PRONUNCIAMIENTO N 114-2011/DTN

Entidad: Gobierno Regional de Ica

Asunto: Concurso Pblico N 0002-2011-GORE-ICA, convocado para la

contratacin de la consultora de obra para la supervisin de la
obra: Mejoramiento y ampliacin de los sistemas de agua
potable y alcantarillado de Nasca y Vista Alegre.

1. ANTECEDENTES

Mediante Oficio N 001-2011-GORE-ICA recibido el 24.MAR.2011, el Presidente del

Comit Especial del proceso de seleccin de la referencia remiti al Organismo Supervisor
de las Contrataciones del Estado (OSCE) las diecisis (16) observaciones presentadas por
el participante CADUCEO CONSULTORES S.A., as como el informe tcnico respectivo,
en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto Legislativo N 1017, en
adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-
2008-EF, en adelante el Reglamento.

Resulta importante resaltar que, en virtud de lo establecido en las normas antes citadas,
independientemente de la denominacin que les haya dado el participante, este Organismo
Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las observaciones presentadas por el
solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas parcialmente; b) las respuestas a las
observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas, son consideradas por ste contrarias
a la normativa o c) el acogimiento de las observaciones formuladas por un participante
distinto al solicitante, cuando ste ltimo manifieste que considera tal acogimiento
contrario a la normativa, siempre que el solicitante se haya registrado como participante
antes del vencimiento del plazo para formular observaciones.

Al respecto, de los antecedentes remitidos, puede apreciarse que las Observaciones

N 1 y N 2 formuladas por el participante CADUCEO CONSULTORES S.A. fueron
acogidas por el Comit Especial, en tanto que las Observaciones N 10, N 11, N 12, N
13, N 14, N 15 y N 16 no fueron acogidas, por lo que este Organismo Supervisor se
pronunciar solo sobre estas ltimas.

En lo que se refiere a las Observaciones N 3, N 4, N 5, N 6, N 7, N 8 y N 9 debe

indicarse que aunque el Comit Especial ha sealado que acoge parcialmente dichas
observaciones, de la revisin el pliego de absolucin de observaciones se desprende que en
realidad la Observacin N 3 ha sido acogida por el Comit Especial, en tanto que las
dems no fueron acogidas en ningn extremo 1, por lo que este Organismo Supervisor se
pronunciar respecto de estas ltimas; sin perjuicio de las observaciones de oficio que
puedan realizarse al amparo de lo previsto por el inciso a) del citado artculo 58 de la Ley.
1
Ello ha sido confirmado por el propio Comit Especial en el Informe N 001-2011-GORE-ICA en el que se
ha indicado los motivos por los que no se acogieron dichas observaciones.
 2

Cabe precisar que, tanto el participante CADUCEO CONSULTORES S.A. como el

Comit Especial han incurrido en un error de numeracin al presentar y absolver,
respectivamente, las referidas observaciones, por lo que, a fin de evitar posibles
confusiones, este Organismo Supervisor absolver las mismas segn el numero correlativo
en que han sido presentadas.

2. OBSERVACIONES

OBSERVANTE: CADUCEO CONSULTORES S.A.

Observaciones N 4, 6, 7, 8, 9, 11 y 12: Contra los requerimientos tcnicos

mnimos del personal propuesto

En las Observaciones N 4, N 6 y N 8 el participante solicita que se elimine la restriccin

prevista en el Captulo III Requerimientos tcnicos mnimos de las Bases en el sentido
que para acreditar la experiencia del jefe de supervisin, asistente de supervisin,
especialista en instalaciones sanitarias, especialista en instalacin y redes elctricas,
especialista en estructuras, especialista en suelos, especialista en topografa y especialista
en metrados costos y valorizaciones, solo se considerar la experiencia adquirida en los
ltimos diez (10) aos, toda vez que ello restringira la mayor participacin de postores y
vulnerara el Principio de Libre Concurrencia y Competencia.

En las Observaciones N 7, N 9, N 11 y N 12, el participante sostiene que tambin

resultara contrario al Principio de Libre Concurrencia y Competencia establecer en los
requerimientos tcnicos mnimos del personal propuesto que el especialista en estructuras,
especialista en suelos, especialista en metrados costos y valorizaciones, especialista en
topografa y arquelogo, solo podrn acreditar su experiencia en supervisiones similares,
pues considera que la actividad de dichos especialistas sera la misma tanto en la
supervisin de obras como en la consultora de obras. Por ello, a efectos de evitar una
restriccin en los requerimientos tcnicos mnimos, propone que se consideren como
similares a las siguientes actividades: i) Elaboracin de estudios definitivos en obras de
saneamiento; ii) ejecucin de obras de saneamiento; y, iii) supervisiones similares.

Pronunciamiento

Sobre el particular, cabe indicar que de acuerdo al artculo 13 de la Ley, concordado con el
artculo 11 del Reglamento, establece que la definicin de los requerimientos tcnicos
mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que la de
permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado, evitando incluir requisitos
innecesarios.

