La economa informal

Causas, consecuencias
y ejes de solucin

Roberto Villamil
Especialista en Actividades
para Empleadores
Oficina de la OIT para los Pases Andinos
Fuente: WIEGO Elaboracin: propia
Fuente: OIT 2002
 La expresin economa informal se utiliza ampliamente
para hacer referencia al grupo cada vez ms numeroso y
diverso de trabajadores y empresas tanto rurales como
urbanas que operan en el mbito informal.
Conferencia Internacional del Trabajo
90a Reunin 2002
 Unidades
Trabajadores
econmicas

No contempladas por sistemas formales

Actividades
legales, pero Las leyes no La normativa
fuera del se aplican o vigente no
contexto no se hacen fomenta su
normativo cumplen cumplimiento
Actividades lcitas que no Actividades prohibidas por
cumplen con requisitos de ley, contempladas en el
procedimientos, como los cdigo penal, que no estn
registros, pago impuestos, amparadas o reglamentadas
etc. por la legislacin laboral o
comercial
 Falta de buena gobernanza
Dficit de trabajo decente
Alta participacin de sector primario en estructura productiva
Elevado costo para cumplir con el marco legal y normativo
Altas barreras de entrada al sector formal
Problemas estructurales sociales y culturales
Dficit de infraestructura y de buenos servicios pblicos
Escasa censura social del fenmeno
 Potencia actividades de subsistencia de bajo valor agregado
Arrastra hacia abajo la productividad global de la economa
Frena el progreso econmico y social del pas
Ofrece condiciones laborales de mala calidad
Favorece la trasmisin intergeneracional de pobreza
Alimenta un espiral de baja productividad y pobreza
Genera deberes y derechos diferenciados
Reduce la capacidad de inversin del Estado en desarrollo
Se dan altos niveles de competencia desleal
Incide negativamente en el desarrollo humano
Fuente: OIT, 2013
 ingresos y empleo informal en ALC
Relacion
Quintil de ingresos Empleo informal
1 73.4%
2 61.1%
3 52.5%
4 48.2%
5 30.0%

Fuente: OIT/FORLAC 2013

 El sector
informal
genera el 19%
El Ingreso promedio en del PBI
los segmentos
formales, ms que 74% de la PEA tiene
duplica el ingreso en un trabajo informal.
los segmentos Los asalariados
informales. La brecha
se amplia con la edad y
informales en el
la educacin sector informal son
el 56%

Informalidad
en el Per
65% de los
trabajadores no
aporta al sistema 65% de las
de pensiones y 37% Empresas son
no est afiliado a informales, llegando
ningn seguro de al 87% de las
salud Unidades
Productivas
El 67% de la
empresas
informales no tiene
RUC, no lleva
cuentas y no tiene
local

Fuente: OIT/FORLAC 2013 INEI 2014 Elaboracin :propia

Fuente: Empleo Informal y Emprendimiento en El Salvador. Manuel Snchez-Masferrer.
Sistema de las Naciones Unidas en El Salvador, SNU 2014.
Fuente: Empleo Informal y Emprendimiento en El Salvador. Manuel Snchez-Masferrer.
Sistema de las Naciones Unidas en El Salvador, SNU 2014.
Fuente: Empleo Informal y Emprendimiento en El Salvador. Manuel Snchez-Masferrer.
Sistema de las Naciones Unidas en El Salvador, SNU 2014.
Fuente: CEPAL y OIT 2013
 Podemos ver la presencia del
empleo informal tanto en el sector
informal como en el formal, con una
tendencia decreciente.

Fuente: Produccin y Empleo informal en el Per.

Cuenta Satlite de la Economa Informal 2007-2012. INEI, mayo de 2014
Empleo informal
como porcentaje del empleo informal no agrcola

El empleo informal no agrcola ha

disminuido casi 8 puntos porcentuales
desde el 2005, especialmente por la
reduccin del empleo informal en el
sector informal y el servicio domstico.

