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INFORME TCNICO N2 072-2013-SERVIR/GPGS . 1 ~.~;i~i AO NACIONAL D EL

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Gerente de Polticas de Gestin del Servicio Civ1

Asunto Interpretacin del artculo 184 de la Ley N 25303, Ley Anual

de Presupuesto para el Sector Pblico Ao 1991 que dispone
bon ificacin diferencial

Referencia Oficio N 279-2012-GOREMAD/PPR

Fecha Lima, 1 6 ENE. 2013

1. Objeto del pedido_ _

Mediante el documento de la referencia, el Procurador Pblico del Gobierno

Regional de Madre de Dios consulta sobre la interpretacin del artculo 184 de la
Ley N 25303, Ley Anual de Presupuesto para el Sector Pblico Ao 1991, que
dispone bonificacin diferencial.

2. Base Legal

2.1. La Ley N 25303, Ley anual de presupuesto del sector pblico para 1991,
seal:

" Artculo 184. Otrgase al personal de fun cionarios y servidores de salud pblica que laboren en
zonas rurales y urbano - marginales una bonificacin diferencial mensual y equivalente al 30% de la
remuneracin total como compensacin por condiciones excepcionales de trabajo, de conformidad con
el indso b) del artculo 53 del Decreto Legislativo N'1 276.

La referida bonificacin ser del cincuenta por ciento (50%) sobre Ja remuneracin total cuando los
servicios sean prestados en zonas declaradas en emergencia, excepto en las capitales de
departamento. (...r
2.2. El Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico, establece:

"Artk ulo 53. La bonificacin diferencial tiene por objeta:

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"Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria"

a) Compensar a un servidor de carrera por el desempeo de un cargo que implique responsabilidad

directiva; y,
b) Compensar condiciones de trabajo excepcionales respecto del servicio comn.
Esta bonificacin no es op/icabie a funcionarios. (... r
2.2. La Ley N2 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto,
establece:

"Artculo IX. Anualidad

El Presupuesto del Sector Pblico tiene vigencia anual y coincide con el ao calendario. ( ...)" (nfasis
agregado)

2.3. La Ley N2 25388, que aprob el presupuesto del sector pblico para el ao
1992, estableci:

"Artculo 269.- Prorrgase paro 1992 la vigencia de los Artculos 161, 164, 166, 184, 205, 213, 235,
240, 254, 287, 288, 289, 290, 292 y 307 de la Ley N!I 25303; los Artculos 146, 147- entendindose slo
o los Corporaciones de Desarrollo de Lima, Callao y San Martn - y 270 del Decreto Legislativo N!I 556;
los Artculos 31 y 32 de la Ley N'l 25185; el Artculo 13 del Decreto Legislativo N'l 573 y el Artculo 240
de la Ley N'l 24977. (...)" (nfasis agregado)

3. Anlisis

Competencias de SERVIR
3.1. Las competencias de SERVIR para emitir opinin en materia del servicio civil
estn contextualizadas en el marco de las polticas nacionales que emita de
manera progresiva en materia de recursos humanos, organizacin del
trabajo y su distribucin, gestin del empleo, de la compensacin, de las
relaciones humanas, entre otras materias.

3.2. En ese sentido, SERVIR no se constituye en una instancia administrativa

previa a la adopcin de decisiones individuales en cada entidad, por lo que
las consultas que absuelve se refieren al sentido y alcance de la normativa
del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos (como ente
rector de dicho Sistema), planteadas sobre temas genricos y vinculados
entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos.

Sobre la vigencia de la norma presupuesta!

3.3. El artculo 184 de la Ley N2 25303, Ley Anual de Presupuesto para el Sector
Pblico Ao 1991, estableca lo siguiente:

"Otrguese al personal de funcionarios y servidores de salud pblica que laboren en zonas

rurales y urbano - marginales una bonificacin diferencial mensual y equivalente al 30% de
la remuneracin total como compensacin por condiciones excepcionales de trabajo, de
conformidad con el inciso b) del artculo 53 del Decreto Legislativo N 276. La referida
bonificacin ser del cincuenta por ciento (50%} sobre la remuneracin total cuando los

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" Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria"

servicios sean prestados en zonas declaradas en emergencia, excepto en las capitales de

departamento H.

3.4. El artculo 184 en cuestin fue prorrogado para el ejerc1c10 1992 por el
artculo 269 de la Ley N 25388, Ley de Presupuesto del ao 1992.

3.5. Posteriormente el artculo 269 de la Ley N 25388, fue derogado y/o

suspendido por el artculo 17 del Decreto Ley N 25572, Ley que modifica la
Ley de Presupuesto del ao 1992 (publicado el 22 de octubre de 1992).

