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UNIVERSIDADE DA AMAZNIA

RIKO FABRCIO NERY DA COSTA

PERIFERIZAO, DISPERSO E FRAGMENTAO URBANA EM CIDADES

INTERMEDIRIAS DA AMAZNIA: O CASO DE ALTAMIRA, PAR

Belm

2013
 2

UNIVERSIDADE DA AMAZNIA

RIKO FABRCIO NERY DA COSTA

PERIFERIZAO, DISPERSO E FRAGMENTAO URBANA EM CIDADES

INTERMEDIRIAS DA AMAZNIA: O CASO DE ALTAMIRA, PAR

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-

graduao em Desenvolvimento e Meio Ambiente
Urbano, da Universidade da Amaznia, para
obteno do grau de Mestre.
Orientador: Prof. Dr. Marco Aurlio Arbage Lobo

Belm
2013
 3

RIKO FABRCIO NERY DA COSTA

PERIFERIZAO, DISPERSO E FRAGMENTAO URBANA EM CIDADES

INTERMEDIRIAS DA AMAZNIA: O CASO DE ALTAMIRA, PAR

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-

graduao em Desenvolvimento e Meio Ambiente
Urbano, da Universidade da Amaznia, para
obteno do grau de Mestre.
Orientador: Prof. Dr. Marco Aurlio Arbage Lobo

BANCA EXAMINADORA

_____________________________________________
Prof Dr Helena Lcia Zagury Tourinho Examinadora interna
Universidade da Amaznia

_____________________________________________
Prof Dr Simaia do Socorro Sales das Mercs Examinadora externa

_____________________________________________
Prof. Dr. Marco Aurlio Arbage Lobo Orientador
Universidade da Amaznia

Apresentado em: _____ / _____ / 2013

Conceito: _______________________
BELM
2013
 4

A Altamira, bero amado e meu primeiro lar, e ao

rio Xingu, lar dos deuses, de onde me distanciei em
busca de cincia e onde, sempre que retorno,
reencontro minha essncia.
 5

AGRADECIMENTOS

A Deus, por ter me presenteado com uma vida cheia de possibilidades e de uma clera
tranquila que me permitiu chegar at aqui, alm de muitas outras razes que nem eu
mesmo sei, mas com certeza Ele sabe.

Ao Programa de Ps-graduao em Desenvolvimento e Meio Ambiente Urbano, da

Universidade da Amaznia, pelo acolhimento de meu projeto e por me permitir elevar
meus conhecimentos sobre minha terra e devolver a ela um pouco do que recebi.

Ao professor Marco Aurlio Arbage Lobo, que atravs de seu desprendimento e de

sua incondicional disponibilidade, compartilhou comigo sua humilde sabedoria, sua
firmeza conceitual e sua clareza metodolgica. Com esses admirveis atributos,
soube douta e pacientemente me orientar e me fazer vencer incontveis dificuldades.
Ao professor, meu respeito e minha gratido.

s professoras Helena Lcia Zagury Tourinho, Maria Lcia Bahia Lopes e Simaia do
Socorro Sales das Mercs, participantes das bancas de qualificao e de defesa da
dissertao, pelas apropriadas sugestes a este trabalho. Atravs delas, sado e
agradeo a todos os professores do Programa de Ps-graduao em
Desenvolvimento e Meio Ambiente Urbano.

Carmen e Rita, da secretaria do Mestrado, e Ivania, do Ncleo de Estudos e

Pesquisas em Qualidade de Vida e Meio Ambiente da Unama, pela receptividade e
pacincia ao longo desses anos. Valeu, meninas!

Silvane Feitosa, da Secretaria de Obras de Altamira, por seu esforo pessoal em

me disponibilizar informaes e um material precioso, indispensvel para a realizao
de muitas anlises deste trabalho; e ao Waldecir Maia Jr., arquiteto da Secretaria de
Planejamento de Altamira. Por terem me recebido sempre atenciosamente, muito
obrigado.

minha me, Ftima Nery, guerreira inexorvel que dedicou a mim e a meus irmos
sua fora vital para nos tornar fortes e possibilitar o alargamento de nossos horizontes.
A bno, e que Deus lhe abenoe.
 6

Aos meus irmos Luclio, Marcus, Lindetti, Kludio e Hlder, pela oportunidade que
me deram de ter uma famlia coesa sua maneira, senso que me fortaleceu em
preciosos momentos desta caminhada.

minha filha e joia Thayane, que me deu outras duas joias, Hiago e Lus. Sua
surpreendente sagacidade e seu poder de articulao, entre tantas outras qualidades,
tm me ensinado a ser pai.

Aos meus filhos postios, Alfredo e Arthur, cuja presena em casa me obriga a querer
ser melhor todos os dias.

minha mulher, Mrcia Aliverti, companheira incansvel, incentivadora e inspiradora,

por ter acreditado em mim sempre e ter-me feito acreditar tambm. Com sua energia
e seu brilho, entregou-me um amor com o qual nem o mais intrpido aventureiro ousou
sonhar, e nem o mais feliz dos homens chegou a conhecer. Algo que ainda no
compreendo, mas do qual espero ser merecedor, e pelo qual sou imensamente grato.
 7

a realidade do todo o que buscamos apreender.

Mas a totalidade uma realidade fugaz, que est
sempre se desfazendo para voltar a se fazer. O
todo algo que est sempre buscando renovar-se,
para se tornar, de novo, um outro todo. Como,
desse modo, apreend-lo?

Milton Santos
 8

COSTA, riko Fabrcio Nery da. Periferizao, disperso e fragmentao urbana em

cidades intermedirias da Amaznia: o caso de Altamira, Par. 2013. 159 f.
Dissertao (Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente Urbano) Programa de
Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente Urbano, Universidade da Amaznia.

Orientador: Prof. Dr. Marco Aurlio A. Lobo.

Dissertao de Mestrado Universidade da Amaznia. Curso de Mestrado em
Desenvolvimento e Meio Ambiente Urbano, Belm-PA, 2013

RESUMO

No sentido de transferncia das populaes para as cidades, especialmente aps o

advento da Revoluo Industrial, a urbanizao tem nas metrpoles a sua face mais
estudada e conhecida. As reas urbanas, ao mesmo tempo em que abrigam parcela
cada vez maior da populao mundial, tornaram-se o meio-ambiente onde se
concentram tanto as transformaes da sociedade urbana quanto os conflitos
decorrentes da ao e dos interesses dessa mesma sociedade sobre o territrio. De
tais conflitos, sucedem processos que manifestam segregao social no espao
urbano, como as clssicas desigualdades de infraestrutura e contedo social entre
centro e periferia. No Brasil, estudos tm demonstrado que, alm do surgimento de
assentamentos precrios nessas reas, fatores endgenos e exgenos esto
provocando o surgimento de novos processos e formas espaciais, bem como a
presena de novos contedos sociais nas periferias, conforme tambm ocorrem
transformaes na sociedade e na rede urbana do pas, diante da emergncia das
cidades mdias. Na Amaznia, particularmente no Estado do Par, onde as cidades
mdias constituem importante parcela da rede urbana, tambm ocorre importante
processo de urbanizao. So aspectos que demonstram a relevncia de se produzir
estudos sobre processos e formas espaciais ambientados nesses centros urbanos em
transformao. O municpio de Altamira, maior do Brasil em extenso territorial,
localizado no centro geogrfico do Par, ilustra o processo de urbanizao de forma
peculiar, com um importante crescimento de sua populao concentrada na sede.
Atravs da utilizao de informaes locais sobre produo e expanso do territrio
da sede municipal, agregadas a um sistema de informaes geogrficas que
compatibiliza malhas de setores censitrios s informaes de censos demogrficos
dos anos 2000 e 2010, este estudo descreve e caracteriza o processo de expanso
urbana de Altamira, no perodo. Demonstra que, em sua escala de cidade
intermediria inserida no universo das cidades mdias amaznicas, e com a atual
onda de crescimento populacional e expanso territorial, Altamira apresenta, alm das
clssicas diferenciaes entre centro e periferia, novos processos e formas espaciais
relacionados disperso e fragmentao, ainda embrionrios, porm similares aos
identificados em grandes centros urbanos e metrpoles do pas.

Palavras-chave: Expanso urbana. Periferias. Disperso urbana. Fragmentao

urbana. Cidades intermedirias
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ABSTRACT

In order to transfer the population to the cities, especially after the advent of the
Industrial Revolution, urbanization has on metropolis his face more studyed and better
known. Urban areas, while that house growing share of the world population, have
become the environment where most of these transformations of urban society as the
conflicts arising from the action and the interests of that company on the territory. From
such conflicts, succeed processes that manifest social segregation in urban space, as
classical inequalities of infrastructure and social content between center and periphery.
Among these are the differentiations of infrastructure and social content between
center and periphery. In Brazil, studies have shown that, besides the emergence of
squatter settlements in these areas, endogenous and exogenous factors are driving
the emergence of new spatial forms and processes, as well as the presence of new
social content in the periphery, as well as changes occur in society and urban network
in the country, before the emergence of medium-sized cities. In Amazonia, particularly
in the state of Par, where medium-sized cities are important part of the urban network,
also important is the process of urbanization. These are aspects that demonstrate the
relevance of producing studies on processes and spatial forms acclimated in these
urban centers in transformation. The municipality of Altamira, which has the largest
area in Brazil, located in the geographic center of Par, illustrates the process of
urbanization in a peculiar way, with a significant growth of its population concentrated
in the headquarters. Through the use of local information on the occupation of the
territory of the municipal seat, aggregated to a geographic information system that
reconciles meshes of census information on population censuses of 2000 and 2010,
this study describes and characterizes the process of urban expansion in Altamira, in
the period. Demonstrates that this intermediate city inserted in the universe of
Amazonian medium cities, at the time of the current wave of population growth and
territorial expansion, Altamira features, beyond the traditional distinctions between
center and periphery, new processes and spatial forms related to the dispersion and
fragmentation, still embryonic, but similar to those identified in large urban centers and
cities of the country.

Keywords: Urban expansion. Periphery. Urban spraw. Urban fragmentation.

Intermediary cities.
 10

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Malha de contorno de setores censitrios de 2000 24

Figura 2 Malha de contorno de setores censitrios de 2010 25
Figura 3 Rede urbana Brasil 2007 66
Figura 4 Igaraps da atual malha urbana 69
Figura 5 Posio geogrfica de Altamira no Estado do Par 71
Figura 6 reas indgenas ao sul do territrio 2003 72
Figura 7 Microrregio de Altamira 74
Figura 8 Empreendimentos imobilirios no perodo 1970-2000 84
Figura 9 Croquis de fluxos e vetores de crescimento 86
Figura 10 Mapa de referncia da rea urbana 87
Figura 11 Principais eixos virios 89
Figura 12 Uso do solo 90
Figura 13 Endereos no-residenciais 2010 92
Figura 14 Principais eixos de comrcio e servios 92
Figura 15 Distribuio da renda, conforme o responsvel do domiclio 2000 94
Figura 16 Distribuio da renda, conforme o responsvel do domiclio 2010 94
Figura 17 Variao populacional 2000 2010 96
Figura 18 Densidade demogrfica 2000 97
Figura 19 Densidade demogrfica 2010 97
Figura 20 Evoluo da ocupao da sede 1911/2002 99
Figura 21 rea urbana comparada 2000-2010 100
Figura 22 Novas construes 2010 101
Figura 23 Pessoas por domiclio 2000 103
Figura 24 Pessoas por domiclio 2010 103
Figura 25 Empreendimentos imobilirios 2000-2010 105
Figura 26 Permetro urbano Novos empreendimentos imobilirios, aps 107
2010
 11

LISTA DE SIGLAS

AMUT Associao dos Municpios das Rodovias Transamaznica, Santarm-

Cuiab e Regio Oeste do Par
BIS Batalho de Infantaria de Selva
BNH Banco Nacional de Habitao
CEBRAP Centro de Estudos da Metrpole
DNIT Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDESP Instituto de Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental do Par
ONU Organizao das Naes Unidas
PAC Plano de Acelerao do Crescimento
PBA Plano Bsico Ambiental
PDM Plano Diretor Municipal
PIC Projeto Integrado de Colonizao
PIM Polo Industrial de Manaus
PIN Plano de Integrao Nacional
PND Plano Nacional de Desenvolvimento
PNH Poltica Nacional de Habitao
REGIC Regies de Influncia das Cidades
RMB Regio Metropolitana de Belm
RSU Resduos Slidos Urbanos
SEIDURB Secretaria de Estado de Integrao Regional, Desenvolvimento Urbano
e Metropolitano
SEPOF Secretaria de Estado de Planejamento, Oramento e Finanas
SFH Sistema Financeiro de Habitao
SIG Sistema de Informaes Geogrficas
UEPA Universidade Estadual do par
UFPA Universidade Federal do Par
UHE Usina hidreltrica
UN United Nations
UTM Universal Transversa de Mercator
 12

SUMRIO

1 INTRODUO 14
2 METODOLOGIA 21
2.1 O VISVEL DESCARTVEL E O INVISVEL ESSENCIAL 21
2.2 ESCOPO DO ESTUDO 22
2.2.1 Elemento bsico do estudo 23
2.2.2 Etapas do estudo 23
3 FUNDAMENTAO TERICA 31
3.1 URBANIZAO: DA VIRTUALIDADE AO CONCRETO 31
3.2 A CIDADE: MEIO-AMBIENTE DE TRANSFORMAO E CONFLITO 34
3.3 REFLEXOS DA SEGREGAO NO ESPAO URBANO 37
3.3.1 Periferia: a subverso do longe e do perto 40
3.3.2 Assentamentos precrios 47
3.3.3 Disperso urbana 56
3.3.4 Fragmentao urbana 61
3.4 CIDADES MDIAS: CONCEITUAR OU ENQUADRAR? 63
4 CARACTERIZAO DO MUNICPIO DE ALTAMIRA 69
4.1 ORIGEM DA CIDADE E CRIAO DO MUNICPIO 69
4.2 CARACTERIZANDO A CIDADE INTERMEDIRIA 70
4.2.1 Porte territorial e localizao 71
4.2.2 Porte populacional, ndice de urbanizao e densidade na sede 72
4.2.3 Amplitude da regio de influncia 73
4.2.4 Poder de atratividade e centralidade 74
5 RESULTADOS E DISCUSSES 77
5.1 PRELIMINARES SOBRE ESTRUTURA INTRA-URBANA 77
5.2 OCUPAO URBANA E EVOLUO POPULACIONAL 77
5.2.1 Ocupao urbana e evoluo populacional da dcada de 1910 de
1960 77
5.2.2 Ocupao urbana e evoluo populacional no perodo 1970-2000 79
5.3 CARACTERIZAO DA ESTRUTURA INTRA-URBANA 87
5.3.1 Principais eixos virios 88
5.3.2 Uso do solo 89
5.3.3 Endereos no residenciais 2010 91
 13

5.3.4 Principais eixos de comrcio e servios 93

5.3.5 Distribuio da renda, conforme o responsvel do domiclio
2000 93
5.3.6 Distribuio da renda, conforme o responsvel do domiclio
2010 93
5.3.7 Variao populacional 2000 2010 95
5.3.8 Densidade demogrfica 2000 96
5.3.9 Densidade demogrfica 2010 98
5.4 CARACTERIZAO DA EXPANSO URBANA 2000-2010 99
5.4.1 reas urbanas comparadas 2000-2010 100
5.4.2 Novas construes 2010 101
5.4.3 Pessoas por domiclio 2000 102
5.4.4 Pessoas por domiclio 2010 102
5.4.5 Empreendimentos imobilirios no perodo 2000-2010 104
5.4.6 Novos empreendimentos imobilirios, aps 2010 105
6 CONSIDERAES FINAIS 109
REFERNCIAS 116
APNDICE 121
ANEXO 129
 14

1 INTRODUO

As recentes transformaes histricas, especialmente de ordem econmica em escala

mundial, com a internacionalizao dos mercados, a nova revoluo tecnolgica, a
diversificao com crescente segmentao e especializao do mercado de trabalho
e a intensificao do uso dos transportes individuais, entre uma e outra crise tm
provocado profundas transformaes nas diferenas ou desigualdades e nos modos
de viver urbanos. Tais transformaes influenciam quase tectonicamente na estrutura
do espao urbano, criando e expandindo superestruturas, regies e redes urbanas no
nvel da produo, alm de tecidos dispersos, pulverizados, difusos, multifacetados
no nvel do consumo.

A urbanizao, alada escala de fenmeno mundial, desde sua primeira onda entre
1750 e 1950 e a partir da segunda, por volta da segunda metade do sculo XX, tem
sua face atual na exploso populacional das cidades, com prognstico de ter quase
todo o crescimento populacional do planeta concentrado nessas reas nos anos
vindouros, chegando a um mximo de 10 bilhes at o ano de 2050, conforme afirma
Davis (2006), acentuando que 95% do aumento da populao mundial ocorrero em
reas urbanas de pases em desenvolvimento (DAVIS, 2006).

O autor enfatiza que trs quartos da populao envolvida no processo de urbanizao

em todas as partes do globo sero abrigados no nas megacidades ou nas
hipercidades, mas em centros urbanos de menor porte e, conforme registro da ONU
(UN-HABITAT, 2003), desprovidos de planejamento e de oferta de servios pblicos
essenciais, ou seja, sem preparo para receber tal monta populacional.

No Brasil, enquanto em 1960, a populao urbana representava 44,7% da populao

total do Brasil contra 55,3% de populao rural dez anos depois essa relao se
invertera, com grandezas numerais quase idnticas: 55,9% nas cidades e 44,1% nas
reas rurais. No perodo de 1960 a 1980, a populao brasileira se incorporou de
aproximadamente cinquenta milhes de habitantes, nmero equivalente ao total do
contingente de 1950. No ano 2000, 81,2% da populao brasileira vivia em cidades,
ao mesmo tempo em que 92,0% da populao total dos aglomerados metropolitanos
se concentravam em cidades com mais de 100 mil habitantes (MARICATO, 2000;
ROLNIK, 2001, BRITO, 2006; SANTOS, 2008).
 15

Particularmente a partir dos anos 1970, a urbanizao foi marcada pelo inchamento
populacional de grandes cidades e com o surgimento das regies metropolitanas. Foi
nesse pequeno perodo, contemporneo a iniciativas governamentais como os Planos
Nacionais de Desenvolvimento (PND), que a populao urbana superou a rural, num
processo mais acelerado que o dos pases desenvolvidos (BRITO, 2006).

Nesse perodo de importante processo de concentrao urbana brasileira, mesmo

com a manuteno da importncia demogrfica dos aglomerados metropolitanos
que ainda mantinham o considervel patamar de 40% da populao urbana do pas
no final do sculo XX , novas tendncias de ocupao comearam a surgir. Dentro
das regies metropolitanas, houve aumento nas taxas de crescimento da populao
das periferias frente ao declnio da mesma varivel nos seus ncleos, a partir de 1980.
Fora delas, a proporo das populaes de cidades entre cem mil e quinhentos mil
habitantes tambm ganhou impulso e importncia (MONTE-MOR, 1994; MARICATO,
2000; BRASIL, 2001; BRITO, 2006).

Estudos tm demonstrado que a marcha da urbanizao brasileira atualmente vem se

incorporando de novos aspectos, deixando de ser privilgio das grandes cidades e
das regies metropolitanas. Essa assertiva remete aos centros urbanos de menor
porte que se incorporam a uma realidade cada vez mais complexa e dinmica da
rede urbana nacional, e cuja visibilidade tem crescido desde os anos 1970, tanto em
termos de nmero de centros, como no total de populao que elas acumulam
(NOGUEIRA e GARCIA, 2007, p. 62).

Nesse universo se incluem no somente as cidades mdias, ou de porte mdio,

mas tambm os centros urbanos que tendem a alcanar esse patamar por algum
processo regional de transformao econmica, funcional e territorial. Questes
socioambientais decorrentes do processo de expanso urbana nesses centros tm
recebido, proporcionalmente, a mesma ateno de estudo que j costumeira quando
se trata das grandes cidades. A expanso de algumas reas urbanas e o surgimento
de ocupaes irregulares, assentamentos precrios e favelas, decorrentes de
processos locais de segregao espacial, so algumas questes j percebidas e
 16

estudadas em centros urbanos maiores e cuja ocorrncia pode ser uma realidade em
cidades menores1.

Essa tendncia se concretiza com o surgimento de novas formas e lgicas de

ocupao do espao e novos importantes corredores de ocupao, movimentos
recentes que avanam desde o eixo Rio-So Paulo at a Amaznia. A regio,
margem do eixo industrializado do pas2, a floresta urbanizada, mesmo registrando
uma das menores taxas de ocupao do territrio nacional, apresenta em
contrapartida uma taxa de urbanizao que demonstra prevalncia da populao
urbana em relao rural3, e vem consolidando uma nova posio em relao
Amrica Latina e ao Brasil (BECKER, 2005). A autora, a Amaznia, o Brasil, e os
demais pases latino-americanos, como algumas das mais antigas periferias do
sistema mundial capitalista, encontram-se diante do desafio de mudar o padro de
desenvolvimento que marcou os anos 1960 a 1980.

O municpio de Altamira, no estado do Par, maior do Brasil em extenso territorial,

ilustra o fenmeno da urbanizao de maneira particular. A cidade se destaca como
um dos centros da fronteira mvel (BECKER, 2005)4 e vive o momento latente de
encarar os desafios da mudana do padro de organizao do espao (TRINDADE
JR., 2011), diante das possveis consequncias sociais e ambientais da implantao
de dois grandes projetos nacionais: a UHE Belo Monte e a pavimentao da Rodovia
BR-230.

No tocante aos impactos decorrentes da implantao de projetos rodovirios, Moraes

e Santos (2004) afirmam que as rodovias esto entre os elementos que causam maior
impacto ambiental, convertendo o meio natural em um sistema criado, e as
comunidades e propriedades que esto localizadas nas suas imediaes so os que

1 Nesse sentido, vide os estudos de Andrade e Serra (2001), Sposito (2004), Nogueira e Garcia (2007),
Lopes Jnior (2007), Trindade Jr. (2011) e Tourinho (2011, 2012), entre outros.
2 Reconhecemos a importncia do Polo Industrial de Manaus (PIM), mas considerando que o restante

da regio no passou pelo mesmo processo, uma vez que a zona restrita e a indstria no se
consolidou ainda como vetor importante nos estados restantes, no podemos afirmar
categoricamente que sua implantao provocou a incluso da Amaznia ou da Regio Norte no eixo
industrializado do pas.
3 A taxa de urbanizao da Regio Norte, que era de 45,13% em 1970, alcanou 76,43% em 2007 com

leve decrscimo para 73,53 em 2010, conforme os Censos demogrfico IBGE (1970-2010).
4 Segundo a autora, o termo se refere fronteira de expanso econmica e demogrfica no territrio,

conforme a hiptese ambientalista de tendncia de esgotamento da Amaznia (BECKER, 2005,

p. 80).
 17

sentem com maior intensidade seus impactos negativos. J Silva Jnior e Ferreira
(2008) destacam que estas, ao mesmo tempo em que contribuem para o crescimento
populacional e o desenvolvimento econmico local, causam problemas relacionados
sua condio de empecilho aos deslocamentos urbanos, como as travessias dos
habitantes lindeiros, diante das deficincias de polticas e de planejamento urbano e
da falta de articulao entre as diversas esferas de poder que levem a solues para
esses problemas.

Por seu turno, a implantao da UHE Belo Monte em rea prxima a Altamira, projeta
a microrregio no cenrio nacional e regional como o lcus de um dos grandes
objetos artificiais que, conforme Trindade Jr. (2011), interfere no padro e na lgica
de desenvolvimento da cidade, atravs de mudanas no capital e na mo de obra com
consequncias na alterao dos fenmenos socioambientais locais e, na alterao
dos nveis de influncia em nvel regional e na rede microrregional prxima.

A nova lgica acende luzes sobre a microrregio, dado o movimento dirio e

incessante de pessoas e de capital que migram de todas as direes para a sede
municipal. Legies de trabalhadores de outras cidades e do campo, qualificados ou
no, aventureiros e desterrados procuram ali a chance de sobrevivncia que no
encontraram em outras regies ou cidades. Profissionais e investidores vislumbram a
oportunidade de grande crescimento econmico com baixo investimento num lugar
onde agora tudo parece estar recomeando. O mercado imobilirio se requalifica e
recria para a sede municipal uma nova onda de expanso demogrfica e territorial
urbana, no encontrada em outras cidades menores e mais prximas, localizadas na
microrregio sob sua influncia.

Seguro dos problemas desencadeados pelos tempos lquidos, Bauman (2007, p.

95)5 refora nossa inteno de estudo ao afirmar:

A concentrao macia de estranhos , simultaneamente, um repelente e um

poderosssimo m, atraindo para a cidade sempre novas cortes de homens
e mulheres cansados da monotonia da vida no campo ou nas pequenas
cidades, fartos de suas rotinas repetitivas - e desesperanados pela ausncia
de perspectiva proveniente da falta de chances.

5 Zygmunt Bauman destaca os problemas globais da sociedade lquida na obra Tempos lquidos, p.
89.
 18

Tem-se ento em Altamira um cenrio de estudo interessante, oportuno e necessrio.

Desde os anos 1970, ou seja, antes mesmo do incio das obras da UHE Belo Monte,
cidade polariza uma rede urbana com importncia crescente no centro geogrfico do
Estado do Par. Uma vez implantado o canteiro de obras da hidreltrica, a situao
tende a se modificar, dado o poder atrativo desse grande objeto. Com o incio da
implantao, a partir de 2011, a situao local modifica-se de um estado latente ou
potencial para o da ebulio demogrfica e espacial com impactos na estrutura urbana
e microrregional. O novo quadro tende a modificar a realidade da cidade atravs da
presso populacional sobre o territrio urbano, imprimindo novos arranjos na sua
expanso e demandando solues governamentais locais em todos os setores,
especialmente no que respeita a gesto territorial e socioambiental.