En el presente caso, puede apreciarse que en las Bases se exige, como requerimiento
tcnico mnimo del personal profesional, la acreditacin de determinado tiempo de
experiencia, la cual no deber tener una antigedad mayor a diez aos.
 3

Con relacin a ello, corresponde indicar que, en la medida que ser el personal propuesto
el encargado de ejecutar las prestaciones del contrato, lo relevante es que aquel cuente con
experiencia en la especialidad, la que se traduce en prestaciones iguales o similares a las
labores que desarrollar el personal en la ejecucin del contrato.

Asimismo, cabe precisar que, de acuerdo con lo manifestado por este Organismo
Supervisor en anteriores pronunciamientos2, la experiencia es la destreza conseguida por la
prctica reiterada de una actividad durante un periodo determinado. Dentro de dicho
contexto, la experiencia obtenida en el desarrollo de determinada actividad resultar vlida
en aquellos procesos de seleccin que contemplen el desarrollo de actividades relacionadas
con el objeto de la convocatoria.

Precisamente, para la determinacin de la experiencia en la especialidad del personal

profesional, debe recurrirse a la nocin de trabajos similares establecida en el numeral 51
del Anexo nico del Reglamento Anexo de Definiciones, que define al trabajo similar a
aquel de naturaleza semejante a la que se desea contratar, es decir, se consideran similares
a todos aquellos trabajos en los que las actividades esenciales a ejecutar resulten comunes a
ambos, independientemente de su magnitud o tiempo de ejecucin.

Por lo expuesto, considerando que se ha incorporado la restriccin relacionada a la

acreditacin de la experiencia en la especialidad con una determinada fecha de ejecucin,
exigencia que se contrapone a lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto
ACOGER las Observaciones N 4, N 6 y N 8, motivo por el cual deber eliminarse
cualquier limitacin referida a la antigedad de la documentacin que sustente la
experiencia de los profesionales.

Asimismo, siendo que no existe razonabilidad para efectuar la modificacin dispuesta en

los requerimientos tcnicos mnimos solo para algunos de los especialistas propuestos,
deber incluirse la referida modificacin en los requisitos mnimos de cada uno de los
especialistas solicitados.

De otro lado, respecto de la solicitud de considerar la elaboracin de estudios definitivos

como actividad similar al objeto de la presente convocatoria, debe indicarse que, en la
medida que debe considerase similares a todos aquellos trabajos en los que las actividades
esenciales a ejecutar resulten comunes a ambos, no resulta razonable que para la
acreditacin de la experiencia del personal propuesto se considere como actividad similar a
la elaboracin de estudios definitivos.

En efecto, las actividades que se desarrollan en la supervisin de una obra tienen distinta
naturaleza de aquellas actividades realizadas en una consultora que tiene por objeto la
realizacin de estudios definitivos o expedientes tcnicos, que involucra actividades tales
como determinar las especificaciones tcnicas de la obra, elaborar los planos, presupuestos
de obra, metrados, entre otros, por cuanto son labores que estn relacionadas mayormente
2
Pronunciamientos N 047-2009/DTN, N 124-2009/DTN, entre otros.
 4

con el diseo y planificacin de la obra y no con la supervisin y control para su correcta

ejecucin3.

Cabe acotar que si bien los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de
asegurar a la Entidad que el postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir
adecuadamente la operatividad y funcionalidad del servicio requerido, para efectos de
lograr con dicho objetivo, no resultar razonable que los requerimientos tcnicos mnimos
se encuentren referidos a la experiencia del personal propuesto en trabajos que no estn
relacionados directamente al objeto materia de contratacin, puesto que con ello no se
verifica si dicho personal se encuentra en condiciones de prestar el servicio objeto de la
presente convocatoria.

Por lo expuesto, en la medida que el observante propone la definicin de trabajos similares,

incluyendo la elaboracin de estudios definitivos, que no es similar al objeto materia de
convocatoria, y toda vez que dicha prerrogativa resulta de competencia exclusiva de la
Entidad, este Organismo Supervisor ha dispuesto NO ACOGER las Observaciones N 7,
N 9, N 11 y N 12, en el extremo que solicita que se incluya como experiencia similar a la
elaboracin de estudios definitivos.

Ahora bien, situacin muy diferente ocurre con la participacin de los especialistas en la
ejecucin de una obra de saneamiento, en la que las actividades que deben realizarse son
similares a las que desempearn durante la supervisin de una obra de la misma
especialidad. Al respecto, este Organismo Supervisor considera que las actividades
tcnicas y operativas que desempean los referidos profesionales durante la ejecucin del
obra, pues si bien, de manera general, podran encargarse de aspectos diferentes, por
cuanto uno est encargado de la ejecucin de la obra en representacin del contratista y el
otro de la supervisin de la labor del contratista, ambos, durante la ejecucin del contrato y
para que ste se concrete, deben tener experiencia en comprender e interpretar todos los
procedimientos constructivos contenidos en el expediente tcnico de obra y, a su vez, tener
capacidad de organizacin, toda vez que esto conllevar a ejecutar la obra dentro del plazo
establecido y en el costo previsto4.

