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Legislacin e instituciones
aeronuticas
OBJETIVOS
FECHA DE REVISIN
Octubre de 2015
1. INTRODUCCIN
2. INSTITUCIONES INTERNACIONALES
2.1 OACI
2.2.1 Creacin
2.2.2 Objetivos
2.2.3 Objetivos
2.2.4 Documentacin
2.2.5 JAA (Joint Aviation Authorities / Autoridades Conjuntas de Avia-
cin)
2.3 EUROCONTROL
2.3.1 Introduccin
2.3.2 Organizacin
2.3.2.1 Estructura de gobierno
2.3.2.2 Estructura ejecutiva
2.3.2.3 Estructura consultiva
2.3.3 Prioridades estratgicas
2.5 E
ASA (European Aviation Safety Agency / La Agencia
Europea de Seguridad Area)
2.5.1 Organizacin
2.5.2 Una estrategia comn
2.5.3 Hacia un mercado nico de la aviacin
2.5.4 Objetivos actuales
2.5.5 Misiones futuras
2.5.6 Independiente y responsable
2.5.7 Cooperacin internacional
6
FMP AVANZADO;
FORMACIN BSICA: LEGISLACIN V. 01
E INSTITUCIONES AERONUTICAS
ndice
2.6 R
CTA (Radio Technical Commission for Aeronautics /
Comisin Radiotcnica para la Aeronutica)
2.7 E
UROCAE (European Organization for Civil Aviation
Equipment / Organizacin Europea para el equipa-
miento en la Aviacin Civil)
2.8 I
ATA (The International Air Transport Association /
Asociacin Internacional del Transporte areo)
2.9 C
ANSO (Civil Air Navigation Service Organization /
Organizacin de Proveedores de Servicios de Navega-
cin Area)
2.10 A
CI (Airports Council International / Consejo Inter-
nacional de Aeropuertos)
2.10.1 Misin
2.10.2 Objetivos
2.11 E
SA (European Space Agency / Agencia Espacial Eu-
ropea)
2.11.1 Misin
2.11.2 Pases miembros
3. INSTITUCIONES NACIONALES
3.2 D
ESDOBLAMIENTO DE LA AUTORIDAD AERONUTICA
7
FORMACIN BSICA: LEGISLACIN E INSTITUCIONES AERONUTICAS
ndice
3.4.1 Funciones
3.4.2 Competencias
3.4.3 Estructura
3.4.4 C
EANITA (La Comisin de Estudio y Anlisis de Notificaciones de
Incidentes de Trnsito Areo)
3.5 E
NAIRE (AEROPUERTOS ESPAOLES Y NAVEGACIN
AREA)
3.6 S
ENASA (SERVICIOS Y ESTUDIOS PARA LA NAVEGA-
CIN AREA Y LA SEGURIDAD AERONUTICA S.A.)
3.6.1 Estructura
3.7 A
ECA (ASOCIACIN ESPAOLA DE COMPAAS A-
REAS)
3.9 A
SOCIACIN DE COMPAAS ESPAOLAS DE TRANS-
PORTE AREO
3.10 A
OC (ASOCIACIONES DE OPERADORES DE COMPA-
AS LOCALES)
8
FMP AVANZADO;
FORMACIN BSICA: LEGISLACIN V. 01
E INSTITUCIONES AERONUTICAS
ndice
3.11 C
OMISIN INTERMINISTERIAL ENTRE DEFENSA Y
FOMENTO (CIDEFO)
3.12 C
OMISIN INTERMINISTERIAL DE POLTICA AE-
ROESPACIAL INTERNACIONAL (CIPAI)
4. LEGISLACIN
4.1 DERECHO AERONUTICO
4.3 L
EY 48/1960, DE 21 DE JULIO, SOBRE NAVEGACIN
AREA
4.4 L
EY 209/1964, DE 24 DE DICIEMBRE, PENAL Y PROCE-
SAL DE LA NAVEGACIN AREA
4.5 L
EY ORGNICA 1/1986, DE 8 DE ENERO, DE SUPRE-
SIN DE LA JURISDICCIN PENAL AERONUTICA Y
ADECUACIN DE PENAS POR INFRACCIONES AERO-
NUTICAS
9
FORMACIN BSICA: LEGISLACIN E INSTITUCIONES AERONUTICAS
ndice
4.7 L
EY 1/2011, DE 4 DE MARZO, POR LA QUE SE ESTABLE-
CE EL PROGRAMA ESTATAL DE SEGURIDAD OPERACIO-
NAL PARA LA AVIACIN CIVIL Y SE MODIFICA LA LEY
21/2003, DE 7 DE JULIO, DE SEGURIDAD AREA
4.8 R
EGLAMENTO DE CIRCULACIN AREA
4.9 P
UBLICACIN DE INFORMACIN AERONUTICA (AIP)
4.10 R
EAL DECRETO 1334/2005, DE 14 DE NOVIEMBRE,
POR EL QUE SE ESTABLECE EL SISTEMA DE NOTIFI-
CACIN OBLIGATORIA DE SUCESOS EN LA AVIACIN
CIVIL
4.11 R
EAL DECRETO 931/2010, DE 23 DE JULIO, POR EL
QUE SE REGULA EL PROCEDIMIENTO DE CERTIFICA-
CIN DE PROVEEDORES CIVILES DE SERVICIOS DE
NAVEGACIN AREA Y SU CONTROL NORMATIVO
4.12 L
EY 9/2010, DE 14 DE ABRIL, POR LA QUE SE REGULA
LA PRESTACIN DE SERVICIOS DE TRNSITO AREO,
SE ESTABLECEN LAS OBLIGACIONES DE LOS PROVEE-
DORES CIVILES DE DICHOS SERVICIOS Y SE FIJAN
DETERMINADAS CONDICIONES LABORALES PARA
LOS CONTROLADORES CIVILES DE TRNSITO AREO
