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Temario General de la ESTT - OEP 2011

Grupo de Materias Generales


Elaborado en 2011

TEMA 50

LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES: CONCEPTOS BSICOS Y


DISCIPLINAS QUE LA INTEGRAN. DERECHOS Y OBLIGACIONES. LA
PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES EN LAS ADMINISTRACIONES
PBLICAS. ESPECIAL REFERENCIA A LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL
TRABAJO DE LA CONSTRUCCIN.

1. CONCEPTOS BSICOS Y DISCIPLINAS.


1.1. Introduccin.
1.2. Conceptos Bsicos.
1.3. Disciplinas
1.3.1. Seguridad en el trabajo
1.3.2. Higiene industrial
1.3.3. Ergonoma y Psicologa Aplicada
1.3.4. Medicina del trabajo

2. DERECHOS Y OBLIGACIONES.
2.1. Derechos
2.2. Obligaciones

3. LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES EN LAS ADMINISTRACIONES


PBLICAS.

4. ESPECIAL REFERENCIA A LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO DE LA


CONSTRUCCIN.
4.1. Legislacin aplicable.
4.2. El Estudio y los Planes de Seguridad y Salud en el Trabajo
4.2.1. El Estudio de Seguridad y Salud
4.2.2. El Estudio Bsico
4.2.3. Obligacin de elaboracin
4.2.4. Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo
4.3. El coordinador de seguridad, la direccin facultativa y la propiedad.
4.3.1. El coordinador de Seguridad y Salud
4.3.2. La direccin facultativa

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4.3.3. La propiedad

1. CONCEPTOS BSICOS Y DISCIPLINAS

1.1. INTRODUCCIN

La proteccin del trabajador frente a los riesgos laborales exige una actuacin
en la empresa que no se limita al cumplimiento formal de un conjunto
predeterminado, ms o menos amplio, de deberes y obligaciones empresariales
recogidos en la Ley 31/95 de Prevencin de Riesgos Laborales (LPRL) o a la simple
correccin a posteriori de situaciones de riesgo ya manifestadas, sino que se integra
en el conjunto de actividades y decisiones de la empresa, de las que forma parte
desde el comienzo mismo del proyecto empresarial.

1.2. CONCEPTOS BSICOS

A efectos de la LPRL y las normas de desarrollo de la misma, el artculo 4 de


la LPRL define los siguientes conceptos:
a) Riesgo laboral: posibilidad de que un trabajador pueda sufrir, durante el ejercicio
de su funcin, un determinado dao derivado del trabajo.
b) Prevencin: conjunto de medidas adoptadas o previstas en todas las fases de
actividades de la empresa con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del
trabajo.
c) Proteccin: conjunto de tcnicas previstas para disminuir las consecuencias de un
accidente. Es complementaria a la prevencin.
d) Condiciones en el trabajo: cualquier caracterstica del mismo que pueda tener una
influencia significativa en la generacin de riesgos para la seguridad y salud del
trabajador. Quedan especficamente incluidas en esta definicin:
1) Las caractersticas generales de los locales, instalaciones, equipos,
productos y dems tiles existentes en el centro de trabajo.
2) La naturaleza de los agentes fsicos, qumicos y biolgicos presentes en el
ambiente de trabajo y sus correspondientes responsabilidades,
concentraciones o niveles de presencia.
3) Los procedimientos para la utilizacin de los agentes citados
anteriormente que influyan en la generacin de los riesgos mencionados.
4) Todas aquellas otras caractersticas del trabajo, incluidas las relativas a su
organizacin y ordenacin, que influyan en la magnitud de los riesgos a
que est expuesto el trabajador.

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e) Accidente de trabajo y Enfermedad profesional


e.1.) Accidente de trabajo: Adems de toda lesin corporal que sufre el trabajador
con ocasin o por consecuencia del trabajo ejecutado por cuenta ajena, puede
definirse como cualquier suceso no esperado ni deseado que da lugar a prdidas de
salud o lesiones de los trabajadores.
Tambin se consideran accidentes de trabajo:
1) Las que sufra el trabajador al ir o al volver del lugar de trabajo en su
desplazamiento habitual (accidente in itinere)
2) Los que sufra el trabajador con ocasin o como consecuencia del
desempeo de cargos electivos de carcter sindical, as como los
ocurridos al ir o al volver del lugar en que se ejerciten las funciones
propias de dichos cargos.
3) Los ocurridos con ocasin o por consecuencia de las tareas que, an
siendo distintas a las de su categora profesional, ejecute el trabajador en
cumplimento de las rdenes del empresario o espontneamente en
inters del buen funcionamiento de la empresa.
4) Los acaecidos en actos de salvamento y otros de naturaleza anloga,
cuando unos y otros tengan conexin con el trabajo.
5) El agravamiento, como consecuencia de la lesin originada por el
accidente, de enfermedades o defectos padecidos con anterioridad por el
trabajador.
6) Las enfermedades no incluidas en el apartado anterior, que contraiga el
trabajador con motivo de la realizacin de su trabajo, siempre que se
pruebe que la enfermedad tuvo por causa exclusiva la ejecucin del
mismo. Son enfermedades del trabajo pero no estn incluidas en el
concepto de enfermedad profesional.
Se excluyen dos casos contemplados en el art. 115.4 del Texto Refundido de
la Ley General de la Seguridad Social:
1. Los accidentes debidos a fuerza mayor extraa al trabajo: Sin embargo, la
insolacin, el rayo y otros fenmenos de naturaleza anloga no son
considerados como tal fuerza mayor. Por tanto, se trata de una fuerza
mayor que no guarda relacin alguna con el trabajo que se ejecutaba al
ocurrir el accidente.
2. Los que sean debidos a dolo o a imprudencia temeraria del trabajador
accidentado.
e.1.) Enfermedad profesional: El R.D. legislativo 1/94 mantiene su definicin como
la contrada a consecuencia del trabajo ejecutado por cuenta ajena en las
actividades que se especifiquen en el cuadro legislativo aprobado al efecto y que
est provocado por la accin de los elementos o sustancias que en dicho cuadro se
indiquen por cada enfermedad profesional.
En Espaa, el cuadro de enfermedades profesionales con derecho a indemnizacin
se divide en 6 grupos que contemplan un total de 71 enfermedades profesionales
con derecho a indemnizacin por el sistema asegurador. Dicho cuadro fue aprobado
en el Real Decreto 1299/2006 de 10 de noviembre de 2006 y comprende
enfermedades provocadas por agentes qumicos, las de la piel producidas por

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sustancias no incluidas en otros epgrafes, las provocadas por inhalacin de


sustancias y agentes no incluidos en otros epgrafes, las infecciosas y parasitarias y
las provocadas por agentes fsicos, dejando la puerta abierta a una lista
complementaria de otra serie de enfermedades cuyo origen se sospecha es laboral
y que se podran incluir en el cuadro oficial en un futuro.

