Sistme Politico Boliviano - Unlocked

UNIVERIDAD AUTNOMA GABRIEL REN MORENO
DIRECCIN UNIVERSITARIA DE INVESTIGACIN

UNIVERSIDAD AUTNOMA GABRIEL REN MORENO
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS, POLTICAS, SOCIALES Y
RELACIONES INTERNACIONALES
CARRERA DE DERECHO
EXPOCIENCIA 2015
PROYECTO DE INVESTIGACIN
EL SISTEMA POLTICO BOLIVIANO
INVESTIGADOR LIC. FRANCISCO MNDEZ EGEZ

CD. 3277
TUTOR: DR. MARCO ANTONIO DAZ V.
Santa Cruz Estado Plurinacional de Bolivia

2015
TABLA DE CONTENIDOS
Pg.
TABLA DE CONTENIDOS .....................................................................................................i
INTRODUCCIN ................................................................................................................. iv
1. FORMULACION Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ........................................... 1

2. OBJETIVOS ................................................................................................................ 2
2.1 General............................................................................................................ 2
2.2 Especficos ...................................................................................................... 2
3. DELIMITACIONES ...................................................................................................... 2
3.1 Sustantiva ........................................................................................................ 2
3.2 Espacial ........................................................................................................... 2
3.3 Temporal ......................................................................................................... 3
4. JUSTIFICACION ......................................................................................................... 3
4.1 Relevancia sustantiva ...................................................................................... 3
4.2 Relevancia social ............................................................................................. 3
4.3. Relevancia personal ............................................................................................ 3
5. METODOLOGA ......................................................................................................... 3
6. HIPTESIS ................................................................................................................. 4
CAPITULO I. MARCO TEORICO Y CONCEPTUAL............................................................ 5
1.1 LA POLITICA .............................................................................................................. 5

1.2 EL PODER .................................................................................................................. 5
1.3 AUTORIDAD Y LEGITIMIDAD .................................................................................... 7
1.4 EL ESTADO ................................................................................................................ 8
1.5 SOBERANIA DEL ESTADO ........................................................................................ 8
1.6 FINES Y FUNCIONES DEL ESTADO ......................................................................... 9
1.7 TIPOS O FORMAS DE ESTADO ...............................................................................10
1.7.1 Estado simple .................................................................................................11
1.7.2 Estado Compuesto .........................................................................................11
1.7.2.1 El Estado Federal ...........................................................................11
1.7.2.2 El Estado Autonmico.....................................................................13
1.7.2.3 El Estado Liberal.............................................................................13
1.7.2.4 El Estado Social..............................................................................14
1.7.2.5 El Estado de Bienestar ...................................................................16
1.8 EL GOBIERNO ..........................................................................................................17
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UNIVERSIDAD AUTNOMA GABRIEL REN MORENO. DIRECCIN UNIVERSITARIA DE INVESTIGACIN
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS, POLTICAS, SOCIALES Y RELACIONES INTERNACIONALES.
CARRERA DE DERECHO
SANTA CRUZ. ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA. 2015
1.9 FORMAS O SISTEMAS DE GOBIERNO ................................................................... 18
1.10 CLASIFICACIN O TIPOLOGIAS DE LAS FORMAS DE GOBIERNO ..................... 19
1.11 EL SISTEMA POLTICO ............................................................................................ 21
1.12 CLASIFICACIN DE LOS SISTEMAS POLITICOS ................................................... 21
1.12.1 Los sistemas polticos democrticos............................................................... 21
1.13 LA DEMOCRACIA ..................................................................................................... 22
1.14 LEGITIMIDAD DEMOCRTICA ................................................................................. 25
1.15 TIPOS DE DEMOCRACIA ......................................................................................... 25
1.15.1 Democracia directa......................................................................................... 25
1.15.2 Democracia representativa ............................................................................. 26
1.15.3 Democracia mixta ........................................................................................... 26
1.1.5.4 Democracia cristiana ...................................................................................... 27
1.15.5 Democracia popular ....................................................................................... 27
1.15.6 La democracia liberal ..................................................................................... 28
1.16 EL SISTEMA PARLAMENTARIO .............................................................................. 30
1.17 EL SISTEMA PRESIDENCIALISTA ........................................................................... 33
1.18 El SISTEMA SEMIPRESIDENCIALISTA ................................................................... 36
1.19 LOS SISTEMAS AUTOCRTICOS............................................................................ 36
1.20 PARTIDOS POLTICOS............................................................................................. 40
1.21 FUNCIONES DE LOS PARTIDOS POLTICOS ......................................................... 41
1.21.1 Funciones respecto a la sociedad .................................................................. 41
1.12.2 Las funciones respecto al poder ..................................................................... 41
1.22 LOS SISTEMAS DE PARTIDOS POLTICOS ............................................................ 42
1.23 TIPOLOGIA DE LOS SISTEMAS DE PARTIDOS ...................................................... 42
1.24 GRUPOS DE PRESIN O DE INTERS .................................................................. 44
1.24.1 Clasificacin ................................................................................................... 45
1.24.1.1 Los grupos de presin no-asociativos o latente .............................. 45
1.24.1.2 Subordinados a partidos y mandando sobre partidos ..................... 45
1.25 LOS MOVIMIENTOS SOCIALES............................................................................... 46
1.25.1 Caractersticas de los movimientos sociales................................................... 47
1.25.1.1 Capacidad de Movilizacin ............................................................. 47
1.25.1.2 Cierta continuidad ........................................................................... 48
1.25.1.3 Elevada integracin simblica ........................................................ 48
1.25.1.4 Escasa o nula divisin del trabajo ................................................... 48
1.25.1.5 La presencia de objetivos laxos ...................................................... 49
1.26 EL SISTEMA ELECTORAL ........................................................................................ 49
1.27 TIPOLOGA DE SISTEMAS ELECTORALES ............................................................ 50
1.27.1 Tipos de sistemas mayoritarios ...................................................................... 50
1.27.2 Tipos de sistemas electorales proporcionales ................................................ 51
CAPITULO II. EL SISTEMA POLTICO BOLIVIANO .......................................................... 53
2.2 ANTECEDENTES ...................................................................................................... 53

2.2.1 De la era colonial a la fundacin de la repblica ............................................. 53
2.2.2 Primera etapa constitutiva: 1825 a 1880......................................................... 54
2.2.3 Segunda etapa Constitutiva: 1880 A 1952 ..................................................... 56
2.2.4 Tercera etapa constitutiva: 1952 a 2002 ......................................................... 58
2.2.5 Cuarta Etapa Constitutiva o etapa de Recomposicin? 2002-2009 ................ 60
ii
CARRERA DE DERECHO
CAPITULO III. EL SISTEMA POLITICO VIGENTE.............................................................62
3.1 FORMA DE ESTADO.................................................................................................62

3.1.1 Niveles de autonomas ...................................................................................63
3.1.1.1 Autonoma Departamental ..............................................................63
3.1.1.2 Autonoma Municipal ......................................................................63
3.1.1.3 Autonoma regional .........................................................................63
3.1.1.4 Autonoma Indgena Originario Campesino.....................................64
3.2 FORMA DE GOBIERNO ............................................................................................65
3.3 EL SISTEMA DE DIVISIN Y SEPARACIN DE PODERES ....................................65
3.3.1 El rgano legislativo ........................................................................................66
3.3.2 El rgano ejecutivo .........................................................................................66
3.3.3 El rgano judicial ............................................................................................69
3.3.4 El rgano electoral plurinacional .....................................................................70
CAPITULO IV. EL SISTEMA ELECTORAL Y EL SISTEMA DE PARTIDOS

POLITICOS Y CULTURA POLITICA ..........................................................................76
4.1 EL SISTEMA ELECTORAL ........................................................................................76

4.2 EL SISTEMA DE PARTIDOS POLITICOS .................................................................80
4.3 LA CULTURA POLITICA............................................................................................88
CAPITULO V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...............................................91
5.1 CONCLUSIONES ......................................................................................................91

5.2 RECOMENDACIONES ..............................................................................................93
BIBLIOGRAFA ...................................................................................................................94
iii
CARRERA DE DERECHO
iv
CARRERA DE DERECHO
INTRODUCCIN
La presente investigacin, indaga acerca del sistema poltico boliviano durante la era
republicana, con el propsito de determinar su tipologa, su articulacin y el
funcionamiento de sistema vigente.
El contenido de nuestro trabajo est dividido en dos partes:
En la primera parte (captulo I) se establecen las bases conceptuales y tericas en las

cuales se enmarca nuestra investigacin.
En la segunda parte, hacemos referencia a los antecedentes histricos, describiendo la

gnesis, su constitucin y la evolucin del sistema poltico durante la era republicana
(captulo II), para luego abordar en el anlisis del sistema poltico del Estado
plurinacional, revisando constitucionalmente su articulacin y el funcionamiento de los
poderes pblicos (capitulo III); de igual manera, exponemos el sistema de partidos
polticos, el sistema electoral y algunos aspectos de la cultura poltica boliviana (captulo
IV), finalizando nuestro trabajo con la presentacin de nuestras conclusiones y
recomendaciones (captulo V).
1. FORMULACION Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La repblica de Bolivia a partir de 1826, constitucionalmente disea un sistema

poltico democrtico presidencialista, con la forma de Estado unitario -
centralizado, y un sistema de gobierno democrtico y popular; pero en los hechos,
a lo largo de su historia poltica hasta el ao 2009, sencillamente registra
caractersticas de democracia censitaria y de sistemas presidencialistas
autoritarios. A partir de la promulgacin de la CPE de 2009, se dan modificaciones
en el Estado, sin embargo, se mantiene el sistema poltico presidencialista con
muchas prerrogativas en la persona del presidente. En ese contexto, nos
planteamos las siguientes interrogantes:
Cul la gnesis, constitucin y evolucin del sistema poltico boliviano en la era

republicana?
Cul es el tipo del sistema poltico boliviano vigente?
Cul su forma de Estado, y cul su sistema de gobierno?
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CARRERA DE DERECHO
Cmo estn articulados y cmo funcionan los poderes pblicos?
Cul la articulacin funcional y territorial del poder?
2. OBJETIVOS
2.1 GENERAL
Analizar la gnesis, la constitucin y evolucin del sistema poltico durante
la era republicana de Bolivia, para determinar su tipologa, su
articulacin y el funcionamiento del sistema poltico vigente.
2.2 ESPECFICOS
Anal izar el tipo de Estado y su sistema de gobierno
Analizar la normativa vigente, para conocer cmo est estructurado el

poder pblico y ver cmo funcionan las instituciones polticas.
Analizar la cultura poltica.
3. DELIMITACIONES
3.1 SUSTANTIVA
El presente trabajo, se enmarca en el anlisis del sistema poltico
boliviano, para ver su caracterstica y determinar cul es su naturaleza
poltica y social.
3.2 ESPACIAL
El presente estudio comprende el sistema poltico boliviano.
2
CARRERA DE DERECHO
3.3 TEMPORAL
El presente anlisis establece como lmite temporal, desde el nacimiento
de la repblica de Bolivia en el aos 1825 hasta el 2015, es decir hasta la
coyuntura poltica actual.
4. JUSTIFICACION
4.1 RELEVANCIA SUSTANTIVA

El presente estudio analiza el sistema poltico boliviano, sus actores y los
procesos al interior para determinar sus caractersticas fundamentales.
Se considera en el anlisis temtico la permanente lucha poltica por el

manejo del poder; asimismo, la influencia y la participacin poltica de los
actores involucrados.
4.2 RELEVANCIA SOCIAL

La presente investigacin, procura ser un referente para los interesados
en el conocimiento de la poltica boliviana, sobre todo del funcionamiento
del sistema poltico. Tambin mostrar parte de nuestra cultura poltica y
nuestros valores democrticos, en procura de construir una sociedad
incluyente, unida en la diversidad y ms tolerante.
4.3. RELEVANCIA PERSONAL

El propsito de esta investigacin, es mostrar a la comunidad universitaria
y al pueblo cruceo en general, que los docentes de la UAGRM, estamos
preocupados como ciudadanos por el manejo de la cosa pblica, y que a
travs del conocimiento del sistema, podamos opinar institucionalmente, e
influir en la toma de decisiones.
5. METODOLOGA
La presente investigacin es de tipo analtica documental, se acudi al

procedimiento analtico - histrico y descriptivo, es decir, se trat de realizar en lo
3
CARRERA DE DERECHO
posible, un anlisis de las diferentes constituciones polticas de Estado y algunas
normas jurdicas vigentes que marcaron en su momento el modelo o tipo de
sistema poltico.
6. HIPTESIS
El Estado boliviano al dejar de ser colonia espaola, en sus orgenes disea un

sistema poltico combinado, con caractersticas de los sistemas de gobiernos
monrquicos y republicanos que no alcanza a considerarse como democrtico, sin
embargo, a medida que se van reformando sus textos constitucionales, se va
erigiendo el sistema democrtico presidencialista, que en los hechos y durante
ms de un siglo, este sistema poltico fue excluyente y discriminador de los
sectores subalternos durante la poca republicana. A partir de la promulgacin de
la CPE de 2009, el Estado boliviano mantiene el sistema poltico democrtico
presidencialista, adoptando un sistema de gobierno democrtico, popular, social y
comunitario, con tipo de Estado descentralizado y autonmico; sin embargo,
segn su articulacin y el funcionamiento de los poderes pblicos podemos
determinar la configuracin de un presidencialismo caudillista y populista, con
fuerte concentracin de poder en la persona del presidente; prerrogativas que lo
conducen a detentar actitudes autoritarias, no compatible con el Estado de
derecho.
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CARRERA DE DERECHO
CAPITULO I.
MARCO TEORICO Y CONCEPTUAL
1.1 LA POLITICA
La actividad poltica no es privativo slo al mbito estatal, del gobierno y de los

partidos polticos, cuando la realidad poltica es abordada desde lo cientfico, no se
la puede definir simplemente como la ciencia del Estado o del gobierno de los
Estados como algunos autores la han catalogado en el pasado, pues, la poltica
como realidad, tiene que ver tanto con la conquista del poder como con el soporte
real de la sociedad. As pues, Eric Hobsbawn citando a Antonio Gramci expresa
que... La Poltica es la actividad Humana central, el medio por el cual la
conciencia individual es llevada al contacto con el mundo natural y social en todas
sus formas, y por ello las relaciones sociopolticas sobrevivirn incluso a la
desaparicin del Estado. (1980: 29)
En este contexto, tanto en el proceso histrico-social de la humanidad, como en la

actualidad, existieron y existen personas que mandan o dominan dentro de una
organizacin social, tal es el caso del brujo, el padre de familia, el dictador, el rey,
el presidente, el primer ministro, etc. En trminos generales segn Carina Gmes
se acepta que la poltica es la lucha por el poder, tanto en el seno de una
sociedad concreta como en el contexto ms amplio de la sociedad en general
(2000: 1).
1.2 EL PODER
El concepto de poder ha sido empleado para descifrar las diversas formas de

administracin y de dominio al interior de una sociedad, aquellas que se
manifiestan por medio de las relaciones e interacciones de convivencia social,
sean stas en pequeos grupos como la familia, en las instituciones de cualquier
naturaleza, como as tambin, en las relaciones entre gobierno y sociedad en los
sistemas polticos.
5
CARRERA DE DERECHO
En ese sentido, para gobernar cualquier sociedad o cualquier situacin social, se
requiere de forma imprescindible el poder, es decir la capacidad de obtener
obediencia de otros. Tiene poder aquel individuo o grupo que consigue que otros
(individuos o grupos) hagan (o dejen de hacer) lo que l desea. Tiene poder aquel
que en una situacin social determinada, es capaz de imponer a los dems una
definicin de objetivos, de metas y modelos de organizacin.
En ese marco, el poder es la influencia voluntaria que ejerce un individuo o un

grupo sobre la conducta de otro individuo o grupo, o mejor dicho, el poder es la
capacidad de una persona o de un grupo humano para llevar a efecto su voluntad,
aunque se le presenten obstculos, oposicin, disidencias y sujetos disconformes
en la imposicin de dicha voluntad. As, Lasswell y Kaplan, afirman que el poder
es una relacin en la cual una persona o un grupo puede determinar las acciones
de otro en la direccin de los propios fines del primero. (1950: 74 75)
Max Weber defini el poder como la probabilidad de que un actor, dentro de una
relacin social, est en posicin de ejercer su voluntad a pesar de la resistencia
que se le presente. Reconociendo que existe una fuente de poder en el cual se
funda su ejercicio, Weber individualiz tres tipos puros de poder:
1. El poder legal, que se funda en la creencia de la legitimidad de ordenamientos

que tienen como propsito definir el papel de poseedor del poder. La fuente de
este poder es la ley, a la cual deben obedecer no slo los que prestan
obediencia, sino tambin el que manda.
2. El poder tradicional, que se basa en la creencia del carcter sacro del poder.
La fuente de ste poder es la tradicin.
3. El poder carismtico, que se basa en la sumisin afectiva hacia un dirigente, la

fuerza heroica, el valor ejemplar o la potencia del espritu es lo que distingue a
ese poder de manera excepcional; el que manda es el gua, el profeta, el
demagogo, y aquellos que le prestan obediencia son los discpulos. (1976: 41
50)
Por su parte para Claude Heller, el poder en una sociedad est definido en funcin
de la estructura de clases. Este autor seala que en la sociedad capitalista, por
ejemplo, hay una identificacin entre el poder poltico legal y el poder econmico
por parte de los grupos que poseen los medios de produccin y la riqueza.
Mientras el poder material se fundamenta en la posibilidad de coaccionar a otros y
de influir en el juego poltico, el poder formal significa la capacidad para ejercerlo,
con fundamento en la fuerza, pero tambin en la creencia, por parte del
gobernado, de que el poder ejercido es un poder legtimo. (1976: 1 23)
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CARRERA DE DERECHO
1.3 AUTORIDAD Y LEGITIMIDAD
El trmino o la palabra autoridad, constituye uno de los trminos cruciales de la

teora poltica occidental, el cual se emplea en relacin estrecha con el vocablo
poder, muchos tienden a utilizarlo como sinnimos por una parte, y por otra, existe
una tendencia general a diferenciar uno y otro concepto.
Queremos dejar claramente establecido, que la concepcin de autoridad no debe

confundirse con la de poder. Tiene autoridad aquel a quien se le reconoce el
derecho de tomar una decisin que es moralmente obligatoria para todos los
miembros de la sociedad o a aquellos a los que atae- as por ejemplo, un juez
cuando dicta una sentencia o un alcalde cuando establece una norma municipal
estn ejerciendo la autoridad que les permite su cargo. En otras palabras, la
autoridad conlleva legitimidad, siendo sta un atributo de quienes ejercen la
autoridad, ya sean lderes, instituciones o movimiento, o bien, en un sistema
poltico. Por lo tanto, a la autoridad se la reconoce, por el contrario, el poder se
impone.
Segn Saymour M. Lipset, se entiende por legitimidad la capacidad del sistema

de engendrar y mantener la creencia de que las instituciones polticas existentes
son las ms apropiadas para la sociedad (Lipset: 1959: 57)
En ese entendido, Carina Gmes manifiesta que la autoridad constituye la forma

ms plena de poder socialmente reconocido y aceptado como legtimo. Sin
embargo, en la realidad de la vida social y poltica, la autoridad resulta a menudo
contaminada y se presenta ambigua porque puede tambin ser generadora de
violencia, en la medida en que la creencia de algunos en que la legitimidad
permite el empleo de la fuerza sobre los otros; y puede ser falsa en tanto la
creencia en la legitimidad no es una fuente sino una consecuencia psicolgica de
la situacin de poder que trata de ocultar o de deformar; puede ser slo aparente
cuando el titular legtimo del poder no asume el poder efectivo; y puede
transformarse en autoritarismo cuando la legitimidad sea objetada y la pretensin
del superior en cuanto al derecho de mandar se convierta, a los ojos de los
subordinados, en una manera arbitraria de ejercer el mando. (2000: 50).
Finalmente la autoridad es la facultad o la potestad que tienen algunas personas

que de acuerdo al cargo que ostentan, (de Autoridad) imponen de forma moral o
provista constantemente de la coaccin, el cumplimiento imperativo de las normas
jurdico-polticas o de otro orden que rigen la vida social, sobre las dems
personas que son las subordinadas.
7
CARRERA DE DERECHO
1.4 EL ESTADO
Para el anlisis y la comprensin del Estado, consideramos fundamental la

definicin de Max Weber: el Estado es una asociacin de dominio de tipo
institucional, que en el interior de un territorio ha tratado con xito de monopolizar
la fuerza fsica legtima como instrumento de dominio, y rene a dicho objeto los
medios materiales de explotacin en manos de sus directores, pero habiendo
expropiado a todos los funcionarios de clase autnomos que anteriormente
disponan de aquellos por derecho propio, y colocndose a s mismo, en lugar de
ellos, en la cima suprema. (1976: 41 50)
En tal sentido, podemos decir que el Estado se convierte en la autoridad suprema

dentro de un determinado territorio, autoridad legtima que hace uso de la fuerza a
travs del derecho y de sus aparatos represivos sobre los habitantes de ese
espacio territorial. Es decir, el poder del Estado es el mximo poder de la
sociedad, y est por encima, y no acepta el dominio de cualquier otro tipo de
poder. En el Leviatn, Hobbes sealaba ... los nicos sistemas absolutos e
independientes no sujetos a nadie ms que a sus representantes son los Estados,
todos los dems, desde las ciudades hasta las sociedades comerciales, son
dependiente, esto es, subordinado al poder soberano y legtimos en cuanto son
reconocidos por l. (1989: 219)
Sin embargo, Max Weber al poner de manifiesto que el poder soberano del Estado
est por encima de cualquier otro poder, deja tambin claramente establecido que
al interior del mismo, existen otros poderes que son parte y coexisten con l, razn
suficiente para estar de acuerdo con Bob Jessop, para quien el Estado es un
ensamble de instancias que ejercen el poder, a saber: Las fuerzas polticas
(partidos polticos y grupos de presin) se encuentran dentro del Estado y son las
formas de representacin. El poder del Estado es un entramado de relaciones
sociales complejas (gobierno, sociedad civil, empresas) cuya unidad est
constituyndose constantemente y no ejerce sus facultades en una sola forma.
Mediante la accin poltica el Estado recoge los efectos desiguales y asimtricos
producto de las diferentes fuerzas sociales y de la manifestacin de diferentes
intereses y demandas sociales. (1982: 405 425)
1.5 SOBERANIA DEL ESTADO
Etimolgicamente el trmino soberana proviene del latn, sober que significa

encima, y anus que se traduce como procedencia. Por lo tanto, la soberana es la
calidad de soberano, que hace referencia a la superioridad que se tiene. Es la
8
CARRERA DE DERECHO
cualidad o el poder que tiene el soberano, de carcter supremo y absoluto y que
tiene la mxima autoridad sobre todos lo dems, el que est por encima del resto.
En 1762, Jean-Jacques Rousseau defini soberana como un poder del pueblo, es

la denominada soberana popular, aunque cada individuo ser soberano y sbdito
al mismo tiempo haciendo iguales y libres a todos los ciudadanos.
La soberana es la autoridad ms elevada o suprema donde reside el poder

poltico de un pueblo, una nacin o un Estado, sobre su territorio y sus habitantes.
Por tanto, la soberana es el dominio o el gobierno que un pueblo o una nacin
ejerce sobre s mismo, sin la imposicin de otra nacin o pueblo. Dicho de otro
modo, es la independencia de cualquier Estado para crear sus leyes y controlar
sus recursos sin la coercin de otros Estados. Esta soberana es la denominada
soberana nacional. La violacin de la soberana de un Estado puede tener
trgicas consecuencias, como el inicio de un conflicto blico. Soberana (s/f). En
Significados.com. Disponible en: http://www.significados.com/soberania/
[consultado: 10 de febrero de 2015, 10:30 am].
1.6 FINES Y FUNCIONES DEL ESTADO
Segn Carina Gmez considera que el fin ltimo del Estado tiene que ver
ntimamente con las funciones o acciones que ejerce, las cuales son diversa:
sociales, polticas, econmicas y jurdicas. De todas estas funciones, que se dan
en los diferentes mbitos, las sociales son indispensables para lograr la
convivencia humana mediante el orden, la armona y la organizacin social.
En cuanto a las funciones polticas, si el poder se manifiesta en agrupaciones

humanas, el Estado se ocupar de la organizacin del poder y de la vida poltica.
Para alcanzar ste objetivo, el Estado cuenta tanto con aparatos institucionales
como con el derecho, del cual surgen instituciones, por ejemplo, los partidos
polticos, los sindicatos y las asociaciones civiles.
En el mbito econmico, las funciones del Estado se basan en el rgimen jurdico

de la propiedad privada y en el sistema de produccin, y puede deducirse que esto
es lo que determina la naturaleza de cada Estado y de su sistema poltico; en
consecuencia, el Estado puede ser: liberal, socialista, benefactor, neoliberal, social
democrtico, etc.
Por ltimo, (en el mbito jurdico) las funciones jurdicas del Estado pueden
resumirse en tres: legislar, administrar y juzgar. La primera consiste en la facultad
para dictar leyes, reglamentos o decretos; la segunda se relaciona con al atencin
de los intereses de la comunidad, mediante la introduccin de servicios pblicos
9
CARRERA DE DERECHO
(agua potable, luz elctrica, pavimentacin, recoleccin de basura, seguridad
interna y externa, polica, defensa militar etc.), y la tercera se encarga de resolver
los conflictos entre particulares, o bien entre particular y un rgano del Estado, por
medio de sentencias o resoluciones judiciales, impartiendo justicia entre los
tribunales mediante jueces o magistrado. (2000: 9)
Charles Louis Montesquieu, en El espritu de las leyes, publicado en 1748,

considera que las atribuciones del Estado se basan en tres funciones esenciales:
crear las leyes que gobiernen al pueblo; aplicarlas, as como resolver los conflictos
y las diferencias que se presenten entre los individuos. Esta visin acerca del
papel del Estado representativo llev a plantear la separacin o la divisin entre
los poderes otorgados a tres rganos distintos (Legislativo, Ejecutivo y Judicial), a
fin de alcanzar un equilibrio en el poder capaz de garantizar la libertad y
contrarrestar los peligros de la tirana. (1985: 44)
1.7 TIPOS O FORMAS DE ESTADO
La forma de Estado hace referencia a una determinada forma histrica de

organizacin del poder, bajo esta perspectiva, en la actualidad el concepto toma
en cuenta un marco histrico-constitucional. La forma estara plasmada en la
Constitucin del Estado, la misma que establece un orden poltico y jurdico que le
da forma; como as tambin, fija los lmites de la accin del Estado a travs de la
jurisdiccin y las competencias que le asigna el marco legal.
Hablar de tipos, modelos, estructuras o las formas de Estado, a veces nos

conlleva a algunas confusiones, por lo tanto, es mejor no entrar a diferenciar sus
particularidades, sino ms bien, distinguir los criterios que se toman en cuenta
para clasificar los diversos tipos o formas de Estado, tanto en lo referente a las
relaciones entre organizacin poltica y sociedad, como a las finalidades que el
poder poltico organizado ha perseguido en las diferentes pocas y sociedades.
De acuerdo con Gmes, las formas de Estado pueden distinguirse de acuerdo con
dos criterios principales: el histrico y el referente a la mayor o menor extensin
del Estado frente a la sociedad, criterio que tambin incluye el basado en las
ideologas. (2000: 55-57)
El criterio histrico. De manera convencional la tipologa ms aceptada para

muchos autores, recorre la siguiente secuencia: Estado esclavista, Estado feudal,
el burgus y el socialista.
El criterio referente a la mayor o menor extensin del Estado frente a la

sociedad. Tomando en cuenta la cualidad (poltico territorial) centralizadora o
descentralizadora que existe en un Estado, estamos de acuerdo con Jorge
10
CARRERA DE DERECHO
Machicado, cuando clasifica a las formas de Estados en: unitarios centralizados,
que corresponden a la categora de Estado simple, y los unitarios descentralizados
que corresponden a la categora de Estado compuesto, a saber:
1.7.1 ESTADO SIMPLE

