4.

Adecuacin con Tratados y Acuerdos Internacionales

Las secciones de Mxico y Estados Unidos de la Comisin Internacional de
Lmites y Aguas comparten la responsabilidad para la solucin conjunta de los
problemas ambientales y de lmites que afectan a la regin, sobre todo con
base en el Acuerdo de La Paz de 1983, en el que ambos pases se
comprometieron a emprender acciones conjuntas para la proteccin,
mejoramiento y conservacin del medio ambiente a lo largo de su frontera
comn. Estos esfuerzos conjuntos de cooperacin fueron acelerados a raz de
la creacin del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, los cuales
tienen como meta mejorar el entorno y la salud pblica.
De acuerdo a lo descrito anteriormente, este proyecto se basa en los
lineamientos que la CILA tiene establecidos para la realizacin de los mismos,
especficamente el proyecto es descrito en el Reporte Conjunto de Ingenieros
Principales y Asesores Tcnicos al Plan de Trabajo para el Proyecto Integral de
Matamoros, Tamaulipas, firmado el 6 de febrero de 1998 por los ingenieros
responsables y los consultores tcnicos de CILA, secciones Mxico y Estados
Unidos, la Agencia para la Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (USEPA
por sus siglas en ingls) y la Comisin Nacional del Agua (CNA). El mencionado
documento es una ampliacin de la Acta No. 294 de CILA titulada Programa de
Planeacin de Infraestructura para la Solucin de Problemas Fronterizos de
Saneamiento y fechada el 24 de noviembre de 1995.
El pasado 16 de marzo del 2001 se firm el Acta 307 de la CILA en donde se
fijan algunas polticas de aprovechamiento tendientes a establecer un plan
contingente ante la deuda de agua con los Estados Unidos derivada del tratado
Internacional de Lmites y Aguas de 1944.
El Proyecto Matamoros adems de cumplir con estos tratados y acuerdos
internacionales significa la cristalizacin de grandes beneficios binacionales
que entre los logros ms importantes a alcanzar se pueden mencionar:
1. La eliminacin de descargas de aguas residuales al ro Bravo
obtenindose as beneficios ambientales para ambos pases.
2. El uso ms eficiente y racional del agua propuesto en este programa hace
evidente la voluntad de las autoridades mexicanas en cumplir con los acuerdos
de distribucin de agua entre Mxico y Estados Unidos.
3. Se aplican inversiones en obra hidrulica para incrementar la eficiencia
en el uso de agua en Matamoros permitiendo con ello disminuir los consumos
per capita y de esta manera hacer un aprovechamiento racional de los escasos
volmenes de agua del ro Bravo.
4. Las acciones de fortalecimiento institucional permitirn incrementar la
eficiencia en la gestin de la JAD y con ello crear una cultura integral del agua
que permita un desarrollo sustentable de la ciudad.
Este proyecto cumple con los acuerdos celebrados por Mxico y Estados
Unidos, como el Tratado de La Paz, el Plan Ambiental Integral para la Frontera,
el Programa Frontera 2012 y el Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte.
Salud Humana y Medio Ambiente
1. Necesidad en materia de salud humana y medio ambiente. La
Laguna Palangana por aportacin de los drenes agrcolas y el ro Bravo son los
cuerpos de agua en los que son descargadas la mayor parte de las aguas
residuales generadas tanto en la ciudad. El resto de las aguas residuales se
descarga en drenes agrcolas al sur de la ciudad. Ante este panorama, es fcil
de apreciar el problema de contaminacin y degradacin en la calidad del agua
de dichos cuerpos de agua, as como del medio ambiente que les rodea, por lo
que es imperioso llevar a cabo las acciones de saneamiento de la ciudad de
Matamoros.
Estos problemas en el medio ambiente se reflejan en la salud humana, ya que
ocasionan que la poblacin, sobre todo la que habita cerca de estos focos de
contaminacin, est expuesta a padecer enfermedades bsicamente de tipo
gastrointestinal. La innegable importancia del agua en la vida humana y su
susceptibilidad a contaminarse, la hacen el principal agente de transmisin de
elementos patgenos como bacterias, parsitos intestinales y otros
organismos. Las enfermedades originadas de esta forma se denominan
enfermedades de transmisin hdrica, y cuando son adquiridas a travs de la
ingesta de alimentos contaminados con agua se denominan de transmisin
digestiva.
Con la finalidad de observar la tendencia que presenta la incidencia de
enfermedades de origen hdrico se presenta el Cuadro 4, en el que se puede
apreciar que existe una tendencia hacia la alza en la incidencia de este tipo de
enfermedades, las cuales se espera reducir de manera indirecta al reducir los
focos posibles de proliferacin.
CUADRO 4 ( INCIDENCIA DE ENFERMEDADES DE ORIGEN HDRICO EN EL
MUNICIPIO DE MATAMOROS)