Fuente: OIT basado en ENAHO (2013)

 Per: unidades productivas segn grado de informalidad,2012

(1.9%)
Jurdicas

Formal
(11.2%)
Tiene Ruc

Grado de No tiene Ruc (si lleva

cuentas) (0.2%)
informalidad

No tiene Ruc, no lleva cuentas, tiene

local
Informal

(19.6%)

No tiene RUC, no lleva cuentas, no tiene local

(67.1%)

Fuente: Produccin y Empleo informal en el Per.

Cuenta Satlite de la Economa Informal 2007-2012. INEI, mayo de 2014

Caractersticas del
Emprendedor
informal limeo.
Demografa, percepciones y
actitudes. OIT, Octubre de 2013.
Razones para seguir
en la informalidad
96% no pertenece a ningn gremio empresarial
87% inici su negocio por necesidad
72% se dedica exclusivamente a su emprendimiento
71% considera que la informalidad perjudica al pas
70% pertenece a niveles socioeconmicos C y D
70% mayores de 40 aos
69% sin educacin secundaria completa
64% inici su negocio con capital propio
61% no est afiliado a ningn seguro de salud
45% nunca ha obtenido un prstamo bancario
53% asegura que su situacin como informal es temporal
47% cree que su situacin econmica sigue igual
Complejos requisitos para la formalizacin
Falta de informacin y conocimiento sobre la burocracia
Altos impuestos y aportes a la seguridad social
Insuficientes programas de apoyo al emprendimiento
No dispone de capital
Sin acceso a crditos por falta de garantas o elevadas tasas
de inters
 Principales barreras para su emprendimiento Factores del entorno nacional que afectan su
emprendimiento

Tiempo de vida (aos) Capital inicial (nuevos soles)

33%: menos de 2 aos 50% iniciaron su negocio con menos de S/. 2.400
57%: menos de 5 aos de capital propio

Fuente: Caractersticas del Emprendedor informal limeo. Demografa, percepciones y actitudes. OIT, Octubre de 2013
 La mayora de los empresarios informales limeos
Estn en la informalidad por necesidad
Consideran que la informalidad es perjudicial para el pas
Asegura que su estado como informal es temporal

Y lo que ms los retiene en la informalidad es

La dificultad que presenta el entorno para crecer
La falta de informacin para formalizarse
La insuficiencia de programas de apoyo al emprendimiento
La falta de capital propio y no ser sujetos de crdito
Los elevados impuestos y obligaciones laborales

Fuente: Caractersticas del Emprendedor informal limeo. Demografa, percepciones y actitudes. OIT, Octubre de 2013
 Economa informal prospera en mbitos de dficit del trabajo decente.
Quienes la integran se ven limitados para hacer valer sus derechos
fundamentales como trabajadores y como ciudadanos.
Reconocer la heterogeneidad de la economa informal para disear
polticas eficientes que faciliten la transicin hacia la formalidad
Explotar el gran potencial de desarrollo empresarial existente en la
economa informal, facilitando la transicin a la economa formal
El crecimiento debe estar asociado a creacin de empleo formal
La OIT insta a adoptar el enfoque del Programa de Trabajo Decente,
asumiendo la vanguardia a nivel internacional, proponiendo para la
transicin a la formalidad un enfoque global e integrado
 Trabajadores y empresarios informales no encuentran oportunidades
en la economa formal.
Trabajan en un contexto de incertidumbre y de inseguridad jurdica.
Su capacidad innovadora y emprendedora deberan ser potenciadas
como ruta de salida.
La transicin a la formalidad debe hacerse a travs de marcos legales
atractivos.
La gradualidad del proceso es indispensable para evitar la destruccin
de las fuentes de ingreso y empleo, pero no debe ser una traba para
implementar polticas adecuadas.
Las acciones de promocin para la creacin de trabajo decente en la
economa formal, deben guardar coherencia con las polticas
macroeconmicas, de proteccin social y dems polticas sociales.
Cmo afecta la informalidad al sector formal?