Son aquellos estados que se rigen bajo autoridad y administracin poltica
centralizada del poder, por lo general cuentan con un poder ejecutivo,
legislativo y judicial, sin embargo, suele darse casos que se encuentren
dirigidos solamente por el poder Ejecutivo.
Se caracteriza por poseer una intensa centralizacin del poder, es decir,

es un Estado unificador de los poderes intermedios de naturaleza privada,
de igual forma, establece la igualdad jurdica de las personas y la
condicin de ciudadanos en el mbito de un determinado territorio. Se lo
conoce tambin cmo Estado unitario centralizado, en el cual, existe un
solo centro de poder poltico regido por un gobierno central que extiende
su accionar a lo largo de todo el territorio del respectivo Estado, mediante
sus agentes y autoridades locales, delegadas de ese mismo poder central.
En esta categora, se encuentra tambin los Estados Unitarios Puros,

aquellos que vienen a ser una sola entidad con un gobierno estatal nico,
sin ninguna divisin administrativa. Actualmente, el nico Estado unitario
puro es el Estado de Montenegro.
1.7.2 ESTADO COMPUESTO

Son aquellos estados que estn constituidos por entidades polticas
diferenciadas autnomas, tal es el caso de las Federaciones. Tambin por
extensin se lo denomina a aquellos Estados que estn formados por dos
o ms Estados, configurando de esta manera las Confederaciones y las
Asociaciones de Estados.
1.7.2.1 EL ESTADO FEDERAL

Estado Federal es aquel que est compuesto por varios
Estados que poseen gobierno peculiar, legislacin privativa en
diversas materias y una gran autonoma administrativa, pero
con respeto de la unidad representativa internacional, confiada
a un ejecutivo federal o nacional. La administracin del Estado
es descentralizada.
11
CARRERA DE DERECHO
El federalismo es un sistema poltico, en el cual el gobierno est
estructurado en dos niveles: el federal y el estatal, su
coexistencia est garantizada por la constitucin poltica. En
dicho sistema, los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, estn
presente en ambos niveles de gobierno.
El primer Estado polticamente descentralizado que se

constituy en el mundo frente a la tradicin europea del Estado
unitario fueron los Estados Unidos de Amrica y en dicho pas
la descentralizacin poltica tomo la forma de un Estado
Federal, que adems, sirvi de modelo a los primeros pases
europeos que se constituyeron tambin como Estados
polticamente descentralizados en la forma de Estados
Federales: Suiza y Alemania.
El Estado Federal se impone en la prctica y una vez que se ha

impuesto se inicia la racionalizacin terica del mismo y se le
da el nombre de Estado Federal. El Estado Federal se puede
definir mediante una serie de elementos estructurales comunes:
1. Un Estado Federal es un Estado articulado en unidades

territoriales.
2. Estas unidades poseen una Autonoma considerable.
3 Dichas unidades participan en la formacin de voluntad de

la Federacin a travs de una Segunda Cmara del
Parlamento Federal.
4. Estos elementos estn garantizados en una Constitucin

rgida.
5. Existe un mecanismo organizado de solucin de conflictos,

en particular mediante decisin judicial de los conflictos
federales.
MACHICADO, Jorge, Tipos o Modelos Estructurales de

Estado, Apuntes Jurdicos, 2013. Disponible en
http://jorgemachicado.blogspot.com/2013/06/ceg.html, Consulta
15 marzo de 2015.
12
CARRERA DE DERECHO
1.7.2.2 EL ESTADO AUTONMICO
La autonoma como organizacin territorial del poder se
encuentra a medio camino entre el Estado unitario y el Estado
federal. Es una forma de descentralizacin poltica, en la cual,
el poder soberano emanado del pueblo conforma los gobiernos
autnomos en todo el territorio del Estado. Se trata de la
transferencia del poder poltico del Estado centralizado a las
entidades autnomas; es decir, le transfiere competencias, en
base al derecho que tienen las entidades autnomas de
proclamarse existente y ser reconocidas como tal, como as
tambin, a autogobernarse dentro de sus propios lmites
territoriales.
La regionalizacin es un aspecto y una manifestacin muy

importante de la autonoma, en ella, la recuperacin de las
libertades perdidas es recobrar el protagonismo de su propia
historia y una normalizacin de la vida poltica de los pueblos.
La autonoma y la regionalizacin poltica, pueden contribuir al
logro de una mayor eficacia y operatividad al trasladar la toma
de decisiones hacia las regiones. Autonoma (s/f) En
Monografas.com, Disponible en
http://www.monografias.com/trabajos10/fede/fede.shtml#ixzz38
zQPKwjV [consultado: 10 de abril de 2015, 10:40 am].
Siguiendo con el criterio referente a la mayor o menor extensin

del Estado frente a la sociedad, y considerando las tareas
que el Estado desempea en la gestin del orden social y
econmico, tenemos: el Estado liberal, el Estado social y el
Estado de bienestar
1.7.2.3 EL ESTADO LIBERAL

El Estado liberal o Estado de derecho, hace referencia a un
conjunto de elementos que configuran un orden jurdico-poltico
en el cual, con el fin de garantizar los derechos de los
ciudadanos, se somete la actuacin de los poderes pblicos y
de los ciudadanos a la constitucin y a la ley; se dividen las
funciones del Estado y se las encomienda a poderes
separados, y por ltimo, se reconocen expresamente unos
derechos y libertades de los ciudadanos con plenas garantas
jurdicas.
13
CARRERA DE DERECHO
El Estado Liberal es un Estado Constitucional en el sentido
garantista del trmino, protector de los ciudadanos frente a los
abusos del poder. Ese fue el objetivo de los padres fundadores
del liberalismo, desde Locke a Madison y Hamilton, autores de
los Federalist Papers y desde Montesquieu a Benjamn
Constant. Las ideas de Derecho y Estado estn estrechamente
ligadas y sintetizan el proceso de estatalizacin del Derecho y
juridificacin del Estado que acompaa la formacin del Estado
moderno.
El parlamentarismo y los partidos de masa son elementos

constitutivos del Estado liberal que se construy en occidente
en el siglo XIX. Estado mnimo en su dimensin, y por
consiguiente, un Estado que hace poco, no distribuye bienes,
no se preocupa por el bienestar de los ciudadanos, la normativa
referida a su organizacin, ejercicio y lmites de su poder, deja
sin respuesta al problema del abuso de la libertad por parte de
los particulares y, en consecuencia, plantea el problema de las
desigualdades econmicas que se producen al instituir la
igualdad formal ante la ley. La cuestin de fondo que recogi el
constitucionalismo social fue cmo imponer en Derecho la
accin del poder estatal, estando excluidas las intervenciones
directas sobre la propiedad y la economa.
Para el liberalismo, el Estado preserva la libertad poltica, los

derechos individuales y la libertad jurdica entre todos los
hombres. En ese sentido, el Estado se concibe no como el
centro de la organizacin social en su conjunto, sino como una
institucin entre otras; as, acaba siendo un rbitro y no una
estructura destinada al control de la vida social. Frente al
predominio del liberalismo econmico, expresada en la
consigna de laissez faire laissez passer (dejar hacer, dejar
pasar), que signific libertad econmica sin ninguna restriccin
estatal, el Estado desempe una funcin relativamente
secundaria. Sin embargo, el desarrollo del capitalismo y la
necesidad de una distribucin ms equitativa de la riqueza
alteraron las funciones del Estado.
1.7.2.4 EL ESTADO SOCIAL

El Estado social encarna la idea del constitucionalismo social
de que slo puede conseguirse un ejercicio eficaz de los
derechos de los ciudadanos mediante la garanta, por parte
14
CARRERA DE DERECHO
del Estado, de condiciones mnimas de existencia material del
individuo. Este nuevo enfoque del Estado comporta la
reivindicacin y tutela de los grupos socioeconmicos ms
dbiles y el desarrollo del pluralismo como instrumento de
expresin de las demandas sociales y de control sobre los
rganos de poder. La transformacin del Estado liberal en
Estado social que tuvo lugar en las sociedades
industrializadas del siglo XX, comporta un desplazamiento del
nfasis en la libertad jurdico-poltica como poder legalizado de
resistir al poder poltico, hacia la igualdad social. La poca
contempornea es la poca de un progresivo avance del
principio socialista de la igualdad a travs de la protesta
obrera. Las diferencias econmicas, sociales o polticas
comenzaron a ser percibidas como ilegtimas.
El Estado social es un Estado constitucional que incorpora

nuevos derechos de carcter social y garantas por parte del
Estado para el cumplimiento de esos derechos. As,
corresponde al Estado promover las condiciones para que la
libertad y la igualdad de los individuos sean reales y efectivas,
remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y
facilitar la participacin de los ciudadanos en la vida poltica,
econmica, social y cultural. El Estado social es un Estado
democrtico y es un Estado pluralista. La multiplicacin de
asociaciones libres o centros de poder, como condicin de la
divisin del poder estatal en sentido vertical y no slo
horizontal, es un elemento constitutivo de esta forma estatal. A
diferencia del Estado liberal, el Estado social incorpora la
sociedad como requisito indispensable de la accin estatal, y
lo hace a travs del doble expediente de la ampliacin de la
participacin poltica (la doctrina democrtica) y el control
vertical de los rganos de poder (el pluralismo).
Como resultado de la organizacin del movimiento obrero y

del surgimiento de partidos obreros que pujan por la
consolidacin del llamado derecho del trabajo en las
sociedades industrializadas de Occidente, el Estado Liberal se
transforma, expande y diversifica su actividad para llenar el
vaco de regulacin y remediar la injusta distribucin de los
recursos engendrada por el mercado. En el siglo XIX, el
avance del mercado coincidi con la agudizacin de
fenmenos patolgicos (anomia, alienacin, etc.). Los costos
de la transicin hacia la moderna sociedad industrial recayeron
casi exclusivamente sobre los obreros y profundizaron la
15
CARRERA DE DERECHO
fractura social entre las clases integradas y las masas
proletarizadas. La condicin obrera fue vivida por los
trabajadores como una degradacin intolerable de la vida
humana, y as fue descrita por los observadores de la poca.
El Estado Social represent el pasaje del mercado auto-

regulado al control social de la economa. El Estado pas a ser
actor econmico y garante de proteccin social generalizada.
La incorporacin de normas referidas a la regulacin del orden
econmico y social en las constituciones desplaz la actividad
econmica y la cuestin social del mbito del derecho privado
al campo de inters pblico. Aunque el Estado Liberal no se
haya vedado aplicar polticas proteccionistas que se oponan
al libre juego del mercado, ni la intervencin sobre los precios,
los salarios, las inversiones o la ayuda a ciertos sectores, el
Estado Social se presenta como la solucin al problema de un
orden justo de autoridad sobre la economa. El reconocimiento
de derechos del individuo de carcter social, tales como el
derecho al trabajo, a la vivienda, a la seguridad social, etc., y
la relativizacin, en pro del inters general, de ciertos
derechos econmicos como principios rectores de la poltica
econmica y social, establecen una nueva ecuacin entre
Estado y sociedad civil. El Estado Social es la forma de Estado
ms cercana a la sociedad civil ya que implica la adopcin de
un compromiso moral colectivo para hacer frente a las
necesidades bsicas de los individuos en una sociedad.
El Estado social protege a las personas a travs de la CPE,

ofrecindole garantas constitucionales de orden social frente
a las contingencias del desempleo y la seguridad social,
adems, de las obligaciones del Estado por medio del
financiamiento estatal para la proteccin social, sin embargo,
el sujeto de derecho, tambin tiene obligaciones con la
sociedad representada por el Estado, en cuanto al
cumplimiento de sus deberes y al pago de sus aportaciones
para ser beneficiado con ayuda y proteccin social.
1.7.2.5 EL ESTADO DE BIENESTAR

El Estado de bienestar o Estado Benefactor, surge en la
segunda mitad del siglo XX, fundamentado en a la tesis de que
el Estado debe aplicar una poltica de control de la economa
mediante el gasto presupuestario, la misma que es denominada
16
CARRERA DE DERECHO
poltica fiscal. Es decir, el Estado debe implementar polticas
econmicas y sociales que garanticen y aseguren el bienestar
de las personas.
El Estado de bienestar encuentra su inicio con la teora

econmica propuesta por el britnico John Maynar Keynes,
producida en su obra Teora general del empleo, el inters y el
dinero, publicada en 1936 como respuesta a la crisis mundial
iniciada en 1929. En este nuevo enfoque del Estado social,
cabe al Estado la responsabilidad de desarrollar una poltica
econmica que cree las condiciones para el crecimiento y el
empleo y una poltica de solidaridad para el reparto justo de los
esfuerzos y de los resultados del crecimiento. El Estado pasa a
desempear un rol central en la economa, de mantenimiento
del equilibrio econmico general, bsqueda de compromiso
entre los actores del proceso de crecimiento econmico y
persecucin de fines de justicia social.
El crecimiento econmico de un perodo singular de la historia

de las naciones industrializadas dio margen a la transformacin
del Estado social en Estado de bienestar, cuyos rasgos
distintivos son: la prestacin creciente de servicios pblicos de
inters social como educacin, vivienda, abasto, atencin
mdica y asistencia social; un sistema impositivo progresivo; la
tutela de los derechos urbano, obrero, agrario; la redistribucin
de la riqueza para garantizar a todos los ciudadanos un rdito
mnimo; la persecucin del pleno empleo con el fin de
garantizar a todos los ciudadanos trabajo y, por lo tanto, fuente
de rdito; la erogacin a todos los trabajadores de una pensin
para asegurar un rdito de seguridad aun despus de la
cesacin de la relacin de trabajo.
Formas de Estado en Biblioteca Catlica Digital (s/f)

Disponible en
http://www.mercaba.org/FICHAS/Capel/formas_de_estado.htm
1.8 EL GOBIERNO
El concepto de gobierno refiere al ejercicio del poder en un determinado Estado,

de esa manera, las acciones de gobierno, se convierten en la conduccin poltica
en s de las instituciones pblicas.
17
CARRERA DE DERECHO
De acuerdo con de Blas Guerrero, el trmino Gobierno en la tradicin continental
europea tiene un sentido preciso; se trata de la cabeza del poder ejecutivo,
ordinariamente equivalente al Consejo de Ministros. Sin embargo, en la tradicin
anglosajona, la idea de goverment tiene un sentido mucho ms amplio; traducido
el termino al castellano, sera equivalente al conjunto de las instituciones pblicas
que determinan el modo como se obtiene y ejerce el poder, as como los medios
de su control. El influjo de la ciencia poltica norteamericana y el peso mismo de la
cultura anglosajona en el mundo actual, explica la utilizacin del trmino gobierno
en este sentido lato, como concepto asimilable al de rgimen poltico e incluso al
de sistema poltico. (1988: 67)
Para los fines del presente trabajo, el gobierno ms all de la cabeza del poder
ejecutivo, implica la idea de rgimen poltico, es decir, de sistema de gobierno
traducible: como el conjunto de instituciones polticas en que se concreta el
funcionamiento cotidiano del Estado.
Cuando junto a stas instituciones se incluyesen otros factores condicionantes de

la poltica no estrictamente institucionales, estaremos ante una lectura ms amplia
de esa vida poltica, que quedara mejor descrita con el concepto de sistema
poltico.
1.9 FORMAS O SISTEMAS DE GOBIERNO
En toda sociedad por ms simple o compleja que sea, el poder se encuentra

estructurado, organizado o sistematizado; en este sentido, los regmenes polticos
constituyen los diferentes tipos de organizacin del poder. Son el resultado por
una parte, de instituciones formales, oficiales, establecidas por las constituciones y
por las leyes y, por otro lado, de instituciones de hecho, de hbitos, costumbres,
mitos, creencias, usos y prcticas
Las formas de gobierno desde el punto de vista poltico, se refiere a la manera

(modelos o estructuras) de organizacin y del manejo del poder dentro del Estado,
es la exteriorizacin del propio Estado.
Dicho de otro modo, viene a ser el modo, o la manera como se gobierna un

Estado, entendiendo al gobierno o la actividad de gobernar, como la suma de
todas las actividades estatales que conduzcan al establecimiento y la
conservacin del orden poltico y a la garanta del bienestar de los ciudadanos.
Las formas de gobierno, o los diversos regmenes polticos, en la actualidad se lo
denominan sistema de gobierno.
18
CARRERA DE DERECHO
En el proceso de desarrollo histrico de la humanidad, han existido y en la
actualidad existen diferentes formas de ejercer el poder poltico, tal es el caso que
en algunos Estados se cuentan con gobiernos elegidos democrticamente que
ejercen el poder de acuerdo al mandato del soberano; por otro lado, existen
Estados donde el poder poltico es hereditario y recae en un rey, y en algunos
casos, el poder se toma por la fuerza y recae en una persona o una junta militar.
1.10 CLASIFICACIN O TIPOLOGIAS DE LAS FORMAS DE

GOBIERNO
Para clasificar los tipos o las formas de gobierno se debe considerar la estructura
del poder, las funciones y relaciones que se presentan sobre diversos rganos. Es
por ello que los diferentes tipos de gobierno se definen a partir de cmo se ejerce
el poder poltico y que caractersticas conjuntas tiene.
Las formas de gobierno como diversas maneras de ejercer el poder responde

necesariamente a la poca y al tipo de sociedad en el que estn inmersos, de esta
manera, desde la antigedad surgieron diversas teoras que describieron y
prescribieron acerca de cul debera ser la mejor forma de gobierno en la historia
del pensamiento poltico. Dejando de lado las consideraciones de la poca y el
lugar y slo con carcter ilustrativo, considerando la estructura de poder, las
funciones y relaciones que se presentan sobre diversos rganos, exponemos
algunas de las formas o sistemas de gobierno que tienen vigencia en el mundo
actual.
Monarqua. En este sistema de gobierno quien conduce la jefatura del Estado es

un emperador, prncipe o rey que posee un poder hereditario y vitalicio. Las
monarquas se pueden dar de dos maneras: absoluta y constitucional.
Monarqua absoluta. En esta forma de gobierno, quien gobierna ejerce de

manera exclusiva los poderes estatales. En este tipo de gobierno el gobernante no
es elegido por medio de una votacin, sino que es impuesto a travs de una lnea
de sucesin familiar. Es decir, es generalmente el primognito quien recibe el
poder tras la muerte de su padre. Algunos ejemplos al respecto son ciertos pases
rabes y de frica.
Monarqua constitucional. Este tipo de monarqua tiene prcticamente las

mismas caractersticas que cualquier monarqua. Sin embargo, existen otros
rganos dentro del gobierno que colaboran y participan en la labor del monarca.
Se caracteriza porque el poder poltico lo ejerce un rey o reina, ajustado a la

constitucin poltica, que es la que determina cmo tiene que ejercer el poder. Por
19
CARRERA DE DERECHO
lo tanto, se puede decir que en este caso el monarca tiene un poder acotado, ya
que se debe de ajustar a un conjunto de reglas y leyes previamente establecidas.
Esta forma de gobierno prcticamente se generaliza en la mayora de los estados
europeos a partir del ltimo cuarto del siglo XVIII, teniendo vigencia actualmente
en algunos de ellos.
Monarqua relativa: tambin se le conoce como monarqua parlamentaria.

Como lo indica su nombre, en este caso el monarca no ejerce de manera absoluta
el poder, como jefe de estado, propone un conjunto de medidas que deben de ser
aprobadas por un parlamento, lo que acota el poder del rey. No obstante, este
ltimo sigue siendo electo de manera impositiva, lo que impide elegirlo por medios
democrticos. En muchos casos existe, adems del rey, un presidente. Los
mejores ejemplos de este tipo son algunos pases europeos como Espaa o
Suecia.
Dictadura militar: como su nombre lo dice, esta forma de gobierno es de corte

autoritario, donde el poder poltico y la toma de decisiones est a cargo de una
junta militar, suelen llegar al poder por medios no democrticos, y tienen un control
casi total en todos los aspectos de la vida pblica y privada de los ciudadanos.
Teocracia. Este sistema de gobierno consiste en el ejercicio del poder poltico

segn preceptos o ideas religiosas. Por lo tanto, en los gobiernos de este tipo las
decisiones polticas se basan en mandatos religiosos, los cuales determinan cmo
se tiene que actuar. Los mejores ejemplos de este tipo de gobierno son los de
algunos pases de oriente medio, los cuales se rigen por el Corn. Tipos de
gobierno (s/f). En 10 ejemplo.com. Disponible en http://10ejemplos.com/tipos-de-
gobierno [consultado el 15 de abril de 2015]
Autoritarismo. Sistema de gobierno donde existe un pluralismo poltico limitado,

por lo que puede haber otros partidos polticos, cercanos o no a los principios
oficialistas. En estos regmenes, el partido oficialista cuenta con un lder
carismtico o bien, existe un grupo que tiene la mayora del poder en sus manos y
es quien dirige al Estado. Este tipo de gobierno se dio en el siglo XX en las
dictaduras que hubo en pases de Latinoamrica.
Totalitarismo. Sistema de gobierno donde existe una concentracin del poder

absoluta en el aparato estatal. De esta manera, todas las actividades sociales
pueden ser controladas. En los gobiernos totalitarios existe un partido poltico
nico que rechazan a quienes no aceptan sus decisiones y adems es el que
representa la voz oficial del Estado. Estos regmenes se dieron, por ejemplo, en la
Alemania Nazi, liderada por Hitler y en la Italia fascista de Moussolini y en la
URSS de Stalin.
Democracia. Del griego autoridad o poder del pueblo, la democracia reconoce en

cada uno de los miembros de la comunidad el derecho a ser partcipe en la
20
CARRERA DE DERECHO
conduccin y gestin de las cuestiones pblicas. Estos gobiernos se caracterizan
por la existencia de la pluralidad en cuestiones ideolgicas y polticas. Adems, se
celebran peridicamente elecciones libres, existe un estado de derecho, elevada
participacin ciudadana y los conflictos son solucionados por vas pacficas.
Tipos de Gobiernos (s/f) en tipos de.org, portal educativo. Disponible en

[http://www.tiposde.org/general/124-tipos-de-gobiernos/#ixzz3C62OZva2
1.11 EL SISTEMA POLTICO
Easton defini el sistema poltico como el conjunto de interacciones por los cuales
los objetos de valor son asignados por va de autoridad en una sociedad (1969:
79), es decir, el sistema poltico es el conjunto de acciones que haciendo uso
legtimo de la coaccin fsica va autoridad en el interior de un sistema social,
conducen a la toma de decisiones imperativas u obligatorias para dicho sistema
social. El sistema involucra a todas sus partes que lo constituyen y que estn en
constante interrelacin e interdependencia con su contorno.
A partir de la teora sistmica de Bertalanffy que fuera adaptada por Easton a la

ciencia poltica, Robert Dahl, elabora su propia concepcin de sistema poltico y lo
define como un modelo constante de relaciones humanas que implican de forma
significativa relaciones de poder, de gobierno o de autoridad (1970: 28)
1.12 CLASIFICACIN DE LOS SISTEMAS POLITICOS
En la actualidad existen dos grandes sistemas polticos: los sistemas polticos

democrticos y los sistemas polticos no democrticos conocidos como
autocracias.
1.12.1 LOS SISTEMAS POLTICOS DEMOCRTICOS

