Professional Documents
Culture Documents
A democratizao da sociedade
internacional e o Brasil: ensaio
sobre uma mutao histrica de
longo prazo (1815-1997)
PAULO ROBERTO DE ALMEIDA*
comrcio europeu na regio declarou que nenhum corsrio poderia ser armado,
aprovisionado ou admitido com suas presas nos portos brasileiros e que os sditos
do Imprio se absteriam de tomar parte em armamento de corsrios ou quaisquer
outros atos opostos aos deveres de estrita neutralidade.
Depois da guerra, o Congresso de Paris formalizou, pelo tratado de paz de
30 de maro de 1856, a abolio do corso e os princpios de direito martimo segundo
os quais o pavilho neutro cobre a mercadoria inimiga, com exceo do contrabando
de guerra, sendo que a mercadoria neutra no poderia ser apresada sob pavilho
inimigo. Ficava tambm estipulado que os bloqueios, para serem obrigatrios,
deveriam ser efetivos, isto , mantidos por fora suficiente para proibir realmente
o acesso ao litoral inimigo. Os demais pases foram convidados a aderir a esses
princpios, condio que eles fossem considerados indivisveis e aceitos sem
restrio alguma; por Nota de 18 de Maro de 1857, o Brasil resolveu aceitar
esses princpios, fazendo inclusive, consoante sua tradicional postura legalista e
jurisdicista no plano das relaes internacionais, uma declarao quanto
convenincia de recorrer-se, tanto quanto as circunstncias o permitirem,
mediao de potncia amiga, nos casos de dissenso internacional, antes de apelar-
se ao uso da fora.3
Dois outros exemplos precoces de regulao multilateral de acesso a
mercados, envolvendo interesses comerciais de nmero amplo de pases na
penetrao martima de rios e portos da Europa setentrional, consistiram nos
tratados concludos entre vrias potncias da Europa e da Amrica com os
reinos de Hanver e da Blgica, respectivamente em 1861 e 1863, para a abolio
definitiva, por meio do resgate, dos direitos de peagem dos rios Stade (na
desembocadura do Elba) e do Escalda: a diplomacia imperial participou das
negociaes e, depois de consultas ao Conselho de Estado e devidamente
autorizada por decretos executivos, realizou o pagamento da parte que cabia ao
Brasil em cada um dos arranjos.4
No que se refere especificamente ao Brasil, ainda que a medida no tenha
resultado de negociao multilateral talvez mais da presso internacional
caberia uma meno ao decreto de 7 de dezembro de 1866, que abriu os rios
Amazonas, Tocantins, Tapajs, Madeira, Negro e So Francisco navegao dos
navios mercantes de todas as naes.5
As conferncias, congressos e exposies internacionais, a maior parte
convocada pelos prprios soberanos dos pases patrocinadores, tenderam a
multiplicar-se na segunda metade do sculo XIX, solicitando a ateno das
chancelarias e dos servios econmicos dos pases civilizados. Os congressos
industriais ou comerciais e, em especial, as exposies universais serviam de
quadro inicial de discusso substantiva de determinados temas de interesse
momentneo, abrindo assim o caminho a conferncias diplomticas e ao
estabelecimento das primeiras unies intergovernamentais.