Nesse contexto, justifica-se o tema proposto conforme segue:

a) Mesmo localizado em regio predominantemente agrcola, no-industrializada

e de ndice de urbanizao abaixo da mdia do pas, o municpio se constitui
num exemplo particularmente extremo do fenmeno da urbanizao no Brasil,
em funo alta concentrao populacional na sede, comparada baixssima
densidade fora das reas urbanas e frente sua vasta dimenso territorial;
b) Pela constante expanso territorial da sede municipal desde a dcada de 1970,
processo intensificado nos ltimos anos, em funo de sua localizao, da
prpria dinmica socioeconmica local e dos impactos provocados pelas
polticas de desenvolvimento para a regio, atravs de grandes projetos
nacionais;
c) Pela recorrente manifestao local de fenmenos e riscos socioambientais j
observados em centros urbanos de maior porte, decorrentes do processo de
urbanizao acelerada;
d) Pela crescente importncia do municpio na reestruturao da rede urbana
microrregional, dadas as suas caractersticas de centralidade geogrficas,
territoriais e econmicas;
e) Pela necessidade de ampliao do horizonte de estudo e caracterizao das
cidades intermedirias da Amaznia oriental.

Numa abordagem de geografia urbana, pretendemos verificar a presena de

processos relacionados segregao, atravs da identificao de dinmicas
 19

espaciais e reas de manifestao de periferizao, com eventual presena de

assentamentos precrios, de disperso e de fragmentao urbana, no intuito de
contribuir para acrescentar mais algumas informaes sobre o fenmeno numa nova
fronteira, ou melhor dizendo, numa das ltimas periferias do mundo globalizado.

Sob essa tica, pretende-se estudar os aspectos socioambientais e econmicos

relacionados ao processo de urbanizao e de expanso urbana em Altamira,
particularmente o atual surgimento de assentamentos precrios, novas reas de
ocupao e de descontinuidades territoriais. Pretendemos com esta pesquisa
contribuir para o estudo das cidades intermedirias da Amaznia oriental, atravs de
informaes e discusses que possam ser utilizadas para sua definio e
caracterizao. Nesse sentido, a questo principal que norteia este trabalho : como
se caracteriza o processo de expanso urbana de Altamira nos ltimos anos?

Este estudo parte da seguinte hiptese: ainda que em menor escala e em decorrncia
de fatores geogrficos, territoriais e econmicos especficos locais, e de outros com
abrangncia regional e nacional, os mesmos processos, formas e lgicas
socioespaciais, amplamente estudados e identificados em regies metropolitanas e
em cidades de grande porte, podem ocorrer em cidades intermedirias, com impactos
socioambientais semelhantes, em razo da ocorrncia de processos socioespaciais
movidos pela mesma lgica de estruturao do solo urbano ditada pelo mercado
imobilirio.

O objetivo geral deste trabalho caracterizar o processo de expanso urbana de

Altamira no perodo 2000-2010. Para responder a essa questo central, temos como
objetivos especficos:

a) Descrever e analisar os principais aspectos fsico-territoriais que

caracterizaram a expanso da zona urbana da sede de Altamira, no perodo
2000-2010;
b) Identificar qual a influncia dos grandes projetos nacionais (particularmente a
retomada das obras da BR-230, atravs da pavimentao de vrios trechos,
incluindo o trecho urbano na sede de Altamira, e a implantao da UHE Belo
Monte) para a expanso urbana da sede; e
 20

c) Identificar em que medida as caractersticas de produo e reproduo do

espao urbano local contribuem para o surgimento de assentamentos precrios
e descontinuidades territoriais, nas formas espaciais de disperso e
fragmentao urbana.

Esta dissertao est estruturada em seis captulos. Em sequncia ao captulo

introdutrio, o segundo captulo se refere ao desenvolvimento da metodologia da
pesquisa, apresentando o modelo geral, o corte temporal e espacial, os instrumentos
e a forma de coleta de informaes documentais e de campo.

No terceiro captulo, consta a fundamentao terica, onde abordaremos os principais

conceitos relacionados ao tema, quais sejam: urbanizao, segregao
socioespacial, periferizao, assentamentos precrios, disperso urbana e
fragmentao urbana.

No quarto captulo, apresentamos a caracterizao do municpio de Altamira,

evidenciando sua insero na reestruturao da rede urbana microrregional da
Amaznia oriental.

O quinto captulo apresenta os resultados da pesquisa documental, do levantamento

in loco e do mapeamento realizado atravs do sistema de informaes geogrficas
(SIG) utilizado, alm da discusso e anlise dos resultados de campo, tendo em vista
o quadro terico-metodolgico e embasamentos legais bsicos inerentes ao tema.
Caracteriza-se a evoluo urbana da sede do municpio de Altamira, com especial
ateno para o processo de urbanizao e expanso urbana dentro do corte temporal,
e para os aspectos de intensificao desse processo nos ltimos anos.

No sexto captulo, apresentamos as concluses e consideraes finais da pesquisa.

Ressalta-se a importncia do estudo sobre cidades intermedirias e mdias
emergentes no cenrio da rede urbana nacional , as clssicas diferenciaes sociais
e espaciais entre centro e periferia, alm do surgimento, ainda que embrionrio, de
novas formas e processos espaciais especialmente a disperso e a fragmentao
urbanas , com insero de novos contedos sociais nas reas de expanso.
 21

2 METODOLOGIA

2.1 O VISVEL DESCARTVEL E O INVISVEL ESSENCIAL

A anlise de um determinado tema (em nosso caso, decorrente de processo de

urbanizao), mesmo em um estudo de caso concentrado em um ponto definido de
um nico lcus, impe ao investigador um horizonte vasto e mvel. Ocorre que, no
intuito de investigar um dado fenmeno, o analista deve identificar as inter-relaes
do objeto com o sujeito, ou sujeitos, e com o entorno do qual faz parte. Assim, deve
ser lanado no somente um olhar mais abrangente, que extrapole a dimenso visvel
do objeto, como tambm um olhar mais prximo, para se considerar outras mincias
e particularidades imanentes6.

Esse exerccio, no se bastando uma nica vez e no exatamente realizado nessa

ordem, atravs de um necessrio ciclo de aproximaes e distanciamentos, serve
para que o analista reduza o risco de se descobrir um objeto desvinculado de seu
sujeito e de seu contexto, e que se evite incluir no estudo o que intil e retirar-lhe o
que essencial, uma vez que nem todas as variveis de um dado fenmeno so
visveis investigao e, nem por isso, menos importantes7, e que nem tudo o que
visto e observado pode ser suficiente para explicar, com valor generalizante, os
cenrios, as estruturas, as funes ou os processos que se impem anlise.

Para o cumprimento dessa tarefa, Lefebvre (1995) prope o mtodo regressivo-

progressivo, acrescentando proposta analtica de Marx o componente das foras
produtivas desenvolvidas alm do real, do imediato (SOUZA, 2009, p. 3). Apresenta-
se, por essa proposta, um novo desafio que se constitui, ao escolher o objeto do
estudo, em defini-lo no espao (dimenso horizontal) e no tempo (dimenso vertical)
para, enfim procurar investig-lo e, se possvel, explic-lo. Mas configurar essa
definio depende de aspectos encontrados na prpria pesquisa e o objeto, enfim,
pode ser redescoberto ou redefinido.

6 Este um dos trs momentos definidos por Lefebvre na produo social do espao: o espao
percebido, a intermediao entre a ordem distante e a ordem prxima. In Souza A contribuio de
Henri Lefebvre para reflexo do espao urbano da Amaznia.
7 Durham (1988) destaca esse aspecto da investigao ao refletir sobre o culturalismo americano em
A pesquisa antropolgica com populaes urbanas.
 22

Considere-se que a investigao, se contempornea ao objeto, acompanha-o na

dimenso espao-tempo. Porm, admitimos que o espao no existe como uma
dimenso social independente e individualizada (DAMATTA, 1997, p. 30). Sendo
assim, o espao urbano, reconhecido como espao produzido e reproduzido social e
culturalmente, tendo o ser humano, ator e objeto em sua relao dialtica com o
ambiente seja ele natural ou artificial como centro de ateno, no se interrompe
nem se limita espacial e temporalmente com o fim da investigao. Modifica-se,
conforme o prprio ser humano produz e reproduz o espao (ambiente) e se
transforma no tempo, nele e com ele, independentemente da vontade ou das
concluses do investigador. A este ltimo cabe preparar-se para admitir que o limite
do alcance da pesquisa se encontra em sua prpria dimenso espao-tempo (do
observador), que a verdade encontrada no se encerra em si, podendo ser to mais
abrangente, complexa e carregada de oportunidades quanto o que permanece
aparentemente invisvel.

2.2 ESCOPO DO ESTUDO

Para cumprir com os objetivos desta pesquisa como um estudo de caso, o mtodo
utilizado quantitativo-qualitativo. Realizou-se uma discusso inicial sobre processos
e formas de urbanizao, tais como segregao socioespacial, periferizao,
disperso urbana e fragmentao urbana. Foram abordadas tambm questes
relacionadas a assentamentos precrios, favelizao, subrbios, e
assentamentos subnormais, baseando a discusso em temas como centralidade,
produo e reproduo do espao urbano e ordenamento territorial.

De modo particular, objetivou-se descrever o atual momento de ocupao, atentando

primeiramente para a caracterizao de Altamira e sua importncia no contexto
microrregional, e em seguida para a identificao de centralidades e do crescimento
populacional no perodo.

Levando em conta as relaes de acessibilidade interurbanas possibilitadas pela

rodovia (TOURINHO, 2012)8, procuramos realizar um levantamento mais concentrado

8 Em sua tese, Tourinho (2012) inclui Altamira no Modelo 3, grupo das cidades ribeirinhas que possuem
estradas e em que as estradas superam a rodovia na relao dos fluxos interurbanos.
 23

da ocupao ao longo do trecho urbano da BR-230, de modo a caracterizar a sua

ocupao e verificar a sua influncia no desenvolvimento da estrutura intra-urbana.

2.2.1 Elemento bsico do estudo

Como elemento ou ferramenta bsica da metodologia deste trabalho, foi montado um

sistema de informaes geogrficas (SIG) do local, tendo com princpio o mtodo de
compatibilizao de setores censitrios elaborado por Lobo (2009). O referido SIG
composto de 05 componentes principais:

1 Malha de setores censitrios de 2000, conforme definido na Figura 1;

2 Malha de setores censitrios de 2010, conforme definido na Figura 2;

3 Mapeamento dos principais eixos virios, com base em levantamento local,

comparando com o definido no relatrio do PDM de Altamira, datado de 2003 e
atualizado em 2010;

4 Imagem do satlite Landsat da rea urbana em 2000 ou ano prximo. Nesse caso,
a imagem disponvel datava de 2003, conforme a Figura 1;

5 Imagem do satlite Landsat da rea urbana em 2010 ou ano prximo. Nesse caso,
utilizamos a imagem disponvel do ano de 2011, conforme a Figura 2.

2.2.2 Etapas do estudo

Este estudo foi desenvolvido em 02 etapas principais, conforme descrito a seguir:

- Primeira etapa: constituiu-se do planejamento e discusses iniciais. Compreende

02 passos: o primeiro se constituiu no prprio desenvolvimento da metodologia de
pesquisa; o segundo diz respeito aos estudos para fundamentao e discusso
terica sobre os temas e conceitos abordados.

- Segunda etapa: aqui, traamos um panorama da expanso urbana da sede

municipal. Essa caracterizao foi feita a partir de informaes primrias, tais como:
 24

a) informaes coletadas em campo desde o ano de 2007, da rea urbana

considerada. Foram realizadas sries fotogrficas em locais especficos do centro e
especialmente das reas perifricas, no intuito de registrar exemplos de vazios
urbanos, novas ocupaes, reas de risco, ocupaes irregulares e assentamentos
precrios, entre outros;

b) levantamento dos mapas e imagens de satlite disponveis, tanto na Prefeitura

quanto no consrcio Norte Energia e em stios eletrnicos como Google Earth. De
posse desses elementos, foi elaborado um mapeamento do sistema virio principal,
bem como dos empreendimentos imobilirios desde a dcada de 1970, sendo
possvel a espacializao de dados coletados e indicadores.

Figura 1 Malha de contorno de setores censitrios de 2000

Fonte: IBGE (2000) / Landsat (2003) Elaborao do autor

A base das informaes sobre os empreendimentos imobilirios foram cpias dos

mapas fornecidos pela Prefeitura. No constam em mapas ou tabelas informaes
sobre loteamentos sem registro de aprovao no rgo fiscalizador local, ou os
pequenos parcelamentos, registrados ou no. Loteamentos como Cooperfron 1 e
 25

Braslia ficaram de fora do mapeamento, pois no foram encontrados mapas ou outras

informaes, alm das j constantes no relatrio do PDM.

c) foi realizada uma espacializao de indicadores econmicos e demogrficos, nos

moldes no mtodo de Lobo (2009), desde o ano 2000. Esse mtodo consiste na
compatibilizao de contornos de malhas de setores censitrios de perodos
diferentes. Como os limites das malhas dos anos considerados (2000 e 2010)
possuem diferenas significativas decorrentes da agregao e da desagregao de
setores, a comparao de dados e indicadores entre os perodos fica prejudicada.

Figura 02 Malha de contorno de setores censitrios de 2010

Fonte: IBGE (2010) / Landsat (2011) Elaborao do autor

A soluo encontrada por Lobo (2009) foi a espacializao dos indicadores de perodo
anterior para a malha atual. No caso deste estudo, realizou-se a transferncia de
dados censitrios de 2000 para a malha de 2010. Para a constituio do SIG,
importam-se dados em arquivos no formato shp, utilizando-se o programa
 26

Terraview9, sobre mapas vetoriais de setores censitrios dos anos 2000 e 2010 e
dados estatsticos a eles associados.

Ressalte-se que, como j observado por Marques (2008) a escolha de setores

censitrios para esse tipo de anlise pode provocar algumas distores analticas,
uma vez que as variveis so homogeneizadas em cada rea considerada, e detalhes
podem se desagregar em dois ou mais setores ou se tornar velados em um mesmo
setor. Porm, segundo o autor, um nvel de detalhamento maior s pode ser obtido a
partir de informaes dos governos locais, que em princpio deveriam ser atualizadas
periodicamente, o que, como vimos, no ocorre na prtica. Nesse caso, ao apresentar
em geral um tamanho reduzido, embora varivel, os setores censitrios representam
uma anlise com homogeneidade bastante razovel (MARQUES, 2008, p. 12).

Tambm foi necessrio realizar modificaes nos contornos de setores localizados

nas reas perifricas, considerando a existncia de reas urbanizadas e no
urbanizadas. A inteno foi incluir no estudo apenas as reas efetivamente
urbanizadas, uma vez que grandes reas de vazios nas periferias poderiam forar
concluses de positivao da disperso, por exemplo. Para a definio desses limites,
foram utilizadas as cartas disponveis, principalmente as imagens Landsat e Google
Earth.

A base primria foi a pesquisa documental feita a partir do relatrio do PDM de

Altamira de 2003, disponibilizado pela Prefeitura Municipal. Muitas dessas
informaes foram aproveitadas na atualizao do PDM, realizada em 2010. Ainda
que apresentemos ressalvas quanto a algumas descries e concluses do referido
relatrio, os dados histricos e representaes grficas nele contidos constituram
importante fonte para a caracterizao da evoluo da sede at o incio dos anos
2000. A partir do relatrio, foram produzidas, com algumas adaptaes, as figuras
relativas a igaraps na malha urbana, principais eixos virios, croquis de fluxos /
vetores de crescimento e eixos de comrcio.

Outras informaes primrias foram extradas de cpias de plantas de loteamentos,

tambm disponibilizados pela Prefeitura em formato PDF. Essas plantas no se
encontram consolidadas em cartografia da sede, o que dificultou sua localizao

9 Software gratuito, desenvolvido pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE).

 27

dentro da malha urbana. Porm, pde-se obter, atravs delas uma leitura mais
consistente da dinmica territorial e do mercado imobilirio.

Como a Prefeitura no mantm cadastro imobilirio, nem sistema ou cartografia que

identifique usos, mapeamentos como o de uso do solo (A Figura 12) dependeram de
observaes e anotaes registradas in loco. A grande quantidade e diversidade de
informaes a coletar e plotar, comprometeu a obteno de maior nvel de detalhes.
Assim, optou-se por representar os usos principais atravs de manchas. Como base,
foi utilizado fotograma de satlite do stio Google Earth (2005).

As visitas in loco, com os devidos registros fotogrficos e anotaes, foram de

fundamental importncia para a confirmao dos limites. Observe-se que, para
possibilitar maior abrangncia espacial no menor tempo possvel considerando a
distncia do lcus e os perodos determinados para os levantamentos , foi necessria
a utilizao de veculo nos deslocamentos entre as diversas reas visitadas.

Para uma melhor contextualizao da ocupao urbana e evoluo populacional,

separamos as informaes em dois perodos: o primeiro anterior dcada de 1970,
partindo dos anos 1910 at a dcada de 1960, com base nas informaes do relatrio
do PDM; o segundo, compreendendo o perodo entre os anos 1970 e 2010 agrega
informaes do levantamento de campo, do relatrio do PDM e dos respectivos
censos do IBGE.

Esta segunda etapa compreende 02 passos principais: o primeiro est relacionado

aos estudos necessrios caracterizao do municpio de Altamira e sua importncia
como lcus de estudo; em seguida, foi realizada a caracterizao da evoluo urbana
da sede municipal, da seguinte forma:

a) caracterizao da estrutura intraurbana da rea de estudo, envolvendo a anlise

da distribuio espacial, com mapeamento dos seguintes elementos por setor
censitrio em 201010, conforme definio de Villaa (2001):

a.1) identificao e caracterizao da centralidade principal e da(s)

secundria(s): para atingirmos esse fim, foi identificada a localizao das

10 Como no se intencionava comparar a evoluo da estrutura, caracterizou-se apenas o final do

perodo de corte.
 28

principais concentraes de atividade econmicas, especialmente do setor

secundrio e do tercirio11, na rea intraurbana. A base de informaes
utilizada o cadastro de endereos do IBGE, com exceo dos residenciais
e imveis em construo;

a.2) Distribuio das reas sociais: a identificao dessas reas foi feita
atravs do mapeamento da renda mdia domiciliar per capita (chefe do
domiclio), com base no censo demogrfico (IBGE, 2010). Essa informao
bsica para a caracterizao de diferenciaes scio-espaciais, conforme
as discusses apresentadas no captulo seguinte desta dissertao;

a.3) Identificao e espacializao indstrias: esse passo foi realizado

com base em anlise das informaes de mapeamento e zoneamento
contidas do PDM de Altamira de 2003, atualizado em 2010.

a.4) Principais eixos virios: nos anos de 2007, 2008, 2012 e 2013, visitas
cidade incluram levantamentos de documentos e possveis registros
oficiais na Prefeitura e no DNIT. Foi realizado um levantamento mais
concentrado no trecho urbano da Transamaznica em Altamira, ao longo
de todo o seu traado atual de 8,9km. As visitas com registros fotogrficos
e anotaes ao longo desse trecho permitiram a identificao de
assentamentos precrios nas invases dos loteamentos Colina, Mutiro e
Liberdade;

a.5) Densidade populacional em 2000 e 2010;

a.6) Crescimento populacional entre 2000 e 2010 (LOBO, 2009).

b) este passo est relacionado ao estudo da expanso urbana propriamente dita,

compreendendo o seguinte:

b.1) Conforme descrito anteriormente, foi realizada uma delimitao das

reas urbanizadas de 2000 e 2010 sobre cada malha de setores
censitrios. Os dois mapas foram recortados com base nas reas
efetivamente urbanizadas, que foram indicadas na interpretao das

11 Conforme tambm a abordagem de Corra (1995) sobre coeso e reas especializadas.

 29

imagens de satlite dos dois anos/perodos e nas visitas in loco. Com isso,
obteve-se o tamanho da rea de expanso urbana;

b.2) Com base no mapa de crescimento populacional, foram identificadas

as reas (setores censitrios isolados ou aglomerados) onde houve maior
crescimento populacional. O objetivo foi averiguar se houve crescimento
populacional, em rea interna ou externa ao tecido urbano de 2000;

b.3) Caracterizar aspectos relevantes relacionados s dinmicas

populacionais e territoriais da rea urbana, dos quais:

Aspectos fsicos: caractersticas da malha urbana e presena de vazios

urbanos (identificao de disperso e fragmentao). Este passo foi
realizado atravs de anlise da imagem de satlite disponvel no stio
Google Earth (2005) comparada a informaes levantadas em campo;

Proximidade ao centro comercial principal (prxima, intermediria,

distante);

Sua posio em relao malha/tecido: interna ou externa malha

urbana existente;

Densidade demogrfica (elevada, moderada, baixa);

Continuidade ou descontinuidade em relao malha urbana existente.

b.4) Caracterizar os empreendimentos imobilirios previstos ou em fase de

implantao segundo os mesmos aspectos do item anterior, que possam
estar relacionados periferizao, disperso ou fragmentao urbanas,
conforme discusses no captulo a seguir;

b.5) Influncia da expanso urbana no grau de disperso urbana:

Foi avaliada a influncia de cada rea (perodo 2000-2010 ou prevista

para ser implantada) no aumento ou no da disperso urbana, com base
nos seguintes critrios:
 30

reas com baixa densidade de ocupao tendem a aumentar a

disperso urbana (as informaes do item sobre os aspectos fsicos
podem ajudar a entender o valor da densidade);

Ocupaes em reas externas malha urbana consolidada tendem

a aumentar a disperso urbana;

reas descontnuas malha urbana tendem a aumentar a disperso

e a fragmentao urbanas;

reas mais distantes do centro comercial principal tendem a

aumentar a disperso urbana.

Na base secundria, foram utilizadas informaes consolidadas de populao dos

Censos 1970/1980/1991/2000/2010, que permitiram agregar discusses sobre a
dinmica populacional. Para a produo do mapeamento da renda do responsvel,
da variao populacional a das densidades demogrficas no perodo 2000-2010,
foram aplicadas as informaes que compem o SIG, cruzando os dados dos Censos
de 2000 e de 2010 com as malhas vetorizadas dos setores censitrios respectivos,
sobre imagens Landsat dos anos 2003 e 2011.

Como fontes secundrias, utilizou-se tambm informaes publicadas pelo Ministrio

das Cidades e pelo Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes DNIT.

c) Por fim, aps a apresentao das informaes obtidas na aplicao da

metodologia, esto apresentadas as concluses e consideraes finais, mediante
uma avaliao conjunta das reas efetivamente urbanizadas em 2000 e em 2010,
verificando se h reas cujos contedos sociais contribuem para a identificao da
existncia ou da tendncia periferizao, disperso ou fragmentao urbanas.
 31

3 FUNDAMENTAO TERICA

3.1 URBANIZAO: DA VIRTUALIDADE AO CONCRETO

Em suas discusses sobre a questo urbana, Castells (1975) se refere ao termo

urbanizao como a uma confuso ideolgica que se d pela dupla e distinta viso
terica sobre o termo. Uma, diz respeito concentrao populacional de atividades e
populaes num espao restrito e denso, e outra que se refere existncia e difuso
de um sistema cultural especfico: cultura urbana. Dada essa certa confuso, o
autor prefere tratar o assunto como uma produo social das formas sociais dentro
da qual existe um processo de onde se concentra significativa parcela da populao
em determinado espao, social e funcionalmente interdependente, de forma articulada
e hierarquizada.

O autor destaca que a urbanizao um processo de organizao do espao

conectado primeira revoluo industrial e inserido no sistema de produo
capitalista, tendo de um lado a emigrao da populao agrria, previamente
decomposta para centros existentes, para fornecimento de fora de trabalho, e de
outro, da concentrao da mo-de-obra, da criao de um mercado e da constituio
de um meio industrial.

Martins (1996) cita o processo de urbanizao generalizada como uma das principais
expresses da modernizao, ocorrida em paralelo com a revoluo industrial que
teve a cidade como origem espacial. Nesse primeiro momento de ruptura histrica do
arcaico e do tribal, a cidade era o lcus, tendo na indstria o motor de acumulao, e
o urbanismo se no surge da, no mnimo se refora enquanto rea de conhecimento,
cincia e ofcio. Esse mesmo lcus hoje, para a autora, no somente um produto
social, mas tambm seu valor, que se amplia na medida do aumento da
concentrao em si e do aumento da produo na cidade.

Para Lefebvre (1999), a parcela de populao concentrada que acompanha os meios

de produo se define como uma tendncia, virtualidade iluminadora: a sociedade
urbana, nascida com a industrializao. Prope o termo tecido urbano como uma
viso mais ampla sobre o conjunto das manifestaes do predomnio da cidade sobre
o campo, extrapolando a definio dos limites fsicos da cidade. Defende ainda que,
diante das possibilidades originadas dos incontveis fenmenos que ocorrem
 32

incessantemente no lugar cidade, quem a estuda enfrenta, entre outros desafios, o

de descrever e discernir tipos de urbanizao e dizer no que se tornaram as formas,
as funes as estruturas urbanas transformadas pela exploso da cidade antiga e pela
urbanizao generalizada (LEFEBVRE, 1999, p. 29)

Villaa (2001) alerta que a estrutura urbana deve ser considerada no somente em
sua dimenso fsica, mas tambm nas inter-relaes entre seus elementos prvia e
devidamente identificados. Quanto ao espao urbano, por questo de ajuste
semntico, o autor lana mo do termo espao intra-urbano no como oposio,
mas como delimitao frente ao entendimento do fenmeno urbano como espao
alado dimenso das aglomeraes, das redes regionais, nacionais e at mesmo
em nvel global.

Reis (2006) trata o assunto em dois sentidos. Primeiramente, no sentido fsico, de

extenso do tecido urbano. Em segundo lugar, quanto ao sentido de processo social
e demogrfico, destaca a transferncia de populao rural para reas urbanas,
adoo de modos de vida urbanos e metropolitanos, em reas densas ou dispersas.

Na perspectiva de Jacobi (2000), como meio ambiente, o urbano um habitat

socialmente criado, configurado enquanto um meio fsico modificado pela ao
humana. Para Tourinho (2012), o espao urbano produto resultante da relao
dialtica estabelecida entre o homem (dizemos tambm: os agrupamentos humanos,
a sociedade urbana) e o meio fsico e natural. Afirma ainda que, para a compreenso
da cidade, devem-se considerar os limites e oportunidades do lugar (stio) e sua
posio geogrfica, uma vez que o espao estruturado uma dimenso dessa relao
(TOURINHO, 2012, p. 282).

Neste ponto, cabe uma pausa para a delimitao dos primeiros termos e conceitos
que sero utilizados de forma geral neste trabalho. De um modo ou de outro, a
literatura converge para atestar que, enquanto a sociedade urbana se destaca no
campo da virtualidade, a urbanizao, no sentido concreto da concentrao de
populaes em cidades, um elemento mais prximo da realidade. O mundo
urbano no somente porque os modos de produo se destinam aos modos de viver
urbanos e vice-versa, numa clara relao reflexiva de causa e efeito, ainda que
modernamente ambos modos de produo e modos de viver extrapolem o
 33

domnio edificado das cidades. O mundo concretamente urbano pela tendncia at

o momento ininterrupta de migrao das populaes para as reas urbanas em todo
o planeta.