ENFERMEDAD 1997 1998 1999 2000 2001 20

Fiebre Tifoidea 15 18 45 50 48 25
Paratifoidea y Otras 1,361 2,104 816 760 22 16
Salmonelosis
Shigelosis 30 35 9 51 83 30
Infecciones 35,094 73,651 32,053 43,558 47,645 28
Intestinales por otros
Organismos y las mal
Definidas
 Amibiasis Intestinal 1,672 3,668 4,087 2,773 3,485 2,0
Absceso Heptico 21 20 16 15 16 7
Teniasis 3 4 3 2 --- ---
Ascariasis 522 555 378 311 578 14
Oxiuriasis 370 754 699 409 601 32
*Estadsticas parciales del ao
Fuente: Secretara de Salud del Estado de Tamaulipas, Comunicacin directa,
2002
Con el fin de solucionar los problemas ambientales antes descritos, se ha
realizado el presente proyecto, mediante el cual se pretenden realizar para la
ciudad de Matamoros una serie de obras y programas cuyos objetivos
generales son los siguientes:
Otorgar al 100 % de la poblacin de la ciudad de Matamoros los servicios de
agua potable y alcantarillado, atendiendo principalmente aquellas zonas que
no cuentan con servicio a travs de la realizacin de las obras de
infraestructura hidrulica necesarias
Mejorar la imagen urbana con un eficiente servicio de agua potable, drenaje
sanitario, saneamiento y alcantarillado pluvial, realizando nuevas obras y
readecuando o sustituyendo las existentes.
Tratar las aguas residuales generadas en la ciudad, para cumplir con la
Norma Oficial Mexicana NOM-001-ECOL-1996.
Dar cumplimiento a lo que marca la NOM-001-ECOL-1996 al presentar ante
CNA, un programa de acciones y obras a realizar para el control de la calidad
de sus descargas.
Cumplir con los acuerdos y normatividad internacional que en materia
ambiental se han firmado entre Mxico y los Estados Unidos.
2. Evaluacin ambiental. La situacin ambiental de la zona en que se
llevarn a cabo las obras que conforman el Proyecto Matamoros se encuentra
totalmente alterada de su condicin natural, que originalmente consista de
una zona de pastizales y de la conocida como selva baja caducifolia espinosa,
la cual est representada principalmente por leguminosas como el mezquite y
los llamados huizaches. Estas alteraciones consisten en lo descrito a
continuacin.
La zona urbana de la ciudad, que es donde se efectuarn dichas obras, ha
crecido en su extensin, modificando de esta manera el uso del suelo para ser
empleado con fines habitacionales e industriales, principalmente, adems del
equipamiento urbano, esto en la zona propia de la ciudad. De igual manera los
alrededores de la misma han sufrido alteraciones, si bien no del mismo tipo y
magnitud que en la zona urbana, se han tenido modificaciones en el uso de
suelo, en este caso para fines bsicamente agrcolas y ganaderos.
Esta transformacin del sistema ambiental natural se ha hecho en forma
desordenada, de tal manera que se han generado diversos problemas
adicionales a los de la propia transformacin del ecosistema. El ms importante
de ellos por su grado de impacto al sistema ambiental es el de la
contaminacin y degradacin del mismo por la descarga del sistema de aguas
residuales a los canales o drenes a cielo abierto sin tratamiento alguno.
En lo que respecta a la calidad del aire, an cuando el gobierno municipal
cuenta con un equipo de monitoreo de la calidad del mismo, ste no ha sido
instalado principalmente por la falta de personal capacitado en la operacin del
mismo, a decir del propio gobierno municipal. Por esta razn no se cuenta con
registros para evaluar la condicin en que se encuentra este elemento. Sin
embargo, se considera que no se tienen problemas serios de contaminacin en
el aire.
La flora natural de la regin prcticamente ha desaparecido en el interior de la
ciudad as como de los alrededores de la misma, debido al crecimiento de la
zona urbana as como el cambio de uso de suelo de estos terrenos para usarse
con fines agrcolas y ganaderos. La flora que es posible apreciar en estas reas
son matorrales y herbceas, producto del abandono de algunos predios,
principalmente los que se destinan al uso agrcola.
En lo referente a la fauna, se tiene una gran variedad de especies en sus
diferentes clases reportadas como existentes en la zona en donde se ubica la
ciudad de Matamoros, sin embargo dada la alteracin que ha sufrido el medio
ambiente natural por las razones ya expuestas, difcilmente estas especies se
encuentran en la actualidad en esta rea, ya que han sido desplazadas para
dar paso a la zona urbana y dichas especies emigraron hacia sitios en los que
les es posible conservar su hbitat natural
En otros aspectos, la generacin de residuos peligrosos en la ciudad de
Matamoros se debe a los desechos slidos producto de las diferentes
actividades humanas, los cuales a pesar de que se cuenta con un relleno
sanitario son mal manejados sobre todo en las reas aledaas a la zona
urbana, adems de que el propio gobierno municipal seala que su capacidad
ya ha sido rebasada en la actualidad, por lo que esta mala disposicin ocasiona
tambin algunos problemas de contaminacin del suelo y del medio ambiente
circundante.
Se elabor una Manifestacin de Impacto Ambiental Modalidad Regional de
acuerdo al Formato Federal del Sector Hidrulico.
De igual manera se elabor un Estudio de Evaluacin de Impactos Ambientales
Transfronterizos de acuerdo a los Trminos de Referencia para el
Cumplimiento de los Requerimientos del Programa de Fondos para
Infraestructura Ambiental en la Frontera. (BEIF por sus siglas en ingls).
3. Cumplimiento de las leyes y reglamentos aplicables en materia
ambiental y de recursos culturales. Existen numerosas leyes y
reglamentos desde federales, hasta estatales y municipales que se han
expedido con la intencin de proteger el medio ambiente de la nacin.
En esta serie de leyes y reglamentos se encuentran enmarcados los diferentes
requisitos que se debern cumplir a fin de obtener las autorizaciones
respectivas para la ejecucin de las obras que se han planteado. El proyecto se
ha elaborado de tal manera que se cuente con los elementos tcnicos
suficientes para que sean otorgadas estas autorizaciones, sealando que en el