En esa medida, deber especificarse en las Bases, tanto en los requerimientos tcnicos
mnimos como en los factores de evaluacin, que la experiencia del personal en la
especialidad ser la obtenida por la prestacin de servicios similares a la que se realizar en
la ejecucin del contrato, es decir, aquella obtenida de la supervisin y ejecucin de obras
similares. Por ejemplo, la experiencia del ingeniero especialista en estructuras ser la
obtenida como especialista de estructuras durante la supervisin y/o ejecucin de obras
similares.

Cabe precisar, adems, que la Entidad ha determinado en el Captulo III de las Bases que
se considerar como obras similares las relacionadas a redes de agua o desage o plantas
3
El mismo criterio ha seguido este Organismo Supervisor en anteriores oportunidades , por ejemplo,
en el Pronunciamiento N 226-2010/DTN.
4
Similar criterio ha seguido este Organismo Supervisor en anteriores pronunciamientos, respecto de
la similitud de las actividades que realiza el residente de obra y el supervisor de obra. Por ejemplo:
Pronunciamiento N 241-2010/DTN
 5

de tratamiento de aguas o alcantarillado.

Por tanto, en la medida que el recurrente propone la definicin de obras similares,

incluyendo todo tipo de obras de saneamiento, y toda vez que dicha prerrogativa resulta de
competencia exclusiva de la Entidad este Organismo Supervisor ha dispuesto NO
ACOGER las Observaciones N 7, N 9, N 11 y N 12, en el extremo que solicita que se
considera vlida la experiencia obtenida por el personal propuestos en su especialidad
durante la ejecucin de obras de saneamiento.

Observaciones N 13, 14, 15 y 16: Contra el factor de evaluacin Experiencia

del personal propuesto

En las Observaciones N 13, N 14, N 15 y N 16 el participante solicita que en la

calificacin de la experiencia del arquelogo, el especialista en estructuras, el especialista
en suelos, y el especialista en metrados, costos y valorizaciones, se incluya como
experiencia similar a aquella que hayan obtenido en su participacin como especialistas en
la elaboracin de estudios definitivos y en la ejecucin de obras saneamiento.

Pronunciamiento

De conformidad con lo expuesto respecto de la absolucin de las Observaciones N 7, N

9, N 11 y N 12 formuladas por la empresa CADUCEO CONSULTORES S.A. las
actividades que se desarrollan en la supervisin de una obra tienen distinta naturaleza de
aquellas actividades realizadas en una consultora que tiene por objeto la realizacin de
estudios definitivos o expedientes tcnicos, que involucra actividades que estn
relacionadas mayormente con el diseo y planificacin de la obra y no con la supervisin y
control para su correcta ejecucin. En atencin a ello, este Organismo Supervisor ha
decidido NO ACOGER las Observaciones N 13, N 14, N 15 y N 16, en el extremo que
solicita que se incluya como experiencia similar la elaboracin de estudios definitivos.

De igual modo, debe indicarse que en la absolucin de aquellas observaciones se dispuso

que tanto en los requerimientos tcnicos mnimos como en los factores de evaluacin, debe
considerarse que la experiencia del personal en la especialidad ser la obtenida por la
prestacin de servicios similares a la que se realizar en la ejecucin del contrato, es decir,
aquella obtenida de la supervisin y ejecucin de obras similares.

Sin embargo, en la medida que el recurrente propone la definicin de obras similares,

incluyendo todo tipo de obras de saneamiento, y toda vez que dicha prerrogativa resulta de
competencia exclusiva de la Entidad, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER las Observaciones N 7, N 9, N 11 y N 12, en el extremo que solicita que se
considera vlida la experiencia obtenida por el personal propuestos en su especialidad
durante la ejecucin de obras de saneamiento.

Observacin N 5: Contra los requerimientos tcnicos mnimos

del jefe de supervisin
 6

En la Observacin N 5 el participante solicita que los requerimientos tcnicos mnimos

previstos para el jefe de supervisin sean concordantes con lo indicado en el factor de
evaluacin referido a dicho profesional.

Pronunciamiento

De la revisin de las Bases, se aprecia que en Captulo III Requerimientos tcnicos

mnimos se requiere lo siguiente:

()
REQUISITOS TCNICOS MNIMOS
PROFESIONAL: Ingeniero CIVIL/SANITARIO
CARGO: Jefe de supervisin CANTIDAD: 01
Experiencia:

El profesional propuesto deber haber acumulado 5 aos de experiencia como supervisor,

jefe de supervisin o inspector o coordinador general en supervisiones de obras similares.
Asimismo, deber acreditar tener estudios de maestra o post grado enfocados a su
profesin.
()

Sin embargo, en el Captulo IV Criterios de evaluacin de las Bases, se ha previsto que

para la calificacin de la experiencia del jefe de supervisin debe acreditarse una
experiencia acumulada mnima de 7 aos en el cargo: jefe de supervisin o inspector
principal o coordinador general, en supervisiones similares o residente en ejecuciones
similares.

Al respecto, como se ha indicado precedentemente, la experiencia del personal debe

encontrarse referida a la especialidad, es decir en la ejecucin de prestaciones iguales o
similares al objeto de la convocatoria. As, la similitud se encuentra referida a que los
trabajos deben compartir las mismas caractersticas esenciales que poseen las labores que
ejecutar el personal dentro del contrato, independientemente de su magnitud o tiempo de
ejecucin.