Parece-nos claro ento que no se deve tratar a urbanizao dissociando o meio

fsico, enquanto ambiente construdo, de suas dimenses social, econmica e
ecolgica. No menos verdade que a cidade contempornea, enquanto meio fsico
produzido e reproduzido socialmente, inter-relaciona-se com seu entorno (seja ele
prximo ou distante, seja ele a rea rural ou outras cidades), influenciando-o e
alterando-o, ao mesmo tempo em que influenciada e alterada por ele. Nos tempos
de hoje, com o desenvolvimento dos transportes e das tecnologias de informao e
comunicao, a viso desse entorno extrapolou os limites do imediato e do regional,
alcanando o global, tornando ainda mais amplo o sentido, a conceituao ou a
delimitao do espao, lugar, territrio cidade e do que se poderia denominar
urbanizao.

No nosso objetivo, e no cabe neste trabalho, discutir ampla e profundamente

questes diferenciais da virtualidade onde tudo cabe e do continuum que tudo
abrange e domina frente clssica dicotomia (sem necessariamente oposio)
urbano-rural. Dentro do domnio do tecido intra-urbano12 onde nem tudo cabe , a
concentrao de interesses, necessidades, conflitos, potncias, amenidades e riscos
tanta que, mesmo uma delimitao espacial, fsica, concreta, aparentemente
reduzida ao permetro legal, alm de nos parecer bastante para nosso estudo,
apresenta-se como uma necessidade. Em nosso entendimento, o domnio edificado
das cidades antes estrito que restrito. Basta-nos, portanto, a apropriada afirmao
de Veiga (2004), de que nem tudo urbano13, para que possamos reforar nossa
abordagem sobre o que urbano.

Nesse sentido, para efeito desta dissertao, quando nos referimos ao urbano,
entenda-se a urbanizao como um fenmeno da concentrao fsico-espacial de
determinado modo de viver em sociedade, expresso tanto no sentido demogrfico

12 Conforme abordado por Corra (1995) e, na mesma linha, Villaa (2001) e Reis (2006), entre outros.
13 Ao apresentar comparaes entre reas efetivamente rurais, relativamente rurais e efetivamente
urbanas em pases de todo o mundo e no Brasil, o autor demonstra que preciso cautela na
afirmao do continuum urbano como substituio ao plano urbano-rural. Este plano no estaria em
curso de extino, como defendem determinados autores, tendo em vista que a dicotomia uma
realidade bem definida, mesmo em regies altamente urbanizadas.
 34

da transferncia das populaes para as cidades e aglomeraes urbanas quanto no

sentido fsico da produo e reproduo de um dado territrio urbano.

3.2 A CIDADE: MEIO-AMBIENTE DE TRANSFORMAO E CONFLITO

Uma vez delimitado o termo urbanizao, faz-se necessrio discuti-lo no mbito da

realidade contempornea brasileira, numa perspectiva que considere os conflitos, as
disputas, os impactos e as possibilidades sociais, econmicas e ambientais que
tenham reflexo nas formas e funes transformadoras do espao urbano no tempo. A
histria humana demonstra que a maioria das suas grandes transformaes
resultante de conflitos, de situaes limite, determinadas por cataclismos, pela
localizao ou situao geogrfica, pelo avano do conhecimento, pela criao e
recriao de valores sociais, pelo avano do capital e por guerras.

O surgimento da urbanizao, embora tenha surgido depois das cidades, acompanha-

as como uma das grandes transformaes da modernidade. Num primeiro momento,
ao surgirem as cidades como resultante do conflito humanidade-natureza,
concomitante ao surgimento da sociedade urbana. Num segundo momento, ao ter
seu espao transformado, agora como resultado dos conflitos dessa sociedade,
conforme ela mesma (a sociedade urbana) se transforma econmica, poltica e
ambientalmente. Nesse sentido, Ojima (2007, p. 279) afirma que

[...] se o espao produzido socialmente, enquanto soma dos valores e

signos da sociedade moderna, entend-lo como parte das relaes dialticas
espao-sociedade s ser possvel se compreendermos as mudanas dos
valores e re-significaes que a sociedade contempornea atravessa.

Ocorre que, uma vez disseminada a urbanizao, inmeros conflitos e riscos da nova
e complexa sociedade nascida da industrializao se concentraram no lugar cidade.
A literatura ensina que a celeridade e as dimenses colossais desse processo geram
diariamente incontveis problemas. Estudos das Naes Unidas apontam que o
perodo 2007-2008 marca o ponto histrico em que mais da metade da populao
mundial passa a viver em reas classificadas como urbanas (ONU, 2003).

Como resultado, surge o quadro do crescimento catico das cidades e dos

aglomerados urbanos diante de uma rede vulnervel de estrutura fsica, servios
 35

urbanos e habitaes e da presena, nesses locais, das maiores condies de risco

populao. O modelo de desenvolvimento predatrio surgido com a sociedade
urbana e a cidade industrial, alm de impactos ambientais negativos sobre o
ecossistema, ocorre numa dinmica excludente e segregadora, levando as cidades
atual situao de degradao ambiental (JACOBI, 2000).

Em se tratando do termo degradao ambiental, decorrente da urbanizao, Lima &

Roncaglio (2001) corroboram a assertiva de Jacobi e chamam ateno para o
processo de degradao socioambiental, incluindo-se a sociedade como elemento
transformador do ambiente natural sendo, ao mesmo tempo, causa e efeito dessa
degradao. Definem ainda riscos socioambientais como as situaes potenciais s
quais se expe determinada populao em uma rea ocupada de forma irregular ou
desordenada e, por fim, impactos socioambientais como a manifestao resultante
desses riscos, na forma de fenmenos de degradao da sociedade e do meio
ambiente por ela ocupado.

No Brasil, Brito (2006), entre muitos outros autores, afirma que o grande e acelerado
processo de urbanizao relativamente recente e no se restringe apenas a fatores
demogrficos, abrangendo relaes econmicas, sociais e de produo, influenciando
tambm no estilo de vida das pessoas. Afirma ainda o autor que a maior parte desse
processo ocorreu no perodo 1960-1980 e se pautou em uma intensa migrao das
populaes do campo para as cidades, apresentando um perfil de alta concentrao
urbana e metropolizao, notado especialmente no eixo industrializado Rio de Janeiro
So Paulo, provocando o aumento de desequilbrios regionais e sociais j
existentes em nvel nacional.

Villaa (1986) destaca os efeitos de uma urbanizao selvagem, traduzidos

inicialmente na falta de acesso ao saneamento que, em cadeia, potencializa riscos
sade , e em falta de acesso moradia, manifesta em condies de irregularidade,
clandestinidade e precariedade, potencializando o crescimento da pobreza, a
degradao ambiental e a vulnerabilidade urbana (RAMALHO, 1999). O acmulo
desenfreado dessas situaes de risco, com a consequente proliferao de
enchentes, desmoronamentos, poluio dos recursos hdricos, poluio do ar,
impermeabilizao da superfcie do solo, desmatamento, congestionamento
 36

habitacional, retorno de epidemias e violncia, enfim, o crescimento com excluso

social, traduz-se no que Maricato (2000) denominou tragdia urbana brasileira.

So esses os sintomas daquilo que, segundo Bauman (2007, p. 89), as cidades se

tornaram: depsitos sanitrios de problemas concebidos e gerados globalmente.
Reforando a ideia do ambiente de conflito, o autor traz uma afirmao que vale
transcrever (BAUMAN, 2007, p. 87):

As cidades contemporneas so [...] os estgios ou campos de batalha em

que os poderes globais e os significados e identidades teimosamente locais
se encontram, se chocam, lutam e buscam um acordo satisfatrio, ou apenas
tolervel[...] esse confronto, e no qualquer fator isolado, que pe em
movimento e orienta a dinmica da cidade "lquido-moderna".

Os problemas surgidos do processo de urbanizao chegaram a um patamar tal que,

aps anos de disputas sociais e polticas, os poderes pblicos reconheceram em nvel
mundial e local a necessidade de se envolver para produzir em cadeia o combate
ordem urbanstica excludente e predatria, expressa territorialmente no que
denominou urbanizao de risco (BRASIL, 2001, p. 24). Segundo Rolnik (2001, p.
24), esse modelo excludente fruto de uma interao perversa entre processos
socioeconmicos, opes de planejamento e de polticas urbanas, e prticas polticas,
em que muitos perdem e pouqussimos ganham.

To importante quanto reconhecer e enumerar os sintomas clssicos de uma

urbanizao considerada de risco, excludente, segregadora, talvez seja antes
procurar entender e explicar, no sentido de descrever as causas e os meandros
desses percalos. Desde seu surgimento, a cidade aglomera, concentra, aglutina toda
ordem de conflitos e transformaes da sociedade da qual sua causa e efeito. Na
atualidade, diante da urbanizao generalizada, autores em geral demonstram que,
medida que cresce a escala de determinada cidade ou aglomerao urbana, os
conflitos se intensificam em densidade e diversidade.

No decorrer da histria da cidade, enquanto surgem novos conflitos, muitos deles

seguem enraizados, inerentes s oportunidades, diferenas e desigualdades da
sociedade urbana, mesmo diante das suas transformaes ao longo do tempo.
Independentemente da particularidade de sua manifestao e do nome a eles
atribudo, a literatura concorda em todo lugar que determinadas formas de ocupao
urbana so reflexos espaciais de processos de segregao social. Por esse motivo,
 37

consideramos que, para o entendimento da cidade atual, de fundamental

importncia entender primeiramente o processo espacial da segregao ou como
preferem muitos autores, a segregao socioespacial. o que discutiremos adiante.

3.3 REFLEXOS DA SEGREGAO NO ESPAO URBANO

Num documento tardio14, porm necessrio, uma vez que se constitui na primeira
avaliao global sobre assentamentos humanos, a Organizao das Naes Unidas
ONU (UN-HABITAT, 2003, pp. 27 e 31) relembra as principais teorias de
diferenciaes espaciais urbanas. A primeira, com as proposies da Escola de
Chicago nos anos 1930, abordava uma espcie de colonizao dos diferentes
espaos das cidades por diferentes grupos tambm diferenciados por renda e etnia.
A viso seguinte, dos economistas neoliberais, atribua o surgimento de habitaes e
assentamentos precrios a uma resposta natural dos mercados que impossibilitava o
acesso moradia pelas populaes mais pobres. Esse ponto de vista destaca a
estratgia que sobrou a essas populaes: viver em habitaes precrias localizadas
em reas urbanas de alta densidade para facilitar o acesso moradia e a
oportunidades.

Em sequncia, o relatrio (que chamaremos daqui em diante de slums) enumera

outras razes que sugerem a segregao espacial de pessoas pobres, entre elas a
regulao dos mercados, gastos pblicos e a separao do espao de trabalho entre
ricos e pobres. Por fim, a viso ps-moderna, segundo slums, considerada pela
ONU como a mais apropriada para as cidades poli-nucleadas ou multi-centralizadas
e fragmentadas do sculo 21. Essas teorias demonstram as cidades divididas em
diferentes grupos, tais como os muito ricos, os profissionais emergentes e influentes,
a classe mdia suburbana, os trabalhadores sem qualificao, trabalhadores
informais, e a classe baixa residual marginalizada.

Em uma obra objetiva e esclarecedora, Corra (1995, p. 59) enquadra a segregao

como um processo espacial vinculado [...] existncia e reproduo dos diferentes

14 Dizemos tardio porque o relatrio de 2003, sendo que a ONU existe desde o imediato ps
Segunda Guerra Mundial e a segregao e suas formas, como o prprio documento admite, j era
conhecida e estudada por muitos autores, inclusive nos EUA, desde os anos 1930.
 38

grupos sociais, um produto da existncia dessas diferenas, inerente ao surgimento

das cidades, anterior ao capitalismo e cidade pr-industrial. Quando a segregao
ocorre em relao ao nvel e localizao das residncias, define uma diviso social
do espao, marcada por uma uniformidade que origina reas sociais. Em outras
palavras, as diferenas sociais se expressam materialmente no espao urbano
atravs do surgimento da diferenciao entre reas geogrficas cujas caractersticas
fsicas e culturais so uniformizadas. Nessa linha, Salgueiro (1998) afirma que a
segregao resulta da herana histrica da cidade industrial, onde o espao era
segregado funcional e socialmente, com presena de reas homogneas,
especializadas e hierarquizadas, polarizadas pelo centro.

Voltando a Corra (1995), o autor afirma que a segregao produzida tanto pelo
Estado quanto pelas classes dominantes e grupos sociais dominados. Pelo Estado,
atravs de interveno direta ou indireta, na construo de habitaes e no
financiamento que amplia e viabiliza o processo de acumulao. Pelas classes
dominantes, atravs do direcionamento seletivo, da auto-segregao e da
segregao imposta por essas classes atravs do controle do mercado de terras, da
incorporao imobiliria e da construo. Pelas classes dominadas, na ocupao
precria dos espaos ainda no controlados nem pelo Estado nem pelas classes
dominantes. O autor ainda apresenta os esquemas clssicos de Khl para as cidades
pr-industriais, de Burgess que modela as grandes cidades norte-americanas da
dcada de 20, e de Hoyt (1939). Por seu tempo, os esquemas evoluram da cidade
cujo centro dominado pela elite rodeada pelas classes de mdia e baixa renda,
passando para a inverso com os subrbios15 ocupados pela elite que abandonou o
centro adensado, deteriorado e desvalorizado, at a auto-segregao das classes de
alta renda ao longo dos eixos de circulao que atravessam as melhores reas.

Esses esquemas clssicos serviram e ainda servem para a compreenso de formas

e processos espaciais das cidades ao longo dos tempos. Porm, mesmo um conceito
to amplamente conhecido e discutido pode e deve ser beneficiado por novas e bem-
vindas abordagens que acompanhem as transformaes das sociedades urbanas,

15 Abordaremos o assunto mais adiante, na discusso sobre disperso urbana.

 39

includas nesse universo as transformaes da diversa e complexa sociedade urbana

brasileira.

Segundo Villaa (2001), a explicao e a compreenso da sociedade e do espao

urbano brasileiro, em todos os seus aspectos, est intimamente articulada com as
desigualdades econmicas e polticas, bem como com as especificidades da
segregao social e econmica manifestas nas metrpoles e nas grandes e
pequenas cidades. Para ele, a segregao a mais importante manifestao
espacial urbana da desigualdade que impera em nossa sociedade (VILLAA, 2001,
p. 37). Embora seja um processo conhecido desde a cidade pr-industrial, atravs
dela o espao atua como um mecanismo de excluso, tendo suas novas dimenses
abordadas tambm pelo termo espoliao urbana, sugerido por Kowarick (1979, p.
59) como o

[...] somatrio de extorses que se opera atravs da inexistncia ou

precariedade de servios de consumo coletivo que se apresentam como
socialmente necessrios em relao aos nveis de subsistncia que
agudizam ainda mais a dilapidao que se realiza no mbito das relaes de
trabalho.

Nesse sentido, j em 2001, Brasil (2001), no seu guia para implementao do Estatuto
da Cidade, destaca que o recente e vertiginoso processo de urbanizao no pas fez
com que nossas cidades retratassem e reproduzissem as injustias e desigualdades
da sociedade, quadro esse que, mesmo concomitante a um indito perodo de
crescimento econmico, configurou-se como agente da desigualdade, retrato do
contraponto entre a minoria qualificada da cidade legal e a maioria da cidade ilegal,
sem acesso a boas condies urbansticas e s oportunidades de trabalho, cultura e
lazer. Citando Franois E. J. Bremaeker (2001, p. 23), o guia descreve vrias
morfologias sob as quais se apresentam as desigualdades sociais, como as
diferenciaes centro-periferia das metrpoles, as reas de ocupao precria diante
de outras com alta qualidade e a persistente diferenciao morro-asfalto e suas
variantes geogrficas.

Porm, voltando a Villaa (2011), o autor defende que o estudo sobre segregao v
alm da descrio centro versus periferia e da denncia da desigualdade e da injustia
sob a tica de princpios ticos e morais, para se articular com as estruturas urbana
e social, com questes voltadas ao poder poltico e ideologia, incluindo tambm sua
articulao com as esferas econmicas, especialmente a atividade imobiliria. Para
 40

ele, a segregao no exclusiva de determinada classe no espao e no impede o

surgimento de outras classes nesse mesmo espao. O que exclusivo mesmo a
presena de camadas de baixa renda em grandes regies de nossas cidades16.

Como vimos, a segregao nasce com a cidade, inerente a ela, como meio-ambiente
produzido e reproduzido, reflexo espacial de uma sociedade urbana cujas
transformaes e diferenas se manifestam no tecido da cidade. Essa ntima
articulao entre espao urbano (meio-ambiente construdo) e sociedade pode se
alterar com o tempo ou se agregar de novas formas, conforme a sociedade urbana se
transforma, embora sua raiz permanea nas diferenas ou, talvez melhor dizendo,
desigualdades sociais. Diante disso, perguntamos: Quais as principais formas e
processos espaciais que se manifestam em nossas cidades? Como eles refletem
espacialmente as novas articulaes da sociedade urbana brasileira? Muitos autores
j apresentam respostas a essas questes, atravs de estudos que, partindo da
dicotomia centro-periferia, ajustam-se na definio da disperso (sprawl) e da
fragmentao urbana, conforme veremos adiante.

3.3.1 Periferia: a subverso do longe e do perto

Uma das manifestaes mais clssicas e emblemticas de processos espaciais

decorrentes da segregao urbana no mundo e no Brasil primeiramente percebida
nas diferenciaes entre centro e periferia (VILLAA, 2011). E o que a periferia?
apenas o entorno do centro ou o que no centro? Como ela surge ou se define na
cidade?

Desde a aldeia, passando pela cidade poltica que a acompanha, pela cidade
comercial e pela inflexo cidade industrial, que revolucionou o sentido de lugar
urbano, culminando na zona crtica, Lefebvre (1999, p. 93) afirma que no existe
cidade, nem realidade urbana, sem um centro. Este (ou a centralidade) , para o
autor, o resultado do domnio de ocupao do vetor nulo, o espao que pode atrair
tudo para si. Sobre o assunto, afirma ainda que, quando no h transformaes nas

16 Considerao do autor ao iniciar seu raciocnio sobre o conceito de segregao em Espao intra-
urbano no Brasil, p. 142.
 41

relaes de produo e de propriedade, a mesma centralidade ser dominada por

quem as utiliza em seu proveito.

O centro a que se refere o autor aquele dominado pelo tecido urbano, o conjunto
das manifestaes do predomnio da cidade sobre o campo, numa viso sobre uma
realidade mais abrangente, uma estrutura maior, em que o domnio edificado da
cidade, a realidade urbana se dispersa, estende-se e se manifesta mesmo fora dele.
Sob esse mesmo ponto de vista, queremos neste estudo, fazer um recorte para a
realidade espacial cidade, e partir do princpio de que no existe cidade ou realidade
urbana sem periferia.

Na linguagem da geometria, afirmar que um crculo possui centro implica em admitir

que sua definio s se completa com o seu entorno, ou seja, todos os outros pontos
que no fazem parte do centro17. Na fsica, o centro de gravidade o ponto de
equilbrio das foras de atrao de um corpo. No urbanismo, evidente que no se
pode tratar o caso apenas como uma figura, um ponto de um mapa, de um territrio
ou de um corpo, uma vez que a cidade , como j vimos, um ambiente vivo, causa e
efeito de uma sociedade urbana. Nesse sentido, Villaa (1986) destaca que a
existncia do centro somente se justifica como um processo em que ele surja
juntamente com a cidade, definindo-se nela como um conjunto vivo de instituies
sociais e de cruzamento de fluxos.

Partindo do raciocnio de Lefebvre (1999), o centro se configura como a representao

espacial da permanncia inalterada de um estado de dominao, decorrente da
perpetuao de determinado poder. O mesmo Villaa afirma que a natureza do centro
reside nas diferenas de poder e nas escolhas dos que detm poder para escolher,
sendo nele que se localiza a maior fora de trabalho cristalizado, uma vez que a
essncia do valor de uso das localizaes est associada otimizao dos
deslocamentos da comunidade (VILLAA, 1998, p. 241). E mais: que a verdadeira
origem da centralidade reside na possibilidade de minimizao do tempo e dos
desgastes e custos associados aos deslocamentos. Na viso de Sposito (2004),
desde a cidade antiga, o centro constitui-se por meio de um processo de
concentrao de atividades de comercializao de bens e servios, de gesto pblica

17 Raciocnio de Villaa (1986, p. 238) na obra Espao intra-urbano no Brasil.

 42

e privada, de lazer e de valores materiais e simblicos em uma rea da cidade.

(SPOSITO, 2004, p. 120).

Opostamente, as relaes de poder e dominao que geram as desigualdades sociais

so um paralelo das razes estruturais que, como defende Villaa (1986, p. 7),
impedem o modo capitalista de oferecer habitao decente a todos os membros da
sociedade. Entre outras razes, o autor considera que a terra urbana, como
propriedade privada e produto do capitalismo, obstculo para as camadas mais
pobres que, no caso das cidades brasileiras e do Terceiro Mundo em geral, so
obrigadas a ocupar os subrbios ou a periferia subequipada, reconhecidas como as
piores localizaes das cidades.

Em consequncia da ocupao concentrada em determinada rea e da dominao

resultantes da consolidao das relaes de produo em proveito de uns (o centro)
que surge, em detrimento de outrem, a disperso18 (a periferia, o no-centro). No
como uma forma geomtrica de contornos rigorosamente definidos, mas como o
espao ambiental que sobra para ser ocupado por quem no dispe do poder para
dominar, utilizar-se ou participar do centro.

Conforme o pensamento de Marques e Bichir (2001), a literatura se encarregou de

caracterizar com preciso as periferias nas metrpoles do Brasil, como territrios nos
quais o abandono pelo Estado provocou um gradiente decrescente de condies de
vida, insero no mercado de trabalho e acesso renda do centro para as periferias
(MARQUES e BICHIR, 2001, p. 10). Kowarick (1979, p. 31) assinala para
aglomerados distantes dos centros, clandestinos ou no, carentes de infraestrutura.
Adiante, o autor acrescenta que nos bairros perifricos que se concentra a pobreza
da cidade e de seus habitantes. Saunders (2011) descreve a periferia como uma
cidade dentro da cidade, desconhecida porque est localizada alm dos mapas
tursticos. Assim, quando se pensa a periferia, a imagem de uma populao pobre
ocupando determinada rea afastada do centro. nesses lugares que habita o
exrcito de reserva, condio que permite a dilapidao e a espoliao de boa parte
da mo-de-obra.

18 O termo aqui utilizado apenas como oposio concentrao e coeso do centro, para reforar
a ideia do no-centro. Como forma de expanso territorial observada atualmente nas cidades, o
assunto ser discutido mais adiante.
 43

Tambm l que habitam as pessoas que se permitiu viver na cidade, mas sem o
acesso a ela. Onde o direito invaso permitido, mas no o direito cidade
(MARICATO, 2000). O processo, descrito pelos autores como periferizao, que
geralmente ocorre com a favelizao, inclui-se entre os problemas decorrentes da
segregao espacial no espao urbano, segregao esta que promove a alienao
urbana que, segundo Lefebvre (2002), envolve e perpetua todas as alienaes.

Sobre a forma clssica da formao das periferias, Sposito (2004, p. 124) afirma que

Apesar das diferenas observadas, tanto em cidades estadunidenses, como

europeias ou brasileiras, a periferizao resultou de iniciativas privadas e
pblicas, s vezes realizadas de forma articulada, s vezes no. Muitos dos
loteamentos foram implantados pela iniciativa de empresas incorporadoras,
mas tambm, em muitos casos, a periferizao foi propiciada pelos
financiamentos pblicos destinados aquisio de imveis construdos na
periferia das cidades ou pela implantao de grandes conjuntos residenciais,
no mbito de programas habitacionais estatais.

Por fim, lembrando Becker (2005) sendo a Amaznia, o Brasil, e os demais pases
latino-americanos, algumas das mais antigas periferias do sistema mundial
capitalista, entende-se que as populaes que habitam as periferias de suas cidades
so os legtimos representantes da periferia da periferia desse mesmo mundo.

Ressalte-se que, conforme afirma Ojima (2007), precisamos superar a dicotomia

centro-periferia para poder compreender o papel das aglomeraes urbanas
contemporneas e suas formas. certo que as aglomeraes a que o autor se
refere esto alm da escala da cidade intermediria. Porm, tambm e certo que
atravs do aumento da importncia dessas cidades que a rede urbana no pas tem se
acrescido de novas formas de expanso.

Villaa (2011) destaca que a abordagem centro-periferia se constitui na forma mais

tradicional do estudo da segregao urbana e que, embora no seja sempre assim
apresentada nem abordada sob esse prisma, destaca-se por avanar como uma viso
mais ampla do conjunto da cidade, por regio ou conjunto de bairros. No entanto,
conforme o mesmo autor, o carter apenas descritivo e denunciante um fator que
revela certa viso limitada de grande parte dos estudos.

O termo centro no est aqui apresentado de forma reducionista como oposio ou

contraponto espacial periferia. Tampouco se refere apenas centralidade, que
abriga os lugares de lazer, de festa, de saber, de transmisso oral ou escrita, de
 44

inveno, de criao. Admitimos a centralidade definidora do espao urbano que

preenche o vetor nulo19 e reconhecemos que, dentro da cidade, podem existir muitos
vetores nulos no exclusivos do centro principal, apresentando-se com qualquer
proporo e se localizando tanto l quanto em suas imediaes perifricas. Seriam
esses os subcentros ou ncleos secundrios, includos entre os processos mais
recentes de descentralizao definidos por Corra (1995).

Em contrapartida, admitimos tambm o fato de haverem ocupaes urbanas de

caracterstica de periferia que no so exclusivas das reas mais afastadas do centro,
podendo coexistir prximas deste por razes estratgicas de sobrevivncia das
classes de menor renda, entre outros motivos. Nesse sentido, bem vinda a
abordagem de Marques e Bichir (2001), que tratam as demarcaes de periferia
quanto ao seu contedo social, menos rgida ou menos dicotmica. Da mesma forma,
Sposito (2004) aponta mudanas nas formas e nos contedos produzidos nas
periferias desde o sculo XIX. Na atualidade, esses mudanas so traduzidas na
justaposio contraditria de assentamentos precrios e condomnios de luxo. Em
outras palavras, mas seguindo a mesma abordagem, Bauman (2007) reflete sobre a
presena de guetos urbanos voluntrios e involuntrios, que surgem quando
moradores de baixa renda so forados a se afastar das melhores reas e
moradores de alta renda ou com mais recursos se isolam em reas por eles
escolhidas.