caso del tratamiento de las aguas residuales, el diseo de las plantas se realiz
a fin de cumplir con los lmites marcados en la NOM-001-ECOL-1996.
Conforme lo estipula el Reglamento de la Ley General de Equilibrio Ecolgico y
Proteccin al Ambiente en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental, la JAD
llev a cabo la elaboracin de una Manifestacin de Impacto Ambiental
Regional modalidad Regional (MIA), atendiendo a las indicaciones del Delegado
Federal de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT),
Jorge Crdenas Gutirrez mediante oficio No. SGPA/03-403/02 de fecha 8 de
mayo del 2002.
La MIA fue revisada por la SEMARNAT, la cual emiti su dictamen
favorable el 2 de mayo de 2003.
Debido a que algunos proyectos de alcantarillado y saneamiento sern
fondeados con recursos del programa BEIF, es requerido realizar un Estudio de
Evaluacin de Impactos Ambientales Transfronterizos. Este estudio fue revisado
por parte de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (US EPA
por sus siglas en ingls), la cual emiti un dictamen de impacto no significativo
(FONSI por sus siglas en ingles) el 18 de abril de 2003.
Adicionalmente a estas leyes y reglamentos y con la finalidad de asegurar el
patrimonio histrico de la nacin se solicit al Instituto Nacional de
Antropologa e Historia (INAH), la no objecin para la ejecucin del proyecto el
cual se soporta mediante el oficio no 322/02 de fecha 5 de septiembre del
2002, de la Direccin del INAH en Tamaulipas firmado por la Lic. Nora Ahumada
Snchez.
Factibilidad Tcnica
1.- Tecnologa Apropiada
Las soluciones obtenidas para el Proyecto Matamoros consideran aplicaciones y
operacin similar a las existentes actualmente, con la diferencia de que se
proponen materiales y procedimientos constructivos ms recientes, no se
considera recurrir a procesos sofisticados que generen alguna dependencia con
proveedores o prestadores de servicios especializados.
Agua Potable
Como ya se mencion en el anlisis demogrfico se espera que en los prximos
20 aos persista un crecimiento vigoroso en Matamoros. Este crecimiento
poblacional afecta de manera directa la demanda de los servicios de agua
potable de tal forma que se puede proyectar la demanda de agua para las
diferentes fases del proyecto con base en los consumos por tipo de usuario sin
embargo la proyeccin de poblacin usada como base para la estimacin de la
demanda determinada por Montgomery Watson deber ser evaluada cada tres
aos para determinar su apego a la proyeccin original de la Actualizacin
HG o bien hacer un anlisis tcnico del crecimiento poblacional y la demanda
de agua ligada a este crecimiento. Con ese objetivo el mes de enero del 2003
la CNA concluy un anlisis tcnico que determin la demanda de agua para el
primer trienio del proyecto.
Una vez determinada la demanda de agua por perodo y los centros de
demanda se procedi al modelaje hidrulico de la red el cual determin las
soluciones a la problemtica completa de la ciudad. Para consultar las obras
que comprenden la primer etapa del proyecto consultar los Cuadros 2 y 3 de la
primera seccin.
Agua Cruda
En la primer etapa se tiene identificada la construccin de un volumen de
almacenamiento de agua de emergencia que permita contar con 110,000
m3 de almacenamiento. En la etapa futura se tiene identificada la construccin
de un nuevo almacenamiento hasta alcanzar 1,300,000 m 3 para el ao 2020.
Como parte de las obras incluidas en el programa futuro para el agua cruda se
considera la construccin de una lnea similar a la existente con una longitud
de 4,500 m, para conducir el agua cruda a la planta potabilizadora.
Plantas Potabilizadoras
Para cumplir con la cantidad de agua potable que demanda la poblacin y la
calidad establecida en la norma NOM-127-SSA1-1994, el proyecto Matamoros
considera que la Planta Potabilizadora No. 2 mejorar su infraestructura actual
y se ampliar hasta una capacidad de 1,000 L/s para cumplir las demandas
hasta el ao 2005 y en la etapa futura se ampliar su capacidad de acuerdo al
crecimiento poblacional y de infraestructura. En cuanto al resto de las plantas
potabilizadoras se abandonarn una vez que la Planta Potabilizadora No. 2
opere adecuadamente y suministre el servicio a toda la ciudad.
Lneas de Distribucin
Como resultado de los estudios se determin llevar a cabo cuatro tipos de
mejoras a la red de agua potable.
1. Adicin de lneas con el objeto de darle versatilidad al sistema y permitir
una mejor interconexin, mejorando con ello la presin en el sistema.
2. Lneas de transmisin para suministro exclusivo de agua a los tanques
elevados proyectados.
3. Ampliacin de aquellas lneas que debido a la demanda de agua
requieren mayor capacidad de conduccin
4. Rehabilitacin de aquellas lneas que presenten incrustacin hasta el
punto de no permitir una presin de trabajo adecuada y aqullas que por
corrosin u otros motivos presenten fugas de agua.
Los materiales recomendados para llevar a cabo las obras son PVC para
tuberas menores de 40 cm. Polietileno de Alta Densidad (PAD), o fierro en
dimetros 46 cm a 51 cm y para dimetros mayores de 61 cm de fierro con
recubrimiento.
Estaciones de Bombeo
La Planta Potabilizadora No. 2 usar una o ms estaciones de bombeo de alto
servicio para conducir el agua tratada a los tanques elevados y a la red del
sistema de distribucin. Una estacin de bombeo de alto servicio junto con los
tanques elevados suministrarn agua a la mayor parte de Matamoros para
cubrir las demandas de agua en horas pico. Para las reas inmediatas al sitio
de la Planta Potabilizadora No. 2, el agua ser suministrada directamente de la
estacin de bombeo de alto servicio de la Planta Potabilizadora No. 2.
Almacenamiento de Agua Potable
Para poder satisfacer las necesidades de agua, se construirn 2 tanques
elevados en la primer etapa y otros 4 en la etapa futura. Cada tanque tendr
una capacidad de almacenamiento de 3,600 m 3. Los seis tanques elevados
tienen las mismas dimensiones: 31 metros de dimetro, a una altura de 33.5
metros sobre el nivel de terreno, y con un tirante de agua de operacin de 10
metros.

