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    PAIDGS ESTADO Y SOCIEDAD Celia dg por Came Cael ins aa pubes Choa 6, hex, Ep nie Mei pli exer J Atl Boe bone deo beat ec aha enter dep UBS sede magenta 1 Nes ef de porte SCV Cement patece TE Nigra Bono le Herter BET setatnein Pde en re 2 ee eg far a im tang Ce eee mind dl = a FecineLamimd a ren de pean di ae il Gait Igo apa eel 1 tame, and {Hats Feuer melee Mas foram hes cacasn enc acne bcos hal eo mands Reson Leia ems Imperial leben E Niel ize areodsinr nes deisel 1 Mp sede ene EM Ro Sao {Nepali or eda ‘tome 4S Sper acne do te ‘eg Tl bi onan tetas demnea dl cnc Pr antacid nent Pa ten cn ad Ch epee anormando “henry enor mando locate Lledo am acid elgete [etal eee UR Con od ny i rg, N.C Nunta, Cnerapeiader Propuct poe f dre bane Martha C. Nussbaum Crear capacidades Propuesta para el desarrollo humano @ Paipos ‘aloo: Coueg Capeii, dean Nena, ‘Plead mings por Te Blip Pt of Had Unverty Pess ‘ides de Abia See Moss Caen eG Bia dein, ma 2012 ose priate lp dere ave tent arene teeta teeco pele edn moe rnc, se ep ine ue nenin ad prie y oro SESS Chae Side actin une tn aio es ene ree oe eC Seema er rcnsonieaercaicnone (02041 by Nanda Nastaun ADRs Rosemed 92012 el ends, Akio Sis Moet (92012 detains cali, Epes ibe § LU Tel Daan 6526640603 Buco, Epa Basten ade pn Lis, 310 wevpucom ie Spceaahectenico om Die pnadeibeocom ane s7e 945.0585, Depot gl 932012 nproo en Aes Gn Haran 5. (Cin cede Cenfef-286 Furia Oi) pape ida pimpin Sete ie ce or seni deo eaten come ppl esse gene Expat Sat A todos los miembros de le Asoiacién para le Copacidadyel Desarrollo Hronanos SUMARIO Agradecimientot Prélogo. 1. Usa mujer en busca de josticia 2. Las capacidades centrale, 3. Una «contrateorian necesaria 4, Derechos fundamentales 5. Diversidad cuural 6. La naciny a justica global 7, Influcncias Blosétias, 8. Capacidades y problemas contemporineos Conelusia Posfacio Apéndice A: Heckman a propésito dels capacidades Apéndice B: Sena propésiv del bienesar y la agencia Notas de os capitlos Bibliografia. {Indice analtico y de nombres a B 19 37 6 3 1s 1B 19 mm 27 221 2 229 Bs 26 261 AGRADECIMIENTOS Las ideas contenias en este libro nacieron de mi trabajo con el cenfoque de las capacidades alo largo de los ais. Asi que, en reli- dad, tengo una deuda de gratiad con todes aquellos y aquellas que ‘me han brindado sus comentarios y sugerencias durante rodo ese ‘quchacer. Pero la idea de eerbir un ibeo mis pequefio para wa piblico general « modo de intzoduccién al enfoque surgis en el ‘encuentro anual de Ia HCA celebrado en Nueva Delhi la India) ‘en septiembre de 2008, All pronuncié una conferenciaprecongre- sual para presentar el desarrollo, las variedadesy los retos futuros ‘ode las capacidades») ese paradigma parte de una pregunta muy simple: zqué son realmente cxpaces de hacer y de er las personas? 2Y qué oportunidades tienen verdaderamente a su disposicién para hacer 0 ser lo que puedan? Amen de simple, esta prepunca es también comple, pues la calided de una vida humana implica rmilkpls elemeatos cuyainterrlaci precisa de un estudio dete ido, De hecho, uno de ls rags mis atrayentes del nuewo enfo aque es, precsamente, su complejdad: parece bien dotado para res ponder a la enrevesada dversidad de a vida ye empefio humanos Ain de cuentas, la pregunta que se propane abordar es a misma {que nos hacemos todos en algin momento, a menudo incluso en nuestra vida cotdiana Ente nuevo paradigma ha tenido una repercusién creciente en las organizaciones internacionales que tratan y debaten cuestiones relacionadas con et bienestar humano, desde el Banco Mundial hasta el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). ¥ gracias ala influenciaejercida por los Informes sobre Desarrollo Humano que publica anualmente desde 1990 la Oficina Gel Informe sobre Desarrollo Humana de la propia ONU, ahora incide también en la mayor parte dela naciones contemporineas, ‘que se han inspirado en él para producie sus propos estudios del bienestar (de diferentes regionesy colectivos de sus propiss socie dades) basados en ef enfoque de as capacidades. Pocos son los paises que no elaboran de forma regular agin informe de ese tipo en la actualida. (Incluso Estados Unidos se incorpors a ese grupo de naciones en 2008) Hay asimismo informes reyfonales, como el Informe sobre Desarrollo Humano Arabe. Ademis, la