1.3. DISCIPLINAS

Bajo la denominacin de Especialidades o Disciplinas preventivas, el


Reglamento de los Servicios de Prevencin (RD. 39/97) por el que se desarrolla la
LPRL, agrupa las actividades dirigidas a evitar o disminuir los riesgos derivadas del
trabajo. Las principales disciplinas de actuacin son: Seguridad en el trabajo,
Higiene industrial, Ergonoma y Psicologa Aplicada y Medicina del trabajo.

1.2.1. SEGURIDAD EN EL TRABAJO

La Seguridad Laboral o Seguridad en el Trabajo es el conjunto de mtodos,


procedimientos y recursos, cuya finalidad es la eliminacin o disminucin del
riesgo de que se produzcan accidentes de trabajo.
Para lograr su objetivo: eliminar o disminuir los riesgos de accidente de
trabajo, se puede actuar sobre los dos elementos que propician la aparicin del
accidente:
El factor tcnico
El factor humano
Ambos factores concurren simultneamente, por lo que se utilizan una serie
de tcnicas que permiten mejorar las deficiencias encontradas. Estas tcnicas se
clasifican en funcin de varios criterios:
a) Segn el Sistema de Actuacin:
- Tcnicas de Anlisis de Riesgos o Tcnicas Analticas: control estadstico de
la accidentalidad, Inspecciones, Investigacin de Accidentes, Anlisis
del comportamiento.
- Tcnicas de Disposicin de las Medidas Preventivas o Tcnicas Operativas:
la seguridad intrnseca de las Mquinas o herramientas, la seguridad
del centro de trabajo (instalaciones y entorno) y la seguridad frente a
agentes ambientales.
b) Segn el campo de actuacin:
- Tcnicas generales o inespecficas: Gestin, Organizacin, Economa y
Estadstica.
- Tcnicas especficas: frente a riesgos concretos: Qumicos, Elctricos,
Incendios, etc.

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La Seguridad en el trabajo trata, de materializar normas, elementos y


mecanismos que deben ser programados y aplicados en los momentos oportunos y
con la continuidad suficiente para conseguir su mayor eficacia preventiva.
En realidad, cualquier Poltica de Seguridad en el trabajo fracasar si la
seguridad no es un objetivo de la empresa. Para que los planes de prevencin de la
empresa puedan ser eficaces y eficientes, es completamente necesario que toda la
organizacin, y especialmente la Alta Direccin, contemple la Seguridad en el
Trabajo como uno de los aspectos ms importantes a alcanzar en su Plan de
Empresa, y que transmita al resto de Directivos, Mandos Intermedios y Trabajadores
que para la organizacin ste es un objetivo prioritario, la integracin de la
Seguridad en la Empresa. Este hecho se conoce como Seguridad Integrada, y es el
Objetivo planteado por la Unin Europea en su Directiva Marco, de la cual deriva la
LPRL.

1.2.2. HIGIENE INDUSTRIAL

Es la ciencia encaminada al reconocimiento, evaluacin y control de aquellos


factores ambientales dainos existentes en el lugar de trabajo, que pueden
ocasionar actividades profesionales, y repercutir negativamente en la salud de los
trabajadores.
La salud, entendida como equilibrio y bienestar fsico, mental y social,
depende fundamentalmente de la interaccin de los factores ambientales.
El objetivo principal de la Higiene en el Trabajo est enmarcado dentro de la
propia definicin como prevencin de las enfermedades profesionales. Para
conseguir dicho objetivo basa su actuacin sobre las funciones de reconocimiento,
evaluacin y control de los factores ambientales del trabajo.
Los factores ambientales, producidos como consecuencia del desarrollo de la
actividad laboral y en el ambiente en que sta se realiza, se clasifican en:
a) contaminantes qumicos: constituidos por materia orgnica o
inorgnica, natural o sinttica (gases, vapores, polvos, humos,
nieblas, etc.).
b) contaminantes fsicos: constituidos por los estados energticos que
tienen lugar en el medioambiente (radiaciones, ruido, vibraciones,
temperatura, etc.).
c) contaminantes biolgicos: constituidos por los agentes vivos que
contaminan el medio ambiente y pueden dar lugar a enfermedades
infecciosas o parasitarias (microbios, virus, bacterias, insectos,
etc.).
Adems de los factores ambientales estudiados, existen otros factores
adicionales que tienen gran importancia en el anlisis de aqullos y su accin
biolgica sobre el organismo. Estos factores adicionales se pueden clasificar en:
d) Intrnsecos: aquellos sobre los que el hombre no puede ejercer
ningn control (susceptibilidad del individuo, raza, edad, etc.).

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e) Extrnsecos: aquellos sobre los que el hombre s puede ejercer


algn control (concentracin del contaminante, duracin de la
exposicin al riesgo, etc.).

