Secretara de Cultura,

Recreacin y Deporte

ESTADOS DEL ARTE PARA EL

CAMPO DEL PATRIMONIO
CULTURAL EN LA CIUDAD DE
BOGOT

PATRIMONIO Y SU
RELACION CON EL
TERRITORIO (CIUDAD
REGION)

Proyecto 09 20 SDCRDE
Supervisin
Mara Claudia Ferrer
Secretara de Cultura, Recreacin y
Deporte
Septiembre de 2010
 EQUIPO DE INVESTIGACIN

Director
Aurelio Alberto Horta Mesa

Coordinadora General
Esperanza Osorio C.

Lneas de investigacin:

Patrimonio y su relacin con el territorio

1
Maria Clara Vejarano A .

Analista de Datos
Cristian Daro Zambrano Rojas

Auxiliares de Investigacin
Esteban Garca Henao
Juliana Muoz Uribe
Manuela Buitrago Villamizar
Paola Andrea Bustos Pelez

Auxiliar Administrativo
Alejandra Gonzlez

1
Arquitecta. Universidad Nacional de Colombia. Master of Science in Urban Development
Planning, DPU. University College of London. Docente e investigadora en temas de urbanismo y
ordenamiento Territorial. . Escuela de Arquitectura y Urbanismo. Facultad de Artes. Universidad
Nacional de Colombia.
1
 TABLA DE CONTENIDO

1. PROPUESTA A LA SECRETARIA DE CULTURA, RECREACIN Y DEPORTE SDCRD DE

TEMAS QUE SE CONSIDERA DEBEN RESOLVERSE EN EL CORTO PLAZO.............................8

1.1. POLTICA DISTRITAL DE PATRIMONIO CULTURAL CONSTRUIDO. ............................8

1.2. SECTORES DE INTERS CULTURAL SECTORES ANTIGOS, SECTORES DE
DESARROLLO INDIVIDUAL, SECTORES DE VIVIENDA EN SERIE, AGRUPACIONES O
CONJUNTOS: ................................................................................................................10
1.3. INMUEBLES DE INTERS CULTURAL:.............................................................12
1.4. PATRIMONIO ARQUEOLGICO: .......................................................................13
1.5. PATRIMONIO RURAL: ...................................................................................13
1.6. PATRIMONIO CULTURAL INTANGIBLE Y PAISAJES CULTURALES: .....................13
1.7. OTRAS ACCIONES IDENTIFICADAS POR LOS ESTUDIOS REVISADOS: .............14

3. CONCEPTO DE PATRIMONIO CULTURAL Y TERRITORIO ...............................................17

4. PATRIMONIO CULTURAL Y TERRITORIO EN EL PLAN DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE BOGOT Y EN OTRAS INSTANCIAS DE LA ADMINISTRACIN DISTRITAL Y
NACIONAL BALANCE Y DEFICIENCIAS. .........................................................................26

5. PATRIMONIO CULTURAL Y TERRITORIO EN EL PLAN DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE BOGOT Y EN OTRAS INSTANCIAS DE LA ADMINISTRACIN DISTRITAL Y
NACIONAL PROPUESTAS. .............................................................................................44

4. Definicin de indicadores para el seguimiento y evaluacin de la implementacin

de polticas y programas para la conservacin del patrimonio construido y los
programas de renovacin urbana en el Distrito. .........................................................64
6. PATRIMONIO CULTURAL INTANGIBLE Y PAISAJES CULTURALES EN BOGOT. .............69

2
 PATRIMONIO Y SU RELACION CON EL TERRITORIO (CIUDAD
REGION)2

Para la lnea de investigacin Patrimonio Cultural y su relacin con el Territorio, se

adopta como enfoque predominante para encuadrar el tema, al Urbanismo y la
Planeacin Urbana. Estas disciplinas estudian la forma como se han construido las
ciudades y propone maneras de construir el espacio de la ciudad, incluyendo los nuevos
y an no suficientemente entendidos territorios urbanos de la sociedad contempornea
ciudad regin, postmetrpolis, postsuburbia y otras manifestaciones y denominaciones
con las que se intenta describir el desarrollo de nuevas realidades urbanas.

En el Urbanismo y la Planeacin Urbana predomina el conocimiento sobre la dimensin

territorial y espacial de la ciudad, conocimiento que adems de la aproximacin
disciplinar que le es esencial, requiere el aporte que otras disciplinas han hecho a la
comprensin de las caractersticas inherentes al territorio y el suelo urbano, y a los
procesos sociales y polticos que han determinado la construccin del espacio de la
ciudad -geografa, economa, derecho, sociologa, filosofa-.

La acepcin de Urbanismo y de Planeacin Urbana que orientar el desarrollo del

presente trabajo asume como esenciales entre otras las siguientes premisas, algunas de
ellas establecidas por la legislacin urbanstica colombiana:

- el Urbanismo es una funcin pblica

- el inters general prevalece sobre el individual
- la propiedad es una funcin social y ecolgica

2
El informe sobre esta lnea de investigacin est constituido por los textos introductorios y de
sntesis de cada una de las secciones que componen el informe, as como y principalmente por lo
textos y comentarios incluidos en los cuadros, los cuales contienen una sntesis de los
documentos estudiados y los comentarios y sugerencias de la presente consultora.
3
 - el Urbanismo debe garantizar la distribucin equitativa de los costos y los
beneficios del desarrollo urbano
- el Urbanismo reconoce y promueve el respeto por los lugares especficos (locus),
las historias particulares, la diversidad multicultural
- Urbanismo e inclusin social, en oposicin a la segregacin socioespacial urbana
- Urbanismo y participacin ciudadana
- Urbanismo y sostenibilidad ambiental
- Indisolubilidad de la relacin entre Ciudad y Arquitectura

Es necesario que en esta lnea de trabajo Patrimonio Cultural y su relacin con el

territorio, se tenga presente el campo de accin posible del Urbanismo, as como las
limitaciones y restricciones que tiene para actuar en determinadas dimensiones y
problemas que si bien se manifiestan en la Ciudad, no tienen una relacin inmediata y
directa con el territorio ni pueden ser asumidas por las tcnicas del Urbanismo3.

El mtodo de trabajo acordado con la Secretara de Cultura, Recreacin y Deporte y

desarrollado para establecer y proponer una interpretacin del Estado del Arte del
Patrimonio Cultural y el Territorio en la ciudad de Bogot, consisti en el estudio de los
documentos e informes de ocho consultoras y trabajos contratados por la Secretara de
Cultura, Recreacin y Deporte o por la Secretara Distrital de Planeacin, en los que el
objeto de estudio fue uno o varios de los siguientes temas: el Patrimonio Construido, la
Renovacin Urbana, instrumentos de compensacin a los inmuebles de conservacin,
los paisajes culturales, el patrimonio intangible.

Los trabajos y documentos estudiados son los siguientes. Sobre ellos se presenta una
sntesis e interpretacin acerca de: i) los conceptos que desarrollan para interpretar el
patrimonio construido y el territorio, ii) el diagnstico y balance que hacen acerca de las
maneras como las entidades distritales han actuado en relacin con el patrimonio

3
El futuro del Urbanismo que su desarrollo histrico garantiza- exige reconocer sus limitaciones, formular
adecuadamente sus objetivos, preparar los instrumentos adecuados para afrontar aquellos problemas que puede y debe
ayudar a resolver . Luque Valdivia, Jos. Aproximacin disciplinar a la Urbanstica. En Constructores de la Ciudad
Contempornea, aproximacin disciplinar a travs de los textos. Departamento de Urbanismo de la Escuela Tcnica
Superior de Arquitectura, Universidad de Navarra. 2004 Cie Inversiones Editoriales, Madrid.
4
construido y, iii) las propuestas para avanzar en una mejor vinculacin entre el
patrimonio construido a la estructuracin de la Bogot contempornea.

1. Seminario Permanente Patrimonio Cultural y POT. Direccin de Regulacin y

Control

2. Secretara Distrital de Cultura, Recreacin y Deporte y Facultad de Artes,

Universidad Nacional de Colombia.

3. Diagnstico y valoracin de los programas de Renovacin Urbana y Patrimonio

Construido y desarrollo de lineamientos de formulacin en el proceso de revisin
y ajustes del POT. Tercer informe: Diagnstico y Lineamientos. Francisco Jcome,
Director; Pedro Snchez, Orlando Alpal.

4. Hacia unos lineamientos de poltica pblica para el patrimonio cultural construido

del Distrito Capital. Mara Eugenia Martnez Delgado. En Encuesta de culturas y
patrimonio cultural, desafos y perspectivas. Martnez Delgado, Mara Eugenia,
compiladora. Alcalda Mayor de Bogot, Secretara de Cultura, Recreacin y
Deportes y, Universidad Externado de Colombia.

5. Conservacin y preservacin del patrimonio inmueble: una lectura a la Ley 1185 de

2008 desde el derecho y la gestin urbansticos. Juan Felipe Pinilla Pineda. En
Encuesta de culturas y patrimonio cultural, desafos y perspectivas. Martnez
Delgado, Mara Eugenia, compiladora. Alcalda Mayor de Bogot, Secretara de
Cultura, Recreacin y Deportes y, Universidad Externado de Colombia.

6. Revisin, evaluacin y proyeccin de los estudios tcnicos finales de soporte para

la evaluacin de las polticas de patrimonio y renovacin urbana en el marco de la
nueva estructura del Distrito Capital. Leonel Alberto Miranda Ruiz, consultor.
Direccin de Patrimonio y Renovacin Urbana Secretara Distrital de Planeacin.

5
7. Taller sobre los Derechos de Construccin y Desarrollo y avances de viabilizacin
del sistema en el Distrito Capital documento de trabajo4. Secretara Distrital de
Planeacin

8. Metodologa para la identificacin del paisaje cultural en Bogot DC elementos

socioculturales, mecanismos de incorporacin y memoria del proceso. Fernando
de la Carrera, Alberto Escovar Directores, Daro Crdenas, Juan Pablo Garca,
Guillermo Avila (asesor externo).

9. Patrimonio cultural intangible declarado en la ciudad de Bogot - 27 de diciembre

de 2007 SDCRD

El presente informe est organizado en seis secciones; todas con excepcin de la

primera, contienen un texto introductorio y de sntesis y un cuadro que constituye el
cuerpo central de la seccin, en el que se presenta una sntesis del tema objeto de
discusin de la seccin con base en los documentos estudiados, as como los
comentarios y sugerencias que hace la presente consultora. . En la primera seccin, esta
consultora propone a la Secretara de Recreacin, Cultura y Deporte unos temas que se
considera son prioritarios para avanzar en el mejoramientos de aspectos operativos de
la preservacin y mantenimiento del Patrimonio Cultural Construido y que deben ser
desarrollados, resueltos y sobre los que se deben tomar decisiones concretas en un
perodo de tiempo corto; pueden ser asumidos con un cierto deslinde temporal y si es el
caso, con anterioridad a la aprobacin de una Poltica Distrital en materia de Patrimonio
Cultural Construido, en razn a que sta puede requerir un plazo no tan inmediato
debido a la complejidad de su contenido y alcance.

Las secciones segunda y tercera presentan unas reflexiones sobre el concepto de

Patrimonio Cultural Construido y sobre su la relacin con el territorio en Bogot y se
especifica la dificultad y an la inconveniencia por lo menos en el corto plazo, de
involucrar el manejo del patrimonio intangible y de los paisajes culturales, como

4 Este documento fue preparado por la Secretara Distrital de Planeacin con base en los resultados
del contrato de consultora cuyo objeto fue Desarrollar el sistema de transferencias de los derechos
de edificabilidad de los inmuebles de inters cultural - contrato No. 207 de 2006.
6
responsabilidad de las tcnicas del Urbanismo disponibles en la actualidad en el sistema
urbanstico colombiano.

La seccin cuarta presenta las deficiencias y limitaciones del Plan de Ordenamiento

Territorial de Bogot y de otras acciones de instancias distritales y nacionales, que los
estudios consultados encontraron como ms relevantes y recurrentes en materia de
Patrimonio Cultural Construido y de su relacin con el territorio.

La quinta seccin presenta las alternativas que estos mismos estudios proponen para
que el Plan de Ordenamiento Territorial y otras actuaciones de la administracin distrital
y nacional, vinculen de manera ms acertada y eficiente el Patrimonio Cultural
Construido a las polticas territoriales y para que los resultados de estas acciones
constituyan un avance en el mantenimiento y conservacin de este Patrimonio. Algunas
de estas propuestas que la presente consultora considera pueden tener mayor impacto
concreto, se incluyen en la primera seccin del informe Propuesta a la Secretara
Distrital de Cultura, Recreacin y Deporte de temas que se considera deben resolverse
en el corto plazo-.

La ltima seccin hace una referencia especfica al tema del Patrimonio Cultural
Intangible y a los Paisajes Culturales, a partir de los dos estudios existentes y que
estuvieron a disposicin de esta consultora. Estos dos temas no constituan ni
constituyeron el objetivo central de la lnea de investigacin Patrimonio y su relacin
con el Territorio, pero debido al inters manifestado por la SDCRD por el tema, se hacen
algunas consideraciones y recomendaciones.

7
 1. PROPUESTA A LA SECRETARIA DE CULTURA, RECREACIN Y
DEPORTE SDCRD DE TEMAS QUE SE CONSIDERA DEBEN
RESOLVERSE EN EL CORTO PLAZO5

1.1. POLTICA DISTRITAL DE PATRIMONIO CULTURAL CONSTRUIDO.

El estudio del material que estuvo a disposicin de esta consultora y el conocimiento de

primera mano de la realidad del patrimonio cultural construido en Bogot, permiten
afirmar que sin duda alguna se requiere una Poltica comprensiva de Patrimonio
Cultural Construido -PPCC que inscriba a este patrimonio dentro de la dimensin
territorial y urbanstica de la ciudad.

Los diversos documentos estudiados en la presente consultora contienen importantes

orientaciones sobre principios, contenido, alcance y otros aspectos que constituyen
material bsico y que deben tenerse en cuenta para la estructuracin de esta poltica.
Se hace referencia entre otros temas, a las discusiones que varios de los estudios
desarrollan en relacin con el concepto de Patrimonio Cultural Construido y Territorio
(ver secciones 2 y 3 del presente informe).

De manera especfica el estudio Revisin, evaluacin y proyeccin de los estudios

tcnicos finales de soporte para la evaluacin de las polticas de patrimonio y renovacin
urbana en el marco de la nueva estructura del Distrito Capital - Leonel Alberto Miranda
Ruiz, contiene en el segundo informe una Propuesta de Poltica Pblica del Patrimonio
Construido y de la Renovacin Urbana en el Distrito Capital. All se identifican algunos

5 Las recomendaciones que esta consultora presenta en esta seccin del documento y en general
todas las afirmaciones de este informe, tienen como soporte los documentos que fueron estudiados.
Por lo tanto, sin duda hay temas a los que este informe no hace referencia como el de la estructura y
operacin de las instituciones responsables del Patrimonio Cultural construido y algunos otros. La
Secretara de Cultura, Recreacin y Deporte deber reconocer que los temas ausentes y las
interpretaciones adoptadas tienen como origen el contenido del material de soporte que estuvo a
disposicin de los consultores de la Universidad Nacional y si lo considera necesario, deber adecuar
e interpretar las recomendaciones de acuerdo con escenarios ms comprensivos de la realidad.
8
retos para una poltica de Patrimonio y de Renovacin Urbana, y se proponen 14
directrices para orientar esta poltica (ver seccin 5 del presente informe). La presente
consultora considera necesario que la SDCRD estudie y evale esta propuesta, con el fin
de determinar de los temas all propuestos, los que pueden incluirse como parte de la
Poltica Distrital de Patrimonio Cultural Construido.

Se recomienda que el contenido de la Poltica se soporte en principios y objetivos

concretos, crebles y factibles, lo cual no implica desistir de alcances social, cultural y
econmicamente esenciales e indeclinables.

Es indispensable que se acepte y asuma la complejidad y dificultad del logro de objetivos

de poltica que en diversas ciudades del mundo han resultado operativamente
irreconciliables; se debe asumir de manera franca la puesta en marcha de todo el
instrumental operativo requerido y disponible en el sistema urbanstico colombiano,
para que la concrecin de algunos de los objetivos establecidos no constituya la
frustracin e imposibilidad de logro de otros.

Es el caso de un tema de poltica de primer nivel de importancia y que algunas de las

consultoras y estudios revisados lo han propuesto: el logro de la inclusin social y la
oposicin a procesos de gentrificacin6; simultneamente se postulan objetivos de
competitividad econmica en el marco de la economa globalizada. En este caso
especfico, ya ha sucedido en numerosas ciudades del mundo, el funcionamiento
desregulado del mercado del suelo privilegiar los objetivos de competitividad
econmica e impedir que los sectores populares y de bajos ingresos puedan
permanecer en las reas centrales y de inters cultural de la ciudad. Para combatir este
resultado, es condicin indispensable no suficiente- la aplicacin conjunta de los
instrumentos de planeamiento y regulacin del mercado del suelo vigentes en la

6 El aburguesamiento o gentrificacin (del ingls gentrification) es un proceso de transformacin

urbana en el que la poblacin original de un sector o barrio deteriorado y con pauperismo es
progresivamente desplazada por otra de un mayor nivel adquisitivo a la vez que se renueva.
http://es.wikipedia.org/wiki/Gentrificaci%C3%B3n consultado el 16 de septiembre de 2010, 12:02
pm
9
legislacin urbanstica colombiana7, aplicacin a la que han sido esquivos tanto las
instituciones pblicas nacionales, como distritales.

Planteado lo anterior, a continuacin se enumeran algunas acciones claramente

identificadas en los diversos estudios, cuyo desarrollo, aclaracin, concrecin y puesta
en marcha esta consultora considera prioritarias, debido a que aclararn y permitirn
superar obstculos centrales para el mantenimiento, preservacin y vigencia social y
cultural del Patrimonio Cultural Construido, recurriendo a categoras conceptuales y
operativas del Urbanismo y la Planeacin Urbana.

Los temas que se identifican enseguida no agotan las diversas acciones que se pueden
requerir y que estn consignadas a lo largo del informe, pero sin duda, no desconocen
las acciones ms estratgicas y esenciales. Corresponder a la Secretara Distrital de
Cultura, Patrimonio y Recreacin, al Instituto Distrital de Patrimonio Cultural y a la
Secretara Distrital de Planeacin prioritariamente, revisar el contenido total del
presente informe y derivar otras acciones que son requeridas, pero que ya son
conocidas y escapan a las orientaciones que esta consultora puede plantear. Algunas de
estas acciones se agrupan en el numeral 1.7. de esta seccin.

1.2. SECTORES DE INTERS CULTURAL SECTORES ANTIGOS, SECTORES DE

DESARROLLO INDIVIDUAL, SECTORES DE VIVIENDA EN SERIE, AGRUPACIONES O
CONJUNTOS:

Aclarar y resolver desde una aproximacin urbanstica, las inconsistencias

tericas y operativas entre los Planes Especiales de Manejo y Proteccin (del grupo
urbano) establecidos en la Ley 1185 de 2008 y los instrumentos de planeacin
urbanstica definidos en el sistema urbanstico colombiano, de tal forma que se pueda
aplicar una sola modalidad de planeacin parcial en los sectores de inters cultural, que
responda adecuadamente a los requerimientos de proteccin y mantenimiento del
patrimonio cultural construido y que d cumplimiento a los principios del ordenamiento
territorial en Colombia.

7 Ley de reforma Urbana, Ley de Desarrollo Territorial.

10
Este tema es una necesidad ampliamente compartida, pero parece no haber superado el
nivel de su identificacin como problema. La resolucin de esta disparidad entre los
PEMP y los instrumentos de planeacin del sistema urbanstico colombiano8, dar la
posibilidad de avanzar en el desarrollo, planeacin urbanstica y mantenimiento de la
vitalidad y preservacin patrimonial de los 16 sectores declarados como sectores de
inters cultural.9

Adicionalmente, la integracin en una sola figura de planeacin de los planes parciales

de la Ley de Desarrollo Territorial con los Planes Especiales de Manejo y Proteccin de la
Ley General de Cultura (ley 1185/2008) para los territorios urbanos considerados como
Sectores de Inters Cultural, contribuira en la resolucin de otro problema identificado
por los diversos estudios revisados, que es el de la superposicin y contradiccin de las
indicaciones y normas urbansticas provenientes de diferentes instrumentos de
planeacin e iniciativas urbansticas reglamentacin urbanstica de las Unidades de
Planeacin Zonal, sectores de inters cultural, centralidades urbansticas, operaciones
estratgicas-.

Esta consultora no tiene la capacidad ni le corresponde avanzar ms all de la

identificacin de esta propuesta como prioritaria y establecer los retos bsicos que se le
asignan. Se considera que una buena estrategia para llevarla a cabo, es la realizacin de
un proyecto piloto en uno de los 16 Sectores de Inters Cultural, cuyos trminos de
referencia deben ser diseados teniendo en cuenta de manera rigurosa y detallada los
objetivos que estn en juego. El grupo responsable del proyecto piloto debe tener una
comprensin cabal del reto que implica trasladar a la dimensin operativa los principios
del ordenamiento territorial de la Ley de Desarrollo Territorial - LDT. Son mucho ms

8 Planes parciales y el conjunto de instrumentos requeridos y asociados al diseo y ejecucin de las

determinaciones urbansticas de estos planes avalos iniciales del suelo, clculo del reparto
equitativo de los costos y los beneficios de la urbanizacin, modalidades de operacin para hacer
efectivo el pago de los costos, expropiacin, desarrollo y construccin prioritarios y otros-.
9 Centro Histrico. Usaqun, Suba, Engativ, Fontibn, Bosa, Usme, Teusaquillo, Sagrado Corazn,
Bosque Izquierdo, La Merced, Chapinero, San Luis, La Soledad, Polo Club, Popular Modelo Norte,
Etapa I, Niza Sur I-II-III, Primero de Mayo, Centro Urbano Antonio Nario, Unidad Residencial
Colseguros, Conjuntos Multifamiliares, BCH ( Calle 26,cra 30), Pablo VI, I Etapa, Unidad Residencial
Jess Mara Marulanda, Unidad Residencial Hans Dews Arango.

11
numerosas las experiencias que no han logrado establecer esta relacin, que las que se
han propuesto sobrepasar las incertidumbres y obstculos reales de llevar a la prctica
los muy valiosos aportes y cambios establecidos en la LDT.

1.3. INMUEBLES DE INTERS CULTURAL:

En relacin con estos inmuebles es necesario continuar, concretar y decidir acciones

sobre:

Inventario de los inmuebles de inters cultural y aplicacin de los incentivos y

estmulos tributarios: sobre este tema es necesario:

i) revisar y mejorar la definicin y aplicacin de los criterios con los que se declara la
condicin de bien de inters cultural y,

ii) hacer seguimiento a la aplicacin de los estmulos e incentivos tributarios con los que
se han beneficiado los inmuebles de inters cultural, con el fin de verificar el
cumplimiento de las exigencias y condiciones de conservacin y en caso de
incumplimiento, exigir la devolucin de los recursos de acuerdo con lo establecido en las
normas.

Como en el caso de la propuesta para los Sectores de Inters Cultural, esta consultora
identifica y da prioridad a los dos temas anteriores. El detalle especifico del contenido
sobre mejoramiento de los criterios de declaratoria de bien de inters cultural y sobre
verificacin del uso dado a los estmulos tributarios, debe ser desarrollado por las
entidades responsables SDPRD e IDPC-.

Aplicacin o no aplicacin de la transferencia de derechos de construccin y

desarrollo: la administracin distrital cuenta ya con suficiente informacin y argumentos
conceptuales favorables y desfavorables en relacin con la transferencia de derechos de
construccin y desarrollo, as como avances en relacin con los requerimientos de su
eventual puesta en marcha. Se recomienda tomar una decisin sobre esta materia,
teniendo el cuidado de que esta decisin sea coherente con las tres acciones
12
anteriormente propuestas y encuadrando la decisin de manera estricta en la aplicacin
de los principios del ordenamiento territorial establecidos en la Ley de Desarrollo
Territorial. Las tres acciones a que se hace referencia y en orden de prioridad son: i) un
nico instrumento de planeacin para los sectores de inters cultural en los trminos ya
expuestos , ii) evaluacin de la aplicacin de otorgamiento de estmulos tributarios y, iii)
afinamiento de los criterios de declaratoria de bienes de inters cultural.

1.4. PATRIMONIO ARQUEOLGICO:

Debe asumirse su reconocimiento, estudio y definicin de procedimientos para su

proteccin.

1.5. PATRIMONIO RURAL:

Ninguno de los estudios revisados hace referencia alguna al patrimonio cultural

construido ubicado en las zonas rurales del Distrito. Lo anterior permite suponer que no
hay informacin consolidada. Debe asumirse su reconocimiento, estudio y definicin de
procedimientos para su proteccin.