Asociacién CCapacidad y el Desatollo Humanos (HCA, segin sus las en inglés), que reine a unos 700 miembros de 80 patses, pro- ‘mueveinvesigaciones de calidad sabre un amplioabanico de remas en los que los enfoques del desarrollo human y de las capaidades Props 15 han realizado contsbucionessigifcativas, Recientemente, po jem: plo, este paradigms ha inflido decisivamente en el Informe de la Comisin Sarkozy sobre la medicin del rendimiento econsmico y el progreso socal cada ver més influyente wenfogue de las capacidades» ba sido expuesta hast el momento principalmente através de densos auticulos y libros disigdos a especialsas. El pablic lector en ge eral ylos docentes de primeros cursos de carreras universitaras se han quejado reteradamente de la ausencia de un libro mis acces ble sobre este tema. La presente obra pretende llenar ese vacio cls ando los elementos clave del enfoque yayudando alos leetores a valorarlo con respect a ots paradigmas rivals, Pero, por en ‘ma de todo, este libra intenta situa el enfoque dentto del contexto| narrative de las vidas humanas mostrando hasta qué punto la pers pectiva aqui explicada cambia realmente la apreciacién que los di sefiadores de politics tienen de ess vida y, por tanto, dela capa «idad de dichs poitias para conformarintervenciones relevantes| {que muesten respeto por las personas reales y las empoderen, y {que nose limiten a sr un simple refleo del sesgoo la tendencosi- dad de ls élitesintelecuales. “Mejorar la calidad de vida de las personas exige decisionespo- Incas inteligenes y la participacién dedieada de muchos indivi duos, Podifa parecer innecsaro,entonces, escribir un libro tes ‘co sobre el tema, por muy empapado de deuallesnarzativos que ‘est, Pero las eoras son una pare sustancial de nuestro mundo, ya ‘que enmatcan nuestro modo de ver los temas, moldean nuestas apreciaciones de lo que es destacado y lo que no, y, por consiguie te, decantan el debate hacia ciertas politica y no hacia otras. Son muchos los ativistas senator intligentes que no consguen tener ris que und inluencia exigua en las alas esferas de poder. Las teorias dominantes que han orientado histéricamente ls decisn poltcs en ese terceno extn profundamente equivocadas —como sxgumentaré en los captuls siguientes, por lo tanco, han cana lizado la politica del desacrllo hacia eleciones que son erréneas| desde el punto de vista mismo de una serie de valores humanos| smplimeate compartidos en todo el mundo (como pueden ser el respeto ala igualda y el respeto ala dignidad). Si queremes que la eleceién de pollticas avance en la diteccin cocreta,necesitamos tuna «contrateoria» que ponga en entredicho esa araigadas ya la vez, desacertadasteorlas. Esta contratoria deberiaservimos para dar con nuevas formulas de aticlaciSa del mundo del desarrollo ‘que nos indiquen un catilogo diferente de priovidadesy una mane- 1 distnta de ordenaras. El enfogue de las cxpacidades esl con: teateoria que necesitamos en esta era de problemas humans acu clantesy de desigualdadesinjustifiables. CREAR CAPACIDADES Capito 1 UNA MUJER EN BUSCA DE JUSTICIA Portodo el mundo hay personas que se esfuerzan en leva unas vidas humanamente dignas. Los citigents de los paises suelen cen trarseexclusivamente en el crecimiento econémico tacional, pero sus ciudadanos y sus ciudadanas se afanan, mientras tanto, por conseguir algo distro: unas vidas signifiativas para si mismo. El aumento de PIB no se a traducide siempre en una mejora pale: Jadela calidad a vida de las personas, yningtin informe sobre la _prosperidad de conjunto de un pais served probublemente de con suclo a aquellos y aquellascuya existenci est sefalada por la des igualded y ls privaciones. Estas personas necesitanenfoques tei cos que puedan ayudacles en sus esfuerz0so que, cuando menos, susciten un debate pablico lamando la atencién sobre su situa: «ida; de To que n0 tienen necesidad alguna es de enfoques que coculten esos afanes y scrficios o que aallen la discusin ya crt ‘ca Como el ya desaparecido Mahbub ul Hag, el economista pa duistan que inauguré los Informes sobre Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, esribiera en el primero de dicho informes en 1990, «le werdaderariqueza de tuna nacién esti en su gente El objetivo bisico del desaralo es crearun ambiente propicio para que los sees humanos dsfraten de una vida prolonged, saludable y creativa. Esta puede parecer una verdad obvia, aunque con frecuencia se olvida debido ala pre ‘ocupacién inmediata de acumular bienes de consumo y rigueza financiera.