Moldova Handbook

Semnarea Acordului de Asociere i crearea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i
EMERSON I CENU
Cuprinztor n anul 2014 a reprezentat un act politic strategic de apropiere a Republicii
Moldova de realizarea opiunii sale europene. Dintre toate rile din vecintatea de
est a UE, Republica Moldova este, n mod obiectiv, cea mai aproapiat de Europa, APROFUNDAREA
RELAIILOR UE-RM
reieind din mai multe puncte de vedere, precum istoria, limba, cultura i o frontier
comun cu vecinul su direct Romnia, care acum este stat membru al UE. Aceasta
reprezint o fundaie temeinic pentru realizarea cu succes a Acordului, n pofida
provocrilor politice i economice majore cu care se confrunt acum Republica
Moldova.
Scopul acestui Manual este de a explica n mod clar coninutul Acordului de Asociere.
Ce? De ce? Cum?
Sunt explicate toate capitolele politice i economice semnificative din Acord, i pentru
APROFUNDAREA RELAIILOR UE-RM

fiecare capitol n parte este explicat semnificaia angajamentelor asumate de
Republica Moldova, precum i provocrile care ar putea mpiedica realizarea acestora.
O surs de referin unic pentru acest act de importan istoric, prezentul manualul
se adreseaz cititorilor profesioniti, i anume oficialilor, parlamentarilor,
diplomailor, conductorilor de ntreprinderi, juritilor, consultanilor, centrelor
analitice, organizaiilor societii civile, profesorilor universitari, formatorilor,
studenilor i jurnalitilor.
Manualul a fost elaborat de dou echipe de cercettori, reprezentani ai centrelor

analitice independente proeminente, CEPS din Bruxelles i Expert-Grup din Chiinu,
cu sprijinul Ageniei Suedeze pentru Cooperare Internaional i Dezvoltare (Sida).
Acesta este parte a unei trilogii de manuale, celelalte dou volume prezentnd o
analiz a Acordurilor de Asociere similare, ncheiate de UE cu Ucraina i Georgia.
ELABORAT DE
MICHAEL EMERSON I DENIS CENU

O trilogie de manuale: nelegerea Acordurilor de Asociere i a Zonelor
Entitate afiliat a
Rowman & Littlefield
de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ZLSAC) ncheiate de UE cu
www.rowmaninternational.com Republica Moldova, Georgia i Ucraina
Aprofundarea
relaiilor UE RM
Aprofundarea
relaiilor UE RM
Ce? De ce? Cum?
Editat de
Michael Emerson
i
Denis Cenu
Colaboratori ai CEPS Colaboratori ai Expert-Grup
Steven Blockmans Denis Cenu

Michael Emerson Vadim Gumene
Hrant Kostanyan Iurie Morcotlo
Guillaume Van Der Loo Dumitru Pntea
Ana Popa
Acest manual este parte a unei trilogii, care explic Acordurile de Asociere
i ZLSAC ncheiate de UE cu Georgia, Republica Moldova i Ucraina
Centrul de Studii Politice Europene (CEPS), Bruxelles

Expert-Grup, Chiinu
Rowman & Littlefield International, Londra
Publicat de Rowman & Littlefield International, Ltd.
Unit A, Whitacre Mews, 26-34 Stannary Street, London SE11 4AB
www.rowmaninternational.com
Rowman & Littlefield International Ltd. este o entitate afiliat a Rowman & Littlefield
4501 Forbes Boulevard, Suite 200, Lanham, Maryland 20706, USA
Cu filiale n Boulder, New York, Toronto (Canada) i Plymouth (Marea Britanie)
www.rowman.com
Drepturi de autor 2016 Centrul de Studii Politice Europene
Centrul de Studii Politice Europene

Place du Congrs 1, B-1000 Bruxelles
Tel: (32.2) 229.39.11
E-mail: info@ceps.eu
Pagina web: http://www.ceps.eu
Ilustraii de Constantin Sunnenberg (cost-art@skynet.be)
Autorii i-au confirmat drepturile lor de a fi identificai drept autori ai acestei lucrri, n
conformitate cu Actulcu privire la dreptul de autor, desenei patente din 1988.
Toate drepturile rezervate. Nici o parte a acestei lucrri nu poate fi reprodus sau utilizat
sub nici o form, prin metode mecanice sau electronice, inclusiv prin sisteme de stocare
i extragere a informaiilor, fr permisiunea scris a editurii, cu excepia unui recenzent
care poate cita pasaje ntr-o recenzie.
Informaie cu privire la datele publicaiei nregistrate la Biblioteca Marii Britanii

Pentru acest volum este disponibil o nregistrare de catalog la Biblioteca Marii Britanii
ISBN: 978-1-78660-174-2 carte broat

978-1-78660-170-4 copert groas
978-1-78660-175-9 carte electronic
Hrtia utilizat pentru publicarea acestui volum ndeplinete cerinele minime ale
Standardului Naional al SUA pentru tiinele Informaiei - Durabilitatea hrtiei pentru
materiale imprimate de bibliotec, ANSI/NISO Z39.48-1992.
Tiprit n Statele Unite ale Americii

CUPRINS
Abrevieri .......................................................................................................................... 8
Prefa .............................................................................................................................. 10
Rezumat ........................................................................................................................... 12
Partea I. Principii politice, statul de drept i politica extern ................................... 18
Principii politice .............................................................................................................. 19
Statul de drept i circulaia persoanelor ...................................................................... 27
Politica extern i de securitate ..................................................................................... 33
Partea II. Zona de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor ................................... 37
Accesul bunurilor pe pia ............................................................................................ 38
Msuri comerciale........................................................................................................... 46
Serviciul vamal................................................................................................................ 48
Standarde tehnice pentru bunurile industriale ........................................................... 56
Regulamentele privind sigurana alimentelor ............................................................ 65
Serviciile ........................................................................................................................... 72
Achiziiile publice ........................................................................................................... 80
Drepturile de proprietate intelectual ......................................................................... 90
Politica n domeniul concurenei .................................................................................. 97
Statistica ........................................................................................................................... 103
Partea III. Cooperarea economic .................................................................................. 106
Contextul macroeconomic i asistena financiar ...................................................... 107
Serviciile financiare ........................................................................................................ 112
Transporturile ................................................................................................................. 120
Sectorul energetic............................................................................................................ 128
Mediul nconjurtor........................................................................................................ 137
Sectorul digital ................................................................................................................ 145
Protecia consumatorilor................................................................................................ 153
Dreptul societilor comerciale ..................................................................................... 158
Agricultura ...................................................................................................................... 163
Ocuparea forei de munc i politica social............................................................... 170
Educaie, formare i cultur .......................................................................................... 176
tiin i tehnologie ........................................................................................................ 180
Ageniile i programele Uniunii Europene ................................................................. 183
Cooperarea transfrontalier .......................................................................................... 187
Societatea civil ............................................................................................................... 190
Partea IV. Dispoziii legale i instituionale ................................................................ 193
Soluionarea diferendelor .............................................................................................. 194
Dispoziii instituionale.................................................................................................. 198
v
Lista tabelelor i casetelor
Tabelul 4.1 Produse moldoveneti supuse cotelor tarifare anuale scutite de
taxe vamale de import n UE ............................................................................................ 39
Tabelul 4.2 Volumul schimburilor comerciale dintre Republica Moldova i
UE (mil. USD) ..................................................................................................................... 41
Tabelul 4.3 Structura comerului Republicii Moldova, pe ri sau regiuni,
2013 i 2015 ......................................................................................................................... 42
Tabelul 4.4 Principalele produse importate i exportate de UE din/ctre
Moldova, 2015 .................................................................................................................... 42
Tabelul 9.1 Tratamentul naional sau rezervele NCF privind dreptul de
stabilire. ............................................................................................................................... 73
Tabelul 9.2 Excepiile privind accesul pe pia i tratamentul naional
pentru serviciile transfrontaliere* .................................................................................... 74
Tabelul 10.1 Pragurile de aplicare a normelor privind achiziiile publice ................. 81
Tabelul 10.2 Calendarul orientativ pentru apropierea normelor privind
achiziiile publice ............................................................................................................... 84
Tabelul 14.1 Principalii indicatori economici ai Republicii Moldova ......................... 109
Tabelul 14.2 Asistena bugetar a UE pentru Republica Moldova, pe
sectoare, 20142020 ............................................................................................................ 110
Tabelul 19.1 Aspecte ale dezvoltrii TIC n Republica Moldova, Georgia,
Ucraina i Romnia............................................................................................................ 147
Tabelul 21.1 Prezentare general a directivelor UE privind dreptul
societilor comerciale n vederea armonizrii .............................................................. 159
Tabelul 25.1 Principalele prioriti tematice ale programului Orizont 2020 .............. 180
Caseta 8.1 Exporturile de miere moldoveneasc n UE ................................................ 67

Caseta 9.1 Sumarul angajamentelor i a excepiilor n domeniul serviciilor
ntre R. Moldova i UE ..................................................................................................... 79
Caseta 11.1 Etapele de accedere a Moldovei la convenii i organizaiile din
domeniul DPI ..................................................................................................................... 99
Caseta 15.1 Frauda bancar din anul 2014 ...................................................................... 116
Caseta 16.1 Finanarea investiiilor n proiectele de transport ..................................... 126
Caseta 17.1 Aspecte energetice ce in de regiunea transnistrean ............................... 133
Caseta 17.2 Interconectarea reelelor de gaze naturale i energie electric
din Republica Moldova i Romnia ................................................................................ 135
vi
Caseta 18.1 Caracteristicile de baz ale mediului din Republica Moldova ................ 140
Caseta 18.2 Proiecte privind aprovizionarea cu api gestionarea
deeurilor din Chiinu, finanate de ctre BERD, BEI i UE ...................................... 142
Caseta 22.1 Rezumatul legislaiei comunitare din domeniul politicii
agricole menionate n Acord ........................................................................................... 163
Caseta 23.1 Relaia dintre directivele comunitare privind ocuparea forei
de munc i domeniile sociale i conveniile OIM ........................................................ 171
Caseta 26.1Ageniile UE eligibile pentru Ucraina, Republica Moldova i
Georgia ................................................................................................................................ 210
Caseta 26.2 Programele UE eligibile pentru Ucraina, Republica Moldova i
Georgia* .............................................................................................................................. 184
Caseta 27.1 Regiunile din Republica Moldova, Romnia i Ucraina care
particip n proiecte de cooperare transfrontalier ....................................................... 188
Caseta 27.2 Proiecte transfrontaliere Romnia-Ucraina-Republica
Moldova, 2007 2013 ........................................................................................................ 189
vii
ABREVIERI
AA Acord de Asociere
MCA Msuri Comerciale Autonome
AECA Acord privind evaluarea conformitii i acceptarea produselor
industriale
OEA Operatori Economici Autorizai
ANRE Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic
ANSA Agenia Naional pentru Sigurana Alimentar
PCA Preferine Comerciale Autonome
ASAC Acordul privind Spaiul Aerian Comun
CE Conformit Europene
CES Comitetul European pentru Standardizare
CENELEC Comitetul European de Standardizare Electrotehnic
PESC Politica extern i de securitate comun
CSI Comunitatea Statelor Independente
CJUE Curtea de Justiie a Uniunii Europene
COSME Competitivitatea ntreprinderilor mici i mijlocii
SIR Sisteme informatizate de rezervare
PSAC Politica de securitate i aprare comun
ZLSAC Zona de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor
DG Direcie general
DO Denumire de origine
MSL Mecanism de soluionare a litigiilor
BERD Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare
CtEDO Curtea European a Drepturilor Omului
CESE Comitetul Economic i Social European
BEI Banca European de Investiii
ETSI Institutul European de Standardizare n Telecomunicaii
UE Uniunea European
EUBAM Misiunea UE de Asisten la Frontier
GATS Acordul General privind Comerul cu Servicii
GATT Acordul General pentru Tarife i Comer
IG Indicaie geografic
APROFUNDAREA RELAIILOR UE RM: CE? DE CE? CUM? 9
OMG Organisme modificate genetic

GOST Gosudarstvenny Standart (Standard de stat)
AAP Acord privind achiziiile publice
SGP Sistemul generalizat de preferine
TIC Tehnologia informaiei i comunicaiilor
OIM Organizaia Internaional a Muncii
FMI Fondul Monetar Internaional
DPI Drepturi de proprietate intelectual
MAIA Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare
NCF Naiunea cea mai favorizat
MOLDAC Institutul Naional de Metrologie i Centrul Naional de Acreditare
BNM Banca Naional a Moldovei
BNS Biroul Naional de Statistic
CNPF Comisia Naional a Pieei Financiare
CNPI Comisia Naional pentru Proprietate Intelectual
NCTS Noul sistem computerizat de tranzit
ONG Organizaie neguvernamental
SNPI Strategia naional n domeniul proprietii intelectuale
OCDE Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
PGD Parteneriatul pentru o Guvernare Deschis
OSCE Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
PEM Sistemul de reguli de origine pan-euro-mediteraneene
SRL Societate cu rspundere limitat
MSF Msuri sanitare i fitosanitare (sigurana alimentar)
BTC Barierele tehnice n calea comerului (standarde aplicabile produselor
industriale)
TRIPS Acordul privind aspectele legate de comer ale drepturilor de proprietate
intelectual
CT Contingent tarifar
PNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare
PLAV Planul de aciuni privind liberalizarea vizelor
OMC Organizaia Mondial a Comerului
10 REZUMAT
PREFA
A
cest manual are drept scop explicarea coninutului unui tratat juridic
voluminos i complex Acordul de Asociere, care include o Zon de
Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ZLSAC) ntre Republica
Moldova i Uniunea European (UE). La fel ca i majoritatea textelor
juridice complexe, acesta nu poate fi citit ca o carte. Astfel, scopul
manualului dat este s faciliteze nelegerea fiecrui capitol al Acordului, n ceea ce
privete natura angajamentelor pe care i le asum prile i perspectivele
implementrii acestora.
Manualul vizeaz un numr mare de cititori, inclusiv oficiali, parlamentari,
conductori de ntreprinderi, juriti, consultani de afaceri, centre analitice,
organizaii ale societii civile, profesori universitari, formatori, studeni i
jurnaliti.
Cele 30 de capitole ale manualului sunt n esen cele din Acord, dar nu sunt
identice acestora. Unele capitole din Acord, care prezint mai puin interes, nu sunt
tratate aici , iar mai multe titluri de capitole au fost rearanjate.
Acest Manual este parte a unei trilogii, care se refer la acorduri foarte
asemntoare, dar nu identice, dintre UE, pe de o parte, i Georgia, Republica
Moldova i Ucraina, pe de alt parte. Cele trei publicaii sunt disponibile n format
electronic i pot fi descrcate gratuit n limba englez i respectiv n limbile celor
trei ri, pe site-ul www.3dcftas.eu.
n Manual exist cteva referine la Agenda de Asociere, un document elaborat
n comun de ctre Republica Moldova i UE, ce analizeaz progresul implementrii
Acordului de Asociere i care ofer actualizri i detalii importante cu privire la
diferite subiecte. Astfel, Acordul i Agenda nu trebuie confundate. Textele oficiale
ale ambelor documente sunt la fel disponibile n limbile romn i englez pe
adresa www.3dcftas.eu.
O versiune cu mult mai scurt a acestei lucrri este n curs de pregtire i
vizeaz o audien mai larg, inclusiv studenii. Versiunea va fi disponibil n
form tiprit i online, pentru a fi descrcat gratuit n limbile englez, romn i
rus, pe adresawww.3dcftas.eu.
Manualul a fost elaborat de dou echipe de cercettori i experi de la CEPS din
Bruxelles i Expert-Grup din Chiinu. Fondat n anul 1983, CEPS este un centru
analitic important n domeniul afacerilor europene, cu o capacitate puternic de
cercetare intern i cu o reea extins de institute partenere n ntreaga lume.
Misiunea sa este de a efectua o cercetare temeinic n domeniul politicilor, care
ofer soluii constructive pentru provocrile cu care se confrunt Europa.
Expert-Grup este un centru analitic independent, specializat n cercetri n
domeniul economiei i politicilor publice. Activitile de baz ale centrului sunt
analizele, previziunile economice i cercetrile n domeniul politicilor publice.
Dat fiind faptul c o mare parte din coninutul manualului este fr ndoial
cam sec, sperm c cititorul va aprecia abordarea mai simpl a ilustraiilor lui
Constantin Sunnerberg, care a decorat coperta manualului i pagina introductiv a
fiecrui capitol.
n cele din urm, autorii aduc sincere mulumiri Ageniei Suedeze pentru
Cooperare Internaional i Dezvoltare (Sida) pentru susinerea i finanarea
proiectului, n special doamnelor Mirja Peterson i Maria Liungman pentru
sprijinuloferit de la bun nceput.
Opiniile exprimate n acest volum aparin n ntregime autorilor i nu pot fi
atribuite CEPS, Expert-Grup, Sida sau Uniunii Europene.
12 REZUMAT
REZUMAT
Ce?
Acordul de Asociere dintre Uniunea European
(UE) i Republica Moldova este un tratat cuprinztor
ce stabilete relaiile dintre pri i include o foaie de
parcurs pe termen lung, care conine reformele ce
urmeaz s fie implementate de Republica Moldova.
Coninutul referitor la comer are ca scop stabilirea
Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor
(ZLSAC) i este una dintre cele mai importante pri
ale ntregului Acord.
Acordul a fost semnat n iunie 2014 i o mare parte
din acesta a intrat provizoriu n vigoare n septembrie 2014. De atunci, Acordul a
fost ratificat de ctre Republica Moldova, parlamentele europene i mai apoi de
toate cele 28 de state membre ale UE. Ca rezultat, Acordul a intrat n vigoare la 1
iulie 2016.
De ce?
Dintre toate rile din vecintatea de est a UE, Republica Moldova este, n mod
obiectiv, cea mai aproapiat de Europa, reieind din mai multe puncte de vedere,
precum istoria, limba, cultura i o frontier comun cu vecinul su direct
Romnia, stat membru al UE. Un numr mare de ceteni ai RM au cetenie dubl
(a Republicii Moldova i a Romniei), i prin urmare sunt ceteni ai UE. Ca o
refectare a acestei legturi strnse, Republica Moldova a devenit prima din cele ase
ri ale Parteneriatului Estic care a obinut regimul liberalizat de vize cu UE.
Obiectivele economice i politice ale Acordului sunt fundamentale pentru
viitorul Republicii Moldova n calitate de stat european independent i sigur, i pot
fi definite cu uurin.
Scopul politic este aprofundarea realizrii opiunii europene a Republicii
Moldova i a relaiilor sale cu UE. Aceasta presupune transpunerea n realitate a
valorilor europene, i anume - democraia, statul de drept, respectarea drepturilor
omului i ordinii de securitate la nivel european. Calitatea de membru al Uniunii
Europene nu este prestabilit direct n Acord, dar nici nu este exclus, iar
implementarea ferm a acestuia este singura cale pentru a asigura integrarea
Republicii Moldova n UE.
Scopul economic este de contribui la modernizarea Republicii Moldova, prin
stimularea comerului cu UE i restul lumii, i reformarea regulamentelor interne
conform celor mai bune practici europene. Avnd un mediu de afaceri mbuntit
i instituii mai puternice, Republica Moldova poate deveni o destinaie bun
pentru investiii strine i interne, genernd exporturi ctre pieele internaionale i
cele din UE.
Cum?
Acordul vizeaz modernizarea Republicii Moldova prin alinierea la normele i
standardele UE, care n general corespund celor mai bune practici internaionale.
Moldova nu trebuie s reinventeze roata n unele domenii tehnice complexe, n
care alegerea regulamentelor i standardelor ce difer de practicile internaionale
testate ar fi foarte costisitoare i ineficient.
ncepnd cu septembrie 2015, UE i-a deschis aproape n ntregime piaa pentru
importurile scutite de taxe vamale din Republica Moldova. Aceasta presupune
deschiderea unor noi oportuniti competitive pentru economia moldoveneasc, n
timp ce cele mai vulnerabile sectoare interne sunt protejate de un oc competitiv
brusc (Republica Moldova va elimina treptat, timp de 10 ani, tarifele la importurile
din UE n diferite sectoare). Structura de comer a Republicii Moldova a nceput
deja s se diversifice considerabil n favoarea pieelor UE, reducnd pierderile
provocate de embargoul comercial impus de Federaia Rus. Cerinele tehnice
pentru acces pe piaa UE sunt stricte i obligatorii, dar sunt aplicate ntr-un mod
corect i profesionist, fr vreun fel de manipulare geopolitic (spre deosebire de
alte piee).
Este pus la dispoziieasisten financiar, sub form de suport tehnic i
investiii n domeniile unde procesul de adaptare implic costuri semnificative, prin
granturi de la UE i mprumuturi sau investiii de la instituii financiare europene.1
Acordul i ZLSAC nu constituie o soluie magic pentru vindecarea sistemului
politic i a economiei moldoveneti de toate problemele. Dar prevederile lor coincid
cu o parte considerabil a agendei de reforme politice i economice, implementat
n Republica Moldova. Aceast armonizare normativ este mai mult dect o
chestiune tehnic i vizeaz sarcina urgent de instituire a unei guvernri serioase
i necorupte.
Partea I. Principii politice, statul de drept i politica extern
Aceste capitole abordeaz coninutul non-economic al Acordului.
Angajamentele fcute, dei sunt de o importan fundamental, au n mare parte un
caracter calitativ.
Cel mai important obiectiv politic din Acord este asigurarea respectrii valorilor
europene de baz de ctre instituiile democratice moldoveneti. Acordul prevede
monitorizarea detaliat a instituiilor democratice, inclusiv a supremaiei legii i a
respectrii drepturilor omului. n Acord, respectarea valorilor democratice are o
importan att de esenial, nct n caz de nclcare grav, Acordul poate fi
suspendat.
Calitatea democraiei i statului de drept n Republica Moldova este grav
afectat de politizarea instituiilor publice, iar UE a accentuat necesitatea
1Aici sunt incluse n special Banca European de Investiii (BEI) i Banca European pentru Reconstrucie i
Dezvoltare (BERD).
14 REZUMAT
reformelor. La nceputul anului 2016 a avut loc o reform constituional a

procedurii de alegere a preedintelui, care ns a fost contestat de opoziie.
Reforma judiciar a fost mult amnat, este necesar consolidarea instituiilor
anticorupie i luarea msurilor pentru a finaliza reforma procuraturii.
Datele cu privire la respectarea drepturilor omului n Republica Moldova
demonstreaz unele mbuntiri, dar mai exist probleme semnificative, n special
n privina eforturilor de a elimina discriminarea (de exemplu, mpotriva
minoritilor religioase, persoanelor cu dizabiliti i populaiei srace). Totui, cea
mai problematic situaie n ceea ce privete drepturile omului se nregistreaz n
regiunea transnistrean, fapt reflectat n multe hotrri ale Curii Europene a
Drepturilor Omului.
Succesul politicii anticorupie este considerat o precondiie pentru realizarea cu
succes a Acordului de Asociere i pentru viitorul Republicii Moldova n cadrul UE
n general. Sunt necesare nc aciuni importante pentru a asigura n ntregime
capacitatea operaional i instituional a Centrului Naional Anticorupie, a
Comisiei Naionale de Integritate i a Procuraturii Generale.
Obiectivul Republicii Moldova de a obine regimul de acces fr vize n UE a
fost realizat. Cetenii moldoveni care dein paapoarte biometrice pot n prezent
cltori liber n rile spaiului Schengen, precum i circa 20% din populaia regiunii
transnistrene.
Republica Moldova i aliniaz tot mai mult politica extern i de securitate la
politica UE, totodat, ajustndu-i atent poziia fa de problemele legate de
Federaia Rus, cum ar fi sanciunile UE. Cel mai important program operaional
este Misiunea UE de Asisten la Frontier, care faciliteaz cooperarea practic la
frontierele Republicii Moldova i Ucrainei cu regiunea transnistrean, contribuind
n acelai timp la obiectivul mai larg - soluionarea conflictului.
Partea II. Zona de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor
Aceste capitole constituie nucleul coninutului economic al Acordului i se
refer la barierele tarifare i netarifare n calea comerului, ambele pri asumndu-
i mai multe angajamente obligatorii din punct de vedere juridic.
Eliminarea tarifelor este fundamentul clasic pentru crearea unei zonede liber
schimb. ZLSAC a prevzut o zon de liber schimb pentru comerul cu mrfuri de la
nceputul aplicrii provizorii a Acordului n septembrie 2014. Liberalizarea
comerului este un rezultat al procesului continuu de facilitare a comerului dintre
UE i Republica Moldova, ncepnd cu anul 1998 (n special Sistemul Generalizat de
Preferine (SGP) n anii 19982005, urmat de SGP plus n anii 2006-2008 i mai apoi
de msurile comerciale autonome n anii 2008-2014). Aceasta permite Republicii
Moldova s se pregteasc pentru o deschidere complet a comerului cu UE,
totodat, n cele mai sensibile sectoare tarifele la importurile din UE vor fi eliminate
n timp de 5-10 ani.
Chiar dac beneficiile ZLSAC pot fi realizate n ntregime doar pe termen mediu
sau lung, unele rezultate pozitive pot fi deja observate n comerul cu mrfuri dintre
Republica Moldova i UE dup ceva mai mult de un an. Republica Moldova nc
trebuie s asigure un mediu de afaceri mai prietenos pentru a elimina barierele
tehnice i pentru a respecta standardele de siguran alimentar ale UE.
Dei Republica Moldova a fcut civa pai importani spre mbuntirea

procedurilor vamale conform practicilor UE, Serviciul Vamal nc se confrunt cu
provocri, inclusiv terminale vamale defectuoase, ncredere sczut i o percepie
nalt a corupiei.
Adoptarea standardelor tehnice europene pentru produsele industriale i agro-

alimentare este vital pentru modernizarea i competitivitatea industriei
moldoveneti. Republica Moldova a nregistrat anumite progrese n alinierea unui
numr limitat de directive UE pentru a nltura barierele tehnice n calea
comerului de produse industriale, dei ritmul este lent. Aplicarea standardelor
europene ntmpin opoziia diferitor actori, care nc utilizeaz standardele GOST
(fostele standarde sovietice). Referitor la sigurana alimentar, Republica Moldova
iniiaz o strategie cuprinztoare pentru aplicarea msurilor sanitare i fitosanitare
europene, a cror implementare ar trebui s dureze n jur de 2-4 ani. Aceasta va
asigura n timp util standarde nalte de siguran i de sntate pentru
consumatorii moldoveni i va permite ntreprinderilor moldoveneti s exporte pe
piaa UE i pe alte piee internaionale. Deficienele instituionale ale principalelor
agenii guvernamentale (ANSA), n special la nivel local, limiteaz dezvoltarea
sectorului agro-alimentar.
Un sector al serviciilor diversificat i competitiv este foarte important pentru

economia moldoveneasc. Acordul implic mai mult liberalizare i mai puine
excepii de la partea moldoveneasc dect de la UE. Republica Moldova a
nregistrat progrese semnificative n armonizarea sistemului achiziiilor publice cu
legislaia comunitar i cu cele mai bune practici internaionale, ns mai sunt nc
necesare reforme. n legtur cu drepturile de proprietate intelectual, cadrul legal
corespunde normelor internaionale i celor comunitare. n mod similar, Republica
Moldova respect n mare msur cerinele ZLSAC cu privire la politica
concurenial. Dar n ambele cazuri, implementarea este destul de problematic.
La fel, s-a ajuns la un acord cu regiunea transnistrean pentru ca aceasta s fie

parial acoperit de ZLSAC ncepnd cu ianuarie 2016, ceea ce ar putea fi un pas n
direcia reunificrii rii. Totui, acordul este fragil i durabilitatea sa este nesigur,
odat ce regiunea urmeaz un curs geopolitic foarte diferit.
Partea III. Cooperarea economic

Capitolele prezentate sub acest titlu sunt numeroase i sunt foarte variate din
punctul de vedere al extinderii obligaiilor juridice i importanei economice a
acestora. n continuare urmeaz o prezentare succint a celor mai importante
aspecte.
16 REZUMAT
n ceea ce privete contextul macroeconomic, dup pierderile imense la

nceputul perioadei de tranziie post-sovietic, economia moldoveneasc a nceput
s-i revin abia n anul 2000. Ca mai apoi s fie lovit dur de criza economic
mondial din anul 2009. n anul 2010, Republica Moldova a nceput s i revin din
criz cu o nou cretere economic. La sfritul anului 2014, ara a fost afectat de o
fraud bancar imens nregistrnd o pierdere de 12% din PIB care, n
combinaie cu seceta i cu mediul regional dificil (crizele economice din Ucraina i
Federaia Rus i o cretere economic lent n UE) au diminuat i mai mult PIB-
ului n anul 2015. Reformele structurale lente i progresul nesemnificativ al
mediului de afaceri au mpiedicat recuperarea stabil a economiei.
UE a oferit n mod tradiional asisten tehnic i financiar Republicii Moldova,

inclusiv suport bugetar i investiii majore de la BEI i BERD. n anul 2015, n
contextul fraudei bancare i ritmului lent al reformelor, partenerii de dezvoltare ai
Republicii Moldova (inclusiv UE) au suspendat asistena financiar pn cnd
Guvernul nu va demonstra clar realizarea reformelor.
Pn de curnd, piaa financiar-bancar a Republicii Moldova, chiar dac slab

dezvoltat, prea cel puin fr defecte n funciile sale de baz. ns aceast
percepie a fost grav afectat de descoperirea fraudei bancare majore din anul 2014,
care a dus la lichidarea a trei bnci majore. Cu toate acestea, Acordul prevede o
apropiere cuprinztoare fa de normele de reglementare ale UE, n majoritatea
cazurilor timp de trei ani, dar aceasta a nceput foarte lent.
ZLSAC stabilete normele i regulamentele detaliate ale UE pentru cele mai

multe moduri de transport (rutier, feroviar, ci navigabile interioare, pe mare sau
mijloace combinate). Republica Moldova nregistreaz progrese n reformarea
transportului rutier, care este ns mai lent dect pentru alte mijloace de transport.
BERD, BEI i Comisia European acord investiii n cele mai importante aspecte
ale infrastructurii de transport.
Prevederile legale ale Acordului i ale ZLSAC n sectorul energetic constau n

mare msur din angajamente luate n contextul aderrii Republicii Moldova la
Tratatul de instituire a Comunitii Energiei n 2010, inclusiv n contextul
implementrii Pachetului Energetic III al UE. Realizarea acestor prevederi are loc
ntr-o manier neuniform. Independena reglementatorului n domeniul energetic
(ANRE) este apreciat ca neadecvat de ctre Secretariatul Comunitii Energiei.
Piaa moldoveneasc a gazului i a energiei electrice este n prezent dominat de
companiile ruseti (Gazprom, respectiv Inter RAOUES). Sunt elaborate proiecte de
diversificare prin conectarea la reelele din Romnia, att pentru energie electric,
ct i pentru gazele naturale, dar acestea vor necesita finanare european pe scar
larg, care nc nu este asigurat.
Politica de mediu a Republicii Moldova este aliniat la legislaia comunitar, dar

totui insuficiena resurselor umane i financiare provoac dificulti i ntrzieri.
Proiectele de investiii pentru mediu sunt finanate de BERD, BEI i Comisia
European.
Sectorul digital se dezvolt rapid i reprezint o parte vital a reformei

economice i a modernizrii n Republica Moldova. Acordul prevede armonizarea
cuprinztoare cu practicile UE n materie de reglementare, ntr-un termen de 7 ani,
ns acest domeniu nregistreaz progrese mai degrab slabe. A fost creat o
infrastructur IT complex a serviciilor publice online, dar aceasta nu este accesibil
la nivelul administraiei locale i populaiei rurale.
Republica Moldova are un potenial enorm pentru dezvoltarea agricol, inclusiv

pentru exporturi ctre UE. S-a adoptat un program ambiios pentru a prelua multe
elemente tehnice ale politicii agricole comunitare, iar progresul implementrii va
necesita monitorizare. UE ofer asisten tehnic i proiecte de finanare
substaniale pentru a susine procesul, cu granturi de la UE i capital de la BEI.
Republica Moldova a elaborat un cadru instituional i legislativ detaliat pentru

reglementarea pieei muncii, care corespunde n mare parte cu standardele UE i
cele ale Organizaiei Internaionale a Muncii. Aplicarea practic necesit mai mult
atenie, prin mbuntirea activitii Inspectoratului de Stat al Muncii i prin
reducerea angajrii informale.Alte domenii care necesit armonizarea legislativ
sunt legislaia cu privire la societile comerciale i politica de protecie a
consumatorilor.
Performanele educaionale ale Republicii Moldova nu s-au mbuntit n mod

semnificativ pe parcursul ultimelor decenii. Reformele educaionale de baz sunt
susinute de Acordul de Asociere, n special cele ce vizeaz nvmntul superior,
prin intermediul procesului de la Bologna i programelor concrete precum
Erasmus+, de care beneficiaz un numr mare de studeni moldoveni.
Exist multe posibiliti pentru includerea Republicii Moldova n programele i

ageniile UE, cu potenial pentru dezvoltarea capacitilor instituionale i
avansareareformelor privind politicile publice. De exemplu, n anul 2014 s-a
convenit ca Republica Moldova s devin un participant cu drepturi depline la
principalul program de cercetare al UE Orizont 2020.
Frontierele Republicii Moldova cu Romnia i cu Ucraina creeaz oportuniti

pentru schimburile transfrontaliere de afaceri, sociale i culturale la nivel regional.
UE contribuie la finanarea iniiativelor de cooperare transfrontalier. Acestora li se
adaug organizaiile societii civile moldoveneti n calitate de promotori ai
schimbrii democratice. Nu exist nici un fel de restricii cu privire la nregistrarea
sau activitile asociaiilor neguvernamentale.
Partea IV. Dispoziii legale i instituionale

Un cadru instituional comun i cuprinztor, centrat pe Consiliul de Asociere,
va monitoriza implementarea Acordului i va oferi o platform pentru dialogul
politic. Implementarea Acordului este susinut de mecanismele bine definite de
soluionare a litigiilor.
PARTEA I.
PRINCIPII POLITICE, STATUL DE
DREPT I POLITICA EXTERN
1. PRINCIPII POLITICE
Prevederile Acordului
ntregul Acord de Asociere este bazat pe
angajamentul comun fa de valorile politice i
democratice moderne europene, recunoscnd n
preambul c
valorile comune pe care se ntemeiaz
Uniunea European, i anume democraia,
respectarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale, precum i statul de
drept, constituie, de asemenea, nsi esena
asocierii politice i a integrrii economice
prevzute n prezentul Acord.
Aceste principii sunt reluate n articolul 2 i sunt declarate drept elemente
eseniale ale Acordului, fcnd trimitere la articolul 455, care prevede c, n caz de
nclcare a acestor principii, Acordul poate fi suspendat. Dialogul politic i
cooperarea n domeniul reformelor interne ar trebui s fie realizate n spiritul
acestor principii (articolul 6). Acest dialog politic are loc prin intermediul
reuniunilor periodice la niveluri de minitri i funcionari de rang nalt.
Prevederi mai explicite privind implementarea mai substanial a
principiilor de baz sunt prevzute n textul, convenit n comun, al Agendei de
Asociere din 26 iunie 2014. Domeniile prioritare pentru aciune includ aspectele
instituionale ce garanteaz democraia, sistemul judiciar, drepturile omului i
libertile fundamentale. Aceste provocri sunt abordate foarte detaliat n Agend.
Instituiile democratice. Consolidarea instituiilor este considerat n
Agend ca fiind esenial pentru garantarea respectului fa de democraie i statul
de drept. Exist o solicitare concret de a revizui n mod cuprinztor Constituia
pentru a clarifica competenele Preedintelui i a preveni un potenial conflict prin
blocaje instituionale.n plus, Republica Moldova i-a luat angajamentul de a
clarifica procedurile de numire i competenele Curii Constituionale, precum i
privind modernizarea legislaiei ce ine de finanarea partidelor, dar i privind
avansarea procesului descentralizare.
Sistemul judiciar. Pentru a garanta imparialitatea sistemului judiciar,
urmririi penale i organelor de drept i independena acestora, astfel nct s nu fie
supuse presiunii politice i corupiei, Republica Moldova urmeaz s asigure
funcionarea independent a Centrului Naional Anticorupie, s revizuiasc
procedurile de numire a judectorilor, s consolideze independena sistemului
judiciar, s instituie principiul de toleran zero pentru corupie n profesiile
20 PARTEA I. PRINCIPII POLITICE, STATUL DE DREPT I POLITICA EXTERN
juridice i s reformeze legislaia cu privire la procurori, judectori i avocai. n

declaraia prezentat mai jos, UE accentueaz necesitatea urgent a unor reforme
eseniale: Reforma sectorului judiciar i lupta mpotriva corupiei necesit msuri
decisive reale. De altfel, este imperativ ca noul guvern s ia msuri ferme n
legtur cu criza din sectorul bancar.2
Drepturile omului i libertile fundamentale. n Agenda de asociere se
menioneaz c Republica Moldova i-a luat angajamentul de a asigura respectarea
drepturilor celor mai vulnerabile grupuri i ale minoritilor naionale, prin
aplicarea Legii cu privire la asigurarea egalitii i prin garantarea aplicrii efective
a hotrrilor Curii Europene a Drepturilor Omului. La cel mai recent dialog dintre
UE i Republica Moldova cu privire la drepturile omului, UE a ncurajat Guvernul
Republicii Moldova s ratifice Carta european a limbilor regionale sau minoritare
i s adopte o strategie naional dedicat minoritilor naionale.3
Agenda de asociere abordeaz aspectul libertii de exprimare, vizeaz
libertatea i pluralismul mass-media i protejarea surselor jurnalistice, prevede
protecia drepturilor copiilor i garanteaz implementarea legislaiei de prevenire a
violenei n familie. n efortul de a mbunti egalitatea de gen, Moldova urmeaz
s asigure un tratament egal n ceea ce privete domeniul social, economic i politic,
precum i n procesul decizional.
Perspective de implementare
Constituia.Conform Constituiei din 1994, Republica Moldova este un stat
independent, suveran i indivizibil. ara trebuie s fie guvernat conform valorilor
supreme ale statului de drept, democraiei, drepturilor omuluii libertilor
fundamentale, justiiei i pluralismului politic. Republica Moldova are o form de
guvernare parlamentar, cu puteri limitate ale Preedintelui. Aceasta este un
rezultat al controversatei reforme constituionale, realizat prin Legea nr. 1115-XIV
din 5 iulie 2000, prin care s-a renunat la forma de guvernare semi-prezidenial. A
fost stabilit c Preedintele s fie ales de o majoritate larg a deputailor alei (61 din
101 de voturi sau 3/5 din numrul total de deputai); iar n cazul eecului alegerii
Preedintelui se organizeaz noi alegeri parlamentare. n martie 20164, Curtea
Constituional a declarat neconstituionale schimbrile introduse n anul 2000, iar
prin urmare, viitorul Preedinte urmeaz s fie ales de ceteni. Alegerile
prezideniale sunt programate pentru data de 30 octombrie 2016.
Curtea Constituional a fost criticat de ctre opoziie pentru c i-ar fi
depit atribuiile, emind decizii politizate i acceptnd restriciile de vrst
pentru candidaii la funcia de Preedinte. O parte din opoziie, organizat n jurul
2 A se vedea http://eeas.europa.eu/statements-eeas/2015/150730_01_en.htm, 25 mai 2015.

3 A se vedea http://eeas.europa.eu/statements-eeas/2015/150610_03_en.htm.
4 A se vedea decizia Curii Constituionale din 4 martie 2016 (www.constcourt.md/
libview.php?l=ro&idc=7&id=759&t=/Prezentare-generala/Serviciul-de-presa/Noutati/Curtea-
Constitutionala-a-restabilit-dreptul-cetatenilor-de-a-si-alege-Presedintele).
Platformei Dreptate i Adevr, a cerut modificarea constituiei i au solicitat

reducerea numrului de deputai i ridicarea imunitii parlamentare a deputailor.
Platforma a colectat 400 000 de semnturi care constituie dublul numrului necesar
pentru a iniia un referendum.
Totui, Comisia Electoral Central a respins cererea Platformei de a
organiza un referendum, pe motiv c prevederile articolului 141 din Constituie (n
privina numrului necesar de semnturi per uniti administrative) nu au fost
respectate. Decizia Comisiei a fost contestat de ctre opoziie, iar Curtea de Apel
Chiinu a anulat-o, ns decizia sa a fost ulterior casat de Curtea Suprem de
Justiie. Astfel, decizia iniial pe marginea referendumului a rmas nemodificat.
Instituiile democratice sunt n general considerate a fi fragile, din cauza
influenei puternice a grupurilor oligarhice. Politizarea instituiilor (ministerelor,
ageniilor, administraiilor publice locale etc.) este rspndit i acoper diferite
domenii, dar n special organele de drept, procuratura i instituiile anticorupie.
Acest fenomen a subminat semnificativ statul de drept i buna guvernare, n special
dup iulie 2009, cnd instituiile au nceput s fie repartizate n funcie de ponderea
politic i interesele partidelor politice de la guvernare.
Partidele politice. Sistemul politic este dominat de dou tipuri de partide
politice: cele subordonate gruprilor oligarhice locale i cele suspectate c ar fi
finanate din surse externe (Federaia Rus). Pentru a asigura un mediu
concurenial mai echitabil pentru partidele politice, autoritile au promulgat Legea
nr. 36 din 09.04.20155 (cu privire la finanarea partidelor politice), care introduce
posibilitatea de a finana partidele politice prin intermediul contribuiilor
individuale, precum i prin intermediul finanrii publice (pn la 0,2% din
veniturile bugetului de stat). Din totalul fondurilor publice, 50% ar trebui s fie
oferite proporional cu rezultatele alegerilor parlamentare i 50% cu rezultatele
alegerilor locale. Sumele alocate trebuie s fie prevzute n legea bugetar anual,
care mai prevede mbuntirea raportrii cheltuielilor pentru campaniile electorale
i limitarea donaiilor de la persoane fizice i reprezentanii ntreprinderilor. Legea
mai interzice utilizarea fondurilor obinute din afara rii, ceea ce afecteaz dreptul
moldovenilor din strintate care sunt interesai s finaneze partidele politice n
timpul campaniilor electorale. Conform acestei legi, aproximativ 39 de milioane de
lei au fost prevzute pentru partidele politice n baza rezultatelor alegerilor locale i
naionale din anul 2014, dar transferarea acestor sume depinde de adoptarea legii
bugetare anuale.
Procesele electorale. Chiar dac procesul electoral permite concuren, acesta
este afectat de nereguli din cauza crora nu poate fi considerat cu adevrat echitabil
i liber. De la declararea independenei, n Republica Moldova au fost organizate
alegeri naionale de opt ori: de cinci ori au fost organizate alegeri ordinare i de trei
ori - anticipate, din cauza incapacitii Parlamentului de a alege Preedintele. OSCE
a raportat nereguli n timpul ultimelor alegeri parlamentare anticipate care au avut
5 A se vedea http://lex.justice.md/md/358046
loc n noiembrie 2014. Printre principalele preocupri, OSCE a subliniat

urmtoarele: deficiene ale noului sistem electronic de procesare a datelor
alegtorilor, implicarea factorului politic n activitatea mass-mediei i excluderea
unui partid din alegeri (Patria).6 OSCE a fcut diverse remarci privitor la alegerile
locale din iunie 2015, n special n privina acoperirii mediatice neuniforme,
inconsecvenelor juridice i independenei Comisiei Electorale Centrale.7
A fost creat un grup de lucru inter-instituional pentru a modifica Codul
electoral, innd cont de recomandrile OSCE i ale Oficiului pentru Instituii
Democratice i Drepturile Omului cu privire la alegerile parlamentare precedente.
Comisia Electoral Central s-a angajat s extind durata nregistrrii online a
alegtorilor din strintate pentru a mri numrul alegtorilor nregistrai i pentru
a mbunti transparena procesului.8 Un studiu de fezabilitate preliminar, realizat
cu suportul financiar al Norvegiei i Suediei, a scos n eviden faptul c Republica
Moldova ndeplinete precondiiile necesare pentru introducerea treptat a votului
electronic.9 Introducerea Registrului de stat al alegtorilor n anul 2014 a dus la
unele mbuntiri ale listelor electorale,10 dar sunt necesare mai multe eforturi
pentru a soluiona problema definitiv.
Utilizarea excesiv a resurselor guvernamentale, practicile de cumprare a
voturilor i accesul disproporionat la mass-media constituie principalii factori care
distorsioneaz rezultatele alegerilor, adiional la puterea efectiv a partidelor
politice susinute de gruprile oligarhice. Factorii geopolitici continu s divizeze
alegtorii, care aleg ntre partidele politice pro-vestice i pro-ruse.
Sistemul de justiie. Strategia de reform a sectorului justiiei pentru anii 2011
201611 vizeaz legislaia anticorupie i reforma instituional, ns implementarea
acesteia nu este transparent i coerent, iar termenele limit nu au fost respectate. 12
Chiar dac Ministerul Justiiei dispune de destule mecanisme pentru
implementarea strategiei, autoritile au creat n anul 2015 Centrul pentru Reforma
n Sistemul Judectoresc (CRSJ), ceea ce pare mai mult o deviere de la
implementarea reformelor prevzute de strategie. Delegaia UE i organizaiile
6A se vedea OSCE, Declaraia privind constatrile i concluziile preliminare (http://www.e-

democracy.md/files/elections/local2015/preliminary-statementent-osce-elections-2015-ro.pdf).
7 A se vedea OSCE, Raport final (http://www.osce.org/ro/odihr/elections/moldova/181246).
8 Idem.
9A se vedea Comisia Electoral Central, Comunicat de pres, 31 mai 2016
(http://cec.md/index.php?pag=news&id=1042&rid=15553&l=ro).
10A se vedea Comisia Electoral Central, Comunicat de pres, 24 mai 2016
(http://cec.md/index.php?pag=news&id=1042&rid=15359&l=ro).
A se vedea www.justice.gov.md/public/files/file/reforma_sectorul_justitiei/srsj_pa_srs/
11
PA_SRSJ_adoptatro.pdf.
12Politica naional anticorupie este afectat de deficienele financiare i operaionale ale instituiilor i
gradul nalt de politizare a acestora. Mai exact, Procuratura, Centrul Naional Anticorupie i Comisia
Naional de Integritate aparin sistemului de repartizare a puterii convenit de partidele politice care au
format Guvernul n iulie 2009. Unele din aceste instituii (Centrul Naional Anticorupie i Procuratura) au
atribuii care se suprapun.
societii civile s-au plns c CRSJ13 nu a asigurat o transparen suficient i o

consultare public n procesul de pregtire a unui set de proiecte de legi.
Principalele preocupri se refer la: i) nfiinarea instanelor de judecat specializate
pentru examinarea infraciunilor de corupie, n locul crerii mecanismelor pentru
specializarea judectorilor din instanele existente; ii) restructurarea Curii Supreme
de Justiie prin nlocuirea a 16 judectori din 33 cu reprezentani ai mediului
academic, societii civile i profesiei juridice; i iii) abilitarea Consiliului Superior
al Magistraturii s verifice bunurile judectorilor, suprapunndu-se astfel cu
competenele Comisiei Naionale de Integritate.
n prezent, Ministerul Justiiei lucreaz la elaborarea modificrilor la Constituie
cu privire la numirea judectorilor la Curtea Suprem de Justiie i la rolul
Consiliului Superior al Magistraturii.
Pn acum, UE a investit aproximativ 30 de milioane de euro din cele 60
preconizate pentru reforma justiiei. Suma rmas va fi transferat n funcie de
ritmul i calitatea reformelor.
Reformarea Procuraturii. Strategia de Reformare a Sectorului Justiiei a dus la
adoptarea noii Legi cu privire la Procuratur n februarie 2016, dup nenumrate
ntrzieri n 2015. Legea se refer la funcionarea Procuraturii Generale i a
Consiliului Superior al Procurorilor, precum i la numirea, transferul i promovarea
procurorilor i reducerea nivelurilor ierarhice. Aceasta mai prevede numirea
Procurorului General de ctre Preedinte la propunerea Consiliului Superior al
Procurorilor, contrar practicii curente de numire de ctre Parlament. Mandatul
Procurorului General va dura acum 7 ani n loc de 5. Legea a intrat n vigoare pe
data de 01.08.2016, dar pentru a deveni complet funcional este necesar adoptarea
legislaiei secundare i a Legii cu privire la procuraturile specializate. La fel, este
necesar modificarea Constituiei referitor la condiiile de alegere a Procurorului
General.14
Drepturile omului. Republica Moldova a aderat la Convenia European pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i trebuie s aplice
hotrrile Curii Europene a Drepturilor Omului (CtEDO). n general, numrul de
plngeri depuse mpotriva Republicii Moldova la Strasbourg s-a micorat pn la
1.011 n anul 2015, de la 1.354 n anul 2013 i 1.105 n anul 2014.15 Republica
Moldova este pe locul trei, dup numrul de cereri pe cap de locuitor n anul 2015.
Pn n decembrie 2015, CtEDO a pronunat 316 hotrri cu referire la Republica
Moldova,16 care implic costuri de 17,5 milioane de euro.17 Cele mai multe nclcri
A se vedea http://crjm.org/wp-content/uploads/2015/09/2015-09-29-Appeal-on-Jud-and-
13
Corruption.pdf
14A se vedea Declaraia reprezentanilor societii civile cu prilejul celei de-a doua reuniuni a Comitetului
de Asociere Parlamentar UE - Republica Moldova, 16 mai 2016
(http://ipn.md/infoprim/UserFiles/Image/PDF/DeclaratieSocietateCivilaComitetParlamentar.pdf).
15A se vedea Centrul de Resurse Juridice din Moldova, Infografic
(http://crjm.org/category/publications/).
16 A se vedea CtEDO (www.echr.coe.int/Documents/Stats_violation_1959_2015_ENG.pdf).
se refer la dreptul la un proces echitabil, tratamentul inuman sau degradant i

dreptul la respect pentru viaa privat.
Cele mai frecvente abateri judiciare se refer la procedurile prejudiciare i la
condiiile de detenie, la interzicerea tratamentului inuman sau degradant i a
torturii i la lipsa unei investigaii eficiente. Curtea de la Strasbourg s-a mai
pronunat asupra cauzelor de nclcare a libertii de exprimare, libertii religioase
i interzicerii discriminrii. Pn n ianuarie 2016, au fost pronunate trei hotrri ce
vizau regiunea transnistrean, n care Republica Moldova i Federaia Rus erau
nvinuite de nclcarea dreptului la educaie, dreptului la via, interzicerii
tratamentului inuman sau degradant i dreptului la libertate i securitate.18
S-au nregistrat progrese semnificative n executarea hotrrilor CtEDO i
respectarea Conveniei Europene a Drepturilor Omului, precum i n activitatea
mediatorilor care promoveaz incluziunea persoanelor cu dizabiliti i a victimelor
torturii i relelor tratamente. Chiar dac autoritile au ntreprins msuri mpotriva
discriminrii, aceasta rmne o problem serioas pentru populaia srac,
persoanele HIV pozitive, comunitatea LGBT, romi i femei.
n anul 2015, Institutul Naional al Justiiei a organizat activiti ce vizau
prevenirea torturii, cu implicarea a 100 de persoane, inclusiv judectori i procurori.
Conform unor experi, Mecanismul Naional de Prevenire a Torturii este ineficient,
fiindc Avocatul Poporului nu dispune de capaciti instituionale. La nceputul
anului 2016, Avocatul Poporului a nceput elaborarea unui proiect de regulament
privind funcionarea Consiliului pentru prevenirea torturii.
Noul Consiliu pentru prevenirea i eliminarea discriminrii a nceput s
examineze cazuri n anul 2013. Chiar dac Consiliul este foarte activ i a examinat
mai mult de 200 de cazuri, mandatul su este foarte limitat. Legislaia nu permite
Consiliului s aplice sanciuni, nici s depun plngeri n instanele de judecat.
Astfel, deciziile sale sunt mai mult declarative sau prescriptive. Prin urmare,
implementarea recomandrilor Consiliului este nc destul de precar.
Conform unui sondaj de opinie realizat de Consiliu mpreun cu ONG-uri
locale i romneti n anul 2014,19 n Moldova supui discriminrii sunt mai ales
persoanele srace (31,9%), persoanele n etate (28,8%), persoanele cu dizabiliti
mintale (25,7%) sau fizice (23,9%) i persoanele aparinnd minoritilor sexuale
(19,9%).
Au existat unele ncercri de a mbunti integrarea persoanelor cu dizabiliti.
n anul 2015, Avocatul Poporului a propus alinierea Legii nr. 60 din 30 martie 2012
privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti la Convenia ONU privind
drepturile persoanelor cu dizabiliti. n mai 2015, au avut loc schimbri
importante, atunci cnd legea cu privire la modificarea Codului electoral a fost
17 Obinut de la Centrul de Resurse Juridice, Moldova.