1.6. PATRIMONIO CULTURAL INTANGIBLE Y PAISAJES CULTURALES:

Esta consultora no recomienda asociar estos dos temas a los instrumentos de

planeacin territorial Unidades de Planeacin Zonal, Planes de Ordenamiento Zonal-,
tal como lo propone el estudio Metodologa para la identificacin del paisaje cultural
en Bogot DC elementos socioculturales, mecanismos de incorporacin y memoria
del proceso. Los argumentos estn desarrollados en la seccin 3 del presente informe.
La recomendacin de esta consultora respecto a la vinculacin del Patrimonio Cultural
Intangible y los Paisajes Culturales, a las categoras del urbanismo y la planeacin urbana
es la de actuar con cautela conceptual y operativamente hablando-, revisar y evaluar
otros caminos y otras estrategias, incluidas las mismas experiencias y procedimientos
que se estn realizando en relacin con las 15 expresiones y eventos culturales que
hasta diciembre de 2007 haban sido declaradas como Patrimonio Intangible de la
ciudad de Bogot.

13
1.7. OTRAS ACCIONES IDENTIFICADAS POR LOS ESTUDIOS REVISADOS:

i) lograr la actuacin conjunta de los diversos sectores de la administracin pblica que

deberan actuar en los sectores de patrimonio construido (medio ambiente, vivienda,
educacin, salud, movilidad, otros),
ii) hacer operativos los instrumentos de gestin urbanstica existentes y los incentivos y
estmulos de diverso orden - hacer seguimiento a su aplicacin. Esta accin queda
asumida con las propuestas centrales que propone esta consultora en los numerales
1.2. y 1.3. de esta misma seccin.
iii) establecer metas precisas de ejecucin y hacer seguimiento a su cumplimiento
iv) concretar la ejecucin de proyectos urbanos en reas de patrimonio construido. Esta
accin queda asumida con la propuesta central que propone esta consultora de
desarrollar una sola figura de planeacin parcial, que vincule los planes parciales de la
Ley de Desarrollo Territorial y los planes especiales de manejo y proteccin de la Ley de
Cultura.
v) fortalecer y exigir operatividad a las instituciones responsables de la gerencia del
patrimonio construido en la ciudad coordinacin efectiva entre instituciones
vi) asumir la responsabilidad tanto de la administracin distrital como del sector privado,
en relacin con el patrimonio arqueolgico y el patrimonio localizado en la zona rural
vii) estudiar el tema de los paisajes culturales y su vinculacin con el patrimonio cultural
del distrito. Esta consultora ya estableci su posicin respecto al tema
viii) fortalecer conceptualmente el Consejo Asesor de Patrimonio, mediante la
integracin de la academia y expertos en el patrimonio cultural. Dotacin de este
organismo de una asesora especializada desde el derecho urbano y la economa urbana
ix) crear un fondo de patrimonio
x) crear un observatorio de patrimonio
xi) inscribirse a organismos internacionales y redes de patrimonio
xii) constituir una cartera de proyectos

14
 2. RELACIN ENTRE PATRIMONIO CULTURAL Y TERRITORIO EN
BOGOT

Los trabajos que se estudiaron para la elaboracin del presente informe, contienen los
diversos puntos de vista e interpretaciones, as como la debida solidez y suficiencia
argumental que es posible encontrar tanto en el medio acadmico como en el de la
esfera prctica y operativa en la ciudad de Bogot, en materia de la relacin entre el
Patrimonio Cultural y el Territorio. Los enfoques son relativamente diversos, pues
provienen de acadmicos y consultores con diversas especialidades: arquitectos
especializados en los temas de patrimonio cultural construido, arquitectos urbanistas,
antroplogo y abogado especializado en derecho urbanstico. Con la anterior afirmacin
interesa expresar, que la presente consultora no va a hacer nuevos planteamientos
sobre el tema de Patrimonio Cultural y Territorio, sino a evidenciar los diversos matices
y nfasis presentes en los trabajos estudiados y a resaltar los que a nuestro juicio son
ms relevantes para establecer el Estado del Arte sobre el tema.

Es evidente la ausencia o muy incipiente aproximacin desde la economa con nfasis en

los temas sociales y urbanos - mercado del suelo e inmobiliario y vivienda para grupos
con diversa capacidad de pago, presencia y localizacin de actividades econmicas en
las reas urbanas de inters cultural-, para poder tener un panorama ms comprensivo,
propositivo y lo suficientemente complejo, como lo es el tema mismo. La sostenibilidad
econmica del patrimonio es determinante, en una ecuacin en la que los otros factores
ineludibles son los aspectos sociales, culturales y de mantenimiento vital del pasado en
el presente, pero como el mismo economista Oscar Alfonso lo plantea, el panorama no
es favorable para el desarrollo del tema, por lo menos en el corto plazo 10 .

10 El texto de, economista Oscar Alfonso Roa De la convencin del poder a la convencin del
comercio, en Encuesta de culturas y patrimonio cultural, desafos y perspectivas, Mara Eugenia
Martnez Delgado, compiladora, afirma que una concepcin del patrimonio cultural en la que est
presente la idea de una ciudad que recoja la diversidad, que solucione la exclusin y que adems,
pretenda la sostenibilidad econmica del patrimonio cultural, es una ecuacin tan difcil que
requiere de ms y mejores economistas urbanos dedicados a la reflexin para la poltica pblica del
patrimonio cultural, con los que an no contamos (pg. 147).

15
Ninguno de los trabajos revisados y estudiados hace referencia explcita y comprensiva a
la dimensin econmica del patrimonio construido y de los sectores de inters cultural.
Se encuentran algunas importantes pero limitadas- referencias y cuestionamientos en
el texto de Juan Felipe Pinilla11 Conservacin y preservacin del patrimonio inmueble:
una lectura de la Ley 1185 de 2008 desde el derecho y la gestin urbanstica. Para
efectos de este trabajo, el principal cuestionamiento que plantea Pinilla es la ausencia
en la Ley 1185/2008 por la cual se modifica y adiciona la Ley 397 de 1997 Ley general
de Cultura- y se dictan otras disposiciones , del principio del reparto equitativo de
costos y beneficios del desarrollo urbano, principio que tiene una profunda incidencia en
la equidad social y en la sostenibilidad econmica del patrimonio construido.

Sobre el tema de la economa y el patrimonio y la renovacin urbana, tambin se

encuentran referencias generales y ms a manera de objetivos y desarrollos deseables
competitividad urbana-, en los documentos de la consultora que dirigi Leonel Alberto
Miranda.

A continuacin se presentan algunas reflexiones y conclusiones generales, no

definitivas, sobre el avance y tipo de discusiones que se estn dando en la actualidad en
la ciudad de Bogot, en relacin con la manera como se ha establecido la articulacin
entre patrimonio construido y el territorio, as como sobre las propuestas para lograr
resultados concretos para la preservacin y mantenimiento activo del patrimonio
construido en los procesos urbanos de la Bogot contempornea.

Estas reflexiones se presentan organizadas de acuerdo con los criterios con los que se
analizaron los estudios que sirven de base para este informe. Los criterios son:

- concepto de patrimonio cultural y territorio (secciones 2 y 3)

- patrimonio cultural y territorio en el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot y en
otras instancias de la administracin distrital y nacional balance y deficiencias (seccin
4)

11Conservacin y preservacin del patrimonio inmueble: una lectura de la Ley 1185 de 2008 desde el
derecho y la gestin urbansticos, en Encuesta de culturas y patrimonio cultural, desafos y
perspectivas, Mara Eugenia Martnez delgado, compiladora. Alcalda Mayor de Bogot, Secretara de
Recreacin, Cultura y Deporte y Universidad Externado de Colombia, 2009.
16
- patrimonio cultural y territorio en el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot y
en otras instancias de la administracin distrital y nacional propuestas (seccin 5).

3. CONCEPTO DE PATRIMONIO CULTURAL Y TERRITORIO

Los conceptos sobre Patrimonio Cultural y Territorio presentes en los seis trabajos ya
mencionados del total de ocho estudiados, son ampliamente coincidentes entre s.
Varan en complejidad e inclusin de responsabilidades y retos para la dimensin
operativa y prctica de esta relacin entre patrimonio cultural y construccin del
territorio, con nfasis en el territorio urbano.

Los diversos trabajos consideran el patrimonio cultural construido inmueble -

con la debida diferenciacin entre uno y otro-, como una construccin social e histrica
y por lo tanto cultural. Estas dimensiones la cultura, la sociedad, el tiempo, las
desigales condiciones de apropiacin- le imprimen una importante densidad al
patrimonio e indican que se han superado visiones puramente musesticas y
predominantemente interesadas por los inmuebles individuales o sectores en su estricta
dimensin fsica.

La anterior afirmacin contiene sin embargo retos muy complejos, que an es necesario
resolver particularmente en la dimensin operativa. Desde el punto de vista de poltica
pblica en materia de urbanismo y ordenamiento del territorio, la capacidad de
actuacin de la administracin pblica en Colombia es amplia y cobija temas centrales
como las responsabilidades y restricciones a la propiedad privada inmueble. Esta
condicin favorece la produccin y preservacin de espacios para actividades urbanas
socialmente esenciales como el patrimonio cultural construido, los espacios y
equipamientos de uso colectivo, los espacios de alta fragilidad y valor ambiental, entre
otros- pero que no son rentables desde el punto de vista inmobiliario. Pero as mismo
esta poltica est acotada, tanto en relacin con sus propias responsabilidades, como
con las exigencias que est facultada a hacer a los ciudadanos.

17
Por lo tanto, hay contenidos y procesos inherentes a los conceptos de patrimonio
cultural y territorio, particularmente los referidos a algunos procesos sociales y
culturales, que a pesar de su carcter social esencial no pueden ser tcnicamente
asumidos y resueltos mediante los instrumentos de planeamiento y gestin urbanstica,
la dimensin ms concreta de la responsabilidad y actuacin pblica en materia de
construccin del territorio 12.

Entre los temas de las manifestaciones y el patrimonio cultural que resultara de poca
utilidad o an inconveniente vincular a la actual estructura urbanstica de la cual es
responsable la administracin pblica en Colombia, se encuentra el patrimonio cultural
intangible y los paisajes culturales. Ms adelante en esta seccin se presentan algunos
argumentos sobre este tema.

La anterior afirmacin es importante, para delimitar de la manera ms precisa, factible y

responsable posible, la revisin que se proponga hacer a los instrumentos de
planeamiento y gestin urbanstica, como el Plan de Ordenamiento Territorial y los
instrumentos y procesos que se derivan de l.

Las referencias que se hacen a planteamientos de Garca Canclini son muy

importantes para discutir conceptos y consideraciones sobre el Patrimonio Cultural
Construido. Garca Canclini hace evidente realidades y contradicciones sociales y
econmicas que son determinantes en la puesta en marcha de procesos de
preservacin y mantenimiento del patrimonio construido, que tienden a ignorarse o
soslayarse ante el prestigio histrico y simblico de los bienes patrimoniales 13.

12 Ver nota de pie de pgina 1

13 Algunas de estas afirmaciones de Garca Canclini, estn contenidas en el estudio de Mara
Eugenia Martnez Hacia unos lineamientos de poltica pblica para el patrimonio cultural
construido del Distrito Capital; estas afirmaciones estn referenciadas en el cuadro que sigue y
que hace parte de esta seccin del informe sobre Concepto de Patrimonio Cultural y Territorio .
Interesa resaltar las siguientes: inadecuada ubicacin de ste (el patrimonio) en el
marco de las relaciones sociales que evidentemente lo condicionan amparadas por el
prestigio histrico y simblico de los bienes patrimoniales, incurren casi siempre en cierta
simulacin al pretender que la sociedad no est dividida en clases () o al menos que la
grandiosidad y el respeto acumulados por estos bienes trascienden estas fracturas ,
reformular el patrimonio en trminos de capital cultural tiene la prerrogativa de no
concebirlo como un conjunto de bienes estables, neutros, con valores y sentidos fijos,
18
Uno de los principios del ordenamiento territorial en Colombia, la distribucin equitativa
de costos y beneficios del desarrollo urbano, tiene como objetivo central promover
condiciones de equidad en la apropiacin del espacio urbano o por lo menos, neutralizar
y reducir las inequidades ya existentes en esta apropiacin y que son inherentes a la
actividad inmobiliaria no regulada; inequidades que se expresan en la distribucin
desigual de los costos y los beneficios entre la colectividad y los ciudadanos y, entre
stos entre s. Esta distribucin inequitativa produce costosos e indeseables efectos
sociales y territoriales e indudablemente para el tema que interesa en el presente
trabajo, genera difciles obstculos para el mantenimiento y conservacin de las reas
urbanas e inmuebles de inters patrimonial y de manera particular dificulta la adecuada
habitabilidad para la poblacin de bajos ingresos que vive en ellas, e incide y promueve
un proceso que no es inevitable pero muy frecuente, la expulsin de esta poblacin ya
sea por mecanismos directos o econmicos.

El actual sistema urbanstico y del ordenamiento territorial colombiano, constituye una

posibilidad concreta de enfrentar y reducir en una importante proporcin, la
apropiacin desigual de los beneficios del desarrollo urbano, fuente de aumento en la
concentracin de la riqueza y de incremento de los niveles de pobreza, que es una de las
asignaturas pendientes y obstculos profundos en la ejecucin de las polticas de
patrimonio cultural construido y en general, en los procesos de urbanizacin.

Es decir, la reduccin de la inequidades socioeconmicas, que son parte de la esencia

del proceso de urbanizacin en ausencia de la regulacin pblica-, s estn
consideradas y pueden ser arbitradas mediante los instrumentos de planeacin y
gestin urbanstica existentes en Colombia. Esta referencia nuevamente nos remite a la
dimensin econmica y poltica del patrimonio cultural construido, que es central en el
desarrollo del tema y que como ya se mencion, est prcticamente ignorada en los

sino como un proceso social que, como el otro capital, se acumula, se renueva, produce
rendimientos que los diversos sectores se apropian en forma desigual, el patrimonio
importa, en ltimas, porque est en el presente y puede ser usado socialmente ahora.

19
estudios que se revisaron para este informe -con excepcin de referencias muy
generales del trabajo dirigido por Leonel Miranda-, pero que constituyen sin duda, un
campo de trabajo, investigacin y puesta en marcha que no admite demoras.

Sobre el concepto de paisaje cultural y de patrimonio cultural intangible no se

van a elaborar argumentos extensos ni de detalle, pues no constituy el objeto central
del presente trabajo. Se estudi con detenimiento el trabajo Metodologa para la
identificacin del paisaje cultural en Bogot DC elementos socioculturales, mecanismos
de incorporacin y memoria del proceso, y se revis la lista de manifestaciones culturales
que han sido declaradas como Patrimonio Cultural Intangible en Bogot.

La presente consultora considera que tanto la realidad de los paisajes culturales como
de las manifestaciones culturales consideradas patrimonio intangible, son realidades
cuya importancia social es de gran e incuestionable valor, y amplan, enriquecen y
liberan al tema del patrimonio construido y la planeacin urbana del encorsetamiento y
rigidez que impone la operatividad de las polticas pblicas relacionadas con el
ordenamiento territorial.

Sin embargo, el paisaje cultural y el patrimonio cultural intangible existen con

anterioridad y se desarrollan al margen de la racionalidad de la planeacin urbana. Las
decisiones de la planeacin urbana son de obligatorio cumplimiento para todos los
agentes involucrados en la ocupacin del territorio, generan derechos de uso y derechos
econmicos pero tambin obligaciones y responsabilidades de uso y econmicas.

Los paisajes y las manifestaciones culturales que constituyen o no el patrimonio cultural

intangible son actividades sociales cuyo origen, objetivos y sentido esencial no es hacer
uso del territorio de manera permanente, ni obtener beneficios de uso y econmicos
derivados de la ocupacin del territorio. Lo utilizan de manera temporal, cambiante,
itinerante y como un medio, no el principal, para las manifestaciones y el desarrollo de
la cultura.

Adicionalmente como se argumenta en la seccin 4 de este informe, la prctica del

urbanismo y la planeacin urbana en la actualidad en Bogot, tiene an muchos y muy
20
importantes compromisos y responsabilidades que son especficos de estas disciplinas,
que estn siendo asumidos de manera muy deficitaria, parcial y contraproducente. No
es oportuno, ni estratgico ni va a conducir a los resultados deseables en relacin con el
patrimonio cultural intangible y los paisajes culturales, sobrecargar al urbanismo y la
planeacin urbana con responsabilidades que no son de su naturaleza, particularmente
cuando la dimensin conceptual y operativa de estas disciplinas estn urgidas de
revisiones y replanteamientos que deben como objetivo el logro de un desempeo ms
contundente en relacin con sus responsabilidades.

Se puede argumentar que otros pases s consideran y vinculan al patrimonio cultural

intangible y a los paisajes culturales, como parte de las categoras del urbanismo y la
planeacin urbana. Esta consultora considera que es necesario asumir la realidad local y
establecer prioridades y jerarquas derivadas de esa realidad. El reconocimiento,
valoracin, divulgacin y disfrute del patrimonio cultural intangible y de los paisajes
culturales en Bogot, no depende de su vinculacin forzada a unos instrumentos de la
planeacin urbana, desacreditados y urgidos de diversos niveles y dimensiones de
reestructuracin.

Se llama la atencin sobre una de las propuestas presentadas en relacin con el tema de
paisajes Culturales14. Se plantea que todo el territorio de Bogot se estudie y analice
como unidades de paisaje cultural diferenciadas y que se ponga en marcha un proceso
de definicin de paisajes culturales (catlogo de paisajes culturales), para los cuales
debera desarrollarse en algn momento del proceso un Plan Especial de Manejo para
cada uno de estos paisajes culturales, que deber articularse a los Planes de
Ordenamiento Zonal y a las decisiones normativas de las Unidades de Planeacin Zonal -
UPZ.

Se comprende el genuino inters que esta propuesta tiene en relacin con la valoracin
social del patrimonio cultural intangible, pero permite entrever desde el inicio algunos
problemas sobre los cuales es necesario alertar desde el inicio: i) altos costos
econmicos de un proceso de estudio de unidades de paisaje cultural y su conversin en

14
Metodologa para la identificacin del paisaje cultural en Bogot DC elementos socioculturales, mecanismos de
incorporacin y memoria del proceso. Fernando de la Carrera, Alberto Escovar, Daro Crdenas, Juan Pablo Garca.
21
un Catlogo de Paisajes Culturales, que puede equipararse a los costos en que ha
incurrido la Secretar Distrital de Planeacin en la elaboracin de las normas
urbansticas para las 112 UPZ que conforman el territorio urbano de la ciudad 15 y, ii) el
diseo y puesta en marcha de otra categora de planeamiento territorial, Planes
Especiales de Manejo, esta vez para las Unidades de Paisaje Cultural, lo cual aadira
mayor confusin y poca operatividad a los instrumentos de planeacin ya existentes,
incluidos los Planes Especiales de Manejo y Proteccin (grupo urbano) para los Sectores
de Inters Cultural.

Por lo anterior, la recomendacin de esta consultora respecto a la vinculacin del

Patrimonio Cultural Intangible y los Paisajes Culturales, a las categoras del urbanismo y
la planeacin urbana es la de actuar con cautela conceptual y operativamente
hablando-, revisar y evaluar otros caminos y otras estrategias, incluidas las mismas
experiencias y procedimientos que se estn realizando en relacin con las 15
expresiones y eventos culturales que hasta diciembre de 2007 haban sido declaradas
como Patrimonio Intangible de la ciudad de Bogot.

15
Esta consultora no tiene informacin oficial del costo de elaboracin de las normas de las UPZ, pero conoce que 5 o 6
aos atrs, este costo fue del orden de $ 80 millones por cada UPZ.
22
CONCEPTO DE PATRIMONIO CULTURAL.

Estudio Concepto de Patrimonio Cultural y Territorio Sntesis - Comentarios

Seminario 1. El patrimonio cultural construido es un hecho fsico en el territorio, que surge a medida que la poblacin se Se expresa un concepto de
Patrimonio Cultural desarrolla y responde a sus necesidades. Su presencia en el territorio urbano y rural registra sus patrimonio que exalta su
y Ciudad transformaciones y contribuye a mantener en la memoria de los habitantes puntos de referencia que lo acercan raigambre social y cultural. Se
Seminario a entender la evolucin de su cultura. otorga un reconocimiento y una
permanente Se considera un recurso de inters pblico altamente vulnerable, que como el medio ambiente, requiere la distincin especial a la
Patrimonio Cultural accin decidida del Estado para protegerlo y poder garantizar su conservacin y sostenibilidad dimensin fsica y material
y POT / FacArtes (construida) del patrimonio.
UN 2. En concordancia con la Ley 388 de 1997 se defini que para efectos del POT solo se considerara el
Direccin Regulacin patrimonio construido por tener manifestaciones fsicas sobre el territorio
y Control /Secretara
Distrital de Cultura,
Recreacin y
Deporte. 2010

Estudio Concepto de Patrimonio Cultural y Territorio Sntesis - Comentarios

Hacia unos 1. este patrimonio (patrimonio cultural construido) constituye un campo complejo de conocimiento, en el Presenta diversas acepciones y
lineamientos de cual se presentan diversas tendencias conceptuales y tericas con frecuencia antagnicas. En un extremo, enfoques sobre patrimonio
poltica pblica para algunas privilegian las apropiaciones socioculturales de este patrimonio y en el otro, su forma tangible. Algunas, construido, que incluyen tanto
el patrimonio las menos, recogen de uno y otro lado, para articular los extremos aparentemente irreconciliables, en elaboraciones propias de la
cultural construido perspectivas que reconocen que las prcticas culturales necesitan siempre de un espacio determinado para su autora, como referencias a
del Distrito Capital. realizacin y apropiacin. Piensan estas ltimas, adems, que la forma del territorio es la sntesis de su otros acadmicos e
Mara Eugenia transformacin histrica. (pg. 184) investigadores reconocidos por
Martnez Delgado. sus trabajos sobre la ciudad, la
2. hay quienes proponen el trabajo conjunto entre patrimonio cultural y natural porque entienden que la cultura, el patrimonio.
visin de los fenmenos sociales como sistemas complejos constituye una forma de pensar las trayectorias, los
eventos, las dinmicas y las variables del territorio en una trama que conecta y vincula, sin fraccionamientos ni Algunos de los nfasis
lmites, el patrimonio cultural y natural (EDUARDO FORERO et l., 2006) (pg. 184). planteados:

3. CARRIN (2001: 26, 27) propone el sentido social como punto de partida metodolgico para la aproximacin a - diferenciacin entre
los centros histricos de la regin para el autor el centro histrico es *+ una relacin social e histrica patrimonio inmueble y
cambiante, contenida en un complejo de relaciones ms amplio: la ciudad. En las nuevas condiciones de la patrimonio construido; el
urbanizacin en Amrica Latina, entre estas el regreso a la ciudad construida, CARRIN (2000) sostiene que el patrimonio construido indica
23
centro tradicional adquiere de nuevo primaca en la ciudad. Esto plantea *+ nuevos retos vinculados a las que estos lugares son habitados,
accesibilidades, a las centralidades intra-urbanas, a las simbologas existentes, y a las tramas de relaciones hacen parte de la ciudad; este
sociales que le dan sustento (pg. 185) concepto se interesa por
integrar la dimensin cultural y
4. Para esta poltica, (Poltica para el patrimonio cultural inmueble y los centros histricos, desarrollada por territorial del patrimonio
Colcultura en Colombia) *+ la valoracin del patrimonio cultural inmueble se fundamenta en la construido.
reconsideracin de la relacin entre la cultura y la ciudad, a partir del entendimiento de la ciudad como bien
cultural *+. (pg. 186) - presencia de contradicciones
sociales en la apropiacin del
5. en una perspectiva cada vez ms abarcadora, el concepto de paisaje cultural demanda, por lo menos, la patrimonio, contradicciones que
aproximacin a las relaciones que se establecen entre lo social y lo espacial a propsito de la construccin tienden a soslayarse y a
cultural de los territorios. Pero tambin el conocimiento de los nexos del patrimonio cultural con el natural en neutralizarse ante otras
este mismo proceso. Este concepto propuesto por la Unesco en el estudio y tratamiento de enclaves prioridades, importantes pero
considerados patrimonio de la humanidad permite, a su vez, comprender las relaciones que se establecen no no suficientes: valor simblico y
slo entre el patrimonio cultural y el natural, sino tambin entre los patrimonios materiales y los inmateriales, prestigio histrico. El
en los contextos territoriales. Con una mirada amplia, el concepto de paisaje cultural adquiere una significacin desconocimiento de los
creciente en el uso y ordenacin del territorio (pg. 187). procesos desigales en la
apropiacin y disfrute del
6. Para GARCA CANCLINI (1999: 16-33), muchas de las dificultades que obstaculizan la teorizacin y la poltica patrimonio es un obstculo para
cultural en el rea del patrimonio provienen de una inadecuada ubicacin de ste en el marco de las relaciones el logro de las polticas sobre
sociales que evidentemente lo condicionan. Las actividades destinadas a definirlo, preservarlo y difundirlo, patrimonio construido. Carcter
amparadas por el prestigio histrico y simblico de los bienes patrimoniales, incurren casi siempre en cierta poltico de las acciones sobre el
simulacin al pretender que la sociedad no est dividida en clases *+ o al menos que la grandiosidad y el patrimonio.
respeto acumulados por estos bienes trascienden esas fracturas sociales (pg. 188)
- el patrimonio como proceso
7. desde el pensamiento de GARCA CANCLINI, la diversa capacidad de relacionarse con el patrimonio se origina en socio cultural, en el que interesa
la desigual participacin de los grupos sociales en su formacin y, por lo tanto, en su apropiacin. Luego, no slo la preservacin del
reformular el patrimonio en trminos de capital cultural tiene la prerrogativa de no concebirlo como un pasado; tambin el valor del
conjunto de bienes estables, neutros, con valores y sentidos fijos, sino como un proceso social que, como el pasado en el presente, por
otro capital, se acumula, se renueva, produce rendimientos que los diversos sectores se apropian en forma cuanto puede y deber ser
desigual (pg. 188) socialmente usado hoy.