La democracia como sistema poltico, instituye el principio de la soberana
del pueblo, legtima el poder gubernativo a travs de elecciones
peridicas, que le confiere el manejo de las instituciones polticas a unas
minoras, de las cuales sus actos de gobierno afectaran a las mayoras; es
decir, existe una constante interrelacin entre demandas sociales y los
actos de gobierno. En este sistema poltico es fundamental que existan
instituciones democrticas slidas y se respete el Estado de derecho.
21
CARRERA DE DERECHO
1.13 LA DEMOCRACIA
La democracia, etimolgicamente gobierno del pueblo, es un sistema poltico en

el cual los ciudadanos participan e influyen de manera legal y legtima, sobre la
toma de decisiones en una determinada sociedad.
La democracia como sistema general, puede ser vista de diferentes manera, as

por ejemplo, Rober Michels en los comienzos del S. XX, analizando desde un
punto de vista realista constata de que en las democracias de masas
contemporneas se han consolidado unas elites polticas que controlan
hegemnicamente los resortes de poder y autoridad, hecho que entra en
contradiccin aparentemente con la visn idealista de la democracia como
gobierno del pueblo. (1911)
Bajo esa misma lnea el austriaco Joseph Schumpeter en 1942 formula la teora
del elitismo competitivo, segn la cual, la democracia, sera un mtodo
institucional en el cual las lites polticas adquieren el poder de decidir a travs de
una lucha competitiva por el voto del pueblo, es decir, la democracia es el
procedimiento por el cual los ciudadanos seleccionan las elites polticas, y que, al
ser competitivo, cualquier ciudadano puede participar en dicha competencia; en
este sentido, para Schumpeter la democracia es el mtodo que regula las
instituciones que permiten la competencia y, evidentemente, cuanta ms libre sea
dicha competencia, ms democrtica ser.
Si tomamos en cuenta el criterio real - procedimental, se tiene que indicar al

menos los principales mecanismos de formacin de la demanda ciudadana y de
toma de decisiones, de esta manera estamos en condiciones de aceptar la
definicin lanzada por Shumpeter, que la expresa como un mtodo (el mtodo
democrtico) el mismo que se convierte en el instrumento institucional para llegar
a decisiones polticas, en virtud del cual, cada individuo logra el poder de decidir
mediante una competicin que tiene por objeto el voto popular (1954: 257).
Sartori por su parte, tambin pone el acento sobre la competicin, y al mismo

tiempo, sobre los valores, sobre la existencia de mayoras y minoras y sobre sus
relaciones, definiendo que la democracia es un sistema tico poltico en el que
la influencia de la mayora est confiada al poder de minoras concurrentes que
la aseguran (1969: 321)
Como vemos existen diferentes maneras de percibir a la democracia, sin

embargo, para Pasquino slo es posible una definicin emprica para regmenes
polticos liberales democrticos y es en alguna medida la definicin lanzada por
Shumpeter ya que la democracia a secas solo se puede discutir a nivel de
teora normativa. (1995: 82).
22
CARRERA DE DERECHO
En la lnea ante mencionada, el politlogo Robert Dahl formul una concepcin
pluralista de la poltica, segn la cual el poder est disperso entre diferentes
grupos dentro de la sociedad, representando intereses igualmente diversos, y
que compiten a travs de los rganos de gobierno. Dahl afirma que la
democracia es un sistema ideal, por esa razn prefiere usar el concepto de
poliarqua, para definir aquellos sistemas relativamente democrticos que
contemplan tres requisitos y ocho garantas constitucionales mnimas que son:
Requisitos
1) Manifestar sus preferencias
2) Formular pblicamente tales preferencias entre sus seguidores y ante el

gobierno, de forma individual o colectiva
3) Recibir igualdad de trato de parte del gobierno en la expresin de sus

preferencias, con independencia de su contenido o de su origen.
Garantas.
1) Libertad de asociacin
2) Libertad de expresin
3) Libertad de voto
4) Elegibilidad para los cargos pblicos
5) Reconocimiento del derecho de los lderes y de las fuerzas polticas a

competir en busca de apoyo y de votos
6) Existencia de fuentes alternativas de informacin
7) Elecciones libres e imparciales
8) Las instituciones gubernamentales y sus polticas dependen del voto y dems

formas de expresar las preferencias. (Dahl:1974: 11 - 15)
En definitiva, en la actualidad los criterios empleados para calificar un sistema

poltico como democrtico tienden a ser ms de tipo procedimental institucional
que ideolgicos, dado que los ltimos son de una difcil constatacin emprica.
Admitiendo como adecuada para la poca actual la teora del elitismo competitivo
expresada en la definicin de Shumpeter, que considera a la democracia como el
mtodo que regula las instituciones que permiten la competencia; reconocemos de
igual manera la definicin de May, para quien la democracia es aquel rgimen
23
CARRERA DE DERECHO
poltico que postula una necesaria correspondencia entre los sujetos del gobierno
y los deseos de aquellos que son afectados por ellos (1978: 26) o bien como dira
Dahl, que una de la caracterstica bsica de un sistema democrtico consiste en
su continua aptitud para responder a las preferencias de sus ciudadanos, sin
establecer diferencias polticas entre ellos (1974: 11). Es decir, la democracia es
un sistema poltico caracterizado por la continua capacidad de respuestas del
gobierno a las preferencias de sus ciudadanos, considerados polticamente
iguales.
Pueden utilizarse diferentes estrategias prcticas para hacer realidad la

democracia. En consecuencia son varios los criterios que pueden seguirse para la
elaboracin de una tipologa eficaz, por ejemplo Lijphart propone la distincin entre
un tipo de democracia mayoritaria (el modelo de westminster) y una democracia
de consenso (el modelo consocional). El primer tipo se caracteriza por la
concentracin del poder ejecutivo en la forma de gabinetes (de gobierno en
sentido restringido) de un solo partido y de estricta mayora, por el dominio de
esos gabinetes en la vida poltica, por la existencia de un bicameralismo
asimtrico en el poder legislativo (marcada diferencias de competencias entre las
dos cmaras), un sistema de partido bipartidista, y centrado sobre un conflicto
poltico bsico (la poltica socioeconmica), un sistema electoral mayoritario, una
organizacin territorial del poder unitaria y una participacin poltica limitada
exclusivamente a expedientes representativos.
En contraposicin, la democracia de consenso est caracterizada por el recurso

de coaliciones para la formacin de los gabinetes, por la mayor separacin entre
los tres grandes poderes, por la tendencia hacia el bicameralismo equilibrado, por
la existencias de sistemas de partidos pluripartidistas atentos a un conflicto
multidimensional, de un sistema de representacin proporcional, distintas formas
de descentralizacin poltica, constituciones escritas y concesin de alguna forma
de veto a las minoras.
Es bueno hacer notar que sta es una propuesta de tipologa y no descripcin

precisa de la realidad, de modo que los distintos gobiernos democrticos oscilan
entre esos dos extremos, que en la prctica, podran venir concretado en los
casos britnico y suizo. El inters mayor de esta tipologa segn Andrs de Blas
Guerrero descansara en la bsqueda de una relacin entre los dos tipos de
gobierno y el nivel de conflicto econmico, social; poltico e ideolgico de una
determinada sociedad. (1988: 68)
Lo esencial del modelo wesminster es el dominio de la mayora sobre la minora,

su gran mrito consiste en que cualquier otra respuesta a que no sea la mayora
del pueblo supone el dominio de la minora o por lo menos un veto de la minora y
que el gobierno de la mayora y del pueblo con los deseo de sta, se acerca ms
al ideal democrtico que el gobierno de una minora que representa a una minora.
24
CARRERA DE DERECHO
Por su parte, en el modelo de consenso lo esencial es que sus normas e
instituciones pretenden una amplia participacin en el gobierno y un amplio
acuerdo sobre los fines que el gobierno debe perseguir.
A partir de estas definiciones se observa claramente que los elementos esenciales

de un rgimen democrtico, se expresan ah donde surge el carcter central de la
competencia poltica y de la existencia de una oposicin, manifestndose como
fundamental el papel clave del voto popular, despus la existencia de las minoras,
y por ltimo, por la capacidad de respuesta del gobierno a las demandas de los
ciudadanos, a travs de los canales institucionalizados.
1.14 LEGITIMIDAD DEMOCRTICA
Segn Seymour M. Lipset, se entiende por legitimidad la capacidad del sistema

de engendrar y mantener la creencia de que las instituciones polticas existentes
son las ms apropiadas para la sociedad (1959: 73)
Sort i Jan, no obstante, expresa que es evidente que esta creencia puede darse
en un sistema poltico democrtico como en uno no democrtico. Por eso se debe
entender por legitimidad democrtica aquellas en que las autoridades que toman
las decisiones hayan sido elegidas a travs de un proceso en el cual hayan podido
participar todos los que se vern vinculados u obligados por dichas decisiones. En
tal sentido, podemos afirmar que un sistema poltico democrtico ser aquel en el
cual las autoridades encargadas de tomar las decisiones vinculantes hayan sido
elegidas por una mayora de aquellos sobre los que recaer la obligacin moral de
cumplirlas o seguirlas. (1995: 25 26).
1.15 TIPOS DE DEMOCRACIA
Tomando como punto de partida el criterio que considera a la democracia como el

mtodo procedimental para la conformacin de gobierno y de representantes, se
pueden diferenciar tres principales tipos:
1.15.1 DEMOCRACIA DIRECTA

Es el sistema ms sencillo de la democracia en donde el poder es ejercido
por los ciudadanos directamente, de tal forma que la toma de decisiones
debe ser consensuada y ejercida por el pueblo en su conjunto, ya que
25
CARRERA DE DERECHO
suele establecerse en lugares donde la poblacin es pequea. En tal
sentido no existen representantes, ni grupos polticos, slo delegados para
agilizar las decisiones tomadas y son meros portavoces de la comunidad,
no poseen mandato imperativo para un plazo de tiempo. En la democracia
ateniense esta funcin recaa en la asamblea. En la actualidad este tipo de
democracias, se ven ofuscadas en la mayora de los lugares, porque la
poblacin es excesiva para su prctica eficiente, sin embargo en algunos
lugares como en los cantones suizos en donde este sistema poltico se
puede realizar por la escasa poblacin de algunos de ellos, que adems,
resultan favorecido por el sistema federal que posee suiza.
1.15.2 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA

La democracia representativa o indirecta, es el sistema democrtico ms
difundido actualmente, en l, el pueblo que es el soberano ejerce su
soberana por medio de funcionarios a quienes elige mediante elecciones,
designando a los candidatos que, bien pueden ser apoyados por un
partido poltico (lo ms usual), o ser independientes, es decir el pueblo
delega la capacidad de decisin en la poltica en sus representantes
elegidos, quienes ejercen la soberana del pueblo traducindose en la
administracin pblica y en la direccin del gobierno. Estos representantes
pueden ser ejecutivos (presidentes, gobernadores, alcaldes, etc.), o
legislativos, (congresistas, senadores, diputados, parlamentarios o como
se les designe comnmente en el pas al cual pertenezcan).
1.15.3 DEMOCRACIA MIXTA

La democracia mixta o semi-directa es bsicamente una combinacin de
los dos tipos anteriores (democracia directa y democracia representativa),
si bien la mayor parte de las funciones gubernativas son delegadas a los
funcionarios electos (congresistas, presidente, etc.), existen varios
mecanismos con los que la poblacin soberana tiene capacidad de
participar en la administracin del gobierno. Este sistema es propio de
Suiza y EEUU. Tipos de democracias (s/f). En 10tipos.com- disponible
en http://10tipos.com/tipos-de-democracia/ [consultado el 10 de mayo de
2015]
Segn Lijphart un instrumento para llevar la democracia representativa

hacia la democracia directa es el referndum popular, que en lugar de
encargar el poder de hacer leyes exclusivamente al legislativo, los
votantes pueden ser convocados a fin de aprobar o rechazar
proposiciones de ley, las cuales pueden ser leyes regulares o enmiendas
26
CARRERA DE DERECHO
constitucionales, la influencia de los votantes se ve rebosado en gran
medida, si se le permite no solo votar proposiciones originadas en el
legislativo o en el ejecutivo, sino tambin proponer leyes a iniciativa
propia. Esto es la iniciativa de un mnimo dado de electorado, en s mismo
el referndum es un paso modesto hacia la democracia directa, pero
combinado con la iniciativa se convierte en un paso gigantesco. (1991:
215)
Tomando criterios o posturas religiosas e ideolgicas podemos hablar de:
1.1.5.4 DEMOCRACIA CRISTIANA

La democracia cristiana es aquella democracia que est impregnada o
imbuida de ideologa y principios procedentes del cristianismo, (tanto
catlicos como protestantes), con las que se pretenden hacer directrices
dentro de las polticas pblicas. En la prctica poltica en lo tocante a
temticas de ndole social, cultural, moral y educativa, tiende a enfocarse
hacia la derecha, es decir, es de tendencias derechistas, pero con una
ligera tendencia hacia el liberalismo democrtico, sin rallar con el
anarquismo o con otras tendencias sociales como el comunismo.
1.15.5 DEMOCRACIA POPULAR

Es la designacin que se dan a s mismos los regmenes de tendencia
socialista (comunista), considerndose en teora, como un estado
transitorio entre el imperialismo o capitalismo y el comunismo en cuanto al
rgimen poltico, pero en la prctica hace referencia a los estados que
estn dominados por el partido comunista, de manera similar al que
posea la antigua Unin Sovitica, pero siendo estados en donde la toma
del poder por el partido comunista, no se manifest por medio de una
revolucin popular, sino ms bien, por medio de un golpe de estado
apoyado por la intervencin sovitica, implantndose entonces una
dictadura de partido nico de tendencia comunista. Tipos de
democracias (s/f). En 10tipos.com- disponible en http://10tipos.com/tipos-
de-democracia/ [consultado el 10 de mayo de 2015]
Los pases con sistemas polticos inspirados en el comunismo marxista

conocidos como "socialismo real" como China o Cuba poseen sistemas de
gobierno que suelen utilizar la denominacin de "democracias populares".
Las llamadas democracias populares se caracterizan por estar
organizadas sobre la base de un sistema de partido poltico nico o
hegemnico, ntimamente vinculado al Estado, en el que segn sus
27
CARRERA DE DERECHO
promotores puede participar toda la poblacin y dentro del cual debe
organizarse la representacin de las diferentes posiciones polticas, o al
menos de la mayor parte de las mismas. Por otra parte en las llamadas
"democracias populares" actuales la libertad de expresin y de prensa
estn restringidas y controladas por el Estado.
Segn sus defensores, la democracia popular es el nico tipo de

democracia en la cual se puede garantizar la igualdad econmica, social y
cultural de los ciudadanos, ya que los poderes econmicos privados no
pueden influir en el sistema de representacin.
Algunos marxistas opinan tambin que las actuales democracias

populares no son verdaderas democracias y que constituyen una
deformacin de los principios originales del marxismo. En el caso concreto
de China, sostienen que ha desarrollado una economa orientada al
capitalismo, pero se vale de su ttulo de Repblica Democrtica Popular
para poder contar con mano de obra barata, mediante la explotacin de
los trabajadores chinos, hasta niveles de vida calificados como
infrahumanos. Democracia Liberal y Democracia Popular publicado por
Cesar el viernes 13 de marzo de 2009.
Disponible en
http://terminosinteresantes.blogspot.com/2009/03/democracia-liberal-y-
democracia-popular.html
1.15.6 LA DEMOCRACIA LIBERAL

En el marco del sistema democrtico general, se encuentra la democracia
liberal convencionalmente aceptada y de mayor vigencia en el mundo.
Segn Duverger funcionan en la mayora de los Estados de Europa
occidental, en Amrica del norte (Estados Unidos y Canad) y en el
ocano pacfico (Japn Australia y Nueva Zelanda) donde sus rasgos
comunes son muy caractersticos. Las instituciones polticas de la
democracia liberal funcionan dentro de unas estructuras econmicas
capitalistas, basadas en la apropiacin privada de los medios de
produccin, donde el poder poltico no viene nicamente de la eleccin,
sino tambin de la riqueza, convirtindose en pluto democracias (1970:
69).
En otras palabras, los sistemas polticos liberales funcionan en sociedades

capitalistas fundadas en la libre empresa, en el dejar hacer y dejar pasar, y
la propiedad privada de los medios de produccin; por lo general son
sociedades industriales, sociedades individualistas fundadas en la
28
CARRERA DE DERECHO
ideologa liberal, ya que tuvieron su gnesis en el interior de los sistemas
monrquicos y aristocrticos de los cuales conservan ciertos rasgos, este
sistema tambin se lo conoce con el nombre de las democracias
occidentales o sistema constitucional burgus - liberal.
El poder poltico se basa en la teora de la soberana popular, en la cual

los gobernantes son escogidos por medio de elecciones con sufragio
universal, relativamente libre y sincero. La estructura del gobierno se basa
en el pluralismo poltico y en una cierta separacin de poderes. Las
prerrogativas de los gobernantes estn limitadas y los gobernados gozan
de libertades pblicas.
Segn Stammen las democracias occidentales son sistemas polticos que

sobre la base de la distribucin de poderes en diferentes gobernantes o
sea que se fundamentan en una estructura pluralista de poder- tienen un
proceso de formacin de la voluntad pluralsticamente organizado y una
integracin poltica parcial. (1977: 29)
Los sistemas democrticos liberales poseen, dentro de un marco de

tradiciones y culturas polticas distintas, una serie de caractersticas
comunes que constituyen los supuestos polticos indispensables para
definirlo como democrtico.
As, aunque estrictamente el trmino "democracia" slo se refiere a un

sistema de gobierno en que el pueblo ostenta la soberana, el concepto de
"democracia liberal" supone un sistema con las siguientes caractersticas:
a) Una constitucin que limita los diversos poderes y controla el

funcionamiento formal del gobierno, y constituye de esta manera un
Estado de derecho.
b) Divisin de poderes.
c) El derecho a votar y ser votado en las elecciones para una amplia

mayora de la poblacin. (sufragio universal)
d) Proteccin del derecho de propiedad y existencia de importantes

grupos privados de poder en la actividad econmica. Se ha sostenido
que esta es la caracterstica esencial de la democracia liberal.
e) Existencia de varios partidos polticos (no es de partido nico).
f) Libertad de expresin.
29
CARRERA DE DERECHO
g) Libertad de prensa, as como acceso a fuentes de informacin
alternativa a las propias del gobierno que garanticen el derecho a la
informacin de los ciudadanos.
h) Libertad de asociacin.
i) Vigencia de los derechos humanos, que incluya un marco institucional

de proteccin a las minoras.
(http://terminosinteresantes.blogspot.com/2009/03/democracia-liberal-y-
democracia-popular.html)
En el marco de la democracia representativa, pueden establecerse por lo

menos tres grupos mayores de regmenes polticos democrticos liberales,
vigentes en el mundo actual: el sistema parlamentario, el sistema
presidencialista y el sistema semipresidencialista.
1.16 EL SISTEMA PARLAMENTARIO
Lo ms significativo de este tipo de gobierno, segn de Blas Guerrero, el ms

representativo sin duda de las democracias actuales, es el profundo empirismo
que caracteriza su gnesis y desarrollo histrico, circunstancia favorecedora de la
existencia de distintas concreciones sobre la que diremos algo de inmediato.
Criatura surgida de las revoluciones inglesas del siglo XVII, pese al innegable
influjo del gobierno presidencialista norteamericano y el gobierno de convencin
francs, va a ser paulatinamente aceptado por el grueso de las democracias
europeas y americanas. Sin olvidar la significacin de sus variantes, puede
hablarse de una filosofa bsica y de unas instituciones recurrentes en su prctica.
La filosofa bsica no es otra cosa que la bsqueda de un equilibrio entre el poder

legislativo y el ejecutivo sin menoscabo de la preminencia terica concedida al
primero como representante directo del electorado. Es cierto que la prctica del
sistema de partidos y la tendencia a liderazgos ms o menos encubiertos en la
vida poltica, pueden alterar la mayor legitimidad democrtica del parlamento en
provecho del ejecutivo. Pero ello no altera el hecho de que la bsqueda del
equilibrio entre ejecutivo y legislativo sigue siendo la pieza clave de este tipo de
gobierno. Cara a conseguir este objetivo se pone en funcionamiento una serie de
mecanismos institucionales y prcticas polticas.(1988: 71)
Siendo el ms antiguo, se ha desarrollado a travs de un proceso continuo, a

partir de formas de gobierno medievales, ms antiguas. De acuerdo con Duverger,
30
CARRERA DE DERECHO
se llama sistema parlamentario, a un rgimen en el cual el Gobierno est dividido
en dos elementos, uno de los cuales el Gabinete o Gobierno, en el ms estricto
sentido de la palabra es polticamente responsable ante el parlamento y tiene el
derecho de disolverlo. Siguiendo a este autor veamos sus caractersticas.
1) Ejecutivo dualista.- Se llama ejecutivo dualista, a una organizacin

gubernamental donde se encuentran frente a frente un Jefe de Estado y un
Gabinete ministerial integrado por ministros bajo la presidencia de uno de
ellos, en calidad del jefe de gobierno.
En el clsico rgimen parlamentario, El Jefe del Estado tiene un papel

esencialmente honorfico. Representa a la nacin, promulga las leyes y firmas
los decretos, ratifica los tratados, nombra al Primer Ministro y a los ministros y
pronuncia eventualmente la disolucin del parlamento, pero todos estos
poderes los ejerce slo de una manera simblica, ya que las decisiones no
son tomadas por l sino por el Gabinete, slo es una especie de maquina de
firmar, que no puede negar su firma. Si no est de acuerdo con el Gobierno,
no puede ms que someterse o dimitir.
2) La responsabilidad poltica del Gabinete ante el parlamento.- Se llama

responsabilidad poltica del gabinete ante el parlamento al hecho de que el
parlamento puede obligar al Gabinete e dimitir por un voto de desconfianza.
Que no es otra cosa que una especie de revocacin de los miembros del
Gabinete por las asambleas, que se realiza en forma de un voto de
desconfianza emitido por estas ltimas, a continuacin de la cual, los
miembros deben retirarse. Hay que observar que no todo voto hostil de las
Cmaras supone la responsabilidad poltica del Gabinete, sino solamente los
que se refieren a la cuestin de confianza propuesta expresamente por el
Gobierno o a una mocin de censura depositada por un diputado.
La responsabilidad poltica del Gobierno ante el parlamento definida de esta

forma constituye el elemento esencial del rgimen parlamentario (aun cuando
no existan los otros dos elementos: dualismo del ejecutivo y el derecho de
disolucin del parlamento)
3) El derecho de disolucin del parlamento.- En este rgimen, el Gobierno

tiene generalmente el derecho de disolver al parlamento, o ms exactamente,
a una de las dos Cmaras, en caso de bicameralismo: la que es elegida por
sufragio universal directo y ante la cual el Gabinete es responsable. No
obstante, aunque el derecho de disolucin no exista o haya cado en desuso,
se trata siempre de un rgimen parlamentario desde el momento en que el
Gobierno es responsable ante el parlamento. (1970: 198-201)
Segn Stammen, en este sistema existe un partido gubernamental bajo estricto

control del jefe de Gobierno, lo cual, otorga al gobierno una preponderancia
31
CARRERA DE DERECHO
bastante clara sobre el parlamento. Precisamente por esta circunstancia se hace
aqu indirectamente reconocible que de manera diferente a como pudiera
sugerirlo el nombre- en el moderno sistema parlamentario de gobierno ya no es el
parlamento el organismo decisivo en el proceso del gobernar, sino el gobierno
(nombrado a decir verdad por el parlamento y dependiente de la confianza de la
Cmara de representacin popular) (1977: 33)
Segn Josep Sort i Jan, en el sistema parlamentario, el ejecutivo es una

emanacin del legislativo. Esto ha dado lugar a que se hable de una fusin de
poderes entre ambos, a diferencia del sistema presidencialista. Si el legislativo
elige al ejecutivo, tambin lo puede hacer dimitir. Por su parte, el ejecutivo puede
disolver el legislativo. Estas competencias nos indican que existe una fuerte
interrelacin entre ambos poderes.
A diferencia del sistema presidencialista, en el parlamentario slo el poder

legislativo es de eleccin popular, y en este sentido, puede reclamar ser la nica
expresin de la voluntad popular.
En cuanto al poder ejecutivo, en los sistemas parlamentarios es bicfalo, dado que

se divide en un Jefe del Estado (ejecutivo formal) y un jefe del gobierno (ejecutivo
poltico). El primero puede ser bien un Monarca, bien un Presidente de la
Repblica, dependiendo de si la forma poltica del Estado en cuestin es
monrquica o republicana, respectivamente.
La posicin del Jefe del Estado en los sistemas parlamentarios es generalmente

dbil, asumiendo funciones simblicas y representativas, y tiene explcitamente
delimitados sus poderes. Normalmente no tiene responsabilidad poltica, ya que
mediante la institucin del refrendo, sta la asume el gobierno.
El ejecutivo concentra el poder efectivo. Del gobierno destaca su Presidente o

Primer Ministro, el cual selecciona a sus ministros. La fuerte interrelacin entre
ejecutivo y legislativo en los sistemas parlamentarios los hace ms vulnerables.
As, a lo largo del siglo XIX y principios del XX, el predominio del legislativo sobre
el ejecutivo fue causa de diversas crisis polticas, algunas de las cuales facilitaron
o dieron pie al triunfo de sistemas no democrticos.
Esto dio lugar a que despus de la Segunda Guerra Mundial, se reforzase la

preeminencia del ejecutivo en detrimento del legislativo, dificultando el uso por
parte de ste de los mecanismos de exigencia de responsabilidad poltica del
ejecutivo. Un ejemplo es la institucionalizacin de la mocin de censura
constructiva en Alemania (1949) y en el Estado Espaol (1978) (1995: 30 31)
El parlamentarismo se basa de acuerdo con Linz, en que el parlamento es la nica

institucin legtima democrtica, el primer ministro no puede disolver al parlamento
y convocar a nuevas elecciones, por lo tanto el primer ministro depende del voto
32
CARRERA DE DERECHO
de confianza del parlamento, los primeros ministros no son elegidos directamente
por el pueblo, sino que es el parlamento quin los elige. (1993: 12)
Recogiendo experiencias de otros pases nos lleva a la conclusin de que en

balance general, el parlamentarismo conduce hacia democracias ms estables, en
los regmenes parlamentarios las crisis de gobierno no son crisis de Estado.
Es importante tambin relacionar de manera directa a los sistemas polticos con

los modelos de democracias. En consecuencia el modelo westminster estara en
relacin directa con el presidencialismo. En contraposicin, el modelo
consocional o la democracia de consenso vendra a estar en relacin directa con
el parlamentarismo.
Es bueno hacer notar que sta es una propuesta de topologa y no descripcin

precisa de la realidad, de modo que los distintos gobiernos democrticos oscilan
entre esos dos extremos que, en la prctica, podran venir concretados en el caso
britnico y suizo. El inters mayor de esta tipologa descansara en la bsqueda de
una relacin entre los dos tipos de gobierno y el nivel de conflicto econmico,
social; poltico e ideolgico de una determinada sociedad.
1.17 EL SISTEMA PRESIDENCIALISTA
Nacido de las trece ex colonias inglesas de Amrica del Norte, el sistema

presidencialista de gobierno segn Stammen, ha sido adoptado a comienzos del
siglo XIX por los pases Iberoamericanos, que se emanciparon entonces de
Espaa. El sistema presidencialista de gobierno, se ha convertido en la forma
predominante de gobierno en todo el hemisferio occidental, es decir, en Amrica
del Norte y del Sur, (a excepcin de Canad que adopt la forma de gobierno
britnica) pero slo en Estados Unidos de Norte Amrica ha podido fundar una
democracia estable. (1977: 120)
Segn Sort i Jan el sistema presidencialista se ha desarrollado sobre todo en

Estados Unidos de Norteamrica, tericamente se basa en el principio de la
separacin de los poderes, en el sentido que el ejecutivo y el legislativo son
independiente el uno del otro, dado que por una parte ambos son elegidos por el
cuerpo electoral en diferentes elecciones, y por la otra tienen asignadas
constitucionalmente funciones diferentes. Dicha separacin de poderes se explica
como una garanta de limitacin del poder y, al mismo tiempo, de control mutuo,
ya que ninguno de los dos poderes puede argumentar que representa en exclusiva
la voluntad del popular, con lo que disminuye el peligro de concentracin de poder
en uno slo.
33
CARRERA DE DERECHO
El ejecutivo presidencialista, concretamente, se caracteriza por ser monista, lo que
quiere decir que el jefe del Estado es al mismo tiempo Jefe del Gobierno, no
existiendo pues una diferenciacin entre ambos cargos. El hecho que el
Presidente sea elegido en la prctica por el cuerpo electoral, le confiere una gran
preeminencia popular y poltica. Esta ltima es evidente en lo referente a la
formacin del ejecutivo. (1995: 29 30)
El gabinete ministerial en el sistema presidencialista, es en la prctica un rgano

de colaboracin del Presidente, y sus miembros, que reciben la denominacin de
secretarios, estn vinculados por su lealtad personal al Presidente, de quien su
voluntad casi siempre es determinante.
De acuerdo con Linz, las caractersticas del presidencialismo principalmente se

basan en que el poder ejecutivo est dotado de condiciones y de poderes
institucionales que generalmente tienen la composicin y el control del gabinete y
la administracin. Al mismo tiempo, el presidente es elegido directamente por el
pueblo a un plazo fijo, por otro lado no depende del voto de confianza que le
pueda dar el parlamento, as mismo, detenta el ejecutivo todo el poder y es
cabeza simblica del Estado y es el jefe del Gobierno, que puede ser removido
nicamente por el recurso drstico del impeachment o sea una renuncia por
presin. (1993: 12)
Por su parte Duverger expresa que el rgimen presidencial se desarroll en

