Mercosur

Mercado Comn del Sur

Es un proceso de integracin regional fundado en 1991 por Argentina, Brasil,

Paraguay y Uruguay. Oficialmente el Mercosur informa que "en fases posteriores
se han incorporado Venezuela y Bolivia, este ltimo es el miembro mas reciente
aadido a mediados del ao 2016".4

Oficialmente el Mercosur informa tambin que "Chile, Colombia, Ecuador, Per,

Guyana y Surinam" integran el bloque como Estados asociados, 5 6 y que Mxico
y Nueva Zelanda son "Estados observadores". El mapa oficial del Mercosur
incluye a los seis pases mencionados en el primer prrafo, 7 y los define como
"Estados parte".8

Algunos pases y diversas fuentes periodsticas, difieren en el modo de definir el

estatus de los pases involucrados. Argentina considera que los pases "miembros"
son los "Estados parte" y los "Estados asociados"; entre los "Estados parte"
incluye a Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela, en tanto Bolivia fue
aadido oficialmente como miembro el 17 de julio del 2016 y cuanta con derecho a
voz y voto.9 Colombia incluye a los pases observadores como Estados "que
hacen parte" del Mercosur.10

Fue creado el 26 de marzo de 1991 con la firma del Tratado de Asuncin por parte
de Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, aunque los antecedentes de la
integracin regional se remontan al 30 de noviembre de 1985, fecha de la
Declaracin de Foz de Iguaz, que sell un acuerdo de integracin bilateral entre
Argentina y Brasil. A su vez, su existencia como persona jurdica de Derecho
Internacional fue decidida en el Protocolo de Ouro Preto, firmado el 16 de
diciembre de 1994, que entr en vigor el 15 de diciembre de 1995. El Protocolo de
Ouro Preto estableci un arancel externo comn, y desde 1999 existe una zona
libre de aranceles entre sus integrantes, aunque exceptuando a una serie de
productos, entre ellos el azcar.11 12 En 2006 Venezuela firm el Protocolo de
Adhesin al Mercosur, completando el proceso en 2012, momento desde el cual
se convirti en miembro pleno.13 En 2012 Bolivia firm el Protocolo de Adhesin al
Mercosur que fue perfeccionado en 2015 con la firma en conformidad de
Paraguay, siendo considerado Estado parte "en proceso de adhesin" (con voz
pero sin voto) hasta que se complete el trmite legal, momento desde el cual -de
completarse- pasar a ser miembro pleno.13

El Mercosur se basa en una Carta Democrtica que no permite la pertenencia al

bloque de pases no democrticos, estableci una zona de libre comercio y
acuerdos de arancel comn, as como diversos mecanismos de complementacin
productiva y de integracin econmica, social y cultural, 14 incluyendo la libre
circulacin de los ciudadanos del bloque. Los idiomas oficiales del Mercosur son el
espaol, el portugus y el guaran.1

Es considerado como una potencia econmica, con un PIB de 4 580 000 000 000
de dlares, lo que representa el 82,3 % del PBI total de toda Sudamrica. Cubre
un territorio de casi 13 000 000 de kilmetros cuadrados y cuenta con ms de
275 millones de habitantes (cerca del 70 % de Amrica del Sur). Siete de cada
diez sudamericanos son ciudadanos del Mercosur.15 16

Por otro lado, el Mercosur se constituye como el rea econmica y plataforma

industrial, ms dinmica, competitiva y desarrollada, no slo de Latinoamrica,
sino de todo el hemisferio sur. Est considerado como el cuarto bloque econmico
del mundo, en importancia y volumen de negocios, y la quinta economa mundial,
si se considera el PIB nominal producido por todo el bloque.

Adems de la importancia econmica que representa el Mercosur en toda Amrica

Latina, ste, conlleva una relevancia geopoltica de gran magnitud, ya que dos de
sus miembros, Argentina y Brasil, son miembros del exclusivo G-20.

Historia

El 30 de noviembre de 1985 los presidentes de Argentina y Brasil, Ral

Alfonsn y Jos Sarney respectivamente, suscribieron la Declaracin de Foz
de Iguaz, piedra basal del Mercosur. En 2004, Argentina y Brasil
resolvieron conjuntamente que el 30 de noviembre se celebrara el Da de la
Amistad Argentino-Brasilea.17

El 29 de julio de 1986 se firm el Acta para la Integracin Argentina-

Brasilea. Mediante este instrumento se estableci el programa de
Intercambio y Cooperacin Econmica, entre Argentina y Brasil (PICE),
fundado en los principios de gradualidad, flexibilidad, simetra, equilibrio,
tratamiento preferencial frente a terceros mercados, armonizacin
progresiva de polticas, y participacin del sector empresario. El ncleo del
PICE fueron los protocolos sectoriales en aspectos claves.

El 6 de abril de 1988 se firm el Acta de Alvorada, mediante el cual Uruguay

se suma al proceso de integracin regional.

El 29 de noviembre de 1988 se celebr el Tratado de Integracin,

Cooperacin y Desarrollo. El tratado fij un plazo de 10 aos para la
remocin gradual de las asimetras.

El 6 de julio de 1990 se firm el Acta de Buenos Aires, acelerando el

cronograma de integracin y fijando la fecha de 31 de diciembre de 1994
para conformar el mercado comn.
 El 26 de marzo de 1991, Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay firmaron el
Tratado de Asuncin, que adopt el nombre Mercosur, le dio una estructura
institucional bsica y estableci un rea de libre comercio.

En junio de 1992, en Las Leas, se estableci el cronograma definitivo

hacia la constitucin del mercado comn.

El 17 de diciembre de 1994 se firm el Protocolo de Ouro Preto, que puso

en marcha el Mercosur.

El 26 de marzo de 2001, en ocasin de la celebracin del X Aniversario del

Tratado de Asuncin (1991-2001), bajo la direccin del primer Secretario
Argentino Lic. Santiago Gonzlez Cravino, se iz por primera vez la
bandera de MERCOSUR en su sede en Montevideo.

El 4 de julio de 2006 se suscribi el Protocolo de Adhesin de Venezuela al

Mercosur18 mediante el cual Venezuela se constituy como Estado parte. La
formalizacin del ingreso de Venezuela al Mercosur se vio demorada hasta
2012 por la falta del ratificacin del Protocolo por el Congreso paraguayo. 19
20

El 22 de junio de 2012, como respuesta al juicio poltico que removi al

presidente de Paraguay, Brasil sugiri expulsar a Paraguay del bloque, 21
mientras que Argentina retir su embajador de Asuncin. 22 Finalmente,
Paraguay fue suspendido tanto del Mercosur como de la Unasur.

El 28 de junio de 2012 se decret la suspensin de Paraguay en la

injerencia de las decisiones del Mercosur hasta que fueran efectuadas las
elecciones democrticas programadas para abril del 2013.