8. GARCA CANCLINI propone tambin repensar el patrimonio cultural porque considera que los modos habituales - insuficiente reconocimiento e
de conceptualizarlo parecen quedarse cortos frente a las realidades actuales. Para lograr este cambio, el autor inters por el patrimonio
plantea deshacerlo de la red de conceptos en que se encuentra atrapado y de los trminos con los cuales se natural.

24
acostumbra asociarlo, todos estos relacionados con el pasado. El patrimonio importa, en ltimas, porque est
en el presente y puede ser usado socialmente ahora (pg. 188). - retos, posibilidades y
precauciones que se deben
9. NOVELO (2005: 37-49), por su parte, incorpora al anlisis del patrimonio la dimensin del conflicto, considerar en la relacin
reconociendo las condiciones desiguales de su constitucin histrica y de su utilizacin actual (en lo cual patrimonio mercado;
coincide con GARCA CANCLINI), y concluye que el patrimonio es un espacio de confrontacin y, por lo tanto, un particularmente en la estrategia
problema de carcter poltico (pg. 189). patrimonio turismo.

10. Otro aspecto que tiene primaca en la actualidad, respecto del patrimonio y en relacin con su gestin como
recurso econmico, es el turismo. AGUILAR CRIADO indica que este ha sido el factor sobre el cual se ha articulado
la activacin de las economas locales y que en la actualidad tales procesos son resultado de polticas
supranacionales. Afirma, entonces, que *+ se constituir y legitimar patrimonio respondiendo a una
demanda turstica y siguiendo una lgica de mercado. As, lugares antes olvidados son ahora incorporados a
circuitos tursticos y pasan a formar parte hoy del patrimonio cultural, en el marco de una oferta local para un
mercado global. Frente a esta perspectiva habra que tener en cuenta que una apuesta excesiva por el turismo
deja de lado aspectos sociales y econmicos propios de los entornos patrimoniales y ante todo la vivencia
propia de estas reas, que es uno de sus atractivos tursticos. El desplazamiento de actividades y poblacin que
hace el turismo, en el tiempo, se convierte en amenaza para el turismo mismo (pg. 189).

11. La acuacin del trmino patrimonio construido, relativamente reciente, para designar a este patrimonio
(patrimonio inmueble), refleja, a nuestro modo de ver, el inters de mostrar que l se edifica y se habita.
Asimismo, que no es inamovible, puesto que los soportes tericos para su estudio e intervencin fluctan al
vaivn de las transformaciones sociales (pg. 190)

12. patrimonio construido el hecho de habitarse y configurar ciudad y territorio introduce dificultades a las
polticas culturales del tema, acostumbradas a tener en cuenta exclusivamente la dimensin cultural del
patrimonio. Para su gestin, el patrimonio construido necesita de ser considerado tambin en las polticas de
ordenamiento del territorio y habitacionales. Las polticas estrictamente culturalistas, que no entienden esta
doble dimensin del patrimonio construido, han fracasado de manera sistemtica (pg. 191).

25
 4. PATRIMONIO CULTURAL Y TERRITORIO EN EL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE BOGOT Y EN OTRAS INSTANCIAS DE
LA ADMINISTRACIN DISTRITAL Y NACIONAL BALANCE Y
DEFICIENCIAS.

En esta seccin se presenta una sntesis de las principales consideraciones que se hicieron en los seis
estudios, en relacin con las deficiencias del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot y en otras
instancias de decisin del Distrito y la Nacin y la consideracin que stos hacen del Patrimonio
Construido.

Las crticas y deficiencias sobre las que se hace ms insistencia en los seis trabajos estudiados, son
las siguientes:

El patrimonio cultural construido no fue asumido como aspecto prioritario del ordenamiento
territorial de Bogot.

El programa de patrimonio construido fue formulado de manera incompleta: los proyectos

propuestos son insuficientes, estn formulados de manera imprecisa, y general, no permiten
desarrollar indicadores de seguimiento y cumplimiento, no se hizo una asignacin de
entidades responsables de la ejecucin de los mismos, ni se propusieron fuentes de
financiacin.

Por la anterior razn, no es posible hacer el seguimiento al cumplimiento de los objetivos y

proyectos del programa. Existe la sensacin de que el programa de patrimonio construido
no se ha ejecutado, pero no hay indicadores que permitan respaldar la afirmacin ( no se
sabe con certeza qu tanto se hizo)

Slo se pudo hacer un seguimiento muy parcial al cumplimiento de las metas de algunos
proyectos relacionados con el patrimonio cultural construido, establecidos en el Plan de
Desarrollo 2004 2007, nmero y tipo de proyectos muy insuficiente dentro del panorama
ms amplio del programa de patrimonio construido.

26
 Prevalece la ambigedad e indefinicin en relacin con el tema de la financiacin del
mantenimiento y la preservacin del patrimonio construido. Entre las varias indefiniciones,
se encuentra la relacionada con el tema de las compensaciones y estmulos tributarios y
econmicos a propietarios de inmuebles (entre ellos, la transferencia de derechos de
construccin y desarrollo).

A este respecto hay una importante contribucin a la discusin por parte del abogado Juan Felipe
Pinilla, quien hace evidente una falla protuberante de la Ley 1185 de 2008 16 y de uno de sus decretos
reglamentarios, el 763 de 2009: la omisin en estas dos normas para el caso de los Planes Especiales
de Manejo y Proteccin- PEMP, de la inclusin expresa del tema de la gestin y regulacin del suelo,
que es la mayor contribucin al rgimen urbanstico colombiano de la Constitucin de 1991 y de la
Ley de Desarrollo Territorial (ley 388 de 1997).

En relacin con este tema, se observa que los PEMP, tienen en la actualidad una relacin ambiga y
problemtica, con los instrumentos de planeacin urbana establecidos en la Ley de Desarrollo
Territorial, que debe ser resuelta en el corto plazo, por cuanto, estos planes (PEMP) tal como estn
definidos y descritos en las normas mencionadas, carecen de posibilidades operativas en relacin
con la preservacin y mantenimiento del patrimonio construido, que es su objetivo central.

Una revisin general al contenido exigido a los PEMP en el Decreto por el cual se reglamenta
parcialmente la Ley General de Cultura en lo correspondiente al Patrimonio General de la Nacin de
naturaleza material 17, evidencia que el contenido de estos planes es marcadamente descriptivo18.
Cuando hace la nica referencia a temas en los que se deber definir la gestin del Plan, remite de
manera general y descontextualizada a El PEMP deber fijar, en los casos en que sea pertinente,
las determinantes que desarrollarn las diferentes administraciones locales, en relacin con los
instrumentos de gestin del suelo, tales como planes parciales, unidades de actuacin urbanstica,

16 Ley General de Cultura, ampliada y modificada.

17 Decreto 763 de 2009, arts. 15 a 22, Planes Especiales de Manejo y Proteccin para Bienes Inmuebles.
El PEMP debe contener: i) delimitacin del rea afectada, ii) delimitacin de la zona de influencia, iii) nivel
18

permitido de intervencin (conservacin integral, conservacin del tipo arquitectnico, conservacin contextual),
iv) condiciones de manejo (aspectos fsico tcnicos, aspectos administrativos, aspectos financieros), plan de
divulgacin.
27
procesos de expropiacin y de renovacin urbana 19, entre otros; as como los compromisos de
inversin pblica y privada20.

Se evidencia que los instrumentos de gestin del suelo, se adhieren de manera muy poco estudiada,
confusa e imprecisa, con el inventario y enumeracin de temas que constituyen el cuerpo central de
los PEMP.

El tema de patrimonio arqueolgico, adems de una referencia general a su existencia,

carece de contenido en el POT.

Inconsistencia generalizada en la aproximacin e indicaciones urbansticas contenidas en los

diversos instrumentos de planeacin y categoras de intervencin en el espacio de la ciudad
que desarrolla el POT, en relacin con el patrimonio construido. Para dar un ejemplo
concreto, se menciona que el contenido y decisiones que se adoptan para los sectores de
inters cultural sectores antigos, en las Unidades de Planeamiento Zonal, las
centralidades, las operaciones estratgicas, en materia de usos y tratamientos urbansticos,
no son coincidentes entre s y posiblemente son divergentes de los propsitos de
preservacin y mantenimiento del patrimonio construido.

Dependencia excesiva de las normas urbansticas de usos y tratamientos en la escala del

predio a predio, categoras urbansticas cuyos niveles de eficiencia y eficacia son muy
cuestionados, en tanto que su empleo constituye una asignacin arbitraria e inequitativa de
beneficios y cargas urbansticas e impide el avance hacia una consideracin ms operativa
del urbanismo el proyecto urbano es un ejemplo-, con mejores posibilidades de producir
resultados prcticos y concretos en relacin con el patrimonio construido.

Superposicin y ausencia de relacin entre las disposiciones relacionadas con los procesos
de preservacin y mantenimiento del patrimonio construido y, aquellas correspondientes a
la renovacin urbana. Estos dos procesos tienden a coincidir en el mismo espacio fsico o a
estar muy prximos y la insuficiente comprensin de esta proximidad e interdependencia
suele conducir al predominio de las acciones de renovacin, en detrimento del patrimonio
construido.

19 La renovacin urbana no es un instrumento de gestin del suelo

20 Art. 21 Condiciones de manejo, iii) aspectos financieros.
28
En relacin con estas deficiencias, inexactitudes y vacos del Plan de Ordenamiento Territorial en su
consideracin del patrimonio construido, esta consultora presenta un acuerdo generalizado con la
casi totalidad de ellas, con matices y nfasis diferentes en algunos casos, pero que no es importante
resaltar por el momento.

La contribucin que interesa hacer por ahora al balance anterior, es que sin riesgo de mayor
equivocacin, el panorama expresado para el patrimonio cultural, es muy similar al que se puede
hacer para la mayor parte de los aspectos contenidos en el Plan de Ordenamiento Territorial 21.

Se trata por lo tanto, de un asunto ms complejo que el hecho de que el patrimonio construido est
insuficientemente considerado en el Plan de Ordenamiento Territorial. Se est hablando de algo que
se podra llamar una crisis del planeamiento urbano en Bogot (y en Colombia), y que se expresa en
los pocos efectos concretos de su discurso y de su dimensin instrumental, en relacin con los
procesos de transformacin de la ciudad.

Esta es una aseveracin compleja, por los muy diversos y complicados efectos que acarrea, pero
cuya confirmacin, deber conducir a importantes y necesarios replanteamientos, que deben incluir
no solamente el tema del patrimonio construido, sino otros procesos socioespaciales de la ciudad.

En los cuadros a continuacin, se presenta una revisin detallada del balance y deficiencias que los
diversos estudios plantean en relacin con el Patrimonio Cultural Construido y la manera como fue
involucrado en el Plan de Ordenamiento Territorial y como ha sido concebido en otras instancias y
procesos de la administracin distrital y nacional. As mismo, se presentan comentarios ms
detallados y precisos que la presente consultora hace sobre el tema (columna Sntesis
Comentarios) .

21 Para la realizacin del presente informe, se consult en la Secretara de Planeacin Distrital sobre la existencia
de informes que dieran cuenta acerca del nivel de ejecucin de los diversos contenidos del Plan de Ordenamiento
Territorial. Se conoci la existencia del contrato No. 071 de 2009, Evaluacin y seguimiento parcial del POT de
Bogot. En el primer informe de esta consultora se afirma a partir de diversos indicadores y anlisis, que el nivel
de logro de objetivos y metas es bajo, pero y es tambin un hallazgo preocupante, que es difcil hacer seguimiento
al cumplimiento del POT, por cuanto no existen parmetros e indicadores que permitan hacer esta evaluacin. Se
aclara que esta consultora sobre Estado del Arte del Patrimonio Cultural en Bogot, no comparte algunos de los
enfoques y afirmaciones del contrato sobre Evaluacin y seguimiento parcial del POT de Bogot, pero reconoce la
validez del diagnstico y anlisis sobre el bajo nivel de avance en la ejecucin de los proyectos del POT.
29
PATRIMONIO CULTURAL Y TERRITORIO/ PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL BALANCE Y DEFICIENCIAS

Estudio Patrimonio cultural / territorio / Plan de Ordenamiento Territorial balance y deficiencias Sntesis - Comentarios
Seminario Patrimonio 1. La revisin del POT 2003 (Decreto 469 de 2003) no modific lo definido para el Patrimonio Cultural Se presenta un balance marcadamente crtico y
Cultural y Ciudad Construido (en el POT Decreto 619 de 2000), sin embargo, s se afect el desarrollo de sus polticas y la desfavorable en relacin con las polticas y el
documento final ejecucin del Programa de Patrimonio Construido en otros apartes del POT, pues a pesar de ser un programa de patrimonio construido, tanto sobre
Seminario permanente Programa estructurante no se asumi como prioridad su contenido en el POT como en relacin con la
Patrimonio Cultural y ejecucin de proyectos.
POT / FacArtes UN 2. Las instituciones del Distrito encargadas de su manejo (patrimonio construido) no tienen datos
Direccin Regulacin y cuantitativos sobre el comportamiento de la poltica de patrimonio construido durante el tiempo de Las crticas incluyen entre otros, los siguientes
Control /Secretara ejecucin del POT. Cuentan con apreciaciones cualitativas generales derivadas del desarrollo de sus temas:
Distrital de Cultura, funciones y de los problemas recurrentes que tienen que enfrentar continuamente para poder adelantarlas
Recreacin y Deporte durante los aos de implementacin del POT no hubo un seguimiento de sus resultados en el territorio - el programa de Patrimonio Construido no tuvo
distrital, que facilitara la evaluacin de su impacto. en el POT la importancia que corresponde al tema.
22
3. El marco legislativo nacional se modific con la sancin de la Ley 1185 de 2008 y su decreto - la formulacin del programa de patrimonio
reglamentario, 763 de 2009: por ejemplo, la exigencia de elaborar planes especiales de proteccin y manejo construido es incompleta (); no tiene prioridades
PEPM para los bienes de inters cultural, puesto que se introduce un nuevo instrumento adicional a todos
los que ya incluy el POT de Bogot que, podra contraponerse con decisiones del nivel distrital. Sin - prevalece un entendimiento sectorial del
embargo, vale la pena considerar que tambin se plantean aspectos a favor que se podran aprovechar al patrimonio construido; no se considera en su
incluirlos, como los incentivos que se reglamentaron con el Decreto 763 de 2009. condicin y dimensin territorial, por lo tanto, no
se establece la integracin con otras polticas
4. En el caso de Bogot, es necesario revisar el tema del inventario, especialmente en relacin con el territoriales y urbansticas: vivienda, movilidad,
patrimonio arqueolgico, puesto que los bienes arqueolgicos se incluyeron en el POT como parte del espacio pblico, otras.
patrimonio de Bogot pero no se definieron, ni se declararon Si bien el POT defini los bienes
arqueolgicos cmo parte del patrimonio cultural de Bogot, no plante acciones especficas de inventario y - no es posible hacer seguimiento a las ejecutorias
proteccin, por lo cual el Distrito se ha visto obligado a tomar decisiones de emergencia cuando se del programa durante los aos de
encuentran hallazgos arqueolgicos, como sucedi en la Hacienda El Carmen en Usme (pg.14) implementacin del POT no hubo un seguimiento
de sus resultados en el territorio distrital, que
Programa de Patrimonio Construido (POT decreto 190/2004, arts. 309 322, Componente Urbano / facilitara la evaluacin de su impacto.
Programas Estructurantes)
- no hay sinergia y concordancia entre los
5. es necesario, por una parte, evaluar si realmente este ha sido un programa estructurante para el objetivos del programa y la reglamentacin
desarrollo de la ciudad y su modelo de ordenamiento. Una primera aproximacin indica que no fue as.(pg. urbanstica particularmente la relacionada con
13) los usos del suelo-, que es el instrumento en el
que recae de manera predominante e

22 Por la cual se modifica y adiciona la Ley 397 de 1997 Ley General de Cultura- y se dictan otras disposiciones
30
 6. Por otra parte, se debe verificar si el programa de patrimonio se relacion con los otros programas insuficiente, la preservacin y mantenimiento del
estructurantes (VIS, renovacin urbana, produccin ecoeficiente); en este caso tambin la respuesta patrimonio construido.
parecera ser negativa.
- excesivo, inadecuado e inoperante nfasis de la
7. el programa de patrimonio no fue incluido entre los programas prioritarios de ejecucin que se reglamentacin urbanstica de las Unidades de
definieron en la revisin del 2003 . A pesar de que () el POT incluy la Recuperacin del centro histrico Planeamiento Zonal UPZ, como instrumento de
23
como rea residencial y centro cultural de Bogot y la regin en la Poltica de Competitividad y entre los preservacin y mantenimiento del patrimonio
24
programas prioritarios de inversin y ejecucin , ste no asumi realmente el patrimonio construido como construido.
prioridad.
- desconocimiento del efecto de la aplicacin de
8. No se conoce con exactitud el balance de los proyectos del Subprograma de Proyectos de Intervencin los incentivos y estmulos tributarios.
(Dcto 190/2010, arts. 319 322, ver Anexo), aunque debe considerarse que la vigencia del componente
urbano del POT an no ha vencido (pg. 13, docfinal). De acuerdo con la informacin de los indicadores de - indefinicin sobre la adopcin de la transferencia
gestin del Plan de Desarrollo, Bogot sin indiferencia 2004-2007, construidos por el Instituto Distrital de de derechos de construccin y desarrollo.
Patrimonio Cultural, se verifica que se adelantaron los siguientes proyectos: Restauracin Iglesia de la
Candelaria, Restauracin Cementerio Central, Recuperacin de la Plaza de Mercado de Las Cruces, - el patrimonio arqueolgico no ha sido asumido
Intervenciones en los siguientes inmuebles de inters cultural (Casa Smano, Quiosco de la Luz, Inmuebles en el POT ni en la administracin distrital
localizados en la manzana Echeverry (5 inmuebles en proceso de intervencin), Concejo de Bogot, Primeros
auxilios Hospital San Juan de Dios (Iglesia) (pg. 14) - debilidad de las instituciones responsables de la
poltica de patrimonio construido
9. La mayor actividad sobre el patrimonio construido se concentr, probablemente, en acciones incluidas en
los tres primeros subprogramas, que desde el punto de vista presupuestal no requieren una inversin tan - desarticulacin entre los instrumentos de
elevada como la de obra: Declaratorias y exclusiones, Inventario, documentacin y registro, Difusin del planeacin y gestin establecidos en la Ley de
patrimonio, Iniciativas para acercar la ciudadana al patrimonio, Aprobacin de proyectos de intervencin, Desarrollo Territorial y que fueron adoptados en
Elaboracin de planes especiales de proteccin, Gestin interinstitucional. Incentivos (pg. 14) el POT de Bogot y, los Planes Especiales de
Manejo y Proteccin derivados de la normativa
10. Se adelantaron estudios para identificar y declarar bienes culturales como los monumentos en espacio de patrimonio y cultura (Ley General de Cultura,
pblico u otros, pero tambin se excluyeron algunos inmuebles que reflejan cierta inconsecuencia en la toma 2008 y Decreto de Patrimonio Cultural de la
de decisiones, ( pg. 14) Nacin de naturaleza material, 2009).

11. Con el Subprograma de Compensaciones para la Conservacin de Bienes de Inters Cultural, se

reglamentaron los incentivos y las exenciones del impuesto predial para continuar con su aplicacin, pero no
se desarroll ningn nuevo incentivo, ni se analiz la razn que impide su aplicacin en los sectores de
inters cultural que, sin duda, requeriran de una buena iniciativa para impulsar su conservacin (pg. 15)

12. Si bien se elaboraron varios estudios sobre el tema, la transferencia de derechos de edificabilidad, que

23 Decreto 190 de 2004, Artculo 8.

24 Decreto 190 de 2004, Artculos 61 y 63.
31
se haba adoptado en el POT como instrumento novedoso de gestin del suelo, no se reglament.

13. Para analizar la conveniencia de mantener los incentivos y las exenciones, es necesario comprender que
aunque hasta el momento, no hay una relacin directa entre los recursos que ahorran los propietarios
beneficiados y la inversin en mantenimiento, no hay duda en que su existencia ha contribuido a impulsar la
conservacin. Entonces, ms que pensar en abolirlos con la justificacin de la disminucin de los recursos del
Distrito, habra que pensar, primero, en su funcin como apoyo para garantizar la permanencia de un recurso
de inters pblico como el patrimonio construido; segundo, en cmo diversificarlos y, tercero, en cmo
establecer mecanismos de auto regulacin que permitan enfocarlos a quienes realmente los merecen. (pg
16)

La Normativa:

14. No existe informacin, sobre el proceso de reglamentacin ni sobre su comportamiento, que permita
definir si se debe revisar y con qu orientacin. (pg. 16)

15. Los inmuebles de inters cultural se regulan mediante el Decreto 606 de 2001, cuya aplicacin no ha
tenido un seguimiento.
- La regulacin de los usos en los inmuebles y sectores de inters cultural es uno de los factores que ms
incide en su conservacin; por tanto, deben revisarse de acuerdo con la vocacin que puedan tener para la
ciudad. Segn el decreto 606 de 2001, los usos del suelo autorizados son los del sector normativo
correspondiente
- Para analizar el comportamiento de la norma y su posible revisin es necesario entender que la regulacin
tiende a generalizar directrices para su aplicacin que, en el caso de los inmuebles y sectores de inters
cultural podra ser contraproducente o incluso insuficiente para garantizar la conservacin, pues se trata de
inmuebles y sectores que tiene caractersticas muy diferentes. Por tanto, la formulacin de la norma debe
basarse en el anlisis particular que requieren los inmuebles y sectores de inters cultural que se van a
regular.
- Es imperante reflexionar sobre los usos que deben ser contemplados para el patrimonio en general, puesto
que la importancia de estos radica en su papel como mediadores entre las necesidades de la ciudad y las
necesidades del patrimonio.