Uso Eficiente del Agua

Con el fin de reducir de un 37% de prdidas de agua actual a un 22% se
propone implementar las acciones que a continuacin se presentan para
alcanzar este objetivo dentro del perodo de ejecucin del proyecto.
Programa de instalacin de micromedidores.- Con la finalidad de crear mayor
conciencia en la poblacin del uso racional del agua se propone la instalacin
de 100,000 medidores preferentemente en la primer etapa del proyecto.
Mejoramiento de la eficiencia de las plantas potabilizadoras en la primer etapa
al construir sistemas de recuperacin de agua de lavado de filtros y control de
fugas internas.
Impermeabilizacin de las lagunas de almacenamiento de agua cruda.- Esta
actividad permitir reducir las prdidas de agua por concepto de infiltracin al
subsuelo en el rea de las lagunas de almacenamiento debido a que carecen
de impermeabilizacin.
Rehabilitacin de tomas de agua.- Esta actividad est orientada
completamente al control de prdidas en las tomas de agua.
Alcantarillado y Saneamiento
Como resultado del modelado hidrulico de la red de alcantarillado, el Proyecto
Matamoros incorpora la rehabilitacin de lneas colapsadas y el mejoramiento y
ampliacin del servicio. Aplicando un criterio similar al aplicado para el sistema
de agua potable y con base en el anlisis de alternativas de tratamiento
del Plan Maestro se calcularon las proyecciones de aportacin de aguas
residuales para Matamoros en los diferentes perodos del proyecto. Es
importante destacar que el dimensionamiento de las lneas de alcantarillado y
estaciones de bombeo se mantuvieron de acuerdo al estudio de planeacin en
virtud de que el factor de diseo predominante utilizado en dicho documento
es la aportacin pluvial al alcantarillado y el ajuste de aportacin sanitario no
represent una reduccin significativa en las capacidades de bombeo y
dimetros de tuberas.
Sistemas de Colectores
El modelado hidrulico del sistema indic que la mayora de los tubos son
hidrulicamente insuficientes para conducir el caudal requerido en temporada
de lluvias. Los tubos debern de ser reemplazados por tubos de mayor
dimetro con pendientes ms inclinadas. Para incrementar la capacidad se
requieren aproximadamente 94 km de tubera de entre 20 y 152 cm de
dimetro de los cuales en la primer etapa se planea la construccin de 6.8 km.
As mismo deber construir las lneas interceptoras de alcantarillado que
conduzcan el agua residual hacia las plantas de tratamiento de aguas
residuales que en la primer etapa se considera construir las lneas que
abastecen a las plantas de tratamiento Oeste y Este que representan un
incremento en las lneas de alcantarillado de 14 km para la zona Este y de 21
km para la zona Oeste
Adicionalmente, se proyectaron las lneas de alcantarillado que dotarn del
servicio a las nuevas reas en la etapa futura y con ello es necesario que el
sistema primario haya sido dimensionado para el incremento del caudal
producto del desarrollo de estas reas las cuales incrementarn su caudal
debido al crecimiento de la poblacin servida. Se requieren aproximadamente
50 km de lneas para proporcionar la nueva infraestructura de alcantarillado a
las reas nuevas.
Un problema muy serio en la ciudad es el colapso de las tuberas por efectos
de la corrosin, por ello en el Proyecto Matamoros considera el reemplazo de
las tuberas que se encuentran en condicin estructural crtica. Para ello se
planea reemplazar las tuberas en mal estado por otras de dimetro similar, a
menos que se requiera capacidad mayor, basndose en anlisis hidrulico. La
longitud aproximada de tubera a sustituir en la primera etapa es de 7 km
aproximadamente con dimetros de 20 a 91 cm. Para los proyectos futuros se
hizo un estimado de los colapsos que pueden ocurrir con base en el anlisis
histrico de estos eventos, concluyndose que ser necesaria la rehabilitacin
de 10 km de colectores.
Es importante mencionar que para reducir los efectos de la corrosin sobre la
tubera se propone el uso de materiales plsticos hasta 45 cm de dimetro y la
aplicacin de recubrimiento anticorrosivo en tuberas de concreto.
Estaciones de Bombeo
Las 21 estaciones existentes sern reemplazadas por nuevas estaciones de
mayor capacidad. En la primer etapa sern construidas 16 estaciones de las
cuales 10 corresponden a la zona Este y 6 a la zona Oeste de la ciudad. En la
segunda etapa sern reemplazadas las cinco estaciones existentes restantes y
se construirn doce nuevas estaciones de bombeo en las reas de nuevo
desarrollo.
Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales
Con el objetivo de hacer un uso eficiente de energa y contar con un sistema de
tratamiento de agua residuales simple, se propone la construccin de sistemas
lagunares de tratamiento para que en ellas se lleve a cabo el manejo adecuado
de las aguas residuales de Matamoros y con ello aplicar los criterios de
tecnologa apropiada y uso eficiente de la energa que propone la COCEF.
Como resultado de la evaluacin de alternativas del Plan Maestro y el anlisis
comparativo de crecimiento poblacional se pudo determinar los caudales de
diseo para cada una de las plantas de tratamiento de aguas residuales. En el
Cuadro 1 se presenta la capacidad de tratamiento de cada una de las tres
plantas y el ao estimado de construccin, como se puede observar la planta
de tratamiento Este tendr una capacidad de tratamiento de 400 L/s. Es
importante mencionar que la construccin de las plantas de tratamiento Oeste
y Sur ser en la segunda etapa y su periodo de ejecucin real depender en
gran medida del crecimiento poblacional y la disponibilidad de los recursos
financieros.
Agua Pluvial
Los flujos diseados para el sistema pluvial estuvieron basados en una
tormenta de un ao y cuatro horas de duracin. En el Proyecto Matamoros se
determin que las tres reas de mayor incidencia de inundacin deberan de
ser evaluadas y se hiciera una propuesta de solucin al sistema pluvial para
dichas reas. Estas reas son, Buena Vista, San Francisco y la Ciudad Industrial.
El Proyecto Matamoros considera como proyectos futuros la construccin de
estaciones de bombeo en estas reas que permitan mitigar los problemas de
inundacin que se presentan con frecuencia.
2. Operacin y Mantenimiento
Una vez que el sistema de agua potable, alcantarillado y saneamiento de
Matamoros sea mejorado y ampliado, demandar la operacin de
infraestructura que actualmente no existe; sin embargo las instalaciones con
que cuenta actualmente la JAD son similares en el sentido de operacin y
mantenimiento a las proyectadas a futuro. Slo en el caso de las plantas de
tratamiento de aguas residuales la JAD no cuenta con personal con
conocimiento previo de las instalaciones. Para este caso en particular se
propone que la construccin de la planta considere un periodo de capacitacin
y operacin conjunta con el ejecutor que permita a los operadores de esta
nueva instalacin adquirir el conocimiento suficiente para operar la planta, con
la aplicacin de programas eminentemente prcticos de capacitacin. Para el
resto de las instalaciones se aplicarn las buenas prcticas de operacin y
mantenimiento y adicionalmente se capacitar al personal para la aplicacin
de nuevas prcticas operativas, as como la puesta en marcha de programas
de mantenimiento preventivo en las instalaciones que actualmente son
limitadas dadas las restricciones financieras y estructurales del sistema.
3. Cumplimiento con Normas y Reglamentos de Diseo Aplicables
Los trabajos de diseo que se han realizado cumplen con los criterios y
recomendaciones de diseo emitidos por la CNA y para el caso de aquellos
proyectos que aun no se cuenta con ellos se debern apegar a estos
lineamientos adems de a toda aquella normatividad relativa al diseo de
infraestructura de agua potable, alcantarillado y saneamiento. Cabe mencionar
que las obras a ejecutar tendrn como objetivo final el cumplimiento de las
normas de calidad de agua que a continuacin se mencionan (por citar algunas
de las ms importantes):
Norma Oficial Mexicana NOM-001-ECOL-1996, que establece los lmites
mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales
en aguas y bienes nacionales
Norma Oficial Mexicana NOM-002-ECOL-1996, que establece los lmites
mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales a
los sistemas de alcantarillado urbano o municipal .
Norma Oficial Mexicana NOM-003-ECOL-1997, que establece los lmites
mximos permisibles de contaminantes para las aguas residuales tratadas que
se reusen en servicios al pblico.
Norma Oficial Mexicana NOM-127-SSA1-1994, "Salud ambiental, agua para uso
y consumo humano - lmites permisibles de calidad y tratamientos a que debe
someterse el agua para su potabilizacin
Factibilidad Financiera y Administracin del Proyecto
1. Factibilidad financiera. Se concluy el anlisis de factibilidad
financiera para determinar el costo estimado y la estructura financiera del
proyecto, quedando estructurado de la siguiente forma:
CUADRO 5
ESTIMACIN DE COSTOS

