Professional Documents
Culture Documents
Direitos Humanos:
entre a teoria e suas condies efetivas de realizao 1
Jacintho Del Vecchio Junior 2
Introduo
Ao tratar da importncia dos Direitos Humanos para a Polcia Militar do Estado de So
Paulo, poder-se-ia simplesmente enumerar aspectos do ensino na Corporao de seus
regulamentos que ratificam e valorizam a doutrina de Direitos Humanos. Contudo, o
presente artigo prope uma abordagem mais crtica que aquela que est em manuais; isso
pode vir a ser uma contribuio relevante, considerando que uma leitura rigorosa das
dificuldades institucionais permite identificar com mais propriedade nossas prprias
fraquezas enquanto povo ou enquanto nao.
Para tanto, abordar-se- aqui um tema pouco trabalhado, mas pode ser atribuda uma
importncia capital: existem condies objetivas para a consecuo eficaz de polticas de
Direitos Humanos no Brasil, ou mais especificamente, no Estado de So Paulo? O artigo,
em sntese, consiste de uma reflexo acerca da problemtica que envolve esse tema. Logo,
duas questes distintas sero abordadas, como o prprio ttulo sugere: em primeiro lugar, o
artigo ser dedicado a alguns aspectos relevantes do desenvolvimento do conceito de
Direitos Humanos, seus deveres correlatos e as dificuldades que essa problemtica enseja.
Em segundo lugar, o texto volta-se s condies efetivas de realizao dos Direitos
Humanos, algo que interessa diretamente Polcia Militar do Estado de So Paulo, em face
da atividade que desempenha e dos valores institucionais que cultua.3
1
O artigo consiste na transcrio modificada de palestra proferida na Academia de Polcia Militar do Barro Branco em 14
de agosto de 2014, por ocasio da visita do Professor Jean-Christophe Merle quela casa de ensino, e na Universidade
Unip, unidade Swift, em Campinas, em 12 de novembro do mesmo ano, por ocasio da realizao do Ciclo de Debates
intitulado Direitos Humanos e a Polcia do Futuro.
2
Capito da Polcia Militar do Estado de So Paulo, doutor em filosofia pela Universidade de So Paulo, pesquisador
associado ao Laboratoire de Philosophie et Histoire des Sciences Archives Henri Poincar (CNRS UMR 7117) e professor
da Academia de Polcia Militar do Barro Branco. E-mail: delvecchio@usp.br.
3
Um bom exemplo dos valores institucionalmente cultuados o teor dos artigos 6 a 9 do Regulamento Disciplinar da
Polcia Militar do Estado de So Paulo (SO PAULO, 2001).
2
um conceito bastante antigo e que norteou aspectos importantes da filosofia poltica desde a
Antiguidade at a Renascena: o de Direito Natural.
Apesar de remontarem aos escritos dos filsofos antigos, as noes de Direito Natural
e de Lei Natural ganharam um espao mais premente a partir do advento do Jusnaturalismo
e da ascenso da cincia moderna no sculo XVII, momento em que a ideia de uma ordem
universal (para o mundo, para as coisas, e para a prpria natureza humana) coloca-se de
forma mais precisa do ponto de vista conceitual. Na fsica, as trs leis de Newton davam
conta de todos os movimentos dos corpos no universo. As teorias das cincias humanas, e,
dentre elas, o direito, inspiram-se nessas novas perspectivas, e procuram deduzir, a partir do
conceito de natureza humana, as melhores formas de solucionar o problema da convivncia
social. Poltica e direito tornam-se, assim, sistemas fortemente caracterizados por
procedimentos dedutivos, como possvel verificar nos textos clssicos de Thomas Hobbes,
John Locke e Jean-Jacques Rousseau.
Mas se hodiernamente no h grandes problemas em voga no que tange
aceitabilidade do conceito de Direitos Humanos, esse mesmo mar de rosas no existia para
os entusiastas do Direito Natural conforme concebido, por exemplo, na Declarao dos
Direitos do Homem e do Cidado, de 1789. Isso porque, se a tradio racionalista
intelectualista permite a concepo a priori de leis universais e direitos baseados na
construo racional do que deve ser a natureza humana, essa no foi, de modo algum, a
nica soluo terica para o problema em tela. Trs exemplos de abordagens que se
contrapuseram concepo de Direito Natural so apresentados a seguir:
1) A crtica de Edmund Burke, por exemplo, envolvia um problema de fundamento.
Em seus termos, Direitos so filhos das leis; das leis reais derivam direitos reais; de leis
imaginrias derivam direitos imaginrios. Direitos Naturais so simplesmente contrassensos;
direitos naturais e imprescritveis so simples contrassensos retricos. (BURKE apud
WESTON, 1993, p. 657).