16. El Centro Histrico contina manejndose con el Decreto 678 de 1994 que, como el anterior, merecera
una evaluacin de su aplicacin (pg 16)

CONCLUSIONES DEL DIAGNSTICO:

el programa de patrimonio ha seguido desarrollndose, pero no es posible conocer cul ha sido su efecto
o sus logros, pues tampoco existen evaluaciones sistemticas

32
 es posible afirmar que el programa no ha tenido resultados satisfactorios
el programa no ha tenido la prioridad dentro del POT
formulacin incompleta. El programa propuso una serie de acciones y proyectos que no se priorizaron ni
se concretaron, de manera que no quedaron incluidos dentro de los planes o programas de inversin del
Distrito.
tratamiento homogneo. Para casos completamente diferentes se di un igual tratamiento lo que tambin
puede considerarse como un problema de formulacin del programa.
desarticulacin con otros programas. Si bien el Programa de Patrimonio considera que es necesario tomar
una serie de medidas especficas de trfico, equipamientos y espacio pblico, entre otras, que corresponden
a otros sectores de inversin en la estructura del Distrito, no est articulado a estos programas que, salvo
excepcionalmente, incorporan la variable patrimonial en sus prioridades.
debilidad de los incentivos y no reglamentacin de las compensaciones funcionarios han encontrado
enormes dificultades para poner en marcha las compensaciones
nfasis en las normas cumplen con la labor de proteccin, pero no son suficientes. Se ha cado en la
forma tradicional de accin pblica anterior al POT.
dependencia excesiva de los recursos pblicos los proyectos de patrimonio representan para la
Administracin Distrital gastos permanentes a fondo perdido, cuyos beneficios no son, a la luz de quienes
toman las decisiones, comparables a los que se obtienen en los programas de educacin, salud o transporte,
por ejemplo. La vinculacin del sector privado ha sido muy poco significativa. El programa no ha considerado
seriamente temas de sostenibilidad de las inversiones diferentes a la solicitud de recursos pblicos.
ausencia de metas temporales; la experiencia internacional muestra que la sostenibilidad solo es posible
adquirirla en el mediano y largo plazos. En muchas ciudades del mundo, las zonas histricas o de inters
cultural se han consolidado como zonas prestigiosas, que son demandadas para la localizacin de
residencias, oficinas o negocios que quieren destacarse dentro de la ciudad como especialesesto ha
permitido un flujo importante de recursos hacia la recuperacin de inmuebles y zonas patrimoniales, al
mismo tiempo que implica una segregacin espacial de los mismos.
incomprensin de la Administracin sobre la importancia del patrimonio.
debilidad de las instituciones encargadas del patrimonio, en cuanto se refiere a su capacidad de gestin e
inversin como al enfoque que tiene la conservacin del patrimonio,
Estudio Patrimonio cultural / territorio / Plan de Ordenamiento Territorial balance y deficiencias Sntesis - Comentarios
Diagnstico y 1. el propio POT lo excluye (al patrimonio) de los componentes estructurantes del Modelo de Se presenta un balance marcadamente crtico y
valoracin de los ordenamiento y lo relega a la condicin de programa,, enfatizando un enfoque conservacionista, sin darle desfavorable en relacin con las polticas y el
programas de valor estratgico en trminos del ordenamiento y de su potencial condicin de referente para las programa de patrimonio construido, tanto sobre
Renovacin Urbana y actuaciones urbansticas pblicas y privadas (pg. 7) su contenido en el POT como en relacin con la
Patrimonio Construido ejecucin de proyectos.
y desarrollo de 2. se mantiene un enfoque sectorial de las intervenciones sobre el patrimonio construido. (pg. 7)
lineamientos de Hay una importante insistencia en la
formulacin en el 3. el POT no formul un rea de Actividad especfica para las centralidades (contenedoras principales del desarticulacin y contradiccin presentes en el
proceso de revisin y patrimonio construido) y en consecuencia la norma no respalda su correcto ordenamiento la centralidad POT entre las diferentes decisiones urbansticas
33
ajustes del POT es un concepto no desarrollado desde la norma de uso ... igualmente los tratamientos urbanos y los adoptadas sobre los territorios en los que
Tercer informe: proyectos de corto plazo 2004 2007 definidos en el POT corresponden a una relacin dada por la predomina el patrimonio construido y que son de
Diagnstico y tradicin de la Administracin en adelantar obras de infraestructura, asociadas principalmente a las vas y en inters cultural: normas urbansticas de
Lineamientos consecuencia al Instituto de Desarrollo Urbano, en contraste con las exigencias de una apuesta territorial tratamiento y reas de actividad (usos del suelo y
Francisco Jcome, dada por las polticas de ordenamiento del POT. edificabilidad), centralidades, operaciones
director estratgicas, entre otros.
Pedro Snchez 4. el patrimonio construido de la ciudad no se encuentra exclusivamente en las reas definidas con
Orlando Alpal tratamiento de conservacin, hecho que dificulta la comprensin y la debida gestin sobre sectores de Las crticas incluyen entre otros, los siguientes
inters cultural que no cuentan con dicho tratamiento (pg .8). temas:

5. dada la forma genrica como estn enunciados los proyectos de intervencin en el programa de - el programa de Patrimonio Construido no tuvo
patrimonio construido, no es posible determinar los niveles de responsabilidad institucional en trminos de en el POT la importancia que corresponde al tema;
su formulacin especfica y su gestin (pg. 8) no se asume como una poltica territorial y
prevalece un entendimiento conservacionista y
6. los proyectos del Programa Patrimonio 2004 2007 (art. 70), restauracin de la iglesia La Candelaria, de la sectorial.
plaza mercado Las Cruces y del Cementerio Centra, son proyectos puntuales orientados a la restauracin de
bienes inmuebles siendo evidente que no cumplen funcin alguna en el marco de la estrategia de - la formulacin del programa de patrimonio
ordenamiento (pg. 9) construido es de carcter genrico; no hay
responsabilidades institucionales.
7. proyectos del Plan de Desarrollo (2003 2007, alcalda Luis Eduardo Garzn) relacionados con el
Patrimonio Construido y ejecutados por el Instituto Distrital de patrimonio Cultural: i) recuperacin de - desarticulacin, descoordinacin y contradiccin
24.458 m2 de fachada (100% cumplimiento), ii) ejecucin de las siguientes operaciones de renovacin entre los objetivos del programa y los diversos
urbana (plan zonal centro): iglesia de La Candelaria, casa Smano, quiosco de La Luz, diseo espacio pblico instrumentos de planeacin y estrategias que se
centro histrico: (Peatonalizacin Calles 10 y 11, primeros auxilios Conjunto Hospitalario San Juan de Dios conciben para las reas urbanas en las que
(San Juan y Materno Infantil), plaza de las Cruces (85% cumplimiento), iii) construccin y puesta en predomina el patrimonio construido: inmuebles y
funcionamiento de la Estacin de Bomberos para el Sector del Centro Tradicional (100% cumplimiento), iv) sectores de inters cultural, normas urbansticas
formacin de 148 jvenes en la Escuela Taller - aumento del conocimiento y valoracin del patrimonio de las UPZ en las que se localizan los inmuebles y
cultural construido (49,5% cumplimiento), v) aumento del conocimiento y valoracin del patrimonio cultural sectores de inters cultural tratamientos
construido - Sistema Distrital de Informacin (71% cumplimiento), vi) Promocin y Divulgacin del urbansticos y reas de actividad-, reas de
Patrimonio Cultural en el que beneficiaron (sic) a 120.000 durante 2004 a 2007 con recorridos por Bienes de centralidad, operaciones estratgicas.
Inters Cultural y Sitios de Inters Cultural.
- desarticulacin entre los instrumentos de
8. el plano Tratamiento de Conservacin y Programa de Patrimonio Construido, (sic) dicho tratamiento no planeacin y gestin establecidos en la Ley de
guarda relacin rigurosa con la localizacin de sectores patrimoniales y Bienes de Inters Cultural, Desarrollo Territorial y que fueron adoptados en
significando que los atributos del programa no operan desde el tratamiento como lnea del ordenamiento el POT de Bogot y, los Planes Especiales de
urbano, sino como un hecho aislado que reduce las posibilidades de intervencin del bien en un sentido Manejo y Proteccin derivados de la normativa
urbanstico.( pg.13) de patrimonio y cultura (Ley General de Cultura,
2008 y Decreto de Patrimonio Cultural de la
9. en la Ley 388/97 (Desarrollo Terrtorial), el componente patrimonial es un determinante del ordenamiento Nacin de naturaleza material, 2009).

34
del nivel nacional pero el POT de Bogot las ignora totalmente (pg. 18)
- desarticulacin del contenido y decisiones
10. implicaciones de la Ley de Cultura (ley 1185 de 2008) y del Decreto 763 de 2009 que reglamenta aspectos urbansticas entre los tratamientos de
del Patrimonio Cultural de la Nacin de naturaleza material, en relacin con los Planes Especiales de Manejo conservacin y renovacin urbana. Estas dos
y Proteccin y la presencia de 127 BIC del orden nacional reconocidos en el POT de Bogot (pg. 19). realidades urbanas tienden a presentarse de
manera prxima en el espacio urbano; no hacer
11. es claro que el Centro muestra un alto porcentaje de reas con tratamiento de renovacin, lo que visto evidente las potenciales ventajas de su
en conjunto con el hecho de que adems se trata del mbito que cuenta con mayor presencia de inmuebles interrelacin, tiende a propiciar el predominio de
patrimoniales, sugiere una estrategia de manejo particular, donde los procesos de renovacin puedan las acciones de renovacin en detrimento de las
aportar a la preservacin del patrimonio y al mismo tiempo, el patrimonio sea referente importante de reas de patrimonio construido.
dichos procesos (pg. 26)

12. el peso notable del tratamiento de consolidacin en las centralidades, llama a la reflexin sobre las
calidades de los procesos de transformacin a los que estn sometidas las reas que tienen mayor significado
para la ciudad, si se considera que dicho tratamiento apunta a la sustitucin paulatina del edificado en
perspectiva del aumento de edificabilidad, sin considerar el aumento de espacio pblico, vas, equipamientos
y an menos, del cambio significativo de infraestructuras de servicios (se asume que algunas centralidades
tienen presencia importante de inmuebles y sectores de patrimonio) (pg. 27).

13. la situacin actual en relacin con la designacin de tratamientos urbansticos en las centralidades,
presenta un panorama que exige estrategias diferenciadas para el Centro, las centralidades de Usaqun,
Bosa y Suba y las dems centralidades (pg. 28)

14. del anlisis de los tratamientos urbansticos y usos del suelo, se hacen evidentes cuatro puntos de
importancia para medir la concordancia y articulacin de la norma de usos frente al modelo: i) en el conjunto
de centralidades que conforman la Estructura Socioeconmica y Espacial, la proporcin del uso Comercio y
servicios debera ser predominante. Sin embargo esta situacin solo se presenta en nueve de ellas, ii) la
actividad industrial est relacionada mayoritariamente con tres centralidades ya reconocidas, iii) Ll tabla de
rea de actividad residencial ratifica la ausencia de poblacin permanente en las reas centrales
aspecto ms crtico que deriva de la no formulacin de las centralidades (planes zonales) y de la falta de
gestin urbanstica para promover el desarrollo de las mismas, iv) tan solo el 6.6% del suelo en centralidades
contiene como atributo normativo el rea de Actividad Central (pg. 36).

15. Programas y proyectos que se refieren de forma directa al tratamiento de conservacin definido por el
POT en el actual Plan de Desarrollo (admon Samuel Moreno), p.44: i) recuperar integralmente 7 bienes de
inters cultural, ii) Caracterizar cartogrficamente y etnogrficamente 200 unidades de paisaje cultural para
la valoracin y salvaguarda de los usos culturales y de los patrimonios inmateriales, y proteccin de los
patrimonios materiales y arqueolgicos asentados en el territorio., iii) Lograr que 5 instrumentos de
planeacin incorporen el componente cultural, iv) Valorar 4.900 bienes de inters cultural, para consolidar el

35
 patrimonio construido de la ciudad.
Estudio Patrimonio cultural / territorio / Plan de Ordenamiento Territorial balance y deficiencias Sntesis - Comentarios
Hacia unos 1. en el POT, no se hace referencia al patrimonio construido en las reas de actuacin estratgica que se Se presenta un balance marcadamente crtico y
lineamientos de establecen en el marco de una agenda regional. Solamente se menciona la conservacin, restauracin y desfavorable en relacin con las polticas y el
poltica pblica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales regionales y del medio ambiente (pg. 192) programa de patrimonio construido contenido en
patrimonio cultural el POT.
construido del Distrito 2. lo mismo sucede dentro de las polticas generales para el Distrito Capital: ninguna hace referencia al
Capital. Mara Eugenia patrimonio cultural de la ciudad. De manera indirecta, las polticas sobre uso y ocupacin del suelo, de El nfasis de la crtica se concentra en la
Martnez Delgado. competitividad y de dotacin de equipamientos afectan o promueven este patrimonio al referirse al centro prevalencia de un entendimiento sectorial del
de la ciudad de Bogot (pg. 192) patrimonio construido, con una muy dbil
comprensin de este patrimonio en su dimensin
3. aunque en la estructura socioeconmica y espacial (una de las tres estructuras que constituyen la urbanstica y territorial. Esta crtica recorre y es
estrategia de ordenamiento del territorio de la ciudad, en el POT) tiene cabida el patrimonio cultural ejemplificada a lo largo de los diversos captulos
construido (reconocido) que se encuentra en el Centro Histrico y en las centralidades de los municipios del POT: agenda regional, polticas generales para
anexados, esto no quiere decir que la estrategia haya sido pensada desde el patrimonio cultural (pg. 192) el Distrito, estrategia de ordenamiento del
territorio de la ciudad, instrumentos de gestin
4. la aplicacin de los instrumentos de gestin del suelo, por cierto tiles para la poltica del patrimonio del suelo, reglamentacin urbanstica de las
cultural construido, est limitada por el POT a reas con tratamiento de desarrollo y renovacin por Unidades de Planeamiento Zonal UPZ,
redesarrollo. No incluye a aquellas a las cuales se aplica el tratamiento de conservacin (pg. 193). programa de patrimonio construido, tratamiento
de conservacin.
5. dentro de las variables para tener en cuenta en la reglamentacin de estas ltimas (unidades de
planeamiento zonal UPZ), tampoco el POT hace referencia a las que se relacionan con el patrimonio. En la - critica la desarticulacin del contenido y
prctica, el proyecto reglamentario de las UPZ, hasta donde puede entenderse, contina y afianza la decisiones urbansticas entre los tratamientos de
planeacin normativa, y an en aquellas donde por su abundancia es imposible no considerar el patrimonio conservacin y renovacin urbana. Estas dos
cultural, el Distrito perdi la oportunidad de pensarlo en el marco de una perspectiva de proyecto urbano realidades urbanas tienden a presentarse de
(pg. 193). manera prxima en el espacio urbano; no hacer
evidente las potenciales ventajas de su
6. aunque los citados objetivos y subprogramas (programa estructurante de patrimonio construido) son interrelacin, tiende a propiciar el predominio de
interesantes para el desarrollo del tema, no es claro cmo las acciones que prev cada uno de los las acciones de renovacin en detrimento de las
subprogramas de patrimonio se articulan a la estrategia de ordenamiento territorial (pg. 195) reas de patrimonio construido.

7. respecto de la norma urbanstica para usos y tratamientos que orienta y regula las intervenciones en
todos los predios de la ciudad, se pudo observar que entre sus fines no se hace referencia al patrimonio
cultural ni a otros aspectos culturales de la estructura urbana (pg. 196)

8. el POT asigna el tratamiento de conservacin solamente a las reas especficas de la ciudad donde existe
una concurrencia de bienes patrimoniales reconocidos y esto quiere decir en general slo a fragmentos de la
ciudad central. No prev polticas o estrategias para examinar todo aquello que sin estar reconocido
legalmente, tambin es parte del patrimonio cultural construido del Distrito y por mandato constitucional

36
 debe protegerse (pg. 196).

9. tampoco se define cmo se articulan los tratamientos de conservacin y renovacin, por ejemplo, en
torno a la apertura de vas programadas en los sectores de inters cultural. En la prctica, estos proyectos,
pensados exclusivamente desde la funcionalidad de la ciudad, terminan por destruir los entornos
patrimoniales (pg. 196)

PATRIMONIO CULTURAL Y TERRITORIO OTROS BALANCES Y DEFICIENCIAS

Estudio Patrimonio cultural y territorio otros balances y deficiencias Sntesis - Comentarios

Seminario Patrimonio 1. Ampliar o disminuir el nmero de bienes que conforman el patrimonio cultural construido de - se hace una crtica a algunos aspectos inclusin y exclusin
Cultural y Ciudad Bogot, no debe depender de argumentos coyunturales como la cantidad de recursos que deja de inmuebles- del inventario de bienes de inters cultural
Seminario permanente de recibir el Distrito por las exenciones que se otorgan a los inmuebles de inters cultural, puesto distrital.
Patrimonio Cultural y que el problema no es el nmero de bienes culturales, sino las causas que afectan la posibilidad
POT / FacArtes UN de conservarlos y la forma cmo podra contrarrestarlas la administracin distrital. - se afirma que el estado de los sectores de inters cultural es
Direccin Regulacin y de deterioro generalizado, debido a la presencia de
Control /Secretara 2. La ampliacin del inventario solo puede depender de los valores que los bienes tienen para la actividades terciarias y a la expulsin de los residentes
Distrital de Cultura, sociedad y la ciudad, independientemente de la problemtica que genera su conservacin. originales.
Recreacin y Deporte
3. En relacin con la aprobacin de proyectos de intervencin, que tambin constituye una
actividad permanente del Instituto Distrital de Patrimonio Cultural, no se tienen datos sobre el
nmero de proyectos estudiados, el tipo de solicitudes de intervencin y las decisiones tomadas,
que permitan evaluar el proceso y plantear, en consecuencia, una posible reduccin de los
tiempos de respuesta

4. Sobre la gestin interinstitucional es claro que aunque se hayan realizado esfuerzos, los
resultados y la poca injerencia que tiene el patrimonio en los programas y proyectos de los dems
sectores, evidencia que no fueron suficientes y que es prioritario impulsar en la prctica una
estrategia diseada especficamente para lograr la armonizacin intersectorial, basada en el
marco general definido por el POT.(pg. 15)

5. Mantener en buen estado el espacio pblico (vehicular y peatonal), dotar los barrios de los
equipamientos y la infraestructura necesarios para la vida urbana contempornea y controlar la
aparicin de actividades incompatibles con la conservacin de los sectores, que seran los
mejores incentivos para los propietarios de los inmuebles, son tareas que la administracin no
adelanta. (pg. 15)

37
 CONCLUSIONES DEL DIAGNSTICO:

dificultades de proteger el patrimonio del apetito del mercado inmobiliario, deterioro

generalizado de muchos de los sectores residenciales declarados, por la invasin excesiva del
sector terciario (que no siempre mantiene los inmuebles patrimoniales adecuadamente) y la
expulsin de los habitantes originales de estas zonas (pg.17)
Estudio Patrimonio cultural y territorio otros balances y deficiencias Sntesis - Comentarios
Hacia unos 1. institucionalidad del patrimonio en el distrito capital: debido a la ausencia de una poltica de Los comentarios consignados hacen nfasis en dificultados de
lineamientos de mayor alcance para el patrimonio cultural construido del distrito capital, y no obstante los carcter institucional:
poltica pblica para el esfuerzos de coordinacin de los funcionarios, las citadas entidades intervienen en el patrimonio
patrimonio cultural desde muy diversas perspectivas y orientaciones. Pudo constatarse que las entidades a las - dficit de recursos
construido del Distrito cuales el POT encarg el manejo del patrimonio construido son las que cuentan con menores - declaratorias de bienes de inters cultural sin los necesarios
Capital. Mara Eugenia recursos para atender las necesidades y oportunidades de este patrimonio (pg. 201). soportes tcnicos
Martnez Delgado. - dificultad para articular la dimensin cultural y territorial
2. no obstante encontrar vlido el creciente inters del concejo distrital en el tema, inquietan las urbanstica del patrimonio cultural
declaratorias de los bienes de inters cultural que el concejo asume, ocasionalmente, sin
consultar los aspectos tcnicos y de manera paralela al DAPD y su consejo asesor de patrimonio,
facultados para ello por el POT (pg. 201)

3. es de mencionar que el Instituto Distrital de Cultura y Turismo (hoy Secretara de Cultura,

Recreacin y Deporte) tiene ubicados sus gestores culturales en estas alcaldas (locales), en
contacto directo con las comunidades locales, asunto favorable a la descentralizacin de la accin
en el patrimonio con ciertos riesgos, podra decirse que en el aspecto de descentralizacin poco
haba avanzado el DAPD, a la fecha de realizacin de este trabajo.

4. Reforma administrativa del Distrito (Acuerdo 257 de 2006) (pg 202):

la reforma regresa a una visin culturalista del patrimonio construido y por ello traslada al
sector de la cultura la definicin de las polticas pblicas del tema y la revisin de las
intervenciones en los inmuebles patrimoniales, tarea esta ltima que compete a la planeacin
urbana.
el sector de planeacin asume casi exclusivamente las labores de definir incentivos y
compensaciones y efectuar la clasificacin tipolgica de este patrimonio. Esto quiere decir, de
algn modo, que el patrimonio construido se excluye de los discursos territoriales y no se piensa
en los discursos del hbitat, a pesar de que ste es mayoritariamente residencial.
si uno de los problemas centrales en la gestin del patrimonio en Bogot es la falta de una
visin territorial, dicha reforma aleja an ms la posibilidad de adelantos al respecto.
representa una ventaja comparativa el hecho de que para esta Secretara (Cultura, Recreacin
y Deporte) el patrimonio sea una lnea central de su accin, considerando que cuando su
liderazgo estaba a cargo de la Secretara de Planeacin era una actividad perifrica.
38
Estudio Patrimonio cultural y territorio otros balances y deficiencias Sntesis - Comentarios
Conservacin y 1. Ley de Desarrollo Territorial (ley 388 de 1997) es claro su avance en la articulacin entre El argumento central de este texto es que en la actualidad la
preservacin del instrumentos de planeacin e instrumentos de gestin del suelo y en la configuracin de un comprensin del tema de patrimonio construido en el nivel
patrimonio inmueble: rgimen urbanstico que articula la propiedad privada con los objetivos del ordenamiento a partir nacional del Estado, expresada en las normas que lo rigen, no
una lectura de la Ley del principio de reparto equitativo de cargas y beneficios (pg. 37) est en sintona con la estructura conceptual y legal del
1185 de 2008 desde el ordenamiento urbano y territorial.
derecho y la gestin 2. Los Planes Especiales de Manejo y Proteccin, figura sin correspondencia ni armona con los
urbansticos. principios y herramientas de la Ley 388 de 1997 (pgs.. 54 56): El ordenamiento urbano y territorial en Colombia, presenta
Juan Felipe Pinilla no es claro si la Ley (ley 1185 de 2008) est creando una nueva figura de planificacin del una importantsima y muy progresiva evolucin del concepto
Pineda. territorio, o un instrumento de gestin del suelo asociado a este tipo especial de inmuebles de propiedad privada inmobiliaria, que es desconocida por la
(bienes inmuebles de patrimonio cultural) normativa del patrimonio cultural construido.
se evidencia claramente el divorcio entre la Ley 1185/2008 y la legislacin especializada en
temas de ordenamiento urbano. La ausencia de identidad de conceptos y procedimientos de
(la figura de los planes especiales de manejo y proteccin) aparece suelta y desconectada actuacin entre las dos polticas patrimonio cultural
de los diversos instrumentos que contiene la legislacin especializada, y por eso una de sus construido y ordenamiento urbano y territorial- va a tener o
principales dificultades de aplicacin consiste en la forma en que se podr insertar y articular con est teniendo como uno de sus resultados ms evidentes, el
los instrumentos propios de la Ley 388 como los planes parciales o la participacin en plusvalas fracaso o el muy bajo logro de resultados de la poltica de
patrimonio construido.
3. Compensaciones y reparto equitativo de cargas y beneficios (pg. 55):
el instrumentos de las compensaciones por la carga urbanstica del conservacin es un
mecanismo dirigido a cumplir la finalidad de la conservacin y a dotar a los propietarios de
recursos que les permitan sufragar la mayor carga que este tipo de conservacin supone.
an existen muchos debates y problemas operativos para establecer el monto equitativo de
las compensaciones y la mejor forma para su operacin , bien mediante deducciones tributarias
o por medio de instrumentos urbansticos , como la transferencia de derechos de construccin y
desarrollo. Por tal razn resulta inconveniente que el tratamiento de la figura de los PEMP en la
Ley 1185/2008 tampoco contenga ninguna forma de articulacin explcita con las formas de
compensacin establecidas en el mencionado artculo de la Ley 388 (art. 48). Esta omisin puede
llevar a que se genere un rgimen especial de compensacin para los inmuebles de inters
cultural nacional que no guarde equidad con las compensaciones a los inmuebles de inters
cultural municipal.
no sera aceptable, a la luz del principio de distribucin equitativa de cargas y beneficios , que
el monto y la forma de compensacin por el tratamiento de conservacin, fuera diferente en
funcin de la autoridad local o nacional- y el instrumento (PEMP) que la regula y establezca.
nuevamente en esta materia se hace evidente el total divorcio entre la Ley 1185 y la
legislacin urbanstica especializada. La falta de claridad sobre el alcance, contenido y
articulacin de los PEMP se ve claramente reflejada en el riesgo de inequidad sealado. Mxime
si se tiene en cuenta que parte importante de los instrumentos de compensacin mencionados
39
en la Ley 388 son de competencia de las administraciones municipales o distritales.

4. Conclusiones y reflexiones finales (pg. 57):

en materia de conservacin y preservacin del patrimonio inmueble resulta evidente que la
ley 1185 de 2008, no ofrece avances importantes, ni menos normas claras de coordinacin entre
niveles de gobierno, ni tampoco una articulacin constructiva con la legislacin sobre
ordenamiento territorial y gestin del suelo. En esta ley se evidencia palpablemente un claro
abordaje sectorial a los problemas de la conservacin patrimonial, que no toma en consideracin
la pertenencia del tema a un espectro mas amplio de dilemas, tensiones y retos de
transformacin de las prcticas urbansticas.
se encuentran vacos en la regulacin de los siguientes temas :
- reparto de competencias nacin municipios
- forma de articular y complementar el principio de distribucin equitativa de cargas y beneficios
divorcio entre el enfoque de los temas de patrimonio construido y los instrumentos de
planeacin y gestin urbana de nuestro sistema urbanstico
que pone en evidencia la insipiencia con que desde las instancias nacionales encargadas de
definir las polticas sobre preservacin del patrimonio son abordados los retos que representa
comprender las conexiones que caracterizan esta problemtica con los asuntos ms amplios del
ordenamiento del territorio y la gestin urbana.
los PEMP y generalidad y ambigedad con que son tratados en la ley , representa un claro
riesgo para el xito de la poltica de conservacin. (Decreto 763 de 2009, captulo III, primera
parte)
la ley tampoco parece tomarse en serio los avances en la transformacin trascendental que ha
sufrido la institucin de la propiedad privada en nuestro contexto y las repercusiones que sta
tiene en temas como el de la conservacin del patrimonio inmueble. Entender que la
conservacin y la preservacin del patrimonio son una carga legtima que pueden imponer las
autoridades locales o nacionales a los propietarios de inmuebles y que tal carga se debe articular
con los instrumentos y mecanismos de compensacin que hacen efectivo el reparto equitativo
de las cargas y beneficios sera avanzar en la comprensin de la conservacin como un dilema
central del ordenamiento del territorio, y no simplemente como una puja entre
conservacionistas y desafortunados propietarios de inmuebles.
Todos estos asuntos que la ley (1185/2008) evita abordar sern seguramente fuente de
muchas tensiones que en nada contribuirn al objetivo central de la preservacin del patrimonio
histrico o arquitectnico y a la transformacin y renovacin de las prcticas urbansticas en
nuestro pas. Esperemos que en el futuro se analice con ms detenimiento qu oportunidades
ofrecen las reformas legales, y que stas sean utilizadas para avanzar efectivamente en depurar,
actualiza y mejorar los dispositivos legales e institucionales que se han dispuesto para acometer
la difcil tarea de mediar las tensiones entre derechos e intereses individuales y el inters
general y colectivo.