En el presente caso, las caractersticas mnimas previstas para el jefe de supervisin no

concuerdan con lo requerido en el factor de evaluacin que califica su experiencia, no
advirtindose razonabilidad en las diferencias establecidas, por cuanto en ambos casos la
experiencia del personal debe consistir en prestaciones iguales o similares, debiendo
calificarse nicamente el tiempo de experiencia en su especialidad.

De conformidad con lo expuesto, corresponde uniformizar el criterio utilizado para

considerar qu experiencias califican como similares, por lo que este Organismo
Supervisor ha decidido ACOGER la Observacin N 5 formulada por el participante.
 7

No obstante lo dispuesto, con ocasin de la integracin de Bases el Comit Especial deber

publicar en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado (SEACE) un informe en el
que se sustente de qu manera las actividades que realiza un coordinador general son
similares a las labores que realizar el jefe de supervisin, de lo contrario deber
eliminarse dicha experiencia tanto de los requerimientos tcnicos mnimos como del factor
de evaluacin.

Por otro lado, toda vez que de la revisin del pliego de absolucin de observaciones y el
informe tcnico remitido no se advierte la razonabilidad de exigir que el jefe de
supervisin cuente con maestra o post grado, deber registrarse en el SEACE, junto con
la integracin de Bases: i) un informe tcnico en el que se evidencie por qu resultara
indispensable para la supervisin de la obra materia de convocatoria exigir un ingeniero
especialista con estudios de maestra culminados; y, ii) la documentacin que sustente la
existencia de una pluralidad de postores que puedan cumplir con las exigencias mnimas de
las Bases; caso contrario deber eliminarse dicho requisito mnimo.

Observacin N 10: Contra los requerimientos tcnicos mnimos

del especialista ambiental

El participante solicita que los requerimientos tcnicos mnimos previstos para el

especialista ambiental sean modificados, de modo que, en los casos en que el especialista
propuesto no cuente con estudios de especializacin en ambiental, se pueda acreditar ser
catedrtico de estudios de medio ambiente; lo contrario significara, en su opinin, vulnerar
el Principio de Libre Concurrencia y Competencia.

Pronunciamiento

En el Captulo III Requerimientos tcnicos mnimos de las Bases se requiere, entre otros,
lo siguiente:

()
REQUISITOS TCNICOS MNIMOS
PROFESIONAL: Ingeniero Ambiental o Sanitario o afn
CARGO: Asistente de supervisin
CANTIDAD: 01
Especialista ambiental
Experiencia:
El profesional propuesto deber haber acumulado 3 aos de experiencia como especialista
en ambiental en supervisiones similares.

Asimismo, en caso de ser de otra clase (afn) deber tener estudios de especializacin en
el tema requerido.
()

Sobre el particular, debe indicarse que de conformidad con lo previsto en el artculo 13 de

 8

la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento, la definicin de los requerimientos

tcnicos mnimos es de exclusiva responsabilidad de la Entidad, sin mayor restriccin que
la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en el mercado, evitando incluir
requisitos innecesarios.

Al respecto, el participante solicita que en los casos en que el especialista propuesto como
especialista ambiental sea un ingeniero con una especialidad afn al campo ambiental, sea
vlido tambin acreditar ser catedrtico de estudios de medio ambiente.

Sin embargo, de la revisin de la propuesta del participante no se advierte argumento

alguno que sustente los motivos por los cuales considera que dicha caracterstica es
equivalente a lo previsto en las Bases, as como tampoco ha sustentado de qu manera se
estara afectando con dichas disposiciones el Principio de Libre Concurrencia y
Competencia.

En esa medida, siendo que la determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos es

competencia exclusiva de la Entidad y atendiendo a que el participante no ha sustentado de
modo alguno su pretensin, este Organismo Supervisor ha dispuesto NO ACOGER las
Observacin N 10 formulada por el participante.

Sin perjuicio de lo expuesto, en atencin al Principio de Transparencia 5 con ocasin de la

integracin de las Bases, el Comit Especial deber publicar en el SEACE un informe en el
que se indique cules son especialidades que se considerarn afines a la de ingeniera
ambiental o sanitaria.

Por otro lado, en la medida que se exige contar con estudios de especializacin, el Comit
Especial deber sustentar, a travs de un informe publicado en el SEACE, con ocasin de
la integracin: i) un informe tcnico en el que se evidencie por qu resultara indispensable
para el caso de un ingeniero con especialidad afn exigir que los especialistas cuenten
adems de tres (3) aos de experiencia, con estudios de especializacin; y, ii) la
documentacin que sustente la existencia de una pluralidad de postores que puedan
cumplir con las exigencias mnimas de las Bases; caso contrario deber eliminarse dicho
requisito mnimo.

