Estadisticas Del Medio Ambiente en Al

Estadsticas del Medio Ambiente en Amrica Latina y el Caribe. Notas para la Discusin.
Reunin REDESA Ambiental,

Santiago Noviembre 26 al 28, 2003. Documento de Referncia (preliminar).
Estadsticas del Medio Ambiente

en Amrica Latina y el Caribe.
Segunda Reunin de REDESA Ambiental,

Santiago Noviembre 26 al 28, 2003
Por Rayn Quiroga Martnez

Consultora REDESA Ambiental
DOCUMENTO DE REFERENCIA
SE RUEGA NO CITAR
1
Estadsticas del Medio Ambiente en Amrica Latina y el Caribe. Notas para la Discusin. Reunin REDESA Ambiental,
INDICE
1. La informacin ambiental en nuestra regin. ............................................................. 4

Informacin para la sustentabilidad desde Ro 92................................................................. 5
Avances mundiales en informacin para la sustentabilidad.................................................... 6
Informacin ambiental para la sustentabilidad: un tema emergente en Latinoamrica............ 7
Estadsticas Ambientales: el punto de partida ...................................................................... 7
Indicadores ambientales y de sustentabilidad: informacin procesada y selecta ..................... 8
Origen y desarrollo de los indicadores en el mundo .............................................................. 8
Desarrollos incipientes en nuestra Regin .......................................................................... 10
El desafo de la informacin ambiental............................................................................... 11
2. El estado del arte de las estadsticas ambientales en la regin................................. 13
2.1 Estado del Arte Estadsticas, Indicadores y Cuentas Ambientales de pases LAC................. 13
Indicadores Ambientales, de Desarrollo Sostenible o de Sustentabilidad .............................. 14
Cuentas Ambientales........................................................................................................ 14
Estadsticas Ambientales................................................................................................... 14
2.1.1 Chile ...................................................................................................................... 15
2.1.2 Mxico ................................................................................................................... 19
2.1.3 Cuba...................................................................................................................... 27
2.1.4 Per ...................................................................................................................... 33
2.1.5 Brasil ..................................................................................................................... 37
2.1.6 Panam ................................................................................................................. 40
2.1.7 Belice .................................................................................................................... 45
2.2 Anlisis del estado del arte en la regin ......................................................................... 50
2.2.1 Comparabilidad Escasa ............................................................................................ 50
2.2.2 Trabajo de Agencias Internacionales......................................................................... 50
2.2.3 Multiplicidad de demandas para la estadstica ambiental ............................................ 50
2.2.4 Dispersin y atomizacin de la oferta de datos ambientales ...................................... 51
2.2.5 Posibilidad de construir bases de datos ambientales regionales ................................. 53
3. Los avances metodolgicos y programas de las oficinas de ONU.............................. 54
3.1 Oficina y Divisin de Estadsticas, ONU........................................................................... 54
Caractersticas de los Datos Estadsticos ............................................................................ 56
El ambiente en la Divisin de Estadsticas de la ONU .......................................................... 56
4. Proyectos y Programas Regionales para el avance de las estadsticas y los
indicadores ambientales ................................................................................................ 59
4.1 Conferencia Estadstica de las Amricas ......................................................................... 59
4.2 REDESA Ambiental, Divisin de Estadstica CEPAL........................................................... 60
4.3 Proyecto ESALC Divisin Desarrollo Sostenible CEPAL .................................................... 61
4.4 Foro de Ministros y Matriz ILAC de Indicadores (PNUMA) ................................................ 63
5. Marcos Referenciales y Criterios para elaborar estadsticas ambientales en los pases
de la regin..................................................................................................................... 64
5.1 Marcos referenciales sobre medio ambiente y el desarrollo sostenible .............................. 64
5.2 Marcos referenciales para Estadstica Ambiental ............................................................. 66
6. Propuesta de marco ordenador y criterios para elaborar y priorizar Estadstica
Ambiental en ALC ........................................................................................................... 67
6.1 Marco ordenador o estructura de ordenamiento estadstica ambiental REDESA.................. 67
6.2 Criterios para elaborar y priorizar estadsticas ambientales en Amrica Latina y el Caribe ... 69
1. Criterio relevancia para el ciclo de polticas pblicas.............................................. 69
2. Criterio Concordancia con el perfil ambiental del pas ............................................ 69
3. Criterio Demanda de diferentes usuarios .............................................................. 70
4. Criterio Oferta existente ...................................................................................... 71
5. Criterio Progresin. ............................................................................................ 71
2
7. Listado bsico de estadsticas ambientales para la regin ........................................ 72

BIBLIOGRAFA ............................................................................................................... 75
ANEXO 1. LISTADO DE INDICADORES AMBIENTALES Y DE SOSTENIBILIDAD
PROPUESTOS CON RELEVANCIA PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE........................ 77
ANEXO 2. MARCOS DE REFERENCIA SOBRE MEDIO AMBIENTE Y SUSTENTABILIDAD 85
El despertar de la conciencia ambiental en el desarrollo......................................................... 85
1. El desarrollo sostenible y los indicadores por dimensin .................................................... 88
2. Capital natural e Indicadores Conmensuralistas ................................................................ 90
3. Sustentabilidad dbil y fuerte .......................................................................................... 96
4. Una disgrecin para introducir los enfoques sistmicos ..................................................... 98
5. Sistemas Sociedad-Naturaleza e Indicadores Sistmicos-Relacionales ................................ 99
5.1 Marco Referencial Economa-Sociedad-Ecosistemas ................................................... 99
5.2 Marco Conceptual Sitmico proyecto ESALC .............................................................104
3
Estadsticas del Medio Ambiente en Amrica Latina y el Caribe.

Notas para la Discusin
Segunda Reunin de REDESA Ambiental,

Santiago Noviembre 26 28 de 2003
Por Rayn Quiroga Martnez

Consultora REDESA Ambiental
1. La informacin ambiental en nuestra regin1.
Los problemas y desafos de sustentabilidad que enfrentamos los pases latinoamericanos son
mltiples y complejos. Para avanzar ms rpido y con efectividad, respondiendo en forma ms
decidida y eficiente a la creciente demanda ciudadana, es importante contar con mejor informacin
referente al medio ambiente y la sustentabilidad del desarrollo. La informacin ambiental con que
se cuenta en nuestros pases es dispersa, discontinua y escasa. Adems, lo que tenemos en
informacin ambiental no est siendo incorporado sistemticamente en la toma de decisiones de
nivel central ni regional.
Sabemos la importancia que reviste contar con informacin oportuna y veraz para tomar
decisiones. De igual forma que las empresas necesitan contar con estados financieros e
informacin estratgica; tambin en el mbito de las polticas pblicas y la gestin ambiental --que
por definicin es sumamente complejo y transectorial -- es fundamental contar con informacin
fidedigna y sistemtica para hacer un mejor trabajo. Desde luego, lo pocos recursos con que se
cuenta en la regin para realizar funciones crticas de regulacin, licenciamiento y gestin
ambiental tanto en el sector pblico como en el privado, podran focalizarse mejor si contsemos
con informacin ordenada, jerarquizada y disponible, partiendo por las variables ms decisivas.
Los decisores han contado tradicionalmente con estadsticas de tipo econmico y, ms

recientemente, con la referida a la dimensin social. Pero falta informacin sistemtica, actualizada
y permanente sobre variables ecolgicas, que a la vez comprende y rebasa lo que tradicionalmente
se considera ambiental (condiciones de las aguas, la atmsfera, los suelos, la biodiversidad, los
ecosistemas marinos y de borde costero, etc). Complementariamente, es urgente generar
informacin transdimensional, que relaciona las dinmicas econmicas, sociales y ecosistmicas,
para hacer una mejor gestin de sustentabilidad del desarrollo. Ahora bien, generar informacin y
conocimiento ecolgico y transdimensional en forma metdica y estable en el tiempo, implica no
slo beneficios, tambin requiere de inversin y costos operacionales. Estos sern mayores cuanto
ms grande es el espectro de variables que se desea monitorear a lo largo del tiempo. Por esta
razn, a menudo la tarea de generar esta informacin es de tal magnitud e importancia, que
producirla, procesarla y difundirla a lo largo del tiempo, corresponde a los organismos del Estado,
lo que no significa que la sociedad civil no pueda participar en su diseo y aprovechamiento.
No debemos perder de vista que los procesos descritos ocurren en el contexto de profundizacin
de la globalizacin, y de rpido desarrollo comunicacional e informtico, que distribuye sus frutos
acorde a patrones inequitativos preexistentes. Asistimos a una fuerte transformacin de nuestras
1
Esta seccin se ampla y actualiza a partir de Quiroga (2002) : Informacin y Participacin en el desarrollo de la sustentabilidad en
Amrica Latina, en Leff, Escurra, et al (Comps): La transicin hacia el desarrollo sustentable. Persopectiva de Amrica Latina y el
Caribe INE-UAM-PNUMA. Mxico.
4
formas de produccin y de vida, pues la gestin de la informacin es en nuestros das un

elemento potenciador en casi todos los mbitos2 de trabajo, y ms relevante, profundiza las
capacidades de entendimiento, participacin y empoderamiento de los ciudadanos. An y cuando
tenemos un acceso segmentado e inequitativo a estas oportunidades, no cabe duda de que el
conocimiento, la creatividad y la innovacin pueden constituirse en importantes enzimas de
desarrollo sustentable, ya que en la medida que aumenta el ingreso per cpita, se incrementa la
demanda por estos servicios.
Concretamente, la ampliacin en el acceso al conocimiento y la informacin hace que tanto

individuos como grupos organizados de ciudadanos puedan establecer mayores exigencias de
calidad y seguridad a los provisores de productos y servicios, sean estos pblicos o privados. Un
consumidor en Europa, que desea y puede adquirir productos certificados orgnicos y cuyo ciclo de
vida se haya ajustado a normas ambientales y sociales aceptables, es capaz no slo de optar y
preferirlos, pero tambin de importar directamente del productor lo que requiere, gracias a las
transformaciones en la comunicacin y el comercio justo actualmente emergentes. Igualmente,
sabiendo la informacin agregada sobre el estado de los bosques, el borde costero o la
contaminacin urbana, los ciudadanos pueden fundamentar con mayor fuerza su demanda
transformadora, de modo que la informacin sirve al empoderamiento y la calidad de las
decisiones tanto en el nivel micro como a escala nacional o incluso planetaria.
El avance de la informacin ambiental hasta ponerse a tono con los otros mbitos del desarrollo
sostenible, pero por sobre todo para posibilitar la comprensin (y por tanto de la intervencin
sobre) las complejas inter-relaciones e interdependencias entre las dinmicas productivas,
ecolgicas, sociales y culturales; depender ms que nada de los progresos cientficos y
conceptuales que nos permitan abordar los fenmenos complejos implicados, y de la voluntad
poltica para asignarle recursos. Es obvio que lo anterior puede ser catalizado mediante la presin
ciudadana, de la que tarde o temprano se tienen que hacer cargo los gobiernos y las empresas.
Este artculo presenta los principales avances, desafos y oportunidades en la generacin de

informacin e indicadores de sustentabilidad en Amrica Latina; plantendose que ambas
herramientas son crticas para decidir mejor, y monitorear en forma colectiva, el avance de
distintos territorios respecto de la sustentabilidad del desarrollo.
Informacin para la sustentabilidad desde Ro 92
El captulo Capitulo 40 de la Agenda 21 nos urge a desarrollar tanto sistemas de informacin, como
indicadores de sustentabilidad dentro del proceso decisional, mejorando la produccin de datos,
indicadores e informes; y asegurando el acceso pblico a dichas herramientas. Hemos avanzado
en cierta forma en estos diez aos. Cuando se hizo la cumbre de la Tierra, en nuestra regin casi
no se consideraba la importancia de la informacin sobre ambiente y sustentabilidad para mejorar
la toma de decisiones, mientras que el desarrollo de estadsticas e indicadores de sustentabilidad
era apenas un referente que comenzaba a instalarse en los gobiernos de pases industrializados.
2
Presenciamos una tercera revolucin industrial, basada en el desarrollo vertiginoso y la masificacin segmentada y desigual de la
informtica, la telemtica, la automatizacin y las comunicaciones. Ciertamente, el cambio no consiste en la cara visible que presentan
los microprocesadores, los computadores, celulares, satlites, redes de fibra ptica y aparatos inalmbricos. La verdadera
transformacin ocurre en la forma en que nos podramos organizar para trabajar y para vivir, porque al menos en los pases
industrializados, opera un profundo cambio cultural que algunos comparan con la masificacin de la imprenta. Gobiernos, empresarios
y sociedad civil han introducido estos trminos en sus discursos, sin que est claro cmo en un contexto de asimetra preexistente, se
puede hacer para extender estos beneficios y oportunidades a toda la ciudadana cuando vastos grupos humanos quedan excluidos del
acceso a estas nuevas herramientas.
5
Avances mundiales en informacin para la sustentabilidad
Los sistemas de informacin ambiental y sobre sustentabilidad han avanzado notablemente en el

mundo industrializado en esta dcada. Con sofisticados sistemas de informacin georeferenciados,
se puede obtener informacin de buena calidad para guiar las polticas pblicas, la accin
ciudadana. La informacin ambiental an no se produce, ni en los pases ms avanzados como
Canad, Suecia, Nueva Zelanda y varios de la Unin Europea, con la misma inversin y
sostenimiento de equipos como los que trazan la evolucin de la economa y de variables sociales,
pero es indudable que han avanzado mucho y sus reportes varios, casi todos disponibles va
internet, dan muestra de esto.
Pero en el mundo industrializado, y particularmente en Europa, se asiste al florecimiento de una

nueva conceptualizacin del rol de la informacin en el desarrollo. As el acceso oportuno a
informacin estratgica, el derecho a saber como ahora se concibe, supone la comprensin de la
informacin como una herramienta democratizadora que permite la participacin informada, y por
cierto potenciada, del pblico en general y de las organizaciones ciudadanas, en la gestin
ambiental y de desarrollo sustentable en los distintos territorios.
Un hito importante en el desarrollo de mecanismos para garantizar el acceso pblico y la

participacin con informacin adecuada es sin duda la negociacin liderada por la Comisin
Econmica para Europa de las Naciones Unidas, que condujo a la produccin de la Convencin
Sobre Acceso a la Informacin, Participacin del Pblico en la Toma de Decisiones y el Acceso a la
Justicia en Asuntos Ambientales, adoptada el 25 de junio de 1998 en la ciudad danesa de Aarhus,
en la cuarta conferencia ministerial del proceso Ambiente para Europa. El objetivo de la misma
establece que a fin de contribuir a proteger el derecho de cada persona, de las generaciones
presentes y futuras, a vivir en un medio ambiente que permita garantizar su salud y su bienestar,
cada Parte garantizar los derechos de acceso a la informacin sobre el medio ambiente, la
participacin del pblico en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en asuntos ambientales
de conformidad con las disposiciones de la presente Convencin (Comisin Econmica para
Europa, 1999).
Vinculando derechos humanos y derecho ambiental, la convencin reconoce que tenemos una
obligacin con las futuras generaciones y establece que el desarrollo sustentable puede ser logrado
slo mediante el involucramiento de las partes (stakeholders), utilizando la informacin ambiental
como una forma de democratizar y mejorar la participacin en el desarrollo. La Convencin de
Aarhus es un instrumento para Europa, entr en vigencia en octubre de 2001.
Complementariamente, y con la intencin de que todos los pases del mundo se embarquen en
este esfuerzo, gestores de informacin ambiental, asesores de poltica y abogados ambientales
que representaban a gobiernos y ONGs de seis continentes, se reunieron en Irlanda para
desarrollar la Declaracin de Dublin. Producida en septiembre de 2000, aboga por el
mejoramiento del acceso pblico a informacin ambiental, llamando a los pases a fortalecer
mecanismos de coordinacin y redes, principalmente en forma de consorcios de productores de
informacin ambiental clave del sector pblico, ONGs y privados, para lograr sistemas de
informacin interactivos de sustentabilidad y mejorar la cooperacin internacional.
6
Informacin ambiental para la sustentabilidad: un tema emergente en Latinoamrica
En la ltima dcada, nuestros gobernantes y empresarios enverdecen su discurso, y se instala la

institucionalidad ambiental. As, a partir de los noventa, se crearon Secretaras, Ministerios o
Comisiones interministeriales Ambientales, instrumentos tales como evaluacin de impacto
ambiental, licenciamiento, protocolos de dictacin y fiscalizacin de normas de emisin y de calidad
ambiental, y otros instrumentos de gestin en nuestra regin. Al mismo tiempo, la ciudadana se
sensibiliza, prepara y organiza para participar en los temas del desarrollo sostenible. Todo lo
anterior posibilita el florecimiento de la conciencia y la accin ciudadana, una demanda progresiva
por la proteccin del medio ambiente, y consecuentemente la difusin de informacin ambiental
(publicaciones, etiquetado, reportes e indicadores respecto de la situacin de nuestros sistemas
ecolgicos).
Cada pas ha avanzado de acuerdo a sus prioridades y recursos en el tema de provisin de

informacin relevante para las decisiones sobre desarrollo sostenible, pero Mxico, Brasil, Chile y
Colombia lideran la regin, seguidos por Costa Rica, Cuba, Per y Panam. En estos pases, se
generan distintos productos de informacin, tales como compendios estadsticos, cartografa,
estados del medio ambiente, catastros de vegetacin nativa, informacin georeferenciada, e
indicadores de sustentabilidad. Sin desconocer estos avances, que han sido tortuosos y han
costado mucho trabajo en nuestros pases, es indudable que es necesario avanzar ms
rpidamente en este sentido, y la cooperacin horizontal entre nuestros pases es aqu un
elemento vital que an no estamos utilizando en su potencia mxima.
Ahora bien, respecto del uso de esta informacin por parte de los decisores, se observa en general
que stos no utilizan sistemticamente la informacin ambiental y de sustentabilidad disponible, y
que es necesario un esfuerzo adicional y sostenido para lograr que estos productos de informacin
se conviertan en servicios de informacin. Como establece Rodrguez (2000), no es suficiente con
producir buenos procesos y productos de informacin sobre la sustentabilidad, es necesario
tambin abocarse a construir dinmicas, prcticas y una cierta cultura de uso de estos
dispositivos, a nivel local, regional y nacional, para que esta informacin realmente despliegue su
potencial transformador sobre las polticas pblicas, los estilos de produccin y consumo, los
programas de desarrollo, y las decisiones y acciones ciudadanas locales. Como demuestra la
experiencia mundial y regional, los indicadores pueden apoyar el proceso de toma de decisiones y
participacin ciudadana, particularmente en un marco de restriccin de recursos como el que
caracteriza actualmente a Amrica Latina.
Estadsticas Ambientales: el punto de partida
Constituyen la fuente primaria de informacin ambiental que necesitan nuestros pases para ser
incorporados en el ciclo de polticas pblicas, y para la informacin ciudadana. Sin una produccin
sistemtica, oficial y de calidad, los indicadores ambientales no podrn ser poblados y utilizados
para aquellos mbitos de decisin que son ms importantes segn la realidad del territorio en
cuestin.
El estado del arte sobre las estadsticas ambientales en Latinoamrica es el tema central de este
informe, por lo que se dedica la siguiente seccin enteramente a mostrar esta situacin.
Respecto al estado del arte sobre indicadores ambientales y de sustentabilidad en nuestros pases,
se ofrece el siguiente resumen, para mayor informacin se puede consultar Quiroga (2001).
7
Indicadores ambientales y de sustentabilidad: informacin procesada y selecta
Los indicadores de sustentabilidad, construidos especficamente para los usuarios

correspondientes, constituyen un sistema de seales que permiten a los pases, segn sea el caso,
evaluar su progreso en la gestin ambiental o respecto del desarrollo sostenible. Los indicadores
de sustentabilidad ambiental, al igual que los econmicos y sociales, permiten que los distintos
actores y usuarios puedan compartir una base comn de informacin selecta y procesada, lo que
facilita la objetivacin de los procesos de decisin, as como su ordenamiento, jerarquizacin y
enriquecimiento mediante el fortalecimiento de la participacin ciudadana.
Ahora bien, es importante que los indicadores sean presentados y comunicados en forma
adecuada para distintos pblicos, para asegurar su apropiacin y uso por parte de los decisores,
grupos ciudadanos, productores, etc. Dado que los desafos ambientales para nuestros pases son
maysculos, y que los recursos econmicos y tcnicos con que se cuenta son limitados, los
indicadores pueden ser considerados como una buena inversin para generar insumos crticos
dentro del proceso decisional. Esto as, porque la informacin depurada que despliegan, abre una
plataforma de contenidos compartidos que pueden respaldar una mejor comunicacin y toma de
decisiones, respecto de polticas pblicas e intervenciones especficas, all donde los problemas
sean mayores, ms crticos o ms urgentes.
Digamos que un indicador es ms que una estadstica, es un variable que en funcin del valor que
asume en determinado momento, despliega significados que no son aparentes inmediatamente, y
que los usuarios decodificarn ms all de lo que muestran directamente, porque existe un
constructo cultural y de significado social que se asocia al mismo.
No se debe perder de vista que los indicadores de sustentabilidad se construyen a partir de una
concepcin terica (y por tanto ideolgica) determinada, o sea desde una forma especfica de
plantearse la sustentabilidad del desarrollo. De ah que para algunos sistemas, se plantean
indicadores ambientales, mientras que para otros, indicadores de sustentabilidad del desarrollo o
de los procesos econmicos, segn sea el caso.
Origen y desarrollo de los indicadores en el mundo
Algunos pases e instituciones internacionales estn desarrollando indicadores ambientales,

mientras que ms recientemente, otros trabajan desde el enfoque de desarrollo sustentable o de
sustentabilidad, esto es incorporando (pero no necesariamente vinculando) las dimensiones
econmica, social, ambiental e institucional del desarrollo.
El desarrollo sustantivo tanto de los indicadores de sustentabilidad como de desarrollo sustentable,

apenas se inicia a finales de la dcada del 80 en Canad y algunos pases de Europa. Desde su
inicio, el trabajo de indicadores ha sido impulsado por esfuerzos internacionales de cooperacin
para el avance en los indicadores de sustentabilidad. Al respecto, se destaca el proyecto SCOPE,
as como los indicadores que producen organismos de investigacin. Estas aproximaciones tienen
como mayor fortaleza la independencia y creatividad de sus propuestas, y como mayor desafo que
se logren implementar, para lo que se hace necesario no slo recursos tcnicos y financieros, sino
tambin apoyo poltico.
Un impulso ms abarcador se deriv de la Cumbre de la Tierra, ya que para poder controlar el

avance de la Agenda 21, la Conferencia de Ro cre la Comisin de Desarrollo Sustentable (CDS),
con el mandato de monitorear el progreso hacia el desarrollo sustentable. Se relevaba as la
necesidad de contar con instrumentos para medir el avance hacia la sustentabilidad. Aunque los
indicadores de sustentabilidad ambiental haban comenzado previamente, es a partir de esta
8
reunin de Ro y de los compromisos que asumen los gobiernos en la Agenda 21, que el trabajo
que hasta ese momento era de carcter ms bien acadmico, comienza a cobrar cuerpo en el
mbito de las polticas pblicas y en la agenda de los polticos y diplomticos en los pases. Este
grupo de 23 pases, liderados por el Programa de Trabajo de Naciones Unidas de IDS, en el seno
de la CSD, pilotearon en forma voluntaria el profuso listado de 134 indicadores, tenindose para
fines del 2001 un listado probado y reducido de 57 indicadores como referencia para los gobiernos.
Este programa es sin duda la ms ambiciosa iniciativa de cooperacin internacional que comprende
bsicamente a los gobiernos y a expertos que se propusieron probar un listado amplio con sus
correspondientes hojas metodolgicas. Los pases participantes en esta iniciativa han alcanzado
resultados dismiles, como era de esperar por las condiciones tanto tcnicas como financieras en
las distintas realidades nacionales.
Otro hito cooperativo relevante por producir estadsticas y evaluacin del medio ambiente, es el
esfuerzo del PNUMA, que a partir de 1997, elabora un informe ambiental GEO, conjuntamente con
su red regional de centros colaboradores, que cubre las principales tendencias y problemas del
medio ambiente en forma peridica. As se tiene el primer, GEO-1 (1997) y el GEO mundial 2000.
En su versin regional, el GEO Amrica Latina y el Caribe 2000, ofrece algunos indicadores
ambientales y una importante compilacin de estadsticas ambientales para los pases de nuestra
regin, realizndose adems un aporte en trminos analticos. Se presenta y explica los principales
problemas ambientales de la regin, precedido por el contexto socioeconmico, se muestra las
respuestas que han surgido en los diferentes pases, y finalmente se establecen las perspectivas
futuras. Los temas que desarrolla se fundamentan en variables que tienen un reflejo estadstico o
cuantitativo, incluyendo tierras, biodiversidad, agua, reas marinas y costeras, ambiente urbano e
industrial, aspectos sociales y de poblacin, consumo y produccin de energa, as como
produccin y economa, salud y bienestar humano.
Por otro lado, se tienen importantes experiencias por parte de pases desarrollados. El trabajo de
Canad, que slo considera indicadores de sustentabilidad ambiental, genera un estndar de alta
calidad por varias razones. De partida, por el marco ordenador propio que refleja su poltica
ambiental. En segundo lugar, porque tienen cobertura al mismo tiempo regional (provincial y local)
y nacional. Y en tercer lugar, porque su dispositivo de comunicacin es ptimo en el sentido de
publicar integralmente los resultados y se acompaa cada indicador de anlisis contextualizados,
en formato amistoso al usuario no experto. El programa de Indicadores de Desempeo Ambiental
de Nueva Zelanda es tambin relevante, por que presenta indicadores que han sido sometidos a
un proceso de participacin con la comunidad para ser perfeccionados o confirmados en una
metodologa creativa.
Para cerrar las experiencias puramente ambientales, se tienen los Indicadores Verdes Titulares y el
Primer Set de Indicadores de Desarrollo Sustentable. La primera iniciativa es muy interesante por
su potencia comunicacional, por la simpleza derivada de su opcin de integrar un nmero muy
limitado de indicadores selectos para informar al Parlamento, que no slo ha aprobado la iniciativa,
sino que tambin ha pedido su continuacin en el tiempo. La segunda produccin es la nica
hasta la fecha que se acerca a la transdimensionalidad, vinculando por ejemplo economa y
ecologa (a travs del indicador de eficiencia productiva), adems de constituir un esfuerzo
riguroso y de excelente plataforma comunicacional para no expertos.
Las instituciones que han postulado indicadores agregados proponen ndices o indicadores
monetizados. Las iniciativas conmensuralistas tipo ndice (que no utilizan valoracin monetaria)
que son ms relevantes corresponden a cuatro ndices: el IBES (Daly y Coob), el Indice de
Sustentabilidad Ambiental (Davos), el Living Planet Index (WWF) y la Huella Ecolgica
(Wackernagel y Rees, 1996). De todos ellos se pueden rescatar elementos valiosos, tales como su
capacidad de sintetizar elementos de la dinmica ecolgica, y tambin de la dinmica econmica, y
social. Sin embargo, como ya se ha dicho, es importante reconocer que su construccin importa
un considerable esfuerzo metodolgico y tcnico que requiere de recursos, que la necesidad de
9
decidir qu variables incluye y cul ser su peso relativo en el total importa discrecionalidad y
arbitrariedad por parte de los expertos, y que su comparabilidad internacional es relativa pues
todos se basan en informacin primaria de distinta calidad.
Con respecto a indicadores conmensuralistas monetizados, el Banco Mundial cuenta con dos
indicadores de sustentabilidad que son la riqueza de las naciones y el ahorro genuino. La primera
medida considera que la riqueza se compone de distintos acervos de capital (construido, natural,
humano),y que su mantenimiento en el tiempo es una condicin para la sustentabilidad en la
produccin de riqueza y valor. El Ahorro Genuino, pretende indicar la sustentabilidad de un pas,
en la medida en que dicha nacin es capaz de mantener un flujo de ahorro genuino (tasa de
ahorro tradicional de donde se descuentan la depredacin ambiental y se aade la inversin
educativa). Estos dos indicadores son muy potentes desde el punto de vista de la economa y
podra ayudar en un trabajo de mainstreaming, sin embargo, las metodologas de valoracin
monetaria de las dinmicas ecolgicas y sociales han sido largamente discutidas y cuestionadas.
Desarrollos incipientes en nuestra Regin
Dentro de Amrica Latina, se observan desarrollos incipientes de indicadores ambientales y de

desarrollo sustentable, que estn siendo producidos por los organismos gubernamentales de medio
ambiente y/o instituciones estadsticas, lo que muestra un cierto nivel de voluntad poltica y de
decisin de mantener estas iniciativas en el tiempo. Los pases que lideran los indicadores de
sustentabilidad en la regin son Mxico, Brasil, Chile y Colombia.
La experiencia de Mxico resalta por haber participado como pas piloto (a cargo de INEGI) del
Programa de Trabajo en Indicadores de la CSD, encontrndose en una segunda fase de desarrollo
con indicadores de sustentabilidad ambiental en tres escalas espaciales distintas, siempre
utilizando georeferenciacin y/o espacializacin, a cargo de la SEMARNAT. El gobierno de Colombia
ha iniciado su trabajo, orientado en una primera fase al desarrollo de indicadores ambientales de
sustentabilidad, a cargo del SINA con liderazgo del Ministerio de Medio Ambiente, en coordinacin
con varias agencias gubernamentales, y apoyado por CEPAL y el PNUD. Localizado en el mismo
pas, pero abarcando la regin, se tiene la experiencia del CIAT de Cali, que hace uso adecuado
de los sistemas de informacin georeferenciados y la cartografa para la presentacin de
indicadores. Respecto del trabajo que ha emprendido Brasil, a mitad del 2002 se ha lanzado su
sistema de indicadores de desarrollo sustentable, que result del convenio Ministerio de Medio
Ambiente con el IBGE, liderado por ste ltimo. Otro pas interesante es Chile, que despus de
una prolongada etapa de desarrollo (Chile fue pionero regional iniciando su desarrollo de
indicadores en 1997), el sistema que comprende indicadores nacionales y regionales espera su
inminente publicacin por parte de CONAMA, con participacin de actores, los que se
complementarn con el diseo de los indicadores de escala nacional, utilizando un enfoque
sistmico y un marco ordenador original. Costa Rica muestra asimismo avances en el diseo de
indicadores de sustentabilidad, habiendo no slo participado como uno de los pases de prueba de
la iniciativa CDS, sino tambin dentro de un proyecto de cooperacin (Conect 4) junto a Holanda,
Benin y Buthan. Otros pases de nuestra regin que originalmente participaban en la prueba piloto
de la CDS, aparentemente han logrado menor apoyo de sus gobiernos, y debido a problemas
internos socioeconmicos, polticos y de desastres naturales, no han publicado desarrollos
posteriores (Bolivia y Venezuela). Hasta el da de hoy, la mayora de los pases de nuestra regin
se encuentran desarrollando estadsticas e indicadores ambientales o de sostenibilidad, utilizando
distintas metodologas con escasa comparabilidad regional.
10
Al 2003, varios otros pases de la regin estn trabajando en el desarrollo de sus conjuntos de
indicadores ambientales o de desarrollo sustentable, los que no siempre se realizan desde los INEs,
sino en su mayora a partir de la institucionalidad ambiental del pas. Se tiene registro de inicio de
programas de desarrollo de indicadores en Per, Panam, El Salvador y Repblica Dominicana.
El desafo de la informacin ambiental
De la experiencia mundial y regional, se constata que en un contexto de restriccin de recursos,

las estadsticas e indicadores son herramientas adecuadas para mejorar la gestin de
sustentabilidad en mltiples espacios, incluyendo las polticas pblicas, la gestin empresarial y el
accionar de las organizaciones ciudadanas. Y es precisamente por nuestra escasez de recursos
financieros asignados a medio ambiente, que requerimos stas herramientas para focalizar y hacer
ms efectivo y transparente el ciclo de poltica pblica. No solamente los expertos regionales, sino
tambin las agencias internacionales, como la DENU, recomiendan que debe privilegiarse la
produccin de estadstica bsica ambiental para el poblamiento y sostenimiento de los indicadores.
No existe una receta universal para disear e implementar estadsticas e indicadores adecuados de
sustentabilidad, sino que cada pas o institucin deber realizar un diseo propio que garantice que
los indicadores producidos sean realmente tiles para la toma de decisiones, justificando por tanto
la no despreciable inversin de recursos en su produccin y mantencin. No existe una mejor
manera de desarrollar indicadores, la nica regla de oro es que stos deben responder a las
necesidades de los usuarios en forma oportuna y costo efectiva. Respecto de la utilizacin del
marco conceptual y metodolgico, se cuenta con varios enfoques y marcos referenciales que
explican la relacin sociedad-naturaleza, pero a la hora de aplicarlos en el desarrollo de
indicadores, se evidencia su alta complejidad, y yuxtaposicin de contenidos de distintas
especialidades. Tambin es necesario avanzar en la transformacin de los indicadores como
producto a servicio de informacin, mediante la comunicacin efectiva, para que la herramienta
sea realmente usada.
Es importante que las estadsticas ambientales, los sistemas de informacin ambiental y los
indicadores ambientales o sobre sustentabilidad no se conviertan en una parcela tecnocrtica (de
ingenieros, informticos, y/o estadsticos), ya que se trata de un mbito transversal, tanto
cientfico como instrumental y poltico. Un primer paso imprescindible para avanzar en el
desarrollo de indicadores y sistemas de informacin es preparar la base estadstica ambiental que
la casi totalidad de nuestros pases requiere sitematizar.
Al avanzar en la produccin de estadstica, informacin e indicadores, es importante garantizar su