4.13 R
EAL DECRETO 1238/2011, DE 8 DE SEPTIEMBRE,
POR EL QUE SE REGULA EL SERVICIO DE DIRECCIN
EN LA PLATAFORMA AEROPORTUARIA
BIBLIOGRAFA
GLOSARIO
10
FMP AVANZADO;
FORMACIN BSICA: LEGISLACIN V. 01
E INSTITUCIONES AERONUTICAS
ndice
11
FORMACIN BSICA: LEGISLACIN E INSTITUCIONES AERONUTICAS
ndice
12
FMP AVANZADO;
FORMACIN BSICA: LEGISLACIN V. 01
E INSTITUCIONES AERONUTICAS
Mdulo 1: Introduccin
1
INTRODUCCIN
La regulacin de los servicios de navegacin area es la funcin encargada de pre-
servar tanto el orden como la seguridad en la provisin de dichos servicios, as como
los derechos e intereses legtimos de los usuarios del transporte areo, mediante la
ordenacin, supervisin y control de sus diferentes sectores de actividad.
No obstante, cada Estado, siempre cumpliendo las disposiciones emitidas por los
organismos reguladores de alto nivel, tiene soberana exclusiva sobre la organi-
zacin de los servicios de trnsito areo en los espacios areos bajo su jurisdiccin.
El objetivo de este curso es mostrar una descripcin detallada de las principales insti-
tuciones que se encargan de la ordenacin de la navegacin area, a nivel nacional e
internacional, as como las disposiciones y actuaciones ms importantes al respecto.
2
INSTITUCIONES INTERNACIONALES
La Navegacin Area, como fenmeno que va ms all de las fronteras de los Es-
tados, necesita de acuerdos y criterios comunes para el desarrollo y operacin de
los servicios areos internacionales. Los organismos internacionales constituyen el
principal foro legal, humano y fsico para la consecucin de acuerdos y compromisos.
Las organizaciones internacionales, por su propia esencia, son creadas para gestionar
intereses colectivos por medio de un tratado y dotadas de rganos para cumplir sus
fines. Estn compuestas por Estados y tanto su organizacin como fines se determi-
nan mediante tratados, cartas, convenciones, etc. Dentro de estas organizaciones se
encuentra, por ejemplo, OACI.
Aquellos otros organismos que no sigan las anteriores pautas se constituirn en for-
ma de asociaciones o grupos internacionales, como puede ser IATA.
2.1 OACI
Como consecuencia del desarrollo cada vez ms intenso del transporte areo, se
celebr una conferencia internacional a fin de reunificar varios acuerdos vigentes
hasta entonces y lograr una legislacin de carcter internacional que regulase
la navegacin area y facilitase su desarrollo de cara a las dcadas siguientes.
OACI es un organismo especializado de Naciones Unidas (ONU), que tiene como mi-
sin velar por todos los aspectos relacionados con la armonizacin y normalizacin
de mtodos de operacin de los servicios areos civiles internacionales, desarrollando
los principios y tcnicas de la navegacin area internacional y fomentando la orga-
nizacin y desarrollo del transporte areo internacional.
Por otro lado, de cara al periodo 2005-2010, la Organizacin estableci los siguientes
objetivos estratgicos:
Minimizar los efectos perjudiciales de la aviacin civil mundial en el
medio ambiente.
2.1.2.1 La Asamblea
Se trata del rgano supremo de OACI y se rene, normalmente por convocatoria del
Consejo, cada tres aos como mnimo. No obstante, se podrn celebrar reuniones
extraordinarias en cualquier momento, tambin a iniciativa del Consejo o a peticin
de al menos una quinta parte de los Estados contratantes.
Todos los Estados tienen igual derecho a estar representados en la Asamblea y ningu-
na persona podr representar a ms de un Estado. En cualquier reunin, cada Estado
contratante tiene derecho a un voto y las decisiones se toman por mayora de los
votos emitidos, salvo cuando el Convenio establezca lo contrario.