30 de julio de 2012, con Paraguay suspendido, los restantes tres pases

aprobaron el ingreso de Venezuela al bloque, que se concret al el 12 de
agosto de ese mismo ao. 23 El 18 de diciembre de 2013, el Congreso de
Paraguay ratific el Protocolo de incorporacin de Venezuela al Mercosur.24

El 7 de diciembre de 2012, el presidente boliviano, Evo Morales, firm un

protocolo orientado a la adhesin de su pas a la membresa plena en el
bloque.25 26

El 13 de julio de 2013 se levant la suspensin que haba sido aplicada a

Paraguay en cumplimiento del Protocolo de Ushuaia, sobre el compromiso
democrtico.27 Sin embargo, el actual gobierno de Paraguay haba
rechazado su re-incorporacin al bloque hasta tanto no se encontrara una
forma jurdica para ingreso de Venezuela al Mercosur, de acuerdo con el
derecho internacional. En diciembre, con la aceptacin del ingreso de
 Venezuela, por parte del congreso paraguayo, Paraguay se re-incorpor de
forma total al bloque.28

Normativa bsica

Tratado de Integracin, Cooperacin y Desarrollo entre Argentina y Brasil

(1988)

Acta de Alvorada (1988)

Acta de Buenos Aires (1990)

Tratado de Asuncin (1991)

Protocolo de Ouro Preto (1994)

Declaracin Presidencial sobre Compromiso Democrtico (1996)

Declaracin Sociolaboral (1998)

Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico (1998)

Protocolo de Olivos para la Solucin de Controversias (2002)

CMC EXT/DEC. N 11/03 sobre creacin de la Comisin de Representantes

Permanentes (2003)

CMC/DEC. N 18/04 sobre Rgimen de Participacin de los Estados

Asociados (2004)

Protocolo de Asuncin sobre Derechos Humanos (2005)

Protocolo Constitutivo del Parlamento del Mercosur (2006) Texto del

proyecto. No se encuentra confirmado que sea idntico al del protocolo
firmado.

rganos

Grupo Mercado Comn (GMC), rgano ejecutivo del bloque; y la Comisin de

Comercio del Mercosur (CCM), rgano comercial-aduanero del bloque. A ellos se
suman otros rganos de gran importancia y mximo nivel como el Parlamento del
Mercosur (PM), rgano legislativo del bloque; la Secretara del Mercosur (SM),
instancia permanente de coordinacin administrativa; el Tribunal Permanente de
Revisin del Mercosur (TPR), rgano judicial; el Tribunal Administrativo Laboral
(TAL); el Foro Consultivo Econmico-Social (FCES), rgano de participacin de la
sociedad civil; y el Centro Mercosur de Promocin de Estado de Derecho
(CMPED). Fuera de la estructura institucional del bloque debe considerarse
tambin las Cumbres de Jefes de Estado del Mercosur, que realizan declaraciones
de valor normativo. El Mercosur cuenta, desde su creacin, con una Secretara
Administrativa. En diciembre de 1996, el Mercosur firm con la Repblica Oriental
del Uruguay el Acuerdo Sede para el Funcionamiento de la Secretara
Administrativa, aprobado por la Decisin CMC N 04/96 que fuera posteriormente
incorporado al derecho interno de la Repblica Oriental del Uruguay por la Ley N
16.829, del 29 de mayo de 1997.

Estados miembros

Los miembros fundadores son Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, que

constituyeron el Mercosur mediante el Tratado de Asuncin firmado el 26 de marzo
de 1991, ratificado luego por las instancias parlamentarias de cada uno de los
pases firmantes y que entr en vigor el 29 de noviembre de 1991. 29

En 2006 Venezuela firm el Protocolo de Adhesin al Mercosur, completando el

proceso en 2012, momento desde el cual se convirti en miembro pleno. 13 30 En
2012 Bolivia firm el Protocolo de Adhesin al Mercosur que fue perfeccionado en
2015 con la firma en conformidad de Paraguay, siendo considerado Estado parte
"en proceso de adhesin" (con voz pero sin voto) hasta que se complete el trmite
legal, momento desde el cual -de completarse- pasar a ser miembro pleno. 13 30

(1) La superficie de Argentina alcanza los 3.761.274 km si se incluye a

los territorios reclamados de la Antrtida Argentina e Islas del
Atlntico Sur

(2) La superficie de Venezuela alcanza los 1.075.987 km si se incluye al

territorio reclamado de la Guayana Esequiba

(3) No se incluye territorios reclamados

Economa

La economa del bloque es muy diversa, posee las tres urbes ms ricas, extensas
y pobladas de Sudamrica; So Paulo, Buenos Aires y Ro de Janeiro. La
consolidacin del Mercosur permiti el libre comercio y la libre circulacin de
personas entre esas grandes metrpolis. Hoy, unidas, forman el mayor parque
industrial y mayor centro econmico-financiero de Latinoamrica y de todo el
Hemisferio Sur del planeta.31 32 33

El Mercosur es el mayor productor de alimentos en el mundo, 34 controla las

mayores reservas energticas, minerales, naturales, de recursos hdricos y de
petrleo del planeta;35 posee tambin la selva tropical ms grande del planeta, la
selva amaznica. Adems, la economa del Mercosur es fuertemente
industrializada, con empresas de diversos sectores que producen los ms diversos
artculos; muchos de ellos con su propia tecnologa como: placas de acero,
electrodomsticos, medicamentos, aviones, armas y productos de defensa,
ordenadores, coches, energa, barcos, alimentos, bebidas, piezas, productos
electrnicos, pesca, entre otros. El Mercosur tambin posee las dos empresas
petroleras ms grandes de Latinoamrica, Petrobrs y PDVSA;36 37 un sector
financiero altamente desarrollado, con varios bancos y entidades financieras
actuando dentro del bloque, como el Banco de Brasil, Ita, Bradesco, Caixa
Econmica Federal (los cuatro brasileos y mayores de Latinoamrica), 38 Banco
de Venezuela, Banco de la Nacin Argentina, entre otros.

El presidente de Argentina, Mauricio Macri, con la presidenta de Brasil, Dilma

Rousseff. Ambos son los mandatarios de las economas ms grandes y poderosas
de Amrica del Sur.

Argentina es un pas privilegiado por sus reservas naturales y sus energas

inagotables. Con una tasa de alfabetizacin prcticamente al tope y con avanzado
desarrollo industrial, es considerado un pas desarrollado. Es uno de los mayores
exportadores de carne en el mundo y es el primer productor mundial de girasol,
yerba mate, limones, y aceite de soja, segundo en miel y manzanas, el ms
grande productor de trigo y lana39 en Latinoamrica,40 entre otros cultivos. Es el
mayor productor de vino en Amrica Latina, quinto en el mundo, 41 y el principal
productor de biodisel a nivel global.42 La produccin de gas natural y petrleo son
importantes tambin. El Yacimiento Aguilar, en la provincia de Jujuy, es la mayor
concentracin de minerales de plomo y cinc de Sudamrica, y el Bajo de la
Alumbrera en la provincia de Catamarca, es uno de los yacimientos para la
extraccin ms grandes de oro y cobre en Amrica Latina, siendo la Argentina el
dcimo tercer mayor productor de oro del mundo. 43 Posee la tercera reserva de
gas ms grande del planeta.44 Argentina es el pas ms avanzado en tecnologa
nuclear y satelital, siendo el nico pas del continente -junto con Estados Unidos-
en tener la capacidad de disear y producir satelites propios y para exportacin.
Es el ms importante productor de software de la regin y ocupa el segundo
puesto en Sudamrica en cuanto a fabricacin de autopartes, siendo adems el
vigsimo mayor fabricante de automviles en el mundo. 45 46

Brasil es el mayor productor mundial de hierro y manganeso, adems de tener la

ms grande produccin de algodn, naranja, etanol, carne bovina y carne de pollo.
Las exportaciones brasileas (201.9 millones de dlares 47 ) se encuentran entre
las veinte ms grandes del mundo. Es el mayor productor de caf mundial y el
primer productor de equipos militares, televisores, semiconductores, celulares,
computadoras, automviles y aviones en Sudamrica. La Bovespa en So Paulo
es la dcima segunda mayor bolsa de valores (en valores de mercado) del
mundo.48
Venezuela de acuerdo al banco mundial constituye la quinta economa
sudamericana ms potente en trminos de PIB (PPA) y la 30 a nivel mundial. 49 El
pas es miembro fundador de la OPEP, tiene una economa basada en la
extraccin y refinacin del petrleo, adems de poseer las reservadas probadas
de petrleo ms grandes del mundo que se creen superan los 300 mil millones de
barriles.50 Las reservas de hierro de Venezuela son unas de las ms importantes
en el mundo con empresas potentes como SIDOR.