1.2.3. ERGONOMA Y PSICICOLOGA APLICADA

1.2.3.1. Ergonoma

La ergonoma es una disciplina cientfica o ingeniera de los factores


humanos, de carcter multidisciplinar cuyo objetivo bsico es la adaptacin de los
objetos, medios de trabajo y entorno producido por los seres humanos al hombre a
fin de logar la armonizacin entre la eficacia funcional y el bienestar humano (salud,
seguridad, satisfaccin).
Para ello se parte de dos principios bsicos:
a) La mquina se concibe como un elemento al servicio del hombre,
susceptible de ser modificada y perfeccionada.
b) El hombre constituye la base de clculo del sistema hombre-mquina que
deber ser diseada, a fin de permitirle realizar el trabajo libre de toda
fatiga fsica, sensorial o psicolgica.
Los distintos tipos de entornos existentes, entorno fsico (mquinas, local de
trabajo, pausas, ritmos de trabajo, etc.), han dado lugar al establecimiento de
diferentes ergonomas, delimitadas por sus campos de aplicacin: ergonoma
geomtrica, ambiental, temporal y de las organizaciones.
a) Ergonoma geomtrica: se encarga del estudio de la relacin entre el
hombre y las condiciones geomtricas del puesto de trabajo.
b) Ergonoma ambiental: se encarga del estudio de los factores
ambientales, generalmente fsicos, que constituyen el entrono del sistema
hombre mquina: temperatura, iluminacin, ruido, mquinas,
radicaciones, contaminantes qumicos y biolgicos, etc.
c) Ergonoma temporal: se encarga del estudio del bienestar del trabajador
en relacin con los tiempos de trabajo, dependiendo de los tipos de
trabajo y organizacin de los mismos: mecanizacin, automatizacin, etc.,
evitando con ello problemas de fatiga fsica y mental del trabajador.
d) Ergonoma de las organizaciones: se encarga de la adaptacin de la
organizacin a las necesidades y caractersticas humanas, constituyendo
la base de su actuacin el estudio de los trabajos a ritmo libre o semi-libre,
trabajos en cadena, automatizacin, organigrama de la empresa y niveles
de participacin de los trabajadores, procesos de comunicacin y canales
utilizados, planificacin de la formacin, fijacin de objetivos metodologa
a utilizar, etc.

1.2.3.2. Psicologa aplicada

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La psicologa Aplicada es el conjunto de tcnicas que tratan sobre la


adecuacin, ajuste y adaptacin del trabajador a las presiones internas y externas
originadas por los denominados factores psicosociales.
Por factores psicosociales se entiende el conjunto de exigencias y
caractersticas del trabajo y su organizacin que, al confluir con las capacidades,
necesidades y expectativas del trabajador, inciden negativamente en la salud de
ste. Los factores psicosociales que intervienen en la generacin del estrs,
insatisfaccin y malestar se encuentran en el medio de trabajo y se manifiestan
como interacciones entre el medio ambiente, el contenido del trabajo, las
condiciones de organizacin y las capacidades, expectativas y necesidades del
trabajador.
Los factores psicosociales potencialmente negativos pueden clasificarse en
atencin a:
a. las caractersticas de la empresa
b. el puesto de trabajo
c. estructura de la organizacin
d. aquellas que afectan a la persona o individuales

1.2.4. MEDICINA DEL TRABAJO

La medicina del Trabajo pretende la promocin y el mantenimiento del ms


alto grado de bienestar fsico, mental y social de los trabajadores; la prevencin de
las enfermedades profesionales evitando prdidas de salud causadas por las
deficientes condiciones de trabajo; la proteccin de los trabajadores contra los
riesgos resultantes de factores adversos a la salud, y a la adaptacin del trabajador
a un ambiente adecuado a sus condiciones fisiolgicas y psicolgicas.
Las funciones de los mdicos del Servicio de Prevencin vienen relacionadas
en el Reglamento de los Servicios de Prevencin, art. N 37, apartado 3b y
siguientes:
a) En materia de vigilancia de la Salud, la actividad sanitaria deber abarcar , en las
condiciones fijadas en el art. 22 de la Ley 31/95, de Prevencin de Riesgos
Laborales:
1. Una evaluacin inicial de los trabajadores despus de la incorporacin al
trabajo o despus de la asignacin de tareas especficas con nuevos
riesgos para la salud.
2. Una evaluacin de los trabajadores que reanuden el trabajo tras una
ausencia del trabajo prolongada por motivos de salud, con la finalidad de
descubrir sus eventuales orgenes profesionales y recomendar una accin
apropiada para proteger a los trabajadores.
3. Una vigilancia de la salud a intervalos peridicos.
a) La vigilancia de la salud estar sometida a protocolos especficos u otros medios
existentes con respecto a los factores de riesgo a los que est expuesto el
trabajador. El Ministerio de Sanidad y Consumo y las CC.AA. odas las sociedades

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cientficas competentes y de acuerdo con lo establecido en la Ley General de


Sanidad en materia de participacin de los agentes sociales, establecern la
periodicidad y contenidos especficos en cada caso.
Los historiales clnicos han de constar los datos correspondientes al estudio,
exploracin clnica y control biolgico, estudios complementarios en funcin de los
riesgos inherentes al trabajo y la descripcin de los anteriores puestos de trabajo,
riesgos presentes en los mismos y tiempo de permanencia para cada uno de ellos.
b) El personal sanitario del Servicio de Prevencin debe conocer las enfermedades
que se produzcan entre los trabajadores y las ausencias del trabajo por motivos de
salud.
c) En los supuestos en que la naturaleza del trabajo lo hagan necesario, el derecho
de los trabajadores a la vigilancia peridica de su estado de salud debe ser
prolongado ms all de la finalizacin de la relacin laboral a travs del Sistema
Nacional de Salud.
f) El personal sanitario del Servicio de Prevencin debe analizar los resultados
de la vigilancia de la salud de los trabajadores y de la evaluacin de los riesgos con
criterios epidemiolgicos y colaborar con el resto de componentes del Servicio, a
fin de investigar y analizar las posibles relaciones entre la exposicin a los riesgos
profesionales y los perjuicios para la salud y proponer medidas.

2. DERECHOS Y OBLIGACIONES

La LPRL tiene por objeto la determinacin del cuerpo bsico de garantas y


responsabilidades preciso para establecer un adecuado nivel de proteccin de la
salud de los trabajadores frente a los riesgos derivados de las condiciones de
trabajo, y ello en el marco de una poltica coherente, coordinada y eficaz de
prevencin de los riesgos laborales.
A partir del reconocimiento del derecho de los trabajadores en el mbito
laboral a la proteccin de su salud e integridad, la Ley establece las diversas
obligaciones derivadas o correlativas del derecho bsico de los trabajadores a su
proteccin que, en el mbito indicado, garantizarn este derecho.