Sus principales funciones son:
Examinar los informes del Consejo y decidir en cualquier asunto que ste
someta a su consideracin.
2.1.2.2 El Consejo
Para desarrollar estas actividades, el Consejo cuenta con unos rganos auxiliares
que, conjuntamente con l, dirigen el trabajo de la organizacin. Algunos de ellos son
la Comisin de Navegacin Area, el Comit Jurdico, el Comit de Transporte Areo
y el Comit de Medio Ambiente.
OACI tiene una estructura permanente que configura la Secretara General, la cual
se compone de cinco direcciones. La direccin que ms afecta a las actividades del
control de la circulacin area es la Direccin de Navegacin Area, que cuenta con
secciones como: Comunicaciones, Reglamento del Aire, Servicios de Trnsito Areo,
Bsqueda y Salvamento, Aerdromos, Rutas Areas, Ayudas Terrestres, etc.
2.1.3.1 Anexos
En Espaa las normas emitidas por OACI no son de obligado cumplimiento, en tanto
en cuanto no hayan sido traspuestas a la norma europea o nacional.
2.1.3.2 Documentos
Adems de los 18 anexos, OACI produce los llamados documentos, que aprueba
el Consejo y en los que se especifica el contenido bsico de los anexos. Algunos
ejemplos son:
2.1.3.3 Circulares
Un tercer tipo de textos elaborados por OACI son las circulares, que funcionan como
textos de orientacin sobre determinados aspectos en materia de navegacin area
y aviacin civil. Son ejemplos de circulares:
2.2.1 Creacin
2.2.2 Organizaciones
La ECAC se rene en sesin plenaria cada tres aos para establecer el programa
de trabajo y el presupuesto, y elegir al presidente.
Por otra parte los directores generales de Aviacin Civil de los estados contratan-
tes se renen a intervalos regulares.
Participacin espaola
2.2.3 Objetivos
2.2.4 Documentacin
ECAC.CEAC Doc No. 30, Part I: Policy Statement in the Field of Civil
Aviation Facilitation / Declaracin de la Poltica en materia de instalacio-
nes para la Aviacin Civil; 11th Edition, December 2009; Amendment
1 June 2012.
ECAC/EU Dialogue with the European air transport industry Airport Ca-
pacity - Facing the Crunch in Europe / Dilogo con la industria europea
del tranporte areo respecto a la capacidad aeroportuaria Frente a la
crisis europea ; Edinburgh, 28-29 April 2005
ECAC/EU Dialogue with the European air transport industry What Fu-
ture for the European Air Transport industry? / Dilogo con la industria
europea del tranporte areo. Qu futuro tiene la industria del trans-
porte areo europeo?; Budapest, 16-17 October 2003
ECAC/EU Dialogue with the European air transport industry on Air Pas-
senger Rights, 3) Airport Commitment / Dilogo con la industria euro-
pea del tranporte areo respecto a los derechos de los pasajeros, 3)
aeropuertos; Lisbon, 10 May 2001
ECAC/EU Dialogue with the European air transport industry on Air Pas-
senger Rights, 2) Airline Commitment / Dilogo con la industria euro-
pea del tranporte areo respecto a los derechos de los pasajeros, 2)
compaas areas; Lisbon, 10 May 2001
ECAC/EU Dialogue with the European air transport industry on Air Passenger
Rights, 1) Proceedings / / Dilogo con la industria europea del tranporte
areo respecto a los derechos de los pasajeros, 1) Proceso; Lisbon, 10 May
2001
ECAC/EU Dialogue with the European air transport industry Airport Capacity
- Challenges for the Future / Dilogo con la industria europea del tranporte
areo respecto a la capacidad aeroportuaria - Desafos para el futuro; Salz-
burg, 15-16 April 1999
ECAC Code of Conduct Ground Handling for Persons with Reduced Mobi-
lity / Cdigo de conducta Handling en tierra para personas con movilidad
reducida; 2003
Una Oficina de Enlace (LO JAA), ubicado en los locales de la AESA en Colonia
(Alemania) apoy a la EASA en el proceso de transicin y colabor con los pa-
ses miembro de JAA pero no EASA.
Una Oficina de formacin, las JAA (TO) en Hoofddorp (Pases Bajos) se con-
centro en las actividades de formacin, que fue ampliando.
2.3 EUROCONTROL
2.3.1 Introduccin
2.3.2 Organizacin
Comisin Permanente
El Consejo Provisional
La Agencia
Entorno: una reduccin del 075% del indicador medio horizontal en ruta efi-
ciencia de los vuelos, en comparacin con la situacin en 2009.
2.3.5 Actividades
Hoy en da, en estrecha colaboracin con todas las partes interesadas, hace uso
de una amplia gama de actividades para mejorar la corriente europea de gestin
del trfico areo (ATM) y el desarrollo de la prxima generacin con el fin de ser
ms seguro, ms rentable y ambientalmente responsable.