CONCEPTO MONTO
(MILES DE PESOS)
Estaciones de Bombeo y Colectores 234,000
Desincorporacin colector Ocampo 15,000
Reparacin de cados 38,000
Planta de tratamiento de aguas 58,000
residuales
Equipo de Desazolve 5,000
Tanques elevados de almacenamiento 73,000
Rehabilitacin de Planta Potabilizadora 14,000
2
Ampliacin de Plantas de Bombeo 23,000
Sistema de Desinfeccin 2,000
Micromedicin 120,000
Sectorizacin 15,000
By-pass 3,000
Laguneta de almacenamiento 19,000
110,00m3
Lineas de transmisin 47,000
Fortalecimiento Institucional 14,000

Total $680,000

2. Estructura financiera. El resumen de la estructura financiera

propuesta para el proyecto se presenta en el siguiente cuadro.
CUADRO 6
ESTRUCTURA FINANCIERA

FUENTE MONTO %
(MILES DE
PESOS)
CNA (subsidio) 125,000 18.4
Estado de 62,500 9.2
Tamaulipas (subsidio)
Municipio de Matamoros 31,250 4.6
(subsidio)
Junta de Agua y 31,250 4.6
Drenaje (recursos propios)
BDAN- LIRF (crdito de bajo 100,000 14.7
inters)
BDAN-BEIF(Construccin) 330,000 48.5
(subsidio)
Subtotal $ 680,000 100%
Obras de empate (CNA) 80,000
COCEF- PDAP (subsidios) 600
Total $ 760,600

Modelo tarifario: El Municipio de Matamoros, Tamps, aprobar una tarifa

para llevar a cabo las obras de infraestructura, operarlas y mantenerlas. Las
tarifas fueron estimadas con base en los ingresos de la poblacin. Las tarifas se
presentan en el cuadro siguiente. El modelo tarifario fue desarrollado por el
BDAN.
CUADRO 7
MODELO TARIFARIO

Ao Tarifa Costo Aumento

Promedio
$Mx/m3
$Mx/Mes
2002 4.21 102.3
2003 6.32 153.5 50%
 2004 9.10 221.1 44%
2005 9.10 221.1 0%
2006 9.10 221.1 0%
2007 9.10 221.1 0%