Estados Unidos sobre la base de la constitucin de 1787. No se extendi
directamente en los dems pases industriales: la tentativa francesa de 1848 no
lleg a su fin; los presidencialismos de Amrica latina afectan a pases en vas de
desarrollo y generalmente estn ms prximos a una dictadura que a una
democracia liberal. (1970: 210)
La constitucin francesa de 1958, y sobre todo su reforma de 1962, han

introducido en Europa occidental un sistema semipresidencial, que no carece
totalmente de precedentes y analoga en los regmenes presidencialistas.
En los regmenes presidencialistas Duverger hace una distincin entre lo que

denomina presidencialismo clsico y el presidencialismo. El sistema poltico de
Estados Unidos constituye el rgimen clsico presidencial. Veamos sus
caractersticas.
El rgimen presidencial clsico se distingue del sistema parlamentario desde tres

puntos de vista esenciales:
En primer lugar, el ejecutivo no est dividido en dos elementos separados, Jefe de

Estado y Gabinete, que a su vez est bajo la autoridad del jefe de Gobierno. El
presidente es a la vez jefe de Estado y jefe del Gobierno y ejerce efectivamente
sus poderes. Los ministros no tienen autoridad poltica propia: son los dirigentes
34
CARRERA DE DERECHO
administrativos de sus departamentos ministeriales y los consejeros y
colaboradores del Presidente en el plano gubernamental. No forman en conjunto
un rgano colectivo.
El rgimen presidencial no conoce un Consejo de Ministros donde las decisiones

se toman en comn. Cuando el presidente rene al conjunto de los ministros que
se llaman secretarios- es solamente para recibir su parecer. La decisin solo le
pertenece a l.
En segundo lugar, ese jefe nico del Estado, y del Gobierno es elegido por toda la
nacin, por medio del sufragio universal directo. Desde el punto de vista del
procedimiento, el sufragio universal en los Estados Unidos es indirecto: los
ciudadanos designan electores presidenciales que eligen al presidente; pero en
la prctica, el nico criterio para escoger a los electores presidenciales es que
stos se han comprometido a votar por un determinado candidato a la presidencia,
lo que prcticamente conduce a los mismos resultados del sufragio directo, salvo
algunas desigualdades de representacin.
La eleccin por medio del sufragio universal confiere al presidente una gran
autoridad. Lo coloca a la misma altura que el parlamento, puesto que uno y otro
emanan de la soberana popular. Pero la representacin parlamentaria est
desperdigada en varias centenas de individuos, elegido cada uno por una fraccin
del cuerpo electoral, en el marco local. La representacin presidencial, por el
contrario, est concentrada en las manos de un solo hombre, elegido por el
conjunto del cuerpo electoral, en el marco nacional.
En tercer lugar, el presidente y el parlamento son independiente uno de otro, de

una manera ms rigurosa: de ah el nombre de separacin de poderes tajante o
rgida que los tericos del derecho constitucional dan a veces al rgimen
presidencial. Los elementos esenciales de esta independencia son: 1. que el
parlamento no puede derribar al Gobierno presidencial con un voto de
desconfianza como en el rgimen parlamentario; 2. que el presidente no puede
disolver el parlamento. Estn condenados a vivir juntos sin poderse separar.
El presidencialismo constituye una aplicacin deformada del rgimen presidencial

clsico, por debilitamiento de los poderes del parlamento e hipertrofia de los
poderes del presidente: de ah su nombre. Funciona sobre todo en los pases
latinoamericanos que han transportados las instituciones constitucionales de los
Estados Unidos a una sociedad diferente, caracterizada por el subdesarrollo
tcnico, el predominio agrario, las grandes propiedades agrcolas y la
semicolonizacin por la vecina y super-poderosa economa de los Estados
unidos.(1970: 210 - 213)
35
CARRERA DE DERECHO
1.18 El SISTEMA SEMIPRESIDENCIALISTA
Los regmenes semipresidenciales segn Durverger, es el rgimen establecido en

Francia, por la reforma constitucional de 1962, que decide la eleccin del
presidente por medio del sufragio universal, sin suprimir, por otra parte, el marco
parlamentario, no es totalmente nuevo: otros regmenes parlamentarios han
practicado o practican esta forma de eleccin presidencial, por ejemplo la
Alemania de Weimar y la Austria actual. A travs de estas reformas se desprende
un tipo original de relaciones parlamento gobierno que podra llamarse rgimen
semipresidencial.
La nocin de rgimen semipresidencial, tiene ms de rgimen parlamentario que

de rgimen presidencial, en efecto, all se encuentran los elementos
fundamentales del parlamentarismo. El ejecutivo est dividido entre un jefe de
estado y un gabinete que tiene a su cabeza un jefe de gobierno. El gabinete es
responsable polticamente ante el parlamento, es decir, que ste puede obligar al
jefe de gobierno a dimitir, mediante un voto de no confianza, con todos sus
ministros. El ejecutivo tiene el derecho de disolver el parlamento, lo que le
concede una influencia sobre ste.
La diferencia esencial se refiere a la eleccin del jefe del Estado. En vez de

tratarse de un monarca hereditario, o de un presidente elegido por los
parlamentarios o por un nmero restringido de notables, se trata de un presidente
elegido por sufragio universal, como en los Estados Unidos: esto sucede en
Francia, en Austria y suceda en la repblica de Weimar. (1970: 214,215)
1.19 LOS SISTEMAS AUTOCRTICOS
La autocracia es un sistema poltico opuesto a la democracia; en el cual la

voluntad de una sola persona es la suprema ley, implica que el poder es ejercido
por una sola persona. La palabra autocracia proviene del griego auto = uno
mismo, y kratos que significa gobierno; por lo tanto, en la autocracia la
organizacin del Estado surge de arriba hacia abajo, implantando el principio de la
soberana del opresor: el jefe del Estado y al mismo tiempo jefe del gobierno,
rene en s todo el poder del Estado, no permitiendo la participacin de otros
individuos o grupos sociales.
Se caracteriza principalmente por los siguientes puntos:
1. Estructura monista del poder (lder espiritual o de partido).
36
CARRERA DE DERECHO
2. Formacin monopolista de la voluntad poltica, es decir, que no existe
lucha por el poder.
3. Estado centralizado.
4. No hay tolerancia para el pluralismo social y poltico.
5. Poder atemporal.
6. La oposicin es prohibida o excluida.
7. Violaciones flagrantes, es decir, visibles y constantes contra los derechos

humanos.
Sistemas autocrticos En regimenautocratico.blogspot.com, publicado el martes

29 de mayo de 2012. Disponible en http://regimenautocratico.blogspot.com/
Queremos dejar claramente establecido que la autocracia ms all de ser un

sistema de gobierno ejercido por una persona al estilo de las monarquas
tradicionales, en la actualidad se convierte en todo un sistema poltico, donde sus
caractersticas principales son: la existencia de un lder por lo general un caudillo
que concentra el poder a travs de sus agentes en cada una de las instituciones
polticas, la centralizacin del poder estatal, el mando absoluto sobre las fuerzas
armadas, la negacin de toda expresin democrtica y tratar de mantenerse
indefinidamente en el gobierno.
En la autocracia, por lo general conduce o dirige el gobierno una persona que

puede tener diferente origen: militar, profesional, sindical, etc. Es decir que esto no
es un elemento determinante ya que a lo largo de la historia las diferentes
autocracias han contado con lderes de diferente extraccin social. Sin embargo,
un elemento sin dudas determinante es la personalidad y el carcter de quien se
convertir en lder: una persona de un carcter fuerte y decisivo, cuyos planes o
decisiones son impuestos con firmeza. Adems, para que una autocracia pueda
desarrollarse no debe existir ningn tipo de oposicin o al menos la misma debe
ser muy dbil. Esta es la razn por la cual todos los gobiernos autocrticos
demuestran tolerancia cero y represin hacia aquellos que muestran disentimiento
respecto de las polticas y decisiones tomadas.
Otro elemento interesante de las autocracias es que las mismas pueden

generarse dentro de otros tipos de gobiernos, suele ocurrir, que surgen dentro de
formas democrticas. Este es el caso de lderes que surgen y se erigen como
parte de una propuesta partidaria, elegida a travs de elecciones libres y
democrticas pero que una vez llegado al poder, ese lder se convierte en una
persona centralista y autoritaria, adems que busca permanecer en el cargo por
tiempo indefinido.
37
CARRERA DE DERECHO
La instauracin de los sistemas autocrticos puede darse de diversas formas. Por
lo general son consecuencias de golpes de estado, o como en el caso del
Franquismo, el resultado de una guerra civil, pero tambin se pueden implantar
por medio del juego democrtico como ocurri con el nazismo en Alemania. El
consenso de estos regmenes vara desde un tmido rechazo del cuerpo social
hasta un total y decidido apoyo de la mayora, que ve en la autocracia el camino
de preservar el orden y lograr objetivos que sin esa base seran imposibles de
concretar. El paso del tiempo desgasta los sistemas autocrticos, en forma
independiente de los resultados de su gestin, y la opinin general se manifiesta
en favor del sistema democrtico.
Fuente: Diccionario Consultor Poltico de Julio Csar de la Vega, Editorial Librex

pg. 31-32. Disponible en http://www.taringa.net/posts/apuntes-y-
monografias/7471485/Autocracia.html
Los tipos de autocracias en la actualidad son variados, los sistemas polticos

autocrticos ms conocidos son: el autoritarismo, el totalitarismo, los
fundamentalismo, entre otros.
Los regmenes autoritarios son sistemas polticos con un pluralismo poltico

limitado y no responsable; sin una ideologa elaborada y propulsiva; sin una
movilizacin poltica intensa o vasta (excepto en algunos momentos de su
desarrollo), y en los que un jefe (o tal vez un pequeo grupo) ejerce el poder
dentro de lmites que formalmente estn mal definidos pero que de hecho son
fcilmente previsibles.
Sus caractersticas son:
Culto de personalidad hacia un lder carismtico.
Ausencia de una ideologa oficial, o si existe alguna ideologa, tiende a ser

basada en las convicciones personales del lder.
Fuerte presencia militar. En ocasiones el ejrcito interviene en el proceso

poltico.
Apariencia de acato al constitucionalismo. La constitucin deja de ser un

instrumento de limitacin a los excesos del poder y se convierte en un
vehculo de control a la poblacin civil
Claro dominio poltico de un partido en particular, aunque puede existir

competencia de otros partidos.
Participacin popular controlada, de tal manera que se apoya la votacin en

temas de inters para el rgimen, y se desalienta en temas desfavorables.
38
CARRERA DE DERECHO
Sistemas Polticos Totalitario, Autoritario y Democrtico por Fania Marte,
publicado el 07 de marzo de 2013. Disponible en
http://es.slideshare.net/faniamar/sistemas-polticos-totalitario-autoritario-y-
democrtico-17016927
Los sistemas totalitarios hermanan a las ideologas, los movimientos y los

regmenes polticos donde la libertad est seriamente restringida y el Estado
ejerce todo el poder sin divisiones ni restricciones. Se caracterizan por:
Un nico partido posee el monopolio de la actividad poltica legtima.
Dicho partido nico est armado de una ideologa que le confiere una
autoridad absoluta.
El estado se reserva el monopolio de los medios de persuasin y coaccin, los

medios de comunicacin son dirigidos por el estado.
La economa, al menos en gran parte es controlada por el estado y se

convierte en parte del estado mismo.
Politizacin de toda actividad, terror.
Ideologa que se convierte en verdad oficial del estado.
Confusin entre sociedad civil y estado.
Fusin entre partido y estado.
Sistemas Polticos Totalitario, Autoritario y Democrtico por Fania Marte,

publicado el 07 de marzo de 2013. Disponible en
http://es.slideshare.net/faniamar/sistemas-polticos-totalitario-autoritario-y-
democrtico-17016927
El fundamentalismo hace referencia a un movimiento religioso, social y poltico,

basado en la interpretacin literal de los textos sagrados y en el estricto
cumplimiento de sus leyes o normas, de esta manera el fundamentalismo es un
movimiento integrista. (Ver movimiento integrista)
En el mbito de la religin y la poltica, viene a ser la actitud opuesta a cualquier

tipo de cambio y que propugna la conservacin de los principios considerados
fundamentales en una religin o doctrina poltica. Por ejemplo, el movimiento
islmico que propugna una aplicacin estricta del Corn como Ley a la vida social.
(Ver fundamentalismo islmico)
39
CARRERA DE DERECHO
1.20 PARTIDOS POLTICOS
Siguiendo a algunos autores contemporneos, podemos establecer algunas

definiciones sobre los partidos polticos. As como la clsica definicin de Max
Weber que refiere: llamamos partidos a la formas de socializacin que
descansando en un reclutamiento (formalmente libre), tienen como fin
proporcionar poder a sus dirigentes dentro de una asociacin y otorgar por ese
medio a sus miembros activos, determinadas probabilidades ideales o materiales
para la realizacin de sus fines. (la realizacin de fines objetivos o el logro de
ventajas personales o ambas cosas) (1947: 407)
Para Luis Snchez Agesta, Los partidos polticos son formas de organizacin de
la clase poltica.cuyo fin inmediato es la posesin y el ejercicio del poder poltico
organizado para establecer, reformar o defender un orden como articulacin de
los fines que respondan a las convicciones comunes de sus miembros. (1967:
255)
Sigmund Newman, considera al partido poltico en general, como una

organizacin articulada de los agentes activos de la sociedad, de aquellos que se
interesan por hacerse con el poder del gobierno y que rivalizan por obtener el
apoyo popular con otro grupo o grupos que mantienen punto de vistas opuestos.
Por su naturaleza es el gran intermediario que une a las fuerzas e ideologas de la
sociedad con las instituciones oficiales de gobierno, ponindolas en relacin con
una accin poltica en el seno de la totalidad de la comunidad poltica. (1965: 61)
Giovanni Sartori, considera a un partido como cualquier grupo poltico que se

presenta a elecciones y que puede colocar mediante elecciones a sus candidatos
a cargos pblicos. (1980:)
Sin soslayar las definiciones anteriormente descritas a cerca de los partidos

polticos, en 1966, a decir de Romn Marugn, se publica una de las definiciones
ms clebres del fenmeno partidos polticos y es la que formulan Joseph La
Palombara y M. Weiner, que se sustenta en cuatros condiciones:
1. Una organizacin duradera, cuya esperanza de vida poltica sea superior a las
de sus dirigentes.
2. Una organizacin local aparentemente duradera que mantenga relaciones

regulares y variadas con el nivel nacional.
3. La voluntad deliberada de sus dirigentes nacionales y locales de tomar y

ejercer el poder, solos, o con otros, y no slo de influir en el poder.
40
CARRERA DE DERECHO
4. El deseo de buscar un apoyo popular a travs de las elecciones o cualquier
otro medio.
1.21 FUNCIONES DE LOS PARTIDOS POLTICOS
Los analistas del tema coinciden que los partidos cumplen determinadas funciones
en el sistema poltico, a saber:
1.21.1 FUNCIONES RESPECTO A LA SOCIEDAD

Los partidos articulan demandas de la sociedad de los grupos sociales.
Esta funcin es cumplida en gran parte a travs del proceso electoral, por
lo tanto los candidatos deben percibir los problemas de sus electores
orientando sus campaas a ese fin. Por otra parte, el otorgamiento de
preferencia del electorado a los partidos, les indica a estos la cercana
entre sus ideas y programas con los problemas que los electores aspiran a
que sean resueltos en el sistema poltico.
De acuerdo con Dieter Nohlen la movilizacin y la socializacin son

funciones que pertenecen al centro de los componentes electorales .Esto
vale tanto para una orientacin de consolidacin de valores (como una
democracia consonante), como orientadas hacia un cambio de ello (como
en los procesos de reformas o de revolucin), en otras palabras, el
reclutamiento de adherencias y la integracin de la sociedad. (1998: 89)
1.12.2 LAS FUNCIONES RESPECTO AL PODER

Siguiendo a Nohlen, los partidos proponen programa y propuestas para
formar el gobierno (a travs de elecciones). Son los partidos polticos las
organizaciones que monopolizan la voluntad poltica de la nacin (1998:
89).
Son los partidos los que proveen personal para los cargos superiores y de
la administracin, se trata pues, de la seleccin del personal dirigente que
tiende a ser una labor muy especializada y burocrtica.
Romn Marugn siguiendo a Von Beyme, precisa que las funciones que
bsicamente desempea un partido dentro de un sistema poltico, son las
siguientes:
41
CARRERA DE DERECHO
a) Diseo de objetivos polticos a alcanzar, mediante una ideologa
inspiradora, un programa mximo y unos programas electorales.
b) Articulacin y agregacin de intereses, lo que lo define como canal de

comunicacin primordial entre el Ciudadano y el Estado en las
sociedades modernas.
c) Movilizacin, socializacin y fomento de la cultura poltica, no slo

entre sus miembros, sino tambin entre sus partidarios y electorado, lo
cual le confiere un tinte integrador.
d) Reclutamiento, formacin, mantenimiento y recambio de las lites, lo

que se convierte en una funcin esencial en el sostenimiento de los
sistemas polticos. (1988: 185 187)
1.22 LOS SISTEMAS DE PARTIDOS POLTICOS
Cuando hablamos de sistema de partidos polticos, nos estamos refiriendo a la

existencia de otros partidos que coexisten dentro de un Estado, en tal sentido
estamos delimitando el sistema de partidos, es decir, si hay un partido, o una
parte, tiene que haber otras partes para completar el todo.
Norberto Bobbio y Nicols Matteucci indican que se entiende por sistema de

partidos al conjunto de partidos polticos en un determinado Estado y los
elementos que caracterizan su estructura: cantidad de partidos, las relaciones
entre s, tanto respecto a la magnitud de ellos como a sus fuerzas relacionales, y
en tercer lugar, las ubicaciones respectivas, ideolgicas y estratgicas, como
elementos para determinar las formas de interaccin, las relaciones con el medio
circundante, con la base social y el sistema poltico. (1993: 138)
1.23 TIPOLOGIA DE LOS SISTEMAS DE PARTIDOS
Los primeros intentos de determinacin de los factores influyentes o inclusos

causantes de los sistemas de partidos se centraron en la cantidad de partidos
(sistema de partido nico, bipartidismo, multipartidismo) y enfatizaron el rol del
sistema electoral en la formacin del formato partidista. As se vincul el
bipartidismo con el sistema de pluralidad (inglesa), mientras que el pluripartidismo
fue visto como efecto de la representacin proporcional (Suiza).
42
CARRERA DE DERECHO
A decir de La Palombara y Weiner de acuerdo con Giovanni Sartori siguiendo esta
lnea reduccionista de anlisis, se ha afirmado que existe una conexin entre
fragmentacin (multipartidismo) y polarizacin lo que ha llevado a determinar los
efectos de los sistemas de partidos en el sentido que el multipartidismo polarizado
contribuye a la crisis y a la inestabilidad del sistema democrtico (1966: 68)
Posteriormente se sustituy el criterio de la cantidad de partidos por elementos

cualitativos. La Palombara - Weiner propusieron una clasificacin segn el criterio
de competitividad (competitivo vs. no competitivo), tomando en cuenta tambin la
diferenciacin entre ideolgica y pragmtica. Ambos autores distinguieron los
sistemas competitivos en cuatro subtipos: 1. alternamente ideolgico; 2.
alternamente pragmtico; 3. hegemnico ideolgico; 4. hegemnico pragmtico.
(1966: 58)
Segn el criterio de competitividad, en los sistemas competitivos existen dos

modelos:
De competencia centrfuga. Que se caracteriza por la huida de los partidos

polticos del centro ideolgico, es decir van hacia las posiciones ms moderadas,
en razn de que en el centro existen pocos votantes, se encuentran polarizados
entre la derecha y la izquierda, las posiciones que adoptan son ms radicales.
De competencia centrpeta. En este caso la mayora de los votantes se sitan en

el centro, por ese motivo, los partidos de apoyo mayoritario, buscan el centro entre
la derecha e izquierda, tomando posiciones dependiendo de la situacin, ms o
menos moderadas, en la bsqueda de captar cada vez mayor nmeros de votos.
Sartori, por su parte, combin la tipologa numrica con criterios de competicin e

interaccin entre los partidos polticos tomando en cuenta tambin el aspecto
dinmico, la posible transformacin de un determinado sistema de partido en otro.
De este modo, los formatos partidistas se insertan a lo largo de un continuo que
son:
1. El sistema de partido nico (la Ex unin Sovitica, Cuba, China)
2. El sistema de partido hegemnico (Mxico, antes de las reformas de los aos

90)
3. El sistema de partidos predominantes (India en tiempos de la mayora

absoluta del Congreso Party, Japn a travs del Partido Democrtico -Liberal)
4. El bipartidismo (Estados Unidos, Gran Bretaa)
5. El pluralismo moderado (Pases Bajos, Suiza, Blgica, Republica Federal de

Alemania)
43
CARRERA DE DERECHO
6. El pluralismo polarizado (Chile hasta 1973, Italia hasta 1993, Finlandia). Ms
all de estos tipos existe una situacin de atomizacin de partidos polticos.
(Ibdem, 1966:59)
En la actualidad, la topologa de Sartori es la ms utilizada. Se ha recogido, sobre

todo por su distincin entre un pluralismo moderado (con competencia centrpeta)
y un multipartidismo extremo y polarizado (con competencia centrfuga). En
sentido estricto, el pluralismo moderado representa a una propiedad de un sistema
poltico de la cual depende decisivamente el buen funcionamiento de las
instituciones, independientemente del tipo de sistema poltico (parlamentario o
presidencial).
Por un lado, la teora de Sartori es una revisin crtica de Duverger; por otro lado
trata de renovar y vigorizar la teora de Duverger en el supuesto que los sistemas
electorales son los elementos de mayor relieve para estructurar y transformar los
sistemas de partidos (1966: 60).
1.24 GRUPOS DE PRESIN O DE INTERS
Como su nombre lo indica se denomina grupos de inters, a las agrupaciones de

individuos en torno a intereses particulares comunes. Si se toma en consideracin
que toda asociacin de personas, ya sean de carcter civil o poltico, conllevan
intereses comunes, es natural que exista la necesidad de aquellas agrupaciones
de defender dichos intereses; para ello, hay que considerar la manera o los
mtodos que son utilizados en la consecucin de sus objetivos.
Ahora bien, si toda agrupacin de individuos en torno a intereses particulares

comunes es un grupo de inters, cabe preguntarnos qu son los grupos de
presin?, entonces tenemos al respecto que: el conjunto de personas que
comparten intereses comunes y tienen como propsito fundamental influir en las
polticas gubernamentales, legislativas o judiciales para asegurar decisiones
favorables a sus intereses y que no vayan en contra de stos, se convierten en
grupos de presin.
Sus mtodos de lucha son la persuasin, la corrupcin y la intimidacin. Los

grupos de presin no buscan el ejercicio directo del poder o del gobierno, sino
obtener una ventaja de la presin que ejercen. Grupos de Presin (s/f)
En Grupos de Presin. Disponible en

http://sil.gobernacion.gob.mx/Glosario/definicionpop.php?ID=118
44
CARRERA DE DERECHO
En sntesis, podemos definir a los grupos de presin, como los grupos de inters
cuando influyen desde fuera (del esquema Estado) sobre los poderes pblicos,
con miras a la defensa de sus intereses.
1.24.1 CLASIFICACIN
Segn el criterio que se adopte, se dan diferentes clasificaciones,
sealamos algunas:
1.24.1.1 LOS GRUPOS DE PRESIN NO-ASOCIATIVOS O LATENTE

Aparecen en escena solamente cuando hay algunas demandas
o reivindicaciones que en un momento dado interesan a cierto
sector: de padres de familia, de una regin, de una confesin
religiosa, de una minora tnica, o algo semejante. Los grupos
de presin institucionalizados son aquellos que existen como
verdaderas instituciones o estructuras sumamente organizadas,
pero creadas para otros fines, y que en algunas ocasiones
actan como grupos de presin. El ejemplo tpico es el de la
Iglesia Catlica en un pas catlico, el de los Empresarios, el de
los Sindicatos.
Los grupos de presin annimos son las turbamultas o

manifestaciones que se hacen para solicitar algo concreto (ad
hoc). Aunque algunas veces pueden estar minuciosamente
organizados y preparados, derivan su nombre de su carcter
desordenado y potencialmente destructor. Suelen producirse
all donde no existen canales eficientes para elevar quejas. Su
accin es espordica por naturaleza, pero su efecto inmediato,
puede en ocasiones, ser lo bastante fuerte como para derrocar
un gobierno o hacerlo vacilar.
1.24.1.2 SUBORDINADOS A PARTIDOS Y MANDANDO SOBRE

PARTIDOS
Si nos fijamos en las relaciones que existen entre los grupos de

presin organizados y los partidos polticos, encontramos que
dichas relaciones se parecen a las que existen entre los grupos
y el gobierno. Un partido descentralizado deja que sus
candidatos sean presa fcil de los grupos de presin
poderosos, en el momento de la designacin y despus, en el
45
CARRERA DE DERECHO
momento de las elecciones. Un partido fuerte y centralizado
suele tener relaciones estables con los grupos de presin,
nicamente en el centro de la organizacin estatal o nacional
del partido.
Hay grupos de presin subordinados a los partidos polticos,

como as tambin, existen partidos subordinados a grupos de
presin. Hay grupos de presin en cooperacin igualitaria con
partidos polticos. Esto se da especialmente en las elecciones y
cuando se presentan luchas especiales. El sindicato favorece a
determinado partido, y posteriormente se beneficia de l si llega
al gobierno
Ms comnmente se cataloga a los grupos de presin segn los grupos

de inters y organizaciones profesionales que los constituyen.
Organizaciones agrarias o campesinas. Organizaciones patronales de la
industria y el comercio. Organizaciones de asalariados. Colegios de
agremiados, Asociaciones cvicas, Asociaciones altruistas (cientficas,
acadmicas, Cruz Roja...) Grupos de presin (s/f) En grupos de Presin.
Disponible en http://www.enrique-neira.com/Espanol/Analisis-
Opinion/Participacion/Grupos-de-presion.htm
1.25 LOS MOVIMIENTOS SOCIALES
Los movimientos sociales son aquellas acciones colectivas con alta participacin
de base que utilizan canales no institucionalizados y que, al mismo tiempo que van
elaborando sus demandas, van encontrando formas de accin para expresarlas y
se van constituyendo en sujetos colectivos, es decir, reconocindose como grupo
o categora social (Elizabeth Jelin, 1986).
El movimiento social es la conducta colectiva organizada de un actor luchando

contra su adversario por la direccin social de la historicidad en una colectividad
concreta. En primer lugar, la accin colectiva tiene carcter cultural en el sentido
de que lucha por el control y la reapropiacin del conocimiento y por un nuevo
modelo cultural. En segundo lugar, la accin colectiva se dirige hacia el futuro. En
tercer lugar, el movimiento social se presenta como la combinacin de un principio
de identidad, un principio de oposicin y un principio de totalidad (Touraine,
1997).
Podemos considerar a los movimientos sociales como actores polticos

colectivos de cambio social, al tiempo que como nueva forma de identidad y
46
CARRERA DE DERECHO
accin colectiva, es decir, los movimientos sociales son, al mismo tiempo, un
agente de cambio social y una nueva propuesta de forma de vida, de accin, de
comunicacin.
Constituyen, a la vez, un elemento de cambio social y un instrumento de

propuesta de identidad colectiva, de sistema de valores, etctera.
1.25.1 CARACTERSTICAS DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES

1) Capacidad de Movilizacin.
2) Continuidad de la accin colectiva y del conflicto.
3) Elevada integracin simblica.
4) Escasa o nula divisin del trabajo.
5) La presencia de objetivos laxos.
1.25.1.1 CAPACIDAD DE MOVILIZACIN

Es la forma de intervencin que define al movimiento social, lo
que requiere:
1) un tema o cuestin que vulnera intereses muy concretos,

muy visibles, muy sentidos;
2) la ausencia o carencia o insuficiencia de respuesta

institucional a ese tema/problema/necesidad;
3) la presencia de un colectivo afectado y otro solidario, de

una ideologa participativa y/o de un sistema de valores
contrapuesto;
4) la aparicin y mantenimiento de personas y grupos activos

y activistas, ms o menos creciente;
5) un sentimiento de membresa, de identidad, de emotividad

compartida, colectivizada; y
6) la presencia de una red social y/o meditica que al tiempo

que consigue movilizar tambin persigue la identificacin, la
comunicacin, la perpetuacin
47
CARRERA DE DERECHO
1.25.1.2 CIERTA CONTINUIDAD
Es lo que le diferencia de los grupos espontneos y le acerca a
las asociaciones, organizaciones e instituciones. La continuidad
se deriva de la aparicin de unas metas muy amplias y de la
capacidad de movilizacin. Slo las actividades continuas
reflejan que un movimiento social an se mueve. En un
extremo, el inmediatismo, es decir, la mera accin espontnea
en torno a un tema muy especfico, y, en el otro extremo, la
institucionalizacin, o sea, el recurso a actividades formales,
suponen la desmovilizacin y, por tanto, la muerte del
movimiento social.
1.25.1.3 ELEVADA INTEGRACIN SIMBLICA

El grupo que se constituye como movimiento social se
caracteriza por un alto sentimiento de membresa, de la
distincin entre nosotros y ellos, entre quienes estn a favor y
quienes estn en contra. Esa conciencia de pertenencia comn
se desarrolla y se manifiesta a travs de la interaccin
cotidiana, con la accin, con la aparicin y desarrollo de nuevos
registros culturales, hbitos, palabras, gestos, smbolos, formas
de vestir y de expresarse, modales, lenguaje, etctera. En este
sentido se asemejan a las tribus, a las bandas, a los forofos de
un equipo, a los fans, e incluso a instituciones tradicionales
(iglesias, ejrcitos), etctera.
1.25.1.4 ESCASA O NULA DIVISIN DEL TRABAJO

A diferencia de las organizaciones formales, los movimientos
sociales muestran poca diferenciacin de las tareas. Hay
diversidad de formas de participacin e implicacin debido al
carcter informal del vnculo, pero su procedimiento
asambleario, participativo, evita la burocratizacin. Ciertamente,
con el crecimiento de miembros y activistas y simpatizantes, as
como con el aumento de las demandas/necesidades y de
logros, se va haciendo ms complejo el movimiento social,
surgiendo as cierta divisin de las tareas y, por tanto, cierta
distribucin interna del poder, fenmeno nada desdeable para
el analista, pero esa institucionalizacin constituira la muerte
del movimiento social.
48
CARRERA DE DERECHO
1.25.1.5 LA PRESENCIA DE OBJETIVOS LAXOS
Por un lado, un movimiento social se circunscribe a unas metas
concretas. Pero, por otro lado, su finalidad es el cambio
estructural e incluso personal. La articulacin de la inmediatez
(logros inmediatos) y del cambio global (si no de toda la
estructura al menos de elementos cruciales de ella) caracteriza
a los movimientos sociales, aunque tambin supone una
tipologa de ellos, entre ellos. Movimientos Sociales (s/f) En
Movimientos Sociales y Cambio Social. Definiciones, Teoras y
Enfoques.
Disponible en
http://ctinobar.webs.ull.es/1docencia/Cambio%20Social/22.%20
MOVIMIENTOS%20SOCIALES.pdf
1.26 EL SISTEMA ELECTORAL
La utilizacin del concepto de sistema indica que se trata de elementos

interdependientes, en relacin sistmica, y por tanto, la transformacin de uno de
ellos puede llevar a cambios sustanciales, en las funciones y efecto del conjunto.
El concepto de sistema electoral en trminos generales segn Dieter Nohlen, se lo
puede concebir en dos sentidos: amplio y restringido.
En el sentido amplio, podra considerarse como sinnimo de Derecho electoral,

rgimen electoral, proceso electoral, trminos que engloban todo aquello que se
enfoca, que se quiere tratar o reglamentar en materia electoral, desde el sufragio
hasta el contencioso electoral.
Para el anlisis de los sistemas electorales comparados en el mbito de la ciencia

poltica, se presenta ms ventajoso el uso restringido y bien definido del concepto
como: el conjunto de elementos interdependientes en relacin sistmica, que
tienen por finalidad determinar las reglas segn las cuales los electores pueden
expresar sus preferencias polticas en votos, y por medio de ellas, se pueden
convertir votos en escaos parlamentarios (en caso de elecciones parlamentarias)
o en cargos de gobierno (en el caso de elecciones de presidente, gobernador,
alcalde, etctera). (1998: 145)
El uso restringido del concepto, es muy ventajoso en lo que se refiere al estudio de

las consecuencias polticas de los sistemas electorales y para el debate poltico en
cuanto a la introduccin o la reforma de los sistemas electorales.
49
CARRERA DE DERECHO
Segn Francisco J. Vanaclocha Bellver a partir de aportaciones de diversos
autores, especialmente Mancisidor (1983) y Nohlen (1978), expresa que puede
definirse el sistema electoral como el conjunto de elementos contenido en la
normativa electoral que, con eficacia directa, conducen o inciden en la conversin
de las preferencias electorales (votos emitidos) en cuota de poder
institucionalizado (escaos o cargos electivos). (1988: 274)
1.27 TIPOLOGA DE SISTEMAS ELECTORALES
Los elementos tcnicos como ser: la distribucin de la circunscripciones

electorales, las formas de candidaturas y de votacin y los procedimientos de
conversin de votos en escaos, se pueden combinar de mltiples formas entre s,
de acuerdo a Nohlen, segn se combinen los elementos y segn sean los efectos
polticos as producidos, pueden construirse tipos muy distintos de sistemas
electorales al interior de los dos principios de representacin o de eleccin. En
base de los efectos de los sistemas electorales sobre la relacin entre votos y
escaos y adems, en base a determinados aspectos de su composicin (por
ejemplo, tamao de las circunscripciones, barrera legal) pueden distinguirse diez
tipos de sistemas electorales, cinco tipos de sistemas mayoritarios y cinco tipos de
sistemas proporcionales:
1.27.1 TIPOS DE SISTEMAS MAYORITARIOS

Dentro del principio de representacin por mayora distinguimos:
a) El sistema de mayora relativa en circunscripciones uninominales. Se

trata del sistema clsico correspondiente al principio de
representacin por mayora. Se aplica en Gran Bretaa y en el mundo
de influencia poltico-cultural anglosajona, por ejemplo en varios
pases africanos, en la India y en Pakistn. Su efecto desproporcional
favorece por lo general al partido ms votado.
b) El sistema de mayora absoluta en circunscripciones uninominales

(con segunda vuelta).Se trata de un sistema electoral con mucho
historia, que en la actualidad se emplea en Francia (con voto
alternativo tambin en Australia). Su efecto desproporcional favorece
al partido o alianza de partido con ms votos.
c) El sistema mayoritario en circunscripciones plurinominales con

representacin de minoras. El ejemplo clsico es aqu el sistema de
50
CARRERA DE DERECHO
voto limitado en el que, en circunscripciones plurinominales, el elector
dispone de menos votos que diputados a elegir en la circunscripcin.
d) El sistema mayoritario en circunscripciones pluriniminales pequeas.

Se trata de sistemas electorales que emplean la frmula de decisin
proporcional en circunscripcin de hasta cinco escaos. Este tipo se
denomina sistema formador de mayoras, debido a los efectos
desproporcionales de las circunscripciones pequeas.
e) El sistema mayoritario con lista proporcional adicional. En este sistema

se adjudica una gran parte de los escaos en circunscripciones
uninominales y en forma separada un determinado nmero de
escaos adicionales en varias circunscripciones plurinominales o en
una nica circunscripcin plurinominal (es decir, nacional) a travs de
estas de partido segn la frmula de decisin proporcional . Este
sistema puede cumplir funciones como la de dar representacin a los
partidos de la oposicin (por sobre todo, en sistemas de partido
dominante) o la de contrabalancear el efecto de la uninominalidad
(independencia del diputado frente al partido) y fortalecer a los
partidos polticos a travs de la lista.
1.27.2 TIPOS DE SISTEMAS ELECTORALES PROPORCIONALES

En el mbito de los sistemas de representacin proporcional distinguimos:
a) El sistema proporcional en circunscripciones plurinominales. Segn

sea el tamao de las circunscripciones, es decir, la altura de la barrera
natural, este sistema puede producir una considerable
desproporcionalidad entre votos y escaos.
b) El sistema proporcional compensatorio, en ocasiones con barrera

legal. En este sistema electoral se adjudica, en una primera fase de la
conversin de votos en escaos, una determinada cantidad de
escaos (directo) en circunscripciones uninominales segn una de las
formulas mayoritarias. En una segunda (o tercera) fase de la
conversin de votos, se compensa, al menos aproximadamente, el
efecto desproporcional resultante de las circunscripciones
uninominales a travs de la adjudicacin de escaos de listas segn la
formula proporcional. Para este fin, por lo general se desfavorece o
excluye directamente de la distribucin de escaos, en las fases
siguientes de la conversin de votos en escaos, a los partidos
(grandes) que resultaron exitoso en las circunscripciones
51
CARRERA DE DERECHO
uninominales. Adems la barrera legal dificulta o impide que partidos
demasiados pequeos accedan a escaos parlamentarios.
c) El sistema proporcional personalizado con barrera legal. Se combina

la adjudicacin de un determinado nmero de escaos (directos) en
circunscripciones uninominales con el principio de representacin
proporcional. El porcentaje de escaos de cada partido se determina
exclusivamente (a excepcin de algunos escaos excedentes) segn
el porcentaje de votos proporcionales en el nivel nacional (o en el nivel
de la agrupacin de circunscripciones). El nmero de escaos
alcanzados en la circunscripcin uninominal por el partido en cuestin
se sustrae del porcentaje de escaos que le corresponden segn la
formula proporcional. (si un partido recibe ms escaos que lo que le
corresponde proporcionalmente, surgen los as llamados escaos
excedentes). La proporcionalidad entre votos y escaos es muy
elevado (tras dejar afuera de la adjudicacin de escaos a aquellos
pequeos partidos que no han superado la barrera legal)
d) El sistema de voto transferible. Se trata aqu del sistema proporcional

clsico en el mundo anglosajn. Dado que este sistema no por
ltimo debido a su complejidad - se utiliza mayormente en
circunscripciones pequeas, su grado de desproporcionalidad en
comparacin con otros sistemas proporcionales debera resultar
relativamente elevado. En general, el voto transferible opera sin
embargo en la direccin opuesta.
e) La representacin proporcional pura. Este sistema aspira a una

proporcionalidad muy alta y lo ms exacta posible, excluyendo el uso
de barreras naturales o legales de una altura que pueda impedir
alcanzar tal grado de proporcionalidad. (2004: 28-30)
52
CARRERA DE DERECHO
CAPITULO II.
EL SISTEMA POLTICO BOLIVIANO
2.2 ANTECEDENTES
2.2.1 DE LA ERA COLONIAL A LA FUNDACIN DE LA REPBLICA

Luego de la conquista del imperio inca por la corona espaola en el 1533,
durante los primeros cincuenta aos de la era colonial segn Isaac
Sandoval, se instituye la subordinacin religiosa, econmica,
administrativa y poltica de los conquistados hacia los conquistadores,
sobre todo, la sumisin de la poblacin indgena y originaria que se da a
travs del tributo indgenal, el mismo que deba pagarse por medio de la
encomienda valorado en un (1) peso por cabeza india, a cambio
de catequizarlos. Lo que significa, que por mandato real en cada
repartimiento, los espaoles encomenderos, estaban obligados en su
repartimiento a disponer de la poblacin indgena, para recaudar o retener el
tributo y convertirlos al cristianismo, pero respetando sus formas originarias
de organizacin. Es decir, que hasta la emancipacin del alto Per, el
colonialismo con cierto grado de reconocimiento incluye en su base
econmica a las comunidades indgenas a travs de un implcito contrato
de respeto a sus territorios a cambio del tributo y la mita (1994: 71).
Una vez concluidas las luchas por la independencia en 1825, la primera

preocupacin fue decidir sobre el destino de los territorios libertados, por
una parte, estaba la posicin de anexar dichos territorios ya sea al Per o
a la Argentina, por la otra, la creacin de un Estado libre, independiente y
soberano; ante esa disyuntiva, luego de una invariable lucha por el manejo
del poder, la elite independentista determin fundar el Estado boliviano,
encumbrando a los criollos (y mestizos) en la cima del conjunto de la
sociedad boliviana.
La nueva repblica se propuso cambiar la estructura poltica, econmica y

social feudal, para lo cual organiza y define el funcionamiento de un
53
CARRERA DE DERECHO
Estado liberal, mas sin tomar en cuenta que la poblacin indgena durante
la poca colonial fue muy importante como base econmica, de la cual la
nueva repblica no poda darse el lujo de soslayar dicha importancia; al
respecto Herberts Klein (1994) sostiene: mientras que la primera
asamblea republicana se vio obligada a aprobar los decretos peruanos de
Bolvar que supriman la recaudacin del tributo del gobierno real sobre
todos los indios varones comprendidos entre los 18 y 50 aos de edad, el
gobierno boliviano pronto se dio cuenta que no poda seguir dndose el
lujo de sobrevivir sin l, y al cabo de un ao haba restablecido el tributo
colonial sobre todos sus indios. Este tributo cobrado de nuevo en la
misma cuanta que durante la colonia, representaba alrededor del 60% de
las rentas pblicas, mientras que en la segunda mitad del siglo XVIII
corresponda al 25% de la renta Real. (Pg. 119)
Una vez aniquiladas las disposiciones de cambios adoptadas, segn

Sandoval, durante veinte aos el Estado boliviano no mostr
modificaciones, de donde resulta, que con el ordenamiento de las leyes
nuevas, la relacin cacicazgo-comunidad quebranta la organizacin social
de las comunidades originarias y asume un papel fundamental en la
dominacin. (1994: 71)
En consecuencia, la naciente repblica de Bolivia se caracterizaba por

tener una sociedad dividida en dos grandes sectores, por una parte
estaban los blancos compuesta por criollos (y mestizos), y por otra,
estaban los obreros de las minas y los trabajadores del campo, constituida
en su gran mayora por indgenas y campesinos. Por consiguiente, los
blancos dueos de las minas y las haciendas siendo una minora,
posean el control y el manejo tanto poltico como econmico del Estado
boliviano, configurando de esta manera una sociedad semifeudal que
perdur hasta mediado el siglo XX.
2.2.2 PRIMERA ETAPA CONSTITUTIVA: 1825 A 1880

Durante el gobierno del mariscal Antonio Jos de Sucre en 1826, el
libertador Simn Bolvar enva desde el Per un proyecto de constitucin,
el cual previo debate fue aprobado y la constitucin bolivariana entra en
vigencia ese mismo ao, instaurando un modelo de Estado unitario
centralizado, con divisin y separacin de cuatro poderes: ejecutivo,
legislativo, judicial y electoral (CPE: Art. 1,2 y 9). El nuevo Estado, acoge
la forma de gobierno republicana de carcter popular representativo, con
una presidencia vitalicia, una vicepresidencia y tres secretarios de Estado.
(CPE Art. 7)
54
CARRERA DE DERECHO
Segn la CPE, la divisin poltica y administrativa se organiz en
departamentos, provincias y cantones al estilo de la Francia napolenica.
Los departamentos estaban gobernados por los prefectos, en las
provincias por los gobernadores (sub-prefectos), y en los cantones por los
corregidores, por un periodo de cuatro aos, pudiendo ser reelegidos. (Art.
129, 130, 131 y 136)
MACHICADO, Jorge, manifiesta que la constitucin bolivariana estuvo

vigente cuatro aos, la cual trat de conformar un Estado moderno, donde
no haya discriminacin racial, ni explotacin del indio, sin embargo en los
hechos, la situacin fue todo lo contrario. Primera Constitucin poltica de
Bolivia (s/f).
Disponible en http://jorgemachicado.blogspot.com/2008/12/primera-
constitucion-poltica-de-bolivia.html
El 14 de agosto de 1831, durante el gobierno del gran mariscal de zepita

Andrs de Santa Cruz y Calahumana, se promulg otra constitucin, la
misma que modifica la estructura organizacional del Estado,
estableciendo solamente tres poderes: ejecutivo, legislativo y judicial (Art.
8). Tambin modifica al poder legislativo al eliminar la cmara de los
censores, estableciendo que el poder legislativo se expedir por un
Congreso compuesto de dos cmaras: una de representantes (cmara
baja) y otra de Senadores (amara alta). (Art. 17). Adems redujo el
mandato presidencial a cuatro aos, con derecho a ser reelecto,
eliminando el carcter vitalicio (Art. 70).
En 1839 todava durante el gobierno de Andrs de Santa Cruz, se puso en

vigencia una nueva CPE, y as sucesivamente hasta 1880 se promulgan
cinco nuevas constituciones: en 1843 en el gobierno de Jos Ballivin, en
1851 en el gobierno de Manuel Isidoro Belz Humrez, en 1861 en el
gobierno de Jos Mara Ach Valiente, en 1868 en el gobierno de Mariano
Melgarejo Valencia y en 1871 en el gobierno de Agustn Morales
Hernndez. Todas estas constituciones conservaban las mismas
caractersticas de la CPE de 1831 y fueron impuestas por el caudillo de
turno.
En consecuencia, el Estado centraliz el poder en manos del poder

ejecutivo y por ende en el presidente de la repblica, configurando un
sistema poltico presidencialista, donde la participacin democrtica
ciudadana fue nula. Esto se debi en primer lugar a la ausencia de un
sistema electoral, como as tambin, de partidos polticos que fuesen los
agentes de mediacin entre la sociedad civil y el Estado; en segundo
lugar, porque los gobernantes de turno no respetaron la CPE, en ese
55
CARRERA DE DERECHO
sentido, el periodo 1831 - 1880 se caracteriz por la perfidia, la
inestabilidad poltica y los golpes de estado.
2.2.3 SEGUNDA ETAPA CONSTITUTIVA: 1880 A 1952

Desde la fundacin de la repblica hasta 1880, Bolivia fue gobernada por
militares (dictadores) y en algunas ocasiones civiles que se instalaron en
el gobierno por medio de cuartelazos y golpes de Estado, por
consiguiente, los gobiernos se instituyeron como presidencialista,
caudillistas y dictatoriales. En otras palabras, hasta ese momento al
sistema poltico boliviano no se lo puede considerar como democrtico,
amn de que formalmente estuviera estipulado en la CPE que la forma de
gobierno era popular representativa, delegando la soberana del pueblo a
secciones, rganos o poderes independiente y separados entre s.
A partir de los aos ochenta del mismo siglo, el sistema poltico boliviano
por primera vez obtiene caractersticas de un sistema democrtico
moderno, aunque dicha democracia fue muy restringida, adems de
excluyente y discriminadora. Es decir, en el sistema poltico boliviano por
primera vez emergen los partidos polticos, por un lado est el Partido
Liberal (PL) y por otro el Partido Conservador (PC), instituyendo de esta
manera un sistema de partidos polticos bipartidista; asimismo, surge un
sistema electoral basado en el principio de representacin mayoritario.
Para sustentar nuestra afirmacin precedente, recurrimos a la constitucin

de 1878, la cual fue aprobada a travs de la Ley de 28 de octubre de
1880, y promulgada por el general Narciso Campero presidente
constitucional de la repblica. Dicha CPE instaura una repblica unitaria,
con un sistema de gobierno democrtico representativo (Art. 1), la
soberana del pueblo es delegada a los poderes legislativo, ejecutivo y
judicial, quienes gozan de independencia y son la base del gobierno (Art.
37). Por lo Tanto, el pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus
representantes y de las autoridades creadas por la propia CPE (Art. 38).
En la prctica, este sistema instituyo una democracia restringida o

censitaria, en ese mbito, la democracia estaba consignada solamente
para una ciudadana calificada, resultando elegidos representantes slo
aquellos varones mayores de edad y alfabetizados. En dicho sistema no
participaban las mujeres, los indgenas, los campesinos, las personas que
no posean bienes, o no eran empleados pblicos; es decir, aquellos que
vivan en condiciones de servidumbre y pongueaje que constituan la
mayor parte de la poblacin boliviana, no tenan derechos polticos.
56
CARRERA DE DERECHO
En este sistema el titular del poder ejecutivo es el presidente de la
repblica, quien deba elegido por sufragio directo y secreto por los
ciudadanos en ejercicio y permanecer en el cargo cuatro aos sin poder
ser reelegido. (Art. 75 - 76), (Art. 83) reuniendo en su persona amplsimas
facultades administrativas, conjuntamente con sus ministros de Estado
(Art. 83- 89), asimismo, era responsable de la poltica exterior (Art. 93).
En mbito departamental, representaba al presidente, un prefecto

encargado de la administracin poltica y econmica en el respectivo
departamento (Art. 101). En el mbito provincial, haba un sub-prefecto
dependiente del prefecto (Art. 103) En el mbito cantonal, haba un
corregidor subordinado al sub-prefecto (Art.104).
El rgimen municipal se encuentra en su etapa embrionaria, la CPE

estipulaba lo siguiente: En las capitales de departamento habr concejos
municipales, en las provincias, as como en las secciones en que stas
estn divididas, y en cada puerto, habr juntas municipales cuyo nmero
ser determinado por la Ley, en los cantones habr agentes municipales,
dependientes de las juntas, y stas de los concejos (Art. 124) (Ver: CPE
de 1978, aprobada mediante Ley de 28 octubre de 1880)
El 30 de octubre de 1938, entra en vigencia una nueva CPE promulgada

por el presidente constitucional de la repblica Tte. Gral. German Busch,
la cual en esencia mantiene la forma de gobierno y el tipo de Estado con
las mismas caractersticas de las constituciones del periodo precedente:
Bolivia, libre e independiente, constituida en repblica unitaria, adopta
para su gobierno la forma democrtica representativa (Art. 1). El Estado
adopta para su administracin poltica territorial, los departamentos, las
provincias y los cantones. Los gobiernos departamentales estarn a cargo
de prefectos, subprefectos en las provincias y corregidores en los
cantones (Art. 105).
La democracia sigue siendo de carcter representativo, mantiene el

principio que el pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus
representantes y de las autoridades creadas por ley (Art. 4).
En cuanto al poder legislativo, no tiene modificacin alguna, est

compuesto por dos cmaras: de senadores y diputados (Ver: Art. 46).
La conformacin del poder ejecutivo no vara en relacin a la CPE anterior

(Ver: Art. 82, 83 y 84), al igual que sus atribuciones que comparte con los
ministros (Ver: Art. 93, 96, 97 y 98).
En la CPE de 1938, se puede observar que hay un importante avance en

lo que concierne al rgimen municipal, la CPE establece: en las capitales
57
CARRERA DE DERECHO
de departamento, provincias y secciones de stas, habr alcaldes
rentados, asesorados por un consejo deliberante, cuya organizacin y
atribuciones determinar la ley .En los cantones habr agentes
comunales. Los alcaldes sern elegidos por el presidente de la repblica y
los miembros del consejo deliberante por sufragio popular, durando en sus
funciones dos aos (Art. 148). (CPE de 1938)
La constitucin boliviana de 1938 se reform en 1944 durante la

presidencia del coronel Gualberto Villarroel Lpez, entre los aspectos ms
importantes se incluan el derecho al voto para la mujer (slo en las
elecciones municipales) y el establecimiento de mandatos presidenciales y
vicepresidenciales de seis aos sin reeleccin inmediata. En 1947, una
nueva constitucin redujo el mandato presidencial a cuatro aos e
increment el poder del senado tras el asesinato de Villarroel. Ver:
(www.constitutionnet.org/es/country/constitutional-history-bolivia)
2.2.4 TERCERA ETAPA CONSTITUTIVA: 1952 A 2002