Diseo de la red ATM. Como referencia europea para la gestin del trfico
areo, EUROCONTROL lidera y coordina el diseo e implementacin de un
sistema pan-europeo de gestin del trfico areo de colaboracin y de alto
rendimiento.
CRISTAL: CRISTAL
ICAO 2012: Modificacin del plan de vuelo por OACI 2012/ 2012 ICAO
FPL Modification
Point Merge
Por otro lado, la SRC desarrolla procesos formales con el fin de monitorizar los niveles
de seguridad alcanzados en el trnsito areo europeo y recopilar toda la informacin
posible sobre las actuaciones desarrolladas por los diferentes pases.
Hasta el momento, se han aprobado seis normas ESARR que se han ido inte-
grando en los siguientes Reglamentos, Directivas y Leyes:
La idea de un Cielo nico Europeo se empez a gestar en la dcada de los 60, cuando
se cre Eurocontrol, con el propsito de lograr un espacio areo superior nico.
las aeronaves, que tiene su principal repercusin en los usuarios, y que implica
una sustancial carga econmica para las aerolneas. Los retrasos suponen para
las compaas areas entre 1.3 y 1.9 billones de euros al ao. Los retrasos se
deben a una combinacin de factores: condiciones climatolgicas adversas, pro-
blemas de los aeropuertos o de la operacin de las compaas en dichos aero-
puertos, y capacidad insuficiente del sistema de control de trfico areo.
Las aeronaves no siguen rutas directas, entre otras causas, por la existencia
de zonas reservadas de espacio areo, principalmente para fines militares.
En la iniciativa de Cielo nico se pueden destacar, entre otros, los siguientes objeti-
vos:
Para favorecer el uso eficiente del espacio areo, se ha adoptado el Reglamento (CE)
n 2150/2005 de la Comisin por el que se establecen normas comunes para la uti-
lizacin flexible del espacio areo. Este reglamento debera permitir el uso de rutas
ms directas. (Ver el punto Bloques Funcionales del Espacio Areo).
Centralizar y ejecutar los servicios de Gestin del flujo de trfico areo (AT-
FCM) y de la capacidad en el rea comprendida por los pases miembros de
la ECAC.
La CFMU est integrada por cuatro divisiones, de las cuales es operativa la llamada
Divisin de Operaciones (OPSD). Las responsabilidades de esta divisin consisten en:
EAD es una base de datos AIS desarrollada por los estados miembros de Euro-
control con vista a asegurar la calidad de los datos aeronuticos que contiene y
destinada a su uso compartido por todos los usuarios del espacio areo.
La EAD es el avance en materia de servicios de informacin aeronutica (AIS) de
mayor alcance a nivel mundial y es resultado de los esfuerzos realizados a raz
de una iniciativa de Eurocontrol.
De entre los usuarios que utilizan la base de datos EAD pueden diferenciarse dos
roles. Por un lado, pueden identificarse los proveedores de datos (data provi-
ders), aquellos que mantienen los datos que estn bajo su rea de responsabi-
lidad. Por el otro, los usuarios de los datos (data users) que solicitan, consultan
o descargan la informacin que les es necesaria.
Al recopilar todos los datos AIS relevantes, la EAD permite a los usuarios realizar
consultas avanzadas y, en particular, consultar datos correspondientes a ms de
un estado. Cada estado puede, de este mismo modo, utilizar la EAD para sus
propios servicios AIS, suprimiendo as la duplicacin y remediando las deficien-
cias actuales, en apoyo de los esfuerzos que se estn realizando por armonizar y
estandarizar la recogida de datos aeronuticos y el acceso a los mismos.
Al mismo tiempo, permite a los usuarios de datos EAD - tales como los opera-
dores de aeronaves, pilotos privados y el pblico en general - para recuperar y
descarga los datos AIS desde el sistema en tiempo real.
La Unin est compuesta por 28 miembros, entre los que se encuentra Espaa desde
el 1 de enero de 1986. Su objetivo final consiste en la convergencia poltica y econ-
mica del continente europeo, mediante la libre circulacin de mercancas, capitales,
personas y servicios. En relacin con el transporte y la navegacin area, los princi-
pales objetivos de la UE son:
Mercado interior
Seguridad area
Gestin del trfico: creacin del cielo nico europeo. Una empresa comn
para la realizacin del sistema europeo de nueva generacin para la gestin
del trnsito areo (SESAR)
Gestin del trfico: Organizacin y utilizacin del espacio areo del cielo
nico europeo
Clean Sky
Dimensin internacional
Proteccin de la aviacin
2.5.1 Organizacin
Espera asumir estas competencias en 2008. Es probable que a largo plazo des-
empee adems un papel importante en la regulacin de la seguridad de explo-
tacin de aeropuertos y de los sistemas de gestin de control areo.