18 A se vedea www.echr.coe.int/Documents/CP_Republic_of_Moldova_ENG.pdf.
19A se vedea raportul Fenomenul discriminrii n Republica Moldova: percepia ceteanului
(www.egalitate.md/media/files/files).
adoptat, oferind persoanelor cu dizabiliti mintale dreptul de vot. Mai sunt

necesare schimbri n Codul civil pentru a oferi persoanelor cu dizabiliti mintale
dreptul de a lua decizii proprii. n general, persoanele cu dizabiliti sunt foarte
dezavantajate i nu sunt integrate suficient pe piaa muncii, confruntndu-se cu
dificulti n accesarea spaiilor publice (coli, spitale, cldiri ale administraiei
publice etc.), n special n zonele rurale, avnd posibiliti limitate de a-i proteja
drepturile n instanele de judecat (de ex. persoanele cu boli mintale).20
Problemele nc nesoluionate, cu care se confrunt Republica Moldova, sunt
expuse detaliat n Agenda de Asociere i n raportul din anul 2016 privind
progresul implementrii acesteia. Republica Moldova trebuie s implementeze n
special Strategia i Planul naional de aciuni n domeniul drepturilor omului,
eliminrii discriminrii i protejrii drepturilor minoritilor.
Egalitatea de gen. n privina egalitii de gen, vor aprea schimbri majore ca
rezultat al Legii nr. 180 din 15 mai 2014, adoptat n aprilie 2016. Legea introduce
modificri n Codul Electoral, n Legea cu privire la Guvern i n Regulamentul
Parlamentului, stabilind o pondere minim de 40% pentru prezena femeilor pe
listele electorale ale partidelor politice, n componena Guvernului i a Biroului
permanent al Parlamentului ales. Legea mai solicit modificarea legislaiei cu
privire la mass-media i publicitate, interzicnd mesajele i imaginile sexiste. n
plus, aceast lege schimb legislaia din domeniul asistenei medicale, muncii i
deteniei i mbuntete condiiile femeilor. Toate aceste prevederi sunt n
conformitate cu cele mai bune practici promovate de Consiliul Europei i UE.
Convenia Consiliului Europei pentru prevenirea i combaterea violenei
mpotriva femeilor i a violenei domestice nu a fost nc integrat n legislaia
moldoveneasc. Consultrile cu privire la adoptarea unei legi care s permit
semnarea Conveniei au nceput n anul 2015 i continu n 2016. Dup aceastea
trebuie s urmeze aprobarea legislaiei de ratificare a Conveniei. n perioada anilor
20132015, au fost organizate peste 20 de cursuri de instruire specializate pentru
aproximativ 1000 de angajai ai Ministerului Afacerilor Interne cu privire la
prevenirea i combaterea violenei n familie. n afar de aceasta, Institutul Naional
al Justiiei a organizat cursuri de instruire cu privire la violena n familie pentru
judectori (mai mult de 100 persoane instruite n anul 2015).
Relaiile interetnice. n baza consultrilor publice, Biroul de Relaii Interetnice a
elaborat n anul 2015 o strategie, care are ca scop consolidarea relaiilor interetnice
n Republica Moldova n perioada anilor 20162020. Strategia are la baz
recomandrile naltului Comisar pentru Minoriti Naionale al OSCE i conine
mecanisme de integrare a minoritilor n societate, asigurnd egalitatea de anse
pentru participarea activ n viaa public. Integrarea minoritii rome are loc
conform Planului de Aciuni pentru Susinerea romilor din Republica Moldova
(20112015). n anul 2015, Biroul de Relaii Interetnice a iniiat elaborarea noului
20A se vedea Raportul general privind situaia n domeniul prevenirii i combaterii discriminrii n
Republica Moldova (www.egalitate.md/media/files/Raport%20general%202015.pdf).
Plan de aciuni pentru minoritatea rom pentru anii 20162020 i a organizat

aproximativ 500 de activiti pentru a promova tolerana.
Pe scurt despre principiile politice

Democraia, respectul pentru drepturile omului i pentru statul de drept sunt considerate
elemente eseniale ale Acordului de Asociere, prezentate mai detaliat n Agenda de
Asociere.
Respectul pentru democraie i pentru statul de drept n Republica Moldova este afectat
semnificativ de politizarea instituiilor.
Opoziia a solicitat reformarea Constituiei dup ce procedura de alegere a preedintelui a
fost revizuit de Curtea Constituional la nceputul anului 2016.
Reforma sistemului de justiie are loc cu ntrzieri semnificative n privina aspectelor de
urmrire penal.
Datele cu privire la respectarea drepturilor omului n Republica Moldova demonstreaz
unele mbuntiri, dar mai exist probleme semnificative, n special n privina eliminrii
tuturor formelor de discriminare (mpotriva femeilor, minoritilor, persoanelor srace i
persoanelor n etate).
Respectarea drepturilor omului este problematic n regiunea transnistrean, fiind
nregistrate nclcri ale dreptului la educaie, interzicerii tratamentelor degradante i
dreptului la libertate i securitate, fapt reflectat n hotrrile Curii Europene a Drepturilor
Omului.
2. STATUL DE DREPT I CIRCULAIA

PERSOANELOR
n acest capitol sunt abordate dou seturi de

probleme, parial relaionate: primul, lupta mpotriva
crimei organizate, corupiei i terorismului, i al
doilea, managementul frontierei i circulaia
persoanelor, n special aspectele cu privire la
cltoriile fr viz ntre Republica Moldova i UE.
Combaterea corupiei este nc cea mai acut
problem intersectorial a Acordului de Asociere.
Combaterea criminalitii, corupiei i terorismului

Conform surselor independente, eforturile Republicii Moldova n combaterea
corupiei sunt insuficiente. De exemplu, conform indicelui de percepie al
Transparency International pentru anul 2014, Republica Moldova se situeaz pe
locul 103 din 168 de ri din toat lumea. Georgia i Ucraina sunt pe locul 48,
respectiv 130.
Eforturile anticorupie ntreprinse de autoriti n perioada anilor 20142015 au
inclus urmtoarele msuri:
531 de cauze penale pentru acte de corupie cu implicarea a 674 de
persoane au fost depuse n instanele de judecat n anii 20142015.
Din numrul total de 674 de persoane, 48% fceau parte din organele
de drept i sectorul justiiei, 20% din administraia public central
i specializat, 13% din administraia public local, 9% din
sectorul medical, 6% din sectorul educaiei i 4% din sectorul
bancar i fiscal. n perioada anilor 2014-2015, au fost identificate 5
cazuri de corupie cu implicarea unor minitri i viceminitri, 8 cazuri
cu implicarea unor efi i efi-adjunci ai ageniilor naionale, 5 cazuri
cu implicarea unor efi i efi adjunci ai instituiilor publice
autonome i efi i efi adjunci de departamente din cadrul
autoritilor publice, 24 de cazuri cu implicarea unor primari, 17 cu
implicarea unor judectori i 3 cu implicarea unor procurori.21
21A se vedea Raportul de activitate al Centrului Naional Anticorupie n perioada 2014 - 2015, februarie
2016 (http://www.cna.md/sites/default/files/statdata/
raport_cna_24.02.16.pdf).
Conform unei evaluri a percepiilor specialitilor din sectorul judiciar, din

anul 2011 nivelul corupiei a crescut semnificativ n rndul avocailor (42%) i al
procurorilor (26%), i mai puin n rndul judectorilor (5%). Cel mai nalt nivel al
corupiei a fost identificat n rndul avocailor, judectorilor i procurorilor de la
curile de apel (30-54%), iar cel mai sczut nivel a fost identificat la Consiliul
Superior al Magistraturii (11-21%).22
Cele mai mari scandaluri de corupie din ultimii ani au fost cauzate de
problemele grave din sectorul bancar i implicarea companiilor offshore,
suspiciunile cu privire la integritatea judectorilor i corupia politic cu implicarea
deputailor.
Mai multe capitole ale ZLSAC au impact direct asupra luptei mpotriva
corupiei, de exemplu asupra politicilor privind achiziiile publice i a politicilor n
domeniul concurenei. Dac Acordul abordeaz problema corupiei doar n termeni
declarativi i pe scurt, Agenda de Asociere se refer la necesitatea de a implementa
o strategie anticorupie i de a mbunti activitatea Centrului Naional
Anticorupie i a Comisiei Naionale de Integritate (reorganizat n Autoritatea
Naional pentru Integritate23).
Autoritile au implementat Strategia naional anticorupie pe anii 2011
2015, dei acest document nu a fost actualizat. Punerea n aplicare a strategiei este
monitorizat de un grup format din Centrul Naional Anticorupie, Delegaia UE,
reprezentani ai organizaiilor internaionale i ai comunitii de donatori. Au fost
nregistrate mbuntiri semnificative n legislaie, de exemplu n prevederile ce
vizeaz mbogirea ilicit i confiscarea special, introduse n Codul penal
(articolele 330 i 106).
Principalul instrument utilizat de Centrul Naional Anticorupie n
prevenirea i combaterea corupiei este testul de integritate profesional,
reglementat de Legea nr. 325 din 23.12.2013. Aceast lege a fost ns eludat de
Curtea Constituional,24 care a declarat c prevederile sale sunt neconstituionale.
Pentru a actualiza legea, au fost propuse unele modificri, inclusiv stabilirea
controlului judectoresc asupra mijloacelor utilizate pentru a efectua testele,
reducndu-se astfel aplicarea arbitrar a acestora. Experii consider c aceste
modificri pot avea un impact negativ, prin prisma corupiei i implicrii politicului
n sectorul judiciar.
Autoritile moldoveneti au iniiat n anul 2015 elaborarea Codului de etic
i deontologie al poliistului, ca parte a aciunilor anticorupie. n acest sens,
Republica Moldova a primit susinere de la UE prin intermediul unui proiect ce are
ca scop reformarea Ministerului Afacerilor Interne i a poliiei i combaterea
22Obinute de la Centrul de Resurse Juridice din Moldova, Percepia judectorilor, procurorilor i

avocailor privind reforma din justiie i combaterea corupiei, decembrie 2015.
23A se vedea http://lex.justice.md/md/366044/
24A se vedea Curtea Constituional, Hotrrea nr. 7 din 16 aprilie 2015,
(http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=358415).
corupiei. Viitorul Cod va ine seama de prevederile Codului european de etic a

poliiei i Codului de deontologie a poliistului din Romnia. Viitorul Cod va viza
poliia i poliia de frontier i va include prevederi referitoare la transparen,
protecia datelor cu caracter personal, relaiile cu publicul, anticorupie i utilizarea
forei.
n anul 2015, procurorii anticorupie au desfurat sesiuni de instruire
pentru administraiile publice locale, dedicate conceptului toleran zero pentru
corupie. Comisia Naional de Integritate dezvolt sistemul informaional E-
integritate cu susinerea Bncii Mondiale i n colaborare cu Centrul Naional de
Guvernare Electronic. Instrumentul online E-integritate este utilizat pentru
prezentarea bunurilor i a declaraiilor de interese. Noua legislaie ce reglementeaz
activitatea Comisiei Naionale de Integritate este la etapa final a procedurilor
legislative. Aceste modificri sporesc rolul Comisiei Naionale de Integritate i
separ competenele de sancionare a contraveniilor ale acesteia de cele ale
Centrului Naional Anticorupie. n general, autoritile au pregtit diferite
modificri la legislaia anticorupie. Acestea vizeaz delimitarea mandatelor de
urmrire penal ale Centrului Naional Anticorupie, ale Ministerului Afacerilor
Interne i ale Procuraturii Generale. Instabilitatea i interferena politic au
tergiversat toate aceste modificri.
Activitile anticorupie sunt legate de reforma sistemului justiiei conform
Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 20112016 i Planului de
aciuni pentru implementarea acesteia. La sfritul anului 2015, autoritile au
raportat c 69% din msurile prevzute n Planul de aciuni au fost realizate,
utiliznd metodologia special a Ministerului Justiiei pentru a monitoriza
implementarea strategiei. Legea cu privire la Procuratur, inclus n strategie ca o
msur de mbuntire independenei i eficienei Procuraturii, a suferit ntrzieri
din cauza implicrii politicului.
n anul 2015, a fost ratificat Acordul privind Cooperarea Operaional i
Strategic, semnat n decembrie 2014 ntre Republica Moldova i Europol. Sistemul
SIENA, destinat schimbului de informaii utilizate n investigarea infraciunilor
transfrontaliere ntre Republica Moldova i Europol, este operaional ncepnd cu
aprilie 2015. Cu susinerea Europol, Republica Moldova a luat parte la dou
operaiuni pe parcursul anului 2015: una pentru a combate traficul ilicit de
automobile (Hit 2-BLUE AMBER) i alta care vizeaz traficul de fiine umane i
migraia ilegal (BLUE AMBER-SIROCCO).
Ambasadele Republicii Moldova beneficiaz de Ghidul antiterorist, aplicat
de Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene. Autoritile moldoveneti
particip la Reeaua pentru combaterea terorismului din cadrul Conveniei de
Cooperare Poliieneasc a Europei de Sud-Est, creat n decembrie 2014.
Circulaia persoanelor i gestionarea frontierelor

Acordul stabilete premisele necesare pentru un dialog cuprinztor i cooperare
privind migraia legal i ilegal, traficul ilicit de fiine umane i contraband,
managementul frontierelor, azilul, politicile de repatriere i circulaia persoanelor.
Ultima este abordat doar pe scurt n Acord, ns Planul de aciuni privind
liberalizarea vizelor (PLAV) ofer mai multe detalii n aceast privin. Republica
Moldova a trebuit s implementeze complet acordurile de facilitare a vizelor i de
readmisie i a ntreprins msuri progresive pentru a obine regimul liberalizat
de vize (cltoriile fr vize n UE). n acest scop, Republica Moldova a
implementat msuri grupate n patru compartimente: i) securitatea documentelor,
inclusiv a paapoartele biometrice; ii) managementul integrat a frontierelor,
gestionarea migraiei i politica de azil; iii) securitatea i ordinea public; i iv)
relaiile externe i drepturile fundamentale. PLAV a fost aplicat n dou etape: i)
legislaia i aranjamentele instituionale, urmat de etapa de ii) implementare.
Securitatea documentelor i paapoartele biometrice.Conform datelor
disponibile25 la sfritul anului 2015, 1.437.264 de persoane deineau paapoarte
biometrice. n plus, numrul celor ce dein paapoarte biometrice n regiunea
transnistrean a crescut odat cu liberalizarea regimului de vize, la peste 97.639
(ceea ce reprezint aproximativ 20% din populaia regiunii). Paapoartele
biometrice pot fi obinute uor pe tot teritoriul rii n perioade scurte de timp, prin
solicitarea acestora att prin prezentarea fizic, ct i pe cale online (servicii
electronice). Preul unui paaport eliberat n 30 de zile este de 39 de euro (850 lei),
sau de 77 de euro n 24 de ore. n primul an al regimului fr vize n UE, mai mult
de 400 000 de moldoveni au cltorit n rile spaiului Schengen, evitnd
cheltuielile pentru vizele Schengen, care i-ar fi costat 14 milioane de euro n total.
Numrul moldovenilor care au redobndit cetenia romn (i astfel au
obinut cetenia UE) a fost estimat la peste 300 000 n anul 2014.26 Cifrele neoficiale
indic un numr de peste 500 000 de moldoveni cu cetenie romn, muli dintre
acetia deinnd paapoarte i/sau buletine romneti. Autoritile romne nu
ofer nici o statistic oficial cu privire la aceste persoane.
Protecia datelor cu caracter personal este reglementat de Legea nr. 133 din
08.07.2011. Centrul Naional pentru Protecia Datelor cu Caracter Personal este
responsabil de monitorizare si supraveghere. n anul 2014, Centrul a efectuat 93 de
investigaii n baza plngerilor cetenilor. Dintr-un numr total de 174 de
verificri, 55 de cazuri au vizat abateri judiciare.27 n urma modificrilor n legislaie
prevzute a fi finalizate la sfritul anului 2016, competenele i capacitile
Centrului vor crete.
25 A se vedea Centrul Resurselor Informaionale de Stat, REGISTRU.

26A se vedea Raportul pentru anul 2014 al Fundaiei Soros Romnia
(www.fundatia.ro/sites/default/files/ro_125_Raport%20Cetatenie.pdf).
27 A se vedea raportul Centrului Naional pentru protecia datelor cu caracter personal pentru anul 2014.
Managementul integrat al frontierei, migraiei i azilului.n decembrie 2015,

Poliia de Frontier a aprobat un plan de conduit n cazul unor poteniale fluxuri
de migraie n legtur cu criza refugiailor, cu care s-a confruntat Europa pe
parcursul anului 2015. Autoritile moldoveneti relevante au participat la proiectul
numit Combaterea migraiei neregulate pentru anii 20132015, finanat de UE (1,2
milioane de euro), n cadrul programului de susinere a implementrii PLAV n
Republica Moldova. Strategia naional n domeniul migraiei i azilului pentru anii
20112020 se implementeaz n prezent cu scopul de a asigura un management
cuprinztor al proceselor de migraie i azil i armonizarea cu legislaia european
i internaional relevant, inclusiv reglementarea mai bun a fluxurilor
migraionale. Strategia se concentreaz asupra aspectelor ce in de emigraie i
imigraie, (re-)integrare, azil i apatrizi, etc.
Institutul Naional al Justiiei desfoar cu regularitate seminare pentru
judectori i avocai, ce abordeaz probleme precum drepturile omului i protecia
imigranilor. Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor colaboreaz cu
Ministerul Afacerilor Interne la elaborarea unui nou tip de documente de cltorie
destinate refugiailor, beneficiarilor de asisten umanitar i persoanelor apatride.
Ordinea i securitatea public. Autoritile au ntreprins msuri pentru a
spori capacitile instituionale i operaionale ale Ministerului Afacerilor Interne la
nivel central i local. Aceste msuri vizeaz planificarea strategic i operaional,
evaluarea riscurilor, cooperarea inter-instituional i digitalizarea activitilor
privind combaterea criminalitii i asigurarea ordinii publice, cooperarea
transfrontalier etc. Au fost semnate acorduri de cooperare ntre Procuratura
General i Eurojust, Ministerul Afacerilor Interne i Europol, Centrul Naional
Anticorupie i Oficiul European Antifraud (OLAF). Mai mult dect att, exist
mai multe acorduri bilaterale ntre organele de drept i instituiile de urmrire
penal moldoveneti i omologii acestora din statele membre UE.
Dup cum se menioneaz n capitolul 3 cu privire la politica extern i de
securitate, Misiunea Uniunii Europene de Asisten la Frontier n Moldova i
Ucraina (EUBAM) supravegheaz segmentul transnistrean al frontierei moldo-
ucrainene. n aprilie 2015, EUBAM a fost implicat ntr-o operaiune comun de
supraveghere a frontierei dintre Ucraina i Republica Moldova numit Danubius
i care a vizat lupta mpotriva migraiei, drogurilor, armelor, contrabandei cu tutun
i buturi alcoolice, precum i combaterea grupurilor extremiste care destabilizeaz
situaia de la frontier.
EUBAM mai particip la activitile de evaluare a riscurilor aferente traficului de
persoane i migraiei ilegale, fiind implicat n implementarea Strategiei naionale de
management integrat al frontierei de stat pentru anii 20152017.28
28 A se vedea Raportul anual EUBAM pentru 2015.

Pe scurt despre statul de drept i circulaia persoanelor

Succesul politicii anticorupie este considerat n mod unanim o condiie pentru succesul
Acordului de Asociere i viitorul economic al Republicii Moldova n cadrul UE n
general. Este necesar realizarea unor pai importani pentru a asigura capacitatea
operaional i instituional deplin a Centrului Naional Anticorupie, a Comisiei
Naionale de Integritate i a Procuraturii Generale.
Obiectivul Republicii Moldova de a obine liberalizarea regimului de vize pentru
cetenii si n UE a fost realizat. Cetenii Republicii Moldova, care dein paapoarte
biometrice, pot n prezent cltori liber n rile spaiului Schengen, mpreun cu circa
20% din populaia regiunii transnistrene.
Managementul frontierei a fost o chestiune de o importan strategic pentru Republica
Moldova. UE introduce unele programe specifice n acest domeniu, contribuind n
special prin intermediul Misiunii UE de Asisten la Frontier.
3. POLITICA EXTERN I DE
SECURITATE
Acordul de Asociere are ca scop facilitarea alinierii

progresive a politicilor externe, de securitate i de
aprare, ale Republicii Moldova la politicile UE la
nivel bilateral, regional i multilateral. Acestea
includ domenii reglementate de Politica extern i
de securitate comun a UE (PESC) i de Politica de
securitate i aprare comun (PSAC).
n PESC se cuprind probleme legate de
interesele i obiectivele strategice ale UE, aciunile
comune i poziiile comune adoptate de Uniune,
precum i procedurile pentru implementarea
acestor aciuni i poziii.
PSAC poate s desfoare o gam larg de sarcini, inclusiv sarcini
umanitare, de prevenire a conflictului i de meninere a pcii, detaarea forelor
combatante n gestionarea situaiilor de criz, operaiuni de dezarmare i de
stabilizare postconflict.
Diplomaia dedicat aspectelor de conflict. Prile i propun s colaboreze
pentru soluionarea panic a conflictelor regionale i i reafirm angajamentul fa
de principiile internaionale ale suveranitii, integritii teritoriale i inviolabilitii
frontierelor, n conformitate cu Carta Naiunilor Unite i cu Actul final de la
Helsinki din 1975. n Acordul de Asociere este expus din nou necesitatea unei
soluii durabile pentru conflictul transnistrean, n contextul suveranitii i
integritii teritoriale a Republicii Moldova, precum i reabilitarea imperativ
postconflict.
Vulnerabilitile Republicii Moldova. Republica Moldova a demonstrat n
mod consecvent c susine politicile PESC i PSAC ale UE, conturndu-i totodat
propria poziie cu privire la chestiunile sensibile ale politicii externe. n anul 2014,
Republica Moldova i-a aliniat poziia cu 63% din declaraiile PESC, dar i menine
nc opoziia fa de recunoaterea independenei regiunii Kosovo, innd cont de
existena problemei transnistrene. Republica Moldova s-a abinut de la aprobarea
sanciunilor economice ale UE mpotriva Rusiei (bnci, companii energetice i
ntreprinderi de aprare). De asemenea, Moldova s-a abinut s susin interdiciile
de cltorie fa de oficialii rui din cauza anexrii peninsulei Crimeea i
destabilizrii regiunii din estul Ucrainei Donbas. Totui, autoritile moldoveneti
au fost de acord cu sanciunile de interzicere a cltoriei i ngheare a activelor
aplicate unor oficiali ucraineni.
Misiunea UE de Asisten la Frontier (EUBAM). UE continu misiunea

EUBAM n Republica Moldova i n Ucraina, lansat n anul 2005. Mandatul acestei
misiuni a fost extins de 4 ori, ultima dat pn la 30 noiembrie 2017. EUBAM ofer
asisten Republicii Moldova i Ucrainei pentru a face fa problemelor de
securitate legate de circulaia persoanelor i a bunurilor prin segmentul
transnistrean al frontierei moldoucrainene. Serviciul Vamal al Republicii Moldova
primete susinere pentru implementarea dispoziiilor comerciale ale Acordului, cu
privire la eliminarea taxelor vamale, facilitatea procedurilor vamale i comerciale,
administrarea contingentelor tarifare, aproximarea legislaiei n domeniul vamal,
dar i pe probleme legate de regulile de origine. Activitatea Misiunii include
combaterea circulaiei transfrontaliere ilegale, urmrind scopul major de a contribui
la soluionarea panic a conflictului transnistrean.
Misiunea i are sediul de baz n Odessa (Ucraina), un oficiu n Republica
Moldova i 5 oficii teritoriale 2 pe partea moldoveneasc a frontierei comune i 3
pe partea ucrainean. Este planificat deschiderea unui oficiu n aeroportul din
Chiinu.29 Cu un buget bianual de 21 de milioane de euro (20132015), EUBAM
angajeaz aproximativ 100 persoane detaate din statele UE i aproape 120 de
persoane din Republica Moldova i Ucraina. EUBAM este un organ tehnic i
consultativ, care opereaz pe o arie de 1.222 km de frontier (955 km de frontiere
terestre i 267 km de frontiere fluviale) ntre Republica Moldova i Ucraina.
Regiunea separatist transnistrean din cadrul Republicii Moldova ocup 453 km
de frontier, unde EUBAM este la fel activ.
EUBAM ofer asisten pentru cooperarea moldo-ucrainean pe probleme
precum demarcarea frontierei, patrularea comun a frontierei i punctele de trecere
a frontierei operate n comun, traficul feroviar, facilitarea comerului i evaluarea
comun a frontierei. EUBAM va avea statut de observator la noul punct de trecere
al frontierei de la Palanca, operat n comun (care urmeaz s-i nceap activitatea
n anul 2017). EUBAM a efectuat controale la frontier n trenuri i o evaluare a
regulamentelor pentru punctele de trecere a frontierei pe calea ferat. EUBAM
faciliteaz stabilirea unui schimb automatizat de date cu privire la trecerea
frontierei moldo-ucrainene de ctre persoane sau mijloace de transport, inclusiv pe
segmentul transnistrean. Acesta ofer recomandri pentru a soluiona problemele
din domeniul transporturilor (deplasarea trenurilor de marf, eliberarea licenelor,
cerinele cu privire la asigurarea mijloacelor de transport i nregistrarea mijloacelor
de transport transnistrene).
Misiunea particip la reuniunile trilaterale cu autoritile din Republica
Moldova i Ucraina cu privire la evaluarea securitii frontierei comune. Cele mai
mari riscuri de la frontier sunt considerate a fi contrabanda cu igri, alcool i
etanol, n timp ce prevenirea contrabandei cu armament, muniii i explozibil este o
prioritate major. mpreun cu poliia suedez, EUBAM desfoar un proiect ce
29 A se vedea Raportul de activitate al EUBAM pentru perioada 1 decembrie 2014 15 aprilie 2015.
are ca scop consolidarea capacitilor operaionale ale Biroului Migraie i Azil cu

privire la combaterea i prevenirea migraiei ilegale i a traficului de fiine umane.
EUBAM contribuie la procesul de soluionare a conflictului transnistrean
prin participarea la formatul 5+230 oferind asisten n diferite aspecte: activiti
consultative cu privire la circulaia liber a persoanelor i bunurilor n regiunea
transnistrean prin Ucraina; stimularea dialogului dintre Chiinu i Tiraspol cu
privire la transport i vam, comeri organele de drept; ajutor n soluionarea
problemelor la frontier; monitorizarea respectrii drepturilor omului i a
standardelor europene de control la frontier.
La 1 ianuarie 2016, regiunea transnistrean s-a alturat zonei de liber schimb
ZLSAC (a se vedea capitolul 4), iar EUBAM a contribuit la aceast evoluie pozitiv
prin consolidarea aspectelor tehnice ale controalelor de frontier, precum i prin
eforturi sporite pentru instaurarea unui climat de ncredere.
Republica Moldova n cadrul operaiunilor PSAC n alte zone. Conform
prevederilor Acordului de Asociere, Republica Moldova i UE s-au angajat s i
consolideze cooperarea n gestionarea situaiilor de criz. Acordul ncurajeaz n
special mbuntirea capacitilor militare ale Republicii Moldova, participarea
sporit a Republicii Moldova la operaiuni de gestionare a situaiilor de criz
conduse de UE, sau, de la caz la caz, la misiunile de instruire desfurate n
contextul PSAC. n Agenda de asociere UE-Republica Moldova sunt prevzute
negocieri cu privire la un acord al prilor ce vizeaz procedurile de securitate
pentru schimbul de informaii clasificate legat de PSAC. Acest acord vine n
completarea acordului-cadru pentru participarea Republicii Moldova la
operaiunile UE de gestionare a situaiilor de criz din 1 iulie 2013. La momentul
actual, Republica Moldova contribuie la desfurarea Misiunii UE de instruire n
Mali, oferind asisten n chestiunile privind drepturile omului, precum i la
misiunea UE de consultare militar desfurat n Republica Centrafrican.
Curtea Penal Internaional. Acordul de Asociere reafirm faptul c
urmrirea penal n cazul celor mai grave infraciuni, precum genocidul, crimele de
rzboi i crimele mpotriva umanitii, ar trebui s aib loc att la nivel naional, ct
i la nivel internaional. n acest sens, Acordul promoveaz implementarea
Statutului de la Roma al Curii Penale Internaionale din 1998, pe care Republica
Moldova a ratificat-o n anul 2010.
Armele de distrugere n mas i dezarmarea. Republica Moldova i UE au
convenit s continue neproliferarea armelor de distrugere n mas, prin ratificarea
i aplicarea instrumentelor internaionale relevante. De asemenea, s-a convenit
continuarea cooperrii i controlului eficient pentru a combate comerul ilegal de
arme (conform Poziiei comune a Consiliului 2008/944/PESC din 8 decembrie
2008) i pentru lupta mpotriva terorismului internaional (n conformitate, printre
altele, cu Rezoluia 1373 (2001) a Consiliului de Securitate al ONU).
Numrul 5 din format cuprinde Federaia Rus, SUA, Ucraina, UE i OSCE; numrul 2 cuprinde
30
Chiinu i Tiraspol.
Pe scurt despre politica extern i de securitate

Conflictul transnistrean i rolul Rusiei au conturat n mare msur aspectele externe i
de securitate ale cooperrii dintre UE i Republica Moldova.
Republica Moldova se aliniaz tot mai mult cu UE n privina PESC i cooperrii n
misiunile PSAC, dar i ajusteaz atent poziia n problemele legate de Federaia Rus,
cum ar fi sanciunile UE.
Cel mai important program operaional este Misiunea UE de Asisten la Frontier, care
faciliteaz cooperarea practic la segmentul transnistrean al frontierei moldo-ucrainene,
contribuind n acelai timp la obiectivul mai mare - soluionarea conflictului.
PARTEA II.
ZONA DE LIBER SCHIMB
APROFUNDAT I CUPRINZTOR
4. ACCESUL BUNURILOR PE PIA
Liberalizarea tarifelor este principalul punct de
pornire pentru crearea unei zone de liber schimb.
Odat cu nceputul aplicrii provizorii a ZLSAC din 1
septembrie 2014, UE a liberalizat importurile din
Republica Moldova pentru majoritatea bunurilor, cu
un numr limitat de excepii la produsele agricole.
Pentru Republica Moldova, liberalizarea trebuie s
treac prin mai multe perioade de tranziie.
nainte de a analiza cerinele ZLSAC, trebuie menionat faptul c UE a liberalizat n
mod unilateral o parte din comerul su cu Republica Moldova n anul 2008, prin
intermediul preferinelor comerciale autonome (PCA). Iniial, aceste PCA au
acoperit doar bunurile industriale, dar dup interzicerea importurilor n Federaia
Rus a mai multor produse agricole, n anii 2013 i 2014, UE a modificat PCA
pentru a extinde scutirea de taxe vamale a vinurilor moldoveneti i pentru a oferi
contingente scutite de taxe vamale pentru mere, prune i struguri de mas. PCA au
fost aplicate pn pe 31 decembrie 2015, pentru a facilita adaptarea ntreprinderilor
n perioada de tranziie dintre preferinele autonome i ZLSAC.31
ZLSAC a stabilit o zon de liber schimb pentru comerul cu mrfuri de la
nceputul aplicrii provizorii a Acordului de Asociere dintre UE i Republica
Moldova ncepnd cu 1 septembrie 2014.
ZLSAC prevede liberalizarea asimetric a comerului pentru mrfurile
industriale: UE va elimina imediat i n totalitate taxele vamale de import la
produsele industriale moldoveneti, ntruct Republica Moldova i va deschide
pieele sale pentru mai multe produse doar dup o perioad de tranziie de 3-5 ani.
Republica Moldova va elimina progresiv tarifele pentru unele tipuri de plastic i
produse din plastic, mobil i unele produse textile, precum covoare i
mbrcminte. Exportatorilor din Republica Moldova trebuie s li se ofere timp
pentru a se pregti pentru concurena din UE.
Prile nu vor liberaliza n totalitate comerul cu produse agricole. Chiar
dac UE va liberaliza imediat accesul la pieele sale pentru majoritatea importurilor
de produse alimentare moldoveneti, vor fi impuse totui contingente tarifare de
import (CT) pentru un numr limitat de produse sensibile (tabelul 4.1). Taxele CNF
vor fi aplicate la importurile ce depesc CT de import. Mai mult de att, pentru
A se vedea Regulamentul (UE) nr. 1383/2014 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 55/2008 al
31
Consiliului de introducere a unor preferine comerciale autonome pentru Republica Moldova.

tipurile de fructe i legume supuse regimului preului de intrare n UE (de ex.

cartofi, dovlecei, piersici), Republica Moldova va trebui s plteasc o tax de
import, cu scutirea de componenta ad valorem a taxei de import respective.
UE ar putea s aplice un mecanism de prevenire a eludrii contingentelor
tarifare pentru un grup mare de produse agricole indicate n anexa XV-C (inclusiv
carne de porc i pasre i produse lactate). Astfel, pentru fiecare categorie de
produse este stabilit un volum mediu anual de importuri (adic un nivel de
declanare). Dac importurile din Republica Moldova n UE ating ntr-un an
pragul de 70% din acest nivel de declanare, atunci UE trebuie s anune Republica
Moldova despre volumul importurilor de produse vizate. Dac se atinge 80% din
nivelul de declanare, Republica Moldova este obligat s justifice ctre UE aceast
cretere a importurilor. Doar atunci cnd este atins nivelul de 100%, UE poate
suspenda temporar tratamentul preferenial pentru produsele vizate, pe o perioad
de 6 luni.
Republica Moldova - spre deosebire de UE - va liberaliza majoritatea
produselor agricole abia dup o perioad de tranziie de maximum 10 ani (de ex.
produse lactate, produse din carne i vinuri). Mai mult dect att, Republica
Moldova va liberaliza parial doar comerul cu produse sensibile, precum pigmeni,
carne de pasre, produse din carne procesat, zahr, ndulcitori, prin intermediul
CT de import.
Tabelul 4.1 Produse moldoveneti supuse CT anuale scutite de taxe vamale de import n UE
Descrierea produsului Volum (tone)
Roii, proaspete sau refrigerate 2.000
Usturoi, proaspt sau refrigerat 220
Struguri de mas, proaspei 10.000
Mere, proaspete 40.000
Prune, proaspete 10.000
Suc de struguri 500
ZLSAC mai interzice taxele la export i include o clauz suspensiv, care

precizeaz c nici una dintre pri nu poate majora nivelul existent al unei taxe
vamale sau adopta noi taxe vamale cu privire la o marf originar de pe teritoriul
celeilalte pri. Restriciile cantitative pentru importuri sunt la fel interzise de
ZLSAC, cu excepia cazurilor reglementate de normele OMC relevante (de ex.
Articolul XI GATT).
Regulile de origine detaliate sunt menionate n Protocolul I al Acordului de
Asociere. Aceste reguli specific cnd un produs este obinut n ntregime pe
teritoriul unei pri sau cnd produsele au fost supuse procesrii sau prelucrrii
suficiente pentru a obine certificatul de circulaie a mrfurilor EUR.1. O anex la
protocol definete patru criterii de procesare suficient pentru fiecare produs (adic
poziia tarifar): i) schimbarea poziiei tarifare (de ex. un urub va fi originar din
40 PARTEA II. ZONA DE LIBER SCHIMB APROFUNDAT I CUPRINZTOR
Republica Moldova dac este fabricat din materiale importate din oricare alt
poziie); ii) valoarea minim adugat (de ex. la automobile personale, valoarea
tuturor materialelor neoriginare utilizate pentru producerea automobilului nu
trebuie s depeasc 40% din valoarea produsului); iii) cerinele specifice de
procesare sau activitate; sau iv) o combinaie ntre primele trei cerine. ZLSAC
permite i cumulul bilateral, ceea ce nseamn c productorii din UE i Republica
Moldova pot utiliza materiale i componente originare de pe teritoriul celeilalte
pri ca i cum ar fi originare de pe teritoriul lor, atunci cnd doresc s beneficieze
de tratamentul preferenial. De exemplu, atunci cnd un productor moldovenesc
de vehicule import pri intermediare din UE pentru a produce un vehicul, acele
pri intermediare vor fi considerate de origine moldoveneasc i nu vor fi luate n
calcul la calcularea pragului maxim al materialelor neoriginare (de ex. 40%, dup
cum s-a explicat mai sus).
n plus, Republica Moldova a reuit s adere la Convenia regional cu
privire la regulile de origine prefereniale pan-euro-mediteraneene, ce prevede
cumulul diagonal (a se vedea mai jos).
Implicaii pentru Republica Moldova

Primul an de implementare a ZLSAC a fost marcat de probleme economice i
politice grave, care au afectat cererea intern i ncrederea ntreprinderilor, cu
consecine pentru comer i pentru activitile investiionale. Mai mult dect att,
acestea au fost accentuate de evoluiile negative din Federaia Rus, care este un
partener comercial important pentru Republica Moldova. Toi aceti factori
distorsioneaz cu siguran rezultatul primului an de implementare a ZLSAC.
Prin urmare, n primul an de implementare a ZLSAC, volumul total al
exporturilor Republicii Moldova a sczut cu 16%, dup cum este indicat n tabelul
4.2. Condiiile economice negative generale au fost agravate de multiplele interdicii
impuse de Federaia Rus pentru mrfurile din Republica Moldova, UE i Ucraina.
Alte ri ale Parteneriatului Estic, precum Belarus, i-au redus cererea pentru
bunuri de import deoarece s-au confruntat cu dificulti la vnzarea produciei
proprii.
n aceste circumstane, evoluia exporturilor Republicii Moldova n UE poate
fi considerat satisfctoare, deoarece a sczut doar cu 2,2% (a se vedea tabelul 4.2),
ceea ce prezint o cifr foarte mic n comparaie cu evoluiile exporturilor ctre alte
destinaii. Mai mult dect att, exporturile de produse agro-alimentare domeniu
n care impactul ZLSAC urma s ating niveluri maxime, a crescut cu 10,8%. Astfel,
eliminarea barierelor tarifare a avut efecte pozitive semnificative i imediate asupra
exporturilor moldoveneti n UE.
Tabelul 4.2 Schimburile comerciale dintre Republica Moldova i UE (mil. USD)

Perioada 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Schimburi
6.490 4.561 5.397 7.408 7.375 7.921 7.656 5.954
comerciale totale
Schimburi
2.925 2.089 2.433 3.339 3.332 3.609 3.814 3.172
comerciale, UE
Creterea (%) 24,0 -28,6 16,5 37,2 -0,2 8,3 5,7 -16,8
Ponderea (%) 45,1 45,8 45,1 45,1 45,2 45,6 49,8 53,3
Total exporturi 1.591 1.283 1.541 2.217 2.162 2.428 2.340 1967
Exporturile ctre
820 667 729 1.083 1.013 1.137 1.246 1.218
UE
Creterea (%) 20,8 -18,6 9,2 48,6 -6,4 12,2 9,6 -2,2
Ponderea (%) 51,5 52,0 47,3 48,9 46,9 46,8 53,3 61,9
Total importuri 4.899 3.278 3.855 5.191 5.213 5.492 5.317 3.987
Importurile din
2.105 1.421 1.704 2.256 2.319 2.472 2.568 1.954
UE
Creterea (%) 25,2 -32,5 19,9 32,4 2,8 6,6 3,9 -23,9
Ponderea (%) 43,0 43,4 44,2 43,5 44,5 45,0 48,3 49,0
Balana cu UE -1.285 -754 -975 -1.173 -1.305 -1.335 -1.322 -736
Exportul produselor care fac obiectul CT anuale scutite de taxe vamale a

crescut imediat dup nceperea implementrii ZLSAC. Exportul de mrfuri precum
struguri, prune, orz, a crescut de pn la 5 ori. Totui, contingentele sunt nc
departe de a fi epuizate i cea mai mare barier n acest context este nerespectarea
standardelor sanitare i fitosanitare comunitare, care ar asigura accesul pe piaa UE
a crnii, oulor i produselor lactate.
Structura geografic a exporturilor moldoveneti s-a schimbat, partenerii UE
reprezentnd acum destinaia a 62% din volumul total al exporturilor (tabelul 4.3).
Dei aceast schimbare reflect suma aritmetic att a tendinelor pozitive n relaia
cu UE, ct i a celor negative n relaia cu Federaia Rus, consolidarea general a
poziiei UE ca destinaie pentru exporturile moldoveneti este foarte important.
Republica Moldova are nevoie de parteneri comerciali previzibili, care respect
regulile comerului internaional.
Tabelul 4.3 Structura comerului Republicii Moldova, pe ri sau regiuni, 2013 i 2015
2013 2015
Export Import Export Import
Export Import Export Import
uri uri uri uri
uri uri uri uri
(mil. (mil. (mil. (mil.
(%) (%) (%) (%)
USD) USD) USD) USD)
UE 1.137 46,8 2.472 45,0 1.218 61,9 1.954 49,0
Federa
632 26,0 788 14,4 241 12,2 536 13,4
ia Rus
Alte
291 12,0 884 16,1 252 12,8 482 12,1
ri CSI
Alte
ri din 53 2,2 80 1,5 41 2,1 62 1,6
Europa
SUA 25 1,0 74 1,3 22 1,1 51
China 7 0,3 479 8,7 9 0,4 366 9,2
Restul
0 11,7 1 13,0 0 9,4 1 13,4
lumii
Total 2.428 100,0 5.492 100,0 1.967 100,0 3.987 100,0
ntre timp, majoritatea bunurilor importate din Republica Moldova de UE

sunt textile i articole din textile, utilaje i aparate, produse vegetale i alte produse
alimentare i buturi (a se vedea tabelul 4.4).
Tabelul 4.4 Principalele produse importate i exportate de UE din/ctre Moldova, 2015
Produsele Produsele
importate exportate
de UE din de UE n
Moldova Moldova
% %
mil. mil.
SA Produs din din
EUR EUR
total total
I-IV Produse animaliere i alimentare 413 33,0 250 11,9
-- I dintre care animale vii, pete, lactate, ou 9 0,7 56 2,7
dintre care produse proaspete (nuci, fructe,
-- II 247 19,7 96 4,6
legume, cereale)
dintre care grsimi de origine animal i
-- III 56 4,5 3 0,2
vegetal, uleiuri
dintre care produse alimentare procesate,
-- IV 101 8,1 95 4,5
buturi
V Produse minerale 11 0,9 374 17,9
dintre care petrol i produse aferente 7 0,5 369 17,7
VI Produse chimice i produse conexe 8 0,7 218 10,4
dintre care produse farmaceutice 1 0,0 90 4,3
VII Plastic, cauciuc i produse aferente 9 0,7 126 6,0

VIII Piei brute, piei finite i marochinrie 23 1,8 44 2,1
IX Lemn, crbune, plut i produse aferente 6 0,5 28 1,3
X Hrtie, celuloz din lemn, produse din hrtie 3 0,3 32 1,5
XI Textile i produse din textile 224 17,9 173 8,3
dintre care mbrcminte 177 14,2 31 1,5
nclminte i articole pentru acoperirea
XII 53 4,3 11 0,5
capului
XIII Articole din piatr, sticl, ceramic 26 2,1 37 1,8
XIV Perle, pietre i metale preioase, bijuterii 0 0,0 2 0,1
XV Metale comune i articole din acestea 129 10,3 131 6,3
dintre care produse din oel i font 104 8,3 23 1,1
XVI Utilaje i aparate 225 18,0 387 18,5
dintre care utilaje, reactoare nucleare, cazane
14 1,1 188 9,0
etc.
dintre care echipament electric, electronic 211 16,9 199 9,5
XVII Echipament de transport 5 0,4 172 8,2
dintre care automobile 4 0,3 171 8,2
Instrumente tiinifice, de precizie, optice, de
XVIII 16 1,3 42 2,0
fotografiat, muzicale
XIX Arme i muniii 0 0,0 1 0,0
XX Diverse bunuri fabricate 97 7,7 55 2,6
XXI Lucrri de art i antichiti 0 0,0 0 0,0
XXII Neclasificate 2 0,1 10 0,5
Total 1.252 100 2.093 100
Sursa: Statistici comerciale ale OMC.
Reguli de origine. Convenia regional cu privire la regulile de origine

prefereniale pan-euro-mediteraneene (PEM), 32 ncheiat n anul 2012, prevede aa-
numitul cumul diagonal al valorii adugate cu scopul stabilirii originii bunurilor
care pot beneficia de acorduri de liber schimb (ALS) cu UE. Iniial PEM a fost
semnat de UE cu toate rile balcanice i cele din Asociaia European a Liberului
Schimb, Turcia i rile din regiunea sud-mediteranean, care au ncheiat ALS-uri
cu UE. Cumulul diagonal nseamn c orice valoare adugat din lanul de
producere a bunurilor intermediare n oricare ar PEM poate fi adugat pentru a
respecta cerinele regulilor de origine ale UE.
Articolul 5 al Conveniei PEM prevede posibilitatea de aderare a rilor tere,
att timp ct acestea au un acord de liber schimb cu UE. Conform acestei prevederi,
n iunie 2013, Republica Moldova a depus o cerere de aderare. n septembrie 2015,
32 A se vedea Decizia Consiliului din 26 martie 2012, OJ L 54/1, 26.02.2013.

dup ncheierea tuturor procedurilor interne, Convenia PEM a intrat n vigoare

pentru Republica Moldova.
Mecanismul PEM prezint un interes economic major pentru Moldova
deoarece ofer posibilitatea de a dezvolta legturi n cadrul lanului de
aprovizionare cu rile din apropiere, inclusiv Turcia i rile balcanice, care pot
beneficia de pe urma cumulului diagonal, n afar de posibilitatea cumulului
bilateral cu Romnia i alte state membre ale UE. Acest lucru vizeaz n special
viitoarele investiii i noile structuri comerciale, care ar putea aprea n rezultatul
combinrii ZLSAC cu PEM. Lund n considerare dimensiunea redus a economiei
moldoveneti i apropierea sa de UE, Turcia i rile balcanice, acest sistem se
potrivete foarte bine cu interesele Republicii Moldova. De altfel, Republica
Moldova a ratificat acordul de liber schimb cu Turcia pe data de 31 martie 2016.
n prezent se poart discuii cu Subcomitetul Vamal pentru a nlocui regulile
de origine stabilite n ZLSAC cu regulile prefereniale anexate la PEM.
Regiunea transnistrean. UE constituie o pia foarte important pentru
exportatorii transnistreni. Regiunea a beneficiat de liberalizarea asimetric a
comerului, oferit de UE Republicii Moldova din anul 2006 n cadrul diverselor
regimuri comerciale prefereniale (SGP, SGP plus i PCA). n perioada anilor 2005
2014 exporturile regiunii au crescut n principal graie creterii exporturilor spre
UE. n aceast perioad, ponderea UE n exporturile totale ale regiunii practic s-a
dublat: de la 20% n anul 2005 pn la 33% n 2015. n acest timp, ponderea Rusiei n
exporturile totale ale regiunii s-a redus de la 40% n 2005 pn la doar 8% n 2015.
Pn pe 31 decembrie 2015, UE a extins n regiunea transnistrean acelai
regim de preferine (PCA) de care beneficiaz i Republica Moldova. ns, atunci
cnd n Republica Moldova acestea au fost nlocuite cu ZLSAC, regimul PCA
pentru Transnistria a trebuit s nceteze. Din acest motiv, Chiinu, Tiraspol i
Comisia European au iniiat negocieri cu privire la o posibil aderare a
Transnistriei la ZLSAC. Fr aceasta, UE ar anula preferinele comerciale pentru
Transnistria i ar aplica regimul obinuit al tarifelor de import (NCF) pentru
bunurile originare din regiunea transnistrean. Aceasta ar afecta grav exportatorii
transnistreni i ar submina condiiile economice i sociale deja ubrede din regiune.
Dei discuiile dintre pri cu privire la aciunile care vor fi ntreprinse dup
intrarea n vigoare a ZLSAC nu au dat nici un rezultat de ceva timp, pe ultima sut
de metri a fost semnat un acord pentru ca Transnistria s adere la ZLSAC n
condiii speciale pe data de 1 ianuarie 2016.
n decizia oficial a Consiliului de Asociere dintre UE i Republica Moldova
putem gsi foarte puine informaii despre modul de punere n aplicare, n special
innd cont de faptul c titlul V din Acordul de Asociere (cu referire la ZLSAC) va fi
aplicat pe ntreg teritoriul Republicii Moldova, ceea ce nseamn c i Transnistria
este inclus, i c aplicarea acestuia va fi reexaminat peste 10 luni i mai apoi o
dat pe an.33 Detaliile acordului ncheiat cu Tiraspolul nu sunt nc disponibile

public. Principalul punct care vizeaz Transnistria este faptul c tarifele UE sunt
nlturate imediat, la fel ca i pentru restul teritoriului Republicii Moldova.
Condiiile pe care trebuie s le ntruneasc regiunea transnistrean includ probabil
renunarea la tarifele pentru importurile din UE n baza aceluiai grafic ca i pentru
restul Republicii Moldova i proceduri pentru eliberarea certificatelor de origine,
vmuire, standarde tehnice, sanitare i fitosanitare, politica concurenial, achiziii
publice i politica fiscal. Clauzele de reexaminare subliniaz preocuprile UE i ale
Chiinului cu privire la ndeplinirea, de ctre autoritile din Tiraspol, a
angajamentelor asumate.
n afar de aceste aspecte tehnice, acordul pentru aplicarea ZLSAC pe
ntreg teritoriul Republicii Moldova este foarte important din punct de vedere
politic n legtur cu obiectivele ce vizeaz o reunificare progresiv a rii. n acelai
timp, acesta duce la slbirea legturilor economice ale regiunii transnistrenecu
Federaia Rus.
Pe scurt despre accesul bunurilor pe pia