2) Pode-se considerar, tambm, que o descortinar da ideologia que fomenta
construes terico-conceituais contrape uma viso lcida da realidade (como a pretendida
pelo marxismo) s simples construes imaginrias fomentadas pelo processo de alienao.
Note-se a seguinte passagem, encontrada na introduo de A Ideologia Alem, de Marx e
Engels:
At agora, os homens sempre tiveram ideias falsas a respeito de si mesmos, daquilo
que so ou deveriam ser. Organizaram suas relaes em funo de representaes
de Deus, do homem normal, etc. Esses produtos de seu crebro cresceram a ponto
de domin-los completamente. [...] livremo-los, pois, das quimeras, das ideias, dos
dogmas dos seres imaginrios, sob o jugo dos quais eles se enfraquecem. (MARX;
ENGELS, 2001, p. 3).
3
(por conta do qual crianas alems portadoras de deficincias fsicas ou mentais eram
exterminadas e quase meio milho de alemes foram esterilizados, simplesmente por
possurem histrico de doena psiquitrica ou alcoolismo) (ALEMANHA, 1933).
Assim, h que notar trs importantes lies nos foram legadas pelo perodo entre
guerras: do ponto de vista poltico, o mero pacifismo no garante a paz, como o malfadado
Tratado de Munique deixou claro. Do ponto de vista econmico, a Grande Depresso de
1929 ensinou que o equilbrio de mercado algo importante demais para ser relegado a
uma mo invisvel. Do ponto de vista do Direito, a lio tambm foi marcante: uma
concepo de Direito meramente tcnica, dissociada da de justia, pode servir a ideologias
variadas, e em contraposio ao bem comum. o caso da submisso do Direito ao
nacional-socialismo. Vide, por exemplo, essa declarao de Hans Franck, presidente da
Academia Alem de Direito entre 1933 e 1939: O Direito aquilo que serve ao movimento
nazista, ou seja, Alemanha. A independncia da lei no existe em face do nacional-
socialismo (MUSE ...) Nesse sentido, o Direito serve como um instrumento para impor
polticas de Estado, e literalmente esmagar qualquer tipo de oposio.
Esse , em linhas gerais, o percurso da ideia de Direito Natural at sua reformulao,
sob a alcunha de Direitos Humanos. Ou seja, tambm a passagem da maneira como esse
conceito caracterizado entre a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789,
e a Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948. Nos 150 anos que se colocam
entre uma e outra, a histria mundial conheceu mudanas drsticas e incontornveis. S
diante das marcas profundas impostas pelas experincias totalitrias do sculo XX
possvel compreender essa reformulao do fracassado Direito Natural em termos do
promissor conceito de Direitos Humanos.
Nesse sentido, o que os Direitos Humanos herdaram da antiga concepo de Direitos
Naturais? Principalmente a ideia de que existe uma realidade que precede as formulaes
positivadas do direito, e que remete quilo que exigvel como inerente prpria natureza
humana. Mas no s essa ideia geral que herdada do Direito Natural. Como est
lastreado, sobretudo, em um juzo de valor, o conceito de Direitos Humanos, a exemplo do
Direito Natural, impe dificuldades em relao a sua formulao precisa, de modo que os
tericos divergem significativamente em relao a como delimitar o universo dos Direitos
Humanos.
Tome-se, a ttulo de exemplo, a distino apresentada por Karel Vasak e disseminada
por Norberto Bobbio (1992) acerca das trs geraes de Direitos Humanos:
1) 1 gerao: Direitos polticos (libert) vida liberdade, igualdade
5
4
A formulao de Bobbio prev ainda os direitos de quarta gerao, relacionados manipulao do patrimnio
gentico.
6
atinentes ao Estado (este ser abstrato) que, muitas vezes, no mundo real, so muito difceis,
seno impossveis de concretizar.
Por outro lado, parece haver uma dicotomia entre o carter no absoluto dos Direitos
Humanos e sua universalidade. Essa dificuldade decorre justamente da insero de direitos,
por assim dizer, menos essenciais, em uma lista de Direitos Humanos. Tome-se, por
exemplo, o direito liberdade de ir e vir. Claro que ele figura entre os mais importantes, mas
no absoluto. Afinal, parte substancial do sistema penal brasileiro concebido em funo
da coero tornada possvel pela restrio a esse tipo de liberdade. Em outros termos,
apesar de, em tese, tratarem-se de direitos universais, as condies reais da dinmica social
determinam o quantum desse ideal poder ser trazido prtica das instituies polticas.