Las asimetras entre las economas de Argentina y Brasil con respecto del resto
del bloque han sido motivo de queja de Uruguay y Paraguay, quienes se ven en
desventaja frente a los socios econmicamente ms grandes, criticando el tutelaje
que ejercen los primeros sobre el Mercosur.51

Banco del Sur

El Banco del Sur es un fondo monetario cuyo convenio constitucional fue firmando
el 26 de septiembre de 2009. Es el resultado de una idea argentina que se le
propone al presidente de Brasil a fines de 2002, en la que trabajaron los ministros
de economa y los Bancos Centrales de ambos pases. En la cumbre de Asuncin
se invit a participar del proyecto a los presidentes de las naciones integrantes del
Mercosur. Se han constituido como parte del Banco del Sur: Argentina, Brasil,
Bolivia, Ecuador, Paraguay, Uruguay y Venezuela. Su sede est en Caracas.

El 16 de abril de 1998 el Mercosur y la Comunidad Andina de Naciones firmaron

un Acuerdo Marco para la creacin de la Zona del libre comercio. Este acuerdo
contemplaba la negociacin del rea de libre comercio en dos etapas: en la
primera, hasta el 30 de septiembre de 1998, la negociacin de un acuerdo de
preferencias arancelarias y en la segunda, entre el 1 de octubre de 1998 y el 31 de
diciembre de 1999, un acuerdo de libre comercio.

Las negociaciones del acuerdo de preferencias arancelarias entre los dos bloques
comenzaron en junio de 1998. Sin embargo, en el ao 1999, a solicitud del Brasil,
se acord la apertura de dos procesos de negociacin de acuerdos de
preferencias: uno, en el cual los pases de la Comunidad Andina negociaran
nicamente con Brasil y el otro, en el que los pases de la Comunidad Andina
negociaran con Argentina, Paraguay y Uruguay. Las negociaciones entre Brasil y
la Comunidad Andina concluyeron el 3 de julio de 1999 y el 12 de agosto del
mismo ao se firm el Acuerdo entre Brasil y Colombia, Ecuador, Per y
Venezuela, protocolizado en la Aladi como Acuerdo de Complementacin
Econmica N 39, que entr en vigor el 16 de agosto de 1999.

Mientras tanto, Argentina y Colombia, Ecuador, Per y Venezuela suscribieron el

29 de junio de 2000 un acuerdo de preferencias arancelarias registrado en Aladi
como Acuerdo de Complementacin Econmica N 48 que, de acuerdo con el
artculo 22 del Acuerdo, entr en vigor el 1 de agosto de 2000. Ambos acuerdos
podan ser renovados por acuerdo entre las partes signatarias y seran
reemplazados una vez vigentes los acuerdos para la creacin de un rea de libre
comercio.

La segunda etapa de negociaciones para la creacin de una zona de libre

comercio entre el Mercosur y la Comunidad Andina comenz en abril de 2001. En
este sentido, el 6 de diciembre de 2002 los Estados partes del Mercosur y los
pases miembros de la Comunidad Andina firmaron un acuerdo marco para la
conformacin de una zona de libre comercio que fue protocolizado en la Aladi
como Acuerdo de Complementacin Econmica N 56. Por medio de este acuerdo
los pases de la Comunidad Andina y de Mercosur reiteraron su decisin de
conformar un rea de libre comercio antes del 31 de diciembre de 2003. Tambin
sealaron que el Acuerdo de Complementacin Econmica N 36 entre Bolivia y el
Mercosur (suscrito el 17 de diciembre de 1996) seguira vigente.

En cumplimiento de los compromisos contrados en el Acuerdo de

Complementacin Econmica N 56, el Mercosur y la Comunidad Andina firmaron
el Acuerdo de Complementacin Econmica N 59 el 18 de octubre de 2004. El
objetivo de este acuerdo fue formar un rea de libre comercio mediante la
expansin y diversificacin del intercambio comercial y la eliminacin de las
restricciones arancelarias y no arancelarias que afecten al comercio recproco.
Per, por su parte, concluy negociaciones de un tratado de libre comercio con el
Mercosur el 25 de agosto de 2003. El acuerdo fue firmado el 30 de noviembre de
2005 y protocolizado en Aladi como Acuerdo de Complementacin Econmica N
58.

Segn Aladi el acuerdo entr en vigor:

El 5 de enero de 2005 entre Venezuela y Uruguay y entre Venezuela y

Argentina;

El 1 de febrero de 2005 entre Colombia y Uruguay y entre Colombia y

Argentina; entre Colombia y Brasil y entre Venezuela y Brasil

El 1 de abril de 2005 entre Ecuador y Argentina, y entre Brasil y Uruguay;

El 19 de abril de 2005 entre Colombia, Ecuador y Venezuela.

El artculo 40 del Acuerdo establece que la administracin y evaluacin del mismo

est a cargo de una Comisin Administradora integrada por el Grupo Mercado
Comn del Mercosur y el consejo del mercado comn como representantes de los
pases miembros de la Comunidad Andina signatarios del Acuerdo. La Comisin
se rene en sesiones ordinarias por lo menos una vez al ao. 52

Tratado de libre comercio con Israel

Los presidentes firmaron el 16 de diciembre de 2007, durante la Cumbre en
Montevideo un Tratado de libre comercio con Israel. El acuerdo con Israel, fue el
primer TLC que el Mercosur firma desde su fundacin en 1991, tras una
negociacin de dos aos.53 Es el primer tratado que firma el Mercosur en bloque
con otro pas. Esta es una negociacin que demor tiempo en llevarse adelante,
pero que culmin felizmente, dijo en conferencia de prensa el canciller uruguayo,
Reinaldo Gargano.54

La alianza comercial cubre el 90 % del comercio, con un calendario de

desgravaciones arancelarias progresivas de cuatro fases (inmediata, a 4, 8 y 10
aos). Estos aranceles se eliminarn a los diez aos para los productos agrcolas
e industriales.

El volumen de intercambios entre estos socios, MercosurIsrael, ser en torno a

los 47.000 millones de dlares. Los principales productos que el bloque
sudamericano exporta a Israel son granos y cereales, bienes de capital y calzado,
mientras que Israel le provee de agroqumicos, software y productos
tecnolgicos.55 Se espera que este acuerdo sea beneficioso para ambas partes,
que permita a los exportadores del Mercosur incrementar sus ventas ahora
limitadas por la desventaja comparativa que representan los compromisos de
Israel con otras naciones.56

El 31 de julio de 2012 se decidi formalmente el ingreso de Venezuela como

miembro pleno del bloque, el cual se har efectivo a partir del 12 de agosto. El
pas caribeo tendr 270 das para analizar el tratado y deber ser el Mercosur el
que consulte a Israel sobre su disposicin para negociar, en el marco del TLC, con
la Repblica Bolivariana de Venezuela.55

Tratado de libre comercio con Egipto

En enero de 2004 el Mercosur recibi una propuesta de Egipto para negociar un

tratado de libre comercio, tomando como base las conversaciones mantenidas
durante la Reunin del G20 (Pases en desarrollo) paralela a la 5. Conferencia
Ministerial de la OMC de Cancn, Mxico celebrada en septiembre de 2003. En la
XXVI reunin ordinaria del Consejo Mercado Comn se firm un acuerdo marco
entre Mercosur y la Repblica rabe de Egipto. Este acuerdo marco fue
incorporado en la Decisin N 16/04 del Consejo Mercado Comn. El acuerdo
prevea la negociacin de una zona de libre comercio, con una etapa inicial
consistente en la negociacin de un acuerdo de preferencias fijas.

