Tecnolgico Nacional de

Mxico
Instituto Tecnolgico de Minatitln

Unidad 5: Polticas Ambientales.

Materia: Economa Ambiental
Catedrtico: Ing. Tenorio Prieto Imelda.
Ingeniera Ambiental
Integrantes:
lvarez Uscanga Brenda
Montiel Cantn Itzel Joceline
Valencia Hernndez Estefana

Minatitln; Ver. 9 de septiembre 2015

ndice:
1
 Pgina
Introduccin 3
Polticas Ambientales 4
(Definicin, principios de la poltica ambiental)

5.1 Definicin y tipos de polticas 5

5.2 Desarrollo econmico y el ambiente 12
5.3 Problemas ambientales globales 17
5.4 Acuerdos internacionales 23
5.5 Comercio internacional y el ambiente 29
5.6 Polticas ambientales descentralizadas 33
Glosario 35
Fuentes bibliogrficas 36

Introduccin:
2
Durante los ltimos aos hemos aprendido que no es posible ignorar el
creciente impacto de las actividades humanas hacia el medio ambiente

Las consecuencias que padecemos al sobrecargar la capacidad de la

tierra para absorber desperdicios, contaminantes del aire, del agua,

lluvia acida, desechos slidos y desperdicios txicos es mucho ms que
un simple riesgo.

Como resultado las consideraciones ambientales han pasado a ocupar

un lugar importante en las estrategias o polticas de desarrollo en todos
los pases

Una concepcin ms adecuada debe ir hacia medidas que promuevan en

forma simultnea el crecimiento econmico, la reduccin de la pobreza y
mejoras en el medio ambiente es decir el desarrollo sostenible.

5.1 DEFINICIN Y TIPOS DE POLTICAS:

3
Definicin:

La poltica ambiental es la preocupacin y desarrollo de objetivos con fines

para mejorar el medio ambiente, conservar los principios naturales de la vida
humana y fomentar un desarrollo sostenible.

Tanto en el mbito pblico como privado, la conciencia ambiental es creciente.

En las empresas, los certificados ISO 14001 o EMAS certifican que utilizan
sistemas de gestin medioambiental.

Principios de la poltica ambiental:

Principios de desarrollo sostenible para un crecimiento econmico limpio y

ecolgico.

El principio de responsabilidad medioambiental. Todos podemos mejorar

nuestro entorno.

El principio de prevencin, mejor prevenir que corregir desastres ecolgicos.

El principio de sustitucin de sustancias peligrosas por otras menos

contaminantes y procesos de alto consumo energtico por otros ms
eficientes.

El que contamina paga en los casos que no se puede prevenir el dao

ambiental.

El principio de la coherencia que requiere la coordinacin de la poltica

ambiental con otros departamentos y la integracin de objetivos ambientales.

Principio de la cooperacin en grupos sociales que trabajen con objetivos de

mejora ambiental y su realizacin es indispensable.

La poltica ambiental debe basarse siempre en los resultados de

investigaciones cientficas.

Tipos de polticas:

4
 Las polticas ambientales no solo afectan al entorno natural; tambin afectan a las
personas. Esto significa que las decisiones polticas sobre el ambiente son el resultado
de un proceso poltico, un proceso en el cual, al menos en los sistemas democrticos,
las personas y los grupos se unen y pugnan por la influencia y el control, donde hay
intereses en conflicto, cambios de coaliciones e intromisiones de tendencias. Las
polticas que provienen de un proceso como este pueden tener poca relacin con lo
que se podra considerar como enfoques econmicamente eficientes para los
problemas particulares del ambiente.

La necesidad de una poltica ambiental aparece cuando el nivel real y el nivel deseado
de calidad ambiental no coinciden. Hay muchos tipos de polticas ambientales, cada
una de las cuales prev que gestores y contaminadores se comportarn de un modo
determinado.

Son aquellas que requieren la existencia de algn organismo

CENTRALIZADA administrativo de control que se haga responsable de determinar
S las medidas que hay que adoptar en cada caso.
POLTICAS
AMBIENTALES Son aquellas que funcionan sin necesidad de un dirigente
que se encargue de tomar todas las decisiones, al
DESCENTRALIZA
contrario de las que son tomadas teniendo en cuenta la
DAS
participacin de los involucrados en la poltica

Las polticas centralizadas son aquellas que requieren la existencia de algn

organismo administrativo de control que se haga responsable de determinar las
medidas que hay que adoptar en cada caso. Para lograr resultados eficientes con una
poltica centralizada es necesario que la institucin reguladora conozca las funciones
de coste marginal de reduccin y de dao marginal pertinentes para, con esa
informacin, tomar las medidas que conduzcan al punto en que ambas funciones
coinciden. Una poltica descentralizada, por el contrario, obtiene sus resultados de la
interaccin de las decisiones de muchos agentes individuales, cada uno de los cuales
hace bsicamente su propia evaluacin dela situacin.

Para evaluar las polticas ambientales se basan los siguientes criterios:

Si es eficiente y rentable (criterio de eficiencia y rentabilidad).

Si es justa (criterio de equidad),

Si ofrece a los afectados incentivos para buscar mejores soluciones al problema.

Si es fiscalizable.

Si responde (y en qu medida) a ciertos principios ticos

Existe un enorme rango y variedad de programas y polticas de carcter pblico

dedicado a los asuntos ambientales, en todos los niveles de gobierno: locales,
estatales, regionales, federales e internacionales. Estos varan enormemente en su
eficiencia y efectividad.
5
 Las polticas ambientales en Mxico podemos clasificarlas como:

CLASIFICACIN
LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE.

LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL.

LEY GENERAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS.

LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE.

LEYES LEY GENERAL DE CAMBIO CLIMTICO.

FEDERALES
LEY GENERAL DE PESCA Y ACUACULTURA SUSTENTABLES.

LEY DE LA AGENCIA NACIONAL DE SEGURIDAD INDUSTRIAL Y DE PROTECCIN AL

MEDIO AMBIENTE DEL SECTOR HIDROCARBUROS.

LEY DE BIOSEGURIDAD DE ORGANISMOS GENTICAMENTE MODIFICADOS

LEY DE ENERGA GEOTRMICA

LEY DE AGUAS NACIONALES

POLITICAS FEDERALES
LEYGENERALDELEQUILIBRIOECOLGICOYLAPROTECCINALAMBIENTE

La presente Ley es reglamentaria de las disposiciones de la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que se refieren a la preservacin y
6 como a la proteccin al ambiente, en
restauracin del equilibrio ecolgico, as
el territorio nacional y las zonas sobre las que la nacin ejerce su soberana y
jurisdiccin. Sus disposiciones son de orden pblico e inters social y tienen por
objeto propiciar el desarrollo sustentable

LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL

La presente Ley regula la responsabilidad ambiental que nace de los daos

ocasionados al ambiente, as como la reparacin y compensacin de dichos
daos cuando sea exigible a travs de los procesos judiciales federales
previstos por el artculo 17 constitucional, los mecanismos alternativos de
solucin de controversias, los procedimientos administrativos y aquellos que
correspondan a la comisin de delitos contra el ambiente y la gestin
ambiental. Los preceptos de este ordenamiento son reglamentarios del artculo
4o. Constitucional, de orden pblico e inters social y tienen por objeto la
proteccin, la preservacin y restauracin del ambiente y el equilibrio
ecolgico, para garantizar los derechos humanos a un medio ambiente sano
para el desarrollo y bienestar de toda persona, y a la responsabilidad generada
por el dao y el deterioro ambiental. El rgimen de responsabilidad ambiental
reconoce que el dao ocasionado al ambiente es independiente del dao
patrimonial sufrido por los propietarios de los elementos y recursos naturales.
Reconoce que el desarrollo nacional sustentable debe considerar los valores
econmicos, sociales y ambientales.