La aplicacin de polticas nacionalistas, fue la disposicin que adopto la
generacin del chaco, inmediatamente despus de la revolucin nacional
del 9 de abril de 1952, las mismas condujeron a profundos cambios
sociales, econmicos y polticos en el Estado boliviano. En 1961 se
aprob una nueva CPE, mediante la cual se instaur el sufragio universal,
la reforma agraria, la nacionalizacin de las minas y la reforma educativa,
configurando de esta manera, un Estado nacional revolucionario, mejor
dicho, empresario y/o benefactor, dejando atrs al Estado liberal. Si bien
las polticas nacionalistas, cambiaron la forma de Estado en los aspectos
econmicos y sociales, el sistema poltico continu siendo presidencialista
y la administracin poltica territorial centralizada.
En ese momento histrico la sociedad boliviana se corporativiza, aparecen

como sujetos sociales participantes en la poltica nacional, los sindicatos,
tanto obreros como campesinos; los mismos que empiezan a aglutinarse
en sus respectivos entes matrices: por un lado en la Central Obrera
Boliviana (COB) y por el otro, en la Confederacin nica Sindical de
Trabajadores Campesinos de Bolivia (CUSTCB); en ese contexto, durante
la presidencia del general Rene Barrientos Ortuo en 1967 se aprueba
otra CPE, la cual estableca que Bolivia segua siendo una repblica
unitaria (centralizada) de tipo democrtica y representativa, residiendo la
soberana en el pueblo y delegando su ejercicio a los poderes legislativo,
ejecutivo y judicial.
58
CARRERA DE DERECHO
En consecuencia, podemos aseverar que en un primer momento, el
sistema adquiere un carcter nacionalista y revolucionario, en busca de
corregir y remediar problemas no resueltos arrastrados desde la fundacin
de la repblica, los mismos que consistan en suprimir la condicin feudal,
la discriminacin tnica racial y la exclusin poltica; en un segundo
momento, el sistema adquiere un carcter democrtico con el propsito de
construir el Estado nacional.
(Ver en: http://www.fmbolivia.com.bo/noticia122754-bolivia-constitutiva-la-

republica-revolucion-de-1952-y-el-estado-plurinacional.html)
Sin embargo la CPE de 1967, fue respetada parcialmente y utilizada de

acuerdo a su conveniencia por los sucesivos regmenes militares que
gobernaron Bolivia hasta la recuperacin de la democracia en octubre de
1982, a pesar de ello, el retorno de la democracia dio continuidad al
proceso iniciado con la revolucin nacional hasta 1986, cuando el
gobierno del Dr. Vctor paz Estensoro, plante frenar la hiperinflacin que
superaba el 26.000%; para tal efecto, implant una nueva poltica
econmica con la implementacin del Decreto Supremo 21060,
modificando el tipo de Estado, pasando de un Estado benefactor a uno de
corte neoliberal, pero manteniendo el sistema poltico presidencialista.
En el marco de una sociedad boliviana que se caracterizaba por ser

corporativa y de economa informal, entre los aos de 1993 al 1997 se
realizaron reformas a la CPE con la idea de modernizar el Estado. Durante
este periodo, se implementaron una serie de instituciones tales como el
Tribunal Constitucional, el Defensor del Pueblo, se crearon los Territorios
Comunitarios de Origen (TCO) para pueblos indgenas, se instaur la
eleccin de diputados por circunscripcin (distrito) uninominal; asimismo,
se implementaron importantes leyes: la Ley de Participacin Popular, que
municipaliz el territorio nacional mediante la creacin de 311 gobiernos
locales (hoy 339), la Ley del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA),
la Ley Forestal, la Ley de Reforma Educativa, La Ley del Seguro Materno
Infantil, entre otras. La implantacin de estas instituciones y leyes, si bien
fueron un avance significativo en la construccin del Estado de derecho,
no modificaron el sistema poltico ni el econmico. En lo poltico, el
sistema se caracterizaba por ser presidencialista, caudillista populista; y
en lo econmico, se caracteriz por ser de economa neoliberal e informal
en su gran mayora.
59
CARRERA DE DERECHO
2.2.5 CUARTA ETAPA CONSTITUTIVA O ETAPA DE RECOMPOSICIN? 2002-
2009
Para el 2002 en el pas, la ciudadana se haba decepcionado de los
gobernantes y de los partidos polticos de la poca, le reprochaba la
legitimidad del gobierno por el cuoteo de la administracin pblica que se
dio a travs de la democracia pactada, descontento social que asociada
a la grave crisis econmica arrastrada durante los ltimos aos, en la cual
el crecimiento econmico del pas baj de un 4,8% en 1997 a 2% en el
2002, trajo como consecuencia una efervescencia social contra el sistema
expresada sobre todo en la guerra del gas. Se puede asegurar que a
partir de ese hecho, el sistema comienza a resquebrajarse hasta
descomponerse.
En febrero del ao 2003 se produjo otro hecho significativo para agudizar

la situacin de efervescencia social, y fue la decisin del gobierno de
aplicar un impuesto al salario buscando remediar el dficit fiscal del 8%, el
"impuestazo", deriva en el enfrentamiento entre las Fuerzas Armadas y la
Polica en la plaza murillo de la ciudad de La Paz, conocido como el
febrero negro.
Las protestas no bajaron de intensidad, sobre todo la ciudad de La Paz

sede de gobierno, estaba sitiada por los sectores sociales afectados y
movilizados al punto que se encontraba en un total desabastecimiento de
alimentos que llegan del interior del pas, ante esa situacin, el gobierno
ordeno a las fuerzas armadas reprimir y restablecer el orden por la fuerza,
este suceso es conocido como el octubre negro, el cual deja 64 muertos
y 228 heridos.
Por su parte, los sectores sociales movilizados exigieron la renuncia del

presidente Gonzalo Snchez de Lozada, a quien no le qued otra salida
que dimitir y huir del pas, dejando el cargo a su vicepresidente Carlos
Mesa Gisbert, quien se propuso pacificar el pas; sin embargo, al no poder
realizar reformas polticas y econmicas que revirtieran la situacin
conflictiva, se ve obligado a renunciar en junio de 2005.
La crisis del sistema poltico, obliga a las principales fuerzas polticas

partidarias, a efectuar un pacto poltico para instaurar un gobierno de
transicin, dejando de lado la sucesin por prelacin tanto del presidente
del senado, como la del presidente de la cmara de diputados tal como lo
estableca la CPE. El pacto consista, que a cambio de pacificar el pas se
apele al ltimo recurso constitucional para conformar un gobierno temporal
de seis meses con el nico objetivo de convocar a elecciones. Ante esa
situacin, la presidencia de la repblica recay en la persona del
60
CARRERA DE DERECHO
presidente del poder judicial, Eduardo Rodrguez Veltz, quien cumpli
llamando a elecciones en diciembre de 2005.
En agosto del ao 2006, se instaur una Asamblea Constituyente, la

misma que legalmente tena un ao para presentar un Proyecto de
Constitucin, al no cumplir con su cometido, se le ampli el plazo por seis
meses. En diciembre de 2007 se aprueba y se lo transfiere al congreso de
la repblica el proyecto de constitucin. En febrero de 2008 el congreso
nacional aprueba el proyecto. El 25 de enero de 2009 el pueblo aprueba
en referendo con un 64,43% de los votos la nueva CPE; y el siete de
febrero de 2009 es promulgada y puesta en vigencia.
Podemos concluir expresando que Bolivia desde su fundacin y durante

toda su vida republicana, mantuvo un sistema poltico presidencialista, una
forma de Estado unitario - centralizado, y un sistema de gobierno
tericamente democrtico y popular; que en los hechos, en gran parte de
su historia poltica hasta el ao 2009, slo registra caractersticas de
democracia censitaria y de regmenes presidencialistas autoritarios.
Bajo este sistema poltico de democracia restringida durante la etapa

republicana de Bolivia, existi una constante exclusin poltica y
discriminacin a los sectores sociales subalternos que constituan las
grandes mayoras nacionales, especialmente a los pueblos originarios
indgenas campesinos; segregacin por parte de una minora que se
constituye en la elite dominante, configurando de esta manera un sistema
poltico no compatible con una efectiva democracia.
61
CARRERA DE DERECHO
CAPITULO III.
EL SISTEMA POLITICO VIGENTE
3.1 FORMA DE ESTADO
Fundamentado en el criterio referente a la mayor o menor extensin del Estado

frente a la sociedad, y en la distribucin territorial del poder, el Estado plurinacional
de Bolivia tiene la forma de un Estado unitario descentralizado con autonomas,
este tipo de Estado constitucionalmente pone de manifiesto mecanismos de frenos
y contrapesos en la distribucin territorial del poder, equilibrando las tendencias
confrontadas que se producen entre el poder central y los gobiernos
departamentales. A saber.
Con la implementacin de la nueva constitucin poltica en febrero de 2009,

Bolivia se constituye en un Estado unitario social de derecho, plurinacional,
comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural y
descentralizado con autonomas. Se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico,
econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas.
(Art. 1).
El Estado boliviano de acuerdo a la CPE, est organizado territorialmente en

departamentos, provincias, municipios y territorios indgena originario campesinos
(Art. 269). Los departamentos autnomos son nueve, que a la vez se subdividen
en 112 provincias. En todo el territorio hay 339 municipios y ms de 1400
territorios indgena originario campesinos.
La Ley Marco de Autonomas determina que la autonoma en todas las entidades

territoriales autnomas, se organiza y estructura su poder pblico a travs de los
rganos legislativo y ejecutivo. La organizacin de los gobiernos autnomos est
fundamentada en la independencia, separacin, coordinacin y cooperacin de
estos rganos. (Art. 12)
62
CARRERA DE DERECHO
3.1.1 NIVELES DE AUTONOMAS
De conformidad con la CPE y de acuerdo a la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin
3.1.1.1 AUTONOMA DEPARTAMENTAL

El gobierno autnomo departamental, est constituido por dos
rganos: una asamblea departamental, con facultad
deliberativa, fiscalizadora y legislativa en el mbito
departamental, y el rgano ejecutivo, presidido por una
gobernadora o gobernador e integrado adems por autoridades
departamentales, cuyo nmero y atribuciones estn inmersos
en sus estatutos, la cabeza del ejecutivo, es elegido por
sufragio universal. (Arts. 30, 31 y 32)
3.1.1.2 AUTONOMA MUNICIPAL

Todos los municipios existentes en el pas, estarn gobernados
por un gobierno municipal, cada gobierno autnomo municipal
est constituido por dos rganos: un concejo municipal, con
facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa en el mbito
municipal, y el rgano ejecutivo presidido por una alcaldesa o
un alcalde e integrado adems por autoridades encargadas de
la administracin municipal, cuyo nmero y atribuciones estn
inmersas en sus respectivas cartas orgnicas o normativa
municipal. La cabeza del ejecutivo es elegido por sufragio
universal. (Art. 33 al 36)
3.1.1.3 AUTONOMA REGIONAL

Constituida por la voluntad de las ciudadanas y ciudadanos de
una regin para la planificacin y gestin de su desarrollo
integral, representado por un gobierno regional, conformado por
varias provincias o municipios con continuidad geogrfica y sin
trascender lmites departamentales separados en dos rganos:
una asamblea regional con facultad deliberativa, normativo-
administrativa y fiscalizadora en el mbito regional, y un rgano
ejecutivo regional que ser elegido por la asamblea regional.
(Art. 37 al 41)
63
CARRERA DE DERECHO
3.1.1.4 AUTONOMA INDGENA ORIGINARIO CAMPESINO
Gobierno autnomo indgena y originario campesino de acuerdo
a sus estatutos de autonomas, siempre y cuando hayan
accedidos a la autonoma indgena ya sea como territorio
indgena originario campesino, como municipio, o como regin
o regin indgena originaria campesina. (Art. 42 al 47).
Las competencias que se encuentran definidas en la CPE (Art.

297 al 304) y en la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin (Art. 64 al 66) para los cuatro niveles de
autonomas, son de cuatro tipos:
a) Privativas: aquellas cuya legislacin, reglamentacin

y ejecucin no se transfiere ni delega, y
estn reservadas para el nivel central del
Estado. Es decir, en las cuales slo puede
legislar la asamblea legislativa
plurinacional.
b) Exclusivas: aquellas en las que un nivel de gobierno

tiene sobre una determinada materia las
facultades legislativa, reglamentaria y
ejecutiva, pudiendo transferir y delegar
estas dos ltimas.
c) Concurrentes: aquellas en las que la legislacin

corresponde al nivel central del Estado y
los otros niveles ejercen simultneamente
las facultades reglamentaria y ejecutiva.
d) Compartidas: aquellas sujetas a una legislacin bsica

de la asamblea legislativa plurinacional y
cuya legislacin de desarrollo, adems de
la reglamentacin y ejecucin,
corresponde a las entidades territoriales
autnomas, de acuerdo a su caracterstica
y naturaleza.
64
CARRERA DE DERECHO
3.2 FORMA DE GOBIERNO
La forma o sistema a de gobierno corresponde al de una repblica democrtica,

as lo define la CPE: La repblica de Bolivia adopta para su gobierno la forma
democrtica participativa, representativa y comunitaria, con equivalencia de
condiciones entre hombres y mujeres. La democracia se ejerce de las siguientes
formas:
Directa y participativa: Por medio del referndum, la iniciativa legislativa

ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa.
Las asambleas y cabildos tendrn carcter deliberativo conforme a ley.
Representativa: Por medio de la eleccin de representantes por voto universal,

directo, libre y secreto, conforme a Ley.
Comunitaria: Por medio de la eleccin, designacin o nominacin de autoridades

y representantes por normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos, entre otros, conforme a Ley. (Art. 11).
Ley Marco de Autonomas, instituye para las entidades territoriales autnomas, la

forma de gobierno democrtica, participativa, representativa y comunitaria all
donde se la practique, con equidad de gnero. Asimismo, establece que las
funciones de los rganos pblicos no pueden ser reunidas en un solo rgano ni
son delegables entre s.
De acuerdo a la mencionada Ley, el gobierno de cada unidad territorial es de la

siguiente manera: en cada departamento le corresponde al gobierno autnomo
departamental, en cada municipio al gobierno autnomo municipal, en cada regin
que haya accedido a la autonoma regional, al gobierno autnomo regional, y en el
caso de los territorios indgena originario campesinos, municipios y regiones que
hayan accedido a la autonoma indgena originaria campesina, al gobierno
autnomo indgena originario campesino (Art. 13).
3.3 EL SISTEMA DE DIVISIN Y SEPARACIN DE PODERES
La CPE establece que el Estado se organiza y estructura su poder pblico a travs

de los rganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral. La organizacin del
Estado est fundamentada en la independencia, separacin, coordinacin y
cooperacin de estos rganos. Las funciones de los rganos pblicos no pueden
ser reunidas en un solo rgano ni son delegables entre s. (Art. 12)
65
CARRERA DE DERECHO
La divisin y separacin de poderes en cuatro rganos distintos, busca lograr un
equilibrio de poder, adems de la coordinacin y la cooperacin entre ellos. En el
sistema poltico boliviano, constitucionalmente el ejecutivo y el legislativo son
separados e independientes, sin embargo en el ejercicio de sus funciones, se
puede precisar que estn vinculados recprocamente; tanto por el origen del poder
que detentan, como por la responsabilidad de ambos en proporcionar
gobernabilidad al pas.
3.3.1 EL RGANO LEGISLATIVO

La CPE establece que el rgano del poder legislativo est compuesto por
la asamblea legislativa plurinacional, la misma que est formada por dos
cmaras, la cmara de diputados y la cmara de senadores. La cmara
de diputados la conforman 130 miembros. La cmara de senadores est
conformada por un total de 36 miembros, cuatros por departamentos. La
Vicepresidenta o el Vicepresidente del Estado preside la asamblea
legislativa plurinacional. (Art.145, 146, 148, 153)
La asamblea legislativa plurinacional es la nica con facultad de aprobar y

sancionar leyes que rigen para todo el territorio boliviano (dicta leyes,
interpreta, deroga, abroga y modifica). El proceso de formacin de la ley,
se inicia en cualquiera de las cmaras, es decir, el proyecto de ley tiene su
origen en una cmara, convirtindose la otra en cmara revisora.
Las atribuciones de la asamblea legislativa plurinacional se sintetizan en la

potestad de legislar y fiscalizar a los dems rganos de poderes, en
especial, al ejecutivo y judicial (Art. 158 CPE)
Las entidades territoriales autnomas, a nivel departamental y municipal

pueden legislar conforme a sus competencias exclusivas y compartidas,
as tambin, las autonomas indgena originario campesinas tienen la
facultad de legislar segn sus normas, sus usos y costumbres. (ver Ley de
Autonomas)
3.3.2 EL RGANO EJECUTIVO

A la cabeza del rgano del poder ejecutivo est la presidenta o el
presidente del Estado, al titular del ejecutivo se le confiere la
administracin pblica en el mbito nacional y es el responsables por su
funcionamiento. Ante su ausencia, lo suple constitucionalmente un
vicepresidente, asimismo, tiene una directa colaboracin de los ministros
de Estado en el ramo que le corresponde a cada uno de ellos.
66
CARRERA DE DERECHO
Al respecto la CPE establece que el rgano ejecutivo est compuesto por
la presidenta o el presidente del Estado, la vicepresidenta o el
vicepresidente del Estado, y las ministras y los ministros de Estado. Es
decir, el presidente(a) dirige la administracin pblica, conforma su
gabinete ministerial designando a las Ministras y a los Ministros de Estado
que son un equipo de apoyo y de colaboracin al presidente y
corresponsables de su administracin (Art. 165).
El presidente del Estado al ser elegido de forma directa por sufragio

universal, obligatorio, directo, libre y secreto por cinco aos, posee una
legitimidad democrtica equiparable a la de la asamblea legislativa,
situacin que otorga al presidente una posicin preponderante sobre las
dems instituciones polticas con numerosas prerrogativas.
As el rgano ejecutivo, tiene la facultad de realizar iniciativa legislativa,

que consiste en la potestad de presentar a la asamblea legislativa
plurinacional proyectos de ley para su tratamiento obligatorio, vetar las
leyes sancionadas por la asamblea legislativa, y hacer cumplir las
sentencias de los tribunales (Art. 162,163)
Tambin en el mbito legislativo tiene la facultad de solicitar la

convocatoria a sesiones extraordinarias al Presidente o Presidenta de la
Asamblea Legislativa Plurinacional, promulgar las leyes sancionadas por
la Asamblea Legislativa Plurinacional, dictar decretos supremos y
resoluciones, hacer cumplir las sentencias de los tribunales, decretar
amnista o indulto, con la aprobacin de la Asamblea Legislativa
Plurinacional, tambin posee facultades de veto legislativo.
En cuanto a la poltica exterior; es de su potestad como jefe de Estado,

suscribir tratados internacionales; nombrar servidores pblicos
diplomticos y consulares de acuerdo a la ley; y admitir a los funcionarios
extranjeros en general. Es decir representa al Estado y es el encargado de
las relaciones internacionales.
En el mbito administrativo financiero, tiene la facultad de presentar

proyectos de ley de urgencia econmica, para su consideracin por la
Asamblea Legislativa Plurinacional, que deber tratarlos con prioridad. Es
el encargado de presentar el plan de desarrollo econmico y social a la
Asamblea Legislativa Plurinacional, como as tambin, de presentar a la
Asamblea Legislativa Plurinacional, dentro de las treinta primeras
sesiones, el proyecto de Ley del Presupuesto General del Estado para la
siguiente gestin fiscal y proponer, durante su vigencia, las modificaciones
que estime necesarias. De igual manera, Administra las rentas estatales y
67
CARRERA DE DERECHO
decreta su inversin por intermedio del Ministerio del ramo con estricta
sujecin al Presupuesto General del Estado.
Tiene la facultad de nombrar, de entre las ternas propuestas por la

Asamblea Legislativa Plurinacional, a la Contralora o al Contralor General
del Estado, a la Presidenta o al Presidente del Banco Central de Bolivia, a
la mxima autoridad del rgano de Regulacin de Bancos y Entidades
Financieras, y a las Presidentas o a los Presidentes de entidades de
funcin econmica y social en las cuales interviene el Estado. Designar a
sus representantes ante el rgano Electoral. Designar a la Procuradora o
al Procurador General del Estado.
Por ltimo, Ejerce la autoridad mxima del Servicio Boliviano de Reforma

Agraria y otorgar ttulos ejecutoriales en la distribucin y redistribucin de
las tierras. (CPE, Art. 172)
El rgano ejecutivo en el nivel departamental se ejerce a travs de las

gobernaciones, constituidas por las asambleas departamentales y los
gobernadores, (CPE 277) (Art. 30 Ley marco de Autonomas) a nivel
provincial por los subgobernadores, en los municipios a travs de los
concejos municipales y los alcaldes, (CPE 283) (Art. 34 Ley marco de
Autonomas) y en los territorios indgena originario campesinos por sus
autoridades electas a travs de sus estatutos autonmicos (usos y
costumbres). (Art. 43, 44 Ley marco de Autonomas)
La carta magna establece que la autonoma indgena originaria campesina

consiste en el autogobierno como ejercicio de la libre determinacin de las
naciones y los pueblos indgena originario campesinos, cuya poblacin
comparte territorio, cultura, historia, lenguas, y organizacin o instituciones
jurdicas, polticas, sociales y econmicas (CPE, Art. 289).
En sntesis el presidente goza de muchas prerrogativas, tiene facultades

colegislativas, es el caso del veto de las leyes, (veto parcial) a travs del
cual logra rehacer o modificar la esencia de las normas jurdicas que no
son de su agrado, es importante hacernotar que esta prerrogativa va
acompaada de la complicidad de la asamblea legislativa que goza de
amplia mayora reuniendo el 2/3 de votos. De esta manera el presidente
tambin influye o presiona en la aprobacin del presupuesto general y las
inversiones de la nacin.
El presidente tiene la potestad de reglamentar las leyes, de dictar decretos

supremos y ejecutarlos sin control alguno.
El presidente tiene la potestad de declarar el estado de sitio, que en los

hechos no es otra cosa que la suspensin del libre ejercicio de los
68
CARRERA DE DERECHO
derechos fundamentales de las personas, incluyendo la libertad de
expresin y de prensa.
Tiene la potestad de designar a todos los miembros de su gabinete sin

que la asamblea intervenga, como as tambin, de remover de sus cargos
a altos funcionarios de la administracin pblica.
Todas estas atribuciones, sumadas a la mayora de representantes ante la

asamblea legislativa nacional, (ms de dos tercio), pone de manifiesto
como mencionbamos anteriormente que el presidente controla al poder
legislativo, y desde el ejecutivo se formulan los proyectos de leyes para
ser aprobados por la asamblea legislativa, legitimando de esa manera la
toma de decisiones gubernamentales.
3.3.3 EL RGANO JUDICIAL

Constitucionalmente el rgano del poder judicial, cumple con la funcin
judicial que es nica, ejerciendo justicia a travs de tres jurisdicciones: La
jurisdiccin ordinaria desempeada por el tribunal supremo de justicia, los
tribunales departamentales de justicia, los tribunales de sentencia y los
jueces; la jurisdiccin agroambiental por el tribunal y jueces
agroambientales y la jurisdiccin indgena originaria campesina por medio
de sus propias autoridades.
Segn la CPE, la jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin indgena originario

campesina gozan de igual jerarqua. La justicia constitucional se ejerce por
el Tribunal Constitucional Plurinacional. El Consejo de la Magistratura es
parte del rgano Judicial. (Art. 179).
El Tribunal Supremo de Justicia es el mximo tribunal de la jurisdiccin

ordinaria. Est integrado por Magistradas y Magistrados. Se organiza
internamente en salas especializadas (Art. 181). Es la ltima instancia
judicial.
El tribunal agroambiental es el mximo tribunal especializado de la

jurisdiccin agroambiental. Se rige en particular por los principios de
funcin social, integralidad, inmediatez, sustentabilidad e interculturalidad.
(Art. 186).
La CPE expresa que las naciones y pueblos indgena originario

campesinos ejercern sus funciones jurisdiccionales y de competencia a
travs de sus autoridades, y aplicarn sus principios, valores culturales,
normas y procedimientos propios. La jurisdiccin indgena originaria
69
CARRERA DE DERECHO
campesina respeta el derecho a la vida, el derecho a la defensa y dems
derechos y garantas establecidos en la presente constitucin (Art. 190)
El consejo de la magistratura es la instancia responsable del rgimen

disciplinario de la jurisdiccin ordinaria, agroambiental y de las
jurisdicciones especializadas; del control y fiscalizacin de su manejo
administrativo y financiero; y de la formulacin de polticas de su gestin.
El consejo de la magistratura se regir por el principio de participacin
ciudadana (Art. 193). El Tribunal Constitucional Plurinacional vela por la
supremaca de la constitucin, ejerce el control de constitucionalidad, y
precautela el respeto y la vigencia de los derechos y las garantas
constitucionales. En su funcin interpretativa, el Tribunal Constitucional
Plurinacional aplicar como criterio de interpretacin, con preferencia, la
voluntad del constituyente, de acuerdo con sus documentos, actas y
resoluciones, as como el tenor literal del texto (Art. 196)
La justicia constitucional se ejerce por el tribunal constitucional, vela por la

supremaca de la CPE, ejerce el control de constitucionalidad, y
precautela el respeto y la vigencia de los derechos y las garantas
constitucionales. Desde este punto de vista el tribunal constitucional es el
mximo intrprete de la constitucin; sus sentencias, son inapelables y
para los tribunales inferiores s establece la fuerza vinculante del
precedente.
El tribunal constitucional, mediante el ejercicio de la funcin de examinar la

constitucionalidad de las leyes, realiza un control sobre la asamblea
legislativa.
En su funcin interpretativa, el tribunal constitucional plurinacional aplicar

como criterio de interpretacin, con preferencia, la voluntad del
constituyente, de acuerdo con sus documentos, actas y resoluciones, as
como el tenor literal del texto. Las decisiones y sentencias del Tribunal
Constitucional Plurinacional son de carcter vinculante y de cumplimiento
obligatorio, y contra ellas no cabe recurso ordinario ulterior alguno (CPE,
Art. 203)
3.3.4 EL RGANO ELECTORAL PLURINACIONAL

El rgano Electoral Plurinacional (OEP) se ha instaurado con la
implementacin de la CPE de 2009, constitucionalmente, el rgano
electoral plurinacional est compuesto por el Tribunal Supremo Electoral
(TSE), los Tribunales Electorales Departamentales (TED), los juzgados
70
CARRERA DE DERECHO
electorales, (JE) los jurados de las mesas de sufragio (JMS) y los notarios
electorales (NE) (Art. 205)
La Ley N 018 Ley del rgano Electoral Plurinacional (LOEP) del 16 de

junio de 2010, establece que posee igual jerarqua constitucional a la de
los rganos ejecutivo, legislativo y judicial y en el ejercicio de sus
funciones se relaciona con stos rganos sobre la base de la
independencia, separacin, coordinacin y cooperacin (Art.2).
El Tribunal Supremo Electoral.- La CPE lo define al TSE como el

mximo nivel del rgano electoral, tiene jurisdiccin nacional, est
compuesto por siete miembros, quienes durarn en sus funciones seis
aos sin posibilidad de reeleccin, de los cuales al menos dos deben
poseer ascendencia indgena originario campesino. (Art. 206)
De acuerdo a la LOEP, la funcin electoral se ejerce de manera exclusiva

por el rgano electoral plurinacional, en todo el territorio nacional y en los
asientos electorales ubicados en el exterior, a fin de garantizar el ejercicio
pleno y complementario de la democracia directa y participativa, la
representativa y la comunitaria, (Art. 5). Constitucionalmente, tambin es
funcin del tribunal supremo electoral organizar y administrar el Registro
Civil y el Padrn Electoral (Art. 208).
La LOEP establece que le compete al rgano electoral plurinacional

organizar, dirigir, supervisar, administrar, ejecutar y proclamar resultados
de los procesos electorales, referendos y revocatorias de mandato que se
realicen en el territorio del Estado plurinacional y en los asientos
electorales ubicados en el exterior; supervisar los procesos de consulta
previa; supervisar el cumplimiento de las normas y procedimientos propios
de las naciones y pueblos indgena originario campesinos en la eleccin,
designacin o nominacin de sus autoridades, representantes y
candidaturas, en las instancias que corresponda, y la fiscalizacin de
elecciones internas, tanto en cooperativas de servicios pblicos para la
eleccin de autoridades de administracin y vigilancia, como en el
reconocimiento, organizacin, funcionamiento, extincin y cancelacin de
las organizaciones polticas, de misma manera, brindar como un servicio
tcnico cuando as lo soliciten, para la ejecucin de procesos electorales
en organizaciones de la sociedad civil, universidades pblicas y privadas.
Al OEP le compete tambin la organizacin y administracin del Servicio
de Registro Cvico (SEREC) (Art. 6).
La Ley antes mencionada, le atribuye al TSE, organizar, dirigir, supervisar,

administrar y ejecutar los procesos electorales de alcance nacional,
departamental, regional y municipal, pudiendo delegar la administracin y
71
CARRERA DE DERECHO
ejecucin a los TED. Organizar, dirigir, supervisar, administrar y ejecutar
las revocatorias de mandato de alcance nacional, departamental, regional
y
El TSE tiene la atribucin de organizar, administrar y ejecutar los procesos

electorales de alcance nacional, departamental, regional y municipal, y
proclamar sus resultados, pudiendo delegar la administracin y ejecucin
a los TED. Tambin se le atribuye organizar, dirigir, supervisar, administrar
y ejecutar los procesos electorales, referendos y revocatorias de mandato
de alcance nacional realizados en asientos electorales ubicados en el
exterior, y de acuerdo a lo establecido en la Ley 026, Ley del Rgimen
Electoral (LRE) debe aplicar la normativa vigente y adoptar las medidas
necesarias para que todos los procesos electorales, referendos y
revocatorias de mandato se lleven a cabo en el marco de la Constitucin
Poltica del Estado y las leyes (LRE, Art.24).
En el mbito de sus atribuciones, el TSE garantizar que el sufragio se

ejercite efectivamente, conforme a los derechos polticos de todas las
ciudadanas y los ciudadanos, es decir, que de las garantas necesarias
para participar libremente en la formacin, ejercicio y control del poder
poltico, directamente o por medio de sus representantes, y de manera
individual o colectiva; adems, que la participacin sea equitativa y en
igualdad de condiciones entre hombres y mujeres conforme a la CPE y la
Ley electoral.
De la misma forma, el TSE a travs del Servicio Intercultural de