La segunda ronda de negociaciones se realiz en Montevideo, Uruguay en

noviembre de 2009. La tercera ronda de negociaciones tuvo lugar en El Cairo
entre el 9 y 11 de marzo de 2010. El 2 de agosto de 2010 el Mercosur suscribi un
tratado de libre comercio con Egipto en el marco de la XXXIX Reunin del Consejo
Mercado Comn y Cumbre de Jefas y Jefes de Estado del Mercosur y Estados
Asociados celebrada en la ciudad de San Juan. El acuerdo fue suscrito por el
ministro de Comercio de Egipto, Rachid Mohamed Rachid, y el canciller argentino,
Hctor Timerman, y prev la liberacin gradual de los aranceles para ms del
90 % del comercio entre ambas partes en un plazo de diez aos. 57 58

Venezuela deber integrarse al convenio dado su cambio de estatus a miembro

pleno.

Tratado de libre comercio con Palestina

El 20 de diciembre de 2011, durante la cumbre en Montevideo, los cancilleres de

los cuatro pases miembros plenos en conjunto con Riyad Al Maliki (ministro de
Relaciones Exteriores palestino) firmaron un tratado de libre comercio con la
Autoridad Nacional Palestina.59 60

Acuerdo de complementacin econmica con Chile

El Acuerdo de complementacin econmica entre el Mercosur y Chile fue firmado

en Potrero de los Funes, Argentina, el 25 de junio de 1996. El acuerdo fue suscrito
en el marco de la ALADI como el Acuerdo de alcance parcial de complementacin
econmica N 35. El AAPCE 35 entr en vigor el 1 de octubre de 1996. Chile y el
Mercosur decidieron profundizar el acuerdo comercial vigente en materia de
servicios. A tales efectos, se reunieron el 14 de junio de 2007. Chile y Uruguay se
reunieron el 10 de septiembre de 2007 para profundizar relaciones entre ambos en
cuanto a esta materia. El 1 de julio de 2008, luego de once rondas de negociacin,
Chile y el Mercosur finalizaron negociaciones de comercio de servicios. 61

Acuerdo de complementacin econmica con Mxico

Durante la Cumbre de Presidentes del Mercosur celebrada el 5 de julio de 2002 en

Buenos Aires, los cancilleres de los Estados Partes del Mercosur y el Secretario
de Economa de Mxico firmaron un Acuerdo de complementacin econmica. El
Acuerdo tena por objeto crear un rea de Libre Comercio y establecer un marco
jurdico y normativo que permitiese establecer reglas claras para el comercio de
bienes y servicios entre las partes, as como la promocin de inversiones entre
Mxico y los socios del bloque.

El Acuerdo comprende los celebrados o que se celebren entre Mxico y ese

bloque, as como los de carcter bilateral entre Mxico y cada uno de los pases
miembros; por tanto, mantiene los avances logrados en los Acuerdos suscritos por
Mxico con Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, as como el Acuerdo entre
Mxico y el Mercosur para el sector automotor y posibilita la conduccin de
negociaciones futuras, a fin de ampliar y profundizar los acuerdos, de conformidad
con los intereses de cada uno de los pases participantes, sin cerrar la posibilidad
de efectuar negociaciones del bloque con Mxico.

Con base en este Acuerdo, Mxico y Uruguay suscribieron un Tratado de Libre

Comercio durante la XIII Cumbre Iberoamericana el 15 de noviembre de 2003 en
Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. Estn en proceso las negociaciones para la
ampliacin de los Acuerdos de Complementacin Econmica 6, con Argentina y
53, con Brasil.

Asimismo se concert el Acuerdo de complementacin econmica 55 sobre el

Sector Automotor entre Mxico y los pases miembros de Mercosur, en el que se
negociaron cupos anuales bilaterales para la importacin, libre de aranceles, de
automviles entre Mxico y Argentina, Brasil y Uruguay. Este Acuerdo previ el
libre comercio de automviles a partir de 2006.62

Acuerdo de complementacin econmica con Cuba

El 20 de julio de 2006 en Crdoba se firm un Acuerdo de alcance parcial de

complementacin econmica entre el Mercosur y Cuba. En el acuerdo se
acordaron preferencias arancelarias para determinados productos y un
cronograma a los efectos de implementar el Programa de Liberacin Comercial. 63
Cuba haba solicitado la negociacin de este acuerdo en 2003, pero el inicio de las
tratativas se demor por resistencias de parte del gobierno uruguayo de la
poca.64

Acuerdo preferencial de comercio con India

El 17 de junio de 2003 el Mercosur e India firmaron un acuerdo marco en

Asuncin. El 25 de enero de 2004 se firm el acuerdo preferencial de comercio, en
el marco de una visita a India realizada por el presidente de Brasil, Luiz Inacio Lula
da Silva. El acuerdo establece la anulacin de las tarifas arancelarias para unos
900 productos, aunque la lista definitiva todava no ha sido aprobada y se
negociar en los prximos meses.

En virtud del acuerdo India dio acceso preferencial a unos 450 bienes
provenientes del Mercosur. En contrapartida, el Mercosur abri su mercado a unos
452 productos indios. El acuerdo entr a regir el 1 de junio de 2009. Este acuerdo
fue el segundo que la India aprob para estrechar relaciones comerciales con
pases de Latinoamrica. El primero consisti en un denominado Acuerdo de
Alcance Parcial firmado el 23 de noviembre de 2003 con Chile. 65

Acuerdo comercial Mercosur- Unin Europea

En la actualidad se est avanzando con la concrecin de un acuerdo comercial

entre ambos bloques. Este acuerdo comenz a negociarse en 1999, pero tras
varios aos, las negociaciones se reabrieron en 2013. 68 El objetivo es eliminar
aranceles, restricciones y regulaciones para alcanzar un acuerdo de libre comercio
con la Unin Europea. La firma del acuerdo comercial, liberalizara el 90 por ciento
del comercio interbloques mediante la disminucin de las distintas barreras
arancelarias.69
El presidente de Argentina, Mauricio Macri, est impulsando a retomar este
acuerdo.

El Mercosur y la Unin Europea negocian un rea de libre comercio birregional

desde abril de 2000. Desde 1995, las relaciones Mercosur-UE han sido guiadas
por el Acuerdo Marco de Cooperacin Mercosur-UE, firmado el 15 de diciembre de
1995 que entr en vigor el 1 de julio de 1999. El acuerdo que se est negociando
comprende tres reas: un dilogo poltico, temas econmicos y comerciales y
cooperacin. El alcance y los objetivos del acuerdo se definieron en la primera
ronda de negociaciones en abril de 2000 y en la Cumbre de Madrid de mayo de
2002.

El foro principal de negociaciones es el Comit Birregional de Negociaciones junto

al Subcomit sobre Cooperacin, tres sub-grupos sobre reas de cooperacin
especficas y tres grupos tcnicos relacionados con temas comerciales. Hasta
octubre de 2006, se han celebrado diecisis rondas de negociacin. A partir de
mayo de 2004 las negociaciones se han realizado mediante reuniones tcnicas
informales. Ambas partes hicieron pblicas sus ofertas de acceso a mercados.

Durante una reunin ministerial en Lisboa en octubre de 2004, los negociadores

de Mercosur y la UE reiteraron el carcter prioritario de la negociacin del Acuerdo
de Asociacin. En mayo de 2005 en una reunin en Luxemburgo, los ministros
examinaron los progresos realizados y en septiembre de 2005, en una reunin
ministerial, se reunieron para evaluar una vez ms los progresos hacia la
conclusin del acuerdo.