2.1. DERECHOS

En el Captulo III de dicha Ley se recogen el conjunto de derechos de los


trabajadores desde el art. 14 al 28, de tal modo que los derechos de informacin,
consulta y participacin, formacin en materia preventiva, paralizacin de la
actividad en caso de riesgo grave e inminente y vigilancia de su estado de salud,
forman parte del derecho de los trabajadores a una proteccin eficaz en materia de
seguridad y salud en el trabajo.
As pues, los derechos son los siguientes:
a) Derecho a la proteccin frente a los riesgos laborales. (Art. 14 LPRL)

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El citado derecho supone la existencia de un correlativo deber del empresario


de proteccin de los trabajadores frete a los riesgos laborales mediante la
integracin de la actividad preventiva en la empresa y la adopcin de cuantas
medidas sean necesarias para la proteccin de la seguridad trabajadores en
materia de:
- plan de prevencin de riesgos laborales,
- evaluacin de riesgos,
- informacin, consulta y participacin
- formacin de los trabajadores,
- actuacin en casos de emergencia y de riesgo grave e inminente,
- vigilancia de la salud y
- mediante la constitucin de una organizacin y de los medios
necesarios en los trminos establecidos en la Ley.
b) Plan de prevencin de riesgos laborales, evaluacin de los riesgos y
planificacin de la actividad preventiva. (Art. 16 LPRL)
Cuando se produzca un dao para la salud de los trabajadores o aparezcan
indicios de que las medidas de prevencin resultan insuficientes, el
empresario llevar a cabo una investigacin al respecto, a fin de detectar las
causas de estos hechos.
c) Equipos de trabajo y medios de proteccin (Art. 17 LPRL)
Los trabajadores han de recibir equipos de proteccin individual (cascos,
guantes, gafas de proteccin, etc.) adecuados para el desempeo de sus
funciones y el empresario ha de velar por el uso adecuado de los mismos
cuando, por la naturaleza de los trabajos realizados, sean necesarios.
Los equipos de proteccin individual han de utilizarse cuando los riesgos no
se puedan evitar o no puedan limitarse suficientemente por medios tcnicos
de proteccin colectiva o mediante medidas, mtodos o procedimientos de
organizacin del trabajo.
d) Informacin, consulta y participacin (Art. 18 LPRL):
El empresario ha de adoptar las medidas adecuadas para que los
trabajadores reciban todas las informaciones necesarias en relacin con:
1. Los riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo,
tanto aqullos que afecten a la empresa en su conjunto como a cada tipo de
puesto de trabajo o funcin.
2. Las medidas y actividades de proteccin y prevencin aplicables a los
riesgos sealados en el apartado anterior.
3. Las medias de emergencia.
Las empresas que cuenten con representantes de los trabajadores, la
informacin a que se refiere el presente apartado se facilitar por el
empresario a los trabajadores a travs de dichos representantes; no obstante,
cada trabajador debe ser informado directamente de los riesgos especficos

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que afecten a su puesto de trabajo o funcin y de las medidas de proteccin y


prevencin aplicables a dichos riesgos.
El empresario debe consultar a los trabajadores, y permitir su participacin,
en el marco de todas las cuestiones que afecten a la seguridad y salud en el
trabajo. Del mismo modo, los trabajadores tienen derecho a efectuar
propuestas al empresario, as como a los rganos de participacin y
representacin previstos en la Ley, dirigidas a la mejora de los niveles de
proteccin de la seguridad y la salud en la empresa.
e) Formacin de los trabajadores (Art. 19 LPRL)
El trabajador ha de recibir una formacin centrada especficamente en el
puesto de trabajo o funcin, adaptada a la evolucin de los riesgos y a la
aparicin de otros nuevos y repetirse peridicamente, si fuera necesario.
f) Medidas de emergencia (Art. 20 LPRL)
El empresario ha de designar y formar personal encargado de poner en
prctica medidas necesarias en materias de primeros auxilios, lucha contra
incendios y evacuacin de los trabajadores.
g) Riesgo grave e inminente (Art. 21 LPRL)
Cuando los trabajadores estn o puedan estar expuestos a un riesgo grave e
inminente con ocasin de su trabajo (una escalera encima de un andamio,
trabajos con borriquetas en balcones, trabajos que produzcan chispa., vertido
o/u almacenamiento de gasolinas en lugares usados como vestuarios, etc.) el
empresario est obligado a:
1. Informar a los trabajadores afectados de la existencia de dicho riesgo y de
las medidas adoptadas o las medidas que deban adoptarse en materia de
proteccin.
2. Adoptar las medidas y dar las instrucciones para que en caso de peligro
grave o inminente los trabajadores puedan paralizar la actividad, y si fuera
necesario, abandonar de inmediato el puesto de trabajo.
3. Disponer de lo necesario para que un trabajador que no pueda ponerse en
contacto con sus superiores jerrquicos, ante una situacin de peligro
grave o inminente, pueda adoptar las medidas necesarias para poder
evitar las consecuencias de dicho riesgo.
h) Vigilancia de la salud (Art. 22 LPRL)
Los trabajadores han de tener garantizado un servicio de vigilancia peridica
de su estado de salud en funcin de los riesgos inherentes a su puesto.
La vigilancia slo podr llevarse a cabo cuando el trabajador preste su
consentimiento, salvo cuando as lo establezca una disposicin legal o
cuando se haya de verificar si el estado de salud del trabajador puede
constituir un peligro para el mismo, para los dems trabajadores o para otras
personas relacionadas con la empresa.
i) Documentacin (Art. 23 LPRL)
El empresario ha de elaborar y conservar a disposicin de la autoridad laboral
la siguiente documentacin relativa a las obligaciones establecidas
anteriormente:

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1. Plan de prevencin de riesgos laborales