82 PAULO ROBERTO DE ALMEIDA
1. Promovendo a Indstria
1.1. Infra-estrutura:
1865: Unio Telegrfica Internacional
1874: Unio Postal Universal
1884: Associao Internacional do Congresso de Ferrovias
1890: Escritrio Central do Transporte Ferrovirio Internacional
1894: Associao Internacional Permanente dos Congressos de Navegao
1905: Conferncia Diplomtica do Direito Martimo Internacional
1906: Unio Radiotelegrfica Universal
1909: Associao Internacional Permanente dos Congressos Rodovirios
1.2. Padres Industriais e Propriedade Intelectual:
1875: Bureau Internacional de Pesos e Medidas
1883: Unio Internacional para a Proteo da Propriedade Industrial
1886: Unio Internacional para a Proteo das Obras Literrias e Artsticas
1912: Bureau Internacional de Qumica Analtica da Alimentao Humana
e Animal
1.3. Comrcio:
1890: Unio Internacional para a Publicao das Tarifas Aduaneiras
1893: Conferncia da Haia sobre o Direito Internacional Privado
1913: Bureau Internacional de Estatsticas Comerciais
4. Reforando a Sociedade
4.1. Direitos Humanos:
1890: Escritrio Internacional Martimo contra o Trfico Escravo
4.2. Salvamento e Bem-estar:
1907: Bureau de Informaes e Investigao relativo Ajuda para
Estrangeiros
4.3. Sade:
1900: Comisso de Reviso da Nomenclatura das Causas de Morte
1907: Escritrio Internacional de Higiene Pblica
1912: Associao Internacional de Banhos Pblicos e da Limpeza
4.4. Educao e Pesquisa:
1864: Associao Geodtica Internacional
1903: Associao Internacional de Sismologia
1908: Comisso Internacional para o Ensino das Matemticas
1909: Bureau Central para a Cartografia Internacional
3. Reforando a Sociedade:
3.1. Direitos Humanos:
Escritrio Internacional Martimo contra o Trfico Escravo: algumas
funes foram para a Liga das Naes e depois para a ONU
3.2. Salvamento e Bem-estar:
Bureau de Informaes e Investigao relativo Ajuda para Estrangeiros:
cessou com a I Guerra
3.3. Sade:
1900: Comisso de Reviso da Nomenclatura das Causas de Morte:
maior parte das funes foi para a Liga das Naes e depois para
a ONU
Associao Internacional de Banhos Pblicos e da Limpeza: cessou com
a I Guerra
3.4. Educao e Pesquisa:
Associao Geodtica Internacional: privatizada na I Guerra
Comit Internacional Meteorolgico: privatizado na Longa depresso
Associao Internacional de Sismologia: privatizada na I Guerra
Bureau Central para a Cartografia Internacional: maior parte das funes
foi para a Liga das Naes e depois para a ONU
O BRASIL E O MULTILATERALISMO 91
1. Promovendo a Indstria
1.1. Infra-estrutura:
1919: Comisso de Navegao Area
1920: Instituto Internacional de Refrigerao
1925: Comit Consultivo para o Telgrafo e o Telefone
94 PAULO ROBERTO DE ALMEIDA
4. Reforando a Sociedade
4.1. Direitos Humanos:
1926: Instituto Internacional para o Direito Privado
4.2. Salvamento e Bem-estar:
1927: Unio Internacional de Socorro
1931: Organizao da Defesa Civil Internacional
4.3. Sade:
1919: Comisso Internacional para Medicina Militar
4.4. Educao e Pesquisa:
1921: Organizao Hidrogrfica Internacional
O BRASIL E O MULTILATERALISMO 95
1. Promovendo a Indstria
1.1. Infra-estrutura:
1944: OIAC/ICAO (Organizao Internacional da Aviao Civil)
1947: Junta Internacional de Registro de Freqncias
1948: Organizao Internacional Consultiva Martima
1957: Conselho Consultivo de Estudos Postais (UPU)
1964: Intelsat (Oganizao Internacional de Telecomunicaes por
Satlite)
1.2. Padres Industriais e Propriedade Intelectual:
1944: Comisso das Naes Unidas para a Padronizao
1946: ISO (Interrnational Standardization Oganization)
1952: Comit Internacional do Direito Autoral
1955: Organizao Internacional de Metrologia Legal
1961: Unio para a Proteo das Variedades Vegetais (UPOV)
1962: FAO/OMS Comisso do Codex Alimentarium
1967: OMPI (Organizao Mundial da Propriedade Intelctual)
1.3. Comrcio:
1948: GATT (Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio)
1950: Conselho de Cooperao Aduaneira
1964: Centro Internacional de Comrcio
2.2. Agricultura:
1944: Grupo Internacional de Estudos sobre a Borracha
1945: FAO (Organizao para a Alimentao e a Agricultura)
1947: Grupo Internacional de Estudos sobre a L
1946: Comisso Internacional da Baleia
1948: Comisso Internacional do Arroz
1948: Comisso Sericcola Internacional
1949: Conselho Internacional do Trigo