LEY GENERAL PARA LA PREVENCIN Y GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

La presente Ley es reglamentaria de las disposiciones de la Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que se refieren a la proteccin al
ambiente en materia de prevencin y gestin integral de residuos, en el
territorio nacional. Sus disposiciones son de orden pblico e inters social y
tienen por objeto garantizar el derecho de toda persona al medio ambiente
sano y propiciar el desarrollo sustentable a travs de la prevencin de la
generacin, la valorizacin y la gestin integral de los residuos peligrosos, de
los residuos slidos urbanos y de manejo especial; prevenir la contaminacin
de sitios con estos residuos y llevar a cabo su remediacin

Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable

La presente Ley es reglamentaria del Artculo 27 de la Constitucin Poltica de

los Estados Unidos Mexicanos, sus disposiciones son de orden e inters pblico
y de observancia general en todo el territorio nacional, y tiene por objeto
regular y fomentar la conservacin, proteccin, restauracin, produccin,
ordenacin, el cultivo, manejo y aprovechamiento de los ecosistemas forestales
del pas y sus recursos, as como distribuir
7 las competencias que en materia
forestal correspondan a la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los
Municipios, bajo el principio de concurrencia previsto en el artculo 73 fraccin
XXIX inciso G de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con
el fin de propiciar el desarrollo forestal sustentable. Cuando se trate de
recursos forestales cuya propiedad corresponda a los pueblos y comunidades
indgenas se observar lo dispuesto por el artculo 2 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos

LEY GENERAL DE CAMBIO CLIMTICO

La presente ley es de orden pblico, inters general y observancia en todo el

territorio nacional y las zonas sobre las que la nacin ejerce su soberana y
jurisdiccin y establece disposiciones para enfrentar los efectos adversos del
cambio climtico. Es reglamentaria de las disposiciones de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de proteccin al ambiente,
desarrollo sustentable, preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico

LEY GENERAL DE PESCA Y ACUACULTURA SUSTENTABLES.

La presente Ley es de orden pblico e inters social, reglamentaria del artculo

27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y tiene por
objeto regular, fomentar y administrar el aprovechamiento de los recursos
pesqueros y acucolas en el territorio nacional y las zonas sobre las que la
nacin ejerce su soberana y jurisdiccin; del 73 fraccin XXIX-L para establecer
las bases para el ejercicio de las atribuciones que en la materia corresponden a
la federacin, las entidades federativas y los municipios, bajo el principio de
concurrencia y con la participacin de los productores pesqueros, as como de
las dems disposiciones previstas en la propia Constitucin que tienen como fin
propiciar el desarrollo integral y sustentable de la pesca y la acuacultura.

LEY DE LA AGENCIA NACIONAL DE SEGURIDAD INDUSTRIAL Y DE PROTECCIN

AL MEDIO AMBIENTE DEL SECTOR HIDROCARBUROS
La presente Ley es de orden pblico e inters general y de aplicacin en todo el
territorio nacional y zonas en las que la Nacin ejerce soberana o jurisdiccin y
tiene como objeto crear la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de
Proteccin al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, como un rgano
administrativo desconcentrado de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, con autonoma tcnica y de gestin.

LEY DE BIOSEGURIDAD DE ORGANISMOS GENTICAMENTE

MODIFICADOS

La presente Ley es de orden pblico y de inters social, y tiene por objeto

regular las actividades de utilizacin confinada, liberacin experimental,
liberacin en programa piloto, liberacin comercial, comercializacin,
importacin y exportacin de organismos genticamente modificados, con el
fin de prevenir, evitar o reducir los posibles riesgos que estas actividades
pudieran ocasionar a la salud humana o al medio ambiente y a la diversidad
biolgica o a la sanidad animal, vegetal y acucola.
8
 Ley de Energa Geotrmica

La presente Ley es de inters y orden pblico, y tiene por objeto regular el

reconocimiento, la exploracin y la explotacin de recursos geotrmicos para el
aprovechamiento de la energa trmica del subsuelo dentro de los lmites del
territorio nacional, con el fin de generar energa elctrica o destinarla a usos
diversos.
LEY DE AGUAS NACIONALES
La presente Ley es reglamentaria del Artculo 27 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos en materia de aguas nacionales; es de
observancia general en todo el territorio nacional, sus disposiciones son de
orden pblico e inters social y tiene por objeto regular la explotacin, uso o
aprovechamiento de dichas aguas, su distribucin y control, as como la
preservacin de su cantidad y calidad para lograr su desarrollo integral
sustentable.

LEYES ESTATALES (ESTADO DE VERACRUZ)

LEY DE PROTECCIN AMBIENTAL DEL ESTADO DE

VERACRUZ.
L E Y DE AGUAS DEL ESTADO DE VERACRUZ-LLAVE.
L E Y DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE PARA
LEYES EL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE.
ESTATALES L E Y DE VIDA SILVESTRE PARA EL ESTADO DE
VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE.
L E Y DE PESCA Y ACUACULTURA SUSTENTABLES
PARA EL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA
LLAVE.

Ley De Proteccin Ambiental Del Estado De Veracruz

La presente Ley es de orden pblico e inters social. Sus disposiciones son de

observancia obligatoria en el territorio del Estado y tienen por objeto, la
conservacin, la preservacin y la restauracin del equilibrio ecolgico, la
proteccin al ambiente y la procuracin del desarrollo sustentable, de
conformidad con las facultades que se derivan de la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y disposiciones que de ella emanen. A
falta de disposicin expresa, se estar a lo previsto por la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin del Ambiente as como la legislacin
9
administrativa civil, reglamentos y dems disposiciones ecolgicas vigentes en
el Estado.

L E Y DE AGUAS DEL ESTADO DE VERACRUZ-LLAVE

La presente Ley es de orden pblico e inters social y tiene por objeto

reglamentar el artculo 9 de la Constitucin Poltica del Estado, en materia de
aguas de jurisdiccin estatal, as como establecer las bases de coordinacin
entre los ayuntamientos y el Ejecutivo del estado, en caso de aguas de
jurisdiccin nacional estarn a los dispuesto por la legislacin federal
respectiva. Se consideran de jurisdiccin estatal las aguas, sus cauces, lechos y
riberas respectivos, localizadas en el territorio del Estado de Veracruz, en
trminos de lo dispuesto por la Constitucin y leyes federales, esta ley y dems
leyes del Estado. En el Estado de Veracruz-Llave se considerar de utilidad
pblica el aprovechamiento de las aguas cuyo curso o depsito se localice en
dos o ms predios.

L E Y DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE PARA EL ESTADO DE

VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE

El objeto de la presente Ley es regular y fomentar las acciones de

conservacin, proteccin, restauracin, produccin, ordenacin, cultivo, manejo
y aprovechamiento que se realicen sobre los ecosistemas forestales, los
servicios ambientales que estos ofrecen, las cuencas hidrolgico forestales y
los recursos forestales maderables, independientemente del sitio en que se
ubiquen estos ltimos, para propiciar el desarrollo forestal sustentable de la
Entidad; as como determinar las atribuciones que corresponden al Ejecutivo
Estatal y a las Autoridades de los Municipios responsables de su aplicacin.

L E Y DE VIDA SILVESTRE PARA EL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO

DE LA LLAVE

La presente Ley es de orden pblico e inters social; tiene por objeto regular el
ejercicio de las atribuciones que, en materia de conservacin y
aprovechamiento de la vida silvestre y su hbitat, le corresponden al Estado y
sus municipios, en cumplimiento a lo sealado por el artculo 10 de la Ley
General de Vida Silvestre. En lo no previsto por la presente Ley se aplicarn, de
manera supletoria y complementaria, las disposiciones en materia ambiental
en el Estado, as como las leyes federales y tratados internacionales en la
materia.

L E Y DE PESCA Y ACUACULTURA SUSTENTABLES PARA EL ESTADO DE

VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE
La presente Ley es de orden pblico e inters social y tiene por objeto regular
el
ejercicio de las atribuciones que, en materia de pesca y acuacultura
sustentables, bajo el principio de concurrencia previsto en el artculo 73,
fraccin XXIX-L de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en
la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables, le competen al Estado y
10
sus municipios, con la participacin de los productores pesqueros y acucolas
de la Entidad.
Los elementos de la poltica ambiental de ms alta jerarqua de un pas se
encuentran consagrados en la constitucin y en la ley y son por su naturaleza
los ms permanentes, los que orientan la accin de una sociedad en el largo
plazo

LEYES MUNICIPALES (MINATITLN)

Ley De Proteccin Ambiental Del Estado De

LEYES
Veracruz
MUNICIPALES

Polticas implcitas
Son muchas las polticas implcitas que favorecen al medio ambiente.
Las polticas de apertura econmica que remplazaron las polticas
proteccionistas del mercado que por ms de tres dcadas predominaron
en la regin, trajeron como consecuencia el cierre de muchos
establecimientos industriales de baja competitividad, con frecuencia
dotados de tecnologas sucias. As que una poltica econmica cuyo
propsito era el de ubicar a la industria nacional en condiciones
competitivas y de productividad e innovacin a nivel internacional
conllev una poltica implcita de beneficio para el medio ambiente. En
forma similar, una determinada poltica para fomentar el desarrollo de la
produccin de tecnologas informticas que no producen daos para el
medio ambiente puede generar un incremento del producto interno
bruto de un pas, parte del cual puede destinarse a la proteccin
ambiental. O una nueva poltica industrial puede dar origen a la
produccin de nuevas materias primas que bajen la presin sobre los
recursos naturales. La desaparicin de la Planta de Soda de Colombia, la
creacin de una planta de INTEL en Costa Rica, y la poltica forestal
comercial de muchos pases ilustran polticas implcitas favorables para
el medio ambiente.