V-se ento que a distribuio socioespacial dentro dos limites urbanos ou, de
maneira mais geral, a apropriao dos recursos e amenidades em geral, provenientes
da explorao dos recursos naturais e do trabalho no homognea. De outra
maneira, no haveria centro nas reas urbanas. Tampouco periferia. Ao menos, no
como num jogo de claro-escuro, no de uma forma to cabalmente definida que
exprima no espao urbano uma segmentao social e econmica ou mesmo as
regies sociais sugeridas por DaMatta sobre as cidades brasileiras20. A apropriao,

19 Partindo do conceito vetor nulo de Lefebvre (1999), entende-se que o termo pode ser apropriado a
qualquer lugar que permita o ajuntamento de pessoas e seus interesses, atraindo atividades
diversas alm daquelas a que se propem originalmente, provocando transformaes no espao e
na vizinhana ao redor. Sendo assim, um centro comunitrio, uma praa, um clube de mes, uma
associao de bairro, uma sede de sindicato ou um bar podem ser um vetor nulo que dar lugar a
uma centralidade. Ressalte-se que a simples existncia de um vetor nulo no determinante para
a centralidade, cujo surgimento depende de outras oportunidades reais e imediatas.
20 Roberto DaMatta, op. cit.
 45

a produo e a reproduo do espao seriam resultantes de um equilbrio de foras e

de interesses e, nesse caso, dependeriam mais da liberdade de escolha individual
dentro do conjunto social, e no da falta desta, no de processos de excluso ou de
segregao. O espao percebido em ambos seria uma representao mais afinada
e equilibrada da imposio do espao vivido ao espao concebido e no o
contrrio , refletindo ento em uma maior aproximao entre a ordem distante e a
ordem prxima, entre o real e o abstrato21.

Se, de um lado, as periferias oferecem seu peso na superestrutura das metrpoles

como local da reserva e fora de trabalho e, mais recentemente, como fiel na balana
eleitoral, por outro lado tambm deixam transparecer e vazar, pelas frestas de suas
ruas mal estruturadas, as externalidades da multiplicao dos riscos sociais aos quais
governos e classes de alta renda detentoras do poder, apesar de conhec-los, ainda
enxergam apenas na medida da convenincia, do imediatismo lquido ou do perigo22.

Antes pelo despertar um certo protagonismo social e funcional na cidade do que por
um reconhecimento dos governos ou dos detentores do poder, as reas de periferia
das cidades tm se transformado em objeto novas abordagens de estudo, de ateno
de polticas sociais e outras voltadas ao desenvolvimento urbano. O estudo de
Marques e Bichir (2001) sobre investimentos estatais em reas com essas
caractersticas em So Paulo desde os anos 1980 aponta uma tendncia nessa
direo.

De outro lado, resultados de estudos como os de Monte-Mor (1994), Marques e Bichir

(2001), Sposito (2004), Ojima (2007) e Abramo (2007), entre outros, apontam para a
formao de tecidos perifricos mais heterogneos, numa espcie de pluralizao dos

21 Lefebvre (1974) define o espao concebido, o espao vivido e o espao percebido como os trs
momentos da produo social do espao.
22 Marques e Bichir (2001) trazem ressalvas a esse padro apontado pela literatura como um dos

mecanismos que caracterizaram redirecionamentos da poltica de investimentos pblicos urbanos

na dcada de 1980. Compreendidas as ressalvas aos pressupostos desse mecanismo, inclusive de
que no h sempre relao direta dos investimentos pblicos com relao ao perodo eleitoral,
optamos por manter o texto, considerando que se a implementao de polticas destinadas a uma
poro demandante (a populao) depende dos saberes de uma poro pensante (tcnicos), ela
tambm depende de condies oramentrias e de decises da poro mandante do circuito (os
polticos), exceo daquelas comandadas por concessionrios, como foi o caso da baixada
fluminense, entre outros apontados pelos mesmos autores. Alm do mais, no caso especfico de
So Paulo, os maiores investimentos demonstrados nas reas perifricas desde os anos 1980
atingem a parcela de baixa renda, que a maior da populao, o que per si pode confirmar seu
peso na balana eleitoral, independentemente do perodo considerado ou da inteno poltica.
 46

processos e formas espaciais. Na prtica, os rearranjos espaciais detectados por

esses autores nas grandes cidades apontam que, de um lado, o centro melhor
estruturado se esvazia gradativamente das rendas mais altas, mesmo ainda dominado
por elas. De outro lado, os novos contedos da periferias demonstram que ali no h
mais apenas assentamentos precrios. Em outras palavras, no so o lugar exclusivo
dos pobres. Mesmo assim, a pluralidade dessas novas formas e desses novos
contedos no evidencia tendncia ao fim, ou mesmo ausncia de segregao.

Uma vez que a segregao no meio-ambiente cidade pode se manifestar de vrias

formas espaciais, entende-se que a periferia que justifica o centro , como sua forma
mais clssica23, deve ser considerada em qualquer estudo sobre a expanso urbana,
especialmente em cidades de menor porte, cujo tecido menos estruturado ou
complexo. Nesse sentido, consideramos de fundamental importncia entender se,
nesses centros, essa dicotomia est indo mais alm, como tem sido demonstrado nos
estudos dos grandes centros urbanos.

No entendimento de que o existir urbano o fato social e a cidade, sua representao

mais concreta, uma das intenes deste estudo foi investigar, na estrutura urbana de
Altamira, como as ocupaes de periferia se definem em relao ao seu centro,
tendo em vista que a periferia, para ns, assim como o vetor nulo, define a cidade
(LEFEBVRE, 1999). Admitir a distino, a inter-relao e a interdependncia entre
esses espaos sociais dentro do lugar urbano ponto bsico para o propsito desta
investigao.

Dada a sua importncia, esse um ponto de vista geral para o entendimento do

fenmeno urbanizao em uma cidade de mdio porte. Em sua escala, a cidade de
Altamira pode no ter ainda atingido o nvel complexo da estrutura socioespacial das
grandes cidades e das regies metropolitanas, mas essa no necessariamente
condio que impea de se identificarem cenrios em que as centralidades e as
periferias se multiplicam, imiscuem-se na cidade, essa expresso material da
representao mental do real historicamente construdo (SOUZA, 2009).

23 Interessante o estudo de Sposito (2004), que demonstra historicamente, atravs de vrios autores,
a existncia de dinmicas e formas como expanso, subrbios e periferias desde a cidade antiga.
 47

3.3.2 Assentamentos precrios

Antes de passarmos aos temas da disperso e da fragmentao como novos

processos e formas espaciais em nossas cidades, iremos um pouco mais a fundo a
respeito de algumas caractersticas que se encontram nas periferias ou reas
similares e que interessam sobremaneira a este trabalho. No caso, voltaremos nossa
ateno para a maneira sob a qual se produzem e se configuram na literatura os
denominados assentamentos precrios, aglomerados subnormais, aglomerados
populares informais ou setores censitrios subnormais. Interessa-nos discutir como
e por que essas reas surgem e se consolidam na paisagem e no tecido urbano, e
quais suas caractersticas.

Os autores deixam claro que a produo ou o surgimento e a reproduo de variadas

tipologias de assentamentos precrios so processos intimamente ligados
existncia, em conjunto, de populaes de baixa renda, com necessidade de acesso
terra urbana (acesso esse restrito), e vivendo em habitaes precrias. Ocorrendo
de forma variada nas cidades, essas ocupaes so definidas basicamente quanto
aos conjuntos territoriais formados, pela particular tipologia observada na construo
e na ocupao por unidade habitacional e pela identificao da faixa de renda da
populao que ocupa essas reas. Nessa linha, Marques (2008, p. 11) afirma que:

[...] a questo da habitao precria envolve diversas situaes distintas,

como favelas, loteamentos clandestinos e/ou irregulares e cortios, marcadas
tambm por intensa heterogeneidade interna.

Mesmo sem verticalizao, elas permanecem altamente densas, carentes de

infraestrutura, prximas ao centro ou na periferia, em encostas de morros, vales
inundveis ou baixadas passveis de alagamentos, e na maioria das vezes menos
valorizadas porque se juntam da varivel risco territorial. Em parte tambm por falta
de interesse dos detentores do poder poltico e econmico por sua ocupao atravs
da renovao ou por investimentos destinados ao que possam titular de
requalificao urbana. o que descreve Motta (2004, p. 138), por exemplo, ao
analisar questes relacionadas poltica urbana, reiterando que os principais
problemas das cidades brasileiras so de ordem social, econmica e institucional,
destaca:

A dificuldade de acesso terra por parte dos mais pobres, ao longo de muitos
anos, culminou na proliferao de reas urbanas informais (favelas,
 48

mocambos, alagados, loteamentos clandestinos e outros). Isto, aliado

insuficincia de investimentos em servios, equipamentos e infraestrutura
urbana, especialmente nas periferias urbanas e nas reas urbanas informais,
resultou em grandes dficits de habitao, saneamento, transporte e
equipamentos urbanos.

Ao caracterizar o princpio da centralizao e da rea central das cidades na segunda

metade do sculo XX, Corra (1995) destaca as definies de Horwood e Boyce
(1959) sobre o ncleo central e a zona perifrica do centro, (frame zone in
transition, zona de obsolescncia). Esta ltima se caracteriza pelo uso semi-intensivo
do solo, pela ampla escala horizontal, pelo limitado crescimento territorial e por ser
uma rea de baixo status residencial.

Destacamos essa ltima caracterstica da zona perifrica do centro, para introduzir

um raciocnio sobre um processo particular de ocupao habitacional. Enquanto a
cidade se expande para reas mais distantes, movimento possibilitado pelo transporte
particular e pela demanda por terrenos maiores e de mais baixo custo, algumas reas
de ocupao resistem s polticas de renovao urbana e substituio do
contedo social24.

Nesse caso, h uma espcie de movimento inverso expanso, em que as

estratgias decorrentes da demanda por reduo nos custos de transporte e controle
do tempo dos deslocamentos espaciais foraram a ocupao nas imediaes centro.
So reas no perifricas, mas com caractersticas territoriais, habitacionais e scio-
econmicas de baixa renda, e que se acrescem, nas zonas urbanas, quelas que se
localizam nas periferias distantes. Essa caracterstica remete lgica da necessidade
citada por Abramo (2007). Tanto ali quanto na zona peri-urbana ocorrem
irregularidades provocadas pela hegemonia da informalidade do mercado do solo, tais
como a irregularidade urbanstica, a construtiva, a relacionada ao direito de
propriedade da terra e a relacionada aos contratos de mercado. O mercado informal
do solo seria ento o resultado da combinao entre a informalidade urbana e a
informalidade econmica25.

24 A expresso utilizada por Corra corresponde ao fenmeno da gentrificao. Op. Cit, p. 43. Esse
um processo especfico definido por Mendes (2011) como de recentralizao socialmente seletiva
nas reas centrais da cidade, que segundo o mesmo, contribui para a fragmentao social e
residencial do espao urbano contemporneo. p. 475
25 Abramo, op. Cit, p. 30
 49

Abramo (2007) defende trs lgicas que influenciaram na produo das cidades latino-
americanas modernas. Alm das lgicas modernas do mercado e do Estado, o autor
acrescenta o que denominou a lgica da necessidade (ABRAMO, 2007, p. 26). Esta
a lgica que, segundo o autor, produziu as cidades populares, movendo uma srie
de aes individuais e coletivas, atravs do ciclo ocupao / autoconstruo / auto-
urbanizao. O resultado final dessa lgica seria o processo de consolidao dos
assentamentos populares informais26, concomitante emergncia de um mercado
informal do solo, sendo este o resultado social da combinao entre a lgica do
mercado e a lgica da emergncia. Esta ltima, alm de ter sido o veculo do processo
de ocupao popular de terras urbanas no incio do sculo XX, veio se constituir, em
pases da Amrica Latina, na principal forma de acesso dos pobres ao solo urbano,
a partir da acelerao do processo de urbanizao dos anos 1950.

Ainda seguindo a proposta de Abramo (2007), h dois grandes sub-mercados

informais do solo: o dos loteamentos informais e o de reas consolidadas. O primeiro,
de lgica oligoplica, opera o fracionamento de glebas na periferia, sendo o principal
vetor de expanso da malha urbana e da dinmica de periferizao precria, que nas
grandes cidades latino-americanas se caracteriza principalmente pela inexistncia
(ou precariedade) de infraestruturas, servios e acessibilidade urbana. Neste
mercado, os produtos so relativamente homogneos, e se diferenciam
principalmente pelas dimenses fsicas, topogrficas e pelas externalidades
exgenas relativas posio do loteamento na hierarquia de acessibilidades e de
infraestrutura urbana.

O segundo mercado, de reas consolidadas de assentamentos populares, possui

externalidades endgenas positivas que influenciam na formao dos preos e na
compactao dos assentamentos populares informais. A primeira, relacionada
liberdade urbanstica e construtiva, confere ao comprador informal prerrogativas de
uso mais intensivo do solo (fracionamento e/ou solo criado) no regulado pelos
direitos urbansticos e de propriedade da legalidade do sistema jurdico poltico do
Estado. A segunda, denominada externalidade comunitria, advm de uma
economia de reciprocidades em que no h troca monetria para se conseguir acesso
a alguns bens e servios. A dinmica de trocas baseada em relaes de confiana

26 Grifo nosso, para destacar denominao similar a assentamento precrio.

 50

e lealdade, estabelecida por interaes interfamiliares e sustentada por redes

sociais e dinmicas de proximidade organizada. Essas duas externalidades
promovem e se nutrem da compactao espacial.

H ainda uma terceira externalidade que, para Abramo (2007), influencia na

compactao das reas consolidadas informais: o crescimento dos custos de
transporte nas duas ltimas dcadas e o consequente aumento desses gastos no
oramento familiar dos setores populares. A ocupao de reas com maior
acessibilidade, pela via dos sub-mercados informais de comercializao e de locao
(dominante nas reas populares informais), reflete uma resposta estratgica das
populaes de baixa renda a essa externalidade, segundo a lgica da necessidade.
Particularmente, moradias de locao informal sugerem o que o autor chamou de
precarizao do precrio, e em geral a existncia desses dois mercados informais
provoca a dupla precarizao do habitat e da reproduo da vida popular.

Dentro das aes do Programa Nacional de Habitao (PNH), o Ministrio das

Cidades (2010)27 adotou a expresso assentamentos precrios como categoria, de
forma a abranger nacionalmente o conjunto de assentamentos urbanos inadequados
ocupados por moradores de baixa renda. Nesse universo, esto includas diversas
tipologias, tais como cortios, loteamentos irregulares de periferia, favelas e
assemelhados, e at mesmo os conjuntos habitacionais degradados. O documento
define as caractersticas em comum que devem ser identificadas nessas pores do
territrio urbano:

a) reas predominantemente residenciais, habitadas por famlias de baixa renda;

b) Precariedade de condies de moradia, caracterizada por irregularidade
fundiria; ausncia de infraestrutura de saneamento ambiental; localizao em
reas mal servidas por sistema de transporte e equipamentos sociais; terrenos
alagadios e sujeitos a riscos geotcnicos; adensamento excessivo,
insalubridade e deficincias construtivas da unidade habitacional;
c) A origem histrica relacionada s estratgias de viabilizao autnoma das
necessidades habitacionais, diante das polticas pblicas insuficientes e da

27 Guia para mapeamento e caracterizao de assentamentos precrios, 2010

 51

incompatibilidade da renda dos trabalhadores diante do mercado imobilirio

formal.

Resgatando a origem histrica do termo, o documento aponta que o problema teve

incio na segunda metade do sculo XIX, com a definio de garantias legais da
propriedade privada da terra (1950), abolio da escravido (1888) e incio da
migrao campo-cidade. A partir de 1930, surgiu o cortio como a principal resposta
da sociedade brasileira s demandas habitacionais do proletariado. Esse tipo de
habitao precria se caracteriza pela subdiviso de uma moradia individual para
torn-la coletiva, superadensada e insalubre que predominou e ainda se faz presente
em muitas reas urbanas centrais.

Com a destruio de grande parte dos cortios, surgiram, por volta de 1900, no Rio
de Janeiro e em Recife, as favelas. A primeira de que se possui registro surgiu com
assentamento de soldados derrotados que retornaram da Guerra de Canudos. Sem
receber o soldo, ocuparam o morro da Providncia, no Rio de Janeiro, onde barracos
j eram ocupados por famlias despejadas de um cortio. Numa analogia planta
extica e resistente encontrada no Arraial de Canudos, no serto baiano, a ocupao
passou a ser chamada de Morro da Favela. A partir da, o termo se generalizou e
passou a designar a forma de ocupao urbana de terrenos pblicos ou privados em
reas inadequadas, onde se associa a habitao precria posse precria da terra,
decorrente de impeditivos econmicos, conforme define Sposito (2004, p. 122). Em
outras regies, outros nomes como mocambos, ocupaes, invases, palafitas,
baixadas, entre outros, passaram tambm a identificar esse tipo de assentamento
precrio.

Com as presses da sociedade para solucionar os problemas advindos das

externalidades negativas das favelas, surgiram leis proibindo tais ocupaes ou seus
similares, e com as intervenes governamentais no mercado de aluguis, as famlias
de baixa renda se viram merc de loteamentos irregulares de periferia e
autoconstruo da casa prpria, caracterizada como uma nova forma de precariedade
habitacional.

As aes que se seguiram aos primeiros censos das favelas, na dcada de 1950, com
a criao do Sistema Financeiro de Habitao SFH, acabaram por no alcanar os
 52

grupos de menor renda, no conseguiram evitar o crescimento das favelas e, por outro
lado, ainda produziram enormes ocupaes de periferia, atravs da implantao dos
conjuntos habitacionais populares. Cresceu ainda mais, com isso, o mercado de
loteamentos clandestinos e irregulares nas periferias e, mais uma vez, surgiram novas
situaes de precariedade nessas reas.

O documento alerta ainda que a prpria criao da Lei Federal 6.766/79 acabou por
prolongar a situao de precariedade urbanstica existente e para o crescimento das
favelas, uma vez que suas determinaes atingiam em cheio o traado irregular dos
loteamentos irregulares populares e, com a criminalizao dos mesmos, houve
reduo em sua oferta, fator que reduziu drasticamente a possibilidade de acesso
terra, ainda que de forma irregular, pelas populaes de baixa renda.

Apenas a partir da dcada de 1980, aps a extino do Banco Nacional de Habitao

BNH, que intervenes mais complexas passaram a ser efetivadas por governos
estaduais e municipais. Essas intervenes cederam ao mpeto da panaceia
urbanstica e, enfim, passaram a aproveitar a infraestrutura existente, valorizando os
investimentos realizados pelo moradores atravs da autoconstruo. O desafio
seguinte das populaes dos assentamento precrios, reunidas em movimentos
populares, dizia respeito regularizao fundiria. Esse desafio passou pela
promulgao da Constituio Federal de 1988, com a criao dos instrumentos da
poltica urbana e ainda vem se incorporando de ajustes, como a regulamentao
desses instrumentos, a criao do Ministrio das Cidades (2003), do Fundo Nacional
de Habitao de Interesse Social (2004) e do Plano Nacional de Habitao (2008).

Para produzir uma ampla pesquisa sobre assentamentos precrios no pas, o

Ministrio das Cidades, atravs do Centro de Estudos da Metrpole CEBRAP,
embora enumere algumas limitaes conceituais para aplicao como proxy de
favelas, considera a definio de aglomerados subnormais do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica IBGE (2010) como a mais adequada, considerando-o
inclusive a nica informao coletada nacionalmente de forma padronizada e com
metodologia confivel.

Um aglomerado subnormal, conforme definio do IBGE, compe-se de conjunto de,

no mnimo, 51 domiclios, ocupando ou tendo ocupado, at perodo recente, terreno
 53

de propriedade alheia (pblica ou particular), dispostas de forma desordenada e

densa, e em geral carentes de servios pblicos essenciais. Como critrios para
identificao desses aglomerados, o IBGE (2010) define os seguintes, em conjunto:

a) Ocupao ilegal da terra, atravs da construo em terrenos de

propriedade alheia (pblica ou particular), com obteno do ttulo de
propriedade do terreno h dez anos ou menos; e

b) Possuir pelo menos uma das seguintes caractersticas: urbanizao fora

dos padres vigentes (vias de circulao estreitas e de alinhamento irregular);
lotes de tamanhos e formas desiguais e construes no regularizadas por
rgos pblicos; precariedade de servios pblicos essenciais.

Considerando que as tipologias surgiram em conjunturas especficas, Brasil (2010,

p. 20) introduz atualizaes nas caracterizaes mais frequentes na literatura,
enumerando as favelas, os cortios, os loteamentos irregulares e os conjuntos
habitacionais como os tipos bsicos de assentamentos precrios. O documento
definiu variveis relevantes para as tipologias, que podem se diferenciar por: a)
acesso moradia; b) terreno; c) localizao; d) traado urbano e infraestrutura; e)
condio da unidade habitacional.

Considerando essas variveis, o mesmo documento define os cortios, formas

espaciais de habitao anteriores favelas em nossas cidades, como moradias em
regime de aluguel sem contrato ou ocupao irregular de imvel abandonado,
implantado em lote regular localizado em reas urbanas centrais, consolidadas, com
traado urbano regular e com infraestrutura, na condio de cmodo insalubre
resultante da subdiviso de imvel degradado, uso sanitrio coletivo e instalaes
eltricas e hidrulicas precrias.

Provavelmente as mais recorrentes formas de assentamentos precrios citadas e

analisadas pelos autores em nossas cidades so as favelas. Ao analisar as favelas
de So Paulo, Taschner (2002) descreve duas vises distintas sobre o assunto. Para
a autora, a favela seria, pelo olhar da classe mdia, o local da desordem, territrio
urbano dos pobres, traduo espacial da excluso social. Pelo ponto de vista da
representao social, representaria no somente a pobreza, como tambm o mundo
dos problemas sociais.

Retomando alguns dados constantes no relatrio das Naes Unidas sobre

assentamentos humanos (UN-HABITAT, 2003, p. 37), o documento projeta um
 54

crescimento da ordem de 2 bilhes de pessoas nos prximos 30 anos, nas cidades

dos pases em desenvolvimento, montante que significa o equivalente ao dobro da
sua populao atual. Olhando o passado recente, slums28 tambm estima, entre
outras constataes, que cerca de 924 milhes de pessoas, ou 32% da populao
urbana mundial viviam em favelas espalhadas pelo globo at o ano de 2001. Metade
dessa populao se localizava em cidades do Centro-Sul e Leste da sia, 14% na
Amrica Latina e 17% na frica Subsahariana.

O mesmo documento reconheceu mundialmente que as favelas so, em grande

medida, uma manifestao fsica e espacial da pobreza urbana, e atesta (UN-
HABITAT, p. 21):

No mundo em desenvolvimento, favelas so de fato os locais de moradia de

grande parte da fora de mo-de-obra em suas cidades, elas fornecem uma
srie de importantes servios e so comunidades importantes em seu prprio
direito.

Em estudo sobre estimativas de populao de favelas em So Paulo, Marques, Torres

e Saraiva (2003) remetem esses espaos a aglomeraes altamente disseminadas
em nossas metrpoles, nas quais h concentrao de domiclios com elevado grau
de carncias socioeconmicas, tanto em termos de oferta de servios pblicos, como
relativas infraestrutura urbanstica e renda pessoal dos moradores (MARQUES,
TORRES e SARAIVA, 2003, p. 16), localizadas geralmente em reas de risco
ambiental.

Em sua incorporao das caracterizaes mais frequentes na literatura, Brasil (2010)

define favelas como reas em que as moradias ocupam ilegalmente terras pblicas
ou privadas, com processo de aquisio informal, situando-se em terrenos de
dimenses irregulares, subdivididos de glebas ou reas de proteo ambiental,
localizados em reas centrais, intermedirias ou perifricas, adequadas ou
inadequadas, com ou sem infraestrutura, traado interno desordenado, com
predominncia de vielas e escadarias. Quanto condio de moradia, definem-se
pela autoconstruo, presena de problemas estruturais, uso de materiais
inadequados, instalaes inadequadas e insalubridade.

28Considerando a especificidade do termo favela em portugus do Brasil, a traduo de slums para

favela no necessariamente ipsis litteris, podendo tambm se referir a assentamentos precrios de
modo geral.
 55

Voltando a Taschner (2002), a autora alerta para a necessidade do desenvolvimento

de tecnologias, mtodos e normas tcnicas para projetos e obras que respondam a
suas peculiaridades fsicas e sociais, decretando que as favelas no so mais
provisrias e se incorporaram ao skyline das grandes cidades. Atentou para o fato de
que a face da favela tem se modificado, e que l, habitam trabalhadores pobres, porm
empregados que produzem e consomem, e j se pode entrever certa infraestrutura
urbana. Apesar disso, a metrpole ainda nega a moradia acessvel no mercado formal.
Cabe aqui uma descrio da autora sobre as favelas de So Paulo, numa viso de
longe e de perto (TASCHNNER, 2002, p. 10):

Ao longe, a paisagem da favela confunde-se com a do anel perifrico: o

mesmo cinza do bloco e da laje, a mesma aparncia de eterna construo
com o vermelho dos tijolos de vedao galgando mais um andar. Um olhar
de perto, entretanto, capta sua especificidade: casas menores, densidade
domiciliar maior, saneamento precrio, lixo e entulho amontoados, caminhos
tortuosos e estreitos, ausncia de reas coletivas, situao em reas de
fundo de vale ou de grande declividade.

A autora alerta que, embora os estudos demonstrem as diferenciaes de escala,

nvel de infraestrutura, de consolidao, de precariedade, localizao relacionada a
risco e sua posio no contexto urbano, falta a agregao da variao demogrfica
e/ou sociolgica, assim como a diversidade de perfis, tanto entre favelas como dentro
da favela. Para ela, os resultados tendem a produzir intervenes a serem
projetadas de forma padronizada, num espao homogneo, correspondente a um
nico tipo de realidade social (TASCHNNER, 2002, p. 14).