Chiar dac beneficiile ZLSAC pot fi realizate n ntregime doar pe termen mediu sau
lung, unele rezultate pozitive pot fi deja observate n comerul cu mrfuri dintre
Republica Moldova i UE dup un an.
Republica Moldova trebuie s asigure un mediu de afaceri mai prietenos, s elimine
barierele tehnice n calea comerului i s respecte standardele sanitare i fitosanitare ale
UE.
Republica Moldova ader n prezent la Convenia regional cu privire la regulile de
origine prefereniale pan-euro-mediteraneene, care ofer posibilitatea util a cumulului
diagonal al valorii adugate.
La fel, s-a ajuns la un acord cu regiunea transnistrean pentru ca aceasta s fie acoperit
de prevederile ZLSAC ncepnd cu 1 ianuarie 2016, care ar putea deveni un pas n
direcia reunificrii rii.
A se vedea Decizia nr. 1/2015 a Consiliului de Asociere UE-Republica Moldova din 18 decembrie 2015,
33
OJ L 336/93, 23.12.2015.
5. MSURI COMERCIALE
Acest capitol se concentreaz asupra msurilor
de aprare comercial, pe care UE i Republica
Moldova le pot lua mpotriva importurilor de la
cealalt parte care provoac sau amenin s
provoace daune industriei interne, i anume
msurile antidumping, compensatorii i de
salvgardare. Prevederile ZLSAC conin n esen
regulile relevante ale OMC.
Msuri antidumping i msuri
compensatorii. Prevederile ZLSAC cu privire la
msurile antidumping i compensatorii se
bazeaz pe art. VI din GATT (1994), Acordul
antidumping al OMC i Acordul OMC privind subveniile i msurile
compensatorii. Dac o companie export un produs la un pre mai mic dect acesta
cost n mod normal pe piaa intern, atunci despre acest produs se afirm c face
obiectul unui dumping. Acordul OMC permite guvernelor s acioneze mpotriva
dumpingului n cazul prejudicierii semnificative a industriei naionale
concurente. Totui, nainte de a aciona, guvernul trebuie s demonstreze existena
dumpingului, s determine nivelul acestuia (cu ct mai mic este preul de export
dect preul de pe piaa intern a exportatorului) i s demonstreze c dumpingul
aduce sau ar putea aduce prejudicii. ara importatoare poate apoi s impun o tax
(provizorie) compensatorie pentru a corecta orice daune aduse economiei sale.
ZLSAC adaug elemente specifice ale practicii de aprare comercial a UE,
care depesc acordurile OMC, precum regulile privind interesul public i taxa
cea mai mic. Prima regul presupune c o parte poate decide s nu impun
msuri antidumping sau compensatorii dac acestea afecteaz interesul public, de
exemplu, atunci cnd interesele consumatorilor sau situaia ocuprii forei de
munc ar fi putea fi afectate negativ. Regula celei mai mici taxe presupune c
valoarea taxei antidumping (provizorii) nu trebuie s fie mai mare dect este
necesar pentru a nltura prejudiciile aduse industriei interne. Aceast regul
accentueaz caracterul mai mult de remediere dect punitiv al abordrii UE fa de
msurile de aprare comercial.
Msurile de salvgardare. ZLSAC prevede att msuri de salvgardare
globale, ct i msuri de salvgardare bilaterale. Primele se bazeaz pe art. XIX din
GATT (1994) i pe Acordul OMC privind msurile de salvgardare. Aceste reguli
reglementeaz cnd i cum membrii OMC pot lua msuri de salvgardare (de ex.
restricii cantitative sau majorarea taxelor peste tarifele-limit) pentru a proteja o
anumit industrie intern de o cretere a importurilor oricrui produs care
cauzeaz sau amenin s cauzeze prejudicii serioase n industrie. Principala
diferen const n faptul c, n comparaie cu prevederile antidumping, acestea nu
necesit identificarea unei practici neloiale ale unor ri sau ntreprinderi

furnizoare. n mod corespunztor, aciunea de salvgardare trebuie s fie aplicat
fa de toate statele membre ale OMC, iar ara care impune astfel de msuri trebuie
s plteasc compensaii rilor membre ale cror comer este afectat. Aceasta
explic n mare msur de ce msurile antidumping sunt utilizate mult mai
frecvent dect msurile de salvgardare.
Msurile de salvgardare bilaterale permit UE sau Republicii Moldova s
suspende temporar preferinele ZLSAC, dac aplicarea acestora ar provoca o
cretere considerabil i neateptat a importurilor, cauznd daune economice
industriei interne a prii importatoare. Este posibil suspendarea liberalizarea
continu a tarifelor sau reintroducerea taxei de import conform clauzei Naiunii
Celei mai Favorizate (NCF). Principalele diferene n cazul msurilor de salvgardare
globale sunt c i) aceast procedur poate fi utilizat doar pentru a proteja industria
intern de consecinele neateptate ale liberalizrii ZLSAC, i deci vizeaz doar
bunurile celeilalte pri (adic fr tratament NCF), i ii) taxa nu trebuie s fie mai
mare dect taxa NCF aplicat nainte de ZLSAC.
Pe scurt despre msurile de aprare comercial

Exist prevederi pentru msurile antidumping, compensatorii i de salvgardare pentru a
proteja economia importatoare de prejudicii grave sau de pericolul acestora, n baza
normelor relevante ale OMC.
Msurile de aprare comercial sunt rar utilizate n relaiile comerciale dintre UE i
Republica Moldova.
6. SERVICIUL VAMAL
Pentru ca ZLSAC s funcioneze bine, serviciile vamale
de la frontiere trebuie s fie de o calitate nalt,
facilitnd eficient traficul pentru a evita ntrzierile,
dari ca s identifice cazurile de corupie i contraband
n cozile lungi de camioane. n acest capitol al ZLSAC
sunt descrie principalele principii ale legislaiei i
procedurilor vamale pentru a facilita cooperarea
operaional dintre serviciile vamale ale UE i ale
Republicii Moldova.
Acest capitol conine detalii cu privire la principiile de baz, angajamentele
legislative, dar i numeroase prevederi operaionale.
Principii de baz pentru legislaia i procedurile vamale. La nivel general,
UE i Republica Moldova s-au angajat s asigure o legislaie i proceduri vamale
stabile, transparente, nediscriminatorii, aplicate efectiv i capabile s previn
fraudele. Scopul este reducerea i simplificarea datelor i documentelor solicitate de
serviciile vamale.
La nivelul juridic sau cel operaional, prile i iau urmtoarele
angajamente:
Alinierea Codului Vamal al Republicii Moldova la cel comunitar, crearea unor
condiii de tranzit moderne i cooperarea ntre serviciile vamale (a se vedea
detalii mai jos).
Aplicarea instrumentelor internaionale relevante, inclusiv a celor elaborate de
Organizaia Mondial a Vmilor i prevzute de Convenia revizuit de la
Kyoto privind simplificarea i armonizarea procedurilor vamale din 1973.
Aplicarea unui singur document administrativ pentru declaraiile vamale.
Prevederea n avans a unor reguli cu caracter obligatoriu privind clasificarea
tarifelor i regulile de origine.
Adoptarea normelor care asigur faptul c orice penalitate impus pentru
nclcarea regulamentelor vamale sau cerinelor procedurale este proporional
i nediscriminatorie.
Instituirea unor proceduri eficace i transparente care s garanteze dreptul de a
contesta aciunile, hotrrile i deciziile administrative ale autoritilor vamale
sau ale altor agenii.
n privina taxelor sau tarifelor impuse de autoritile vamale, Republica
Moldova trebuie s interzic taxele administrative cu efect echivalent cu cel al
taxelor de export i import. Mai mult dect att, taxele i tarifele trebuie s fie
transparente i disponibile public, i s nu depeasc costul serviciilor oferite
de autoritile vamale.
Codul Vamal. Anexa XXVI prevede c Republica Moldova trebuie s se
alinieze la Codul Vamal Comunitar menionat n Regulamentul (CEE) nr. 1657/93,
n termen de trei ani de la intrarea n vigoare a Acordului. ns fiindc a fost
considerat deja depit (acesta nc se bazeaz pe proceduri efectuatepe suport de
hrtie), Codul Vamal a fost nlocuit n octombrie 2013 de Codul Vamal al Uniunii
(CVU, n Regulamentul (UE) nr. 952/2013).34 Noul CVU va finaliza trecerea la un
mediu vamal electronic, fr suport de hrtie, i va introduce unele proceduri noi.
Noile proceduri CVU vor trebui transpuse n ZLSAC de ctre Subcomitetul vamal.
Republica Moldova mai trebuie s implementeze normele UE privind
scutirea de taxe vamale n termen de trei ani, fapt consfinit n Regulamentul (UE)
1186/200935i privind aciunile mpotriva bunurilor suspectate c ar ncalca
sau care de fapt ncalcunele drepturi de proprietate intelectual din Regulamentul
(CE) 608/2013.36
Traficul de tranzit. UE i Republica Moldova trebuie s asigure
interconectivitatea progresiv a sistemelor lor de tranzit vamal, n perspectiva
participrii Republicii Moldova la regimul de tranzit comun prevzut de Convenia
din 20 mai 1987 privindregimul de tranzit comun. Aceast procedur este utilizat
pentru circulaia bunurilor ntre cele 28 de state membre ale UE, rile AELS, Turcia
(2012) i Macedonia (2015). Republica Moldova are deja statut de observator la
Convenie i trebuie s o pun n aplicare n termen de trei ani de la intrarea n
vigoare a Acordului de Asociere. Un pas crucial spre statutul de membru cu
drepturi depline va fi adoptarea de ctre Republica Moldova a Noului Sistem
Computerizat de Tranzit (NCTS), care permite agentului economic s prezinte
declaraiile de tranzit comun prin mijloace electronice.37 De asemenea, Republica
Moldova va trebui s aplice dispoziiile relevante ale OMC, precum art. V din
GATT, i orice msuri viitoare ale OMC pentru mbuntirea facilitrii
comerului.38
34A se vedea Regulamentul (UE) nr. 952/2013 de stabilire a CVU. Regulamentul a intrat n vigoare pe data
de 30 noiembrie 2013 i a abrogat Regulamentul (CE) 450/2008. Comisia European a adoptat Actul delegat
al CVU i Actul de punere n aplicare n anul 2015, ceea ce permite CVU s intre n vigoare pe data de 1 mai
2016.
35A se vedea Regulamentul (CE) nr. 1186/2009 din 16 noiembrie 2009 cu privire la instituirea unui regim
comunitar de scutiri de taxe vamale.
36A se vedea Regulamentul (UE) nr. 608/2013 din 12 iunie 2013 privind asigurarea respectrii drepturilor
de proprietate intelectual de ctre autoritile vamale.
37Pentru procedura de aderare a rilor vecine a UE la Convenia privind regimul de tranzit comun, a se
vedea Comisia European, Strategia de pregtire a anumitor ri nvecinate n vederea aderrii la
Conveniile CE-AELS din 1987 privind un regim de tranzit comun i simplificarea formalitilor n comerul
cu mrfuri, COM(2010) 0668.
38Aceasta nseamn c Republica Moldova va trebui la fel s aplice Acordul OMC privind facilitarea
comerului, care a fost adoptat de membrii OMC n luna noiembrie 2014. Acordul privind facilitarea
Cooperarea vamal.UE i Republica Moldova trebuie s i consolideze

cooperarea vamal. Cele dou pri trebuie s fac schimb de informaii privind
legislaia i procedurile vamale, s coopereze n ceea ce privete automatizarea
procedurilor vamale, s fac schimb reciproc de informaii relevante, aplicarea celor
mai bune practici i date, dar i s coopereze la planificarea i oferirea asistenei
tehnice etc. n ZLSAC a fost stabilit procedura pentru Asisten administrativ
reciproc n domeniul vamal, anexat la Protocolul III din Acordul de Asociere.
Aceasta stabilete procedurile detaliate pentru schimbul de informaii n cazurile de
fraud suspectat sau real n legtur cu legislaia vamal. De asemenea,
autoritile vamale pot s ofere asisten spontan.
ZLSAC mai instituie Subcomitetul vamal, care trebuie s monitorizeze
implementarea i administrarea acestui capitol cu privire la facilitatea procedurilor
vamale i comerului, inclusiv problemele de cooperare vamal, i funcionarea
corespunztoare a Regulilor de origine i a Asistenei administrative reciproce n
domeniul vamal (Protocolul II). Republica Moldova va trebui s i consolideze
relaiile cu mediul de afaceri, consultndu-se n mod regulat cu reprezentanii
sectorului comercial n privina propunerilor legislative i procedurilor referitoare
la problemele vamale i cele comerciale. Toat legislaia referitoare la chestiunile
vamale trebuie s fie transparent i disponibil public, pe ct posibil prin mijloace
electronice i prin intermediul unui mecanism de consultare pentru a dezbate
propunerile legislaiei vamale noi sau modificate.
Adiional la ZLSAC, UE i Republica Moldova au creat alte instrumente
pentru cooperarea vamal, n special n contextul Parteneriatului Estic. De exemplu,
n luna mai 2012, UE i Republica Moldova au adoptat Cadrul strategic de
cooperare vamal.39 n acest document sunt identificate diferite domenii de
prioritate, majoritatea lor fiind incluse n ZLSAC. Un anumit punct de interes ine
de coridoarele comerciale sigure i fluide, prin facilitarea la maxim a comerului pentru
ntreprinderile credibile, vama acionnd ca un punct de legtur n lanul de
aprovizionare. De exemplu, UE i Republica Moldova au ca scop crearea unor
coridoare rapide pentru a deplasa rapid bunurile pre-aprobate eligibile la frontier.
Recunoaterea operatorilor economici autorizai (OEA) poate face parte din acest
proces. n UE, operatorii economici pot solicita statutul OEA pentru a beneficia de
reducerea controalelor i de procedurile vamale simplificate. Statutul OEA este
oferit operatorilor credibili, care se conformeaz standardelor de securitate i
siguran.
Un alt instrument important n cooperarea vamal dintre UE i Republica
Moldova este Misiunea de Asisten la Frontier a Uniunii Europene (EUBAM) (a
se vedea capitolul 2 cu privire la politica extern i de securitate). n noua faz a
EUBAM (faza nr.11) se va solicita asistena EUBAM la implementarea ZLSAC
comerului va intra n vigoare odat ce 2/3 din membri i vor finaliza procesul intern de ratificare. Acordul
a fost deja ratificat de UE, dar nu i de Republica Moldova.
39A se vedea http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/customs/
policy_issues/international_customs_agreements/geomoldukr/strategic_framework_mold.pdf.
dintre UE cu Republica Moldovai Ucraina. n mod concret, EUBAM ofer asisten

Republicii Moldova i Ucrainei (n special serviciilor vamale) la crearea cadrului
legal, infrastructurii instituionale i capacitii administrative pentru a implementa
regulile ZLSAC de facilitare a comerului i activitii vamale. n mare parte, aceste
activiti sunt realizate de Grupul de lucru pentru facilitarea comerului din cadrul
Misiunii, creat n anul 2015 ca platform pentru cooperarea dintre ageniile
guvernamentale relevante la nivel naionale, mediul de afacerii principalii
parteneri de dezvoltare internaionali, precum USAID, AmCham i Asociaia
Businessului European. De exemplu, n colaborare cu Comisia European (DG-
TAXUD) i ali parteneri, EUBAM a ajutat serviciile vamale moldoveneti s-i
reformeze controlul i auditul postvmuire, precum i s introduc conceptul de
OEA.40
n cele din urm, n anul 2013, Oficiul European de Lupt Antifraud
(OLAF) i Republica Moldova au semnat un Acord de cooperare administrativ,
care stabilete cadrul cooperrii dintre OLAF i autoritile moldoveneti privitor la
msurile de prevenire i depistare a contrabandei cu igri, inclusiv schimbul de
informaii i investigaiile comune.41 Acest acord va fi crucial n lupta cu
contrabanda de igri n UE, deoarece aceste produse intr pe teritoriul UE n
principal prin frontiera Republicii Moldova i cauzeaz pierderi de milioane de
euro bugetelor de stat ale Ucrainei i statelor membre ale UE (OLAF estimeaz o
cifr de 10 miliarde de euro pe an). EUBAM colaboreaz i cu OLAF, deoarece o
mare parte din igrile ilegale provin din Transnistria, fiind apoi transportate n UE
prin Republica Moldova. De exemplu, cu susinerea EUBAM, Serviciul de
Informaii i Securitate din Republica Moldova i Procuratura General au fcut o
razie n anul 2015 i au nchis o fabric ilegal de producere a igrilor n apropiere
de Chiinu, care producea igri de marc contrafcute pentru a fi introduse n UE
prin contraband.
Modernizarea i simplificarea Serviciului Vamal. Planul de aciuni al Republicii
Moldova pentru implementarea Acordului42 include cteva msuri i aciuni care
urmeaz a fi ntreprinse de Serviciul Vamal i de alte autoriti relevante n scopul
mbuntirii, simplificrii i modernizrii sistemului vamal. Alinierea la
standardele internaionale pentru nomenclatura bunurilor a fost realizat prin
adoptarea Legii nr. 172 din 25 iulie 2014.43
40Pentru raportul EUBAM pe anul 2015, a se vedea http://eubam.org/wp-

content/uploads/2015/12/Report_2015_ENGL.pdf.
41A se vedea http://ec.europa.eu/anti_fraud/documents/international-
cooperation/list_signed_acas_en.pdf.
A se vedea www.mfa.gov.md/img/docs/Sinteza-Raport-de-Implementare-a-Acordului-de-Asociere-
42
RM-UE-Ianuarie-2016.pdf.
43 A se vedea http://lex.justice.md/md/354306/.
Mai mult dect att, Serviciul a finalizat instalarea Sistemului automatizat

pentru date vamale al ONU/UNCTAD (ASYCUDA), utilizat pentru procesarea
declaraiilor vamale conform concesiilor tarifare, aplicate de Republica Moldova
pentru UE. n plus, Codul Vamal din anul 200044i legislaia cu privire la tarifele
vamale din anul 1997 au fost aduse n conformitate cu practicile i legislaia UE (de
ex. nomenclatur combinat a mrfurilor, coridorul albastru i protejarea
drepturilor de proprietate intelectual). n acelai timp, un grup de lucru este
coordonat de Ministerul Finanelor n elaborarea unui nou Cod Vamal care va
transpune prevederile Codului Vamal al UE.
Pentru a mbunti capacitatea de guvernare a Serviciului Vamal, o nou lege
cu privire la serviciile vamale a fost elaborat i trimis la Parlament n martie
2016.45 Acest proiect de lege extinde i unific prevederile referitoare la Serviciul
Vamal din Legea serviciului n organele vamale nr. 1150-108/765 din 24.07.2002 i
definete organizarea i principalele funcii ale Serviciului Vamal.
Au fost luate mai multe msuri pentru a simplifica regulile vamale pentru
exportatorii din Republica Moldova, n mod particular prin intermediul
conceptului OEA46, aplicat din anul 2014. n prezent, 97 de companii beneficiaz de
statutul OEA.47 Autoritile moldoveneti examineaz posibilitatea de a semna
acorduri de recunoatere reciproc cu UE privitor la OEA i au decis s
implementeze recunoaterea unilateral a OEA din UE (Ordinul Serviciului Vamal
din 23 iunie 2015). Procedurile simplificate pentru OEA din UE au fost aplicate n
cadrul unui proiect-pilot la postul vamal Leueni din iulie 2015, n prezent fiind
analizat posibilitatea extinderii lor la alte posturi vamale. De altfel, printr-o decizie
a Guvernului din luna mai 2015, autoritile au redus numrul de documente
obligatorii pentru export/import de la 9 la doar 3, iar pentru importuri - de la 11
pn la 3 documente.
Autoritile aplic i mecanismul exportatorilor aprobai pentru a facilita
exportul de origine preferenial din Republica Moldova. Certificatul de
exportator autorizat exclude obligaia de a solicita certificatul de circulaie EUR 1.
Regulamentul de eliberare i retragere a certificatelor exportatorilor autorizai a fost
adoptat n iunie 2015,48 iar trei companii deja beneficiaz de acest tip de certificate.
Un alt pas important spre simplificarea procedurilor vamale este procedura de
depunere a declaraiilor electronice pentru exporturi i importuri (Hotrrea
44A se vedea Codul Vamal nr. 1149 din 20 iulie 2000

(http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&id=319745).
45Proiectul de lege cu privire la Serviciul Vamal a fost nregistrat spre examinare n Parlament pe data de 14
martie 2016 (http://parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/
61/LegislativId/3123/language/ro-RO/Default.aspx).
46A se vedea http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/policy_issues/customs_security/
aeo/index_en.htm.
47 A se vedea www.mfa.gov.md/img/docs/Anexa5-Asociere-RM-UE-Ianuarie-2016.pdf.
48 A se vedea http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=359284.
Guvernului nr. 904 din 13 noiembrie 2013).49 Declaraiile depuse sunt mai apoi
stocate n sistemul ASYCUDA, administrat de Serviciul Vamal. Ponderea
declaraiilor electronice pentru export a ajuns la 21% din totalul de declaraii
depuse n anul 2014 i aproape c s-a triplat n anul 2015 (61%). Utilizarea
declaraiilor electronice pentru importuri este la o etap timpurie (doar 6% la
sfritul anului 2015).
Autoritile implementeaz principiul rutelor (coridoarelor) de facilitare
pentru vmuirea rapid: coridorul verde pentru acordarea liberului de vam
(76% n 2015); coridorul galben verificarea documentelor (13% n 2015); i
coridorul rou acordarea liberului de vam dup controlul documentar i fizic
(aproximativ 10% n 2015). ncepnd din iulie 2015, autoritile au instituit un
coridor albastru n toate posturile vamale, fapt care permite companiilor s
beneficieze de liber de vam fr post-vmuire.
Protejarea drepturilor de proprietate intelectual (DPI) face parte din eforturile
depuse de autoriti la momentul actual. n anul 2015 a fost elaborat un regulament
cu privire la protecia DPI-urilor de ctre Serviciul Vamal, care reflect
regulamentul DPI a UE (Regulamentul (UE) 608/2013). mpreun cu Agenia de
Stat pentru Proprietatea Intelectual, Serviciul Vamal ntreprinde msuri pentru
implementarea Strategiei naionale n domeniul proprietii intelectuale pn n
anul 2020.
n octombrie 2014, UE a elaborat un proiect de twinning pentru dezvoltarea
ghieului unic pentru implementarea noului sistem computerizat pentru tranzit.
n martie 2015, Comisia European a aprobat acest proiect de twinning i a ncercat
apoi s identifice un stat membru al UE pentru coordonarea lui.50
Serviciul Vamal i EUBAM coopereaz n vederea unei mai bune gestionri a
frontierelor comune dintre Ucraina i Republica Moldova. Discuiile cu privire la
reluarea traficului feroviar pentru mrfuri i pasageri prin regiunea transnistrean
au continuat n anii 20152016. Prioritile includ stabilirea unui control comun al
companiilor transnistrene pe segmentul transnistrean al frontierei moldo-ucrainene;
consolidarea eficienei schimbului de informaii ntre Ucraina i Republica Moldova
i reluarea tranzitului pe rutele pre-conflict. n anul 2015, existau 4 posturi vamale
operate n comun de Ucraina i Republica Moldova, care beneficiaz de susinere
tehnic din partea EUBAM (Criva-Mamaliga, Larga-Kelmen, Giurgiuleti-Reni i
Briceni-Rossoan).
Msurile anti-corupie. Msurile anticorupie ntreprinse de autoritile vamale
includ adoptarea Codului de conduit etic a colaboratorului vamal (Serviciul
Vamal, Ordinul nr. 323 din 12 august 2015). Serviciul Vamal i EUBAM au nceput
s elaboreze Ghidul privind implementarea Codului de conduit etic a
colaboratorului vamal n anul 2015.
49 A se vedea http://lex.justice.md/md/350292/.
50A se vedea Serviciul Vamal, martie 2016 (www.customs.gov.md/ro/content
consolidarea-cooperarii-cu-ue-cadrul-sedintei-grupului-de-lucru-privind-implementarea).
n 2014, Serviciul Vamal a adoptat acte normative (Ordinul nr. 341 din 5 august
2014) cu privire la raportul de denunare a influenelor necorespunztoare asupra
angajailor Serviciului Vamal. La fel, n 2014 a nceput evaluarea riscurilor pentru
integritate, cu participarea Centrului Naional Anticorupie. Primul Plan de aciuni
al Serviciului Vamal cu privire la integritate a fost adoptat n anul 2015 i necesit
prezentarea rapoartelor trimestriale cu privire la integritate ctre Centrul Naional
Anticorupie. Reprezentanii Organizaiei Mondiale a Vmilor au vizitat Republica
Moldova n iulie 2015, ca parte a eforturilor de consolidare a integritii Serviciului
Vamal. n 2013, Centrul de apel al Serviciului Vamal a lansat linia fierbinte
anticorupie.
Conform unui studiu51 publicat de Transparency International Moldova n 2013,
care a evaluat percepia public a funcionarilor publici din 20 de instituii ale
administraiei publice centrale cu privire la politicile anticorupie, Serviciul Vamal a
primit o evaluare pozitiv. Instituia a fost plasat pe locul 4 din 20, dup
Ministerul Economiei, Centrul Naional Anticorupie i Ministerul Justiiei.
n acelai timp, conform altor cercetri efectuate de Transparency International
Moldova n 2015,52 percepia corupiei legate de Serviciul Vamal a crescut n
perioada anilor 20142015. Valoarea mitei pltit de oamenii de afaceri
funcionarilor Serviciului Vamal s-ar prea c variaz ntre 50 i 25.000 lei. n cazul
gospodriilor casnice, se presupune c mituirea este frecvent i sumele pot ajunge
pn la 9.000 de lei. n general, cercetarea efectuat demonstreaz c valoarea mitei
pltite reprezentanilor Serviciului Vamal a sczut n anul 2015 n comparaie cu
anul 2014. Att gospodriile casnice, ct i oamenii de afaceri apreciaz mai mult
profesionalismul funcionarilor publici care lucreaz n Serviciul Vamal n
comparaie cu alte instituii (poliie, judectori, procurori etc.). ns percepiile
pozitive cu privire la integritatea Serviciului Vamal se menin la nivelul de sub 30%.
n general, cele mai mari provocri n domeniul vamal sunt situaia proast a
terminalelor vamale,53 percepia ridicat a corupiei i transparena limitat a
procesului de investigare a cazurilor de corupie. Aici se mai adaug ncrederea
sczut n Serviciul Vamal din partea companiilor i natura militarizat a
Serviciului Vamal (de ex. organizarea conform gradelor militare).54
51A se vedea Transparency International Moldova, 2013 (www.transparency.md/ro/

cefacem/publicatii/140-monitorizarea-politicilor-anticoruptie-in-autorit-atile-publice-centrale-in-anul-
2013).
52A se vedea Transparency International Moldova, Corupia n Republica Moldova: percepiile i
experienele proprii ale oamenilor de afaceri i gospodriilor casnice (cercetare sociologic), 2015.
53A se vedea Monitorul Fiscal (www.comunicate.md/index.php?task=articles&action=
view&article_id=9393).
54Proiectul de lege cu privire la Serviciul Vamal a fost propus n 2016 (www.realitatea.md/noua-lege-cu-
privire-la-serviciul-vamal--inregistrata-la-parlament--iata-ce-prevede-proiectul--doc-_36061.html).
Pe scurt despre serviciile vamale

ZLSAC include msuri pentru asigurarea unor servicii vamale rapide, transparente i
eficiente.
Republica Moldova a adoptat unele msuri pentru a facilita procedurile vamale conform
practicilor UE (o nou nomenclatur combinat a mrfurilor, un coridor albastru,
protejarea DPI etc.).
Serviciul Vamal se confrunt cu diferite provocri, precum terminale vamale deficitare,
nivelul sczut al ncrederii fa de instituie i o percepie foarte rspndit a corupiei,
care dei s-a mbuntit uor n anul 2015, este nc nesatisfctoare.
Eforturile de mbuntire a sistemului includ reducerea numrului de acte permisive
necesare pentru exporturi, implementarea conceptului operatorului economic autorizat
(OEA), declaraiile vamale electronice, pregtirea pentru noul sistem computerizat
pentru tranzit, introducerea msurilor anticorupie.
7. STANDARDE TEHNICE PENTRU

BUNURILE INDUSTRIALE
Odat ce tarifele vamale vor disprea aproape n

ntregime ntre UE i Republica Moldova,
barierele netarifare, precum standardele tehnice
pentru bunuri, vor deveni principalul obstacol n
calea comerului (numite n mod convenional
Bariere tehnice n calea comerului sau BTC-uri).
Pentru a soluiona aceste bariere tehnice,
Moldova va adopta procedurile, standardele i
legislaia UE relevant. Acest proces va fi unul
lung i complex, dar fundamental pentru
modernizarea i transformarea industriei
moldoveneti n una competitiv la nivel
internaional.
Caracteristici de baz ale sistemului european. Dei sistemul este unul foarte
complex, care s-a schimbat de-a lungul timpului, caracteristicile sale de baz pot fi
descrise simplu. Sistemul are dou niveluri:
Primul nivel reprezint un numr limitat de legi comunitare pentru
armonizare, dintre care cteva regulamente i directive orizontale care
reglementeaz metodologia general i cadrul instituional, precum i n jur
de 30 de directive ce reglementeaz grupuri largi de produse sectoriale,
precum utilajele. n cazul grupurilor de produse, directivele subliniaz
cerinele eseniale de sntate i siguran pe care produsele trebuie s le
ndeplineasc nainte de a fi introduse pe piaa UE.
Al doilea nivel cuprinde un numr foarte mare (n jur de 5.000)55 de
standarde armonizate specifice pentru anumite produse, care ofer
mijloace tehnice pentru a respecta cerinele eseniale de sntate i siguran
menionate n directivele produselor sectoriale. Aceste standarde sunt
elaborate la cererea Comisiei Europene de una din cele trei organizaii
tehnice (CENELEC pentru produse electrice, ETSI pentru echipamente de
55Calculele autorilor n baza datelor din rapoartele anuale din 2014 cu privire la cele trei organizaii
europene de standardizare (www.cencenelec.eu/Pages/default.aspx i http://www.etsi.org/).
telecomunicaii i CEN pentru majoritatea celorlalte produse).56 Atunci

cnd Comisia este mulumit de standardele propuse, acestea sunt publicate
n Jurnalul Oficial al UE i sunt declarate oficial armonizate, ceea ce
nseamn c ndeplinesc cerinele eseniale ale directivelor aplicabile.
O prezentare general a standardelor armonizate, grupate conform
directivelor produselor sectoriale, poate fi gsit pe site-ul Comisiei Europene.57 De
exemplu, n cazul unei categorii foarte importante de utilaje, este menionat
directiva aplicabil ce definete cerinele de sntate i siguran, urmat de cteva
sute de standarde armonizate pentru produse sau componente specifice.
Diferena calitativ dintre directive i standarde este c, n timp ce primele
sunt legi obligatorii, standardele armonizate, dei recunoscute oficial, sunt
opionale pentru productor, care decide dac le va utiliza, sau i poate stabili
specificaiile proprii. n cazul celor din urm, productorul trebuie s demonstreze
ns conformitatea cu directiva relevant, o procedur de obicei mai costisitoare
dect adoptarea standardelor europene armonizate care ofer automat conformitate
cu directiva relevant.
Atunci cnd un produs este introdus pe piaa UE i este reglementat de
legislaia comunitar de armonizare, productorul trebuie s ntocmeasc i s
semneze declaraia UE de conformitate, n care asigur i declar c produsele
vizate satisfac cerinele eseniale ale directivelor relevante referitoare la produs i c
procedurile relevante de evaluare a conformitii au fost ndeplinite. Prin
ntocmirea declaraiei UE de conformitate, productorul i asum responsabilitatea
respectrii cerinelor respective. i doar atunci produsul poate primi marcajul
Conformit Europene (CE). Se presupune c produsele marcate CE sunt n
conformitate cu legislaia aplicabil a UE i beneficiaz de libera circulaie pe piaa
intern a Uniunii.
Directive orizontale. Legislaia orizontal comunitar important, pe care
Republica Moldova trebuie s se transpun, este constituit din dou acte juridice
din 2008 cunoscute sub denumirea de Noul cadru legislativ, i anume Decizia nr.
768/2008/CE privind un cadru comun pentru comercializarea produselor i
Regulamentul (CE) nr. 765/2008 de stabilire a cerinelor de acreditare i de
supraveghere a pieei. Cel dinti stabilete un cadru comun de principii generale i
prevederile de referin pentru comercializarea produselor; mai stabilete criterii
pentru legislaia sectorial comunitar, oferind definiiile conceptelor fundamentale
(de ex. introducerea unui produs pe pia i standardele armonizate). Acesta
mai definete obligaiile productorilor, importatorilor i distribuitorilor i
stabilete mai multe module ale procedurilor de evaluare a conformitii, care sunt
explicate n continuare mpreun cu cerinele de acreditare.
56CEN se refer la Comitetul European pentru Standardizare, CENELEC la Comitetul European de

Standardizare Electrotehnic, iar ETSI la Institutul European de Standardizare n Telecomunicaii.
57A se vedea Comisia European, Indexul standardelor armonizate (http://ec.europa.eu/
growth/single-market/european-standards/harmonised-standards/index_en.htm).
n plus, Republica Moldova trebuie s se alinieze la Directiva 2001/95/CE

privind sigurana general a produselor. Aceast directiv impune cerine generale
de siguran pentru orice produs introdus pe pia i definete criteriile pe care
trebuie s le ndeplineasc produsul pentru a fi considerat sigur. Moldova trebuie
s se asigure c procedurile respect aceste norme i s monitorizeze dac produsul
este conform cerinelor comunitare aplicabile. Produsele periculoase pentru
sntate i siguran trebuie s fie identificate i interzise pe pia. n plus, este
necesar crearea unui sistem de rspundere pentru produsele cu defect, n
conformitate cu normele comunitare relevante.58
Directive sectoriale. Conform anexei XVI din Acord, Republica Moldova
trebuie s transpun 20 de directive sectoriale ce reglementeaz un set larg de
produse, cum ar fi utilaje, ascensoare, sigurana jucriilor, dispozitive medicale i
recipiente simple sub presiune. Sarcina este complicat, deoarece aceste directive
sunt la moment actualizate innd seama de noul cadru legislativ, n special de
Decizia UE 768/2008/CE privind un cadru comun pentru comercializarea
produselor, care are ca scop mbuntirea supravegherii pieei i stimularea
calitii evalurii conformitii (a se vedea mai jos despre regulile i procedurile de
conformitate).59 Republica Moldova trebuie s urmeze aceste evoluii legislative.60
58A se vedea Directiva 85/374/CEE din 25 iulie 1985 privind aproximarea actelor cu putere de lege i
actelor administrative ale statelor membre cu privire la rspunderea pentru produsele cu defecte.
59Pentru a aproxima legislaia cu privire la armonizarea produselor la prevederile Deciziei 768/2008/EC
privind un cadru comun pentru comercializarea produselor, UE a adoptat pe data de 26 februarie 2014
dup ce a fost negociat Acordul un pachet de aliniere, format din 8 directive:
- Directiva 2014/35/UE privind armonizarea legislaiei statelor membre referitoare la punerea la dispoziie
pe pia a echipamentelor electrice destinate utilizrii n cadrul unor anumite limite de tensiune
- Directiva 2014/30/UE privind armonizarea legislaiilor statelor membre cu privire la compatibilitatea
electromagnetic
- Directiva 2014/34/UE privind armonizarea legislaiilor statelor membre referitoare la echipamentele i
sistemele de protecie destinate utilizrii n atmosfere potenial explozive
- Directiva 2014/33/UE de armonizare a legislaiilor statelor membre referitoare la ascensoare i la
componentele de siguran pentru ascensoare
pe pia a recipientelor simple sub presiune
pe pia a mijloacelor de msurare
pe pia a aparatelor de cntrit cu funcionare neautomat
pe pia i controlul explozivilor de uz civil
n plus, legislaia aliniat la Decizia 768/2008/CE a fost la fel adoptat pentru urmtoarele produse:
- articole pirotehnice (Directiva 2013/29/UE)
- sigurana jucriilor (Directiva 2009/48/UE)
- restricii de utilizare a anumitor substane periculoase n echipamentele electrice i electronice (Directiva
2011/65/UE)
- ambarcaiuni de agrement (Directiva 2013/53/UE)
- echipamente radio (Directiva 2014/53/UE)
Aceste directive sectoriale definesc, pentru fiecare grup de produse, cerinele

eseniale de sntate i siguran i procedurile specifice de evaluare a
conformitii care trebuie urmate (la fel explicate mai jos). Calendarul din anexa
XVI este foarte ambiios, ntruct prevede c majoritatea acestor directive trebuie
armonizate pn n 2014 sau 2015. Dar acest calendar este flexibil, iar Acordul
permite Republicii Moldova s elaboreze un nou calendar pentru implementarea
acestor directive dac nu s-a ncadrat n termenele iniiale. Mai mult dect att,
Republica Moldova trebuie s raporteze anual ctre UE progresul atins n
implementarea acestor directive.
O deosebire important fa de ZLSAC-urile cu Georgia i Ucraina este
faptul c Republica Moldova i-a luat angajamentul de a-i alinia legislaia la o list
lung de acte comunitare sectoriale (circa 80 de directive i regulamente) care
reglementeaz produse ce nu necesit marcaj CE (de ex. produse cosmetice,
autovehicule, produse chimice i farmaceutice). Pentru a introduce aceste produse
pe piaa UE, este necesar aplicarea procedurilor i normativelor specifice.
Standarde europene. Conform Acordului, Republica Moldova trebuie s
adopte corpul de standarde europene care include, n afar de cele 5.000 standarde
armonizate, 25.000 de standarde europene (de ex. toate standardele elaborate de
CEN, CENELEC i ETSI). n mod clar, aceasta va constitui o provocare imens
pentru Moldova. Deoarece Acordul nu prevede un calendar pentru transpunerea
standardelor, Republica Moldova va trebui s-i stabileasc prioriti privind
eforturile de transpunere. De asemenea, Republica Moldova trebuie s abroge orice
standarde naionale conflictuale, inclusiv standardele GOST.61
Republica Moldova trebuie s se asigure c organele naionale relevante
particip pe deplin la organizaiile europene i internaionale pentru standardizare
i evaluarea conformitii, inclusiv de acreditare. n special, Republica Moldova este
obligat s ndeplineasc progresiv condiiile de membru n organizaiile europene
de standardizare (CES, CENELEC i ETSI).
Procedurile de conformitate i supraveghere. n Acord este prevzut o
cooperare ampl ntre cele dou Pri n domeniul supravegherii pieei i al
procedurilor de evaluare a conformitii. Mai mult, prile trebuie s promoveze
cooperarea dintre organizaiile lor, publice sau private, responsabile pentru aceste
chestiuni.
- echipamentele sub presiune (Directiva 2014/68/UE)

Urmtoarele produse sunt n ateptarea propunerilor de aliniere:
- dispozitive medicale
- aparate cu consum de gaz
- instalaii pe cablu
- echipamente de protecie individual.
60 A se vedea nota de subsol nr. 1 la anexa XVI.
61GOST nseamn Gosudarstvenny Standart (standard de stat), fiind utilizat n URSS i n statele post-
sovietice.
Dup cum a fost menionat mai sus, Republica Moldova trebuie s-i
alinieze legislaia la Decizia 768/2008/CE privind un cadru comun pentru
comercializarea produselor. Aceast decizie stabilete un set foarte complex de
modele difereniate (numite n text module) pentru procedurile de evaluare a
conformitii. Directivele sectoriale ce reglementeaz diferite grupuri de produse
indic modulul de evaluare a conformitii care este necesar. Pentru unele grupuri
de produse care prezint un risc ridicat pentru interesul public (de ex. recipiente
sub presiune, ascensoare i unele maini-unelte), este necesar efectuarea unei
evaluri a conformitii de ctre o parte ter nainte de a introduce produsul pe
pia. Aceste pri tere sunt laboratoare, organe de inspecie i certificare, care sunt
cunoscute n general ca organe de evaluare a conformitii, sau mai oficial ca
organisme notificate pentru certificare. Atunci cnd aceast decizie va fi
implementat, Republica Moldova va trebui s asigure c organismele sale
notificate de certificare ofer toate garaniile de independen, obiectivitate,
imparialitate, confidenialitate i integritate profesional. Productorul poate
elabora declaraiide conformitate pentru diverse produse cu risc sczut.
Republica Moldova mai trebuie s se alinieze la Regulamentul (CE)
765/2008 care stabilete norme privind cerinele pentru acreditarea organelor de
evaluare a conformitii i pentru supravegherea pieei produselor pentru a se
asigura c produsele introduse pe piaa UE ndeplinesc cerinele specifice de
sntate i siguran, definite n legislaia sectorial comunitar. n regulament sunt
incluse norme detaliate privind modul de organizare a unui organ de acreditare
naional (adic organismul care hotrte dac un organ de evaluare a conformitii
ndeplinete toate cerinele specifice). Trebuie s existe un singur organism de
acreditare naional, care s acioneze n mod imparial i obiectiv, dar i pe baz de
non-profit.
Republica Moldova va trebui s nfiineze i s menin autoriti de
supraveghere care monitorizeaz i controleaz dac produsele care au fost introduse
pe pia respect cerinele de sntate i siguran ale UE. Aceste autoriti
responsabile de reglementarea pieelor trebuie s desfoare controale ale
caracteristicilor produselor prin verificri ale documentelor, fizice i de laborator.
Autoritile de supraveghere trebuie s dispun de competene pentru a retrage de
pe pia produsele care prezint un risc major. Totui, decizia de a retrage produse
de pe pia trebuie s fie proporional, s fie comunicat operatorilor economici
relevani i s prezinte motivele exacte. Pe lng aceasta, n astfel de cazuri,
Republica Moldova va trebui s anune Comisia despre luarea unei astfel de decizii
i de asemenea s anune sistemul de alert rapid al UE pentru produsele
nealimentare periculoase (RAPEX).
Acordul urmrete scopul de a ncheia un Acord privind evaluarea
conformitii i acceptarea produselor industriale (AECA).AECA este un tip special
de acord de recunoatere reciproc, preconizat de UE pentru orice ar din partea
de est sau de sud a Politicii Europene de Vecintate, precum i pentru rile din
Balcanii de vest. Prin semnarea AECA, prile convin c produsele industriale
indicate n anexele AECA, care ndeplinesc toate cerinele pentru a fi introduse legal
pe piaa unei pri, pot fi introduse pe piaa celeilalte pri fr verificri

suplimentare i fr proceduri de evaluare a conformitii. nainte de a semna un
AECA, Republica Moldova va trebui mai nti s-i ndeplineasc n totalitate
obligaiile sale legate de directivele UE, inclusiv cu privire la standardele
armonizate, instituiile de acreditare i de evaluare a conformitii, descrise mai sus.
Aceste reforme vor fi monitorizate ndeaproape de instituiile UE. Un AECA ar
conine un acord-cadru care va prevedea recunoaterea echivalenei evalurii
conformitii, procedurile de verificare i acreditare, avnd una sau mai multe
anexe referitoare la produsele reglementate.
Relaiile cu rile tere. Productorii din Republica Moldova sunt liberi s
exporte produse pe pieele rilor tere precum Federaia Rus, conform
standardelor tehnice ale acestor ri. n privina importurilor, problema este mai
complex. Dup implementarea directivelor sectoriale ale UE, importurile, inclusiv
cele din Federaia Rus, vor trebui s respecte cerinele eseniale de sntate i
siguran prevzute n directivele respective nainte de a fi introduse pe piaa
moldoveneasc. Nu este necesar ca aceste produse s fie fabricate n baza
standardelor armonizate propriu zise ale UE, care sunt opionale. Dar, totui, doar
produsele din ri tere care respect standardele armonizate ale UE vor beneficia
de prezumia conformitii necesar pentru a fi introduse pe piaa
moldoveneasc (i cea comunitar).
Armonizarea legislativ.Planul Naional de Aciuni pentru 20142016 privind
implementarea Acordului de Asociere i a ZLSAC conine mai multe aciuni, att
de ordin legal ct i tehnice, referitoare la prevederile BTC.62 n ceea ce privete
aproximarea legislaiei, Ministerul Economiei informeaz Comisia European cu
privire la actele legale elaborate i informeaz Comitetul de Asociere despre
progresul realizat n implementarea anexei XVI.
Autoritile continu s transpun legislaia orizontal de baz a UE.
Conform Planului naional de aciuni, pn acum doar dou din ase legi orizontale
comunitare au fost transpuse: Directiva 85/347/CEE cu privire la rspunderea
pentru produsele cu defect i Directiva 2009/3/CE privind apropierea legislaiilor
statelor membre referitoare la unitile de msur. Legislaia orizontal comunitar
care a mai rmas este n proces de aproximare 63 la diferite etape ale procesului
legislativ.64
62 A se vedea https://monitorizare.gov.md/reports/Raport%20PNAAA.html.
63A se vedea Regulamentul (CE) 765/2008 de stabilire a cerinelor de acreditare i de supraveghere a pieei
n ceea ce privete comercializarea produselor, Decizia 768/2008/CE privind un cadru comun pentru
comercializarea produselor, Directiva 2001/95/CE privind sigurana general a produselor, Regulamentul
(UE) 1025/2012 privind standardizarea european.
64Acestea sunt, n special: i) Regulamentul (CE) 765/2008 de stabilire a cerinelor de acreditare i de
supraveghere a pieei n ceea ce privete comercializarea produselor Revizuirea Legii nr. 235 din
01.12.2011 privind activitile de acreditare i de evaluare a conformitii, ii) Decizia 768/2008/CE privind
Transpunerea legislaiei sectoriale a UE nregistreaz rezultate modeste,

aproximativ 13 directive fiind implementate total sau parial (privind echipamente
de msurare, sigurana echipamentelor energetice, calitatea materialelor de
construcie, maini industriale, echipamente medicale, aparate de cntrire
neautonome, pirotehnic, ambalaje, deeuri de ambalaje, controlul compoziiei
produselor cosmetice, sigurana traficului rutier etc.). Mai mult de 30 de directive
sunt n faza de aprobare la diferite etape ale procesului legislativ.
Adoptarea standardelor.Pn acum, 10.200 (43%) din 23.500 de standarde
europene (CES/CENELEC) au devenit standarde naionale moldoveneti, inclusiv
standardele armonizate dintre care aproape toate au fost transpuse (97%). Numrul
standardelor contradictorii retrase (inclusiv GOST) este mic. n jur de 1.000
standarde GOST au fost retrase n anul 2014 i se planific retragerea a nc
aproximativ 2.000. Organul naional de standardizare a creat 7 comitete tehnice
pentru a identifica standardele contradictorii care ar trebui s fie abrogate. n total,
aproximativ 60% din cele 27.700 de standarde naionale nc sunt standarde din
fosta URSS (GOST).
Instituiile. Reformarea instituiilor responsabile pentru coordonarea
politicilor de standardizare, metrologie i acreditare a nceput n anul 201265i a
continuat pe parcursul anului 2013.66 Reforma a inclus adoptarea actelor normative
pentru crearea unor noi instituii i reorganizarea celor vechi. Astfel, au fost create
trei instituii autonome: Institutul Naional de Standardizare, Institutul Naional de
Metrologie i Centrul Naional de Acreditare (MOLDAC). Aceste instituii
colaboreaz cu Ministerul Economiei, care monitorizeaz activitile lor i este
singura autoritate central responsabil de coordonarea infrastructurii calitii.
Procesul de apropiere ce include activitile de acreditare i supraveghere ale
MOLDAC a fost iniiat, dar finalizarea acestuia va dura. La momentul actual,
capacitile de acreditare ale MOLDAC sunt evaluate de organul de acreditare
european cu privire la faptul dac organele de evaluare a conformitii (organele de
testare, de etalonare, medicale, precum i cele de certificare etc.) pot s i
ndeplineasc sarcinile conform standardelor internaionale i europene.
Institutul Naional de Standardizare particip la activitile organizaiilor
europene de standardizare, cu statut de membru afiliat al CEN i CENELEC i
statut de observator la ETSI, participnd de asemenea la activitile comitetelor
tehnice ale CEN. La momentul actual, instituia desfoar aciuni pentru a ntruni
criteriile de membru cu drepturi depline, precum asigurarea transparenei,
un cadru comun pentru comercializarea produselor Revizuirea Legii metrologiei nr. 647-XIII din
17.11.1995, iii) Directiva 2001/95/CE privind sigurana general a produselor Revizuirea Legii nr. 422-XVI
din 22.12.2006 privind securitatea general a produselor, iv) Regulamentul (UE) 1025/2012 privind
standardizarea european Revizuirea Legii nr. 590-XIII din 22.09.1995 cu privire la standardizare.
65A se vedea Hotrrea Guvernului nr. 996 din 27.12.2012 privind unele msuri de reformare a sistemului
infrastructurii calitii.
A se vedea Hotrrea Guvernului nr. 77 din 25.01.2013 privind reorganizarea ntreprinderii de Stat,
66
Centrul de Acreditare n domeniul Evalurii Conformitii Produselor.

deschiderii i deciziilor bazate pe consens.67 Cerinele de a plti cotizaii de membru

i lipsa de expertizi a resurselor umane relevante sunt printre principalii factori
care pot mpiedica autoritile moldoveneti s avanseze n privina aderriila
aceste organizaii. n plus, Republica Moldova trebuie s transpun cel puin 80%68
din standardele europene existente69 pentru a ntruni criteriile de eligibilitate.
n domeniul metrologiei, organul moldovenesc a stabilit relaii de cooperare
cu organismele specializate europene, precum Organizaia european pentru
cooperare n metrologia legal (WELMEC) i Asociaia european a institutelor
naionale de metrologie (EURAMET).
MOLDAC este membru afiliat al Cooperrii Europene pentru Acreditare din
2011. Recent, MOLDAC a fost supus unui control riguros n privina aderrii sale la
Acordul Multilateral de Cooperare European pentru Acreditare (EA MLA).70 n
acest acord, de rnd cu organele naionale de acreditare din Europa, semnatarii
recunosc i accept echivalena sistemelor de acreditare utilizate de ctre membrii
participani, precum i relevana rezultatelor evalurii conformitii de ctre
membri. Prin aderarea la acord, MOLDAC asigur c evaluarea conformitii pe
care o efectueaz este n general acceptat n UE.
Acordul privind evaluarea conformitii i acceptarea produselor
industriale (AECA). Au fost fcui primii pai spre iniierea negocierilor cu privire
la AECA, dar se pare c procesul este complicat i exigent. Partea moldoveneasc a
ntreprins aciuni ce vizeaz dezvoltarea i consolidarea unor elemente ale
sistemului de evaluare a conformitii,71 dar i lipsete o strategie cuprinztoare
pentru a restructura ntregul sistem. Procesul de modificare a legislaiei i
aproximare a acesteia cu legislaia orizontal comunitar n domeniu, drept
condiie prealabil pentru un AECA, este n curs de desfurare. Organul de
acreditare a trecut pn acum de procedura de preevaluare n ncercarea de a adera
la EA MLA.
Mai jos sunt prezentate cele mai mari provocri n asigurarea implementrii
prevederilor BTC ale Acordului i ale ZLSAC:
dotarea tehnic precar a organismelor de testare i certificare;
resursele financiare inadecvate ale companiilor pentru a implementa eficient
standardele europene transpuse;
67Institutul Naional de Standardizare urmrete scopul de a spori nivelul de transparen prin publicarea
Programului naional de standardizare i prin organizarea discuiilor deschise cu prile interesate
relevante cu privire la standardele contradictorii propuse spre anulare.
68 A se vedea Ghidul privind calitatea de membru al CES i CENELEC, Ediia 3, 2013-07
(ftp://ftp.cencenelec.eu/EN/EuropeanStandardization/Guides/20_CENCLCGuide20.pdf).
69 CES/CENELEC au adoptat aproximativ 25.000 de standarde.
70 Pentru mai multe informaii privitor la EA MLA, a se vedea www.european-accreditation.org/the-mla.
71A se vedea Ordinul nr. 103 din 05.06.2005 privind grupul de lucru pentru elaborarea planului multianual
de achiziii pentru procurarea echipamentului necesar laboratoarelor de testare.
opoziia, chiar i cu caracter ideologic, fa de aplicarea standardelor

europene n rndul diferitor actori interesai, obinuii s lucreze n baza
standardelor GOST; i
lipsa mecanismelor eficiente de aplicare a legislaie, n special pentru
producerea produselor alimentare.
Pe scurt despre standardele tehnice pentru bunurile industriale