* En opinién de Hag, a economia del desutollo nece sita un nuevo enfoque tebrico si pretende responder alos proble sas mas urgentes de la gente * Gin en casting fomada de PNUD, Deel men: Infrme 1980, Bogor (Clam) eer Mo, 1950, pl, 31. (8. de®) 22 Creeps nis sgnficaivos del stuacién de Vaan favorecer un anlisis adecuado de esta y produce recomendacionespertnentes para ac: tur en consecuenca? Supongamos por un momento que o est viéramos interesados en la tora politica 0 en la econémic, sino Snicamente en las personas: qué adveriiamos y qué considera rfams destactbe en la istria de Vasanei? Para empezar, probablemente, nos lamata la atencién lo me- ‘nuda que es Vasu, iniialmente,podramos ver en ello el indi- cio de una mala nuticién durante su infanca. Las familias pobzes seven obligadas con frecuencia a alimentat mal a sus hijse hia. Nosotros, sin embargo, quersamos ir mis ali y preguntarnos en este caso qué tal es fea sus hermanos. Y es que hay sobrades pruchas de qu as nifas estén peor alimentaas que los ion y ave seas leva menos ala consulta del petra cuando enferman. plo, en os casos de falla de capacidades que son producto de la dlsctiminacién racial 0 de género). Como -consecuencia, Sen no eraplea un umbral ni una lisa espectic de capacidades, aun cuan- do es evidente que piensa que algunas capacidades (como, por «ejemplo, la salud y la educacién) ocupan un lugar paricularmente central. Tampoco hace un uso teérico primordial del concept de Aignided humana, si bien reconoce sin dada su importancia. Al ‘misma tiempo, Sen propone que la idea de las capacidades puede ser la base de una evaluacion integral de la calidad de vida en una racién, yen ese sentido, e aparta de los fines deliberadamente i- itados de miliberalismo politico, Nos ocuparemos mis «fondo de estas diferencias en el capita 40 Coarse lo 4. De momento, sin embargo, podemor continuar ratando el ‘enfoque como si se tratara de une sola y relativamente unificada aproximacin aun conjunto de cuestiones sobrela calidad de vida ‘ylajsticiabisica. Tanto la historia de Vasant como los aspectos {que destacan de su situacién podtian haber sido referidos tanto por Sen como por mi misma, y ambos habriamos reconocido los -mismas elementos esenciales (aunque Sen no los habia formalize do en una lisa i habria realizado evaluaciones de justicia social ‘minima, pues habrfa optado mis bien por cencrarse en temas rel: cionados con la calidad de vida). Espero haber explicado ya lo suficiente como para haber puesto de relieve los cantornos comu- res del enfoque y los conceptos que lo guian, asf como algunos conceptos especiticos de mi propia versién que también definicé cen este capitulo, aun cuando no figuren de forme central.en la teoria de Sen. Qué son las eapacidader? Son las respuestas Ia pregunta: ‘«cQue es caper de hacer y de ser esta persona», Por decitlo de ‘010 modo, son lo que Sen llama slibertades sustanciales», un con junto de oportunidades (habicualmente intrrelacionadas) para clegir y actuar.Segin una de las definciones del concepeotipicas de Sen, «la “capacidad” de una persona hace referencia alas com: binaciones alterativas de funcionamientos que le resulta fatble slcanzar. La capacidad viene a ser, por lo tanto, una especie de li brtad: a libertad sustantiva de aleanzar combinacionesalterat: vas de funcionamientoss.Dicho de otro modo, no son simples ha bilidades residents ene interior de una persona, sino queincluyen también las liberades o as oportunidades creadas por la combina dn entre esas facultades personales y el enrorno politico, socal y econémico. Para dejar clara la complejided de las capacidades, yo ime refiero # estas eibertadessustancalesy con el nombre de cape cidadescombinadas. Las capacidades combinadas de Vasaati son la totalidad de las oportunidades que dispone pata elegiry para ac rua en su situscign politica, social y econémice concreta. Evidemtemente, las eacacteristicas de una persona (los rasgos de su personalidad, sus capacidades inclectuaes y emocionales, su estado de salud y de forma fisca, su aprendizaje interiorizado 0 sus abilidades de percepcin y movimiento) son sumamente cele Lecapeiddes can 41 ‘antes para sus wcapacidades combinadas, pero