2. Evaluacin de riesgos
3. Planificacin de la actividad preventiva
4. Prctica de los controles del estado de salud de los trabajadores
5. Relacin de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
j) Coordinacin de actividades empresariales (Art. 24 LPRL)
Cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen actividades trabajadores
de dos o ms empresas stas debern informarse recprocamente sobre los
riesgos especficos de las actividades que desarrollen en el centro de trabajo
que puedan afectar a los trabajadores de las otras empresas concurrentes en
el centro, en particular sobre aquellos que puedan verse agravados o
modificados por circunstancias derivadas de la concurrencia de actividades.
k) Proteccin de trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos
(Art. 25 LPRL)
El empresario ha de garantizar de manera especfica la proteccin de los
trabajadores que, por sus propias caractersticas personales o estado
biolgico conocido, incluidos aquellos que tengan reconocida la situacin de
discapacidad fsica, psquica o sensorial, sean especialmente sensibles a los
riesgos derivados del trabajo. A tal efecto, debern tenerse en cuenta dichos
aspectos en las evaluaciones de los riesgos y, en funcin de stas, adoptar
las medias preventivas y de proteccin necesarias.
l) Proteccin de la maternidad (Art. 26 LPRL)
Si los resultados de una evaluacin revelasen un riesgo para la seguridad y la
salud o una posible repercusin sobre el embarazo o la lactancia de las
citadas trabajadoras, el empresario adoptar las medidas necesarias para
evitar la exposicin de las condiciones o del tiempo de trabajo de la
trabajadora afectada.
m) Proteccin de los menores (Art. 27 LPRL)
Antes de la incorporacin al trabajo de jvenes menores de dieciocho aos, y
previamente a cualquier modificacin importante de sus condiciones de
trabajo, el empresario beber evaluar los puestos de trabajo a desempear
por los mismos, teniendo especialmente en cuenta los riesgos especficos
para la seguridad y el desarrollo de los jvenes derivados de su falta de
experiencia, de su inmadurez par valorar los riesgos existentes o potenciales
y de su desarrollo todava incompleto.
n) Relaciones de trabajo temporales, de duracin determinada y en empresas
de trabajo temporal (Art. 28 LPRL)
Los trabajadores con relaciones de trabajo temporales o de duracin
determinada, as como los contratados por empresas de trabajo temporal,
debern disfrutar del mismo nivel de proteccin en materia de seguridad y
salud que los restantes trabajadores de la empresa en la que prestan sus
servicios.

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2.2. OBLIGACIONES

Tal y como establece el art. 29 de la LPRL los trabajadores tambin tienen ciertas
obligaciones en materia de prevencin de riesgos. En particular:
a) Usar adecuadamente las mquinas, aparatos, herramientas, sustancias
peligrosas, equipos de transporte y, en general, cualesquiera otros medios con
los que desarrollen su actividad.
b) Utilizar correctamente los medios y equipos de proteccin facilitados por el
empresario, de acuerdo con las instrucciones recibidas por ste.
c) No poner fuera de funcionamiento y utilizar correctamente los dispositivos de
seguridad existentes o que se instalen en los medios relacionados con su actividad o
en los lugares de trabajo en los que sta tenga lugar.
d) Informar de inmediato a su superior jerrquico directo, y a los trabajadores
designados para realizar actividades de proteccin y de prevencin o, en su caso, al
servicio de prevencin, acerca de cualquier situacin que, a su juicio, entrae, por
motivos razonables, un riesgo para la seguridad y salud de los trabajadores.
e) Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la autoridad
competente con el fin de proteger la seguridad y la salud de los trabajadores en el
trabajo.
f) Cooperar con el empresario para que ste pueda garantizar unas condiciones de
trabajo que sean seguras y no entraen riesgos para la seguridad y la salud.
El incumplimiento de los trabajadores de las obligaciones en materia de
prevencin de riesgos a que se refieren los apartados anteriores tendr la
consideracin de incumplimiento laboral a los efectos previstos en el art. 58.1. del
Estatuto de los Trabajadores o de falta, en su caso, conforme a lo establecido en la
correspondiente normativa sobre rgimen disciplinario de los funcionarios pblicos o
del personal estatutario al servicio de las Administraciones Pblicas.

3. LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES EN LAS ADMINISTRACIONES


PBLICAS.

Tanto la Ley 31/95 de Prevencin de Riesgos Laborales como el Reglamento


de los Servicios de Prevencin previeron en su momento la necesidad de regular, a
travs de una normativa especfica para las Administraciones Pblicas,
determinadas cuestiones tales como:
- los derechos de participacin y representacin,
- la organizacin de los recursos necesarios para el desarrollo de las
actividades preventivas,
- la definicin de funciones y niveles de cualificacin del personal
que las lleve a cabo y

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- el establecimiento de adecuados instrumentos de control que


sustituyan a las obligaciones en materia de auditorias, que no son
de aplicacin a las Administraciones Pblicas.
Al cumplimiento de este mandato en la Administracin General del Estado
respondi el Real Decreto 1488/1998, de 10 de julio, quedando recientemente
derogado por el R.D. 67/2010, de adaptacin de la legislacin de Prevencin de
Riesgos Laborales a la Administracin General del Estado. No ser de aplicacin en
el mbito de las funciones pblicas de:
a) Polica, seguridad y resguardo aduanero
b) Servicios operativos de proteccin civil y peritaje forense en los casos de grave
riesgo, catstrofe y calamidad pblica
c) Fuerzas armadas y actividades militares de la Guardia Civil.
Debe tenerse en cuenta que, las Administraciones Pblicas, en su condicin de
empleadores, deben hacer plenamente efectivo el derecho de los empleados
pblicos a recibir proteccin eficaz en materia de seguridad y sald en el trabajo, para
lo cual, las Aeministraciones Pblicas debern cumplir tambin lo exigido a las
empresas en el mbito privado, esto es: lograr un mejor y ms eficaz cumplimiento
de la normativa de prevencin de riesos laborales, mejorar la eficacia y calidad de
las actividades preventivas y fortalecer y favorecer la implicacin de los empleados
pblicos en la mejora de la seguridad y la salud en el trabajo.
La participacin de los empleados pblicos en materia de prevencin se
caracteriza por la constitucin, con carcter general, en cada provincia, de un
Comit de Seguridad y Salud (CSSL), que depende de la Subdelegacin de
Gobierno. Dicho CSSL es el rgano colegiado y paritario de participacin, destinado
a la consulta regular y peridica de las actuaciones de la Adminsitracin Pblica, en
materia de prevencin de riesgos laborales. El CSSL est formado por los
Delegados de prevencin designados por los representantes del personal con
presencia en los rganos de representacin del personal y por el mismo nmero de
representantes de la Administracin. No obstante, cuando un servicio no integrado o
una delegacin de un organismo pblico cuente con ms de 50 empleados puede
constituir su propio Comit.