11
 5.2 Desarrollo Econmico y el ambiente:
En los ltimos aos ha surgido una discusin, no acotada, sobre la estrecha
relacin entre el desarrollo econmico y el medio ambiente. Tanto el
crecimiento econmico global como el deterioro ambiental han presentado
tasas de aumento sin precedentes.

El producto interno bruto (PIB) mundial pas de 14.3 billones de dlares en

1970 a 53.1 billones de dlares en 2007 (UNEP, 2003; The World Bank, 2009).

Durante estos 37 aos la economa mundial present un crecimiento promedio

anual de 3.6%, mientras que se incrementaron los gases de efecto invernadero
(generadores del cambio climtico), las tasas de deforestacin de los bosques,
la destruccin de la capa de ozono, la extincin de algunas especies de flora y
fauna: stos son algunos de los ejemplos que explican la degradacin paulatina
del medio ambiente global.

Algunos especialistas aluden que el crecimiento econmico tiene un efecto

negativo sobre la calidad del medio ambiente (Field y Field, 2003: 3-16).

Otros afirman que los habitantes de los pases desarrollados tienden a valorar
ms la naturaleza en la medida que su ingreso es ms alto (idem).
12
Otro grupo defiende la tesis de que es el sistema econmico actual (capitalista)
el nico responsable de la severa degradacin del entorno natural (Wallerstein,
1998).

Una corriente de economistas afirman que el crecimiento econmico permite

proporcionar a los ciudadanos mejores niveles de consumo, acceso a los
servicios
de salud, la educacin, elevar la esperanza de vida, incrementar las pensiones
pblicas para los jubilados, entre otros beneficios (Samuelson y Nordhaus,
2002:491).
En sntesis, la postura economista seala al crecimiento econmico como la
nica va para mejorar la calidad de vida de los habitantes del mundo.

Sin embargo, estudios recientes sobre el medio ambiente sealan que los
problemas globales como el cambio climtico podran afectar los elementos b-
sicos de la vida de la gente, como el acceso al agua, la produccin de
alimentos, la salud y el ambiente.

El desarrollo industrial de asociaba con la contaminacin del aire y de las aguas, la

dependencia excesiva en los agentes qumicos, el desastre de paisajes, etc. Antes se
crea que los pases en vas de desarrollo tenan problemas ambientales menores
debido a que su tecnologa preindustrial era ambientalmente benigna.

Despus se hizo un hecho evidente que la masiva degradacin ambiental, en efecto, se

presenta en el mundo de los pases en desarrollo. Ms aun este deterioro ambiental en
los pases de tercer mundo no era solo un asunto de esttica o de calidad de vida, sino
ms bien un problema muy serio que involucra la disminucin de la productividad
econmica y la aceleracin del desequilibrio social. El desarrollo explica los aumentos
generados en la produccin per cpita. De este modo, un pas podra crecer, pero no
desarrollarse, si su crecimiento poblacional excede su tasa de crecimiento econmico.
Los cambios ocurridos en aspectos como educacin, salud, poblacin, infraestructura
de transportes e instituciones legales forman parte del proceso del desarrollo. Esto
podra constituirse en un factor de alerta debido al hecho de que cuando se habla de
los problemas ambientales en los pases en desarrollo usualmente se est hablando de
situaciones en las cuales el medio social y tecnolgico puede ser muy diferente de
aquel que presentan los pases industrializados.

La contaminacin del aire tambin es un problema significativo en los pases en

desarrollo.
En los pases en desarrollo, de otra parte, los problemas ambientales se desarrollan con
la salud humana y la productividad, adems del deterioro de la futura productividad en
la base de recursos naturales de la cual muchas personas son directamente
dependientes. Si se mantuvieran iguales todos los factores tecnolgicos durante el
mismo periodo, los impactos y daos ambientales se incrementaran junto con este
crecimiento econmico. No obstante estos factores probablemente no permanezcan
constantes. El desarrollo econmico trae consigo muchos cambios. El ms obvio es un
13
incremento en los ingresos per cpita y, a medida que aumente el ingreso de las
personas, de igual manera ocurre con su disponibilidad para sacrificar en pro del
mejoramiento en la calidad ambiental. Las economas en desarrollo, por lo general,
tambin experimentan una variedad de cambios estructurales, a menudo tendientes a
remplazar industrias altamente contaminantes por aquellas que ocasionan menor
deterioro.

El desarrollo industrial genera mayor contaminacin del aire, aunque con un desarrollo
continuo existe un desplazamiento en el tipo industrial hacia procesos de fabricacin
ms limpios al igual que una creciente demanda pblica en pases que se encuentran
en mejores condiciones para manejar el control de la contaminacin. En realidad el
desarrollo econmico se puede observar como una forma para combatir estos
problemas, lo que justifica porque es necesario dirigir esfuerzos continuos con el fin de
estimular el crecimiento equitativo y tener procesos polticos abiertos en los pases del
tercer mundo. Durante los ltimos aos se ha escuchado con mucha frecuencia la idea
de que los pases en desarrollo son refugios para la contaminacin, lugares donde las
empresas se pueden movilizar y operar sin tener los estrictos controles ambientales de
los pases industrializados.
Las economas ms pobres tienen la mayor tasa de crecimiento en las industrias
intensivas en txicos, resultado que es consistente con la hiptesis de los refugios para
la contaminacin. Los restrictivos estndares ambientales de los pases industrializados
estn ocasionando que algunas empresas, especialmente aquellas intensivas en
contaminacin, se desplacen a aquellos pases cuyos estndares son menos
restrictivos.

Debate terico sobre la relacin crecimiento econmico y medio

ambiente
Incrementar el PIB es una de las principales metas de cualquier administracin
pblica nacional. Segn Samuelson y Nordhaus, el crecimiento econmico
contina siendo un objetivo fundamental de la poltica econmica de los
pases (Samuelson y Nordhaus, 2002: 491). No obstante el inters y la
bsqueda constante de ello, las economas del mundo presentan tasas de
crecimiento muy diferentes que las ha llevado a alcanzar un desigual nivel de
desarrollo domstico,
quedando en el sistema internacional, segn una clasificacin del Banco
Mundial.
tres tipos de pases:
Con desarrollo alto, con desarrollo medio y con desarrollo bajo.

Field y Field sealan que anteriormente los problemas ambientales se

relacionaban con las economas desarrolladas y que se crea que los pases en
vas de desarrollo tendran menos problemas ambientales porque sus
tecnologas preindustriales eran ms respetuosas con la naturaleza y sus
habitantes an no haban adoptado un estilo de vida materialista (Field y Field,
2003: 451). 14
Sin embargo, los autores afirman que en las ltimas dcadas las cosas han
cambiado, ya que se ha comprobado que los pases en desarrollo generan
grandes desastres ambientales, lo que implica que los problemas ecolgicos
para este tipo de economas son una cuestin de vida o muerte.

Lo anterior lo manifiestan debido a que los altos niveles de contaminacin

degradan no slo el medio ambiente sino los recursos naturales, es decir, su
principal insumo productivo, lo que los posiciona como entidades con profundo
grado de vulnerabilidad, pues es sabido que en este tipo de economas,
especialmente las de desarrollo bajo, el sector primario es el que mayor
contribucin tiene en el PIB.

Otro problema que segn Field se presenta dentro de los pases en vas de
desarrollo, en el corto y mediano plazo, es que aunque ellos quisieran aspirar a
una mejor calidad ambiental no pueden hacerlo, porque esto significara
sacrificar el nivel de produccin nacional.

CONCLUSIN

Con base en los elementos analizados (tericos y prcticos), se puede

establecer que hay una estrecha relacin entre el crecimiento econmico y el
deterioro ambiental, porque el primero depende de los recursos naturales para
echar a andar el proceso productivo, mientras que el medio ambiente funge
como captador de los residuos contaminantes inherentes al sistema de
produccin, dos actividades que degradan, de manera constante, la calidad del
entorno natural.

Lo peligroso en esto es que no slo la economa depende de la naturaleza para

funcionar, sino que tambin los seres humanos necesitamos invariablemente
de ella para sobrevivir. En este sentido, qu tanto valor tiene que el
crecimiento econmico ofrezca elevar los estndares de vida de los habitantes
en materia de salud, educacin, laboral y en el desarrollo personal, si el medio
ambiente amenaza con grandes desastres naturales que ponen en riesgo todo
lo ofrecido por el crecimiento econmico. En esta subasta de ofrecimientos,
quin resulta ms convincente? ,A quin le entregaremos el ms grande de
los tesoros, es decir, la vida misma?.