El proyecto cuenta con recursos a fondo perdido provenientes del Fondo para
Infraestructura Ambiental de la Frontera (BEIF por sus siglas en ingls). Si no
hubiera fondos BEIF para este proyecto, la tarifa sera del doble para enfrentar
los crditos necesarios para la construccin de las obras.
3. Administracin del proyecto. El proyecto ser administrado por la
Junta de Agua y Drenaje de Matamoros (JAD), que cuenta con personal
adecuado para manejar la infraestructura que se propone y para responder a
cualquier emergencia que pudiera surgir en la operacin y mantenimiento del
proyecto.
Participacin Pblica
Inicio del Proceso Pblico
Este proceso pblico se inicia formalmente el 6 de febrero de 2002, cuando se
entrega al Gerente General de la Junta de Agua y Drenaje de Matamoros,
Tamps., Ing. Salvador Trevio Garza, la Gua de Participacin Ciudadana de
COCEF, as como otros documentos de referencia, en su carcter de
promotor oficial del proyecto para iniciar el proceso pblico.
El Comit Ciudadano
Se constituye con fecha del 4 de septiembre de 2002, en reunin realizada en
el Saln Vitrales del Gran Hotel Residencial en la Cd. de Matamoros con una
asistencia de 75 personas representantes de Organizaciones Locales, Cmaras
Gremiales, Colegios de profesionales, Instituciones acadmicas, organizaciones
vecinales, Clubes de servicio, representantes empresariales, etc., con lo que se
asegur un Comit Ciudadano amplio, plural, incluyente y con la expresin
clara de las corrientes ms importantes de la comunidad. Se elige la mesa
directiva de dicho Comit Ciudadano, recayendo en las siguientes personas:
Presidente: Ing. Wenceslao Cant Cant, Vocal: Ing. Francisco Martnez
Carvajal, Vocal: Presbtero y Lic. Rubn Becerra Ruiz.
Plan Integral de Participacin Comunitaria
El promotor sobre la base de reuniones previas de trabajo realizadas con
destacados y representativos miembros de la comunidad, los cuales se
integraron posteriormente al Comit Ciudadano, presentaron a la COCEF el
Plan Integral de Participacin Comunitaria para su revisin, el cual se recibi el
7 de marzo de 2002 y fue aprobado por la COCEF el da 14 del mismo mes y
ao.
Informacin Pblica
El Comit Ciudadano y el promotor han realizado ms de 120 reuniones con
organizaciones locales, distribuido ms de 5 mil volantes y trpticos y asistido a
innumerables presentaciones del proyecto en estaciones de radio y
televisin. El proyecto ha estado a disposicin de los ciudadanos para su
consulta en las Oficinas de La Junta de Agua y Drenaje de Matamoros; el
esfuerzo del Comit Ciudadano y del promotor ha sido constante y fructfero
para difundir el proyecto.
Reuniones Pblicas:
1ra. Reunin Pblica: esta reunin se realiz por la tarde del 7 de octubre de
2002, en el Centro de Convenciones Mundo Nuevo de la Cd. de Matamoros,
Tamps., con una asistencia de ms de 400 personas, de los cuales el 57% de
los asistentes fueron mujeres, lo que muestra el nivel de participacin de las
mujeres en el diseo del destino de su comunidad. En esta reunin se dieron a
conocer los alcances tcnicos del proyecto, su ubicacin, la problemtica que
atiende y su costo aproximado. La participacin de los asistentes por su
intensidad y aplicacin ratific la preocupacin de la comunidad por resolver su
problemtica. Se aplic una encuesta de salida a 305 personas, en donde
el 98 % de los encuestados manifestaron explcitamente apoyar el proyecto.
2da. Reunin Pblica: sta se llev a cabo el jueves 10 de abril de 2003, al
igual que la reunin anterior, en el Centro de Convenciones Mundo Nuevo de
la Cd. de Matamoros, Tamps., con una asistencia registrada en listas de 313
personas. Sin embargo, vale la pena sealar que el Centro de Convenciones
donde se realiz la reunin, tiene un aforo con capacidad para ms de 500
personas y ste se encontraba abarrotado por una comunidad entusiasta, lo
que hace suponer una asistencia mayor a 500 personas.
Consolidando la presencia de la mujer de Matamoros en los procesos pblicos
que tienen que ver con los destinos de su comunidad, s en la 1ra. Reunin
Pblica asisti en una proporcin del 57%, para esta segunda Reunin Pblica,
est proporcin alcanz el 71% de los asistentes, incremento sustancial y
contundentemente mayoritario.
Al igual que en la primera reunin pblica, en esta ocasin se dieron a conocer
los alcances tcnicos del proyecto, ubicacin, problemtica que atiende
y su costo aproximado; pero adicionalmente y de manera principal se
presentaron los niveles tarifarios que implica el mismo proyecto.
Despus de una muy rica sesin de preguntas y respuestas, donde prevaleci
la oportunidad para que aquellos interesados se expresaran con toda libertad,
se aplicaron 211 encuestas, donde el 75 % de los encuestados manifestaron
explcitamente apoyar el proyecto y aceptar las tarifas propuestas.
Desarrollo Sustentable
1. Definicin y principios. El principio base para el desarrollo sustentable
que considera la COCEF es: Un desarrollo econmico y social basado en la
conservacin y proteccin del medio ambiente y el uso racional de los recursos
naturales pero considerando las necesidades actuales y futuras, as como los
impactos presentes y futuros de las actividades humanas. El proyecto
Matamoros incluye dentro de sus objetivos el otorgar los servicios de agua
potable, alcantarillado sanitario y el tratamiento de sus aguas residuales. El
proyecto considera otorgar estos servicios a toda la ciudadana en un horizonte
de proyecto de 20 aos, ya que en la actualidad se otorgan de manera
deficiente y en el caso del alcantarillado no a toda la poblacin. No existe
tratamiento de las aguas residuales de la ciudad y este aspecto incide
negativamente al medio ambiente y limita seriamente las posibilidades de
reuso del agua que en la cuenca baja del Ro Bravo es deficitaria en
disponibilidad de agua. Este proyecto tiene metas de reduccin de prdidas
fsicas de agua que permite el uso racional del recurso y otorga certidumbre
para el crecimiento a futuro.
En trminos generales, el proyecto que se plantea promover importantes
beneficios en materia ambiental y de conservacin de los recursos naturales,
dado que se establecen los siguientes objetivos factibles:
Mejoramiento en la eficiencia en la captacin y extraccin de agua del
Ro Bravo.
Optimizacin de redes de distribucin y abatimiento de prdidas fsicas
de agua.
Incremento en la cobertura de la micromedicin con el propsito de
facturar y cobrar realmente el agua consumida por los usuarios y con esta
medida promover el uso racional del agua.
Incremento de la infraestructura de alcantarillado para una
adecuada conduccin de las aguas negras hacia el punto de tratamiento y final
descarga de agua tratada.
Tratamiento de las aguas residuales producidas por los habitantes de la
ciudad. Esto pondra disponibles volmenes de agua tratada para reuso
industrial y/o otros usos.
Reduccin gradual pero significativa de infiltracin de aguas negras al
subsuelo.
Con este proyecto se pretende alcanzar el 100% de cobertura en los servicios
de agua, alcantarillado y saneamiento al final del periodo de ejecucin del
proyecto, mejorando de manera sustancial las condiciones generales de vida
de los ciudadanos que actualmente carecen de estos servicios y posibilitando
el desarrollo de actividades econmicas que proporcionen mayores
oportunidades a los ciudadanos.
As pues, ante las consideraciones descritas anteriormente, se establece que
este proyecto cumple con los principios de sustentabilidad de la COCEF.
2. Fortalecimiento de la Capacidad Institucional y Humana
Como parte del proyecto Matamoros se tienen identificadas actividades y
acciones adicionales a la construccin de infraestructura que permiten el