uso en forma sistemtica. Para esto pueden ser dispuestos diversos mecanismos, pero la
participacin temprana de actores desde el diseo de los sistemas es primordial. Luego, es
necesario construir capacidades para su uso, tanto en la ciudadana, como en el sector privado y
en el sector pblico. La plataforma de comunicacin de las estadsticas, los sistemas de
informacin e indicadores es crucial, siendo este desafo el que se ha abordado menos en nuestra
regin. Tenemos que trabajar en mejorar la provisin de informacin ambiental y sobre la
sostenibilidad del desarrollo.
La democratizacin y socializacin de la informacin en su ms amplio sentido, desde la

produccin hasta su uso por distintos grupos con agendas diversas, es uno de las precondiciones
crticas para construir sociedades sustentables. Aqu, se hace imprescindible recuperar y articular
los saberes locales, no slo como ejercicio tico, sino tambin porque a menudo las comunidades
saben antes que los observadores externos las consecuencias, alternativas y mejores prcticas
para manejar sustentablemente el patrimonio natural y cultural.
11
El desafo de la informacin como instrumento democrtico consiste en mejorar las oportunidades

de participar en los procesos sustantivos y que nos afectan, en el diseo de nuestro presente y del
futuro, al que tenemos derecho incuestionable como humanos que compartimos el planeta. La
preservacin de los sistemas de soporte vital, la distribucin solidaria de recursos y servicios
ambientales entre los pases, los gneros y las generaciones, requiere que las personas en nmero
suficiente sepan, conozcan, lo que est ocurriendo y por qu est ocurriendo, como nica forma de
plantearse los cambios culturales, sociales y polticos que demanda la construccin de una
sociedad justa y sustentable.
Saber debera ser un derecho humano de tercera generacin. Consecuentemente, el ocultamiento

de informacin crtica (como la de carcter ambiental) debera constituir una violacin de ste
derecho humano, porque afecta la forma en que la sociedad busca satisfacer las necesidades de
sus integrantes (actuales y futuros), porque determina la longitud, calidad y diversidad de la vida
en s misma.
12
2. El estado del arte de las estadsticas ambientales en la regin
El avance respecto del desarrollo de las estadsticas ambientales en nuestra regin es

heterogneo. Algunos pases han generado sistemas con productos publicados que contienen
series estadsticas con diversas coberturas y otros no han iniciado an el proceso en forma
sistemtica. La institucionalidad tambin juega un papel importante, puesto que habida cuenta de
la relativa juventud y fragilidad de la institucionalidad ambiental en nuestros pases, la produccin
de estadsticas ambientales ha surgido en general a partir de los institutos nacionales de
estadstica, y en menos casos de los ministerios de medio ambiente, registrndose tambin
iniciativas cooperativas interagenciales. Tambin se da el caso en donde los gestores de
estadsticas, cuentas e indicadores ambientales son distintas instituciones (por ejemplo INEs,
Ministerios de Medio Ambiente y Bancos Centrales, respectivamente), contndose con iniciativas
recientes que pueden o no estar coordinadas al interior de las diversas reparticiones pblicas. En
todos los casos, al igual que ocurre con los indicadores ambientales y/o de sostenibilidad, las
estadsticas ambientales y las cuentas ambientales (integradas al sistema de cuentas econmicas
nacionales) son de reciente data en nuestra regin, tenindose la primera publicacin en 1986,
pero en general surgen en los noventas tras la cumbre de Ro.
Es importante destacar que estos desarrollos ocurren en un contexto de despliegue de iniciativas

orientadas a producir en forma sistemtica informacin ambiental o de desarrollo sostenible para
las robustecer las decisiones dentro del ciclo de polticas pblicas, pero tambin para potenciar el
conocimiento y la participacin ciudadanas. En este sentido, la mayora de los pases en la regin
ya cuentan con un sistema de informacin ambiental, a menudo conocido como SINIA, aunque
tanto sus procesos de desarrollo como los productos de informacin ambiental que ofrecen son de
coberturas y calidades heterogneas. Adicionalmente, tambin se han desarrollado algunas
iniciativas subregionales para desarrollar diversos aspectos de la informacin ambiental antes
descrita, particularmente en el tema de estadsticas, indicadores y de los SINIAs, destacndose
Mesoamrica, CARICOM, Comunidad de Pases Andinos.
2.1 Estado del Arte Estadsticas, Indicadores y Cuentas Ambientales de pases LAC
Como se podr ver en el panorama siguiente, el nivel de avance de los distintos pases
latinoamericanos y caribeos respecto de sus estadsticas, indicadores y cuentas ambientales es
heterogneo. Algunos pases estn desarrollando y publicando indicadores de desarrollo sostenible
a partir de estadsticas internas que an no se publican en el clsico formato de compendio, como
es el caso de Brasil y de Costa Rica. Por otro lado, algunos pases han desarrollado y publicado
estadsticas ambientales sin contar con sets de indicadores publicados oficialmente, como pueden
ser los casos de Cuba, Panam y Per; aunque se tiene reporte de que estos dos ltimos ya
trabajan en el desarrollo de sus primeros indicadores. A su vez, algunos pases han elaborado
cuentas ambientales asociadas a su sistema de cuentas nacionales, en general a cargo de los
Bancos Centrales, sin que stas iniciativas se coordinen necesariamente con la produccin de
estadsticas e indicadores. Se observa asimismo, la heterogeneidad institucional, tenindose a los
INEs, los Ministerios o Comisiones de Medio Ambiente y a los Bancos Centrales a cargo de distintos
mbitos en la produccin y difusin de datos estadsticos, aunque en algunos de estos pases ya se
trabaja a partir de los SINIAs, como entes coordinadores y gestores de todo tipo de informacin
ambiental de escala nacional y sub-nacional.
13
Indicadores Ambientales, de Desarrollo Sostenible o de Sustentabilidad
Pases con avance sustantivo en Pases con avances en desarrollo de Pases que reportan
indicadores ambientales o de indicadores ambientales o de proyecto de indicadores
sustentabilidad (publicados y sustentabilidad ambientales o de
actualizados) sustentabilidad
Brasil, Mxico, Panam, Panam,
Colombia, Chile, Repblica Dominicana, Nicaragua,
Costa Rica. Nicaragua. El Salvador.
Fuente: Proyecto Redesa
Adicionalmente, varias agencias internacionales del sistema ONU han desarrollado propuestas de
indicadores ambientales y de sostenibilidad que son relevantes para nuestra regin, entre los que
se puede mencionar las que se resumen en la siguiente tabla. Un listado completo se puede
consultar en el Anexo 1.
INSITUCION, Ao CDS ONU, PNUD , 2000 ESALC, CEPAL, FORO MINISTROS,

2001 2003 PNUMA, 2003
0
N , Indicadores
19 9 34 92
Propuestos
Los indicadores contabilizados anteriormente slo incluyen aquellos relacionados con las dinmicas
ambientales.
Cuentas Ambientales
Pases que elaboran Cuentas Pases que tuvieron, pero han Pases con Cuentas Ambientales
Ambientales activas dejado de elaborar Cuentas en Proyecto
Ambientales
Mxico, Chile, Panam,
Colombia, Costa Rica. Repblica Dominicana,
Nicaragua. Honduras,
Argentina .
Fuente: Proyecto REDESA
Estadsticas Ambientales
Los pases que muestran un avance sustantivo tanto en lo metodolgico como en la publicacin y
difusin sistemtica de sus productos son Chile, Mxico, Per, Cuba, Belice y Panam. En el
estudio se ha podido determinar que los pases que se encuentran desarrollando sus estadsticas
para pronta publicacin son Brasil y Colombia.
Pases con avance sustantivo Pases con avances en el Pases que reportan estar en
estadsticas ambientales desarrollo de las estadsticas fase de proyecto de
(metodolgico y publicacin) ambientales estadstica ambiental
Chile, Mxico, Per, Cuba, Brasil, Argentina,
Panam y Belice. Colombia. Repblica Dominicana.
Fuente: Proyecto REDESA
14
A continuacin se presentan los avances respecto del desarrollo de estadsticas ambientales, de

aquellos pases latinoamericanos que cuentan con al menos un producto estadstico ambiental
publicado. Como se puede observar en las pginas siguientes, cada pas estructura y produce las
estadsticas ambientales de acuerdo a su propia visin y metodologa, sin que se pueda hablar de
comparabilida entre ellas.
Para obtener un detalle mayor, se puede consultar el anexo 3 con el Metadato de los paises.
2.1.1 Chile3
Chile ha sido el pionero regional en el desarrollo y publicacin de las estadsticas del medio
ambiente a travs del Instituto Nacional de Estadsticas (INE), cuando en 1980 se comenz el
desarrollo de ste tipo de estadsticas. Para el ao 1987 se obtiene el primer producto concreto
con la primera publicacin en el mbito de las estadsticas ambientales.
Sobre el desarrollo de Estadsticas sobre Medio Ambiente se tiene que:
Las estadsticas medioambientales en Chile comienzan a desarrollarse de modo sistemtico a partir

de 1980, respondiendo a un esfuerzo por parte del Instituto Nacional de Estadsticas (INE) que
persegua reunir informacin estadstica relevante en esta materia.
El trabajo desarrollado por el INE respecto de las estadsticas ambientales, es anterior a una
preocupacin gubernamental respecto del tema del medio ambiente en general. Slo a partir de
1994 con la creacin de la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) es que existe una
institucionalidad que se preocupe especialmente del medio ambiente.
En 1983 se organiza por parte del INE la Primera Jornada de Estadstica Ambiental que tuvo como
fin estrechar las relaciones en los diferentes Servicios del Estado y los especialistas. En 1982 se
presenta la maqueta del primer Anuario de Estadstica Ambiental que se publica finalmente en abril
de 1987, siendo el comienzo de un historial de publicaciones al respecto. Las estadsticas fueron
elaboradas a partir de una codificacin propia, se desarrollaron de acuerdo a las realidades y
disponibilidades existentes no siguiendo un esquema ideal terico, sino que trabajando de modo
ms bien pragmtico en un comienzo. Posteriormente se fueron incorporando los conocimientos
desarrollados por organismos de las Naciones Unidas sirviendo de base para la organizacin de los
datos el esquema bsico sobre estadstica ambiental. En la actualidad las estadsticas sobre medio
ambiente en Chile se organizan bajo el modelo de estado, presin, respuesta.
Chile participa de una iniciativa conjunta con Mxico y la Cepal en el desarrollo de una propuesta
de un Sistema de Estadsticas Ambientales que sirva de base a los dems pases de la regin.
En cuanto al marco institucional, se pueden reconocer las siguientes instituciones:
!" Instituto Nacional de Estadsticas, INE (www.ine.cl). Es el rgano nacional encargado de

la produccin, recopilacin y difusin de las estadsticas oficiales del pas. Como tal a
asumido, a partir de 1980, la tarea de produccin de estadsticas medioambientales. En
cuanto a las estadsticas ambientales cuenta con el Sistema de Estadsticas Ambientales
(SEA), siendo parte del Sistema Estadstico Nacional (SEN). El SEA obedece a la necesidad
de organizar y sistematizar la informacin ambiental de acuerdo a los requerimientos
actuales para ser publicada oficialmente luego de una debida coordinacin
3
Elaborado en base a informacin enviada por los pases.
15
interinstitucional. Se entiende como el lugar de integracin de las estadsticas de los

organismos y empresas del Estado que tengan la tuicin sobre materias
medioambientales, siendo el INE el ente coordinador en la recopilacin y presentacin de
las materias estadsticas.
!" Comisin Nacional del Medio Ambiente, CONAMA. (www.conama.cl). La CONAMA fue
creada en marzo de 1994 y con ella la institucionalidad ambiental, sta tiene como misin
promover la sustentabilidad ambiental del proceso de desarrollo y coordinar las acciones
derivadas de las polticas y estrategias definidas por el gobierno en materia ambiental.
Entre sus funciones destaca el mantenimiento de un Sistema Nacional de Informacin
Ambiental (SINIA), desglosado regionalmente y de carcter pblico.
Entre las principales publicaciones estn:
Estadsticas del Medio Ambiente 1986 (informacin 1980-1986), 1986-1990, 19941998

(publicacin 1999), 1996-2000 (edicin 2000) [1998,1999, 2000 Publicacin en conjunto INE,
CONAMA].
CD Rom, Estadsticas del Medio Ambiente 1996-2000 INE (Edicin 2002).
Captulo Estadsticas del Medio Ambiente del Compendio Estadstico 2003 INE.
Consumo de Energa en la Industria Manufacturera.
Boletines Enfoques Estadsticos del Medio Ambiente.
Informe Pas 1999. Estado del Medio Ambiente de Chile 1999. CONAMA- Universidad de Chile.
Informe Pas 2002 sobre el Estado del Medio en Chile. Universidad de Chile.
Informe Nacional Repblica de Chile. Cumbre Mundial Desarrollo Sostenible Johannesburgo
2002.
16
Listado Estadsticas Chile

Fuente: Estadsticas del Medio Ambiente 1994-1998; Estadsticas del Medio Ambiente 2002.
Instituto Nacional de Estadsticas.
CHILE Series de Tiempo

DIMENSIN GEOGRFICO-FSICA
Geomorfologa
Clima
Hidrografa
Suelos
Flora
Fauna
Mapa de Vegetacin y Fauna
Caractersticas
y evolucin de Poblacin 1907-2002
la poblacin
Densidades Provinciales de Poblacin 1992
Principales Indicadores demogrficos 1960-2005
El marco
Algunos Indicadores macroeconmicos
Econmico
El sector Industrial 1993-2002
Energa 1993-2002
Minera 2001-2002
El sector Agropecuario 1991-2002
ESTADSTICAS DEL MEDIO AMBIENTE NATURAL
Atmsfera Precipitaciones anuales y mensuales. Comparacin ao normal 1993-2002

Temperaturas anuales y mensuales. Mximas, mnimas, medias. 1993-2002
Aguas Aguas superficiales 1994-2002
Estadsticas de caudales 1994-2002
Disponibilidad anual de embalses y represas 1994-2002
Aguas subterrneas. captacin
Principales usos del agua. Estimaciones de volumen 1993-2017
Tierras y
Superficie segn usos 1986-2002
Suelos
Agrcola. Tierras arables, de cultivo permanentes, de riego y secano 1994-2002
reas silvestres protegidas. Nmero localizacin y superficie de Parques
1994-2002
Nacionales, Reservas, Monumentos
El bosque nativo, plantaciones forestales y mixto 1994-2003
Tierras arables y cultivo permanentes 1994-1997
reas bajo riego 1994-1997
Suelos
Erosin y otros problemas en los suelos
Biodiversidad Flora, especies conocidas, raras, en peligro de extincin, vulnerables etc. 1994-2002
Fauna, especies conocidas, raras, en peligro de extincin, vulnerables etc. 1994-2002
17
CHILE Series de Tiempo

ASENTAMIENTOS HUMANOS Y SUS ACTIVIDADES ECONMICAS
Asentamientos
Poblacin urbana y rural 1994-2002
Humanos
Conurbaciones 1994
Abastecimiento de agua potable 1986-2002
Actividades
Agricultura, caza y pesca 1994-2001
Econmicas
Energa 1986-2002
Minera 1994-2002
Transportes 1994-2002
PRESIN SOBRE EL MEDIO AMBIENTE
Atmsfera Sustancias agotadoras del ozono 1994-1999

Contaminacin Atmosfrica 1990-2001
Concentracin de contaminantes atmosfricos CO2 SO2 1997-2001
Partculas en suspensin MP 10, 2,5. 1986-2001
Ubicacin comunal y mapas de estaciones de muestro. 1997-2001
Emisiones de contaminantes provenientes de fuentes mviles y fijas tales como:
1997-2001
CO2, SO2, Nox, hidrocarburos.
Radioactividad ambiental
Aguas Descargas de aguas servidas en Santiago 1994-2001
Residuos Industriales Lquidos 1996-1999
Residuos
Domiciliarios 1994-2002
Slidos
No domiciliarios (industriales, construccin y hospitalarios) 1994-1998
Mineros 1994-1997
Plaguicidas Venta y uso de plaguicidas agrcolas 1995-2002
Importacin y Exportacin de plaguicidas 1995-2001
EFECTOS DE CATASTROFES NATURALES DE ORIGEN ANTRPICO Y NATURAL
Definiciones y conceptos fundamentales

Incendios forestales 1986-2002/03
Sismos 1906-2002
Actividad Volcnica 1995-2000
Maremotos desde 1994
Fenmeno hidrometeorolgicos 1951-2000
Derrame de contaminantes en el ocano 1994-2002
Temporales 1998,1999 y 2002
Sustancias peligrosas 1995-2001
GESTIN AMBIENTAL
Presupuesto ambiental global 2000-2002

Proyectos sometidos al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) 1997-2002
18
2.1.2 Mxico4
Mxico realiz su primera publicacin en el ao 1994, luego de que en 1990 se comenzara el

desarrollo de las Estadsticas Ambientales.
El desarrollo de las estadsticas ambientales en Mxico nace a partir de 1990 con la creacin de
una unidad de trabajo que tuvo como misin sentar las bases para el desarrollo de las estadsticas
del medioambiente en el pas. Esta iniciativa respondi bsicamente a dos cuestiones: la primera a
la convocatoria realizada en 1989 por la Comisin de Estadsticas de las Naciones Unidas para
conformar el Grupo Intergubernamental de Trabajo para el desarrollo de Estadsticas del Medio
Ambiente (GITDEA): la segunda a la creciente necesidad de informacin ambiental de la
admnistracin pblica y sociedad mexicana, en un contexto en que se careca de publicaciones
especializadas que conjuntasen la informacin sobre los recursos naturales y ambientales, y la
relacionada con las actividaes econmicas y sociales.
Las funciones encomendadas al equipo de trabajo fueron esencialmente tres: explotar la

informacin terica y los marcos conceptuales y metodolgicos de Naciones Unidas, bsqueda de
la informacin estadstica y geogrfica disponible, interna y externa, y sus requerimientos de
adaptacin a las recomendaciones conceptuales y, con base en la aplicacin de dichos esquemas,
desarrollar estudios analticos destinados a sentar las bases para un compendio estadstico.
Utilizando como referentes tericos los esquemas conceptuales y metodolgicos de las Naciones
Unidas, de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico y de otros organismos
internacionales, el INEGI llevo a cabo tareas de investigacin, compilacin, generacin,
normatividad y sistematizacin sobre estadsticas e indicadores ambientales y de sustentabilidad.
La informacin obtenida ha sido integrada en publicaciones (impresas y electrnicas) de cobertura
nacional y tambin por zonas metropolitanas, con periodicidad regular, tarea en la cual ha sido
fundamental la integracin de esfuerzos con las instituciones del sector ambiental, entre las que
destacan la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Las publicaciones han implicado una organizacin y presentacin de los acervos estadsticos
siguiendo un marco conceptual y metodolgico que intenta captar la secuencia de la actividad
humana, sus impactos sobre los diferentes medios del ambiente natural y sobre los asentamientos
humanos, as como las respuestas sociales a estos impactos, siguiendo el ya clsico modelo
estado, presin, respuesta para la organizacin de las estadsticas ambientales. Sin embargo en la
reciente publicacin del Compendio de Estadsticas Ambientales 2002 la informacin es
estructurada a partir de Dimensiones de Desarrollo Sostenible: social, econmica, ambiental e
institucional.
Existe una actualizacin y enriquecimiento regular de las estadsticas ambientales, que son el
resultado de la recopilacin de diversas fuentes y la alianza de distintas instituciones tanto a nivel
nacional como federal. Mxico a prestado asesora tcnica y capacitacin a gobiernos estatales e
institutos de estadsticas de pases de la regin, entre otros; a la Oficina Nacional de estadsticas
de Cuba, a la Oficina Central de Estadsticas de Belice y a desarrollado iniciativas conjuntas con el
Instituto Nacional de Estadsticas de Chile.
4
19
!" Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, INEGI (www.inegi.gob.mx). Es

el rgano estadstico central encargado de disear y conformar un marco conceptual
general que oriente la produccin y desarrollo de las estadsticas ambientales y, conduzca
al establecimiento de un sistema de informacin para el diseo y seguimiento de las
polticas de desarrollo sustentable. Tiene como funcin el normar y armonizar la
produccin de estadsticas ambientales, orientar la integracin de los sistema nacionales
estadsticos y de informacin geogrfica, promover y participar en la creacin de los
comits tcnicos sectoriales, regionales y especiales, promover una mayor utilizacin de
una estadstica bsica e impulsar la integracin de la informacin estadstica con la
geogrfica.
El INEGI en el desarrollo de sus funciones a trabajado desde 1990, en conjunto con otros
organismos e instituciones para el desarrollo de las estadsticas ambientales, realizando
publicaciones en conjunto con la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT) y el Instituto Nacional de Ecologa (INE).
!" Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales, SEMARNAT (www.semarnat.gob.mx).

Es la dependencia de gobierno encargada de constituir una poltica de Estado de
proteccin ambiental, con el fin de revestir las tendencias de deterioro ecolgico y sentar
las bases para un desarrollo sustentable del pas.
Entre sus actividades sustantivas se encuentra el desarrollo y fomento de la investigacin
en materia ambiental, as como la creacin de mecanismos e instrumentos de informacin
oportuna a la sociedad en materia ambiental y de recursos naturales. En este marco est
encargada de la redaccin del Informe de la Situacin Ambiental en Mxico, a la vez que a
trabajado en la publicacin de estadsticas ambientales en conjunto con el INEGI y
recientemente en una publicacin para el 2002 de forma independiente.
Estadsticas del Medio Ambiente, Mxico 1994 INEGI.

Estadsticas del Medio Ambiente, Mxico Edicin 1997 y 1999. INEGI SEMARNAT.
Informe de la Situacin General en Materia de Equilibrio y la Proteccin del Ambiente, Edicin
1995-1996 y 1997-1998 INEGI SEMARNAT.
Indicadores de Desarrollo Sustentable, 2000 INEGI INE.
Estadsticas del Medio Ambiente del Distrito Federal y la Zona Metropolitana , Ediciones 1999 y
2000. INEGI.
Estadsticas del Medio Ambiente de la Zona Metropolitana de Monterrey, 2001 INEGI.
Compendio de Estadsticas Ambientales, 2002 SEMARNAT.
Informe de la Situacin del Medio Ambiente en Mxico, 2002 SEMARNAT.
20
Listado Estadsticas Mxico

Fuente: Compendio de Estadsticas Ambientales 2002, SEMARNAT. (www.semarnat.gob.mx)
MEXICO Series de Tiempo

DIMENSIN SOCIAL
1950, 1960, 1970, 1980,
Demografa Evolucin de la poblacin urbana y rural
1990, 1995, 2000
Poblacin urbana y rural por entidad federativa 2000
Poblacin total por grupos de edades y sexo 2000
Tasa global de fecundidad y uso de anticonceptivos por entidad federativa
1950-2000
(notas 1y 2)
Esperanzas de vida al nacimiento por sexo y entidad federativa 1950-2000
Distribucin de la poblacin por entidad federativa segn lugar de nacimiento 2000
Disponibilidad de servicios en las viviendas particulares por entidad federativa
1990, 1995, 2000
y zona (Agua entubada, drenaje, energa elctrica)
Pobreza Ocupantes en viviendas sin drenaje ni servicio sanitario exclusivo 2000
Ocupantes en viviendas sin energa elctrica 2000
Ocupantes en vivienda sin agua entubada 2000
Sistema de
Sistema urbano nacional, poblacin y tasa de crecimiento 1990, 1995, 2000
Ciudades
Vegetacin potencial en regiones indgenas por tipo de vegetacin ms
Grupos Indgenas
sobresaliente
regiones indgenas identificadas dentro de las regiones prioritarias terrestres
para la conservacin
Ciclones que han impactado en Mxico (Nombre, categora, perodo, vientos,
Desastres Naturales 1981-2001
lluvia)
Fondo de desastres naturales 1996-2001
DIMENSIN ECONMICA
Cuentas
Oferta y demanda global de bienes y servicios neta, ajustada ambientalmente 1995-2000
Ambientales
Produccin y producto interno neto ecolgico 1995-2000
Producto interno neto ajustado ambientalmente 1995-2000
Producto interno bruto, a precios de mercado, deducida la depreciacin de
1995-2000
los recursos naturales
Balances fsicos de los recursos naturales (forestal, petrleo, agua,
contaminacin del aire por emisiones primarias, contaminacin del suelo por 1995, 2000
residuos
Cuentas ambientales de Mxico, produccin por actividades econmicas 1995, 2000
Hojas de balance para activos producidos y no producidos, clasificados por
1995, 2000
actividad econmica
Producto interno neto generado y activos econmicos utilizados en
actividades econmicas por sector, anlisis comparativo entre pin, pine1 y 1995, 2000
pine2
Comparacin por sectores entre el costo por agotamiento y degradacin
1995, 2000
ambiental y los gastos de proteccin ambiental
Agricultura y Superficie ejidal segn clase de tierra por actividad principal y por entidad
2002
Ganadera federativa
Distritos de riego: nmero y superficie por entidad federativa por entidad
2001
federativa
Distritos de temporal tecnificado: nmero y superficie por entidad federativa 2001
Agua utilizada y eficiencia de conduccin en distritos de riego 1994-2000
Evolucin de la superficie regada en distritos de riego 1989-2000
Superficie sembrada, cosechada y valor de la produccin agrcola 1990-2000
Superficie de temporal sembrada y cosechada por entidad federativa 2000
Valor de la produccin agrcola por entidad federativa 2000
21

Produccin y rendimiento de los principales cultivos cclicos, perennes 1990-2000
Consumo aparente de los principales cultivos agrcolas 1990-2000
Regiones ecolgico-ganaderas por entidad federativa 1999
Superficie ganadera por entidad federativa 1999
Coeficientes de agostadero por tipo de vegetacin y entidad federativa
Ganado bovino, ovino porcino y caprino por entidad federativa 1990-2000
Aves para produccin de carne y huevo por entidad federativa 1990-2000
1980, 1985, 1990, 1995,
Produccin de fertilizantes nitrogenados
2000
1980, 1985, 1990, 1995,
Exportacin e importacin de fertilizantes nitrogenados
2000
1980, 1985, 1990, 1995,
Consumo nacional aparente de fertilizantes nitrogenados
2000
Volumen de produccin de insecticidas y plaguicidas por tipo de producto 1995-2000
Pesca Produccin pesquera por litoral y entidad federativa 1986-2000
Embarcaciones registradas segn tipo de pesca y pesqueras principales 1980-2000
Produccin, consumo, importacin, exportacin y consumo nacional aparente
1990-2000
segn destino
Pesqueras principales segn condicin de sustentabilidad por litoral 2000
Centros acucolas y produccin de cras, alevines y postlarvas, por litoral y
1985-2000
entidad federativa
Produccin de acuacultura por especie y modalidad de cultivo y entidad
1995-2000
federativa
Produccin en valores bsicos en algunas ramas industriales potencialmente
Industria 1990-2000
contaminantes (a precios de 1993)
Consumo de energa por ramas industriales 1990-2000
Consumo de electricidad y combustibles en la industria manufacturera por
1999, 2000
subsector
Emisiones y descargas totales de contaminantes 1999-2001
Generacin de residuos peligrosos en los procesos de produccin de
1999-2001
hidrocarburos de Pemex
Manejo de agua en los procesos de produccin de hidrocarburos de Pemex 1999-2001
Consumo de energa en los procesos de produccin de hidrocarburos de
1999-2001
Pemex
Derrames y recuperacin de hidrocarburos en ambientes marinos y terrestres 1997-2001
Licencia Ambiental nica: nmero de licencias expedidas a fuentes fijas de
1997-2001
jurisdiccin federal por entidad federativa
Consumo de agua, generacin de residuos peligrosos y emisiones
atmosfricas ms relevantes de empresas que cuentan con Licencia 2001
Ambiental nica
Resultados de la aplicacin del Sistema de Atencin y Control Ambiental de
Turismo 1999-2001
Fonatur en centros tursticos tradicionales
Energa y Minera Balance nacional de energa 1998-2000
Consumo nacional de energa por destino 1989-2000
Intensidad energtica y consumo per. cpita de energa 1989-2000
Reservas totales y produccin de hidrocarburos 1990-2000
Produccin de petrleo crudo por regin y tipo 1990-2000
Produccin de gas natural por regin 1990-2000
Capacidad instalada para la generacin de electricidad del sistema elctrico
1989-1999
nacional, por tipo de generacin
Generacin bruta de electricidad por tipo de fuente 1990-2000
Origen y destino de la energa elctrica 1991-2000
Ventas internas, usuarios y consumo promedio de energa de la industria
1995-2000
elctrica, por tarifa de servicio
22

Consumo final de energa elctrica por sector 1989-2000
Minera Superficie de las zonas de reservas mineras nacionales 1993-2000
Transporte Vehculos registrados en circulacin por tipo y uso 1990-2001
Edad de la flota vehicular del auto transporte pblico federal de carga (para
1999
1999)
Consumo de energa por modo de transporte 1989-2000
Inventario de emisiones de contaminantes atmosfricos debidas al transporte
1995, 1996, 1998
en algunas ciudades de Mxico
DIMENSIN AMBIENTAL
Inventario de emisiones de contaminantes atmosfricos por fuente, en
Atmsfera 1995, 1996, 1998
algunas de las principales ciudades de Mxico
Promedio anual de las concentraciones horarias CO, NO2, O3, SO2 en
1989-2001
algunas de las ciudades principales de Mxico
Promedio anual de las concentraciones horarias de partculas suspendidas
1989-2001
menores a 10 micras en algunas de las ciudades principales de Mxico
IMECA mximo anual de O3 CO, SO2, NO2 en algunas de las ciudades
1994-2001
principales de Mxico
IMECA mximo anual de partculas suspendidas menores a 10 micras en
1994-2001
algunas de las ciudades principales de Mxico
Nmero de das con valores iguales o mayores a los 100, 150, 200, 250 y
1988-2001
300 puntos IMECA en algunas de las ciudades principales de Mxico
Resumen del inventario nacional de gases de efecto invernadero 1990, 1994, 1996, 1998
Produccin, consumo, importacin y exportacin de sustancias agotadoras
1989-2001
del ozono estratosfrico en Mxico
1941-2000 (promedio
Agua Recursos hdricos
anual)
1941-2000 (promedio
Precipitacin media anual y mensual por entidad federativa
anual)
Escurrimiento superficial virgen medio por regin administrativa de la CAN
Dimensin y volumen de descarga en la desembocadura de ros principales
por vertiente (medias histricas)
rea y volumen de almacenamiento de lagos principales (medias histricas)
Presas principales: uso y capacidad de almacenamiento.
2000
Acuferos por regin administrativa de la CNA: nmero de acuferos y
2000, 2001
volmenes de extraccin y recarga
Volmenes de recarga y extraccin de acuferos sobre explotados por regin
2001
administrativa de la CAN
Acuferos con intrusin salina por entidad federativa 2001
Estimacin de la disponibilidad natural de agua por regin administrativa de la
2000
CAN
Estimacin de las extracciones de agua para los diferentes usos, segn el
2000
tipo de fuente de abastecimiento
Calidad del agua del lago 1990-2001
Calidad del agua del ro 1990-2001
Distribucin porcentual de los cuerpos de agua superficiales segn su
1998-2001
calificacin con base en el ndice de calidad del agua
Cobertura de la poblacin con agua potable por entidad federativa 1990-2000
Cobertura de la poblacin con alcantarillado por entidad federativa 1990-2000
Plantas potabilizadoras por entidad federativa: nmero de plantas y
1996-2001
produccin de agua potable
Agua suministrada y desinfectada para consumo humano por entidad
1996-2001
federativa
Agua producida, facturada y no contabilizada por ciudades principales 2000
Tarifas de agua potable por ciudades principales 1999, 2000
Plantas de tratamiento de agua residual municipal: capacidad instalada y
1995-2001
volumen tratado por entidad federativa
Capacidad instalada de plantas de tratamiento de agua residual municipal 1999-2001
d t t i t tid d f d ti
23

segn proceso de tratamiento por entidad federativa
Volumen de descarga de aguas residuales industriales y municipales 1999-2001