Algunas corrientes economistas son optimistas en cuanto que apuestan por la

tecnologa para hacer frente al detrimento ambiental, y es muy posible que se
alcancen logros. Sin embargo, es claro que la tecnologa se innova en los
pases desarrollados y que el proceso de difusin entre los pases requiere de
tiempo. Adems, aunque es evidente que la tecnologa empleada en el proceso
productivo de la actualidad es menos contaminante que en el pasado, an
generan daos al medio ambiente. As mismo, la tecnologa del futuro ser
mejor que la del presente.

15
Entonces, de lo que se est hablando es de tiempo, que tambin requiere la
naturaleza para recuperarse y renovarse; en este sentido, qu tanto se puede
esperar de esta propuesta?

Otra cosa que no contempla el modelo esta corriente economicista son los
costos econmicos de la innovacin y el empleo de la tecnologa limpia. Quin
los asumir? Recordemos que el sistema econmico capitalista (que rige en la
actualidad) se basa en el crecimiento constante de la produccin y el consumo,
los cuales lo llevan a la obtencin de ganancias econmicas.

As, cmo se podr combinar la disminucin de las ganancias monetarias

(producto del empleo de medidas ecolgicas) y el mantenimiento de la lgica
capitalista? Segn Wallerstein no hay salida favorable para el restablecimiento
de la salud medioambiental dentro del sistema histrico existente.

Sin embargo, segn se apreci en el trabajo, existen medidas propuestas

dentro del Reporte Stern para hacerle frente al cambio climtico (no es el nico
problema ambiental pero s uno de los ms apremiantes por la magnitud de su
alcance). ste propone asumir un costo equivalente al 1% del PIB para emplear
medidas eficientes que logren reducir los niveles de gases de efecto
invernadero causantes del cambio climtico y con ello los efectos adversos a la
naturaleza y a la sociedad.

De lo contrario, seala el Reporte, el no hacer nada (que es lo que en general

ha venido ocurriendo) implicara, a mediano y largo plazo, un costo de entre
5% y 20% del PIB. Evidentemente para cualquier gobierno la primera opcin es
la ms viable, pues se considera que el sistema econmico puede seguir
funcionando con esto.

El no tomar medidas ahora (que requiere el mnimo de gasto), las

circunstancias obligaran, en un futuro no muy lejano, a realizarlo sin mayor
opcin (cuando los costos sern mayores), ya que ese sera el nico camino
para enfrentar los desastres naturales junto con sus consecuencias. En este
sentido, es muy probable que llegado a este punto existiran las condiciones
necesarias para que sin ms el sistema capitalista colapse.

El anlisis particular de Mxico es la muestra real de que el camino hacia la

industrializacin viene acompaado de deterioro ambiental. Desde que ambos
pases adoptaron un sistema econmico que impuls su industrializacin, el
crecimiento econmico, con algunos altibajos, ha sido constante, mientras que
su dificultad para mantener el bienestar del medio ambiente tambin ha
aumentado.

La relacin del crecimiento econmico con el deterioro ambiental es tal, que la

emisin de gases es directamente proporcional (aunque no idntico) con el
tamao del aumento de la economa.

Se destaca adems el hecho de que, en la mayora de los casos, en tiempos de

recesin econmica tambin se presenta recesin en la emisin de gases.

El mostrar el caso de Mxico sirvi para ilustrar el comportamiento

microprctico-real de lo que en teora se maneja. Sin embargo, es necesario
16
 sealar que, aunque se realiz un anlisis por separado, el deterioro ambiental
en algunos casos no es exclusivo de un pas, pues tiene un impacto global. Es
el caso de la deforestacin de los bosques (que se les considera los pulmones
del mundo) y la emisin de dixido de carbono (gas generador del
calentamiento global).

Como dato final slo se puede agregar que, a medida qu e se agraven los
problemas de contaminacin y aumenten los niveles de gases de efecto
invernadero, se pondr en peligro la seguridad alimenticia, la comodidad, el
bienestar y la salud tanto a nivel local como mundial.

5.3 Problemas Ambientales globales:

Los problemas ambientales se refieren a situaciones ocasionadas por
actividades, procesos o comportamientos humanos, econmicos, sociales,
culturales y polticos, entre otros; que trastornan el entorno y ocasionan
impactos negativos sobre el ambiente, la economa y la sociedad.

Principales problemas ambientales en el mundo

Son aquellos problemas cuyos efectos no se limitan a un pas o regin, si no

que semanifiestan extensa e intensamente por todo el planeta caracterizado
por la contaminacin y obstruccin en todo el mundo. Unas de las principales
caractersticas ms observadas a travs, del tiempo en los cambios que ha
sufrido el ambiente son:

Destruccin de la Capa de Ozono

Calentamiento de la Tierra

Lluvia cida

Destruccin de los Bosques y Selvas Tropicales

Desertificacin

Extincin de Especies Animales

Disposicin Final de los Desechos Txicos

PROBLEMAS
Contaminacin de los Ocanos
AMBIENTALES
ACTUALES Contaminacin Atmosfrica.

Comercio ilegal de animales y plantas silvestres.

-Deforestacin para el desarrollo de proyectos de infraestructura y transporte.

Prdida de diversidad biolgica debido a la deforestacin, la fragmentacin del hbitat y el sobre-

aprovechamiento de animales y plantes silvestres.

Degradacin de algunas cuencas al norte del ro Orinoco.

Contaminacin de suelos, aguas, plantas, animales y seres humanos por el efecto de plaguicidas.

17
 Principales causas a nivel global

Las principales afectaciones al ambiente global, se expresan en el

agotamiento de recursosnaturales renovables y no renovables; en la
distribucin ecolgica desigual del consumo deenerga entre pases y en la
disminucin de la capacidad del sistema ambiental planetario para asimilar
los desechos producidos por la sociedad. Un importante problema
ambientalmundial es el caso del desequilibrio en la atmsfera, causado por
la produccin antrpicade gases efecto invernadero, que empez a inducir
cambios en los patrones del climaglobal.

Dixido de carbono

Uno de los impactos que el uso de combustibles fsiles ha producido sobre el

medioambiente terrestre ha sido el aumento de la concentracin de dixido de
carbono (CO2) en la atmsfera. La cantidad de CO2 atmosfrico haba
permanecido estable, aparentementedurante siglos, pero desde 1750 se ha
incrementado en un 30% aproximadamente. Losignificativo de este cambio es
que puede provocar un aumento de la temperatura de laTierra a travs del
proceso conocido como efecto invernadero.

Agotamiento de la capa de ozono

A nivel del mar la capa de ozono es un contaminante que se produce cuando las
emisiones de hidrocarburos y xidos de nitrgeno interactan en presencia de la luz
solar. Varios problemas de salud y daos en los cultivos agrcolas se han atribuido a los
elevados niveles de ozono registrados en la superficie. La mayor parte del ozono se
localiza en la estratosfera. El ozono estratosfrico es decisivo en el mantenimiento del
equilibrio de la radiacin electromagntica. El gas atmosfrico responsable de esta
funcin es el ozono, que bloquea un gran porcentaje de la radiacin que ingresa con
baja de longitud de onda, la cual se conoce como la radiacin ultravioleta. A finales de
los aos setenta apareci un gran hoyo en la capa de ozono ubicado sobre la Antrtida.
La aparicin del ozono se vincul a la acumulacin del cloro en la estratosfera; se
descubri que el cloro se insert en un proceso normalmente equilibrado de produccin
y destruccin del ozono.

Daos generados por la radiacin ultravioleta

Hace varios aos se crea que el agotamiento del ozono podra limitarse a pequeas
partes de la estratosfera, en cuyo caso se registraran los daos generados por el
creciente flujo de radiacin ultravileta en la superficie. Por lo general se cree que cada
reduccin del 1% de la capa de ozono estratosfrico producir un incremento del 2% al
3% en la radiacin ultravioleta que alcanza la superficie del planeta, se espera que los
incrementos e radiacin durante el prximo siglo sean por lo menos del 3% al 4% en
los trpicos y del 10% al 12% en las latitudes mayores.