Adoptarea standardelor tehnice europene pentru produsele industriale este vital pentru
modernizarea i competitivitatea industriei moldoveneti.
Republica Moldova nregistreaz progrese n armonizarea unui numr limitat de
directive orizontale ale UE. Ritmul aproximrii este lent n cazul directivelor sectoriale
ale UE.
Aplicarea legislaiei ce prevede implementarea standardelor europene este sczut.
Transpunerea standardelor europene necesit retragerea standardelor GOST
contradictorii, dar exist nc o rezisten din partea mai multor laboratoare de certificare
i ntreprinderi care utilizeaz standardele GOST.
8. REGULAMENTELE PRIVIND
SIGURANA ALIMENTELOR
Capitolul privind msurile sanitare i fitosanitare (MSF)

se refer la standardele de siguran a alimentelor,
necesare pentru facilitarea comerului cu mrfuri
alimentare, agricole i plante, dar care protejeaz viaa i
sntatea oamenilor, animalelor i plantelor (art. 181).
Principalul mecanism const n aproximarea legislaiei
moldoveneti cu legislaia UE. De asemenea, Acordul are
scopul de a ajunge la o nelegere comun a standardelor
privind bunstarea animalelor.
Aproximarea. n Acord nu se specific lista legilor care urmeaz a fi armonizate, dar
se prevede un termen de trei luni pentru aceasta, de la intrarea n vigoare a
Acordului. Sunt specificate produsele reglementate (n anexa XVII-A), inclusiv
animalele vii i produsele de origine animal. Lista a fost ntocmit pe parcursul
anului 2015 i adoptat de comun acord de Republica Moldova i UE la edina
Subcomitetului MSF pe data de 1 iunie 2016.
Echivalena. Pentru a recunoate echivalena msurilor sau grupurilor de
msuri luate de Republica Moldova cu cele ale UE pentru sectoare sau subsectoare
i pentru mrfuri sau grupuri de mrfuri sunt stabilite reguli specifice. Acest proces
urmeaz s fie lansat de partea care export n baza demonstrrii obiective a
echivalenei i evalurii obiective a demonstrrii de ctre partea care import.
Acest proces trebuie s fie interactiv. Este responsabilitatea prii importatoare s
determine echivalena sau neechivalena, sau s retrag sau s suspende
echivalena, n baza standardelor recunoscute la nivel internaional sau n baza
unor dovezi tiinifice corespunztoare. Partea importatoare poate desfura
verificri pentru care se aplic reguli detaliate. Recunoaterea echivalenei conduce
la reducerea verificrilor fizice la frontiere i la proceduri simplificate.
UE desfoar audite periodice pentru a asigura conformitatea, de exemplu
auditul efectuat n anul 2014 cu privire la producia de ou (a se vedea mai jos).
Condiiile comerciale. Dup realizarea aproximrii depline, condiiile de
import pentru produsele sau sectoarele respective vor fi aplicate pentru ntregul
teritoriu al Republicii Moldova ca ar exportatoare (art. 186). ntreprinderile care
doresc s exporte n UE trebuie s obin certificare de la autoritatea competent a
Republicii Moldova, care trebuie s garanteze c unitatea respect cerinele de
sntate relevante ale UE i poate suspenda includerea pe list a unitii n caz de
nerespectare.
Duntorii i bolile animalelor. Exist prevederi detaliate pentru

gestionarea problemelor privitor la duntorii i bolile animalelor sau plantelor.
Bolile animalelor i petilor sunt specificate n anexa XVIII-A. n cazul duntorilor,
fiecare parte trebuie s ntocmeasc i s comunice listele duntorilor reglementai.
Sunt stabilite proceduri pentru a recunoate statutul de regiune liber de duntori
n scopuri comerciale. Sunt stabilite proceduri de informare despre riscurile pentru
sntatea public, animal sau a plantelor din cauza bolilor.
Msurile de salvgardare. Dac ara importatoare trebuie s ntreprind
msuri pentru a controla un pericol sau un risc grav pentru sntate, aceasta poate
lua msuri restrictive provizorii ce afecteaz importurile, dar care trebuie s fie
potrivite sau proporionale pentru a minimiza ntreruperea comerului.
Subcomitetul MSF al Consiliului de Asociere. Subcomitetul este rspunztor
de analiza implementrii capitolului privind MSF i poate, printre altele, s decid
asupra modificrilor din anexe. Deciziile vor fi luate n baza consensului dintre
pri.
Acorduri de import preexistente. UE menine un sistem cuprinztor pentru
reglementarea importurilor de produse agro-alimentare din rile tere pentru a
asigura c acestea respect cerinele MSF, n special conform Regulamentului (CE)
854/2004 de stabilire a normelor specifice de organizare a controalelor oficiale
privind produsele de origine animal.
Acest regulament stabilete mai nti de toate setul de norme pentru
aprobarea unitilor n cadrul UE (adic abatoare sau fabrici de prelucrare a
produselor alimentare), dup care solicit autoriti competente, desemnate oficial
s efectueze sau s organizeze controale pentru a verifica respectarea cerinelor
MSF. Regulamentul mai stabilete norme comparabile pentru aprobarea unitilor
din rile tere cu scopul de a exporta pe piaa UE. Aceste aranjamente sunt n
prezent utilizate de Republica Moldova i vor rmne n vigoare n timp ce
prevederile Acordului sunt implementate.
Respectarea total a MSF pe ntreg teritoriul Republicii Moldova este un
obiectiv ambiios, iar sistemul va avea nevoie de civa ani pentru a fi eficient
aplicat n ntregul sector agro-alimentar. ntre timp, exist proceduri pentru
ntreprinderile care doresc i pot s le respecte n vederea certificrii pentru a
exporta n UE. Acesta este un element important de flexibilitate eficient din Acord
i poate contribui la evitarea costurilor de conformare excesive.
Adiional, exist unele prevederi comunitare de exceptare a produciei la
scar redus de la diferite cerine MSF (Regulamentul (CE) 853/2004 de stabilire a
unor norme specifice de igien care se aplic alimentelor de origine animal). De
exemplu, regulile de igien nu se aplic produselor destinate consumului intern
privat sau cantitilor mici furnizate unitilor locale de vnzare cu amnuntul i
pieelor. Republica Moldova este liber s aplice excepii similare pentru pieele
locale.
Situaia curent. Agenia Naional pentru Sigurana Alimentelor (ANSA) este o
autoritate administrativ care se subordoneaz Guvernului (executivului), chiar
dac politicile din domeniu sunt adoptate de Ministerul Agriculturii i Industriei
Alimentare (MAIA). Cele dou instituii au semnat n aprilie 2016 un acord bilateral
de colaborare, care subliniaz c ANSA este responsabil pentru implementarea
aciunilor MSF relevante i furnizeaz MAIA cu date referitoare la progresul din
domeniu. Agenia dispune de competene de reglementare i control n domeniul
siguranei alimentelor, standardelor veterinare, zootehniei, proteciei plantelor,
carantinei fitosanitare, controlului seminelor, calitii produselor primare,
produselor alimentare i furajelor. Agenia poate interzice importul i
comercializarea bunurilor (ngrminte, produse farmaceutice pentru scopuri
veterinare, produse agro-alimentare i organisme modificate genetic), dac acestea
contravin cerinelor i standardelor naionale. De altfel, Agenia supravegheaz
exportul produselor agro-alimentare pe pieele locale prin unitile sale de la
birourile vamale.
Directorul Ageniei este numit de Guvern. n Agenie sunt angajate
aproximativ 1.400 de persoane (la sediul central, n subdiviziunile teritoriale,
punctele de investigaie din birourile vamale). Aceasta elibereaz trei categorii de
documente: acte fitosanitare i permisivede carantin (13), documente de garantare
a siguranei (11) i documente sanitar-veterinare (14). Printre documentele eliberate
de Agenie se numr la fel cele solicitate pentru a exporta n rile CSI.
Dou subdiviziunidin cadrul ANSA sunt rspunztoare de efectuarea
controalelor. O subdiviziune este responsabil de controlul sanitar-veterinar, care
include bunstarea animalelor, eradicarea bolilor, identificarea i monitorizarea
animalelor. Alt subdiviziune este responsabil de supravegherea comercializrii,
distribuirii i consumului produselor alimentare, att de origine animal, ct i
vegetal. La nivel local, ANSA are subdiviziuni teritoriale n 34 de raioane, inclusiv
Chiinu, Bli i Gguzia (n total, 37 de subdiviziuni teritoriale).
Pn n prezent, ntreprinderile moldoveneti au fost autorizate s exporte n
UE trei produse de origine animal: miere, caviar i praf de ou.
Caseta 8.1 Exporturile de miere moldoveneasc n UE

n anul 2015, 13 companii din Republica Moldova au exportat miere pe piaa
european. Doar cteva companii sunt att productori, ct i exportatori (de ex.
Visapina-Impex i Vladovlad). Celelalte companii doar export. n prezent,
mierea moldoveneasc este exportat n vrac, ca mai apoi s fie prelucrat n
rile importatoare. Acesta nseamn c produsele apicole finale nu sunt
etichetate drept moldoveneti pe piaa UE. Cele mai mari cantiti de miere au
fost livrate n Germania (254 tone), Italia (254 tone), Frana (126 tone) i Romnia
(141 tone).
Diversificarea exporturilor de produse de origine animal i mbuntirea

infrastructurii laboratoarelor fac parte din prioritile n domeniul MSF. n legislaia
MSF pentru perioada 20162017 sunt incluse msuri ce urmresc sporirea
posibilitilor companiilor moldoveneti de a deveni eligibile pentru exportul
oulor din categoria B i al crnii de pasre, iar n prezent aceste dou produse sunt
evaluate de UE. La urmtoarele produse sunt preconizate perioade de tranziie
pentru liberalizarea comerului cu UE: paste, ardei, porumb (trei ani); brnzeturi,
legume (roii, castravei etc.), fructe (ciree, nectarine, zmeur), vinuri, sucuri,
gemuri, produse de panificaie (cinci ani); lapte, carne i ciree proaspete (zece ani).
Implementarea. Lista legilor comunitare pentru MSF care urmeaz a fi
aliniate nu este fixat n Acord, urmnd s fie decis n termen de trei luni de la
intrarea n vigoare a acestuia. n anul 2015, autoritile moldoveneti au elaborat
aceast list cu ajutorul unei evaluri desfurate mpreun cu experii europeni n
cadrul unui proiect TAIEX i au prezentat-o Comisiei Europene spre consultare. n
martie 2016, lista a fost publicat n Republica Moldova pentru consultare public.72
Modificarea oficial a Acordului (anexa XXIV-B) pentru intrarea n vigoare a acestei
liste a avut loc la edina Subcomitetului MSF de la Bruxelles din 1 iunie 2016.
Lista convenit a legislaiei MSF cuprinde 235 de directive i regulamente
comunitare. Cea mai mare parte revine cerinelor veterinare (78 directive) i
normelor de siguran a produselor agro-alimentare (48 directive), i mai puine n
urmtoarele domenii: accesul pe pia al produselor agro-alimentare, hranei pentru
animale i subproduselor de origine animal (27); legislaia cadrului general (10);
norme specifice pentru hrana animalelor (10); organismele modificate genetic (10);
produse medicale pentru scopuri veterinare (6).
Perioada de aliniere convenit pentru legislaia MSF este de pn la 5 ani,
pn n anul 2020. Cea mai mare parte a legislaiei urmeaz s fie aliniat pe
parcursul a doi ani (pentru 68 de directive), trei ani (52 directive) i patru ani (57
directive) ncepnd cu anul 2016. Autoritile moldoveneti urmeaz s transpun
37 de directive UE n anul 2016, un numr mic (opt) rmnnd pentru anul 2020.
n perioada 20152016, executivul a adoptat i a examinat numeroase decizii
i propuneri de proiecte de lege. Cele mai relevante sunt urmtoarele:
proiectul de lege cu privire la controlul respectrii cerinelor de calitate
pentru fructe i legume proaspete (Regulamentul (CE) 1234/2007);
proiectul de lege cu privire la clasificarea carcaselor de bovine, porcine i
ovine (Regulamentul (CE) 1249/2008);
cerinele pentru evaluarea calitii produselor din lapte i carne;
conceptul tehnic pentru sistemul informaional automatizat al unui Registru
de vinuri moldoveneti;
72 A se vedea http://particip.gov.md/proiectview.php?l=ro&idd=2978.
proiectul de regulament cu privire la ghieul unic de eliberare a

autorizaiilor pentru exportul produselor de origine animal;
sistemul informaional automatizat al unui registru fitosanitar cu privire la
protecia plantelor i carantina fitosanitar; i
proiectul de lege ce are ca scop crearea Sistemului de alert rapid pentru
alimente i furaje (RASFF) conform Regulamentului (CE) 178/2002.
Competenele MAIA au fost completate prin transpunerea Regulamentului
(CE) nr. 882/2004 privind controalele oficiale efectuate pentru a asigura verificarea
conformitii cu legislaia privind hrana pentru animale i produsele alimentare i
cu normele de sntate animal i de bunstare a animalelor.
Personalul ANSA este implicat n activiti de consolidare a capacitilor
(sesiuni de instruire ad-hoc) ce vizeaz sigurana i compoziia produselor agro-
alimentare, reziduurile veterinare, supravegherea alimentelor i hranei pentru
animale pentru protecia mpotriva contaminanilor, investigarea bolilor (pesta
porcin i rabia) i planificarea pentru situaii de urgen. De exemplu, n anul 2015,
reprezentanii ANSA au participat la un proiect de twinning cu privire la normele
i standardele de siguran alimentar pentru produsele de origine vegetal.
n 2015, cu suportul Bncii Mondiale, la punctele vamale Tudora i Criva au
fost introduse punctele de inspecie ale ANSA. Noi puncte de inspecie sunt
prevzute pentru punctele vamale de la frontiera cu Romnia, la Giurgiuleti i
Leueni.
Dezvoltarea i dotarea laboratoarelor. Infrastructura laboratoarelor
naionale este slab dezvoltat i insuficient. n total, exist 16 laboratoare acreditate
la nivel naional, care cuprind att laboratoare la nivel central ct i cele teritoriale.
ase laboratoare sunt acreditate s elibereze rapoarte de testare pentru bunurile
exportate n Federaia Rus i opt laboratoare pot elibera certificate fitosanitare
necesare pentru a exporta n UE.
n prezent, autoritile moldoveneti implementeaz un proiect pentru
crearea i funcionarea unui laborator pentru detectarea reziduurilor de pesticide n
plante, n sol i n produse de origine neanimal. Statele membre ale UE (Romnia)
precum i alte state (Norvegia i Israel) ofer suport n aceast direcie. Un laborator
biomolecular pentru detectarea OMG-urilor a fost deschis n mai 2016 cu suportul
Ageniei de Cooperare Internaional pentru Dezvoltare din Israel.
UE a oferit truse de laborator pentru investigarea bolilor la psri, precum
gripa aviar i boala Newcastle. Centrul Republican de Diagnostic Veterinar (PI
CRDV) a beneficiat de aceste truse, iar personalul instituiei a participat la
instruirea organizat de un institut romnesc n metode de diagnosticare a rabiei,
vaccinarea mpotriva rabiei, detectarea salmonelei etc. Centrul nc testeaz
produsele alimentare de origine animal (carne, pete, lapte i miere) n baza
standardelor GOST,73 n timp ce standardele europene sau regulamentele tehnice

relevante nu sunt utilizate. n acelai timp, Centrul utilizeaz standardele
internaionale (ISO) pentru testarea prezenei bolilor microbiologice.
Procedurile de creare a Sistemului informaional automatizat (LIMS) pentru
managementul laboratoarelor sanitar-veterinare i laboratoarelor pentru sigurana
alimentelor au nceput n 2014. La fel, autoritile au continuat s dezvolte Sistemul
informaional automatizat pentru Registrul de stat al animalelor ncepnd cu anul
2014.
Unul dintre primele audite ale UE desfurat de DG Sanco (Sntate i
Consumatori) a Comisiei Europene pentru produsele de origine animal (ou de
categoria B) a fost efectuat n anul 2014. Totui, raportul scoate n eviden faptul c
ANSA nu poate asigura nivelul de garanie necesar pentru exportul oulor de
categoria B pe piaa UE. n acest raport sunt identificate urmtoarele probleme:
supravegherea ineficient, sisteme interne de audit i raportare cu deficiene,
instruirea insuficient a personalului din subdiviziunile teritoriale i lipsa
resurselor de diagnosticare n cadrul laboratoarelor pentru a depista gripa aviar i
boala Newcastle.74
Provocrile. Cele mai mari provocri n domeniul MSF vizeaz activitile
ANSA. Agenia necesit consolidarea serioas a capacitilor instituionale n
privina dotrii cu personal i a laboratoarelor. Aceste cerine sunt destul de ample,
inclusiv sporirea profesionalismului i desfurarea sesiunilor de instruire specifice,
care vizeaz laboratoarele i subdiviziunile teritoriale; modernizarea laboratoarelor
existente; aplicarea standardelor europene i/sau internaionale i a regulamentelor
tehnice de ctre laboratoare;75 asigurarea unor capaciti administratv/manageriale
eficiente la ANSA i unor resurse financiare suficiente; i mbuntirea
monitorizrii i auditrii activitilor subdiviziunilor teritoriale ale ANSA. Exportul
mrfurilor de origine animal este ngreunat de infrastructura slab dezvoltat din
laboratoare i lipsa acreditrii internaionale a acestora.
ANSA este frecvent acuzat de implicarea n acte de corupie legate de
eliberarea ilegal a certificatelor fitosanitare pentru mrfurile exportate din
Republica Moldova (de ex. exportul merelor poloneze pe piaa Rusiei drept
produse moldoveneti) i n scheme ilegale de export cu implicarea regiunii
transnistrene.
73Un set de standarde tehnice este meninut de Consiliul Euro-Asiatic de Standardizare, Metrologie i
Certificare (EASC) o organizaie regional destandardizare ce activeaz sub egida CSI.
74A se vedea DG Sanco, Comisia European, Raportul final al unui audit efectuat n Republica Moldova n
perioada 25 noiembrie - 3 decembrie 2014 pentru a evalua controalele de sntate animal existente pentru
oule de categoria B, destinate exportului pe piaa Uniunii Europene (nr. auditului 2014-7351).
75Este vorba n special de ISO/IEC 17025:2005, care specific cerinele generale pentru competena de a
desfura teste sau/i calibrri, inclusiv prelevarea probelor.
Pe scurt despre regulamentele privind sigurana alimentar

Moldova trebuie s adopte o strategie cuprinztoare pentru aplicarea regulamentelor
MSF ale UE n sectoarele agro-alimentare, care urmeaz s fie implementat ntr-o
perioad de 2-4 ani.
Aceasta va asigura, la momentul cuvenit, standarde nalte de siguran i sntate
pentru consumatorii din Republica Moldova i va permite ntreprinderilor moldoveneti
s exporte pe pieele UE sau alte piee internaionale.
Deficienele instituionale ale principalei agenii guvernamentale (ANSA), n special la
nivel local, cazurile de corupie (certificate fitosanitare) i infrastructura slab dezvoltat a
laboratoarelor, constituie constrngeri serioase pentru dezvoltarea sectorului agro-
alimentar.
Pn n prezent, Republica Moldova a reuit s exporte n UE doar trei categorii de
produse de origine animal: caviar, miere i fin de ou.
9. SERVICIILE
Dezvoltarea unui sector competitiv i modern al
serviciilor este foarte important pentru
modernizarea economiei moldoveneti. n acest
sens, ZLSAC prevede o liberalizare cuprinztoare
a unitilor i a comerului cu servicii, ns cu
rezerve extinse mai multe din partea UE dect
din partea Republicii Moldova.
Prevederile Acordului sunt organizate n trei
compartimente: i) dreptul de stabilire, ii) prestarea
transfrontalier a serviciilor, i iii) prezena temporar a persoanelor fizice n
scopuri de afaceri.
Dreptul de stabilire. Acesta implic dreptul oricrei ntreprinderi (persoan
juridic) sau persoane (persoan fizic) de a-i exercita activitatea pe teritoriul
celeilalte pri. ntreprinderile pot crea sau achiziiona sucursale sau reprezentane.
Persoanele fizice i pot exercita activitatea prin auto-angajare sau prin crearea de
ntreprinderi pe care le controleaz.
Acordul prevede tratamentul naional i tratamentul NCF pentru realizarea
dreptului de stabilire. Aceasta nseamn c UE i Republica Moldova trebuie s
acorde ntreprinderilor stabilite un tratament nu mai puin favorabil dect cel
acordat propriilor ntreprinderi sau celor din ri tere, dac acesta din urm este
mai avantajos.
ns pentru unele activiti economice, att UE, ct i Republica Moldova au
rezerve care limiteaz tratamentul naional sau tratamentul NCF. Aceste rezerve
sunt menionate n anexele Acordului (anexa XXVII-A i E) i reproduc n esen
rezervele prilor conform GATS (Acordul General privind comerul cu servicii).
Republica Moldova are mai puine rezerve dect UE i statele membre ale acesteia
(a se vedea tabelul 9.1). Abordarea liberal a Republicii Moldova se datoreaz n
principal faptului c ara are puine rezerve la nivelul OMC (adic n Lista de
angajamente specifice privind comerul cu servicii).76 Este important s menionm
c aceste rezerve n privina ZLSAC sunt specificate ntr-o list negativ. Aceasta
nseamn c UE i Republica Moldova i vor deschide toate sectoarele de servicii
(adic poziia implicit), cu excepia acelor sectoare n care exist rezerve (conform
76A se vedea http://i-tip.wto.org/services/SearchResultGats.aspx, pentru o prezentare general a

rezervelor Republicii Moldova n conformitate cu GATS.
detalierii din anexe). Abordarea respectiv garanteaz acoperirea automat a noilor

servicii care nu sunt indicate la categoria excepii.
Lista rezervelor UE este complicat, deoarece include att excepii la nivel
comunitar, ct i excepii specifice statelor membre. n ceea ce privete excepiile
orizontale (adic cele care se aplic n toate sectoarele i subsectoarele), excepiile
importante la nivel comunitar reflect preocuparea, de exemplu, c activitile
economice considerate drept servicii comunale pot fi supuse monopolurilor
publice. Unele excepii specifice statelor membre vizeaz achiziiile de bunuri
imobiliare. Numeroase excepii la nivel comunitar sau excepii specifice statelor
membre se menin n domeniile: agricultur, vntoare, pescuit, industria minier
energetic, servicii profesionale, servicii financiare, servicii de transport etc.
n Acord este inclus o clauz suspensiv care interzice, conform rezervelor
din anex, Uniunii Europene i Republicii Moldova s adopte noi regulamente
discriminatorii n privina stabilirii persoanelor juridice ale celeilalte pri prin
comparaie cu persoanele juridice proprii. Un angajament mai puin sever este
inclus pentru a negocia prevederile de protejare a investiiilor i un mecanism
pentru soluionarea diferendelor dintre stat i investitor.
Tabelul 9.1 Tratamentul naional sau rezervele NCF privind dreptul de stabilire.
Rezervele Republicii
Rezervele UE
Moldova
Excepii la nivel Excepii specifice
Republica Moldova
comunitar statelor membre*
Excepii orizontale 2 31 2
Excepii sectoriale 30 98 10
Total 161 12
* Numrul excepiilor specifice statelor membre reprezint numrul excepiilor
aplicate de diferite state membre.
Prestarea transfrontalier de servicii. Seciunea din ZLSAC referitoare la

prestarea transfrontalier de servicii reglementeaz prestarea unui serviciu i)
provenind din teritoriul unei pri i destinat teritoriului altei pri (Prima parte a
GATS); i ii) pe teritoriul unei pri pentru un consumator al celeilalte pri (A doua
parte a GATS). Ea nu se aplic la serviciile din domeniul audiovizual, cabotajul
maritim naional sau serviciile de transport aerian naional i internaional.77 UE i
Republica Moldova trebuie s acorde acces pe pia i tratament naional pentru
serviciile i furnizorii de servicii ai celeilalte pri. Spre deosebire de seciunea
privind dreptul de stabilire, seciunea referitoare la prestarea transfrontalier de
77Condiiile accesului reciproc pe pia n domeniul transportului aerian sunt reglementate de Acordul
bilateral privind Spaiul Aerian Comun (explicat n capitolul 16).
servicii funcioneaz n baza unei liste pozitive. Aceasta nseamn c UE i Republica

Moldova i iau angajamente privind accesul pe pia i tratamentul naional doar
n sectoarele de servicii specificate n anex.
n sectoarele n care sunt luate angajamente privind accesul pe pia, UE i
Republica Moldova nu au voie s restricioneze urmtoarele aspecte:
i) numrul de prestatori de servicii (de ex. prin contingente, monopoluri,
prestatori exclusivi de servicii sau sub forma cerinei referitoare la testul
privind necesitile economice);
ii) valoarea total a tranzaciilor de servicii sau a activelor sub form de
contingente sau sub forma cerinelor referitoare la testul privind necesitile
economice; i
iii) numrul total de operaiuni de servicii sau cantitatea total de servicii
furnizate sub form de contingente sau prin cerina testului privind
necesitile economice.
Sectoarele sau subsectoarele liberalizate, inclusiv rezervele aplicabile
tratamentului naional i accesului pe pia, sunt specificate detaliat n anexa
XXVII-B (UE i statele membre) i XXVII-F (Moldova). Chiar i aa, liberalizarea
este - la fel ca dreptul de stabilire - mai degrab asimetric: adic Republica
Moldova are doar un numr limitat de rezerve pentru sectoarele de servicii
nerestricionate, iar UE are mai multe rezerve (tabelul 9.2). Din nou, aceasta se
datoreaz n mare parte abordrii liberale a Republicii Moldova n cadrul GATS.
Tabelul 9.2 Rezerve privind accesul pe pia i tratamentul naional pentru serviciile
transfrontaliere*
Republica
UE**
Moldova
Partea 1 Partea 2 Partea 1 Partea 2
Servicii comerciale 79 22 1 2
Servicii de comunicaii 2 2 1 0
Servicii de inginerie i construcii 0 0 0 0
Servicii de distribuie 12 4 0 0
Servicii de nvmnt 15 8 0 0
Servicii de mediu 8 1 0 0
Servicii financiare 33 11 0 0
Servicii de sntate i de asisten social 3 1 0 0
Servicii turistice i servicii legate de
4 0 0 0
cltorii
Servicii de agrement, culturale i sportive 5 8 1 1
Servicii de transport 26 12 0 0
Alte servicii de transport 2 2 - -
Servicii energetice 7 1 - -
Alte servicii 5 0 - -
Total 201 72 3 3
* Excepiile specifice statelor membre i cele comunitare sunt grupate mpreun. Numrul
excepiilor specifice statelor membre reprezint numrul rezervelor aplicate de diferite state
membre.
** Excepii comunitare sau excepii specifice statelor membre.
Prezena temporar a persoanelor fizice n scopuri de afaceri. Aceast

seciune cuprinde msurile luate de pri privind intrarea i ederea temporar pe
teritoriul lor a persoanelor fizice n scopuri de afaceri (Partea a patra din GATS),
precum personalul-cheie (adic personalul de rang superior responsabil de
stabilirea sau funcionarea unei uniti), absolvenii stagiari, vnztorii profesioniti
sau specialitii independeni (adic cei care s-au angajat s furnizeze un serviciu i
sunt angajai pe cont propriu n astfel de scopuri).
n ceea ce privete personalul-cheie i absolvenii stagiari, att UE ct i
Republica Moldova trebuie s permit antreprenorilor celeilalte pri s angajeze
persoane fizice ale celeilalte pri n unitile lor, cu condiia ca aceti angajai s
fac parte din personalul-cheie sau din rndurile absolvenilor stagiari. Intrarea i
ederea temporar a personalului-cheie i a absolvenilor stagiari va dura nu mai
mult de trei ani pentru personalul transferat n cadrul aceleiai companii, 90 de zile
n orice perioad de 12 luni pentru persoanele aflate n vizit de afaceri i un an
pentru stagiarii absolveni ai instituiilor de nvmnt superior. Fiecare parte va
permite intrarea i ederea temporar a vnztorilor profesioniti ai celeilalte pri
pe o perioad nu mai mare de 90 de zile n oricare perioad de 12 luni. Totui,
pentru aceste trei categorii (adic personalul-cheie, absolvenii stagiari i vnztorii
profesioniti), UE i statele membre vor aplica rezerve (177 n total), precum cerina
de a efectua un test al necesitilor economice, cerina de reziden i condiiile
privind cetenia. Republica Moldova, conform angajamentelor GATS, a abordat
acest aspect ntr-un mod mult mai liberal, avnd doar 7 rezerve (6 n domeniul
serviciilor juridice i una n domeniul serviciilor oferite de moae, asistente
medicale i personalul paramedical).78
ZLSAC liberalizeaz i serviciile oferite de prestatorii de servicii pe baz de
contract n sectoarele specifice. Fiecare parte trebuie s permit prestarea serviciilor
pe teritoriul su de ctre prestatorii de servicii pe baz de contract ai celeilalte pri.
Totui, aceast liberalizare este supus mai multor condiii i rezerve. Printre cele
78Pentru lista excepiilor cu privire la personalul-cheie, absolvenii stagiari i vnztorii profesioniti, a se

vedea Anexa XXVII-G (Republica Moldova) i Anexa XXVII-C (UE i statele membre ale UE).
mai importante condiii, de exemplu, este cerina c persoanele fizice trebuie s fie
implicate n prestarea unui serviciu temporar n calitate de angajai ai unei persoane
juridice, care a obinut un contract de prestare a serviciilor pe o perioad nu mai
mare de 12 luni. Mai mult dect att, ele trebuie s dein cel puin trei ani de
experien profesional n sectorul relevant i trebuie s aib o diplom universitar
sau o calificare ce atest cunotine de un nivel echivalent i calificri profesionale
relevante. Excepiile (mai ales cerinele privind rezidena sau testul necesitilor
economice) sunt specificate n anexe.79 UE are din nou mai multe excepii dect
Republica Moldova. n timp ce UE are 73 de excepii n 18 sectoare, Republica
Moldova are doar 7 excepii (iari n principal n domeniul serviciilor juridice).80
Condiii i excepii similare sau identice se aplic i n cazul sectoarelor pentru care
prile au liberalizat prestarea serviciilor de ctre specialiti independeni.81
Cadrul normativ i tratamentul pieei interne. UE i Republica Moldova au
ca scop i soluionarea barierelor regulatorii n calea comerului n cazul acelor
seciuni de servicii n care au fcut angajamente specifice. De exemplu, n ZLSAC
sunt definite unele reguli de baz pentru liceniere (adic procesul prin care un
prestator de servicii sau un investitor obine o licen de la autoritatea competent
pentru a i se permite s presteze servicii). ZLSAC cere ca licenierea i procedurile
de liceniere s fie clare, transparente i prestabilite, i s fie proporionale cu un
obiectiv legitim al politicii publice. Mai mult dect att, trebuie s fie create instane
sau proceduri judiciare, arbitrale sau administrative pentru a examina deciziile cu
privire la liceniere. Aceste reguli se aplic i cerinelor de calificare (adic cerinele
legate de competena unei persoane fizice de a presta un anumit serviciu). Acordul
mai prevede recunoaterea reciproc a calificrilor i/sau a experienei profesionale
necesare persoanelor fizice pentru a furniza un serviciu specific. UE i Republica
Moldova sunt obligate s ncurajeze organele lor profesionale pentru ca acestea s
ofere Comitetului pentru comer recomandri cu privire la recunoaterea reciproc
a cerinelor, calificrilor, licenelor sau altor reglementri.
n ZLSAC exist norme i proceduri specifice cu privire la cooperarea n
domeniul reglementrii pentru patru sectoare de servicii: i) servicii potale i de
curier, ii) comunicaii electronice, iii) servicii financiare, i iv) transport maritim
internaional. Republica Moldova s-a angajat s se apropie de legislaia principal a
UE n aceste patru sectoare de servicii (incluse n Anexa XXVIII). Chiar dac
prevederile Acordului nu oblig Republica Moldova s se apropie de legislaia UE,
acestea prevd c fiecare parte recunoate importana apropierii treptate a
legislaiei existente i viitoare a Republicii Moldova de aquis-ul Uniunii menionat
n lista prevzut n Anexa XXVIII.82 ZLSAC asociaz implementarea acestor
79 A se vedea rezervele UE n Anexa XXVII-D i rezervele Republicii Moldova n Anexa XXVII-H.

80Calcule ale autorilor, n care rezervele specifice statelor membre i cele comunitare sunt grupate
mpreun.
81Acestea sunt sectoarele pentru UE: i) servicii juridice, ii) servicii de arhitectur, iii) servicii de inginerie, iv)
servicii informatice, v) servicii de consultan n management, i vi) servicii de traducere.
82 A se vedea articolele 230, 240, 249 i 253.
angajamente de aliniere cu accesul ulterior pe pia.83 Comitetul pentru comer

poate decide asupra examinrii sau modificrii anexelor care conin rezerve pentru
aceste patru sectoare, dac Republica Moldova va implementa legislaia relevant a
UE. Domeniul de aplicare potenial privind liberalizarea n continuare nu este
specificat n Acord, ns ZLSAC cu Ucraina ofer unele indicaii. n capitolul
corespunztor al acordului cu Ucraina, Comitetul pentru comer poate decide dac
ofer tratamentul pieei interne reciproc n privina acestor patru sectoare de
servicii.84 n practic, aceasta nseamn c, n cazul acestor patru sectoare, rezervele
UE i ale Ucrainei n privina accesului pe pia i tratamentului naional, indicate
n anexele corespunztoare, vor fi ridicate.85
Aceste sectoare sunt discutate n profunzime n capitolele respective.
Caseta 9.91 Rezumat al angajamentelor i excepiilor UE i Republicii Moldova pentru

sectoarele de servicii
UE
Excepii cu privire la stabilire: excepii orizontale i sectoriale substaniale
Angajamente cu privire la liberalizarea prestrii transfrontaliere de servicii: grad
mare de liberalizare, dar cu rezerve extinse
Angajamente cu privire la serviciile n baz de contract i specialitii
independeni: excepii extinse
Republica Moldova
Excepii cu privire la stabilire: grad mare de liberalizare, cu puine rezerve
Angajamente cu privire la liberalizarea prestrii transfrontaliere de servicii:
liberalizare aproape integral
Angajamente cu privire la serviciile n baz de contract i specialitii
independeni: liberalizare aproape integral
Oportuniti prin liberalizarea serviciilor. Pe parcursul ultimilor 10 ani, economia
Republicii Moldova a trecut prin schimbri structurale semnificative. Sectorul
serviciilor a contribuit cel mai mult la creterea economic, cu o pondere care acum
reprezint aproximativ 60% din PIB. De altfel, n contextul liberalizrii conform
ZLSAC, se preconizeaz c acest sector va crea noi oportuniti pentru Republica
Moldova prin extinderea produciei de servicii n sectoarele n care ara are avantaje
83 A se vedea de exemplu art. 213.

84 A se vedea art. 4 din anexa XVII Acordul de Asociere dintre UE i Ucraina.
85 A se vedea anexa XVI-A, punctul 1(3) i anexa XVI-B punctul 7, Acordul de Asociere dintre UE i Ucraina.
comparative, crend astfel locuri de munc, contribuind la sporirea PIB-ului i

genernd schimburi comerciale.
Investitorii noi din UE ar trebui s contribuie la diversificarea mai ampl a
serviciilor i s mbunteasc know-how-ul n sectoarele serviciilor. Importurile
de servicii n Republica Moldova pot mbunti performana economic prin
sporirea concurenei n anumite sectoare i prin mbuntirea competenelor i
tehnologiilor.
Dificulti de reglementare pentru liberalizarea serviciilor. Perspectivele
liberalizrii serviciilor din Republica Moldova sunt destul de variate, datorit
complexitii i plenitudinii sectorului. Una din provocrile liberalizrii serviciilor
reiese din faptul c mai exist multe bariere reprezentate de reglementri naionale
motenite din trecut. Abordarea barierelor date prin prisma principiilor
tratamentului naional i accesului pe pia nu va duce la extinderea automat a
acestui sector dect dac reglementrile interne nu vor fi reformate.
O piedic serioas n calea dezvoltrii sectorului de servicii este cadrul legal
pentru stabilirea i funcionarea filialelor i sucursalelor persoanelor juridice din UE
n Republica Moldova. n legislaia actual a Republicii Moldova exist contradicii
care mpiedic entitile din UE s deschid reprezentane, chiar dac aceasta este
posibil din punct de vedere tehnic nc din momentul aderrii Republicii Moldova
la OMC. Legislaia actual necesit o revizuire, n primul rnd prin modificarea
legii-cadru din acest domeniu, i anume Codul civil al Republicii Moldova, prin
introducerea noiunilor conform prevederilor ZLSAC, iar mai apoi prin modificarea
cadrului de reglementare specific. Autoritile relevante au convenit s fac aceast
schimbare.
Servicii potale i de telecomunicaii. Sectorul comunicaiilor din Republica
Moldova a fost aproape singurul cu limitri pentru dreptul de stabilire. Dar
deschiderea pieei comunicaiilor electronice a nceput deja, odat cu alinierea
treptat a cadrului legal i de reglementare moldovenesc la legislaia UE.
Armonizarea legislativ a fost realizat n temeiul directivelor comunitare privind
accesul i interconectarea (2002/19/CE), autorizarea reelelor i serviciilor de
comunicaii electronice (2002/20/CE), cadrul de reglementare (2002/21/CE) i
serviciul universal (2002/22/CE). Chiar i aa, ntrzierea adoptrii regulamentelor
de aplicare continu s cauzeze decalaje de implementare n unele domenii.
Liberalizarea acestui sector n Republica Moldova ar trebui s mbunteasc
eficiena companiilor i a rii n ansamblu, precum i s ofere oportuniti
semnificative pentru exporturile de servicii noi.
Cel mai recent progres n acest domeniu este proiectul de lege privind
serviciile potale, care prevede demonopolizarea sectorului potal. Conform acestui
proiect de lege, monopolul de stat va fi meninut doar pentru serviciile de trimitere
a scrisorilor cu greutatea de pn la 350 grame, conform cerinelor Directivei UE
privind serviciile potale (97/67/CE) i n conformitate cu angajamentele Republicii
Moldova privind GATS. n plus, se prevede c Republica Moldova va reduce n
mod progresiv i apoi va abroga alte domenii rezervate pentru monopolul potal, n
conformitate cu prevederile Directivei 2002/39/CE i ale Directivei 2008/6/CE, n

termenele prevzute de Acord.
Prezena temporar a persoanelor fizice aflate n vizit de afaceri.
Liberalizarea serviciilor pentru Modul 4 de prestare din GATS poate avea beneficii
pentru Republica Moldova, facilitnd munca n UE a unor prestatori de servicii
(asistente medicale, profesori i lucrtori casnici, precum i a unora mai calificai -
medici, arhiteci, ingineri), ceea ce va duce la obinerea remitenelor, care reprezint
cea mai mare surs de capital extern a Republicii Moldova. De asemenea, ara va
beneficia de abilitile consolidate i de resursele migranilor care se ntorc. Totui,
dup cum este menionat mai sus, UE va aplica unele rezerve precum cerina de a
efectua un test al necesitilor economice, cerina de reziden i condiiile privind
cetenia. Pe de alt parte, exist o probabilitate nalt ca persoanele competente s
emigreze, ceea ce agraveaz problema exodului de creiere. Ct despre stabilire,
este necesar transpunerea definiiilor i condiiilor ederii temporare n legislaia
naional. Au fost propuse modificri la legislaia naional cu privire la migraia
forei de munc (Legea nr. 200 din 16.07.2010 privind regimul strinilor i Legea nr.
180 din 10.07.2008). Progresul din acest domeniu, chiar dac e semnificativ, nu este
suficient. Scopul imediat trebuie s fie revizuirea politicii de imigrare pentru a
facilita integrarea lucrtorilor strini pe piaa local a forei de munc i pentru a
elimina practicile discriminatorii. Legislaia moldoveneasc actual cu privire la
intrarea i ederea temporar a personalului-cheie, a absolvenilor stagiari i a
vnztorilor profesioniti este examinat pentru a identifica modificrile necesare,
dincolo de msurile solicitate de ZLSAC.
Pe scurt despre sectorul serviciilor din Republica Moldova

Sectorul serviciilor a devenit din ce n ce mai important pentru economia Republicii
Moldova, constituind la moment circa 60% din PIB-ul rii.
Cerinele ZLSAC pot duce la crearea unei piee a serviciilor mai deschis, mai transparent
i mai funcional n Republica Moldova.
Totui, reglementrile interne, precum Codul civil, nc mai mpiedic stabilirea
companiilor din UE n Republica Moldova, iar progresul n ndeplinirea cerinelor ZLSAC
este limitat.
Liberalizarea prezenei temporare a persoanelor fizice aflate n vizit de afaceri poate duce la
creterea remitenelor, dar UE aplic un ir de rezerve n acest domeniu.
10. ACHIZIIILE PUBLICE
Domeniul achiziiilor publice este de importan
major pentru economia Republicii Moldova i
cea a UE. Acesta constituie aproximativ 18%
din PIB-ul UE i ofer o pia cu potenial
enorm pentru companiile moldoveneti.
ZLSAC prevede o liberalizare treptat i
reciproc a pieelor de achiziii publice ale
prilor, cu condiia strict c Republica
Moldova va implementa regulile comunitare de
baz n domeniul dat. Republica Moldova
trebuie s asigure c achiziia bunurilor,
lucrrilor i serviciilor este transparent i
corect, s garanteze o concuren sntoas, s
combat corupia i s asigure c autoritile publice valorific n cel mai bun mod
banii contribuabililor.
n capitolul cu privire la achiziii publice din ZLSAC, UE i Republica Moldova
preconizeaz accesul reciproc la pieele lor de achiziii publice n baza principiului
tratamentului naional la nivel local, regional i naional pentru contractele publice
i concesiile din sectoarele tradiionale, precum i n sectorul serviciilor de utiliti
publice. Acesta vizeaz orice autoritate local, regional sau naional, inclusiv
ntreprinderile publice din domeniul serviciilor de utiliti publice, precum
ntreprinderile de stat i cele private ce funcioneaz n baza unor drepturi speciale
i exclusive. Totui, contractele de achiziii n sectorul aprrii nu sunt reglementate
de ZLSAC.
Normele de achiziie din cadrul ZLSAC se aplic doar contractelor care
depesc pragurile de valoare specificate n anexa XXIX-A din Acord (a se vedea
tabelul 10.1). Totui, aceste praguri vor trebui s fie adaptate de Comitetul pentru
comer la momentul intrrii n vigoare a acestui Acord pentru a reflecta pragurile
existente la acel moment conform directivelor comunitare relevante.86
86A se vedea Regulamentul Comisiei (UE) nr. 1336/2013 din 13.12.2013 de modificare a Directivelor
2004/17/CE, 2004/18/CE i 2009/81/CE n ceea ce privete pragurile de aplicare a acestora n cazul
procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii.
Tabelul 10.1 Pragurile de aplicare a normelor privind achiziiile publice

Norma privind achiziiile publice Pragul
a. Contractele de achiziii publice de bunuri i de servicii 130.000 EUR
atribuite de autoritile publice centrale
b. Contractele de achiziii publice de bunuri i de servicii care nu 200.000 EUR
sunt acoperite la litera a.
c. Contracte de achiziii publice de lucrri i concesiunile 5.000.000 EUR
d. Contracte de execuie a lucrrilor n sectorul serviciilor de 5.000.000 EUR
utiliti publice
e. Contracte de bunuri i servicii n sectorul utilitilor publice 400.000 EUR
ZLSAC include prevederile legate de i) reformele instituionale i atribuirea

contractelor de achiziii, ii) armonizarea legislaiei Republicii Moldova cu cea
comunitarcu privire la achiziiile publice, i iii) accesul pe pia.
Reforma instituional. Republica Moldova trebuie s creeze i s menin
un cadru instituional corespunztor necesar pentru o funcionare adecvat a
sistemului de achiziii publice. Acesta trebuie s desemneze un organ executiv
central responsabil de politica economic, nsrcinat s garanteze o politic coerent
n toate domeniile legate de achiziiile publice, inclusiv implementarea acestui
capitol. n afar de aceasta, Republica Moldova trebuie s nfiineze un organ
independent i imparial, care va revizui deciziile luate de autoritile sau entitile
contractante n procesul atribuirii contractelor.
Atribuirea contractelor. n ZLSAC sunt definite standardele de baz ce
reglementeaz atribuirea contractelor, care deriv direct din legislaia comunitar
a achiziiilor publice i includ principiile nediscriminrii, tratamentului egal,
transparenei i proporionalitii. Republica Moldova trebuie s ndeplineasc
aceste standarde de baz cel trziu dup 9 luni de la intrarea n vigoare a acestui
Acord. Acest set de norme stabilete cele mai importante cerine de publicare.
Republica Moldova trebuie s asigure publicarea tuturor anunurilor de intenie
referitoare la un contract de achiziie public pentru a permite pieei s fie deschis
concurenei, fapt ce ar permite oricrui operator economic interesat s aib acces n
mod corespunztor la informaiile referitoare la intenia de atribuire a unui contract
de achiziii publice nainte de atribuirea contractului. Trebuie s existe o descriere
nediscriminatorie a obiectului contractului, acces egal pentru toi operatorii
economici i termene corespunztoare. Entitile contractante nu pot s impun
condiii care discrimineaz direct sau indirect operatorii economici ai celeilalte
pri, de exemplu cerina ca operatorii economici interesai n obinerea contractului
s fie stabilii n aceeai ar, regiune sau acelai teritoriu ca i entitatea
contractant. Contractele trebuie s fie atribuite n mod transparent solicitantului
care a prezentat cea mai avantajoas ofert din punct de vedere economic sau oferta
cu preul cel mai mic, n baza criteriilor de licitaie. Decizia final urmeaz s fie
comunicat tuturor solicitanilor, iar la cererea unui solicitant neselecionat, trebuie

furnizate justificri suficient de detaliate pentru a permite reexaminarea deciziei
luate.
Armonizarealegislaiei. Republica Moldova este obligat s se alinieze la
Directiva 2004/18 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de
achiziii publice de lucrri, de bunuri i de servicii i la Directiva 2004/17 de
coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii n sectoarele apei,
energiei, transporturilor i serviciilor potale (adic serviciile de utiliti publice).
ns aceste dou directive nu trebuie s fie implementate integral sau simultan.
Anexa XXIX-B divizeaz aceste dou directive n elemente obligatorii i elemente
care nu intr n sfera de aplicare a apropierii legislative.
Directiva 2004/18 urmrete s asigure o pia deschis pentru achiziiile
publice, precum i aplicarea corect a normelor de atribuire a contractelor de
achiziii publice pentru lucrri, bunuri i servicii. Aceasta urmrete s asigure c
procesul de contractare este corect i deschis pentru ofertanii din orice parte a UE,
acoper majoritatea contractelor de achiziii publice, altele dect cele pentru servicii
publice, telecomunicaii i concesionri de servicii i oblig autoritile contractante
s trateze operatorii economici n mod egal, nediscriminatoriu i transparent.
Directiva prevede patru tipuri de proceduri contractuale: i) deschis (adic orice
parte poate prezenta o ofert), ii) restrns (autoritatea contractant decide prile
care pot prezenta o ofert), iii) negociat (autoritile contractante negociaz direct
termenii contractului), i iv) dialog competitiv (n cazul contractelor foarte complexe,
autoritatea contractant poate discuta cerinele i soluiile cu candidaii admii la o
procedur, nainte de depunerea ofertei finale de ctre candidai).
n ceea ce privete transparena, aceast directiv solicit publicarea
anunurilor cu privire la toate contractele de achiziii publice ale UE n Jurnalul
Oficial al UE i n baza de date TED baza de date a achiziiilor publice
comunitare.87 Toate publicaiile trebuie s conin informaii identice, astfel nct s
nu favorizeze vreun ofertant, cum ar fi termenele limit pentru prezentarea ofertei,
limba (limbile) n care este prezentat oferta, criteriile de atribuire i ponderea
relativ a acestora. Cele mai multe prevederi ale directivei sunt etichetate n anexa
XXIX-B drept obligatorii i deci trebuie s fie implementate de Republica
Moldova.
Directiva 2004/17 se aplic contractelor de achiziii publice de bunuri,
lucrri i servicii din sectoarele apei, energiei, transporturilor i serviciilor potale.
La fel ca n cazul Directivei 2004/18, aceast directiv prevede normele cu privire la
procedurile de atribuire a contractelor de achiziii publice (adic procedura
deschis, restrns i negociat), regulile de publicare i transparen, criteriile de
atribuire a contractelor i condiiile de participare. De asemenea, cele mai relevante
prevederi ale acestei directive sunt prezentate drept obligatorii n anexa XXIX-B a
Acordului. n cele din urm, Republica Moldova trebuie s se alinieze la directivele
87 A se vedea http://ted.europa.eu/TED/main/HomePage.do.
UE privind cile de atac (referitoare la serviciile de utiliti publice i sectorul

public). Aceste directive cer ca deciziile luate de autoritile sau entitile
contractante s fie revizuite n mod eficient i ct mai repede posibil atunci cnd
ncalc legislaia UE privind achiziiile publice.88
Accesul la pia. Acest aspect este n mod evident legat de progresul
Republicii Moldova n ceea ce privete alinierea legislaiei sale naionale la normele
de achiziii publice ale UE, precum i de reformele instituionale. Anexa XXIX-B
include un calendar orientativ pentru reforma instituional, apropierea
legislativ i accesul la pia. Sunt prevzute cinci etape de implementare a
directivelor UE cu privire la achiziiile publice de ctre Republica Moldova, precum
i accesul specific la pia pe care Republica Moldova i UE i-l vor oferi reciproc
(tabelul 10.2). Accesul la pia oferit la fiecare etap nseamn c UE acord acces la
procedurile de atribuire a contractelor ntreprinderilor din Republica Moldova,
indiferent dac sunt stabilite sau nu n UE, n temeiul normelor UE n domeniul
achiziiilor publice, n condiiile unui tratament nu mai puin favorabil dect cel
acordat ntreprinderilor din UE i invers. Acest calendar mai indic faptul c UE i
Republica Moldova i vor deschide pieele de achiziii treptat i simultan. Contrar
altor capitole din ZLSAC (de ex. cu privire la comerul cu mrfuri), UE nu va
acorda acces la o parte din piaa sa de achiziii publice nainte ca Republica
Moldova s ofere UE un acces similar. Mai mult dect att, fiecare etap va fi
evaluat de Comitetul pentru comer, iar acordarea reciproc a accesului la pia va
avea loc doar dup o evaluare pozitiv efectuat de acest comitet, care va lua n
considerare calitatea legislaiei Republicii Moldova, precum i implementarea
practic a acesteia. Comitetul pentru comer va trece la evaluarea urmtoarei etape
doar dup ce msurile de implementare a etapei precedente au fost realizate i
aprobate.
nainte de a ncepe apropierea legislativ, Republica Moldova trebuie s
prezinte Comitetului pentru comer o foaie de parcurs comp letpentru
implementarea capitolului cu privire la achiziiile publice, ce cuprinde toate
reformele apropierii legislative i consolidrii capacitilor instituionale. Aceast
foaie de parcurs trebuie s respecte cele cinci etape ale calendarului orientativ din
anexa XXIX-B (a se vedea tabelul 10.2). Dup obinerea unui aviz favorabil din
partea Comitetului pentru comer, aceast foaie de parcurs va fi considerat drept
documentul de referin pentru implementarea prezentului capitol.
88A se vedea Directiva 2007/66/CE de modificare a Directivelor 89/665/CEE i 92/13/CEE ale Consiliului
n ceea ce privete ameliorarea eficacitii cilor de atac n materie de atribuire a contractelor de achiziii
publice.
Tabelul 10.2 Calendarul orientativ pentru apropierea normelor privind achiziiile publice
Accesul la pia Accesul la pia
Calendar oferit UE de oferit Republicii
Etapa Aciunea
orientativ* ctre Republica Moldova de ctre
Moldova UE
Punerea n aplicare a
standardelor de
Bunuri pentru Bunuri pentru
baz, a reformelor
1 9 luni autoritile autoritile publice
instituionale i a foii
publice centrale centrale
de parcurs privind
achiziiile publice
Bunuri pentru
Punerea n aplicare a Bunuri pentru
autoritile
elementelor de baz autoritile
centrale,
ale Directivei centrale, regionale
2 3 ani regionale i
2004/18/CE i ale i locale i
locale i
Directivei organismele de
organismele de
89/665/CEE drept public
drept public
Bunuri pentru
toate entitile
elementelor de baz Bunuri pentru
contractante din
3 ale Directivei 4 ani toate entitile
sectorul
2004/17/CE i ale contractante
utilitilor
Directivei 92/13/CEE
publice
Contracte i Contracte i
concesionri de concesionri de
servicii i lucrri servicii i lucrri
4 altor elemente ale 6 ani
pentru toate pentru toate
Directivei 2004/18 CE
autoritile autoritile
contractante contractante
Contracte de
Contracte de
servicii i lucrri
servicii i lucrri
Punerea n aplicare a pentru toate
pentru toate
altor elemente ale entitile
5 8 ani entitile
Directivei contractante din
contractante din
2004/17/CE sectorul
sectorul utilitilor
utilitilor
publice
publice
*De la momentul intrrii n vigoare a ZLSAC.
Directivele UE privind achiziiile publice incluse n ZLSAC au fost ntre timp

nlocuite n UE de un nou pachet legislativ. n anul 2011, Comisia European a
propus revizuirea Directivelor 2004/17/CE i 2004/18/CE, precum i adoptarea
unei directive privind contractele de concesionare. Pachetul legislativ a fost adoptat
n februarie 2014, iar termenul de transpunere a noilor norme n legislaia naional

a statelor membre ale UE a fost aprilie 2016.89 Noile norme privind achiziiile
publice au ca scop simplificarea regimului comunitar de achiziii, mai mult
flexibilitate, un acces mai bun la piaa comunitar de achiziii pentru IMM-uri i
mai mult atenie acordat criteriilor de mediu i sociale. Odat cu intrarea n
vigoare a ZLSAC, actualizarea anexei XXIX-B, lund n considerare noile directive
UE privind achiziiile, va fi de o importan major. Mai mult dect att, noile
norme privind achiziiile publice trebuie s fie incluse n foaia de parcurs a
Republicii Moldova privind achiziiile publice.
Evoluia achiziiilor publice n perioada post-sovietic. De la proclamarea
independenei, sistemul i legislaia de achiziii publice ale Republicii Moldova au
evoluat continuu.Sistemul a trecut prin trei perioade distincte: modernizarea
cadrului legal, digitalizarea achiziiilor publice i armonizareacu legislaia UE
privind achiziiile publice.
Responsabilitatea operaional pentru achiziiile publice este delegat unei
agenii autorizate, i anume Agenia Naional pentru Achiziii Publice,
reorganizat mai apoi n Agenia Rezerve Materiale, i entitatea Achiziii Publice i
Ajutoare Umanitare, care la rndul ei a fost nlocuit de Agenia Achiziii Publice
care activeaz la momentul actual.
Agenia a fost creat prin Hotrrea Guvernului nr. 747 din 24.11.2009 ce
reglementeaz structura organizatoric i competenele acesteia. Agenia este o
autoritate administrativ specializat, avnd funcii de coordonare, monitorizare,
evaluare i control al ndeplinirii procedurilor de achiziie public de ctre
autoritile contractante, inclusiv atribuirea contractelor de achiziii publice.
Agenia are competene de supraveghere i nu este considerat o for motrice n
domeniul achiziiilor publice. Responsabilitatea armonizrii legislaiei privind
achiziiile publice aparine Ministerului Finanelor.
Importana economic a achiziiilor publice n Republica Moldova a
continuat s creasc pe parcursul ultimilor ani. Valoarea tuturor contractelor de
achiziii publice a crescut de la 4.523 milioane de lei (aproximativ 220 milioane de
euro) n anul 2009 pn la 10.839 milioane de lei (aproximativ 500 milioane de euro)
n anul 2014 i constituie pn la 10% din PIB.90
Cadrul legal. Prima lege n domeniu Legea privind achiziia de mrfuri,
lucrri i servicii pentru necesitile statului (nr. 1166-XIII) - a fost adoptat n anul
89A se vedea Directiva 2014/24/UE privind achiziiile publice i de abrogare a Directivei 2004/18/CE; a se
vedea Directiva 2014/25/UE privind achiziiile efectuate de entitile care i desfoar activitatea n
sectoarele apei, energiei, transporturilor i serviciilor potale i de abrogare a Directivei 2004/17/C;
precum i Directiva 2014/23/UE privind atribuirea contractelor de concesiune.
90A se vedea Expert-Grup, Achiziiile publice n Republica Moldova: probleme i soluii, iunie 2014,
(http://expert-grup.org/ro/biblioteca/item/969-achizitii-publice-moldova).
1997 i a oferit o baz destul de solid pentru sistemul achiziiilor publice. La puin
timp dup adoptarea acesteia, Guvernul a creat prima entitate responsabil de
achiziiile publice Agenia Naional pentru Achiziii Publice. Totui, problemele
referitoare la capacitatea instituional slab, gradul nalt de centralizare i aplicarea
insuficient a legii privind achiziiile publice au mpiedicat dezvoltarea acestui
domeniu.
Ulterior, pentru rezolvarea acestor probleme, dar i pentru apropierea de
standardele UE, Parlamentul a adoptat Legea nr. 96-XVI privind achiziiile publice
n aprilie 2007. Noua lege a schimbat desfurarea achiziiilor publice prin
descentralizarea procedurilor de achiziie. Dei legea a fost elaborat n general n
conformitate cu directiva comunitar relevant, n coninutul acesteia au fost
incluse mai multe concepte specifice suplimentare. Legea prevedea msuri de
asigurare a integritii n procesele de achiziii publice, i anume:
un sistem naional de achiziii bazat pe principiile transparenei, concurenei i
criterii obiective n procesul decizional;
stabilirea condiiilor de participare, selectare i a criteriilor de atribuire, precum
i a regulilor privind licitaiile;
termene suficiente pentru ca potenialii furnizori s-i pregteasc i s-i
prezinte ofertele i utilizarea implicit a unei proceduri de licitaie deschis;
publicarea transparent a tuturor deciziilor cu privire la achiziii i a invitaiilor
la licitaie;
proceduri, norme i regulamente pentru revizuirea procesului de achiziii,
inclusiv contestaie;
selectarea personalului responsabil de achiziii, inclusiv proceduri de
monitorizare privind conflictele de interese; i
elaborarea unor noi proceduri electronice aplicate n procesul achiziiilor
publice.
Mai mult dect att, trebuie menionat c Legea privind achiziiile publice
din 2009 definea principiile de reglementare a relaiilor n achiziiile publice. De
asemenea, aceasta definea n mod clar tipurile de achiziii publice, normele i
procedurile de atribuire a contractelor de achiziii publice i modurile de
soluionare a diferendelor, cu accent pe drepturile i obligaiile prilor ce particip
la proceduri de achiziie public. Totui, legea din anul 2009 nu a introdus toate
prevederile Directivei UE 2004/18/CE, prezentate mai sus. Legea a introdus
prevederi privind preferinele fa de ofertanii locale , o procedur electronic (e-
achiziiile), termene scurte pentru prezentarea ofertelor i o procedur de naintare
a contestaiilor. n iulie 2015, Parlamentul a adoptat legea revizuit privind
achiziiile publice (Legea nr. 131 privind achiziiile publice), care de altfel reprezint
i una din premisele aderrii rii la acordul OMC privind achiziiile publice.
Digitalizarea achiziiilor publice (e-achiziiile). n perioada anilor 2013
2014 s-a urmrit implementarea complet a unui sistem modern e-achiziii
(Sistemul informaional automatizat Registrul de Stat al Achiziiilor Publice sau SIA
RSAP), dup lansarea primei etape n anul 2012. Un cadru de reglementare clar a
fost aprobat odat cu adoptarea regulamentului privind utilizarea licitaiei
electronice. Astfel sunt implementate standardele UE i este facilitat analiza
preurilor ofertelor. ntr-un sens mai larg, licitaia electronic este creat pentru a
spori transparena achiziiilor publice i necesit nregistrarea adecvat a
operatorilor n sistemul electronic.91 Portalul e-Achiziii a fost dezvoltat n
continuare i au fost adugate noi funcii, precum anunarea activitilor de
achiziie planificate, disponibilitatea documentelor pentru licitaia electronic,
buletinul automatizat al achiziiilor publice i eliberarea unui model de ofert
electronic pentru operatorii economici. Documentele standard i notele de
ndrumare pentru achiziii sunt elaborate de Ministerul Finanelor i de Guvernul
Republicii Moldova.
n prezent, toate cele 16 ministere i 133 de alte agenii contractante
utilizeaz sistemul e-Achiziii n cadrul unei scheme-pilot. n 2014 au fost efectuate
2.704 proceduri de achiziii prin intermediul SIA de ctre autoritile contractante,
n urma crora au fost ncheiate 3.809 de contracte n valoare de 3.757 milioane de
lei (aproximativ 180 milioane de euro) la valoarea de cumprare. Sistemul a fost
supus mai multor evaluri att de ctre evaluatori strini, ct i de reprezentanii
autoritilor publice centrale. Au fost organizate programe informaionale, vizite de
studiu i instruiri pentru ageni economici. n general, portalul e-Achiziii ofer
informaii uor accesibile despre achiziii i colecteaz date pentru uz statistic i de
audit, care la rndul lor asigur o transparen sporit a procedurilor de achiziie
public.
Procesul de apropiere i reformele aferente.Agenia Achiziii Publice,
mpreun cu partenerii unui proiect twinning, au elaborat i revizuit Legea privind
achiziiile publice pentru a o nlocui pe cea din anul 2007, cea nou intrnd n
vigoare n mai 2016. Aceasta asigur transpunerea integral a Directivei
2004/18/CE, asigurnd astfel transparena, caracterul cuprinztor i concuren n
conformitate cu standardele UE. Legea mai transpune Directiva 2007/66/CE, care
prevede norme ce vizeaz claritatea i eficiena procedurilor prin repararea
prejudiciului n cazurile cnd ofertanii consider c contractele au fost atribuite n
mod abuziv. n mod special, este instituit un organ pentru contestaii (Agenia de
Soluionare a Contestaiilor). Totui, aceast agenie nu este independent, fiindc
este o autoritate administrativ subordonat Ministerului Finanelor conform art. 1
alin. 3 din lege. Aceast problem a fost indicat n evaluarea SIGMA 2015 92,
A se vedea Regulamentul privind achiziiile publice folosind licitaia electronic, aprobat prin Hotrrea
91
Guvernului nr. 774 din 04.10.2013.