viene bien dis Tinguiraquells de extas tims, de ls que no son mis ue wna pate. Esosextados dela persons (que na on fis, sine fos y Alindnieos) son los que yo denomio espacdadrinternas. Conti ne diferenciaros, as ver, del equipamient innat de cada perso na: se rat mis bien de ragos y de aptitudes entrenads y des: rrolladas, en muchos cates, en intraccdn con el entora socal, conémico, familie y politic. Se inclyen en ells carctrivicat tales como la abilidad potica aprendiday evdenciada por Va sand osu apiudes como costars, as como la confians ens sisma que ha desebierosecientemente o su iberain eon ecto asus remores anteriores. Una dea areas que crzesponde 2 upasociedad que quer promover las expacidades humanas mis importantes lade spar el desrrllo de as capacidades iter. as, ya sea aeavés dea edcacin, dels recursos necesaros paca potenciar la salu fia y emocional, dl apoyo als stencién y el Caro familiares, dea implantacién de n sistema educativo, ode otras muchas meds or qué es importante ditngur las capaidades intra de las combinadas? Porque eta disinién se corresponde con dos lnbores (coincidentes en prt, aunque diferentes) de toda sci dad goa. Una sociedad podria estar produienda adecuadamente las capaciadesinteras de sus cudadanosycadadanas, al empo ue, por ots canaes, pode estar cortand las vias de acceso de ‘Sos individu la oportunidad de funciona de acuerdo con es, ‘apacidades. Macha socedades edvcan# ls personas para que sean capaces de eercersuliberad deexpesia en asutos poi os es dei, nivel intern), pro luego les nigan ex beta en Jn pectin repimiéndola. Muchas persons ue son inernamente libres para cercer una religion carecen de a expaidad combina para hacerlo ébido a quelaliberad dela peécta reigns 0 rotegida por su Estado. Muchas personas que disponen dela ca pacidad interna para partcipar en politica no pueden opt por acerlo porque no tienen la eapacided combinada paca ello: pue den ser inmigranes sin derechos legals, por ejemplo, o pueden estar excluidas de la pariipaci de algo otto modo. También posible que una persona viva en un entorn police y socal ene 2 Cerone «ue podeia matralza una capacidad interna (come, por cemplo, Critica al gobiero), pero careaca de una apttadsufcentemente dcsrrollada para pensar con sentido cco o pata pronunciarse en publi, Poesto que lis cxpacdades combinadas se definen come la suma de las capcidadesiteras las condiciones sociles/poti cas/econsmica en las que puede eleprse realmente el funciona imiento de aquelas, no es posible conceptuaimente imaginar una sociedad que produzcacapcidades combinadas sin que anes pro duzeacapacidades inemas Si que prsames, sn embargo, con ‘cbc una sociedad que coe correctamente contetos para la elec ion en muchos mbites, pero que no edugue asus cludadanos y iudadanas ni auea cl desarrollo de sus capacidads de pn riento. Alganes estos de la India son asi abiertos quienes sugiere el despliegue de unas facultades quelas personas t2encon- sigo al mundo, Histéricamente el enfoque ha estado influido por perspectivasflosdficas que se centran en el lorecimiento ola rex lizacién humanos, desde Arstteles y John Stuart Mill en Occiden- te hasta Rabindranath Tagore en la India, por poner algunos ej plos. Yel enfogue utiliza en muchos sentidos la idea intuitiva del erroche y el hambre para dar a entender Io que hay de malo en tuna sociedad que frusta el desarrollo de las capacidades. Adam Smith eseribié que a privacin de educacin hacfa que une pereo a estwviers«aurilada y deformada en una parte del earcter de la nnaturaleza humana incluso més evencial,* Esta frase capta una importante idea intuitiva que subyace al proyecto de las capacids des, Necestamos, pues, un modo de referirnos a ests facultades innata, tanto si son nutridas posteriormente como sino, yen exe sentido podemos emplear el término capacidadesbiscas. Ahora sa Demos que el desarollo de capacidades bisicas no es algo que est integrado en nuestro ADN: la nutrcién matern y la experiencia prenatal desempefian un papel importante en su despliegue y su ‘conformacién. Ademés, desde el momento mismo del nacimiento de un bebé,teatamos con capacidades internas may tempranas {qu lejos de tatarse de una cuestin de puro potencial, estén con dicionadas ya por el entomo. Pese a ello, la categoria es Gul sem pre y cuando no la malinterpretemos. Las capacidades bisias son las facultades innatas de la persona que hacen posible su posterior desarsolo y formacién, El concepto de capacidades bisicas debe usarse con suma cau- tela, pues es fil imaginar una teoria desde a que se sstenga que * Gia en caellano rads de Adan Sith La gues des nacions ed de Calo Rodrigue Beau, Madi, Alans, 201 pl, 721.