Calentamiento global 18
Otro problema global importante lo constituye la amenaza del incremento a largo plazo
en la temperatura de la superficie de la Tierra, se le conoce como calentamiento
global o algunas veces efecto invernadero. El principio de un invernadero es que el
cristal, que rodea al planeta permite el paso de la luz solar que ingresa, pero atrapa
una parte de la radiacin infrarroja reflejada, lo cual activa el calentamiento del interior
del invernadero. Se espera que el calentamiento global genere un aumento general en
el nivel del mar debido a la expansin del agua marina, el derretimiento de glaciares y
quizs eventualmente el rompimiento de las capas polares; tendr diferentes impactos
locales en los patrones corrientes y los relacionados con el flujo de mareas. Habr
impactos muy considerables en los ecosistemas y en las especies individuales de
plantas y animales, no solo por el volumen del cambio sino tambin debido a la tasa de
transformacin que ser rpida de acuerdo con los estndares evolucionistas. Cuando
ocurrieron los periodos glaciares, los cambios climatolgicos sucedieron tan lentamente
que permitieron la migracin y supervivencia de las especies de plantas y animales. En
cambio el rpido ritmo de cambio esperado en el fenmeno invernadero puede ser
demasiado veloz para que muchos organismos se ajusten a los cambiantes hbitats.La
reforestacin puede ser una buena manera de comprar la eliminacin de dixido de
carbono, debido al especio relativamente pequeo de las reas implicadas, la cantidad

CO

total de dixido de carbono ) que podra eliminarse es relativamente modesta.

Diversidad Biolgica.

Otro problema que se ha comenzado a tener en cuenta durante los ltimos aos es la
reduccin de la diversidad en todo el mundo entre los elementos del sistema biolgico.
Esto puede analizarse en varios niveles: la diversidad de las reservas de material
gentico, diversidad de especies o diversidad entre los ecosistemas.La poblacin
humana no puede mantenerse sin cultivar ciertas especies de animales y plantas.
Aproximadamente el 25% de las drogas prescritas en las sociedades desarrolladas son
derivados de las plantas. Por consiguiente las plantas silvestres constituyen una fuente
vital de materias primas necesarias para las medicinas futuras. Algunas especies se
extinguen debido a que se explotan en forma excesiva. Sin embargo la mayora se
presenta bajo la presin por la destruccin del hbitat, gracias a presiones
comerciales.En la Endangered Species Act (ESA) de 1973 se promulgo que cuando una
especie aparece en una lista, bien sea en peligro de extincin o amenazada deben
de tomarse medidas tendientes a su preservacin, esto incluye prohibiciones de
captura, caza o herida.El mantenimiento efectivo de la biodiversidad depende del
sostenimiento de los hbitat en cantidades suficientemente grandes como para que las
especies puedan sostener por si mismas en complejos equilibrios biolgicos.

19
Prospectivas para el futuro

Las perspectivas de futuro, en lo que al ambiente se refiere son poco claras. A

pesar de los cambios econmicos y polticos, el inters y la preocupacin por el
ambiente an es importante. La calidad del aire ha mejorado, pero estn
pendientes de solucin y requieren una accin coordinada los problemas de la
lluvia cida, los clorofluorocarbonos,la prdida de ozono y la enorme
contaminacin atmosfrica del este de Europa. Mientras no disminuya la lluvia
cida, la prdida de vida continuar en los lagos y corrientes del norte, y puede
verse afectado el crecimiento de los bosques. La contaminacin del agua y
este seguir siendo un problema mientras el crecimiento demogrfico contine
incrementando la presin sobre el ambiente. La infiltracin de residuos txicos
en los acuferos subterrneos y la intrusin de agua salada en los acuferos
costeros de agua dulce no se han interrumpido.

Finalmente, el ambiente es la obra ms grande de Nuestro Seor, es por eso

que debemos cuidarla y conservarla para bien de nosotros mismos y de todos
los seres vivos que habitan nuestro planeta. Causas como la destruccin de la
capa de ozono, la contaminacin del agua, el dixido de carbono, acidificacin,
erosin del suelo, hidrocarburos clorados y otras causas de contaminacin
como el derramamiento de petrleo estn destruyendo nuestro planeta, pero la
"causa que produce las dems causas" somos nosotros mismos..., hay
personas que no les importa tirar una lata en la calle o un papel, o cualquier
otra cosa, sabiendo que cada vez ms estn contaminando el ambiente, lo
correcto sera colocar la basura o los residuos en la papelera o llevarlo al
basurero ms cercano que se encuentre en la calle, con respecto a la
contaminacin del aire los conductores debera buscar la forma de que su
vehculo no origine tanto dixido de carbono, que es totalmente daino, as
como tambin los cidos usados para las plantas, tambin los insecticidas y
dems espray qumicos, para la capa de ozono que es muy importante para
nosotros porque nos protege de los rayos ultravioletas del sol.

Efectos de los seres humanos sobre el ambiente

El uso irracional de los recursos naturales renovables y no renovables en

actividades de naturaleza industrial, minera, agropecuaria y domstica estan
impactando al ambiente produciendo efectos ecologicos sobre los ecosistemas
naturales y el hombre y su dimensin socio-cultural. En los ecosistemas
naturales tales como: la contaminacion del aire, agua, suelo, la destruccin de
la flora y fauna y la alteracin del clima. En el hombre y su dimesin socio-
cultural tales como: la degradacin del paisaje y las enfermedades.

Los efectos mas graves y dainos por los seres humanos, han sido los
ocasionados a los recursos naturales como el aire, agua, suelo, flora y fauna.

Efecto sobre el aire 20

La contaminacin del aire son gases y particulas slidas que se encuentran
suspendidas en la atmsfera y provienen fundamentalmente de las industrias,
las combustiones industriales, domsticas y los vehiculos automotores,
afectando el aire que se respira por sustancias contaminantes como: ( dixido
de azufre, dixido de carbono, monxido de carbono, xidos de nitrgeno,
hidrocarburos gaseosos, xido de plomo, polvo atmsferico, entre otro.

El dixido de azufre, proviene de la combustin del carbn y aceite mineral

utilizados en la produccin de energa en la industria y en la calefaccin
domstica. La suspensin de dixido de azufre origina el fenomeno conocido
como smog. El dixido de carbono, proviene de la combustin de
hidrocarburos, azcares y aceites, aunque es muy necesario a las plantas para
realizar el proceso de fotosntesis, al aumentar exageradamente, influye
negativamente en la atmsfera, ocacionando un recalentamiento de la misma
y trayendo como consecuencia el deshielo de los polos y un cambio brusco en
la pluviosidad y desbordamiento de rios. El monxido de carbono, proviene de
los gases del motor de los automoviles, motosicletas, autobuses, El xido de
plomo, proviene de la gasolina y de las pinturas.

Efecto sobre el agua

Los principales contaminantes del agua son:

LAS AGUAS RESIDUALES URBANAS: las aguas negras que contienen desechos
liquidos provenientes de los hogares, escuelas, hospitales, hoteles, etc,
contienen bacterias, virus, heces fecales, detergentes y productos qumicos
que son vertidos a los rios contaminando el agua y produciendo la muerte de
diversas especias acuaticas.

LAS AGUAS DE ORIGN INDUSTRIAL: son las que constituyen la principal fuente
de contaminacin de las aguas, porque vierten sus residuos en los rios, lagos,
mares, como son los productos quimicos como el petrleo, carbn y desechos
de fabricas.

CONTAMINACIN DE ORIGN AGRCOLA Y PECUARIA: proviene de productos

utilizados en la agricultura, como los plaguicidas, los herbicidas y fertilizantes y
de losresiduos de la cria de puercos, vacas, pollos y otros.

La contaminacin de las aguas perjudica la vida acutica, tanto animal como

vegetal. Las aguas negras, la basura, los detergentes, pesticidas, herbicidas,
productos quimicos y desechos son altamente nocivos para los peces, aves,
plantas y todo organismo que viven en las aguas de rios, mares, costas...

Efecto sobre el suelo

La erosin y el empobrecimiento son los aspectos ms importantes de la accin

del hombre sobre el suelo. 21
 El hombre a contribuido a la erosin de los suelos al talar y quemar los
bosques y arboles, dejando el suelo desnudo y sin proteccin. con la
llegada de las lluvias los suelos se erosionan y se altera el paisaje y el
clima.
Los incendios en bosques y sabanas acaban con el suelo, la vegetacin y
los animales que all viven.
El empobrecimiento de los suelos se debe a los monocultivos, al
sobrepastoreo, deforestacin y la prctica de cultivos en terrenos muy
inclinados que conducen a la erosin.

Efecto sobre la flora y fauna

La contaminacin del aire, agua y suelo a afectado la flora y fauna,

produciendo la muerte de especies animales y vegetales. Por la contaminacin
industrial y domstica de rios, lagos y mares provocando la muerte a enorme
cantidades de peces y plantas. Derrames de petrleo en el mar perdiendose
aves marinas. La contaminacin atmsferica tambin a afectado la flora y la
fauna, los lquines han desaparecido, el flor impide el crecimiento de las
coniferas.

5.4 Acuerdos internacionales sobre el

medioambiente

22
23
Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Este Convenio fue firmado por 157
pases, durante la Cumbre de la Tierra, celebrada en Ro de Janeiro en 1992.
Entr en vigor en diciembre de 1993.