92SIGMA nseamn Sprijin pentru mbuntirea guvernrii i managementului o iniiativ comun a
OCDE i Uniunii Europene. Una din activitile principale n Republica Moldova este susinerea
Ministerului Finanelor i Ageniei Achiziii Publice n elaborarea cadrului legal pentru sistemul de achiziii
publice.
precum i n sondajele Transparency International.93 Aceste prevederi vor fi

modificate n primele luni dup intrarea n vigoare a legii.
Conform legii revizuite, contractele de achiziii publice sunt atribuite fr
discriminarea furnizorilor externi.
Spre deosebire de legea anterioar94, noua lege stabilete norme mai
detaliate privind informaiile despre ofertani i ofer o list detaliat a cerinelor
specifice fa de anunurile de licitaie i documentele de licitaie. Autoritile
publice care iniiaz operaiuni de achiziii publice trebuie acum s prezinte
documentele de licitaie la Agenia Achiziii Publice, care le va examina nainte de
publicarea anunului cu privire la licitaie. n plus, conform noii legi, fiecare
autoritate public trebuie s instituie grupuri de lucru interne pentru procedurile
de achiziii publice. Reprezentanii societii civile au dreptul s participe la astfel
de grupuri i li se acord dreptul de vot consultativ. De altfel, noul cadru juridic
stabilete cerine mai stricte privind nivelul argumentrii pe care autoritile
publice trebuie s o ofere pentru orice decizii adoptate ca parte a procedurii de
achiziie public i stabilete termene limit pentru contestarea deciziilor i aciunile
autoritilor publice (n termen de 10 sau 5 zile, n funcie de circumstane).
Astfel, legea revizuit urmrete s asigure un proces de contractare corect i
deschis pentru ofertani i respect n totalitate cerinele directivelor UE. De
asemenea, au fost stabilite noi norme privind procedura de contestaie, Agenia de
Soluionare a Contestaiilor avnd acum dreptul s soluioneze contestaiile depuse
mpotriva autoritilor contractante. Totui, pn acum, nu a fost nregistrat nici un
progres cu nfiinarea i funcionarea acestei agenii, din cauza instabilitii politice
i resurselor financiare bugetare limitate.
Totodat, n anii 20132015 s-a aprobat legislaia secundar, inclusiv
regulamentele privind utilizarea procedurii dialogului competitiv (Hotrrea
Guvernului nr. 804 din 10.10.2013). n afar de acestea, exist regulamente privind
procedurile de negociere (Hotrrea Guvernului nr. 794 din 08.10.2013), sistemul
dinamic (Hotrrea Guvernului nr. 766 din 26.09.2013) i licitaia electronic
(Hotrrea Guvernului nr. 774 din 04.10.2013). Exist i un proiect de lege pentru
modificarea i completarea Codului contravenional (Hotrrea Guvernului nr. 181
din 13.03.2013). n anul 2013, a fost elaborat proiectul Hotrrii de Guvern pentru
aprobarea documentaiei standard pentru achiziiile publice ale serviciilor de
consultan, care acum se afl la Ministerul Finanelor pentru aprobare. Un
regulament privind atribuirea contractelor de achiziii publice utiliznd procedurile
limitate a fost amnat, ateptnd intrarea n vigoare a noii Legi privind achiziiile
publice.95 Toate aceste acte normative au fost elaborate n general n baza Directivei
93A se vedea Transparency International Moldova, iulie 2014

(www.transparency.org/whatwedo/nisarticle/moldova_2014).
94 A se vedea Legea nr. 96-XVI din 13.04.2015 privind achiziiile publice.
95 A se vedea Legea nr. 131 din 03.07.2015 privind achiziiile publice.
UE 2004/18/CE, cu scopul de a armoniza cadrul de reglementare naional privind

achiziiile publice cu cel comunitar.
Mai mult ca att, Guvernul i-a demonstrat la fel angajamentul de a deschide
pieele de achiziii pentru concurena internaional. Republica Moldova a depus o
cerere oficial de aderare la Acordul OMC privind achiziiile publice (AAP) n
noiembrie 2009 i a rennoit cererea n anul 2013. ncepnd cu anul 2014, Republica
Moldova a accelerat negocierile de aderare la AAP, extinzndu-i treptat oferta de
acces la pia i implicndu-se pe deplin n realizarea reformelor juridice menite s
alinieze legislaia naional la cerinele AAP. n cele din urm, n septembrie 2015
Comitetul OMC pentru achiziii publice a aprobat condiiile aderrii Republicii
Moldova, care primit 6 luni, pn la mijlocul lunii martie 2016, pentru a depune
instrumentul de aderare. Cu toate c Republica Moldova nu a respectat acest
termen innd cont cParlamentul nu a reuit s ratifice instrumentul, Comitetul a
prelungit termenul limit.
Provocri pentru sistemul Republicii Moldova.Chiar dac nainte de
nceperea armonizrii legislaiei, Republica Moldova trebuia s prezinte
Comitetului pentru comer o foaie de parcurs complet pentru implementarea
capitolului cu privire la achiziiile publice, aceasta nu s-a ntmplat pn la sfritul
lunii aprilie 2016. Astfel, mbuntirea sistemului achiziiilor publice se confrunt
cu amnri considerabile. Printre cele mai importante se numr lipsa progreselor
n crearea Ageniei Naionale de Soluionare a Contestaiilor.
Pe scurt despre achiziiile publice

Republica Moldova a fcut deja pai importani pentru a-i alinia sistemul achiziiilor
publice la legislaia comunitar i la cele mai bune practici internaionale, prin
intermediul unei legi revizuite i adoptate n anul 2015. Au avut loc schimbri de ordin
legal, instituional i procedural.
Totui, mai sunt necesare i alte reforme care trebuie s fie realizate pentru armonizarea
deplin cu normele UE n conformitate cu ZLSAC.
Principalele probleme sunt asigurarea transparenei achiziiilor publice, disponibilitatea
informaiilor la instituiile publice i independena real a procedurilor de soluionare a
contestaiilor.
11. DREPTURILE DE PROPRIETATE
INTELECTUAL
Protejarea proprietii intelectuale este important

pentru promovarea inovaiei i creativitii n
economiile bazate pe cunoatere, pentru crearea
locurilor de munc i pentru mbuntirea
competitivitii. O cerin a ZLSAC este ca
Republica Moldova s-i modernizeze sistemul
drepturilor de proprietate intelectual (DPI).
Reforma va contribui la formarea unui mediu
juridic stabil pentru a proteja DPI, ceea ce este
foarte important n atragerea investitorilor strini.
Capitolul din ZLSAC privind DPI are ca scop facilitarea producerii i
comercializrii produselor inovative, garantnd totodat un nivel adecvat de
protecie i aplicare a drepturilor de proprietate intelectual. Acesta completeaz
obligaiile Republicii Moldova conform Acordului privind aspectele legate de
comer ale drepturilor de proprietate intelectual (TRIPS). Acest acord OMC
stabilete nivelurile minime de protecie, pe care fiecare guvern trebuie s le ofere
aspectului proprietii intelectuale al membrilor OMC. ZLSAC confirm aceste
norme ale OMC i le depete n unele domenii. Acest fapt are implicaii serioase
pentru Republica Moldova deoarece, n principiu, prevederile TRIPS-plus trebuie
extinse la toi membrii OMC n conformitate cu Clauza naiunii celei mai favorizate
din TRIPS (art. 4 din TRIPS).
Spre deosebire de alte capitole ale ZLSAC, seciunea privind DPI nu oblig
Republica Moldova s se alinieze la o parte din legislaia comunitar privind DPI,
anexat la Acord. Totui, textul principal al ZLSAC este foarte detaliat, iar
prevederile sale reflect sau uneori copiaz unele principii i proceduri ale
legislaiei comunitare privind DPI. ZLSAC conine unele reglementri n domeniul
dreptului de autor, mrcilor, indicaiilor geografice (IG) i desenelor, inclusiv
dispoziii detaliate de aplicare.
Drepturile de autor. Prile trebuie s respecte mai multe convenii i

acorduri internaionale (de ex. Convenia de la Roma privind protecia artitilor
interprei sau executani, a productorilor de fonograme i a organizaiilor de
radiodifuziune, Convenia de la Berna pentru protecia operelor literare i artistice
i Tratatul Organizaiei Mondiale a Proprietii Intelectuale pentru Dreptul de
Autor (OMPI)). Referitor la durata drepturilor de autor, ZLSAC stabilete c
drepturile unui autor asupra unei lucrri literare sau artistice trebuie s fie protejate
pe o perioad de 70 de ani dup moartea autorului. Acordul mai vizeaz
radiodifuziunea, televiziunea i comunicarea public, protejarea msurilor
tehnologice i drepturile informaiilor de management i drepturile de publicare. O
prevedere cu privire la cooperarea pentru gestiunea colectiv a drepturilor
depete acordul TRIPS, dar prevede doar c (adic un angajament mai puin
sever) c organismele de gestiune colectiv ale prilor96 ncheie acorduri ntre ele
pentru a promova disponibilitatea lucrrilor, precum i pentru a asigura transferul
reciproc al redevenelor pentru utilizarea unor astfel de lucrri.
Mrcile comerciale. ZLSAC solicit n principal aderarea i implementarea

unor acorduri internaionale precum Tratatul OMPI privind dreptul mrcilor,
Protocolul referitor la Aranjamentul de la Madrid privind nregistrarea
internaional a mrcilor i Tratatul de la Singapore privind dreptul mrcilor. Mai
mult dect att, Republica Moldova trebuie s creeze un sistem de nregistrare a
mrcilor corect i transparent, n cadrul cruia fiecare decizie final negativ
adoptat de autoritatea relevant n materie de mrci comerciale se comunic n
scris solicitantului i se justific n mod corespunztor. Republica Moldova mai
trebuie s ofere o baz de date electronic disponibil pentru consultare public,
coninnd cereri de nregistrare i nregistrri ale mrcilor comerciale.
Indicaiile geografice (IG). Textul Acordului recunoate c legislaia DPI a

Republicii Moldova (de ex. Legea nr. 66-XVI privind protecia indicaiilor
geografice, denumirilor de origine i specialitilor tradiionale garantate) deja
ndeplinete condiiile necesare pentru nregistrarea i controlul IG, i deci nu
trebuie s fie aliniat la acquis-ul comunitar. Anexele conin o list detaliat a
indicaiilor geografice cu privire la produsele agricole, alimentare i tipurile de
vinuri i buturi alcoolice ale ambelor pri (pentru UE, de ex. prosciutto di Parma,
ampania i brnza Feta) care vor fi protejate de utilizarea abuziv n mod direct
sau indirect a numelui protejat pentru produse comparabile. Aceast list a fost n
mare parte preluat din acordul bilateral dintre UE i Republica Moldova, ncheiat
n anul 2013, care este acum nlocuit de ZLSAC. 97 Un subcomitet specific cu privire
la IG va monitoriza implementarea acestor prevederi i va prezenta rapoarte ctre
Comitetul pentru comer. n plus, Comitetul poate extinde lista protejat de IG. Au
loc negocieri pentru a include produsele Republicii Moldova n lista protejat de IG.
Desene i modele. Republica Moldova trebuie s protejeze desenele noi,

create n mod independent i care au un caracter individual. Protecia va fi oferit
96Mai concret, acestea sunt autoriti create n baza legii naionale cu privire la DPI, care reprezint
deintorii unor DPI-uri i care au responsabilitatea de a administra DPI-urile membrilor lor, precum
organismele de gestiune colectiv nsrcinate cu colectarea redevenelor din drepturi de autor pentru
muzicani.
97A se vedea Acordul ntre Uniunea European i Republica Moldova cu privire la protecia indicaiilor
geografice ale produselor agricole i alimentare, OJ L 10/3, 15.01.2013. A se vedea i art. 456 alin. (3) din
Acordul de Asociere.
odat cu nregistrarea i va conferi deintorului dreptul exclusiv de a utiliza

desenul i de a mpiedica prile tere s-l utilizeze, s-l modifice, s-l ofere sau s-l
introduc pe pia, s-l importe sau s-l exporte fr permisiunea sa. Durata
proteciei disponibile va fi de 25 de ani de la data depunerii cererii de nregistrare.
Exist reguli specifice privind brevetele pentru produse medicinale i vegetale. De
exemplu, prevederile privind protejarea datelor farmaceutice, care depesc
acordul TRIPS, cer Republicii Moldova s implementeze un sistem cuprinztor
pentru a garanta confidenialitatea, nedivulgarea i nefolosirea datelor prezentate
cu scopul de a obine o autorizaie de introducere a unui medicament pe pia.
Aplicarea DPI. n Acord exist o seciune important privind aplicarea DPI.

Aceste angajamente depesc acordul TRIPS, dar msurile complementare i
mijloacele de aprare juridic din cadrul ZLSAC trebuie s fie corecte i echitabile i
s nu ridice alte bariere n calea comerului. Seciunea privind msurile i
procedurile civile, bazat n mare parte pe directiva UE privind respectarea DPI, 98
include prevederi procedurale detaliate privind executarea judiciar a DPI (de ex.
privind transparena, echitatea procedural, dreptul la informaii, msurile pentru
conservarea elementelor de prob i publicarea hotrrilor judectoreti).
Autoritile judiciare trebuie s aib competena de a retrage produse de pe pia
dac acestea ncalc un drept al proprietii intelectuale sau s solicite distrugerea
acestor bunuri. Mai mult dect att, autoritile judiciare trebuie s poat emite
somaii i s solicite daune cominatorii sau compensaii bneti vinovatului cu
scopul de a nceta abaterea judiciar. Sunt incluse i prevederi privind rspunderea
prestatorilor de servicii intermediari (de ex. prestatorii de servicii online). 99 Acestea
sunt preluate din directiva UE privind comerul electronic100i prevd un regim de
paradis, conform cruia unii prestatori de servicii intermediari sunt scutii de
rspunderea nclcrii DPI n anumite condiii.
Cadrul instituional. Dup proclamarea independenei, a fost necesar crearea unei
instituii cu competene juridice n domeniul DPI. Acest lucru a fost realizat n anul
1991 printr-un decret prezidenial, care a stabilit c Agentia de Stat pentru
Drepturile de Autor (ADA) urmeaz s asigure protecia intereselor juridice ale
autorilor de lucrri artistice, tiinifice i literare.
Ulterior, n mai 1992, printr-un alt decret prezidenial a fost creat Agenia
de Stat pentru Protecia Proprietii Industriale (AGEPI) din cadrul Ministerului
Economiei i Finanelor. n 1995, AGEPI a obinut statutul de ntreprindere de stat
98 A se vedea Directiva 2004/48/CE privind respectarea drepturilor de proprietate intelectual.

99Aceste prevederi nu sunt incluse n capitolul ZLSAC privind dreptul de stabilire, comerul cu servicii i
comerul electronic (articolele 256-260).
100A se vedea Directiva 2000/31/CE privind anumite aspecte juridice ale serviciilor societii
informaionale, n special ale comerului electronic, pe piaa intern (directiva privind comerul electronic).
subordonat Guvernului. n septembrie 2004, a fost aprobat fuziunea dintre ADA

i AGEPI, n urma creia s-a format Agenia de Stat pentru Proprietatea Intelectual
(n timp ce acronimul AGEPI a fost meninut). Zece ani mai trziu, n iulie 2014,
Parlamentul a adoptat Legea cu privire la AGEPI, schimbnd statutul ageniei din
instituie de stat n instituie public, dar aceasta a rmas n subordinea Guvernului.
Aceasta a contribuit la consolidarea capacitilor instituionale ale Ageniei, prin
reglementarea statutului juridic, a principiilor i direciilor de activitate.
Cadrul legislativ. Pe parcurs, au fost aprobate o serie de legi n domeniul

proteciei juridice a drepturilor de proprietate intelectual. Acest proces a nceput la
mijlocul anilor `90 odat cu adoptarea legilor privind mrcile comerciale,
denumirile de origine, brevetele, protecia soiurilor de plante, protejarea desenelor
industriale i a drepturilor de autor i a drepturilor conexe.101
n anul 2008, ca urmare a dezvoltrii sistemului naional DPI i a tendinei

de a aduce sistemul mai aproape de standardele europene, au fost adoptate o serie
de legi modificate sau suplimentare conform noilor tendine adoptate. i anume,
legile privind protecia mrcilor (nr. 38-XVI), protecia soiurilor de plante (nr. 39-
XVI), protecia inveniilor (nr. 50-XVI), protecia indicaiilor geografice, denumirilor
de origine i specialitilor tradiionale garantate (nr. 66-XVI). n iulie 2010, a fost
adoptat Legea nr. 139 privind drepturile de autor i drepturile conexe.
Comisia Naional pentru Proprietate Intelectual este un organ consultativ

n subordinea Guvernului, creat pentru a coordona i a asigura interaciunea dintre
ministere i alte autoriti administrative centrale cu deintorii de drepturi de
proprietate intelectual. n mai 2012, Comisia Naional a adoptat o nou Strategie
naional n domeniul proprietii intelectuale (SNPI) pn n 2020, urmat de
Guvern, care a adoptat n august 2015 Planul de aciuni al SNPI pentru anii 2015-
2017. Avnd n vedere natura complex i multifuncional a proprietii
intelectuale i implicarea acesteia n toate domeniile vieii economice, tiinifice,
culturale i sociale ale rii, structura planului prevede autoritile responsabile i
aciunile necesare pentru a atinge obiectivele, termenele i rezultatele scontate ale
implementrii etc.
Aderarea la convenii i acorduri internaionale. ntre anii 1993 i 2014

Republica Moldova s-a implicat ntr-un program cuprinztor de aderare la
conveniile i acordurile intonaionale cu privire la DPI, menionate n caseta 11.1,
asigurnd astfel integrarea Republicii Moldova n spaiul intelectual european.
Programul a culminat cu semnarea ZLSAC cu UE n anul 2014.
101Acestea au fost Legea nr. 588-XIII din 22.09.1995 privind mrcile i denumirile de origine ale produselor;
Legea nr. 461-XIII din 18.05.1995 privind brevetele de invenie; Legea nr. 915-XIII din 11.07.1996 privind
protecia soiurilor de plante; Legea nr. 991-XIII din 15.10.1996 privind protecia desenelor i modelelor
industriale; i Legea nr. 293-XIII din 23.11.1994 privind dreptul de autor i drepturile conexe.
Caseta 11.11 Paii ntreprini de Republica Moldova pentru aderarea la convenii i

organizaii n domeniul DPI
1993
- Convenia pentru Instituirea Organizaiei Mondiale de Proprietate
Intelectual
- Convenia de la Paris pentru Protecia Proprietii Industriale
- Acordul privind msurile de protecie a proprietii industriale
- Crearea Consiliului Interstatal pentru Problemele Proteciei Proprietii
Industriale
- Aranjamentul de la Haga privind nregistrarea internaional a desenelor i
modelelor industriale
- Tratatul de la Nairobi privind protecia simbolului olimpic
- Tratatul de la Budapesta privind recunoaterea internaional a depozitului
microorganismelor n scopul asigurrii proteciei prin brevete
1995
- Convenia internaional pentru protecia artitilor interprei sau executani,
a productorilor de fonograme i a organismelor de radiodifuziune (Roma,
1961)
- Convenia pentru protecia operelor literare i artistice (Berna, 1886)
- Tratatul privind dreptul mrcilor (Geneva)
- Convenia Eurasiatic privind Brevetele (Moscova)
- Acordul de cooperare cu Oficiul European de Brevete (OEB)
1996
- Convenia Eurasiatic privind Brevetele
1997
- Convenia internaional pentru protecia noilor soiuri de plante
- Uniunea internaional privind protecia noilor soiuri de plante
2000
- Aranjamentul de la Madrid privind sanciunile pentru indicaiile false sau
neltoare de provenien a produselor
- Aranjamentul de la Lisabona privind protecia indicaiilor locului de origine
a produselor i nregistrarea lor internaional
2001
- Aderarea la Organizaia Mondial a Comerului i, implicit, la Acordul
privind aspectele legate de comer ale drepturilor de proprietate intelectual
(TRIPS)
2014
- Semnarea ZLSAC cu UE (titlul V, capitolul 9 referitor la DPI)
Provocri nesoluionate. n pofida acestor iniiative importante la nivel

internaional i naional, exist o cooperare limitat cu deintorii internaionali de
drepturi de proprietate intelectual, n principal din cauza pieei mici a Republicii
Moldova, i n consecin riscurile pentru deintorii de DPI sunt reduse.
Exist i o problem ce ine de aplicarea redus a proteciei proprietii
intelectuale, din cauza cunotinelor limitate despre sistemele DPI n rndul
judectorilor i lipsei interesului din partea deintorilor de DPI. Alte provocri
pentru sistemul DPI al Republicii Moldova sunt activitatea inovativ, creativ i
intelectual insuficient, nivelul nalt de piratare i contrafacere, precum i
implicarea slab a deintorilor de DPI n aciunile de protecie. Potenialul DPI este
puin utilizat de ntreprinderile mici i mijlocii i exist un numr foarte mare de
cazuri de concuren neloial i depuneri de cereri de nregistrare a DPI cu rea
intenie. n plus, se observ un nivel insuficient de cultur n domeniul DPI i lipsa
transparenei n cadrul organizaiilor privind gestiunea colectiv a dreptului de
autor i a drepturilor conexe.
n ceea ce privete aplicarea legii, principala lege comunitar pentru
apropiere este Directiva 2004/48/CE privind respectarea drepturilor de proprietate
intelectual. Noile legi aprobate de Moldova au drept scop de a alinia legislaia
actual la aceste prevederi. n special, se pune accentul pe crearea unui sistem de
combatere a cazurilor de nclcare a drepturilor. Prin Legea nr. 115 din 23.06.2011 s-
a modificat Codul contravenional, Codul penal i Codul de procedur penal, care
prevd rspundere pentru nclcarea drepturilor de proprietate intelectual i
introduc mecanismul de aplicare a drepturilor.
Dei au fost nregistrate unele progrese n promovarea i protecia
drepturilor de proprietate intelectual n conformitate cu practica european,
autoritile trebuie s mai depun eforturi cu privire la urmtoarele aspecte:
mbuntirea coordonrii strategice i operaionale dintre diferite
instituii responsabile de protecia drepturilor de proprietate intelectual.
Eliminarea dublrilor n competena mai multor autoriti, i anume
Serviciul Vamal, Procuratura, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul
Tehnologiilor Informaiei i Comunicaiilor, Ministerul Afacerilor Externe
i Integrrii Europene, Ministerul Sntii i Ministerul Culturii.
Dezvoltarea programelor de instruire privind DPI pentru personalul
acestor instituii.
Calificarea judectorilor n domeniul DPI prin continuarea programelor de
instruire a judectorilor cu participarea consultanilor internaionali i
vizite de studiu n rile UE n vederea prelurii bunelor practici.
Elaborarea unei strategii privind identificarea produselor autohtone ce pot
obine titluri de proprietate intelectual, care s cuprind de asemenea
activiti de instruire i asisten (tehnico-financiar) pentru productori,
precum i msuri de promovare a produselor date pe piaa UE i pe alte
piee de desfacere.
Pe scurt despre drepturile de proprietate intelectual

Principalul obiectiv al DPI este asigurarea unui nivel de protecie similar celui din UE,
inclusiv a mijloacelor eficiente de punere n aplicare.
La momentul actual, cadrul juridic privind proprietatea intelectual este n concordan
cu normele internaionale i cu cele comunitare. Totui, armonizarea legislaiei trebuie s
continue pentru a se adapta schimbrilor la nivel internaional i comunitar.
Cadrul legal este acum n proces de modificare, dup cum este prevzut n Strategia
naional n domeniul proprietii intelectuale (SNPI) pentru anii 20122020 i n
Planul de aciuni al SNPI.
Dei cadrul juridic este destul de avansat, principala sarcin pe viitor este implementarea
acestuia.
12. POLITICA N DOMENIUL
CONCURENEI
O politic concurenial eficient, capabil s controleze

comportamentul monopolist al companiilor i
subveniile de stat care denatureaz comerul, este
esenial pentru buna funcionare a unei economii
moderne. Aceasta ofer condiii competitive egale,
preuri mai sczute pentru consumatori, o calitate mai
bun i mai multe posibiliti de alegere, reducnd n
paralel incidena corupiei.
Antitrust i concentrri economice.Republica Moldova este obligat s menin o
legislaie cuprinztoare n domeniul concurenei, care abordeaz n mod eficient
cartelurile anticoncureniale, concentrrile economice i abuzul de poziie
dominant de ctre ntreprinderi. Legislaia din domeniul concurenei trebuie s fie
aplicat de o autoritate dotat corespunztor, ntr-un mod transparent i
nediscriminatoriu, respectnd principiile de corectitudine procedural i drepturile
la aprare. Mai mult dect att, aceast legislaie ar trebui aplicat i monopolurilor
de stat, ntreprinderilor de stat i ntreprinderilor cu drepturi exclusive, att timp
ct aplicarea regulilor de concuren nu obstrucioneaz sarcinile de interes public
atribuite acestor ntreprinderi. ZLSAC dintre UE i Republica Moldova prevede
cooperarea i coordonarea dintre autoritatea pentru concuren a UE (adic
Comisia European) i Republica Moldova (adic Consiliul Concurenei) pentru a
consolida aplicarea efectiv a legislaiei din domeniul concurenei. De exemplu, cele
dou autoriti responsabile de concuren pot coopera n activitile de aplicare a
legii sau s efectueze schimburi de informaii neconfideniale.
Ajutorul de stat. Prevederile ZLSAC privind ajutorul de stat se aplic
tuturor bunurilor i serviciilor liberalizate de Acord, cu excepia agriculturii i
pescuitului. Urmtoarea prevedere general a ZLSAC este inspirat n mare parte
de legislaia EU, n special de art. 107(1) al Tratatului privind Funcionarea Uniunii
Europene (TFUE):
Ajutoarele de stat acordate de Uniune sau de Republica Moldova, sau
prin resursele uneia dintre Pri, sub orice form, care denatureaz sau
amenin s denatureze concurena prin favorizarea anumitor
ntreprinderi sau a produciei anumitor mrfuri i servicii i care
afecteaz schimburile comerciale ntre Pri sunt incompatibile cu
prezentul Acord.
Cu toate acestea, ZLSAC nu ofer alte definiii sau ndrumri de clarificare a
acestui principiu. Cu toate acestea, Acordul solicit ca, n termen de 5 ani de la data
intrrii n vigoare a ZLSAC, ajutorul de stat s fie evaluat n baza criteriilor care
decurg din aplicarea normelor n materie de concuren aplicabile n UE.
Regulile de concuren comunitare vor fi utile, de exemplu, pentru a determina
cnd ajutorul de stat afecteaz comerul dintre Republica Moldova i UE i deci
este reglementat de ZLSAC. n UE, ajutorul de stat acordat n fiecare stat membru
unei ntreprinderi, care nu depete 200.000 euro pe o perioad de trei ani fiscali,
nu intr n sfera controlului comunitar privind ajutorul de stat, pentru c se
consider c nu are impact asupra concurenei i comerului pe piaa intern a
UE.102 Mai mult dect att, normele comunitare privind ajutorul de stat permit
cteva tipuri de intervenii guvernamentale pentru a atinge unele obiective de
politici. n TFUE sunt specificate tipurile de ajutoare de stat care vor fi sau pot fi
considerate a fi compatibile cu Acordul. De exemplu, diferite ajutoare sociale i
intervenii n caz de dezastru vor fi considerate compatibile i diferite ajutoare de
dezvoltare economic regional pot fi compatibile. n Regulamentul de exceptare
pe categorii de ajutoare, Comisia European specific categoriile de ajutoare i
condiiile n care msurile de acordare a ajutorului pot beneficia de o astfel de
exceptare, astfel scutindu-le de necesitatea unei notificri prealabile i de aprobarea
Comisiei.103
Pentru a promova i consolida transparena din domeniul ajutorului de stat, la
fiecare doi ani, UE i Republica Moldova i vor raporta reciproc n privina
activitilor aferente ajutorului de stat i vor analiza implementarea acestui capitol
al ZLSAC.
Aspecte instituionale. n Acord nu se menioneaz aproape nimic despre cum
ar trebui s fie administrat politica concurenial a Republicii Moldova. Dar, n
domeniul ajutorului de stat, ZLSAC oblig n mod explicit Republica Moldova s
creeze o autoritate independent care va avea competena de a autoriza scheme de
ajutoare de stat, precum i competena de a dispune recuperarea ajutoarelor de stat
acordate ilegal. Aici apare o problem politic foarte important, care depete
aspectul organizrii instituionale oficiale i anume modul n care sistemul
funcioneaz n practic.
Experiena UE n acest sens ne ofer cteva mesaje ferme. n multe state
membre, guvernul i/sau parlamentul numesc persoane n funcii de rang nalt
pentru termene fixe, pe perioade medii (5 sau 6 ani), dar funcionarii numii nu pot
fi demii la discreia guvernului sau parlamentului. Cel mai important este faptul c
deciziile organelor privind cazurile individuale sunt suverane i nu sunt supuse
spre aprobare guvernului. Astfel de considerente sunt foarte importante n
Republica Moldova, lund n considerare existena unei corupii endemice i
prghiile politice de care dispun importani ntreprinztori din ar.
A se vedea Regulamentul (UE) 1407/2013 din 18.12.2013 privind aplicarea articolelor 107 i 108 din
102
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene n cazul ajutoarelor de minimis.

Pentru cea mai recent versiune a Regulamentului de exceptare pe categorii de ajutoare, a se vedea
103
Regulamentul (UE) nr. 651/2014 al Comisiei din 17.06.2014 de declarare a anumitor categorii de ajutoare
compatibile cu piaa intern n aplicarea articolelor 107 i 108 din tratat.
Concluziile generale pentru Republica Moldova sunt: i) persoanele din funciile

de vrf din cadrul Consiliului Concurenei trebuie numite pentru perioade fixe de
civa ani i trebuie protejate de demiterile motivate politic prin proceduri stricte,
care garanteaz dreptul la aprare; i ii) deciziile Consiliului Concurenei n cazuri
individuale trebuie s fie adoptate independentde Guvern sau Parlament.
Politica n domeniul concurenei n perioada post-sovietic. Primul cadru al
politicii de concuren din Republica Moldova a fost adoptat n anul 2000 (Legea nr.
1103 din 30.06.2000 cu privire la protecia concurenei). Legea viza prevenirea,
reducerea i reprimarea monopolului i a concurenei neloiale, incluznd aici i
acordurile necompetitive i abuzul de poziie dominant. Legea nu era pe deplin
conform cu standardele internaionale, deoarece interzicea monopolul i abuzul de
poziie dominant, aceasta la fel era orientat spre controlul pieei de bunuri i
formrii preurilor. Autoritatea responsabil era Agenia Naional pentru Protecia
Concurenei, care avea competene generale de supraveghere, dar nu era abilitat
s efectueze investigaii privind abuzurile sau nclcrile legislaiei privind
concurena.
n anul 2012, pentru a realiza apropierea de practicile europene, legislaia
Republicii Moldova din domeniul concurenei a fost revizuit prin adoptarea Legii
(nr. 183) concurenei i a Legii nr. 139 cu privire la ajutorul de stat, mpreun cu
regulamentele adiionale (6 regulamente privind concurena i 12 privind ajutorul
de stat). Consiliul Concurenei a fost creat prin restructurarea Ageniei Naionale
pentru Protecia Concurenei. Consiliul Concurenei are un set larg de competene:
decizionale, de reglementare, de introducere a interdiciilor, de intervenie i
inspecie, precum i de adoptarea sanciunilor cu privire la concuren, ajutor de
stat i publicitate. Principalele sale atribuii se refer la prevenirea practicilor
anticoncureniale, nlturarea nclcrilor regulilor de concuren i promovarea
mbuntirii culturii concureniale.104 Orice act legislativ ce poate afecta mediul
concurenei trebuie s primeasc aprobare prealabil de la Consiliu.
Consiliul Concurenei este condus de Plenul Consiliului, care este un organ
colegial decizional format din 5 membri. Toi membrii Plenului Consiliului, inclusiv
preedintele, sunt numii prin Hotrrea Parlamentului, la propunerea
Preedintelui Parlamentului. Mandatele lor dureaz 5 ani, cu posibilitate de
prelungire pentru nc un mandat. Ei pot fi demii de Parlament, la propunerea
Preedintelui Parlamentului sau unei treimi din totalul deputailor, dac ncalc
legislaia privind concurena sau dac sunt sancionai pentru comiterea anumitor
infraciuni. Membrii Plenului Consiliului trebuie s fie calificai i independeni i
pot fi reinui sau urmrii penal doar de Procuratura General.
Pentru mai multe informaii, a se vedea site-ul Consiliului Concurenei din Republica Moldova
104
(www.competition.md).
Consiliul Adminsitrativ din cadrul instituiei ia decizii n baza majoritii

voturilor celor prezeni. Exist 4 tipuri de acte care pot fi adoptate de Consiliul
Adminitrativ: decizii, regulamente, prescripii i hotrri. Deciziile pot include
identificarea nclcrii, dar i sanciunile aplicate. Regulamentele vizeaz iniierea
investigaiilor, n timp ce prescripiile definesc msurile care urmeaz s fie luate
pentru a opri nclcarea legii. Hotrrile sunt singurele acte care pot adopta,
modifica sau anula cadrul legislativ legat de activitatea i organizarea Consiliului.
Aceste acte pot fi contestate n instan n timp de 30 de zile de la adoptare.
Exist cazuri cnd Consiliul Concurenei poate autoriza o concentrare
economic sau un ajutor de stat prin eliberarea unui document permisiv. n acest
sens, companiile trebuie s anune Consiliul i s prezinte documente care justific
motivele concentrrii, cifra de afaceri estimat etc. Concentrrile economice trebuie
s fie comunicate Consiliului nainte de a fi puse n aplicare. Este vorba despre
cazuri cnd cifra de afaceri a companiilor din Republica Moldova a atins pragul de
25 de milioane de lei n anul precedent (aproximativ 1,1 milioane de euro) sau cifra
de afaceri a fiecrei companii a fost mai mic de 10 milioane de lei (aproximativ
457.000 de euro).
n anul 2015, cele mai multe nclcri noi au fost nregistrate n urmtoarele
domenii: abuzul de poziie dominant (19) i (in)aciunile autoritilor publice care
limiteaz sau distorsioneaz concurena (12). Au fost raportate mai puine cazuri de
acorduri anticoncureniale (3), concentrri economice (1), concuren neloial (9) i
nclcri legate de publicitate (1).105
Sanciunile aplicate de Consiliul Concurenei sunt contestate cu succes n
instan din cauza argumentrii insuficiente a cazurilor, potenialului de
investigaie insuficient i/sau a capacitilor neadecvate de aprare ale Consiliului.
Majoritatea cazurilor iniiate de Consiliu sunt bazate pe plngeri (78,6% n
2014), iar numrul cazurilor iniiate din propria iniiativ a Consiliului este mai mic
(21,4% n 2014). n ansamblu, Consiliul Concurenei i predecesorul su (Agenia
Naional pentru Protecia Concurenei) au adoptat 135 de decizii pe parcursul
anilor 2011-2014. Numrul s-a micorat de la 52 n 2011 pn la 18 n 2014.106 Un
numr mare de investigaii iniiate de Consiliu dureaz mai mult de 2 ani, n timp
ce, conform celor mai bune practici, acestea trebuie s dureze nu mai mult de 18
luni. Un numr de 31 din 51 de investigaii privind cazuri de nclcare
nesoluionate raportate la sfritul anului 2014 au depit durata de 2 ani. (61%)107
Implementarea ZLSAC: Progres i provocri. Dup cum este explicat mai
sus, ZLSAC ofer autoritilor moldoveneti din domeniu o libertate de aciune
considerabil n privina definirii i funcionrii politicii concureniale.
105 A se vedea Raportul privind activitatea Consiliului Concurenei pentru anul 2014
(www.competition.md/public
files/uploads/rapoarte_anuale/28%2005%202015%20Raport_activitate_Cons%20Concur_last.pdf).
106 Ibid.
107 Ibid.
Din anul 2012, cu susinerea UE i a statelor membre ale UE, eforturile

autoritilor moldoveneti au fost orientate spre consolidarea i punerea n aplicare
n mod eficient a Legii concurenei, inclusiv consolidarea capacitilor n cadrul
Consiliului Concurenei. O atenie deosebit a fost acordat mbuntirii
transparenei privind regulile ce vizeaz ajutorul de stat prin crearea sistemului
informaional automatizat Registrul Ajutoarelor de Stat (SIRASM).
Chiar dac este aliniat la cele mai importante principii de concuren ale
UE, Legea concurenei are mai multe deficiene semnificative. De exemplu, Legea
concurenei este neclar n privina aplicabilitii politicii de clemen. Aceast
politic este definit n Codul penal (art. 246), care stabilete diferite sanciuni
pentru practicile neconcureniale, inclusiv nchisoare pn la 3 ani. O politic de
clemen corespunztoare trebuie s fie un instrument eficient pentru Consiliul
Concurenei n sine, care s ofere stimulente pentru dizolvarea cartelurilor
existente. Sistemul de clemen al UE este un punct de referin util. n UE, Comisia
European a elaborat o politic de clemen detaliat, care prevede informaiile ce
trebuie oferite de o companie implicat ntr-un cartel pentru a putea beneficia de
imunitate parial sau integral mpotriva amenzilor.108
Raportul Curii de Conturi privind evaluarea activitii i fondurilor publice
ale Consiliului Concurenei, publicat n martie 2015,109 subliniaz numeroase
deficiene:
inexistena unui sistem de prioritizare a cazurilor, din care motiv nu poate fi
asigurat concentrarea resurselor instituiei la investigaiile cu impact
puternic asupra performanei pieei i bunstrii consumatorului;
lipsa unor metode eficiente de depistare a nelegerilor de tip cartel;
deficiene n procesulde planificare a investigaiilor i inexistena unui
mecanism eficient de monitorizare a executrii deciziilor adoptate de
Consiliu; i
planificarea strategic deficient a resurselor umane i financiare, cu costuri
mari pentru meninerea aparatului.
La aceast list de mbuntiri necesare se adaug i necesitatea de a
consolida capacitile instituionale ale Consiliului Concurenei i transparena
deciziilor luate de acesta, cu publicarea online a informaiei, ceea ce ar asigura
trasabilitatea activitilor insituiei. Adiional, exist necesitatea de a mbunti
legislaia n domeniul concurenei pentru a spori posibilitile Consiliului de
acontrola mai eficient acordurile de cartel.
108A se vedea Comunicarea Comisiei privind imunitatea la amenzi i reducerea cuantumului amenzilor n
cauzele de cartel (2006/C 298/11). De asemenea, autoritile competente ale statelor membre i
coordoneaz programele de clemen n cooperare cu Comisia European
(http://ec.europa.eu/competition/ecn/mlp_revised_2012_en.pdf).
A se vedea Curtea de Conturi, Raportul privind performanele Consiliului Concurenei, martie 2015
109
(www.ccrm.md/hotarireview.php?idh=742&l=ro).
Pe scurt despre politica concurenial

Republica Moldova se conformeaz n mare parte cu cerinele ZLSAC privind
concurena, dar implementarea noii legislaii privind concurena este nc problematic.
Consiliul Concurenei este independent i are competene de investigaie i decizie, dar
trebuie s-i mbunteasc managementul resurselor umane i financiare.
Consiliul Concurenei ar trebui s prioritizeze sectoarele economice care au cea mai mare
nevoie de intervenie i s-i mbunteasc capacitile de monitorizare i investigare.
Cadrul legal trebuie s fie mbuntit pentru a explora mai eficient acordurile de cartel
i alte practici necompetitive, inclusiv pentru a prevedea o politic de clemen clar.
13. STATISTICA
Un sistem de statistic modern i comparabil la nivel
internaional este indispensabil pentru elaborarea n
cunotin de cauz a politicilor i pentru a furniza
instrumente pentru activitatea sectorului de afaceri i a
societii civile. Toate statele post-sovietice s-au
confruntat cu provocri similare la reformarea radical a
sistemelor statistice. Aceste reforme implic schimbri
fundamentale, n special trecerea de la sisteme care au
servit n esen nevoilor statului la sisteme care servesc
intereselor sectorului privat i societii n ansamblu, iar
din punct de vedere tehnic utilizarea mai intens a metodelor de eantionare n
locul colectrii exhaustive de date.
UE a implicat toate cele 6 state din Parteneriatul Estic i rile din Asia Central n
programele extinse de cooperare pentru a ajuta la acest proces complex i de
durat. Multe dintre proiectele indicate mai jos constituie activiti n grup
pentru ntreg Parteneriatul Estic i n unele cazuri cu statele din Asia Central.
n cazul Ucrainei, Republici Moldova i Georgiei, vorbim despre activtiti
de colaborarea i despre angajamentele explicite din Acordul de Asociere cu privire
la alinierea sistemelor statistice la cele ale UE, unde Eurostat stabilete un numr
foarte mare de regulamente juridice n Culegerea de cerine statistice. Cel din urm
reprezint un program foarte ambiios. Termenul pentru conformarea la
regulamentele UE nu este specificat, dar lund n considerare experiena aderrii
noilor state membre ale UE, acesta este un proces de durat. n mod realist, noii
membri ai UE au avut nevoie de circa 15 ani pentru a finaliza tranziia, cu mult mai
mult susinere din partea UE dect urmeaz s primeasc Ucraina, Republica
Moldova i Georgia.
Cooperarea dintre Eurostat i statele partenere are urmtoarea structur:
seminare privind strategiile statistice, o dat pe an, timp de trei zile;
cursuri de instruire privind problemele actuale i evoluiile recente ale
sistemelor statistice, de 5-6 ori ntr-un ciclu de 2 ani;
colectarea seriilor de date selectate, aproximativ 300 (adic selectarea
principalelor serii, chiar dac mai puine dect cele colectate de statele
membre UE), n care statele partenere prezint date n conformitate cu
chestionarele Eurostat, ceea ce permite Eurostat s publice serii de date

comparabile; i
evaluarea aprofundat a sistemelor statistice din Republica Moldova.110
Legislaia naional privind statistica se bazeaz pe Legea nr. 412 din 09.12.2004. n
general, legea corespunde cu Principiile fundamentale ale statisticilor oficiale ale
ONU i Codul Statistic European de Bune Practici. Biroul Naional de Statistic
(BNS) produce date statistice n domeniul economic, social i demografic i le
public pe o pagin web att n limba romn, ct i n limba rus, i uneori n
limba englez.
n ultimii ani, la BNS au avut loc schimbri organizaionale semnificative
pentru a spori eficiena colectrii, procesrii, analizei i difuzrii datelor. Eforturile
actuale de a modifica legea au ca scop sporirea independenei profesionale a
Directorului General de la BNS, conform Codului de bune practici al statisticilor
europene.111
Din septembrie 2014, atunci cnd a nceput implementarea provizorie a
Acordului, autoritile au ntreprins o serie de msuri ce au vizat conformarea celor
mai bune practici ale UE din domeniul statisticii cu privire la accidentele de munc,
sectorul energetici al mediului, n particular privind Obiectivele de Dezvoltare ale
Mileniului. A nceput lucrul la o metodologie de colectare a statisticii privind
inovarea. Cu susinerea UE, n noiembrie 2014 a nceput un proiect de mbuntire
a statisticii regionale.
Pentru viitorul apropiat, autoritile planific s realizeze urmtoarele
sarcini: aprobarea regulamentului privind rapoartele statistice ce vizeaz
transportul aerian, calcularea indicelui preurilor de consum conform standardelor
armonizate ale UE, procesarea datelor recensmntului populaiei din anul 2014 i
analizarea metodologiei de calculare a produsului regional brut.
BNS beneficiaz de suport semnificativ din partea donatorilor: UE, Sida,
ageniile ONU i ali parteneri de dezvoltare. n iulie 2015, a fost creat Consiliul
Sectorial de Coordonare a Asistenei Externe, pentru a mbunti coordonarea
susinerii donatorilor.
110A se vedea Eurostat, Evaluarea Global Adaptat a Sistemului Statistic Naional din Moldova, versiune
final, aprilie 2013 (http://ec.europa.eu/eurostat/documents/
52535/52745/AGA_Report_Moldova_final_02072013.pdf/69a083cd-15cc-4f14-9ab7-0cb312460fc2).
A se vedea:
111
//ec.europa.eu/eurostat/documents/52535/52745/835697_AGA_Report_GE_FINAL+18+04+2013.pdf/0f
d16014-6fcd-4ace-9444-49dce7cfff9b.
Rmn a fi soluionate urmtoarele provocri majore:

abordarea unei serii de nereguli privind acoperirea i livrarea statisticii, i
anume amnarea obinerii rezultatelor recensmntului din anul 2014, inclusiv
furnizarea de date ce vizeaz regiunea transnistrean;
adoptarea unei divizri teritoriale uniforme pentru scopuri de statistic,
conform Regulamentului NUTS al UE, i care s rspund necesitilor
politicilor regionale;
depirea unor probleme instituionale, inclusiv coordonarea slab a sistemului
statistic ntre BNS i alte instituii, dezechilibrul dintre sediile mici i
numeroasele uniti teritoriale mici ale BNS, dar i necesitatea de a mbunti
rolul Consiliului Statisticii; i
lipsa planificrii strategice pentru perioada de dup anul 2014 privind
implementarea cerinelor europene ale datelor statistice, inclusiv a
estimrilorbugetare i a asistenei externe necesare pentru aciunile planificate.
Pe scurt despre statistic n Republica Moldova

Legislaia privind statistica reflect pe larg standardele europene i internaionale, dar
implementarea practic este lent.
Biroul Naional de Statistic se confrunt cu provocri legate de constrngerile
financiare, dependena de asistena extern i capacitile instituionale i IT slab
dezvoltate.
Datele privind migraia, populaia rezident, mediul nconjurtor, statistica de afaceri i
regional, precum i datele ce vizeaz n special regiunea transnistrean, sunt
insuficiente.
PARTEA III.
COOPERAREA ECONOMIC
14. CONTEXTUL MACROECONOMIC I
ASISTENA FINANCIAR
Contextul macroeconomic
Dup destrmarea Uniunii Sovietice i
proclamarea independenei, Republica Moldova
a suferit unul din cele mai grave i ndelungate
declinuri economice n rndul rilor n tranziie.
n pofida creterii economice de dup anul 2000,
PIB-ul pe cap de locuitor al Republicii Moldova
rmne a fi unul dintre cele mai sczute n rndul
rilor din Europa de Est i din CSI. Au avut loc
schimbri structurale n economie, printre care i
cea care a contribuit la elimiarea stereotipului
conform cruia Republica Moldova este o ar agrar. Dei Republica Moldova nc
se bazeaz mai mult dect celelalte ri europene pe agricultur, ponderea acesteia
n PIB a sczut de la aproape 30% n anul 1995 pn la minimul de 8,5% n anul
2009, nedepind de atunci pragul de 13%. Republica Moldova a trecut printr-o
tranziie spre o economie bazat pe servicii, ponderea acestora n PIB crescnd de la
34,7% n 1995 pn la 55,2% n 2014. Dar acestea sunt n mare parte servicii de
valoare adugat redus.
Relansarea creterii economice a avut loc n primul rnd datorit
consumului gospodriilor casnice, care a crescut de la 55% din PIB n anul 1995
pn la 95% din PIB n anii 2011-2012. Aceasta a stimulat i ncasrile fiscale
indirecte, care au constituit peste 40% din veniturile bugetare totale. Astfel, pn la
nceputul crizei economice mondiale din 2008, deficitul public era n descretere i
chiar a fost nregistrat un surplus bugetar n anii 2005-2006. Dar criza economic a
provocat creterea semnificativ a deficitului bugetar, care a atins un maxim de
6,5% din PIB n anul 2009.
Consumul intern n cretere nu a dus la sporirea ocuprii, n Republica
Moldova creterea nefiind acompaniat de crearea locurilor de munc. Rata de
ocupare a populaiei (de peste 15 ani) a sczut de la 54,8% n 2000 la 40,3% n 2015
(timp de 15 ani Moldova a pierdut 311.000 locuri de munc). Ca reacie la
incapacitatea economiei interne de a oferi locuri de munc i salarii competitive, a
nceput migraia populaiei. n timp, aceasta a devenit o trstur definitorie a vieii
moldoveneti, iar remitenele au devenit principala surs de venit pentru multe
gospodrii. n anul 2007, valoarea remitenelor a atins nivelul maxim de 34% din
PIB, dar ponderea lor s-a micorat pn la 23,6% n anul 2015.
Timp de civa ani, investiiile interne i externe au contribuit semnificativ la
creterea PIB-ului. Investiiile strine directe (ISD) au crescut n special ntre anii
108 PARTEA III. COOPERAREA ECONOMIC
2004 i 2008, cnd ponderea fluxurilor ISD n PIB a ajuns la 12%, apoi a sczut la 2-
4%. n anul 2015, stocul ISD pe cap de locuitor era de 996 USD, ceea ce e mai puin
dect n majoritatea rilor CSI.
De la nceputul perioadei de tranziie, Republica Moldova a fost expus unei
inflaii anuale de peste 10% i doar criza economic mondial a dus la atenuarea
acestei valori. n anul 2010, banca central a adoptat o strategie de intire a inflaiei
i a reuit s menin inflaia n intervalul int de 5% (1%) timp de civa ani,
pn n 2015, cnd inflaia atins o rat de dou cifre (13,6%).
Din 2006, regiunea CSI a ncetat s fie cea mai important destinaie a
exporturilor moldoveneti, iar exporturile spre UE au sporit considerabil. Aceast
evoluie a fost o consecin natural a intensificrii relaiilor dintre UE i Republica
Moldova i a creterii preferinelor comerciale oferite de UE. Ea a fost completat de
efortul productorilor naionali de a-i diversifica partenerii comerciali pentru a
rezista pierderilor cauzate de interdiciile frecvente aplicate de Federaia Rus
asupra importurilor din Republica Moldova. Totui, din cauza incapacitii
productorilor moldoveni de a reaciona la oportunitile n cretere de pe pieele
UE i din cauza nrutirii relaiilor comerciale cu Federaia Rus, deficitul
comercial a atins un nivel record de 54,6% din PIB n anul 2008, care a sczut pn
la 31,1% n 2015.112 Contul curent al balanei de pli a fost meninut la niveluri
moderate doar datorit nivelului nalt al remitenelor.
n timp ce anul 2010 ar fi putut reprezenta un punct de cotitur pentru
economia moldoveneasc, deoarece s-a depit criza economic cu o nou cretere
i a fost creat o guvernare pro-european, evenimentele ce au urmat nu au permis
redresarea ateptat. n ultimii ani, corupia a constituit tema dominant a
percepiilor i dezbaterilor publice,113 care mpreun cu deficienele juridice i cu
instituiile vulnerabile, au culminat cu o fraud bancar major la sfritul anului
2014. Trei bnci care constituiau aproximativ 35% din activele sistemului bancar al
Republicii Moldova au devenit insolvabile din cauza creditelor neperformante care
au provocat pierderea a 16% din PIB.114 Aceasta a erodat ncrederea public n
ntregul sistemul bancar i a scos n eviden deficienele grave ale guvernanei
corporative i supravegherii sistemului bancar, contribuind la devalorizarea major
a valutei naionale i deteriornd imaginea Republicii Moldova pe arena
internaional. Relaiile financiare cu cei mai importani parteneri de dezvoltare au
fost suspendate.
Anul 2015 a fost unul foarte dificil din cauza crizei bancare, deficitului
bugetar n cretere i nrutirii relaiilor cu partenerii de dezvoltare, reducerii
112 Aceste cifre reflect doar situaia comerului cu mrfuri.