La RTCA es una organizacin estadounidense sin nimo de lucro con sede en Wash-
ington D.C. y que realiza recomendaciones para la comunicacin, navegacin y vigi-
lancia de la gestin del trfico areo (CNS/ATM).
EUROCAE es una organizacin sin nimo de lucro que se form en Lucerna (Suiza)
en 1963 e intentaba proporcionar un foro europeo para la resolucin de problemas y
creacin de estndares para la electrnica en la aviacin.
Est constituido por ms 132 miembros en todo el mundo, entre ellos: especialis-
tas en aviacin, una o varias universidades, laboratorios, fabricantes, reguladores,
proveedores de servicios o usuarios, colaborar en la evolucin de las tareas tcnicas
GALILEO
IATA cuenta como rgano supremo con la figura del director general, que dispone
de una oficina a su servicio dividida en varias reas (Recursos Humanos, Comunica-
ciones, Servicio legal y Economista Jefe). Asimismo, la asociacin dispone de cinco
grandes divisiones ejecutivas:
Servicios corporativos
2.9.2 Objetivos
CANSO crea un foro internacional para la discusin de temas relacionados con la ges-
tin del trfico areo, donde todas la partes interesadas en el mbito de la aviacin
se unen para desarrollar e intercambiar ideas que ayuden al desarrllo de los servicios
de navegacin area mundiales. Por tanto, se fija los siguientes objetivos:
Los aeropuertos son un activo muy valioso para las comunidades a las que sir-
ven, ayudndoles a desarrollar su pleno potencial econmico y garantizar un
crecimiento estable, el fortalecimiento a largo plazo de desarrollo de negocios y
el empleo. Como administradores de este recurso en la comunidad, los operado-
res necesitan una organizacin que puede ayudar a agregar valor a su negocio.
2.10.1 Misin
Desarrollar a escala mundial una poltica aeroportuaria comn para los ae-
ropuertos miembros y presentarla ante los organismos mundiales ms re-
levantes.
2.10.2 Objetivos
2.11.1 Misin
3
INSTITUCIONES NACIONALES
El transporte areo reviste una importancia estratgica para Espaa, tanto desde el
punto de vista de las comunicaciones internacionales como por su contribucin a la
actividad econmica, al desarrollo de la industria turstica y a la generacin de em-
pleo.
Durante los quince ltimos aos el trfico areo se ha multiplicado por 2,5, y las pre-
visiones apuntan a que se doblar en los prximos aos, por lo que la Administracin
aeronutica se viene enfrentando a este crecimiento de la actividad con el reto de
aumentar la seguridad del transporte y la calidad de los servicios, crear capacidad
adicional para hacer frente al incremento de la demanda, conseguir un desarrollo
del transporte medioambientalmente sostenible, fomentar la presencia internacional
de Espaa en el sector del transporte areo, modernizar la legislacin aeronutica
y dotar a la autoridad de los instrumentos jurdicos y organizativos necesarios para
asegurar su aplicacin.
FORMACIN
FORMACIN BSICA: ESPECFICA:
LEGISLACIN FMP AVANZADO;AERONUTICAS
E INSTITUCIONES V. 01 75
Mdulo 3: Instituciones nacionales
Por todo ello, se aprueba el Real Decreto 184/2008, en el que se lleva a cabo
un nuevo modelo de gestin, que se caracteriza por un desdoblamiento de la
autoridad aeronutica.
3.3.1 Funciones
76 FMP AVANZADO;
FORMACIN BSICA: LEGISLACIN V. 01
E INSTITUCIONES AERONUTICAS
Mdulo 3: Instituciones nacionales
La coordinacin de los intereses y puntos de vista del sector para la for-
mulacin de propuestas sobre poltica aeronutica en el mbito nacional e
internacional, en particular en el mbito de la Unin Europea.
El fomento del desarrollo sostenible del transporte areo, y del uso eficaz y
seguro del sistema aeroportuario y de navegacin area.
78 FMP AVANZADO;
FORMACIN BSICA: LEGISLACIN V. 01
E INSTITUCIONES AERONUTICAS
Mdulo 3: Instituciones nacionales
3.3.2 Estructura
80 FMP AVANZADO;
FORMACIN BSICA: LEGISLACIN V. 01
E INSTITUCIONES AERONUTICAS
Mdulo 3: Instituciones nacionales
rea de Explotacin
-
Elaboracin de estudios y anlisis sobre la oferta y la demanda, y
evolucin de las tarifas y costes de las compaas areas, en las reas
geogrficas sujetas a obligaciones de servicio pblico.
- Elaboracin y tramitacin de las propuestas de rdenes Ministeriales
de servicios esenciales en huelgas que afectan al sector del transporte
areo, y seguimiento de su cumplimiento.