Logo, quais so os direitos que efetivamente devemos reconhecer como Direitos
Humanos? Essa questo ainda no foi, nem ser, respondida de forma final e absoluta,
porque envolve, como j apontado, juzos de valor altamente subjetivos, a exemplo do
controverso Direito Natural, discutido h sculos. De qualquer maneira, duas alternativas se
apresentam de modo mais pungente:
1) Uma abordagem legalista: consideremos Direitos Humanos como aquilo que
est amparado pelas disposies de direito positivado, que define uma lista do que so os
direitos elencados como Direitos Humanos. No caso brasileiro, possvel indicar as
garantias constitucionais dos artigos 5 e 6 (BRASIL, 1988). Uma delimitao dessa
natureza teria um carter objetivo e, no limite, dispensaria a prpria noo de Direitos
Humanos, em nome de uma frmula constitucional autossuficiente;
2) Uma abordagem moralista: Direitos Humanos so aqueles que se impem
necessariamente como direitos morais. Aqui, a noo de Direitos Humanos insubstituvel,
mas ao mesmo tempo subjetiva e varivel em funo de nossas intuies morais
particulares ou compartilhadas.
Assim, o problema que envolve a perfeita caracterizao dos Direitos Humanos
complexo, por ser essencial: mostra-se claramente a dissociao entre um universo de
valorizao do direito enquanto um mnimo tico, e, em contrapartida, suas condies
efetivas de articulao no estado democrtico de direito brasileiro. Se essa antinomia j se
coloca mesmo em nvel terico, claro que, ao tratar das condies objetivas de sua
realizao, que justamente o momento em que as instituies pblicas entram em
evidncia, as dificuldades no seriam menores.
7
urbanizados (GORDON, 1947, p. 41). O processo de globalizao dos ltimos vinte anos
tem potencializado essa tendncia, e possibilitado ao cidado alternativas de ideologias,
crenas e modos de vida to diversos, que hoje tendemos relativizao de qualquer
perspectiva moral e de convvio social.
O que se impe, a partir da, uma espcie de corruptela do que seria o mecanismo
tico da transmisso de valores dentro de um estado democrtico de direito: quem fala mais,
mais alto e melhor convence e impem suas ideias e seus interesses. Para combater esse
potencial desequilbrio que, pelo menos desde os escritos de Aristteles, o conceito de
democracia deve estar vinculado necessariamente ao de educao (ARISTTELES,
1337a). E quando a educao sofrvel (e os indicadores internacionais apontam
claramente ser esse o caso do Brasil), essa assimetria de informaes torna-se uma
ameaa estabilidade social, principalmente em um quadro de uma sociedade cada vez
mais complexa, impessoal e volvel as caractersticas da Gesellschaft de Ferdinand
Tnnies (1922).
E esse o ponto em que a confluncia entre segurana e educao torna-se mais
evidente. Afinal, cabe perguntar se responsabilidade da polcia que, por anos a fio, os
ndices de homicdio no Brasil sejam considerados epidmicos segundo os padres da
World Health Organization (UNPD, 2014, p. 1). Todavia, quando a segurana pblica
tratada exclusivamente como questo de polcia, porque muita coisa j deu muito errado.
Alguns dados mostram isso de forma inconteste, quando 60% dos despachos realizados nos
COPOM de So Paulo so direcionados a ocorrncias de natureza no criminal (ARANTES,
2012, p. 35-39). Se consideradas tambm aquelas que tm origem social e acabam por
desaguar em cometimento de crimes (como desentendimentos familiares que tm como
consequncia leses corporais, estupros no seio da famlia, desinteligncias por motivos
fteis, etc.), esse dado aumenta significativamente.
Esse estado de coisas indica que o problema da violncia (um aspecto de importncia
capital quando discutimos o papel da polcia em sua relao com a doutrina de Direitos
Humanos) vai muito alm do cometimento, digamos, profissional dos crimes. A iconografia
popular, principalmente no caso especfico do nordestino, valiosa para indicar aspectos
relevantes da herana histrica e do imaginrio popular, que se transforma em vivncia do
cotidiano, assimilada culturalmente. As figuras 1 e 2 so reprodues de xilogravuras que
representam, primeiro, o forr, e depois, o fim do forr, e do uma indicao de algo que a
experincia policial simplesmente corrobora: o reconhecimento de que a violncia uma
forma comum de soluo de problemas em diversas circunstncias de nossa convivncia
em grupo.
9
Figura 1 O forr
como uma afronta prpria garantia dos Direitos Humanos, antagnica a todo e qualquer
tica humanista. Ressalte-se, por exemplo, parte da justificativa da proposta de emenda
constitucional 51, que atribui natureza das polcias militares um dos principais motivos da
violao dos Direitos Humanos. (BRASIL, 2014). Note-se: o motivo da violao dos Direitos
Humanos. Qual dessas perspectivas est correta, afinal?