Demanda bioqumica de oxgeno de descargas contaminantes en cuencas
2000
prioritarias
Proyectos de investigacin del IMTA por rea de trabajo 1995-2001
Suelos Unidades de suelos dominantes en Mxico (Superficie)
Principales usos del suelo y tipos de vegetacin (total y por entidad
2002
federativa)
Unidades de suelo dominantes en bosques, bosques perturbados, selvas,
2002
selvas perturbadas
Unidades de suelo dominantes en matorrales, huizachales y mezquitales 2002
Unidades de suelo dominantes, bajo agricultura de riego, agricultura temporal
2002
y cultivos forestales
Superficie de zonas de montaa por entidad federativa 1999
Suelos dominantes en las zonas de montaa 1999
Dinmica del uso del suelo y vegetacin en tierras secas 1980-1996
rea de influencia de los procesos, tipos y niveles de degradacin 1999
Superficie afectada por tipo de vegetacin y uso del suelo segn nivel de
1999
degradacin
Superficie afectada en bosques, selvas, matorrales y pastizales por diferentes
1999
procesos, tipos y niveles de degradacin
Superficie afectada en zonas de agricultura de riego por procesos, tipos y
1999
niveles de degradacin
Niveles de degradacin de suelos: rea de influencia por entidad federativa 1999
Degradacin de suelos por erosin hdrica, elica: rea de influencia por
1999
entidad federativa
Degradacin qumica, biolgica y fsica de suelos: rea de influencia por
1999
entidad federativa
Causas principales de la degradacin del suelo en zonas de montaa 2000
Degradacin de suelos en zonas ridas semiridas y subhumedas secas 2000
Causas de la degradacin de suelos en zonas ridas, semiridas y
2000
subhumedas secas
Causas de la degradacin de suelos en la cuenca propia del lago Chapala 2001
Superficie incorporada a programas de restauracin, conservacin y usos
1996-2001
sustentable del suelo
Biodiversidad Zonas ecolgicas (rea, clima, vegetacin dominante, flora) 1993
Porcentaje de sobrelapamiento entre reas naturales protegidas y regiones
2001
terrestres prioritarias
Superficie protegida de mar territorial 2001
Recuento de especies de grupos de flora y fauna seleccionados 1999
Riqueza de especies registradas de grupos de flora y fauna seleccionados
por entidad federativa
Clubes cinegticos y prestadores de servicios de aprovechamiento
199-2001
registrados, por entidad federativa
Permisos de caza deportiva expedidos por entidad federativa en las
1994-2000
temporadas cinegticas
Especies de fauna bajo aprovechamiento ilegal 1996
Especies de flora y fauna con mayor demanda en el comercio ilegal (Nombre,
1996
cotizacin)
UMA intensivas y extensivas registradas por entidad federativa 1999-2001
1998, 1999-2001
Superficie bajo manejo en UMA extensivas
(perodo), 2002
Liberacin de ejemplares de fauna silvestre dentro de su hbitat natural 2001, 2002
Crecimiento histrico de las reas naturales protegidas 1994-2001
reas naturales protegidas decretadas 1995-2000
24

Ecosistemas protegidos en el pas 2000-2001
Cobertura de los tipos de vegetacin y uso del suelo para las reas naturales
1999-2001
protegidas
Recursos Forestales Recursos existentes: Superficie forestal 1994, 2000
Recursos existentes: Existencias de madera 1994
Produccin Forestal: Aprovechamientos forestales 1997-2000
Produccin forestal maderable 1990-2001
Produccin forestal no maderable por entidad federativa 1990-2001
Incendios forestales: nmero y superficie afectada segn tipo de vegetacin
1998-2001
Daos a los Bosques: Plagas y enfermedades 1900-2001
Tasas estimadas de deforestacin segn tipo de vegetacin
Variacin en la cobertura vegetal 1993, 2000
Duracin y atencin de incendios forestales por entidad federativa 1997-2001
Superficie con tratamiento de control de plagas y enfermedades forestales
1990-2001
1996-2000 (periodo
Plantaciones forestales comerciales por entidad federativa
acumulado)
Principales tipos de rboles utilizados en las plantaciones forestales
2000
comerciales por entidad federativa (superficie plantada)
Productos obtenidos de las plantaciones forestales comerciales por entidad
2000
federativa (superficie plantada)
rboles y arbustos nativos potencialmente valiosos para la restauracin
1999
ecolgica y la reforestacin
Produccin de plantas para reforestacin por entidad federativa 1993-2001
Superficie reforestada por entidad federativa 1993-2001
Residuos y Riesgo
Generacin de residuos slidos municipales por composicin 1995-2001
Ambiental
Recoleccin de residuos slidos municipales y poblacin beneficiada por
1998-2001
entidad federativa
Nmero de instalaciones y capacidad de disposicin de residuos slidos
1995-2001
municipales
Recoleccin y disposicin final de residuos municipales 1995-2001
Reciclaje de residuos slidos municipales por composicin 1995-2001
Importacin y Exportacin de residuos peligrosos 1995-2001
Retorno de residuos peligrosos de la industria maquiladora por entidad
1996-2001
federativa
Capacidad instalada autorizada para el reciclaje de residuos peligrosos por
2000-2001
entidad federativa
Capacidad instalada autorizada en el pas, para el manejo de residuos
1999-2001
peligrosos industriales
Nmero de dictmenes de riesgo ambiental y prevencin de accidentes 1994-2001
Estudios de riesgo de nuevos proyectos 1988-2001
DIMENSIN INSTITUCIONAL
Cumplimiento de la
Normatividad Inspeccin y vigilancia de los recursos naturales 1995-2001
Ambiental
Inspeccin y vigilancia en materia de impacto ambiental 1995-2001
Origen de las contingencias ambientales registradas 1995-2000
Inspeccin y vigilancia industrial 1992-2001
Tipo y ubicacin de emergencias ambientales 1995-2000, 2001
invierno 1994-1995 a
ZMCM: Atencin de contingencias ambientales
invierno 1999-2000
Atencin a denuncias y quejas 1992-2001
25

Evaluacin de Nmero de proyectos ingresados y atendidos bajo el procedimiento de
1998-2001
Impacto Ambiental evaluacin de impacto ambiental
Ciencia y Tecnologa Gasto federal en ciencia y tecnologa por sector administrativo 1990-2000
Proyectos apoyados y aprobados por los sistemas de investigacin
regionales en el rea de medio ambiente y recursos naturales, por tema y 1995-1999
ao segn sistema de investigacin
1988-2000 (perodo)
Bioseguridad Ensayos de productos transgnicos: nmero y superficie registrados
2001, 2002
26
2.1.3 Cuba5
En Cuba el ao 1993 marc el inicio del desarrollo de las Estadsticas Ambientales, obteniendo en
1999 su primer resultado concreto a travs de la primera publicacin.
El desarrollo de las estadsticas medioambientales en Cuba tienen su antecedente en el ao 1992

como resultado de las acciones iniciadas a partir de la realizacin de la conferencia sobre Medio
Ambiente y Desarrollo (Ro de Janeiro) y la Declaracin de Ro. Es a partir de ello que la Oficina
Nacional de Estadsticas (ONE), elabora una poltica para la creacin de un sistema sobre
estadsticas bsicas del Medio Ambiente.
En 1993 la ONE comenz por el estudio y revisin de los indicadores, conceptos y mtodos que
deban integrar un sistema ms completo, y a la vez decidir las fuentes y flujos informativos a
utilizar, para una adecuada y efectiva captacin de los datos, a la vez que se continuaba
suministrando informacin. Paralelamente se han realizados trabajos para la captacin de aquellos
indicadores necesarios para el clculo de las emisiones y absorciones de gases de efecto
invernadero a partir del ao 1990.
En el sistema Informativo Nacional del 2001, se estableci un formulario anual Indicadores

Seleccionados del Medio Ambiente para la captacin centralizada de un conjunto de indicadores
medioambientales, a entidades seleccionadas, que se haban captado con anterioridad por
diferentes mtodos y de forma aislada. Muchos de estos indicadores son definidos en colaboracin
estrecha con las entidades especializadas del CITMA y otras instituciones u organismos de la
administracin central del estado, en funcin de proveer una informacin til, precisa y
estructurada de acuerdo a criterios tcnicos de los usuarios y aportan informacin a numerosos
proyectos iniciados por el pas, para los Programas de Desarrollo, Planes y Estrategias diseados.
De esta manera se ha logrado elaborar informacin sobre la Lucha contra la Desertificacin y la
Sequa, Solucin a los problemas detectados en la Zona Marino Costera, Biodiversidad y reas
Protegidas, la Reforestacin y el Programa Nacional de Agua Potable y Saneamiento, entre otros.
Desde 1999 se estableci un control trimestral que posibilita disponer de informacin para el
control del plan de inversiones dedicadas al medio ambiente, con el fin de cuantificar las acciones
claves que el pas debe realizar cada ao para asegurar la proteccin del mismo y prepararnos
para la insercin en la economa mundial de producciones ambientalmente limpias.
En el ao 2002 se capta por primera vez la Encuesta de Gestin Ambiental a las empresas
industriales de mayor impacto ambiental, la que se perfecciona en el ao 2003 con una mayor
muestra de las diferentes ramas y a la que se unen en el SIEN del 2003, dos nuevas encuestas
sobre el uso y distribucin del agua y sobre residuales que comenzaron a captarse en el prximo
ao.
La organizacin de las estadsticas ambientales se ha hecho a partir de la estructura por medios,

donde el ambiente se divide en componentes, tales como atmsfera, agua, suelos y recursos
biticos, y los indicadores cubren cada uno en forma separada, sin embargo se ha comenzado a
introducir los conceptos del modelo causal de presin, estado, respuesta. As el contenido de las
estadsticas ambientales comprende los medios del ambiente natural (aire, clima, agua y suelo), la
biota que se encuentra en esos medios y los asentamientos humanos. Dentro de esa gran variedad
de temas, las estadsticas ambientales describen la calidad y disponibilidad de los recursos
5
27
naturales, las actividades humanas y los fenmenos naturales que afectan al medio ambiente, las
consecuencias de tales actividades y fenmenos, y las reacciones sociales ante esos efectos.
!" Oficina Nacional de Estadsticas, ONE es el rgano encargado de organizar y dirigir el SIEN
(Sistema de Informacin Estadstica Nacional), apoyndose en los resultados de las
consultas y coordinaciones que a tales efecto realiza con los rganos, organismos e
instituciones estatales.
La ONE cuenta con abundante informacin de carcter econmico y social, no as en
estadsticas ambientales de ms reciente incorporacin a su quehacer. Este rgano a
trabajado en la conformacin de un grupo de estadsticas bsicas ambientales,
acercndose a la determinacin de indicadores de desarrollo sostenible.
Trabaja en el tema de las estadsticas ambientales en coordinacin con las instituciones
especializadas y el Centro de Informacin, Educacin y Gestin Ambiental pertenecientes
al Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente.
!" Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente, CITMA (www.cuba.cu/ciencia/citma).

Desde 1975 existe una preocupacin institucional por el medio ambiente que se vio
reflejado en 1976 con la creacin de la Comisin Nacional para la Proteccin del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales (COMARNA), en 1994 la comisin deja de funcionar con
el traspaso de sus funciones y atribuciones al recin creado Ministerio de Ciencia,
Tecnologa y Medio Ambiente.
El CITMA es el encargado de proponer la poltica ambiental y dirigir su ejecucin sobre la
base de la coordinacin y control de la gestin ambiental del pas, propiciando su
integracin para contribuir al desarrollo sostenible.
Captulo Territorio y Medio Ambiente del Anuario Estadstico de Cuba desde 1999.
Gastos para la Proteccin del Medio Ambiente desde el ao 1999.
Inversiones para el Medio Ambiente con frecuencia trimestral y desde el ao 1999.
Medio Ambiente en Cifras, Cuba 2000, 2001, 2002.
Panorama Econmico Ambiental de Cuba, 2000 editado por el Centro de Informacin,
Gestin y Educacin Ambiental CITMA.
Informes anuales sobre la Situacin Ambiental Cubana editado por el Centro de
Informacin, Gestin y Educacin Ambiental del CITMA.
Boletn e informe con los resultados de la Encuesta de Gestin Ambiental.
Inventario Nacional sobre Fuentes de Energa Nuevas y Renovables, desde el ao 2000.
Estadsticas Energticas, 2002.
28
Listado Estadsticas Cuba

Fuente: Medio Ambiente en cifras Cuba 2002, Oficina Nacional de Estadsticas.
Cuba Series de Tiempo

DATOS GEOGRFICOS GENERALES
Situacin geogrfica y puntos extremos

Superficie de Cuba y longitud de las costas
Extensin superficial, poblacin y densidad de poblacin
Principales alturas por provincia
ATMSFERA
Principales indicadores del clima 2002
Lluvia total anual y das con lluvias por estaciones de monitoreo 2002
Temperatura mxima y mnima media 2002
Direccin y rapidez del viento predominante 2002
Humedad relativa 2002
Nubosidad media 2002
Lluvia total media anual por provincias 1999-2002
Temperaturas mxima y mnima registradas 2002
Valor promedio anual de la concentracin de dixido de nitrgeno 1996-2002
PH de la lluvia anual por estaciones de monitoreo
Huracanes 1800-2002
Frentes fros de diferentes intensidades
Emisiones netas totales de gases de efecto de invernadero 1996
Consumo de sustancias agotadoras de la capa de ozono 1997-2002
Dispositivos generadores de energa alternativa, aporte energtico
Fuentes alternativas de energa 1999-2002
AGUA
Principales bahas naturales, extensin y profundidades mximas
Principales ros por provincia, vertiente y longitud
Extensin superficial 2001
Focos contaminantes 2002
Carga contaminante estimada 2002
Inversiones para la proteccin del medio ambiente en la cuenca
Carga dispuesta por provincias 2002
Carga reducida por cuencas hidrogrficas. 2002
Cobertura de agua potable y saneamiento: 2001
Poblacin con acceso a agua potable: 1998-2001
Conexin domiciliaria 1999-2001
29

Servicio pblico 1999-2001
Saneamiento 1999-2001
Alcantarillado 1999-2001
Fosas y letrinas 1999-2001
Cobertura de agua potable y saneamiento por provincia 1998-2001
Sistemas de acueductos y alcantarillados: 1999-2001
Acueductos: 1999-2001
Extensin de la red 1999-2001
Localidades beneficiadas 1999-2001
Nmero de plantas potabilizadoras 1999-2001
Volumen de agua suministrada y tratada 1999-2001
Nmero de estaciones de fluoracin y de cloracin 1999-2001
Con cloro gas 1999-2001
Alcantarillados: 1999-2001
Extensin 1999-2001
Localidades beneficiadas 1997-2002
Nmero de sistemas de tratamiento 1999-2001
Volumen evacuado y tratado 1999-2002
SUELOS
Clasificacin gentica de los suelos 2002
Clasificacin agroproductiva 1997,1999,2000
Superficie de tierra segn su uso
Principales factores limitantes edficos
rea afectada por erosin, por salinidad y/o sodicidad, por acidez y por mal drenaje
reas con medidas sencillas de conservacin de suelos, de acondicionamiento,

reduccin del empantanamiento y la salinidad secundaria y de mejoramiento de la 2000-2001
fertilidad del suelo
Medidas aplicadas en los suelos de las cuencas de inters nacional 2000-2001
RECURSOS FORESTALES
1492,1812,1900
Superficie boscosa y su desarrollo 1959,1991,1995
1998
ndice de deforestacin por provincias 1999-2002
Superficie reforestada por provincias 1998-2002
Plantaciones forestales realizadas 1998-2002
Incendios forestales por provincias, causa y rea daada 2001-2002
Superficie afectada por incendios forestales por tipo de formacin vegetal. 2002
Penalidades por violaciones contra el patrimonio forestal 2000-2002
30

DIVERSIDAD BIOLGICA
Diversidad de la Biota cubana: especies conocidas y estimadas 2002
Diversidad de la biota terrestre: especies conocidas y endmicas 2002
Cubierta de la vegetacin natural
Distritos fitogeogrficos de mayor endemismo vegetal 1995
Riqueza de especies 1995
Plantas amenazadas 1994
Conservacin de los vertebrados terrestres y los invertebrados
Taxones con proteccin ex situ
reas protegidas aprobadas: nmero y superficie protegida 2002
reas protegidas con reconocimiento internacional
reas protegidas de significacin nacional por categoras de manejo
RESIDUOS SLIDOS
Volumen de desechos slidos recolectados por provincias 1997-2002
Reciclaje de desechos 1997-2002
INDICADORES DEMOGRFICOS
Poblacin residente al final del ao 2000-2002
Poblacin por provincias y densidad de poblacin 2000-2002
Estructura por sexo y edad de la poblacin de Cuba 2002
Poblacin media 2000-2002
Tasa anual de crecimiento 2000-2002
Tasa de natalidad 2000-2002
Tasa de mortalidad 2000-2002
Esperanza de vida al nacer 1998-2000
Tasa global de fecundidad 2000-2002
Poblacin urbana y rural 2000-2002
INDICADORES DE EDUCACIN Y SALUD
Tasa de escolarizacin 2000-2002
Personal docente por 1000 habitantes 2000-2002
Alumnos por maestro en educacin 2000-2002
Alumnos por profesor en educacin superior 2000-2002
Alumnos matriculados en educacin superior por 10000 hab. 2000-2002
Cantidad de mdicos, de ellos mdicos de la familia 2000-2001
Habitantes por mdico 2000-2001
% poblacin atendida por el mdico de la familia 2000-2001
Cantidad de hospitales 2001-2002
31

Cantidad de Policlnicos 2000-2001
Cantidad de hogares maternos 2000-2001
Cantidad de hogares de ancianos 2000-2001
INDICADORES ECONMICOS
1985,1985,1990,2000,
Gastos per cpita de salud y educacin
2002
Ejecucin del presupuesto del estado 1998-2002
Crecimiento del PIB por clase de actividad precios 1997
Gastos de inversiones para la proteccin del medio ambiente 2000-2002
Gastos de inversin contra PIB 1998-2002
Ejecucin de las inversiones por sector ambiental y provincias 2002
Fondo nacional de medio ambiente por provincias, proyectos a ejecutar y en

ejecucin en cantidad y valor.
ACTIVIDAD REGULATORIA
Inspecciones ambientales realizadas 2000-2002
Reinspecciones ambientales realizadas 2000-2002
Total de medidas controladas 2000-2002
Total de licencias ambientales solicitadas 2000-2002
Total de licencias ambientales otorgadas 2000-2002
Total de licencias ambientales inspeccionadas 2000-2002
Otros permisos ambientales otorgados 2000-2002
32
2.1.4 Per6
Per inici el desarrollo de las Estadsticas Ambientales en 1992, encontrndose entre los primeros
paises de la regin en abordar este tema. Para el ao siguiente Per ya contaba con su primera
publicacin oficial.
El desarrollo de las estadsticas ambientales en Per, nace a partir de 1992 con la iniciativa del
INEI de convocar a los representantes de organismos gubernamentales y no gubernamentales que
se dedican al estudio del medio ambiente, con el propsito de tener informacin respecto de la
magnitud y desarrollo de las estadsticas ambientales del pas.
Ese mismo ao y a partir de esta iniciativa se crea la Comisin Interinstitucional de Estadsticas del
Medio Ambiente (COMEIMA), que tuvo como objetivo principal normar la produccin, recoleccin,
procesamiento y difusin de las estadsticas medioambientales. Como resultado de este trabajo en
junio de 1993 se publica el documento Per: Estadsticas del Medio Ambiente, publicacin que
se repetira cada ao hasta el 2000, en que por razones presupuestarias las estadsticas
ambientales fueron incluidas en el Compendio Estadstico Nacional. El trabajo desarrollado por el
INEI en esta materia se sustenta en la coordinacin con las distintas instituciones u organizaciones
que generan informacin ambiental, proporcionando la informacin que stas disponen al INEI.
Las principales dificultades en el desarrollo de la experiencia peruana estn dadas por la dispersin
de la informacin ambiental, que hace necesaria la tarea an pendiente de clasificar y dar
seguimiento a las variables claves necesarias para la evaluacin ambiental y la inexistencia de una
normatividad para la elaboracin de indicadores ambientales.
!" Instituto Nacional de Estadsticas e Informtica, INEI. (www.inei.gob.pe). El INEI tiene la

misin de contribuir a la toma de decisiones con informacin estadstica de calidad y al uso
de tecnologas de informacin para el desarrollo de la sociedad, como tal asumi desde
1992 la tarea de sistematizar la informacin sobre estadsticas ambientales del pas, tanto
de organismos gubernamentales como no gubernamentales.
A partir de esta fecha se crea al alero del INEI la Comisin Interinstitucional de Estadsticas
del Medio Ambiente (COMEIMA), que tuvo como objetivo principal el normar la produccin,
recoleccin, procesamiento y difusin de las estadsticas de la informacin ambiental.
!" Consejo Nacional del Ambiente, CONAM (www.conam.gob.pe). Es el organismo rector de

la poltica ambiental que tiene por finalidad planificar, promover, coordinar, controlar y
velar por el ambiente y el patrimonio natural del pas. Su objetivo es promover la
conservacin del ambiente, as como propiciar el equilibrio entre el desarrollo
socioeconmico, el uso sostenible de los recursos naturales y la conservacin del
ambiente.
La CONAM como rgano rector de la poltica nacional ambiental ha implementado el
Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA), que por medio de convenios con las
instituciones generadoras de informacin ambiental alimentan su base de datos.
6
33
Per: Estadsticas del Medio Ambiente 1993, 1994, 1995, 1996, 1997, 1998, 1999, 2000. INEI.
Captulo Medio Ambiente en Compendio Estadstico 2001, 2002, 2003. INEI.
Percepcin del Medio Ambiente Urbano ENAHO 1997. INEI.
Informe Nacional del Estado del Medio Ambiente 1999, 2000, 2001 CONAM.
34
Listado Estadsticas Per

Fuente: Compendio Estadstico Per 2002. Instituto Nacional de Estadsticas
PERU Series de Tiempo

SUELOS
Medicin satelital de tierras, segn regiones naturales 2002
Superficie de tierras, segn tipos de ecoregiones 2002
Superficie, estado de conservacin y uso actual de los andenes de los departamentos
2002
del sur de Per
Medicin satelital de la superficie de la Amazona segn departamentos 2002
Superficie de los Manglares de Tumbes 1975, 1995, 2002
Superficie de los bosques naturales o tropicales, segn departamentos 1975, 1995, 2002
1985, 1990, 1995, 1996,
Superficie deforestada y reforestada, en algunos departamentos
2000, 2001
Superficie reforestada anualmente, segn departamentos 1992-2001
Niveles de erosin de suelos 2002
Superficie de suelos degradados, segn regiones naturales 2002
Superficie afectada por la erosin 2002
CONSERVACIN Y BIODIVERSIDAD
Areas naturales protegidas por el estado, por ao de creacin y departamento de
1998, 2001 y 2002
ubicacin
Especies de fauna y flora existentes 1990 y 2002
Especies de la fauna silvestre en amenaza, segn situacin 1977, 1990, 1999 y 2002
AGUA
Disponibilidad de los recursos hdricos a nivel nacional, segn vertiente 2002
Promedio de caudal mximo y mnimo registrado en el ro Rimac 1996-2002
Descarga total y calidad de agua del ro Rimac 1990-2002
Uso consuntivo del agua de la vertiente del Pacfico, segn cuenca hidrogrfica 2002
Monitoreo de las aguas de los ros antes de las operaciones mineras, por tipo de
1998-2002
contaminante
Monitoreo de las aguas de los ros despus de las operaciones mineras, por tipo de
1998-2002
contaminante
Reactivos qumicos utilizados en el tratamiento del agua potable en Lima metropolitana 1981-2002
Concentraciones mximas de metales y no metales en el ro Rimac 2001-2002
Monitoreo de gua del ro Rimac, segn parmetros fsicos y qumicos 1996-2002
Remocin metlica y evaluacin de concentraciones mximas, mnimas y promedio de
1994-2002
Hierro, Plomo, Cadmio y Aluminio en el ro Rimac y patas de tratamiento
Monitoreo de aguas filtradas en plantas de tratamiento de SEDAPAL 1996-2002
Distribucin superficial de Oxgeno disuelto y nutrientes del agua de mar 1998-2002
Generacin de desages y tratamiento de aguas residuales 1996-2002
AIRE
Emisin de contaminantes del aire, segn tipos 1995-2001

Concentracin de partculas totales en suspensin y PM10 en el aire de las zonas
2000-2002
mineras, segn puntos de monitoreo
Concentracin de Dixido de Azufre y Plomo en el aire de las zonas mineras, segn
2000-2002
puntos de monitoreo
Concentracin de Arsnico en el aire de las zonas mineras, segn puntos de monitoreo 1997-2002
Usuarios y fuentes de radiaciones ionizanntes, segn departamentos 1998-2002
35
PERU Series de Tiempo

DESECHOS SOLIDOS
Generacin de residuos slidos en los distritos de la provincia de Lima 1996-2002

Generacin de residuos slidos controlados en los rellenos sanitarios, segn distritos de la
1996-2003
provincia de Lima
Generacin de residuos slidos no controlados en los rellenos sanitarios, segn distritos
1996-2002
de la provincia de Lima
CLIMA
Temperatura mxima, mnima y promedio anual del aire, por estaciones de medicin 1996-2002
Temperatura mxima, mnima y promedio anual superficial del agua de mar, por
1996-2003
estaciones de medicin
Humedad relativa mxima, mnima y promedio anual, por estaciones de medicin 1986-2002
Temperatura mxima, mnima y promedio anual del punto de roco, por estaciones de
1986-2002
medicin
FENMENO DE ORIGEN NATURAL Y TECNOLGICO
Nmero de emergencias, segn tipo de desastres 1994-2002

Nmero de emergencias, segn departamentos 1994-2002
Viviendas afectadas por desastres ocurridos, segn departamentos 1994-2002
Viviendas destruidas por desastres ocurridos, segn departamentos 1994-2002
Nmero de fallecidos por desastres ocurridos, segn departamentos 1994-2002
Nmero de damnificados por desastres ocurridos, segn departamentos 1994-2002
Superficies de tierras de cultivo afectada por desastres ocurridos, segn departamentos 1994-2002
36
2.1.5 Brasil7
Listado Estadsticas Brasil

Fuente: Relatrio GEO Brasil, Anexo Estatstico. GEO-IBGE, Mayo 2002
BRASIL Series de Tiempo

TIERRA
Superficie terrestre / rea territorial 1980;1997
Superficie Tierras segn usos 1970;1975;1980;1985;1996
Superficie Agrcola 1970;1975;1980;1985;2001
Tierras Irrigadas 1970;1975;1980;1985;2002
FLORESTA
Variacin de la Superficie Florestal - Florestas Nativas - Amaznia Legal 1980;1985;1990-1999
Variacin Porcentual de Superficie Florestal - Florestas Nativas 1980;1985;1990-2000
Superficie Florestal - Florestas Nativas / Remanescentes de Mata Atlntica 1990;1995
Incendios Florestais y Queimadas / Nmero de Focos de Calor 1998-2000
Superfcie florestal - Florestas plantadas 1970;1975;1980;1985;1995
1970;1975;1980;1985;
Variacin da Superfcie Forestal - Forestas Plantadas
1990-1996
1970;1975;1980;1985;
Variacin Porcentual de Superfcie Forestal - Forestas Plantadas
1990-1995
Produccin de madera em toras 1990-2000
Produccin de carvo 1990-2001
Produccin de lea 1990-2002
BIODIVERSIDAD
1970;1975;1980;1985;
reas protegidas
1990-2000
1970;1975;1980;1985;
reas de Proteccin integral
1990-2002
1970;1975;1980;1985;
reas de Uso Sustentble
1990-2004
Monumentos Naturales 1985;1999-2000
Nmero total de especies conocidas / Mamferos, aves, reptiles, anfibios, peces y
2000
flora
Nmero total de especies en peligro de extincin / Mamferos, aves, reptiles, anfibios,
1985;1990-2000
peces y flora
Nmero total de especies endmicas / Mamferos, Aves, Plantas 2000
REAS MARINAS Y COSTERAS

Produccin total de pesca marina 1996-1999
Produccin de pesca marina / Captura 1996-1999
Produccin de pesca marina / Acuicultura 1996-1999
AGUA DULCE
Produccin total de pesca de agua dulce 1996-1999
Produccin total de pesca de agua dulce / Captura 1996-1999
Produccin total de pesca de agua dulce / Acuicultura 1996-1999
7
37

ATMSFERA
Emisiones de CO2 por quema de combustible. 1990-1994
Emisiones de CO2 por tipo de combustibles 1990-1994
Emisiones de dixido de azufre (SO2) 1990-1996
Emisiones de xidos de nitrogeno (NOx) 1990-1997
Emisiones de hidrocarbonetos (HC) 1990-1998
Emisiones de monxido de carbono (CO) 1990-1999
SANEAMIENTO
Porcentaje de poblacin con acceso a red general de abastecimiento de agua 1992-1993:1995-2000
Porcentaje de poblacin con acceso a red general de abastecimiento de agua/ rea
1992-1993:1995-2000
rural
Porcentaje de poblacin con acceso a red general de abastecimiento de agua/ rea
1992-1993:1995-2000
urbana
Porcentaje de poblacin con acceso a red coletora de esgoto 1992-1993:1995-2000
Porcentage de poblacin con acesso a red coletora de esgoto / zona rural y urbana 1992-1993:1995-2000
Porcentage de Poblacin co acesso a coleta de lixo zona rural y urbana 1992-1993:1995-2000
POBLACIN
1970;1975;1980;1985;
Poblacin total na metade do ano
1990-2000
Tasa de crecimiento medio anual de poblacin 1970;1980;1991;1996;2000
Densidad de Poblacin 1970;1980;1990;1996;2000
Tasa de fecundidad total 1980;1985;1990-2000
REAS URBANAS E INDUSTRIALES

1970;1975;1980;1985;1990-
Poblacin urbana na metade do ano
2000 (excepto 1994)
Tasa de Urbanizacin 1970;1980;1991;1995;2000
Crecimento de poblacin urbana 1980;1991;2000
Tasa de crecimento anual de poblacin urbana 1980;1991;2000
Concentracin
Nmero de municipios con poblacin mayor de 750.000 hab 1970;1980;1991-2000
Poblacin na metade do ano nos Municipios con poblacin mayor de 750.000
1992-1995;1997-2000
habitantes
Proporcin de poblacin en municipios con ms de 750.000 habitantes 1970;1980;1991;1996;200
CONSUMO Y PRODUCCIN DE ENERGA

1970;1975;1980;1985;
Produccin total de energa primaria
1990-2000
1970;1975;1980;1985;
Produccin de petrleo
1990-2000
1970;1975;1980;1985;
Produccin de gas natural
1990-2000
1970;1975;1980;1985;
Produccin de carbn mineral
1990-2000
1970;1975;1980;1985
Produccin de Energia Hidrulica
;1990-2000
1970;1975;1980;1985;
Produccin nuclear
1990-2000
1970;1975;1980;1985
Produccin de lea
1990-2000
1970;1975;1980;1985
Produccin de energa por productos de cana
;1990-2000
38

1970;1975;1980;1985;
Produccin de energa de otras fuentes primarias
1990-2000
39
2.1.6 Panam8
El desarrollo de las estadsticas ambientales en Panam tienen como antecedente la Cumbre de Ro

de Janeiro de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo, es a partir de ella que en 1993 se crea la
Comisin de Estadsticas del Medio Ambiente (CONEMA) de carcter interinstitucional, con el fin
de aunar esfuerzos con miras a la formacin de un Sistema de Estadsticas Ambientales. Ello, dada
la dispersin de la informacin de carcter ambiental entre las distintas fuentes generadoras, y la
inexistencia de un ente rector que se encargar de compilar, analizar y difundir ests estadsticas,
al mismo tiempo se busc sentar las bases para la formacin de las Cuentas del Medio Ambiente y
su incorporacin al Sistema de Cuentas Nacionales.
Dentro del marco de la coordinacin interinstitucional, cada uno de los miembros de la comisin
toman obligaciones, correspondindole a la Contralora General de la Repblica a travs de la
Direccin de Estadsticas y Censo (DEC) la coordinacin, capacitacin y levantamiento de
estadsticas ambientales.
Se realiz un diagnstico respecto de la disponiblidad y produccin de informacin ambiental, a

partir de ste se convoca a las instituciones que generaban informacin en esta materia,
conformndose el Sistema Nacional de Estadsticas del Medio Ambiente (SINEMA) que constituy
el primer compromiso de trabajo conjunto para la elaboraracin y divulgacin de datos
ambientales, coordinados por la DEC, conforme a procedimientos que garantizaran la calidad y
oportunidad de la informacin ambiental.
En 1998 se crea la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), a partir de la promulgacin de la Ley
General del Ambiente, asumiendo como ente rector en materia medioambiental. De este modo, se
pone fin a la Comisin de Estadsticas del Medio Ambiente tarea que sera asumida por la
institucionalidad generada a partir de la nueva legislacin ambiental.
En el ao 2001 se crea la Unidad de Estadsticas Ambientales, como una unidad tcnica dentro de
la DEC, entre sus objetivos destacan el compilar, evaluar, procesar, publicar y divulgar estadsticas
ambientales generadas por las distintas instituciones, a travs de la coordinacin con la ANAM. A
su vez, tiene la tarea de generar indicadores ambientales y de sustentabilidad y la formacin de
cuentas ambientales, defindas como herramientas indispensables para el seguimiento y defiinicin
de polticas, acciones y estrategas que conlleven a un desarrollo sostenible y al anlisis de sus
costos y beneficios.
La metodologa empleada para la presentacin de las estadsticas responde al modelo presin,

estado, respuesta, de este modo las estadsticas se estructuran a partir de: el medio ambiente
natural como son aire/clima, agua, terra/suelo y la biota (flora y fauna), las estadsticas del medio
ambiente artificial (asentamientos humanos) as como las relaciones de accin, efecto y respuesta
entre la actividad econmica y el medio ambiente, con miras a permitir un conjunto de indicadores
organizados que abarquen los factores ambientales, econmicos, institucionales, polticos y
sociales e integrar las interacciones entre ellos.
En la actualidad se encuentran a punto de publicar el Compendio de Estadsticas del Medio