40
Estudio Patrimonio cultural y territorio otros balances y deficiencias Sntesis - Comentarios
Revisin, evaluacin y El objeto de estudio de esta consultora incluye el Patrimonio Construido y la Renovacin Urbana. Este documento incluye un conjunto amplio de temas que
proyeccin de los Los resultados del trabajo se presentan en 4 informes. El primero presenta un diagnstico amplio desde el punto de vista informativo ofrecen un panorama
estudios tcnicos y general sobre estos dos temas Patrimonio y Renovacin-; los otros tres desarrollan la amplio de contexto y antecedentes nacionales y distritales de
finales de soporte para propuesta de Poltica pblica del Patrimonio Construido y la Renovacin Urbana en el Distrito las polticas de patrimonio y renovacin urbana.
la evaluacin de las Capital.
polticas de patrimonio El tema de este trabajo que resulta diferenciado respecto de
y renovacin urbana Primer informe: Resumen ejecutivo sobre la normativa vigente, los documentos y contratos los otros estudios y consultoras analizadas, es el intento de
en el marco de la realizados por las entidades distritales relacionados con la poltica, los programas, normas, vincular y relacionar el patrimonio construido y la renovacin
nueva estructura del tratamientos, experiencias, logros, seguimiento y evaluacin, sobre el Patrimonio Construido y urbana.
Distrito Capital. la Renovacin Urbana en el Distrito.
Leonel Alberto Si bien el espectro de temas desarrollados es ms amplio que
Miranda Ruiz, Una idea general del contenido del informe se puede derivar del ndice del mismo: el de las otras investigaciones y consultoras, no hay un
consultor enfoque o interpretacin novedoso que constituya un avance
Direccin de INTRODUCCIN respecto de los enfoques ya conocidos.
Patrimonio y I. Presentacin
Renovacin Urbana I. Justificacin, enfoque y aspectos metodolgicos Entre los temas desarrollados se mencionan los siguientes:
Secretara Distrital de 1. MARCO DE REFERENCIA
Planeacin. Contrato 1.1. Antecedentes histricos y conceptuales - conceptos sobre centro histrico y el tratamiento de
SDP 03030 / 2007 1.2. Marco legal y normativo conservacin
1.3. Manejo del Patrimonio urbano y arquitectnico - referencia a algunas experiencias de proyectos en otras
1.4. Experiencias relevantes en el contexto global ciudades del mundo, en los que prevalecen los proyectos de
2. CONTEXTO POLITICO - INSTITUCIONAL renovacin urbana; no hay experiencias de manejo de
2.1. Polticas Nacionales patrimonio
2.2. Lineamientos del Plan de Ordenamiento Territorial - polticas nacionales relacionadas con el Patrimonio: i) actual
2.3. Polticas Distritales Plan Nacional Desarrollo, ii) documento del Consejo de
2.4. La Reforma Administrativa del Distrito Capital. Poltica Econmica y Social Conpes: Visin 2019 ciudades
3. CONTEXTO TERRITORIAL Y SOCIOECONOMICO amables y, iii) plan nacional de recuperacin de centros
3.1. Aspectos urbansticos histricos
3.2. Aspectos poblacionales - polticas distritales de Patrimonio: se hace una presentacin
3.3. Aspectos econmicos de los programas de patrimonio construido y renovacin
3.4. Aspectos inmobiliarios urbana y de los tratamientos urbansticos de conservacin y
4. ANALISIS DOCUMENTAL de renovacin del POT
4.1. Relacin de Documentos - Planes de Desarrollo de los alcaldes Pealoza, Mockus,
4.2. Fichas Sntesis de Resea de Documentos. Garzn y Moreno: contenido de estos Planes en relacin con
4.3. Valoracin y Conclusiones la renovacin urbana y el patrimonio construido
BIBLIOGRAFIA - reforma administrativa del Distrito : presentacin diferentes
Glosario sectores de la Admon Distrital (Acuerdo 257 de 2006) en su
Recomendaciones relacin con el patrimonio construido y la renovacin urbana,

41
 con nfasis en los sectores de Planeacin, Hbitat y Cultura
- informacin general de temas relacionados con aspectos
socioeconmicos poblacionales, inmobiliarios- del
patrimonio y la renovacin urbana
- presentacin de aproximadamente 20 estudios y
consultoras contratadas por la Administracin Distrital
sobre diversos aspectos del Patrimonio Construido y la
Renovacin Urbana. En esta presentacin se hace referencia
de los siguientes temas para cada estudio: i) ttulo, ii) autor,
iii) contenido, iv) aportes al diagnstico, v) aportes a la
definicin de polticas, vi) evaluacin del estudio

Por considerar que el volumen y contenido de los estudios

contratados por el Distrito es muy importante y a pesar de su
diversa calidad e inters para el trabajo que seguir
desarrollando el Distrito en relacin con las polticas de
Patrimonio y Renovacin Urbana, se presenta la lista de los
estudios reseados:

- Diseo de un modelo de impacto econmico social y de

hbitat que permita un anlisis de costo beneficio y
financiero, teniendo en cuenta la distribucin de cargas y
beneficios. Armando Blanco - agosto 03 de 2007

- Plan Zonal del Centro: Una Visin Econmica e Inmobiliaria.

Oscar Borrero - febrero 22 de 2005

- Estudio econmico sobre la aplicacin de Transferencias de

Derechos de Edificabilidad para los Inmuebles de Inters
Cultural localizados en reas Consolidadas. Oscar Borrero -
julio 15 de 2004

- Diagnstico y tendencias del mercado inmobiliario en el

centro tradicional de Bogot. Economistas Urbanos
Asociados Ltda.

- El origen del patrimonio como poltica pblica en Colombia

y su relevancia para la interpretacin de los vnculos entre
cultura y naturaleza. Leonardo Garavito Gonzlez 2006

42
- La preservacin de patrimonio urbano arquitectnico en
Amrica Latina y el Caribe, una tarea de todos los actores
sociales. Eduardo Rojas BID 2006

- Puesta en marcha del programa de arte en espacio pblico

del Distrito Capital. Jorge Enrique Caballero Leguizamn
diciembre 2006

- Desarrollo y complementacin de la poltica de patrimonio

cultural del Distrito Capital. Mara Eugenia Martnez Delgado
2004 / 2005

- Plan de proteccin especial de La Candelaria. Sandra Zabala

- Informe de Avance de Formulacin Plan Maestro de

Equipamiento Cultural. Instituto Distrital de Cultura y
Turismo

- Metodologa para la aplicacin de instrumentos de

planeamiento y gestin a implementar en proyectos de
Renovacin Urbana. Mauricio Snchez Crdenas 2005

- Programa Territorial Integrado - Barrios Las Cruces y San

Bernardo. Targeteuro SNC Alcalda Mayor / BID

- Desarrollo de la metodologa para el modelo de gestin

social del Plan Zonal del Centro de Bogot PZCB. Claudia
Mirta Luna

- Regeneracin y revitalizacin urbana en las Ameritas; hacia

un Estado estable. Fernando Carrin M. y Lisa Hanley,
editores .

43
5. PATRIMONIO CULTURAL Y TERRITORIO EN EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DE BOGOT Y EN OTRAS INSTANCIAS DE LA ADMINISTRACIN DISTRITAL Y NACIONAL
PROPUESTAS.

Las propuestas desarrolladas por algunas de las consultoras sobre la manera de superar las
deficiencias, vacos e inconsistencias del Plan de Ordenamiento Territorial y de otras instancias de
decisin distrital y nacional, hacen referencia de manera general, a la produccin de informacin, y
el desarrollo de aspectos y procesos orientados a superar de manera directa los vacos e
inconsistencias encontrados. Las propuestas y los comentarios sobre estas propuestas se consignan
en los cuadros de sntesis que siguen a continuacin en este informe.

Con el fin de facilitar la lectura de las diversas propuestas, a continuacin se propone una
agrupacin de las mismas.

Un primer grupo de propuestas, considera que es necesario darle mayor relevancia al tema del
patrimonio construido, pero el contenido mismo de las propuestas es de un carcter que puede
calificarse de carente de proporcin, poco eficiente y con algunos rasgos de inconsistencia.

Una de las propuestas en el sentido de darle mayor relevancia al tema del patrimonio, plantea
otorgar al patrimonio construido el mismo nivel que el que tienen los tres sistemas que estructuran
la estrategia de ordenamiento de la ciudad definida en el POT: i) estructura ecolgica principal, ii)
estructura socioeconmica y espacial y, iii) estructura funcional y de servicios.

En relacin con esta propuesta y teniendo en cuenta la afirmacin que ya se hizo, acerca de que el
balance de ejecucin del POT parece ser muy deficiente y que posiblemente los temas especficos
que estn involucrados en las tres estructuras mencionadas, presentan los mismos vacos,
inconsistencias y poca ejecucin que los encontrados en el patrimonio construido, se considera que
la manera de darle mayor nfasis, consistencia, solidez y alcance al patrimonio construido no radica
en ubicarlo de manera forzada- como una cuarta estructura, en el mismo nivel de las tres
estructuras mencionadas.

44
Aunque la definicin de las tres estructuras mencionadas es una convencin que se adopt en el
POT y que bien poda haber sido alguna otra, nombrar al patrimonio construido como una cuarta
estructura que haga parte de la estrategia de ordenamiento de la ciudad, presenta vacos
conceptuales. Eso no quiere decir, que esta consultora no reconozca y est de acuerdo con que
haya una presencia ms relevante y concreta del patrimonio construido como categora esencial y
prioritaria del ordenamiento de la ciudad.

Bastara en ese nivel formal de denominaciones en el POT, con que el patrimonio construido sea
reconocido como categora especial en cada una de las estructuras (ecolgica principal,
socioeconmica y espacial y, funcional y de servicios) y que todo el instrumental operativo de
planeacin y gestin urbanstica disponible y por desarrollar, est orientado a que la condicin de
categora especial se reconozca y concrete en la prctica, es decir, que se preserve y mantenga
vigente social, cultural y espacialmente el patrimonio construido en la Bogot contempornea..

Se puede establecer un smil con la manera como el suelo de proteccin es considerado en la Ley de
Desarrollo Territorial25. En esta Ley, la clasificacin del suelo tiene tres categoras: i) suelo urbano, ii)
suelo de expansin y, iii) suelo rural; el suelo protegido o de proteccin est considerado de manera
especial en cada una de estas clases de suelo y en el diseo de los instrumentos de planeacin y
gestin del suelo est considerada la manera concreta de proteger en la prctica al suelo de
proteccin. No se requerira una cuarta categora de suelo suelo de proteccin-, por cuanto el
objeto de que exista como categora diferenciada es protegerlo, preservarlo y este objetivo puede
lograrse con una adecuada y eficiente gestin de los instrumentos previstos en la Ley para ello.

De este primer grupo, tambin pueden hacer parte algunos aspectos de la propuesta desarrollada
en el trabajo Revisin, evaluacin y proyeccin de los estudios tcnicos finales de soporte para la
evaluacin de las polticas de patrimonio y renovacin urbana en el marco de la nueva estructura
del Distrito Capital, cuyo objeto fue elaborar una Poltica de Patrimonio y Renovacin Urbana para
Bogot. De las 14 directrices de esta propuesta varias de ellas proponen atender deficiencias en la
concepcin de los temas de patrimonio y de renovacin urbana; sin embargo, otras son

25 SUELO DE PROTECCIN: Constituido por las zonas y reas de terrenos localizados dentro de cualquiera de las
anteriores clases, que por sus caractersticas geogrficas, paisajsticas o ambientales, o por formar parte de las
zonas de utilidad pblica para la ubicacin de infraestructuras para la provisin de servicios pblicos domiciliarios
o de las reas de amenazas y riesgo no mitigable para la localizacin de asentamientos humanos, tiene restringida
la posibilidad de urbanizarse. (Ley de Desarrollo Territorial, art. 35)
45
afirmaciones generales, vagas, polticamente correctas, pero con contradiccin interna en sus
objetivos o de difcil asociacin a instrumentos concretos de puesta en marcha.

A manera de ejemplo se mencionan las siguientes:

- Conformacin de sistemas residenciales con soluciones habitacionales vinculadas a servicios

colectivos y empleo que aporten a consolidar un modelo de ciudad compacta e integrada social
y culturalmente.

- Construccin de una institucionalidad orientada hacia la coordinacin interna y la gestin

compartida pblico privada: la afirmacin gestin compartida pblica privada, es ambiga
y puede introducir equvocos sobre las proporciones especficas de la gestin compartida;
bastara con mencionar que debe ser una gestin en la que se cumpla el principio de reparto
equitativo de los costos y los beneficios del desarrollo urbano.

- Promocin de acciones colectivas y asociaciones mixtas que atraigan la iniciativa privada y

sostenimiento de derechos comunitarios: la afirmacin atraigan la iniciativa privada puede
favorecer dos ideas: i) que hay que dar estmulos adicionales al sector privado, ms all de los
que resulten del cumplimiento del principio de reparto equitativo de cargas y beneficios,
procedimiento que en estricto sentido no es legal y no es necesario y, ii) que la entrega de
estmulos e incentivos es de por s un objetivo de las polticas de patrimonio y que se seguirn
otorgando sin controlar que stos sean utilizados de manera correcta y eficiente, como puede
estar sucediendo con las tasas preferenciales de pago del impuesto predial y las tarifas
tambin preferenciales del pago de los servicios pblicos.

- Construccin y definicin de la norma urbana como instrumento de gestin y

operacionalizacin de proyectos: en los trminos y denominaciones acadmicas del urbanismo
se reconocen dos vertientes de ste, que contienen y expresan aspectos tericos y operativos
ampliamente opuestos y excluyentes entre s. Estas dos vertientes son el urbanismo normativo
y el urbanismo operativo. La directriz de poltica que se est comentando, tiene la
contradiccin de pretender que la norma urbana o el urbanismo normativo (usos,
edificabilidad, tratamiento urbanstico, rea de actividad y otras) que ha sido analizado y
ampliamente criticado en diversos textos acadmicos, adquiera las ventajas tericamente

46
 vlidas pero todava por constatar y aprovechar de manera amplia, asignadas al urbanismo
operativo.

- Promocin de la operacin y el proyecto urbano como herramienta preferente para la

intervencin, transformacin y sostenibilidad en reas de renovacin urbana y conservacin:
esta directriz reduce la contradiccin contenida en la directriz anterior. Son entonces dos
directrices contradictorias entre s.

Un segundo grupo de propuestas se dirige a plantear alternativas precisas o muy concretas para
resolver problemas tambin muy concretos. Sin duda esta es una escala de alternativas sobre las
que se debe trabajar de manera sistemtica para resolver problemas que estn bien identificados y
que son relativamente puntuales y acotados.

Entre estas propuestas se mencionan algunas:

- Lograr la actuacin conjunta de los diversos sectores de la administracin pblica que

deberan actuar en los sectores de patrimonio construido (medio ambiente, vivienda,
educacin, salud, movilidad, otros),

- Hacer operativos los instrumentos de gestin urbanstica existentes y los incentivos y

estmulos de diverso orden - hacer seguimiento a su aplicacin

- Establecer metas precisas de ejecucin y hacer seguimiento a su cumplimiento

- Concretar la ejecucin de proyectos urbanos en reas de patrimonio construido

- -fortalecer y exigir operatividad a las instituciones responsables de la gerencia del

patrimonio construido en la ciudad coordinacin efectiva entre instituciones

- Asumir la responsabilidad tanto de la administracin distrital como del sector privado, en

relacin con el patrimonio arqueolgico y el patrimonio localizado en la zona rural

- Estudiar el tema de los paisajes culturales y su vinculacin con el patrimonio cultural del
distrito
47
 - Fortalecimiento conceptual del consejo asesor de patrimonio, mediante la integracin de la
academia y expertos en el patrimonio cultural. Dotacin de este organismo de una asesora
especializada desde el derecho urbano y la economa urbana

- Creacin de un fondo de patrimonio

- Creacin de un observatorio de patrimonio

- Inscripcin a organismos internacionales y redes de patrimonio

- Constitucin de una cartera de proyectos

Un tercer grupo, que se identifica de manera muy precisa con el contenido del trabajo Hacia unos
lineamientos de poltica pblica para el patrimonio cultural construido del Distrito Capital, y cuyos
lmites con las propuestas del segundo grupo no son importantes por cuanto comparten la principal
directriz conceptual, se refiere a la necesidad de hacer un cambio de visin acerca del patrimonio
cultural para vincularlo de manera decidida hacia una visin territorial de la ciudad y para superar el
enfoque sectorial todava prevaleciente; este ltimo an parece concebir al patrimonio inmueble
como una realidad separada de su condicin urbana y partcipe del proceso general de construccin
de la ciudad. En este planteamiento son importantes conceptos como ordenamiento del territorio,
urbanismo y planeacin urbana, proyecto urbano, gestin urbanstica e instrumentos de gestin del
suelo, en los que el patrimonio construido no se considere de manera aislada de las dems
realidades urbanas.

Adems del trabajo coordinado por Mara Eugenia Martnez, varias de las propuestas del Seminario
Patrimonio Cultural y Ciudad y de los estudios Diagnstico y valoracin de los programas de
Renovacin Urbana y Patrimonio Construido y desarrollo de lineamientos de formulacin en el
proceso de revisin y ajustes del POT y Revisin, evaluacin y proyeccin de los estudios tcnicos
finales de soporte para la evaluacin de las polticas de patrimonio y renovacin urbana en el marco
de la nueva estructura del Distrito Capital, se orientan en esa direccin, sin plantearlo de manera
tan explcita.

48
En este grupo de propuestas, hay que incluir las reflexiones de Juan Felipe Pinilla en relacin con las
limitaciones a la propiedad privada inmueble que de manera general estn establecidas en Colombia
y que aplican a los inmuebles y sectores de patrimonio cultural y, a las instrumentos que permiten
concretar estas limitaciones cuando se trata de dar prevalencia al inters general, por sobre el
individual.

Una propuesta muy especfica es la que corresponde al documento Taller sobre los Derechos de
Construccin y Desarrollo y avances de viabilizacin del sistema en el Distrito Capital documento
de trabajo - Secretara Distrital de Planeacin. Los comentarios especficos sobre esta propuesta
estn consignados en el respetivo cuadro de sntesis.

Hay diversos temas que merecen continuar discutindose antes de la puesta en marcha de este
instrumento tal como es concebido en el documento de la Secretara Distrital de Planeacin, por su
incidencia en la concepcin sobre equidad y reparto equitativo de costos y beneficios del desarrollo
urbano.

Se plantean a continuacin algunos temas que siguen siendo polmicos y sobre los cuales es urgente
que la administracin distrital adopte una decisin, teniendo como soporte el cumplimiento de los
principios del ordenamiento territorial en Colombia:

- los inmuebles localizados dentro de sectores de inters cultural, no deben ser objeto de aplicacin
de la transferencia de derechos de construccin, por cuanto no se les ha impedido beneficiarse de
mayores ndices de edificabilidad respecto de sus vecinos; todos los inmuebles del sector disfrutan
de los mismas condiciones de edificabilidad. El caso de los inmuebles localizados en sectores de
inters cultural se asimila en trminos de posibilidades de edificabilidad, a los inmuebles localizados
en sectores de consolidacin urbanstica, los cuales deben mantener las condiciones de
edificabilidad original, es decir, no tienen autorizacin para incrementar la edificabilidad, ni tienen la
condicin de predios generadores de derechos de construccin y desarrollo.

El tema de debate lo constituye la afirmacin de que en el sistema urbanstico colombiano, hay

26
una separacin del derecho de propiedad respecto del derecho de construir. Bajo esta

26 Esta afirmacin la hacen destacados abogados, a partir de la comprensin del derecho de propiedad en la
legislacin colombiana reciente -Constitucin de 1991, Ley de Desarrollo Territorial y diversa jurisprudencia de las
altas cortes-.
49
afirmacin, no son sustentables las varias interpretaciones sobre tratamiento inequitativo a los
predios en los que las normas urbansticas no otorgan incrementos de edificabilidad o usos ms
rentables. Pero especficamente, no se debera promover que los inmuebles localizados en sectores
de inters cultural, deban constituirse en predios generadores de derechos de construccin y
desarrollo27.

- La transferencia de derechos de construccin y desarrollo, contiene algunos elementos de la

participacin en la plusvala, como el hecho generador por mayor aprovechamiento del
suelo en edificacin. Sin embargo, la transferencia directa de la mayor edificabilidad entre
un propietario generador y uno receptor, no cumple con lo establecido en la ley 388/1997,
respecto de que son las entidades pblicas las que tiene derecho a participar del beneficio
que se produce a partir de los hechos generadores.

Adicional al argumento anterior en el que est en discusin uno de los principios del
ordenamiento territorial en Colombia distribucin equitativa de las cargas y beneficios-, se
debe discutir un asunto de carcter pragmtico, en el caso de que se decida continuar con la
ambigedad terica de la trasferencia de los derechos de construccin y desarrollo dentro
del sistema urbanstico colombiano: un propietario de un inmueble de una zona receptora
de derechos de construccin y desarrollo, se vera en la disyuntiva de: i) pagar a la
administracin distrital la participacin en la plusvala por la mayor edificabilidad, que en el
caso de Bogot equivale el 50% del incremento en el precio del suelo del predio que se va a
desarrollar , ii) pagar derechos de construccin a un predio de una zona generadora, en
cuyo caso deber pagar el 100% del hipottico incremento del precio del suelo del inmueble
generador. Preferir pagar la participacin en la plusvala al Distrito.

- Antes de poner en marcha la transferencia de derechos de construccin y desarrollo si esa

fuera la decisin poltica de Bogot-, es necesario establecer un balance concreto y real del
contenido econmico en trminos de compensacin que ha representado para los
inmuebles de inters cultural, el disfrute de exenciones o tasas reducidas en el pago del
impuesto predial y/o en las tarifas de servicios pblicos. Cabe la posibilidad de que algunos
de estos inmuebles hayan recibido ya un monto econmico de compensacin suficiente.

27 Es cierto que la Ley de Desarrollo Territorial y el decreto reglamentario 151 de 1998, establecen que se debe
compensar a los inmuebles en tratamiento de conservacin. Sin embargo, teniendo en cuenta un escenario de
discusin acadmico, no legal, esta definicin de la ley es contradictoria con el principio que ella misma establece
sobre reparto equitativo de los costos y beneficios del desarrollo urbano.
50
Adicionalmente, debe evaluarse si los incentivos y estmulos tributarios han sido empleados
en acciones de conservacin y mantenimiento de los inmuebles para dar cumplimiento a lo
establecido en el artculo 13 del decreto ley 151 de 1997 y artculo 4 del Decreto 1337 de
2002. En caso de que los propietarios de los inmuebles de conservacin no hayan asumido
las acciones de conservacin a que se obligan, debern devolver el monto de la
compensacin recibida actualizada en el ndice de precios al consumidor mas diez (10)
puntos porcentuales anuales sin perjuicio de las otras sanciones aplicables al caso.

En los cuadros a continuacin, se presenta una revisin detallada de las propuestas que los
diversos estudios plantean en relacin con el Patrimonio Cultural Construido y la manera
como pueden superarse algunas de las deficiencias y restricciones identificadas. As mismo,
se presentan comentarios ms detallados y precisos que la presente consultora hace sobre
el tema (columna Sntesis Comentarios).