El 4 de mayo de 2010 la Comisin Europea decidi reanudar las negociaciones

comerciales con el Mercosur. A partir de las mismas, entre el 29 de junio y el 2 de
julio de 2010 se realiz la primera ronda de negociaciones del acuerdo. La
segunda ronda se realiz en Bruselas entre el 11 y 15 de octubre y la tercera en
Brasilia entre el 22 de noviembre y el 7 de diciembre de 2010. 70

El 14 de marzo de 2011 en Bruselas, la Unin Europea y el Mercosur iniciaron la

cuarta ronda de negociaciones. Los negociadores siguen centrados en la parte
normativa del pilar comercial del acuerdo, que incluye captulos como las barreras
tcnicas al comercio, las reglas de origen o la competencia. La siguiente etapa de
esta ronda ser en mayo de 2011 en Asuncin, donde se intercambiaran las
primeras ofertas de acceso a mercados, especialmente en lo relacionado con la
carne.71

Acuerdos comerciales con otros pases

El Mercosur lleva a cabo tratativas para realizar acuerdos comerciales con Corea
del Sur, con el Consejo de Cooperacin del Golfo (Arabia Saudita, Barin,
Emiratos rabes Unidos, Kuwait, Qatar y Omn), con Jordania, con Turqua y con
Siria.72
En mayo de 2005, en el marco de la cumbre entre los pases de la Liga rabe y
Amrica del Sur, se estableci el objetivo de negociar un acuerdo de libre
comercio entre el Mercosur y el Consejo de Cooperacin del Golfo. La primera
reunin Mercosur-Consejo de Cooperacin del Golfo se celebr en Riad el 26 y 27
de noviembre de 2005. Se estableci un calendario de negociaciones de un
tratado de libre comercio. En octubre de 2006, tras dos das de deliberaciones en
Riad, el Consejo de Cooperacin del Golfo y el Mercosur aprobaron los trminos
de referencia para un acuerdo de libre comercio entre las partes.

El Mercosur y la Repblica de Corea comenzaron un estudio de factibilidad de un

tratado de libre comercio en 2005. La primera reunin del grupo de estudio
conjunto se realiz en mayo de 2005 en Asuncin. La segunda reunin se llev a
cabo en agosto de 2005 en Sel, Corea.

El 30 de junio de 2008 en San Miguel de Tucumn el Consejo Mercado Comn en

su XXXV Reunin Ordinaria decidi aprobar el Acuerdo Marco entre Mercosur y
Turqua para la firma de un posible tratado de libre comercio. En la misma
oportunidad se decidi aprobar el Acuerdo Marco entre el Mercosur y Jordania
para la firma de un posible tratado de libre comercio. En el marco del artculo 2 de
dicho acuerdo, el 13 de octubre de 2008 en Amn, Jordania, ambas partes se
reunieron para intercambiar puntos de vista sobre el potencial TLC y definir una
agenda de negociaciones.

El 16 de diciembre de 2010, en la XL Cumbre del Mercosur73 74 celebrada en Foz

de Iguaz, el bloque lanz las negociaciones para alcanzar acuerdos de libre
comercio con Palestina y Siria. Los acuerdos marco con la Autoridad Nacional
Palestina (ANP) y con Siria fueron suscritos durante la reunin del Consejo
Mercado Comn. El acuerdo con la ANP fue firmado por el ministro palestino de
Economa, Hasan Abu-Libdeh. Por Siria firm el acuerdo la ministra de Economa
de ese pas, Lami Assi, jefa de la delegacin invitada a la cumbre del Mercosur.75

Acuerdos especficos

Patente nica

La Patente nica del Mercosur es una matrcula identificatoria para vehculos

miembros del acuerdo que ya es usada en Uruguay desde marzo de 2015 y en
Argentina desde abril de 2016. Mientras que Brasil, Venezuela y Paraguay estn
prximos a implementarla.

Argentina fue el pas en plantear la cuestin, ya que su anterior modelo estaba a

punto de agotarse debido al inesperado incremento del parque automotor en dicho
pas.

Fue presentada por primera vez en octubre de 2014, en el Saln Libertador del
Palacio San Martn de Buenos Aires, donde los Estados Partes del Mercosur
aprobaron la Resolucin 033/14 que estableca su uso obligatorio a partir del 1 de
enero del 2016. El primer pas en implementarla fue Uruguay, en marzo del ao
2015,76 mientras que en Argentina comenz a partir del 1 de abril de 2016. El
resto de los miembros lo har en la fecha estipulada, a excepcin de Brasil que
comenzar un ao ms tarde, en 2017. En tanto que el reempadronamiento de
autos usados ser progresivo pero inicialmente opcional. Entre sus caractersticas
ms notorias est el tamao, similar al utilizado en Uruguay y Brasil en las ltimas
dcadas, que es mayor al de Argentina en longitud. Adems, se deja el tradicional
fondo negro con letras blancas, invirtiendo los colores para hacer ms fcilmente
legibles los dgitos.

Importancia del MERCOSUR en la regin:

El MERCOSUR es un bloque regional muy importante para la regin, ya que ha

intentado concretar una unin aduanera (hasta el momento imperfecta) con fines a
largo plazo de establecer un mercado comn, adems, dentro de su acuerdo ha
llegado a mayores fases de integracin econmica a comparacin de otros
modelos. El MERCOSUR cobra importancia ya que ha sido gran promotor de
estabilidad, seguridad y desarrollo en la regin al haber fomentado lazos en
materia poltica, econmica y social entre sus pases miembros, creando diversos
mecanismos que permiten a los estados miembros insertarse ptimamente en el
mbito internacional, generando poder comercial y poltico a nivel mundial, y es un
dinmico motor para el crecimiento econmico de sus miembros, disminuyendo la
dependencia externa, aumentando las interdependencias bilaterales y reduciendo
las asimetras en el contexto de la economa-mundo (Torres, 1997). El
MERCOSUR promueve la competitividad de sus pases miembros, el incremento
de su comercio y la diversificacin de sus relaciones internacionales, es decir, es
uno bloque regional que no es slo endgeno, sino que tambin, apoya e impulsa
la insercin de cada una de sus economas en el mbito internacional.
El MERCOSUR busca la creacin de un mbito propicio para atraer mejores
inversiones, promueve la conexin social, poltica y econmica, sin embargo, esta
abierto a la comercializacin mundial, pues en la medida en que se eliminan las
barreras al comercio la regin adquiere mayor importancia y presencia, atrayendo
mejores relaciones comerciales con los dems pases. Finalmente, y por todo lo
anterior (pese a sus carencias en la actualidad) el MERCOSUR es un importante
modelo de integracin que ha sido necesario para establecer a la regin en el
mundo globalizado.

Sistema de solucin de controversias

Hasta 1994 rega el rgimen de controversias del Anexo III del Tratado de
Asuncin. Con el depsito de la ratificacin de Uruguay, entr en vigor el Protocolo
de Brasilia,78 que sin crear un tribunal judicial permanente y con bastantes
carencias, constituye, no obstante, una solucin mejor que la anterior.

Con el Anexo, cuando se daba una controversia, los Estados deban resolver la
misma mediante negociaciones directas, y si estas no daban resultados los
Estados deban someter la misma al Grupo Mercado Comn, y si con esta incluso
subsista la controversia, se deba elevar la misma al Consejo del Mercado Comn
para que adoptase las recomendaciones pertinentes.

Con el Protocolo de Brasilia se expresa que cualquier controversia surgida entre

los Estados parte sobre interpretacin, aplicacin o incumplimiento de las
disposiciones del Tratado de Asuncin, se intentarn solucionar en primer trmino
por negociaciones directas. Si estas negociaciones no dan como resultado una
solucin que conforme totalmente en un plazo de 15 das cualquiera de las partes
puede someterla al GMC (lo que significa un doble avance: se impone un plazo y
cualquiera de las partes puede impulsar los procedimientos).

Cuando el asunto llega al GMC, ste tiene que evaluar la situacin, le da a las
partes la oportunidad para exponer sus respectivas posiciones y requerir (si as lo
entendiere pertinente) el asesoramiento de expertos. Todo este proceso no puede
durar ms de 30 das. Terminado el mismo, el GMC deber formular
recomendaciones a los Estados Partes de la controversia para llegar a una
solucin. Si pasados los 30 das no se llega a una solucin aceptada, la nueva
instancia no ser ante el CMC sino frente a un tribunal arbitral que fallar para dar
por concluida la controversia.

