INFORMACION COMPARTIDA DEL CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATEGICOS E

INTERNACIONALES (CSIS) www.csis.org.

https://www.csis.org/analysis/managing-oil-gas-and-mining-resources-
development

Gestin de recursos de petrleo, gas y minera para el desarrollo

13 de enero de 2015

En 2013, los ingresos mundiales de la minera ascendieron a aproximadamente

731.000 millones de dlares, lo que equivale aproximadamente a cinco veces y
media el total anual de la asistencia oficial para el desarrollo (AOD). Gran parte
de esta actividad se est llevando a cabo en el mundo en desarrollo. Por
ejemplo, 51 de 54 pases africanos tienen operaciones de exploracin de
petrleo y gas en curso o previstas y un poco ms de una cuarta parte de los
africanos viven en un pas donde los recursos naturales representan el 80 por
ciento de todas las exportaciones. Muchos de estos pases son a menudo los
ms pobres del mundo y sus gobiernos son los menos polticamente estables;
Segn las discusiones del ltimo Foro Anual de la Democracia en Botswana en
noviembre, aproximadamente el 40 por ciento de los conflictos que amenazan
la estabilidad en los pases en desarrollo estn directamente relacionados con
la explotacin no equitativa de los recursos.

La creacin de instituciones transparentes y responsables en estos pases ser

fundamental para liberar recursos para el desarrollo dirigido localmente y
dirigir los ingresos extractivos hacia inversiones productivas en infraestructura,
ambiente propicio para las empresas y capital humano. A medida que la
demanda mundial de energa y materias primas contine creciendo durante las
prximas dcadas, el desarrollo sostenible en los pases ricos en recursos
depender de su capacidad para aprovechar la industria extractiva para
impulsar el desarrollo en lugar de ser la principal fuente de ingresos. Dado que
la mala gestin de la riqueza de los recursos naturales rompe el contrato social
entre los ciudadanos como contribuyentes y los gobiernos como proveedores
de servicios pblicos, una gestin eficaz de estos recursos puede ayudar a
colmar esta brecha y fortalecer la confianza del pblico en la capacidad del
gobierno para rendir cuentas. Por consiguiente, los donantes y los pases en
desarrollo ricos en recursos deben actuar de manera concertada para
garantizar que se cumplan estas exigencias y que los pases en desarrollo
progresen.

Los donantes, las empresas y los pases en desarrollo ricos en recursos han
participado activamente en estos esfuerzos mediante esfuerzos
multisectoriales y con mltiples donantes. Un ejemplo de ello es la Iniciativa de
Transparencia en la Industria Extractiva (ITIE). Para fomentar la transparencia,
las empresas extractivas que operan en un pas participante de la EITI informan
regalas, impuestos y tasas pagadas a gobiernos federales y subnacionales, el
gobierno informa por separado de todos los ingresos extractivos que recibi.
Los datos se publican entonces de manera accesible y comprensible,
incluyendo las brechas de informacin, para proporcionar informacin fidedigna
sobre los ingresos de los recursos extractivos que la sociedad civil pueda
utilizar para responsabilizar a los gobiernos por su disposicin y uso. Desde su
creacin en 2003, la EITI se ha ampliado para incluir a 46 naciones
participantes, incluyendo Estados Unidos, Noruega y Canad, y otros pases
desarrollados han expresado inters en unirse a lo que comenz como una
iniciativa de pases en desarrollo.

El objetivo del proceso de la EITI es poner a disposicin informacin que

impulse los esfuerzos de reforma ms amplios. Sin embargo, la EITI ha
demostrado ser ms eficaz en pases con una sociedad civil fuerte y un inters
en pagos extractivos transparentes; Pases con instituciones dbiles tienen una
tendencia a hacer el mnimo necesario para obtener la aceptacin de la EITI.
De los 46 pases que son miembros o que desean convertirse en miembros, 29
son actualmente conformes. Para aadir, muchos miembros de la EITI en los
pases en desarrollo continan luchando con una serie de cuestiones,
incluyendo el equilibrio de los contratos existentes, manteniendo la
confidencialidad comercial y conciliando los estndares mundiales con las leyes
locales. La iniciativa es imperfecta, pero su capacidad para crear entornos
operativos seguros para las empresas, la confianza entre las diversas partes
interesadas, incluidas las comunidades locales, y ms vas para el desarrollo
liderado por el sector privado han creado un punto de partida para la reforma
en muchos pases. Por ejemplo, Sierra Leona pas de la suspensin al
cumplimiento en un ao aceptando los requisitos de informacin de la EITI. Las
empresas estn ms dispuestas a hacer inversiones a largo plazo en entornos
predecibles, estables y transparentes. Un sello de aprobacin de la EITI ayuda a
los pases a atraer empresas que hacen contribuciones significativas a las
bases tributarias nacionales, pero tambin ofrecen beneficios indirectos a
travs de su operacin, incluyendo creacin de empleo, capacidad construida a
travs de las cadenas locales de suministro y filantropa local.