Ambiente con informacin que abarca el perodo 1995-2002 y se ha inciado un proceso para la
elaboracin de Cuentas Ambientales.
8
40
!" Contralora General de la Repblica, Direccin de Estadsticas y Censo,

(www.contraloria.gob.pa) La Direccin de Estadsticas y Censo es la encargada de la
coordinacin, capacitacin y levantamiento de las estadsticas ambientales del pas. Esta
funcin nace a partir de la creacin en 1993 de la Comisin Nacional de Estadsticas del
Medio Ambiente (CONEMA) conformada por distintas instituciones a nivel estatal, con ello
se inicia un proceso de coordinacin y recoleccin de informacin con las dems
entidades del pas que producen algn tipo de informacin ambiental, con el propsito de
realizar un levantamiento de la informacin existente en esta materia.
En 1999 la Direccin de Estadsticas y Censo crea la Unidad de Estadsticas Ambientales,
asignndole gran importancia a la tarea de contar con una informacin ambiental precisa,
exacta, fiable, pertinente y garantizada. Esta unidad tiene entre sus principales objetivos,
el compilar, evaluar, procesar, publicar y divulgar estadsticas en coordinacin con la
Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM).
Actualmente se encuentra en la ltima etapa de revisin, antes de ser publicado el
Compendio de Estadsticas Ambientales.
!" Autoridad Nacional del Ambiente, ANAM (www.anam.gob.pa). En 1998 se promulga la Ley
General del Ambiente y con ella la creacin de la Autoridad Nacional del Ambiente
(ANAM), antes Instituto de Recursos Naturales Renovables, INRENARE, como ente rector
en materia medioambiental. En este marco la funcin del antes creado CONEMA quedo
suspendida, dado la nueva reorganizacin institucional.
La ANAM tiene como funcin principal la implementacin del Programa Nacional
Ambiental como tal debe administrar y velar por el cumplimiento de la Ley General del
Ambiente en Panam. Tiene como misin el propiciar un ambiente sano a travs de la
promocin del uso sostenible de los recursos naturales, la ordenacin de la gestin
ambiental y la transformacin de la cultura ambiental de los panameos con la
participacin de todos los sectores de la sociedad, para mejorar la calidad de vida.
En la actualidad Panam se encuentra realizando su primer documento de Estadsticas

Ambientales.
41
Listado Estadsticas Panam

Fuente: Compendio Estadsticas Ambientales 2003 - en revisin -.
PANAM Series de Tiempo

ASPECTOS DEMOGRFICOS
Tasa de Crecimiento intercensal de la poblacin, por perodo segn provincia y
1911-2000
comarca.
Estimacin de la poblacin total, por rea (urbano, rural) 1996-2001
Distribucin de la poblacin por rea 2001
Estimacin de la poblacin total por sexo 1996-2001
Estructura de la poblacin total por sexo, segn grupos de edad 2000
Pirmide de poblacin: sexo y edad 2000
Esperanza de vida al nacer 1996-2001
Tasa global de fecundidad 1996-2001
Tasa bruta de natalidad y mortalidad 1996-2001
Tasa de crecimiento geomtrico 1996-2001
Mortalidad general y fetal 1996-2001
Tasa de mortalidad general 1996-2001
Tasa de mortalidad infantil 1996-2001
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Localidades y barrios de las reas urbanas y superficie ocupada segn
2000
provincia
Gasto corriente en servicios de educacin 1995-2000
Gasto corriente en servicios de vivienda y ordenacin urbana y rural 1995-2000
Gasto corriente en asuntos y servicios de sanidad, seguridad social y asistencia
1995-2000
social
Viviendas particulares ocupadas con disponibilidad de agua potable 1960-2000
Viviendas particulares ocupadas con disponibilidad de instalaciones sanitarias 1960
Daos ocasionados por desastres naturales por tipo de catstrofe. 1996-2001
Catstrofes naturales monitoreadas por el Sistema Nacional de Proteccin Civil
1996-2001
(SINAPROC) segn provincia y comarca
Defunciones relacionadas con sustancias nocivas, segn algunas causas de
1998-2001
muertes
ATMSFERA
Parque vehicular 1995-2001
Intensidad del flujo vehicular (longitud red vial) 1995-2001
Inventario de emisiones segn fuente contaminante 1995-2001
Inventario de emisiones de contaminantes atmosfricos (PST: partculas slidas
1995-2001
en suspensin, NOx, CO, HC)
Inventario de emisiones atmosfricas provenientes de fuentes mviles 1995-2001
Total de inventario de emisiones de contaminantes 1995-2001
Concentracin de contaminantes en las estaciones de monitoreo en la ciudad
2000
de Panam (promedio)
Sustancias agotadoras de la capa de ozono (SAO) y su potencial de
agotamiento (PAO)
Importacin de gases agotadores de la capa de ozono 1998-2000
Inventario nacional de gases efecto invernadero (CO2, CH4, N2O, NOx, CO,
1999
CVDM), segn fuente
ENERGA
42

Generacin bruta de electricidad por tipo de generacin (hidrulica, trmica) 1995-2001
Consumo total y per. cpita de energa elctrica 1995-2001
Consumo de combustible por plantas termoelctricas por tipo de combustibles
1995-2001
(bunker, diesel, diesel marino)
Capacidad instalada y disponible de las instalaciones elctricas, del sistema
1995-2001
interconectado nacional. (Centrales hidroelctricas, plantas termoelctricas,
Valor agregado de la generacin elctrica a precios de 1982 1995-2000
Venta y consumo de gas licuado 1995-2001
Importacin de petrleo crudo (ndice 1996=100) 1995-2001
Exportacin de derivados del petrleo 1995-2001
RECURSOS HDRICOS
Precipitacin media anual 1995-2000
Densidad de redes hidrolgicas, segn provincia y comarca 1995-1999
Balance hdrico del Lago Madden y Lago Gatn 1995-1999
Plantas de agua potable por provincia 1996-2001
Volumen de aguas subterrneas extradas para consumo humano, por el
1998-2001
Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales por provincias
Consumo de agua potable, segn tipo de usuario (industrial, comercial,
1995-2001
residencial, gobierno)
Tipo de instalaciones existentes para el manejo de aguas residuales (lagunas
1998-2000
de oxidacin, tanque sptico, tanque Imhoff, planta de tratamiento)
Volumen de aguas vertidas al sistema de alcantarillado y tratamiento de aguas
1998-2000
servidas, segn provincia
Indicador de calidad del agua: Turbiedad, color, pH, cloruros, slidos totales
disueltos, alcalinidad, dureza, temperatura, oxgeno disuelto, coliformes fecales 1998-2001
y totales
1974-1994 (perodo), 1995-
Condicin de las concesiones de aguas otorgadas
2001
1974-1994 (perodo), 1995-
Concesiones de aguas otorgadas por provincia
2001
1974-1994 (perodo), 1995-
Concesiones de aguas otorgadas, segn cuenca hidrogrfica
2001
Concesiones de agua otorgadas, segn actividad (acucola, agropecuario, 1974-1994 (perodo), 1995-
domstico, hidroelctrico, industrial, turstico) 2001
SUELOS
Superficie total de las explotaciones agropecuarias, segn provincia y comarca 1960-2000
Uso del suelo de las explotaciones agropecuarias por tipos de cultivos 1960-2000
Pesticidas en polvo y lquidos utilizados en actividades agropecuarias por clase,
2000
segn provincia y comarca
Superficie abonada de las explotaciones agropecuarias 1960-2000
Importacin de abonos agrcolas 1995-2001
Importacin insecticidas, pesticidas agrcolas 1995-2001
FORESTALES
1947, 1950, 1960, 1970,
Inventario forestal (superficie boscosa, prdida media anual de bosque)
1974, 1986, 1992, 1998
Superficie boscosa segn provincia y comarca (superficie total, cobertura) 1998
Superficie boscosa segn categora de uso (bosques de produccin, bosques
1998
de proteccin, manglares, no clasificadas
Superficie reforestada segn especie forestal por provincia 1995-2001
Volumen y porcentaje de madera extrada por tipo de permiso 1995-2000
Distribucin de los aserraderos y acepilladoras de madera segn provincia 1996, 1998, 1999
Algunos indicadores de la industria maderera (aserradero y acepilladora de
1995-2001
madera, fabricacin de productos de madera)
43

ndices de produccin de la industria maderera 1995-2001
Exportacin e Importacin de algunos productos maderables 1995-2001
Incendios y superficie afectada por tipo de vegetacin segn provincia 1998
BIODIVESIDAD
Fauna Vertebrados e Invertebrados: Especies descritas mundialmente,
1999
descritas nacionalmente, representacin de Panam, endmicas, protegidas)
Flora: Especies descritas mundialmente, descritas nacionalmente,
1999
representacin de Panam, endmicas, protegidas)
Vertebrados, invertebrados, flora mundial, especies endmicas descritos en
1999
Panam
Especies panameas incluidas en la lista roja, segn criterios de la Unin
1999
Mundial para la Naturaleza (UICN) (En peligro crtico, en peligro, vulnerable)
Especies de animales silvestres amenazados de extincin (mamferos, aves,
reptiles y anfibios)
reas protegidas 2002
Visitantes de algunas reas protegidas 1998-2003
Algunas Caractersticas de las reas Protegidas 2001
Superficie y ocupacin del suelo de las reas protegidas segn provincia y
2001
comarca
DESECHOS SLIDOS
Disposicin de desechos slidos 1996-2001
Composicin promedio de los desechos slidos en el rea metropolitana 1982, 1986
Estimacin de la produccin de desechos slidos en los distritos de Panam y
2000-2020
San Miguelito
Desechos slidos dispuestos en el relleno sanitario de Cerro Patacn por tipo
2001-2002
de desechos segn mes
Viviendas particulares ocupadas y personas que las habitan por sistema
2000
empleado para eliminar los desechos segn provincia
Personas de las viviendas ocupadas por sistema empleado para eliminar
2000
desechos
RECURSOS MARINOS Y COSTEROS
Produccin industrial de harina y aceite de pescado 1995-2001
Hectreas dedicadas a la produccin acucola por provincia 1996-2000
Productores por provincia 1999-2000
Empresas procesadoras y exportadoras segn tipo de producto 1998-2000
Flota pesquera activa segn tipo de embarcacin (industrial, artesanal 1996-2001
Distribucin de la flota artesanal segn provincia y comarca 2000-2001
Licencias y permisos segn tipo de pesca (industrial, artesanal e internacional) 2000-2001
Indicadores de la industria pesquera (ndice de produccin industrial: ndice
1995-2001
1992=100 y valor agregado)
Peso y valor de las importaciones de productos pesqueros 1996-2001
Exportaciones totales y productos pesqueros 1997-2001
Desembarque para uso industrial segn especie 1996-2001
Total de desembarque para uso industrial 1996-2001
Poblacin ocupada de 15 aos y ms de la actividad pesquera 1995-2001
Proyectos que han sido presentado a estudios de impacto ambiental 1997-2001
44
2.1.7 Belice9
Listado Estadsticas Belice
Belice Series de Tiempo
CLIMATE
Annual Rainfall by District 1993

Mean Rainfall by Month 1997
Air Temperature by Period at PGIA 1999
Mean Air Evapotranspiration 1996
Annual Air Temperature at PGIA 1970
POPULATION
Population at Census Dates 1921-2000

Population at Census Dates by District and Subdivision 1946-2000
Population by District 2000
Population Density by District 1970-2000
Urban and Rural Populations at Census Dates 1921-2000
ENVIRONMENTAL VIEWS, CONCERNS AND PRACTICES IN HOUSEHOLDS
Households Concerned About Environmental Problem 2000

Households Concerned About Environmental Problem by
2000
District and Urban/Rural Areas
Households Environmental Concerns by District and
1999
Urban/Rural Areas
Households Environmental Concerns by District and
2000
Urban/Rural Areas
Households Environmental Concerns by Division, 2000 2000
Households Environmental Concerns by Urban and Rural
2000
Areas
Households Source of Environmental Information 2000
Availability of Environmental Information by District and
2000
Urban/Rural Areas
Availability of Environmental Information, 2000 2000
Households Perceived State of Belizes Environment
Over the Last Five Years by District and Urban/Rural 2000
Areas
Perceived State of Belizes Environment Over the Last
2000
Five Years
Households Use of Toxic Substances by District and
1999
Urban/Rural Areas
Method of Household Waste Disposal by District and
1999
Urban/Rural Areas
Method of Household Waste Disposal by District and
2000
Urban/Rural Areas
Number of Reports Received by the Department of
Environment From the Public With Regards to 2000
Environmental Issues
LAND USE AND AGRICULTURE
Area Under Main Crops 1980-2000

Production of Main Agricultural Crops 1980-2000
9
45

Fertilizer Production by Active Ingredient 1996-2000
Fertilizer Sales by Agricultural Sector 2000
Fertilizer Sales by Agricultural Sector 1996-2000
Estimated Fertilizer Use Intensity 1994-2000
Import of Selected Agrochemicals 1996-2000
Estimated Pesticide Use Intensity 1980-2000
Number of Livestock Slaughtered 1995-2000
Licenses Issued to Pesticide Distributors by Sector 1994
Greenhouse Gases Emitted in the Land Use and Forestry
1989/1992
Sector
Land Use Summary of Belize 1989/1992
Potential Agricultural Land Area by District Including
1989/1992
Protected Areas and Forest Reserves
Certified Pesticide Use Applicators Under the National
1997-2000
Certification Program
Restricted Pesticides in Belize 1999
Land Use/Land Cover Map of Belize 1992
MINING
Mining of Major Minerals 1993-2000

Mining Operation Permits 1991-2000
Offshore Dredging, 1995-2000
Petroleum Exploration 1959-2000
Production Sharing Agreement (PSA) in the Petroleum
1975-2001
Sector
FOREST
Log Volumes Produced by License Type and Forest

2000
Office
Timber Production by Major Species 1997-2000
Sustainable Timber Production by Major Species 1998-2000
Timber Export by Type 1995-2000
Forest Licenses Issued by Forest Office and License
2000
Type
Forest License Issued by License Type 1999-2000
Area Under Forest License Issued by Type and District 2000
Area of Timber Licenses by District 1997, 2000
Area Under Forest License Issued in Protected Areas by
2000
Type and District
Sawmills in Operation by District 1999-2000
Royalties Collected on Log Production by Forest Office
2000
and License Type
Export of Plant and Vegetable Materials 1998-2000
Estimated Area and Cost of Forest Fires 1998-2000
Forest Classes, Areas and Percentages for Mainland
1994
Belize
Land Use and Land Cover of Central Belize 1996
Declared Protected Areas of Belize 2001
IUCN Protected Areas Management Categories
IUCN Framework for the Classification of Terrestrial and
M i P t t d A d D f H
46

Marine Protected Areas and Degree of Human
Intervention
Number of Protected Areas in Belize by Size and IUCN
March 2001
Category
COASTAL ZONE
Marine Production 1994-2000

Export of Marine Products 1994-2000
Value of Marine Products Exported 1994-2000
Production and Export of Marine Products 1995-2000
Export of Aquarium Fish 1990-2000
Fishermen Licenses Issued by District 1999-2000
Licenses Issued by Type of Activity 1993-2000
Registered Fishing Vessels by District 1999-2000
Pier Renovations/Reconstructions 1999
Piers Constructed by Location 1993-1999
Licenses Issued to Discharge Effluent by Industry Type 1999-2000/01
Structure of the Shrimp Mariculture Industry 1998, 2000
Parameters Monitored by the Shrimp Mariculture Industry 1998, 2000
Cause of Manatee Strandings 1999
Manatee Strandings by Gender 1999
Overall Manatee Aerial Survey Results 1999
Status of Coastal and Marine Species of Primary Interest 1998
Summary of Biological Diversity in Coastal and Marine
1998
Areas
Measured Range for Selected Water Quality Parameters
1999
in Three Distinct but Interconnected Environments
Illegal Activities in the Fisheries Sector 2000
Inspection Visits Made by DOE to Industries by District 2000
ENERGY
Energy Generation in Belize 1993/94-2000/01

Energy Generation by Source 1993/94-2000/01
Electricity Consumption by Sector 1995/96-2000/01
Electricity Customers by Category 1995/96-2000/01
Household Electricity Consumption by Location 1995/96-1999/00
Estimated Household Monthly Expenditure on Electricity
1995/96-1999/00
Consumption by Location
Diesel Generation Capacity 1991-2000
Fuel Imports 1980-2000
Import of Selected Petroleum Products 1997-2000
Petroleum Products Used for Generating Electricity 1995/96-2000/01
Households by Type of Fuel Used for Cooking 1980,1981,2000
Households by Type of Lighting Used 1980,1991,2000
WATER
Water Abstraction by Area 1994-2000

Water Consumption by Area 1994-2000
47

Water Sources and Water Connections by Area 1990-2000
Water Supply Characteristics by Area 2000
Water Abstraction and Consumption 1994-2000
Estimated Per Capita Water Consumption 1991-2000
Water Supply Coverage 1990-1999
Households Main Source of Drinking Water 2000
Households Main Source of Drinking Water by Urban
2000
and Rural Areas
WASTE
Solid Waste Generated by Municipalities 1997,2000

Solid Waste Collection by Municipalities 2000
Estimated Annual Expenditure on Municipal Solid Waste
1997,2000
Collection
Composition of Municipal Waste 1997
Waste Generated by Major Industries 1995-2000
Bagasse Generated by the Sugar Industry 1990/91-1999/00
Solid Waste Generated by the Citrus Companies 1994/95-2000
Waste Produced by the Banana Industry 1997-2000
GHG Emissions in the Waste Sector 1994
Hospital Incinerator Plants 1999-2000
Estimated Annual Expenditure on Environmental
1996-2000
Protection by the Major Agricultural Industries
TRANSPORTATION
Motor Vehicle Licensed by Type 1990-2000

Motor Vehicles Licensed per 100 Inhabitants by District 1991-2000
Government Vehicles Registered and Licensed in Belize 1999-2000
Newly Registered Motor Vehicles by Type and Area 1999,2000
Motor Vehicle Imports by Year of Manufacturer and Fuel
1999,2000
Type
Motor Vehicle Imports by Vehicle Type and Fuel Type 1999,2000
Road Mileages of Belize 2000
Passenger Boats Licensed by Area 1995-2000
Passenger Boats Licensed 1995-2000
Cargo Handled at the Belize Port 1998,2000
Aviation Accidents and Fatalities 1995-2000
GHG Emissions in the Transport Sector 1994
GREENHOUSE GASES
Estimated Greenhouse Emissions for Belize 1994

Total Volumes of GHG Emissions by Sector 1994
OZONE DEPLETING SUBSTANCE
Quantity of Refrigerant Imports by Substance 1995-2000

Estimated Consumption of ODS by Substance 1995-2000
Actual/Forecast of Unconstrained ODS Consumption 1995-2010
Estimated Consumption of ODS by Sector and Substance 1998
48

Phase-out Schedule of Ozone Depleting Substances
TOURISM
Average Number of Visitors per Acre in Selected
1998-2000
Protected Areas
Tourist Arrivals and Estimated Water Consumption 1992-2000
Estimated Tourist Electricity Consumption 1995-2000
Estimated Waste Produced by Tourists 1995-2000
HEALTH
Households Connected to the Sewerage System and
1999-2000
Coverage by Area
Sanitation Coverage by Type of Service 1999
Sanitation Coverage by Urban and Rural 1990-1999
Household Toilet Facility Type by District and
2000
Urban/Rural Areas
Households by Type of Toilet Facility 2000
NATURAL DISASTERS
Saffir-Simpson Hurricane Scale Values

Major Hurricanes That Have Affected the Country 1931-2000
Damage Assessment of Hurricane Keith
Damage Assessment of Hurricane Keith by Sector and
Damage Type
Environmental Damage Assessment of Hurricane Keith
Hurricane Keith Damage Assessment to the Agricultural
Sector
Indirect Damages in the Tourism Sector
Direct Damages in the Tourism Sector
Direct Damage Cost in the Transport Sector
Indirect Damage Cost in the Transport Sector
Direct and Indirect Damage Cost in the Energy Sector
Damage Cost to the Drinking Water and Sanitation
Networks
Saffir-Simpson Hurricane Scale Values
Major Hurricanes That Have Affected the Country
Damage Assessment of Hurricane Keith
Damage Assessment of Hurricane Keith by Sector and
Damage Type
Environmental Damage Assessment of Hurricane Keith
Hurricane Keith Damage Assessment to the Agricultural
Sector
Indirect Damages in the Tourism Sector
Direct Damages in the Tourism Sector
Direct Damage Cost in the Transport Sector
Indirect Damage Cost in the Transport Sector
Direct and Indirect Damage Cost in the Energy Sector
Damage Cost to the Drinking Water and Sanitation
Networks
49
2.2 Anlisis del estado del arte en la regin
2.2.1 Comparabilidad Escasa
Debido a que cada pas ha iniciado y desarrollado sus estadsticas ambientales en funcin de sus
propias necesidades y de acuerdo a sus particularidades e institucionalidad, los distintos productos
estadsticos ambientales hoy disponibles muestran una escasa, por no decir casi inexistente,
comparabilidad regional.
La estructura en que se organizan las estadsticas, las definiciones de las variables y sus unidades
de medida, las coberturas territoriales o temticas, y representacin grfica son por lo general
especficas para cada pas.
No obstante, se debe hacer mencin que la escasez de metadatos en la mayora de los casos, hace
difcil establecer con exactitud los grados de comparabilidad, sobre todo en las variables que a
primera vista parecen decir lo mismo aunque se titulen en forma distinta segn el pas en cuestin.
En este sentido, en el desarrollo de las estadsticas ambientales bsicas de nuestra regin, las que
son importantes y necesarias para mltiples usos, entre ellos la produccin de indicadores
ambientales y de sostenibilidad, sera de gran utilidad contar con un programa de trabajo de
construccin de una ficha de metadato aplicable a nuestros pases, as como desarrollar
lineamientos y recomendaciones metodolgicas adecuadas para poder avanzar hacia la
harmonizacin de estas estadsticas. En este sentido, la CEPAL y en particular el proyecto REDESA
podra realizar una gran contribucin.
2.2.2 Trabajo de Agencias Internacionales
Las agencias internacionales compilan y publican algunas series estadsticas sobre variables
ambientales para la mayora de los pases de nuestra regin. En este sentido, tambin realizan un
trabajo mnimo de procesamiento metodolgico para que las cifras presenten un nivel aceptable de
armonizacin. Los cuadros comparativos regionales e informes relativos al ambiente que incluyen
a pases de nuestra regin, en general son producidos por algunas agencias internacionales como
el World Resources Institute (WRI), la FAO, OLADE y PNUMA, entre otros. Es importante tener en
cuenta de que estos cuadros estadsticos tambin presentan algunas dificultades respecto del nivel
de actualizacin de la informacin, en la consistencia de los datos, y tambin insuficiencia de
metadato.
En la mayora de los casos, se trata de agencias internacionales que cubren el mundo, de donde es
fcil extraer los datos publicados para los pases de nuestra regin. Cabe sealar que algunos de
estos datos estn siendo compilados por el proyecto REDESA para ser analizados en la reunin de
noviembre de 2003.
2.2.3 Multiplicidad de demandas para la estadstica ambiental
En nuestra regin, los datos y sistemas de estadsticas ambientales enfrentan una creciente
demanda por parte de usuarios diversos. Los fines en que se usa la estadstica ambiental son
adems diversos y tienden a multiplicarse a medida que se cuenta con produccin y difusin de las
mismas.
50
Al menos para efectos operativos, se pueden identificar las siguientes demandantes o clientes para
las estadsticas ambientales:
1. Sistemas de indicadores ambientales y/o de desarrollo sostenible de los pases

2. Informes del estado del medio ambiente de los pases
3. Demandas de la sociedad civil por informacin ambiental
4. Requerimiento de estadsticas ambientales por parte de organismos internacionales, por
ejemplo, la DENU.
5. Requerimientos de estadsticas ambientales requeridos por agencias internacionales
(Divisin de Estadsticas de la ONU, y Convenciones Ambientales internacionales)
Respecto de las iniciativas de poblamiento de indicadores, se tiene una panormica ciertamente

compleja para nuestros pases latinoamericanos y caribeos. La mayora de los pases de nuestra
regin se encuentra actualmente desarrollando o publicando indicadores ambientales o de
sostenibilidad, de acuerdo con distintos marcos referenciales y conceptuales, en funcin de una
determinada institucionalidad y para responder a diversas prioridades nacionales. En la mayora
de las agencias gubernamentales a cargo de la produccin de indicadores (en su mayora
ministerios de medio ambiente), no es la misma institucin que lleva la produccin de estadsticas
ambientales (INEs), lo que importa enormes desafos de coordinacin y construccin de confianzas
interagenciales para instalar las coherencias y sinergias necesarias para la produccin de
informacin ambiental de tipo oficial, que es finalmente el objetivo en ambos casos. Aunque en
algunos pases la coordinacin INE-Ministerio de Medio Ambiente ha sido el factor que logra la
produccin de resultados concretos, esta tarea de coordinacin no es fcil, puesto que existen
distinciones en ambas institucionalidades. Por ejemplo, la diferencia existente entre la tradicin
histrica de los INEs, respecto a la relativa juventud de los Ministerios ambientales; as como la
diferencia en la formacin estadstica instalada en los INEs, respecto de la diversidad en la
formacin ambiental de los equipos a cargo de los indicadores en los Ministerios Ambientales.
Adems de estos conjuntos iniciales o prioritarios de indicadores de escala nacional, tambin se

cuenta con al menos cuatro iniciativas internacionales que proponen indicadores ambientales o de
DS con relevancia para nuestra regin, y que en algunos de los casos demandarn de los pases
estadsticas ambientales para poder poblarlos. Estas iniciativas corresponden al proyecto ESALC de
CEPAL, a la Matrz ILAC del Indicadores del PNUMA regional, a los indicadores ambientales
consignados en las Metas del Milenio que coordina el PNUD y al componente ambiental de los
Indicadores de Desarrollo Sostenible de la CDS (ONU).
2.2.4 Dispersin y atomizacin de la oferta de datos ambientales
Casi todo lo que hacemos los humanos tiene que ver con el medio ambiente. De ah que casi todo
lo que genera datos tiene un correlato con las dinmicas ambientales. Ahora bien, la produccin de
datos ambientales, que pueden ser convertidos en estadsticas ambientales en nuestros pases, se
encuentra muy atomizada. Ms an, convertir estos datos en estadsticas, requiere de un esfuerzo
sustantivo relativamente demandante.
Sin embargo, a pesar de que las estadsticas y los indicadores son de gran utilidad para el ciclo de
poltica pblica, para la mejor toma de decisiones y para la informacin y participacin ciudadana,
dado el contexto macroeconmico actual de la regin, los presupuestos destinados tanto al
desarrollo de los programas e instituciones estadsticas como a la institucionalidad y polticas
ambientales son exiguos.
51
A menudo las instituciones que podran producir o producen estadsticas ambientales bsicas
corresponden a distintas dependencias como pueden ser los Ministerios de Medio Ambientes,
agencias de fiscalizacin de la normativa ambiental, ministerios sectoriales, comisiones de energa,
agua, direcciones de parques, etc. As, al igual que las atribuciones ambientales a menudo se
encuentran desperdigadas en un complejo abanico de instituciones y servicios, la oferta de datos
ambientales que son estadsticas potenciales, tambin se encuentra muy atomizada, se podra
decir que estn en estado latente.
No es que no exista la informacin ni los datos ambientales. A menudo estos si existen, lo que
ocurre es que no forman parte de una cadena que los convierta en informacin utilizable por otros
para tomar sus decisiones. A veces se tiene los registros administrativos de determinados espacios
del sector pblico central o local, pero los datos no fluyen de una manera sistemtica hacia un
proceso de compilacin y produccin estadstica como si ocurre en las esferas econmica y social.
O sea, en la mayora de los casos, se reconoce que los datos bsicos si existen, en papel, en
registros administrativos de toda ndole, en archivadores y hasta en medio magntico. Sin
embargo, estos datos no pueden ser plenamente explotables en la forma en que se encuentran
actualmente. De ah que la mayora de nuestros pases se hayan abocado a la tarea de construir
sus SINIAS, Sistemas de Informacin Ambiental, que hacen las veces de levantadores,
procesadores y difusores de informacin ambiental sustantiva, los que a menudo dependen de la
institucionalidad ambiental en cada pas.
El tema de las atribuciones institucionales es vital puesto que en algunos casos la ley obliga a los
particulares a contestar requerimientos de informacin para la construccin de estadsticas
solamente a los INEs (por ejemplo, en el caso chileno), debilitando la capacidad de otras agencias
de hacerse cargo de esta funcin en el tema ambiental. La transversalidad y complejidad inherente
a la temtica ambiental hace que la produccin de estadstica ambiental sea una tarea
francamente titnica y costosa, lo que unido a la falta de voluntad poltica para formar y sostener
los necesarios equipos humanos, hace de las estadsticas ambientales un proceso de lenta y ardua
maduracin en nuestros pases.
Comenzar y sostener un proceso sistemtico de desarrollo, produccin y difusin de las

estadsticas ambientales en nuestra regin requiere de voluntad poltica, desarrollo institucional,
experticia y recursos financieros. A menudo las competencias e incluso las atribuciones para la
produccin estadstica general en los pases es patrimonio de los Institutos de Estadstica (INEs)
nacionales, y sin embargo las capacidades sustantivas y tcnicas sobre medio ambiente y
sostenibilidad pueden estar ubicadas en organismos ambientales tanto oficiales como de
invetigacin. De ah que se sostenga que un esfuerzo mancomunado de todos los organismos
oficiales que producen, compilan, procesan y difunden estadsticas relacionadas con el medio
ambiente, es una condicin sine qua non para el xito en este tipo de iniciativas, como demuestra
la experiencia de algunos de nuestros pases que han incursionado en esta modalidad.
En algunos casos, existen precedentes de produccin de estadsticas ambientales publicadas en

colaboracin estrecha de los INEs y los Ministerios de Medio Ambiente, pero en otros pases sta
funcin ha sido realizada solamente a partir de los INEs. En los menos de los casos, los Ministerios
de Medio Ambiente estn habilitados para producir estadsticas ambientales porque en las leyes
que crean la institucionalidad as lo prevn.
En el caso de las cuentas ambientales, asociadas al sistema de Cuentas Nacionales, en general

estas son llevadas a cabo por la institucionalidad encargada de cuentas nacionales en nuestros
pases, en la casi totalidad de los casos Bancos Centrales, aunque en algunos proyectos de
desarrollo, stas se realizan tambin mediante acuerdos y cooperacin interagencial. En resumen,
cada pas es un caso nico, en el cual las estadsticas ambientales, los indicadores y eventualmente
las cuentas ambientales, son producidas o proyectadas de acuerdo a su necesidades, recursos y
52
prioridades internas, sin que se pueda establecer hasta la fecha bases metodolgicas y tcnicas
mnimas para la comparabilidad.
2.2.5 Posibilidad de construir bases de datos ambientales regionales
Dado el exiguo nivel de comparabilidad de las estadsticas ambientales actualmente publicadas por
los 6 pases latinoamericanos, las que adicionalmente se estructuran de una manera diferente en
cada caso, la posibilidad de construir una base de datos regional se tiene que pensar desde un
punto de vista distinto a como comnmente se desarrollan estas iniciativas, por ejemplo en el
campo econmico o social.
Sin embargo, en respuesta a las necesidades de los pases, uno de los objetivos del proyecto
REDESA consiste en poner a disposicin un conjunto bsico de estadsticas ambientales de escala
nacional, para satisfacer las necesidades de informacin ambiental de expertos, decisores y
ciudadana en general.
De ah que un enfoque de etapas sucesivas, que vayan conformando un itinerario de pasos

escalonados hasta lograr las bases ms slidas y pobladas de datos que se requiere, junto con una
visin pragmtica del asunto, sean lo ms conveniente.
Tal vez lo ms prudente sea comenzar construyendo una base de datos que despliegue cuadros
con las estadsticas de cada pas (a partir de un listado bsico), donde se despliegue la oferta
existente de datos de ese pas en las variables ambientales que dicha nacin define y de la manera
en que la entiende y mide. Esto, en vez de desplegar los cuadros por variable homognea y
comparable, que liste dentro de s los valores que asume en cada uno de los pases que cuentan
con dicha estadstica.
Lo importante es en definitiva, ir avanzando acaso con un grupo reducido de pases que estn
interesados y en capacidad de avanzar en los aspectos metodolgicos y conceptuales mnimos
para generar en un breve plazo un listado poblado de variables ambientales para alimentar un
comparativo regional (independientemente de que cada pas contine produciendo otras
estadsticas a su propio ritmo y forma, para necesidades distintas). Se debe avanzar en romper el
crculo vicioso consistente en carecer de estadsticas y datos, para que de ah obviamente no se
usen ni requieran, para entonces volver a desestimular su produccin, y as sucesivamente. Es
prioritario explotar los registros y dispositivos ya instalados para generar estadsticas ambientales,
que si son hechas en forma seria y responsible, pronto se harn imprescindibles dentro del ciclo de
polticas pblicas y participacin ciudadana.
El ulterior enriquecimiento y poblamiento de una base de datos estadsticos al mismo tiepo

estimular y requerir de una progresiva produccin propia en los pases latinoamericanos y
caribeos, en un marco de progresiva armonizacin metodolgica, tal como ha ocurrido en
dcadas anteriores con la produccin estadstica demogrfica, econmica y social.
De ah que lo importante sea comenzar, y en este punto se hace fundamental la cooperacin

horizontal y de las agencias internacionales especializadas en estadsticas regionales, como es la
CEPAL, a efectos de catalizar el proceso de produccin, difusin y comparabilidad de las
estadsticas ambientales de nuestra regin.
53
3. Los avances metodolgicos y programas de las oficinas de