Fortalecimiento Democrtico (SIFDE), tiene las atribuciones de organizar,
dirigir y administrar el Servicio Intercultural de Fortalecimiento Democrtico
(SIFDE); definiendo polticas y estrategias interculturales de educacin
democrtica intercultural del rgano Electoral Plurinacional. Ejecutar,
coordinar y difundir estrategias y planes nacionales de educacin
ciudadana para el fortalecimiento de la democracia intercultural y la
capacitacin en procedimientos electorales, entre otras (LRE, Art. 27).
Segn la CPE, para la eleccin de los miembros del OEP, se requerir de

convocatoria pblica previa y calificacin de capacidad y mritos a travs
de concurso pblico. La asamblea legislativa plurinacional, por dos tercios
de votos de los miembros presentes, elegir a seis de los miembros del
rgano Electoral Plurinacional. La presidenta o el presidente del Estado
designar a uno de sus miembros (Art. 206)
Tribunales Electorales Departamentales.- En el mbito departamental,

la LOEP prescribe que los Tribunales Electorales Departamentales (TED)
son el mximo nivel y autoridad del rgano electoral plurinacional a nivel
72
CARRERA DE DERECHO
departamental, con jurisdiccin y atribuciones en sus respectivos
departamentos y bajo las directrices del TSE. Su sede est en la capital
del respectivo departamento, las decisiones de los TED son de
cumplimiento obligatorio para todas las autoridades pblicas y personas
naturales de la respectiva jurisdiccin, las mismas, que podrn ser
impugnadas ante el TSE en las condiciones y trminos establecidos en la
Ley. La Sala Plena es la Mxima autoridad ejecutiva (MAE) del TED. (Art.
31).
Los TED estarn integrados por cinco vocales, de los cuales al menos uno
ser de una nacin o pueblo indgena originario campesino del
departamento al menos dos sern mujeres. Cada Tribunal establecer su
organizacin y funcionamiento interno, con sujecin a los lineamientos
institucionales generales establecidos en Reglamento por el Tribunal
Supremo Electoral (Art. 32).
En la CPE y la Ley 018 determinan la composicin y la forma de eleccin

de los vocales de los TED, al respecto se establece que previa
convocatoria pblica, seguida de la calificacin de capacidad y de mritos,
las asambleas legislativas departamentales o consejos departamentales
seleccionarn por dos tercios de votos de sus miembros presentes, una
terna para cada uno de los cuatro (4) cargos electos de los tribunales
departamentales electorales; de estas ternas la cmara de diputados
designar a los vocales de los TED por dos tercios de votos, garantizando
la equidad de gnero y la plurinacionalidad y que al menos uno de sus
miembros sea perteneciente a las naciones y pueblos indgenas
originarios campesinos del departamento. El presidente(a) del Estado
tiene la potestad de designar a un vocal para el tribunal departamental
(Ver: Art. 206 CPE y Art. 33 y 34 LOEP).
Los Juzgados electorales.- La LOEP, establece que los Juzgados

Electorales estn compuestos por juezas y jueces electorales designados
en cada departamento por el TED, quienes deben cumplir sus funciones
con la finalidad de preservar los derechos y garantas en procesos
electorales, referendos y revocatorias de mandato (Art. 50).
El TED, bajo las directrices del TSE establecidas en reglamento,

designar como juezas o jueces electorales en cada departamento, a las
Juezas o Jueces del respectivo distrito judicial en el nmero que considere
necesario, para cada proceso electoral, referendo y revocatoria de
mandato (Art. 51).
Los Jurados de las mesas de sufragio.- Segn la Ley sealada, son

JMS las ciudadanas y ciudadanos elegidos por sorteo del padrn electoral,
73
CARRERA DE DERECHO
que se constituyen en la mxima autoridad electoral de cada mesa de
sufragio y son responsables de su organizacin y funcionamiento. El
Jurado Electoral es la ciudadana o el ciudadano que se constituye en la
mxima autoridad electoral de cada mesa de sufragio y es responsable de
su organizacin y funcionamiento (Art. 55).
Las y los JMS, sern designados para cada proceso electoral, referendo y
revocatoria de mandato. El Jurado Electoral de cada una de las mesas de
sufragio estar constituido por tres (3) jurados titulares y tres (3) suplentes,
los que debern estar registrados como electores en la mesa de sufragio
en la que desempeen sus funciones.
Por acuerdo interno o por sorteo se designar a una Presidenta o

Presidente, a una Secretaria o Secretario y a una o un Vocal, en cada una
de las mesas de sufragio. El Jurado podr funcionar con un mnimo de
tres de sus miembros, de los cuales al menos dos de ellos debern saber
leer y escribir. El desempeo de la funcin de Jurado de Mesa de Sufragio
es obligatorio, con sancin de multa en caso de ausencia en el da de la
votacin (Art. 56).
Los Jurados de Mesas de Sufragio en el exterior del pas, sern

designados mediante sorteo pblico realizado por el Tribunal Supremo
Electoral en Bolivia (Art. 60).
Los Notarios Electorales.- En el marco de la Ley antes sealada, son

notarias y notarios electorales, las autoridades electorales designadas por
el TED para cumplir las funciones de apoyo logstico y operativo y para dar
fe de los actos electorales en procesos electorales, referendos y
revocatorias de mandato en los recintos que les son asignados (Art. 66).
Las NE sern designados por los TED, bajo las directrices del TSE
establecidas en Reglamento. Las notaras y los notarios electorales que
cumplan funciones en procesos electorales, referendos o revocatorias de
mandato en el exterior, sern designados por el TSE. Las notaras y los
notarios Electorales cumplirn sus funciones en los recintos electorales
asignados por el TSE o los TED, segn corresponda (Art. 67).
La promulgacin de la CPE de 2009 y el nacimiento del Estado

plurinacional en enero de 2010, encaminan trasformaciones que lo
configuran formalmente como un Estado unitario - descentralizado y
autonmico, con un sistema de gobierno democrtico, popular y
comunitario, sin embargo, mantiene el sistema poltico presidencialista, y
en los hechos, un presidencialismo caudillista y populista, con actitudes
centralizadoras.
74
CARRERA DE DERECHO
75
CARRERA DE DERECHO
CAPITULO IV.
EL SISTEMA ELECTORAL Y EL SISTEMA DE
PARTIDOS POLITICOS Y CULTURA POLITICA
4.1 EL SISTEMA ELECTORAL
Los dos principios de representacin: el principio mayoritario y el proporcional, son

los componentes base del sistema electoral boliviano. El principio de
representacin mayoritario, se aplica para la eleccin del presidente y
vicepresidente del Estado, al establecer constitucionalmente que sern elegidas o
elegidos por sufragio universal, obligatorio, directo, libre y secreto, adems que se
proclamara como ganadora la candidatura que haya reunido el cincuenta por
ciento ms uno de los votos vlidos; o que haya obtenido un mnimo del cuarenta
por ciento de los votos vlidos, con una diferencia de al menos diez por ciento en
relacin con la segunda candidatura; y en el caso que ninguna de las candidaturas
cumpla estas condiciones, se realizar una segunda vuelta electoral entre las dos
candidaturas ms votadas, en el plazo de sesenta das computables a partir de la
votacin anterior, proclamndose ganadora a la candidatura que haya obtenido la
mayora de los votos. (CPE, Art.166).
La LRE establece que la eleccin de la presidenta o presidente y vicepresidenta o

vicepresidente se efectuar en circunscripcin nacional nica, mediante sufragio
universal, de las listas de candidatas y candidatos presentadas por las
organizaciones polticas de alcance nacional. En el caso de que ninguna de las
candidaturas haya obtenido los porcentajes sealados anteriormente, en el plazo
de sesenta (60) das despus de la primera votacin y con el mismo padrn
electoral, se realizar una segunda vuelta electoral entre las dos candidaturas ms
votadas, proclamando ganadora a la candidatura que obtenga la mayora de los
votos vlidos emitidos (Art. 52 - 53).
De la misma manera para la eleccin de autoridades ejecutivas departamentales

se aplica el principio mayoritario, la LRE determina que las gobernadoras y los
gobernadores se elegirn con sujecin al siguiente rgimen bsico:
76
CARRERA DE DERECHO
a) Sern elegidas y elegidos en circunscripcin nica departamental por mayora
absoluta de votos vlidos emitidos. En caso de que ninguna de las
candidaturas haya obtenido la mayora absoluta de votos vlidos emitidos, se
realizar una segunda vuelta electoral entre las dos candidaturas ms
votadas, aplicando para el efecto las disposiciones establecidas para la
segunda vuelta en la eleccin de la presidenta o el presidente del Estado
plurinacional.
b) En los departamentos en los que se establezca un cargo electivo para

reemplazo de la gobernadora o gobernador, se elegirn en frmula nica con
la candidata o candidato a gobernadora o gobernador (Art. 64).
La CPE establece que la asamblea departamental estar compuesta por

asamblestas departamentales, elegidas y elegidos por votacin universal, directa,
libre, secreta y obligatoria; y por asamblestas departamentales elegidos por las
naciones y pueblos indgena originario campesinos, de acuerdo a sus propias
normas y procedimientos (Art. 278).
En la eleccin de asamblestas departamentales, se aplica tambin el principio

mayoritario (mayora simple), para tal efecto la Ley 026 determina que se eligen
por sufragio universal, en lista separada de la candidata o el candidato a
gobernadora o gobernador.
Las listas de candidatas y candidatos tanto plurinominales como uninominales se

elaboran con sujecin al artculo 11 de la LRE, garantizando la equidad de gnero
y la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, (respetando la paridad y
alternancia de gnero); de tal manera, que exista una candidata titular mujer y a
continuacin un candidato titular hombre; un candidato suplente hombre y a
continuacin, una candidata suplente mujer, de manera sucesiva (Art. 65).
De acuerdo a la Ley antes mencionada, en cada departamento se asignan

escaos territoriales o uninominales y las y los asamblestas departamentales
territoriales o uninominales correspondientes se eligen por el sistema de mayora
simple.
Se elegirn adems asamblestas departamentales de las naciones y pueblos

indgena originario campesinos minoritarios que residan en estos departamentos,
mediante normas y procedimientos propios.
En el caso de los asamblestas plurinominales, se emplea el principio de

representacin proporcional, asignando escaos entre las organizaciones polticas
que superan la barrera legal del tres por ciento (3%) de los votos vlidos emitidos
a nivel departamental, de la siguiente manera:
77
CARRERA DE DERECHO
a) Los votos acumulativos obtenidos para asamblestas departamentales en cada
departamento y por cada organizacin poltica, se dividirn sucesivamente
entre los divisores naturales 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, etctera, en forma correlativa,
continua y obligada.
b) Los cocientes obtenidos en las operaciones se ordenarn de mayor a menor

hasta el nmero de los escaos a cubrir, para establecer el nmero
proporcional de asamblestas departamentales por poblacin o plurinominales,
correspondiente a las organizaciones polticas en cada departamento (Art. 66).
El principio de representacin proporcional tambin se emplea en el caso de la

eleccin de las senadoras o senadores, quienes se elegirn en circunscripcin
departamental, en lista nica con la candidatura a presidenta o presidente y
vicepresidenta o vicepresidente del Estado, aplicando el principio de
proporcionalidad. En cada uno de los departamentos se elegirn cuatro Senadoras
y Senadores titulares y cuatro suplentes (Art. 54).
De acuerdo a la LRE, para la eleccin de diputados en circunscripciones

plurinominales se aplica el principio proporcional. A saber:
I. Las Diputadas y los Diputados plurinominales se eligen en circunscripciones

departamentales, de las listas encabezadas por las candidatas o los
candidatos a Presidenta o Presidente y Vicepresidenta o Vicepresidente del
Estado, mediante el sistema proporcional establecido en esta Ley.
II. Las listas de candidatas y candidatos a Diputadas y Diputados Plurinominales,

titulares y suplentes, sern elaboradas con equivalencia de gnero, conforme
lo establecido en el artculo 11 de la presente Ley. En caso de nmero impar,
se dar preferencia a las mujeres (Art. 58).
Para la asignacin de escaos plurinominales la Ley determina que en cada

departamento se asignarn escaos plurinominales, entre las organizaciones
polticas que alcancen al menos el tres por ciento (3%) de los votos vlidos
emitidos a nivel nacional, a travs del sistema proporcional, y la asignacin de
escaos a travs del mtodo D hond, es decir, Los votos acumulativos obtenidos,
para presidenta o presidente, en cada departamento, por cada organizacin
poltica, se dividirn sucesivamente entre divisores naturales: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7,
etctera, en forma correlativa, continua y obligada; donde los cocientes obtenidos
en las operaciones, se ordenan de mayor a menor, hasta el nmero de los
escaos a cubrir, para establecer el nmero proporcional de diputados
correspondiente a las organizaciones polticas en cada Departamento. (Art 59).
Para la eleccin de diputadas y diputados en circunscripciones uninominales, se

aplica el principio de representacin mayoritario, son setenta (70) las
circunscripciones electorales definidas por el tribunal supremo electoral que se
78
CARRERA DE DERECHO
constituyeron en base a la poblacin y extensin territorial del pas y sin
trascender lmites departamentales. En cada circunscripcin uninominal se elige
una diputada o un diputado y su respectivo suplente por simple mayora de
sufragios vlidos. (Art. 60).
Sin embargo, existe una formula especial que se la denomina correccin de

proporcionalidad, que busca un equilibrio en el sistema cuando una fuerza poltica
logra tener sobrerrepresentacin; es decir, equilibrio entre el porcentaje de votos
obtenido por un partido poltico y el nmero de representantes que le son
asignados (Esta situacin se da en el caso de la eleccin de representantes tanto
uninominales como plurinacionales). Es decir, cuando una fuerza poltica a travs
del sistema mayoritario obtiene la mayora de diputados uninominales, y a travs
del sistema proporcional obtiene tambin mayora de representantes, la
asignacin de escao se distribuye de la siguiente manera:
Del total de escaos que corresponda a una organizacin poltica, se restarn los
obtenidos en circunscripciones uninominales, los escaos restantes sern
adjudicados a la lista de candidatas y candidatos plurinominales, hasta alcanzar el
nmero proporcional que le corresponda.
Si el nmero de diputados elegidos en circunscripciones uninominales fuera mayor

al que le corresponda proporcionalmente a una determinada organizacin poltica,
la diferencia ser cubierta restando escaos plurinominales a las organizaciones
polticas que tengan los cocientes ms bajos de votacin en la distribucin por
divisores en estricto orden ascendente del menor al mayor (Art. 59). Esta tcnica
se aplica slo para la asignacin de escaos de la asamblea legislativa
plurinacional, y no as para la eleccin de asamblestas departamentales, debido
que los asamblestas departamentales plurinominales y los uninominales, son
elegidos en listas separadas a la de la gobernadora o gobernador.
En cuanto a la eleccin de Alcaldes se emplea el principio de mayora, la LRE

establece que las alcaldesas y los alcaldes se eligen en circunscripcin nica
municipal, por mayora simple de votos vlidos emitidos (Art. 71).
En el caso de las concejalas y los concejales se eligen en circunscripcin

municipal, en lista separada de la de alcaldesa o alcalde y con sujecin al artculo
11 de la LRE. La asignacin de escaos en cada municipio se asigna entre las
organizaciones polticas que alcancen al menos el tres por ciento (3%) de los
votos vlidos emitidos a nivel municipal, a travs del sistema proporcional, segn
el procedimiento establecido para la distribucin de escaos plurinominales en la
presente Ley. (LRE, Art. 72, 73).
En la eleccin de diputadas o diputados en circunscripciones especiales, est

establecido en la LRE que en cada circunscripcin especial indgena originario
79
CARRERA DE DERECHO
campesina se elegirn un representante titular y suplente, por simple mayora de
votos vlidos, en las condiciones que fija la CPE y Ley 026 (Art. 61).
Los representantes del Estado Plurinacional de Bolivia para cargos electivos ante
organismos supranacionales sern elegidos mediante sufragio universal, en
circunscripcin nacional nica, por simple mayora de votos vlidos emitidos. La
postulacin de candidaturas se efectuar mediante organizaciones polticas de
alcance nacional (Art. 62).
El sistema electoral boliviano se caracteriza por combinar los dos principios de

representacin, el mayoritario y el proporcional, con la intencin de consolidar por
un lado mayoras para garantizar la gobernabilidad; y por el otro, obtener en lo
posible un abanico plural de la representacin poltica basado en la diversidad del
pas, y de esta forma legitimar la toma de decisiones.
4.2 EL SISTEMA DE PARTIDOS POLITICOS
El primer sistema de partidos polticos en Bolivia se remonta a 1880, poca en la

que aparecen en escena los primeros partidos: el Partido Conservador (PC)
fundado en 1880 por Narciso Campero, Aniceto Arce y Mariano Baptista, y el
Partido Liberal (PL) fundado por Eliodoro Camacho en 1883. En torno a estos dos
partidos, se definieron las fuerzas polticas de la poca. Durante el periodo 1880
1830, el sistema se caracteriza por ser bipartidista polarizado, la polarizacin
giraba en base a las decisiones que los partidos polticos adoptaron sobre la
derrota de la guerra del pacifico en 1879, sin tener una distancia ideolgica
marcada que los separen. Ver: (http://ibolivia.net/node/128)
A partir de 1880, y durante cincuenta aos, el manejo poltico y econmico del

pas, estuvo en manos tanto del PC, como del PL, imbuidos ambos en los
principios liberales. Estos partidos se propusieron reformar o modernizar el Estado
instaurando gobiernos civiles; y simultneamente, implementando medidas
econmicas que respondiesen a los intereses de la rosca minera, tanto de la
plata como del estao.
Con la presidencia de Narciso Campero (1880 a 1884), se inicia el periodo de la

oligarqua conservadora liberal que permanecer hasta 1899. Durante este
periodo, los conservadores llegaron a la presidencia bajo dos facciones: con el
Partido Demcrata (PD), Gregorio Pacheco gobern de 1884 a 1888; y con el
Partido Constitucional (PC), Aniceto Arce gobern desde 1888 a 1892, seguido
por Mariano Baptista de 1892 al 1896 y por Severo Fernndez Alonzo del 1896 al
1899. En todo este periodo, de forma separada o fusionada, los conservadores
80
CARRERA DE DERECHO
representaron el poder minero de la plata, estableciendo la hegemona poltica y
econmica de la regin del sur sobre el resto del pas.
Una vez finalizada la guerra federal de 1899, Jos Manuel Pando encabeza una
junta federal de gobierno que derroca a los conservadores, iniciando de esta
manera el ciclo liberal. En este periodo, Pando gobierna de 1899 a 1904, Ismael
Montes de 1904 a 1909, Eliodoro Villazn de 1909 a 1913, (de 1913 hasta 1917
vuelve a la primera magistratura Ismael Montes), Jos Luis Gutirrez Guerra
gobierna de 1917 a 1920. Durante esta etapa, los liberales representaron el poder
minero del estao y los intereses de los mineros de la regin norte del pas (Oruro
La Paz), siendo los artfices de la traslacin de la sede de gobierno de Sucre a
La Paz.
El Partido Republicano (PR) fue fundado en 1915 por Bautista Saavedra,

personaje que en 1920 protagoniza el golpe de Estado que derroc a Jos
Gutirrez Guerra y al PL del poder, quien al igual que Pando en un primer
momento preside una junta de gobierno, para luego en 1921 convertirse en
presidente constitucional, instalando en el poder al PR, el cual permanecer en el
gobierno hasta 1925.
Daniel salamanca Urey, quien aos antes junto a Saavedra en 1915 fue
cofundador del partido UR, crea el Partido Republicano Genuino (PRG) en 1921,
mostrando de esa manera signo de una divisin interna partidaria; en ese
contexto, a partir de 1925 el ciclo del PR entra en decadencia; pero an por la va
del mismo partido, primeramente a travs de una Ley congresal digitada por
Saavedra, provisionalmente llegara a la presidencia de la repblica en septiembre
de 1925 Felipe Segundo Guzmn, quien permaneci hasta enero 1826,
otorgndole ese mismo ao el gobierno a Hernando Siles Reyes, quien gobern
hasta 1930.
En 1930 otro golpe de estado derroca al presidente Hernando Siles y destituye al

PR del poder, de esa manera, nuevamente se instala en el gobierno una junta
encabezada por Carlos Blanco Galindo, quien detenta el poder de 1930 a 1931.
Es importante sealar, que el PR y el PRG, en su ideario y actuacin, jams se
alejaron de los postulados liberales.
Daniel Salamanca Urey, asciende al gobierno el 05 de marzo de 1931 y

permanece hasta el 01 de diciembre de 1934, fecha en que fue derrocado por su
vicepresidente Jos Luis Tejada Sorsano, de esta manera se pone fin al ciclo del
PR; es decir el PL despus de 14 aos retorna al palacio de gobierno. Tejada fue
destituido por una junta militar en 1936 encabezada por el coronel David Toro,
quien a la vez corriendo la misma suerte, en 1937 fue destituido por un grupo
encabezado por el teniente coronel German Busch.
81
CARRERA DE DERECHO
En consecuencia, a partir de la decadencia de los gobiernos republicanos, la
misma que se agudiza porque la bonanza de las exportaciones de estao va
llegando a su fin, adems de las secuelas que produjo la crisis econmica mundial
de 1929, y los sucesos ocurridos en la Guerra del Chaco entre 1932 al 1935, son
causas que originan la aparicin de una generacin imbuida de nuevas ideas la
generacin del Chaco motivada a transformar el Estado.
La amarga experiencia de la guerra del chaco da lugar a que emerjan en el

escenario poltico las ideas nacionalistas y fascistas de boga en ese momento;
como as tambin, y pese a que durante ese periodo el movimiento obrero rebelde
estuvo condenado al confinamiento, tambin se manifestaron las ideas marxista.
En ese contexto, afirmamos que en la ltima fase del ciclo liberal, y la llegada de
las doctrinas tanto nacionalistas como marxistas, el sistema de partidos polticos
se descompone, obligando de esta manera a buscar su recomposicin con la
aparicin de nuevos partidos polticos, y de ah en adelante, comienza a
configurarse un sistema multipartidista polarizado excluyente con escasa
representacin poltica, debido a posiciones algunas veces confrontadas
ideolgicamente que perdurar hasta 1952.
Al respecto, Salvador Romero Ballivian, define a la aparicin de los partidos

polticos posterior a la guerra del chaco, como los partidos de la primera
generacin del siglo XX. Partidos que se convierten en los nuevos actores del
sistema poltico, y quienes fertilizan el terreno para la revolucin nacional de 1952.
En ese escenario, el Partido Obrero Revolucionario (POR) se funda en 1938

liderado por Jos Aguirre, la Falange Socialista Boliviana (FSB) tambin en 1938
liderado por Oscar Unzaga de la Vega, el Partido de la Izquierda Revolucionaria
(PIR) en 1940 liderado por Jos Antonio Arce y Ricardo Anaya, y el Movimiento
Nacionalista Revolucionario (MNR) en 1941 liderado por Vctor Paz, Hernn Siles,
Walter Guevara, Carlos Montenegro y Augusto Cspedes. Estos partidos polticos
aparecen cuestionando al sistema anterior, enfrentndose a la oligarqua y al
sistema oligrquico, proponiendo soluciones reformadoras del sistema econmico
liberal, con un arraigado sentimiento nacionalista, al margen de la distancia
ideolgica que lo separan.
La generacin del chaco introdujo dos lneas de conflicto, por un lado los partidos
"tradicionales" herederos del liberalismo, depusieron sus divergencias para
conservar el modelo de sociedad vigente agrupados en el Partido de la Unin
Republicana Socialista (PURS) (constituido por Enrique Hertzog en 1947); por el
otro lado, dividi a la primera generacin entre marxistas y nacionalistas, trazando
fronteras difciles de superar. El PURS apoyado por las distintas facciones
republicanas, particip en las elecciones de 1947 resultando ganador por encima
del MNR.
82
CARRERA DE DERECHO
Dentro de estos lineamientos, en Bolivia se esbozaron dos respuestas para los
nuevos desafos: la marxista, defendida por el PIR y el POR, y la nacionalista
expuesta por FSB y el MNR. La primera, postul una ruptura de fondo con el
sistema liberal, planteando como objetivo final la instauracin revolucionaria de
una sociedad comunista. La segunda con una postura ms moderada atac a la
rosca y propuso la estatizacin de la estructura econmica del Estado, tratando
de corregir las estructuras tradicionales, pero sin plantear un modelo
esencialmente diferente del liberalismo democrtico.
A partir de la revolucin de 1952, el Movimiento Nacionalista Revolucionario