4. ESPECIAL REFERENCIA A LA SEGURIDAD Y SALUD EN LOS TRABAJOS DE


CONSTRUCCIN.

El sector de la construccin es sin duda una de las actividades con mayor


siniestralidad asociada. Sin ir ms lejos, en la Unin europea cada ao mueren
alrededor de 1300 trabajadores, 800000 resultan heridos y no es cuantificable el
nmero de los que sufren problemas de salud.
Las causas de la siniestralidad en el sector de la construccin podemos
agruparlas de la forma siguiente:
Derivadas de la organizacin productiva.

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o Inexistencia de organizacin preventiva estable. Deficiencias estructurales


del sistema preventivo: Los elementos esenciales del sistema especfico
de la prevencin presenta deficiencias muy importantes:
Derivadas de las condiciones de trabajo.
Condiciones ambientales. Trabajos al intemperie.
Riesgos especficos. El factor ms significativo es el trabajo en altura.
Sistema de remuneracin: La generalizacin de un sistema retributivo basado
en la productividad provoca que la obtencin de resultados productivos
sea incompatible con las medidas de seguridad por molestas.
Reduccin del tiempo de descanso. La temporalidad de las obras y la
movilidad geogrfica de los trabajadores, hace que con frecuencia los
periodos de descanso entre jornadas se vean sensiblemente reducidos.

4.1. LEGISLACION APLICABLE

El R.D. 1627/1997 de 24 de octubre, por el que se establecen disposiciones


mnimas de seguridad y salud en las obras de construccin. Su principal exigencia
es la coordinacin de actividades y la planificacin de las medidas preventivas en la
planificacin de la obra. Y por este motivo, y en determinadas situaciones, exigir la
presencia de las figuras de Coordinador en fase de proyecto y de ejecucin.
En la redaccin de este Real Decreto se ha tenido en consideracin el hecho
de que en las obras de construccin, intervienen sujetos no habituales en otros
mbitos. As, esta norma se ocupa de las obligaciones del promotor, proyectista,
contratista, subcontratista y de los trabajadores autnomos, figuras muy habituales
en estos centros de trabajo.
Adems, se introducen las figuras del coordinador en materia de seguridad y
salud durante la elaboracin del proyecto de obra y del coordinador en materia de
seguridad y salud durante la ejecucin de la obra.
El R.D.1627/1997 es ambicioso en su mbito de aplicacin al definir la obra
de construccin a cualquier obra pblica o privada, en la que se efecten trabajos
de construccin o ingeniera civil cuya relacin no exhaustiva figura en el Anexo I de
este Real Decreto.
Anexo I:
Excavacin
Movimientos de tierras.
Construccin.
Montaje y desmontaje de elementos prefabricados.
Acondicionamiento o instalaciones.
Transformacin.
Rehabilitacin-.
Reparacin.

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Desmantelamiento.
Derribo.
Mantenimiento.
Conservacin- Trabajos de pintura y limpieza.
Saneamiento.
No es de aplicacin a las industrias extractivas a cielo abierto o subterrneas o
por sondeos, que se regulan por su legislacin especfica (R.D.1389/1997 y el
R.D.863/1985).

4.2. EL ESTUDIO Y LOS PLANES DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

4.2.1. EL ESTUDIO DE SEGURIDAD Y SALUD Y EL ESTUDIO BSICO

a) El Estudio de Seguridad y Salud de una obra


Es un conjunto de cinco documentos promovido por el promotor de la obra y
dirigido a los contratistas, coherentes con el proyecto, del cual formen parte, que
partiendo con los elementos que se proyectan y de una hiptesis de ejecucin
(incluidos los trabajos posteriores), contienen aquellas medidas de prevencin y
proteccin tcnicas que se creen necesarias para realizar la obra en condiciones de
seguridad y salud.
El Estudio de Seguridad y Salud tiene la misma estructura que un proyecto, as:
a) Memoria descriptiva.
b) Pliego de condiciones particulares.
c) Planos.
d) Mediciones.
e) Presupuesto.

b) El Estudio Bsico de Seguridad y Salud se desarrolla en el artculo 6 del RD.

El estudio bsico deber precisar las normas de seguridad y salud aplicables


a la obra. A tal efecto, deber contemplar la identificacin de los riesgos laborales
que puedan ser evitados, indicando las medidas tcnicas necesarias para ello;
relacin de los riesgos laborales que no puedan eliminarse conforme a lo
sealado anteriormente, especificando las medidas preventivas y protecciones
tcnicas tendentes a controlar y reducir dichos riesgos y valorando su eficacia, en
especial cuando se propongan medidas alternativas.

c) Obligacin de elaboracin.

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El promotor estar obligado a que en la fase de redaccin del proyecto se


elabore un estudio de seguridad y salud en los proyectos de obras en que se den
alguno de los supuestos siguientes:
a) Que el presupuesto de ejecucin por contrata incluido en el proyecto sea igual o
superior a 75 millones de pesetas.
b) Que la duracin estimada sea superior a 30 das laborables, emplendose en
algn momento a ms de 20 trabajadores simultneamente.
c) Que el volumen de mano de obra estimada, entendiendo por tal la suma de los
das de trabajo del total de los trabajadores en la obra, sea superior a 500.
d) Las obras de tneles, galeras, conducciones subterrneas y presas.
En los proyectos de obra no incluidos en ninguno de los supuestos previstos
anteriormente, el promotor estar obligado a que en la fase de redaccin del
proyecto se elabore un Estudio Bsico de Seguridad y Salud.