Mercosur sociolaboral

A pesar de que la estructura original del Mercosur (Tratado de Asuncin) no

contemplaba ningn mbito para tratar cuestiones socio-laborales, desde sus
inicios, los sindicatos del Mercosur representados por la Coordinadora de
Centrales Sindicales del Cono Sur (CCSCS) con el apoyo activo de los ministerios
de Trabajo y un considerable sector de las organizaciones de empleadores,
pugnaron por crear espacios tripartitos para analizar, debatir y decidir mediante el
dilogo social regional, el impacto que la integracin tendra sobre los mercados
de trabajo y las condiciones socio-laborales.

De ese modo, un ao despus de fundado el Mercosur se cre el Subgrupo de

Trabajo para Asuntos Sociolaborales, dependiente del GMC, que en los inicios
llevara el nmero 11, pero que a partir de 1995 fue numerado definitivamente
como SGT10. El SGT10 se organiz como un mbito tripartito (ministerios de
trabajo, empleadores y sindicatos) y se ha dicho que tom la forma de una OIT
en miniatura. Gener una fructfera cultura subregional de dilogo social que
origin todo lo que hoy se conoce como Mercosur sociolaboral.

A partir de los acuerdos derivados del dilogo social en el SGT10, el Mercosur se

fue dotando de organismos e instrumentos socio-laborales.

En 1994 se cre el FCES (Foro Consultivo Econmico Social), mediante el

Protocolo de Ouro Preto, integrado por las organizaciones de empleadores,
trabajadores y de la sociedad civil, en representacin de los sectores econmicos
y sociales; pero recin comienza a funcionar en 1996.
En 1997 se firm la primera norma de contenido sociolaboral del Mercosur, el
Acuerdo Multilateral de Seguridad Social del Mercado Comn del Sur (que va a
tardar aos en ser ratificado) y se crea el Observatorio del Mercado de Trabajo,
dependiente del SGT10.

En 1998 los cuatro presidentes firmaron la Declaracin Sociolaboral del Mercosur]

(DSL), que a su vez crea la Comisin Sociolaboral (CSL), de composicin
tripartita, con el fin de seguir la aplicacin de la DSL.

En 2000 el Mercosur, ms Bolivia y Chile, proclamaron la Carta de Buenos Aires

sobre Compromiso Social.

En 2001 como consecuencia directa de los acuerdos tripartitos alcanzados en

materia de formacin profesional y la primera reunin de la CSL se dict la
primera resolucin socio-laboral de aplicacin directa a los pases miembros (sin
necesidad de ratificacin), la Resolucin sobre Formacin Profesional que
sanciona el GMC (Resolucin 59/91).

En 2003, por primera vez la CMC, el organismo supremo del Mercosur, sancion
una norma sociolaboral (de aplicacin directa): la Recomendacin 01/03
estableciendo el Repertorio de Recomendaciones Prcticas sobre Formacin
Profesional. El mismo ao la CMC convoc a la Primera Conferencia Regional de
Empleo, que se realiz en abril de 2004 con composicin tripartita (ministros de
trabajo, empleadores y sindicatos) y finaliz con una importante Recomendacin
de los Ministros de Trabajo sobre una Estrategia Mercosur para la Creacin de
Empleo. En diciembre de 2004 se decidi crear el Grupo de alto nivel para la
elaboracin de una estrategia Mercosur dirigida al crecimiento del empleo.

La XXX Cumbre de Presidentes de Crdoba de julio de 2006 aprob importantes

iniciativas referidas a la dimensin sociolaboral. En particular aprob la Estrategia
Mercosur de Crecimiento del Empleo (Decisin CMC N 04/06/2013) y cre el
Instituto Social del Mercosur.

Venezuela

Venezuela, ingresa al MERCOSUR en virtud de la crisis politica ocurrida en la

Republica del Paraguay, con la destitucin del en su entonces presidente
Fernando Lugo en 2012. A raz de ello, los bloques aprobaron el ingreso de la
Repblica Bolivariana de Venezuela al bloque del Mercosur. Con la incorporacin
de Caracas, el Mercosur cuenta con una poblacin de 275,1 millones de personas,
equivalentes al 70 por ciento del total de Sudamrica y un Producto Interno Bruto
(PIB) de 3,32 billones de dlares, esto es, el 83 por ciento del de la regin. El
territorio de los cinco miembros plenos suma 12,7 millones de kilmetros
cuadrados, que equivalen al 72 por ciento de toda la regin. El Mercosur tiene
adems como pases asociados a Chile (1996), Bolivia (1997), Per (2003),
Colombia (2004) y Ecuador (2004).
Sistema unificado de patentes y sistemas de emergencia

En octubre de 2014 los cancilleres de los Estados parte firmaron la resolucin que
aprueba el diseo de la nueva Patente Mercosur, que posibilita 450 millones de
combinaciones en un parque automotor conformado por unos 110 millones de
vehculos, que comenzar a regir a partir del ao 2016 en todos los Estados
miembro.79 Desde 2012 existe el Cdigo Unificado de Servicios de Emergencia en
el mbito del Mercosur.80

Miembros

Miembros plenos

Argentina.

Brasil.

Paraguay.

Uruguay.

Venezuela.

Estado en proceso de adhesin

Bolivia.26

Estados asociados

Chile.

Colombia.

Ecuador.

Guyana.

Per.

Surinam.

Estados observadores

Nueva Zelanda.81
 Mxico.[cita requerida]

Guyana y Surinam han firmado un acuerdo marco con el Mercosur en julio de

2013. Sin embargo, esta propuesta requiere la aprobacin legislativa para ser
vlida.

La operacin contra Venezuela en el Mercosur

Publicado 14 septiembre 2016

El reciente comunicado de los gobiernos de Argentina, Brasil y Paraguay exige a

Venezuela la entrega de la presidencia pro tmpore del organismo el 1 de
diciembre de 2016.

El ingreso de Venezuela como miembro pleno del Mercosur se da oficialmente tras

la suspensin de Paraguay en el organismo por el golpe a Fernando Lugo en
2012, seis aos despus del pedido del gobierno de Chvez para integrar el
bloque. Su entrada estuvo precedida en la regin por el golpe en Honduras en
2009, y acciones de desestabilizacin en Bolivia y Ecuador.

Fue justamente el parlamento paraguayo que separ del Ejecutivo a Fernando

Lugo el mismo que puso una y ms trabas para impedir el ingreso de Venezuela al
organismo durante aos, luego de que los diputados y senadores de Uruguay,
Argentina y Brasil votaran a favor del ingreso del mismo.

La diplomacia norteamericana sufra entonces una derrota comparable a la de

2005 en Mar del Plata. El plan de George Bush en su momento era aislar al
gobierno de Hugo Chvez de cara al resto de los Jefes de Estado del continente,
intentando desestabilizar a uno de los procesos de cambio ms radicales a escala
mundial.

Qu ha hecho Venezuela desde su ingreso en Mercosur?

El entonces presidente Hugo Chvez resalt la importancia de la incorporacin de

Venezuela como miembro pleno del Mercado Comn del Sur para la construccin
de la patria grande que impulse el desarrollo de los pueblos del continente.

"Estamos en nuestra exacta perspectiva histrica, nuestro norte es el sur, estamos

dnde debimos estar siempre, estamos donde Bolvar nos dej pendiente para
estar y ser", expres durante la alocucin presidencial de la sesin extraordinaria
del Mercosur, que se llev a cabo en Brasilia, Brasil, el 31 de julio de 2012.

Chvez destacaba la potencialidad de Venezuela para el desarrollo del Mercosur

con las principales reservas de petrleo del mundo, certificadas en 297 mil 570
millones de barriles de petrleo, las mayores del mundo reconocidas por la
Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (Opep). "Venezuela llega al
Mercosur completamente, con toda nuestra pasin, voluntad y deseos de
integrarse dignamente en un nuevo mecanismo de integracin que vaya ms all
del comercio".