113A se vedea Indicele de Percepie a Corupiei al Transparency International, Raportul competitivitii i
scorul privind etica si corupia ale Forumului Economic Mondial [World Economic Forum Competitiveness
Report Ethics and Corruption Score].
114Pierderile provocate de credite i dobnzile viitoare constituie 16% din PIB, conform Raportului final al
companiei Kroll pentru Banca Naional a Moldovei, aprilie 2015
(http://candu.md/files/doc/Kroll_Project%20Tenor_Candu_02.04.15.pdf).
exporturilor i remitenelor, inflaiei de dou cifre, ncrederii sczute n afaceri i n

investiiile strine, precum i din cauza condiiilor meteorologice nefavorabile. Mai
mult ca att, din cauza instabilitii politice i amnrii agendei de reforme,
Republica Moldova nu a fost pregtit pentru aceste ocuri, iar economia a avut o
evoluie negativ.
Tabelul 14.1 Principalii indicatori economici ai Republicii Moldova
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Creterea PIB (%) -6,0 7,1 6,8 -0,7 9,4 4,6 -0,5
Inflaia, media anual (%) 0,0 7,4 7,7 4,6 4,6 5,1 9,7
Deficitul bugetar (% PIB) -6,4 -2,5 -2,4 -2,2 -1,8 -1,7 -2,2
Datoria extern (% PIB) 80,2 82,3 77,0 82,2 83,6 82,5 97,9
Contul curent (% PIB) -8,2 -7,7 -11,2 -6,8 -5,0 -3,7 -5,7
Surse: BERD, BNS i BNM.
Prevederile Acordului i asistena financiar din partea

UE
Textul Acordului de Asociere privind cooperarea macroeconomic este scurt i
concis. Acesta prevede dialogul regulat privind politica macroeconomic.
Republica Moldova are ca scop aproximarea treptat a regulamentelor sale
financiare i economice cu cele ale UE, asigurnd n acelai timp politici
macroeconomice solide (art. 24). Totodat, nu exist un calendar de aproximare sau
trimiteri precise la legislaia UE.
n mod surprinztor, n textul Acordului nu se menioneaz nimic despre o
cooperare financiar semnificativ ntre Republica Moldova, UE i instituiile
financiare europene, n special despre mprumutul macro-financiar i despre
finanarea pe baz de granturi din partea Comisiei Europene, finanarea pe baz de
granturi din bugetul UE i finanarea pe baz de investiii din partea Bncii
Europene de Investiii (BEI) i Bncii Europene pentru Reconstrucie i Dezvoltare
(BERD). Din punct de vedere strict juridic, aceste activiti nu sunt derivate din
Acord, dar sunt importante pentru c completeaz i contribuie la finanarea
implementrii Acordului.
Cea mai important asisten macro-financiar din partea UE pentru Republica
Moldova de pn acum a fost programul de granturi n valoare de 90 de milioane
de euro stabilit n anul 2010 i executat n trei trane n anii 2010 i 2012. Programul
a fost declanat de consecinele negative ale crizei financiare mondiale din anii
2008-2009 asupra Republicii Moldova i a presupus reformarea managementului
financiar public, managementului datoriei publice, sectorului financiar i a
guvernrii bncii centrale, precum i asigurarea convergenei cu practicile UE
pentru achiziiile publice. Acest program este desigur anterior ZLSAC, dar
ilustreaz un instrument important aflat la dispoziia UE, care este aplicabil ns

doar n circumstane excepionale.
Sunt programate granturi regulate finanate de UE pentru perioada 20142017,
n valoare de 335 - 410 milioane de euro, pentru a susine agenda de reforme a
Republicii Moldova prin cooperare tehnic i financiar.115 Repartizarea orientativ
pentru perioada 20142020 este de 610-746 milioane euro, cu alocri suplimentare n
funcie de progresul realizat cu privire la asigurarea unei democraii profunde i
durabile i implementarea obiectivelor de reform convenite. Alocaiile cu
destinaie special pentru aceast finanare sunt prezentate n tabelul 14.2.
Tabelul 14.2 Asistena bugetar a UE pentru Republica Moldova, pe sectoare, 20142020
Suma orientativ (%
Sectorul de intervenie
din total)
Reforma administraiei publice 30
Agricultura i dezvoltarea rural 30
Reforma poliiei i managementul frontierei 20
Dezvoltarea capacitilor i consolidarea instituiilor 15
Societatea civil 5
n plus, bugetul UE finaneaz Facilitatea de Investiii pentru Vecintate,

care de obicei cofinaneaz proiecte de investiii mpreun cu BEI, BERD i cu
instituii financiare selectate din state membre ale UE. Facilitatea acord finanare
pentru a simplifica condiiile de finanare pentru investiii necesare susinerii
ZLSAC i valorificrii noilor oportuniti comerciale. De exemplu, n anul 2015,
Facilitatea a acordat 2 milioane de euro pentru stimularea mprumutului de 75 de
milioane de euro de la BEI destinat modernizrii sectorului de producere a
vinurilor din Republica Moldova. Un alt grant de 4,5 milioane de euro urma s
stimuleze mprumuturile de 22 milioane de euro de la BERD destinate proiectelor
de eficien energetic durabil, inclusiv o instalaie de biogaz.
BEI este un investitor major n Republica Moldova, care a investit pn n
prezent o sum de 372 milioane de euro sub form de mprumuturi i investiii. Un
proiect major iniiat n 2014 cuprinde un mprumut de 120 de milioane de euro
pentru Fruit Garden of Moldova (Grdina de fructe a Moldovei), care va finana
proiectele unui numr mare de microntreprinderi i IMM-uri din sectorul horticol.
BERD a devenit un investitor i mai mare n Republica Moldova, care a
contribuit financiar pn acum la 110 proiecte cu o sum de 1 miliard de euro. Cea
mai mare parte din aceast sum investit a fost destinat infrastructurii i
sectorului energetic. BERD se concentreaz i asupra proiectelor care ajut
115A se vedea Memorandumul de nelegere ntre Comisia European i Republica Moldova Cadrul unic
de sprijin acordat de UE pentru Republica Moldova (2014-2017).
Republica Moldova s-i extind exporturile cu valoare adugat, n special n

sectorul agroindustrial i de producie, lund n considerare nu doar noile
oportuniti, dar i necesitatea de a consolida competitivitatea n contextul ZLSAC.
Dup cum a fost menionat anterior, sectorul bancar al Republicii Moldova a
fost lovit n anii 2014-2015 de o fraud major care a pus n pericol stabilitatea
financiar a economiei. Trei bnci mari Banca de Economii, Banca Social i
Unibank au efectuat transferuri dubioase n valoare de circa 1 miliard de dolari,
fapt ce a forat banca central s ofere mprumuturi de urgen echivalente cu 12%
din PIB, n timp ce prim-ministrul a anunat intenia de a lichida aceste trei bnci.
Pn n mijlocul lunii iunie a anului 2015, ponderea creditelor neperformante n
totalul mprumuturilor oferite de aceste trei bnci aflate sub administrare special a
crescut la aproximativ 60%, n comparaie cu circa 10% n restul sistemului bancar.
Pe scurt despre contextul macroeconomic i asistena financiar

Economia Republicii Moldova a nceput s-i revin abia n anul 2000 dup pierderile
iniiale imense de la nceputul tranziiei post-sovietice.
Dar mai apoi a fost lovit dur de criza economic global din anii 2008-2009.
n 2010, Republica Moldova a nceput s-i revin din criz cu o nou cretere
economic i o nou guvernare pro-european. ns ritmul lent al reformelor, corupia
endemic i progresul nesemnificativ n mbuntirea climatului de afaceri, au afectat
economia.
Mai apoi, la sfritul anului 2014, o fraud bancar de proporii, care a provocat pierderi
de 16% din PIB, a agravat situaia economic i aa precar, astfel nct n 2015
economia a intrat n recesiune.
UE acord asisten financiar semnificativ Republicii Moldova, inclusiv granturi
bugetare, dar i granturi de investiii majore de la BEI i BERD.
15. SERVICIILE FINANCIARE
Acordul de Asociere prevede adoptarea aprofundat
i cuprinztoare de ctre Republica Moldova a
sistemului european de reglementare a sistemului
bancar i cel financiar nebancar, prin adoptarea, pe
termen lung, a legislaiei comunitare n domeniu.
Obiectivul urmrit este ca pieele financiare s
devin sigure i eficiente pentru consumatori i
solide sistemic pentru economie, precum i s aib
acces liber la pieele europene pentru a-i asigura
competitivitatea i modernizarea.
Dispoziii generale. Conform Acordului, Republica Moldova i ia angajamentul s-
i alinieze treptat cadrul normativ al pieei financiare la normele comunitare
privind sectorul bancar, sectorul asigurrilor, sectorul valorilor mobiliare i cel
financiar nebancar. Un numr mare de legi comunitare - 39 de directive i
regulamente i o recomandare (specificate n anexa XXVIII-A) urmeaz a fi
transpuse, cu posibilitatea de a amna implementarea cu cel mult trei ani. Totodat,
o parte din acestea reprezintregulamente eseniale de importan sistemic, iar
altele conin prevederi de implementare tehnic de baz.
Tratamentul naional. n linii generale, Acordul prevede tratamentul
naional pentru dreptul de stabilire i prestare transfrontalier a serviciilor
financiare, ceea ce nseamn c fiecare parte va oferi operatorilor celeilalte pri un
tratament la fel de favorabil ca i propriilor operatori. Aceasta corespunde
principiilor standard ale OMC/GATS, conform crora tratamentul naional se
aplic abia dup ce un prestator de servicii a intrat legal pe pia. n plus, exist
prevederi detaliate care faciliteaz prezena temporar a personalului cheie i a
prestatorilor de servicii. Chiar i aa, exist numeroase rezerve specifice ale statelor
membre ale UE (specificate n anexa XXVII-B), multe dintre care au o semnificaie
redus, dar complic i limiteaz deschiderea pieei.
Accesul pe pia. Referitor la dreptul de stabilire, Acordul nu conine
prevederi specifice privind accesul pe pia. Referitor la prestarea transfrontalier a
serviciilor, conform art. 210, angajamentele prilor privind accesul pe pia sunt
prevzute n anexele XXVII-B i XXVII-F din Acord. Angajamentele privind accesul
pe pia urmeaz o abordare bazat pe list pozitiv, ca i n GATS.
Standardele internaionale. n acelai timp, art. 243 din Acord ndeamn
Republica Moldova s depun toate eforturile pentru a aplica, printre altele,
urmtoarele standarde internaionale convenite:
Principiile de baz pentru supravegherea eficient a sectorului bancar ale

Comitetului Basel pentru supraveghere bancar,
Principiile de baz n asigurri ale Asociaiei Internaionale a
Supraveghetorilor n Asigurri,
Obiectivele i principiile de reglementare a valorilor mobiliare ale
Organizaiei Internaionale a Reglementatorilor de Valori Mobiliare,
Acordul privind schimbul de informaii n domeniul fiscal al OCDE,
Declaraia G20 privind transparena i schimbul de informaii n scopuri
fiscale, i
Cele patruzeci de recomandri privind splarea banilor i cele nou
recomandri speciale privind finanarea terorismului ale Grupului de
Aciune Financiar Internaional.
Bncile cerinele privind capitalul. Criza financiar global, desfiinarea
sau declinul unor bnci majore, de importan sistemic, au dus la consolidarea
radical a cerinelor privind rezervele de capital din sistemul bancar. Mai jos sunt
menionate principalele legi comunitare din Acord, precum i forma lor revizuit
ulterior:
Directiva 2006/49/CE din 2006 privind rata de adecvare a capitalului
ntreprinderilor de investiii i instituiilor de credit, nlocuit cu
Regulamentul (UE) nr. 575/2013 din 2013 privind cerinele prudeniale
pentru instituiile de credit i societile de investiii; i
Directiva conex 2006/48/CE din 2006 privind iniierea i exercitarea
activitii instituiilor de credit, nlocuit cu Directiva 2013/36/UE din 2013
cu privire la accesul la activitatea instituiilor de credit i supravegherea
prudenial a instituiilor de credit i a ntreprinderilor de investiii.
Aceste texte transpun n legislaia UE ultimele standarde mondiale privind
caracterul adecvat al capitalului bncii, cunoscute uzual drept normele Basel.116
Noile texte sunt o combinaie ntre directive, care ofer o oarecare libertate statelor
membre n alegerea modului de implementare a prevederilor, i regulamente, care
sunt direct aplicabile n legislaia comunitar, i n acest caz specific n mod precis
diferitele cerine privind armonizarea.117 Dac cerina minim de capital de 8% din
capitalul propriu este neschimbat (ca i n Basel I i n directivele din 2006),
definiia capitalului a fost restrns i au fost introduse noi categorii de cerine
116Basel I a fost primul set de regulamente bancare convenite la nivel internaional, negociate i elaborate de
Banca Reglementrilor Internaionale (aflat la Basel), n timp ce Basel III este cea mai recent versiune,
care ia n considerare necesitatea unor schimbri prin prisma crizei financiare din 2009. Dei aceste norme
au caracter internaional, UE intenioneaz s le transforme n msuri strict obligatorii i operaionale.
117Pentru o analiz detaliat a actelor legislative, a se vedea Karel Lannoo (ed.), The Great Financial
Plumbing: From Northern Rock to Banking Union [Marea verticalizare financiar: de la blocul nordic la uniunea
bancar], Bruxelles i Londra: CEPS and Rowman & Littlefield International, 2016.
privind rezervele, oferind n esen urmtorul regim (conform Basel III i noilor legi
din 2013):
cerina minim privind rezerva de capital de 8%, etc.
rezerva obligatorie de conservare a capitalului de 2,5%,
rezerv contra-ciclic de capital de 0-2,5%,
rezerv de capital n instituiile de importan sistemic de 0-3,5%, i
rezerv pentru riscurile sistemice de 0-3-5%.
Ca rezultat, n funcie de particularitile bncilor individuale, cerinele pot
fi dublate n mod real, chiar dac bncile mici i mijlocii pot fi scutite n mare
msur de cerinele suplimentare. Cerinele pentru rezerva de capital se bazeaz pe
metodologii extrem de complexe de definire i calcul, care formeaz cea mai mare
parte a textelor respective. La fel, exist noi cerine fa de lichiditile necesare
pentru a face fa situaiilor de criz.
Normele contabile.n anexa XXVIII-2 sunt menionate patru directive
privind contabilitatea, care ofer detalii tehnice.
Asigurri. Principalul act legislativ pentru reglementarea sectorului
asigurrilor este Directiva 2009/138/CE privind accesul la activitate i desfurarea
activitii de asigurare i de reasigurare, cunoscut i sub numele Solvabilitate II,
un text fundamental care detaliaz normele de conduit ale domeniului,
supravegherea i solvabilitatea acestuia. Republica Moldova trebuie s
implementeze prevederile acestei directive n termen de 7 ani. Implementarea
SolvencyII este perceput drept o provocare major pentru Republica Moldova, care
posibil va dura mult timp. Totodat, mai sunt menionate cteva legi specifice, cum
ar fi Legea cu privire la asigurarea obligatorie de rspundere civil pentru pagube
produse de autovehicule.
Valorile mobiliare (MiFID). UE a instituit un regim de reglementare
cuprinztor pentru tranzaciile investitorilor prin burse de valori, alte sisteme de
tranzacionare i firme de investiii, cu o autorizare unic a ntreprinderilor de
investiii pentru a activa oriunde n UE. Principalul act legislativ este Directiva
2004/39/CE privind pieele instrumentelor financiare (MiFID), completat de
Directiva de implementare 2006/73/CE, pe care Republica Moldova trebuie s o
aplice n termen de 7 ani.
Fondurile de investiii (OPCVM). Actul legislativ de baz al UE pentru
fondurile de investiii a fost revizuit n anul 2009 ca urmare a scandalului Madoff
din 2008, iar textul regulamentului privind investiiile colective n valori mobiliare
transferabile (OPCVM) este menionat n anexa XXVIII-A. Piaa respectiv a crescut
mult n UE. ns acest text a fost ulterior modificat semnificativ (2014/91/UE), i
astfel apare problema actualizrii prevederilor Acordului.
Instrumente financiare derivate. UE a introdus norme complexe pentru a
reglementa instrumentele financiare derivate, ntr-un regulament privind
instrumentele derivate extrabursiere, contraprile centrale i registrele centrale de
tranzacii, numit i EMIR (Regulamentul (UE) 648/2012). Acesta a constituit un

salt important, care a permis UE s ndeplineasc angajamentele G20 privind
instrumentele financiare derivate extrabursiere, convenite la summitul G20 de la
Pittsburgh din septembrie 2009. Regulamentul garanteaz raportarea informaiilor
privind toate tranzaciile europene cu instrumente derivate ctre registrele centrale
de tranzacii, pentru a fi accesibile autoritilor de supraveghere.
Structura i situaia actual a pieelor financiare din Republica Moldova. Piaa
financiar a Republicii Moldova nu este nc suficient dezvoltat fiind reprezentat
de sectorul bancar i un sistem nebancar modest , care mpiedic creterea
economiei interne. Bncile continu s domine sistemul financiar. Intermedierea
financiar reflectat ca raport ntre portofoliul general de credite (dominat de bnci)
i PIB, reprezenta 37,4% n anul 2014, cu o uoar cretere de la 37,1% n anul 2009.
Partenerii internaionali de dezvoltare rmn a fi o surs important de finanare
pentru expansiunea creditrii interne.Activele sectorului financiar reprezint 78,6%
din PIB, iar bncile dein aproximativ 93% din totalul activelor. Majoritatea
celorlalte active ale sectorului financiar sunt mprite uniform ntre sectorul de
asigurri i cel de microfinanare (aproximativ 3,5% fiecare).
Sectorul bancar.Banca Naional a Moldovei (BNM) a fost creat n anul
1991 i este o entitate juridic autonom, care se supune doar Parlamentului rii.
BNM reglementeaz i supravegheaz practicile bancare de pe ntreg teritoriul rii
i definete politicile naionale privind gestiunea monetar i schimbul valutar.
BNM emite licene bncilor comerciale, prestatorilor nebancari de servicii de pli,
birourilor de schimb valutar i punctelor de schimb valutar din cadrul hotelurilor.
Cerinele de liceniere pentru bnci includ plafoane minime pentru capitalul de
nivelul nti i adecvarea capitalului ponderat la risc; plafoanele respective au
crescut la 200 de milioane de lei la sfritul lunii decembrie 2012 (de la 100 milioane
de lei n 2008) i 16% la sfritul lunii iulie 2012 (de la 12%).
La sfritul lunii octombrie 2015, n Republica Moldova erau 11 bnci,
inclusiv 4 filiale ale bncilor i grupurilor financiare strine, iar celelalte 7 bnci
aveau participare strin. Nu existau reprezentane oficiale ale bncilor strine. n
anul 2012, statul era prezent n acionariatul adou bnci (Banca de Economii i
Eurocreditbank) n proporie de 56,1% i respectiv 21,0%. Totui, pn la sfritul
anului 2015, prima banc a fost lichidat, n timp ce participarea la capitalul celei
de-a doua a fost vndut. Cele mai mari trei bnci (Moldova Agroindbank,
Victoriabank i Moldindconbank) deineau 77% din totalul activelor bancare.
Acordul de Asociere a introdus reguli noi privind reglementarea capitalului,
iar Republica Moldova are acum angajamentul de a transpune n termen de trei ani
prevederile Directivei UE 2006/49/CE privind rata de adecvare a capitalului
ntreprinderilor de investiii i instituiilor de credit.
n acelai timp, cadrul prudenial actual pentru bnci este n mare parte
aliniat la normele Basel I, care sunt mai simple dect normele Basel II sau Basel III.
La moment se ncearc implementarea normelor Basel II i III, cu ajutorul

proiectului de twinning lansat n iunie 2015 i care urmeaz s fie finalizat n anul
2017. Din ianuarie 2012, toate bncile liceniate trebuie s respecte standardele de
raportare financiar, elaborate de Comitetul Supraveghetorilor Bancari Europeni.
ncepnd cu luna aprilie 2014, rapoartele anuale consolidate ale acestora trebuie
elaborate n baza standardelor internaionale de raportare financiar.
n pofida msurilor ntreprinse n ultima perioad pentru a consolida
reglementarea i supravegherea bancar, FMI i-a reiterat ngrijorarea privind
riscurile semnificative legate de stabilitatea financiar sistemic. n rezultatul
evalurii, FMI a identificat puncte slabe n cadrul de gestionare a crizelor, cadrul de
gestionare prudenial, precum i guvernana bancar neadecvat i starea fragil a
unor bnci mari. Au fost exprimate ndoieli privind corectitudinea indicatorilor de
performan raportai de ctre bnci. Preocuprile privind transparena i
guvernana au determinat BERD s-i reduc semnificativ finanarea pentru
sectorul bancar moldovenesc, de la peste 40 milioane de euro n anul 2010 la
aproximativ 10 milioane de euro n anul 2014.
Pn de curnd, Republica Moldova a reuit s menin un sistem bancar de
baz relativ sntos. Dar, n anul 2014, o fraud bancar imens i-a afectat grav
reputaia i a adus un prejudiciu considerabil economiei naionale (discutat n
caseta 15.1 de mai jos).
Caseta15.1 Frauda bancar din anul 2014

Dei sistemul bancar moldovenesc a fost destul de stabil pe parcursul primilor 20
de ani de independen a rii i a fcut fa cu bine crizelor financiare globale i
regionale, n anul 2014 acesta a fost lovit dur de o serie de mega-tranzacii
dubioase. La sfritul anului, trei bnci de importan sistemic, ce deineau 35%
din activele ntregului sistem bancar, au devenit insolvabile ca rezultat al unei
degradri dramatice a situaiei financiare. n noiembrie i decembrie 2014, BNM
a deschis linii de credit de urgen pentru aceste trei bnci, n valoare de 9.434 de
milioane de lei (aproximativ 500 milioane de euro), pentru a menine stabilitatea
sistemului financiar, urmate de un alt mprumut de aproximativ 5 miliarde de lei
(aproximativ 250 de milioane de euro) n martie 2015. Aceste credite au fost
oferite la rate de dobnd prefereniale i au fost garantate de stat, cu scadene
prelungite pentru o perioad nedeterminat.
innd cont c aceste mprumuturi nu au fost rambursate a fost luat
decizia de lichidare a celor trei bnci. nc nu este clar cineva rambursa
mprumuturile acordate de BNM, solui a propus n final pare a fi
transformarea acestora n datorie public. n anul 2015 au fost iniiate investigaii
intense, fr a se dezvlui cine a fost responsabil de fraud. n prima etap a
investigaiei s-a descoperit c au avut loc o serie de tranzacii financiare destinate
s extrag n mod fraudulos numerar din aceste trei bnci.
Efectele macroeconomice ale crizei au devenit evidente. Moneda
naional s-a depreciat cu 25% n anul 2015, inflaia a atins un nivel de dou cifre
(12%), volumul noilor mprumuturi a sczut cu 50%, iar economia s-a diminuat
cu circa 1%.
Criza poate fi considerat un eec total al supravegherii bancare, cu
nclcarea principiilor de baz ale guvernanei corporative. FMI a prezentat un
set de precondiii legate de sectorul bancar, care trebuie ndeplinite dac
Republica Moldova dorete semnarea unui nou acord de mprumut cu aceast
instituie.
n concluzie, principalii factori care au cauzat criza au fost lacunele
instituionale i juridice, interferena politic, supravegherea superficial i
guvernana necorespunztoare. Aceti factori demonstreaz necesitatea urgent
a unor reforme cuprinztoare n sistemul de supraveghere bancar, care ar
consolida sectorul financiar n ntregime.
Asociaiile de economii i mprumuturi nebancare. Comisia Naional a

Pieei Financiare (CNPF) reglementeaz i supravegheaz majoritatea segmentelor
de servicii financiare nebancare, piaa titlurilor de valoare, piaa asigurrilor,
fondurile private de pensii i birourile istoriilor de credit. CNPF a fost creat n
august 2007, ca succesoare a mai multor agenii. Un proiect de lege, avnd ca scop
stabilirea unui cadru comun de supraveghere i reglementare pentru activitile
financiare nebancare, inclusiv leasingul financiar i microcreditul, urmeaz s fie
adoptat. La finele anului 2014, instituiile nebancare aflate sub supravegherea CNPF
cuprindeau 249 de asociaii de economii i mprumut i 107 organizaii de
microfinanare. Cele din urm deineau 85,2% din activele de creditare nebancar.
Referitor la armonizarea cu directivele UE n sectorul instituiilor nebancare
de economii i mprumut, n termen de trei ani de la intrarea n vigoare a Acordului
de Asociere, Republica Moldova trebuie s implementeze prevederile Directivei
2006/48/CE privind iniierea i exercitarea activitii instituiilor de credit.
Asociaiile de economii i mprumut ale Republicii Moldova pot fi excluse din
domeniul de aplicare al directivei respective.
Piaa valorilor mobiliare. Piaa de capital a Republicii Moldova este nc
puin dezvoltat, avnd loc doar tranzacii cu aciuni i obligaiuni. Mecanismele de
tranzacionare pentru instrumente financiare derivate i titluri de stat (piaa
secundar) nc urmeaz s fie create. Mecanismul de tranzacionare pentru titlurile
de stat este n proces de implementare. Tranzaciile legate de procesul de
privatizare au constituit cea mai mare parte a tranzaciilor n jur de 60%. ncepnd
cu luna ianuarie a anului 2015, n Republica Moldova exist dou burse de valori
liceniate. n anul 2014, cifra lor de afaceri combinat i capitalizarea de pia
valorau 708,6 milioane de lei, respectiv 3.992 milioane de lei (38 i, respectiv, 216
milioane euro). Investiiile strine constituiau 56,6% din volumele de tranzacionare
ntre anii 2010 i 2014.
n principiu, companiile strine i persoanele fizice beneficiaz de tratament
naional pe pieele de valori mobiliare. Nu exist restricii privind investiiile strine
de portofoliu n Republica Moldova. ntreprinderile de investiii din UE pot opera
n calitate de persoane acceptate pe piaa moldoveneasc fr o licen eliberat

de CNPF.
n ceea ce privete cadrul de reglementare, n ultimii ani Republica Moldova
a luat msuri pentru a-i alinia legislaia ce reglementeaz activitile pieelor de
capital primare i secundare la legislaia comunitar. O nou Lege privind pieele
de capital, care a intrat n vigoare din septembrie 2013, a transpus unele directive
UE relevante, inclusiv Directiva 2004/39/CE privind pieele instrumentelor
financiare i Directiva 2004/109/CE privind armonizarea obligaiilor de
transparen pentru societile cotate la burs. La momentul actual, CNPF este n
proces de aprobare a legislaiei secundare care va reglementa, printre altele,
societile de investiii, ntreprinderile de plasamente colective, fondul de
compensare a investitorilor, ofertele publice, ofertele de preluare i infrastructura
pieei de capital.
Asigurrile. n octombrie 2015, piaa asigurrilor din Republica Moldova
cuprindea 15 companii de asigurare, dintre care 13 specializate n asigurri
generale, o companie de asigurri de via, una de asigurri mixte i numeroi
brokeri i ageni de asigurare n calitate de persoane juridice. n anul 2014 primele
brute emise valorau 1.205 milioane de lei (65 milioane de euro), fa de 817 milioane
de lei n anul 2009 (50 de milioane de euro), principalul element fiind asigurrile de
autovehicule. Concentrarea pieei nc este la un nivel nalt, iar cinci cele mai mari
companii de asigurri dein 72,5% din primele brute emise n anul 2014.
Armonizarea juridic a Directivei UE Solvency II, privind activitatea de
asigurare i de reasigurare, urmeaz s fie realizat n termen de 7 ani de la intrarea
n vigoare a Acordului. ntrzierile substaniale demonstreaz faptul c Solvency II
necesit o abordare bazat pe riscuri pentru calcularea cerinelor de capital pentru
companiile de asigurare, care vor constitui o provocare pentru piaa asigurrilor
din Republica Moldova dac anterior nu va fi consolidat capitalizarea de pia.
Prevederile directivelor legate de rspunderea civil auto, intermedierea n
asigurri i supravegherea fondurilor de pensii vor fi implementate n termen de 3
ani de intrarea n vigoare a Acordului.
Prioritile i perspectivele de reform i apropiere.Sectorul financiar este
unul din domeniile principale de cooperare pentru promovarea economiei de pia
din cadrul Acordului de Asociere, chiar dac Uniunea European nu ofer
Republicii Moldova o deschidere complet a pieelor n domeniul serviciilor
financiare, imediat i necondiionat. Procesul de armonizare legislativ este de
asemenea o premis pentru ca UE s-i deschid piaa. Dup cum a fost menionat
mai sus, doar sectorul bancar al pieei financiare a Republicii Moldova pote fi
considerat ct de ct dezvoltat. Astfel, adoptarea standardelor internaionale n
domeniile slab dezvoltate sau care nu prezint nici o evoluie ar fi foarte dificil,
dar realizarea acestor obiective este necesar pentru construirea unei economii de
pia funcionale n timp util.
Din cele cinci acte comunitare care trebuiau transpuse n legislaia naional
pn la 1 septembrie 2015, doar dou au avansat. Directiva 2005/60/CE privind
prevenirea utilizrii sistemului financiar n scopul splrii banilor i finanrii
terorismului i Regulamentul (CE) 1781/2006 cu privire la informaiile privind

pltitorul care nsoesc transferurile de fonduri au fost transpuse parial n legislaia
naional prin intermediul msurilor CNPF i BNM.
La momentul actual, nu exist documente de planificare strategic pentru
cele 27 de directive i regulamente menionate n anexa XXVIII-A din Acordul de
Asociere, care trebuie s fie implementate timp de 3 ani de la intrarea n vigoare a
Acordului de Asociere. Aceasta va ntrzia ntreg procesul de armonizare a
legislaiei financiare. Singurul document la nivel naional este Planul naional de
aciuni pentru implementarea Acordului de Asociere Republica Moldova UE
(Hotrrea Guvernului nr. 808 din 07.10.2014 i revizuit n octombrie 2015), dar
care acoper toate domeniile Acordului i nu menioneaz n mod specific partea
financiar.
ntrzierile n domeniul armonizrii au fost cauzate de crizele politice
repetate din ar, combinate cu frauda bancar imens. Din cauza acestor factori,
UE i ali parteneri internaionali au suspendat asistena financiar recent oferit
Republicii Moldova. n ultimele luni (primvara anului 2016), au avut loc mai multe
ntrevederi ntre FMI, reprezentanii UE i oficialii moldoveni privind deblocarea
sprijinului financiar extern. Aceste discuii s-au axat pe evoluiile economice recente
i pe politicile adoptate de autoriti pentru a menine stabilitatea macroeconomic
i pentru a mbunti guvernarea sectorului financiar, avnd ca rezultat semnarea
unui nou memorandum cu FMI. La fel, trebuie menionat c finanarea UE depinde
de progresul obinut n relaiile cu FMI. n aceste condiii, perspectiva este nc
problematic. Tratativele cu principalii donatori vor continua n lunile ce urmeaz,
ceea ce ofer autoritilor timp pentru a elabora n detalii propunerile de politici.
Pe scurt despre serviciile financiare

Pn de curnd, sistemul financiar-bancar al Republicii Moldova, chiar dac slab
dezvoltat, prea s-i desfoare fr probleme majore funciile sale de baz.
Totui, chiar odat cu demararea implementrii Acordului, sectorul financiar a fost lovit
de o fraud bancar imens descoperit n anul 2014, rezultat cu lichidarea a trei bnci
mari.
Cu toate acestea, Acordul prevede o aproproximare cu normele regulatorii ale UE, n
mare parte n urmtorii trei ani. Dar nceputul este destul de anevoios.
Legislaia UE n domeniul financiar se prezint a fi destul de complex, de aceea,
implementarea acesteia va necesita eforturi de durat. Cu toate acestea exist motive
solide pentru a o adopta fr ntrziere, innd cont c reprezint cele mai bune practici
internaional
16. TRANSPORTURILE
Sectorul transporturilor a fost unul dintre cele mai
importante pentru piaa intern nc din primele
zile ale procesului de integrare european. Prin
urmare, UE are o baz juridic i politic
consolidat n acest domeniu. ZLSAC are ca scop
extinderea i consolidarea cooperrii Republicii
Moldova cu UE n domeniul transporturilor, i deci
promovarea unor operaiuni de transport eficiente,
desfurate n condiii de siguran i securitate,
precum i interoperabilitatea sistemelor de
transport. Aceasta va constitui un element
fundamental, care va ajuta Republica Moldova s se integreze n lanul de
aprovizionare european i s stimuleze contactul dintre oameni.
ZLSAC prevede o liberalizare progresiv a transportului rutier, feroviar, pe ci
navigabile interne i intermodal, prin armonizarea unor standarde UE (Anexele X i
XXVIII-D). n cazul transporturilor aeriene, regulile sunt prevzute n Acordul
privind Spaiul Aerian Comun dintre Republica Moldova i UE din 2012 (ASAC).
Dintre toate mijloacele de transport, transportul rutier i cel aerian sunt de o
importan special pentru legturile cu UE.
Transportul rutier.Acest mod de transport este cel mai activ din punct de
vedere economic pentru relaiile dintre Republica Moldova i UE, de aceea,
necesit atenie sporit. Companiile de transport pentru bunuri i pasageri,
operatorii i oferii din Republica Moldova, trebuie s respecte n totalitate acquis-ul
comunitar dac doresc s transporte n UE. Transportul rutier de mrfuri este
complicat deoarece accesul la piaa UE este supus unui contingent tarifar detaliat,
precum i din cauza permiselor eliberate la nivelul statelor membre, care astfel
ncearc s previn un flux mare de transportatori mai ieftini din Republica
Moldova pe piaa comunitar.118 n cadrul ZLSAC, opt state membre au introdus
limitri privind liberalizarea total a sectorului transportului rutier cu Republica
Moldova.
Cu toate acestea, Republica Moldova a fost de acord s-i armonizeze legislaia
naional cu acquis-ul comunitar din domeniul transportului rutier n termene
118Conform jurisprudenei consacrate a Curii de Justiie a Uniunii Europene, aceste acorduri bilaterale
trebuie s fie n conformitate cu acquis-ul comunitar din domeniul transportului. A se vedea hotrrile n
Cauzele C-466-9/98, C-471-2/98 i C-475-6/98, Comisia c. Regatul Unit, Danemarca, Suedia, Finlanda, Belgia,
Luxemburg, Austria, Germania, din 5 noiembrie 2002.
stricte. De exemplu, normele UE referitoare la permisele de conducere ar trebui s

aib prioritate imediat119 la implementare dup intrarea n vigoare a Acordului.
Pentru implementarea condiiilor de exercitare a ocupaiei de operator de transport
rutier120, dar i calificarea iniial i instruirea periodic a conductorilor de
anumite vehicule rutiere pentru transportul bunurilor sau pasagerilor,121 a fost
convenit un termen de 2 ani. Exist calendare difereniate pentru dispozitivele
limitatoare de vitez122 (n termen de un an pentru transportatorii internaionali, 8
ani pentru transportatorii naionali), precum i pentru transportul intern al
mrfurilor periculoase (la intrarea n vigoare a ZLSAC - pentru transportatorii
internaionali, iar n termen de opt ani - pentru transportatorii naionali).123 Acest
regim ambiios impune legislativului moldovenesc sarcina de a armoniza normele
i standardele interne cu cele comunitare i de a introduce mecanismele necesare de
monitorizare, inspecie i aplicare a legii pentru a asigura implementarea adecvat a
directivelor i regulamentelor UE. Fr ndoial, este o msur costisitoare, care va
necesita sprijin financiar substanial din partea UE.
Transportul aerian. n vederea atingerii scopurile practice, ZLSAC face trimitere
la ASAC din 2012, care are ca scop liberalizarea progresiv a transportului aerian
dintre UE i Republica Moldova, adaptat la nevoile lor comerciale reciproce i la
condiiile de acces reciproc pe pia.124 nlturarea tuturor restriciilor de acces pe
pia dintre UE i Republica Moldova ar trebui s atrag noi operatori pe pia i s
creeze oportuniti de operare pentru aeroporturile deservite insuficient.
ASAC promoveaz cooperarea regulatorie i armonizarea regulamentelor i
abordrilor n baza legislaiei comunitare din domeniul siguranei aviaiei,
securitii aeriene, managementului traficului aerian, sistemelor informatizate de
rezervare (SIR) i mediului (msuri specificate n Anexa III), precum i
nediscriminarea i crearea unor condiii de concuren echitabile pentru operatorii
economici. ASAC prevede tranziia treptat a Republicii Moldova spre aplicarea
integral a legislaiei UE referitoare la transportul aerian (Anexa II). Dispoziiile
tranzitorii prevd c implementarea i aplicarea de ctre Republica Moldova a
tuturor legilor indicate n anexa III sunt supuse unei evaluri efectuate de Comisia
European i unei validri prin decizie separat a Comitetului mixt UE Republica
119 A se vedea Directiva 91/439/CEE.

120 A se vedea Directiva 2003/59/CE.
121 A se vedea Regulamentul (CE) 1071/2009. Managerul de transport are nevoie de reziden.
122 A se vedea Directiva 92/6/CEE.
123 A se vedea Directiva 2008/68/CE.
124Un raport pregtit pentru Comisie n anul 2011 de ctre consultani a estimat c avantajele economice ale
unui astfel de acord sunt de aproximativ 17 milioane euro pe an (n special datorit reducerii tarifelor
aeriene, creterii volumului de trafic aerian i activitii economice asociate). Analiza a mai demonstrat c
tarifele rutelor populare ar putea s scad semnificativ din cauza creterii concurenei. Acordul va contribui
la soluionarea problemelor legate de desfurarea afacerilor pentru transportatorii din UE. A se vedea
COM(2009) 20 final, 27 ianuarie 2012.
Moldova. O astfel de evaluare va avea loc la 2 ani de la intrarea n vigoare a

Acordului.125
ns ASAC nu ofer acces complet pe piaa intern pentru transportatorii din
Republica Moldova: ei obin doar dreptul de a zbura ntre Moldova i o destinaie
din UE, fie direct, fie printr-un punct intermediar din vecintate, n spaiul aerian
comun european sau n Islanda, Liechtenstein sau Elveia (anexa II). Astfel,
transportatorii din Republica Moldova nu pot opera zboruri n interiorul statele
membre ale UE (cabotaj) i zboruri ntre dou state membre care nu sunt conectate
printr-un zbor spre sau dinspre Republica Moldova.
Mai mult dect att, ZLSAC exclude tratamentul naional i clauza naiunii celei
mai favorizate pentru serviciile de transport aerian intern i internaional,
programate sau nu, cu o serie de excepii: i) servicii de reparare i ntreinere a
aeronavelor, pe durata crora aeronava respectiv este retras din exploatare; ii)
vnzarea i comercializarea serviciilor de transport aerian; iii) servicii privind
sistemele informatizate de rezervare (SIR); iv) servicii de handling la sol; i v)
servicii de exploatare a aeroporturilor (articolele 204-205 din ZLSAC). Rezervele
menionate n ZLSAC trebuie s fie revizuite cu regularitate de ctre subcomitetele
Consiliului de asociere care se ocup de transporturi, pentru a liberaliza n mod
progresiv condiiile de stabilire. Aceasta urmeaz s rezolve inconsecvenele
juridice dintre ZLSAC i ASAC.126
Transportul feroviar. ZLSAC are ca scop reformarea sectorului transporturilor
feroviare i liberalizarea treptat a transportului feroviar de mrfuri i de cltori,
dar realizarea acestor obiective va necesita mai mult timp dect cei 4 ani menionai
n ZLSAC pentru a implementa cele 11 regulamente i directive UE menionate n
Anexa X, n special cele care vizeaz condiiile tehnice i de siguran.
Transportul pe ci navigabile interioare. ZLSAC nu impune UE nici un fel de
obligaii privind tratamentul naional sau tratamentul pe baza clauzei naiunii celei
mai favorizate n privina transportului naional de cabotaj. Msurile bazate pe
acordurile existente sau viitoare privind accesul pe cile navigabile interioare
(inclusiv pe legtura Rin-Main-Dunre) rezerv drepturi de trafic limitate pentru
125Pn atunci, dreptul transportatorilor aerieni ai ambelor Pri de a-i exercita drepturile care in de
libertatea a cincea, altele dect cele conferite deja de acordurile bilaterale dintre Republica Moldova i
statele membre ale UE, este exclus. A cincea libertate permite unei linii aeriene s transporte pasageri din
ara sa n alt ar, i mai apoi din acea ar ntr-o ar ter (.a.m.d.). Drepturile de trafic aferente celei de-a
cincea liberti au ca scop consolidarea viabilitii economice a rutelor pe distan lung ale unei linii
aeriene, dar tind s fie privite de ctre liniile aeriene locale i de ctre guverne drept concuren neloial.
126n acelai context, articolele 204-205 se refer la libertatea stabilirii i nu la prestarea transfrontalier de
servicii. Deoarece aceste servicii sunt de obicei prestate prin procesul de stabilire, se poate susine c
regimul ZLSAC va prevala n practic. n unele cazuri, serviciile sunt prestate ns fr stabilire (de ex.
serviciile de handling), ceea ce nseamn c normele aplicabile vor trebui s derive din ASAC. n mod
similar, n ZLSAC conine dou excepii la nivel comunitar privind dreptul de stabilire n domeniul
serviciilor de transport aerian: una se refer la nchirierea aeronavelor cu echipaj, iar cealalt se refer la SIR
(Anexa XVI-A). Prevederile relevante privind SIR din ASAC (art. 13) se refer la accesul la pia, fr s
precizeze dac acesta are loc prin stabilire sau fr. Acestea pot ntr-adevr crea o confuzie, caz n care se
poate afirma c are prioritate fie acordul specializat (adic ASAC), fie cel semnat mai trziu (adic ZLSAC).
operatorii din Republica Moldova. La fel ca n cazul altor moduri de transport,

prioritile de aproximare vizeaz condiiile de acces la pia, i anume calificarea
profesional a operatorilor, un registru central, servicii armonizate de informaii,
standarde de siguran pentru vase i crearea unei reele de centre logistice, toate
acestea urmnd a fi implementate ntr-un timp record de 3 ani, cu excepia
transportului de mrfuri periculoase (imediat) i cerinelor tehnice pentru vase (5
ani).
Transportul maritim internaional. n ZLSAC este prevzut regimul accesului
nelimitat la ncrcturi pe baze comerciale, libertatea de a presta serviciile maritime
internaionale, precum i tratamentul naional n cadrul prestrii unor astfel de
servicii i conine cteva clauze suspensive pentru a mpiedica prile Acordului s
introduc msuri de restricionare (disimulate) sau care au un efect discriminatoriu.
Dreptul de stabilire pentru prestatorii de servicii este exclus n cazul cabotajului
maritim naional. ZLSAC nu creeaz pentru UE obligaii privind tratamentul
naional sau pe baza clauzei naiunii celei mai favorizate n scopul stabilirii unei
companii nregistrate pentru a opera o flot sub pavilionul Republicii Moldova.
Integrarea reelei moldoveneti de transport n coridoarele paneuropene i
Coridorul de Transport Europa Caucaz Asia (TRACECA) este important din
cauza rutelor care trec pe teritoriul rii. ZLSAC recunoate semnificaia reabilitrii
i extinderii legturilor rutiere importante din punct de vedere internaional ce trec
pe teritoriul Republicii Moldova, ncepnd cu M3 ChiinuGiurgiuleti i M14
BrestBriceniTiraspolOdessa, precum i actualizarea i modernizarea legturilor
feroviare cu rile vecine, utilizate pentru traficul internaional i de tranzit (anexa
IX).
Sectorul transporturilor constituia 4,9% din PIB-ul Republicii Moldova n 2014,
ceea ce reprezint o parte stabil a economiei deja de civa ani. n acest sector era
angajat 3,9% din populaia ocupat, iar 94% din personal era angajat n domeniul
transportului terestru: sectorul rutier (66,9%) i cel feroviar (27,3%). O
particularitate ce merit a fi remarcat cu privire la acest sector este ponderea
ridicat a angajrii neoficiale, n special n domeniul transportului rutier, n care
24,1% din persoanele angajate n anul 2014 aveau un loc de munc informal.
Transportul rutier este cel mai important pentru ar i a constituit 95,7% din
transportul de pasageri i 85,9% din transportul de mrfuri n anul 2014. Este urmat
de transportul feroviar, cu 3,4% din pasageri i 13,5% din mrfurile transportate.
Aviaia este utilizat preponderent pentru transportul persoanelor i constituie
0,8% din transportul de pasageri, n timp ce ponderea mrfurilor transportate este
nesemnificativ. Importana marginal a transportului pe ci navigabile interne a
crescut de la deschiderea portului Giurgiuleti n anul 2006 si constituia 0,61% din
transportul de mrfuri i 0,13% din transportul de persoane.
Importana sectorului transporturilor pentru relaiile dintre UE i Republica
Moldova deriv din imediata apropiere a Republicii Moldova de UE. Aspectele
transportului nu se limiteaz doar la relaiile bilaterale, deoarece Republica
Moldova constituie o legtur ntre rile UE i CSI, fiind traversat de trasee

feroviare i rutiere importante. Importana legturilor de transport dintre Republica
Moldova i UE pentru relaiile bilaterale este reflectat i de fluxurile comerciale
mari dintre cele dou pri, deoarece UE este partenerul principal al Republicii
Moldova att pentru exporturi, ct i pentru importuri (53,3% i, respectiv, 48,3% n
anul 2014). i transportul de pasageri este important, dat fiind faptul c numrul de
turiti care cltoresc n UE este n cretere, n special dup liberalizarea regimului
de vize n anul 2014.
Transportul rutier. Republica Moldova are o Agenie Naional Transport Auto
reorganizat, care monitorizeaz i asigur implementarea regulamentelor
naionale i internaionale.127 Chiar dac multe reforme au stagnat n anul 2015, cel
mai mare progres n apropierea legilor a fost nregistrat n domeniul transportului
rutier. Noul Cod al transporturilor rutiere128, aprobat n iulie 2014, transpune parial
cerinele unor directive i regulamente comunitare. Acordul de Asociere are ca scop
consolidarea infrastructurii drumurilor prin ncurajarea cooperrii cu diferii
parteneri de dezvoltare, asigurarea calitii investiiilor n infrastructur i
implementarea mai larg a unor concepte precum parteneriatul public-privat i
taxele rutiere. La momentul actual se repar 360 km de drumuri, utiliznd
mprumuturi de la BERD i BEI.
Implementarea angajamentelor n alte sectoare ale transporturilor a fost mai
lent, din cauza cadrului legal slab, iar schimbrile necesit asisten tehnic i
financiar considerabil (de exemplu pentru crearea organismelor de
reglementare).129
Transportul aerian. Transportul aerian internaional, n special cel pentru
pasageri, este un sector n cretere, dar la scar european piaa moldoveneasc va
fi ntotdeauna mic. n afar de Air Moldova, care dispune de o flot de 6 avioane
de pasageri, 19 companii internaionale opereaz zboruri spre Chiinu, n special
din UE.
Republica Moldova i-a asumat angajamente n cadrul ASAC, dar procesele de
apropiere i implementare juridic au ncetinit datorit trecerii Autoritii
Aeronautice Civile din subordinea Ministerului Transporturilor i Infrastructurii
Drumurilor (MTID) n subordinea Prim-ministrului n anul 2013.130 Un alt aspect
important, care nu a fost abordat n mod serios pn n prezent, este conflictul de
interese dintre MTID i compania Air Moldova, deoarece este dificil s se asigure
protecia drepturilor i intereselor pasagerilor atunci cnd MTID este n acelai timp
fondatorul Air Moldova i organul de reglementare a pieei serviciilor de transport
aerian.
127Pentru mai multe informaii despre Agenia Naional Transport Auto, fondat n anul 2008, a se vedea
http://lex.justice.md/md/327760/.
128 A se vedea Codul transporturilor rutiere (http://lex.justice.md/md/354404/).
Pentru detalii cu privire la transportul feroviar accesai http://eeas.europa.eu/delegations
129
moldova/documents/press_corner/20141114_en.pdf.
130 A se vedea www.caa.md/rom/news/item127/.
Tranziia treptat a Republicii Moldova ctre aplicarea n ntregime a legislaiei

menionate n Partea C din Anexa III a Acordului (sigurana aviaiei) i deci
accesul la piaa UE urmeaz a fi evaluat de Comisia European, n colaborare cu
autoritile competente din Republica Moldova. Dup implementarea complet a
legislaiei respective, Comitetul mixt va stabili statutul exact i condiiile participrii
Republicii Moldova la Agenia European de Siguran a Aviaiei, dincolo de
statutul actual de observator, care o ajut deja s se pregteasc pentru
implementarea complet a acquis-ului comunitar privind sigurana aviaiei.131
Transportul feroviar. Toi cei 1.200 km de cale ferat de pe teritoriul Republicii
Moldova au o singur linie i nu sunt electrificai. Aceast reea este conectat cu
calea ferat din Romnia la vest i cu cea a Ucrainei n est. Din cauza diferenei de
ecartament cu cea din rile din vest, transportul feroviar este direcionat
preponderent n direcia estic, n principal spre Odessa. Dou trenuri de pasageri
circul zilnic de la Chiinu spre Iai (minim 5 ore) i spre Bucureti (minim 21 ore).
ncepnd cu anul 2003 s-au fcut investiii substaniale n construirea noilor linii de
cale ferat, cu scopul de a face legtura ntre Chiinu i sudul Republicii Moldova,
iar n final cu terminalul petrolier de la Giurgiuleti. Deocamdat ns transportul
feroviar de mrfuri pe acest itinerar va rmne la un nivel minim pn cnd toate
segmentele de cale ferat vor fi construite. Tarifele mici nu justific economic
investiiile ntr-o infrastructur feroviar modern pentru transportul cltorilor.
Transportul pe ci navigabile interioare. Transportul naval este posibil pe
cursurile inferioare ale Prutului i Nistrului, dar are un rol redus n sistemul
naional de transporturi, unul dintre motive fiind faptul c unele pri ale rului
Nistru se afl sub controlul autoritilor separatiste transnistrene.
Transportul maritim internaional. Republica Moldova are un mic terminal
petrolier situat pe Dunre, la Giurgiuleti (raionul Cahul), care poate opera nave
maritime de mici dimensiuni. Portul a fost deschis n anul 2006 i ocup ntregul
mal moldovenesc al Dunrii (mai puin de 600 de metri). n afar de adoptarea i
implementarea normelor de calificare a navigatorilor, standardelor de siguran
pentru navele de pasageri i de mrfuri i actelor juridice privind rspunderea
transportatorilor de pasageri pe mare n caz de accidente, ZLSAC impune
Republicii Moldova s-i armonizeze legislaia privind, printre altele, inspecia
navelor i controlul statului portului.132 n realitate, angajamentele privind
apropierea vor trebui implementate printr-o abordare flexibil.
Adevrata provocare n efortul de apropiere al Republicii Moldova const n
asigurarea implementrii i aplicrii adecvate a noii legislaii. Dou cazuri recente
131n timpul etapei de tranziie, numrul aeronavelor din registrul Republicii Moldova care nu sunt
certificate conform legislaiei UE relevante nu poate depi 53 pn la 1 ianuarie 2017, iar mai apoi nu va
putea depi cifra de 36 de aeronave pn la 31 decembrie 2022, cnd toate aeronavele de acest fel vor fi
complet retrase.
O problem major este faptul c flota moldoveneasc este nc pe lista neagr a M de la Paris privind
132
controlul statului portului. Cu susinerea UE, au fost identificate schimbrile necesare n legislaie i
practica operaional.
amintesc faptul c sectorul transporturilor este expus unui nivel ridicat de corupie
i sistemului de justiie deficitar din Republica Moldova. Primul caz a dus la
excluderea Republicii Moldova din sistemul internaional de asigurri de
rspundere civil auto (sistemul de carte verde auto), ceea ce nseamn c
companiile de asigurare moldoveneti nu vor putea s elibereze polia
internaional de asigurare auto sau Cartea Verde.133 Al doilea caz a dus la
blocarea resurselor financiare ale .S. MoldATSA, care este responsabil de dirijarea
avioanelor ce zboar n spaiul aerian moldovenesc, ntr-un cont special din
Belgia.134
Caseta 16.1 Finanarea investiiilor n proiectele de transport