4.2.2. PLAN DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO


El plan de seguridad y salud en el trabajo es el documento o conjunto de
documentos elaborados por el contratista ajustables en el tiempo, que coherentes
con el proyecto y partiendo de un estudio o estudio bsico de seguridad y salud
adaptado a su propio sistema constructivo, permite desarrollar los trabajos en las
debidas condiciones preventivas. Al plan se pueden incorporar, durante el proceso
de ejecucin, cuantas modificaciones sean necesarias.
En la elaboracin del plan se deber tener en cuenta:
- El proyecto.
- El estudio o estudio bsico.
- El plan de prevencin del contratista y de sus subcontratistas.
- Los procedimientos de ejecucin del contratista y de sus subcontratistas.
- Las condiciones expresas de la obra.
El Plan de Seguridad y Salud de la obra debe ser elaborado (del mismo modo
que se procedi en el caso del Estudio), por un tcnico competente en materia de
PRL y con conocimientos de la actividad constructiva.
En el caso de que el promotor contrate la ejecucin de la obra con varios
contratistas cada uno de stos deber elaborar un plan de seguridad y salud -segn
se especifica en este apartado- por lo que para una misma obra pueden existir
mltiples planes. En cualquier caso, sera conveniente canalizar toda la planificacin
preventiva de los distintos contratistas a travs de un Plan nico, donde se
contemplaran coordinadamente todas las actividades.
El plan de seguridad y salud deber ser aprobado, antes del inicio de la obra, por
el coordinador en materia de seguridad y de salud durante la ejecucin de la obra.
En el caso de obras de las Administraciones pblicas, el plan, con el
correspondiente informe del coordinador en materia de seguridad y de salud durante

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la ejecucin de la obra, se elevar para su aprobacin a la Administracin pblica


que haya adjudicado la obra.
Cuando no sea necesaria la designacin de coordinador, las funciones que se le
atribuyen en los prrafos anteriores sern asumidas por la direccin facultativa.
Es evidente que en las obras de construccin es difcil realizar la evaluacin de
riesgos por cada puesto de trabajo dadas las caractersticas de movilidad,
entorno cambiante y realizacin de tareas diversas.
En este sentido, cada empresa deber realizar una evaluacin inicial basada en
las actividades y oficios que realiza, determinando las medidas preventivas que vaya
a aplicar para controlar los riesgos identificados en cada una de estas actividades y
oficios. Dichas medidas servirn de base para crear los procedimientos de trabajo
que la empresa aplicar en sus obras y que trasladar a los planes de seguridad y
salud de las mismas que debe elaborar cada contratista. Consecuentemente, el plan
o planes de seguridad y salud en el trabajo de la obra constituirn la evaluacin
general de riesgos y servir de instrumento bsico para la ordenacin de la actividad
preventiva en ella
Hay que considerar tambin la situacin que surge cuando se produce un cambio
de contratista. En este supuesto el contratista "entrante" est obligado a elaborar su
propio plan de seguridad y salud en el trabajo, que ser presentado para su
aprobacin al coordinador o a la direccin facultativa, en su caso.
El plan de seguridad y salud estar en la obra a disposicin permanente de las
personas u rganos con responsabilidades en materia de prevencin en las
empresas intervinientes en la misma, los representantes de los trabajadores, as
como de la direccin facultativa, la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social y de los
tcnicos de los rganos especializados en materia de seguridad y salud en las
Administraciones pblicas competentes.
La comunicacin de apertura del centro de trabajo a la autoridad laboral
competente deber incluir el plan de seguridad y salud.
En el art.13 del R.D.1627/1997 se contempla el Libro de Incidencias con objeto
de disponer de un instrumento para el seguimiento del Plan de Seguridad en la obra,
en el se han de reflejar los incumplimientos de las medidas de seguridad y salud.

4.3. EL COORDINADOR DE SEGURIDAD, LA DIRECCION FACULTATIVA Y LA


PROPIEDAD

4.3.1. EL COORDINADOR DE SEGURIDAD

a) Coordinador en materia de Seguridad y Salud durante la elaboracin del


proyecto de obra.
En las obras incluidas en el mbito de aplicacin del presente Real Decreto,
cuando en la elaboracin del proyecto de obra intervengan varios proyectistas, el
promotor designar un coordinador en materia de seguridad y de salud durante la
elaboracin del proyecto de obra.

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Se define como tal al tcnico competente designado por el promotor para


coordinar, durante la fase del proyecto de obra, la aplicacin de los principios que se
mencionan en el artculo 8.
En el caso de que no fuese necesaria la designacin del mencionado
coordinador ser el proyectista el que asumir la funcin referida en el prrafo
precedente.
Las funciones del coordinador durante la elaboracin del proyecto no estn
recogidas expresamente como tales en el RD 1627/1997, pero de la lectura del
articulado se deducen las mismas:
Coordinar la aplicacin de los principios generales de prevencin en el proyecto,
estudio o estudio bsico y en las previsiones e informaciones tiles para la
realizacin de los trabajos posteriores.
Elaborar o hacer que se elabore bajo su responsabilidad el estudio o estudio bsico.
b) Coordinador en materia de seguridad y de salud durante la ejecucin de la
obra.
Cuando en la ejecucin de la obra intervenga ms de una empresa, o una
empresa y trabajadores autnomos o diversos trabajadores autnomos, el promotor,
antes del inicio de los trabajos o tan pronto como se constate dicha circunstancia,
designar un coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecucin de la
obra.
Se entiende como tal, al tcnico competente integrado en la direccin facultativa,
designado por el promotor para llevar a cabo las siguientes tareas:
Coordinar la aplicacin de los principios generales de prevencin y de seguridad:
Al tomar las decisiones tcnicas y de organizacin con el fin de planificar los
distintos trabajos fases de trabajo que vayan a desarrollarse simultnea o
sucesivamente.
Al estimar la duracin requerida para la ejecucin de estos distintos trabajos o
fases de trabajo.
Coordinar las actividades de la obra para garantizar que los contratistas y, en su
caso, los subcontratistas y los trabajadores autnomos apliquen de manera
coherente y responsable los principios de la accin preventiva que se recogen en
el artculo 15 de la LPRL durante la ejecucin de la obra y, en particular, en las
tareas o actividades a que se refiere el artculo 10 de este Real Decreto.
Aprobar el plan de seguridad y salud elaborado por el contratista y, en su caso, las
modificaciones introducidas en el mismo. La direccin facultativa asumir esta
funcin cuando no fuera necesaria la designacin de coordinador.
Organizar la coordinacin de actividades empresariales prevista en el artculo 24 de
la LPRL.
Coordinar las acciones y funciones de control de la aplicacin correcta de los
mtodos de trabajo.
Adoptar las medidas necesarias para que slo las personas autorizadas puedan
acceder a la obra. La direccin facultativa asumir esta funcin cuando no fuera
necesaria la designacin de coordinador.