51
PATRIMONIO CULTURAL Y TERRITORIO / PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL REVISIN - PROPUESTAS

Estudio Patrimonio cultural / territorio / Plan de Ordenamiento Territorial revisin - propuestas Sntesis - Comentarios
Seminario Patrimonio 1. Si bien en el POT se enuncian todas estas directrices () para respetar el patrimonio construido, es Las propuestas para superar las deficiencias e
Cultural y Ciudad fundamental entender que la relacin entre todos los sectores de inversin y gestin es bsica para poder inconsistencias del POT en relacin con el
Seminario permanente inscribir el patrimonio como componente dinmico de la ciudad actual y futura, pues en este propsito patrimonio construido, hacen nfasis en los
Patrimonio Cultural y confluyen aspectos que manejan diferentes sectores, tales como medio ambiente, vivienda, educacin, siguientes temas:
POT / FacArtes UN salud, movilidad, entre otros, e incluso los del sector cultura como parques y deportes. Esta interrelacin
Direccin Regulacin y entre los sectores de inversin y la proteccin del patrimonio construido es indispensable para garantizar - dar prioridad a la dimensin operativa de las
Control /Secretara su conservacin e integracin a la ciudad. (pg. 10). polticas de patrimonio construido, propuesta que
Distrital de Cultura, es expresada de diversas maneras:
Recreacin y Deporte 2. La poltica para el patrimonio construido que se incluy en el POT de Bogot contina siendo vigente,
pero su puesta en prctica depende de los instrumentos que se definieron para desarrollarla, y por encima i) lograr la actuacin conjunta de los diversos
de estos, de la articulacin armoniosa con las polticas, programas y proyectos de los dems componentes sectores de la administracin pblica que
del POT para el ordenamiento de la ciudad. deberan actuar en los sectores de patrimonio
construido (medio ambiente, vivienda, educacin,
3. Las revisiones del POT se deben orientar en dos direcciones, la primera, a definir cmo facilitar la salud, movilidad, otros),
articulacin con los dems sectores de gestin, la segunda, a mejorar los instrumentos definidos para el ii) hacer operativos los instrumentos de gestin
desarrollo de las polticas, especialmente el Programa de Patrimonio Construido. (pg.11) urbanstica existentes y los incentivos y estmulos
de diverso orden - hacer seguimiento a su
CONCLUSIONES DE LAS MESAS DE TRABAJO DEL SEMINARIO PERMANENTE: aplicacin
iii) establecer metas precisas de ejecucin y hacer
Incentivos para la conservacin del patrimonio cultural construido: seguimiento a su cumplimiento
iv) concretar la ejecucin de proyectos urbanos en
hubo muchos desacuerdos y discusiones radicalizadas entre los que piensan que los propietarios estn reas de patrimonio construido
muy afectados y el distrito no hace nada, y los que plantean que s se hace y se puede mejorar pero se debe v) fortalecer y exigir operatividad a las
entender que los incentivos y compensaciones son medidas que no deben permanecer por siempre. instituciones responsables de la gerencia del
Algunas propuestas: i) diversificar los beneficios y relacionarlos con la valorizacin y el avalo patrimonio construido en la ciudad
28
catastral ., ii) establecer objetivos, metas y seguimiento de la aplicacin de los incentivos y las coordinacin efectiva entre instituciones
compensaciones para poder evaluar su efectividad y definir cmo revisarlos, iii) crear un Fondo que perciba
los recursos para que se puedan reinvertir en proyectos de patrimonio, iv) desarrollar por parte de la - asumir la responsabilidad tanto de la
Administracin, proyectos urbanos mantener el espacio pblico, las vas, el control de usos del suelo, etc., administracin distrital como del sector privado,
como incentivo para impulsar a los propietarios a cumplir con su responsabilidad de mantener los inmuebles, en relacin con el patrimonio arqueolgico y el
v) mantener los incentivos y las compensaciones en el POT hasta que se logre un avance en la patrimonio localizado en la zona rural
sustentabilidad, que solo puede alcanzarse en el largo plazo (pg. 21)
- estudiar el tema de los paisajes culturales y su

28 Pedir aclaracin sobre esta afirmacin; no se entiende su contenido.

52
 El manejo del patrimonio arqueolgico en Bogot: se discuti la pertinencia de incluir las siguientes vinculacin con el patrimonio cultural del distrito.
ideas en el POT desarrollar un marco general de regulacin

debe existir una entidad encargada del patrimonio arqueolgico en Bogot que trabaje en coordinacin
con el ICANH
se deben definir competencias y procesos relacionados con el manejo del patrimonio arqueolgico
se debe elaborar un plan arqueolgico para Bogot que identifique las zonas potenciales, grados o niveles
de intervencin, defina los lineamientos de prevencin que se deben establecer, establezca metas y
regulacin
considerar como determinante para definir los lineamientos de actuacin cuando se encuentran hallazgos
arqueolgicos, el manejo del suelo y su desarrollo, y entender que no se puede congelar.
adelantar iniciativas de coordinacin interinstitucional en el Distrito para incluir la determinante
arqueolgica en la planeacin y ejecucin de los proyectos.
revisar la legislacin para armonizarla y facilitar su aplicacin
establecer equilibrio entre lo propuesto y la capacidad de realizarlo para evitar obstculos en el avance de
lo estipulado en el POT
incentivar la actuacin de empresas privadas y organizaciones para el desarrollo de investigaciones y/o
iniciativas relacionadas con la proteccin y conservacin del patrimonio arqueolgico.

Diagnstico y proyectos para la conservacin del patrimonio

Construido: (pg. 23)

Se mencionaron los siguientes aspectos para mejorar la formulacin del Programa de Patrimonio y su
ejecucin:

definir frmulas para incentivar la participacin del sector privado, en la recuperacin urbana en
colaboracin con la iniciativa e inversin pblica, aparte de las ya establecidas como las compensaciones por
Transferencia de Derechos de Construccin y Desarrollo.
definir los proyectos de intervencin tanto a nivel urbano, como la recuperacin del espacio pblico que
realice la Administracin, como a nivel individual en los Inmuebles de Inters Cultural, como parte de los
proyectos de gestin para recuperar los Sectores de Inters Cultural.
involucrar el patrimonio rural e industrial.
no solo pensar en la dimensin fsica sino tambin en las sociales y econmicas.
mantener en el marco de actuacin la combinacin inteligente de incentivos e inversin pblica, la
definicin de hacia dnde va el sector y la capacidad que tiene para plantear una inversin sostenible.
considerar el turismo cultural como una posibilidad para incentivar actividades relacionadas con la
tradicin y /o nueva vocacin de los Sectores de Inters Cultural.

Propuestas para la revisin del POT en el tema de patrimonio cultural (pg. 25):
53
Se considera necesario que la poltica de patrimonio en el POT, tenga un enfoque basado en el proyecto de
patrimonio como actuacin que estructura y articula proyectos de gestin a nivel urbano orientados a
recuperar los Sectores de Inters Cultural. Hubo acuerdo en relacin con los siguientes temas:

debe superarse el nivel de discusin existente sobre los alcances del POT puesto que los reclamos
puntuales de situaciones excepcionales que han acontecido recientemente en los mbitos del patrimonio no
contribuyen al progreso del proceso de construccin de una cultura de la gestin.
existe demasiada regulacin y normatividad en medio de programas y planes ya consolidados, mientras
que se necesita actuar en la ciudad, realizar intervenciones que demuestren que es posible recuperar el
patrimonio para bien de la ciudadana. El POT debe ser ms operativo.
no existe en el Distrito una entidad visible, que gerencie el proyecto urbano de patrimonio en Bogot y
que promueva que estas acciones s se ejecuten, por tanto, el Instituto Distrital de Patrimonio Cultural debe
asumir este rol.
se habla sobre involucrar a los privados en la conservacin del patrimonio pero no se plantean las
herramientas para hacerlo. La renovacin urbana con la figura de los planes parciales, un instrumento
mediante el cual se busca la coparticipacin con el privado, est desligada de la conservacin del
patrimonio.
si la revisin del POT es parcial y se mantendr la poltica de patrimonio, se deben establecer metas
operativas precisas e indicadores que permitan evaluar su ejecucin.
se debe impulsar el mejoramiento de barrios y buscar la financiacin y subsidios para vivienda en
Inmuebles y Sectores de Inters Cultural.
se debe mejorar la capacidad de las alcaldas locales para que cumplan con las funciones que tienen
asignadas sobre patrimonio, como el control de la norma urbana y capacitar a las Curaduras Urbanas.
articular los aspectos relacionados con el medio ambiente con los de patrimonio.
considerar el patrimonio en el componente rural, de acuerdo con las dinmicas de los habitantes que hoy
lo ocupan, como en Usme, donde viven campesinos de extraccin indgena cuya relacin con el territorio es
parte de su cultura a diferencia de lo que sucede con los habitantes de las zonas urbanas.
las personas vinculadas a las instituciones del Distrito reconocen la globalidad del POT sealando que no
es necesario implementar grandes cambios sino llevar los contenidos a la realidad de forma urgente.
Facilitar la puesta en prctica del POT.
sigue existiendo una plausible (sic) desarticulacin institucional o dificultad para coordinar acciones
conjuntas, y las entidades creadas para solucionar esta realidad tampoco han significado un cambio real. Es
vital lograr la coordinacin intersectorial en el Distrito para la ejecucin de los proyectos de patrimonio.

La revisin del POT. Propuestas de ajuste (pg. 26)

- En primer lugar hay que reconsiderar la funcin del patrimonio en la definicin del modelo de
ordenamiento, que no puede reducirse a identificar y delimitar algunos sectores e inmueble.
- En segundo lugar, se debe buscar la sostenibilidad del patrimonio requiere recursos, pero puede alcanzar
54
 sostenibilidad
- En tercer lugar, se propone modificar el Programa de Patrimonio en tres de sus componentes: la
reorganizacin institucional, los incentivos y compensaciones y la intervencin en el patrimonio.
- En cuarto lugar, es necesario incluir la orden expresa de elaborar un plan de manejo para el patrimonio
arqueolgico en el Distrito (art. 59, decreto 763 de 2009 )
- En quinto lugar, se debe estudiar la definicin de paisajes culturales y su posible identificacin como parte
del patrimonio cultural del distrito
Estudio Patrimonio cultural / territorio / Plan de Ordenamiento Territorial revisin - propuestas Sntesis - Comentarios
Diagnstico y 1. Se requiere un ajuste de las disposiciones del POT para la implementacin del Programa de Patrimonio Las propuestas incluyen los siguientes temas
valoracin de los Construido, considerando el nuevo marco institucional y normativo derivado de la reforma administrativa
programas de (Acuerdo 257 de noviembre de 2006), que modifica notoriamente las responsabilidades sectoriales y que - asumir el patrimonio construido como cuarta
Renovacin Urbana y para el caso del patrimonio construido, vira de un enfoque urbanstico y de la planeacin fsica a otro con estructura de la estrategia de ordenamiento de la
Patrimonio Construido nfasis en la construccin socio cultural del territorio (pg. 7) ciudad, conjuntamente con la estructura ecolgica
y desarrollo de principal, la estructura funcional y de servicios, y
lineamientos de 2. un tema que se ha mostrado importante en el proceso de evaluacin, se relaciona con el hecho de que la estructura socioeconmica y espacial.
formulacin en el aunque los activos naturales localizados dentro del permetro urbano cuentan con una proteccin propia de
proceso de revisin y la normatividad ambiental, extraamente no cuentan con un reconocimiento patrimonial, an cuando en En los comentarios hechos por esta consultora
ajustes del POT efecto constituyen un patrimonio importante, extensivo e invaluable para la ciudad y un referente obligado Estado del Arte del Patrimonio ya se hizo
Tercer informe: para su ordenamiento. Esta situacin anima a pensar en la posible pertinencia de ampliar conceptualmente referencia en la parte central de este informe, al
Diagnstico y el Programa al patrimonio que pudiera denominarse como no construido, considerando que su objeto no equvoco conceptual de la propuesta de nombrar
Lineamientos solamente es normativo, sino que tambin apunta al reconocimiento y la valoracin de los elementos que como cuarta estructura al patrimonio construido,
Francisco Jcome, puedan constituirse en activos de la ciudad y sus habitantes (pg. 8) as como sobre sus previsibles nulos efectos
director prcticos.
Pedro Snchez 3. considerar el patrimonio construido como estructurante del ordenamiento ; incluirlo como cuarta
Orlando Alpal estructura integrante del modelo, conjuntamente con la estructura ecolgica principal, la estructura - vincular de manera evidente el patrimonio
funcional y de servicios y la estructura socieconmica y espacial. construido al sistema de centralidades establecido
en el POT
4. el sistema de Centralidades como el ms adecuado para incorporar la dimensin patrimonial las
centralidades como mbitos de carcter simblico ms que econmico o funcional-, entendidas como - asociar el tema del patrimonio construido al
referentes principales de un POT que apunta a la dinamizacin y fortalecimiento de la ciudad construida. El tema de la renovacin urbana, con el fin de
patrimonio construido debe superar su clasificacin por categoras y pasar a considerarse como un sistema asociar los requerimientos de mantenimiento del
que vincula diferentes mbitos patrimoniales: conjuntos e inmuebles de inters cultural y sus entornos. patrimonio construido a las posibilidades de
(pg. 16) sostenibilidad econmica de los procesos de
renovacin urbana
5. Ajustes en relacin con el programa y los proyectos del POT: (pg. 48)

55
 Los siguientes son un conjunto de lineamientos que se sugiere sean incorporados en el cuerpo del POT:
deben incorporase mecanismos que permitan contar el patrimonio como bien econmico y su aporte al
PIB de la ciudad ya que ms que una carga, el patrimonio puede constituirse en una fuente de ingresos
29
permanente para las cuentas de la ciudad .
en la medida que el patrimonio construido se incorpore como componente estructural del ordenamiento,
este podr ampliar sus posibilidades como proyecto urbano.
es pertinente insistir en la integracin de la gestin del patrimonio a la renovacin urbana mediante
acciones que articulen las oportunidades de desarrollo urbano y de sostenibilidad econmica de la ciudad
con la preservacin de los elementos que confieren identidad cultural y social a la ciudad.

Estudio Patrimonio cultural / territorio / Plan de Ordenamiento Territorial revisin - propuestas Sntesis - Comentarios
Hacia unos 1. una revisin del POT, con la finalidad de fortalecer el patrimonio construido en el ordenamiento del Plantea hacer una revisin estructural del tema de
lineamientos de territorio, obliga a analizar al menos las reas de actuacin estratgica, las polticas generales, la estrategia patrimonio construido, con el objetivo de
poltica pblica para el de ordenamiento, las operaciones estratgicas que se superponen al tratamiento de conservacin, los vincularlo de manera esencial al entendimiento,
patrimonio cultural programas y proyectos prioritarios, el componente general y el componente urbano, y la norma urbanstica evolucin y desarrollo de la ciudad y el territorio.
construido del Distrito para usos y tratamientos. Es decir, la tarea se refiere a un cambio de visin acerca del patrimonio cultural
Capital. Mara Eugenia en el ordenamiento del territorio. Asimismo, aunque puede ser tarde, vale la pena observar el modelo de Desde el punto de vista operativo e instrumental,
Martnez Delgado. ordenamiento territorial del Plan Zonal del Centro de Bogot, en su relacin con la conservacin y se propone la investigacin en las posibilidades
cualificacin del patrimonio cultural del rea (pg. 196). del concepto proyecto urbano.

2. Experimentacin de los dispositivos y herramientas que ordena la Ley 388 de 1997, para la planificacin y
gestin urbanas, a partir del desarrollo de operaciones urbansticas en reas o sectores patrimoniales que
tengan como eje la rehabilitacin urbana (pg. 211).

29 No se explica el contenido de esta afirmacin, resultando incomprensible.

56
PATRIMONIO CULTURAL Y TERRITORIO OTRAS PROPUESTAS

Estudio Patrimonio cultural y territorio otras propuestas Sntesis - Comentarios

Hacia unos 1. lneas estratgicas de accin (pg. 211) Estas propuestas se incluirn entre los temas que la consultora Estado
lineamientos de fortalecimiento conceptual del Consejo Asesor de Patrimonio, mediante la del Arte del Patrimonio Cultural en el Distrito, plantear como temas
poltica pblica para el integracin de la academia y expertos en el patrimonio cultural. Dotacin de este sobre los cuales la Administracin Distrital deber decidir si adopta
patrimonio cultural organismo de una asesora especializada desde el derecho urbano y la economa como parte de la Poltica de Patrimonio Construido
construido del Distrito urbana
Capital. Mara Eugenia creacin de un fondo de patrimonio
Martnez Delgado. creacin de un observatorio de patrimonio
inscripcin a organismos internacionales y redes de patrimonio
constitucin de una cartera de proyectos.
insercin del patrimonio construido residencial en las polticas del Distrito Capital
para el hbitat y la vivienda, incluyendo estmulos al uso residencial y rehabilitacin
de la vivienda
salto cualitativo de la restauracin arquitectnica a la rehabilitacin urbana y social
del patrimonio cultural
aprovechamiento de los mltiples escenarios de participacin, ya creados, para la
gestin del patrimonio construido
vinculacin de las asociaciones de residentes del patrimonio a los escenarios de
decisin sobre el tema
continuidad de la Mesa de Patrimonio

57
Estudio Patrimonio cultural y territorio otras propuestas Sntesis - Comentarios
Revisin, evaluacin y Los informes segundo, tercero y cuarto de esta consultora desarrollan aspectos
proyeccin de los propositivos para una poltica de Patrimonio Construido y Renovacin Urbana.
estudios tcnicos
finales de soporte para ------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------
la evaluacin de las
Segundo informe: Propuesta de Poltica Pblica del Patrimonio Construido y de la
polticas de patrimonio
Renovacin Urbana en el Distrito Capital. El segundo informe de esta consultora hace una propuesta concreta de
y renovacin urbana
objetivos y directrices de una Poltica Pblica Distrital de Patrimonio y
en el marco de la
Renovacin Urbana.
nueva estructura del
Distrito Capital. Una idea general del contenido del informe se puede derivar del ndice del mismo:

Leonel Alberto De manera previa a la definicin de objetivos y directrices, presenta

Miranda Ruiz, algunos anlisis, entre ellos:
consultor Presentacin

Direccin de 1. PUNTOS DE PARTIDA

Patrimonio y 1. problemas propios de las reas de patrimonio en Bogot: i)
Renovacin Urbana 1.1. El Problema deterioro fsico y social, ii) falta de valoracin de los sectores con
Secretara Distrital de patrimonio, iii) deterioro de la vivienda, iv) norma poco operativa, v)
1.2. Argumentos desde los actores
Planeacin. Contrato falta de incentivos reales.
SDP 03030 / 2007 1.3. Principales retos de poltica

2. FUNDAMENTOS
En relacin con los problemas de las reas de patrimonio en Bogot, se
presenta una sntesis de un trabajo realizado con apoyo de la Cmara
2.1. Marco Conceptual
de Comercio de Bogot. A continuacin, algunos de los afirmaciones
2.2. Enfoque y Justificacin hechas en relacin con problemas del centro urbano de Bogot:

2.3. Alcance y Contenidos

3. COMPONENTE GENERAL - reduccin de poblacin residente en el centro en los ltimos aos, ha

30
sido menos dinmica que en aos anteriores

30 No se especifica lo qu significa ltimos aos y aos anteriores.

58
3.1. Objetivo Principal

3.2. mbito de Aplicacin - no hay percepcin de segregacin socio espacial en el centro, ni

evidencia de polticas explcitas en ese sentido

3.3. Principios que rigen la Poltica y Actuacin Pblica:

- alto dficit de zonas verdes; insuficiencia de equipamientos de
- cooperacin y participacin recreacin, salud y educacin para poblacin residente; prdida de
vocacin residencial en algunos sectores; en trminos funcionales, se
- equidad y corresponsabilidad
presentan cambios en la organizacin espacial de los negocios
- visibilidad y transparencia

- prevalencia del inters general

- no es dominante la inadecuacin de los edificios de vivienda a
nuevos usos, pero hay presiones sobre el patrimonio; hay alto riesgo
- solidaridad
ssmico y por incendio.
- coordinacin, eficiencia y sostenibilidad

- reconocimiento y promocin de las capacidades, recursos y derechos de los

2. Argumentos desde los actores: temas que constituyen consensos,
moradores, propietarios, usuarios y visitantes como sujetos activos y legtimos
disensos, temas prioritarios de poltica, instrumentos, temas de
procedimiento y otros.

3.4. Polticas Generales

- la centralidad, principio de ordenamiento, productividad e identidad 3.Principales retos de poltica: se expresan los siguientes retos:

- el patrimonio como un bien colectivo que estructura el territorio
- gestin democrtica y sostenible del territorio y los instrumentos
- enfoque de derechos en las intervenciones
- cmo insertar la gestin del patrimonio en la lgica de gestin
territorial?
- cmo operacionalizar instrumentos de gestin y planeamiento hacia la

59
 - trnsito de una visin defensiva a la sostenibilidad del patrimonio
- preferencia de proyectos integrados frente a desarrollo predio a predio
- construccin de la norma como producto de procesos
4. DIRECTRICES, LINEAMIENTOS Y ESTRATEGIAS
4.2.1. Directriz 1: integracin de la gestin del patrimonio a la renovacin urbana
mediante acciones que articulen las oportunidades de desarrollo urbano con la
preservacin de los elementos que confieren identidad cultural y social a la ciudad
4.2.2. Directriz 2: conformacin de sistemas residenciales con soluciones habitacionales
vinculadas a servicios colectivos y empleo que aporten a consolidar un modelo de
ciudad compacta e integrada social y culturalmente
4.2.3. Directriz 3: construccin de una institucionalidad orientada hacia la coordinacin
interna y la gestin compartida pblico privada
4.2.4. Directriz 4: orientacin y asignacin de los recursos y la inversin pblica hacia la
potencializacin y redistribucin de las oportunidades de la renovacin y la
conservacin
4.2.5. Directriz 5: promocin de acciones colectivas y asociaciones mixtas que atraigan
la iniciativa privada y sostenimiento de derechos comunitarios
4.2.6. Directriz 6: aumento de las capacidades de competitividad y desarrollo
econmico en los bienes culturales y las reas de centralidad e integracin
socioeconmica.
31 Gentrificacin: el aburguesamiento o gentrificacin (del ingls; gentrification) es un proceso de transformacin urbana en el que la poblacin original de un sector o barrio
deteriorado y con pauperismo , es progresivamente desplazada por otra de un mayor nivel adquisitivo a la vez que se renueva. Tomado de:
wikipedia.org/wiki/Gentrificaci&C3&B3n
conservacin y renovacin?
- cmo detener procesos de deterioro y obsolescencia sin
31
gentrificacin ?
- cmo introducir dinmicas de conservacin y renovacin en
instrumentos de planeamiento y desarrollo de obras pblicas?
- cmo conformar aparatos de gestin mixta, instituciona,l transectorial
e interterritorial?
- cmo propiciar el uso residencial en zonas de renovacin y
conservacin?
- cmo producir mecanismos de cooperacin y solidaridad para la
sostenibilidad del patrimonio?
- cmo incentivar la participacin de actores y agentes hacia la
conformacin del modelo de ordenamiento de ciudad compacta y
competitiva?
- cmo aprovechar las oportunidades de la norma urbana y la obra
pblica hacia la recualificacin del territorio?
- cmo instituir mecanismos confiables y viables para el incentivo de
proyectos y sistemas de reparto?
4. Directrices: se proponen 14 directrices
60
4.2.7. Directriz 7: ajuste y adecuacin de los criterios y categoras de valoracin del
patrimonio hacia una visin sistmica y cultural del patrimonio

4.2.8. Directriz 8: promocin e incremento de la apreciacin, apropiacin y gestin

social del patrimonio

4.2.9. Directriz 9: construccin y definicin de la norma urbana como instrumento de

gestin y operacionalizacin de proyectos

4.2.10. Directriz 10: armonizacin, operacionalizacin y racionalizacin de instrumentos

de planeamiento, gestin y financiacin con incentivos y exenciones

4.2.11. Directriz 11: promocin de la operacin y el proyecto urbano como herramienta

preferente para la intervencin, transformacin y sostenibilidad en reas de renovacin
urbana y conservacin.

4.2.12. Directriz 12: implementacin y operacin de sistemas inteligentes de

observacin, registro y seguimiento de la dinmica y estado de zonas y bienes de
renovacin y conservacin

4.2.13. Directriz 13: participacin, visibilidad y transparencia en las decisiones y

actuaciones sobre conservacin y renovacin

4.2.14. Directriz 14: cooperacin y coordinacin con las instancias del orden nacional y
local en temas de renovacin y conservacin

------------------------------------------------------------------------------------------------

2. Tercer informe: Documento de valoracin jurdico, social y econmico para la

aplicacin de la poltica pblica de patrimonio construido y de la renovacin urbana
del Distrito Capital.

61
Una idea general del contenido del informe se puede derivar del ndice del mismo:

INTRODUCCIN

Presentacin

1. ANALISIS JURDICO Y ECONMICO PARA LA APLIACION DE LA POLTICA PBLICA DEL

PATRIMONIO CONSTRUIDO Y DE LA RENOVACION URBANA DEL DISTRITO CAPITAL.