Quanto aos loteamentos irregulares, Brasil (2010) os define com o acesso moradia
atravs de compra e venda entre agentes privados, porm sem regularizao
fundiria, em lotes regulares parcelamento irregular de glebas, localizados em reas
de periferia adequadas ou no, traado regular, porm com problemas de
trafegabilidade e infraestrutura, e unidades em condies de autoconstruo ou
mutiro, falta de acabamento e instalaes irregulares ou de baixa qualidade.

Em relao aos conjuntos habitacionais, o acesso moradia se d por compra e

venda ou concesso sem registro, com ocupao ilegal em lotes que constituem cota
parte de glebas parceladas pelo poder pblico, localizados em reas de periferia
adequadas ou no, traado regular, infraestrutura com problemas de manuteno,
completa ou no, reas ocupadas por favelas e unidades construdas por empreiteira
 56

ou mutiro, com baixa qualidade de acabamento e manuteno, presena de reas

comuns e entorno degradado.

Consideramos aqui apresentada uma viso geral sobre assentamentos precrios. A

clareza e concordncia dos autores, bem como a enorme quantidade de contribuies
tericas com relao ao assunto, nos permite dizer que as descries de processos e
definies apresentadas compem um fator norteador para que sigamos adiante, na
descoberta dos novos processos espaciais. Veremos a seguir.

3.3.3 Disperso urbana

Muitos autores tm apontado transformaes no muito recentes, porm importantes

e que se constituem em novos processos espaciais que envolvem a urbanizao.
Antes mesmo de o termo disperso urbana se consolidar, Lefebvre (1999, p. 17)
dava pistas de como a revoluo urbana fez surgir um novo tipo de ocupao e de
concentrao que acompanhou os meios de produo e extrapolou os limites da
aldeia e da prpria cidade industrial, formando o que denominou tecido urbano. A
citao importante e necessria:

O tecido urbano prolifera, estende-se, corri os resduos de vida agrria.

Estas palavras, o tecido urbano, no designam, de maneira restrita, o
domnio edificado nas cidades, mas o conjunto de manifestaes do
predomnio da cidade sobre o campo. Nessa acepo, uma segunda
residncia, uma rodovia, um supermercado em pleno campo, fazem parte do
tecido urbano. Mais ou menos denso, mais ou menos espesso e ativo, ele
poupa somente as regies estagnadas ou arruinadas, devotas natureza.

Esse tecido, cuja descrio se confunde com a de uma zona urbana de propores
regionais, tem na metrpole moderna a sua expresso mais bvia, nas palavras de
Monte-Mr (1994) e revelam a associao entre as formas sociais e espaciais a
condies de produo urbano-industriais. O autor utiliza o termo urbanizao
extensiva para descrever a forma socioespacial dominante na sociedade capitalista
de estado contempornea, resultante da imploso da antiga cidade industrial e seus
sub-centros, combinada trama extensiva da cidade industrial explodida, equipada
para a produo e para a reproduo coletiva, sob a forma do tecido urbano (MONTE-
MR, 1994, pp. 170-171).
 57

Promovendo uma viso anloga e no excluindo o ponto de vista dos arquitetos, em

trabalho sobre o fenmeno com foco em So Paulo, desde os anos 1980-1990, Reis
(2006) se refere a reas que se estendem pelo territrio e que, embora separadas
fisicamente, mantm vnculos entre si, como partes de um nico sistema urbano.
Utiliza o termo urbanizao dispersa, com as seguintes caractersticas:

1) esgaramento crescente do tecido das reas perifricas dos principais ncleos

urbanos;

2) formao de constelaes ou nebulosas de ncleos urbanos e bairros de diferentes

tamanhos, isolados no campo, integrados em uma rea metropolitana ou em um
conjunto ou sistema de reas metropolitanas;

3) mudanas no transporte dirio intra-metropolitano de passageiros, que transformou

as vias de transporte inter-regional, transformando-as em vias expressas inter e intra-
metropolitanas;

4) difuso ampla de modos metropolitanos de vida e de consumo, tambm dispersos

na rea metropolitana o pelo sistema de reas metropolitanas, a exemplo de So
Paulo.

Nessa escala de ocupao do espao, Reis (2006) vislumbra uma tendncia

urbanizao total, para o momento do novo milnio em que a populao rural
desaparece e populaes urbanas tomam seu lugar de forma dispersa no extenso
espao ao redor. Lembra, para o caso, situaes de exploso urbana e metropolitana
em diversas partes do mundo, e do surgimento dos campos urbanos ou urban fields
e dos continuum urbanizados nos quais atividades tipicamente urbanas se
desenvolviam no campo ao longo de grandes eixos de transporte, formando polos que
se separavam por reas de atividade rural.

Antes da descrio de Reis, Corra (1995), apoiado na narrativa de Colby (1933), j

demonstrava os processos de descentralizao e de formao de ncleos
secundrios, decorrentes tanto da repulso gerada por deseconomias inerentes
centralidade excessiva quanto da menor rigidez locacional e atratividade das reas
mais distantes. Dentre os fatores de repulso, destaca o aumento constante dos
custos da terra e dos transportes, os congestionamentos dos transportes e das
 58

comunicaes, dificuldade de espao de expanso, restries legais e ausncia ou

perda de amenidades. De outro lado, o baixo custo, facilidade de controle e melhor
topografia e pedologia da terra, bem como a infraestrutura implantada, facilidades de
transporte e amenidades esto entre os fatores de atrao das reas no centrais. O
modelo posterior, desenvolvido por Chauncy Harris e Edward Ullman em 1945 para
analisar as grandes cidades norte-americanas, denominado de ncleos mltiplos,
tambm aponta nessa direo.

Esses fatores de um lado e as polticas governamentais de incentivo no ps-guerra,

facilitaram o surgimento dos subrbios de renda mdia e alta das cidades norte-
americanas, ao mesmo tempo em que ocorria uma descentralizao de unidades
industriais (REIS, 2006). Nesse caso, os dois processos se diferenciaram porque,
enquanto os subrbios mantinham sua dependncia da cidade, os novos ncleos de
indstria e servios que surgiram no continuum distante das reas urbanas eram
praticamente novas cidades as edge-cities marcadas pela tendncia disperso
(sprawl).

Na cidade dispersa resultante desses processos, seus contornos no so claros e so

difusas tambm sua funo e suas formas de organizao espacial, econmica e
social (REIS, 2006), bem como a distino entre seu centro de sua(s) periferia(s).
Suas denominaes e descries similares do conta de uma ocupao concentrada
nos eixos de fluxos, porm difusa, de baixa densidade, pulverizada, intersticial e
descontnua sobre o territrio, abrangendo regies inteiras, com substituio de
atividades rurais e a dissoluo da cidade para alm da metrpole: a cidade-regio,
a hipercidade, a megalpole, a cidade total.

Analisando a lgica das inovaes espaciais dos mercados imobilirios, direcionados

aos estratos de alta renda nas grandes cidades latino-americanas, Abramo (2007)
sugere que elas se manifestaram a partir de um processo de extensificao da
cidade formal, cuja estrutura se torna difusa.

Voltando anlise de Monte-Mr (1994) no Brasil, a extenso das condies de

produo a parcelas mais amplas dos espaos regionais e nacionais associada
transformao dessas condies diante da terceira revoluo tecnolgica, fez com
que se observasse a expanso das metrpoles brasileiras, com padres e
 59

externalidades que se impem sobre as circunvizinhanas, as periferias distantes e

sobre o espao nacional.

Para Ojima (2007), vislumbram-se novos contornos com relao expanso urbana,
atribudos a mudanas no cotidiano, a fatores populacionais e ao padro de expanso
fsica das ocupaes urbanas. O termo disperso urbana, que o autor prefere como
traduo para urban sprawl, remete a um padro de ocupao urbano de baixa
densidade, com presena de domiclios unifamiliares de maior rea. Segundo o autor,
embora haja controvrsias quanto sua conceituao, essa caracterstica de
descompasso entre o crescimento populacional e a expanso fsica do espao
urbano representa o consenso no debate.

Por outro lado, Ojima (2007) destaca a importncia do termo como categoria,
destacando que o entendimento de urban sprawl vai alm da mera analogia do
crescimento urbano no estilo dos subrbios norte-americanos, pois permite uma
abordagem que pode trazer uma importante contribuio para o entendimento das
cidades que se conformam sob dinmicas regionais, principalmente no caso
brasileiro, no qual h evidncias de um novo cenrio de urbanizao cada vez mais
extensiva, de elevados custos sociais e aumento da dependncia e da demanda por
transportes.

A escala do termo se direciona primeiramente a dimenses regionais, tendo como

caracterstica principal o crescimento extensivo no-conurbado (leapfrog
development) ou urbanizao em saltos, no qual h vrios ncleos distantes cuja
populao apresenta alta mobilidade espacial e onde h relativa autonomia nos
deslocamentos urbanos dirios, permitida pela disseminao e intensificao do
transporte individual e por mudanas nos padres de consumo.

Este cenrio se apresenta com uma diversidade de formas, representada entre outras
por conjuntos de cidades mdias organizadas de forma integrada como uma rea
metropolitana, novos polos isolados entre cidades, antigos distritos e bairros rurais
dinamizados, surgimento de polos suburbanos, megaempreendimentos fechados e
reas autnomas de reurbanizao dentro do tecido tradicional (REIS, 2006).

A disperso urbana vem sendo estudada como um fenmeno tpico das cidades de
grande porte. Como as cidades de porte mdio constituem o grupo de aglomeraes
 60

urbanas que mais cresceu no perodo 2000-2010, oportuno questionar se essas

cidades tambm no vm experimentando um processo de disperso urbana. Ainda
que em escala menor, possvel que esteja ocorrendo a implantao de
assentamentos humanos tpicos da disperso urbana, como por exemplo, reas
habitacionais de baixa densidade.

Percebe-se principalmente duas escalas ou nveis principais e articulados de

urbanizao dispersa destacados pelos autores. Um mais amplo, no mbito da
produo do grande capital e com horizonte de alcance regional, no qual a
urbanizao toma as propores de aglomeraes e das redes regionais e nacionais.
Outro, mais restrito, d-se no mbito do consumo, da anlise intra-urbana: o tecido
urbano. Este ltimo, como instncia de definio fsica e jurdica entre espaos
pblicos e privados, de uso individual e coletivo, conforme definido por Reis (2006, p.
43). A escala da disperso que pretendemos avaliar e discutir est nessa instncia,
qual pretendemos incluir um mbito ou horizonte espacial mais especfico: o dos
ncleos urbanos de menor porte.

Em nossa avaliao, apesar de haver controvrsias conceituais, os estudos sobre

esse tipo de expanso se encontram em estado avanado. Entretanto, concentram-
se na escala regional e, mesmo quando se direcionam para a escala do tecido urbano,
seu foco nas cidades de maior porte. Em princpio, tais estudos mostram
constataes de processos espaciais consolidados ou em franca consolidao, de tal
forma que o olhar para trs ou at o momento facilita sua deteco e compreenso,
mesmo num horizonte espacial maior.

No caso das cidades de porte mdio, especialmente aquelas que se encontram no

limiar populacional inferior do conceito, como o caso de Altamira, tais estudos ainda
so raros. No nos cabe buscar o porqu, dada a obviedade da importncia dos
centros urbanos maiores de regies mais desenvolvidas no pas. Cabe-nos antes
suscitar a hiptese de que fatores polticos, tecnolgicos e econmicos regionais e
nacionais que estejam contribuindo para rearranjos ou novos contornos da rede
urbana brasileira estejam se infiltrando nas regies em desenvolvimento.

Considerando o lcus deste estudo, a possibilidade da existncia desses processos

em reas no consolidadas de centros urbanos de porte mdio nos permite no
 61

somente um olhar para trs ou at o momento, mas essencialmente arriscar um

olhar para a frente. Nada que reflita a prepotncia de prever o futuro de uma cidade
ou regio, mas que em princpio nos permita contribuir para apontar, por um olhar
mais especfico, quais so suas tendncias.

3.3.4 Fragmentao urbana

Ao analisar processos de segregao em So Paulo, Villaa (2011) atenta para o fato

de que os condomnios fechados so a forma mais destacada de estudo da
segregao moderna. No sem antes alertar que a maioria desses estudos carecem
de contextualizao histrica e de articulao (da segregao) com a estrutura urbana
e os aspectos econmicos, polticos e ideolgicos da sociedade.

Embora o termo urban sprawl tenha surgido para expressar o padro de crescimento
extensivo e fora de controle de padro suburbano das aglomeraes urbanas norte-
americanas, Ojima (2007) alerta que os condomnios fechados de alta renda das
cidades brasileiras no correspondem como representantes exclusivos desse padro.
Na verdade, corresponderia a um outro padro de segregao que se intensifica com
a reestruturao do espao urbano, alterando tenses sociais no tecido e contribuindo
para sua fragmentao. Sob a tica do mercado, porm com resultado semelhante,
cabe lembrar os termos de Abramo (2007, p. 45):

[...] as convenes urbanas so hierarquizadas e servem de mecanismo

cognitivo que garante a estrutura segmentada e hierarquizada das
externalidades de vizinhana, portanto, da estrutura socioespacial urbana
segmentada (segregada) e desigual.

Reportando-se s novas estruturas que acompanharam a Revoluo Industrial,

Salgueiro (1998) afirma que a cidade ps-industrial tem como identidade a
fragmentao socioespacial, que traduz desigualdades e rupturas entre grupos
sociais, organizaes e territrios. A autora define a fragmentao no espao urbano
como uma organizao com enclaves territoriais distintos e sem continuidade com a
estrutura socioespacial que os cerca. Em princpio, essa tnica observada na cidade
ps-industrial somente comeou a se modificar no ps-guerra, com o desenvolvimento
dos transportes e comunicaes e processos de internacionalizao intensificados a
partir dos anos 1970.
 62

A intensificao desses processos como resultado de alteraes na ordem econmica

e social e nos modos de produo e consumo influenciaram na reestruturao dos
espaos, especialmente do surgimento de enclaves, principal caracterstica da
cidade fragmentada, resultando em rupturas entre tecidos justapostos as quais
substituem a continuidade anterior, rompendo inclusive a oposio ou modelo de
continuidade centro-periferia, atravs da modificao das funes do centro, das
estruturas perifricas, do surgimento de padro aleatrio de novos centros, de redes
de cidades reticuladas e policntricas e de espaos no mais exclusivos,
especializados ou hierarquizados.

Em estudo sobre processos de segregao em So Paulo, Caldeira (2000) recompe

na histria trs padres. O primeiro, entre o fim do sculo XIX e os anos 1940,
caracterizado pela presena de todas as classes de renda numa cidade menor e
adensada, onde as diferenciaes se davam pela tipologia de habitao. O segundo,
com o desenvolvimento da cidade at os anos 1980 e o surgimento das diferenciaes
centro-periferia. O ltimo, sobrepondo o padro dicotmico centro-periferia, no qual
surgem diferentes espaos sociais muito prximos, porm separados por muros e
tecnologias de segurana nos chamados enclaves fortificados, sem interao ou
reas comuns de circulao.

Referindo-se literatura especializada, Taschner e Bgus (1999) suscitam que

grandes transformaes econmicas (reestruturao produtiva, financeirizao global
e formao de megamercados) contemporaneamente afetam o modelo fordista de
acumulao, refletindo-se nas cidades. Em trabalho sobre o processo de segregao
em So Paulo, as autoras demonstram o aprofundamento do quadro e novas
caractersticas de diversificao da estrutura social que se somam ao modelo
tradicional dual riqueza no centro versus pobreza na periferia da grande metrpole e
alteram a forma de distribuio do espao urbano. Em estudo semelhante, Sposito
(2004) atribui pluralizao dos espaos e dos contedos sociais o surgimento de
novas formas de segregao, atravs da fragmentao territorial e social da cidade
(SPOSITO, 2004, p. 116).

Essas novas caractersticas de intensificao da polarizao e de diversificao

social, tanto em termos de renda como de educao formal e qualificao profissional,
resultam espacialmente num quadro que revela a formao de um tecido indistinto,
 63

retalhado e remendado, no qual pontuam desconectados no somente os grandes

condomnios cercados, cujos sistemas de segurana encastelam classes de renda
alta e mdia, mas tambm onde ocorrem (TASCHNER e BGUS, 1999, p. 55):

[...] espaos residenciais e comerciais exclusivos, a privatizao de espaos

pblicos, com o fechamento de ruas e praas para garantir a segurana de
setores da populao ameaados pelas classes perigosas. [...] tanto em
reas centrais, onde residem os maiores porcentuais de famlias de alta
renda, como em reas menos segregadas e menos centrais, onde a presena
acentuada da pobreza constitui uma ameaa s famlias de renda mdia
que, muitas vezes, expulsas das reas centrais, devido a valores
imobilirios incompatveis com seus salrios, reproduzem nos novos locais
de residncia os processos vigentes nas reas mais valorizadas.

No importa em que parte do mundo esteja o foco. Em que pesem algumas e claras
diferenas observadas nos processos de expanso urbana e suas distores, seja
das cidades americanas, seja das europeias ou latino-americanas, h constatao de
processos de segregao. O que modifica, conforme fatores econmicos, sociais,
polticos, culturais e topolgicos e sua articulao com o espao internacional,
nacional, regional ou intra-urbano, a forma pela qual ela se manifesta no espao.

3.4 CIDADES MDIAS: CONCEITUAR OU ENQUADRAR?

Em meio aos estudos e debates sobre as transformaes da sociedade

contempornea e dos espaos urbanos, inserem-se as cidades mdias. O aumento
de sua quantidade e de sua importncia nas redes urbanas, seu dinamismo
emergente e suas caractersticas territoriais, entre outros fatores, conforme Tourinho
(2012) denotam a relevncia do estudo sobre as esses centros urbanos. Para a
autora, o debate sobre seu conceito no vem de agora, e se acrescenta atualmente
de novos contedos. Seu conceito se constri em relao a outros conceitos,
estando o mesmo sempre ligado a um conjunto de critrios classificatrios
(TOURINHO, 2012, p. 189).

Estudo de Andrade e Thompson (2001) aponta que, at o ano 2000, 35,7% da

populao do pas viviam em 496 sedes municipais que possuam entre 50.000 e
500.000 habitantes. Dentro do universo de 5.507 cidades brasileiras estudadas no
momento da pesquisa29, as cidades do estrato foram tratadas como mdias,

29 Atualmente, so 5.565 municpios (IBGE, 2010).

 64

destacando-se uma tendncia bem marcada de sua participao no crescimento

populacional do pas nos 30 anos anteriores pesquisa. Dentro do estrato de 50.000
a 500.000 habitantes, o estudo utiliza os mesmos substratos do IBGE, entre 50.000 e
100.000, 100.000 e 250.000 e entre 250.000 e 500.000 habitantes, demonstrando que
o aumento da participao dos substratos inferiores influenciaram no aumento da
participao dos substratos imediatamente superiores.

Os autores admitem que o estrato amplo e que as cidades nele enquadradas podem
possuir diferentes nveis de complexidade em suas estruturas produtivas e/ou
dinmicas de crescimento populacional (ANDRADE e THOMPSON, 2001, p. 134).
No somente o estrato amplo, como tambm o fato de considerar o porte ou o
dinamismo demogrfico como determinante pode restringir a conceituao. De
qualquer modo, o estudo no busca conceituar porte de cidades. Objetivamente,
enquadra seu porte e dinamismo populacional aos objetivos da pesquisa. Porm,
um ponto de partida para a discusso.

De fato, se considerarmos cidades situadas prximas ao centro da mdia do estrato

(275.000 habitantes), possvel que no se vislumbrem tantas diferenas estruturais,
mesmo porque a mdia est no substrato mais amplo, onde o dinamismo
populacional, segundo o estudo, mais equilibrado. Porm se o caso relacionar
cidades situadas nas duas extremidades do estrato 50.000 e 500.000 habitantes ,
bem possvel que se possa encontrar enormes e flagrantes diferenciaes entre
elas.

Alm disso, como enquadrar cidades cuja populao flutue nas extremidades dos
estratos inferior e superior? Pode-se, pelo mesmo critrio, dizer que uma cidade com
49.999 habitantes pequena, e que um centro urbano s grande se possuir 500.001
habitantes? Note-se que, enquanto o estudo se refere a cidades, os dados do IBGE
apresentados so relativos a populaes urbanas, nas quais se incluem no s as
sedes municipais (as cidades), como tambm todas as outras aglomeraes
consideradas urbanas, como as vilas sedes de distritos. Nesse caso, municpios
menos urbanizados, cuja populao do hinterland significativa e cujas sedes
possuem bem menos que 50.000 habitantes, podem t-las classificadas como
mdias. Por outro lado, no Brasil e especialmente na Regio Norte, h vrias capitais
cuja populao est abaixo de 500.000 habitantes. V-se que a tarefa no fcil.
 65

Sposito (2004, p. 126) aponta um caminho, ao distinguir cidades de porte mdio e

cidades mdias. Aquelas seriam definidas apenas quanto ao porte populacional,
enquanto estas, alm disso,

[...] desempenham claros papis intermedirios entre a(s) metrpole(s) e as

cidades pequenas que compem uma rede urbana. [...] so aquelas que,
numa dada diviso territorial do trabalho, so centros regionais importantes,
em funo de serem os elos de ligao entre cidades maiores e menores.

A autora segue defendendo que a conceituao de uma cidade mdia pode ser
continuamente redefinida no tempo e no espao, de acordo com a avaliao de seus
papis numa diviso regional do trabalho que se encontra em perodo de rpidas
transformaes. (SPOSITO, 2004, p. 126). Por esse motivo, cidades consideradas
mdias no Brasil podem se diferenciar em porte populacional conforme sua
localizao, suas oportunidades e seu papel em cada Estado, em funo das
diferenciaes regionais.

claro que o fator demogrfico possui peso imprescindvel na qualificao da cidade

mdia, uma vez que influencia diretamente no arranjo espacial intra-urbano, como o
nvel de presso sobre o territrio, e em fatores mercadolgicos, como disponibilidade
de mo-de-obra e demanda pelo mercado imobilirio. Porm, Tourinho (2012) afirma
ser quase consenso que estratos demogrficos ou de tamanho territorial, embora
relevantes, no so suficientes para identificar cidades mdias nos sistemas urbanos
(TOURINHO, 2012, p. 194).

Trindade Jnior (2011) defende que a relao cidade-regio se coloca como de

extrema importncia dado o seu carter definidor da dinmica da cidade no contexto
em que se insere e, igualmente, para o padro de organizao interna por elas
apresentado. O autor diferencia cidades de porte mdio, cidades intermedirias e
cidades mdias. Para ele, as primeiras se definem apenas pelo porte demogrfico,
as intermedirias, por sua posio relativa, sem considerar sua expressividade
poltico-econmica no contexto hierrquico de uma rede urbana, e as ltimas se
acrescem de aspectos de forte centralidade e poderes de polarizao e de
articulao mais significativos, alm da importncia no contexto sub-regional
encontrado nas cidades intermedirias (TRINDADE JR., 2011, pp. 3-4).
 66

Figura 3 Rede urbana Brasil 2007

Fonte: IBGE (2008)

Na publicao sobre regies de influncia das cidades, o IBGE (2008) no trata

especificamente da conceituao de cidades mdias. Porm, ao fazer um
mapeamento importante da rede urbana brasileira (Figura 3), estabelece critrios para
a hierarquizao dos centros urbanos que vo alm do porte populacional. Tais
critrios so relativos classificao de centros de gesto do territrio, intensidade de
relacionamentos30, dimenso da regio de influncia e diferenciaes regionais.
Nesse sentido, a pesquisa considerou como fator relevante o papel exercido por este
ou aquele centro em relao ao seu entorno regional. Demonstra, assim, que

30 O termo relacionamentos lembra as funes de intermediao, cuja dimenso depende de eixos

de articulao ou pontos de contato e de acesso territorial, conforme os sugeridos pelo Programa
CIMES, apud Tourinho (2011, p. 198).
 67

juntamente aos avanos nas tcnicas e nos instrumentos de pesquisa, avanaram

tambm os fundamentos que definiram a rede e seus ns31.

Considerando que esse papel regional tem carter situacional, e varia conforme
fatores de atratividade e centralidade, assim como descrito por Corra (1996), com
consequncias no alcance de sua influncia na rede, apreende-se que a
caracterizao da cidade como mdia tambm flexvel e situacional. Nesses
termos, Tourinho (2012, p. 196) afirma que uma cidade no mdia, ela est
mdia, lembrando que a literatura tambm utiliza os termos cidade intermdia ou
cidade intermediria para as cidades que se encontram em condio transitria,
desempenhando funes intermedirias, alertando que sua definio deve levar em
conta seu contexto socioespacial e histrico (TOURINHO, 2012, p. 198).

Para efeito de sua pesquisa sobre cidades mdias da Regio Norte do Brasil, Tourinho
(2012, p. 201) considerou a noo de situao geogrfica favorvel, delimitando-as
como aquelas

[...] caracterizadas como intermedirias na hierarquia funcional, obtidas em

estudos da Regio de Influncia das Cidades (REGIC) realizados pelo IBGE,
que possussem populao igual ou superior a 30.000 habitantes por ocasio
do Censo de 2000, e que no fossem capitais estaduais ou integrantes de
regies metropolitanas.32

A discusso sobre a conceituao da cidade mdia como categoria importante,

porm longa, e no faz parte dos objetivos deste trabalho. O que buscamos a
caracterizao do lcus de estudo no caso especfico, a cidade de Altamira
dependente de seu enquadramento em um conjunto de critrios classificatrios que
o contextualizem com relao ao seu entorno. Mesmo porque as abordagens tericas,
por escolhas metodolgicas, direcionam-se mais a um enquadramento ou
classificao, embora muitas vezes busquem o conceito. As discusses aqui
apresentadas possuem esse fim, e seu enquadramento consta na caracterizao do
municpio, no captulo seguinte.