Su objetivo ha sido realizar temas relevantes que ella contiene, as como

formar grupos y talleres de trabajo, convocados por el Programa de Naciones
Unidad para el Medio Ambiente (PNUMA), para disear y desarrollar planes y
programas para estudios de pases, y estrategias para implementar la
convencin.

Comisin para el Desarrollo Sustentable.

La Comisin para el Desarrollo Sustentable, CDS, es el rgano poltico que

surgi de la reunin de Ro de Janeiro en 1992, encargada de supervisar los
avances y cumplimientos de los acuerdos firmados por los gobiernos durante la
Cumbre de la Tierra y los acuerdos surgidos durante la misma.

Convenio de Basilea para el Control de los Movimientos

Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminacin.

La decisin 11/12, adoptada durante el segundo encuentro, realizado entre el

21 y el 25 de marzo de 1994, en Ginebra, prohbe " de inmediato todos los
movimientos transfronterizos de desechos peligrosos de Estados miembros de
24
la OCDE (Organizacin de Pases de Desarrollo Econmico) a Estados que no
forman parte de esa organizacin destinados a su eliminacin definitiva". Slo
permite tales movimientos hasta el 31 de diciembre de 1997, nicamente en
casos destinados a operaciones de reciclaje y recuperacin.

Convencin sobre el Comercio Internacional de las Especies

Amenanzadas de Fauna y Flora Silvestre.

Contiene varias obligaciones para los Estados parte orientadas a la proteccin

de determinadas especies de flora y fauna silvestre. Reglamenta en forma
estricta la exportacin e importacin de ejemplares de especies en peligro de
extincin, o de especies cuyo comercio internacional irrestricto pudiera
llevarlas a este estado. Adems contempla la posibilidad de realizar la
exportacin e importacin de dichos elementos faunsticos o florsticos slo
bajo circunstancias excepcionales y previo cumplimiento de exigencias
especficas.

Enmienda al Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida

Humana en el Mar (SOLAS), de 1974 y sus Protocolos de 1978 y de
1988 y Enmienda de dichos Protocolos.

En el ao 1974 se adopt el Convenio Internacional para la Seguridad de la

Vida Humana en el Mar, conocido bajo la sigla SOLAS, habiendo firmado
Protocolos adicionales en los aos 1978 y 1988.. Adicionalmente, en la Ley de
Navegacin se establece que toda nave que transporte pasajeros deber esta
provista de los equipos de seguridad que exige esta Convencin.

Convenio Internacional Relativo a la Intervencin en Alta Mar en casos

de Accidentes que causen una Contaminacin por Hidrocarburos.

Con fecha 29 de noviembre de 1969, en Bruselas, fue adoptado el "Convenio

Internacional Relativo a la Intervencin en Alta Mar en Casos de Accidentes que
Causen una Contaminacin por Hidrocarburos", el cual entro en vigor el 6 de
mayo de 1975. El objeto de este convenio es permitir que los Estados tomen en
Alta MAR "las medidas necesarias para prevenir, mitigar o eliminar todo peligro
grave o inminente contra su litoral o intereses conexos, debido a la
contaminacin o amenaza de contaminacin de las aguas del Mar por
hidrocarburos, resultantes de un accidente martimo u otros actos relacionados
con ese accidente, a los que sea razonablemente atribuibles consecuencias
desastrosas de gran magnitud". Por su parte, con fecha 2 de noviembre de
1973, en Londres, fue hecho el "Protocolo Relativo a la Intervencin en Alta Mar
en Casos de Contaminacin por Sustancias Distintas de los Hidrocarburos", el
cual entr en vigor en 1983.

25
Comisin Binacional de Cooperacin Econmica e Integracin Fsica.

Con ocasin del Tratado de Paz y Amistad entre Chile y Argentina se cre la
Comisin Binacional de Cooperacin Econmica e Integracin Fsica entre
ambas naciones. Asimismo, con fecha 2 de agosto de 1991 se suscribi entre
ambos pases un tratado sobre Medio Ambiente cuyo objetivo es "emprender
acciones coordinadas o conjuntas en materia de proteccin, preservacin,
conservacin y saneamiento del medio ambiente e impulsar la utilizacin
racional y equilibrada de los recursos naturales, teniendo en cuenta el vnculo
existente entre medio ambiente y desarrollo".

En el mismo Tratado se cre, en mbito de la Comisin Binacional, una

Subcomisin de Medio Ambiente para promover, coordinar y efectuar el
seguimiento de la ejecucin del Tratado y de los Protocolos especficos.

En forma conjunta a la firma del tal Tratado se firmaron Protocolos especficos

relativos a: recursos Hdricos Compartidos y Proteccin del Medio Ambiente
Antrtico. Por otra parte, con igual fecha se firm el Acuerdo de
Complementacin Econmica con Argentina, uno de cuyos Protocolos se refiere
al Transporte Terrestre, Martimo y Areo.

Convencin de las Naciones Unidas Sobre el Derecho del Mar.

Sus objetivos son establecer un orden jurdico nuevo y amplio para los mares y
ocanos. Contiene normas importantes sobre el medio ambiente, en especial
sobre la contaminacin del medio marino.

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.

Fue adoptada el 9 de mayo de 1992, en la sede de Naciones Unidas en Nueva

York, en respuesta a una inquietud general surgida en la dcada del 80 a partir
de datos cientficos que prevean un posible cambio climtico, permanente e
irreversible, a escala mundial, como consecuencia de un aumento en las
concentraciones de CO2 y de otros gases provenientes de actividades
industriales y agrcolas.

Los pases partes de esta convencin, tanto desarrollados como en desarrollo,

se comprometen a:

Presentar a la Convencin inventarios de emisiones de Gases de Efecto

Invernadero (GEI) por fuente y absorcin por sumideros.
Desarrollar programas nacionales para mitigar el cambio climtico y
adaptarse a los potenciales efectos.
Fortalecer la investigacin cientfica y tcnica, y la observacin del
sistema climtico, y fomentar el desarrollo de tecnologas, prcticas y
procesos para controlar, reducir o prevenir las emisiones antropognicas
de los GEI. 26
 Promover programas de educacin y sensibilizacin pblica acerca del
cambio climtico y sus efectos.

Adems, los pases desarrollados acordaron una serie de compromisos

adicionales, tales como:

Adoptar polticas para reducir las emisiones de GEI al ao 2000,

estabilizndolas a los niveles de 1990.
Transferir a los pases en desarrollo mayores recursos financieros y
tecnolgicos, y apoyar los esfuerzos de stos por cumplir con los
compromisos de la Convencin.
Ayudar a los pases en desarrollo que son particularmente vulnerables al
cambio climtico a costear sus gastos de adaptacin.

La convencin marco fue firmada por 155 pases durante la Cumbre de la Tierra
en Ro de Janeiro en junio de 1992. En diciembre de 1993, se complet el
nmero mnimo de ratificaciones necesarias (50) para que sta entrara en
vigor, hecho que especficamente ocurri el 21 de marzo de 1994.

Protocolo de 1978 Relativo al Convenio Internacional para Prevenir la

Contaminacin por Buques, de 1973.

Este protocolo se adopt en LONDRES el 17 de febrero de 1978, y entr en

vigor el 2 de octubre de 1983. Modific el Convenio para Prevenir la
Contaminacin por Buques, de1973, el que nunca entr en vigor tal como
estaba redactado originalmente. Tanto el acuerdo original como su protocolo se
conocen por las siglas Marpol 73/78.

Su objetivo es incrementar y dar mayor eficacia a la prevencin y contencin

de los actos de contaminacin del Mar producida por los buques,
especialmente por los buques tanques y por los hidrocarburos.

Convenio sobre las Marismas de Importancia Internacional,

Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas.

El convenio RAMSAR - llamado as comnmente- pretende detener la ocupacin

y desaparicin progresiva de las marismas y otros homedales, ahora y en
futuro, reconociendo sus funciones ecolgicas fundamentales y su valor
econmico, cultural, cientfico y de recreo.

Convencin Internacional para la Reglamentacin de la Caza de la

Ballena.
27
Sus objetivos son proteger a todas las especies de ballenas de la caza excesiva
y salvaguardar para las generaciones futuras los importantes recursos
naturales representados por sus poblaciones. Asimismo, persigue establecer un
sistema de reglamentacin internacional de su caza para asegurar la
conservacin y desarrollo apropiado de sus poblaciones.

Mediante esta misma Convencin se estableci la Comisin Ballenera

Internacional, encargada de fomentar la investigacin, recopilar y analizar
informacin estadstica, y evala.

Los acuerdos ambientales internacionales involucran tratados comerciales.