1950: Conselho Internacional do leo de Oliva
1951: Conselho de Apelao de Origem de Queijos
1958: Organizao Internacional do Acar
1962: Organizao Internacional do Caf
2.3. Outros velhos setores:
1956: Conselho Internacional do Estanho
1959: Grupo de Estudo Internacional do Chumbo e do Zinco
2.4. Pases menos Avanados:
1945: Banco Mundial
1946: UNICEF (Fundo das Naes Unidas para a Infncia)
1955: Instituto de Desenvolvimento Econmico
1956: Corporao Financeira Internacional
1957: Fundo Especial da ONU para o Desenvolvimento
1958: Centro para a Preservao da Propriedade Cultural
1960: Associao Internacional de Desenvolvimento
1962: Secretariado Internacional para o Servio Voluntrio
1963: Programa Alimentar Mundial
1964: UNCTAD (Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o
Desenvolvimento)
1965: PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento)
1966: Centro Internacional para Soluo de Controvrsias sobre
Investimentos
1966: Fundo das Naes Unidas para o Capital Desenvolvimento
1967: ONUDI (Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento
Industrial)
1968: Centro da OMS para o Suprimento de gua das Comunidades
1969: Fundos das Naes Unidas para Atividades de Populao
1970: Banco Internacional de Investimentos
4. Reforando a Sociedade
4.1. Direitos Humanos:
1945: Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas
1947: Centro das Naes Unidas contra o Apartheid
4.2. Salvamento e Bem-estar:
1950: Centro Internacional da Criana
1963: Instituto de Pesquisa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
Social
4.3. Sade:
1946: OMS (Organizao Mundial da Sade)
1955: Grupo Assessor das Naes Unidas sobre Protenas e Calorias
1961: Junta Internacional de Controle de Narcticos
1965: Agncia Internacional de Pesquisa sobre o Cncer
4.4. Educao e Pesquisa:
1945: UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Educao,
Cincia e Cultura)
1946: Organizao Meteorolgica Mundial
1951: Instituto da UNESCO para a Educao
1960: Comisso Oceanogrfica Internacional
1963: Instituto Internacional para o Planejamento Educacional
1970: Centro Internacional de Fsica Terica
Novembro de 1997
Notas
1 Cf. Craig N. Murphy, International Organization and Industrial Change: global governance
since 1850. Nova Iorque: Oxford University Press, 1994, p. 61.
2 A Unio Telegrfica Internacional, por exemplo, fundada em Paris em 1865 e antecessora da
atual Unio Internacional de Telecomunicaes, provavelmente a decana dessas organizaes
multilaterais (mas, o Brasil j firmava, desde 1864, um tratado com a Frana e outros pases
europeus sobre a construo de uma linha telegrfica entre a Europa e a Amrica); segue-se, em
1874, a Conveno de Berna criando uma Unio Geral dos Correios, antecessora da atual Unio
Postal Universal; o Bureau International des Poids et Mesures, em 1875 (cuja filiao brasileira
demorou, apesar do Pas aplicar seus princpios); a Conveno de Paris criando uma Unio
para a proteo da propriedade industrial, em 1883; a Conveno de Berna para a proteo das
obras literrias e artsticas, em 1886 (esta de adeso bem mais tardia), e, finalmente, a Conveno
de Bruxelas de 1890 criando uma Unio para a publicao das tarifas aduaneiras, precursora da
atual Organizao Mundial das Alfndegas; o Brasil esteve ausente, compreensivelmente, dos
acordos regionais de ligao entre vias frreas dos pases europeus.
3 Cf. Relatrio da Repartio dos Negcios Estrangeiros apresentado Assemblia Geral
Legislativa na primeira Sesso da dcima Legislatura [2de maio de 1857]. Rio de Janeiro:
Typographia Universal de Laemmert, 1857, pp. 13-15. Em sua Nota, o Governo Imperial
saudava a adoo de mximas to moderadas e justas e declarava esperar que a poltica sbia
e generosa que inspirou to feliz iniciativa, regular tambm a sua verdadeira prtica, evitando-
se assim as divergncias e conflitos que tm dado lugar em todas as pocas as restries dos 2
e 3 princpios, no tocante ao direito de visita e a qualificao de mercadoria hostil...; ... mas,
em nome dos mesmos princpios, lcito ainda pedir s potncias signatrias... a conseqncia
salutar que se contm nas mximas que elas proclamaram... que toda propriedade particular
O BRASIL E O MULTILATERALISMO 103
inofensiva, sem exceo dos navios mercantes, deve ficar ao abrigo do direito martimo contra
os ataques dos cruzadores de guerra.