(MNR), se encumbra en el poder, configurando as un sistema de partido nico y
de partido hegemnico el cual lleg a confundirse con el Estado. Salvador Romero
Ballivin, manifiesta que por influjo de la tradicin poltica, por vocacin o por el
peso de los hechos que en la prctica le daban todos los instrumentos del poder, a
partir de 1952 el MNR se convirti en un partido hegemnico, el sistema se erigi
de competitividad limitada, en especial en las zonas rurales, con un voto muy
concentrado, y una aguda polarizacin entre el MNR y las fuerzas conservadoras
unidas detrs de FSB.
Ese sistema se quebr por la intervencin militar en 1964, prolongndose durante

casi dos dcadas. El perodo militar gener condiciones adversas para el juego
poltico partidario. Desde 1966 no se realizaron elecciones en el pas, sino hasta la
liberalizacin del rgimen de Banzer en 1978 que impuls un ambiente de
renovada tolerancia poltica y la proliferacin de partidos de todas las tendencias.
Ver: (http://www.nuevacronica.com/politica/perspectiva-sobre-medio-siglo-del-
sistema-de-partidos-boliviano-/)
Codificada como la segunda generacin de partidos polticos en el siglo XX, y tal

como ocurri con el anterior conjunto partidario, los problemas comunes recibieron
respuestas diferentes, que pueden clasificarse en tres grupos.
El primero incluye el Partido Socialista (PS) fundado en 1971 liderado por Marcelo
Quiroga Santa Cruz y el Movimiento de la Izquierda Revolucionaria (MIR) fundado
tambin en 1971 bajo la egida de Jaime Paz, Oscar Ed, y Antonio Aranbar.
Ambos partidos reivindicaron su pertenencia a la izquierda, llamada a cambiar la
estructura socioeconmica y poltica del pas.
El segundo est compuesto por Accin Democrtica Nacionalista (ADN), fundado

en 1979 por Hugo Banzer, partido que asumi la obra del gobierno dictatorial de
su lder, prometi proseguir un desarrollo econmico rpido y ordenado. Los
contrastes polticos e ideolgicos entre los dos grupos partidarios no permite
amalgamas, pero ellos compartieron la misma ambicin de modernizacin del
Estado de 1952 a partir de una visin tcnica y planificadora.
83
CARRERA DE DERECHO
El ltimo grupo, compuesto por las formaciones kataristas en sus alas indigenista
como el Movimiento Indio Tpac Katari (MITKA) fundado en 1978 por Luciano
Tapia, Vctor Hugo crdenas y Felipe Quispe,(ste ltimo tambin fue fundador del
Movimiento Indgena Pachakuti (MIP) en el ao 2000); o con mayor contenido de
clase, el Movimiento Revolucionario Tpac Katari de Liberacin (MRTKL) fundado
y liderado por Vctor Hugo Crdenas en 1989, critic estos esfuerzos
modernizadores, en nombre de los valores comunitarios y de las culturas
"nativas".
La cada de las dictaduras militares fue complicada, la transicin a la democracia

result catica y dur cuatro aos (1978-1982), en los cuales alternaron golpes de
Estado y elecciones. Durante esos comicios, el sistema de partido, adquiri
inditos rasgos competitivos que acabaron en los hechos con el secular
bipartidismo de partido hegemnico que domin la historia boliviana. A partir de
entonces, comenz una desagregacin del voto que correspondi tambin al
establecimiento de un sistema partidario moderado, competitivo y centrpeto. Ver:
(http://www.tierralejana.com/documento1.htm)
Con la recuperacin de la democracia surge un nuevo escenario para la

participacin poltica, la instauracin de la democracia se consolid la
competitividad partidaria al interior del sistema poltico, el cual ofreci garantas
para competencias electorales limpias. Ver:
http://www.nuevacronica.com/politica/perspectiva-sobre-medio-siglo-del-sistema-
de-partidos-boliviano-/
En ese escenario, con los resultados de las elecciones de 1985, se consolida un

sistema de partidos de caractersticas multipartidista moderado, que en adelante,
sienta sus bases en el consenso de los principales partidos, y en una lgica de
libre mercado, instauran la democracia pactada. Este sistema se caracteriz por
tener una competencia entre partidos cuidando el propio sistema, tendiente a la
conformacin de coaliciones o alianzas tanto preelectorales como poselectorales,
al margen de posiciones ideolgicas, debido a que la distancia o las posiciones
contrarias, no eran acentuadas ideolgicamente.
La tercera generacin de partidos polticos del siglo XX, se constituy con la

aparicin de nuevos partidos polticos, Conciencia de Patria (CONDEPA), fundado
en 1988 por Carlos Palenque, y Unidad Cvica Solidaridad (UCS), fundado en
1989 por Max Fernndez, desarrollaron un estilo poltico distinto de aquel comn
de la segunda generacin. Descartaron la preocupacin por la ideologa, los
proyectos globales de transformacin, Ia ambicin Industrializadora, la aceptacin
del conflicto izquierda-derecha. Tal como las agrupaciones de la generacin
anterior se definieron contra las concepciones y prcticas de los partidos
existentes. Palenque y Fernndez opusieron su estilo al de los otros grupos
polticos. Ver: (http://www.tierralejana.com/documento1.htm)
84
CARRERA DE DERECHO
Desde las elecciones de 1985 hasta las elecciones de 2002, predomin un
sistema moderado de partidos, con siete partidos, de los cuales tres MNR, ADN y
MIR conformaron el centro neurlgico del sistema y fueron los ms relevantes,
quienes a travs de sucesivas alianzas o coaliciones, se encargaron de producir
gobierno, representatividad y legitimidad del sistema poltico. Es decir, en cuatro
gobiernos de coalicin, stos tres partidos concentraron arriba del 57% de los
votos y obtuvieron ms del 62% de los escaos, adems que se alternaron en el
gobierno, nunca los tres estuvieron juntos en la oposicin ni juntos compartiendo
el gobierno (Lazarte, 2002).
Los otros cuatro partidos con menor relevancia fueron el MBL, UCS, CONDEPA y
Nueva Fuerza Republicana (NFR), fundado en 1995 por Manfred Reyes Villa,
conformaron el contorno, quienes fueron funcionales al ncleo central del sistema
y tuvieron una actuacin basada en la lgica de los pactos. La dinmica de
coaliciones gubernamentales del sistema multipartidista moderado de partidos,
contribuy a la estabilidad poltica en una primera etapa (1985- 2000).
A partir de las elecciones de Junio de 2002 ocurrieron cambios significativos del

sistema multipartidista moderado que, sin embargo, no se tradujeron en una
descomposicin, sino ms bien en una recomposicin del sistema de partidos. El
trpode de partidos (ADN, MNR, MIR) se deshizo. ADN en las elecciones de 2002
sufri una catastrfica derrota convirtindose en un partido marginal al alcanzar
slo el 3,4% de votos y 5 escaos. Para el sistema de partidos, la marginalizacin
de ADN implic ciertamente el debilitamiento del eje de partidos que sostuvo el
proceso democrtico (democracia pactada), pero de ninguna manera una
descomposicin o su relevo por otro eje hegemnico de partidos, el MNR y el MIR
mantuvieron su posicin de partidos relevantes por un periodo ms, de tal manera
que se convirtieron en la columna vertebral de la nueva coalicin que llevo otra
vez a la presidencia a Gonzalo Snchez de Lozada.
A causa del surgimiento de movimientos polticos de tendencia fuertemente anti

sistmica como el Movimiento al Socialismo (MAS), (fundado en 1995 por una
fraccin de tendencia izquierdista de FSB, y refundado en 1997 por su nuevo lder
Juan Evo Morales), el MIP; y en menor medida, del neo populista NFR, surge la
polarizacin del sistema multipartidista. El poder parlamentario logrado el 2002 por
el MAS y el MIP, da lugar al surgimiento de una acentuada distancia ideolgica
con los partidos sistmicos, ambos instrumentos polticos son hostiles a la
democracia representativa y rechazan el modelo de economa de mercado. El
MAS, el MIP y NFR capturaron el descontento acumulado por la crtica situacin
de pobreza y exclusin social. (Mayorga, 2002)
Ver: http://www.latinoamericalibre.org/bolivia/sistema-de-partidos/
85
CARRERA DE DERECHO
Hasta el ao 2002, el poder ejecutivo concentraba el poder y lo impona a los otros
dos poderes. Desde el ejecutivo, se diseaban los proyectos de ley y el congreso
se encargaba de aprobar y sancionar las leyes acordadas, dndole legitimidad al
sistema a travs de lo que se denomin la democracia pactada, la cual permita al
gobierno gozar de la mayora parlamentaria requerida, no siendo otra cosa, que el
cuoteo del gobierno y/o de la administracin pblica.
En octubre del 2003, con la salida obligada de Gonzalo Snchez de Lozada del
gobierno, debido al descontento social a causa de la grave crisis econmica
arrastrada durante los ltimos cinco aos, (dficit fiscal del 8%), y la guerra del
gas, el sistema comienza a descomponerse. Se da un franco rechazo a los
partidos tradicionales (neoliberales), como al sistema vigente. En ese escenario,
asciende a la presidencia Carlos Mesa Gisbert, quin determina gobernar sin los
partidos polticos, razn suficiente para que el congreso de la nacin no le
aprobaran sus reformas polticas y econmicas tales como la ley de hidrocarburos,
o la nacionalizacin de los mismos, vindose obligado a renunciar en junio de
2005.
Buscando una salida a la crisis del sistema, se realiza un pacto polticos entre las
principales fuerzas partidarias, para instituir un gobierno temporal, de acuerdo a la
CPE, slo para llamar a elecciones en un plazo de seis meses, de esta manera el
presidente del poder Judicial, Eduardo Rodrguez Veltz, asume la presidencia de
la repblica, quin en calidad de gobierno transitorio, lleg a un consenso nacional
con los distintos sectores sociales para garantizar la paz social, evitando marchas
y manifestaciones. Llam a elecciones anticipadas en diciembre de 2005.
Con las elecciones nacionales de 2005, se acentu la polarizacin poltica, a

travs del antagonismo entre el MAS y la agrupacin poltica Poder Democrtico y
Social (PODEMOS), (agrupacin ciudadana que fue creada el ao 2005 por el ex-
presidente Jorge Quiroga, sustentado por una fraccin del decadente partido
poltico ADN), instrumento poltico que aglutino a los partidos de oposicin, dando
lugar a tensiones entre sectores medios y grupos populares, como as tambin,
entre regiones, con disputas entre las regiones de tierras bajas y las occidentales,
y entre reas urbanas y rurales.
PODEMOS sin embargo, pasadas las elecciones de 2005 deja de ser relevante, a
tal punto que luego desaparece del escenario poltico, dando lugar a la
concentracin del voto detrs del MAS, que como el MNR revolucionario cuenta
con su bastin en las comunidades rurales de las tierras altas y en los barrios
urbanos populares.
En las elecciones generales del 2009, la oposicin se aglutina en el Plan para

Bolivia Convergencia Nacional, (PPB-CN), (una coalicin creada en septiembre de
2009, integrada por NFR, Plan Progreso para Bolivia (PPB) liderada por el ex
86
CARRERA DE DERECHO
prefecto de La Paz Jos Luis Paredes, Autonoma para Bolivia (APB) liderada por
Luis Alberto Serrate, el Partido Popular (PP) liderado por Pablo Nicols Camacho,
y el MNR liderado por Guillermo Bedregal), sin embargo, el voto sigui
concentrado detrs del MAS, por lo tanto, los resultados electorales se tornaron
similares a los del 2005.
El 2014, una nueva alianza denominada Unidad Demcrata, (UD) liderada por
Samuel Doria Medina y su partido Unidad Nacional (UN) (fundado el 2003) y el
Gobernador de Santa Cruz Rubn Costas, lder del Partido Demcrata (PD)
(fundado el 2013), postula a la Presidencia a Samuel Doria Medina obteniendo
similares resultado que en las dos elecciones anteriores. Es decir, estos
instrumentos polticos, no pasaron de ser agrupacin de candidatos que venan de
los partidos del viejo sistema, por tal motivo, prontos se desagregaron y perdieron
cohesin en la asamblea legislativa.
En otras palabras, en varios procesos electorales despus de 2005, la poblacin

votante opositora al MAS, ha procurado reunirse detrs de una candidatura y
sobre todo tiende a respaldar al partido o candidato que en la oportunidad parezca
tener las mejores posibilidades de conseguir la votacin ms elevada frente al
partido de gobierno, independientemente de la sigla e incluso de su
posicionamiento ideolgico en el eje izquierda-derecha.
En consecuencia de lo anteriormente descrito, se puede afirmar que a partir de

2005, el sistema de partido se trastorno, trazando un nuevo rumbo de la actividad
poltica partidaria boliviana. El MAS concentr el poder, y la oposicin no tuvo la
capacidad de unificacin para crear una sola organizacin poltica de carcter
nacional, o de consolidar partidos que le sean tiles en sus aspiraciones
electorales.
De donde se concluye que el MAS, se ha convertido en partido hegemnico, y en

ese marco, su posicin dominante se fundamenta en la victoria con mayora
absoluta de las elecciones presidenciales de 2005, 2009 y 2014, la Asamblea
Constituyente de 2006, el referndum revocatorio de 2008, el referndum
constitucional de 2009, y las regionales de 2010 y 2015.
En sntesis, el sistema de partidos polticos se ha polarizado, la competitividad se

ha reducido en comparacin al periodo anterior, la tensin poltica ha configurado
un sistema de partido dominante que no necesita de alianzas o de pactos para
gobernar. El MAS est en un extremo de los polos, el otro extremo aunque poco
articulado y en gran medida disperso, lo integran partidos polticos y agrupaciones
ciudadanas (que hacen las veces de partidos) de carcter regional y local, que
rechazan al MAS por razones histricas de ndole poltica, econmica, sociales y
culturales.
87
CARRERA DE DERECHO
En la actualidad, el sistema electoral conduce a que el sistema de partidos
polticos no permita la competencia centrpeta, que en el periodo anterior dio lugar
a un abanico amplio de posibles coaliciones gubernamentales, y en el electorado
afinidades hacia partidos que postulaban programas prximos. La competencia
poltica es de carcter centrfuga, el sistema multipartidista es polarizante, y el
electorado ha radicalizado el voto en funcin de la dicotoma derecha izquierda,
alentados por los intereses regionales y de identidades culturales por parte de las
lites polticas.
Ver: http://www.nuevacronica.com/politica/perspectiva-sobre-medio-siglo-del-
sistema-de-partidos-boliviano-/
4.3 LA CULTURA POLITICA
Almond y Verba en la dcada de los sesenta del siglo XX, proponen que el
concepto de cultura poltica debe ser asignado al conjunto de actitudes y pautas
de comportamiento predominantes en el seno de una cierta sociedad (valores,
ideas y percepciones polticas ms simples y ms bsicas). Revestida de tres
grandes caractersticas: en primer lugar, fuertemente estable a lo largo del tiempo,
en segundo lugar, que abarque en lo posible a la totalidad de una sociedad, en
tercer lugar, que determinados grupos sociales o contextos geogrficos, puedan
registrar algunas variaciones en torno a los parmetros definidores de una
determinada cultura poltica, entendidas como subculturas polticas.
Del mismo modo, Pye y Lechner comparten el concepto antes mencionado,

mostrando que la cultura poltica expresa un conjunto de postura, tradiciones,
pautas, valores, prcticas, visiones y percepciones sobre la poltica, sobre el
sistema poltico y el papel que desempean los ciudadanos al interior del sistema;
En ese marco, para nuestro anlisis concebimos como cultura poltica, al conjunto
de percepciones y actitudes que los ciudadanos manifiestan hacia el sistema
poltico; tomando en cuenta por un lado, el apoyo del que goza el sistema
democrtico y su legitimidad; y por el otro lado, la satisfaccin con su
funcionamiento.
En ese contexto, se ha demostrado que una vez recuperada la democracia, el

sistema democrtico boliviano, gozaba de un amplio, estable y mayoritario apoyo
(con alto grado de legitimidad), ya que la mayora de los ciudadanos manifestaban
preferir el sistema democrtico frente a cualquier tipo de dictaduras; sin embargo,
con el paso del tiempo, el grado de satisfaccin sobre su funcionamiento o la
eficacia del sistema se fu desgastando, si bien la mayora expresaba estar de
acuerdo con el sistema democrtico, sus actitudes eran de desconocimiento,
88
CARRERA DE DERECHO
apata y desconfianza, conceban que ste funcionaba al margen y sin interesarse
por solucionar los problemas reales de la mayor parte de la poblacin.
En la coyuntura actual un estudio realizado por La Asociacin Boliviana de Ciencia

Poltica (ABCP), publicado en octubre de 2012 por Comunidad de Estudios
Sociales y Accin Pblica (CIUDADANA), y el Proyecto de Opinin Pblica de
Amrica Latina (LAPOP) impulsado por la Universidad de Vanderbilt, sobre
Cultura poltica de la democracia en Bolivia, 2012: Hacia una igualdad de
oportunidades, lanza como resultado que Bolivia est profundizando su
democracia por la amplia participacin poltica de sectores tradicionalmente
excluidos, y de la incorporacin de elementos de democracia comunitaria e
intercultural en el sistema; lo que significa, que el sistema democrtico goza de
gran apoyo. Sin embargo, expresa que es muy criticada la debilidad de las
instituciones democrticas, adems, de pronunciar que hay un retroceso en
materia de libertades fundamentales, acompaado del aumento en nmeros de
conflictos y de la inseguridad de las personas. (Informe: 2013).
http://www.gobernabilidad.org.bo/publicaciones/item/cultura-politica-de-la-
democracia-en-bolivia-2012-hacia-la-igualdad-de-oportunidades-resumen-del-
estudio-nacional
La debilidad de las instituciones democrticas indica que la democracia ha

registrado un retroceso en cuanto a su eficacia, esto se debe por una parte, a la
cooptacin del poder por parte del gobierno sobre las instituciones polticas
encargadas para garantizar la vida poltica institucional. El gobierno en su poltica
de desarticular las organizaciones que no son afines a su proyecto, debilita la
propia democracia.
Por otra parte, el electorado que no comparte con el gobierno, constituye una
oposicin dispersa, fragmentada y desarticulada a nivel nacional, los lderes de las
fuerzas polticas opositoras no han tenido la capacidad de conformar una
oposicin unida y que sea una alternativa al actual rgimen de gobierno, sino ms
bien, por el contrario han optado por articular proyectos al margen de estructuras
partidarias de alcance nacional. Dicho de otro modo, la oposicin a partir del 2006,
ha preferido afrontar los procesos electorales estableciendo estructuras polticas
afirmadas supuestamente sobre candidatos de consenso y con respaldo popular;
lo que le permite a gran parte del electorado desinteresarse por la poltica, y al
partido de gobierno aglutinar a los denominados movimientos sociales,
consolidando mayoras absolutas que lo han convertido en partido hegemnico y
en ocasiones autoritario.
El mismo estudio asegura que las polticas sociales y redistributivas cuentan con
un amplio apoyo de la poblacin, al tiempo que destaca la participacin como uno
de los rasgos distintivos de la cultura poltica de los bolivianos. Sin embargo, alerta
89
CARRERA DE DERECHO
sobre la reduccin de legitimidad democrtica en los ltimos aos: la legitimidad
de las instituciones polticas (desde partidos polticos hasta el tribunal supremo
electoral) se ha reducido de 47.9 puntos a 41.1, siendo uno de los ms bajos del
continente. Tambin alerta sobre el descenso en el nivel de confianza en las
instituciones del sistema de justicia. SCHWARZ, Vivian
Ver en: http://www.vanderbilt.edu/lapop/bolivia/100912.Bolivia-Dissemination-

Pieb.pdf
90
CARRERA DE DERECHO
CAPITULO V.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1 CONCLUSIONES
Podemos concluir expresando que Bolivia desde su fundacin y durante toda su

vida republicana, mantuvo un sistema poltico presidencialista, una forma de
Estado unitario - centralizado, y un sistema de gobierno tericamente democrtico
y popular; que en los hechos, en gran parte de su historia poltica hasta el ao
2009, slo registra caractersticas de democracia censitaria y de regmenes
presidencialistas autoritarios.
Bajo este sistema poltico de democracia restringida durante la etapa republicana

de Bolivia, existi una constante exclusin poltica y discriminacin a los sectores
sociales subalternos que constituan las grandes mayoras nacionales,
especialmente a los pueblos indgenas originarios campesinos; segregacin por
parte de una minora que se constituye en la elite dominante, configurando de esta
manera un sistema poltico no compatible con una efectiva democracia.
Actualmente Bolivia se constituye en un Estado unitario social de derecho,

plurinacional, comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico,
intercultural y descentralizado con autonomas. La forma o sistema a de gobierno
corresponde al de una repblica democrtica, la cual adopta para su gobierno la
forma democrtica directa, participativa, representativa y comunitaria, con
equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres
El sistema electoral boliviano se caracteriza por combinar los dos principios de

representacin, el mayoritario y el proporcional, con la intencin de consolidar por
un lado mayoras para garantizar la gobernabilidad; y por el otro, obtener en lo
posible un abanico plural de la representacin poltica basado en la diversidad del
pas, y de esta forma legitimar la toma de decisiones.
El sistema de partidos polticos se ha polarizado, la competitividad es reducida, la

tensin poltica ha configurado un sistema de partido dominante en el cual, el
partido de gobierno no necesita de alianzas o de pactos para gobernar. El MAS
91
CARRERA DE DERECHO
est en un extremo de los polos, el otro extremo aunque poco articulado y en gran
medida disperso, lo integran partidos polticos y agrupaciones ciudadanas (que
hacen las veces de partidos) de carcter regional y local que rechazan al MAS, por
razones histricas de ndole poltica, econmica, sociales y culturales.
El sistema poltico vigente, es un sistema democrtico presidencialista, el

presidencialismo en Bolivia ha evolucionado hacia una concentracin amplia del
poder en manos del presidente, lo que ha causado que algunas intervenciones del
gobierno sean ms ejecutivas y eficaces, sin embargo, ha originado desde los
mismos rganos de poder prcticas autocrticas, al no existir una estricta
separacin e independencia institucional de los poderes, sino ms bien, se
encuentran subordinado al poder ejecutivo.
En ese mbito, el presidente goza de muchas prerrogativas, en primer lugar tiene

facultades colegislativas, es el caso de la, iniciativa legislativa, la reglamentacin
de las leyes y del veto de las leyes, (veto parcial) a travs del cual logra rehacer o
modificar la esencia de las normas jurdicas que no son de su agrado, es
importante hacer notar que esta prerrogativa va acompaada de la complicidad de
la asamblea legislativa que goza de amplia mayora reuniendo el 2/3 de votos; de
esta manera el presidente tambin influye o presiona en la aprobacin del
presupuesto general y las inversiones de la nacin. Asimismo, tiene la potestad,
de dictar decretos supremos y ejecutarlos sin control alguno.
El presidente tiene la potestad de declarar el estado de sitio, que en los hechos no

es otra cosa que la suspensin del libre ejercicio de los derechos fundamentales
de las personas, incluyendo la libertad de expresin y de prensa.
Tiene la potestad de designar a todos los miembros de su gabinete sin que la

asamblea intervenga, como as tambin, de remover de sus cargos a altos
funcionarios de la administracin pblica.
Es el encargado de la poltica exterior y de las relaciones internacionales del

Estado.
Todas estas atribuciones, sumadas a la mayora de representantes ante la

asamblea legislativa nacional, (ms de dos tercio), pone de manifiesto como
mencionbamos anteriormente que el presidente controla al poder legislativo, y
desde el ejecutivo se formulan los proyectos de leyes para ser aprobados por la
asamblea legislativa, legitimando de esa manera la toma de decisiones
gubernamentales.
92
CARRERA DE DERECHO
5.2 RECOMENDACIONES
Para contrarrestar la excesiva concentracin del poder en la persona del

presidente, es necesario una asamblea legislativa fuerte que haga la labor de
contencin de las atribuciones del poder ejecutivo, convirtindose de esa manera,
en un rgimen congresal en lugar del presidencialista, en el cual el
comportamiento de los legisladores este desprovisto de una disciplina partidaria
frrea.
La participacin de los partidos polticos, tiene que darse en igualdad de

condiciones y oportunidades, donde las elecciones en circunscripciones
uninominales otorgue la posibilidad de satisfacer preponderantemente intereses
ligados a la representacin territorial o a los grandes intereses nacionales, en
detrimento de los intereses o necesidades de las estructuras partidarias.
Es preciso, la designacin de un Tribunal Constitucional que realice un efectivo

control de constitucionalidad.
De igual manera, la designacin de un Tribunal Supremo de Justicia

independiente y protegido de las influencias polticas de los otros rganos de
poderes.
La conformacin de un Tribunal Supremo electoral separado del poder poltico, y

con autonomas.
Una cultura poltica basada en la concertacin en aras del logro de amplios

consensos entre Estado, Sociedad y Empresa.
93
CARRERA DE DERECHO
BIBLIOGRAFA
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UNIVERIDAD AUTNOMA GABRIEL REN MORENO

DIRECCIN UNIVERSITARIA DE INVESTIGACIN

EL SISTEMA POLTICO BOLIVIANO

INVESTIGADOR LIC. FRANCISCO MNDEZ EGEZ

TUTOR: DR. MARCO ANTONIO DAZ V.

Santa Cruz Estado Plurinacional de Bolivia

TABLA DE CONTENIDOS .....................................................................................................i

1. FORMULACION Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ........................................... 1

CAPITULO I. MARCO TEORICO Y CONCEPTUAL............................................................ 5

1.1 LA POLITICA .............................................................................................................. 5

CAPITULO II. EL SISTEMA POLTICO BOLIVIANO .......................................................... 53

2.2 ANTECEDENTES ...................................................................................................... 53

3.1 FORMA DE ESTADO.................................................................................................62

CAPITULO IV. EL SISTEMA ELECTORAL Y EL SISTEMA DE PARTIDOS

4.1 EL SISTEMA ELECTORAL ........................................................................................76

CAPITULO V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...............................................91

5.1 CONCLUSIONES ......................................................................................................91

El contenido de nuestro trabajo est dividido en dos partes:

En la primera parte (captulo I) se establecen las bases conceptuales y tericas en las

En la segunda parte, hacemos referencia a los antecedentes histricos, describiendo la

1. FORMULACION Y PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La repblica de Bolivia a partir de 1826, constitucionalmente disea un sistema

Cul la gnesis, constitucin y evolucin del sistema poltico boliviano en la era

Cul es el tipo del sistema poltico boliviano vigente?

Cul su forma de Estado, y cul su sistema de gobierno?

Cul la articulacin funcional y territorial del poder?

Analizar la normativa vigente, para conocer cmo est estructurado el

Analizar la cultura poltica.

4.1 RELEVANCIA SUSTANTIVA

Se considera en el anlisis temtico la permanente lucha poltica por el

4.2 RELEVANCIA SOCIAL

4.3. RELEVANCIA PERSONAL

La presente investigacin es de tipo analtica documental, se acudi al

El Estado boliviano al dejar de ser colonia espaola, en sus orgenes disea un

La actividad poltica no es privativo slo al mbito estatal, del gobierno y de los

En este contexto, tanto en el proceso histrico-social de la humanidad, como en la

El concepto de poder ha sido empleado para descifrar las diversas formas de

En ese marco, el poder es la influencia voluntaria que ejerce un individuo o un

1. El poder legal, que se funda en la creencia de la legitimidad de ordenamientos

3. El poder carismtico, que se basa en la sumisin afectiva hacia un dirigente, la

El trmino o la palabra autoridad, constituye uno de los trminos cruciales de la

Queremos dejar claramente establecido, que la concepcin de autoridad no debe

Segn Saymour M. Lipset, se entiende por legitimidad la capacidad del sistema

En ese entendido, Carina Gmes manifiesta que la autoridad constituye la forma

Finalmente la autoridad es la facultad o la potestad que tienen algunas personas

Para el anlisis y la comprensin del Estado, consideramos fundamental la

En tal sentido, podemos decir que el Estado se convierte en la autoridad suprema

1.5 SOBERANIA DEL ESTADO

Etimolgicamente el trmino soberana proviene del latn, sober que significa

En 1762, Jean-Jacques Rousseau defini soberana como un poder del pueblo, es

La soberana es la autoridad ms elevada o suprema donde reside el poder

1.6 FINES Y FUNCIONES DEL ESTADO

En cuanto a las funciones polticas, si el poder se manifiesta en agrupaciones

En el mbito econmico, las funciones del Estado se basan en el rgimen jurdico

Charles Louis Montesquieu, en El espritu de las leyes, publicado en 1748,

1.7 TIPOS O FORMAS DE ESTADO

La forma de Estado hace referencia a una determinada forma histrica de

Hablar de tipos, modelos, estructuras o las formas de Estado, a veces nos

El criterio histrico. De manera convencional la tipologa ms aceptada para

El criterio referente a la mayor o menor extensin del Estado frente a la

1.7.1 ESTADO SIMPLE

Se caracteriza por poseer una intensa centralizacin del poder, es decir,

En esta categora, se encuentra tambin los Estados Unitarios Puros,