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Rio de Janeiro
2014
C2014 ESG
Este trabalho, nos termos de legislao
que resguarda os direitos autorais,
considerado propriedade da ESCOLA
SUPERIOR DE GUERRA (ESG).
permitido a transcrio parcial de textos
do trabalho, ou mencion-los, para
comentrios e citaes, desde que sem
propsitos comerciais e que seja feita a
referncia bibliogrfica completa.
Os conceitos expressos neste trabalho
so de responsabilidade do autor e no
expressam qualquer orientao
institucional da ESG
_________________________________
Bernardo Monteiro de Sales
41 f.: il.
Indefinido
RESUMO
1 INTRODUO ............................................................................................. 09
2 BREVE HISTRICO DAS LICITAES E CONTRATOS .......................... 11
3 AS MODALIDADES DE LICITAO EXISTENTES DE ACORDO COM A
LEI 8.666/93 ................................................................................................. 14
3.1 DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LICITAO ........................................ 21
4 PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS E LEGAIS DA LICITAO .................. 24
5 O PREGO E SUAS EVOLUES............................................................. 28
5.1 PREGO ELETRNICO X PRINCPIO DA EFICINCIA 34
6 CONCLUSO............................................................................................... 38
REFERNCIAS ............................................................................................ 40
9
1 INTRODUO
Concorrncia;
Tomada de preos;
10
Convite;
Concurso;
Leilo.
Concorrncia
Tomada de Preos
Convite
Concurso
Leilo
tendo como foco o objeto norteador da licitao e a questo econmica como critrio
de seleo.
Doutrinariamente, poderamos fazer uma seleo diferenciada das
modalidades de licitao. Enquanto a lei n 8.666/93 classifica as modalidades de
licitao em 5 tipos, conforme j citado nos pargrafos anteriores, a doutrina elenca
apenas 3 espcies de modalidade.
A diferenciao nas classificaes se explica pelo fato da doutrina entender
que as modalidades dos incisos I a III (Concorrncia, Tomada de Preos e Convite,
respectivamente) do art. 22, da lei n 8.666/93, permitirem que eles sejam aplicveis
a qualquer objeto que se pretenda licitar, enquanto que os incisos IV e V (Concurso
e Leilo, respectivamente) possuem finalidades especficas, ou seja, elas jamais
poderiam ser utilizadas para finalidades diversas das quais se propem. O Concurso
tem como finalidade exclusiva selecionar prmios a trabalhos cientficos, artsticos
ou tcnicos, havendo critrios especficos. Em relao ao Leilo, ele tem como
finalidade a alienao de bens, conforme previso legal.
Para Maral Justen Filho (2008), possvel fazer uma complementao na
classificao das cinco modalidades de licitao elencadas no art. 22 da lei n
8.666/93, os quais se encontram transcritos nos pargrafos anteriores. O referido
autor faz a classificao em dois tipos, quais sejam: comuns e especiais.
Nas modalidades comuns esto includos: Concorrncia, Tomada de Preos
e Convite. Para a classificao de bens especiais temos o Concurso e Leilo, ambos
por possurem a peculiaridade de se ter um fim especfico.
Cabe ressaltar que, embora as modalidades classificadas como comum
estejam dentro do mesmo grupo, elas apresentam diferenas nos prazos e nas
fases, especialmente quanto fase da apresentao das propostas e a fase da
habilitao.
A Concorrncia uma modalidade mais ampla, tendo em vista que, dela,
qualquer interessado pode participar, sem que haja a necessidade de cumprimento
dos requisitos exigidos para as demais modalidades comuns.
Em virtude da maior amplitude que a Concorrncia possui em comparao
com a Tomada de preos e o Convite, h uma necessidade de que sua fase de
divulgao tenha um prazo mais dilatado, necessitando de, no mnimo, trinta ou
quarenta e cinco dias entre a publicao e a data de apresentao das propostas.
16
Jurisprudncia STJ:
Na licitao pela modalidade convite devem participar ao menos trs
concorrentes, segundo o 3 do art. 22 da Lei 8.666/93. No preenchido o
nmero mnimo de participantes, pode a Administrao anular o certame,
com fulcro no art. 49 do mencionado diploma legal. (BRASIL, 2006, p. 181).