ONU
3.1 Oficina y Divisin de Estadsticas, ONU
Dirigidas a una audiencia mundial, a partir de las publicaciones de la Divisin de Estadsticas de las
Naciones Unidas desde de l989 se puede ver que al menos en los organismos internacionales, la
preocupacin por el desarrollo de las estadsticas ambientales tiene ms de una dcada. Estas
primeras publicaciones desarrollaron elementos conceptuales y metodolgicos, sugiriendo tambin
marcos ordenadores para presentar las estadsticas, en congruencia con una versin primigenia de
Presin-Estado-Respuesta que la OCDE iniciara hacia 1993.
Ya en ese entonces se adverta la complejidad y enormidad de la tarea de desarrollar estadsticas

ambientales, identificndose como hasta el da de hoy, su carcter imprescindible y urgente, frente
a los evidentes signos de deterioro ambiental en los pases y a escala planetaria.
En primer lugar, se tiene la publicacin Conceptos y Mtodos de las Estadsticas del Medio
Ambiente. Estadsticas de los Asentamientos Humanos10. Ya estableca que Las
estadsticas del medio ambiente son interdisciplinarias, sus fuentes estn dispersas y en su
compilacin se utilizan mtodos diversos. Y tambin establece que las estadsticas del medio
ambiente buscan ofrecer una exposicin sinttica de datos procedentes de diversas materias y
fuentes para ayudar a formular y evaluar una poltica socieoeconmica y ambiental integradora .
Al mismo tiempo, estipula que el alcance de las estadsticas del medio ambiente comprende los
medio del ambiente natural (aire/clima, agua, tierra/suelos), la biota que se encuentra en estos
medios y los asentamientos humanos. Dentro de este vasto conjunto de temas, las estadsticas
del medio ambiente describen la calidad y la disponibilidad de los recursos humanos, las
actividades humanas, y los fenmenos naturales que afectan al medio ambiente, los efectos de
esas actividades y fenmenos y las reacciones sociales ante esos efectos.
Ms adelante se public el complemento del primer informe, titulado Conceptos y Mtodos de

las Estadsticas del Medio Ambiente. Estadsticas del Medio Ambiente Natural11. En
esta publicacin se reconoce el carcter interdisciplinario de las estadsticas del medio ambiente y
la diversidad de sus elaboradores y de sus usuarios, reportando que para la fecha de publicacin
ya se cuenta con diversos esfuerzos e iniciativas destinados a producir un sistema o esquema de
estadsticas del medio ambiente, ya sea para planificar un programa de tales estadsticas o para
presentar los datos disponibles en una publicacin estadsticas coherente.
10
Informe Tcnico. Serie F. No.51. Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales Internacionales. Oficina de Estadstica. Estudio
de Mtodos. Naciones Unidas, Nueva York, 1989.
11
Informe Tcnico. Serie F. No.57. Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales Internacionales. Oficina de Estadstica. Estudio
de Mtodos. Naciones Unidas, Nueva York, 1992
54
Esquema 1: Estructura del esquema para la elaboracin de estadsticas del medio ambiente
(1992)
Categoras de Informacin
Actividades Efectos Reacciones antes Inventarios,
sociales y ambientales de las los efectos existencias y
Componentes econmicas y actividades y ambientales condiciones
del medio fenmenos fenmenos bsicas
ambiente naturales
Flora
Fauna
Agua
Agua dulce
Agua de mar
Tierra y suelos
Superficie
Subsuelo
Asentamientos
Humanos
Fuente: Conceptos y Mtodos de las Estadsticas del Medio Ambiente. Estadsticas de los
Asentamientos Humanos. Informe Tcnico. Serie F. No.51. Departamento de Asuntos Econmicos y
Sociales Internacionales. Oficina de Estadstica. Estudio de Mtodos. Naciones Unidas, Nueva York,
1989.
Conceptos y Mtodos de las Estadsticas del Medio Ambiente. Estadsticas del Medio
Ambiente Natural. Informe Tcnico. Serie F. No.57. Departamento de Asuntos Econmicos y
Sociales Internacionales. Oficina de Estadstica. Estudio de Mtodos. Naciones Unidas, Nueva York, 1992
Es mucho lo que se ha discutido respecto a la naturaleza y dificultad de producir estadsticas

ambientales, pues su naturaleza y proceso de produccin es diferente a otros mbitos, como
podran ser el econmico y social, que en general pueden levantase datos a partir de registros,
encuestas y censos. Pero en el vasto, transversal y complejo medio natural; y an ms en las
interacciones de este medio con las actividades humanas; las dinmicas, sus componentes e
interrelaciones recurrentes, hacen que su monitoreo y cuantificacin sea una tare realmente
compleja y casi monumental. La magnitud del esfuerzo que conlleva la produccin de estadsticas
ambientales, que consiste fundamentalmente en garantizar el flujo y la coherencia metodolgica
de los datos primarios, dentro de un sistema de produccin y difusin centralizado, es slo
comparable a su enorme importancia dentro de los ciclos de polticas pblicas asociadas al proceso
de sustentabilidad del desarrollo.
55
Caractersticas de los Datos Estadsticos
Las bases de datos biofsicos se diferencian sustantivamente de los socioeconmicos, tanto en

sus caractersticas estadsticas como tambin en que las estadsticas biofsicas constituyen o
se relacionan con:
a) Variables basadas en mediciones cientficas extradas de instrumentos o

de anlisis de laboratorio.
b) Datos analticos y sintticos elaborados mediante encuestas y a partir
de imgenes de teleobservacin, a menudo registrados en forma
cartografiada
c) Criterios de muestreo basados en aspectos espaciales y no
demogrficos
d) Intervalos de tiempo mayores que los habituales en los sistemas
socioeconmicos, a fin de detectar cambios ambientales significativos
e) Unidades espaciales naturales, que no suelen coincidir con lmites
administrativos
f) Datos basados en unidades de medida fsicas (por ejemplo peso,
volumen o superficie)
g) Falta de mtodos y tcnicas bien elaborados para la agregacin de
denominadores comunes
h) Inters particular por los fenmenos singulares o heterogneos, en
lugar de las propiedades fortuitas u homogneas (por ejemplo,
descripcin de la diversidad de especies), lo cual requiere el empleo
estadstico de listas y mapas en lugar de cuadros estadsticos y medidas
de la tendencia media.
Fuente: Conceptos y Mtodos de las Estadsticas del Medio Ambiente. Estadsticas

del Medio Ambiente Natural. Informe Tcnico. Serie F. No.57. Departamento de Asuntos
Econmicos y Sociales Internacionales. Oficina de Estadstica. Estudio de Mtodos. Naciones
Unidas, Nueva York, 1992
El ambiente en la Divisin de Estadsticas de la ONU
La Divisin de Estadsticas de la ONU (DENU), tambin ha cumplido un importante rol en el

desarrollo de las estadsticas en el mundo, abarcando desde hace un tiempo aquellas que son de
tipo medioambiental y energticas.
Su proceso de recoleccin de datos comenz con un primer ciclo en 1999, al que sigui el proceso
de 2001. Este proceso se realiza para pesquisar la s iniciativas que existen en los pases respecto
de las estadsticas ambientales, utilizando para ello un grueso conjunto de formularios que pueden
contestar bsicamente las oficinas estadsticas de los pases (disponibles en
http://unstats.un.org/unsd/default.htm ). El formulario repartido en 2001 incluy a 170 pases y
territorios (fuera de OCDE/Eurostat), cubriendo estadsticas de emisiones y contaminacin del aire;
recursos, oferta, uso, tratamiento y calidad del agua; generacin de residuos y tratamiento; y uso
y degradacin de suelo. Anuncian la siguiente recoleccin de datos para finales de 2003. No
56
obstante, una rpida mirada al proceso emprendido muestra que han existido importantes
dificultades en el llenado del extenso cuestionario de la DENU, y que se hace necesaria mucha
energa y tiempo para poder dar satisfaccin exhaustiva a sus matrices, por lo que en un escenario
de restriccin de recursos para el personal que trabaja en las estadsticas ambientales, no
demasiados pases se pueden permitir el lujo de dedicarse a su poblamiento.
La propia DENU reporta que el total de respuestas de los pases al cuestionario de 2001 fue de 84,
mientras que en 1999 fue de 68 (un 24% de aumento). Enviaron cuestionarios completes 62
pases, lo que representa un aumento del 6% (del 29% al 35%). Adems, aument el nmero
total de pases y territorios incluidos en la recopilacin de datos (de 168 a 177) debido a la
inclusin de territorios y dependencias de ultramar (DENU, 2002).
Por ejemplo, en su versin 2001, el cuestionario tuvo una tasa de respuesta (cuestionarios
completos) de 35% a escala mundial, (62 de 177 pases), siendo Amrica Latina uno de los
continentes/regiones con menor respuesta de menos del 6% de cuestionarios completos.
Fuente: DENU, 2002
Respecto de la cobertura temtica y regional, la DENU reporta los siguientes resultados de la

aplicacin de su cuestionario mundial 2001:
Fuente: DENU, 2002
57
De acuerdo al citado informe (DENU, 2002), el nmero y la calidad de las respuestas mejoraron
considerablemente entre la primera y segunda reunin de datos. A pesar de esas mejoras, las
tasas de respuesta, especialmente en relacin con la cumplimentacin, y la calidad de los datos
distan mucho de ser satisfactorias. Eso se debe a muchas razones. Los principales problemas se
resumen a continuacin:
a) Debido a las diferencias de las condiciones sociales, econmicas y del medio ambiente, la
pertinencia y/o importancia de cuestiones del medio ambiente vara segn el pas de que se trate.
Esto se refleja en el desarrollo de los sistemas nacionales de informacin sobre el medio ambiente
y tambin en los recursos disponibles para la produccin de informacin sobre el medio ambiente;
b) Solamente algunos pases han establecido competencias institucionales precisas para las
estadsticas sobre el medio ambiente. Los datos que proporcionan diferentes instituciones con fines
diversos no se compilan sistemticamente en un marco de estadsticas sobre el medio ambiente.
Por consiguiente, para completar el cuestionario se requerira un enorme esfuerzo para acceder a
los datos, y cooperar y coordinar a nivel nacional;
c) Con muy pocas excepciones, no se dispone de mtodos, conceptos, definiciones y clasificaciones

estndar aceptados mundialmente que los pases puedan utilizar cuando elaboran sus estadsticas
sobre el medio ambiente
Finalmente, la DENU expresa que La mejora en la presentacin de datos que se observa si se

comparan los resultados de los cuestionarios de 1999 y 2001 y observaciones de los pases
participantes en la recopilacin de datos sugiere que an cuando faltan datos en los cuadros se
registran niveles bajos de cumplimentacin, es importante seguir reuniendo datos a nivel
internacional. Cada vez es ms necesario disponer de informacin sobre el medio ambiente en los
planos nacional e internacional. Los conceptos y mtodos se estn elaborando o revisando
continuamente. Los compromisos contrados en las convenciones, los acuerdos, los protocolos o
los objetivos de las conferencias internacionales requieren un seguimiento en los planos nacional e
internacional y crean nuevas necesidades de informacin sobre el medio ambiente
Por consiguiente, se recomienda que en la esfera de las estadsticas sobre el medio ambiente se
siga dando prioridad a mejorar la presentacin peridica de informes y la difusin de estadsticas
sobre el medio ambiente, haciendo hincapi en las estadsticas necesarias para establecer
indicadores sobre el medio ambiente.
Su primera publicacin, basada en el levantamiento de estadsticas ambientales en el mundo, que

tiene el nombre preliminar de Compendio de Estadsticas e Indicadores Ambientales, ser
prximamente publicado tanto en internet como impreso.
Actualmente, la Seccin de Estadsticas Ambientales de la Divisin de Estadsticas de la ONU tiene

el mandato de recolectar, compilar y diseminar estadsticas e informacin ambiental, aunque otras
secciones del sistema tambin colectan informacin con relevancia ambiental (por ejemplo energa,
demografa, etc). Desde hace algunos aos, la Divisin tambin juega un rol fundamental en la
implementacin y desarrollo ulterior de las cuentas ambientales integradas. Adicionalmente, la
Divisin de Estadstica de la ONU es el socio coordinador de la iniciativa Metas del Milenio, que
tambin contiene algunos indicadores ambientales asociados a la meta 7.
58
4. Proyectos y Programas Regionales para el avance de las

estadsticas y los indicadores ambientales
4.1 Conferencia Estadstica de las Amricas
La Conferencia de las Amricas, es un rgano intergubernamental de los pases miembros de la

CEPAL, que surge bajo el mandato del Consejo Econmico y Social de las Naciones
Unidas(ECOSOC), ratificando una recomendacin que surgi del vigsimo octavo perodo de
sesiones de la CEPAL celebrado en Mxico en 2000. La creacin de esta Conferencia inicia los
trabajos de cooperacin e intercambio entre los pases para el desarrollo de las estadsticas en la
regin, para el fortalecimiento de los sistemas nacionales de estadstica y el mejoramiento de su
aporte al diseo y al seguimiento de las polticas de desarrollo econmico y social de cada uno de
los pases y de la regin como un todo.
Como antecedente se tiene que la la CEPAL, desde su creacin en 1948, ha considerado como
una de sus principales misiones la creacin y el fortalecimiento de las capacidades estadsticas
nacionales, dentro de un marco de concertacin y coordinacin regional. Asimismo, ha promovido
el intercambio de experiencias y la innovacin en campos metodolgicos y operativos. (...) Si bien
la regin ha mejorado de manera significativa la calidad y cobertura de la produccin estadstica,
tanto en sus dimensiones econmicas, demogrficas o sociales, es importante continuar
progresando y hacer los esfuerzos necesarios para enfrentar los desafos del futuro (Ocampo,
2003)
Pero ms all de las estadsticas econmicas, productivas y sociales, los temas de equidad, de
gnero y de medio ambiente tambin aparecen explicitados en la Conferencia Estadstica de las
Amricas.
En el Informe de Avance de las actividades del Programa de Trabajo Estadstico Internacional para
Amrica Latina y el Caribe, correspondiente a Junio 2001-junio2003, se inform durante la
Segunda Reunin de la Conferencia Estadstica de las Amricas, sobre el estado de situacin de las
estadsticas del medio ambiente (Subprograma 2, Elemento 2.1), en el que la CEPAL, el INE de
Chile y el INEGI de Mxico han generado resultados en las actividades de identificacin regional.
A su vez, se informa sobre el elemento 2.2, de transferencia de experiencias internacionales,

capacitacin y cooperacin tcnica en medio ambiente, que la mayora de los pases han realizado
un gran esfuerzo por mejorar la calidad y la oportuna produccin de estadsticas ambientales,
quedando pendiente la realizacin de dos talleres sobre cuentas ambientales y sobre estadsticas e
indicadores ambientales, asociados al proyecto REDESA.
Finalmente, como parte del programa de trabajo de la Conferencia Estadstica de las Amricas,
para julio 2003-junio 2005, se tiene dentro del subprograma 3, elemento 3.1, la distribucin de un
cuestionario, la elaboracin de un termmetro de las estadsticas ambientales as como el trabajo
de traduccin y difusin de Environment Statistics, la publicacin que produce la Divisin de
Estadstica de las Naciones Unidas (DENU). Igualmente, se contempla el poblamiento de la base
documental y de datos ambientales de REDESA, as como la realizacin de talleres regionales, con
el objeto de compartir experiencias entre pases y avanzar en diversos aspectos de la produccin
de estadsticas ambientales.
59
4.2 REDESA Ambiental, Divisin de Estadstica CEPAL
Como un antecedente importante, la Divisin de Estadsticas de la CEPAL organiz en diciembre de

2001 un Taller sobre Estadsticas Ambientales, con el objetivo central de discutir la
Propuesta de un Sistema Integrado de Estadsticas Ambientales (SIEA), que permita desarrollar
estadsticas de registro sistemtico, de calidad, oportunas y comparables, o sea disponer de un
sistema que permita, en el marco de las recomendaciones de Nacionales Unidas, coordinar la
produccin, recopilacin, sistematizacin, difusin y publicacin de las estadsticas ambientales
oficiales. Adicionalmente, la reunin tuvo como objetivo, estimular el intercambio entre los
participantes para conocer prcticas, metodologas y avances entre los pases de la regin. A la
misma asistieron 20 representantes de 14 pases. De las presentaciones y discusiones se puede
concluir que a pesar de los avances que han logrado los pases, an existen importantes
obstculos para avanzar en forma ms armnica y productiva. Las recomendaciones que se
desprendieron de la Reunin consisten en la continuacin de las actividades de CEPAL tendientes a
impulsar y mejorar la produccin de estadsticas e indicadores ambientales, para lo cual se
necesita transmisin de metodologas, apoyo tcnico internacional, gestin ante autoridades
gubernamentales, y elaborar un programa regional de estadsticas ambientales.
Ms recientemente, la Divisin de Estadstica y Proyecciones Econmicas de CEPAL est

desarrollando el Proyecto REDESA, una Red de Instituciones y Expertos en Estadsticas Sociales
y de Medio Ambiente, que nace ante la urgente necesidad de fortalecer la capacidad de los pases
de Amrica Latina y el Caribe para producir estadsticas sociales y ambientales oportunas y
confiables, que permitan una mejor formulacin y monitoreo de las polticas de desarrollo y, al
mismo tiempo, mejorar el nivel de coordinacin en la produccin de dichas estadsticas entre los
pases de la regin. Uno de los productos ms tiles que se propone generar, son las bases
documentales y de datos sobre estadsticas ambientales y sociales de la regin, mediante un portal
de libre acceso va Internet (www.eclac.cl/redesa). Respecto de los contenidos documentales,
muestra, por tema, rea de especialidad, autor, descriptores, etc., los documentos estadsticos y
metodolgicos incorporados a esta base, vinculados a los mbitos sociales y de medio ambiente.
En los contenidos estadsticos, ofrece una base de datos para cada uno de los temas en que se
agrupa la informacin, a saber: BADEINSO, Base de datos de estadsticas e indicadores sociales y
BADEIMA, Base de datos de estadsticas e indicadores del medio ambiente.
Con respecto al trabajo de REDESA (Red de Instituciones y Expertos en Estadsticas Sociales y de

Medio Ambiente), en su componente de documentos y estadsticas sociales est bastante
avanzado; por lo que ahora se encuentra en etapa de desarrollo el poblamiento documental y de
datos estadsticos en su componente ambiental, elaborando la base documental y de datos
referidos a estadsticas ambientales de los pases de nuestra regin, en consulta con los
organismos estadsticos y medioambientales de Latinoamrica y el Caribe. Al mismo tiempo, se
est avanzando en una propuesta sobre criterios para elaboracin de estadsticas nacionales, y en
un listado bsico de estadsticas ambientales. Adicionalmente, la Divisin de Estadsticas de la
CEPAL est realizando un seguimiento y sistematizacin de las iniciativas de los pases de la regin
referidas a Cuentas Ambientales, cuyos resultados tambin estarn accesibles en el portal de
REDESA.
Adems del seguimiento de los avances de los pases en los ltimos cuatro aos, se ha sostenido
reuniones de intercambio como son el Taller de Estadsticas Ambientales (Santiago, 10 a 12 de
diciembre, 2001), y la Reunin de Expertos sobre el Desarrollo de las Estadsticas del Medio
Ambiente (Santiago, 9 al 11 de abril de 2003); contemplndose la prxima en noviembre de 2003,
as como dos reuniones adicionales sobre estadsticas ambientales para el ao 2004.
60
Durante la Primera Reunin de REDESA Ambiental, en abril de 2003, se realizaron distintas

presentaciones para dar cuenta de los avances registrados en el desarrollo de las estadsticas
ambientales de los pases, as como respecto de indicadores ambientales y de sostenibilidad. En
general se puede decir que ha habido un avance importante en el desarrollo de los sistemas de
informacin que se estn empleando, as como en la produccin de indicadores de medio
ambiente. La institucionalidad fue mencionada como un tema de mayor dificultad que tienen los
pases para la creacin o mejoramiento de un sistema de informacin ambiental. Los materiales
presentados y el informe de la reunin se encuentran disponibles en www.eclac.cl/redesa.
4.3 Proyecto ESALC Divisin Desarrollo Sostenible CEPAL12
Respecto de otras iniciativas de trabajo de CEPAL, el trabajo de la Divisin de Estadstica en el

desarrollo de REDESA, viene realizndose en estrecha coordinacin con el Proyecto Evaluacin de
la Sostenibilidad en Amrica Latina y El Caribe, de la Divisin de Desarrollo Sostenible de la CEPAL.
La Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos est desarrollando el proyecto

ESALC, cuyo objetivo es el apoyo a la definicin de polticas pblicas por los pases de la regin a
travs de una evaluacin sistemtica e integrada utilizando en forma combinada indicadores
ambientales, sociales y econmicos, organizados en un marco sistmico.
El proyecto ha desarrollado un marco sistmico para la medicin y evaluacin del progreso de los
pases de la regin hacia el desarrollo sostenible. Con tal fin, (1) se han estado identificando
indicadores a escala nacional, (2) se estn generando indicadores georreferenciados a niveles
administrativos terciarios (insatisfaccin de necesidades bsicas, densidad poblacional, usos de
tierras, y otros) y resoluciones de hasta 1x1 Km en el caso de algunas de las variables ambientales
registradas por satlite, y (3) se han implementado anlisis causales sistmicos de la sostenibilidad
del desarrollo en un grupo de pases piloto.
La unidad de anlisis fundamental es el sistema Socio-Ecolgico a nivel nacional, especificado en

cuatro subsistemas principales (econmico, social, institucional y ambiental) y sus interrelaciones
mutuas
El proyecto distingue dos tipos de indicadores principales para cada uno de los subsistemas:
De Desarrollo o Desempeo del subsistema (ej. Esperanza de vida al nacer, tasa

de crecimiento del PIB, dotacin de recursos naturales)
De Sostenibilidad (ej. Crecimiento relativo de las industrias contaminantes,
cociente esfuerzo de pesca/capturas)
Para los flujos entre subsistemas se define un nmero mnimo de indicadores que informan sobre
la relacin entre los subsistemas, como por ejemplo:
Generacin de residuos peligrosos (de econmico a ambiental)
Produccin de madera (de ambiental a econmico)
Finalmente, el proyecto identifica Indicadores de Intensidad o Eficiencia, tanto intensidad

econmica (por PIB, por ejemplo consumo de energa en joules/PIB/ao, como de intensidad
demogrfica (per capita, por ejemplo consumo de energa en joules/persona/ao.
El Diagrama 1 presenta la propuesta preliminar de marco conceptual e indicadores de desarrollo

sostenible presentada para su discusin en la Reunin de Consulta sobre Indicadores de Desarrollo
12
Esta seccin se informa directamente desde el proyecto ESALC.
61
Sostenible para los Pases de Amrica Latina y el Caribe, realizada del 7 al 9 de octubre de 2003 en
CEPAL, Santiago de Chile. Los indicadores estn actualmente siendo revisados en funcin de los
resultados de la reunin.
Diagrama 1. Marco conceptual e indicadores de desarrollo sostenible. Propuesta

preliminar, Proyecto ESALC, CEPAL, octubre 2003.
-: indicador definido
-consumo de substancias dainas del ozono
+: indicador a definirt
-emisiones totales de carbono
-balanza de pagos como % PIB
-implementacin de tratados globales ratificados
-deuda externa total/PIB
INSTITUCIONAL
-ndice de evasin fiscal
Desarrollo:
-% de usuarios Internet
-lneas de telfono por 1000 personas
Sostenibilidad:
-gasto en I+D como %PIB
-ndice de percepcin de corrupcin
+confianza en las instituciones
-nmero de crmenes por habitante
-gasto social total
+regulaciones de proteccin social

+regulaciones y estndares ambientales
y sociales a la produccin y el consumo
SOCIAL
Desarrollo:
-ndice de felicidad
-fraccin de la poblacin bajo la lnea de pobreza
-tasa de mortalidad de menores de cinco aos
-demanda de mano de obra -esperanza de vida al nacer
ECONOMICO (tasa de desempleo) -fraccin de la poblacin con servicios sanitarios
Desarrollo: -fraccin de la poblacin con acceso a agua potable
-PIB/persona -nios con educacin primaria grado 5
-tasa de crecimiento del PIB -proporcin de salario medio femenino a masculino
-Productividad del trabajo (PIB/personas ocupadas) -tasa de alfabetizacin adulta
-nivel de educacin secundaria de adultos
Sostenibilidad:
-participacin de las inversiones en el PIB Sostenibilidad:
-fraccin de energa renovable en el consumo energtico +demanda social de
-relacin entre ingresos
-dficit fiscal como % PIB bienes y servicios:
del 20% ( 10%) superior al 20% ( 10%) inferior
-poblacin
-tasa de crecimiento demogrfico
-ingreso per capita
-Relacin de dependencia demogrfica
-generacin de residuos
industriales y domsticos
-generacin de residuos peligrosos -consumo/produccin de energa total
-uso de fertilizantes -produccin de madera industrial
-uso de pesticidas -produccin de lea

-superficie bajo plantaciones
-volumen anual de pesca marina
-extraccin de agua superficial y subterrnea total
-consumo/produccin de combustibles fsiles +contaminacin del aire:
-consumo/produccin de minerales -crecimiento industrias contaminantes
-crecimiento parque automotor
-morbilidad por enfermedades respiratorias
+contaminacin del agua
AMBIENTAL
Desarrollo:
+dotacin de recursos naturales
Sostenibilidad:
-rea de bosque/rea total
INTENSIDADES O -capturas pesqueras marinas/esfuerzo pesquero
EFICIENCIAS -cambio superficie boscosa/superficie total de bosques
-extraccin de agua superficial y subterrnea/recursos hdricos
Econmicas: renovables totales
-energa (joules/PIB/ao)
-material (tons/PIB/ao)
-Desperdicios (tons/PIB/ao)
-CO2 (tons/PIB/ao)
Demogrficas: -gasto pblico ambiental?

-energa (joules/persona/ao) -reas protegidas como % del rea total
-material (tons/persona/ao)
-desperdicios (tons/persona/ao)
-CO2 (tons/persona/ao)
-consumo ($/persona/ao)
-recursos hdricos
renovables (m3/persona/ao)
-tierra arable y bajo cultivos
permanentes (Ha/persona/ao)
62
El proyecto est completando un banco de datos con indicadores a nivel nacional y un Sistema de
Informacin Geogrfica (SIG) conteniendo informacin espacial para todos los pases de la regin
latinoamericana. Actualmente, el proyecto est en la fase de ajuste, clculo, y seleccin de los
indicadores finales y anlisis de los resultados.
Se implementaron anlisis causales sistmicos utilizando el concepto de sndromes de la

sostenibilidad del desarrollo, definidos como patrones funcionales de relaciones sociedad-ambiente,
o constelaciones caractersticas de tendencias de cambio natural y antropognico y sus
interacciones. Cada sndrome representa un complejo causal antropognico. Se completaron
anlisis de caso para Argentina, Brasil, Colombia y Mxico.
Tambin se estudi la Contaminacin Industrial Potencial a nivel nacional, comparando el

crecimiento de las 10 industrias ms contaminantes con el crecimiento promedio de todas las
industrias.
El proyecto ha generado mapas de pobreza a nivel terciario en base a indicadores de necesidades

bsicas insatisfechas obtenidos de los censos de poblacin de los aos 90 y 2000, y est
analizando sus cambios temporales y espaciales, as como su relacin con variables ambientales y
de uso de la tierra georreferenciadas.
En el ao 2004, el Proyecto tiene previsto producir un panorama general de la sostenibilidad del

desarrollo para la regin.
El proyecto, a partir del Seminario sobre Indicadores de Desarrollo Sostenible en Amrica Latina y
el Caribe de noviembre del 2001 organizado por el mismo, ha mantenido actividades de asistencia
tcnica a pases como Colombia, Argentina, Puerto Rico, y Repblica Dominicana. Uno de los
productos adicionales estimulados por el proyecto est representado por la Red de Indicadores de
Desarrollo Sostenible, que est en desarrollo para toda la regin y cuyo objetivo es apoyar a los
pases en la instalacin de capacidades para desarrollar e implementar las indicadores de
desarrollo sostenible.
Adicionalmente, la Divisin dict en junio de 2003 un Curso-Taller sobre Indicadores de Desarrollo

Sostenible para participantes de todos los pases de la regin.
4.4 Foro de Ministros y Matriz ILAC de Indicadores (PNUMA)
Adems del trabajo de producir distintos informes de escala nacional, subregional y regional,
asociados a la metodologa GEO en Amrica Latina, la Oficina Regional del PNUMA, con sede en
Mxico, acta como Secretara del Foro de Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y el
Caribe, misma instancia en la que CEPAL hace parte del Comit Tcnico Interagencial.
En este contexto, el PNUMA se encuentra desarrollado un trabajo de identificacin y priorizacin de

un listado de indicadores ambientales claves para el Foro de Ministros de Medio Ambiente de
nuestra regin, en el contexto de la Iniciativa Latinoamericana y Caribea para el Desarrollo
Sostenible (ILAC, Johannesburgo 2002). Estos indicadores sern herramientas para desarrollar un
proceso de evaluacin para dar seguimiento al avance en el logro de los objetivos del desarrollo
sostenible de los pases de la regin (ver anexo 1).
Los indicadores propuestos respecto de la matrz ILAC, han sido consultados recientemente en una
reunin en Costa Rica (Septiembre de 2003). A partir de esta reunin, se presentarn sus
resultados para consideracin del Foro de Ministros que se renen en Panam, en noviembre de
2003.
63
5. Marcos Referenciales y Criterios para elaborar estadsticas

ambientales en los pases de la regin.
5.1 Marcos referenciales sobre medio ambiente y el desarrollo sostenible
Existen varios marcos y enfoques referenciales sobre el medio ambiente y la sostenibilidad, los que
han ido variando y enriquecindose en los ltimos veinte aos. Como el espacio para
desarrollarlos en esta apretada sntesis es mnimo, se enunciarn los principales, invitando a leer el
Anexo 2 a quienes tengan la posibilidad de profundizar un poco ms.
1. Marco simple de componentes ambientales