(N. dele) 44 Crear los derechos politico y sociales dela personas deberian se propor clonales a su intelgencia 0 su hablidad innatas. Nuestro enfoque, sin embergo, no propone nada por el esti, sino que incide en que , Los centficos sociales welitarstas, ro obstante, no permiten un tipo normal de respuesta, humana compleja como ese, Confeccionan encuestas disefiadas para que farrojen como resultado una tinica scala y quienes las responden tienen que elegie un Gnico nimero. El hecho de que haya tantos individuos que responden a esa pregunta de todos modos no ¢s cevidencia alguna de que coiacidan con quien la formula en la pre rnisa de que todas las satisfacciones son conmensueables en una tinicaescela, Si algo nos muestra esa resccién de los encuestados y las encucstadss, x una caracteristica que ya conocemos: que las ‘personas somos deferentes con la avtoridad, Si una persons en una 74 Greg posicn de autoridad ba formulado el cuestionatio de cierto modo, nosotrs lo aceptamos como esti, aunque nos parezca bastante bburdo. A fin de cuenta, quienes no responden porque estén en bile de estudio: de ahi que la respuesta correcta # tal complefdad scala de esforzarse mis por detectar y medi los factors pertinen- Un sccrri oee 69 tes, De igual modo, si qusigramos saber sila personas tienen ac ceo al juego y al esparcimiento, comenzarfamos por observar lo mis evident: las horas que se dedican al trabajo ylas reservadas al, ‘ocio, Pero esto nos levariaenseguida a analizar temas més comple- jos, como la ubicacin el estado de mantenimientoy la seguridad dels parques y de otras instlaciones de recreo, Es habitual pensar que la medicion supane la aplicacién de a ‘gn tipo de escale numérica, Ea la vida real, sin embargo, estamos {amilirizados con otras formas de medicién de carfcter més cul tative, Cuando el Tribunal Supremo de Estados Unidos se pregun ‘a si une determinada ley vulnera Ia garantia de la lberad de ex ‘resin contenide en la Primera Enmienda de la Consttucin, los ‘magistrados no utiliza una escala numérica conforme ala cual oF ddenan diferentes regimenes de expresién, sino que consultan el texto constituciona, los precedentes del propio tribunal y ottos materiales histéicos y sociales pertnentes. De todos modes, pare cecorrectoafirmar que el tribunal acaba deciendo si una politi dada coloca a algunos ciudadanos y ciudadanas por debajo de un ‘umbral aeptable en lo que al libertad de expresin se refiere. Lo {que aqui sugiero es que algunas capacidedes tienen que ser medi- das de ese modo y no conforme a ninguna escala cuanttativa. Si creyéramos que una escala numérica bubieea resultado til en ca 505 relativos ala libertad de expresisn, ola de religi, probeble- ‘ment ya habriamos usado alguna. Sin embargo la forma discus va de andlsis que se ha desarollado en su lugar pacece apropiads, cuando menos, para ciertas cuestiones relacionadas con el nivel ‘umbral de un derecho fundamental, ENFOQUES BASADOS EN 105 DERECHOS HUMANS (HUMAN RIGHTS) El enfoque de las capacidades esti estrechemente unido al mo+ vimiento internacional de defensa de los derechos humanos. En el fondo, mi propia versin es caracterizade como una especie de cenfoque basado en ls derechos humanos. Sen también pone dere: Tiewe el estrecho vinculo existente entre las capacidades y los de rechos humanos, El enfogue de las capacidades y los de los dere: 84 Chee epatader ‘hos humanos coinciden en torno ala ides de que todas as personas tienen derecho a ciectos bienes centres en virtud de su human dad misma, y que uno de los deberes fundamentals dele sociedad sel de respetary apoyar tales derechos, (Mi enfoque sostiene que también los animales no humanos tienen derechos; en ese sentido al menos, & mas amplio que el enfoque de los derechos humancs.) Hay también una relacién estecha en cuanto al contenido. Las ca pecidades de mi lisa coinciden sustancialmente con los derechos Fhumanos reconocides en la Declaracin Universal y en otros ins trumentos parecidos, Cubren, efectivament, el miemo terreno que los lamados derechos de primera