Jurisprudncia TCU
[...] Cumpra, atentamente, o art. 22, 7, da Lei n 8.666/93, bem como
entendimentos prolatados nas decises n 098/95 Plenrio e 125/98 2
Cmara, no que tange necessidade de repetio do convite quando
verificada a impossibilidade de obteno de trs propostas vlidas,
justificando nos autos quando se configurar a impossibilidade dessa
obteno. (BRASIL, 2000).
expresso correta a ser utilizada seria bens empenhados, pois proceder com a
alienao de bens penhorados prerrogativa exclusiva da Poder Judicirio.
Os bens penhorados so aqueles que se encontram em processo de
execuo, como forma de garantia ao credor que a dvida ser honrada. J os bens
empenhados so os bens que foram utilizados em contrato de mtuo como garantia.
Ao final do contrato sem que a dvida seja saldada, o bem empenhado levado a
leilo.
Ante ao exposto, na concepo do autor deste trabalho, embora haja uma
anlise e explicao, por parte da doutrina, para que houvesse apenas trs
modalidades de licitao (Concorrncia, Tomada de Preos e Convite) em vez de
cinco modalidades, conforme preconiza o art. 22 da lei n 8.666/93 (BRASIL, 1993),
no se v vantagens, alm de parecer equivocada essa classificao concebida pela
doutrina.
No acredita-se que as classificaes das modalidades de licitao estejam
atreladas ao fato das modalidades terem, ou no, ligao a determinado fim
especfico, ou seja, conforme j explicado em pargrafos anteriores, para a doutrina,
as espcies Concurso e Leilo, por possurem caractersticas bastante peculiares,
no permitem que sejam utilizadas para propsitos diversos dos quais foram criados,
portanto, no deveriam constar do rol de modalidades de licitao.
Por outro lado, Maral Justen Filho (2008) foi bastante feliz e inteligente com
a criao de dois novos subgrupos dentre as modalidades de licitao existentes no
art. 22 da lei n 8.666/93, conforme j descritos nos pargrafos anteriores, quais
sejam: a subdiviso da classificao das modalidades em dois sub-grupos (comuns
e especiais), ficando a Concorrncia, Tomada de Preos e Convite no sub-grupo
das modalidades comuns, pois, pelo prprio nome, podemos inferir que se trata de
modalidades as quais visam contratao ou aquisies de bens/servios comuns.
No sub-grupo das modalidades ditas especiais esto inseridos o Concurso e o
Leilo, justamente por serem modalidades que possuem um fim especfico.
Conforme j citado em pargrafos anteriores, de acordo com a leitura do art.
22 da lei n 8.666/93, so cinco as modalidades de licitao (Concorrncia, Tomada
de Preos, Convite, Concurso e Leilo). No entanto, no ordenamento jurdico, existe
mais uma modalidade: O Prego.
21
Dos cerca de R$ 2,2 bilhes contratados com a Unio, quase R$ 822 milhes foram
celebrados por meio dessa modalidade de licitao.
Pode-se destacar mais uma vantagem que o Prego Eletrnico possui em
relao s demais modalidades de licitao, que a questo de garantia da
probidade, pois impede que haja conluios entre os participantes do certame,
medida que no h como os participantes saberem quem so os outros participantes
da licitao; no h como identificar a pessoa do pregoeiro e nem mesmo o prprio
pregoeiro tem como saber quem so os participantes da licitao, at o
encerramento da fase de lances e apurao do menor lance.
Cabe salientar ainda outra caracterstica vantajosa atribuda ao Prego
Eletrnico, que a questo dessa modalidade proporcionar o atingimento do
princpio da transparncia por permitir que toda a sociedade, por meio do endereo
eletrnico http://www.comprasnet.gov.br, possa acompanhar as contrataes
eletrnicas do governo federal.
Importante ressaltar que o Prego Eletrnico no representa uma nova
modalidade licitatria. Na verdade, trata-se da mesma modalidade introduzida por
meio da lei n 10.520/02 (Prego Presencial), possuindo algumas caractersticas
prprias, que o difere, em parte, do Prego Presencial. Algumas caractersticas
esto previstas, inclusive, na prpria lei n 10.520/02. Dentre as caractersticas que
diferem o Prego Eletrnico do Presencial temos:
"Art. 5. [...]
LXXVIII a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a
razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua
tramitao. (BRASIL, 1988).
6 CONCLUSO
REFERNCIAS
______. Lei n 8.666 de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art 37, inciso XXI, da
Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao
Pblica e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 22 jun. 1993.
Seo 1, p. 8269.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 25. ed.
So Paulo: Editora Atlas, 2012.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 27. ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 2010.