31 Note-se que, embora o documento mantenha uma hierarquizao dos centros considerados, a
mesma se deu em consequncia da pesquisa e no somente em funo de um determinismo
prvio , deixando espao para futura flexibilizao das concluses em rede.
32 Na Regio Norte, apenas Belm-PA e Manaus-AM possuem populaes acima de 500.000
habitantes (IBGE, 2010). Pelo critrio populacional, Amap-AP, Boa Vista-RR, Porto Velho-RO e
Rio Branco-AC seriam consideradas cidades mdias e entrariam no universo da pesquisa, se no
fossem capitais de Estados.
 68

Cremos, a partir deste ponto, ter a linha mestra conceitual deste estudo definida. Est
posto que a urbanizao, ou a produo e reproduo do espao e do meio-ambiente
urbano, segue de brao dado com processos de segregao. Seja qual for o vis de
estudo, social, econmico, geogrfico, cultural, filosfico, h uma tendncia em se
identificar processos e formas espaciais que decorrem de diferenas ou
desigualdades sociais, econmicas, polticas e culturais, resultantes do jogo de
conflitos e interesses da sociedade urbana, da qual fazem parte todos os que buscam
os modos de viver urbanos, sejam detentores dos meios de produo ou os nem
sempre vendedores da sua fora de trabalho, porm todos consumidores
compulsrios da cidade. Em nosso caso, uma cidade intermediria amaznica.
 69

4 CARACTERIZAO DO MUNICPIO DE ALTAMIRA

4.1 ORIGEM DA CIDADE E CRIAO DO MUNICPIO

Em sua tese sobre a estrutura de cidades mdias amaznicas, Tourinho (2012, p.

296), afirma que

As escolhas dos stios e das posies geogrficas das cidades mdias da

Amaznia, como das cidades em geral, esto estreitamente relacionados aos
motivos socioeconmicos e s necessidades de articulao com outros
espaos que estiveram envolvidos nos seus aparecimentos e
desenvolvimento.

Remontando aos motivos que levaram origem do municpio, os registros da criao

do povoado inicial esto ligados a atividades extrativistas e ao comrcio da borracha
da Amaznia, paralelo a misses jesutas na segunda metade do sculo XIX,
baseadas prximas foz do igarap Panelas, na margem esquerda da curva grande
do rio Xingu. O povoado cresceu a partir de 1892, entre os igaraps Amb e Panelas
(Figura 4), destacando-se com a valorizao da economia da borracha na Amaznia.

Figura 4 Igaraps da atual malha urbana

Fonte: Altamira / Projectus (2003)

 70

O municpio de Altamira foi criado em 06/11/1911, atravs da Lei Estadual n 1.234,

tendo a maior parte do territrio sido desmembrada de Souzel (atualmente Senador
Jos Porfrio), dominado pelo Alto Xingu, com terras que se estendiam ao Sul do
estado, na divisa com Mato Grosso (ALTAMIRA, 2003).

4.2 CARACTERIZANDO A CIDADE INTERMEDIRIA

Ao mesmo tempo em que o cenrio da rede urbana brasileira se reestrutura, o Par,

segundo maior estado da Amaznia, segue a tendncia da urbanizao33. De um lado,
apresenta baixa densidade demogrfica e, de outro, observa-se que o nvel de
urbanizao alto em todo o territrio. Desde 1991, reflete um padro de prevalncia
da populao urbana em relao rural, com ocorrncia de diferentes formas de
concentrao e disperso urbana na dimenso regional (REIS, 2006). Essa ltima
dimenso, observada tanto quando se relaciona as regies Nordeste e Sudeste com
o Oeste e Baixo Amazonas, quanto no nvel local, dos territrios municipais.

Considerando os critrios apresentados pelas vrias pesquisas que classificam

cidades mdias, o municpio de Altamira, ora se insere, ora fica de fora dos universos.
Pela Regio de Influncia das Cidades, o municpio foi classificado como centro sub-
regional B (IBGE, 2007), no qual se manifestam atividades de gesto menos
complexas e nveis intermedirios de gesto territorial, de rea de atuao e de
relacionamentos externos mais reduzidos. No estudo Tipologia das Cidades
Brasileiras, do Ministrio das Cidades, Altamira no consta entre as cidades mdias
amaznicas. No Estado do Par, Trindade Jnior (2011) considerou como exemplo
de mdias apenas Santarm e Marab, tendo nelas identificado centralidades
definidas por sistemas de fixos e convergncia de fluxos de carter centrpeto. O
critrio populacional de Andrade e Thompson (2011) repe Altamira no universo.
Ocorre o mesmo com a tese de Tourinho (2012).

Como se enquadra, ento, o municpio de Altamira? Enumeramos alguns fatores que

podem contribuir, no para uma conceituao ou classificao, mas para um
enquadramento no sentido de insero regional do municpio e sua sede, de modo

33 A densidade demogrfica do Par de 6,07 hab/km, diante de uma taxa de urbanizao de 68,48%
(IBGE, censo 2010).
 71

que se possa aplicar cidade uma terminologia prpria, ainda que transitria. Para
efeito desta dissertao, o entendimento que Altamira se insere como cidade
intermediria dentro do universo das cidades mdias amaznicas, conforme os fatores
a seguir.

4.2.1 Porte territorial e localizao

Sua rea de 159.533,401 km, equivalente soma das reas dos estados do Rio
Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas e Sergipe, confere-lhe propores
que o posicionam como maior municpio do Brasil e do mundo em extenso territorial.
Na Figura 5, pode-se perceber a proporo territorial de Altamira em relao ao
territrio do Estado do Par. Considerando o porte territorial, em contraponto
populao e baixa densidade demogrfica, percebe-se uma marcante prevalncia
de urbanizao.

Figura 5 Posio geogrfica de Altamira no Estado do Par

Fonte: GeoPar (2007) Elaborao do autor

 72

fato que grande parte de seu territrio ao Sul da sede municipal ocupada por
reservas indgenas sob responsabilidade federal, conforme ilustrado na Figura 6, mas
a rea administrvel remanescente impe gesto local o desafio de dominar um
territrio com propores de estado contando com recursos de um oramento
reduzido, de propores locais. O territrio se localiza no centro geogrfico do Estado,
e sua sede se situa na margem esquerda da curva grande do rio Xingu, um dos
principais afluentes do Amazonas. A cidade guarda relativa equidistncia em relao
aos principais centros da rede urbana do Par.

Figura 6 reas indgenas ao sul do territrio 2003

Fonte: Altamira / Projectus (2003)

4.2.2 Porte populacional, ndice de urbanizao e densidade na sede

Pelo Censo IBGE 2010, a populao de Altamira de 99.075, o que resulta em uma
taxa de ocupao de 0,62 hab/km34. Mesmo quase duplicada no perodo entre 1980
e 2010, essa densidade continua baixa e concentrada em reas urbanas, com uma

34 Em comparao, Abaetetuba, municpio a 130km da Capital, possui densidade de 86,79 hab/km e

Ananindeua, na Regio Metropolitana de Belm, possui densidade de 2.732,49 hab/km (Estimativa
IBGE 2009).
 73

taxa de urbanizao de 84,88%, pelo mesmo Censo. Nesse caso, estamos falando
de 84.092 habitantes.

Parece pouco em nmeros absolutos, mas considerando que a maior parte dessa
populao est concentrada no ncleo urbano principal, numa rea de pouco mais de
19,66 km35, pouco mais de 0,01% do territrio municipal, falamos ento de uma
densidade de cerca 4.277,31 hab/km, ou 42,77 hab/ha. Por si, esse um parmetro
respeitvel, embora esttico. Parmetros dinmicos sero elencados na seo
seguinte, na caracterizao da estrutura intra-urbana da sede.

4.2.3 Amplitude da regio de influncia

A rede urbana polarizada por Altamira possui caractersticas bastante diferenciadas

das de Marab e Santarm, por exemplo. Alm do critrio populacional, Ambas
possuem rede de influncia crescente, polarizando inclusive outras cidades mdias
(TOURINHO, 2012). Santarm a maior cidade do Oeste do Par, destaca-se como
polo produtor de soja e se encontra no meio do caminho entre Manaus (e muitos
produtos da Zona Franca) e Belm, as duas regies metropolitanas da Regio Norte,
comunicando-se regional, nacional e internacionalmente tanto pelos modais
hidrovirio e areo como pelo rodovirio, atravs da rodovia BR-163 (Cuiab-
Santarm). Marab domina uma rede urbana mais desenvolvida no Sudeste do
Estado, sendo servida tanto pelo modal areo como se constituindo no ponto de
encontro da ferrovia Carajs com as rodovias BR-222 (ligao BR-010, Belm-
Braslia) e BR-230 (Transamaznica), alm da PA-150 (ligao rodoviria a Belm).
Entre outros aspectos, Marab est mais prxima de outros ns da rede urbana
brasileira, como o caso de Imperatriz - MA e Araguaina TO (IBGE, 2007).

No caso de Altamira, sua rede de influncia formada pelas cidades de Anapu e

Pacaj a Leste, Vitria do Xingu, Senador Jos Porfrio e Porto de Moz ao Norte, e
Brasil Novo, Medicilndia e Uruar a Oeste, conforme se pode observar nas Figuras
3 e 7 (IBGE, 2007; ALTAMIRA, 2003). Possui aspecto de menor dinmica, comparada
a Marab e Santarm, visto que os fluxos de comunicao so menores, e que a maior

35 Estimativa do autor, a partir de vetorizao sobre os setores censitrios de 2010, considerando a

rea efetivamente urbanizada na sede.
 74

ligao da rede com Belm, conferindo-lhe certo isolamento, apesar de ser servida
pelo modal areo. Note-se que a melhor comunicao externa pelo modal hidrovirio
se d pelo Rio Xingu, porm no a partir da sede, e sim pelo porto de Vitria do Xingu,
50 km a Nordeste. Pelo modal rodovirio, a circulao ou o fluxo de comunicaes
externas depende exclusivamente da BR-230, ainda com muitos trechos em leito
natural.

Figura 7 Microrregio de Altamira

Fonte: Altamira / Projectus (2003)

4.2.4 Poder de atratividade e centralidade

Em que pesem as condies que dificultem os relacionamentos da rede, sua

importncia se manteve nos ltimos anos, mesmo aps o declnio do ciclo extrativista
e das incertezas deixadas aps os PND I e II. O quadro reflete no somente os
resqucios de um olhar estratgico exgeno para a regio desde os anos 1970, como
tambm aspectos que denunciam a resistncia da economia local. Trindade Jnior
(2011) apresenta em seu trabalho um quadro onde constam os dez municpios que
mais arrecadaram no 2 semestre de 2007. Excetuando-se a Capital e Ananindeua,
 75

na RMB, Altamira o nico municpio do interior que no figurava em regio prxima

a grandes projetos de minerao36, mantendo sua fora econmica baseada em
outras oportunidades locais.

Dos anos 1970 atualidade, o municpio foi levado categoria de rea de segurana
nacional e estncia hidromineral, e definitivamente includo na lista dos grandes
projetos nacionais, com a implantao da UHE Belo Monte. Mesmo diante das
condies precrias de escoamento rodovirio por principal corredor a BR-230 , a
importante produo agropecuria, a presena de algumas indstrias, e o comrcio
forte permaneceram desde o ciclo da borracha, apoiado por uma rede bancria e de
servios mais diversificada e especializada. A presena de instituies educacionais
de nvel superior, de sade e de justia com abrangncia regional, reforam sua
importncia como centralidade e referncia de relacionamentos na rede. De acordo
com o IBGE / REGIC (2007), o municpio guarda nveis altos de diversidade e de
centralidade com relao ao setor tercirio.

Ressalte-se certa proximidade da situao de Altamira com a tese de

responsabilidade territorial de Bitoun (2006; 2010)37, segundo a qual cidades de
menor porte populacional assumem compulsoriamente funes de nveis superiores
s que assumiriam se estivessem localizadas em outras regies do pas, em razo
de dificuldades estruturais que outras cidades da rede encontram para vencer o
distanciamento das metrpoles, constituindo-se como a nica alternativa para se
alcanar determinado nvel de servios (TOURINHO, 2012, p. 303).

H redes amaznicas em que esse padro se manifesta com muito mais fora, porm
o aspecto simblico de centralidade de Altamira tal que aparenta, por exemplo, que
a UHE Belo Monte est implantada em seu territrio. Na verdade, o parque hidreltrico
se encontra no territrio de Vitria do Xingu. Porm, o escritrio central do Consrcio
Belo Monte, responsvel pela implantao do grande projeto, localiza-se em Altamira.
l o centro do planejamento e do controle das aes, conflitos, estudos e decises
tcnicas locais, do recrutamento e do pagamento de pessoal, dos contratos de
locao e outros servios terceirizados, realizados atravs da rede bancria instalada.

36 Santarm, por exemplo, considerada Capital Regional no REGIC (IBGE, 2008), fica prxima a
Oriximin onde se localiza a minerao Trombetas , que dominada por sua rede.
37 Apud Tourinho (2011, p. 303)
 76

Alm das amenidades inerentes a uma centralidade urbana com melhor infraestrutura,
provvel que a maior proximidade entre o canteiro de obras e a cidade de Altamira38,
a existncia do equipamento aeroporto, a maior possibilidade de existncia de mo
de obra especializada e o maior peso poltico, entre outros fatores, tenham sido
determinantes para a escolha da cidade como centro de atividades.

38 O acesso rodovirio entre o canteiro de obras da UHE Belo Monte e a cidade de Vitria do Xingu se
d pela BR-230 at o trevo com a PA-415, dentro do atual permetro urbano de Altamira. Desse
ponto, so mais 50 km pela PA-415 at Vitria.
 77

5 RESULTADOS E DISCUSSES

5.1 PRELIMINARES SOBRE ESTRUTURA INTRA-URBANA

Dentro dos objetivos desta dissertao, o corte temporal de anlise da expanso

urbana de Altamira se configura entre os anos 2000 e 2010. Antes, faz-se necessrio
um resgate histrico da evoluo da estrutura intra-urbana, para os primeiros
entendimentos sobre sua dinmica at o perodo considerado.

Conforme visto anteriormente, a abrangncia do termo urbano pode tanto alcanar

contornos reais quanto indefinidos, ou mesmo abstratos, com significados distintos,
dependendo da abordagem terica. Reiteramos nossa abordagem voltada ao real, ao
domnio edificado da cidade, ao tecido intra-urbano. Por outro lado, a definio de
cidade no Brasil administrativa, relativa sede municipal (VEIGA, 2004, p. 28), e
esta dissertao analisa a estrutura e processos espaciais da sede municipal, ou seja
da cidade. Deste ponto em diante, para evitar redundncia ou repeties textuais,
quando nos referirmos a evoluo urbana, estrutura intra-urbana ou expanso urbana,
entenda-se da sede ou da cidade.

5.2 OCUPAO URBANA E EVOLUO POPULACIONAL

Pode-se dizer que se definem trs ondas de crescimento urbano e evoluo

populacional em Altamira. A primeira, tendo como pano de fundo o ciclo econmico
da borracha, em que o municpio era eminentemente rural; a segunda, a partir da
dcada de 1970 marcou o perodo em que a populao urbana suplantou a rural; e a
terceira, a partir do incio do perodo considerado desta dissertao (2000), marcada
pelo retorno dos grandes projetos nacionais, particularmente a pavimentao de
trechos da rodovia BR-230 e a implantao do canteiro de obras da UHE Belo Monte.

5.2.1 Ocupao urbana e evoluo populacional da dcada de 1910 de 1960

Nas dcadas de 1910 e 1920, o crescimento do povoado se deu ao redor do centro

poltico, religioso e comercial. No bairro de central de origem (Catedral), foram
 78

construdos os prdios mais importantes da elite local e autoridades polticas e

religiosas do perodo.

Na dcada de 1940, Altamira experimentava um primeiro auge de crescimento,

destacando-se como ncleo da regio produtora de borracha. No perodo, surgiram
novos bairros (Centro e Recreio), com caracterstica de uso do solo
predominantemente residencial e de comrcio de pequeno porte, com populao de
baixa renda ocupando habitaes de padro construtivo inferior ao do centro (Figura
20).

Nesse momento de evoluo, a conformao da rea urbana, embora com um sculo

de atraso, lembra o modelo da cidade compacta, proposto por Borsdorf (2003) para
a cidade colonial latino-americana do perodo de 1550 a 1820, no qual a praa atuava
como o ncleo da vida social. Ressalte-se que a estrutura circular proposta pelo
autor se aplica parcialmente ao caso, uma vez que a rea urbana em questo
ribeirinha. Porm, o ncleo original e os novos bairros j marcavam as diferenas de
apropriao do espao no centro com ligeira disperso nos novos bairros perifricos.

A partir da dcada de 1950, iniciou-se perodo de diminuio na taxa de crescimento

do ncleo urbano, acompanhando o declnio do valor de mercado da borracha e de
seu ciclo, situao que perdurou at a dcada de 1960.

O relatrio do PDM descreve sucintamente o processo de apropriao e de expanso

do espao urbano na primeira metade do sculo XX, caracterizado por uma
reproduo do modelo oligrquico e centralizador, com perfil fundirio marcado pela
presena de grandes e melhores extenses de terras ao redor e dentro da rea
urbana, as terras altas, acima das cotas de inundao peridica das grandes cheias
do Rio Xingu e dos Igaraps Altamira e Amb. Os terrenos de frente para o rio, eram
dominados por poucas famlias de seringalistas, famlias tradicionais e por grandes
comerciantes39.

39 Fonte: Altamira/Projectus (2003)

 79

5.2.2 Ocupao urbana e evoluo populacional no perodo 1970-2000

As informaes a seguir partem da dcada de 1970, tendo como base a Tabela 1, que
consolida a evoluo populacional absoluta e relativa do municpio desde 1970 at
2010, a partir de dados dos respectivos Censos. Para uma melhor leitura, a partir
dessa Tabela, vislumbram-se os Grficos, 1, 2, 3 e 4, que ilustram as informaes
quantitativas absolutas e relativas da populao no mesmo perodo.

Duas leituras principais podem ser feitas a partir dessas informaes. A primeira, com
relao quantidade de empreendimentos em cada dcada. A segunda, com relao
localizao desses empreendimentos, independente do perodo.

Note-se primeiramente que, no ano de 1970, o municpio era eminentemente rural,

com nvel de urbanizao de apenas 38,5% (Tabela 1 e Grfico 4). Entre outros
fatores, deve-se ao fato de que, na dcada de 1960, a economia estava voltada
inrcia final do ciclo do extrativismo da borracha, da castanha-do-par, do comrcio
de peles e da pesca, e ainda forava a relao da cidade e de suas funes sociais e
econmicas com o rio.

Tabela 1 Evoluo populacional, municpio de Altamira, 1970/1980/1991/2000/2010

Situao do domiclio 1970 1980 1991 2000 2010
Populao absoluta
Total 15.345 46.496 72.408 77.439 99.075
Urbana 5.905 26.905 50.145 62.285 84.092
Rural 9.440 19.591 22.263 15.154 14.983
Variao absoluta
Total 31.151 25.912 5.031 21.636
Urbana 21.000 23.240 12.140 21.807
Rural 10.151 2.672 - 7.109 - 171
Variao percentual
Total 203,0 55,7 6,9 27,9
Urbana 355,6 86,4 24,2 35,0
Rural 107,5 13,6 -31,9 -1,1
Participao percentual
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Urbana 38,5 57,9 69,2 80,4 84,9
Rural 61,5 42,1 30,8 19,6 15,1
Fonte: IBGE (censos demogrficos)
Nota: elaborao do autor
 80

Grfico 1 - Populao absoluta, municpio de Altamira,

1970/1980/1991/2000/2010
120.000

100.000

80.000

60.000

40.000

20.000

0
1970 1980 1991 2000 2010

Total Urbana Rural

Fonte: IBGE (censos demogrficos)

Nota: elaborao do autor

Grfico 2 - Variao absoluta - Populao municpio de Altamira,

1980/1991/2000/2010
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
-
1980 1991 2000 2010
-5.000
-10.000
Total Urbana Rural

Fonte: IBGE (censos demogrficos)

Nota: elaborao do autor
 81

Grfico 3 - Variao percentual - Populao municpio de Altamira,

1980/1991/2000/2010
400,0
350,0
300,0
250,0
200,0
150,0
100,0
50,0
0,0
1980 1991 2000 2010
-50,0
-100,0
Total Urbana Rural

Fonte: IBGE (censos demogrficos)

Nota: elaborao do autor

Grfico 4 - Participao percentual - Populao municpio de

Altamira, 1970/1980/1991/2000/2010
90,0 84,9
80,4
80,0
69,2
70,0 61,5
57,9
60,0
50,0 42,1
38,5
40,0 30,8
30,0
19,6
20,0 15,1

10,0
0,0
1970 1980 1991 2000 2010

Urbana Rural

Fonte: IBGE (censos demogrficos)

Nota: elaborao do autor

Na dcada de 1970, percebe-se que a amplitude da variao populacional relativa foi

altssima (Tabela 1 e Grfico 2). Mesmo que, em nmeros absolutos, a populao
 82

ainda se mantivesse abaixo dos 50.000 habitantes, o salto foi considervel. Note-se
que as variaes percentuais total (203,0%), urbana (355,6%) e rural (107,5%), na
prtica significam que a populao total de Altamira triplicou, que a populao rural
duplicou, e que a populao urbana mais do que quadruplicou no perodo (Tabela 1 e
Grfico 1). Foi nesse perodo tambm que a populao urbana superou a rural,
variando o ndice de urbanizao para 57,9% em 1980 (Tabela 1 e Grfico 4).

Essa dinmica est fortemente articulada com a implementao de aes e projetos

de colonizao da Amaznia, dentro do PIN do Governo Militar40. A economia mudou
de rumo no municpio, marcando o incio de um ponto de inflexo na dinmica de
crescimento da sede. Com a construo da terceira maior rodovia no Brasil na poca,
a BR-230 (Transamaznica), a promessa de acesso a lotes e a crdito rural, o reforo
da implantao das agrovilas, agrpolis e rurpolis, e a implantao de
instituies de apoio financeiro, tcnico e de extenso rural, iniciou-se o segundo ciclo
migratrio para a rea, que chegou mdia de 250 pessoas por dia41.

Ainda assim, a populao era eminentemente rural. Embora essa relao tenha se
invertido ao longo da dcada, com o aumento considervel dos totais populacionais
(Grfico 1), a taxa de urbanizao ainda no era to alta. Nesse caso, a presso sobre
o territrio urbano ainda estava em condio inicial e, com ela, o mercado de
loteamentos, conforme visto na Figura 6 e na Tabela 242.

Na dcada seguinte (1980), foram implantadas na cidade instituies federais de

apoio tcnico agrcola, social, de segurana, e financeiro, alm de obras de
infraestrutura de sade, saneamento, drenagem e pavimentao de ruas, a
construo do cais na orla do rio Xingu, novo aeroporto, terminal rodovirio, escolas
de ensino fundamental e mdio, e a retificao de parte do leito do Igarap Altamira
(ALTAMIRA, 2003, p. 82). Os interventores federais enfrentavam dificuldades para
implantar aes de organizao do espao urbano, diante do grande avano
populacional.

40 Institudo pelo governo militar, atravs do Decreto-Lei N1106, de 16 de julho de 1970.

41 Para informaes mais detalhadas sobre os programas federais, vide citaes sobre PICs,
PROTERRA e POLAMAZNIA, no relatrio do PDM (2003)
42 Ressalte-se que a criao e a manuteno de mapas e sistemas de controle e gesto territorial eram

mais precrios, o que pode ter redundado em um subregistro dos empreendimentos na poca.
 83

Enquanto a populao total aumentou em 55,7% taxa bem menor que a do perodo
anterior , a variao urbana absoluta foi maior e quase duplicou, mantendo taxa alta
(86,4%), sendo a que mais contribuiu para o aumento populacional do perodo, diante
do arrefecimento da variao rural (13,6%). A taxa de urbanizao seguiu em ritmo
de crescimento para 69,2% (Tabela 1 e Grfico 4).

Imigrantes, principalmente ribeirinhos, indgenas expropriados de terras, colonos do

interior do municpio, de outras regies do estado e de outras as regies do pas que
perderam seus lotes de assentamento, pessoas em busca de terra e de trabalho,
sufocaram diariamente a demanda por lotes urbanos e habitaes. Propriedades
rurais tradicionais peri-urbanas, limitavam a produo de novos espaos e a oferta de
moradias.

Tabela 2 Empreendimentos imobilirios at o ano 2000

Empreendimento Ano N de lotes
Jardim Anhanguera 1976 116
Jardim Oriente 1979 844
Jardim So Sebastio 1979 277
Parque Ip 1980 433
Jardim Fortaleza 198? 243
Linda Altamira 198? 362
Santa Ana 1981 290
Sudam 2 1983 476
Bela Vista 1984 133
Colina 1984 323
Esplanada do Xingu 1984 532
Sudam 1 1984 346
Cooperfron 1 198? 294
Cooperfron 2 1985 353
Lotap 3 1985 82
Independente 2 1986 576
Independente 3 1986 553
Independente 4 1986 435
Independente 1 1991 670
Lotap 4 1991 133
Tufi 1995 98
Mutiro 1997 597
TOTAL DE LOTES OFERTADOS 8.166
Fonte: Prefeitura de Altamira (2013)
Nota: elaborao do autor

A situao somente se modificou aps desapropriaes para loteamentos pblicos e

devido proliferao de loteamentos particulares. Com o loteamento Braslia43,

43 Conforme veremos adiante, Braslia se tornou o ncleo secundrio da sede. Apesar de sua
importncia na atual estrutura urbana, no foi encontrado mapa ou planta, restando apenas a opo
do registro no mapa de referncia da rea urbana (figura 8).
 84

consolidou-se a ocupao do bairro de mesmo nome. Surgiram tambm outros

loteamentos pblicos e particulares em diversas reas da cidade (ALTAMIRA, 2003).
Estava instalado um consistente mercado imobilirio urbano (Tabela 2 e Figura 8).
Nesse momento, entravam em ao, de forma contundente, as lgicas de produo
das cidades latino americanas: a do mercado e a do Estado (ABRAMO, 2007).
Lembrando que a maior parcela da variao no estoque de domiclios devida a
mudana no tamanho da populao, conforme afirmam Rios-neto et al (2005, p. 7).

Figura 8 Empreendimentos imobilirios no perodo 1970-2000

Fonte: Prefeitura de Altamira (2013)

Nota: elaborao do autor

Nos anos 1990, a populao cresceu bem menos que nas duas dcadas anteriores,
em nmeros absolutos totais, resultando em percentual abaixo dos 10%. Novamente,
a populao urbana se destacou no crescimento em nmeros absolutos, mas o que
chama ateno que a taxa de urbanizao superou os 80% (Tabela 1 e Grfico 4),
enquanto a populao rural experimentou decrscimo de mais de 30% (Tabela 1 e
Grficos 3 e 4). Cabe lembrar que, em 1991, foram criados os municpios de Vitria
 85

do Xingu e Brasil Novo. Em 1993, com sua instalao, Altamira perdeu parte de suas
terras para esses municpios.