Protocolo de Montreal. Como parte del esfuerzo internacional para reducir los
qumicos que causan el agotamiento de la capa de ozono, prohbe las exportaciones de
sustancias controladas (bsicamente CFC) provenientes de cualquier pas signario
hacia cualquier estado que no haga parte del protocolo. Adems, los pases firmantes
no pueden importar ninguna sustancia controlada de ningn estado no signario.

Parmetros de Londres sobre agentes qumicos. Los parmetros exigen que

cualquier pas que prohba o restrinja severamente un agente qumico especfico
notifique a todos los dems pases acerca de sus acciones, de tal manera que estos
ltimos puedan evaluar los riesgos y emprendan cualquier tipo de accin que
consideren apropiada. Los parmetros tambin estimulan que haya transferencia
tecnolgica, y establecen que los estaos que tengan tecnologa ms avanzada, en lo
que respecta a pruebas y manejo de qumicos, deben compartir su experiencia con los
pases que tienen necesidad de que se aprueben sus sistemas.

Convencin de Basilea sobre movimientos transnacionales de desechos

peligrosos. Este acuerdo efectuado en 1989 est destinado al control del comercio
internacional de desechos peligrosos. Este no prohbe dicho comercio pero impone
exigencias especialmente en cuanto a los requerimientos de informacin. Impone a los
pases una obligacin de prohibir cualquier exportacin de desechos peligrosos a
menos que las autoridades correspondientes en el pas receptos hayan dado su
consentimiento por escrito al importador y a no ser que haya seguridad de que los
desechos tengan un proceso apropiado de disposicin final. Tambin presenta algunas
estipulaciones acerca de notificacin, cooperacin en materia de responsabilidad,
transmisin de informacin esencial, etc.

Convencin sobre comercio internacional de especies silvestres de fauna y

flora en peligro de extincin (CITES). CITES entro en vigencia en 1975, bajo esta
convencin se supone que cada pas establece su propio sistema de permisos para
controlar el movimiento de las exportaciones e importaciones de especies silvestres.
Tambin se supone que estos designan un organismo administrativo para manejar el
28
sistema de permisos y un organismo cientfico que se encargue de determinar si existe
la probabilidad de que el comercio cause perjuicio a la supervivencia de las especies,
estn separadas en 3 clases:
1.- Especies amenazadas con peligro de extincin, para las cuales el intercambio
comercial est prohibido y el trfico no comercial se encuentra regulado.
2.- Especies que pueden estar amenazadas si el comercio no se ajusta a niveles
consistentes con los procesos biolgicos, para los cuales se permite el intercambio
comercial sometido a condiciones.
3.- Especies que normalmente no estn amenazadas pero para las cuales resulta
conveniente la cooperacin internacional, cuyo comercio adems exige autorizacin.

5.5 Comercio internacional y el ambiente:

El comercio internacional es bueno o malo para el medio ambiente?

Es obvio que la produccin y el comercio afectan al medio ambiente, y es

igualmente obvio que algunos de esos efectos son negativos. El asunto no es si
el comercio daa al medio ambiente; lo hace, al igual que muchas otras
actividades humanas. Sino que el comercio tambin puede provocar efectos
benficos en el medio ambiente al permitir que se compartan bienes y
servicios ecolgicos de manera ms extensa. El verdadero problema es si la
situacin mejorara o empeorara bajo un rgimen comercial ms liberal.

Los mercados abiertos pueden mejorar la distribucin de recursos, de tal

manera que los bienes se produzcan donde sea ms eficiente hacerlo
ecolgicamente (y econmicamente); incluso si se envan a mercados
distantes. Consumir bienes producidos en forma local no siempre es ms
inofensivo para el medio ambiente que comprar importaciones. ste es el caso,
por ejemplo, de los lcteos, la carne de ovino y de algunos productos
hortcolas que se producen en Nueva Zelanda para los mercados del Reino
Unido.

Un mayor comercio internacional puede estimular el crecimiento econmico,

el desarrollo y el bienestar social; contribuyendo as a una mayor capacidad
para utilizar el medio ambiente de manera ms eficaz. Estudios hechos durante
los ltimos diez aos, concluyeron que para algunos contaminantes, las
emisiones aumentan cuando los pases progresan de ingresos per cpita de
nivel bajo a nivel medio y luego bajan cuando los pases alcanzan ingresos
ms altos. La contaminacin del agua disminuye en una cantidad muy
importante cuando el ingreso per cpita aumenta; la disminucin ms
importante ocurre antes de que un pas alcance la categora de ingreso
mediano. 29
En fechas ms recientes, varios pases en desarrollo han aplicado controles
ms estrictos de contaminacin que los pases de la OCDE tenan vigentes
cuando estaban en los mismos niveles de desarrollo. Utilizando el conocimiento
existente que aborda las relaciones entre la reduccin de contaminantes con
las mejoras en salud y con una mayor productividad, muchos pases en
desarrollo han concluido que los beneficios de controlar la contaminacin
superan sus costos.

stos pases han encontrado formas innovadoras de mitigar la contaminacin,

esto incluye la introduccin de cargos o impuestos por contaminar, mayor
transparencia exitosas para reducir la contaminacin en Indonesia y las
Filipinas y la creacin de nuevos parques industriales para industrias pesadas
como las del acero y de productos qumicos, que logran niveles altos de
recuperacin de materiales, reciclaje y tratamiento de desechos.

La apertura comercial y la inversin pueden dar a un pas el incentivo para

adoptar y mejorar el acceso a nuevas tecnologas ecolgicas. Cuando un pas
se integra ms en la economa mundial, su sector exportador est ms
expuesto a los requisitos que en materia ambiental imponen los principales
importadores. A su vez, los cambios necesarios para cumplir con esos
requisitos influyen en la cadena de suministro en forma regresiva, fomentando
el uso de tecnologas y procesos de produccin menos contaminantes.

La adopcin temprana de normas ambientales ha ayudado de muchas

maneras, incluso en la difusin de convenios comerciales regionales y
bilaterales entre pases desarrollados y en desarrollo que, como ya es
costumbre, proporcionan recursos e instituciones para el intercambio de
informacin y el fortalecimiento de las capacidades, y alientan al socio menos
desarrollado econmicamente a reforzar sus normas ambientales.

Son los mercados abiertos una carrera de reduccin de normas

regulatorias?

En lo esencial, el argumento de paraso de la contaminacin es que los

mercados abiertos al comercio internacional y la inversin estimulan a los
pases a conservar normas ambientales deficientes para aumentar su
competitividad internacional o para atraer inversin extranjera directa.

Para que eso ocurra, el costo de cumplir con las normas ambientales tendra
que ser bastante importante para contrarrestar los dems factores que
determinan la competitividad internacional y que influyen en las decisiones de
inversin tales como: el acceso a la mano de obra, materias primas,
infraestructura de transporte, derechos de propiedad intelectual, etctera.
30
 Abundantes anlisis han demostrado que el costo de evitar o de tratar la
mayora de los contaminantes slo agrega unos puntos porcentuales a los
costos totales de produccin; en resumen, es muy poco lo que los pases
pueden ganar al convertirse en parasos de la contaminacin; pero a la larga
tendran mucho que perder si la degradacin ambiental afecta su propia
competitividad.

Las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) pueden ser la excepcin

notable. El costo de atenuar las emisiones de bixido de carbono, el GEI ms
comn, puede ser importante para las industrias que consumen cantidades
cuantiosas de combustibles fsiles o que producen enormes cantidades de GEI,
como la agricultura. Adems, el bixido de carbono, a diferencia del monxido
de carbono o del dixido de azufre, no representa un peligro inmediato para la
gente ni para los inmuebles cercanos al emisor. Ms bien, contribuye al
fenmeno del cambio climtico del planeta. A los pases que intentan imponer
lmites a las emisiones de GEI dentro de sus propias fronteras les preocupa que
las industrias que sean emisoras potencialmente importantes de GEI y que a la
vez sean vulnerables a la competencia mediante el comercio trasladen la
produccin a pases que no limiten sus emisiones de GEI, la llamada fuga de
carbono. Los anlisis indican que esa preocupacin probablemente sea vlida
slo para algunas industrias pesadas; en particular, la industria metalrgica.
Otras industrias, como la produccin de cemento y la fabricacin de vidrio, son
vulnerables en cierto grado; pero, en general, sus productos tienen un valor
unitario menor que los metales y, por consiguiente, es importante la necesidad
de producirlos cerca de los consumidores y de evitar los altos costos de
transporte.

En el futuro, un rgimen climtico mundial podra eliminar la posible fuga de

carbono, limitando las emisiones a un grupo de pases ms amplio o mediante
tcticas especficas de cooperacin para trabajo sectorial en la mayora de los
sectores que produzcan ms carbono. De esta manera, los gobiernos pueden
ayudar a promover una economa baja en carbono y ofrecer ventajas a las
primeras compaas que tengan la iniciativa de desarrollar tecnologas de baja
emisin de contaminantes.