1.1. Criterios de Valoracin econmica y Social

1.2. Criterios de Valoracin Jurdica e Institucional

2. ANLISIS DE ELEMENTOS DE VIABILIDAD ECONMICA, JURDICA E INSTITUCIONAL

2.1 Elementos de Viabilidad econmica

2.2. Elementos de Viabilidad jurdica e Institucional

------------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------------------------------

Este informe presenta algunas justificaciones de diverso origen

Cuarto informe: Propuesta que recoge los argumentos urbanos, econmicos, sociales
y de divulgacin para la construccin de la poltica pblica del patrimonio construido
y una metodologa con indicadores para su ejecucin, seguimiento y evaluacin.
Una idea general del contenido del informe se puede derivar del ndice del mismo:
econmicas, sociales- para respaldar la importancia de una poltica
pblica de patrimonio y renovacin urbana en el Distrito. Hace una
especificacin de la estructura administrativa del Distrito y de los
sectores de la Administracin Pblica Distrital que estn directamente
implicados en el diseo y ejecucin de esta poltica ; estos sectores son:
el de Planeacin, el de Hbitat y el de Cultura

INTRODUCCIN

I. Presentacin

62
 1. ARGUMENTOS

1.1. Intereses y Expectativas de los diferentes actores

1.2. Resultados del ejercicio

1.2.1. Argumentos desde los actores sociales y privados

1.2.2. Desde los marcos institucionales y normativos

1.2.3. Desde los estudios tcnicos previos

2. IMPLEMENTACIN

2.1. Implementacin normativa y de procedimientos

2.2. Procedimientos Prioritarios

2.2.1. El Proceso de Declaratoria en Breve -----------------------------------------------------------------------------------------------

2.2.2 Gua del Contenido para el Desarrollo del estudio Tcnico para Declaratorias.

2.2.2.1.Sitios o yacimientos paleontolgicos Este informe presenta una mezcla de cuatro temas:

2.2.2.2.Ciudades, centros histricos, poblados, barrios o sectores de inters

2.2.2.3.Edificaciones i) resultados de una consulta a diversos representantes de la sociedad,

2.2.2.4.Paisajes culturales y jardines histricos
2.2.2.5.Estatutaria y elementos en Espacio Pblico
2.2.2.6.Colecciones
respecto del patrimonio y la renovacin urbana en Bogot, de las
polticas y sus resultados. Los sectores consultados fueron: un curador
32
urbano; dos miembros de corporaciones , promotores y constructores,
33
expertos , representantes del turismo y la cultura y, los gremios
representados por la Cmara de Comercio. Los resultados de esta
consulta entrevista, corroboran afirmaciones ya hechas sobre

32 No se especifica el tipo de Corporacin; se intuye que estn relacionadas con entidades que trabajan en funcin de la proteccin del patrimonio y de promocin de actividades
en el centro de Bogot.
33 Tampoco se especifica la condicin de experto, pero tambin se interpreta como personas conocedoras del tema patrimonial
63
2.2.2.7.Testimonios y procesos culturales problemas y posibilidades de las reas de patrimonio y de renovacin
urbana; las opiniones fueron agrupadas en temas que suscitan
2.2.2.8.Procedimiento Interno consenso, disenso, prioridades en temas de poltica, de procedimientos,
de instrumentos
2.2.2.9.Requisitos para la solicitud de Declaratoria

2.2.2.10.Modelo de carta para la solicitud de Declaratoria

ii) el desarrollo de aspectos operativos de procesos de declaratoria de
2.2.2.11.Formulario para la solicitud de Declaratoria
bienes de inters cultural, monumento nacional y sitios de patrimonio
histrico-cultural o arqueolgico
2.2.3. Construccin de Inventarios

2.2.3.1.Documentacin y Registro de los Bienes de Inters Cultural

iii) definicin de indicadores para el seguimiento a la aplicacin de la
3. Acciones para Implementacin
poltica propuesta de patrimonio y renovacin
4. Definicin de indicadores para el seguimiento y evaluacin de la implementacin
de polticas y programas para la conservacin del patrimonio construido y los
programas de renovacin urbana en el Distrito.
iv) proyecto de decreto de adopcin de la poltica para el patrimonio y
la renovacin urbana en el Distrito.
5. Borrador de Decreto

64
65
Estudio Patrimonio cultural y territorio otras propuestas Sntesis - Comentarios
Taller sobre los Este documento desarrolla un panorama amplio y detallado del instrumento El documento contiene diversas interpretaciones de carcter tcnico, tanto jurdico
Derechos de urbanstico de Transferencia de Derechos de Construccin y Desarrollo y de como econmico, respecto del instrumento Transferencia de Derechos de
Construccin y algunas de sus variantes. Hace una especificacin bastante detallada de la Construccin y Desarrollo.
34
Desarrollo y avances reglamentacin existente en Colombia sobre el tema y avanza en la
de viabilizacin del especificacin de algunos aspectos operativos para su adopcin en Bogot. Entre las interpretaciones y propuestas de carcter tcnico, se pueden mencionar
sistema en el Distrito las siguientes:
Capital documento Una idea general del contenido del documento se puede derivar del ndice
de trabajo. del mismo: - cuantificacin preliminar del nmero de predios (superficie del terreno y m2
Secretara Distrital de construidos) que seran inmuebles generadores de estos derechos
Planeacin 1 INTRODUCCIN ......................................................................................................................
- cuantificacin Error!
preliminar
Marcador
delnonmero
definido.
de predios (superficie del terreno y m2
35
Julio 2007 2 LAS EXPERIENCIAS INTERNACIONALES EN TRANSFERENCIAS DE construidos) que seran inmuebles receptores de estos derechos .
DERECHOS DE CONSTRUCCIN Y DESARROLLO .................................................................. - propuesta deError! clculoMarcador
del monto node
definido.
la compensacin
2.1 Francia..........................................................................................................................
- metodologaError! para calcular
Marcadorlasno
equivalencias
definido. entre predios generadores y predios
2.2 Estados Unidos USA ....................................................................................................
receptores. Error! Marcador no definido.
2.3 Mxico.......................................................................................................................... Error! Marcador no definido.
3 EL SIGNIFICADO DEL TRATAMIENTO DE CONSERVACIN URBANSTICA Se conoce por informacin de diversas fuentes, que el contenido de este documento
36
Y EL MECANISMO DE COMPENSACIN COMO UNA FORMA DE EQUILIBRIO DE ha sido debatido en diversos espacios . Sin embargo el documento que estuvo a
CARGAS Y BENEFICIOS. .....................................................................................................................
disposicin deError! esta consultora,
Marcador no nodefinido.
finaliza con conclusiones o indicaciones sobre la
3.1 La definicin legal del tratamiento de conservacin. ................................................ manera de continuar Error! Marcador
con la comprensin
no definido.
y puesta en marcha de la Transferencia de
3.2 Las cargas que se imponen a los inmuebles de conservacin ................................... derechos de Error! Construccin
Marcadory noDesarrollo,
definido. si bien algunos captulos contienen
3.3 Marco de regulacin de la compensacin de la carga urbanstica conclusiones parciales. Por ejemplo, la aclaracin de que el Distrito no puede emitir
del tratamiento de conservacin. ....................................................................................................
ttulos valoresError! representativos
Marcador node definido.
los derechos de construccin y desarrollo, hasta
3.4 Los mecanismos de compensacin y de incentivos a los tanto no haya una reglamentacin del gobierno nacional al respecto.
inmuebles sometidos al tratamiento de compensacin. ................................................................ Error! Marcador no definido.
3.4.1 El uso de los beneficios tributarios. .................................................................
Hay diversos Error! temas Marcador
que merecenno definido.
continuar discutindose antes de la puesta en
4 LA TRANSFERENCIA DE DERECHOS DE CONSTRUCCIN COMO marcha de este instrumento tal como es concebido en el documento de la
MECANISMO DE COMPENSACIN Y LA DIFERENCIACIN CON LOS Secretara Distrital de Planeacin, por su incidencia en la concepcin sobre equidad

34 Decreto 151 de 1998 por el cual se dictan reglas relativas a los mecanismos que hacen viable la compensacin en tratamiento de conservacin mediante la transferencia de
derechos de construccin y desarrollo y el Decreto 1337 de 2002 por el cual se reglamenta la Ley 388 de 1997 y el Decreto Ley 151 de 1998, en relacin con la aplicacin de
compensaciones en tratamientos de conservacin mediante la transferencia de derechos de construccin y desarrollo.
35 El clculo de inmuebles receptores se hace con base en las Unidades de Planeamiento Zonal cuya reglamentacin urbanstica se haba adoptado oficialmente para la fecha de
elaboracin del informe. Es decir, no incluye le universo total de UPZ.
36 De hecho el documento que estuvo a disposicin de esta consultora Estado del Arte del Patrimonio Cultural en la ciudad de Bogot, fue discutido en un Taller de Trabajo
66
 DIFERENTES USOS DE LOS DERECHOS DE CONSTRUCCIN Y DESARROLLO y reparto equitativo de costos y beneficios del desarrollo urbano.
QUE EL URBANISMO COLOMBIANO HA DADO. ............................................................................... Error! Marcador no definido.
4.1 Una primera funcin de los derechos de construccin y Se plantean a continuacin algunos temas que siguen siendo polmicos y sobre los
desarrollo es servir de soporte a los sistemas de reparto equitativo de cargas cuales es urgente que la administracin distrital adopte una decisin, teniendo
y beneficios. Error! Marcador no definido. como soporte el cumplimiento de los principios del ordenamiento territorial en
4.2 Los derechos de construccin y desarrollo como medio de pago Colombia:
para la obtencin de bienes para usos de inters general .............................................................. Error! Marcador no definido.
4.3 Los derechos de construccin y desarrollo como forma de pagar - los inmuebles localizados dentro de sectores de inters cultural, no deben ser
compensaciones ................................................................................................................................
objeto de aplicacin Error! de
Marcador
la transferencia
no definido.
de derechos de construccin, por cuanto no
4.3.1 Asignacin del derecho transferible de construccin y se les ha impedido beneficiarse de mayores ndices de edificabilidad respecto de sus
desarrollo. Error! Marcador no definido. vecinos; todos los inmuebles del sector disfrutan de los mismas condiciones de
4.3.2 Emisin de los derechos transferibles de construccion y edificabilidad. El caso de los inmuebles localizados en sectores de inters cultural se
desarrollo. Error! Marcador no definido. asimila en trminos de posibilidades de edificabilidad, a los inmuebles localizados en
4.3.3 Adquisicin de Derechos transferibles de construccin y sectores de consolidacin urbanstica, los cuales deben mantener las condiciones de
desarrollo. Error! Marcador no definido. edificabilidad original, es decir, no tienen autorizacin para incrementar la
4.4 Los (ttulos de) derechos adicionales de construccin y edificabilidad, ni tienen la condicin de predios generadores de derechos de
desarrollo, son diferentes de los derechos de construccin y desarrollo ...................................... construccin yError! desarrollo.
Marcador no definido.
4.5 Caractersticas de DCD como ttulo valor. .................................................................. Error! Marcador no definido.
4.6 CONCLUSIONES ...........................................................................................................
El tema de debate Error! lo
Marcador
constituye
no definido.
la afirmacin de que en el sistema urbanstico
5 ALGUNOS ASPECTOS PARTICULARES DE LA ADOPCIN EN EL DISTRITO colombiano, hay una separacin del derecho de propiedad respecto del derecho
37
CAPITAL DE LOS MECANISMOS DE COMPENSACIN DEL TRATAMIENTO DE de construir. Bajo esta afirmacin, no son sustentables las varias interpretaciones
CONSERVACIN. sobre tratamiento inequitativo a los predios en los que las normas urbansticas no
Error! Marcador no definido. otorgan incrementos de edificabilidad o usos ms rentables. Pero especficamente,
5.1 No se estableci mecanismo de compensacin para los bienes no se debera promover que los inmuebles localizados en sectores de inters
de conservacin ambiental. ..............................................................................................................
cultural, deban Error!
constituirse
Marcadoren no
predios
definido.
generadores de derechos de construccin y
38
5.2 Aplicacin de transferencia de derechos de construccin y desarrollo .
desarrollo a inmuebles de inters cultural ubicados en sectores de inters
cultural. Error! Marcador no definido. - la transferencia de derechos de construccin y desarrollo, contiene algunos
5.2.1 Definiciones de los bienes sometidos al tratamiento de elementos de la participacin en la plusvala, como el hecho generador por mayor
conservacin segn el plan de ordenamiento territorial, decreto distrital 190 aprovechamiento del suelo en edificacin. Sin embargo, la transferencia directa de
de 2004: Error! Marcador no definido. la mayor edificabilidad entre un propietario generador y uno receptor, no cumple
6 EL FONDO DE COMPENSACIONES PARA TRATAMIENTO DE con lo establecido en la Ley 388/1997, respecto de que son las entidades pblicas

37 Esta afirmacin la hacen destacados abogados, a partir de la comprensin del derecho de propiedad en la legislacin colombiana reciente -Constitucin de 1991, Ley de
Desarrollo Territorial y diversa jurisprudencia de las altas cortes-.
38 Es cierto que la Ley de Desarrollo Territorial y el decreto reglamentario 151 de 1998, establecen que se debe compensar a los inmuebles en tratamiento de conservacin. Sin
embargo, teniendo en cuenta un escenario de discusin acadmico, no legal, esta definicin de la ley es contradictoria con el principio que ella misma establece sobre reparto
equitativo de los costos y beneficios del desarrollo urbano.
67
CONSERVACIN.................................................................................................................................
las que tieneError! derecho Marcador
a participar
no definido.
del beneficio que se produce a partir de los
6.1 Caractersticas desde la hacienda pblica de los Fondos hechos generadores.
Especiales. Error! Marcador no definido.
7 LOS INMUEBLES Y PREDIOS GENERADORES DE DERECHOS DE Adicional al argumento anterior en el que est en discusin uno de los principios del
CONSTRUCCIN Y DESARROLLO.......................................................................................................
ordenamientoError! territorial
Marcador
en Colombia
no definido.distribucin equitativa de las cargas y
7.1 Los instrumentos de planeamiento frente a los inmuebles beneficios-, se debe discutir un asunto de carcter pragmtico, en el caso de que se
generadores Error! Marcador no definido. decida continuar con la ambigedad terica de la trasferencia de los derechos de
7.2 Modalidades y Categoras ...........................................................................................
construccin yError! desarrollo
Marcador
dentronodel
definido.
sistema urbanstico colombiano: un propietario
7.3 Inventario de predios generadores ............................................................................
de un inmueble Error!
de unaMarcador
zona receptora
no definido.
de derechos de construccin y desarrollo, se
7.4 Condiciones que deben cumplir los bienes de conservacin para vera en la disyuntiva de: i) pagar a la administracin distrital la participacin en la
acceder a la compensacin ...............................................................................................................
plusvala por Error! la mayor Marcador
edificabilidad,
no definido.
que en el caso de Bogot equivale el 50% del
7.5 Las sanciones a los inmuebles compensados que no cumplan incremento en el precio del suelo del predio que se va a desarrollar , ii) pagar
con su carga de conservar y mantener el bien de manera adecuada ............................................ derechos de construccin
Error! Marcadora un predio
no definido.
de una zona generadora, en cuyo caso deber
8 LOS SECTORES RECEPTORES ..................................................................................................
pagar el 100% Error!
del Marcador
hipotticonoincremento
definido. del precio del suelo del inmueble
8.1 Los instrumentos de planeamiento frente a los predios generador. Preferir pagar la participacin en la plusvala al Distrito.
receptores Error! Marcador no definido.
8.2 Escenario actual de zonas receptoras ........................................................................
- antes de poner Error!en Marcador
marchanoladefinido.
transferencia de derechos de construccin y
8.3 Inventario de sectores receptores ..............................................................................
desarrollo siError! esa fueraMarcador
la decisin
no definido.
poltica de Bogot-, es necesario establecer un
8.4 Propuesta para incrementar el potencial de la demanda ......................................... balance concreto Error!
y real
Marcador
del contenido
no definido.
econmico en trminos de compensacin que
9 LA MEDIDA DEL VALOR DE COMPENSACIN PARA LOS INMUEBLES DE ha representado para los inmuebles de inters cultural, el disfrute de exenciones o
CONSERVACIN.................................................................................................................................
tasas reducidas Error!
en elMarcador
pago delnoimpuesto
definido. predial y/o en las tarifas de servicios
9.1 Diferentes aspectos de procedimiento que deben ser tenidos en pblicos. Cabe la posibilidad de que algunos de estos inmuebles hayan recibido ya
cuenta. Error! Marcador no definido. un monto econmico de compensacin suficiente. Adicionalmente, debe
9.1.1 Competencias. ..................................................................................................
evaluarse si los Error!
incentivos
Marcador
y estmulos
no definido.
tributarios han sido empleados en acciones
9.1.2 Procedimiento ..................................................................................................
de conservacin Error!
y mantenimiento
Marcador no definido.
de los inmuebles para dar cumplimiento a lo
9.2 Metodologa de avalo para el clculo de la compensacin de establecido en el artculo 13 del decreto ley 151 de 1997 y artculo 4 del Decreto
los inmuebles en tratamiento de conservacin...............................................................................
1337 de 2002.Error! En caso Marcador
de que los
no propietarios
definido. de los inmuebles de conservacin no
9.2.1 La Metodologa segn las normas ...................................................................
hayan asumido Error!
las acciones
Marcadorde no
conservacin
definido. a que se obligan, debern devolver
10 MECANISMO DE CLCULO DE EQUIVALENCIAS PARA APLICACIN el monto de la compensacin recibida actualizada en el ndice de precios al
DE TRANSFERENCIAS .........................................................................................................................
consumidor mas Error!
diezMarcador
(10) puntos
no definido.
porcentuales anuales sin perjuicio de las otras
10.1 Aplicabilidad de lo establecido en los artculos 88, 89 y 90 a sanciones aplicables al caso.
los DTCD Error! Marcador no definido.
10.2 Modelo de equivalencias aplicable a la situacin en Bogot ............................... Error! Marcador no definido.
10.2.1 Valor del suelo segn la tcnica residual inductiva ................................... Error! Marcador no definido.
10.2.2 Precios de referencia por aprovechamiento ............................................. Error! Marcador no definido.
10.2.3 Derecho adicional bsico DAB .................................................................... Error! Marcador no definido.
10.2.4 Equivalencias entre zonas generadoras y zonas
receptoras Error! Marcador no definido.

68
6. PATRIMONIO CULTURAL INTANGIBLE Y PAISAJES CULTURALES EN BOGOT.

La presente consultora considera que tanto la realidad de los paisajes culturales como de las
manifestaciones culturales consideradas patrimonio intangible, son realidades cuya importancia
social es de gran e incuestionable valor, y amplan, enriquecen y liberan al tema del patrimonio
construido y la planeacin urbana del encorsetamiento y rigidez que impone la operatividad de las
polticas pblicas relacionadas con el ordenamiento territorial.

Sin embargo, el paisaje cultural y el patrimonio cultural intangible existen con anterioridad y se
desarrollan al margen de la racionalidad de la planeacin urbana. Las decisiones de la planeacin
urbana son de obligatorio cumplimiento para todos los agentes involucrados en la ocupacin del
territorio, generan derechos de uso y derechos econmicos pero tambin obligaciones y
responsabilidades de uso y econmicas.

Los paisajes y las manifestaciones culturales que constituyen o no el patrimonio cultural intangible
son actividades sociales cuyo origen, objetivos y sentido esencial no es hacer uso del territorio de
manera permanente, ni obtener beneficios de uso y econmicos derivados de la ocupacin del
territorio. Lo utilizan de manera temporal, cambiante, itinerante y como un medio, no el principal,
para las manifestaciones y el desarrollo de la cultura.

Adicionalmente como se argumenta en la seccin 4 de este informe, la prctica del urbanismo y la

planeacin urbana en la actualidad en Bogot, tiene an muchos y muy importantes compromisos y
responsabilidades que son especficos de estas disciplinas, que estn siendo asumidos de manera
muy deficitaria, parcial y contraproducente. No es oportuno, ni estratgico ni va a conducir a los
resultados deseables en relacin con el patrimonio cultural intangible y los paisajes culturales,
sobrecargar al urbanismo y la planeacin urbana con responsabilidades que no son de su
naturaleza, particularmente cuando la dimensin conceptual y operativa de estas disciplinas estn
urgidas de revisiones y replanteamientos que deben como objetivo el logro de un desempeo ms
contundente en relacin con sus responsabilidades.

Se puede argumentar que otros pases s consideran y vinculan al patrimonio cultural intangible y a
los paisajes culturales, como parte de las categoras del urbanismo y la planeacin urbana. Esta
consultora considera que es necesario asumir la realidad local y establecer prioridades y jerarquas
derivadas de esa realidad. El reconocimiento, valoracin, divulgacin y disfrute del patrimonio
69
cultural intangible y de los paisajes culturales en Bogot, no depende de su vinculacin forzada a
unos instrumentos de la planeacin urbana, desacreditados y urgidos de diversos niveles y
dimensiones de reestructuracin.

Se llama la atencin sobre una de las propuestas presentadas en relacin con el tema de paisajes
Culturales39. Se plantea que todo el territorio de Bogot se estudie y analice como unidades de
paisaje cultural diferenciadas y que se ponga en marcha un proceso de definicin de paisajes
culturales (catlogo de paisajes culturales), para los cuales debera desarrollarse en algn momento
del proceso un Plan Especial de Manejo para cada uno de estos paisajes culturales, que deber
articularse a los Planes de Ordenamiento Zonal y a las decisiones normativas de las Unidades de
Planeacin Zonal - UPZ.

Se comprende el genuino inters que esta propuesta tiene en relacin con la valoracin social del
patrimonio cultural intangible, pero permite entrever desde el inicio algunos problemas sobre los
cuales es necesario alertar desde el inicio: i) altos costos econmicos de un proceso de estudio de
unidades de paisaje cultural y su conversin en un Catlogo de Paisajes Culturales, que puede
equipararse a los costos en que ha incurrido la Secretar Distrital de Planeacin en la elaboracin de
las normas urbansticas para las 112 UPZ que conforman el territorio urbano de la ciudad40 y, ii) el
diseo y puesta en marcha de otra categora de planeamiento territorial, Planes Especiales de
Manejo, esta vez para las Unidades de Paisaje Cultural, lo cual aadira mayor confusin y poca
operatividad a los instrumentos de planeacin ya existentes, incluidos los Planes Especiales de
Manejo y Proteccin (grupo urbano) para los Sectores de Inters Cultural.

Por lo anterior, la recomendacin de esta consultora respecto a la vinculacin del Patrimonio

Cultural Intangible y los Paisajes Culturales, a las categoras del urbanismo y la planeacin urbana es
la de actuar con cautela conceptual y operativamente hablando-, revisar y evaluar otros caminos y
otras estrategias, incluidas las mismas experiencias y procedimientos que se estn realizando en
relacin con las 15 expresiones y eventos culturales que hasta diciembre de 2007 haban sido
declaradas como Patrimonio Intangible de la ciudad de Bogot.