Ahora bien, en el supuesto que dicho requisito se mantenga en las Bases, el Comit
Especial deber sustentar los motivos por los que considera que el requisito de
conocimiento mnimo estudios de especializacin- no se podra cumplir con la
presentacin de documentacin que acredite que el especialista propuesto es catedrtico en
5
Artculo 4.- Principios que rigen a las contrataciones.-
[]
h) Principio de Transparencia: Toda contratacin deber realizarse sobre la base de criterios y
calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendrn acceso durante el
proceso de seleccin a la documentacin correspondiente, salvo las excepciones previstas en la presente
norma y su Reglamento. La convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los resultados deben ser de
pblico conocimiento.
[]
 9

temas de medio ambiente. As, tambin, deber justificar por qu dicho conocimiento
mnimo no es exigido para los ingenieros sanitarios o ambientales, caso contrario, deber
incluir el referido requisito para todos los profesionales, independientemente de su
especialidad.

3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE

CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia

de contrataciones del Estado, conforme a lo establecido en el inciso a) del artculo 58 de la
Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas,
habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento.

3.1 Valor referencial

Deber rectificarse los valores consignados en el numeral 1.4 del Captulo I de las Bases
toda vez que el peso anual requerido no coincide con lo indicado en los trminos de
referencia ni con el monto total del valor referencial, informacin que deber coincidir con
lo indicado en el expediente de contratacin aprobado.

De otro lado, teniendo en consideracin el Comunicado N 006-2011-OSCE/PRE 6, emitido

por este Organismo Supervisor con motivo de la entrada en vigencia de la Ley
N 29666, Ley que restituye la tasa del impuesto establecida por el artculo 17 del Texto
nico Ordenado de la Ley del Impuesto General a las Ventas e Impuesto Selectivo al
Consumo, deber ajustarse el valor referencial del presente proceso y, en consecuencia, el
monto de la garanta de seriedad de oferta, de acuerdo con lo previsto en el punto 2) del
referido comunicado.

Una vez que se haya aprobado el nuevo valor referencial, deber efectuarse la respectiva
modificacin en las Bases integradas.

3.2 Registro de participantes y formulacin de consultas y observaciones

Conforme a lo dispuesto por el artculo 52 del Reglamento el participante se registrar

previo pago de un derecho, cuyo monto no podr ser mayor al costo de reproduccin de
las Bases.

Ahora bien, en el numeral 2.2 de la Seccin Especfica de las Bases se aprecia que el costo
por derecho de participacin se ha establecido en S/. 4 010.00 (cuatro mil diez con 00/100
nuevos soles). En ese sentido, en atencin al Principio de Transparencia, deber registrarse
en el SEACE, junto con la integracin de las Bases, la estructura de costos del registro de
participantes; en caso de no corresponder nicamente al costo de reproduccin, la Entidad
deber proceder a la devolucin de la diferencia a los participantes.

6
www.osce.gob.pe
 10

Asimismo, se advierte que el horario indicado en los numerales 2.2 y 2.3 de la Seccin
Especfica de las Bases, para el registro de participantes y la formulacin de consultas y
observaciones era de 08:00 a 12:30 horas y 14:00 a 16:00 horas y de 08:30 a 12:30 horas
y 14:00 a 16:00 horas, respectivamente.

Sobre el particular, resulta necesario sealar que el literal a) del artculo 26 de la Ley
dispone que las Bases de un proceso de seleccin deben contener obligatoriamente los
mecanismos que fomenten la mayor concurrencia y participacin de postores.

Por otro lado, el numeral 1 del artculo 138 de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento
Administrativo General establece que el horario de atencin de las Entidades, para la
realizacin de cualquier actuacin, deber coincidir con el rgimen de horas hbiles
establecido para la atencin al pblico, sin que en ningn caso la atencin a los usuarios
pueda ser inferior a ocho (8) horas diarias consecutivas.

Por tanto, el Comit Especial deber tomar en consideracin las normas antes citadas, a fin
de que dicha irregularidad no ocurra en las siguientes convocatorias que realice.

Por lo dems, se advierte que en el numeral 2.3 de la Seccin Especfica de las Bases se
establece, con relacin a las consultas y observaciones, debiendo acompaar un CD u otro
alternativo sobre el contenido de las consultas y observaciones. (El subrayado es
agregado).

Al respecto, dado que dicha exigencia no est prevista en la normativa vigente sobre
contratacin pblica, deber precisarse que la presentacin de consultas y observaciones en
medio magntico es facultativa. Dicha disposicin, tambin, deber tenerse en cuenta en
los procesos de seleccin que convoque la Entidad.

3.3 Contenido de las propuestas

- Deber precisarse que la presentacin del ndice requerido en el numeral 2.5.1 del
Captulo II de las Bases, es facultativa, es decir, que la omisin en su presentacin no
ser causal de descalificacin.

- En concordancia con lo dispuesto por el artculo 63 del Reglamento, debe precisarse

en el numeral 2.5.1 de las Bases que el nmero de copias requerido se encuentra
referido, nicamente, a la propuesta tcnica ya que la propuesta econmica debe
presentarse slo en original.