Cmo pueden alcanzarse los beneficios ambientales?

Se necesitan marcos institucionales y polticas ambientales eficaces a niveles

local, nacional, regional e internacional. El efecto del comercio internacional y
de la liberalizacin comercial en el bienestar de un pas depende de que ste
establezca correctamente los precios de sus recursos ambientales; esto, a su
vez, depende de que el pas en cuestin tenga polticas ambientales adecuadas
en vigor. Si es as, el comercio y la liberalizacin comercial benefician al medio
ambiente porque el consiguiente aumento en el crecimiento econmico
estimula la demanda de proteccin ambiental y genera ingreso extra para
31
pagarla. Las barreras comerciales no son la respuesta. Las restricciones
comerciales son contraproducentes; inhiben el crecimiento en los pases
sancionados y reducen su capacidad para mejorar las normas ambientales.
Tambin son menos eficaces que las polticas ambientales slidas, vulnerables
al contraataque, y propensas a ser usadas como una forma disfrazada de
proteccionismo.

Eso no implica interferencia desde una perspectiva de poltica comercial. La

Organizacin Mundial de Comercio (OMC) participa de manera activa en
actividades relacionadas con el medio ambiente: lucha por la liberalizacin de
bienes y servicios ambientales; busca ms claridad en la relacin entre las
reglas vigentes de la OMC y las obligaciones comerciales especficas en
convenios ambientales multilaterales; procura mayores disciplinas en los
subsidios a la pesca; y garantiza la aplicacin no selectiva de Artculo XX del
GATT para proteger la salud o la vida humana, animal o vegetal".

De esta manera, la OMC complementa las polticas nacionales que buscan

optimizar el comercio y sus relaciones con el medio ambiente, y desalentar
cualquier tentacin equivocada de entrar en una carrera de reduccin de
normas regulatorias.

Durante los ltimos aos se han generado serios problemas sobre la relacin entre el
dao ambiental y el comercio internacional; algunas personas perciben que el libre
comercio a escala internacional tiene efectos destructivos en el entorno y son
partidarios de imponer restricciones al comercio en pro de los valores ambientales. En
estos casos subsiste un problema cuando se trata de resolver la preocupacin legtima
y justificada por los elementos del ambiente, especialmente en otro pas, proveniente
de intereses puramente comerciales que estn buscando protegerse de la competencia
en ese plano.
Otra conexin entre los asuntos internacionales y el ambiente es a travs de los
patrones de comercio internacional. En la economa mundial se registran profundos
cambios y, de igual manera, en las interacciones econmicas entre los 200 pases o
ms que activan la economa
Durante los ltimos cuatro o cinco decenios muchos pases han hecho esfuerzo
especiales para fomentar el comercio libre y sin obstculos. Esto se ha hecho en pro
del mejoramiento del bienestar econmico. El libre comercio permite que los pases
prosperen al suministrarles mercados amplios a los productos en los cuales ellos tienen
una ventaja comparativa en produccin, y les da mayores oportunidades de procurar
bienes por los cuales tienen una desventaja comparativa. La prosperidad de muchos
pases, tanto desarrollados como del tercer mundo, depende esencialmente del
comercio internacional. El problema consiste en observar si la insistencia en
desplazarse hacia el libre comercio puede hacer ms difcil que los pases protejan los
recursos ambientales que ellos valoran.

La principal institucin internacional que rige el comercio es el Acuerdo General sobre

las Tarifas Aduaneras y Comercio (GATT) el cual entro en vigencia a finales de la dcada
32
de 1940. Su propsito es establecer una lista de normas y procedimientos que deben
seguir los pases en sus relaciones comerciales internacionales.

Esta especialmente destinado a reducir las barreras al comercio, hacer que los pases
se abstengan de poner aranceles y cuotas sobre las importaciones o subsidios sobre
las exportaciones y, en general, movilizarse a condiciones de libre comercio entre las
naciones de todo el mundo, la mayora de las cuales son signatarias del GATT. Una
seccin del acuerdo del acuerdo del GATT tambin prohbe las denominadas barreras
no arancelarias como exigencias exageradas de inspeccin, especificaciones excesivas
sobre los productos y otras restricciones semejantes.

5.6 Polticas descentralizadas:

Qu es?

Una poltica descentralizada es aquella que funciona sin necesidad de un

dirigente que se encargue de tomar todas las decisiones, al contrario de las
que son tomadas teniendo en cuenta la participacin de los involucrados en la
poltica. En economa ambiental una poltica descentralizada da paso a que los
afectados por una problemtica ambiental se encarguen por s solos de
solucionar el conflicto llegando a una solucin que mejore la calidad ambiental.
Una de las condiciones para que las polticas descentralizadas sean efectivas,
es garantizando que las partes involucradas cuenten con informacin completa
con respecto a los costos y a los daos relacionados con el contaminante. Por
esta razn no siempre se pueden utilizar este tipo de polticas.

Un punto a favor de las polticas descentralizadas es que hacen consiente

y responsables a los contaminadores. Una poltica de sanciones y estndares
de contaminacin limitan a los infractores a pensar en el costo que tienen que
asumir para poder continuar con sus labores, en cierta forma lo aleja del
problema porque el contaminador no tiene conocimiento del dao que est
causando. Por el contrario, la poltica descentralizada al permitir que los
afectados entren en negociacin, implica que estos tengan conocimiento tanto
de los costos como del dao, lo cual hace consiente a los productores de los
daos ambientales generados por sus labores y en futuro mejorar su
comportamiento evitando as una nueva negociacin.

Una herramienta para aplicar las polticas descentralizadas son las leyes de
responsabilidad. De todas formas este tipo de polticas requiere de una entidad
que vigile la calidad ambiental, detecte agentes contaminantes y haga cumplir
las normas. Las leyes de responsabilidad le asignan la responsabilidad de los
gastos de los daos sociales al agente 33 econmico que los causa, suena
sensato. En este sentido se asegura que las empresas interanalicen los costos
ambientales, es decir, que los costos de los daos ambientales entren es las
funciones de costos de produccin y que no se externalicen a la sociedad. En
conclusin hace responsable a los contaminadores y compensa a los afectados,
creando a futuro conciencia y decisiones racionales.

Otra herramienta ligada a la ley de responsabilidad es la asignacin de los

derechos de propiedad, este tema fue tratado inicialmente por el economista
Ronald Coase, quin postulo un teorema en donde plantea: "a la sociedad al
final de cuentas no le importa quien asume el costo de los daos ambientales,
lo que se tiene que definir claramente es a quin pertenecen los derechos de
propiedad para poder asignar el pago a alguno de los agentes econmicos", si
los derechos de propiedad son del agente que sufre la contaminacin entonces
el contaminador es el que debe pagar, pero si los derechos de propiedad son
del contaminador entonces los afectados debern pagar al contaminador por
reducir la contaminacin. Lo anterior conduce a una negociacin que terminar
en niveles ptimos de emisiones.

La idea de que el afectado por la contaminacin sea quien deba pagar para
que el contaminador reduzca sus emisiones no sera muy bien recibida por
parte de los afectados, sin embargo para comprender esto es indispensable
pensar en que se est planteando una solucin econmica, la forma como el
contaminador recauda el valor de la negociacin es por medio de la
internalizacin de costos, el costo en que incurre el contaminador para reducir
los niveles de contaminacin sern tenidos en cuenta en el precio del bien o
servicio producido, por lo tanto este subir y en ltimas el consumidor o
afectado estar pagando indirectamente por los costos de reduccin.

El teorema de Coase deja de lado los costos sociales del dao ambiental, se
limita a dejar el problema de la contaminacin a privados, contaminador y
contaminado, quienes pueden ser agentes individuales o un conjunto de ellos,
poblaciones, individuos, zonas industriales, sectores econmicos.

La solucin a la contaminacin por medio de los derechos de propiedad en

ltimas otorga, la responsabilidad de los costos asociados a los impactos
ambientales propios del funcionamiento del sistema econmico, relacin
consumo - produccin, a toda la sociedad, que son todos en conjunto los
causantes del deterioro de la calidad ambiental. Unos asumen la
34
responsabilidad compensando a los afectados en el caso del contaminador al
contaminado, y otros resultan recaudando inversiones de reduccin por medio
de precios.

Glosario:
Internalizar: Mecanismo psicolgico por el cual el individuo interioriza una
norma o pauta social hasta el punto de considerarla como una parte integrante
de su personalidad

Vigor: Fuerza o actividad notable, algo que se realiza con vigor es hecho con
un impetu especial.

Inhiben: Estorbar o impedir.

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