39 Metodologa para la identificacin del paisaje cultural en Bogot DC elementos socioculturales, mecanismos de
incorporacin y memoria del proceso. Fernando de la Carrera, Alberto Escovar, Daro Crdenas, Juan Pablo Garca.
40 Esta consultora no tiene informacin oficial del costo de elaboracin de las normas de las UPZ, pero conoce que
5 o 6 aos atrs, este costo fue del orden de $ 80 millones por cada UPZ.
70
PAISAJES CULTURALES EN BOGOT.
Documento Definiciones / comentarios
Metodologa para la 1. Establecimiento de los elementos socioculturales para la definicin de
identificacin del paisaje unidades de paisaje cultural en Bogot:
cultural en Bogot DC - As el paisaje cultural, se posiciona como un fenmeno social y poltico,
elementos socioculturales, que desde el conocimiento del territorio y las condiciones y aspiraciones de
mecanismos de incorporacin sus habitantes, configura un medio para su gestin y evolucin. Liberndolo
y memoria del proceso. de una concepcin excepcional o particular para llevarlo a todos los
Fernando de la Carrera, sectores y hacer que de manera adecuada sea tenido en cuenta en el
Alberto Escovar, Daros desarrollo de proyectos donde se intervenga el territorio.
Crdenas, Juan Pablo Garca - para Bogot el primer paso en esta bsqueda ha sido la propuesta de
involucrar de manera directa su paisaje cultural dentro de los instrumentos
del POT,
- El mayor reto es reconocer las dinmicas humanas como parte esencial del
desarrollo de la ciudad, para ser contempladas dentro del POT, ampliando
su concepcin de instrumento dirigido exclusivamente al componente fsico
del territorio, para pasar a involucrar de manera integral todos sus
aspectos.
Esto solo puede ser posible partiendo del reconocimiento paulatino de las
denominadas unidades de paisaje, las cuales son el medio para empezar a
leer el territorio desde una concepcin ms amplia y poder llegar a
materializarlo dentro del POT.
- Paisaje cultural:
- paisaje: la expresin material e inmaterial del territorio de sus procesos y
dinmicas, constituyendo un patrimonio comn a todos los habitantes y un
factor determinante de su calidad de vida.
- los romanos denominan Locus amoeunues historia del concepto
paisaje p.5 el paisaje se constituye como una imagen de la realidad
socio-poltica, alejndose de la pintura como nico medio para su
existencia, pasando a ser un recurso acadmico, cientfico, narrativo y
literario.
Unidades de Paisaje con definiciones como la de Zonneveld, I.S.: "Una
parte de la superficie terrestre reconocible, que es resultado y mantenida
por la mutua actividad de seres vivos y no vivos, incluyendo entre los
primeros al hombre.
1925, gegrafo Carl O. Sauer as: El paisaje cultural es la transformacin de
un paisaje natural por un grupo cultural. Cultura es el agente, el rea
Propuestas
2. Mecanismos para la incorporacin de los paisajes culturales en las
herramientas urbansticas del POT p. 15
- paisajes culturales en el POT
- Plan maestro equipamientos cultura: art. 5: Plan desarrollar los criterios
para que las decisiones de diseo y gestin del ordenamiento del territorio
incluyan la dimensin del paisaje cultural como un elemento esencial para el
bienestar individual, social, cultural y econmico de la comunidad. [];
- se considera que, para que tales polticas sean realmente efectivas y para
que en realidad las decisiones de diseo y ordenamiento contemplen la
dimensin del paisaje cultural, su inclusin debera darse desde un nivel
superior en el componente general del Plan de Ordenamiento Territorial
- As pues, se propone considerar la integracin de reas de paisaje cultural
reconocibles como parte de la estructura socioeconmica y espacial.
- modificar art. 23 POT, para incluir en la estructura socioeconmica y
espacial, las reas de paisaje cultural p. 18 y nuevo artculo 25: define qu
son las reas de paisaje cultural de inters
- La inclusin del concepto de paisaje cultural dentro del POT, ampla su
campo de accin a todos los aspectos que constituyen el territorio,
sirviendo de integrador entre ste y su expresin, es decir, el paisaje. De tal
forma que los elementos intangibles del territorio, entran a ser
contemplados y tenidos en cuenta, ms no reglamentados o normalizados.
As el concepto de paisaje cultural fortalece al POT, ya que conlleva la
identificacin y delimitacin de valores culturales y patrimoniales
presentes en el territorio, posibilitando su conservacin, gestin y evolucin
dentro del paisaje.
Para facilitar la lectura del paisaje cultural de la ciudad, se debe considerar
que las reas de paisaje en las que confluyan valores caractersticos sean
entendidas como unidades de paisaje cultural. Las caractersticas
principales y las directrices de desarrollo para cada una debern irse
identificando y estableciendo de manera progresiva, por cada unidad de
paisaje y no todas a la vez. Estas debern ser tenidas en cuenta como una
herramienta de gua y soporte en el desarrollo de las polticas de
instrumentos de planeamiento tales como los planes zonales y las unidades
de planeamiento zonal (UPZ). Asimismo, cuando se quiera desarrollar
alguno de los programas y proyectos prioritarios, o de los instrumentos de
71
 41
natural es el medio, y el paisaje cultural el resultado .
- el Comit del Patrimonio Mundial de 1992, que incorpora la categora de
paisajes culturales definindolos como: Bienes culturales que
representan los trabajos combinados de la naturaleza y el hombre. A esta
categora se suma en 1993 la Estrategia Global y Plan de Accin para los
Paisajes Culturales, al tiempo que se inscribe el primer paisaje cultural en la
lista: El Parque Nacional de Tongariro, sitio sagrado de los Maori en Nueva
42
Zelanda .
- Peter Fowler, experto en paisajes culturales, que manifest: El comit de
Patrimonio Mundial(Unesco) debe ser advertido en pos del inters de
mantener la credibilidad intelectual de la Lista del Patrimonio Mundial y de
su concepto de paisajes culturales en particular, de expandir dicho concepto
y su prctica para incluir paisajes urbanos, no solo dentro de las tipologas
de paisajes culturales, sino como paisaje en s mismo. p. 7
- ejs: palacio y jardines de Sansoussi, Versalles, castillo medievales / camino
del Inca / cultivo de arroz en terrazas en Asia / sitios Incas en Per / viedos
de Europa / Montes sagrados Taishan y Huangshan que tuvieron un papel
importante en el arte y la literatura de China /
- De esta manera se genera un nuevo enfoque que integra los valores
naturales representados por la diversidad y las condiciones ambientales,
geogrficas y fsicas -superando la nocin de proteccin de la naturaleza-; y
los culturales integrados por las manifestaciones humanas, materiales e
inmateriales, para finalmente configurar el conjunto del territorio.
posicionando el paisaje como un fenmeno social y apareciendo la
43
exigencia social hacia el patrimonio cultural, la identidad, la memoria y, al
mismo tiempo, hacia la conservacin del medio ambiente y la conservacin
de los bienes naturales p.9 se hace necesario que las polticas, acciones
y estrategias tengan una influencia y una afectacin directa sobre los
paisajes culturales, en tanto hay que plantearlos y definirlos dentro de una
concepcin de desarrollo sostenible en conclusin el aspecto ms
importante de esta nueva nocin de paisaje, propuesta por el Consejo de
Europa, es involucrar la percepcin social dentro de la definicin,
establecimiento y gestin del paisaje, superando el estereotipo de paisaje
que hasta ahora se tena, e involucrando a todos los sectores en el
41 Aguil Miguel, Naturaleza Paisaje y Lugar del Uso al Significado En Jornadas sobre paisajes culturales Ronda Junio de 2009. Pg. 49.
42 Esta incorporacin se da durante la 17a reunin del Comit, realizada en Colombia
43 Ballestes Jos Mara, El concepto de paisaje cultural En Jornadas sobre paisajes culturales Ronda Junio de 2009. Pg. 21.
planeamiento, se debera hacer una verificacin acerca de la existencia de
paisajes culturales susceptibles de ser tenidos en cuenta y de ser
estudiados. p.18
- La identificacin previa para el estudio y la caracterizacin de las unidades
de paisaje cultural, como unidades de inters, podra correr por cuenta de
la Secretara Distrital de Cultura, teniendo en cuenta que es la entidad que
ha asumido y contemplado la presencia de valores intangibles en el
territorio. Posteriormente su aprobacin sera hecha por una Junta de
Paisajes Culturales. sta junta es un organismo temporal que debera
reunirse en la medida en existan unidades de paisaje cultural identificadas y
estudiadas, y determinara si stas deben ser incorporadas al Catlogo de
Unidades de Paisaje Cultural. p. 19
- esquema de insercin de la Junta de Paisajes Culturales p. 20
- Unidades de paisaje cultural y catlogo de paisajes culturales p.21
- Fines generales de la identificacin de paisajes culturales
- Unidades de paisaje cultural: Son porciones de territorio con un mismo
carcter paisajstico, resultado de compartir un conjunto de valores que la
hacen compleja y singular; su delimitacin no necesariamente es
coincidente con lmites poltico-administrativos o normativos. Como
herramienta, permite conocer cmo es, qu valores tiene, qu factores
explican un determinado tipo y no otro, y cmo evoluciona; permite definir
qu paisaje se quiere y cmo conseguirlo
- Catlogo de paisajes culturales: sera un complemento del Plan Maestro
de Equipamientos Culturales; un compendio de fichas que condensaran la
informacin correspondiente a cada unidad de paisaje cultural identificada,
diseadas para tal fin y cuyo contenido mnimo, resultado del estudio a
partir de la metodologa que se expondr ms adelante, debera ser el
siguiente:
- Localizacin: Informacin cartogrfica y/o aerofotografas
- Resumen del estudio de la unidad de paisaje.
. Generalidades: Caractersticas principales, fotografas, historia.
. Valoracin de los elementos del paisaje: Criterios, valores y participacin
comunitaria.
. Conclusiones: A partir de los conceptos de la Secretara Distrital de Cultura
72
 desarrollo y gestin del territorio. en conjunto con la comunidad y de la Junta de Paisaje Cultural.
- Finalmente, despus de este recorrido por algunos de los diferentes -Propuestas para la unidad de paisaje cultural.
momentos y definiciones de paisaje y paisaje cultural, es posible establecer . Directrices y recomendaciones: Lineamientos y acciones para el futuro.
que: si bien el paisaje cultural es: Cualquier parte del territorio tal como la De esta manera, para la implementacin de la poltica de paisajes culturales
percibe la poblacin, cuyo carcter sea el resultado de la accin y la del Plan Maestro de Equipamientos Culturales, las fichas constituiran una
interaccin de factores naturales y/o humanos tambin es posible herramienta efectiva para incorporarse, y considerar sus directrices, en la
44
definirlo, segn lo afirma Florencio Zoido como la expresin del formulacin de polticas y estrategias para las UPZs y los Planes Zonales.
territorio, donde el territorio debe ser asumido como el espacio ocupado - Criterios establecidos:
por un grupo social, que con su presencia, necesidades y hbitos, lo los criterios establecidos para la identificacin de paisajes culturales
45
transforma, diferencia y caracteriza . patrimoniales, son el referente ms concreto
- Plan de Equipamientos Culturales considera a la ciudad como un
Esta consideracin se hace reconociendo que los conceptos de territorio,
conjunto articulado de paisajes culturales que se refleja en su arquitectura y
paisaje y paisaje cultural han sido generados desde miradas conceptuales
en su espacio pblico, p 23
muy diferentes, pero que en todas ellas se vinculan e interrelacionan
- De esta manera, sin buscar que estos paisajes se declaren como
elementos, naturales, sociales y culturales. P. 9
patrimoniales, s se puede hacer una seleccin a partir de los criterios II, IV y
El paisaje cultural de la ciudad:
VI de la Gua Operativa para la Implementacin de la Convencin del
Se propone definir el paisaje cultural de Bogot como: La expresin
Patrimonio Mundial (los cuales tambin fueron tenidos en cuenta en el
material e inmaterial de su territorio o parte de ste, tal y como es
trabajo de inscripcin del Paisaje Cultural de Buenos Aires dentro de la Lista
percibida por sus habitantes.
de patrimonio mundial de la UNESCO).
El paisaje cultural urbano debe servir como una categora, que al
- criterio II: permanencia: presencia de valores humanos considerable
reconocer el componente cultural de la poblacin, se utilice como
durante un periodo de tiempo concreto en la ciudad, en los campos de la
estrategia para el ordenamiento del territorio. Aquello que se denomina
arquitectura, la tecnologa, las artes, la planificacin urbana, la rentabilidad
como patrimonial es tan solo uno de los elementos que pueden aparecer en
econmica, la creacin de paisajes y las expresiones culturales. De esta
un paisaje cultural. Para que un paisaje cultural sea identificado como tal no
manera, se modifica la idea simple de intercambio por la de presencia, y
necesariamente debe contener elementos patrimoniales. No obstante, vale
se denomina este criterio de manera general como de permanencia.
la pena tener en mente que el concepto de paisaje cultural deriva en gran
- criterio IV: representatividad: El rea propuesta debe poseer elementos
medida de las discusiones generadas en torno al patrimonio y que en la
eminentemente representativos de un tipo de construccin, urbanizacin,
medida en que se hace referencia a identidad y memoria colectiva sern
46 conjunto arquitectnico o tecnolgico, paisajes, o actividades o prcticas
temas que se aborden simultneamente. (evento Bogot capital
culturales significativas para la ciudad. De esta forma se amplan los
iberoamericana de la cultura)
campos dentro de los cuales pueden aparecer los elementos significativos,
- La nocin urbana de paisaje cultural se aparta de la naturaleza rboles,
incluyendo la urbanizacin, las actividades y prcticas culturales. Este
montaas, flora y fauna- y se circunscribe en la ciudad como una malla
criterio se ha denominado representatividad
urbana. elementos que le dan identidad a un espacio urbano, los aspectos

44 Citado por Linarejos Cruz Mara En La organizacin territorial del asentamiento humano como clave de lectura. En El Paisaje de la percepcin a la gestin. Trillo Espaa 2009.
Pg. 172 Ed.
45 Definicin tomada del POT, resultado de la discusin terica realizada por Gustavo Montas Gmez y Ovidio Delgado Mahecha en su trabajo: Espacio, territorio y regin:
Conceptos bsicos para un proyecto Nacional, realizado en 1998 el cual ha servido de soporte para la formulacin del POT de Bogot
46 Foro Andino Nacional realizado el 24.25.26 de septiembre de 2007 en la Biblioteca Luis ngel Arango.
73
culturales que le dan significado a un territorio, las relaciones que se tejen
entre identidad, espacio geogrfico y elementos socioeconmicos. . p 10
- la Calidad sensible cmo es vivido, percibido, apropiado por sus vivas, prcticas culturales, ideas creencias u obras artsticas y literarias que
habitantes; reconociendo, los hechos y manifestaciones socioculturales,
materiales e inmateriales que lo generan y lo constituyen- haciendo que el
paisaje no sea nicamente resultado de la relacin del hombre y la
naturaleza, sino tambin del hombre y lo construido.
- Por lo tanto, la identificacin del paisaje cultural de Bogot, es un medio a
favor de la integracin de valores naturales y culturales, materiales e
inmateriales, existentes en el territorio de la ciudad; con el objeto principal
de establecer acciones que mejoren la calidad de vida de sus habitantes al
mantener, reconocer y fortalecer los valores sociales en relacin con el
espacio en que se desarrollan. P.11
- elementos socioculturales del paisaje cultural de la ciudad:
- el paisaje cultural de la ciudad, considerado como expresin de las
condiciones tangibles e intangibles de su territorio refleja las condiciones de
los grupos humanos responsables de su transformacin y evolucin,
haciendo palpables sus logros y carencias, su identidad y sus posibilidades
futuras. p 12
- De esta manera es posible establecer como elementos socioculturales
constituyentes del paisaje cultural de la ciudad los siguientes:
- entorno fsico natural
- entorno construido
- los habitantes
- Esta consideracin es ratificada con la definicin de paisaje cultural hecha
por el Consejo de Europa en la Convencin de Florencia en el ao 2000:
Cualquier parte del territorio tal como la percibe la poblacin, cuyo
carcter sea el resultado de la accin y la interaccin de factores naturales - coherencia (con documentos que han servido para la discusin de los
y o humanos.
- criterio VI cualidades asociativas: el rea propuesta debe estar
directamente o materialmente asociada, con acontecimientos o tradiciones
tengan significado para la ciudad. Es denominado como cualidades
asociativas.
- Dentro del establecimiento de los elementos asociados a las reas
propuestas como paisajes culturales de Bogot, es de gran importancia
reconocer su condicin inmaterial. (criterios de valoracin para incluir
manifestaciones culturales en la Lista Representativa de Patrimonio Cultural
Inmaterial de Colombia establecidos por el Ministerio de Cultura): i)
pertinencia, ii) relevancia, iii) naturaleza e identidad colectiva, iv)
vigencia, v) equidad, vi) responsabilidad
- cualidades asociativas; este ltimo cobra mayor importancia al ser el que,
de manera contundente, le da al paisaje la condicin de integrar, en el
territorio de la ciudad, las acciones y las expresiones sociales y culturales de
los grupos humanos que lo ocupan. De tal suerte que una unidad de paisaje
cultural en Bogot, puede no responder plenamente y estar apenas
consolidando los dos primeros criterios, pero de manera inequvoca debe
soportarse en el tercero (cualidades asociativas).
Criterios para la construccin del catlogo de paisajes culturales: p.28
(criterios, tomados y adaptados a partir del trabajo del Observatorio del
Paisaje de Catalua (2006):
como herramienta prctica en busca de su implementacin en las
polticas de paisaje cultural, las unidades de paisaje reconocidas y
estudiadas quedaran consignadas en un documento que condense la
informacin correspondiente a cada una de ellas: el Catlogo de Paisajes
Culturales. P.22
paisajes culturales en Bt)
- visin integrada La unidad de paisaje se entiende en el catlogo como un
rea urbana o rural, tal como es percibida por la poblacin, cuyo carcter es
el resultado de la interaccin dinmica de factores naturales y humanos.
- multiplicidad de valores: multiplicidad de valores que caracterizan los
paisajes culturales (cotidianos, ecolgicos, histricos, culturales, estticos,
simblicos, etctera), atribuidos por la poblacin.
- Enfoque metodolgico cualitativo: Hay que aceptar, por tanto, la
existencia de dificultades metodolgicas y de diferencias perceptivas
respecto al paisaje que dificultan de entrada la definicin de un mtodo
cuantitativo de valoracin de la calidad de un paisaje que sea vlido y
74
aceptado por todos.
- Aplicacin al conjunto del territorio de Bogot. Los resultados se aplican
al conjunto del territorio distrital. La idea es no excluir ninguna parte del
territorio, por el contrario, se busca estudiar tambin los espacios
marginales y degradados;
- Aplicabilidad. Las fichas del Catlogo de Paisajes Culturales tienen una
naturaleza proactiva y estn dirigidas al ordenamiento y la gestin del
territorio desde las polticas en los instrumentos de planeamiento urbano
(Planes Zonales y Unidades de Planeamiento Zonal).
- participacin: la participacin de la poblacin ser fundamental para
identificar aquellos valores imperceptibles desde el anlisis de la cartografa
de referencia existente o desde el trabajo de campo; se trata de valores
intangibles, imprescindibles para analizar el paisaje de una manera
integrada y para percibir todos sus elementos.
- cooperacin: Debe existir una cooperacin efectiva entre los diferentes
agentes implicados, tanto los cargos electos, como el mbito cientfico, los
tcnicos y los ciudadanos de la unidad de paisaje que se busca incorporar al
Catlogo, y la aceptacin de diferencias en cada uno de los intereses.

Procedimiento para la identificacin, valoracin, caracterizacin y

evaluacin e incorporacin de las unidades de paisaje cultural: p. 30
- p. 30: ruta propuesta para estudio y aprobacin de unidades de paisaje
cultural la aprobacin de un paisaje, conduce a la elaboracin de un Plan
Especial de Manejo !
- postulacin y estudio detallado: la postulacin puede ser hecha por
cualquier persona Este estudio deber hacerse bajo el liderazgo y la
supervisin de la misma Secretara Distrital de Cultura valores del paisaje
cultural: i) cotidianos: Estn en directa relacin con el uso del suelo y las
dinmicas econmicas; ii) estticos, iii) los colores, la diversidad, la forma,
las proporciones, la escala, la textura y la unidad de los elementos que
conforman el paisaje, iv) naturales y ecolgicos: v) productivos:
tratndose de un paisaje cultural urbano, este valor productivo puede darse
en las actividades comerciales, financieras, empresariales e industriales.
Tiene que ver con el uso del suelo y del espacio; vi) recreativos, vii)
mitolgicos, viii) religiosos y espirituales, ix) simblicos y de identidad, x)
arquitectnicos y urbansticos primer borrador de la ficha de paisaje
cultural
- divulgacin y validacin: Esta representa la etapa intermedia del proceso
y su objetivo es dar a conocer a la comunidad, los resultados del estudio

75
realizado y, en una sesin de trabajo, recoger sus impresiones y sus
propuestas con respecto a la unidad de paisaje cultural en que se
encuentren para ajustarlas a los mecanismos propuestos e introducirlos en
la ficha definitiva que integrara el catlogo si la unidad de paisaje definida
y delimitada por el estudio no tiene eco en la comunidad, o se presentan
grandes incongruencias entre la percepcin que se tiene de ella, debera ser
descartada o reformulada desde el inicio, truncndose su posible insercin
en el Catlogo de Paisajes Culturales Superada esta etapa, la unidad de
paisaje cultural y su respectiva ficha, con sus conclusiones y acuerdos en
conjunto con la comunidad, pasara a su fase de evaluacin y aprobacin
por parte de la ya mencionada, Junta de Paisajes Culturales.
- evaluacin, aprobacin y promocin: en casos donde el paisaje cultural
tenga unas condiciones que a juicio de la Junta sean extremadamente
complejas, sta puede proponer un Plan de Manejo Especial para dicha
unidad, cuyas disposiciones seran implementadas posteriormente en la
ficha respectiva.
Este procedimiento finaliza con la incorporacin de la ficha definitiva de la
unidad de paisaje respectiva al Catlogo de Paisajes Culturales, y su
posterior implementacin en las polticas y estrategias de los Planes Zonales
y de las Unidades de Planeamiento Zonal.
- criterios previos para la evaluacin y promocin de una unidad de
paisaje por parte de la Junta de Paisajes Culturales: p. 34: dos categoras
de paisaje cultural: i) patrimonial y, ii) no patrimonial
- Propuesta de taller comunitario para la divulgacin y validacin de los
estudios de la unidad de paisaje p. 37

- Memoria del proceso investigativo y metodolgico p. 39

76
PATRIMONIO INTANGIBLE Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Documento Patrimonio Cultural Intangible en Bogot
Anexo 1: Decretos y proyectos de decreto sobre expresiones Del contenido del Anexo, solamente se presentar la
de inters lista de manifestaciones culturales que han sido
cultural en la ciudad de Bogot declaradas como Patrimonio Cultural Intangible y las
Patrimonio cultural intangible declarado en la ciudad de que en la fecha de elaboracin del texto eran
Bogot candidatas para su declaracin. No se especificar el
27 de diciembre de 2007 SDCRD mbito al que pertenecen -local, distrital, nacional o
47
Elabor equipo censo del patrimonio cultural intangible. internacional-; tampoco se mencionar el Acuerdo del
Concejo Distrital mediante el cual se adoptaron.
Las manifestaciones culturales declaradas Patrimonio
Intangible de Bogot son:
1. Festival de rock al parque de la ciudad de Bogot
2. Festival de la chicha, el maz, la vida y la dicha
3. Festival Iberoamericano de Teatro de Bogot
4. Festividades de Reyes Magos y de Epifana en el
barrio Egipto
5. Encuentro internacional de expresin negra
6. Actividades culturales del Museo de Arte Moderno
y de la Fundacin Camern del Carmen
7. Actividades realizadas por la Orquesta Filarmnica
de Bogot
8. Festival de Teatro Alternativo de Bogot
9. Actividades culturales realizadas por la Casa de
Poesa Silva
10. Ferias locales y distritales para personas en
condicin de discapacidad
11. Mercado de las pulgas de San Pelayo
12. Encuentro cultura de tango Bogot pasin por el
tango
13. Centro interactivo de ciencia y tecnologa Maloka
14. Feria internacional del libro
Este texto es un archivo digital entregado a la consultora Estado del Arte del Patrimonio Cultural en la ciudad de Bogot y hace parte de un trabajo ms amplio sobre
47
metodologa para identificar y valorar el patrimonio intangible en Bogot.
Sntesis - comentarios
La ciudad es contemporneamente y cada vez ms, el escenario
privilegiado de la vida de los seres humanos. Las tasas de
urbanizacin del mundo continan incrementndose, con lo cual la
ciudad contina aumentando su relevancia desde muy diversas
dimensiones: la cultura, los derechos individuales y colectivos, su
estructuracin fsica y territorial, economa, poltica, sostenibilidad
ambiental tambin desde perspectivas preocupantes:
contaminacin ambiental, violencia, pobreza, diversas
manifestaciones de segregacin y discriminacin a grupos sociales,
etc.
Una dimensin de la ciudad entre las muy diversas, es la del
urbanismo/planeacin urbana y el ordenamiento territorial. Si bien
estas funciones pblicas urbanismo y planeacin urbana y
territorial-, deben posibilitar las diversas manifestaciones humanas
en la ciudad y el territorio, tienen entre sus responsabilidades ms
generales y estructurales, establecer las reglas de juego, las
regulaciones para las entidades del sector pblico y para todos los
agentes privados que intervienen en el territorio, sobre la manera
de ocupar el territorio, tanto las posibilidades como las
restricciones en el uso y ocupacin del mismo.
Las decisiones del urbanismo son de obligatorio cumplimiento para
todos los agentes involucrados en la ocupacin del territorio,
generan derechos de uso y econmicos pero tambin obligaciones
y responsabilidades de uso y econmicas.
Las manifestaciones culturales que constituyen o no el patrimonio
cultural intangible son actividades sociales cuyo origen, objetivos y
sentido esencial no es hacer uso del territorio de manera
permanente, ni obtener beneficios econmicos y derechos privados
de la ocupacin del territorio. Lo utilizan de manera temporal,
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15. Torneo Amistad del Sur o Hexagonal del Olaya
Bogot D.C.
Las manifestaciones culturales que en diciembre de
2007 tenan proyecto de Acuerdo Distrital para su
adopcin como Patrimonio Intangible de Bogot son:
1. Celebraciones tradicionales de las localidades de
Bogot D.C.
2. Actividad teatral de Bogot D.C. y las salas
experimentales e independientes de teatro de la
ciudad
3. Concurso de cuento en movimiento
4. Festival Internacional de Poesa de Bogot D.C.
5. Gran premio ciclstico Ciudad de Bogot
Cootranspensilvania
6. Actividades realizadas por el taller de msica
Centro Don Bosco del Instituto Tcnico Industrial
7. Recuperacin de la memoria histrica del Parque
de la Reconciliacin el parque de la calle 26 en la
ciudad de Bogot
8. Actividad desempeada por los artesanos de la
calle 53 entre la Avenida Caracas y la carrera 21
9. Festival de msica folclrica colombiana en Bogot
cambiante, itinerante y como un medio, no el principal, para las
manifestaciones y el desarrollo culturales.
Por lo anterior, no se encuentra justificacin a la idea de involucrar
y asociar las manifestaciones culturales intangibles al sistema
urbanstico de la ciudad de Bogot (ni de ciudad alguna).
Los lugares, los espacios, los recintos, los teatros, los parques en los
que se crean, transmiten, desarrollan y disfrutan estas actividades
culturales deben cumplir con los requerimientos que se establecen
desde el urbanismo y eso ya es suficiente para la administracin
pblica distrital que es la que ejerce en el territorio de Bogot la
funcin pblica del urbanismo.
No hay para estas manifestaciones de la cultura un beneficio, apoyo
o restriccin adicional al desarrollo de sus actividades, que las que
ya estn establecidas en los diferentes instrumentos de planeacin
y urbanismo.
Es posible que desde el punto de vista territorial requieran algunas
condiciones especiales de funcionamiento, horarios, accesibilidad y
otros que se pueden obtener mediante permisos o autorizaciones
especiales y particulares.
Otra dimensin de relacin de los grupos sociales vinculados con la
cultura y la administracin pblica, puede estar relacionada con
diferentes apoyos para el ejercicio de la actividad cultural -recursos
econmicos, de formacin, divulgacin y otros-, que deben ser
resueltos en esferas diferentes a las del urbanismo y la planeacin
urbana, entre ellas, a travs de las entidades pblicas del sector de
la cultura, la educacin, la recreacin y el deporte y otras.
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