4 Vide os tratados de 22 Junho 1861 (Hanover) e de 16 Julho 1863 (Blgica) in; Jos Manoel
Cardoso de Oliveira, Actos Diplomaticos do Brasil. Rio de Janeiro: Typ. do Jornal do Commercio,
1912,, vol. I, pp. 293-294 e 324-325 (existe edio fac-similar: Braslia: Senado Federal, 1997,
com introduo e atualizao dos atos multilaterais at 1996 por Paulo Roberto de Almeida);
segundo informam os Relatrios do MNE de 1862 e 1864, o governo imperial teve de
desembolsar [no caso do rio Elba] 1.038 thalers, ou 1:417$081, quantia insignificante,
considerando-se a importncia da negociao (1862, p. 31), e 1.680 francos pelo trnsito no
rio Escalda (1864, p. 24). Em contrapartida, o Governo imperial recusou-se a contribuir para o
resgate dos direitos de passagem pelos estreitos de Sunda e de Belts, objeto de conveno de
1857, sob administrao da Dinamarca (a fim de no contrair voluntariamente um nus em
pura perda para os cofres pblicos), ou ento propunha reciprocidade por permitir a livre
navegao no Amazonas e para o Paraguai; ver Oliveira, vol. II, pp. 33-34 e Relatrios de 1871,
p. 50, e de 1872, Anexo I, p. 172.
5 Decreto n 3.749, regulamentado em 31 de julho de 1867; cf. Oliveira, Actos, vol. I, p. 381.
6 O Relatrio de 1882 relaciona, assim, mais de dzia de conferncias, congressos e exposies
aos quais o Governo Imperial tinha sido convidado; cf. Relatrio apresentado Assemblia
Geral Legislativa na primeira sesso da dcima-oitava legislatura pelo Ministro e Secretrio de
Estado interino dos Negcios Estrangeiros Franklin Americo de Menezes Doria. Rio de Janeiro:
Typographia Nacional, 1882, p. 35.
7 Ver a lista s pp. 47-48; a Tabela 3 (pp. 57-59) traz a relao das conferncias europias e
mundiais entre 1850 e 1914.
8 Pelo Artigo 5 da conveno, o privilegiado ficar sujeito obrigao de usar seu privilgio, na
conformidade das leis do pas onde introduzir os objetos privilegiados; ver a Coleo das Leis
do Imprio do Brasil de 1884 (Rio de Janeiro: Typographia Nacional, 1885), Parte II, Tomo
XLVII, pp. 268-276: Decreto n 9.233, de 28 de junho de 1884, promulga a conveno assinada
em Paris a 20 de maro de 1883, pela qual o Brasil e outros Estados (Blgica, Espanha, Frana,
Guatemala, Itlia, Pases Baixos, Portugal, El Salvador, Srvia e Sua) se constituem em Unio
para a proteo da propriedade industrial; acesso ulterior da Gr-Bretanha, da Tunsia, do
Equador e de outros Estados.
9 Nesse Congresso dos Estados da Amrica do Sul, celebrado em Montevidu para formular
tratados em matria de direito internacional privado, foram ainda discutidas convenes sobre
direito penal, direito civil e exerccio de profisses liberais, nenhuma delas suscetvel de aprovao
pelo Brasil, por divergncias em relao legislao interna; ver Relatrio apresentado
Assemblia Geral Legislativa na quarta sesso da vigsima legislatura pelo Ministro e Secretrio
de Estado dos Negcios Estrangeiros Rodrigo Augusto da Silva. Rio de Janeiro: Imprensa
Nacional, 1889, pp. 5-11.
10 Cf. Relatrio de 1889, op. cit., pp. 16-18 e 69-73.
11 Pela manuteno do Escritrio, o Brasil pagaria, numa proporo calculada em funo da
populao, uma quota de 5.250 dlares, de um total de 36 mil, enquanto os Estados Unidos
ficariam com 18.800 e a Argentina 1.462 dlares; cf. Anexo ao Relatrio de 1900, pp. 107-109.
12 Idem, pp. 11-16. Como informa Clovis Melo, A verdade que, sem a modernizao da dcada
de 80, a agroindstria aucareira no teria suportado o golpe da libertao dos escravos; cf. Os
Ciclos Econmicos do Brasil. Rio de Janeiro: Laemmert, 1969, p. 47. Em nova conferncia
aucareira realizada em Bruxelas, em 1902, da qual resultou uma Unio Internacional do Acar,
tratou-se de criar um imposto adicional nos Estados importadores de acar subsidiado, mas
esse tipo de deciso no teve o envolvimento do Brasil.
13 Ver a propsito Jos C. Gnaccarini, A economia do acar: processo de trabalho e processo de
acumulao in Boris Fausto, Histria Geral da Civilizao Brasileira, Tomo III, O Brasil
104 PAULO ROBERTO DE ALMEIDA
Resumo
Abstract