- Gestin y supervisin de las subvenciones a los usuarios del transpor-
te areo que son residentes en Canarias, Baleares, Ceuta y Melilla, y
a los que tienen familias numerosas.
- Registro y aprobacin de las tarifas areas de las compaas afectadas
por obligaciones de servicio pblico y/o por las subvenciones al trans-
porte areo.
82 FMP AVANZADO;
FORMACIN BSICA: LEGISLACIN V. 01
E INSTITUCIONES AERONUTICAS
Mdulo 3: Instituciones nacionales
Servicio de Expropiaciones
AESA es el organismo del Estado que vela para que se cumplan las normas de
aviacin civil en el conjunto de la actividad aeronutica de Espaa.
3.4.1. Funciones
84 FMP AVANZADO;
FORMACIN BSICA: LEGISLACIN V. 01
E INSTITUCIONES AERONUTICAS
Mdulo 3: Instituciones nacionales
3.4.2 Competencias
La inspeccin aeronutica.
3.4.3 Estructura
86 FMP AVANZADO;
FORMACIN BSICA: LEGISLACIN V. 01
E INSTITUCIONES AERONUTICAS
Mdulo 3: Instituciones nacionales
Secretara general.
f) L
a propuesta de establecimiento y modificacin de precios pblicos, tasas
y tarifas derivadas del ejercicio de las competencias correspondientes a la
Agencia.
g) La gestin patrimonial de los bienes de su titularidad, de los que sean ads-
critos y de aquellos cuya gestin se encomiende.
i)
La propuesta de resolucin de los recursos administrativos, reclama-
ciones previas a la va laboral y las reclamaciones de responsabilidad
patrimonial que se formulen respecto de la actuacin de la Agencia, sin
perjuicio de lo previsto en el artculo 5.
j)
El asesoramiento jurdico en materia aeronutica, sin perjuicio de las
funciones atribuidas a la Abogaca del Estado.
88 FMP AVANZADO;
FORMACIN BSICA: LEGISLACIN V. 01
E INSTITUCIONES AERONUTICAS
Mdulo 3: Instituciones nacionales
la seguridad area.
Realiza anualmente una evaluacin de los incidentes ocurridos durante el ltimo pe-
rodo y adems los compara con los resultados obtenidos en aos anteriores. Este
estudio estadstico se recoge en la Memoria mencionada anteriormente. Entre otros
conceptos, en la Memoria la Comisin evala la evolucin del nmero, carcter y
gravedad de los incidentes, con objeto de obtener indicadores de la eficiencia de las
medidas establecidas.
Aena S.A. (antes Aena Aeropuertos, S.A.) es una sociedad mercantil estatal que
gestiona los aeropuertos y helipuertos espaoles de inters general. A travs de
su filial Aena Internacional, participa tambin en la gestin de 15 aeropuertos
en distintos pases.
90 FMP AVANZADO;
FORMACIN BSICA: LEGISLACIN V. 01
E INSTITUCIONES AERONUTICAS
Mdulo 3: Instituciones nacionales
Aena Aeropuertos, S.A. fue creada en diciembre de 2010, en virtud del Real Decreto-
ley 13/2010. En julio de 2014 pas a denominarse Aena, S.A.
El Consejo de Ministros aprob el 4 de julio de 2014 un nuevo marco de regulacin y
supervisin aeroportuaria para garantizar la calidad del servicio y el mantenimiento
de la totalidad de la red de Aena, as como favorecer el desarrollo econmico y la
competitividad del sector mediante la congelacin de las tasas hasta el ao 2025.
Los servicios de navegacin area los proporciona con los siguientes equipos e ins-
talaciones:
5 centros de control.
22 torres de control.
136 radioayudas que prestan apoyo al guiado en ruta.
50 radioayudas que prestan guiado en los aeropuertos.
49 sistemas de vigilancia en ruta, en las proximidades de los aeropuertos y en
la superficie del campo de vuelos.
18 centros de comunicaciones para cubrir las comunicaciones Tierra/Tierra y
Tierra/Aire.
92 FMP AVANZADO;
FORMACIN BSICA: LEGISLACIN V. 01
E INSTITUCIONES AERONUTICAS
Mdulo 3: Instituciones nacionales
94 FMP AVANZADO;
FORMACIN BSICA: LEGISLACIN V. 01
E INSTITUCIONES AERONUTICAS
Mdulo 3: Instituciones nacionales
3.6.1 Estructura
Actividades
96 FMP AVANZADO;
FORMACIN BSICA: LEGISLACIN V. 01
E INSTITUCIONES AERONUTICAS
Mdulo 3: Instituciones nacionales
Los Estatutos de la Asociacin indican que pueden pertenecer a ALA cuantas empre-
sas estn dedicadas al transporte areo de pasajeros, carga y correo que lo deseen,
siempre que estn legalmente registradas en Espaa.