Adiional reformelor regulatorii din sectorul transporturilor, BERD, BEI i
Comisia European colaboreaz pentru a finana investiiile n infrastructur, de
obicei prin intermediul aranjamentelor de cofinanare. BERD a investit sume
substaniale n drumurile Republicii Moldova, n transportul public din
Chiinu, n aeroportul Chiinu i n portul Giurgiuleti. Prin intermediul unui
proiect recent au fost reabilitate oselele din ar, din mprumutul de 150
milioane de euro i dintr-un grant de susinere de la Comisia European. n
cadrul unui proiect public din domeniul transporturilor, gestionat de BEI, au fost
procurate 100 de troleibuze pentru Chiinu. Un nou proiect n valoare de 101
milioane de euro vizeaz restructurarea cilor ferate din Republica Moldova,
fiind realizat cu mprumuturi de la BEI i BERD i granturi de la Comisia
European. Vor fi cumprate locomotive noi i va fi reabilitat infrastructura.
Aplicarea teritorial. O limitare critic n punerea n aplicare a Acordului de

Asociere n sectorul transporturilor este regiunea transnistrean. n prezent,
Republica Moldova nu controleaz drumurile din regiunea transnistrean, care
sunt parte a unor legturi internaionale importante, i astfel nu pot fi reabilitate, iar
tranzitul de mrfuri i pasageri nu poate fi monitorizat. n practic, controalele
ilegale pe segmentul transnistrean de frontier ncalc dreptul la libera circulaie i
necesit formaliti i pli suplimentare. Republica Moldova nu poate garanta
respectarea de ctre Transnistria a obligaiilor tratatelor internaionale. Misiunea
UE de Asisten la Frontier n Moldova i Ucraina are un rol important. n
noiembrie 2015, au fost semnate dou acorduri de cooperare transfrontalier noi de
ctre Republica Moldova i Ucraina.135 Primul acord prevede stabilirea controlului
133Din cauza tranzaciilor dubioase cu bani din conturile Biroului Naional al Asigurtorilor de
Autovehicule, din februarie 2015, i incapacitii de a prezenta garania financiar n sum de 4,25 milioane
euro pentru poliele internaionale de asigurare auto, stabilit de Consiliul Birourilor cu sediul la Bruxelles,
n mai 2015, adunarea general a Consiliului Birourilor Carte Verde a decis s suspende Moldova din
sistemul internaional Carte Verde.
Aceast hotrre a fost luat n urma deciziei Curii de la Bruxelles, la cererea companiei ucrainene
134
Komstroy, succesorul legal al Energoalians, care a iniiat un litigiu mpotriva Republicii Moldova.
A se vedea http://eeas.europa.eu/delegations/moldova/documents/press_corner
135
25_abm_press_release_en.pdf.
comun la punctul de trecere a frontierei Pervomaisc-Kuciurgan, care va permite

trecerea prin acest punct a bunurilor accizabile i neaccizabile pentru import, export
i tranzit prin regiunea transnistrean. Acesta ar mai putea promova restabilirea
coridoarelor internaionale de transport de pe teritoriul regiunii transnistrene
(prevzute s fac parte din reeaua TRACECA). Al doilea acord, privind schimbul
automatizat de date despre trecerea frontierei dintre Republica Moldova i Ucraina,
va spori securitatea prin creterea transparenei privind circulaia vehiculelor i
mrfurilor la frontier.
Pe scurt despre politica din domeniul transportului

ZLSAC prevede normele i regulamentele detaliate ale UE pentru cele mai multe moduri
de transport (rutier, feroviar, ci navigabile interioare, pe mare sau intermodal), care
reglementeaz de obicei calificarea operatorilor de transport, sigurana tehnic a
vehiculelor i navelor, precum i activitile organelor de inspecie.
Transportul aerian este reglementat de Acordul privind Spaiul Aerian Comun dintre
Republica Moldova i UE din 2012, care are ca scop deschiderea pieei de transport
aerian pentru transportatorii low-cost, respectnd totodat standarde nalte de siguran.
Reformele curent derulate n Republica Moldova sunt mai dinamice n sectorul
transportului rutier i mai lente n transportul feroviar, aerian i naval.
BERD, BEI i Comisia European finaneaz investiii n infrastructura principal de
transport, completnd reformele cadrului normativ.
Un factor de limitare n implementare este lipsa controlului Chiinului asupra
drumurilor din regiunea transnistrean i punctelor ilegale de frontier din aceast
regiune.
17. SECTORUL ENERGETIC
Reformarea i modernizarea sectorului energetic al
Republicii Moldova este o provocare de maxim
prioritate, att din motive economice, ct i geopolitice.
Prevederile Acordului de Asociere sunt relevante
pentru reformele necesare ale politicilor privind
sectorul energetic. Reformele de reglementare vor fi
completate de investiii majore pentru a uni reelele de
energie electric cu cele ale UE prin Romnia.
n Acord exist dou capitole separate privind sectorul energetic: unul n cadrul
ZLSAC ce vizeaz problemele de comer, iar cel de-al doilea privind o cooperare
mai larg n probleme de politic energetic. Ambele capitole includ referiri la
Tratatul de instituire a Comunitii Energiei, la care Republica Moldova a aderat ca
membru cu drepturi depline n anul 2010.
Tratatul de instituire a Comunitii Energiei.136 Coninutul Tratatului a fost
adoptat nainte de Acord, dar este reflectat n cel din urm. Scopul Tratatului este
aplicarea unei mari pri din legislaia comunitar n domeniul mediului i energiei
n statele nvecinate, care nu sunt membre ale UE. Deoarece inteniile i coninutul
Tratatului corespund n ntregime i se suprapun cu Acordul de Asociere, ultimul
include trimiteri la Tratat, n special art. 278, n care se stipuleaz c n caz de
conflict ntre cele dou acte, Tratatul va avea prioritate juridic. Prin urmare, pentru
scopurile de fa, coninutul celor dou texte poate fi considerat drept parte a
aceluiai proiect politic, chiar dac exist diferene juridice ntre ele.
Prevederile din legislaia UE, incluse n Tratat, acoper urmtoarele aspecte:
energia electric i gazele naturale, cu normele privind pieele interne, accesul la
reele, schimburile transfrontaliere i msurile de securitate;
promovarea energiei regenerabile;
msurile de eficien energetic;
petrolul, cu o prevedere privind meninerea unui nivel minim al stocurilor; i
mediul (a se vedea i capitolul 18).
Pentru o analiz mai detaliat, a se vedea Secretariatul Comunitii Energiei, Raport anual de
136
implementare a acquis-ului n conformitate cu Tratatul de instituire a Comunitii Energiei, 8 octombrie

2015, i rapoartele precedente.
Printre aceste prevederi, de o importan deosebit sunt normele pentru

reelele de electricitate i gaze din aa-numitele directive de separare137 din
Pachetul Energetic III. Acestea impun ca operatorii de transport, precum
companiile de transmitere a energiei electrice i cele din domeniul conductelor de
gaze, s fie separai de productorii sau furnizorii de energie i s asigure accesul
liber la aceste infrastructuri de transport pentru toi furnizorii sau productorii de
energie. Aceste prevederi de separare sunt cruciale pentru demonopolizarea
pieelor energetice ale Republicii Moldova.
Cerinele ZLSAC legate de comer. Capitolul din ZLSAC privind relaiile
comerciale din domeniul energiei aplic prevederi de baz n materie de liber
schimb n sectoarele energiei electrice, gazelor naturale i petrolului brut. Taxele
vamale i restriciile cantitative privind importurile i exporturile de produse
energetice sunt interzise n general. Preurile la energie pentru furnizarea gazelor
naturale i energiei electrice consumatorilor industriali trebuie stabilite doar n
funcie de preurile pieei. Acest capitol include prevederi privind cooperarea n
domeniul infrastructurii, crearea unei autoriti de reglementare independente i
explorarea i producerea hidrocarburilor.
n ceea ce privete tranzitul produselor energetice, ZLSAC cuprinde
elemente din art. V al GATT (1994) i din art. 7 din Tratatul privind Carta Energiei
(1994),138 ambele asigurnd libertatea tranzitului. n plus, conform art. 351 din
Acord, UE i Republica Moldova trebuie s asigure minimizarea, de ctre operatorii
sistemului de transport, a riscului de ntrerupere accidental sau de oprire a
tranzitului i transportului. ns o parte nu poate fi considerat responsabil pentru
o ntrerupere a furnizrii asupra creia nu deine controlul (de ex. ntreruperile
cauzate de aciunile Rusiei).
Dispoziii mai generale privind cooperarea n domeniul energiei. Acest
capitol conine prevederi cu privire la cooperarea n termeni generali pentru
ntregul spectru al politicii din domeniul energiei, inclusiv strategiile de politici,
mecanismele de criz, modernizarea infrastructurii, consolidarea securitii
energetice, eficiena energetic i economisirea energiei, susinerea energiilor
regenerabile. n anexa VIII a Acordului sunt specificate mai multe legi comunitare
i termene pentru aproximarea gradual a legislaiei Republicii Moldova, inclusiv
principalele prevederi ale Tratatului de instituire a Comunitii Energiei.
137A se vedea Directiva 2009/72/CE privind normele comune pentru piaa intern a energiei electrice i de
abrogare a Directivei 2003/54/CE, a se vedea i Directiva 2009/73/CE privind normele comune pentru
piaa intern n sectorul gazelor naturale i de abrogare a Directivei 2003/55/CE. n anexa VIII din Acord
sunt menionate directivele abrogate, n timp ce Tratatul de instituire a Comunitii Energiei este mai
actualizat, iar prevederile sale au prioritate juridic.
138Tratatul privind Carta Energiei din 1994 nu trebuie confundat cu Tratatul de instituire a Comunitii
Energiei din 2005. Carta Energiei a fost o ncercare timpurie de a stabili o ordine juridic internaional mai
extins privind energia n perioada post-sovietic, incluznd UE, Federaia Rus i toate statele din fosta
Uniune Sovietic, precum i cteva state care nu fac parte din UE. Dar Federaia Rus nu a ratificat
niciodat acest tratat, iar demersul a avut doar efecte limitate, dei prevederile sale privind tranzitul sunt
semnificative din punct de vedere juridic i operaional.
Cerine tehnice pentru produsele consumatoare de energie. n anexa VIII din

Acord sunt stabilite dou directive-cadru pentru produsele consumatoare de
energie. Prima definete cerinele privind proiectarea ecologic a produselor
consumatoare de energie, precum aparatele electrice de uz casnic, care urmeaz a fi
implementate n termen de trei ani de la intrarea n vigoare a Acordului. 139 Cea de-a
doua vizeaz etichetarea aparatelor electrice de uz casnic similare, n funcie de
consumul de energie al acestora, care urmeaz s fie implementat n termen de 2
ani.140 Aceste regulamente specific condiiile tehnice pentru marcajul de
conformitate CE, care permite comercializarea produselor pe piaa UE. Dup
aplicarea integral a directivelor, toate aparatele de uz casnic produse n Republica
Moldova vor avea marcajul de conformitate CE i vor putea fi vndute pe piaa UE.
Reglementarea pieelor de gaze naturale i energie electric. Republica Moldova a
fcut progrese spre respectarea legislaiei comunitare a pieei energiei, ca parte a
angajamentelor din cadrul Comunitii Energiei (Legea nr. 117 din 23.12.2009). n
plus, n anul 2011 Republica Moldova a convenit din punct de vedere politic s
transpun Pachetul Trei pentru Piaa Intern (Pachetul III), care printre altele
necesit crearea unei singure autoriti independente de reglementare a pieei
energetice. Acordul de Asociere se refer explicit la Directiva 2003/55/CE privind
normele comune pentru piaa intern de energie electric i Directiva 2003/55/CE
privind normele comune pentru piaa intern n sectorul gazelor naturale, cu
privire la atribuiile autoritilor de reglementare n domeniile gazelor naturale i
energiei electrice (art. 353), n calitate de garani pentru o funcionare eficient a
pieei energetice. Aceste directive sunt reflectate n legislaia naional adoptat n
decembrie 2009 i modificat mai apoi n anul 2014.
Autoritatea de reglementare responsabil este Agenia Naional pentru
Reglementare n Energetic (ANRE), care de principiu ia decizii obligatorii n mod
autonom i independent. Evenimentele din anul 2015 au demonstrat ns c aceste
atribuii sunt influenate de mediulpolitic, n special n ceea ce privete majorarea
tarifelor pentru gaze i electricitate, n cazurile n care o astfel de majorare este
justificat de creterea costurilor la importuri. Aceasta se refer la decizia de a
majora preurile pentru consumatorii finali cu 30-37% la electricitate i cu 15,6% la
gazele naturale, adoptat de ANRE pe 18 iulie 2015. Decizia a fost susinut n
special de Gas Natural Fenosa, parte a unui concern spaniol, i de MoldovaGaz,
care este controlat de Gazprom, dar a fost contestat de opoziia politic, de
experi independeni i de opinia public. Pe 3 septembrie 2015, ANRE a decis,
contrar legii dar i pe fondul unui protest public enorm, suspendarea majorrii
tarifelor pentru o perioad de 60 de zile, timp n care au fost efectuate audite
externe. Aceste audite au confirmat necesitatea majorrii preurilor. Reprezentanii
139 A se vedea Directiva 2005/32/CE n Acord, actualizat de Regulamentul (CE) 278/2009.

140 A se vedea Directiva 92/75/CEE n Acord, actualizat de Directiva 2010/30/UE.
FMI au declarat anterior c preurile trebuie s fie revizuite, deoarece altfel

companiile care furnizeaz electricitate pot falimenta, ameninnd stabilitatea
financiar a sectorului. n pofida protestelor continue, ANRE a confirmat apoi
majorarea preurilor pentru energia electric, i ntr-o msur mai mic pentru
gazul natural, conform propunerii din iulie 2015.
n ianuarie 2016, ANRE a redus tarifele la gazul natural cu 10%, ca urmare a
reducerii preului la gazul natural rusesc, dar i dup o revizuire a metodei de
calculare a tarifelor.141 n aprilie 2016, ANRE a revizuit decizia precedent i a
micorat preurile la electricitate cu 11% pentru consumatorii finali. Decizia a fost
justificat de preurile mai mici la energia electric importat (cu 27%). n ambele
cazuri, preurile au fost reduse ns ca urmare a presiunii exercitate de protestele
anti-guvernamentale de amploare. n ceea ce privete independena ANRE n
procesul decizional,142 Secretariatul Comunitii Energiei solicit schimbri n
legislaie i n practicile de reglementare, pentru o mai mare conformitate cu cel de-
al Treilea Pachet, astfel extinznd competenele ANRE i consolidndu-i
independena i autonomia: Interveniile n procesul decizional autonom al ANRE
trebuie s fie oprite.143 n primvara anului 2016, autoritile moldoveneti au
solicitat asisten de la Secretariatul Comunitii Energiei pentru a evalua
capacitile instituionale ale ANRE. Cererea a primit un aviz pozitiv din partea
Secretariatului.
Gazele naturale. Piaa moldoveneasc a gazelor naturale este monopolizat
n totalitate (importul, furnizarea, transportul transfrontalier i naional, distribuia)
de societatea pe aciuni integrat pe vertical MoldovaGAZ (50% din aciuni
aparin Gazprom, 36,6% statului moldovenesc i 13,4% autoritilor transnistrene).
Situaia curent nu corespunde aadar condiiilor Pachetului Energetic III. nc nu a
fost asigurat separarea complet a transportriii distribuiei, ceea ce nseamn c
MoldovaGAZ ncalc pn i prevederile Pachetului Energetic II . Procedurile de
autorizare a noii infrastructuri n cazul investiiilor strine sunt ambigue. Lipsete i
legislaia secundar necesar privind accesul la reeaua de transport i
reorganizarea MoldovaGAZ conform principiului de separare.
Modificrile la Legea cu privire la gazele naturale din 2009, adoptate n iulie
2014, au amnat separarea operatorilor sistemului de transport pn la 1 ianuarie
2020. Acest fapt este considerat de ctre Secretariatul Comunitii Energiei att de
grav nct dac Republica Moldova nu va adopta o lege conform Pachetului III n
urmtoarele luni, Secretariatul va ncepe procedurile de infringement.144
A se vedea ANRE, 26.01.2016 (http://anre.md/ro/content/anre-mic%C8%99orat-tarifele-la-gazele-

141
naturale-livrate-consumatorilor).
142A se vedea ANRE, 12.03.2016 (http://anre.md/ro/content/anre-actualizat-tarifele-pentru-serviciile-de-
distribu%C8%9Bie-%C8%99i-de-furnizare-energiei-electrice).
143 Secretariat, op. cit., p. 139.
Noua lege privind gazele naturale din 27 mai 2016 propune schimbri
conform Pachetului III, definind organizarea i funcionarea pieei gazelor naturale,
accesul la pia, criteriile i procedurile de liceniere a transportului, distribuiei,
livrarea i stocarea gazelor naturale. Aceast lege mai prevede posibilitatea alegerii
furnizorilor de gaze de ctre consumatori, dar i posibilitatea de a negocia
preurile. Legea ofer ANRE dreptul de a aplica sanciuni financiare mpotriva
ntreprinderilor din domeniul gazelor naturale n cazul nclcrii unei norme, dar i
s anune Consiliul Concurenei despre cazurile de denaturare a concurenei.
Energia electric. Republica Moldova depinde n mare msur de
aprovizionarea cu energie electric de la Centrala electric de la Cuciurgan din
regiunea transnistrean. Livrrile din Ucraina au fost oarecum importante, ns au
fost stopate n anul 2014, din cauza conflictului care a izbucnit n regiune. Prin
urmare, piaa rmne dominat de Cuciurgan pn cnd livrrile din Ucraina nu
vor fi reluate i/sau conexiunile cu reeaua romneasc nu vor deveni efective.
O realizare important este faptul c sectorul energiei electrice aplic
principiul separrii, cu 3 companii de distribuie fiind separate juridic de compania
de transport. Dei au fost luate msuri pentru a mbunti conformitatea cu
Pachetul Energetic II, a fost ratat termenul limit de 1 ianuarie 2015 pentru
conformitatea deplin cu Pachetul III. Totui, n perioada 2014 2015, autoritile
au pregtit un proiect de lege pentru stimularea concurenei pe piaa energiei
electrice, acordnd consumatorilor dreptul de a-i alege furnizorii i deschiznd
piaa pentru noi participani, cum ar fi productorii de energie din surse
regenerabile. Legea a fost adoptat n luna mai 2016. Potrivit legii, ANRE are
competena de a emite licene pentru funcionarea pieei de energie electric, pentru
construcia i exploatarea liniilor electrice, precum i pentru sistemele de distribuie
nchise. La fel, ANRE poate monitoriza i sanciona, pe lng titularii de licene,
toate prile implicate activ pe piaa energiei electrice. Agenia poate, de asemenea,
crea condiii pentru ca Republica Moldova s se alture Reelei Europene a
Operatorilor de Transport i Sistem pentru Energie Electric (ENTSO-E), care
particip la finalizarea pieei interne europene de energie electric i la facilitarea
unui comer transfrontalier sporit.
Conexiunile cu regiunea transnistrean. Att pentru aprovizionarea cu gaze
naturale, ct i cu electricitate, infrastructura actual, structurile corporative i
aranjamentele, de aprovizionare, sunt strns legate de instalaiile din regiunea
transnistrean, pe care Chiinul nu le controleaz. Aceste aspecte structurale
trebuie luate n considerare la evaluarea dificultilor de funcionarea politicilor de
reglementare ale Republicii Moldova (a se vedea caseta 17.1).
Caseta 17.1 Aspecte energetice ce in de regiunea transnistrean

Situaia energetic actual a Republicii Moldova depinde de aprovizionarea cu
gaze naturale i electricitate dinsau prin regiunea transnistrean, ceea ce implic
un set complex de relaii corporative, n care sunt incluse interesele Republicii
Moldova, ale regiunii transnistrene i ale Federaiei Ruse.
Consumul de energie electric al Republicii Moldova depinde masiv de
Centrala termoelectric pe gaze naturale de la Cuciurgan din regiunea
transnistrean (CuciurganMoldavskaya GRES, cu o capacitate instalat de 2520
MW), care, ncepnd cu anul 2005, este deinut n totalitate de Inter RAOUES,
companie rus internaional n domeniul energiei. n mod normal,
aprovizionarea de la Centrala Cuciurgan constituie n jur de 80% din cererea
total din Republica Moldova. Importurile de la Cuciurgan au crescut ns n
noiembrie 2014, cnd Ucraina a limitat exportul de energie electric spre
Republica Moldova din cauza deficienelor n producia de energie pe baz de
crbune din regiunea Donbas.
Centrala electric de la Cuciurgan este alimentat n mare parte cu gaze
naturale achiziionate de la o companie din regiunea transnistrean
(Tiraspoltransgaz), care, la rndul su, le achiziioneaz de la o companie din
Republica Moldova (MoldovaGaz), i care, la rndul su, este controlat de
Gazprom din Federaia Rus (50%), 36,6% din aciuni revenind Guvernului
Republicii Moldova i 13,4% Comitetului de Administrare a Proprietii
regiunii transnistrene.
n anul 2015, sistemul pare s fi devenit i mai complicat, atunci cnd
compania de stat Energocom din Republica Moldova (cumprtor de energie
electric pentru consum naional) a semnat un contract cu o companie
intermediar, Energokapital (deinut de dou societi, una din regiunea
transnistrean i alta din zone offshore), n loc s cumpere direct de la
Cuciurgan-Moldavskaya GRES. Aceast schem lipsit de transparen
estecriticat dur att n Republica Moldova, ct i n regiunea transnistrean,
Energokapital continund totui s funcioneze fr vreo restricie. n anul 2016,
Energocom a semnat un nou contract cu Energokapital pentru livrarea de
energie electric pentru perioada aprilie 2016 martie 2017, respingnd o ofert
cu pre mai mic de la compania ucrainean DTEK Energo. n plus, Energokapital
a iniiat un proces mpotriva Energocom pentru pretinse datorii neachitate
pentru energia electric livrat (n valoare de 15 milioane de dolari), o acuzaie
respins de ctre compania de stat din Republica Moldova.
Aceast situaie face ca o problema major a datoriilor s rmn
nesoluionat. Datoria actual a MoldovaGaz fa de Gazprom se ridic la 4,8
miliarde de dolari, aproape toat (90%) fiind reprezentat de restana
Tiraspoltransgaz pentru aprovizionarea cu gaze naturale. Datoria dat s-a
acumulat din cauza consumului propriu de energie n regiunea transnistrean i
a gazului consumat de ctre Centrala electric de la Cuciurgan. Se crede c cel
puin o parte substanial a profitului din neplata de ctre Tiraspoltransgaz se
transfer n bugetul autoritilor transnistrene, dei nu sunt disponibile date

transparente cu privire la acest lucru. Ar rezulta c, n realitate, cea mai mare
parte a datoriei fa deGazprom-, deinut n totalitate de ctre statul rus, i revine
regiunii transnistrene.
Totodat, Inter RAOUES a comunicat c investete pentru a alinia
Centrala electric de la Cuciurgan la cerinele UE n ceea ce privete coordonarea
distribuiei energiei electrice (UCTE) i a convenit deja cu operatorul de stat
Moldoelectrica, care gestioneaz sectorul electro-energetic, s accelereze
conectarea Centralei Cuciurgan la reeaua romneasc de pn la 400 MWt.
Petrolul. Republica Moldova este dependent n totalitate de importurile de

petrol. Legea privind rezervele materiale de stat i de mobilizare nu este n
conformitate cu Directiva 2009/119/CE privind obligaia statelor membre de a
menine un nivel minim de rezerve de iei i/sau de produse petroliere, care
solicit, printre altele, un minim de 90 de zile de livrri de import, iar Secretariatul
Comunitii Energiei consider c este necesar crearea stocurilor de urgen i a
procedurilor relevante necesare.
Sursele regenerabile. Republica Moldova a stabilit n mod voluntar o int
ambiioas de 20% a ponderii energiei din surse regenerabile n consumul final brut
pn n anul 2020, dup cum se prevede n Strategia energetic a Republicii
Moldova pn n anul 2030, adoptat de Guvern n anul 2013. Secretariatul
Comunitii Energiei este de prere c Republica Moldova ar putea fi capabil s
ating obiectivul obligatoriu de 17%, impus de Directiva 2009/28/CE privind
promovarea utilizrii energiei din surse regenerabile, dar nu i s ating
obiectivulde 20%, care pare a fi prea ambiios.145 Se mai consider c legislaia
actual a Republicii Moldova este plin de lacune n ceea ce ine de respectarea
directivei, cu scheme de remunerare defectuoase pentru tarifele de furnizare ale
surselor regenerabile, n special pentru biocombustibili sector n care Republica
Moldova ar trebui s dispun de un potenial considerabil. Totodat, subveniile
pentru trecerea de la cazane pe gaze naturale la cazane eficiente pe biomas au
crescut din anul 2014, de la 1000 de euro la 1.300 de euro pe unitate de echipament.
Noua lege privind promovarea energiei din surse regenerabile ar putea mbunti
situaia, asigurnd accesul garantat la reea.
Eficiena energetic. Legea cu privire la eficiena energetic, adoptat n anul
2010, a stabilit legislaia primar necesar, fiind nregistrate evoluii utile n cadrul
instituional, odat cu apariia Ageniei pentru Eficien Energetic i a Fondului
pentru Eficien Energetic. A urmat legislaia secundar, cu Legea privind
performana energetic a cldirilor i Legea privind etichetarea produselor cu
impact energetic (n iulie 2014 i martie 2014). Totui, legislaia Republicii Moldova
corespunde doar parial cu Directiva privind etichetarea energetic (2010/30/UE) i

Directiva privind performana energetic a cldirilor (2010/31/UE). Sunt necesare

eforturi suplimentare pentru punerea n aplicare a msurilor cu privire la
principalele elemente ale unei politici eficiente, inclusiv cu privire la reducerea
pierderilor de energie n generarea de energie electric i termic, transport i
distribuie, promovarea pieei serviciilor energetice, precum i dezvoltarea pieei de
reglementare pentru etichetarea energetic i proiectarea ecologic.
Proiectele de investiii n infrastructura energetic. n termeni generali,
Acordul prevede sprijin din partea UE pentru investiii n infrastructura energetic.
Pentru astfel de proiecte, bugetul UE poate contribui cu sume limitate de asisten
sub form de grant, care, n mod normal, vor fi completate de sume mult mai mari
din partea BEI i BERD, sub form de mprumuturi sau finanare cu capital. Exist
dou proiecte importante n curs de desfurare sau planificate cu privirela
interconectarea reelelor de gaze naturale i energie electric cu Romnia, ambele
fcnd obiectul unui Memorandum de nelegere ntre Romnia i Republica
Moldova, semnat la 21.05.2015 (caseta 17.2). Secretariatul Comunitii Energiei
declar c o diversificare real a aprovizionrii nu va fi posibil din punct de
vedere legal, chiar i pentru conexiunea planificat cu Romnia, pn cnd nu va fi
adoptat legislaia pentru punerea n aplicare a Pachetelor Energetice II i III.146
Caseta 17.2 Interconectarea reelelor de gaze naturale si energie electric din Republica
Moldova i Romnia
La moment sunt n curs de desfurare dou proiecte majore pentru
interconectarea reelelor de gaze naturale i energie electric din Republica
Moldova i Romnia, care se ncadreaz n obiectivul strategic general al UE de
sporire a diversificrii i securitii aprovizionrii cu energie.
Principalul proiect n cooperarea energetic dintre UE i Republica
Moldova este o conduct de gaze care trece prin oraele Iai din Romnia i
Ungheni din Republica Moldova. Conducta, care are o lungime de 43,2 km i o
capacitate de 1,5 mlrd de metri cubi, a fost finalizat n august 2014, avnd un
cost de 26 milioane de euro, cu o contribuie din partea UE de 7 milioane de
euro. Capacitatea este mai mult dect suficient pentru a acoperi consumul
Republicii Moldova de 1 miliard de metri cubi n anul 2014, dar pentru moment
se prevede ca conducta s aprovizioneze doar o regiune mic de la frontier.
OMV Petrom livreaz gaze naturale din Romnia n baza unui contract cu
durata de un an, semnat cu compania de stat a Republicii Moldova (Energocom),
doar 1 milion de metri cubi fiind contractai pentru livrrile din anul 2015,
pentru care livrrile au nceput n luna martie.
Iniial, preul pentru gazele naturale importate din Romnia a fost de
aproximativ 277 de dolari pentru o mie de metri cubi la nceputul anului 2015.
Ca urmare a scderii preului la petrol, preul gazelor naturale livrate din

Federaia Rus a sczut la 200-215 dolari n ultimul trimestru al anului 2015, n

timp ce preurile pentru gazele naturale din Romnia au rmas neschimbate.
(Preul contractual pentru furnizarea gazelor naturale din Romnia este fix, n
timp ce formula preului pentru gazul natural din Federaia Rus se bazeaz pe
preurile petrolului la nivel mondial.)
Pentru o contribuie eficient la diversificarea furnizrii de gaze naturale
i energie, conducta urmeaz s fie extins pn la Chiinu. n acest sens a fost
semnat un Memorandum de nelegere cu Romnia n luna mai 2015, pentru a
extinde conducta pn la Chiinu, cruia i se atribuie 1/3 din consumul
naional de gaze. Finalizarea proiectului este planificat pentru 2018. Aceast
extindere va costa peste 80 de milioane de euro, din care UE ar putea acoperi n
jur de 10 milioane de euro, restul sumei urmnd s fie acoperit n principal de
ctre BERD i BEI. Extinderea conductei va asigura i stabilitatea furnizrii i o
mai mare durabilitate i calitate a infrastructurii energetice pentru Republica
Moldova, precum i consolidarea cooperrii transfrontaliere ntre Romnia i
Republica Moldova.
n plus, este n curs de construcie o interconectare la reeaua de
electricitate romneasc ntre Isaccea (Romnia) i Vulcneti (Republica
Moldova), fiind planificat i o prelungire pn la Chiinu. Aceast
interconectare va permite reducerea dependenei de Centrala electric de la
Cuciurgan, Transnistria, i prin urmare o diversificare a surselor de energie
electric importat, precum i preuri mai mici graie concurenei mai mari.
Pe scurt despre politica energetic

Piaa Republicii Moldova pentru gazele naturale i energia electric este dominat n
prezent de Gazprom, n mod direct pentru gazele naturale, iar n mod indirect, prin
intermediul unei centrale electrice pe baz de gaze din regiunea transnistrean, care
furnizeaz cea mai mare parte a energiei electrice consumat n Republica Moldova.
Sunt elaborate planuri i proiecte de diversificare pentru interconectarea la reelele din
Romnia, att pentru energie electric, ct i pentru gaze naturale, dar acestea vor
necesita investiii considerabile din surse europene, care nc nu sunt asigurate.
Prevederile legale ale Acordului i ale ZLSAC n sfera energetic reflect n mare msur
angajamente luate n contextul aderrii Republicii Moldova la Comunitatea Energetic
n 2010, inclusiv la Pachetul Energetic III. Respectarea acestor prevederi are loc n mod
neuniform, cu amnri grave pentru separarea sectorului gazelor n special, inclusiv alte
deficiene.
Secretariatul Comunitii Energiei consider c independena efectiv a instituiei de
reglementare energetic a Republicii Moldova (ANRE) fa defactorul politic este
inadecvat, solicitnd schimbri majore n scopul conformrii cu prevederile Pachetului
Energetic III.
18. MEDIUL NCONJURTOR
Capitolul Acordului ce ine de mediul nconjurtor

este unul foarte ambiios, angajnd Republica
Moldova la cooperare n ntregul spectru de
chestiuni privind politica de mediu. Dat fiind
punctul de pornire al Republicii Moldova,
implementarea va fi un proces lung i dificil, dar va
presupune, n cele din urm, o mbuntire radical
a calitii mediului nconjurtor i o modernizare a
economiei.
Republica Moldova se angajeaz s i aproximeze progresiv legislaia naional cu
legislaia UE, n termen de 2-10 ani, n conformitate cu anexa XI din Acord cu
privire la mediul nconjurtor, n care sunt specificate 25 de directive, i anexa XII
cu privire la politicile climatice, care conine 4 directive. Acestea acoper cea mai
mare parte a legislaiei i politicii UE privind mediul nconjurtor, de la metodele
de guvernan n domeniul mediului pn la calitatea aerului i a apei, gestionarea
deeurilor, poluarea industrial i accidentele industriale, protecia naturii,
substanele chimice i schimbrile climatice.
Guvernana n domeniul mediului. Elementul principal este Directiva
privind evaluarea impactului asupra mediului, introdus n anul 1985 i modificat
de mai multe ori (n anul 1997, 2003, 2011 i 2014 textul-cheie fiind Directiva
2011/92/EC). Directiva solicit ca mai multe proiecte (cum ar fi rafinriile,
topitoriile metalurgice, infrastructura major de transport i barajele) s nu
primeasc und verde nainte de publicarea unei evaluri a impactului acestora
asupra oamenilor, faunei i florei, solului, apei, aerului, climei i a landaftului.
Poluani majori i substane periculoase. Elementul principal este Directiva
privind emisiile industriale (2010/75/EU), care revizuiete i actualizeaz 7
directive anterioare, astfel fiind simplificat legislaia n vigoare i eliminate
costurile administrative inutile. Directiva se refer la toate industriile care ar putea
produce emisii nocive: industria energetic, industria metalelor, industria minier,
industria chimic, industria celulozei i hrtiei, producia pe scar larg a crnii de
porc i de pasre, gestionarea deeurilor etc. Sunt stabilite principiile de baz
pentru autorizarea i controlul unor astfel de instalaii, fiind specificate valorile
limit pentru substanele nocive. Este solicitat aplicarea celor mai bune tehnici
disponibile.
Pentru combatere polurii aerului, Directiva privind calitatea aerului

nconjurtor i un aer mai curat pentru Europa (2008/50/CE), mpreun cu cele 4
directive fiice ale sale, stabilesc limite pentru anumii poluani.147 Prile sunt
obligate s pun n aplicare standardele de calitate a aerului n termenele
prevzute. n cazul n care aerul nconjurtor depete orice valori-limit sau
valori-int n anumite zone sau aglomerri urbane, statele membre trebuie s
ntocmeasc planuri privind calitatea aerului pentru acele zone i aglomerri
urbane n vederea respectrii valorii limit. Exist proceduri pentru exonerri sau
pentru amnarea termenelor limit n cazul n care conformitatea cu valorile-limit
nu poate fi atins din cauza unor caracteristici de dispersie specifice arealului,
condiiilor climatice nefavorabile sau factorilor transfrontalieri.
O alt lege important este Directiva-cadru privind apa (2000/60/CE), care
a fcut obiectul unor modificri ulterioare, stabilind un cadru pentru protecia
apelor interioare de suprafa, a apelor de coast i a apelor subterane. Obiectivul a
fost de ase obine o stare bun a apelor pn n anul 2015. Abordarea este bazat
preponderent pe bazinele hidrografice, pentru care statele membre trebuie s
elaboreze programe detaliate de gestionare. Prile trebuie s se asigure c prin
formarea preurilor la ap, consumatorii pot fi ncurajai s utilizeze mai eficient
resursele acvatice.
La baza legislaiei UE pentru prevenirea i controlul accidentelor industriale
de anvergur a stat accidentul major produs la o fabric de produse chimice din
oraul italian Seveso n 1976. Directiva Seveso (96/82/EC) a fost ulterior modificat,
avnd n vedere leciile nvate din alte accidente, cum ar fi cele de la Bhopal,
Toulouse i Enschede (2012/18/UE). La moment directiva este aplicat la peste
10.000 de uniti industriale din UE, unde substane periculoase sunt utilizate sau
depozitate n cantiti mari, n principal n industria chimic, petrochimic, de
logistic i de rafinare a metalelor. Directiva a contribuit la reducerea incidenei
accidentelor majore si este n general considerat un punct de referin pentru
politica de prevenire a accidentelor industriale i un model de urmat pentru
legislaia mai multor ri din ntreaga lume.
Conform ierarhiei tehnicilor de gestionare a deeurilor, depozitarea
deeurilor este opiunea cel mai puin preferabil i trebuie limitat la minimul
necesar, n conformitate cu Directiva privind depozitele de deeuri (1999/31/CE).
n cazul n care este necesar depozitarea deeurilor, acestea trebuie trimise la
depozite care corespund cerinelor directivei. Obiectivul este de a preveni sau de a
reduce ct mai mult impactul negativ asupra mediului nconjurtor, n special
asupra apelor de suprafa, apelor freatice, solului i aerului, dar i asupra sntii
omului. Directiva prevede un sistem de permise de funcionare pentru depozitele
de deeuri. Depozitele de deeuri existente pot funciona n continuare doar dac
147Acestea sunt n special i) dioxidul de sulf, dioxidul de azot, oxizii de azot i plumbul; ii) monoxidul de
carbon i benzenul; iii) ozonul; i iv) hidrocarburile poliaromatice, arsenul, nichelul, cadmiul i mercurul.
sunt aduse la nivelul prevederilor directivei. Republica Moldova trebuie s pun n

aplicare prevederile directivei n termen de 7 ani.
Habitatul natural. Protecia naturii face obiectul a dou directive privind
habitatele naturale i conservarea psrilor slbatice (Directiva 92/43/CE i
2009/147/CE). Aceste directive stabilesc principii i proceduri pentru desemnarea
zonelor de protecie special i ar constitui referine utile pentru activitatea ONG-
urilor din Republica Moldova n acest domeniu.
Schimbrile climatice. Elementul central al politicii UE n acest domeniu
este Directiva privind sistemul de comercializare a cotelor de emisie (2003/87/CE,
actualizat n 2009/29/CE), Republica Moldova urmnd s creeze un sistem
compatibil n termen de 8 ani. Prin urmare, este necesar crearea unui sistem de
instalaii relevante, unui plan naional de dezvoltare pentru distribuirea cotelor i
unui sistem pentru ca acestea s fie comercializate pe piaa intern. Alte
regulamente ce reglementeaz gazele fluorurate cu efect de ser i substanele care
diminueaz stratul de ozon, cum ar fi hidrofluorocarburile, urmeaz s fie puse n
aplicare n termen de 4 i respectiv 5 ani. O serie de prevederi privind evaluarea
calitii carburanilor consumai, inclusiv crearea unui sistem cu date privind
calitatea carburanilor, urmeaz s fie puse n aplicare n termen de 5 ani.
Guvernana n domeniul mediului. Ministerul Mediului este instituia de baz
responsabil de elaborarea i coordonarea politicilor legate de mediu, cu ajutorul
mai multor agenii.148 Ministerul Agriculturii este responsabil de elaborarea
politicilor privind utilizarea raional a resurselor funciare i promovarea
agriculturii ecologice.
Legislaia naional n domeniul mediului se dezvolt continuu din anul
1991 i se bazeaz n prezent pe 4 legi principale: Codul funciar (decembrie 1991),
Codul apelor (iunie 1993), Codul silvic (iunie 1996) i Codul subsolului (februarie
2009). Republica Moldova a aderat la cele mai importante cadre legale
internaionale referitoare la clim i mediu.149
Exist un cadru considerabil de politici strategice. Cea mai important este
Strategia de mediu i Planul de aciuni pentru anii 2014 - 2023 (aprilie 2014), care
reflect prioritile Acordului. Alte politici recente sunt Strategia de gestionare a
148Mai concret, acestea sunt Agenia Apele Moldovei; Agenia Moldsilva, orientat spre silvicultur;
Inspectoratul Ecologic, Agenia de Stat pentru Relaii Funciare i Cadastru; Serviciul Hidrometeorologic de
Stat; Agenia pentru Geologie i Resurse Minerale; Institutul de Ecologie i Geografie; Agenia Naional de
Reglementare a Activitilor Nucleare i Radiologice; i Serviciul Piscicol.
149 Concret, acestea sunt Protocolul de la Cartagena privind biosecuritatea (2002), Protocolul privind
substanele organice poluante persistente din 1979 (2002), Protocolul de la Kyoto (2003), Convenia de la
Rotterdam privind pesticidele i substanele chimice industriale (2004), Amendamentul la Protocolul de la
Montreal privind substanele care epuizeaz stratul de ozon (2005) i amendamentele recente la Protocolul
de la Kyoto i Convenia de la Basel privind controlul transportului peste frontiere al deeurilor periculoase
i al eliminrii acestora.
deeurilor pentru anii 2013 - 2027 (aprilie 2013), Strategia privind adaptarea la
schimbarea climei pn n anul 2020 (decembrie 2014) i Strategia privind
biodiversitatea pentru anii 2015 - 2020 (mai 2015).150 Principiul proteciei mediului a
fost introdus n alte cadre de politici strategice, cum ar fi Strategia naional de
dezvoltare agricol i rural pentru anii 2014 - 2020, Strategia de dezvoltare a
turismului Turism 2020 i Strategia naional de management integrat al
frontierei de stat pentru perioada 2015 - 2017.
Caseta 18.1 Caracteristicile de baz ale mediului din Republica Moldova

Resursele de ap. Sursele acvatice strategice sunt rurile Nistru i Prut. Apa din
rul Nistru acoper 83% din necesarul de consum al rii. Apele rurilor Nistru
i Prut corespund categoriilor de calitate II (curat), respectiv III (mediu poluat).
Principalii poluani sunt compuii cu azot, fenolii, compui ai cuprului i
produsele petroliere.
Solul i silvicultura. Teritoriul Republicii Moldova const n mare parte din
sol care este extrem de productiv (cernoziom sau pmnt negru). Totui, terenul
este utilizat n mod ineficient, ceea ce duce la degradarea solului i la poluarea
acestuia (40% din terenurile agricole sunt considerate a fi degradate).
Calitatea aerului n Republica Moldova este medie. Principalele surse de
poluare sunt unitile de ardere (centralele electrice i cazangeriile) si mijloacele
de transport (auto, feroviar, aerian i fluvial). Volumul emisiilor de gaze cu efect
de ser s-a redus n mod substanial, scznd la o treime din nivelul din 1990
(43,2 megatone de CO2 n anul 1990 i 13,2 megatone n anul 2010), din cauza
scderii produciei industriale dup destrmarea URSS. S-a diminuat i
consumul de combustibili fosili (crbune i pcur), n favoarea gazelor naturale
drept combustibil principal pentru producia de energie primar.
Deeurile. Principalele surse de deeuri sunt sectorul minier i cel
zootehnic, inclusiv deeurile menajere. Din cantitatea de pesticide acumulate n
perioada sovietic, cantiti substaniale au fost evacuate n strintate i distruse
cu ajutorul asistenei externe.
Ariile naturale. Doar 5,5% din teritoriul naional reprezint arii naturale
aflate sub protecia statului, incluznd 312 puncte de interes. Cele mai
numeroase puncte de interes protejate de stat sunt obiective naturale hidrologice
i botanice, plante i animale rare, rezervaii naturale i rezervaii peisagistice. n
anul 2013, autoritile au adoptat o lege de instituire a primului parc naional:
Parcul Naional Orhei.
Msuri strategice suplimentare sunt Programul naional privind crearea reelei ecologice naionale
150
pentru anii 2011 - 2018 (august 2001) i Planul naional de extindere a suprafeelor cu vegetaie forestier
pentru anii 2014-2018 (februarie 2014).
Un grup de lucru al Ministerului Mediului i-a nceput activitatea n anul