3.3.1 Documentacin de presentacin facultativa

- Tal como se ha sealado en las Bases, la acreditacin de la experiencia del postor, de

conformidad con lo establecido en el artculo 46 del Reglamento, puede efectuarse
mediante contratos y su respectiva conformidad por la prestacin efectuada o
mediante comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite documental y
fehacientemente.
 11

Ahora bien, sobre la forma de acreditar la cancelacin de dichos comprobantes, es

necesario que el Comit Especial indique en el numeral 2.5 y en el Captulo IV de las
Bases qu tipo de documentos deber presentar el postor para cumplir con dicha
exigencia. En esa medida, por ejemplo, podr incluirse, entre otros, lo siguiente:
voucher de depsito, reporte de estado de cuenta o que la cancelacin conste en el
mismo documento.

- En lo que respecta a la acreditacin del factor de evaluacin Cumplimiento del

servicio, debe agregarse, conforme a reiterados pronunciamientos, que se aceptar
constancias o certificados referidos a los contratos presentados para acreditar la
experiencia del postor, o cualquier otro documento que, de manera fehaciente,
demuestre que la prestacin se ejecut sin haber incurrido en penalidades.

- No se ha indicado la documentacin que servir para acreditar los factores de

evaluacin Mejoras a las condiciones previstas en las Bases y Objeto de la
convocatoria, por lo que deber realizarse dicha precisin.

3.4 Propuesta econmica

De acuerdo al numeral 1.7 del Captulo I de las Bases, el sistema de contratacin definido
en las Bases para el presente proceso de seleccin corresponde al de suma alzada.

Al respecto, el artculo 40 del Reglamento establece que en el sistema de suma alzada el

postor debe formular su propuesta por un monto fijo integral y por un determinado plazo
de ejecucin, por lo que se infiere que tratndose de procesos bajo dicho sistema, el postor
slo se encuentra obligado a presentar en su propuesta econmica el valor total de la oferta,
no as los precios unitarios.

Sin embargo, en el literal a) del numeral 2.5.2 de las Bases, referido al contenido de la
propuesta econmica, se ha requerido la presentacin de la Oferta econmica y el
detalle de precios unitarios cuando este sistema haya sido establecido en las Bases. El
monto total de la propuesta econmica y los subtotales que lo componen debern ser
expresados con dos decimales. Los precios unitarios podrn ser expresados con ms
de dos decimales. (el sombreado y subrayado son agregados), por lo que deber
eliminarse toda referencia a precios unitarios y subtotales, a efectos de no inducir a error a
los potenciales postores.

3.5 Suscripcin del contrato

En el numeral 2.7 del Captulo II de las Bases, se indica que, () conforme al artculo 141
del Reglamento y en concordancia con el objeto de la convocatoria, podr requerirse, entre
otros, los siguientes documentos ().

En tal sentido, deber precisarse qu documentos sern requeridos por la Entidad para la
suscripcin del contrato, pues segn se aprecia de lo indicado en las Bases, solo existira
 12

una posibilidad que la relacin de documentos sealados en dicho numeral, sean

requeridos al postor ganador de la buena pro, y una vez realizada dicha aclaracin, deber
suprimirse la frase podr requerirse, entre otros y reemplazarla por deber
presentarse.

3.6 Adelantos

En el numeral 2.9 del Captulo II de la Seccin Especfica de las Bases, se consigna lo

siguiente Se podr establecer adelantos directos al contratista, los que en ningn caso
exceder en conjunto del treinta por ciento (30%) del monto del contrato original.

Con tal precisin, la Entidad no est afirmando, de forma contundente, si efectivamente

entregar el adelanto directo para la ejecucin de la obra. En ese sentido, deber corregirse
tal anotacin, debiendo consignar, en su lugar, la indicacin sobre la entrega de adelantos o
no.

En el supuesto que la Entidad opte por la entrega de adelantos, deber incluirse en las
Bases el procedimiento a seguir para su obtencin.

3.7 Frmulas de reajuste

De acuerdo con el numeral 3 del artculo 49 del Reglamento, en el caso de contratos de

consultora de obras pactados en moneda nacional, los pagos estarn sujetos a reajuste por
aplicacin de frmulas monmicas o polinmicas, segn corresponda, las cuales debern
estar previstas en las Bases. Para tal efecto, el consultor calcular y consignar en sus
facturas el monto resultante de la aplicacin de dichas frmulas, cuyas variaciones sern
mensuales, hasta la fecha de pago prevista en el contrato respectivo, utilizando los ndices
de Precios al Consumidor publicados por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
INEI a la fecha de facturacin. Una vez publicados los ndices correspondientes al mes
en que debi efectuarse el pago, se realizarn las regularizaciones correspondientes.

En ese sentido, toda vez que el presente proceso de seleccin tiene como objeto la
contratacin de un servicio de consultora de obras supervisin de una obra-, debern
incluirse en las Bases las frmulas de reajuste conforme a lo sealado precedentemente.