2. Marco del desarrollo sostenible de Brundland y CDS
3. Marco del capital natural, sustentabilidad dbil y fuerte
4. Marcos sistmicos relacin naturaleza-sociedad
Evidentemente, cada uno de estos marcos ha generado un trabajo sobre la eventual medicin del
progreso. As, se han propuesto y poblado diversos indicadores segn la concepcin de medio
ambiente y sostenibilidad en cada caso. Finalmente, cada pas produce y ordena tanto sus
estadsticas como sus indicadores de acuerdo a sus propias necesidades, posibilidades e
institucionalidad; observndose falta de consistencia, superposicin y casi ninguna comparabilidad
entre las estructuras de los datos ambientales que se reportan en los distintos pases de nuestra
regin.
Veamos muy panormicamente como cada uno de estos enfoques genera distintos conjuntos de
estadsticas e indicadores.
1. Marco simple de componentes ambientales
En el primer caso, se estipula que el medio ambiente est constituido por una serie de
componentes que pueden ser organizados y distinguidos segn distintos criterios. En general estos
componentes son Aguas, Aire o Atmsfera, Biota y Suelos. A su vez, cada componente se puede ir
subdividiendo en trminos funcionales o bien en relacin a las institucionalidad que existe en cada
uno de los pases, que se transforma en muy relevante a al hora de construir medidas sobre las
variables que captura todo marco referencial. Por ejemplo, a menudo las aguas se dividen en
aguas en continentales y de mares y ocanos. Las continentales pueden a su vez subdividirse en
superficiales y subterrneas. La atmsfera puede subdividirse desde el punto de vista cientfico en
distintas capas, pero como en general en nuestros pases ha primado el criterio de relevancia para
la poltica pblica (nacional o de cumplimiento de acuerdos internacionales), a menudo se
incorporan en atmsfera aquellas variables que tienen relacin ms directa con elementos
cubiertos por la agenda internacional, y en aire aquellos que tienen que ver con la emisin,
concentracin y contaminacin del aire en la troposfera.
Todos los componentes del medio ambiente pueden ser tambin subdivididos, para fines de
construccin de stadsticas e indicadores, en cantidad y calidad, o vistos desde el punto de vista
del marco ordenador OCDE, en aquellas situaciones que afectan al componente (presin), en la
situacin actual del componente (estado), y en la gestin que se realiza para conservar o limpiar
(respuesta). Adicionalmente, se suele encontrar una combinacin de componentes,
calidad/disponibilidad y P/E/R, en el ordenamiento de las estadsticas ambientales de distintos
paises.
64
La mayora de los pases de nuestra regin que se encuentra produciendo estadsticas ambientales,
presentan stas en un formato ad hoc segn una clasificacin y subclasificacin por componente
ambiental; incorporando al interior de cada categora calidad y cantidad, presin, estado y
respuesta, segn sea el caso. Esta clasificacin bsica (aire, agua, suelo, biota) tambin es
utilizada por la Divisin de Estadstica de Naciones Unidas.
En todo caso, con algunas excepciones, son estos componentes del medio ambiente lo que
presentan ms escasez estadsticas por las razones discutidas en este informe, y aunque se cuenta
con suficiente dato como para comenzar a poblar algunos indicadores ambientales y de
sostenibilidad clave, se recomienda por doquier continuar aumentando la cobertura, oportunidad y
comparabilidad de la produccin estadstica sobre los componentes del medio ambiente natural.
2. Marco desarrollo sostenible
En este marco, adems de las variables ambientales, se han incorporado otras tres dimensiones
que comprenden los aspectos econmicos, sociales e institucionales que en conjuncin dinmica,
se podra decir hasta sinrgica, daran cuenta del proceso de desarrollo sostenible.
Consecuentemente, se han producido distintos conjuntos de estadsticas e indicadores de DS en el
mundo, tanto desde los pases como desde las agencias internacionales. Sin embargo, hasta el
momento persiste su dificultad de poder establecer las interrelaciones entre las partes, porque en
estricto rigor este marco no est pensado sistmicamente. De ah que los indicadores que
promueve son o de tipo ambiental, o de tipo econmico, o de tipo social, de tipo institucional.
Muchos pases y expertos alegan que esta aproximacin, auque valiosa, no permite realmente
integrar la sostenibiliad en una sola perspectiva y en forma simultnea. Por ejemplo, no se
resuelve qu lectura debe hacerse si los indicadores econmicos estn mejorando al mismo tiempo
que los ambientales se deterioran fuertemente en un pas dado.
3. Marco del capital natural, sustentabilidad dbil y fuerte
El marco referencial del capital natural, segn el cual la condicin de sostenibilidad es el

mantenimiento en el tiempo de un stock o acervo de capital natural ( o del stock total de capitales
artificial, natural y humano), ha sido bastante criticado desde la perspectiva ecolgica y con
argumentos filosficos y ticos. Sin embargo, contina siendo una alternativa vlida para poder
introducir la medicin del desgaste del patrimonio ambiental dentro de la agenda de polticas
pblicas utilizando el lenguaje y la epistmica de la economa.
Las estadsticas que se desprenden de este enfoque son todas aquellas de acervo y flujo
relacionadas con las cuentas ambientales concebidas como satlites de las cuentas nacionales, que
algunos pases de nuestra regin estn desarrollando. Los indicadores ms conocidos en esta
aproximacin son aquellos que se desprenden de el trabajo de El Serafy y el Banco mundial, como
el PIB verde, el ahorro genuino, el ahorro extendido y la riqueza real.
Aunque estos indicadores son comunicacionalmente muy potentes, son metodolgicamente

bastante discutibles, toda vez que las decisiones sobre mtodo de valoracin de activos
ambientales y las ponderaciones relativas de sus componentes suelen ser completamente
arbitrarias.
4. Marcos sistmicos relacin naturaleza-sociedad
En el mundo y en Amrica Latina se estn desarrollando, al menos desde los setenta, marcos
referenciales sistmicos para dar cuenta de las interrelaciones recurrentes entre la sociedad y la
65
naturaleza. AL respecto existen alternativas varias y complejas, como se puede apreciar en el

anexo 1.
La ventaja obvia a la hora de seleccionar este tipo de marco referencial a la hora de desarrollar
estadsticas e indicadores ambientales y de sostenibilidad radica en que desde un punto de vista
cientfico, la sostenibilidad es en estricto rigor una categora relacional y sistmica, que no puede
ser capturada en su justa medida si no se utiliza un enfoque complejo y de sistemas.
La sostenibilidad tiene que ver con la dinmica que opera entre distintos componentes, con las
fuerzas y direccionalidades mutuas, con las recurrencias que existen y se difunden entre uno y
otros componentes de un sistema, cual sea el que estemos estudiando. En este sentido, y al decir
de Bateson, si queremos comprender un sistema tenemos que fijarnos en descubrir la pauta que
conecta todo, que subyace al sistema y le confiere su especificidad.
Desde este enfoque complejo y sistmico, apenas el proyecto ESALC de CEPAL est contribuyendo
a adelantar algunos indicadores que si bien no capturan las meta-pautas o las relaciones entre
todos los componentes, al menos son capaces de captar las interrelaciones sistmicas entre dos
componentes del mismo.
5.2 Marcos referenciales para Estadstica Ambiental
En estricto rigor conceptual, pareciera ser que no se han adelantado marcos conceptuales y
referenciales especficos para orientar el desarrollo de la estadstica ambiental. En general, como
no se trata de relacionar la estadstica ambiental con otros mbitos, como si es el caso en la
produccin de los indicadores ambientales o de sostenibilidad, la produccin de datos y
estadsticas ambientales en general se produce de acuerdo a la realidad nacional, a los recursos
existentes y a los marcos referenciales simples de componentes del medio ambiente que ya fueron
discutidos.
Sin embargo, la estructuracin de la estadstica ambiental en los distintos pases de nuestra regin
se ha desarrollado con cierta cercana a la estructuracin que propone la Divisin de Estadstica de
ONU, y que en cierta forma tambin da cuenta del esquema OCDE.
66
6. Propuesta de marco ordenador y criterios para elaborar y

priorizar Estadstica Ambiental en ALC
6.1 Marco ordenador o estructura de ordenamiento estadstica ambiental REDESA
Primero debemos establecer las debidas precauciones de que cualquier marco que se proponga
para poder estructurar las estadsticas que producen los pases de la regin ser instrumental a
una priorizacin determinada de ciertos criterios, y que no hay realmente una forma ideal de
ordenar las estadsticas ambientales par una presentacin. La discusin sobre la importancia de
uno u otro criterio podra ser tan rica como interminable, y servir de muy poco a los objetivos de la
reunin.
Para poder generar un sistema ms o menos armnico en el cual se muestren las estadsticas
ambientales de la regin, como en el esquema BADEINMA, es necesario avanzar en una
concepcin mnima ordenadora, que refleje criterios que puedan acercarse a las necesidades y
realidades de los pases de la regin.
En rigor, los conjuntos de estadsticas bsicas pueden ser voluminosos pues las dinmicas y
variables ambientales son numerosas y complejas. De ah que en la tarea de confeccionar un
listado bsico que pueda orientar el trabajo inicial de los pases que comienzan, as como servir
para poblar la base de datos de REDESA ambiental, se hace imprescindible discutir los criterios de
priorizacin y desarrollo de las estadsticas ambientales, ejercicio que se encuentra ms adelante.
Comencemos entonces por construir un esquema que pueda dar cuenta del continuo que existe
entre las variables y estadsticas estrictamente ambientales hasta aquellas que son de carcter ms
bien econmico, en cuyo trayecto se pueden situar casi todas las estadsticas ambientales que
estn produciendo nuestros pases.
67
Esquema : Continuo de Estadstica Ambiental13
Estrictamente ambiental Casi econmico
Continuo de Estadstica Ambiental Econmica

Cada celda muestra grandes categoras que se componen de variables
Categora I Categora II Categora III Categora IV Relevancia

Aire Residuos o Medioambiente Transporte Nacional
Desechos Urbano
Agua Energa Turismo
Tierra/Suelo Desastres Industria
Naturales
Biota Agropecuaria
Minera
Forestal
Pesca
Cuentas
Ambientales
Atmsfera Relevancia
Internacional
MENOR abundancia estadstica MAYOR abundancia estadstica
Como se puede ver, aunque existen claras excepciones, las estadsticas ms estrictamente
ambientales, si bien son muy necesarias para poder tener una idea de la situacin y tendencia en
que se encuentran los componentes del medio natural (como consecuencia de nuestra interaccin
con stos), es tambin el mbito en donde tenemos menor disponibilidad de estadsticas oficiales,
debido a su alta complejidad y relativo alto costo de obtencin. Hacia el otro extremo, se
encuentran las estadsticas ms bien econmicas, que pueden revelar en forma implcita
informacin sobre el medio ambiente, es donde se observa una gran oferta de datos sistemticos
oficiales.
Sin pretensiones de purismo, es obvio que en nuestros pases deberamos asignar mayores
energas y recursos a producir estadsticas sobre el medio ambiente natural (categoras I y II), con
particular nfasis en aquellos mbitos ms graves o riesgosos para la sustentabilidad. Pero
deberamos hacer esto sin perder la oportunidad de explotar tambin al mximo toda la
informacin semi econmica (categoras III y IV) que nos puede revelar datos importantes sobre el
ambiente.
13
Agradezco las ideas y colaboracin de Yosu Rodrguez, Dharmo Rojas, Armando Ynez, Francisco Canal y Wadith Scandar en la
concepcin original de este esquema.
68
6.2 Criterios para elaborar y priorizar estadsticas ambientales en Amrica Latina y

el Caribe
Existen varios criterios que deben ser considerados en forma simultnea, a la hora de priorizar el
desarrollo de un conjunto de estadsticas ambientales sobre otro, en cada uno de nuestros pases,
y tambin en el intento de construir una base de datos regional.
La mayora de los equipos nacionales a menudo enfrentan la inquietud primigenia de por donde
empezar o cuales estadsticas ambientales son ms relevantes o importantes para comenzar el
trabajo de desarrollo de las misas. Se debe partir con los datos que son ms vitales para la
sostenibilidad, o debemos comenzar con los que son ms fcilmente explotables a partir de
registros previos, tenemos que satisfacer primero aquellos que son necesarios para poblar
indicadores ambientales o de sostenibilidad, o consideran antes los que son ms urgentes respecto
de los problemas y reas de sustentabilidad presentes en cada territorio?
En la experiencia de los pases con mayor desarrollo de sus estadsticas ambientales en la regin,
se puede observar que se han ido combinando en forma multicriterial, varios de estos factores.
Los caminos para desarrollar los sistemas de estadsticas ambientales de cada pas deben servir al
ciclo de las polticas pblicas en cada caso, y ajustarse a su institucionalidad, necesidades y
capacidades; pues de lo contrario no tendrn la utilidad requerida y por lo tanto no sern
apoyadas por los decisores.
Lo anterior no obsta para que la experiencia de otros pases de la regin, as como un listad bsico
inicial que sea provisto por REDESA como un marco solamente referencial, sea considerado
tambin dentro de las decisiones de cada nacin. De hecho, el listado bsico que los expertos de
REDESA pondrn a consideracin de la segunda Reunin de noviembre de 2003, fue construido
considerando todos los criterios que a continuacin se enuncian.
1. Criterio relevancia para el ciclo de polticas pblicas.
Las estadsticas que se produzcan deben ser relevantes y tiles dentro de las fases de diseo,
monitoreo, evaluacin y modificacin de las polticas pblicas, sean estas ambientales, de
sostenibilidad o sectoriales, como se ilustra a continuacin:
Poltica Ambiental
Poltica de Desarrollo Sostenible
Polticas de Insercin Internacional
Polticas Sectoriales (salud, educacin, erradicacin pobreza, etc).
Las escalas territoriales que cubren estas polticas pueden ser: Nacional, Regional y/o
Municipal.
Los sistemas de estadsticas e indicadores ambientales que se ofrezcan a quienes intervienen

en el ciclo de polticas pblicas debern responder al diseo y las culturas institucionales
relevantes.
2. Criterio Concordancia con el perfil ambiental del pas
Igualmente, las estadsticas bsicas deben abordar las temticas ms crticas para la
sostenibilidad en los diversos territorios, mostrando la situacin y tendencias de los principales
problemas ambientales, de acuerdo a sus ecosistemas, su estructura econmica, y las
dinmicas sociales y culturales que interactan con el medio. En este sentido, un pas cuya
69
economa depende en gran parte de los recursos naturales, debera poder privilegiar las
estadsticas sobre stos, as como aquellos donde la contaminacin del aire sea un problema
importante y sentido por los decisores y la ciudadana, tambin debera ver reflejadas estas
variables en sus primeras estadsticas.
Por supuesto que este criterio choca a menudo con la disponibilidad de datos, los que a veces
son costosos pues requieren de monitoreo en terreno. Pero es el mismo hecho de constituir
problemas importantes lo que ofrece una oportunidad para que se logre asignar fondos
mnimos para producir la informacin adecuada en forma sistemtica y oficial.
3. Criterio Demanda de diferentes usuarios
Est claro que las estadsticas deben satisfacer las necesidades de sus usuarios, pues de lo
contrario ni tienen razn de ser, ni su permanencia en el tiempo queda asegurada. Pero de
cuales usuarios estamos hablando? Las estadsticas ambientales, al igual que otras formas de
informacin ambiental, tiene como usuarios a una multiplicidad de actores en distintos mbitos del
pas, e incluso del exterior. Veamos.
Indicadores. Se tienen en este grupo a los equipos que disean, mantienen y enriquecen
indicadores ambientales, de sostenibilidad y de desarrollo sostenible. Adems de los gestores de
indicadores oficiales de escala nacional que existen y se estn desarrollando rpidamente en casi
toda nuestra regin, actualmente tambin se ha identificados para la regin grupos de indicadores
de agencias de la ONU (CDS, CEPAL, PNUMA, PNUD, que pueden verse en anexo 2).
Informes del Estado del Medio Ambiente. La mayora de nuestros pases estn produciendo
en forma regular informes del estado del medio ambiente, que muestran una panormica sobre las
dinmicas ambientales, en las cuales la informacin estadstica de base es imprescindible. Algunas
naciones incluso estn requeridas por ley (en general las leyes de medio ambiente) para producir
estos informes y entregarlos al pblico.
Compromisos gubernamentales nacionales. Muchos gobiernos en nuestra regin asumen

compromisos respecto de la agenda ambiental o de sostenibilidad, en algunos casos con metas
cuantitativas. El informe sobre el avance de estas medidas a la ciudadana requiere de estadsticas
ambientales oportunas y confiables.
Informacin y Participacin Ciudadana. La participacin ciudadana consignada en casi todas

nuestras legislaciones ambientales, ya sea como principio e incluso con mecanismos concretos de
funcionamiento, se puede enriquecer sustancialmente a partir del manejo de informacin
ambiental de buena calidad que debe ser provista para tal efecto, incluyendo desde luego la
estadstica ambiental de carcter oficial.
Bsquedas y Compromisos Internacionales. Diversas agencias y convenciones

internacionales piden a los gobiernos de nuestra regin que informe y entregue datos para
monitorear el avance en algunos temas de la agenda ambiental internancional en la que participa
el pas en cuestin, o simplemente para monitorear el desarrollo de la propia informacin
ambiental, incluyendo las estadsticas. En el primer caso tenemos a las Convenciones de cambio
climtico, de proteccin de la capa de ozono, de especies amenazadas, etc; mientras que en la
funcin de compilacin de estadsticas ambientales per se, se puede enunciar a la Divisin de
Estadsticas de la ONU.
70
4. Criterio Oferta existente
Otro criterio importante a considerar cuando estamos estructurando un sistema de estadstica

ambiental, o una base de datos ambientales, es la existencia de datos primarios que pueden
ser recuperables y explotables con los recursos disponibles. En este mbito se incluyen:
Series Estadsticas publicadas en series de tiempo

Estadsticas compiladas y almacenadas
Datos primarios no compilados, atomizados
Estadsticas ambientales y datos primarios ambientales implcitos en otros sectores
(produccin, agropecuaria, energtica).
5. Criterio Progresin.
Se trata de comenzar con las posibilidades reales que otorgan los recursos tanto humanos
como financieros existentes, para producir al menos un producto publicable, que de probar
ser confiable y til, estimular la mayor disponibilidad de recursos y el enriquecimiento de
estos programas de trabajo que desarrolla la estadstica ambiental.
Para la progresin se pueden establecer etapas priorizadas que avancen desde lo ms importante:
Estadsticas Imprescindibles.
Estadsticas Necesarias
Estadsticas Deseables
Proponerse comenzar con demasiada ambicin a generar los sistemas ms completos de

estadstica ambiental, resulta un pasaporte a la frustracin, igual que como ocurre con el desarrollo
de indicadores. Es mejor hacer bien las cosas, con una escala de operaciones adecuada a los
recursos existentes, y de ah desarrollarse con el tiempo, consolidando logros y aumentando la
oferta de estadsticas ambientales con el tiempo.
71
7. Listado bsico de estadsticas ambientales para la regin
El siguiente listado bsico de estadsticas ambientales, se presenta con los brazos abiertos, en
forma completamente preliminar, para que sirva de base en una discusin con los pases y
expertos de la regin.
Este listado utiliza la estructura que propone REDESA y que fue explicada anteriormente,
pudindose reestructurar tambin en funcin de que se logre encontrar un marco ms adecuado o
consistente.
El listado surge de un ejercicio previo realizado con cuatro equipos de expertos de la regin, a
partir de un men de estadsticas ambientales, el que a su vez estaba compuesto por unas 260
variables, identificadas a partir de los criterios recin presentados. En el caso de la oferta
existente a escala nacional, se puede consultar el anexo 3 de este informe. Los equipos de
expertos priorizaron estas variables pensando en construir un listado bsico con los objetivos que
se enuncian ms adelante, esto es contar con una base de datos de la regin, y tambin orientar
el trabajo de los pases que recin comienzan.
Adicionalmente al trabajo de priorizacin de los expertos, se realiz una revisin preliminar de los
cuatro conjuntos de indicadores relevantes para la regin (se pueden consultar en el anexo2), para
determinar la necesidad de incorporar aquellas variables necesarias para calcular los indicadores
ms importantes que se proponen en los componentes ambientales (o relacionados con stos) de
estas propuestas de indicadores ambientales o de sostenibilidad. As, se logr estructurar el
listado que se muestra, de cerca de 50 estadsticas.
Se quiere dejar claro que este listado estara incluyendo las variables ambientales ms
transversales y comunes a nuestros pases, sin perjuicio de lo cual los pases requerirn
complementar este listado bsico con algunas estadsticas bsicas de tipo especfico, que muestren
situaciones y tendencias particularemente relevantes dentro de su territorio.
Los objetivos del listado bsico a discutir se pueden resumir como sigue:
Objetivo 1: Orientar a los pases de la regin que se encuentran preparando el desarrollo de las
estadsticas ambientales, ofreciendo un listado de estadsticas ambientales bsicas prioritarias, que
en general se pueden considerar relevantes para la regin
Objetivo 2: Crear una base de datos ambientales bsicos prioritarios para Amrica Latina y el
Caribe (BADEINMA), considerando los criterios vistos en la seccin 6.2
72
LISTADO BSICO ESTADSTICAS AMBIENTALES (Preliminar)
AIRE Unidad de medida CAT I
Emisiones F/mviles y fijas

Consumo sustancias agotadoras del Ozono toneladas
CO2 toneladas
SO2 toneladas
NOx toneladas
CO toneladas
Concentraciones de partculas, gases y metales pesados
NO2 ug/m3
SO2 ug/m3
NOx ug/m3
PTS ug/m3
AGUAS Unidad de medida
Disponibilidad de aguas
Disponibilidad en embalses y represas Millones m4
Aguas subterrneas
Captacin anual segn usos Millones m3
Calidad de aguas
Indicadores de calidad Unidades especficas
Aguas servidas
Volumen de descargas de aguas servidas a los cursos de aguas sup Millones m3
Volumen de descargas de residuos industriales lquidos (Riles) Miles m3
Tratamiento de aguas
Plantas de tratamiento Nmero
Hogares servidos tratamiento Nmero
Volmen tratado Millones m3
TIERRAS/SUELOS Unidad de medida
Tierras agrcolas
Tierras arables y cultivos permanentes Hs.
Superficie sembrada o plantada por grupos de tierras arables y Hs.
cultivos permanentes
Bosques
Bosque nativo Hs.
Plantaciones forestales Hs.
Praderas y matorrales
Humedales Hs.
Cuerpos de aguas
Nieves y glaciares Km2 o Hs.
Cambios de usos
Superficie reforestada Hs.
Superficie deforestada Hs.
Degradacin de suelos
Erosin de los suelos por magnitud estimada del dao segn regin Hs.
BIOTA Unidad de medida
reas protegidas Hs.

Flora
Nmero de especies existentes Nmero
Especies de flora en peligro de extincin por familia y origen Nmero
Fauna
Especies existentes Nmero
Especies de mamferos en peligro de extincin por distribucin Nmero
geogrfica
73
Especies de aves en peligro de extincin por distribucin geogrfica Nmero

Especies de reptiles en peligro de extincin por distribucin Nmero CAT I
geogrfica
Especies de anfibios en peligro de extincin por distribucin Nmero
geogrfica
Especies de peces en peligro de extincin por distribucin geogrfica Nmero
RESIDUOS o DESECHOS Unidad de medida CAT II
Residuos Slidos
Produccin de desechos solidos en centros urbanos Tons.
Controlados en rellenos sanitarios Miles de Ton.
MEDIO AMBIENTE URBANO Unidad de medida CAT III
Densidades de poblacin
Densidad de la poblacin en centros urbanos y reas rurales Hab/Km2
ENERGIA Unidad de medida
Produccin, comercio y consumo de energa primaria y

secundaria, segn productos energticos
Produccin bruta de energa primaria segn productos energticos Terajoules
Produccin bruta de energa secundaria, segn productos energticos Terajoules
Oferta energtica total
Oferta energtica renovable
DESASTRES NATURALES Unidad de medida
Prdidas
Perdidas humanas Nmero
Prdidas monetarias $
Incendios forestales
Ocurrencia Nmero
Superficie anual afectada por incendios forestales Km2 o Hs.
AGROPECUARIA Unidad de medida CAT IV
Plaguicidas /Pesticidas
Consumo de agrotxicos Ton.
Consumo de fertilizantes Ton.
GESTION Y GASTO AMBIENTAL Unidad de medida
Gasto Ambiental
Gasto ambiental global, segn tipo de gasto Millones de US $
TRASNPORTE Unidad de medida
Parque automotriz en principales ciudades Nmero

NMERO TOTAL DE VARIABLES 50
74
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76
ANEXO 1. LISTADO DE INDICADORES AMBIENTALES Y DE

SOSTENIBILIDAD PROPUESTOS CON RELEVANCIA PARA
AMERICA LATINA Y EL CARIBE
Indicadores CDS
Fuente: Indicadores de Desarrollo Sostenible, Comisin sobre el Desarrollo Sostenible. Naciones Unidas
Septiembre 2001
CD S
Atmsfera Cambio Climtico: Emisiones de gases de efecto invernadero
Agotamiento de la Capa de Ozono: Consumo de sustancias agotadoras de la capa de ozono
Calidad del Aire: Concentracin de contaminacin atmosfrica en reas urbanas

Tierra
Agricultura: rea permanente de cultivo y arable
Agricultura: Uso de fertilizantes
Agricultura: Uso de pesticidas en la agricultura
Forestal: rea forestal como porcentaje del suelo
Forestal: Intensidad de explotacin maderera
Desertificacin: Suelos afectados por la desertificacin
Urbanizacin: rea de asentamientos humanos urbanos formales e informales

Ocanos, Mares y Costas Zona Costera: Concentracin de algas en aguas costeras
Zona Costera: Porcentaje del total de poblacin que vive en reas costeras
Pesca: Captura anual de especies mayores
Agua Dulce Cantidad de agua: Extraccin anual de aguas subterrneas y de superficie como porcentaje total
del total de agua disponible
Calidad del agua: Demanda bioqumica de oxgeno (DBO) en el agua
Calidad del agua: Concentracin de coliformes fecales en agua fresca
Biodiversidad Ecosistema: rea de ecosistemas claves seleccionados
Ecosistema: reas protegidas como porcentaje del rea total
Especies: Abundancia de especies claves seleccionadas
Total Indicadores = 19
Nota: Slo se incluyeron los indicadores relacionados con aspectos ambientales.
Traduccin libre de Rayen Quiroga desde Indicators of Sustainable Development: Guidelines and Methodologies,
September 2001. Division for Sustainable Development, United Nations.
77
Indicadores Metas del Milenio
Fuente: Declaracin del Milenio de la Cumbre del Milenio, Naciones Unidas Septiembre 2000
Metas del Milenio

Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del Medio Ambiente
Meta 9 Incorporar los principios del desarrollo Proporcin de la superficie de las tierras cubiertas por los bosques
sostenible en las polticas y los programas
nacionales e invertir la prdida de recursos del medio
ambiente Superficie de las tierras protegidas para mantener la diversidad
biolgica
Producto interno bruto (PIB) por unidad de utilizacin de energa

(representa el uso eficiente de la energa)
Emisiones de dixido de carbono (per cpita)
Agotamiento de la capa de ozono
Acumulacin de gases de efecto invernadero
Meta 10 Reducir a la mitad, para el ao 2015, el

Proporcin de la poblacin con acceso sostenible a mejores
porcentaje de personas que carezcan de acceso
fuentes de abastecimiento de agua
sostenible a agua potable
Meta 11 Haber mejorado considerablemente, para el Proporcin de la poblacin con acceso a mejores servicios de
ao 2020, la vida de por lo menos 100 millones de saneamiento
habitantes de tugurios
Proporcin de la poblacin con derecho seguro a la tenencia de la

tierra
Nota: Slo se incluyeron las Metas del Milenio relativas al Medio Ambiente
78
Indicadores Proyecto ESALC, CEPAL
Fuente: Indicadores de Desarrollo Sostenible. Proyecto Evaluacin de la Sostenibilidad en Amrica Latina y el Caribe
(ESALC), Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos- CEPAL. Propuesta para la discusin, Octubre 2003
ESALC, CEPAL
Subsistema Ambiental rea de bosque/rea total
Captura pesquera marinas/esfuerzo pesquero
Cambio superficie boscosa/superficie total de bosques
Extraccin de agua superficial y subterrnea/recursos hdricos renovables totales
Interrelaciones Nacional/Internacional Consumo de substancias dainas del ozono

o Global
Emisiones totales de carbono
De lo Econmico a lo Ambiental Generacin de residuos industriales y domsticos
Generacin de residuos peligrosos
Uso de fertilizantes
Uso de pesticidas
Superficie bajo plantaciones
De lo Ambiental a lo Econmico Consumo/produccin de energa total
Produccin de madera industrial
Produccin de lea
Volumen anual de pesca marina
Extraccin de agua superficial y subterrnea total
Consumo/produccin de combustibles fsiles
Consumo/produccin de minerales
De lo Ambiental a lo Social Crecimiento industrias contaminantes

Crecimiento parque automotor
Morbilidad por enfermedades respiratorias
De lo Institucional a lo Ambiental reas protegidas como % del rea total
Gasto pblico ambiental
Intensidades o Eficiencias: Energa (joules/PIB/ao)

Econmicas
Material (ton./PIB/ao)
Desperdicios (ton/PIB/ao)
CO2 (ton/PIB/ao)
Intensidades o eficiencias: Energa (juoles/persona/ao)

Demogrficas
Material (ton/persona/ao)
Desperdicios (ton/persona/ao)
CO2 (ton/persona/ao)
Consumo ($/persona/ao)
79
ESALC, CEPAL
Recursos hdricos renovables (m3/persona/ao)
Tierra arable y bajo cultivos permanentes (ha/persona/ao)
Nota: Slo fueron incluidos los indicadores relacionados con sostenibilidad ambiental
80
Matriz Indicadores ILAC PNUMA
Fuente : Iniciativa Latinoamericana y Caribea para el Desarrollo Sostenible (ILAC). Reunin del Grupo de Expertos en
Estadsticas e Indicadores Ambientales del Foro de Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe. 26-27
Agosto 2003, San Jos de Costa Rica.
IL AC P NUM A
Diversidad Biolgica Cambio en la cobertura forestal (ha por ao)
Proporcin de la superficie cubierta por bosques
reas protegidas (% del rea total de tierra)
Presupuesto pblico asignado al rea protegida (por ha protegida)
Porcentaje del presupuesto pblico asignado a las reas protegidas por ao
Proporcin del rea protegida para mantener diversidad biolgica con respecto a la
extensin territorial total
Nmero de marcos reguladores para proteger recursos genticos
rea de mangle y coral (% cambio anual)
reas costeras-marinas protegidas como % de reas marinas y costeras totales

Gestin de Recursos Hdricos Disponibilidad de agua por habitante (m3/$PIB)
Consumo de agua por habitante (m3/$PIB)
Extraccin de agua por sectores (% m3/$PIB)
Porcentaje de la poblacin con acceso a agua potable
Porcentaje de la poblacin con acceso a saneamiento
Porcentaje de produccin de agua en plantas desalinizadoras
Porcentaje de acuferos costeros con intrusin salina
Porcentaje de reas de cuenca aguas con programas de la proteccin
Existencia de peces/produccin
Extraccin de peces
Porcentaje de la costa con planes reguladores
Tratamiento de aguas residuales (% del total)
Tratamiento de aguas residuales costeras (% del total)
DBO promedio en cuencas
Porcentaje de la poblacin con acceso al tratamiento de aguas residuales
Vulnerabilidad, asentamientos Porcentaje de municipios con los planes de ordenamiento territorial en ejecucin %
humanos y ciudades sostenibles
Cambio en el uso del suelo
Porcentaje de reas degradadas
Promedio de los 10 das con peores niveles de PM10, CO2, NOx, SO2, plomo, O3
(ozono)
Concentraciones promedio anuales y porcentuales de material particulado (PM.10,
81
IL AC P NUM A
PM.25, MPS), CO2, NOx, SO2, CO, plomo, O3 (ozono)
Cambio en la densidad en la flota de vehculos de motor (unidades per cpita)
Edad media de la flota vehicular registrada
Vulnerabilidad, asentamientos Das que exceden las guas de calidad de aire de la OMS
humanos y ciudades sostenibles
DBO promedio en cuencas
Porcentaje de la poblacin con acceso a agua potable
Porcentaje de la poblacin con acceso al tratamiento de aguas residuales
Brotes de enfermedades de origen hdrico
Generacin de desechos slidos (ton/ao/por habitante)
Porcentaje de la poblacin con acceso a la recoleccin de desechos
Desechos recogidos y depuestos adecuadamente (ton/ao/por habitante)
Muertes anuales a causa de desastres naturales
Personas afectadas a causa de desastres naturales en el ao
Prdidas econmicas a causa de desastres naturales
Financiamiento pblico para el manejo y prevencin de riesgos, como del PIB
Existencia de las comisiones nacionales de emergencias o de grupos de respuesta

inmediata
Nmero de pases en planes de alerta temprana en el UNEP ROLAC DEWA
Cambio en el uso del suelo
Implementacin del Plan Nacional para el manejo de la vulnerabilidad y el riesgo
Temas sociales, incluyendo salud, Tasa de morbilidad atribuible a las enfermedades respiratorias agudas
inequidad y pobreza
Aos de vida perdidos por discapacidades como consecuencia de enfermedades de
origen hdrico
Niveles de PM10, O3 terrestre
Morbilidad infantil por enfermedades respiratorias agudas
Cambio en la densidad en la flota de vehculos de motor (unidades por

habitante)
Edad/modelo promedio de la flota vehicular registrada
Tasas de mortalidad de menores de 5 aos
Tasa de mortalidad infantil
Proporcin de la poblacin en reas de riesgo de malaria que usa medidas eficaces

de prevencin y tratamiento de la malaria
Prevalencia y tasas de mortalidad asociadas a la tuberculosis
Proporcin de casos de tuberculosis detectados y curados con el tratamiento breve

bajo observacin directa (DOTS)
Morbilidad por VIH/SIDA
82
IL AC P NUM A
Prevalencia de VIH entre gestantes de 15 a 24 aos
Porcentaje de uso de preservativos dentro de la tasa de uso de anticonceptivos
Nmero de hurfanos por causa del VIH/SIDA
Hectreas de reas urbanas verdes con respecto a la poblacin urbana
Tasa de crecimiento del empleo
Tasa de crecimiento de la fuerza de trabajo
Temas sociales, incluyendo salud, Porcentaje de la poblacin con ingresos inferiores a la paridad del poder adquisitivo
inequidad y pobreza (PPP) de 1 dlar por da
Coeficiente de la brecha de la pobreza (la incidencia de la pobreza multiplicada por la

gravedad de la pobreza)
Proporcin del consumo nacional que corresponde al quintil ms pobre de la

poblacin
Coeficiente de Gini
Porcentaje de la poblacin viviendo en pobreza
ndice de crecimiento de No de pequeas empresas
Porcentaje de la poblacin con tenencia segura de la tierra
Gasto social como % del PIB
Existencia de estrategias nacionales para: mujeres, jvenes, inmigrantes, indgenas,

gente de origen africano, discapacitados, otros grupos minoritarios
Aspectos econmicos, incluidos, el Porcentaje de energa consumida de fuentes renovables

comercio y los patrones de produccin
y consumo Existencia de un marco regulador
Porcentaje de compaas con certificacin ISO
Intensidad energtica
Nmero de instrumentos econmicos en ejecucin
Aspectos Institucionales Total de horas de enseanza de la ciencia ambiental en la educacin primaria
Tasa neta de matriculacin en la enseanza primaria
Porcentaje de alumnos que comienzan el primer grado y llegan a quinto grado
Tasa de alfabetizacin de las personas de 15 a 24 aos
Relacin entre nias y nios en la educacin primaria, secundaria y superior
Relacin entre las tasas de alfabetizacin de las mujeres y los hombres de 15 a 24

aos
Existencia de grupos de trabajo para emergencias nacionales
Porcentaje de municipios con Agenda Local 21
Informes de estado del ambiente (S/N)
Sistema estadstico ambiental (S/N)
Existencia de consejos nacionales de desarrollo sostenible
83
Nota: Indicadores ILAC: Negro = seleccionado, cursiva = alternativo, destacador amarillo = propuesto pero sin fuentes
disponibles a escala global o regional.
Matriz actualizada a Septiembre de 2003
84
ANEXO 2. MARCOS DE REFERENCIA SOBRE MEDIO AMBIENTE