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4.3.2. DIRECCIN FACULTATIVA

Se entiende como direccin facultativa al tcnico o tcnicos competentes


designados por el promotor, encargados de la direccin y del control de la ejecucin
de la obra.
Esta figura solo es exigible en las obras con proyecto.
Tiene las siguientes competencias:
Acceder al libro de incidencias y realizar anotaciones relacionadas con fines de
control y seguimiento del Plan de Seguridad y Salud.
Advertir al contratista de los incumplimientos de las medidas de seguridad y salud.
Disponer la paralizacin, en circunstancias de riesgo grave e inminente para la
seguridad y salud de los trabajadores, de los tajos o en su caso de la totalidad de
la obra.

4.3.3. PROMOTOR (Propiedad)

Con este nombre se hace referencia a cualquier persona fsica o jurdica por
cuenta de la cual se realice una obra.
Los cometidos o funciones en materia de seguridad y salud son:
Encargar la elaboracin del estudio o estudio bsico de seguridad y salud, y
designar al tcnico que lo elabore.
Designar a uno ovarios coordinadores en materia de seguridad y salud en ambas
fases: proyecto y ejecucin.
Obtener las licencias y autorizaciones, y en concreto, el visado del proyecto al que
debe acompaar el estudio de seguridad y salud.
Efectuar ante la autoridad laboral el aviso previo al comienzo de los trabajos.
Las propias de un contratista cuando contrate directamente trabajos.

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ANEXO I

TABLA 1
Principios generales de la Prevencin de Riesgos Labores (Art. 15.1. de la LPRL)

1 Evitar los riesgos.

2 Evaluar los riesgos que no se puedan evitar

3 Combatir los riesgos en su origen

Adaptar el trabajo a la persona, en particular en lo que respecta a la concepcin


de puestos de trabajo, as como a la eleccin de los equipos y los mtodos de
4
trabajo y de produccin, con miras, en particular, a atenuar el trabajo montono
y repetitivo y a reducir los efectos del mismo en la salud

5 Tener en cuenta la evolucin de la tcnica

6 Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro

Planificar la prevencin, buscando un conjunto coherente que integre en ella la


7 tcnica, la organizacin del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones
sociales y la influencia de los factores ambientales en el trabajo.

8 Adoptar medidas que antepongan la proteccin colectiva a la individual

9 Dar las debidas instrucciones a los trabajadores

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TABLA 2
Relacin no exhaustiva de los trabajos que implican riesgos especiales para la
seguridad y la salud de los trabajadores (Anexo II del RD 1627/1997 ):

1 Trabajos con riesgos especialmente graves de sepultamiento, hundimiento o


cada de altura, por las particulares caractersticas de la actividad desarrollada,
los procedimientos aplicados, o el entorno del puesto de trabajo.

2 Trabajos en los que la exposicin a agentes qumicos o biolgicos suponga un


riesgo de especial gravedad, o para los que la vigilancia especfica de la salud
de los trabajadores sea legalmente exigible
3 Trabajos con exposicin a radiaciones ionizantes para los que la normativa
especfica obliga a la delimitacin de zonas controladas o vigiladas.
4
Trabajos en la proximidad de lneas elctricas de alta tensin
5
Trabajos que expongan a riesgo de ahogamiento por inmersin
6 Obras de excavacin de tneles, pozos y otros trabajos que supongan
movimientos de tierra subterrneos
7
Trabajos realizados en inmersin con equipo subacutico
8
Trabajos realizados en cajones de aire comprimido
9
Trabajos que impliquen el uso de explosivos
10
Trabajos que requieran montar o desmontar elementos prefabricados pesados

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BIBLIOGRAFA Y LEGISLACIN.

Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales.


Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la
prevencin de riesgos laborales.
Real Decreto 171/2004, de 30 de enero, por el que se desarrolla el artculo 24
de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales referido a la coordinacin de
actividades empresariales.
Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueva el Reglamento
de los Servicios de Prevencin.
Real Dcreto 604/2006, de 19 de mayo, por el que se modifica el Reglamento
de los Servicios de Prevencin, en ele que se desarrollan las previsiones de
la Ley 54/2003 ya citada.
Real Decreto 1488/1998, de 10 de julio, de adaptacin de la legislacin de
prevencin de riesgos laborales a la Administracin General del Estado.
Real Decreto 67/2010, de 29 de enero, por el que se deroga el Real Decreto
anterior.
Real Decreto 1627/1997 de 24 de octubre, por el que se establecen
disposiciones mnimas de seguridad y salud en las obras de construccin
REAL DECRETO 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen
disposiciones mnimas de seguridad y salud en las obras de construccin.
LEY 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la subcontratacin en el Sector
de la Construccin.
RESOLUCIN de 1 de agosto de 2007, de la Direccin General de Trabajo,
por la que se inscribe en el registro y publica el IV Convenio Colectivo
General del Sector de la Construccin.
REAL DECRETO 1109/2007, de 24 de agosto, por el que se desarrolla la Ley
32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la subcontratacin en el Sector de
la Construccin.

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