En cada cumbre presidencial, Venezuela reclam tiempo para abordar los

problemas que afectan la vida de los pueblos, tales como el desempleo, la
pobreza y la exclusin social. Los gobiernos van de cumbre en cumbre mientras
los pueblos van de abismo en abismo, sola denunciar Chvez.

La prioridad en lo social entr en contradiccin con el objetivo de intercambios

comerciales con transnacionales que no pierden de vista la fuerza de trabajo
barata en pases con abundancia de recursos naturales y energticos. La idea de
libre mercado siempre ha chocado con los intereses venezolanos, esa fue una de
las razones para impedir por mucho tiempo la incorporacin de Venezuela. Solo la
suspensin de Paraguay debido al derrocamiento de Lugo permiti remover la
traba que frenaba su ingreso miembro pleno del Mercosur.

No obstante, Venezuela no lleg al mecanismo a comprar todo aquello que se le

ofreciera. El gobierno del presidente Chvez siempre se opuso a cualquier
acuerdo comercial que pusiera en riesgo el aparato productivo local. Reiteraba
que con acuerdos nicamente de tipo comercial se mantenan las causas de la
explotacin del trabajador, y los convenios deban ser independientes de los
intereses de las corporaciones transnacionales.

Fue as como la entrada de Chvez dio un viraje a la geopoltica, su discurso de

integracin comenz a sentirse en instancias internacionales consolidando a
Amrica del Sur como un bloque mayoritariamente de izquierda.

Puede la Triple Alianza (Argentina, Paraguay y Brasil) sacar del Mercosur a

Venezuela?

La presidencia pro tmpore de Mercosur para el segundo semestre de 2016 le

corresponde por orden alfabtico a Venezuela, que la asumi automticamente en
julio despus de que su antecesor, Uruguay, anunciara el fin de su mandato.

No obstante, una declaracin de la Triple Alianza del gobierno de Argentina,

Paraguay y de facto de Brasil vulnera la legalidad de la organizacin porque
anuncian un plazo hasta el 1 de diciembre para que Venezuela adece sus
normativas a las reglas del Mercosur si quiere permanecer en el bloque.

As lo sealan a travs de una declaracin de las cancilleras de Paraguay,

Argentina y Brasil con la abstencin de Uruguay sobre la exigencia.

La triple alianza (Argentina, Brasil y Paraguay) argumentan que desde su ingreso

al Mercosur el 29 de junio de 2012, Venezuela adecu menos del 30 por ciento de
la normativa de su pas a las reglas en lo relativo al comercio, la poltica de
energa, infraestructura, poltica de derechos humanos y defensa (al menos 300
leyes y 40 tratados internacionales).

Para Venezuela este tipo de declaraciones no tienen asidero jurdico, pues dentro
del Mercosur no hay mecanismos sancionatorios por algn retraso en la
incorporacin de las normas.

Venezuela en
el Mercosur

La poltica de sustitucin de importaciones se ejecut a travs de bajos aranceles

a la importacin de materias primas y maquinarias, y altos aranceles a la
importacin de bienes de consumo final, con el fin de proteger la manufactura
local de la competencia extranjera. Con la imposicin de las polticas neoliberales
se desmont la proteccin otorgada por el Estado a la produccin domstica,
dando inicio a una acelerada apertura comercial y desregulacin de las
inversiones extranjeras y flujo de capitales. En su formato inicial, el Mercosur se
propuso crear un mercado comn para la libre circulacin de bienes, servicios y
personas entre los pases miembros. A travs de un arancel externo comn, los
pases acordaron abrirse e integrarse entre ellos y protegerse hacia fuera de la
competencia de terceros.

La decisin de ingresar al Mercosur

Uno de los principios rectores de la poltica exterior del Gobierno Bolivariano ha

sido enfrentar la agenda neoliberal del Consenso de Washington y profundizar la
integracin latinoamericana, como nica va para derrotar la estrategia anexionista
de las grandes corporaciones transnacionales, interesadas en controlar las
fuentes de energa y materias primas del continente y, a la vez, convertirlo en un
mercado cautivo para sus exportaciones.

Desde el inicio de su primer gobierno en 1999, el Presidente Chvez anuncio la

decisin de gestionar el ingreso de Venezuela al Mercosur. En 2002 se firma en
Brasilia el acuerdo CAN-Mercosur y en 2004 Ecuador, Colombia y Venezuela
ingresan como miembros asociados segn los Acuerdos de Complementacin
Econmica de ALADI. Abortando este proceso, Colombia y Per deciden firmar
primero un TLC con EE.UU., concedindole a la gran potencia del norte mejores
condiciones que a sus socios de la CAN. Esta decisin unilateral provoc la
retirada de Venezuela del acuerdo andino y oblig al Gobierno Bolivariano a
centrar el inters en el ingreso al Mercosur. En la Cumbre Presidencial celebrada
en Montevideo en 2005, se aprueba el Acuerdo Marco con el que se inicia el
ingreso formal de Venezuela al Mercosur. Se crea un Grupo Ad Hoc para negociar
el Protocolo de Adhesin y convenir los cronogramas para la implementacin de la
normativa vigente. En 2006 se firm en Caracas dicho protocolo, el cual entrara
en vigor una vez que los parlamentos de los pases miembros lo aprobasen. Pero
el objetivo declarado del Gobierno venezolano de priorizar la lucha contra el
desempleo, la pobreza y la exclusin social -por encima de la inercia neoliberal
interesada en firmar los TLC-, desat frreas resistencias a la incorporacin de
Venezuela al Mercosur. Desde entonces el Senado de Paraguay se dedic a
impedir este proceso.

Las oportunidades en el Mercosur

Si bien los encuentros bilaterales con los pases del Mercosur revelaron el
potencial de un intercambio comercial inexplorado y desconocido, Venezuela no
puede ir al Mercosur a presentarse solamente como un mercado abierto,
dispuesto a comprar todo lo que se le ofrezca.

Venezuela es un pas rico en recursos petrolferos, gasferos y minerales, pero

pobre en capacidades tecnolgicas para transformarlos en productos de mayor
valor agregado. Lo ms importante es saber aprovechar la oportunidad que se
presenta para complementar capacidades y recursos en funcin de impulsar un
nuevo tipo de integracin econmica basado en la transferencia de tecnologa,
calificacin del talento humano nacional, asistencia tcnica a la economa social e
incorporacin de un creciente valor agregado nacional en los proyectos de
inversin. Solo as la integracin de Venezuela al Mercosur contribuir a
transformar una economa rentista e importadora en un nuevo modelo productivo
que permita generar trabajo digno y bien remunerado, sustituir eficientemente
importaciones y diversificar exportaciones hacia los mercados que ofrece
Mercosur.

El Gobierno del Presidente Chvez siempre se ha opuesto a cualquier acuerdo

comercial que ponga en peligro el dbil aparato productivo local y los empleos que
all se generan. Con acuerdos nicamente comerciales, que mantienen las causas
estructurales de la explotacin del ser humano y la depredacin de la naturaleza,
no ser posible avanzar hacia una autntica integracin que se traduzca en una
mejora de la calidad de vida y el bienestar de la gente. No se trata solo de una
integracin de los mercados. La integracin ms importante tiene que ser
protagonizada por los pueblos. Solo as se podr acortar la distancia entre los
ciudadanos y sus gobiernos, y hacer de la integracin latinoamericana un proceso
irreversible, independiente de los intereses econmicos que las corporaciones
transnacionales pretenden imponer.