3.8 Requerimientos tcnicos mnimos

- Como parte de los requisitos mnimos del postor se requiere que haya ejecutado
como mnimo tres (3) supervisiones de obras similares en los ltimos diez (10) aos.
Al respecto, debe indicarse, de conformidad con lo indicado al absolverse las
Observaciones N 4, N 6 y N 8, que no es posible incorporar la restriccin de fecha
de ejecucin para la acreditacin de la experiencia en la especialidad, por cuanto se
contrapone a la definicin de obra similar prevista en el Reglamento. Por tal motivo,
deber eliminarse cualquier limitacin referida a la antigedad de la documentacin
que sustente la experiencia del postor.
 13

- Toda vez que, de la revisin del pliego de absolucin de observaciones y el informe

tcnico remitido, no se advierte la razonabilidad de exigir que el especialista en
metrados costos y valorizaciones cuente con maestra o post grado, deber registrarse
en el SEACE, junto con la integracin de Bases, un informe tcnico el fundamento
tcnico que evidencie por qu resultara indispensable, para la supervisin de la obra
materia de convocatoria, exigir un ingeniero especialista en metrados, costos y
valorizaciones con estudios de maestra culminados. As, tambin, deber publicar la
documentacin que sustente que existe una pluralidad de postores que cumplen con
dichas exigencias mnimas.

- En la medida que la forma ms idnea de evaluar la experiencia de los profesionales

requeridos para la ejecucin del contrato no es el nmero de trabajos realizados, sino
el tiempo de experiencia, deber reformularse las caractersticas mnimas previstas
para el arquelogo, eliminndose la exigencia de contar con cinco (5) certificados de
monitoreo arqueolgico.

- Respecto de la acreditacin del equipo mnimo deber indicarse, conforme a

reiterados pronunciamientos de este Organismo Supervisor7, que para la supervisin
de las obras los postores tienen la obligacin de ofrecer ejecutarla empleando el
equipo que ellos consideren pertinente, siempre que no sea menor al mnimo
considerado por la Entidad. Para ello, bastar que en la propuesta tcnica se acredite
que el postor cuente con la disponibilidad de los equipos, pudiendo ser sta
acreditada con distintos documentos que sustenten la propiedad de los equipos, la
posesin, el compromiso de compra venta o alquiler de los equipos, o declaraciones
juradas que evidencien la disponibilidad de los equipos.

Sin perjuicio de lo expuesto, la Entidad podr verificar antes de la suscripcin del

contrato la disponibilidad de los equipos, requiriendo la documentacin pertinente o
verificando directamente tal situacin en coordinacin con el ganador de la buena
pro.

3.9 Factores de evaluacin

- En el Informe N 001-2011-GORE-ICA del Comit Especial se ha indicado que se

acoge la Observacin N 3 del participante CADUCEO CONSULTORES S.A. de
modo que incluye como experiencia del postor en la actividad, todas aquellas
consultoras de obras referidas tanto a las actividades de supervisin de obra como
las relacionadas a la elaboracin de expedientes tcnicos de obras.

Al respecto, tal como ha sido indicado al absolverse las Observaciones N 7, N 9, N

11 y N 12, las actividades que se desarrollan en la supervisin de una obra tienen
distinta naturaleza de aquellas actividades realizadas en una consultora que tiene por
objeto la realizacin de estudios definitivos o expedientes tcnicos, que involucra

7
Vase a manera de ejemplo los Pronunciamientos N 143-2009/DTN, N 169-2009/DTN y N 176-
2009/DTN.
 14

actividades que estn relacionadas mayormente con el diseo y planificacin de la

obra y no con la supervisin y control para su correcta ejecucin.

Por tal motivo, deber dejarse sin efecto la modificacin indicada por el Comit
Especial, debiendo considerarse para la acreditacin de experiencia del postor,
nicamente, la supervisin de obras en general.

- En los factores de evaluacin Experiencia del postor en la actividad y Experiencia

en consultora en la especialidad debe modificarse la forma de acreditacin de la
experiencia del postor de acuerdo a lo establecido en el artculo 46 del Reglamento,
precisndose que la experiencia del postor en la actividad y especialidad se acreditar
mediante contratos y su respectiva conformidad por la prestacin efectuada o
mediante comprobantes de pago cuya cancelacin se acredite documental y
fehacientemente. En la medida que lo consignado en las Bases difiere a lo sealado,
deber efectuarse la correccin correspondiente.

- Se advierte que el tiempo de calificacin previsto para los profesionales propuestos

es contrario a los criterios de razonabilidad y proporcionalidad previstos en el
artculo 43 del Reglamento. Por ejemplo, requerir que el jefe de supervisin acredite
siete (7) aos de experiencia adicionales a los cinco (5) aos de experiencia mnima
requerida, es decir, doce (12) aos en total, cuando la prestacin durar poco ms de
un (1) ao (420 das), resulta totalmente desproporcional. Por tales motivos, deber
modificarse dichos rangos, reducindolos de manera razonable y proporcional con el
objeto de la convocatoria.

- Respecto del factor Mejoras a las condiciones previstas en las Bases en las Bases
se establece que se otorgar puntaje de acuerdo a los aportes y/o mejoras y/o
enriquecimientos a los Trminos de Referencia.

Sobre el particular, debe indicarse que conforme a lo dispuesto en el artculo 70 del

Reglamento, en ningn caso y bajo responsabilidad del Comit Especial y del
funcionario que aprueba las Bases, se establecern factores cuyos puntajes se asignen
utilizando criterios subjetivos. De acuerdo a lo sealado, los factores de evaluacin
deben comprender criterios cuyo sustento y forma de cumplimiento sea conocido por
los potenciales postores y que puedan ser objetivamente aplicados por el Comit
Especial. As tambin, el artculo 43 del Reglamento dispone que los factores de
evaluacin deben ser objetivos, congruentes y proporcionales con el objeto de la
convocatoria.