Na verdade, h uma condio paradoxal a ser considerada: a Polcia Militar do Estado
de So Paulo , ao mesmo tempo, a instituio que atende 34 milhes de ocorrncias por
ano, prende 120 mil marginais por ano, apreende 14 mil armas de fogo por ano, e, tambm,
aquela que luta contra uma crnica e recorrente existncia de inconformidades operacionais,
que geralmente acarretam a violncia fsica e, em casos mais extremos, aes que
envolvem letalidade. Afinal, o policial militar, assim como cada um de ns cidados
brasileiros, tambm herdeiro da vivncia histrica de violncia que caracterizou fortemente
aspectos centrais da formao do nosso povo e de nossa identidade cultural.
Mas justamente porque no se distingue, de um lado, o compromisso institucional
com os Direitos Humanos e, de outro, as inconformidades locais e os desvios de conduta,
que o impacto de determinadas ocorrncias dessa natureza e foi determinante para a
construo da imagem da Corporao em diversas ocasies, ainda que tais casos sejam
estatisticamente irrelevantes.
A prtica do marketing e da comunicao explica esse fato: o inusitado, o inesperado,
o incomum , em regra, aquilo que notvel. Mas, no torvelinho, tamanho o peso
ideolgico que envolve questes dessa natureza que tais posturas de repdio figura dos
militares podem ser conclamadas, como normalmente o so, por grupos e indivduos que
conhecem apenas esteretipos distorcidos do policial e da polcia, e nada sabem, nem
querem saber, do esforo da Corporao no sentido de consolidar valores e princpios
congruentes com os Direitos Humanos. Claro que no estado democrtico de direito, a
pluralidade de opinies esperada, e at salutar; todavia, existem consequncias prticas
decorrentes desse tipo de posicionamento que vo alm das meras preferncias ideolgicas
e discursos vazios.
Um bom exemplo disso o que se pode considerar como o efeito reverso das
manifestaes de junho de 2013. Parece evidente que elas perderam sua fora na medida
em que caram em descrdito pela prpria populao, fenmeno diretamente relacionado
com a escalada de violncia e de articulao poltica que logo passou a caracterizar os
movimentos. Dessa forma, infelizmente, os esperados resultados do gigante que acordou
foram modestos em relao s expectativas geradas. Todavia, no que diz respeito ao
12
Resumo
O presente artigo tem por escopo apresentar alguns aspectos histricos do desenvolvimento
do conceito de Direitos Humanos, tomando-se por base as crticas endereadas ideia de
Direito Natural, bem como o advento, j no incio do sculo XX, do positivismo jurdico de
Hans Kelsen. A problemtica de uma teoria do direito isenta de condicionantes morais
discutida nesse contexto, com a finalidade de argumentar em favor da tese segundo a qual
ao mesmo tempo em que os ditames morais so indissociveis da prtica do direito, eles
guardam um carter necessariamente subjetivo. A partir desse cenrio conceitual, a
problemtica da garantia de realizao dos preceitos dos Direitos Humanos diante das
condies reais encontradas pelos agentes de segurana pblica do Estado de So Paulo
apresentada sob um enfoque que articula recursos da criminologia, da sociologia e da
histria contemporneas.
Palavras-chave: Direitos Humanos. Polcia Militar. Violncia.
Abstract
This article aims to present some historical aspects of the development of the concept of
Human Rights, taking as cornerstone the criticism addressed to the idea of natural law, as
well as the advent, in the beginning of the twentieth century, of Hans Kelsens legal
positivism. The problem intrinsic to a theory of law dissociated from moral constraints is
discussed in this context, in order to argue in favor of the view that while moral norms are
inseparable from the practice of law, they guard also an unavoidable subjective character.
Considering this conceptual scenario, the problem of ensuring realization of the principles of
Human Rights on the actual conditions encountered by public security agents of the State of
So Paulo State is presented from a perspective that articulates resources of criminology,
sociology and contemporary history.
Keywords: Human Rights. Military Police. Violence.
Bibliografia
ARISTOTLE. Politics. The complete works of Aristotle. Great Books of the Western World.
Chicago: Encyclopaedia Britannica, v. 8, 1995, p. 445-552.
GORDON, M. The concept of the subculture and its application. Social Forces, n 26, 1947,
p. 40-43.
POGGE, T. World Poverty and Human Rights. Cambridge: Polity Press, 2002.
UNITED NATIONS. Declarao Universal dos Direitos Humanos. 1948. Disponvel em:
<http://www.dudh.org.br/wp-content/uploads/2014/12/dudh.pdf>, acesso em 12 ago. 2012.