generacin (los derechos polit 08 y los civiles) y de segunda generacin (los econémicos y los sociales). ¥ deserapefian un pape! similar, pues proporcionan une base tanto para las comparaciones tansculturales como para las ‘garanias constitucionales.Y si el paradigma de los derechos hu- ‘manos ha sido crticado por no prestaratencinsuficiente a cues tiones relacionadas con el géneto, la rtza y otas por el estilo, et ‘enfoque de las capacidades (como los mejores enfoques basados en los derechos humanes, por cierto) trata de remediar tales defectos. En ciertose importantes sentides, el enfoque de las capacida: des complement los enfoques convencionales de los derechos hu: ‘manos, entre otras cosas, por su explicitud y su claridad filosicas propésito de las nociones bisieas relevantesy por el atractivo de sus formulaciones especticas. Por ejemplo, para que alguien tenga derechos el enfoque sélo exige que haya nacido humano 6 human ‘yque cuente con un minimo nivel de agencia no estipularequisitos como la racionalidad ait otras. propiedades especificas. De ese ‘modo, permite que se reconozca la igualdad de los derechos hums 1nos de las personas con discapacidades cognitvas. Ademis,aricu Ja y expresa con mayor claridad que la mayoria de los enfoques convencionales sobre los derechos humanos la relacién entre estos “ltimos y la dignidad humana (pues las capacidades centraes se definen, én parte, en términos de dignided). Aricula con similar clavidad ls relacin entre oe derechos humanes ls de otras espe cies (todos los seressensbles tienen derechos basados en la just cia, ylos wconilirostrgicos» deben resolverse como se resolverian dentro de una misma especie, es deci, aspirando « conseguit un neem cians 85 mundo en el ue na se den tales conflict). Por tltimo,explicita la relacin entre los derechos y los deberes humanos, El enfoque de {os derechos humanos no sn teoriasplenamenteintegradas; el en foque de las capacidades, sin embargo, rata de ser precisamente tuna de ella. Existe una conexiéa conceptual entre la idea de ls capaci des centrales entendias come derechos humanos fundamentales y In idea de los deberes. Antes incluso de que podamos asignar obli gaciones a personas o grupos concretos, la existencia de un dere ‘ho enteaia que estén presentes también tales deberes. A nivel na ional interno, sos deberes corresponden, en primera instancia, 2 la estructura politica bésca de Ia nacin, que es responsable de disusbuie una cantidad adecuada (superior a'un umbral minimo) de todos los derechos entee todos los cludadanosy las ciudadanas Pero los paises pobres no pueden cumplit con todas sus obligacio res en materia de capacidades sin ayuda de otras naciones mas i ‘as. Por lo tanto, estas (las naciones rica) tienen sus correspon: dlientes deberes de ayuda a los paises més pobres. También las arandes empresas, las organzacionesy los acuerdos incemaciona: les (sin olvidar, por dltimo, los indviduos) tienen asignados debe: 1es de promocin de las capacidades humanas(véas el capitulo 6) ‘A mi modo de vr, existe un enlace conceptual entre las capac ddades centelesy los gobiernos. Si una capacidad pertenece rel smente ala lista de las centals,es porque guarda una relaci es: ‘echa con Ia posibilidad misma de una vida vivida con areplo ala dignidad humana. Una concepcién convencional de los fines del Estado es la que sostiene que la labor de un gobierno consist, ‘como minimo, en hacer posible que las personas leven una vida Hiabra otras capacidades que sean menos crucales de cara ¢ _materializar esa posbilidad y es posible que estas no sean tarea de ningin gobiemo, pero para que su nacién sea jsta (aunque lo ‘sea misimamente), un gobierno ha de responsabilzarse dela pre sencia de as diez capacidades de milistaente sus habitantes. (Ob viamente, los gobiemnos pueden delegar una parte de es labor en centidades privadas, pero, en ilkima instanca, es en los Estados —o, a que eso mismo, en la estructura politica bésica del socie- ddad— en los que recae la responsabilidad final de garantizr las 86 Cearcpcades capacidades) Al hablar del mundo en 3 conjuno,podemos con Siderr que on nico gobierno global ver no sea fon iSSnen Ae slucionat problemas de falas de capaciad, peo, sna, or fobiernos contingan desempesando ne funcén de apt impor tuncinaTa horn de garantzar ess capackades los gobiemos de «ade nacié, en prime pat. yls