Es el caso que, de la revisin del citado criterio de calificacin se advierte que la

metodologa resulta subjetiva, debido a que ser el Comit Especial el que,
discrecionalmente, determinar si lo ofertado por el postor corresponde a un aporte
y/o mejora y/o enriquecimiento a los Trminos de Referencia. En tal sentido, deber
reformular el criterio de calificacin a fin de establecer una metodologa objetiva de
evaluacin.
 15

- En lo que respecta al factor Objeto de la convocatoria debe indicarse que de la

revisin de los sub factores Descripcin de la metodologa y plan de trabajo para
ejecutar el servicio y Programacin de la prestacin del servicio, se advierte que
la metodologa de calificacin resultara subjetiva, por lo que deber ser reformulada
a efectos de dotar de objetividad a los factores de evaluacin.

- De la revisin del sub factor de evaluacin Equipamiento se advierte que la

redaccin del mismo es confusa, toda vez que en un extremo se indica que se
otorgar puntaje a la oferta de vehculos y oficinas que se pongan a disposicin del
servicio, sin embargo, posteriormente, se indica que solo se otorgar puntaje a la
oferta de una camioneta 4 x 4 doble traccin. En tal sentido, corresponde que el
comit especial determin claramente qu ser materia de calificacin en este factor
de evaluacin, a fin de evitar posibles confusiones durante la calificacin de
propuestas.

3.10 Notificacin

Deber cumplirse con lo indicado en las Notificaciones N 2225-2011 y N 2226-2011 de

la Subdireccin de Supervisin de este Organismo Supervisor realizada a travs del
SEACE.

3.11 Otras precisiones

Es preciso indicar que los artculos 55 y 56 del Reglamento, disponen que efectuadas las
consultas u observaciones por los participantes, el Comit Especial deber absolverlas de
manera fundamentada y sustentada, y para el caso especfico de las observaciones sealar
que las acoge, las acoge parcialmente o no las acoge, mediante un pliego absolutorio.

Sobre el particular, se observa que, en el presente caso, el Comit Especial no ha

fundamentado ni sustentado varias de sus respuestas dadas en el pliego de absolucin de
observaciones, conforme ha indicado el observante, lo cual implica una transgresin a las
normas descritas anteriormente y el incumplimiento de las funciones que le corresponden
al Comit Especial, de acuerdo a lo establecido en el numeral 4) del artculo 31 del
Reglamento.

Por ello, debern adoptarse las medidas correctivas para que, en lo sucesivo, no se incurra
en este tipo de conductas que afectan la transparencia y celeridad del proceso de seleccin.

4. CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:

4.1 ACOGER las Observaciones N 4, N 5, N 6 y N 8 formuladas por el participante

CADUCEO CONSULTORES S.A. contra las Bases del Concurso Pblico N 0002-
2011-GORE-ICA, convocado para la contratacin de la consultora de obra para la
supervisin de la obra: Mejoramiento y ampliacin de los sistemas de agua potable
 16

y alcantarillado de Nasca y Vista Alegre, sin perjuicio de lo cual deber tenerse

presente lo dispuesto por este Organismo Supervisor.

4.2 NO ACOGER las Observaciones N 7, N 9, N 10, N 11, N 12, N 13, N 14, N

15 y N 16 formuladas por el CADUCEO CONSULTORES S.A. contra las Bases del
Concurso Pblico N 0002-2011-GORE-ICA, convocado para la contratacin de la
consultora de obra para la supervisin de la obra: Mejoramiento y ampliacin de
los sistemas de agua potable y alcantarillado de Nasca y Vista Alegre, sin perjuicio
de lo cual deber tenerse presente lo dispuesto por este Organismo Supervisor.

4.3 NO PRONUNCIARSE respecto de las Observaciones N 7, N 9, N 10, N 11, N

12, N 13, N 14, N 15 y N 16 formuladas por el CADUCEO CONSULTORES
S.A. contra las Bases del Concurso Pblico N 0002-2011-GORE-ICA, convocado
para la contratacin de la consultora de obra para la supervisin de la obra:
Mejoramiento y ampliacin de los sistemas de agua potable y alcantarillado de
Nasca y Vista Alegre, por no enmarcarse dentro de ninguno de los supuestos
previstos en el artculo 58 del Reglamento

4.4 El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el

numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las
Bases que hubiere a lugar.

4.5 Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber

implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde
bajo responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus
etapas, en atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 58 del Reglamento.

4.6 A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones y en el Pronunciamiento, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo
60 del Reglamento.

4.7 Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit

Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el
presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el
trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo
sancin de nulidad de todos los actos posteriores.

4.8 Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de
registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad
con lo dispuesto por el artculo 53 del Reglamento, las personas naturales y jurdicas
que deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un
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(1) da despus de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24
del Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no
podr mediar menos de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da siguiente
de la publicacin de las Bases integradas en el SEACE.

Jess Mara, 07 de abril de 2011

JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN

Director Tcnico Normativo
CMG/.