Y SUSTENTABILIDAD14
Slo con fines referenciales, se presenta a continuacin cuatro de los marcos conceptuales ms
importantes que tienen que ver con la relacin entre el medio ambiente y la humanidad. Algunos
son ms conocidos y otros son ms complejos.
Al final de cada una de estas concepciones, se muestra cmo han afectado el trabajo de diseo de
indicadores y estadsticas ambientales, puesto que cada una implica una metodologa (una
epistmica tambin) para operativizar sus preceptos y tratar de medir, al menos cmo es el estado
y la tendencia de la naturaleza que nos mantiene vivos, y en un sentido ms amplio, si nos
estamos acercando o alejando de la sustentabilidad del desarrollo.
El despertar de la conciencia ambiental en el desarrollo
Los signos cada vez ms evidentes de la crisis ambiental, tanto a escala global como local, se
encargaron de dar el impulso inicial a la irrupcin de lo ambiental dentro del campo del
desarrollo. Recordemos que a partir de los setenta, debido a los choques petroleros y por la
amenaza de que el mundo industrializado se quedase sin energa (por ms contaminante que esta
nos parezca hoy), acadmicos, polticos y organizaciones de la sociedad civil, se comenzaron a
plantear desde diversos enfoques, el aparentemente cercano fin del petrleo que mova al mundo
entero. El foco de atencin sobre el tema ambiental era sin duda el agotamiento de los recursos
naturales en el mundo, frente a la demanda creciente de la poblacin, tal como consignan los
Informes del Club de Roma.
La conciencia ambiental emerge en el Norte durante los aos sesenta con la Primavera Silenciosa
de Rachel Carson (1962), y se expande hasta ahora por nuestros pases, a partir de la conferencia
de la ONU sobre el Medio Ambiente Humano, realizada en Estocolmo en 1972. El primer informe
del Club de Roma (Meadows, 1971) y los siguientes, pusieron en tela de juicio la viabilidad del
crecimiento como objetivo econmico planetario. De seguir todo como estaba, el agotamiento de
los recursos naturales y los niveles de contaminacin hacan inviable la sustentacin de la
poblacin en el planeta. Para la mayora de pensadores y gestores del desarrollo, los elementos
ambientales parecan poco cercanos y ciertamente menos prioritarios que la pobreza y la
modernizacin. De ah que en la dcada de los setenta e incluso entrados los ochenta, fuese
corriente escuchar por parte de los tecncratas, comentarios que mostraban bastante desdn e
ignorancia respecto del medio ambiente.
Lo cierto es que desde haca mucho tiempo, diversos y germinales movimientos sociales,
campesinos e indgenas en nuestra regin, ya haban iniciado un cierto activismo ambientalista,
ligado profundamente a la superviviencia de los grupos humanos que dependan (y dependen) de
los bosques, las tierras y los mares para comer y vivir. A este respecto se tiene el emblemtico
caso de la lucha de Chico Mendes en Brasil, defendiendo los bosques contra las talas intensivas
que los dejaban sin sustento.
En trminos de pensamiento, en Amrica Latina, ya en los setenta haban surgido las radicales
ideas y estrategias del ecodesarrollo, publicndose en Mxico el artculo pionero Ambiente y
Estilos de Desarrollo, de Ignacy Sachs (1973)15, as como Hacia un Proyecto de
14
Esta seccin se sintetiza y complementa a partir de Quiroga (2003): Naturaleza, Culturas y Necesidades Humanas. Ensayos de
Transformacin. Universidad Bolivariana-PNUMA. Mxico-Santiago.
15
Comercio Exterior, Mxico, 1973.
85
Ecodesarrollo(Leff, 1975)16. En 1976 se organiz en Mxico el primer Simposio sobre

Ecodesarrollo (coordinado por Enrique Leff con la Asociacin Mexicana de Epistemologa), el que
ms tarde llev a la publicacin de un libro colectivo Los Problemas del Conocimiento y la
Perspectiva Ambiental del Desarrollo,17. Ms adelante, Sachs public sus trabajos en la dcada de
los setenta en espaol, en su libro Ecodesarrollo: Desarrollo sin Destruccin (Sachs, 1982), en el
que se postulaba la necesidad de fundar nuevos modos de produccin y estilos de vida,
promoviendo desarrollos fundados en las condiciones y potencialidades de los ecosistemas y en el
manejo prudente de los recursos, as como en la diversidad tnica y la autoconfianza de las
poblaciones para la gestin participativa de los recursos (Leff,1998).
Cabe destacar que ms al sur de Amrica, desde la CEPAL, el tema de los estilos de desarrollo
tambin haba sido reflexionado, en publicaciones que discutan el tema como categora que
comprende las formas de vida, trabajo y evolucin econmica y social de nuestros pases,
destacndose Ral Prebisch, Jos Medina Echavarra, Marshall Wolfe y Oscar Varsavsky, a partir de
la dcada de los sesenta (ver Quiroga, 1993 y Pinto, 1986), con enfoques multidisciplinares que
integraban aportes de la economa, la sociologa y la politologa. Pero con cierta posterioridad,
algunas de los fundamentos del pensamiento original sobre estilos de desarrollo en Amrica Latina
fueron retomados por varios autores para abarcar explcitamente la dimensin ambiental18,
asociada sobre todo a recursos naturales. Estas contribuciones se publicaron en un voluminoso
libro compilado por Sunkel y Gligo (1980) titulado Estilos de Desarrollo y Medio Ambiente19,
evidencindose lo que hoy sabemos de sobra en nuestra regin, el creciente deterioro y la
importancia estratgica de los recursos naturales como suelos, bosques y aguas, en la prospeccin
del anhelado desarrollo.
Lamentablemente, las propuestas ms radicales, como el ecodesarrollo y el etnodesarrollo, se

fueron diluyendo con la crisis de la deuda externa, que cambi las prioridades dentro del
pensamiento sobre el desarrollo latinoamericano. Como establece Naredo (1996), debido a su
fuerte significado, el concepto de ecodesarrollo provoc el veto de la corriente principal, a partir de
lo cual se impuso el ambiguo y exitoso trmino desarrollo sostenible, que haba sido popularizado
con Brundtland. No obstante, lo que qued de estas ideas contra hegemnicas del ecodesarrollo,
sigui circulando en espacios ms bien alternativos, porque en el estabishment se debilit hasta
casi desaparecer con la arremetida neoliberal.
As, el tema ambiental no tom relevancia internacional institucionalizada dentro del campo del
desarrollo, hasta que a mediados de los ochenta, Naciones Unidas nombrara la Comisin
Brundtland, del ms alto nivel, para investigar las causas del entonces seguro deterioro ambiental
global, que poda observarse en la depredacin de recursos, el adelgazamiento de la capa de
ozono, el efecto invernadero, la escasez de combustibles fsiles, y los innegablemente altos niveles
de contaminacin urbana e industrial en cuerpos de agua, en la tierra y en el aire que compartimos
todos.
A solicitud del secretario general de la ONU, en 1984 se constituy la Comisin Mundial sobre
Medio Ambiente y Desarrollo, que trabaj por tres aos buscando un consenso de diagnstico y
propuestas que conciliara las dispares y contradictorias visiones, que se publicaron en el libro
Nuestro Futuro Comn (Informe Brundtland en espaol: 1988; original en ingls, publicado en
1987).
16
Comercio Exterior, Mxico, 1975.
17
Enrique Leff, et al (1986): Los problemas del conocimiento y la perspectiva ambiental del desarrollo. Siglo XXI, Mxico (donde se
incluye trabajos escritos a principios de los ochenta)
18 Ver Prebisch, Ral (1979): Bisfera y desarrollo. Seminario Regional sobre Estilos de Desarrollo y Medio ambiente en Amrica
Latina.
19
Realizada a partir del Seminario Regional sobre Estilos de Desarrollo y Medio Ambiente en Amrica Latina, Cepal, Santiago 1979.
86
La comisin Brundtland lanz al estrellato el desarrollo sostenible, un concepto hasta hoy tan
amplio, que casi carece de significado. Tanto la institucionalidad oficial internacional, como los
gobiernos del orbe y los empresarios en el mundo, se mostraban muy receptivos al nuevo trmino.
Se suscit un consenso tan amplio como curioso, probablemente porque en el fondo, con este
constructo de desarrollo, ambientalmente adjetivado, nada realmente profundo estaba cuestionado
en el modelo de desarrollo a escala mundial.
An as, como este concepto es claramente difcil de llevar a la prctica, la Cumbre de Ro en 1992
gener el programa Agenda 21 y gran cantidad de pases se comprometieron a avanzar en el
desarrollo sostenible. Muchos nos sentimos verdaderamente esperanzados con Ro, pues por
primera vez se reunan los mandatarios del mundo a discutir sobre medio ambiente y desarrollo.
Los gobiernos por doquier, parecan comenzar a entender las relaciones directas entre el medio
ambiente y el bienestar de las personas, y quiz hasta incorporaran el cuidado de los ecosistemas
dentro de las polticas y programas. Pero al cabo de una dcada, cuando los gobernantes y las
agencias internacionales se volvieron a reunir en Johannesburgo para evaluar los avances de diez
aos, se hizo evidente que se haba hecho muy poco, la cooperacin para implementar no lleg a
los pases en desarrollo y la mxima potencia contaminadora y depredadora de recursos, los
Estados Unidos de Norteamrica, retrocedi bajo el mandato de George Bush hasta negarse a
firmar el Protocolo de Kioto, un acuerdo ambiental mundial realmente vinculante y cooperativo
para disminuir el calentamiento global.
Pero aunque lograr que todas las decisiones hagan suyo el concepto abarcativo de la
sustentabilidad su desarrollo sea una tarea titnica, al menos se debe reconocer que hemos
avanzado algo. Mientras todos estos movimientos pendulares se sucedan en el mundo de los
intereses corporativos y de gobernantes, en algunos espacios acadmicos y de organizaciones de
la sociedad civil, se fueron construyendo otras visiones de la sustentabilidad, algunas claramente
contra-hegemnicas.
Hoy en da, se puede hablar de dos grandes aproximaciones al problema ambiental. La primera
visin, instrumental al proyecto economicista, pretende incorporar las dimensiones ambientales,
como si stas no hubieran estado formando parte (de la produccin econmica, de la cultura y de
las relaciones sociales), procesando dicha dimensin en forma lineal y productivista, para terminar
generando un cuadro parcial y ciertamente irresponsable, en tanto propugna ciertas acciones de
racionalizacin en el uso de recursos, la optimizacin de cuotas de captura, as como una serie
de aparejos y dispositivos que de alguna manera sirven para mitigar las externalidades
ambientales negativas, propias de un proceso econmico que, en lo medular, resiste
incuestionado y autista.
La segunda visin, supone un cierto salto epistemolgico, que a la postre pocos han estado
dispuestos a dar. Requiere del enfoque de sistemas y recurre a la transdisciplina, develando los
lmites biofsicos al pretendidamente infinito crecimiento econmico. Esta concepcin implica
opciones de polticas pblicas y comportamientos ciudadanos de cuidado permanente, para
obtener el mximo bienestar humano, con la mnima cuota de cosecha de recursos y
contaminacin del medio ambiente. Novedosamente, lo anterior es imposible si no ocurre una re-
distribucin tanto mundial, como tambin al interior de los pases, del acceso al patrimonio
ecolgico; para hacer equitativos los derechos y obligaciones de toda persona que habita nuestro
planeta.
87
1. El desarrollo sostenible y los indicadores por dimensin
La Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo, dirigido por la primera ministra noruega Gro
Harlem Brundtland, public en l987 su extensamente conocido Informe Brundtland. El diagnstico
global que presenta sobre las condiciones del medio ambiente y hasta cierto punto sobre la
pobreza, representa la toma de conciencia sobre los problemas medioambientales de la tierra en
las ms altas esferas del poder, y en la corriente tradicional del pensamiento sobre desarrollo y
medio ambiente. De hecho, es a partir de la publicacin de este informe, se generaliza el uso del
trmino "desarrollo sustentable" a escala mundial.
El concepto de desarrollo sustentable, de acuerdo a la Comisin es:
"el desarrollo que cubre las necesidades del presente sin comprometer la habilidad de dar cuenta
de las necesidades propias de las generaciones futuras" (1987).
Como se puede ver, es un concepto tan amplio donde todo puede caber, as que al final dice bien
poco. No establece cmo se pueden cuidar las necesidades presentes sin comprometer las
futuras, ni quienes deben comprometerse en la tarea, ni a qu plazo. Pero lo ms complicado del
informe es que la literatura crtica estima que dicho informe no contempla las causas reales del
deterioro ambiental, y al equivocar el anlisis, termina recomendando polticas contraproducentes,
contradictorias al espritu que inspira el propio informe.
El diagnstico de la Comisin incluye el fenmeno mundial de la pobreza como una de las causas
del deterioro ambiental, en el sentido que establece el documento a saber: en la procura del
sustento, las poblaciones pobres depredan los recursos naturales en todo el mundo. De ah que se
pueda inferir que disminuir la pobreza, a travs del crecimiento econmico, puede redundar en
mayor sostenibilidad del desarrollo. Desafortunadamente ha sido precisamente ste argumento
central del Informe Bruntdland, el que sirvi de base para generalizar la idea de que los pases
tienen que lograr altos niveles de PIB per cpita, para poder darse el lujo de proteger su medio
ambiente. Claramente, el informe sesga la responsabilidad hacia la pobreza y el subdesarrollo.
Falla en identificar la opulencia y la ineficiencia energtica y material de los pases desarrollados,
como igualmente causantes del dao ambiental. La riqueza en los pases del Norte es una
verdadera causa de la insustentabilidad del desarrollo, pues el sobreconsumo y la
sobrecontaminacin afectan el patrimonio natural de otros pases y deteriora los bienes globales
comunes, en forma desproporcionada y determinante, ya que sus estilos de vida y desarrollo no
pueden sostenerse si no es importando espacio ambiental ajeno, en forma sistemtica. De ah que
la sustentabilidad del desarrollo, sea un problema sumamente complejo que debe abordarse desde
la transdisciplinariedad y desde la complejidad.
88
El desarrollo sostenible, tal como se concibe desde Brundlant, seala que existen tres dimensiones
igualmente importantes en la consecucin del desarrollo, las que se representaban originalmente
en un tringulo:
Equidad social
Desarrollo Productividad
Sostenibilida sostenible econmica
d ambiental
Cuando esta visin primigenia sali a la luz, no haba forma de poder aproximarse ni a su
operativizacin ni a su medicin en los distintos territorios. Sin embargo, continu siendo la
concepcin dominante en el sistema ONU, y desde la celebracin de la Cumbre de Rio en 1992, el
ulterior programa de Desarrollo Sostenible piloteado por la recientemente creada Comisin de
Desarrollo Sostenible (CDS) de la ONU, ampli su concepcin, tal como se puede observar tambin
en el Programa de Indicadores de Desarrollo Sostenible (IDS) donde se pueden observar cuatro
categoras:
Dimensin
Econmica
Dimensin Dimensin
Social Desarrollo ambiental
sostenible
Dimensin
Institucional
89
2. Capital natural e Indicadores Conmensuralistas
Qu es el capital?
Todo estudiante de economa aprende desde primer ao la diferencia entre consumo y capital. En
el consumo se satisfacen necesidades humanas al mismo tiempo que desaparece la fuente de esta
satisfaccin; mientras que en el segundo caso, el capital permite producir riqueza desde ahora y
por cierta cantidad de aos, ya que el capital por definicin tiene la capacidad presente y futura de
producir rentas y satisfacer necesidades humanas.
La visin de Hicks (1974) sobre el capital establece con simpleza que el capital de una economa es
el acervo de bienes que tienen la capacidad de producir ms productos y satisfaccin en el futuro.
Pero esto haba sido dicho por Irving Fisher hace casi un siglo, cuando distingua que hay dos
elementos a tomar en cuenta con respecto al capital:
(1) un acervo de instrumentos que existen en un instante del tiempo, y (2) un flujo de servicios a
lo largo del tiempo, que surge de este acervo de riqueza. El acervo de riqueza se llama capital, y el
flujo de servicios se llama ingreso. (Fisher, 1965, p. 324).
Por supuesto que el capital constituido por mquinas y herramientas no es mgico: al mismo
tiempo que se usa se desgasta. Por eso es menester guardar parte del ingreso que con l
generamos, para restituirlo. Y as, prolongar en el tiempo, hoy diramos sustentar, sus preciados
atributos.
Capital: fuente de valor y riqueza
Flujo anual
CAPITAL de riqueza o
ingreso
de capital importancia
Todos sabemos que para que una empresa subsista o se desarrolle, existe una precondicin clara:
su capital debe ser resguardado. La empresa o la familia que comience a echar mano de sus
ahorros o su capital para convertirlos en ingresos y as resolver necesidades inmediatas, est
90
condenndose a un futuro de pobreza o inviabilidad. Con nuestros pases ocurre lo mismo. Es

comn escuchar que la riqueza que un pas extrae y produce como resultado del esfuerzo de sus
habitantes depende tambin del capital, en este caso maquinarias, herramientas y habilidades
humanas. El da que un pas sea incapaz de reponer su capital y comience a descapitalizarse,
comienza la cuenta regresiva hacia el colapso de su economa, y consecuentemente de su
dinmica social y poltica.
Podra decirse incluso que desde la economa, la variable capital, como su nombre indica, es la
ms importante en el proceso de crecimiento econmico. Acumular y acrecentar el capital es tan
buen negocio que tanto empresas como pases se preocupan anualmente de no consumir todas
sus ganancias e ingresos, para guardar una parte, mientras ms grande mejor, de forma que se
pueda reponer el desgaste que el acervo de capital sufri durante la produccin, y mejor an,
aumentarlo.
La relativa inocuidad del tamao de nuestras economas hasta la masificacin de la

industrializacin nos hizo presa de la ilusin econmica de que el capital fsico o construido (las
maquinarias y las herramientas) era la forma de capital a tener en cuenta. Los sufrimientos de la
gran depresin de los treinta y el mpetu de John Maynard Keynes por develar las claves que
permitieran impulsar la reactivacin de las economas desarrolladas de su tiempo explican en cierto
modo este olvido. Desde la gran depresin, que se repite con cierta intensidad cada cierto tiempo
en nuestros pases, la gran preocupacin de los economistas es el crecimiento de la produccin y
el consumo, y para esto hace falta resguardar e invertir para que el capital fsico siga creciendo y
se garantice as la expansin de la economa.
Sin embargo, esta visin sin ser errnea es totalmente incompleta. El capital fsico no surge de la
nada, al igual que las economas humanas no son circuitos cerrados autoalimentados y
autosostenidos. Tanto el capital fsico como el capital natural y el humano son absolutamente
complementarios para generar la produccin de bienes y servicios que incrementen el bienestar
humano. El capital fsico y el humano han dado mucho de que hablar y son parte de las categoras
habituales que se discuten a nivel pblico y privado. No as el capital natural, del que recin se
comienza a or en la corriente acadmica tradicional, entre los decisores y las comunidades.
El capital natural.
La visin primigenia sobre capital natural pertenece al clebre Schumacher, quien en su famoso
libro nos alert tempranamente de que la economa, y por tanto la satisfaccin de las necesidades
humanas, depende del medio ambiente.
"Los combustibles fsiles son una parte del capital natural, aunque nosotros insistamos en tratarlos
como si fueran de consumo corrientes, como si fueran una renta y nunca como si fueran la parte
ms importante de ese capital natural. [...] si despilfarramos el capital representado por la vida
natural que nos rodea, amenazamos la vida misma". (Schumacher, 1973, p. 17)
Aunque la preocupacin justo en los aos previos a los choques petroleros se enfocaba en la parte
del capital natural compuesta por los recursos naturales no renovables, como el petrleo, la idea
temprana de Schumacher nos alerta con respecto al mismo peligro de destruir nuestro capital
natural, tal como los economistas tradicionalmente ensean sobre el capital artificial.
Los territorios, los pases y el orbe debamos avanzar en nuestros humanos menesteres al menos
conservando y en el mejor de los casos expandiendo, las dotaciones de capital tanto construido,
91
como natural y humano. Esto tiene repercusiones sobre las polticas pblicas, pero tambin, como
veremos ms adelante, sobre las intervenciones ms pequeas en territorios concretos.
Hoy en da, sera muy difcil negar que las economas, en todas sus escalas, tambin dependen de
los factores ambientales para su xito y sostenibilidad. Ms que ver los problemas de sobre
explotacin de recursos naturales o de contaminacin como subproductos de la ecuacin
productiva que de todas maneras podremos manejar, es preciso mirar de una manera ms
sistmica lo que realmente ocurre entre los sistemas ecolgicos y los subsistemas econmicos
humanos.
El trmino capital natural comenz a difundirse desde la economa ambiental con la publicacin del
texto de Pearce y Turner (1990). El impacto del concepto fue amplio en la comunidad cientfica
que trabaja la relacin entre economa y sustentabilidad. De hecho, la Sociedad Internacional de
Economa Ecolgica sostuvo su reunin bianual en 1992 alrededor del tema del capital natural
titulando el encuentro "Investing in Natural Capital: the Ecological Econommics Approach to
Sustainability".
Simplificando, podemos entender el capital natural a un conjunto de dinmicas valiosas que la

naturaleza nos provee a los humanos, y que incluyen la formacin y regeneracin de los recursos
naturales y de donde fluyen constantemente una serie de servicios ambientales.
Capital natural
Un acervo de capacidades y potencialidades
que la naturaleza provee a los humanos, y que
incluyen la formacin y regeneracin de los
recursos naturales y un flujo constante de una
serie de servicios ambientales.
Los recursos naturales estn constituidos por

los bosques, los suelos frtiles, los
terrenos que acogen asentamientos
humanos, los cursos de agua, los
ocanos, los yacimientos minerales, etc.
Los recursos naturales estn constituidos por los bosques, los suelos frtiles, los terrenos que sin
ser frtiles acogen asentamientos humanos, los cursos de agua, los ocanos, los yacimientos
minerales, entre otros. Estos recursos son conceptualizados como recursos desde una visin
obviamente antropocntrica. Los recursos naturales son imprescindibles para la vida y la economa
humana y de ah que le otorguemos gran valor. Pero el capital natural tambin comprende los
servicios ambientales, que tomamos por garantizados. Estos servicios son incesantemente
producidos por los ecosistemas e incluyen a los importantes ciclos biticos y de materiales, las
funciones de absorcin y dilucin de contaminantes, as como un flujo constante de energa que
recibe nuestro planeta.
Entrando en mayores detalles, al menos se cuenta con los siguientes servicios ambientales que
producen continuamente los ecosistemas de nuestro planeta:
mantenimiento de la composicin de la atmsfera

manejo del clima
92
operacin de los ciclos hidrolgicos incluyendo control de inundaciones y control de la

disponibilidad de agua para consumo humano
absorcin de residuos
reciclaje de nutrientes
generacin de suelos
polinizacin de los cultivos
provisin de alimentos en el mar
mantencin de las especies
mantencin de un banco gentico
mantencin de vastos paisajes y sitios recreacionales
otros valore estticos y culturales
provisin permanente de una corriente de energa solar calrica y lumnica.
Como establecen Wackernagel y Rees (1997), el capital natural se refiere a un acervo de activos
naturales que son capaces de producir un flujo sustentable. Por ejemplo, un bosque o una
pesquera son capaces de producir una cosecha perpetua, ao a ao. El bosque y la biomasa
pesquera son el capital natural, la cosecha sustentable es el ingreso natural. Los autores sostienen
que ms all de constituir un inventario de recursos; el capital natural incluye todos los otros
componentes de la ecsfera, y las relaciones estructurales que se verifican entre estos, pues su
integridad organizacional es esencial para la continuacin de la autoproduccin del sistema en s.
De hecho, es esta altamente evolucionada integracin estructural y funcional lo que hace de la
ecsfera el ambiente nicamente vivible que es para los organismos que comprende (Rees, 1992,
citado por Wackernagel y Rees, 1997). Los ciclos geoclimticos, hidrolgicos y ecolgicos no
solamente transportan y distribuyen nutrientes y energa, sino que tambin son parte de los
mecanismos de autoregulacin homeosttica que estabilizan las condiciones en la Tierra para
todas las formas de vida contemporneas, incluida la humana.
Formas de capital
Capital artificial
o construido(maquinarias,
herramientas)
Capital humano (capacidades y
habilidades de las personas)
Capital social (redes de
confianza y cooperacin en las
comunidades)
Capital natural (acervo de RRNN y
servicios ambientales)
Capital Natural y Sustentabilidad: lo que es innegable.
Boulding nos leg la maravillosa idea de que los humanos podemos aproximarnos al manejo del
planeta desde dos visiones. La primera es la del vaquero que ve las praderas sin lmites slo para
ser explotadas por l sin la mnima ni remota idea de escasez o economa. La segunda es la
economa del astronauta: viajando en una nave totalmente manejada en forma artificial, donde
cada uno de los materiales y la energa usada deben ser perfectamente eficientes y reciclados al
mximo para poder mantener al astronauta con vida. Como ha dicho el autor, hoy da en nuestro
planeta nos encontramos a medio camino entre el vaquero y el astronauta, los lmites de
explotacin del capital natural son bastante obvios, pero an no estamos al nivel de manejo
93
tecnolgico que nos permita la usurpacin total del espacio terrestre con artefactos antropognicos
de la especie humana.
As, los humanos tenemos que aprender a realizar una gestin sustentable de nuestras
posibilidades materiales y energticas; y esto no es ms que una visin primigenia sobre la
necesidad de preservar nuestro capital natural y vivir de la renta ambiental. La visin en trminos
de polticas de sustentabilidad y estilos de vida es que los seres humanos tenemos que aprender a
vivir de los intereses que produce nuestro capital que est depositado en el banco Biosfera, y as
podremos asegurar que siempre tendremos ingresos.
Capital y cosecha sustentable

Por ejemplo, un bosque o una pesquera
son capaces de producir una cosecha
perpetua, ao a ao.
El bosque y la biomasa pesquera son el
capital natural, la cosecha sustentable
es el ingreso natural.
La economa humana no es
sustentable si descapitaliza a la
naturaleza
Los bosques producen nueva madera todos los aos, y nosotros deberamos cosechar la cantidad
que se renovar en el prximo perodo, y nada ms. El sol nos provee de una cantidad constante
de energa, la cual se disipar hacia el espacio si no la utilizamos, esta energa que nos llega es la
renta utilizable, mientras que el hidrgeno que arde componiendo al Sol es el capital. Debemos
limitar nuestra cosecha de recursos y energa a las capacidades naturales del planeta. Y esto
significa tres cosas fundamentales:
1. Redistribuir equitativamente el acceso a los recursos naturales y servicios ambientales (en

particular absorcin de desechos) entre los pases industrializados y los del Sur, y al interior de
los pases.
2. Construir nuevos estilos de vida y desarrollo en congruencia con la sustentabilidad local,
nacional y planetaria: economas descentralizadas, fuentes energticas renovables, tecnologas
apropiadas, comercio justo, tele-trabajo, mercados y monedas locales, tiempo para compartir,
crear e innovar, minimizacin transporte, reciclaje y reuso, produccin limpia, etc.
3. Ir transformando el motor de la economa y el progreso tecnolgico desde la acumulacin
privada de ganancias hacia una produccin congruente con estilos de vida sustentables, que
permitan atender sinrgicamente las necesidades humanas fundamentales, para construir
procesos diversos de desarrollo local con especificidad cultural.
Como establecen Costanza y Daly (1992), una mnima condicin necesaria para la sustentabilidad
es la mantencin o aumento del acervo total de capital natural a los niveles actuales. Pero la
mayora de los pases en Amrica Latina y el Caribe basan su crecimiento econmico en la sobre-
explotacin de sus recursos naturales, siendo las pequeas y medianas industrias bastante
contaminantes, habida cuenta del bajo estndar en regulacin, normativa y fiscalizacin ambiental
que existe.
94
Metafora de la
descapitalizacin ambiental
Seguir deteriorando los ecosistemas
a causa de la intensidad y magnitud
de la economa equivale a ir
navegando en medio del ocano, al
tiempo que echamos en la caldera
de nuestro barco a vapor
la madera de la propia
nave como forma de
combustile.
La prdida de capital natural y su medida.
Saber lo que pasa con el capital natural es importantsimo porque este produce una gran
proporcin de los bienes y servicios de los que disfrutamos. De no contar con mediciones,
podemos tener aproximaciones cualitativas sobre lo que est ocurriendo con el capital natural. En
la mayora de los pases de la regin se carece de informacin sobre las dinmicas ambientales,
situacin opuesta a la gran cantidad de informacin econmica (y en menor medida social) que se
produce actualmente para la toma de decisiones. Desde este sesgo informativo, podramos creer,
como de hecho ocurre, que a la economa le est yendo muy bien por simple ceguera cognitiva.
De partida, para saber si estamos descapitalizndonos, tenemos que tener una forma de
aproximarnos a la cantidad y calidad del capital natural que tenemos y la que vamos usando cada
ao. Podemos explorar nuevas formas de contabilizar el capital natural. Pero aqu se revela una
notable debilidad metodolgica para hacer operativa la potencia del concepto capital natural, ya
que resulta complicadsimo medirlo.
La medicin del capital natural es muy difcil metodolgicamente, debido a que ste se compone
de mltiples dinmicas distintas, heterogneas y complejas. Realizar un ejercicio de
conmensurabilidad donde puedan caber dichos elementos es bastante riesgoso. Joan Martnez
Alier a lo largo de toda su produccin intelectual nos advierte con notable contundencia que hay
fenmenos que simplemente no podemos reducir a un numerario nico porque sus componentes
son inconmensurables (no pueden ser medidos con una misma escala de valor). Por eso
recomienda el uso de sistemas de indicadores biofsico y econmico sociales para dar cuenta de los
procesos de degradacin de la naturaleza.
95
Sustentabilidad dbil y fuerte
En un intento por acercarse a una definicin operativa, y cuantificable, del capital natural se han
adelantado los conceptos de sustentabilidad dbil y fuerte. La sustentabilidad dbil implica que las
actividades humanas no disminuyan el stock total de capital
Para David Pearce, clebre economista ambiental, la sustentabilidad (dbil) implica dejar la misma
o una mejor dotacin de recursos hacia el futuro ... O sea el stock total de todas las formas de
riqueza (incluyendo la ambiental) no debe ser degradado.
Implcitamente, esta visin acepta la sustituibilidad mutua entre las tres formas de capital, ya que
el Stock puede continuar constante siempre que el aumento de algunos (por ejemplo del capital
artificial) compense y sobrepase la disminucin de los otros (por ejemplo, del capital natural).
Por las crticas que recibi esta concepcin luego se aproxim una definicin ms restrictiva, la de
la sustentabilidad fuerte, que asume la insustituibilidad entre las tres formas del capital, por lo que
la condicin de sustentabilidad fuerte implica la constante o el aumento de cada uno de los
componententes del acervo total de capital.
Las derivaciones instrumentales ms impresionantes de esta forma de ver la sustentabilidad, de

acuerdo al enfoque del capital natural, se puede mirar en los trabajos del economista egipcio El
Serafy, quien en 1970 mientras trabajaba para el Banco Mundial desarroll una metodologa para
calcular el PIB verde, que bsicamente implica depreciar o quitar el valor del capital ambiental
perdido del PIB, obtenindose una medida agregada y monetizada ms real del bienestar.
Los indicadores ambientales producidos hoy por el Banco Mundial, como son el ahorro genuino y la
riqueza real, todos basados en los conceptos de sustentabilidad del capital natural, continan en
esta lnea de trabajo, utilizando diversas metodologas de agregacin, conmensuralidad y
valoracin monetaria de flujos y activos ambientales.
Otro desarrollo derivado de este marco referencial se puede tambin observar en la