Informar y asesorar a los Asociados sobre los asuntos de inters comn den-
tro de la industria del transporte areo, manteniendo la cooperacin nece-
saria con los organismos y entidades que intervienen en los procesos, tales
como el Ministerio de Fomento (DGAC, ENAIRE), Ministerio del Interior /GC,
PN), M Hacienda, Congreso, Senado, Comisin de Transporte de la Unin
Europea, OACI, IATA, etc.
ACETA es una entidad de derecho privado sin fines de lucro de la que forman
parte Air Europa, Air Nostrum, Binter Canarias, Gestair, Iberia, Naysa, Orbest
y Vueling, y que cubre todos los segmentos de negocio del transporte areo:
trfico regular, carga, aviacin ejecutiva, regional y chrter. Se funda en el ao
2004 y tiene como misin defender y fortalecer los intereses de sus compaas
asociadas, contribuir a la elaboracin y desarrollo de las normas y decisiones
que afectan al transporte areo o impulsar estndares de calidad que satisfagan
las expectativas de sus clientes.
Las compaas areas que operan en cada aeropuerto se agrupan en las Asocia-
ciones de Operadores de Compaas (AOC) locales. Asimismo, stas se agrupan
en la AOC de Espaa.
98 FMP AVANZADO;
FORMACIN BSICA: LEGISLACIN V. 01
E INSTITUCIONES AERONUTICAS
Mdulo 3: Instituciones nacionales
En general, cualquier otra relacionada con los diferentes aspectos del
control del trfico y de la navegacin area al objeto de su reglamenta-
cin, perfeccionamiento y desarrollo.
4
LEGISLACIN
Incluye los acuerdos y tratados multilaterales y convenios bilaterales por los que
se regulan las relaciones de transporte pblico entre los distintos estados y los
aspectos relacionados con el transporte areo internacional.
Acuerdos multilaterales
Convenios bilaterales
A fin de regular el acceso a los mercados de transporte areo entre distintos estados,
se celebran convenios bilaterales para regular las condiciones en que va a ser desa-
rrollado el transporte areo entre dos paises.
Tras la liberalizacin del sector areo en el mbito de la Unin Europea, los convenios
bilaterales han quedado limitados a la regulacin de los servicios areos extracomu-
nitarios entre un Estado miembro y un tercer pas. No obstante, la negociacin de
estos convenios est afectada por el Reglamento comunitario 847/2004 por el cual
se otorga al Unin Europea la facultad de negociar acuerdos bilaterales con terceros
estados en determinadas materias sobre las que tenga competencias transferidas
(por ejemplo, tarifas).
Los aspectos fundamentales que regula son: rutas de los servicios areos, estable-
cimientos y reparto de la capacidad en cada ruta, nmero de compaas areas de-
signadas para prestar los servicios de transporte areo, requisitos que deben cumplir
las compaas, tarifas, etc.
Entre los acuerdos bilaterales hay que hablar de las libertades del aire que fue-
ron recogidas por primera vez en el Convenio de Chicago.
Las libertades del aire, en el mbito del Derecho aeronutico, son una serie de
derechos relativos a la aviacin comercial que garantizan a las aerolneas de un
Estado entrar en el espacio areo de otro Estado y aterrizar en ste.
1) Libertades Tcnicas:
Segunda Libertad: Denominada Libertad de Escala Tcnica, otorga a una aeronave del
Estado A el derecho de aterrizar en el territorio del Estado B otro estado por razones tc-
nicas (no comerciales) tales como repostar combustible, mantenimiento, emergencias, etc.
2) Libertades Comerciales:
Cuarta Libertad: Define el derecho de una aeronave del Estado A para embarcar
pasajeros, correo y carga en el Estado B, y que tengan como destino el Estado A.
Es llamada tambin Libertad de Transporte al Interior.
3) Otras Libertades
Entre estas normas cabe destacar los reglamentos, las directivas y las decisiones.
Reglamentos Comunitarios
Directivas comunitarias
Decisiones comunitarias
La decisin es uno de los tres tipos normativos o fuentes formales del Derecho
que existen en la Unin Europea y tienen carcter vinculante; los otros dos son
el reglamento y la directiva. La decisin se asemeja en sus efectos al reglamen-
to, puesto que no necesita de transposicin al Derecho interno de los Estados
dado que reviste eficacia directa; sin embargo, se diferencia de aqul porque
no posee necesariamente el alcance general ni la abstraccin que caracteriza al
reglamento.
En el que adems de las leyes ordinarias, las ordenes ministeriales y las cir-
culares aeronuticas, tienen una vital importancia por el dinamismo del sector
aeronutico y la necesidad de regular determinadas materias.
4. Circulares Aeronuticas
sern obligatorias dentro del ambito de la aviacin civil para las personas
fsicas y jurdicas que ejecuten actividades y presten servicio vinculados a
la formacin del personal aeronutico, diseo, produccin, mantenimiento y
explotacin de las aeronaves y lod productos aeronuticos, la gestin de los
sistemas aeroportuarios y de navegacin area, la prestacin de los servi-
cios necesarios para la navegacin area, la realizacin de las actividades de
transporte areo, los trabajos areos, la aviacin general y deportiva.