Incrementa las prdidas de eficiencia

Baja el nivel de productividad general

Limita el potencial de crecimiento de las economas

Genera niveles bajos de rentabilidad

Afecta incentivos para innovar y adoptar nuevas tecnologas

Agranda el crculo vicioso de bajo crecimiento

 Polticas generales en
funcin del grado de
informalidad y contextos

Integracin consistente Polticas de fomento de la

de polticas pblicas productividad y educacin

Mejorar coordinacin
institucional

Reducir costos

Cmo se
reduce la Incentivos a la
formalizacin
Hacer ms atractivo
volverse formal

informalidad? Mejorando entorno de

negocios

Dar a conocer sanciones

Fortalecer
Promover ventajas de
cumplimiento de
formalidad
legislacin vigente

Cambio cultural en la
poblacin
 Polticas generales en
Tipo de contexto y de empresa (creacin
funcin del grado de
por necesidad, actitud emprendedora,
informalidad y localizacin, sector, etc.)
contextos

Coordinar acciones y polticas de

fomento de la productividad. Promover la
educacin, el desarrollo de capacidades,
Integracin Polticas de fomento de las competencias profesionales y la
consistente de la productividad y la formacin complementaria en los
educacin trabajadores, empleados y
polticas pblicas desempleados. Educacin y
alfabetizacin como base del desarrollo
humano y econmico

Mejorar coordinacin Organismos de Seguridad Social (salud y

pensiones), recaudadores y prestadores
institucional de beneficios.
 Reducir o eliminar exigencias de capital inicial
para micro y pequeas empresas

Disminuir los plazos para crear una empresa y sus

Reducir costos costos asociados, eliminando trmites y apuntando
a sistemas de ventanilla nica

Realizar acciones especificas en ciertos sectores

productivos.

Inclusin financiera y bancarizacin. Estructuras

de apoyo y servicios para Mipymes.

Incentivos a la formalizacin
Hacer mas atractivo volverse Pisos de proteccin social y beneficios de carcter
formal familiar

Ampliar base tributaria y bajar presin discal

sobre unidades econmicas

Introducir mejorar genricas en los pilares

esenciales para el desarrollo de empresas
sostenibles. Promover la cultura empresarial.

Mejorando entorno de negocios

Mejorar las instancias de dilogo social, entre los

tres actores del tripartismo para disear
estrategias de consenso y aplicarlas
 Aumentar el costo del
incumplimiento de las
obligaciones legales

Definir sanciones claras y promover

su existencia y aplicacin Dar a conocer la eficacia de los
procesos de deteccin de la
actividad informal

Fortalecer cumplimiento de Promover ventajas de la formalidad Medir el impacto de las estrategias

legislacin vigente laboral y empresarial aplicadas y darlas a conocer.

Mostrar a la informalidad como un

Cambio cultural en la poblacin alejamiento de los principios
bsicos de convivencia
 Cumplir con la normativa vigente y exigirlo a sus proveedores
Elaborar iniciativas concretas para asegurar la existencia de un entorno
propicio para el desarrollo de empresas sostenibles
Patrocinar investigaciones para conocer la realidad del sector informal
Promover programas de RSE orientados a disminuir la informalidad
Promover el acceso a la educacin formal y a la formacin profesional
Disear programas de capacitacin especial para acceder a empleo
Promover la inclusin financiera y el acceso a crdito
Patrocinar servicios de desarrollo empresarial especficos
Crear redes de contacto con empresas de mayor tamao
Acercar a los informales a organizaciones empresariales y ayudarlos
Promover un cambio de conducta de la sociedad hacia la informalidad
Hoy es ms claro que el gran desafo contemporneo de
Amrica Latina es absorber la economa informal. Esa
ser la prioridad en los prximos veinte aos. Que el 50
% de la actividad productiva no tenga responsabilidad
frente al Estado es un costo enorme. Por eso es que cada
vez ms los pases quieren la formalizacin. El desarrollo
pasa por ah. Es un desafo complejo.

Guy Ryder, Director General de la OIT