fortalecimiento institucional de la JAD.
Puesta en marcha de la actualizacin del padrn de usuarios y la
depuracin del mismo, as como el mejoramiento del sistema de informacin
del rea comercial (sistema de cmputo), todo ello orientado a la mejora de la
facturacin y cobranza para reducir la mora.
Mejoramiento del proceso de control y seguimiento de la informacin
mediante diseo e implementacin de los manuales de organizacin y
procedimientos en todas las reas.
Incremento en los niveles de procesamiento de la informacin que genera
la JAD, mediante la adquisicin e instalacin del suficiente equipo de cmputo
as como del desarrollo complementario e implementacin del sistema de
informacin integral (sistema de cmputo).
Se propone el programa de instalacin de micromedidores y la instalacin
de un taller adecuado para su mantenimiento, fomentando con esta accin el
consumo racional del agua.
En conjunto con el programa de instalacin de micromedidores se
correlacionar la informacin de facturacin y consumo en diferentes reas de
la ciudad con los caudales enviados a la red de distribucin, permitiendo con
ello identificar y establecer acciones tendientes a reducir prdidas de agua y
abatir con ello el agua no contabilizada..
El servicio que presta la JAD demanda el uso de maquinaria, equipo y
vehculos que sern adquiridos como parte de este programa considerando la
adquisicin de automviles, camionetas y equipos de desazolve.
La aplicacin de varias de las acciones anteriormente expuestas como es
la actualizacin del padrn, mejoramiento del sistema comercial y la
instalacin de micromedidores facilitar los trabajos de identificacin y
eliminacin de tomas clandestinas,
LA JAD ha desarrollado una campaa de cultura del agua que ser
reforzada en los prximos aos para crear conciencia en la ciudadana de la
importancia que representa el ahorro y uso racional del agua.
El crecimiento en infraestructura demandar forzosamente de una mayor
capacidad tcnica de la JAD para operar eficientemente el sistema, por lo que
se tiene considerado un programa de capacitacin de personal que permita
operar de manera ms eficiente el sistema. Una opcin considerada para la
capacitacin, es la que proporciona el BDAN a travs del Instituto para la
Administracin de Servicios Pblicos (UMI por sus siglas en ingls). Todo lo
anterior se incorporar en un programa general de desarrollo de recursos
humanos
La JAD tiene considerado desarrollar procedimientos y prcticas de
seguridad que permitan minimizar al mximo el riesgo de una contingencia
ambiental debido a fugas de cloro gas.
Se establecer un programa de control y aseguramiento de calidad,
mediante el cual se pretende crear criterios de calidad que permitan la
operacin del sistema bajo procedimientos y polticas de calidad, as como el
establecimiento de criterios y estndares para el diseo y construccin de
nueva infraestructura.
Se han realizado estudios de anlisis del marco legal que han
determinado acciones tendientes a la adecuacin legal necesaria para permitir
el fortalecimiento institucional de la JAD.
Se propone implementar un programa de calidad de agua, que permitir
a la JAD establecer procedimientos de operacin orientados hacia la mejora
continua, incrementando as la capacidad tcnica del organismo y con ello
otorgar un servicio ms eficiente y con mejor calidad.
Para llevar a cabo todas estas acciones se ha determinado llevar a cabo
una actualizacin de la tarifa que en un principio se estima en un incremento
del 100% para el ao 2003 y para los aos posteriores se propone una revisin
tarifaria cada tres aos.
Por su parte el BDAN dentro de su Programa de Desarrollo Institucional
(PRODIN), ha apoyado a la JAD y se espera que contine su apoyo en el
Proyecto Matamoros para el desarrollo de los aspectos relativos a la
actualizacin del padrn de usuarios, el estudio tarifario, mejorar el sistema de
informacin, el desarrollo del sistema de organizacin y administracin entre
otros aspectos.
El BDAN elabor de un estudio orientado a la evaluacin de la estructura
tarifaria y otorgar as una herramienta que permita a la JAD instrumentar
cobros por los servicios otorgados adecuados a condiciones financieras
apropiadas para operar, mantener e incrementar la infraestructura, evitando
con ello caer en rezago de infraestructura en el futuro.
Un aspecto importante a destacar es el mantenimiento y preservacin de la
infraestructura. Por ello, se propone la elaboracin de programas de
mantenimiento de las instalaciones en dos clases diferentes, el mantenimiento
preventivo y el correctivo.
De igual manera como parte de la capacitacin se contar con un programa de
contingencia tanto para la etapa de construccin como para las de arranque y
operacin del sistema, el cual ser conocido por escrito por todo el personal
que directa e indirectamente se encuentre involucrado en las actividades
referentes a estos aspectos. Tambin se implantar un programa de seguridad
que estar reforzado por el suministro de equipo adecuado en calidad y
cantidad, dentro de lo cual se incluir la vigilancia del cumplimiento de las
especificaciones constructivas, adems de los procedimientos generales de
operacin de los equipos e instalaciones que integran los sistemas, incluyendo
las instalaciones elctricas.
3. Adecuacin a los Planes Locales/Municipales y Regionales de
Conservacin y Desarrollo
El Proyecto Matamoros se ha planteado cumpliendo con los requerimientos de
la COCEF y con base en los lineamientos estratgicos del Plan Municipal de
Desarrollo Urbano y con los reglamentos y criterios regionales de conservacin,
cuyo objetivo principal es mejorar el nivel y la calidad de vida de la poblacin
del municipio de Matamoros en el marco de una integracin armnica y
equilibrada, mediante la planeacin del desarrollo urbano y el reordenamiento
territorial. Tales polticas y lineamientos se plantean en relacin con tres
aspectos fundamentales que son de crecimiento, de conservacin y de
mejoramiento.
El Proyecto Matamoros se apega por completo a las estrategias de la
planeacin del desarrollo urbano de la ciudad, tanto en sus necesidades
actuales como en las futuras que se tienen planteadas, colaborando en gran
medida con los objetivos de mejorar el nivel y calidad de vida de los habitantes
de la ciudad, pues dentro del proyecto se han planteado obras consideradas
como emergentes para cubrir el rezago que en la actualidad se tienen en la
ciudad para elevar las condiciones de los habitantes que en este momento ya
residen en el rea urbana, as tambin, se construirn obras que en los
prximos aos que permitan de la misma forma ofrecer un nivel conveniente
de vida para las generaciones futuras. Esto es una gran aportacin para el
desarrollo sustentable para el rea urbana de Matamoros.
En el mbito de planeacin regional el proyecto incorpora acciones y obras
comprendidas en el PNH, como lo es la aplicacin de obras y acciones
tendientes a la reduccin de la parte de agua no contabilizada y el incremento
de la eficiencia de la JAD. As mismo esta orientado a la reduccin de la
contaminacin del agua en una cuenca que es considerada por el PNH como
zona prioritaria debido a que representa una cuenca binacional y a su actividad
econmica. As mismo el proyecto cumple con las premisas bsicas de los
lineamientos de poltica propuestos en le PNH ya que orienta sus esfuerzo al
considerar el desarrollo de la ciudad de Matamoros dentro de un marco de
sustentabilidad considerando al recurso hidrulico como un recurso de
seguridad nacional e incorpora la participacin de los usuarios en la toma de
decisiones ya que son ellos finalmente los afectados principales con la
aplicacin de polticas relativas a este recurso.