Esta Ley viene a dar respuesta a los problemas enunciados y permite que con una
norma legal se regule las potestades pblicas de ordenacin y supervisin de la
aviacin civil, determine sus fines y dote a la autoridad aeronutica con los medios
necesarios para asegurar la regularidad de los servicios aeronuticos y el orden y la
seguridad del transporte areo.
Para los vuelos sobre aquellas zonas de alta mar en las que Espaa haya aceptado la
responsabilidad de prestar servicios de trnsito areo, de conformidad con un acuer-
do regional de navegacin area, se entender que la autoridad ATS competente
mencionada en este Libro es la autoridad correspondiente designada por el Estado.
Se trata del manual bsico y oficial expedido por cualquier Estado, o con su autoriza-
cin, que contiene informacin aeronutica, de carcter duradero, indispensable para
la navegacin area, obligatoria y que se rige por el Anexo 15 Servicios de Informa-
cin Aeronutica; Doc. 8126 Manual para los Servicios de Informacin Aeronutica
y Doc. 7754 Plan de Navegacin Area, Regin EUR de la OACI, en los que se ofrece
una orientacin de la informacin que los pases miembros debern incluir en el AIP..
En el caso de no cumplirse con lo establecido en estos documentos, debern publicar-
se en el AIP las diferencias que existan, adems de comunicarlo a OACI.
Generalidades (GEN)
En ruta (ENR)
Aerdromos (AD)
Este real decreto se aplicar a los sucesos de aviacin civil ocurridos en territorio es-
paol, o fuera de Espaa cuando estn implicadas aeronaves de matrcula espaola
o explotadas por empresas establecidas en Espaa, sucesos que pongan en peligro
o que, en el caso de no ser corregidos, puedan poner en peligro una aeronave, sus
ocupantes o cualquier otra persona. Estarn excluidas las aeronaves militares, los
sistemas aeroportuarios y de navegacin area y los servicios, actividades e instala-
ciones adscritos a la defensa nacional, as como su personal.
El Cielo nico Europeo es una iniciativa de la Unin Europea cuyo objetivo es la mejo-
ra de la eficacia global del sistema de navegacin area en Europa, sin menoscabo de
la seguridad. Con ese fin, se ha establecido un nuevo marco normativo comunitario
en el que cabe destacar, entre otras medidas, la prestacin de servicios de navega-
cin area en el cielo nico europeo, para lo cual:
4. Las tareas que no sean propiamente de trnsito areo, como la direccin de pla-
taforma, podrn realizarse directamente por el gestor aeroportuario o encomendarse
por ste a los proveedores civiles de servicios de trnsito areo de aerdromo.
a) D
eterminar la configuracin operativa conforme a la demanda de trfico y a
los condicionantes tcnicos y meteorolgicos concurrentes.
f)
Vigilar y controlar el trabajo realizado por su personal e imponer las
sanciones adecuadas en caso de incumplimiento, de acuerdo con la nor-
mativa aplicable.
Aborda el servicio que, teniendo lugar en la plataforma, tiene por objeto gestio-
nar las actividades y movimientos de las aeronaves en la misma. No afecta, por
tanto, a otros servicios, como los servicios de asistencia en tierra de operaciones
en pista, entre los que se encuentran las actividades de guiado de las aeronaves
mediante sealeros o vehculos, cuya actividad, no obstante, ser coordinada
con la direccin en la plataforma
mbito de aplicacin
Estn excluidos del mbito de aplicacin de este real decreto las bases
areas, las bases areas abiertas al trfico civil, los aerdromos y he-
lipuertos militares y los aerdromos utilizados conjuntamente por una
base area y un aeropuerto en los que el Ejrcito del Aire preste servicios de
navegacin area a la circulacin area general.
d) A
segurar el movimiento rpido, eficiente y seguro de los vehculos en el rea
de responsabilidad del servicio de direccin en la plataforma y el desarrollo
ordenado del resto de las actividades que se desarrollen en ella.
h) P
articipar en el plan de autoproteccin definido para el aeropuerto, se-
gn le corresponda.
Comisin Europea. Cielo nico Europeo. Informe del Grupo de Alto Nivel.
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2001.
IATA and what it does [Monografa / BRANCKER, John W.S. Leyden (HOLAN-
DA): A.W. Sijthoff, 1977
ATSE: Meeting of ECAC Transport Ministers on the Air Traffic System in Europe /
M
Reunin de ministros de transportes de la ECAC sobre el sistema de trfico areo
en Europa.
ESAR: Single European Sky ATM Research / Investigacin ATM/Proyecto ATM del
S
Cielo nico Europeo.