Atraer a empresas conformes es slo una parte de la respuesta. Es cierto que

las empresas slo proveern estos "servicios gubernamentales"
temporalmente como parte de una licencia social para operar en pases en
desarrollo. Los donantes que han manejado con xito su riqueza de recursos,
incluyendo Canad, Australia y Noruega, tienen as un papel que desempear
para ayudar a fortalecer la capacidad institucional para negociar, atraer y
retener las inversiones extranjeras en el sector extractivo. Gobiernos como
Canad, cuyo sector extractivo represent el 11 por ciento del PIB y el 47 por
ciento de las exportaciones en 2009, estn bien preparados para liderar estos
esfuerzos. Ms del 70 por ciento de los activos canadienses del sector minero
se encuentran en el extranjero con $ 150 mil millones invertidos en ms de 100
pases, principalmente en frica francfona. Debido a sus redes y
apalancamiento con las empresas, donantes como Canad pueden transmitir
buenas prcticas, nuevas tecnologas, crear fondos de riqueza soberana para
asegurar la sostenibilidad macroeconmica a largo plazo y proporcionar
capacitacin.

Para los pases en desarrollo, los marcos transparentes y responsables que

gestionen los beneficios del sector extractivo tendrn repercusiones positivas
en otras prioridades de desarrollo, como la infraestructura y la capacidad
humana. Por ejemplo, Ghana fue el primer pas africano que redujo a la mitad
la pobreza extrema en gran medida mediante el aprovechamiento de su
riqueza petrolera con el apoyo de la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico (OCDE), el Petrleo de Noruega para el Desarrollo y otras
instituciones clave pudieron dirigir Ingresos a otros prioratos como la educacin
y la salud. Hoy, Ghana es una de las economas de ms rpido crecimiento y
frica y est en el camino de la diversificacin de su economa, mientras que el
uso de sus recursos energticos como un bloque de construccin.

Los recursos de petrleo, gas y minera son fuentes cada vez ms importantes
de riqueza para los pases en desarrollo. Uno de los desafos centrales de los
prximos 30 aos ser la gestin sabia y limpia de estos recursos en los pases
en desarrollo, utilizndolos para diversificar la economa de un pas, pagando la
infraestructura, la educacin, la salud y la seguridad. Los recursos son
mltiplos de toda la ayuda extranjera en el mundo. Lo que se necesita es una
mezcla de gobierno responsable y bien administrado, voluntad poltica y
asistencia tcnica y algo de dinero para ayudar a entregar esa asistencia. Es
evidente que la ayuda externa, junto con la dura experiencia ganada en
Canad, Australia y Noruega, son cada vez ms necesarias en los pases en
desarrollo. Esta oportunidad es especialmente clara para estos donantes dadas
sus ventajas naturales y sus inversiones mineras. Usar los dlares de ayuda
externa y aprovechar la experiencia de los donantes dentro de la industria
extractiva es un punto muerto en uno de los mayores retos para el desarrollo
en las prximas dcadas.

Daniel F. Runde es director del Proyecto sobre Prosperidad y Desarrollo y tiene

la Ctedra Schreyer en Anlisis Global en el Centro de Estudios Estratgicos e
Internacionales (CSIS) en Washington, DC.
Comentario es producido por el Centro de Estudios Estratgicos e
Internacionales (CSIS), una institucin privada, exenta de impuestos que se
centra en cuestiones de poltica pblica internacional. Su investigacin es no
partidista y no privativa. El CSIS no toma posiciones polticas especficas. En
consecuencia, todos los puntos de vista, posiciones y conclusiones expresadas
en esta publicacin deben entenderse como pertenecientes exclusivamente al
(los) autor (es).