Novick el IAPI

A la llegada Pern al poder, la situacin econmica se caracterizaba por: una

aceptacin de la divisin internacional del trabajo, un sistema poltico interno
dominado por el sector terrateniente, la dependencia de la importacin de
bienes manufacturados y una distribucin injusta del ingreso. Ante esto, Pern
y Miranda disean un paquete de medidas econmicas que incluye la creacin
del IAPI, un organismo autrquico nacional, organizado con criterio comercial,
cuya finalidad es el bien comn en tanto slo la accin centralizada y directa
del Estado en el intercambio garantizar que se beneficien por igual todos los
sectores econmicos. De este modo, el IAPI pasa a controlar la produccin total
del pas y el ahorro nacional. Se pretenda un ente comercial capaz de afrontar
las diferentes coyunturas del mercado internacional con agilidad de compra y
venta. Las funciones del IAPI fueron transformndose a lo largo del tiempo. En
el orden interno:
Comerciales: compraba las cosechas a los productores y luego las exportaba.
Financieras: otorgaba fondos para la compra de bienes de capital.
Reguladoras del mercado interno: tomaba decisiones para garantizar el
equilibrio del sistema econmico tales como la compra de productos que no
encuentran colocacin en el mercado o la fijacin de precios.
De promocin y fomento: otorgaba subsidios a las actividades productivas
consideradas prioritarias.
Abastecimiento: se encargaba de importar y distribuir aquellos productos
imprescindibles para la actividad productiva del pas.
Subsidiadora: subsidiaba ciertos productos de consumo masivo para mantener
los salarios reales.
En el orden externo:
Comerciales: colocaba los productos en el mercado internacional gestionando
los mejores precios. Para ello firmaba convenios comerciales con pases
extranjeros que a cambio nos provean de insumos o maquinarias.
Financieras: para fomentar el comercio exterior, otorgaba financiamiento a
pases extranjeros para que realizaran compras en el mercado argentino.
Asesoramiento y control: asesoraba al Poder Ejecutivo en la negociacin de
convenios comerciales internacionales y se encargaba del cumplimiento de los
trminos.
Las funciones del IAPI afectaban intereses concretos diversos y tocaba reas
vitales de la economa, generando polmicas y posiciones diferentes:
Oposicin total: enraizada en el liberalismo poltico y econmico. El IAPI impone
restricciones a la libertad de comercio. Las ganancias que obtiene en la
comercializacin de productos agrcolas se invierten en el sector industrial, es
decir que el desarrollo industrial se produce a costa del trabajo rural.
Defensa crtica: el IAPI logr fortalecer el Estado mediante la apropiacin de la
renta producida por el comercio exterior y a travs del control del sistema
bancario. De este modo, dispone de mayores recursos que decide invertir en el
sector productivo originando un ciclo de capitalizacin creciente. La creacin
del IAPI y la nacionalizacin del Banco Central logran romper con la estructura
comercial y financiera parasitaria y burocrtica. An as, no logr encarar el
desarrollo de la industria pesada, su dficit aceler el proceso de inflacin que
recay sobre los sectores populares.
Defensa a ultranza: Antonio Cafiero afirma que el IAPI logr romper con el
monopolio que exista en la comercializacin de los productos agrcolas y que
sometan al productor rural a una servidumbre medieval. Esto era un conjunto
de prcticas abusivas y desleales que succionaban al productor y a la
economa nacional.
Las cuatro etapas del IAPI:
Etapa capitalizadora-transformadora: el IAPI afect amplios sectores de la
economa y permiti al Estado obtener rentas del comercio exterior que luego
invirti en el pas mediante la adquisicin de bienes de capital que aumentaron
su capacidad productiva y adems en la nacionalizacin de los servicios
pblicos, tales como YPF, aerolneas, Gas del Estado. Adems el IAPI
complement medidas relacionadas con la produccin agrcola tales como el
estatuto del Pen, el congelamiento de los arrendamientos, incentivo a la
tecnificacin rural, etc. La caracterstica ms saliente de la etapa fue la
intervencin directa del Estado en la comercializacin interna y externa de los
productos primarios y el control creciente de toda la actividad comercial
privada. Esto logro que el pas se capitalizara, y por lo tanto el decrecimiento
del capital extranjero y una fuerte inversin pblica en actividades productivas
como la construccin de viviendas, hospitales, escuelas. Todo esto se
desenvolvi en el marco del Primer Plan Quinquenal.
Etapa de transicin: el IAPI dej de pertenecer al sistema bancario oficial y
pas a formar parte del Ministerio de Economa, que asumira parte de sus
funciones tales como la tramitacin de convenios comerciales internacionales.
Implic el recorte y limitacin de las funciones y atribuciones originarias del
ente, que perdera parte de su autonoma y capacidad de decisin, en el marco
de las acusaciones por parte de la burguesa agraria acerca de que el gobierno
despojaba al campo para beneficiar a la industria.
Etapa subvencionadora: en el marco de una cada de los precios
internacionales y la recuperacin de las economas europeas, al pas le resulta
ms difcil colocar sus productos a buen precio. Pero por el compromiso que el
gobierno haba asumido de garantizar a los productores un precio interno
independiente del internacional, el instituto inicia un poltica Subsidiadora de
los productos agropecuarios que dara lugar a los famosos dficit del IAPI. En
este marco se desenvuelve el Segundo Plan Quinquenal que sostiene que la
actividad econmica deba expandirse mediante un aumento de la actividad
agropecuaria, y para ello la asignacin de crditos se redirige de la industria al
agro. El deterioro de los trminos del intercambio afect profundamente al
rgimen econmico basado en el IAPI. El gobierno segua a merced de la
burguesa agraria, en tanto no poda dejar de garantizarle la tasa de ganancia.
Etapa de liquidacin: Si bien el decreto que ordena la liquidacin del IAPI fue
firmado por el gobierno de facto surgido en 1955, antes de eso el Congreso
sancion leyes que implicaban despojar al IAPI de sus funciones de
comercializador de la produccin agropecuaria.. En 1969 aun se continuaban
con las tareas de liquidacin del organismo.
El IAPI no modific las bases del sistema econmico capitalista dependiente,
pero fue el intento ms serio por nacionalizar la economa e independizarla de
los centros financieros internacionales.