4. Conservacin de Recursos Naturales

Las propuestas para el mejoramiento de la infraestructura de agua potable
estn orientadas al mejor aprovechamiento del agua, considerando el
mejoramiento en la captacin, almacenamiento y distribucin. Uno de los
objetivos principales de este proyecto es el uso racional del agua dada la
escasez de este vital lquido en la regin del Bajo Ro Bravo.
Adicionalmente, con las mejoras en la micromedicin y la reestructuracin de
tarifas, as como con campaas educativas al pblico para mejor uso del agua,
se pretende reducir el consumo de agua por habitante por da.
Con las mejoras propuestas para el saneamiento, el agua que procede de la
red de alcantarillado sanitario tendr una mejor calidad antes de su destino
final en los cuerpos naturales, generando de esta manera, condiciones
sanitarias ms seguras para la poblacin. Estas mismas aguas tratadas pueden
ser reusadas principalmente para el riego de cultivos, como son el algodn, el
trigo, el crtamo, el sorgo, el maz, la alfalfa, la palma datilera y los ctricos
entre otros, siendo tambin esto una actividad que permite el mejor
aprovechamiento del agua que se utiliza para el uso humano en Matamoros.
Con la construccin de la red de colectores y la Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales Este, se mejorar sustancialmente la calidad de las aguas que
eventualmente lleguen a la Laguna La Palangana, contribuyendo a mejorar las
condiciones actuales de un importante hbitat para especies de aves
migratorias.
5. Desarrollo de la Comunidad
El resultado que se obtendr con la aplicacin del Proyecto Matamoros, adems
del mejoramiento de calidad en el agua y del medio ambiente, ser la
generacin de condiciones favorables para el desarrollo de la comunidad,
iniciando con la creacin de nuevas fuentes de trabajo para la construccin,
operacin y conservacin de las obras propuestas, adems de que se seguir
impulsando la instalacin de industrias como se ha dado en los aos ms
recientes, sobre todo de maquiladoras, propiciando un foco de desarrollo local,
tanto econmico como social.
Una vez que las nuevas instalaciones comiencen a operar, la necesidad de
personal especializado ser mayor, ya que es importante contar con
operadores calificados. Esto motivar que se busque una mayor preparacin en
este personal, incluyendo el directivo, a fin de que internamente se cuente con
la capacidad suficiente de resolver si no la totalidad, la mayora de problemas
que pudieran surgir durante la operacin y el mantenimiento de las
instalaciones.
Por otro lado, al lograr el saneamiento de los cuerpos de agua que existen en la
regin, como es el Ro Bravo y las lagunas que ah se ubican, estos sitios se
convertirn en un importante punto de atraccin recreativa para los
habitantes, favoreciendo tambin en este aspecto al desarrollo urbano que se
tiene planeado en Matamoros.