3.6. Sin embargo, el Decreto Ley N 25572 fue derogado por el Decreto Ley N
25807 (publicado el 31 de octubre de 1992), disposicin que en su artculo 4
restituy (a partir del 1 de julio de 1992) la vigencia del artculo 269 de la Ley
N 25388, sustituyendo su texto por el siguiente:

NProrrogase paro 1992 la vigencia de los artculos 161, 164, 166, 184, 205, 213, 235, 240,
254 287, 288, 289, 290, 292 y 307 de la Ley Ng 25303; los Artculos 146 147 -entendindose
slo a las Corporaciones de Desarrollo de Lima, Collao y San Martn- y 270 del Decreto
Legislativo N 556; los Artculos 31 y 32 de la Ley N9 25185; el Artculo 13 del Decreto
Legislativo N 573 y el Artculo 240 de la Ley N9 24977". (nfasis agregado)

3.7. De acuerdo con el Principio de Anualidad, las leyes del presupuesto tienen
vigencia anual, es decir, coinciden con el ao calendario y sus efectos se
circunscriben al ejercicio fiscal correspondiente, por lo que solo podran
permanecer vigentes ms all del ao fiscal si su vigencia es prorrogada
antes de que estas disposiciones dejen de surtir efectos con la entrada en
vigencia de la posterior ley de presupuesto.

3.8. Sin perjuicio de lo sealado, cabe indicar que la norma que regul el
presupuesto del ao 1991, Ley N 25303, estableca una bonificacin a los
servidores y funcionarios del sector salud que trabajasen en zonas rurales y
urbano - marginales, equivalente al 30% de su remuneracin total y de 50%
en caso dicha zona hubiera sido declarada zona de emergencia, a excepcin
de las capitales de departamento.

3.9. Asimismo, debemos advertir que las disposiciones constitucionales vigentes

establecen que el plazo del estado de emergencia no debe exceder de
sesenta das siendo necesaria para su prrroga la aprobacin a travs de
nuevo decreto supremo. Esto tambin suma a favor del tema de la
provisionalidad de dicha medida en razn de la suspensin del ejercicio de
los derechos constitucionales relativos a la libertad y seguridad personales.

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3.10. De acuerdo con el desarrollo normativo expuesto se concluye que la referida

disposicin estuvo vigente durante el ao 1991 y por una norma posterior se
prorrog sus efectos para el ao 1992, sin que se advierta disposicin legal
posterior que extendiera luego de dicho ao su vigencia.

Excepciones en la aplicacin de la bonificacin diferencial bajo anlisis

3.11. Cuando la norma refiere en su ltimo prrafo sobre la excepcin en las
capitales de departamento debemos sealar que esta no involucra a la
excepcin de la bonificacin del 30%, toda vez que se trata de supuestos
distintos condicionados a la prestacin del servicio en zonas rurales y urbano
marginales.

3.12. El otro supuesto de la norma es el referido a la prestacin del servicio de

salud en zonas declaradas en estado de emergencia, por la cual el servidor
percibe la bonificacin del 50% sobre la remuneracin total. Dicha
bonificacin no se aplica en el supuesto de prestacin de servicios en
capitales de departamento.

3.13. En atencin a las observaciones analizadas podemos advertir que, durante la

vigencia de la norma bajo anlisis, el servicio prestado en una zona rural o
urbano marginal conllev la percepcin de la bonificacin del 30% an en
capitales de departamento; mientras que la bonificacin del 50% oper
tanto en zonas rurales, urbano marginales e inclusive urbanas (estas ltimas
realizando una interpretacin a contrario) siempre que se cumpla con el
requisito de la declaracin de estado de emergencia y con la excepcin
referida a las capitales de departamento, en cuyas zonas rurales y urbano
marginales se continu percibiendo la bonificacin del 30%.

La naturaleza de la capital de departamento como zona rural o urbano marginal

3.14. En atencin a lo sealado en el aparatado 3.1 del presente informe, SERVIR
es el ente rector del sistema administrativo de Gestin de Recursos
Humanos del Estado, el mismo que comprende las competencias sealadas
en el artculo 52 del Decreto Legislativo N 1023. En ese sentido, la consulta
sobre si la capital de departamento puede ser considerada zona rural o
urbano marginal, no tiene relacin con el mbito del referido sistema, por lo
que se encuentra fuera de las competencias de esta Autoridad Nacional.

4. Conclusiones

En atencin a la consulta realizada con la finalidad de precisar la norma bajo

anlisis, podemos sealar que, durante la vigencia de dicha disposicin el servicio

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prestado en una zona rural o urbano marginal conllev la percepcin de la

bonificacin del 30% an en capitales de departamento; mientras que la
bonificacin del 50% oper tanto en zonas rurales y urbano marginales, siempre
que se cumpliera con el requisito de la declaracin de estado de emergencia y con
la excepcin referida a las capitales de departamento, en cuyas zonas rurales y
urbano marginales se continuaba percibiendo la bonificacin del 30%. Ambos
supuestos son excluyentes.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo

efecto adjunto el correspondiente proyecto de oficio.

Atentamente,

MARIANA SALLEN TALLADA

Gerente de Polltlcal de Gestin del
SerkioCMI
AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVlCIO CIVIi.

MBT/mro/gamclf
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condiciones excepcionales de trabajo - Gobierno Regional de Madre de Dios