recomendacin de la ONU de 1993, en referencia a desarrollar cuentas satlites o paralelas del
medio ambiente, a la par que las econmicas, desarrollando una congruencia metodolgica con el
sistema de cuentas nacionales. Este trabajo se conoce hoy en da en la regin, habiendo tenido
diverso nivel de xito en su desarrollo en los distintos pases, como cuentas ambientales.
Ms loable y complejo desde el punto de vista cientfico, se podra tambin intentar la medicin
agregada del patrimonio natural sin necesidad de implicar la herica valoracin monetaria. Jos
Manuel Naredo ha hecho el ejercicio metodolgico admirable de proponer que para tener una
adecuada medida del capital natural, tendramos que medir la cantidad de energa (bien podra ser
de aos) que al planeta le ha tomado generar el ordenamiento y la concentracin de materiales en
yacimientos que son plausibles de explotacin por los humanos, as como generar otros servicios
ambientales crticos. La idea es pensar en una lnea base de total desorden y mezcla de todos los
compuestos materiales en la tierra, lo que Naredo llama la sopa entrpica, y de ah calcular la
energa que fue necesaria para tener el mundo materialmente ordenado y pleno de yacimientos
concentrados que conocemos y continuamos explotando. Como la economa humana es una
mquina de aumentar la entropa energtica y el desorden y mescolanza de materiales en nuestra
bisfera, los actuales procesos de crecimiento econmico global, ms rpidos que nunca en la
historia de nuestra especie, constituyen una involucin forzada de los procesos naturales del
planeta, y por tanto una prdida de capital natural. As, el capital natural se podra estimar en
unidades energticas calculando canto nos tomara tener el mundo que hoy tenemos partiendo
de una sopa entrpica en equilibrio qumico y trmico donde no ocurren reacciones ulteriores.
96
Naredo ha aplicado esta metodologa para estimar un orden de magnitud sobre el capital natural
de todo el planeta, pero yo no veo dificultades metodolgicas para poder aplicar su trabajo a
niveles regionales o locales.
Hinterberger, Luks y Schmidt-Bleek (1997) sugieren que nos concentremos en alcanzar una
aproximacin a la medida de la depreciacin del capital natural en trminos del insumo de
materiales que usa la economa en cuestin. Como establece el autor, si no queremos que se
pierda capital natural, podramos concentrar nuestra atencin en esta depreciacin, la que puede
ser estimada por los flujos de materiales que son tomados del ambiente y que son devueltos a
ste, agudizando nuestra demanda en la funcin de sumidero del ambiente. Esto significa que los
flujos materiales pueden servir para cuantificar la depreciacin o desgaste del capital natural. Los
autores proponen el MIPS (material input per unit service) como unidad de medida material de la
descapitalizacin de patrimonio ambiental.
Lo mismo se podra decir con respecto a la degradacin de la energa: la intensidad energtica fsil
y renovable de los procesos econmicos actuales puede servir como un indicador aproximado de la
descapitalizacin ecolgica a la que nos estamos sometiendo.
Otros autores han intentado medir el capital natural mediante valorizaciones monetarias, en un
intento de poder comparar o hacer conmensurables las dinmicas ecolgicas con las econmicas.
Estos ejercicios son bastante heroicos en trminos metodolgicos, por lo que sus resultados, a
pesar de ser potencialmente muy impactantes desde el punto de vista comunicacional, por lo
general no pasan la barrera del escepticismo de los medios y de los polticos. An as, Costanza et
al (1998) contabilizaron el valor del capital natural de nuestro planeta calculando la utilidad que
prestaban una parte sustancial de los ecosistemas de la bisfera mediante el mtodo de
valorizacin de DAP20, obteniendo los resultados siguientes: la renta monetizada de estos servicios
alcanzaba un monto de U$ 33 billones (1012) anuales. Para tener un punto de comparacin, el
Producto Interno Bruto del planeta bordea los U$ 18 billones al ao. Convertir el principal del
capital que produce una determinada renta o inters anual es un procedimiento habitual para la
economa: calculando el valor presente de esta renta, a una tasa de descuento de 5%, se llega a
un orden de magnitud de Capital Natural de U$ 660 billones ( England, 1998) .
Los problemas metodolgicos para estimar el capital natural no son el objeto de estudio de este
trabajo, puesto que desbordan completamente el foco de atencin en que nos queremos
concentrar en esta discusin. Digamos solamente que de acuerdo a la experiencia internacional
acumulada, si queremos medir nuestro devenir en trminos de sustentabilidad, es ms
recomendable utilizar sistemas de indicadores socioeconmicos y biofsicos.
Pero si an queremos tener una medida nica, un meganumerario tal como hacemos con la
economa, entonces podemos utilizar el mtodo de costo energtico de reposicin que utiliza
Naredo, en combinacin con el MIPS de Hinterberger, Luks y Schmidt-Bleek.
Lo que s interesa decir aqu es que el hecho de que el capital natural sea difcil de medir no le
resta potencia como icono o imagen para acompaar el diseo de polticas pblicas de
sustentabilidad, y tambin para hacer sustentables las intervenciones de programas y proyectos de
desarrollo en territorios especficos. Siempre podemos utilizar metodologas cualitativas para
documentar cmo nuestros ecosistemas a nivel local se estn degradando, que es una forma
distinta de decir que estamos destruyendo nuestro capital natural.
20
Disposicin a pagar, mtodo que consiste en pregunta a la gente cunto pagaran por conservar o acceder a ciertos bienes y servicios
ambientales. Los resultados de esta metodologa estn condicionados por la heterogeneidad global de las culturales locales, los niveles
de informacin, el nivel y la distribucin del ingreso, etc.
97
Crticas a la nocin de capital natural
Adems de los problemas de medicin que ya se han discutido, existen varias otras crticas con
respecto al concepto de capital natural.
Como establecen Friedrich Hinterberger, et al (1995), aunque hay algunas semejanzas entre
capital y naturaleza (especialmente el hecho que ambos pueden ser considerados como "stocks"
que proporcionan un "flujo"), el concepto de capital, podra indicar que la naturaleza puede ser
reproducida por los seres humanos, perspectiva que es claramente incorrecta. Por ello deberamos
ser cautelosos al usar el trmino capital para el medio ambiente; porque en teora econmica,
capital significa un fondo de dinero que puede circular, o un stock de bienes reproducibles - y
ninguna de estas propiedades cuadra con el medio ambiente.
Ms all de las distintas formas que inventemos para referirnos al patrimonio natural, sea que
hablemos de los ecosistemas, del patrimonio natural o del capital natural o ambiental; la
naturaleza y todos sus ciclos, servicios y materiales que esta nos provee, constituyen el nico
capital natural con que contamos los humanos para hacer funcionar cualquier diseo econmico
que queramos construir. Sea este capitalista, socialista, comunitario, cooperativo, mixto, etc.
4. Una disgrecin para introducir los enfoques sistmicos
La visin sistmica posibilita, a partir de una mirada de conjunto, visualizar las interrelaciones
mltiples y las retroalimentaciones recurrentes entre las partes. Asume que los problemas (y sus
soluciones) estn interconectados y son interdependientes, son en efecto distintas facetas de un
gran proceso complejo. Los sistemas son conjuntos de elementos que interactan entre s, en
crculos de recurrencia, superndose as la visin previa y ampliamente aceptada, donde se parte
de una aceptacin implcita o explcita de causalidad lineal como patrn de relacin entre variables.
Tal como adelant Bateson en su trabajo, en gran parte dedicado a investigar pautas y
metapautas que conectan los procesos humanos, Capra (1996) establece que un sistema define un
todo integrado, cuyas propiedades esenciales surgen de la relacin entre sus partes. Por tanto, el
pensamiento sistmico implica la comprensin de un fenmeno en el contexto de un todo superior,
"comprender las cosas sistmicamente, es colocarlas en un contexto, establecer la naturaleza de
sus relaciones". (Capra, 1996)
La aplicacin del enfoque sistmico a los problemas principales que enfrentamos resulta obvia,
dada la cada vez ms alta complejidad del proceso de desarrollo en relacin a las dinmicas
ecosistmicas, en un mundo en franca globalizacin. Necesitamos pensamiento y soluciones
sistmicas, desplazar nuestra atencin conceptual desde los objetos hacia las relaciones. As
comprenderemos que identidad, individualidad y autonoma, no significan separatividad e
independencia. (Capra, 1996)
Cuanto ms estudiamos los principales problemas de nuestro tiempo, ms nos percatamos de que
no pueden se entendidos aisladamente. Se trata de problemas sistmicos, lo que significa que
estn interconectados y son interdependientes (...) En ltima instancia, estos problemas deben ser
contemplados como distintas facetas de una misma crisis, que es en gran parte una crisis de
percepcin. Derivada del hecho de que la mayora de nosotros, y especialmente nuestras grandes
instituciones sociales, suscriben los conceptos de una visin desfasada del mundo, una percepcin
de la realidad inadecuada para tratar con nuestro superpoblado y globalmente interconectado
mundo. (Capra, 1996)
98
En estricto rigor, la sustentabilidad del desarrollo, como proceso complejo y dinmico, supone una
visin sistmica, puesto que para comprenderlo y gestarlo, necesitamos aprehender las
interrelaciones recurrentes entre los procesos que lo constituyen, y que estn vinculados,
incluyendo la produccin econmica, la equidad social, la preservacin ecolgica y la construccin
democrtica de los estilos de desarrollo.
5 Sistemas Sociedad-Naturaleza e Indicadores Sistmicos-Relacionales
5.1 Marco referencial Economa-Sociedad-Ecosistemas
La economa humana no opera en un vaco, se relaciona directamente con las capacidades de la

naturaleza para proveer de materia y energa a los humanos, para sostener los ciclos biticos y no
biticos; y para absorber, reciclar y diluir los residuos y contaminantes que toda actividad humana
trae consigo, incluyendo a las econmicas.
La historia de las contribuciones de lo ambiental en la preocupacin por el desarrollo, es

posterior a los planteamientos ms bien acadmicos de la sustentabilidad, en sus variadas
corrientes del Norte y de nuestros pases en el Sur. A veces, el discurso de los economistas
tradicionales parece afirmar que lo econmico realmente pende de la nada, como si fuera un
artefacto autosostenido en el infinito, que no insume ni excreta, y que por lo tanto, no tiene
lmites.
Para discutir algunas de las principales idea referidas a la sustentabilidad, quisiera comenzar por
establecer que no se trata de elaborar una sntesis sobre el conocimiento disciplinar especializado
de la ecologa como campo de conocimiento; pues adems de no manejar esto en forma
mnimamente solvente, analizar los ecosistemas sin relacionarlos con la sociedad y los imaginarios
y procesos humanos, no servira para comprender los desafos que enfrentamos como especie que
vive en los distintos territorios de un planeta finito y frgil.
Tratar de urdir las relaciones ms importantes que se verifican entre la economa humana, las
dinmicas sociales que co-existen en un esquema desigual a escala mundial; con las dinmicas
ecolgicas que nos alimentan y limpian. A partir de la sistematizacin de las relaciones complejas
y continuas que operan entre la gente y los ecosistemas, podremos avanzar en la comprensin del
fenmeno de la sustentabilidad.
Constatamos de partida, que los actuales estilos de produccin y consumo, los estilos de
desarrollo, la distribucin del poder, de los recursos y del trabajo en el mundo, siguen impidiendo
que la mayora de las personas en nuestro planeta puedan vivir vidas seguras, as como desarrollar
el mximo de sus potencialidades humanas. Hace falta un cambio civilizatorio, que incluye las
formas en que entendemos los procesos, y nos relacionamos entre los congneres y con las
dinmicas ecolgicas que nos mantienen vivos.
Muchos han sido los avances en la bsqueda de entender y gestionar la sustentabilidad de los
procesos humanos o del desarrollo. En el campo ms bien libre del pensamiento, existen aportes
transdisciplinares que provienen de distintos campos, y que han generado cierta fertilizacin
cruzada dentro de una transdisciplina cuyos contenidos desarrollaremos a continuacin, pero
cuyas fronteras y definicin precisa requerir an algunos aos.
99
La economa socioecolgica no es una rama de la economa convencional, ni tampoco es un sbito

enverdecimiento discursivo para marketear la doctrina economicista, sirvindose del sello
ecolgico. La economa socioecolgica es una transdisciplina cientfica emergente que reconoce
lmites ecolgicos al crecimiento econmico y que se ocupa de estudiar y manejar el problema de
la sustentabilidad. Esta transdisciplina pretende generar un dilogo entre la economa y la
ecologa, desde un nuevo paradigma cientfico, construyendo un sistema conceptual e instrumental
propio. As, trasciende los avances recientes de la economa ambiental y de recursos naturales,
que desde el pensamiento y los mtodos econmicos se han ocupado de estudiar variables
ambientales, sin hacerse cargo de la discusin del sustrato cultural, tico y estilstico que configura
una determinada opcin de desarrollo.
Hitos en este desarrollo transdisciplinar son las contribuciones de Georgescu-Roegen, quien situ la
economa dentro de la ecologa y se pregunt por la valoracin de los flujos de energa y
materiales que entran en la economa, de los servicios proporcionados por el ambiente para la
depuracin o reciclaje de los desechos de la economa humana, y de los daos ambientales
actuales y futuros (Georgescu-Roegen, 1971). Otros avances importantes pueden situarse en el
Informe de Los Lmites al Crecimiento Econmico (Meadows, et al, 1972), la publicacin de
Schumacher Lo pequeo es hermoso. El estudio de la economa como si la gente importase en
1973; as como la publicacin de la compilacin de ensayos sobre Etica, Ecologa y Economa
(Daly, 1980) y Para el bien comn, que postula la reorientacin de la economa hacia la
comunidad, el ambiente y la bsqueda de sustentabilidad (Daly y Coob, 1989). Los avances en el
sentido de la sistematizacin y la sntesis en tanto disciplina cientfica se consolida en los 80s a
escala internacional, publicndose otros libros de texto (Constanza, 1991; y Bergh y Straaten,
l994; Aguilera Klink, 1994), junto a los cuales surgen programas acadmicos, institutos de
investigacin y la Sociedad Internacional de Economa Ecolgica que edita la revista Ecological
Economics mensualmente.
Respecto de las contribuciones latinoamericanas, que surgen en los setentas en varios espacios,
concentrndose en Mxico y Santiago. No obstante, la tradicin acadmica y estatal en nuestra
regin no ha sido embebida por estos aportes radicales de ecodesarrollo, estilos de desarrollo ni
economa ecolgica; ya que en Latinoamrica an reina la visin ms vaga e institucional del
desarrollo sustentable, segn como lo ha definido el Informe Brundtland.
Volviendo a la economa socio-ecolgica, una de las novedades que aporta la transdisciplina, es el

reconocimiento de lmites ecolgicos al crecimiento econmico, puesto que se ocupa de estudiar y
manejar el problema de la sustentabilidad (Costanza, 1991). Por esto, la economa socioecolgica
trasciende los avances recientes de la economa ambiental y de recursos naturales, que desde el
enfoque y la epistmica econmica tradicional, se han ocupado de estudiar los problemas de
contaminacin y explotacin de recursos, respectivamente.
La diferencia adems de epistmica es paradigmtica, puesto que la economa socioecolgica

endogeniza (por motivos de congruencia) la discusin del sustrato cultural, tico y estilstico que
configura una determinada opcin de desarrollo. Hacernos preguntas e intentar un nuevo
quehacer cientfico en economa socioecolgica, muestra una preocupacin tica desde la
responsabilidad, la que estimula la reflexin sobre las consecuencias del quehacer humano en el
colectivo y su entorno.
Probablemente cada vez con ms fuerza, por congruencia de mirada, la economa socioecolgica
se ir nutriendo de una axiologa que estimula la solidaridad, la equidad, la paz, la diversidad y la
aceptacin del otro como un legtimo conviviente. Su desarrollo se enmarca en las bsquedas de
una poca donde la ciencia est en transformacin general, pero tambin la sociedad y los
referentes culturales estn cambiando, en procura de construir congruencias entre las formas de
ver y entender el mundo, y las opciones estilsticas de vida y desarrollo humanos.
100
La sustentabilidad como potencia relacional
La contribucin ms sustantiva de esta transdisciplina es la explicitacin de la economa como un

subsistema completamente contenido por el sistema ecolgico finito y frgil, que la alimenta y la
limpia. Termodinmicamente hablando, la economa es un subsistema abierto al intercambio
material y energtico con el macrosistema cerrado que lo soporta (bisfera). Esta visin
termodinmica tambin puede entenderse, de forma muy simplificada, a partir del patrimonio
natural, en relacin a la cosecha que la economa realiza y de los residuos materiales y energticos
que le devuelve. Si queremos sustentabilidad, la economa humana slo debe utilizar la parte que
se renueva del patrimonio, para que este acervo se conserve como fuente de riqueza para las
generaciones futuras.
Como sintetiza Herman Daly (1993), la economa es un subsistema abierto, sustentado por el
ecosistema finito con el que intercambia materia y energa. La bisfera (como todo ecosistema),
que recibe una determinada cantidad de energa (directa o indirectamente solar), sustenta los
ciclos biticos y no biticos en nuestro planeta. De este flujo continuo, lo que canaliza la especie
humana para sus actividades econmicas recibe el nombre de transflujo. La economa
continuamente insume de los ecosistemas energa en forma de materias primas y de energa til
(fsil, hidrulica, etc.), realiza las transformaciones necesarias para producir bienes y servicios con
los cuales se satisfacen necesidades humanas; y consecuentemente devuelve al ecosistema dos
tipos de residuos: el calor disipado (por la segunda ley de termodinmica) y todo tipo de residuos
materiales que son parcial o potencialmente reciclables. El transflujo se puede entender (Daly,
1993) como un flujo energtico de baja entropa proveniente del mundo natural (originalmente del
sol) que es "canalizado" por la especie humana en su actividad socio-econmica diaria. Este flujo,
que a nuestros ojos adopta la forma de recursos e insumos, es transformado por la economa
humana para la produccin y el consumo, y es entonces "devuelto" a la bisfera (en forma de
desperdicios, emisiones, subproductos, basura) para su biodegradacin y reutilizacin, en un ciclo
continuo, que sin embargo, est sujeto a determinados lmites y condicionantes.
101
Esquema El subsistema econmico-social sustentado por la bisfera
El subsistema econmico sustentado

por la bisfera
ECOSISTEMA O BIOSFERA
Residuos
Materia materiales
prima
Cultura
Energa Economa Energa Calor

SOL Util residual disipado
residual
Transflujo
La economa es un subsistema abierto, sustentado por el ecosistema finito, del cual toma
insumos y al que devuelve residuos materiales y calor disipado .
Dado que la economa es un subsistema abierto al intercambio energtico y bitico con los
ecosistemas que le sustentan, toda actividad econmica (particularmente su aceleracin), generar
consecuencias importantes tanto en la extraccin de recursos y materiales, como respecto de los
desechos producidos.
Ya que el flujo de energa disponible en la bisfera es finito y constante (por la primera ley de
termodinmica), entonces la economa como subsistema que se "nutre de la bisfera", no puede
crecer infinitamente. En otra lnea de anlisis, la bisfera comprende un determinado y limitado
espacio geogrfico-ecolgico donde se verifican todos los ciclos biticos de nuestro planeta. El uso
exagerado, desproporcionado e inequitativo de este espacio por parte de la especie humana,
implica por definicin el que dicho espacio ya no estar disponible para la vida de otras especies (e
incluso para determinados ciclos fundamentales para la vida, como el del agua o el del carbono).
Por eso, la expansin de las ciudades, la contaminacin, la degradacin de los recursos naturales,
la pavimentacin exagerada que trae consigo la cultura del automvil privado, todos referidos a
concreciones espaciales determinadas, estn a la corta o a la larga limitadas por este factor, al
menos que la humanidad se plantee vivir como nica especie viva en el planeta, merced a su
avanzada tecnologa, lo que ms all de constituir un buen argumento para la ciencia ficcin, no
merece mayor discusin acadmica.
Por tanto, desde la visin de la economa socioecolgica, la economa constituye un subsistema

totalmente alimentado, sustentado y limpiado por el macrosistema ecolgico. La economa
humana se alimenta de un flujo de materiales y energa que proviene de los ecosistemas, procesa
estos flujos con su inventiva y de acuerdo a sus preferencias, para producir, distribuir y consumir
bienes y servicios con que satisfacer distintas necesidades humanas. Como consecuencia natural
de este procesamiento la economa "devuelve" a los ecosistemas un flujo de energa degradada y
102
todo tipo de residuos materiales de diverso nivel de toxicidad. Debido a las leyes de la energa21,
sabemos que cuando esta se transforma al mismo tiempo se degrada al disiparse en forma de
calor. Igualmente la transformacin de materiales esta sujeta a los procesos entrpicos, pues la
economa desconcentra, mezcla y difunde los materiales que originalmente fueron tomados de
fuentes concentradas y ordenadas de la corteza terrestre.
Aunque los economistas tengamos serias dificultades en ver y aceptar las leyes fsicas, qumicas y
biolgicas que indiscutiblemente afectan todos los procesos en la Tierra, el tamao o intensidad
de la actividad econmica queda limitada por la energa y materia disponible, as como por las
capacidades de reposicin natural de los insumos que tomamos del medioambiente, as como por
la capacidad de procesamiento de los residuos que le devolvemos.
La materia y la energa en nuestro planeta son constantes, y de eso disponemos, junto a las
dems especies, para resolver nuestras necesidades y vivir vidas plenas y creativas. Ms
cercanamente, cada uno de nuestros territorios puede sustentar la vida de cierta cantidad de
personas con comodidad, dependiendo de los estilos de vida y desarrollo que esta comunidad
recree. As, el borde costero puede producir tantas toneladas de biomasa en sus distintas
pesqueras y tiene determinadas capacidades de dilucin y absorcin de nuestros desechos en
funcin de sus dinmicas de temperatura, corrientes, ecosistemas presentes, etc. Para que
nuestras economas puedan ser sustentables a lo largo del tiempo, necesitamos organizarnos de
tal forma que dados los limites naturales que imponen los ecosistemas, podamos maximizar la
satisfaccin de las necesidades humanas fundamentales. En otras palabras, debemos aprender a
vivir cosechando el crecimiento anual del patrimonio natural, o de lo contrario estaremos cavando
nuestra propia tumba. Ilustremos con la siguiente imagen: seguir deteriorando los ecosistemas
mediante una escala e intensidad insustentable de la economa tanto global como en algunas
localidades, equivale a ir navegando en un mar infinito, al tiempo que echamos en la caldera de
nuestro buque salvavidas la madera de la propia nave como forma de combustible. Funciona en el
corto plazo, pero todos sabemos el futuro que depara a estos ingenuos marineros.
En economa socioecolgica, la resiliencia es un concepto sumamente importante, entendindose

formalmente como la capacidad de los ecosistemas (en determinada concrecin histrico-espacial)
para absorber los desechos recibidos (de la actividad econmica humana) y reponer los insumos
tomados (por la economa humana). O sea, la resiliencia se asocia a una idea de capacidad de un
ecosistema determinado de "regenerarse" o "reponerse" a s mismo. Con estos conceptos, estamos
en condiciones de construir un concepto de sustentabilidad congruente con el marco conceptual de
la economa socioecolgica.
La sustentabilidad de cualquier actividad humana sera por tanto una potencia, determinada por la
relacin que se genera entre las dinmicas de crecimiento econmico (que insume energa y
produce residuos) y de resciliencia. Cuando la expansin econmica sobrepasa la resiliencia
ecosistmica, o alternativamente, cuando el ritmo de extraccin de recursos y produccin de
desechos supera al ritmo de reposicin de los ecosistemas implicados, ocurre un deterioro
ambiental y queda comprometida la sustentabilidad del proceso. En este caso, el crecimiento
econmico es excesivo en funcin de la resciliencia.
Desarrollar sustentabilidad local, y planetaria, implica redistribuir el acceso al patrimonio natural y

la carga ecolgica entre los diversos grupos humanos y pases que compartimos el planeta, tanto
en la extraccin de materia y energa como en la produccin de desechos, que en el caso de los
pases industrializados son usados y producidos, respectivamente, en forma completamente
desproporcionada respecto de la poblacin que contienen. De ah que forjar la sustentabilidad del
desarrollo tambin significa reconstruir estilos de vida y consecuentemente, estilos de desarrollo,
21
La energa no se crea ni se destruye, slo se transforma. En esta transformacin, la energa se degrada, o sea pierde capacidad de
realizar trabajo.
103
ms sustentables que los actuales; y avanzar en mejores tecnologas que minimicen el impacto
ambiental por unidad de producto y satisfaccin de necesidades humanas.
Pero no nos engaemos, sin importar cuan rpidamente podamos generar nuevas tecnologas,
estas jams podrn funcionar en contra de la irreversibilidad y naturaleza entrpica de ciertos
procesos altamente crticos para la sustentabilidad de la economa y de la vida humana en nuestro
planeta. No existe el perpetum mbile que funcione eternamente sin sufrir la desaceleracin que
impone la friccin, no existe mquina capaz de revertir la degradacin que la energa sufre en su
transformacin, no se puede descarbonizar un rbol quemado, y por el momento no podemos
viajar a colonizar otro planeta si destruimos este donde florece la vida, que como ha sido probado
por la comunidad de ms renombrados cientficos mundiales, constituye una probabilidad tan
infinitesimal que casi parece un milagro.
5.2 Marco Conceptual Sitmico proyecto ESALC22
En la publicacin Sostenibilidad y desarrollo sostenible: un enfoque sistmico (Galllopin, 2003)

desarrolla una serie de consideraciones para ver la sostenibilidad y el desarrollo sostenible desde
una perspectiva original y latinoamericana.
Establece que en su sentido ms general, la sostenibilidad de un sistema puede representarse

mediante una funcin n decreciente de valuaci[on de las salidas o productos relevantes del sistema
analizado.
En el trabajo se examinan distintas concepciones sobre el sistema de referencia, desce una

antropocntrica a ultranza hasta una extremadamente bio o ecocntrica, y se las relaciona con los
criterios de sostenibilidad muy fuerte, fuerte, dbil y muy dbil (basados como ya se vi en la
sustituibilidad entre las distintas formas de capital).
El proyecto ESALC ha desarrollado un marco referencial propio, donde la unidad de anlisis

fundamental es el sistema Socio-Ecolgico a nivel nacional, especificado en cuatro subsistemas
principales (econmico, social, institucional y ambiental) y sus interrelaciones mutuas.
As, el proyecto distingue dos tipos de indicadores principales para cada uno de los subsistemas:
De Desarrollo o Desempeo del subsistema (ej. Esperanza de vida al nacer, tasa de crecimiento
del PIB, dotacin de recursos naturales)
De Sostenibilidad (ej. Crecimiento relativo de las industrias contaminantes, cociente esfuerzo de
pesca/capturas)
Para los flujos entre subsistemas se define un nmero mnimo de indicadores que informan sobre
la relacin entre los subsistemas, como por ejemplo:
Generacin de residuos peligrosos (de econmico a ambiental)
Produccin de madera (de ambiental a econmico)
22
Esta seccin se sintetiza de informacin proporcionada por Proyecto ESALC, CEPAL
104
Finalmente, el proyecto identifica Indicadores de Intensidad o Eficiencia, tanto intensidad

econmica (por PIB, por ejemplo consumo de energa en joules/PIB/ao, como de intensidad
demogrfica (per capita, por ejemplo consumo de energa en joules/persona/ao.
El Diagrama presenta la propuesta preliminar de marco conceptual e indicadores de desarrollo

sostenible presentada para su discusin en la Reunin de Consulta sobre Indicadores de Desarrollo
Sostenible para los Pases de Amrica Latina y el Caribe, realizada del 7 al 9 de octubre de 2003 en
CEPAL, Santiago de Chile. Los indicadores estn actualmente siendo revisados en funcin de los
resultados de la reunin.
Diagrama: Marco conceptual e indicadores de desarrollo sostenible. Propuesta

preliminar, Proyecto ESALC, CEPAL, octubre 2003.
-: indicador definido
-consumo de substancias dainas del ozono
+: indicador a definirt
-emisiones totales de carbono
-balanza de pagos como % PIB
-implementacin de tratados globales ratificados
-deuda externa total/PIB
INSTITUCIONAL
-ndice de evasin fiscal
Desarrollo:
-% de usuarios Internet
-lneas de telfono por 1000 personas
Sostenibilidad:
-gasto en I+D como %PIB
-ndice de percepcin de corrupcin
+confianza en las instituciones
-nmero de crmenes por habitante
-gasto social total
+regulaciones de proteccin social

+regulaciones y estndares ambientales
y sociales a la produccin y el consumo
SOCIAL
Desarrollo:
-ndice de felicidad
-fraccin de la poblacin bajo la lnea de pobreza
-tasa de mortalidad de menores de cinco aos
-demanda de mano de obra -esperanza de vida al nacer
ECONOMICO (tasa de desempleo) -fraccin de la poblacin con servicios sanitarios
Desarrollo: -fraccin de la poblacin con acceso a agua potable
-PIB/persona -nios con educacin primaria grado 5
-tasa de crecimiento del PIB -proporcin de salario medio femenino a masculino
-Productividad del trabajo (PIB/personas ocupadas) -tasa de alfabetizacin adulta
-nivel de educacin secundaria de adultos
Sostenibilidad:
-participacin de las inversiones en el PIB
Sostenibilidad:
-fraccin de energa renovable en el consumo energtico +demanda social de
-relacin entre ingresos
-dficit fiscal como % PIB bienes y servicios:
del 20% ( 10%) superior al 20% ( 10%) inferior
-poblacin
-tasa de crecimiento demogrfico
-ingreso per capita
-Relacin de dependencia demogrfica
-generacin de residuos
industriales y domsticos
-generacin de residuos peligrosos -consumo/produccin de energa total
-uso de fertilizantes -produccin de madera industrial
-uso de pesticidas -produccin de lea

-superficie bajo plantaciones
-volumen anual de pesca marina
-extraccin de agua superficial y subterrnea total
-consumo/produccin de combustibles fsiles +contaminacin del aire:
-consumo/produccin de minerales -crecimiento industrias contaminantes
-crecimiento parque automotor
-morbilidad por enfermedades respiratorias
+contaminacin del agua
AMBIENTAL
Desarrollo:
+dotacin de recursos naturales
Sostenibilidad:
-rea de bosque/rea total
INTENSIDADES O -capturas pesqueras marinas/esfuerzo pesquero
EFICIENCIAS -cambio superficie boscosa/superficie total de bosques
-extraccin de agua superficial y subterrnea/recursos hdricos
Econmicas: renovables totales
-energa (joules/PIB/ao)
-material (tons/PIB/ao)
-Desperdicios (tons/PIB/ao)
-CO2 (tons/PIB/ao)
Demogrficas: -gasto pblico ambiental?

-energa (joules/persona/ao) -reas protegidas como % del rea total
-material (tons/persona/ao)
-desperdicios (tons/persona/ao)
-CO2 (tons/persona/ao)
-consumo ($/persona/ao)
-recursos hdricos
105
renovables (m3/persona/ao)
-tierra arable y bajo cultivos
permanentes (Ha/persona/ao)

Estadisticas Del Medio Ambiente en Al

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Estadsticas del Medio Ambiente en Amrica Latina y el Caribe. Notas para la Discusin.

Reunin REDESA Ambiental,

Estadsticas del Medio Ambiente

Segunda Reunin de REDESA Ambiental,

Por Rayn Quiroga Martnez

1. La informacin ambiental en nuestra regin. ............................................................. 4

7. Listado bsico de estadsticas ambientales para la regin ........................................ 72

Estadsticas del Medio Ambiente en Amrica Latina y el Caribe.

Segunda Reunin de REDESA Ambiental,

Por Rayn Quiroga Martnez

1. La informacin ambiental en nuestra regin1.

Los decisores han contado tradicionalmente con estadsticas de tipo econmico y, ms

formas de produccin y de vida, pues la gestin de la informacin es en nuestros das un

Concretamente, la ampliacin en el acceso al conocimiento y la informacin hace que tanto

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Pero en el mundo industrializado, y particularmente en Europa, se asiste al florecimiento de una

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De la experiencia mundial y regional, se constata que en un contexto de restriccin de recursos,

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El avance respecto del desarrollo de las estadsticas ambientales en nuestra regin es

Es importante destacar que estos desarrollos ocurren en un contexto de despliegue de iniciativas

Indicadores Ambientales, de Desarrollo Sostenible o de Sustentabilidad

Fuente: Proyecto Redesa

INSITUCION, Ao CDS ONU, PNUD , 2000 ESALC, CEPAL, FORO MINISTROS,

Fuente: Proyecto REDESA

A continuacin se presentan los avances respecto del desarrollo de estadsticas ambientales, de

Sobre el desarrollo de Estadsticas sobre Medio Ambiente se tiene que:

Las estadsticas medioambientales en Chile comienzan a desarrollarse de modo sistemtico a partir

En cuanto al marco institucional, se pueden reconocer las siguientes instituciones:

!" Instituto Nacional de Estadsticas, INE (www.ine.cl). Es el rgano nacional encargado de

interinstitucional. Se entiende como el lugar de integracin de las estadsticas de los

Entre las principales publicaciones estn:

Estadsticas del Medio Ambiente 1986 (informacin 1980-1986), 1986-1990, 19941998

Listado Estadsticas Chile

CHILE Series de Tiempo

ESTADSTICAS DEL MEDIO AMBIENTE NATURAL

Atmsfera Precipitaciones anuales y mensuales. Comparacin ao normal 1993-2002

Fauna, especies conocidas, raras, en peligro de extincin, vulnerables etc. 1994-2002

CHILE Series de Tiempo

PRESIN SOBRE EL MEDIO AMBIENTE

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