de las acines mis ries (se tienen el dber de ayudar as mas pares) en segundo gat Sen, difereciando les derechos humanos dele copaidades, sefala qe las epundss no gaedan la reacin concept con el Estado que claramente ene los primers. Pero Sens et ref tind as eapaciades enn senda my genio: no ext ha Bando de ls capacidades centrale, un coneepto gue nous. En suchas deus obras srs, parece dispuestoe evalua los go biernos de acuerdo con su rendimieno al hora de prover a Cidades(a aves de campos emo, por ejemplos dla stnidad 0 In educacin) que ocupanun lagu central en mi lst. Aparente mente, pes no tendriamosnigtndesacuerdo importante en ese serido,y lo vviramos, ormara pare de un desacuerdo ms ener en omnoal papel qse pods desempesar nia de aps {ades en die de una tora dela jus El enfoge de las capacidades complement en ess senidos smencionados el modelo convencional dels derechos humanos Pero tambien spon ear ds, como minimo,algungs versiones familiares de et modo, Una idea prominent en atria de dere ches, muy comin en a tradi pti y adic de Estados Uni donc lt que lor eniende como bates fene I icerferencia dela acs esata basta con qu el Estado oe inmiscuya en os ssuntos de sun chadadanos y chdadanas para que se conrideren tsrantizados los derechor dees yet. El enfogue de as capa ‘dade, por spate, insite en que todos lo derechos eran ‘una actin posta por parte del gbiero: ete debe apoyr act ‘amente ls eapacidads de las personas y no slo abstenerse de Ponerles obsiclos. En susencia de accion algun, los derechos no fon mis que palabras en vn papel. Vast no recibiaplizes del sobre de Gujrat, sno de su maride, pero gobierno que no romulguey vie activament el complimienta de una eli ont la vilenia domestic, 0 que no dis meres educa sconces 87 cidn y las habilidades que estas necesitan para obtener un salatio (que les permita ganarse Is vida en caso de que abandonen un ma- trimonio en el que soa objeto de abusos, es responsable de a indi nidad que una mujer asf padece. Los derechos fundamentales no son més que palabras haste que la aecin del Estado los convierte ‘en reales. La sola idea de libertad negativan, que tan 8 menudo se menciona a propésito de esta cuestiones, es sencillamenteincohe rente: todas las ibertades son pesitvas, pues significan la libertad de bacoro de ser algo, y todas exigen la inhibicin de ln interferen tia de otros Este es un ergumento en el ue debemos hacer hinea- pig, muy especialmente en Estados Unidos, donde hay bastante ipente que cree que el gobierno hace mejor su trabajo cuanto mis "Nada pone més de manifesto la diferencia entre unos derechos -enegativos»y unas verdaderas capacidades combinadas que el caso cde grupos o coletivos que padecensituaciones de subordinacién y ‘exclusion desde hace mucho tiempo. Cuando la India preparaba una constitucin repleta de enunciados acerea de los derechos fun ddamentales de los ciudadanos, el minisro de Justicia de Nebr, BR Ambedkar, que era un dai (miembeo dei grupo de los ant riormente lamados «intocables»), no se cansé de seialar que una ‘proclamacin de Ia igualdad de derechos de todos los indios las {ndias no significaba nada para las personas excluidas a menos que viniera acompariada de una serie de politicas estates posiivas ‘que garantizaran que esos individuos podsian disfrutar realmente cdesus derechos: proteccén frente a interferencas de otras perso ‘as u organizaciones, apoyo econémico para que no renunciaran sus derechos por desesperscién, y dscriminacién positiva en poli ticay educacién. En ausencia de tales programas, lo derechos son ‘mero papel mojada, Por similares motivos, para rectfiarelrais- ‘mo y el sexismo en Estados Unidos se ha necestado algo més que cl reconocimiento formal de a igualdad de trato pata rodas las per sonas: ha sido precisa una agrsiva acién gubemamental dirgida 1 poner fin [a desigualdad de oportunidades. Nuestro Teibunal Supremo ha recurrido repetidas veces al lenguaie de las capacide des ala hora de revocar sistemas de trato «separado aunque (pre stuntamente) igual, argumentando que los nis segregados en 85 Cher cpstder cscuclasdiferenciadas para negeos y para blancos,y las mujeres & Jas que se les niega la admisin en instalaciones exclusivamente para varones sufren un menoscabo en sus capacidades, Los tibu- rales han examinado reiteradamente exe tipo de sistemas y disposi ciones preguntindose por