Embora a taxa de urbanizao tenha ultrapassado os 80%, o crescimento da

populao urbana foi bem menor. A pr-existncia de estoque de lotes criados pelo
novo mercado da dcada anterior, aliados ao arrefecimento econmico, bem como da
taxa de crescimento populacional urbano do perodo, so fatores que podem explicar
a menor oferta de lotes nos anos 1990.

V-se, ento, que as dcadas que apresentam menores quantidades de loteamentos

urbanos so as de 1970 e as de 1990, sendo as maiores quantidades registradas na
dcada de 1980 (Tabela 2 e Figura 8). A seu tempo, cada dcada teve sua dinmica
especfica, porm com uma lgica mormente ligada maior ou menor expectativa
gerada no mercado imobilirio quanto presso populacional sobre o territrio
urbano, incentivada por investimentos externos de origem federal na regio. At o
ltimo empreendimento registrado no perodo, foram ofertados ao mercado a soma
de 8.166 novos lotes, um nmero expressivo, considerando que a populao urbana
chegou a 62.285 habitantes em 2000, conforme a Tabela 2.

Uma segunda leitura com relao localizao desses empreendimentos, com

relao s regies da cidade e seus corredores de trfego. Na Figura 9, constam
fluxos44 de crescimento definidos no relatrio do PDM (ALTAMIRA, 2003), ao longo
de quatro eixos virios principais: a Rodovia Magalhes Barata, traado original da
PA-415, sentido noroeste; a rodovia Ernesto Acioly, sada da cidade no sentido
nordeste, para o trevo com a BR-230, constituindo novo traado da PA-415 para
Vitria do Xingu45; a Avenida Perimetral, que encontra a BR-230 no sentido les-
sudoeste, para Brasil Novo; e a Estrada do Aeroporto (Avenida Tancredo Neves,
sequncia da Avenida Djalma Dutra), no sentido sul-sudoeste46.

44 No relatrio do PDM, o termo fluxo pode confundir com o termo vetor. Por questo semntica,
denominaremos fluxos quando tratarmos assuntos relativos a circulao, trfego, transportes e
deslocamentos da populao, ilustrados por setas em 02 sentidos. Quando o assunto for relativo a
expanso urbana e sentido de crescimento, denominaremos como vetores, ilustrados por setas em
apenas 01 sentido. A Figura 7 atualiza as informaes sobre vetores de crescimento e consolida os
principais fluxos intra-urbanos, atualizados a partir do referido relatrio.
45 A partir do trevo a Nordeste da cidade, a BR-230 segue no sentido Leste para Vila Belo Monte.
46 Para visualizao desses detalhes, vide figura 11.
 86

Internamente malha, a Avenida Alacid Nunes (antiga estrada do Panelas) une o

Centro Avenida Perimetral, compondo importante vetor com a Avenida Perimetral
no sentido Brasil Novo. Visualizao mais detalhada sobre os eixos virios se
encontra na Figura 11, no item 5.3.1, na seo sobre a estrutura intra-urbana.

Figura 9 Croquis de fluxos e vetores de crescimento

Fonte: Altamira / Projectus (2003)

Nota: atualizao do autor

Note-se, independentemente do perodo considerado, que a maior parte dos

loteamentos urbanos se concentrou em reas dominadas por esses eixos. Mais ainda
ao sul do igarap Altamira, a partir da nucleao principal, na rea dominada pelos
vetores Av. Djalma Dutra / Tancredo Neves, Av. Alacid Nunes e Av. Perimetral, a
Sudoeste e Leste da nucleao principal. Alm de estarem em uma regio mais plana
e paralela ao rio que os do ncleo secundrio (Braslia), a rea disponvel maior,
haja vista a maior distncia entre os acidentes geogrficos, que podem ter limitado de
alguma forma a expanso ao norte, conforme defende Tourinho (2011).
 87

5.3 CARACTERIZAO DA ESTRUTURA INTRA-URBANA

A Figura 10 um mapa onde constam, alm das nucleaes, as regies perifricas,

e serve de referncia para o detalhamento da estrutura urbana, que vem a seguir. A
estrutura intra-urbana atual teve sua conformao principal formada por dois
movimentos importantes, ainda na dcada de 1980.

Primeiro, a urbanizao da Av. Djalma Dutra que, pelo fenmeno da coeso descrito
por Corra (1995), facilitou o surgimento de novas atividades de comrcio e servios,
provocando o rearranjo do centro comercial, com sua expanso e consolidao ao
longo de dois novos corredores: Travessa Pedro Gomes, entre as avenidas Djalma
Dutra e Perimetral, e a Av. Tancredo Neves, sequncia da Av. Djalma Dutra no sentido
do novo aeroporto. A transferncia da sede do Executivo Municipal e do Banco do
Brasil para as proximidades da Av. Perimetral provocou o deslocamento do centro de
poder e ramificao do centro comercial nessa direo (Figura 12).

Figura 10 Mapa de referncia da rea urbana

Fonte: Altamira / Projectus (2003)

Nota: elaborao do autor
 88

Em sequncia, melhorias executadas na Travessa Comandante Castilho para alm

do cruzamento da Av. Sete de Setembro provocaram o aumento de importncia da
Av. Joo Coelho, principal via de acesso ao bairro da Braslia, j consolidado, e da
Rua Joaquim Accio, que liga a Joo Coelho, no centro do bairro, Rodovia Ernesto
Acioly. Assim, surgiu uma nova centralidade urbana qual o vetor nulo sucumbiu,
transcorrendo num processo de seletividade de descentralizao similar ao tambm
descrito por Corra (1995) como em termos de tamanho da cidade, aqui variando de
acordo com peculiaridades do stio urbano, uma vez que o igarap Altamira define
um eixo Leste-Oeste que secciona a ocupao.

Enquanto proliferaram loteamentos a Oeste do centro, na direo do novo aeroporto,

comandados pela populao de renda mais alta, Braslia continuou sendo ocupado
como o bairro perifrico mais importante, o mais procurado pela populao de baixa
renda e local de pouso de imigrantes. Essa nova centralidade (Figura 14) se traduziu
no surgimento de um ncleo secundrio de comrcio e servios (Figuras 10, 12 e 13),
que atende aos bairros da Braslia, Aparecida, Boa Esperana e Jardim Primavera.

5.3.1 Principais eixos virios

Na nucleao principal, destacam-se, paralelas ao rio: a Rua Cel. Jos Porfrio, que
coleta o trfego intermunicipal da BR-230 a Nordeste, pela Rodovia Esnesto Acioly,
conduzindo ao centro da cidade; as avenidas Sete de Setembro e Djalma Dutra,
importantes eixos de comrcio e servios, esta ltima conduzindo Avenida Tancredo
Neves / Estrada do Aeroporto para Sudoeste e fazendo uma das principais ligaes
com o bairro da Braslia, atravs de sua continuao pela Avenida Joo Coelho,
perpendicular ao rio, conduzindo os fluxos para o continente, em direo ao antigo
traado da estrada para Vitria (PA-415 / Rodovia Magalhes Barata).

A Avenida Alacid Nunes, mais oblqua ao rio, faz a ligao entre o trfego central
(Travessa Pedro Gomes) e a Avenida Perimetral, outra importante via paralela ao rio,
que por sua vez liga esse fluxo BR-230, a Sudoeste.

O trecho urbano da BR-230 um arco que possui aproximadamente 8.889,00 m. Inicia

1,1km a Sudoeste do entroncamento das rodovias BR-230 e PA-415, no limite Leste
 89

da rea urbana (coordenadas UTM E-0368321 / N-9648261) e finaliza em frente ao

acesso do ptio do DNIT (conhecido como KM-04), no limite Oeste da rea urbana
(coordenadas UTM E-0361308 / N-9648261). Corta dois dos principais acidentes
geogrficos da cidade: os igaraps Amb e Altamira, comunicando-se com a
estrutura, alm dos entroncamento referidos de incio e fim, tambm pela Avenida
Joo Coelho / Rodovia Magalhes Barata.

Figura 11 Principais eixos virios

Fonte: Altamira / Projectus (2003)

Nota: atualizao do autor47

5.3.2 Uso do solo

A rea consolidada dominada pelo uso residencial, distribudo paralelamente

margem esquerda do rio Xingu, e avanando sobre os principais eixos de fluxo e

47 Na Figura 9, possvel visualizar os principais eixos virios, atualizados com base no relatrio do
PDM de Altamira. A atualizao foi necessria, visto que, na figura do referido relatrio, faltava a
identificao textual desses eixos, o que dificultaria a compreenso da estrutura por parte do leitor que
no conhea a cidade.
 90

vetores de crescimento, j identificados nas Figuras 9 e 11. H uma nova ocupao

habitacional importante a Nordeste. Trata-se do loteamento Nova Altamira, uma rea
invadida (invaso So Domingos) e reordenada pela Prefeitura em 2007.

Figura 12 Uso do solo

Fonte: Altamira (2003), Google Earth (2005)

Elaborao do autor

H duas reas de comrcio e servios consolidadas importantes. A primeira, constitui-

se do centro comercial principal e se desenvolve ao longo dos eixos de comrcio e
servios descritos anteriormente, constantes nas figuras 9 e 11. A segunda definida
dentro do bairro Braslia, constituindo-se como ncleo secundrio. Alm do carter
simblico (CORRA, 1995; VILLAA, 2001), o centro principal de Altamira se
diferencia do secundrio, porque:

a) Est consolidado h mais tempo;

b) Abrange maior rea;
c) Concentra a maior quantidade de endereos no residenciais (Figura 13);
d) Concentra as empresas de servios especializados;
 91

e) onde se localiza o centro de poder poltico; e

f) Serve rea de renda mais alta (Figuras 15 e 16).

Esto marcadas outras duas reas que no se constituem necessariamente como

zonas, ambas com ocupao rarefeita e aspecto linear. A primeira, na orla
urbanizada, pouco diversificada e se constitui basicamente de bares e restaurantes
que servem aos frequentadores de mdia e alta renda. A segunda, na margem da
Rodovia Ernesto Acioly, na sada Nordeste, composta de estabelecimentos mais
diversificados, porm mais voltados s necessidades de usurios da estrada.

As alocaes de uso institucional mais importantes tambm no definem zonas,

necessariamente. Destacam-se distribudas individualmente na malha, equipamentos
de educao, especialmente os campi da UFPA, na rea prxima ao centro principal,
entre o rio e o antigo aerdromo, e da UEPA, no cruzamento da BR-230 com a
Rodovia Magalhes Barata. Dentro da malha, destaca-se tambm a rea institucional
que ocupa o espao do antigo aerdromo. Nas franjas da malha, localizam-se o
parque de exposies agropecurias e o 51 BIS a Nordeste, o ptio do DNIT e o novo
cemitrio na BR-230, sada para Brasil Novo, e o aeroporto, a Sudoeste.

5.3.3 Endereos no residenciais 2010

A Figura 13 abaixo, elaborada com o cruzamento de dados dos endereos no-

residenciais sobre a malha vetorizada de contornos dos setores censitrios (IBGE,
2010), juntamente com a Figura 14, refora as informaes j apresentadas
anteriormente no item 5.3.2 (Figura 12) sobre a identificao das centralidades.
Identifica-se uma rea central, maior e mais densa no centro da figura,
correspondendo ao centro principal. Logo ao Norte, encontra-se a centralidade
secundria, localizada no bairro Braslia. Na sada da cidade, a Nordeste, constata-se
mancha de percentil mdio-baixo (51 a 100 endereos) acompanhando a Rodovia
Ernesto Acioly.
 92

Figura 13 Endereos no-residenciais 2010

Fonte: IBGE (2010), sobre imagem Landsat (2011)

Nota: elaborao do autor

Figura 14 Principais eixos de comrcio e servios

Fonte: Altamira / Projectus (2003)

 93

5.3.4 Principais eixos de comrcio e servios

A Figura 14, assim como as Figuras 10 e 12, ilustra a centralidade principal e a

centralidade secundria, identificando os centros comerciais 1 e 2. A rea histrica do
comrcio, novamente est marcada com efeito simblico, uma vez que no existe
mais com a caracterstica de comrcio ribeirinho. Ressalte-se que ainda resistem
pequenos estaleiros de embarcaes de madeira ao longo da orla, e que h uma
rampa de embarque de cargas no tradicional Porto 6. Porm, excetuando-se pelas
empresas de balsas que fazem traslados outra margem (situadas a montante) e as
que exploram atividades de extrao de areia do leito do rio, no se pode dizer que
h ali uma atividade porturia importante.

5.3.5 Distribuio da renda, conforme o responsvel do domiclio 2000

Os maiores estratos de renda em 2000 se localizavam no centro principal,

distribuindo-se de forma regular entre os estratos mdio-alto e alto para Oeste e
Nordeste, ao longo dos vetores de crescimento (identificados na Figura 9). Ao Norte
e acompanhando a Rodovia Magalhes Barata, percebe-se claramente a localizao
dos estratos inferiores de renda. A rea de alta renda, situada na ponta Leste,
corresponde vila militar do 51 Bis e no representa a lgica do mercado imobilirio.
Adjacente, localiza-se a rea do loteamento Altaville, situada no estrato mdio-alto.

5.3.6 Distribuio da renda, conforme o responsvel do domiclio 2010

Destaca-se uma mobilidade de renda em todos os sentidos. Tanto para Oeste e

Noroeste, na rea de renda mais alta, quanto para Norte e Nordeste, nos estratos
mais baixos. A presena de estratos de baixa renda e de renda mdia-alta nos setores
distantes a Oeste e Noroeste do conta de que a periferia, nesses espaos, tende a
combinar as caractersticas dos novos contedos sociais (SPOSITO, 2004;
TOURINHO, 2011).
 94

Figura 15 Distribuio da renda, conforme o responsvel do domiclio 2000

Fonte: IBGE (2000), sobre imagem Landsat (2003)

Nota: elaborao do autor

Figura 16 Distribuio da renda, conforme o responsvel do domiclio 2010

Fonte: IBGE (2010), sobre imagem Landsat (2011)

Nota: elaborao do autor
 95

Comparativamente distribuio da renda no ano 2000 (Figura 15), nota-se que, no

centro principal, o quadro permaneceu estvel, permanecendo tambm visvel
diferena dos estratos inferiores do centro secundrio ao Norte com relao aos
estratos superiores do centro. A permanncia dos estratos de renda mais altos, ainda
fortemente concentrados no centro principal, e nas proximidades dos corredores de
comrcio e servios remete ao controle do tempo e otimizao dos deslocamentos,
na qual reside a essncia do centro (VILLAA, 2001). A permanncia da rea ao
Norte (Figura 10) como a de mais baixa renda lhe confere as caractersticas clssicas
de assentamentos de periferia.

5.3.7 Variao populacional 2000 2010

A Figura 17 demonstra primeiramente que, no perodo 2000-2010, na rea de estrato

de renda mdia-alta a Sudoeste, na direo da estrada do aeroporto, houve
incremento populacional concentrado em uma rea especfica, estabelecendo-se
mais para o percentil mediano. Houve tambm um crescimento populacional
significativo se deu ao longo da Avenida Perimetral e nos setores de baixa renda ao
Norte.

Importante ressaltar que houve clara perda de populao no centro e ganho reduzido
nas reas pericentrais, diante do elevado incremento populacional na periferia (reas
em laranja e vermelho). Esse processo pode se explicar por diversos motivos, dentre
eles:

a) Os preos mais altos de imveis no centro;

b) A modificao do uso (habitao para comrcio ou servios). Nesse caso, o
uso pode ser modificado tanto pelo proprietrio que adquire outra habitao em
outra rea, quanto pela ampliao de estabelecimentos, atravs do
remembramento imobilirio;
c) O envelhecimento da populao, aliado queda da taxa de natalidade e ao
aumento da renda, que pode gerar cenrios de famlias menores em novas
ocupaes menos adensadas (IBGE, 2010).
 96

Figura 17 Variao populacional 2000 2010

Fonte: IBGE (2010), sobre imagem Landsat (2011)

Nota: elaborao do autor

5.3.8 Densidade demogrfica 2000

No ano 2000, a densidade demogrfica maior era dominada pelos setores de baixa
renda em torno do bairro Braslia, centralidade secundria. Essa rea de alta
densidade avanava em direo ao centro principal, porm permaneceu nas suas
imediaes. Nos setores de ocupao dos estratos altos do centro e mdio-altos de
renda, a densidade predominante era de mdia para mdia-baixa, mesmo caso dos
setores mais perifricos.
 97

Figura 18 Densidade demogrfica 2000

Fonte: IBGE (2000), sobre imagem Landsat (2003)

Nota: elaborao do autor

Figura 19 Densidade demogrfica 2010

Fonte: IBGE (2010), sobre imagem Landsat (2011)

Nota: elaborao do autor
 98

5.3.9 Densidade demogrfica 2010

Ainda que os setores do bairro Braslia e arredores dominassem as maiores

densidades, percebe-se que estas se redistriburam dentro da prpria rea. Nos
setores de ocupao de renda mdia-alta a Sudoeste, j h presena de percentis
mdio, mdio alto e alto. Nota-se uma pequena redistribuio para o Norte
(Loteamento Mutiro), similar ao que ocorreu dentro da rea consolidada da
nucleao principal, a Sudoeste. O rearranjo ocorrido nessas reas demonstra
tendncia de ocupao de reas mais distantes do centro.

De outro lado, o surgimento de grande quantidade de novas reas e novas ocupaes

nas reas perifricas mais distantes do centro provocaram expanso territorial com
baixos nveis de ocupao e densidade demogrfica, o que pode indicar tendncia
disperso (REIS, 2006; ABRAMO, 2007; OJIMA, 2007).
 99

5.4 CARACTERIZAO DA EXPANSO URBANA 2000-2010

Conforme j descrito anteriormente, desde sua fundao at os anos 1970, a cidade

de Altamira era eminentemente rural, e a ocupao urbana se concentrava em seu
ncleo originrio. Nessa dcada, em consequncia do PIN, o programa de integrao
do Governo Militar, a populao municipal se multiplicou, e houve incremento da
ordem de 200% na populao urbana. Esse crescimento demogrfico, logicamente,
teve impacto na presso pela produo de novos espaos e na expanso urbana.
Verifique-se, pela Figura 20, que a rea urbana se multiplicou entre os anos 1970 e
1990.
Nos anos 1990, com ligeiro arrefecimento da curva de crescimento demogrfico, em
parte pelo insucesso das aes dos PND I e II, em parte porque Altamira perdeu
populao com a criao e instalao dos municpios de Brasil Novo e Vitria do
Xingu, conforme visto anteriormente.

Figura 20 Evoluo da ocupao da sede 1911/2002

Fonte: Altamira / Projectus (2003)

No perodo 2000-2010, corte temporal desta dissertao, a populao voltou a

crescer, imprimindo nova presso sobre o territrio urbano. Na Figura 20, v-se que o
 100

pequeno perodo compreendido entre 2000 e 2002 marca um crescimento

considervel da rea urbana. Chama ateno tambm que, desde os anos 1980, ou
seja, em pouco mais de 30 anos, a rea da sede cresceu muito mais que em toda a
sua histria.

5.4.1 reas urbanas comparadas 2000-2010

Pode-se observar, na Figura 21, as diferenas entre as dimenses das reas

efetivamente ocupadas nos anos 2000 e 2010. A rea urbana, no ano 2000, era de
1.122,58 hectares. No ano de 2010, essa rea se expandiu para 1966,00 hectares.
Um aumento absoluto de 843,42 hectares, e relativo de 75,1%.

Figura 21 rea urbana comparada 2000-2010

Fonte: IBGE (2010)

Nota: elaborao do autor

De acordo com a Tabela 1, a populao urbana variou para mais em 35%, uma taxa
equivalente a menos da metade do crescimento da rea, demonstrando um
descompasso entre o crescimento populacional e a expanso. No perodo, a
 101

densidade mdia caiu, variando de 55,5 para 39,3 habitantes por hectare. Esse
descompasso, agregado reduo da densidade demogrfica da sede municipal, so
caractersticos de processos de disperso urbana (OJIMA, 2007).

5.4.2 Novas construes 2010

No registro de novas construes (IBGE, 2010), demonstrado na Figura 22, nota-se

que a menor quantidade est bem definida na rea consolidada do centro principal e
do secundrio. Os hot spots de novas construes esto claramente localizados nas
reas mais distantes de periferia. Interessante notar que as reas de novas
construes no so exclusivas daquelas em que foram registrados estratos inferiores
de renda, dado o que, cruzado com o mapeamento da distribuio de renda,
demonstra a presena de novos contedos na periferia (SPOSITO, 2004).

Figura 22 Novas construes 2010

Fonte: IBGE (2010)

Nota: elaborao do autor
 102

Ressalte-se que as reas de novas construes nos setores de renda mais alta
registram menor densidade, caso contrrio das reas de baixa renda, conforme se
pode verificar, comparando esta informao com a da distribuio da renda em 2010
(Figura 16).

5.4.3 Pessoas por domiclio 2000

Neste mapa, na grande rea escura da nucleao secundria, nos setores que
circundam o bairro Braslia e nos que margeiam a BR-230, foi onde se registrou o hot
spot mais amplo de pessoas por domiclio. Novamente, em uma rea de estratos de
renda mais baixos. Ocorre que, comparativamente ao mapa de densidade
demogrfica do mesmo ano (Figura 18), v-se que a densidade era baixa nessas
reas. A evidncia que os domiclios eram mais distanciados entre si, mais um
indicativo da disperso horizontal no territrio.

Inversamente, excetuando-se as reas ainda no ocupadas em 2000, os setores com

os menores registros de pessoas por domiclio esto nas reas de mais alta renda,
incluindo-se a rea do 51 BIS, a Leste. No restante da rea urbana, a distribuio
dessa varivel era razoavelmente uniforme.

5.4.4 Pessoas por domiclio 2010

Essa foi uma mudana bastante significativa no perodo. Excetuando-se a rea do 51

BIS, cuja populao varia pouco, percebe-se uma redistribuio geral dessa varivel
em toda a rea urbana. A redistribuio da densidade demogrfica em direo s
reas de periferia e a presena de novas construes so fatores que podem
contribuir para essa mudana. Outros fatores ligados a separaes e divrcios,
modificao da chefia domiciliar (jovens e mulheres), aumento de qualificao de
jovens, primeira bagagem de capital humano e aumento da renda so variveis
consideradas por Rios-neto et al (2005) como contribuintes para o quadro.
 103

Figura 23 Pessoas por domiclio 2000

Fonte: IBGE (2000)

Nota: elaborao do autor

Figura 24 Pessoas por domiclio 2010

Fonte: IBGE (2010)

Nota: elaborao do autor
 104

Importante notar que os menores percentis de pessoas por domiclio se concentram

nas reas coincidentes com os estratos de renda mais alta, onde tambm se registrou
perda de populao, conforme demonstrado no item 5.3.7.

5.4.5 Empreendimentos imobilirios no perodo 2000-2010

Retomando a dinmica da evoluo urbana, entre os anos 2000 e 2010,

comparativamente dcada de 1990, o crescimento populacional recrudesceu a uma
taxa acima dos 25,0%. A parte mais notvel desse crescimento que o mesmo foi
praticamente carreado pela populao urbana, que aumentou em 35,0%, enquanto a
populao rural se manteve estvel. Resulta disso que a taxa de urbanizao do
municpio chegou a notveis 84,9% (Ver Tabela 1 e Grfico 4).

Na Tabela 3 e na Figura 25, constam os empreendimentos imobilirios entre os anos

de 2000 e 2010, perodo considerado desta dissertao. Ressalte-se que o
loteamento Nova Altamira no est na figura, em funo de sua origem e de sua
localizao, exterior malha consolidada. Para essa ocupao, reservamos espao
no item 5.5.7 a seguir. Foram mantidos na figura os empreendimentos dos perodos
anteriores, para melhor visualizao e comparao.

Tabela 3 Empreendimentos imobilirios no perodo 2000-2010

Empreendimento Ano N de lotes
Altaville 2003 229
Jardim Frana 2003 718
Bela Vista 2004 630
Nova Altamira 2007 825
Jardim Dona Elvira 2008 92
Parque do Aa 2008 303
Jardim Paraso 2009 105
TOTAL DE LOTES OFERTADOS 2.902
Fonte: Prefeitura de Altamira (2013)
Nota: elaborao do autor

O perodo esteve marcado por certa recuperao econmica, que acompanhou a do

pas. A facilitao do crdito bancrio para diversos fins, inclusive de moradia, aliada
ao anncio do asfaltamento da BR-230 (Transamaznica), bem como os movimentos
locais pr implantao da UHE Belo Monte, centralizados em Altamira, so fatores
importantes a considerar na retomada do crescimento populacional urbano, diante das
aes e projetos dos PAC I e II do Governo Federal, e das expectativas geradas com
 105

relao aos grandes projetos para a microrregio. Apenas nesse perodo, foram
criados 2.902 novos lotes, o que equivale a 35,62% dos trinta anos anteriores,
demonstrando a recuperao do mercado local. Mas esse mercado se dinamizou
ainda mais, conforme veremos em seguida.

Figura 25 Empreendimentos imobilirios 2000-2010

Fonte: Prefeitura de Altamira (2013)

Nota: elaborao do autor

5.4.6 Novos empreendimentos imobilirios, aps 2010

Desde a dcada de 1970, como visto anteriormente, parcela importante da lgica da

produo do espao urbano em Altamira esteve baseada em loteamentos. No perodo
considerado desta pesquisa, h registros de vrios novos empreendimentos, em sua
grande maioria, desmembramentos de lotes prximos da rea consolidada. Dizemos
consolidada considerando que esses empreendimentos foram registrados e
implantados. Porm, a consolidao da ocupao ainda est em curso, considerando
a baixa densidade nessas reas, o registro de novas construes, a presena de
vazios urbanos e de lotes em estoque.
 106

Aps 2010, cinco novos empreendimentos imobilirios particulares foram

implantados, quatro deles voltados para alta renda. So eles:

a) Jardim Tropical, o menor de todos, pequeno condomnio fechado, com 100

lotes e rea total de 50 hectares, o nico localizado dentro da rea consolidada,
prximo ao Xingu Praia Clube;
b) Jardim So Francisco, na Rodovia Magalhes Barata na sada Norte da cidade,
com 709 lotes urbanizados numa rea total de 35,61 hectares;
c) Loteamento Cidade Jardim, na BR-230, na sada Oeste da cidade, ofertando
5.386 lotes, numa rea de aproximadamente 1.500 hectares;
d) Loteamento Terras de Bonanza, na BR-230, em frente ao trevo com a PA-415,
ofertando 1.099 lotes numa rea de 749,82 hectares. Neste ltimo loteamento,
est prevista a construo de um shopping center;
e) Residencial Santa Benedita, empreendimento particular financiado com
recursos federais, implantado em 2010 e entregue em 2012, localizado nos
fundos do bairro Nova Altamira, com 958 residncias.