Los desafos del ingreso al Mercosur

El ingreso de Venezuela al Mercosur plantea importantes desafos que es

necesario considerar para lograr una integracin positiva, que potencie las
capacidades y recursos que el pas posee a partir de una relacin ganar-ganar
con los dems integrantes del acuerdo. Entre los desafos ms importantes se
destacan:

Inestabilidad financiera y monetaria por la crisis capitalista global mundial, la cual

inevitablemente repercute en los procesos de complementacin econmica debido
a las manipulaciones de los tipos de cambio y los diferenciales de tasas de inters
entre los pases.

Condiciones y posiciones distintas y hasta contradictorias que pueden mediatizar

o anular iniciativas y esfuerzos integradores, limitndolos a declaraciones de
buenos propsitos pero sin resultados concretos.

Existencia de grandes asimetras y disparidades debido a las diferencias en el

tamao de los pases del Mercosur, desbalance en sus niveles de desarrollo
econmico, desigual dotacin de recursos naturales, humanos, tecnolgicos e
infraestructura, todo lo cual no puede ser superado a travs de la simple
liberalizacin comercial.

Grandes cambios geopolticos a escala internacional capaces de alterar

radicalmente las relaciones internacionales y regionales, desafo que impone la
necesidad de construir posiciones comunes en otros foros internacionales que
repercuten sobre los procesos de integracin latinoamericana, tales como OMC,
G20, etc.

Esta compleja problemtica no ser resuelta por la dinmica del mercado,

requiere la voluntad poltica de los gobernantes llamados a impulsar iniciativas
solidarias que contribuyan a cerrar tales desequilibrios estructurales. Alcanzar con
ellos una unidad de criterios que asegure coherencia en la accin es clave para
que la integracin de Venezuela al Mercosur contribuya a derrotar el desempleo,
la pobreza, la desigualdad y la exclusin social, a partir de un proceso sustentado
en el logro de la soberana productiva e independencia econmica, y no solo con
base en la inversin social de la renta petrolera. Solo as podr lograrse el
carcter irreversible de la Revolucin Bolivariana, al hacerla cada vez menos
vulnerable del comportamiento errtico del ingreso petrolero.

Objetivos y Principios

La cooperacin internacional en el MERCOSUR ha sido concebida, desde los

inicios del bloque, como una herramienta que permite fortalecer las capacidades
de cada uno de los Estados Partes y contribuye a la profundizacin del proceso de
integracin regional. Bajo esta premisa se han ejecutado mltiples proyectos de
cooperacin con el apoyo de distintos organismos internacionales y pases
cooperantes. Para el desarrollo de programas y proyectos de cooperacin los
Estados Partes identifican y actualizan distintas reas temticas consideradas
como prioritarias, como son: salud, educacin, medio ambiente, gnero, comercio
intrarregional, integracin productiva, entre otros.

En los ltimos aos, adems de la cooperacin extra regional, los Estados Partes
consideraron la necesidad de avanzar en la generacin de estrategias y polticas
de desarrollo al interior del bloque, que permitan reducir las asimetras entre los
socios, e intercambiar de manera horizontal conocimientos y experiencias. En este
contexto, los Estados Partes coincidieron en la importancia de desarrollar distintas
acciones vinculadas a la Cooperacin sur-sur, de forma tal de revalorizar este tipo
de cooperacin en el bloque regional.

Teniendo en cuenta la importancia que el MERCOSUR le asigna a la cooperacin

internacional, en el ao 2014 los Estados Partes aprobaron la Poltica de
Cooperacin Internacional del MERCOSUR, por medio de la Decisin CMC N
23/14. La nueva Poltica de Cooperacin Internacional establece los principios,
objetivos y modalidades que deben orientar la cooperacin tcnica en el
MERCOSUR.

Los objetivos generales de la Poltica de Cooperacin Internacional del

MERCOSUR son:

Fortalecer las capacidades de cada uno de los miembros del bloque.

Profundizar la integracin regional.

Reducir las asimetras entre los pases del bloque.

Intercambiar de manera horizontal conocimientos y experiencias, buenas

prcticas, polticas pblicas tanto al interior del bloque como con otras
instancias de integracin regional y extrarregional existentes.

En base a estos objetivos generales, la cooperacin del MERCOSUR se rige por

los siguientes principios generales:

Adecuacin con las prioridades de cooperacin del bloque.

Solidaridad, entendida como la consecucin de los objetivos de desarrollo

de todos los participantes.

Respeto a la soberana y no injerencia en los asuntos internos de los

pases; ninguna iniciativa o proyecto de cooperacin puede avanzar en
modo alguno sobre las potestades soberanas de los Estados.
 Horizontalidad: los pases intervinientes establecern sus vnculos de
cooperacin como socios en el desarrollo.

No condicionalidad: la cooperacin estar libre de condicionamientos de

polticas de cualquier ndole.

Consenso: la cooperacin en el MERCOSUR debe ser negociada,

planificada y ejecutada de comn acuerdo entre los socios cooperantes.

Equidad: la cooperacin debe distribuir sus beneficios de forma equitativa

entre todos los participantes. Este criterio tambin debe ser aplicado en la
distribucin de costos, que deben ser asumidos de forma proporcional a las
posibilidades reales de cada socio.

Beneficio mutuo: la cooperacin internacional del MERCOSUR debe buscar

en todas sus instancias resultados favorables para las partes intervinientes.

Naturaleza complementaria de la cooperacin con los objetivos y polticas

del MERCOSUR.

Respeto de las particularidades culturales, histricas e institucionales de los

socios en la identificacin y la formulacin de los programas y proyectos de
cooperacin.

Protagonismo de los actores locales en todas las etapas de los programas y

proyectos de cooperacin. Se debe promover la utilizacin de saberes,
instituciones y consultores tcnicos del bloque.

Optimizacin de la asignacin de recursos para aumentar el alcance de los

resultados de los proyectos de cooperacin, estableciendo mecanismos
que prioricen asociaciones con instituciones y especialistas regionales que
permitan una mayor sustentabilidad.

Acceso a la informacin: la informacin de los proyectos tanto en trminos

de diseo, como de ejecucin y valorizacin de impacto, debe estar
disponible para todos los participantes del mismo.

Gestin centrada en el cumplimiento de los resultados objetivamente

verificables establecidos por las partes para cada proyecto.

Importancia del MERCOSUR en la regin:

El MERCOSUR es un bloque regional muy importante para la regin, ya que ha

intentado concretar una unin aduanera (hasta el momento imperfecta) con fines a
largo plazo de establecer un mercado comn, adems, dentro de su acuerdo ha
llegado a mayores fases de integracin econmica a comparacin de otros
modelos. El MERCOSUR cobra importancia ya que ha sido gran promotor de
estabilidad, seguridad y desarrollo en la regin al haber fomentado lazos en
materia poltica, econmica y social entre sus pases miembros, creando diversos
mecanismos que permiten a los estados miembros insertarse ptimamente en el
mbito internacional, generando poder comercial y poltico a nivel mundial, y es un
dinmico motor para el crecimiento econmico de sus miembros, disminuyendo la
dependencia externa, aumentando las interdependencias bilaterales y reduciendo
las asimetras en el contexto de la economa-mundo (Torres, 1997). El
MERCOSUR promueve la competitividad de sus pases miembros, el incremento
de su comercio y la diversificacin de sus relaciones internacionales, es decir, es
uno bloque regional que no es slo endgeno, sino que tambin, apoya e impulsa
la insercin de cada una de sus economas en el mbito internacional.
El MERCOSUR busca la creacin de un mbito propicio para atraer mejores
inversiones, promueve la conexin social, poltica y econmica, sin embargo, esta
abierto a la comercializacin mundial, pues en la medida en que se eliminan las
barreras al comercio la regin adquiere mayor importancia y presencia, atrayendo
mejores relaciones comerciales con los dems pases. Finalmente, y por todo lo
anterior (pese a sus carencias en la actualidad) el MERCOSUR es un importante
modelo de integracin que ha sido necesario para establecer a la regin en el
mundo globalizado.