lo que las diferentes personas son real- ‘mente capaces de hacer y de ser. Uno de los mbites en los que las ideas sobre la inaccién esata ylaelibertad negativa» han resultado particularmente pemiciosas ha sido en el de la relacin del Estado con el hogar ola familia. La dlisinein liberal elisics entre las exferas de lo pdblicoy lo privado contribuye ala reticencia naturel que muchos pensadoresliberales hhan mantenido con respect ala acciénestatl: para ellos, aungue est bien que, en algunos émbitos, el Estado acte para garantizar los derechos de las personas, siempre habra una esfersprvilepiada {que aquel no deberfa invadie bajo ningtin concepro,y esta es a det hogar Las mujeres se han quejado con rexén de que algunos mode- ls tradicionales de los derechos humanos han obviado equivocs- ddamente los abusos de Jos que algunas de elas son objeto en el hogar. Elenfoque de las capacidades enmienda ese error, pues in sisteen que laincervencién en el hopat est jusificada siempre que se vulaeran los derechos de sus miembros, Por razones relacionadas con lo anerio, el enfogue rechaza la dlistincisn —muy comin en el movimiento de los derechos hums: nos— entre los ederechos de primera generacin» (los polices y los evils) y los derechos de segunda generacién» (los econémi: os y los sociales). Esa distincién da a entender que los derechos politicos y los civiles no tienen unas precondiciones econémicas y sociales, El enfoque de las capacidades pone de manifesta que si las tienen. Todos los derechos requieren de una accibe postive de Jos gobiernos (gasto pblico incluido) y, por consiguiente, hasta blioteca Brténica Se necesita agin argumento més para jstilicar exe techazo. Tampoco tienen mayor contundencia las posturassi- milares a propésito de los derechos humanos. A menos que poda- ‘mos alegar agin motivo adicional por el que otras culruras no de- ban adopear los conceptos defendidos por el movimiento de los derechos humanos, no habremos dicho nada sustancal en contra deeste Tncluso si se entiende como una tess de contenido exclusiv mente histrico, la acusacisn de «imperialismo» choca con serias, dificultades de’ validacién empicica. Como bien ha mostrado ‘Amartya Sen, los elementos constituyentes del concepto de los derechos humanos estin presentes tanto en la tradicién india como en Ia china. La Tustraién europea les dio una configura: cién particular (antes de esta, la propia tradicin filosética occ ‘dental contenia sélo algunos elementos de la idea en si, pero ese Ihecho no es demostraci6n alguna de que el concepto, en su es teuctura mis profunda, sa especialmente europeo. Algunas de las ‘ideas que habirualmente relacionamos con la Tstracin existian en realidad en la India mucho antes de que aparecieran en Occi- dente. El concepto mismo de tolerancia religisa, por ejemplo, puede encontrarse en el pensamiento del emperador budista AS: hoka, cuya dinastia eeiné sobre buena parte dela India entee los siglos my u eC. Los arquitectos contemporineos del movimiento intemacional de los derechos humanos, que da comienzo con la elaboracién de ls Dedaracién Universal de los Derechos Humanos de 1948, pro venian de una amplia diversdad de paises, entre los que se incluan Egipro, China y Francia, por ejemplo. Los artfices de aquel docu: ‘mento dieron deliheradamente al lista de derechos la formulacisn ‘que hoy conocemos para que fuera aceprable para personas de una gran variedad de tradiciones culturales y religiosas. Los grandes instrumentos internacionales de los derechos humanos formulados cn fechas més recientes también han sido obra de equiposinterna- cionales, en los que han tenido un destacado papel personas de paises no occidentales. Estados Unidos, nacién cuyo papel impe- Fialistasuce sr el ms temido por quienes plantean las objeciones 128 Cer cpaiis : antes mencionadas, no ha ejercidoliderszgo alguno en ese mov ‘miento. Todo lo contati: Estados Unidos ni siquiera ha ratificado la mayoria de los principales instrumentos y documentos sobre los derechos humanor, incluides la Convencién sobre la Eliminacién ‘de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW, ‘seqin sus sglas en inglés) y la Convencidn sobre os Derechos del [Nifto (CDN), convenios estos tltimos que si han sido ratficados, por la mayoria de las dems naciones (desartoladas 0 en vias de

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