Os quatro primeiros empreendimentos so voltados para alta renda. Entre estes, os

trs maiores (Jardim So Francisco, Cidade Jardim e Terras de Bonanza) se localizam
em reas distantes do centro e da rea urbana consolidada, trazendo ao mercado
imobilirio de Altamira uma novidade: at 2010, o capital envolvido nos loteamentos
era eminentemente local. Agora o capital envolvido possui origem exgena, em
grupos de investidores de alcance nacional48, atrados pela visibilidade mercadolgica
provocada pela implantao de grandes projetos. No caso de Altamira, a implantao
da UHE Belo Monte.

As ocupaes do Residencial Santa Benedita e do bairro Nova Altamira 49 se

diferenciam pela forma de ocupao e pela tipologia habitacional, mas ambas so de
baixa renda. Um dado importante que o acesso a essas duas ocupaes nico e
se d pela Rodovia Ernesto Acioly / BR-230, atravs da Av. Castelo Branco.

48 O grupo empresarial Buriti, incorporador do loteamento Cidade Jardim, divulga ter lanado cerca de
80.000 lotes em empreendimentos somente em municpios do Par, Tocantins e Gois, num total
de cerca de 300.000 lotes, considerando lanamentos futuros tambm nos estados do Acre,
Alagoas, Bahia, Mato Grosso, Rondnia e Minas Gerais.
49 O bairro Nova Altamira data de 2007 (Tabela 03). Consta no mapa de novos empreendimentos

apenas para evidenciar a localizao encravada do Residencial Santa Benedita, e sua situao de
distanciamento, isolamento e desconexo com a malha consolidada.
 107

Considerando essa situao, assim como a distncia maior, at mesmo da nucleao

secundria, pode-se dizer que ambas esto desconectadas da malha urbana atual.

Figura 26 Permetro urbano Novos empreendimentos imobilirios, aps 2010

Fonte: Prefeitura de Altamira (2013)

Nota: elaborao do autor

A Figura 26 mostra a localizao dos empreendimentos em relao ao atual permetro

urbano de Altamira50. Somando-se apenas a rea de Cidade Jardim, So Francisco e
Terras de Bonanza, so aproximadamente 3.000 hectares de ocupao. curioso
notar que o loteamento Cidade Jardim, lanado em 2012, est rigorosamente no limite
do permetro, criado no mesmo ano, em setembro. O novo permetro urbano maior
que o proposto na atualizao do PDM (ALTAMIRA, 2010) e denota a lgica local
voltada disponibilidade de rea para essa expanso. Pudera: somando-se os 7.294
novos lotes voltados alta renda s 958 novas unidades habitacionais do residencial
Santa Benedita, obtm-se um total de 8.252 novos solos produzidos. Isso equivale a
mais que o total registrado entre os anos 1970 e 2000, e a um brutal crescimento do
mercado, na ordem de 284,35% em menos de trs anos, a partir de 2011.

50 Institudo pela Lei municipal n 3.091, de 17 de setembro de 2012.

 108

Mais uma vez, e de forma definitiva, a presena desses novos empreendimentos

evidencia o carter de mudana no contedo das periferias. Alm disso, sua
localizao distante e desconectada da malha, cria um cenrio de grandes vazios
urbanos, tanto pela presena de obstculos naturais quanto pela nova lgica do
mercado imobilirio, tendo de um lado a iniciativa privada, com sua celeridade de ao
sobre o territrio atravs da produo de novos espaos em reas no urbanizadas,
abrindo espao para novas oportunidades de especulao nos interstcios territoriais
, e de outro os poderes constitudos, com ao limitada oramentria, tcnica e
temporalmente. No meio, a populao de baixa renda residente e migrante, de
dentro e de fora da cidade e o meio ambiente urbano que parecem sobrar na
equao. So indicativos de que o atual processo de expanso urbana tende
disperso e fragmentao.
 109

6 CONSIDERAES FINAIS

Ao analisar relaes entre estruturas inter e intra-urbanas de diversas cidades mdias

amaznicas, Tourinho (2011) afirma que

[...] o conhecimento de uma dada estrutura intra-urbana depende,

enormemente, de como o pesquisador se posiciona face ao conceito de
estrutura, de como ele seleciona os conceitos fundamentais que utilizar para
caracterizar a estrutura intra-urbana e do mtodo que usa para construir suas
representaes e interpret-las. (TOURINHO, 2011, p. 320)

As discusses apresentadas nesta dissertao primeiramente deveriam estabelecer

o fundo terico sobre o que considerar como urbano. Levou-se em conta que a
urbanizao seria observada ao nvel do consumo, e no da produo. Ou seja, nossa
inteno foi descrever e analisar o que ocorre nos domnios da cidade e, se possvel,
entend-la enquanto meio-ambiente concreto e bem definido, real, estrito, social e
historicamente construdo (COELHO, 2001, p. 23).

Decorre disso que as escolhas conceituais deveriam se direcionar de forma mais

preponderante ao que ocorre na cidade. Obviamente, muitos processos que se
refletem no espao urbano possuem origens exgenas, e consider-las se constitui
em um caminho importante e, na maioria dos casos, necessrio para a compreenso
do urbano, uma vez que a cidade um ambiente aberto e, por isso mesmo, rico em
possibilidades.

Esse caminho foi trilhado quando analisamos as motivaes de ordem regional e

nacional que influenciaram nas diversas ondas de crescimento populacional e
expanso territorial urbana de Altamira. Porm, como aponta Villaa (2001), esses
reflexos se do mais no campo da economia e da urbanizao e menos em sua
estrutura. Dessa forma, conceitos bsicos como centralidade, segregao, periferia,
disperso e fragmentao, embora a seu tempo considerem articulaes entre
questes exgenas e seus efeitos sobre a cidade, estiveram mais voltados s
relaes do meio intra-urbano.

A coleta de informaes in loco pode esbarrar na falta ou na escassez de informaes

consolidadas. No foi totalmente assim em Altamira. A disponibilizao do relatrio do
PDM, de sua atualizao e de informaes sobre os loteamentos foi primordial para o
estudo. Porm, confessamos ter esperado mais. De um lado, com a elaborao e a
 110

atualizao do PDM, o municpio demonstrou que prestigia a legislao federal quanto

gesto territorial dentro de sua competncia. De outro lado, pode ser que o corpo
tcnico local conhea e domine um conjunto de normas e tcnicas voltadas rea.
Porm, a disponibilizao de informaes primrias na Prefeitura dependeu da boa
vontade desses profissionais e no da existncia de um sistema de gesto territorial
funcionando a pleno.

No caso especfico desta dissertao, a anlise de processos e formas espaciais,

particularmente os de disperso e fragmentao, d-se em grandes espaos e
depende da construo de uma cartografia que possibilite uma viso de conjunto, em
pocas diferentes, da rea estudada. Diante disso, destacamos a importncia
operacional da ferramenta SIG. A escolha dessa ferramenta, com a aplicao do
mtodo de compatibilizao dos setores censitrios de Lobo (2009) representou um
elevado ganho qualitativo para o estudo, uma vez que se pde obter com maior
agilidade produtos passveis de anlise com uma base de dados consistente e
confivel. Ora comparando, ora compatibilizando as informaes primrias e
secundrias, pde-se promover anlises generalizantes e ajustes em reduzido tempo.

A mudana no cenrio da rede urbana brasileira e a emergncia da importncia das

cidades mdias, j reconhecida pela literatura, tem promovido o surgimento de
apropriados estudos como os de Andrade e Thompson (2001), Motta (2004), Sposito
(2004), Reis (2006), Nogueira e Garcia (2007), Trindade Jnior (2011) e Tourinho
(2011, 2012), entre outros. As j sucessivas publicaes do IBGE sobre as regies de
influncia das cidades, alm de demonstrarem as gradativas, porm constantes
transformaes na rede urbana nacional, denotam o quanto os conceitos e
instrumentos metodolgicos podem e devem evoluir, acompanhando continuamente
essas transformaes.

Porm, ainda h muito o que se estudar e discutir com relao qualificao ou

conceituao das cidades mdias em geral, e especialmente das cidades mdias
amaznicas. Podemos dizer que esse foi o mote desta pesquisa.

No menos importante a insero de Altamira no cenrio da rede urbana amaznica.

Em termos gerais, pode-se ver que classificar ou qualificar a cidade como mdia
seria algo discutvel, tendo em vista que vrios estudos e pesquisas, ora retiram o
 111

municpio desse universo, dada sua amplitude e a variedade de cortes. Assim, dadas
as caractersticas especficas da rede urbana da Amaznia, as condies topolgicas
do municpio e a transitoriedade da situao da cidade mdia, preferimos enquadrar
Altamira como uma cidade intermediria, dentro do universo das cidades mdias
amaznicas.

Remontando ao objetivo geral desta dissertao, buscamos caracterizar o processo

de expanso urbana de Altamira no perodo 2000-2010. Antes disso, uma condio
necessria para o estudo seria a argumentao em torno das formas e processos
espaciais, desde os clssicos como a dicotomia centro-periferia ou o surgimento
de novos como os vrios mecanismos que podem levar disperso e
fragmentao, inclusive os novos contedos das prprias periferias.

Tendo em vista a descrio e a anlise dos principais aspectos fsico-territoriais da

expanso, buscou-se articular um resgate histrico da ocupao anteriormente ao
perodo considerado da pesquisa. Os dados demonstram que, aps o surgimento do
povoado de origem, houve duas principais ondas de ocupao urbana.

Na primeira onda, o ciclo econmico da borracha, embora pautado em relaes

econmicas entre o municpio e outras regies, tinha origem na atividade extrativista
dentro do prprio territrio. Com suas atividades de entreposto comercial, a cidade
mantinha uma relao forte com o rio, observando-se em sua estrutura a clssica e
regular diferenciao centro-periferia.

A segunda onda foi provocada pelos investimentos federais a partir da dcada de

1970, provocou a inflexo da cidade em direo ao continente. Como motivao
exgena, a rodovia BR-230, um dos grandes projetos implantados na regio, ao
facilitar os relacionamentos interurbanos e as relaes de produo e consumo, foi o
principal meio de acesso migratrio cidade, influenciando diretamente em seu
crescimento demogrfico e econmico. Reitera-se que, conforme Villaa (2001) a
rodovia ainda no havia atrado ocupao importante, por sua caracterstica de anel
perifrico distante do centro, e considerando que o mercado se voltou para as reas
mais planas e sem obstculos, localizadas prximas ao centro. Por outro lado, nessa
poca, a ocupao de reas mais distantes do centro era dificultada pelo pouco
 112

acesso a veculos automotores, num mercado de altos preos, poucas opes de

produtos, baixa renda e difcil acesso ao crdito.

Ainda assim, internamente, a estrutura intra-urbana se tornou mais complexa, em

funo do grande crescimento territorial marcado pelo surgimento de um mercado
imobilirio de loteamentos, pela formao de uma nucleao secundria e pelo
surgimento de assentamentos precrios nas reas perifricas mais distantes, inclusive
nas baixadas dos igaraps e nas margens do trecho urbano da BR-230. No perodo
at o ano 2000, a importncia da rodovia se manteve no campo das relaes
interurbanas, com pouca influncia na estrutura intra-urbana, exceto pelas conexes
observadas nas extremidades do trecho e com a Av. Joo Coelho.

Quanto ao surgimento de novas formas e processos espaciais no perodo considerado

desta pesquisa (2000-2010) relacionados s caractersticas de produo e
reproduo do espao urbano local, percebeu-se o seguinte:

a) Ocorre uma terceira onda de ocupao. Aps pequena retrao no crescimento

territorial observada no perodo anterior, a recuperao econmica do pas teve
reflexo local. A expectativa com relao implantao da UHE Belo Monte
reforou a importncia da cidade como centralidade na rede urbana
microrregional, atraindo fluxo migratrio e investimentos exgenos para a sede;
b) A rea urbana ocupada cresceu em 75,1%, taxa maior que a do crescimento
populacional, que foi de 24% na sede. Paralelamente, a densidade demogrfica
variou de 55,5 para 39,3 habitantes por hectare, decrscimo relativo de 29,2%.
O crescimento da rea urbana teve como base a recuperao do mercado
imobilirio de loteamentos localizados nas franjas da rea urbana, ao longo de
corredores de fluxo, motivados pela nova onda demogrfica. Esse crescimento
com baixa densidade demogrfica e baixa ocupao territorial em novas reas
refora um cenrio que produz vazios urbanos no mesmo ritmo dos novos
espaos ocupveis criados;
c) Internamente, embora tenha havido certa movimentao espacial da renda, do
centro para a periferia, os estratos mais altos continuam localizados no centro,
ao mesmo tempo em que este experimentou significativo decrscimo
demogrfico, registrando os menores percentis de pessoas por domiclio;
 113

d) Distintamente, os maiores percentis de pessoas por domiclio coincidiam com

os setores perifricos de estratos de baixa renda, onde foram registradas
maiores quantidades de novas construes e densidade demogrfica
crescente.

Ainda que tenham sido encontrados novos contornos e novos contedos nas reas
perifricas as informaes descritas na caracterizao da expanso em Altamira
deixam claro que no somente os aspectos exgenos da migrao, mas somados a
estes, as lgicas imobilirias extensionistas (MONTE-MOR, 1994; ABRAMO, 2007)
esto firmemente presentes, tomando a frente do Estado, tanto na reproduo dos
espaos consolidados como na produo dos espaos perifricos.

O centro, territrio de representao do poder, da dominao do homem sobre o

ambiente natural, vive no tempo a inrcia da produo e da reproduo de um espao
consolidado, cujas funes, estrutura e rotinas j definidas, entre ruas, limites, bairros,
cruzamentos e pontos de referncia51, rene o conjunto de imagens e representaes
mais significativo da cidade, no sentido da quantidade e fixao memorial. Essa
caracterstica lhe impe outra: as mudanas ocorrem de maneira mais lenta, porm
no menos significativa. O espao agora cada vez mais adensado, mais disputado,
mais caro, mais representativo de poder e mais reproduzido que produzido.

Na margem ocupada da rodovia Transamaznica e na margem dos igaraps de

Altamira, as pessoas tentam viver na cidade, quando a realidade ainda uma margem
em muitos sentidos. Essa viso de aparncia no se compara com aquelas
distncias deixadas para trs por quem veio da zona rural, de outros municpios ou de
outros estados, por exemplo. Porm, provoca uma sensao de proximidade da
cidade e do centro, hipnotizante, relativa e temporria que tem efeito no mbito do
territrio regional, mas que perde sentido quando no aparentemente concentrado e,
ao mesmo tempo, grandioso e acidentado territrio urbano.

A estrada de mo dupla, onde no param de chegar os que vm do que reconhecem

como representao de centralidade, e onde param os que vm de fora, esse limbo
entre o rural e o urbano, entre a cidade e a no-cidade, entre o atraso e o
desenvolvimento, entre a pobreza e a riqueza distribudas, destacadas e (atualmente)

51 Kevin Linch (1999) classifica esses itens como elementos visuais da imagem pblica da cidade.
 114

disputando o mesmo espao, esse territrio que permite alternncias de vazios e

centralidades, a nova face da periferia.

Nela, uma vez vencida a distncia do campo, de outro municpio, de outro estado, o
chegante que almeja se apropriar das transformaes nas relaes de produo e
de propriedade, na maioria das vezes encontra como opo novos obstculos a
transpor no espao social, no territrio e no tempo: a imposio da negao da cidade
cada vez mais distante e desconhecida.

Todavia, Tourinho (2011) alerta que

As baixas densidades das cidades mdias amaznicas no podem,

entretanto, ser associadas ideia de disperso urbana que permeia as
principais abordagens sobre as novas territorialidades urbanas, e que se
refere generalizao do modelo norte-americano de expanso da
urbanizao baseado na implantao de estruturas vrias e de
telecomunicaes, de extensos condomnios residenciais de habitaes
unifamiliares, de equipamentos de comrcio e servio de grande porte [...] em
praticamente todas as cidades mdias, houve aumento da densidade no
perodo 1991-2000. (TOURINHO, 2011, p. 313)

Sem dvida, lembramos que, quando anteriormente nos referimos disperso,

notadamente os conceitos se referiam ao nvel do consumo, como as outras
abordagens desta dissertao. Por isso, processos espaciais revelados em Altamira
dizem respeito sua escala urbana, no sentido de que o seu tecido tem se tornado
rarefeito, considerando que a lgica de produo do espao urbano o faz crescer mais
que a populao.

O caso da cidade intermediria de Altamira revela:

a) Novos contedos sociais que combinam assentamentos precrios de baixa

renda e de ocupaes de estratos mais altos de renda na periferia, alm de
exemplos relacionados clssica diferenciao entre centro e periferia;
b) Descompasso entre o crescimento populacional (com baixas densidades
demogrficas e ocupacionais) e a expanso da rea urbana, sendo esta,
marcada pela presena de desconexes estruturais e vazios urbanos,
observados especialmente nas reas em consolidao e nas periferias e
movidos pela mesma lgica de estruturao do solo urbano ditada pelo
mercado imobilirio. Tais caractersticas evidenciam a presena de novos
 115

processos e formas espaciais, traduzidos na disperso e na fragmentao

urbanas.

Os dados comparados, relativos, assim como a prpria visualizao da expanso

ocupacional em Altamira, confrontada sua estrutura atual, denotam, ainda que em
fase embrionria, processos j observados nas metrpoles e nos grandes centros
urbanos. A diferena bsica reside na escala mais reduzida dos nmeros absolutos
das grandezas demogrficas e territoriais. Nesse sentido, pode-se considerar
confirmada a hiptese em que se baseou esta dissertao.

Embora ainda se note fortemente em Altamira um modelo de estrutura intra-urbana

de cidade polarizada, a presena de novas ocupaes com baixa densidade e novos
contedos sociais nas franjas tende a forar o deslocamento de atividades de
comrcio e servios para esses pontos (CORRA, 1995). Por outro lado, as
caractersticas de baixa densidade encontradas, transpondo vazios urbanos, podero
levar essa cidade intermediria amaznica a ceder ao modelo da cidade dispersa e
fragmentada, caracterizada pelo espalhamento espacial da renda e pela
polinucleao.

Os aspectos relacionados fragmentao urbana identificados em Altamira podem

no ser rigorosamente (ainda) como os encastelamentos descritos por Caldeira (2000)
ou os guetos urbanos voluntrios descritos por Bauman (2007), pois se trata do
universo reduzido de uma cidade intermediria. Porm, no se pode negar que a
horizontalidade da ocupao, a grande quantidade de vazios urbanos ainda prximos
da rea consolidada, bem como a forosa expanso legal do permetro urbano,
institucionalizada em funo de empreendimentos e ocupaes cada vez mais
distantes e desconectadas do centro, so aspectos que demonstram uma apropriao
territorial de tecido difuso, esgarado. Enquanto o espao ainda se encontra em
consolidao no ncleo principal e no ncleo secundrio, a periferia segue sendo
produzida, loteada e vendida aos pedaos, muitas vezes desconectados entre si e da
prpria cidade.
 116

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APNDICE REGISTROS FOTOGRFICOS 2007 / 2008 / 2013

FOTO 1: Trevo das Rodovias Ernesto Acioly e

trecho urbano da BR-230 2007.

Fonte: Autor
Figura referncia
FOTO 2: Ocupaes subnormais no
assentamento Mutiro, dentro da faixa de
domnio da BR-230 2007.

Fonte: Autor
Figura referncia
FOTO 3: Cruzamento da BR-230 com a Av.
Joo Coelho 2007.

Fonte: Autor
Figura referncia
 122

FOTO 4: Cruzamento da BR-230 com a Av.

Joo Coelho 2007.

Fonte: Autor
Figura referncia
FOTO 5: Assentamento Liberdade 2007.

Fonte: Autor
Figura referncia
FOTO 6: Caieiras irregulares na margem
esquerda da BR-230 2007.

Fonte: Autor
Figura referncia
 123

FOTO 7: Cruzamento da BR-230 com a Av.

Joo Coelho 2008.

Fonte: Autor
Figura referncia
FOTO 8: Habitaes subnormais na faixa de
domnio da BR-230 baixa do Amb 2008.

Fonte: Autor
Figura referncia
FOTO 9: Habitaes subnormais na faixa de
domnio da BR-230 baixa do Amb 2008.

Fonte: Autor
Figura referncia
 124

FOTO 10: Terreno no ocupado vazio urbano

na Av. Tancredo Neves 2013.

Fonte: Autor
Figura referncia
FOTO 11: Habitao de alta renda na estrada
do aeroporto 2013.

Fonte: Autor
Figura referncia
FOTO 12: Loteamento Dom Lorenzo novas
construes 2013.

Fonte: Autor
Figura referncia
 125

FOTO 13: Loteamento Dom Lorenzo novas

construes 2013.

Fonte: Autor
Figura referncia
FOTO 14: Loteamento Cidade Jardim BR-
230, sada para Brasil Novo 2013.

Fonte: Autor
Figura referncia
FOTO 15: Loteamento no aprovado na
Prefeitura, no lago do Igarap Altamira 2013.

Fonte: Autor
Figura referncia
 126

FOTO 16: Entrada do loteamento So

Francisco 2013.

Fonte: Autor
Figura referncia
FOTO 17: Loteamento Santa Ana (Bacana),
baixa renda 2013.

Fonte: Autor
Figura referncia
FOTO 18: Loteamento Santa Ana (Bacana),
baixa renda 2013.

Fonte: Autor
Figura referncia
 127

FOTO 19: Av. Castelo Branco, nico acesso ao

bairro Nova Altamira e Santa Benedita 2013.

Fonte: Autor
Figura referncia
FOTO 20: Av. Castelo Branco, nico acesso ao
bairro Nova Altamira e Santa Benedita 2013.

Fonte: Autor
Figura referncia
FOTO 21: Residencial Santa Benedita 2013.

Fonte: Autor
Figura referncia
 128

FOTO 22: Ocupaes subnormais em rea de

cota baixa final da Rua Senador Jos Porfrio
2013.

Fonte: Autor
Figura referncia
FOTO 23: Habitao de alta renda final da
Rua Senador Jos Porfrio beira do rio
2013.

Fonte: Autor
Figura referncia
FOTO 24: Habitao de alta renda final da
Rua Senador Jos Porfrio beira do rio
2013.

Fonte: Autor
Figura referncia
 129

ANEXO 1 MAPAS DE LOTEAMENTOS EM ALTAMIRA ANOS 1970-2010

LOTEAMENTO JARDIM ANHANGUERA 1976

Fonte: Altamira Secretaria de Obras 2013

 130

LOTEAMENTO JARDIM ORIENTE 1976

Fonte: Altamira Secretaria de Obras - 2013

 131

LOTEAMENTO PARQUE IP - 1980

Fonte: Altamira Secretaria de Obras 2013

 132

LOTEAMENTO JARDIM SANTA ANA 1981

Fonte: Altamira Secretaria de Obras 2013

 133

LOTEAMENTO SUDAM 2 1983

Fonte: Altamira Secretaria de Obras 2013

 134

LOTEAMENTO BELA VISTA 1984

Fonte: Altamira Secretaria de Obras 2013

 135

LOTEAMENTO COLINAS 1984

Fonte: Altamira Secretaria de Obras 2013

 136

LOTEAMENTO ESPLANADA DO XINGU 1984

Fonte: Altamira Secretaria de Obras 2013

 137

LOTEAMENTO SUDAM 1 1984

Fonte: Altamira Secretaria de Obras 2013

 138

LOTEAMENTO COOPERFRON 2 1985

Fonte: Altamira Secretaria de Obras 2013

 139

LOTEAMENTO APARECIDA (LOTAP) 3 1985

Fonte: Altamira Secretaria de Obras 2013

 140

LOTEAMENTO JARDIM INDEPENDENTE 2 1986

Fonte: Altamira Secretaria de Obras 2013

 141

LOTEAMENTO JARDIM INDEPENDENTE 3 1986

Fonte: Altamira Secretaria de Obras 2013

 142

LOTEAMENTO JARDIM INDEPENDENTE 1 1987

Fonte: Altamira Secretaria de Obras 2013

 143

LOTEAMENTO APARECIDA (LOTAP) 4 1991

Fonte: Altamira Secretaria de Obras 2013

 144

LOTEAMENTO TUFI 1995

Fonte: Altamira Secretaria de Obras 2013

 145

LOTEAMENTO MUTIRO 1997

Fonte: Altamira Secretaria de Obras 2013

 146

LOTEAMENTO ALTAVILLE 2003

Fonte: Altamira Secretaria de Obras 2013

 147

LOTEAMENTO JARDIM FRANA 2003

Fonte: Altamira Secretaria de Obras 2013

 148

LOTEAMENTO BELA VISTA 2004

Fonte: Altamira Secretaria de Obras 2013

 149

LOTEAMENTO NOVA ALTAMIRA (SO RAIMUNDO) 2007

Fonte: Altamira Secretaria de Obras 2013

 150

LOTEAMENTO JARDIM DONA ELVIRA 2008

Fonte: Altamira Secretaria de Obras 2013

 151

LOTEAMENTO PARQUE DO AA 2008

Fonte: Altamira Secretaria de Obras 2013

 152

LOTEAMENTO JARDIM PARASO 2009

Fonte: Altamira Secretaria de Obras 2013

 153

ANEXO 2 LOTEAMENTOS NO APROVADOS OU SEM DATA DEFINIDA

LOTEAMENTO LINDA ALTAMIRA 198?

Fonte: Altamira Secretaria de Obras 2013

 154

LOTEAMENTO JARDIM FORTALEZA 198?

Fonte: Altamira Secretaria de Obras 2013

 155

LOTEAMENTO COOPERFRON 1 198?

Fonte: Altamira Secretaria de Obras 2013

 156

LOTEAMENTO DOM LORENZO 19??

Fonte: Altamira Secretaria de Obras 2013

 157

LOTEAMENTO JARDIM DO SOL 19??

Fonte: Altamira Secretaria de Obras 2013

 158

LOTEAMENTO JARDIM NOVO PARASO 19??

Fonte: Altamira Secretaria de Obras 2013

 159

LOTEAMENTO LIBERDADE 19??

Fonte: Altamira Secretaria de Obras 2013