2015, avnd sarcina de a elabora un concept cu privire la reformele instituionale
necesare, inclusiv pentru crearea unei Agenii de Mediu care va fi responsabil de
implementarea politicilor de mediu.
Directiva privind evaluarea impactului asupra mediului (2011/92/CE) a
intrat n vigoare din ianuarie 2015 ca parte a Legii nr. 86 din 29.05.2014. A fost
elaborat i propus spre adoptare un ghid cu informaii practice despre modul de
evaluare a impactului asupra mediului. Noua lege a fost aplicat n cazul
proiectului de extindere a gazoductului Iai Ungheni spre Chiinu. A fost
elaborat o lege privind accesul publicului la informaia de mediu (Directiva
2003/4/CE). n noua lege cu privire la gazele naturale, adoptat n luna mai 2016,
este impus respectarea normelor de protecie a mediului, n special n cazul
conductelor pentru transportul gazelor naturale.
Ministerul Mediului colaboreaz cu Agenia European de Mediu n
vederea elaborrii conceptului tehnic pentru Sistemul Informatic Integrat de Mediu,
precum i n vederea fortificrii capacitilor ministerului. Autoritile au iniiat
procesul de creare a Registrului naional al emisiilor i transferului poluanilor n
Moldova, care va conine informaii publice.
Institutul Naional de Standardizare a adoptat un numr de 127 de
standarde europene i internaionale n domeniul mediului, retrgnd 220 de
standarde GOST n anul 2014. Pentru sensibilizarea populaiei, autoritile au
elaborat un curs opional de Educaie ecologic pentru coli i licee, care va fi
promovat mai trziu ca un curs obligatoriu.
Poluani majori i substane periculoase. Un pas important n direcia
gestionrii calitii aerului a fost fcut odat cu elaborarea Strategiei de protecie a
aerului atmosferic, care reflect dispoziiile Directivei 2008/50/CE privind calitatea
aerului nconjurtor i un aer mai curat pentru Europa. Strategia va stabili un
registru al surselor de poluare pentru ntreprinderile cu activitate poluant.
Ca parte a msurilor de implementare a Conveniei de la Rotterdam privind
procedura de consimmnt prealabil n cunotin de cauz aplicabil anumitor
produse chimice periculoase i pesticide care fac obiectul comerului internaional,
autoritile au elaborat o lege i un set de reglementri privind utilizarea
substanelor chimice, precum i exportul i importul de produse chimice
periculoase (transpunerea Regulamentului (CE) 689/2008). Va urma o lege pentru
transpunerea principalului act comunitar de reglementare a produselor chimice,
Regulamentul REACH ((CE) 1907/2006). A fost iniiat elaborarea legii de
transpunere a Directivei Seveso (96/82/CE) privind controlul asupra riscului de
accidente majore care implic substane periculoase. Un regulament de punere n
aplicare a dispoziiilor Directivei 1999/32/CE privind reducerea coninutului de
sulf din anumii combustibili lichizi a fost deja elaborat, fiind acum n proces de
adoptare.A fost elaborat o lege cu privire la deeuri, care transpune Directiva
2008/98/CE privind deeurile.
Calitatea apei. Dispoziiile directivelor referitoare la ap sunt incluse n
Legea apelor din 23.12.2011, care a intrat n vigoare n anul 2013 i a fost modificat
n aprilie 2014. Aceast lege transpune Directiva 2000/60/CE (Directiva-cadru

privind apa), Directiva 2007/60/CE privind evaluarea i gestionarea riscurilor de
inundaii, Directiva 91/271/CEE privind tratarea apelor urbane reziduale i
Directiva 91/676/CEE privind protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai
provenii din surse agricole. De altfel, aceast lege introduce alte dou directive
care nu sunt prezente n anexa XI a Acordului, i anume Directiva 2006/7/CE
privind gestionarea calitii apei pentru scldat i Directiva 2008/105/CE privind
standardele de calitate a mediului n domeniul apei.
Caseta 18.2 Proiecte privind apa i gestionarea deeurilor, finanate de ctre BERD, BEI
i UE n Chiinu
Un proiect comun major al BERD, BEI i Comisiei Europene pentru
modernizarea infrastructurii de gestionare a apelor i a deeurilor din Chiinu a
primit und verde n februarie 2014. Att BERD, ct i BEI urmeaz s ofere
mprumuturi n valoare de 24 de milioane de euro serviciului public de ap (Ap
Canal Chiinu), n timp ce Comisia European a finanat deja un studiu de
fezabilitate, cu un grant de 3 milioane de euro, i va continua acest sprijin cu nc
11 milioane de euro pentru investiii. Prin acest proiect se urmrete
mbuntirea calitii apei potabile, reducerea scurgerilor i mbuntirea
tratrii apelor reziduale.
Directiva-cadru privind apa. Au fost elaborate i propuse pentru consultri

publice planurile de aciuni pentru administrarea celor dou bazine hidrografice
naionale: rul Nistru i Prut-Dunre-Marea Neagr. Districtele bazinelor
hidrografice sunt administrate de dou comisii cu atribuii consultative, formate
din reprezentani ai autoritilor centrale i locale, ai asociaiilor de consumatori, ai
societii civile i ai comunitii tiinifice. Pentru mbuntirea proteciei
resurselor de ap, autoritile au modernizat sistemul de monitorizare a rului
Nistru prin stabilirea i dotarea cu echipament a 14 staii hidrologice automate, cu
sprijinul Bncii Mondiale i al Corporaiei Provocrile Mileniului (SUA). Mai mult
dect att, a fost modificat regulamentul cu privire la organizarea i funcionarea
ghieului unic n domeniul autorizrii de mediu pentru folosina special a apei
(Hotrrea Guvernului din 20.11.2015), prin extinderea acestuia pentru a include i
utilizarea apei pentru exploatarea de structuri hidrotehnice i exploatarea
comercial a plajelor i a zonelor de agrement. Funcionarea districtelor bazinelor
hidrografice corespunde, de asemenea, dispoziiilor Directivei 91/676/CEE privind
protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse agricole.
Riscurile de inundaii. Un proiect care a stat la baza unui studiu de
fezabilitate pentru evaluarea riscurilor de inundaii a fost lansat n anul 2014, cu
sprijinul Bncii Europene de Investiii. Proiectul prevede elaborarea de hri ale
regiunilor vulnerabile la inundaii i crearea sistemului de monitorizare i
gestionare operaional a rurilor Nistru i Prut.
Tratarea apelor urbane uzate. Directiva 91/271/CEE este parial reflectat n
Regulamentul privind cerinele de colectare, epurare i deversare a apelor uzate n
sistemul de canalizare i/sau n corpuri de ap pentru localitile urbane i rurale
(Hotrrea Guvernului din 25.11.2013) i n Regulamentul privind condiiile de

deversare a apelor uzate n corpurile de ap (Hotrrea Guvernului din 09.10.2013,
modificat n octombrie 2014). Experi din Romnia i din Republica Ceh, prin
asisten tehnic din partea UE (TAIEX), au mprtit cunotine legate de
implementarea directivei. Aceasta a inclus un raport de evaluare preliminar a
situaiei cu privire la colectarea i tratarea apelor uzate, elaborat n anul 2015 de
ctre autoritile din Republica Moldova, mpreun cu experii din Cehia.
Calitatea apei potabile. Un regulament (conform Directivei 98/83/CE)
privind apa potabil a fost elaborat i examinat de ctre Comitetul Naional de
Coordonare pentru Implementarea Protocolului privind Apa i Sntatea151i
ratificat de Republica Moldova n iulie 2005. Autoritile, cu asistena Elveiei, au
desfurat un proiect pentru implementarea protocolului, cu activiti, inclusiv
instruirea operatorilor din domeniul apelor, de promovare a adoptrii unor
standarde relevante i dezvoltarea de parteneriate ntre instituii (ntre Ministerul
Sntii i Ministerul Mediului).
Iniiative pentru creterea produciei de energie durabil i reducerea
emisiilor au avut loc n cadrul proiectului Energie i Biomas, finanat de UE i
implementat de Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, care a contribuit la
instalarea unor sisteme moderne de nclzire pe baz de biomas n 160 de instituii
din 127 de localiti.
Habitatele naturale. Un progres important n ceea ce privete
biodiversitatea este Strategia i Planul de aciuni privind diversitatea biologic152,
care prevede un buget de 1,7 milioane de euro (38,6 milioane de lei), 20% din acesta
fiind acoperit de asistena extern. Strategia are urmtoarele obiective: asigurarea
unui cadru legal corespunztor pentru conservarea biodiversitii; crearea unui
cadru instituional eficient; extinderea zonelor naturale aflate sub protecia statului
i crearea unei reele naionale n domeniul ecologiei; asigurarea unor msuri
privind securitatea biodiversitii. Mai mult dect att, conservarea habitatelor
naturale i a speciilor de faun i flor slbatic, pentru conservarea biodiversitii,
este planificat n modificrile legislaiei care s reflecte dispoziiile Directivei
92/43/CEE.
Organismele modificate genetic (OMG). La moment, Legea nr. 755-XV din
21.12.2001 privind securitatea biologic asigur msurile de reglementare cu privire
la OMG-uri. Potrivit Planului de aciuni al Strategiei privind diversitatea biologic
pentru anii 2015-2020, proiectul de lege privind OMG-urile (din 2015) urmeaz s
fie aprobat n anul 2016. n proiectul de lege sunt transpuse parial dispoziiile
Directivei 2001/18/CE privind diseminarea deliberat n mediu a organismelor
modificate genetic i dispoziiile Protocolului de la Cartagena privind
biosecuritatea, din ianuarie 2000, la Convenia privind diversitatea biologic. Tot n
proiectul de lege este prevzut stabilirea unor proceduri standardizate pentru
151A se vedea Convenia privind protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontaliere i a lacurilor

internaionale, 1992.
152 Strategia privind diversitatea biologic a fost adoptat prin Hotrrea de Guvern nr. 274 din 18.05.2015.
evaluarea impactului OMG-urilor asupra mediului i asupra sntii umane,

activiti de monitorizare, etichetarea i ambalarea obligatorie a produselor care
conin OMG-uri, crearea infrastructurii pentru efectuarea de analize (laboratoare)
etc.
Schimbrile climatice. Cadrul pentru politicile legate de clim este
reprezentat de Strategia de adaptare la schimbarea climei pn n anul 2020 i
Planul de aciuni aferent, adoptat cu un buget de 2,7 miliarde de lei.153 Strategia
reflect prevederile Acordului de Asociere i include msuri pentru creterea
capacitii rii de a se adapta i de a reaciona la efectele negative ale schimbrilor
climatice (de exemplu, secete i inundaii). n plus, o strategie de dezvoltare cu
emisii reduse este n curs de elaborare, avnd drept scop reducerea cu 25% a
nivelurilor de emisii pn n anul 2020, comparativ cu anul 1990. Proiectul strategiei
va fi ajustat n conformitate cu prevederile acordului global privind schimbrile
climatice, adoptat la Paris n decembrie 2015.
Provocri majore. Politicile actuale din domeniul mediului se confrunt cu
numeroase deficiene, inclusiv cu un deficit de resurse umane i financiare, cu o
birocraie ineficient i practici corupte n gestionarea proprietilor publice,
inclusiv a terenurilor i a pdurilor (cu proceduri dubioase de nchiriere a
terenurilor n pduri).n linii generale, administrarea resurselor de ap, pduri i
sol are loc sub nivelul standardelor, iar gestionarea deeurilor este inadecvat. De
asemenea, sensibilizarea tineretului cu privire la problemele de mediu este limitat,
instabilitatea guvernamental obstrucionnd n cele din urm reformele privind
schimbrile climatice i de mediu. Gestionarea deficitar a resurselor de ap ale
rului Nistru este o problem care trebuie abordat, fiind necesar o cooperare mai
eficient i incluziv ntre Ucraina i Republica Moldova.
Pe scurt despre politica de mediu

Legislaia Republicii Moldova din domeniul mediului este vast, iar cadrul strategic
elaborat recent include toate aspectele cuprinse n Acordul de Asociere (biodiversitatea,
gestionarea deeurilor, alimentarea cu ap i canalizarea, silvicultura, schimbrile
climatice etc.).
Reforme substaniale au fost introduse la nivel instituional, cu implicarea Ministerului
Mediului, dar i a altor ministere i organe publice responsabile de transport, sntate,
educaie, energie i standardizare.
Codurile i legile Republicii Moldova sunt aliniate la legislaia comunitar, dar
instabilitatea politic i insuficiena resurselor umane i financiare duce la dificulti i
ntrzieri.
Proiectele de investiii pentru mediu sunt finanate de BERD, BEI i de Comisia
European.
153 A se vedea Hotrrea Guvernului nr. 1009 din 10.12.2014.

19. SECTORUL DIGITAL
n aceast seciune sunt abordate mai multe capitole
i subcapitole din Acordul de Asociere cu privire la
subiecte conexe, n special comunicaiile electronice
i serviciile potale, societatea informaional i
politica audiovizual. n general, acest sector
digital devine inevitabil o dimensiune strategic
pentru provocarea ce ine de crearea unei economii
moderne i competitive pe plan internaional.
Comunicaiile electronice. Exist un set de dispoziii complexe, de la articolul 231 la
articolul 240 din Acord, n ceea ce privete comunicaiile electronice. Acestea
stabilesc regulile de baz pentru un sector competitiv i bine administrat, care se
refer la autoritatea de reglementare, principiile de liceniere a furnizorilor de
servicii, drepturile de acces la interconectri cu ali prestatori de servicii i
principiile care reglementeaz alocarea resurselor limitate, cum ar fi frecvenele
radio. n Anexa XXVIII-B este indicat legislaia comunitar existent, de care ar
trebui s se apropie treptat legislaia Republicii Moldova n termen de 1-3 ani.
Sunt incluse mai multe directive-cheie selectate, adoptate n anul 2002 i modificate
n anul 2009:
Directiva 2002/21/CE (modificat prin Directiva 2009/140/CE) privind un
cadrul de reglementare comun pentru reelele i serviciile de comunicaii
electronice, care definete produsele acoperite i necesitatea unei capaciti
administrative independente a autoritii naionale de reglementare;
Directiva 2002/20/CE (modificat tot prin Directiva 2009/140/CE) privind
autorizarea reelelor i serviciilor de comunicaii electronice;
Directiva 2002/19/CE (modificat tot prin Directiva 2009/140/CE) privind
cerinele prin care operatorii care s-au dovedit a avea putere semnificativ pe
pia trebuie s asigure accesul liber la infrastructurile de reea i tarife non-
discriminatorii de interconectare; i
Directiva 2002/22/CE (modificat prin Directiva 2009/136/CE) privind
serviciul universal, care presupune asigurarea respectrii intereselor i
drepturilor utilizatorilor, precum introducerea portabilitii numerelor ntre
operatori.
Servicii potale i de curierat. Normele de reglementare vizeaz prevenirea
practicilor anticoncureniale n acest sector, reglementnd dispoziiile de acordare a
licenelor pentru furnizorii de servicii universale i asigurnd independena
organului de reglementare. Mai multe directive sunt specificate n Anexa XXVIII-C

privind reglementarea pieei interne a serviciilor potale. Serviciile de curierat n
UE fac, din ce n ce mai mult, obiectul unor critici din cauza costurilor ridicate, fiind
planificate ajustrin aceast direcie.
Societatea informaional. Obiectivul este de a asigura disponibilitatea pe
scar larg a tehnologiei informaiei i comunicaiilor (TIC), prin servicii de calitate
i preuri rezonabile. Accentul este pus pe schimbul de informaii i de cele mai
bune practici. Republica Moldova ar trebui s-i armonizeze legislaia cu Directiva
2000/31/CE privind comerul electronic n termen de trei ani i cu Directiva
1999/93/CE privind un cadru comunitar pentru semnturile electronice n termen
de un an.
Servicii din domeniul audiovizual. Reguli de baz pentru reglementarea
difuzrii programelor de televiziune sunt stabilite n Directivele serviciilor media
audio-vizuale (2007/65/CE i 2010/13/UE). Republica Moldova urmeaz s
implementeze aceste dispoziii n termen de 2 ani.
Piaa digital unic. Domeniul digital include comunicaiile electronice,
societatea informaional i pieele audio-vizuale. Aceste sectoare au asistat la cel
mai rapid ritm de schimbare tehnologic i de dezvoltare a unui sector economic.
Acest fapt presupune c setul de legi i regulamente comunitare n domeniu,
prezentat n anexa XXVIII-B din Acord, este, de asemenea, supus schimbrii rapide.
Comisia European a stabilit direciile evoluiilor ulterioare ntr-un mod
cuprinztor, n documentul su de politici din anul 2015 privind O pia unic
digital pentru Europa.154 Acesta prezint agenda de aciune n 3 categorii largi: i)
facilitarea accesului consumatorilor i ntreprinderilor la produse i servicii online
n toat Europa, ii) mbuntirea condiiilor pentru creterea i dezvoltarea
reelelor i a serviciilor digitale, i iii) stimularea creterii economiei digitale
europene prin investiii, interoperabilitate i standardizare. Sunt evideniate 16
puncte specifice de aciune, iar multe dintre ele vor modifica legile citate n Acord,
n scop de armonizare. Printre acestea se numr reforma directivelor privind
comunicaiile electronice, regimurile privind drepturile de autor, protecia
consumatorilor, serviciile de curierat, serviciile audio-vizuale i un Plan de
standarde prioritare n domeniul TIC.
Sectorul digital n cretere. Sectorul TIC joac un rol important n economia
Republicii Moldova i calitatea guvernrii. n anul 2015, contribuia sectorului TIC
la PIB-ul rii a fost de 7% (7 miliarde lei), n timp ce salariile lunare din sectorul IT
sunt cu mult mai mari dect salariul mediu (de la 800 la 1500 de euro, comparativ
cu salariul mediu de aproximativ 160 de euro). Indicatorii de penetrare i acces ai
TIC arat c telefonia mobil acoper 99% din teritoriu, telefonia fix 33,8%,
154 A se vedea Comisia European, Comunicarea COM (2015) 192 final din 06.05.2015.
Internet fix n band larg 11,7% i Internetul mobil (modemuri/carduri) 4,7%.

Circa 35% din gospodrii au conexiuni la Internet n band larg.
Conform Indicelui de dezvoltare a sectorului TIC, inclus n raportul
Measuring the Information Society 2015 (Msurarea societii informaionale
2015), Republica Moldova este plasat pe locul 66 din 167 de ri.155
Datele selectate, prezentate n tabelul 19.1, indic conectivitatea informatic
a Republicii Moldova - comparabil cu cea a Ucrainei i Georgiei, dar mai mic
dect n Romnia.
Tabelul 19.1 Aspecte ale dezvoltrii TIC n Republica Moldova, Georgia, Ucraina i
Romnia
Abonamente la Abonamente la Ponderea Ponderea
telefonie fix la telefonie mobil gospodriilor gospodriilor
100 de locuitori la 100 de care au un cu acces la
locuitori calculator (%) Internet (%)
2010 2014 2010 2014 2010 2014 2010 2014
Republica 32,5 35,2 71,4 108,0 37,0 52,4 34,7 47,5
Moldova
Georgia 25,3 25,4 90,6 124,9 18,2 45,8 16,6 41,0
Ucraina 28,1 24,6 117,1 144,1 25,2 52,4 22,2 43,0
Romnia 20,6 21,3 111,4 105,9 47,9 63,8 42,2 60,5
Sursa: Uniunea Internaional de Telecomunicaii.
Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor este responsabil de

elaborarea i coordonarea politicilor din domeniul TIC. Centrul de Guvernare
Electronic (nfiinat n august 2010) este responsabil de planificarea strategic,
gestionarea i implementarea TIC, acionnd n numele Cancelariei de Stat. Agenia
Naional pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia
Informaiei a Republica Moldova (ANRCETI) este autoritatea de reglementare n
acest domeniu. Agenia a fost reorganizat n anul 2008, cnd a intrat n vigoare
noua Lege privind comunicaiile electronice.
Dei, n general, concurena de pe piaa TIC este loial, ntreprinderea de stat
Moldtelecom deine monopolul n domeniul telefoniei fixe i serviciilor de Internet
ADSL. n linii generale, att companiile private, ct i Moldtelecom furnizeaz
tehnologii de conectare la Internet (prin cablu, FTTB, dial-up, Wi-Fi i Internet
155Ase vedea Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor, Msurarea societii informaionale, Geneva,

2015. Raportul se refer la urmtoarele aspecte: abonamente de telefonie fix la 100 de locuitori,
abonamente de telefonie mobil la 100 de locuitori, Internet n band larg (bit/s) pe utilizator (bit/s),
ponderea gospodriilor care au un calculator, ponderea gospodriilor cu acces la Internet, ponderea
persoanelor care utilizeaz Internetul, abonamente la reele fixe n band larg la 100 de locuitori,
abonamente de telefonie mobil n band larg active la 100 de locuitori, rata de alfabetizare a adulilor, rata
brut de nscriere n nvmntul secundar i rata brut de nscriere n nvmntul teriar.
mobil). Interdnestrcom este prestatorul dominant de servicii de Internet n regiunea

transnistrean, unde nici un serviciu nu este oferit de ctre prestatori de pe malul
drept al Nistrului.
Republica Moldova a nceput implementarea politicilor de e-transformare n
anul 2011, n vederea utilizrii TIC pentru mbuntirea guvernrii n sectorul
public. Aceast iniiativ are drept scop digitizarea documentaiei pe suport de
hrtie (de exemplu, documentele de stare civil), instituirea unui guvern fr
hrtii, a unui sistem electronic de achiziii publice i a unei platforme de
management pentru furnizarea rezultatelor obinute de serviciile sectoriale
(MDelivery).
n anul 2011, Republica Moldova s-a alturat Parteneriatului pentru o
Guvernare Deschis (PGD), o iniiativ multilateral a guvernelor i societii civile
din 69 de ri, care sprijin principiile de promovare a transparenei, de abilitare a
populaiei, de asigurare a responsabilitii i de adoptare a tehnologiei i inovaiei.
Primul Plan de Aciuni pentru o Guvernare Deschis 20122013, elaborat de ctre
Guvern prin intermediul Centrului de Guvernare Electronic, mpreun cu
reprezentani ai societii civile, a fost aprobat de ctre Republica Moldova n luna
aprilie 2012. Prima evaluare a eforturilor de implementare a Planului de aciuni
PGD, desfurat de ctre societatea civil,156 a demonstrat un progres slab, doar
52% din Planul de aciuni PGD fiind implementat, dar o rat satisfctoare a
respectrii (70%) angajamentelor de a gestiona eficient i transparent resursele
publice. Un progres mai lent s-a nregistrat la capitolul asigurarea participrii n
procesul decizional la nivel public (47%), dar i n ceea ce privete calitatea prestrii
serviciilor publice (40%). Planul de Aciuni PGD pentru 20142015 s-a axat pe
digitizarea n continuare a serviciilor publice. Un nou Plan de aciuni pentru 2016
2018 urmeaz s fie finalizat n 2016. Deschiderea seturilor de date guvernamentale
a nregistrat progrese importante. n aprilie 2011 a fost lansat platforma datelor
deschise.157 Drept urmare, publicul are acces liber la 886 de seturi de date, publicate
de 48 de autoriti publice. Pn n decembrie 2015 au fost descrcate peste 1 milion
de seturi de date.158 Aceste date se refer la sntatea public, rapoarte privind
delincvena, licenele emise etc. Conform Indexului global al datelor deschise
pentru 2015, Republica Moldova este plasat pe locul 22 din 122 de ri.159
n prezent, cadrul pentru politici publice de dezvoltare a sectorului TIC este
prezentat n Strategia naional de dezvoltare a societii informaionale Moldova
Digital 2020, adoptat printr-o hotrre de Guvern n octombrie 2013. Strategia
are urmtoarele obiective majore: mbuntirea conectivitii i accesului la
tehnologia informaiei, promovarea unor noi coninuturi i servicii informatice,
A se vedea raportul elaborat de Petru Culeac Raport de evaluare a implementrii Planului de Aciuni
156
pentru o Guvernare Deschis n anul 2012, Asociaia pentru Democraie Participativ, Chiinu, 2014.
157 n special, a se vedea platforma la adresa www.date.gov.md.
Conform Barometrului Asimilarea produselor lansate n cadrul Agendei de e-transformare, Centrul
158
pentru Guvernare Electronic al Republicii Moldova, decembrie 2015.

159 A se vedea Indexul global al datelor deschise, 2015 (http://index.okfn.org/place/).
creterea competenelor informatice pentru stimularea inovaiilor, promovarea unei

utilizri mai intense a tehnologiei informaiei de ctre administraia local i de
ctre populaie.
Adoptarea Programului naional de securitate cibernetic n octombrie 2015
a constituit primul pas n abordarea securitii cibernetice. Programul include
aspecte precum procesarea, stocarea i accesul n condiii de siguran a datelor;
securitatea i integritatea serviciilor i a reelelor de comunicaii electronice;
prevenirea i combaterea crimelor informatice; consolidarea capacitii de reacie
rapid; i consolidarea capacitilor de aprare cibernetic.
Autoritile continu s ia msuri pentru a digitiza serviciile publice,
nregistrnd progrese semnificative n aspecte precum e-licenierea, e-raportarea,
semntura mobil i efectuarea plii online pentru serviciile publice. Numrul
serviciilor electronice este n continu cretere, cu 112 servicii fiind disponibile pe
un portal de servicii publice (www.servicii.gov.md). Autoritile depun eforturi n
lupta mpotriva corupiei prin intermediul serviciilor publice electronice, reducnd
numrul contactelor cu funcionarii publici i costurile de prestare a serviciilor
publice. Plata pentru serviciile publice a devenit mai simpl odat cu
implementarea de ctre Guvern a sistemului su electronic de pli.160 Acelai lucru
este valabil i pentru eliberarea cazierelor juridice , plata amenzilor impuse de
poliie, apostile, obinerea de licene pentru activiti economice, semnturile
electronice, e-vize etc. (n total 18 servicii din aprilie 2016). Mai mult dect att, prin
intermediul unui portal de participare (www.particip.gov.md), publicul poate
accesa i comenta proiectele de lege i deciziile Guvernului, nainte ca acestea s fie
adoptate. n aprilie 2011, autoritile au lansat un portal care permite accesul la
aproximativ 900 de seturi de date guvernamentale deschise (date privind sntatea
public, educaia, licenele de activitate, piaa forei de munc, bugetul public etc.),
emise de ctre 48 de instituii publice (date.gov.md).
S-a pus un accent mai mare pe IT n sistemul de nvmnt, prin adoptarea
de ctre autoriti a Agendei de e-transformare. Statul, prile interesate din mediul
de afaceri, sectorul neguvernamental i comunitatea donatorilor, sunt implicai n
numeroase iniiative orientate spre creterea capacitii informatice n educaie i a
interesului tinerilor n domeniul IT. n septembrie 2014, autoritile au lansat un
program de studii de masterat n Management inovaional i transfer tehnologic,
n cadrul proiectului TEMPUS TecTNet Reeaua de transfer tehnologic. Acesta
implic universiti din Republica Moldova i din unele state membre ale Uniunii
Europene (Italia, Portugalia i Slovacia). USAID i Agenia Internaional Suedez
pentru Dezvoltare i Cooperareau finanat un program pentru crearea Centrului de
Excelen n domeniul TIC Tekwill, n anul 2015, conceput ca o platform inter-
universitar pentru promovarea inovrii i antreprenoriatului. n plus, mediul de
afaceri susine educaia digital, de exemplu prin intermediul Fundaiei Orange,
160 Sistemul de pli electronice este Mpay (www. mpay.gov.md).

care a lansat n anul 2015 un laborator digital, implicnd 3 colegii cu specialiti n

domeniul IT.
Totodat, pirateria software reprezint o problem major pentru sectorul
digital, fiind larg rspndit n rndul consumatorilor din Republica Moldova
ara fiind plasat pe locul 103 din 143 de ri.161 Acest fenomen afecteaz i
producia local de software. O alt problem este competitivitatea limitat a
produselor software locale, ca rezultat al concentrrii asupra bunurilor informatice
cu valoare adugat sczut. Aceasta reflect lipsa interesului pentru dezvoltarea
de produse finite i mai sofisticate n ar.
Un nou proiect de lege care vizeaz combaterea pornografiei infantile i a
terorismului, aprobat de executiv n martie 2016, a fost criticat de societatea civil,
ntreprinderile IT i prile reprezentanii UE (Delegaia Parlamentului European
n Republica Moldova).162 Exist temeri c proiectul de lege este disproporionat i
c ar permite cenzura i accesul procurorilor la date private, cu posibilitatea de a
restrnge activitile operatorilor IT.
Armonizarea legislaiei comunitare

Comunicaiile electronice. Transpunerea directivelor menionate n Anexa XXVIII-B
din Acord are loc, n principal, prin modificarea Legii comunicaiilor electronice din
2007. Guvernul a iniiat, n martie 2016, consultri publice cu privire la un nou
proiect de lege. n acest proiect de lege sunt reflectate prevederile principalelor
directive menionate la nceputul acestui capitol (2002/21/CE, 2009/140/CE,
2002/20/CE i 2002/19/CE, mpreun cu 2002/22/CE privind accesul la reelele de
comunicaii electronice i la infrastructura asociat, precum i interconectarea
acestora). Mai mult dect att, proiectul de lege transpune i aspecte ale Directivei
2002/58/CE privind prelucrarea datelor cu caracter personal i protecia vieii
private n sectorul comunicaiilor electronice, ale Directivei 2002/77/CE privind
concurena pe pieele de reele i servicii de comunicaii electronice i ale Directivei
676/2002/CE privind cadrul de reglementare pentru politica de gestionare a
spectrului de frecvene radio n Comunitatea European.
Aceste modificri ale legii au fost evaluate pozitiv de ctre o misiune de
experi ai UE, organizat n cadrul programului TAIEX n noiembrie 2015. Experii
au recomandat un accent mai mare pe respectarea drepturilor consumatorilor i
asigurarea unor servicii de nalt calitate n domeniu. La momentul redactrii
acestui document, proiectul de lege nc nu era adoptat.
A se vedea Forumul Economic Mondial, Raportul mondial privind tehnologiile informaionale 2015,
161
Geneva, 2015.
162A se vedea Legea Big Brother a Republicii Moldova: Guvernul dorete blocarea coninuturilor i acces la
datele private, 31.03.2016 (www.moldova.org/en/big-brother-moldova-government-wants-access-private-
information-permit-block-content/).
Unele aspecte ale Directivei-cadru 2002/21/CE au fost transpuse n Legea

nr. 28 din 10.03.2016163 privind accesul pe proprieti i utilizarea partajat a
infrastructurii asociate reelelor publice de comunicaii electronice. Orice restricie
legal impus de autoritile publice pentru limitarea accesului la proprieti sau
infrastructura fizic asociat comunicaiilor electronice este interzis, cu excepia
cazurilor de urgen. n plus, este asigurat includerea infrastructurii speciale
pentru comunicaiile electronice n procesul de construcie i reabilitare a
proiectelor urbane. Aceste prevederi sunt orientate spre consolidarea societii
informaionale prin mbuntirea independenei i a capacitilor administrative
ale autoritii naionale de reglementare i prin sporirea proteciei datelor cu
caracter personal. ANRCETI este responsabil de elaborarea unui plan de aciuni
pentru anul 2016 n scopul implementrii acestor prevederi.
Serviciile potale i de curierat. Directiva 97/67/CE privind normele
comune pentru dezvoltarea pieei interne a serviciilor potale ale Comunitii i
mbuntirea calitii serviciului este singura directiv transpus n prezent n
legislaia Republicii Moldova. Noua Lege a comunicaiilor potale (nr. 36 din
17.03.2016) a modificat-o pe cea din anul 1995. Acest serviciu universal este prestat
de ntreprinderea de Stat Pota Moldovei. Legea conine, de asemenea, prevederi
care definesc standardele de calitate cu privire la regularitatea i fiabilitatea
serviciilor potale. Aceasta asigur liberalizarea treptat a pieei serviciilor potale.
Cu toate acestea, statul i va pstra monopolul asupra serviciilor potale pentru
produsele a cror greutate este mai mic de 350 g. Taxele pentru serviciile potale
publice sunt bazate pe metodologia aprobat de ANRCETI.
Societatea informaional.Autoritile depun n continuare eforturi pentru
implementarea Strategiei naionale de dezvoltare a societii informaionale
Moldova Digital 2020, n special a aciunilor de mbuntire a conectivitii i
accesului la tehnologia informaiei. n acest sens, trebuie definit i aprobat proiectul
de lege privind accesul la proprieti i infrastructura asociat pentru utilizarea n
comun a reelelor publice de comunicaii electronice.
A fost elaborat Programul naional cu privire la serviciul universal, care
transpune Directiva 2002/22/CE privind serviciul universal. Scopul su este de a
oferi consumatorilor acces la comunicaii electronice de bun calitate, la preuri
accesibile. Sunt depuse eforturi continue de ctre autoriti pentru deplina
funcionare a Sistemului naional unic pentru apeluri de urgen. Legea cu privire
la serviciul 112 a fost iniial elaborat n anul 2011, ns a fost aprobat de legislativ
abia n luna iulie 2014. Pentru implementarea acesteia sunt necesari n jur de 5
milioane de euro, asigurai din bugetul public i asisten extern. Autoritile
estimeaz c serviciul va putea fi funcional abia n anul 2018. ntre timp,
digitizarea televiziunii are loc prin programul privind tranziia de la televiziunea
163A se vedea Legea nr. 28 din 10.03.2016

analogic terestr la cea digital terestr, aprobat prin hotrrea de Guvern din
22.04.2015.
Servicii din domeniul audiovizual.Autoritile au iniiat transpunerea
Directivei privind serviciile media audiovizuale (2010/13/UE), prin modificarea
Codului Audiovizualului din 27.07.2006. Dup consultri cu publicul, Ministerul
Finanelor i cel al Justiiei, au definit modificrile. Consiliul Coordonator al
Audiovizualului a depus o cerere de aderare la Observatorul European al
Audiovizualului, care ns a fost anulat din cauza msurilor de austeritate
bugetar aplicate n anul 2015.
Este planificat i transpunerea altor directive menionate n Anexa XXVIII-
C, n special a Directivei 2008/6/CE privind o pia intern a serviciilor potale ale
Comunitii i a Directivei 2002/39/CE privind deschiderea complet a pieei de
servicii potale. Acordul prevede un calendar de 5 i respectiv 7 ani pentru
transpunerea acestora.
Sectorul digital se confrunt cu urmtoarele provocri majore:
aplicarea insuficient a instrumentelor TIC de ctre administraiile publice
locale;
nivelul sczut de alfabetizare digital n rndul populaiei, care mpiedic
rspndirea serviciilor publice electronice, n special n teritoriu; i
o inciden ridicat a pirateriei software, ceea ce mpiedic dezvoltarea
sectorului IT, inclusiv cea a produciei locale de produse software.
Pe scurt despre sectorul digital

Sectorul digital se dezvolt rapid i reprezint o parte vital a reformei economice i a
procesului de modernizare n Republica Moldova.
A fost creat o infrastructur informatic complex a serviciilor publice online, dar
aceasta are un nivel redus de pentrare cu privire la utilizarea acesteia de ctre
administraiile locale i populaia rural.
Att autoritile, ct i mediul de afaceri, cu sprijinul donatorilor internaionali,
elaboreaz iniiative axate pe educaia i inovaiile digitale.
Acordul prevede o armonizare cuprinztoare cu practicile UE n materie de
reglementare, ntr-un termen de 1-7 ani, dar progresul cu privire la armonizare este mai
degrab modest.
20. PROTECIA CONSUMATORILOR
Legislaia comunitar urmrete s asigure un nivel
ridicat i coerent de protecie a sntii i siguranei
consumatorilor prin intermediul unor norme i
standarde comune stricte pentru produsele i
serviciile care circul n cadrul pieei interne.
Legislaia privind protecia consumatorului, subiectul
acestui capitol, se refer la principiile generale i la
msurile orizontale de executare. Majoritatea
condiiilor de fond pentru sigurana alimentelor, a
produselor i a serviciilor industriale, sunt definite n
legislaia sectorial a pieei interne a UE i sunt
analizate n alte capitole.
Acordul stabilete o serie de angajamente generale privind protecia
consumatorilor, n special c prile coopereaz pentru a asigura un nivel nalt de
protecie a consumatorilor i pentru a se ajunge la compatibilitatea dintre sistemele
lor de protecie a consumatorilor (articolul 38). Acestea solicit, printre altele,
schimbul de informaii cu privire la sistemele de protecie a consumatorilor;
furnizarea de expertiz privind capacitatea legislativ i tehnic pentru punerea n
aplicare a legislaiei, mpreun cu sistemele de supraveghere a pieei; mbuntirea
informaiilor puse la dispoziia consumatorilor; i ncurajarea dezvoltrii
asociaiilor independente de consumatori.
Este necesar ca Republica Moldova s i se aproximeze legislaia cu cea a
UE, dup cum este prevzut n Anexa IV la Acord, evitnd totodat barierele n
calea comerului. n linii generale, Republica Moldova s-a angajat s pun n
aplicare prevederile din Acord n termen de 2-4 ani.
Sigurana produselor de consum este un obiectiv primordial al politicii de
protecie a consumatorului. n termen de doi ani, Republica Moldova urmeaz s
transpun n ordinea sa de drept prevederile principalelor directive n acest
domeniu, i anume ale Directivei 2001/95/CE privind sigurana general a
produselor i ale Directivei 87/357/CEE. Unele produse a cror compoziie,
fabricare sau utilizare, pot prezenta un risc pentru consumatori sunt supuse unor
dispoziii mai specifice.
La fel, Republica Moldova trebuie s transpun dispoziiile Directivei
2005/29/CE privind practicile comerciale neloialei cele ale Directivei 98/6/CE
privind protecia consumatorului prin indicarea preurilor produselor oferite
consumatorilor.
Pentru a proteja consumatorii de clauzele contractuale abuzive, este necesar

transpunerea Directivei 93/13/CEE, dar i a Directivei 97/7/CE privind protecia
consumatorilor n cazul contractelor la distan.Alte acte legislative comunitare care
urmeaz a fi armonizate se refer la vnzarea la domiciliu, pachetele de servicii
pentru cltorii i creditul de consum.
n anul 2013, Comisia European a adoptat un pachet privind sigurana
produselor i supravegherea pieei, avnd ca scop mbuntirea n continuare a
siguranei produselor pentru consum, n special prin identificarea i trasabilitatea
sporit a produselor pentru consum. n acelai timp, Comisia a adoptat msuri
pentru consolidarea siguranei lanului alimentar. n ceea ce privete sigurana
produselor cosmetice, noi norme au intrat n vigoare la mijlocul anului 2013.
Pentru aplicarea normelor privind protecia consumatorilor, UE a adoptat n
2013 o nou legislaie privind soluionarea alternativ a litigiilor (Directiva
2013/11/UE) i soluionarea online a litigiilor (Regulamentul (UE) 524/2013), care
prevede proceduri rapide, la costuri reduse i fr aciuni n justiie, pentru
consumatorii care solicit despgubiri, i care vor fi aplicate n curnd pe
ntregulteritoriu al UE.
Evoluiile n domeniul proteciei consumatorilor din Republica Moldova.
Supravegherea pieei i protecia consumatorilor este un domeniu cu o politici
complexe, care a avansat considerabil n momentul n care norme i principii legate
de consumatori au fost incluse n Legea nr. 105-XV din 13.03.2003. O reorganizare
instituional semnificativ a avut loc dup crearea Ageniei pentru Protecia
Consumatorilor n anul 2012. Agenia a preluat aranjamentele instituionale
anterioare, iniiate n anul 1992, la scurt timp dup obinerea independenei.
Agenia pentru Protecia Consumatorilor este principala autoritate care
rspunde de monitorizarea mrfurilor introduse pe pia i a serviciilor furnizate
consumatorilor, respectarea legislaiei naionale de ctre acestea i protecia
sntii i a securitii consumatorilor. Agenia este o instituie public,
subordonat Ministerului Economiei.
n afar de legea din 2013, drepturile consumatorilor sunt prevzute i n
alte legi organice i ordinare. Legea nr. 190 din 1994 cu privire la petiionare i
Legea din 2000 privind accesul la informaie invoc n mod implicit drepturile
consumatorilor. Alte legi sectoriale se refer la protecia consumatorului i la
supravegherea pieei n ceea ce privete sigurana produselor alimentare,
conformitatea tehnic a bunurilor industriale i fiabilitatea serviciilor oferite
consumatorilor.
Competenele Ageniei sunt destul de largi i includ aspecte de
supraveghere, monitorizare/control, consiliere i comunicare, i anume: i)
organizarea supravegherii pieei, acoperind toate etapele, de la producie la
vnzare, precum i serviciile de livrare; ii) supravegherea msurtorilor de
metrologiei a echipamentelor din domeniu folosite de ctre productori; iii)
monitorizarea ndeplinirii condiiilor pentru activitile de comer; iv) eforturi care

vizeaz protejarea intereselor economice ale consumatorilor (circa 2,9 milioane de
consumatori164 i 30.000 de ntreprinderi comerciale);165i v) comunicare i educarea
consumatorilor cu privire la drepturile lor.
Agenia dezvolt parteneriate cu asociaiile locale ale consumatorilor (ONG-
uri) i cu organizaii internaionale. O list de 11 ONG-uri care lucreaz n
domeniul proteciei consumatorilor este prezentat pe pagina web a Ageniei166,
ns nu toate sunt active.167 Contactnd mai multe ONG-uri din lista respectiv,
unele au evaluat drept bun cooperarea lor cu Agenia, dar altele au evaluat-o ca
insuficient.
Msurile ntreprinse de Agenie pentru asigurarea securitii bunurilor i
serviciilor disponibile pe pia se refer n principal la reglementrile tehnice,
cerinele metrologice i obligaiile contractuale ale furnizorilor de servicii. Agenia
nu poate desfura activiti de monitorizare pentru a verifica modul n care
productorii agro-alimentari aplic normele sanitar-igienice i sanitar-veterinare,
responsabilitatea dat aparinnd altor agenii guvernamentale (a se vedea capitolul
8). Cu toate acestea, Agenia are dreptul de a testa, n laboratoarele acreditate,
bunurile introduse pe pia, inclusiv produsele alimentare.
Directorul i directorul adjunct al Ageniei pot aplica sanciuni companiilor
care ncalc drepturile consumatorilor (legate, de exemplu, de transparena
preului, calitatea i sigurana produselor sau a serviciilor). Acetia pot solicita
remedierea sau nlocuirea bunurilor, sau restituirea valorii bunurilor sau a
serviciilor,168i pot sista activitile economice necorespunztoare. Agenia poate, de
asemenea, solicita aciuni de remediere a abuzurilor i a activitilor economice
necorespunztoare.
Strategia n domeniul proteciei consumatorilor pentru anii 2013-2020,
aprobat prin hotrre de Guvern n iulie 2013,169 reprezint cadrul actual al
politicilor privind protecia consumatorilor i supravegherea pieei. Principalele
obiective ale Strategiei sunt: i) diminuarea riscurilor de tranzacii cu mrfuri i
servicii periculoase i accesului acestora pe pia; ii) abilitarea consumatorilor s ia
decizii, prin educaie i informare; iii) mbuntirea procedurilor de revendicare a
drepturilor consumatorilor (prin msuri suplimentare/judiciare), precum i
recuperarea daunelor.
164A se vedea Strategia n domeniul proteciei consumatorilor pentru anii 2013-2020

(http://lex.justice.md/md/348894/).
165A se vedea raportul elaborat de ctre Agenia pentru Protecia Consumatorilor n anul 2015
(http://consumator.gov.md/libview.php?l=ro&idc=136&id=1285&t=/Transparenta/Rapoarte/Raport-cu-
privire-la-rezultatele-controalelor-tematice-inopinate-efectuate-de-Agentia-pentru-Protectia-
Consumatorilor-in-baza-Ordinului-nr37-din-08062015).
166 A se vedea www.consumator.gov.md/pageview.php?l=ro&idc=149.
167 Strategia n domeniul proteciei consumatorilor pentru anii 2013-2020, op. cit.
168 A se vedea http://consumator.gov.md/pageview.php?l=ro&idc=54.
169 A se vedea Strategia la adresa http://lex.justice.md/md/348894/.
n anul 2015, Agenia aefectuat 5.746 consultri cu entitile din mediul de

afaceri, circa 50% dintre aceste consultri avnd loc n timpul activitilor de
monitorizare.170 Au fost analizate mai multe petiii ale consumatorilor (1.199).
Agenia a participat la procese n instan, sprijinind consumatorii n 165 de cazuri,
majoritatea acestora ns nu au putut fi rezolvate pe cale amiabil.171 Agenia se
concentreaz tot mai mult pe consultri n loc de controale, numrul celor din urm
diminunduse cu cel puin jumtate.
Implementarea Acordului. Pe ansamblu, Acordul de Asociere prevede
implementarea a 16 directive comunitare n urmtorii 4 ani, 6 directive fiind deja
transpuse de ctre autoritile din Republica Moldova. Potrivit raportului naional
pentru implementarea Acordului de Asociere RM-UE 2014-2016, autoritile au
iniiat procesul de armonizare a legislaiei cu acquis-ul comunitar. n acest sens,
Legea nr. 422 din 12.12.2006 privind securitatea general a produselor a fost
modificat pentru a asigura crearea unui mecanism de garantare a cerinelor
generale privind sigurana produselor pe piaa intern (Directiva 2001/95/CE
privind sigurana general a produselor). Un proiect de lege de modificare a
standardelor de protecie a consumatorilor n domeniul turismului a fost adoptat n
prima lectur n Parlament (Directiva 90/314/CEE privind pachetele de servicii
pentru cltorii, vacane i circuite). n plus, a fost adoptat Legea nr. 157 din
18.07.2014 despre ncheierea i executarea contractelor la distan privind serviciile
financiare de consum (Directivele 97/7/CE i 2002/65/CE).
Unele directive au fost implementate nainte de semnarea Acordului, n
special directivele privind dispoziiile abuzive din contractele semnate de ctre
consumatori, directivele cu privire la practicile comerciale neloiale ale
ntreprinderilor fa de consumatori pe piaa intern i directivele cu privire la
contractele de credit pentru consumatori.
Principalele probleme, ce mpiedic supravegherea eficient a pieei i
protecia consumatorilor, deci probleme care necesit atenie, sunt prezentate
succint mai jos:
lipsa capacitii instituionale (resurse umane i financiare);
utilizarea insuficient a metodei evalurii riscurilor;
comunicarea i conlucrarea limitat ntre autoritile de supraveghere;
msuri proactive insuficiente, n special din partea Ageniei pentru Protecia
Consumatorilor, n prevenirea nclcrii drepturilor consumatorilor;
dotarea precar a laboratoarelor pentru testarea siguranei produselor
alimentare i a bunurilor industriale;
lipsa progreselor n negocierea parteneriatelor cu organizaiile internaionale,
cum ar fi Forumul European pentru Securitatea Produselor (PROSAFE) i
170 A se vedea Raportul anual de activitate al Ageniei pentru Protecia Consumatorilor pe anul 2015.
171 Ibid.
Reeaua internaional de protecie a consumatorilor i de asigurare a respectrii

normelor (ICPEN);
sprijin insuficient din partea publicului pentru asigurarea conformitii n
activitile comerciale informale;
pasivitatea consumatorilor n revendicarea drepturilor lor, din cauza lipsei de
cunotine i informaii, precum i a instrumentelor de comunicare inadecvate
utilizate de Agenie;
numrul mic de asociaii neguvernamentale specializate n protecia
consumatorilor, care coopereaz prea puin ntre ele i cu Agenia; i
procedurile judiciare costisitoare n materie de protecia drepturilor
consumatorilor.172
Pe scurt despre protecia consumatorilor

Sunt prezente politici privind protecia consumatorilor i supravegherea pieei.
Autoritile i schimb accentul depe controale i inspecii, pe consultri i educaie.
Principala instituie este Agenia pentru Protecia Consumatorilor, avnd competene
extinse ce includ supravegherea pieei, proceduri de monitorizare, ncetarea activitilor
economice necorespunztoare, sancionarea companiilor i aciuni de comunicare.
Procesul de armonizare decurge fr probleme majore. Totui, capacitile principalelor
instituii sunt limitate, la fel ca resursele lor financiare, ceea ce pune sub semnul
ntrebrii eficiena implementrii.
Neregulile din domeniu sunt numeroase, iar drepturile consumatorilor sunt frecvent
neglijate. Consumatorii continu s fie actori pasivi.
172 Strategia n domeniul proteciei consumatorilor pentru anii 2013-2020, op. cit.
21. DREPTUL SOCIETILOR
COMERCIALE
Pentru a sprijini n continuare tranziia Republicii

Moldova la o economie de pia pe deplin
funcional i pentru a crea un mediu stabil pentru
investiii i comer, Acordul conine un scurt capitol
privind dreptul societilor comerciale, guvernana
corporativ, contabilitate i audit.173 Este prevzut un
dialog periodic cu privire la sistemele existente i
noile evoluii, Republica Moldova angajndu-se s i
aproximeze legislaia cu mai multe acte legislative
comunitare i standarde internaionale, incluse n
Anexa XXVIII.
Dreptul societilor comerciale. n acest domeniu, Republica Moldova are ca
scop mbuntirea proteciei acionarilor, creditorilor i altor pri interesate,
angajndu-se s-i armonizeze legislaia cu unele directive comunitare privind
dreptul societilor comerciale.
O directiv important, care urmeaz a fi implementat n termen de 2 ani
(2009/101/CE), impune societilor pe aciuni (SA) s prezinte informaii i
documente referitoare la statutele, bilanurile contabile i conturile lor de profit i
pierderi, pentru fiecare an financiar. Acestea trebuie s mai prezinte informaii
despre numirea persoanelor care au competena de a reprezenta societatea n
tranzacii cu prile tere, n lichidarea sau falimentul societii etc. Aceste
informaii trebuie nregistrate ntr-un registru central, registru comercial sau
registru al societilor. Aceast directiv include i norme privind nulitatea
societilor, care necesit o hotrre judectoreasc.
O alt directiv important, care urmeaz s fie implementat n termen de 2
ani, este Directiva 77/91/CEE privind constituirea societilor pe aciuni i
meninerea i modificarea capitalului acestora (ulterior nlocuit cu Directiva
2012/30/UE). Aceasta solicit ca statutul unei societi pe aciuni s includ
informaii privind obiectivele companiei, valoarea capitalului, normele care
reglementeaz numirea membrilor responsabili pentru conducerea societii i
durata societii. Directiva stabilete suma de 25.000 de euro drept cerin minim
de capital pentru societile pe aciuni. Directiva mai reglementeaz distribuirea
dividendelor, emiterea i achiziionarea aciunilor, precum i modificarea
capitalului. n plus, aceasta limiteaz posibilitatea ca o societate pe aciuni s i
achiziioneze propriile aciuni.
173 A se vedea titlul VI, capitolul 6.

Pe lng aceasta, n Anexa XXVIII sunt incluse alte directive care urmeaz s
fie implementate n termen de 2 - 4 ani, de exemplu directive privind normele de
desfurare a fuziunilor i prelurilor dup intrarea n vigoare a Acordului (tabelul
21.1)
Tabelul 21.1 Prezentare general a directivelor UE privind dreptul societilor comerciale n

vederea armonizrii
Directiva UE Esena
Directiva 78/855/CEE privind Reglementeaz fuziunile ntre societile
fuziunile societilor comerciale pe pe aciuni dintr-o singur ar a UE
aciuni (nlocuit prin Directiva
2011/35/UE)
Directiva 82/891/CEE privind Reglementeaz divizarea societilor pe
divizarea societilor comerciale pe aciuni dintr-o singur ar a UE
aciuni, modificat prin Directivele
2007/63/CE i 2009/109/CE
Directiva 89/666/CEE privind Prezint cerinele de publicitate pentru
publicitatea sucursalelor nfiinate sucursalele strine ale societilor
ntr-un stat membru de anumite forme comerciale
de societi care intr sub incidena
legislaiei unui alt stat
Directiva 2009/102/CE privind Ofer un cadru pentru nfiinarea unei
societile comerciale cu rspundere societi comerciale cu asociat unic (n
limitat cu asociat unic care toate aciunile aparin unui singur
acionar)
Directiva 2004/25/CE privind ofertele Stabilete liniile directoare minime pentru
publice de cumprare ofertele publice de cumprare care
implic valorile mobiliare ale societilor,
atunci cnd toate aceste valori mobiliare
sau o parte dintre ele sunt admise la
tranzacionare pe o pia reglementat
Directiva 2007/36/CE privind Stabilete norme care ajut prile
exercitarea anumitor drepturi ale interesate s-i exercite drepturile n
acionarilor n cadrul societilor adunrile generale ale societilor
comerciale cotate la burs comerciale care i au sediul social ntr-o
ar a UE i sunt listate la o burs de
valori oficial
Sursa:Jurnalul Oficial al UE.
Contabilitate i audit. Republica Moldova s-a angajat s-i armonizeze

legislaia cu Directiva 78/660/CEE privind conturile anuale ale anumitor forme de
societi comerciale i Directiva 83/349/CEE privind conturile consolidate. Aceste
dou directive au fost ulterior nlocuite cu Directiva 2013/34/UE, care simplific i

reduce n mod semnificativ sarcinile administrative pentru societile comerciale i
ar trebui s duc la o comparabilitate transfrontalier mai mare a conturilor n UE.
De asemenea, Republica Moldova a fost de acord s-i armonizeze legislaia cu
Regulamentul (CE) 1606/2002 privind aplicarea standardelor internaionale de
contabilitate. Acest regulament solicit societilor comerciale din UE s-i menin
conturile n conformitate cu standardele internaionale de contabilitate/standardele
internaionale de raportare financiar. Acestea sunt publicate de Consiliul pentru
Standarde Internaionale de Contabilitate. n cele din urm, Republica Moldova
trebuie s implementeze Directiva 2006/43/CE, care stabilete condiiile de
autorizare i de nregistrare a persoanelor fizice care efectueaz un audit statutar,
normele privind independena, obiectivitatea i etica profesional care se aplic
acestor persoane, dar i cadrul pentru supravegherea lor public. Aceast directiv
a fost modificat n aprilie 2014 prin Directiva 2014/56/UE, care consolideaz
independena auditorilor statutari i supravegherea auditului i face ca rapoartele
de audit s ofere mai multe informaii.
Guvernana corporativ. UE i Republica Moldova au czut de acord s
coopereze pentru dezvoltarea n continuare a politicii n materie de guvernan
corporativ n conformitate cu standardele internaionale (adic Principiile OCDE
de guvernan corporativ), precum i pentru apropierea treptat a normelor
Republicii Moldova de normele i recomandrile UE n acest domeniu, menionate
n Anexa XXVIII. n aceast anex sunt incluse dou recomandri ale Comisiei
Europene (2004/913/CE i 2005/162/CE) privind remunerarea directorilor i rolul
directorilor neexecutivi i al consiliilor de supraveghere, finalizate dup criza
financiar prin Recomandarea 2009/385/CE. Textele politicii de remunerare includ
criterii privind echilibrul ntre remunerare fix i cea variabil, aceasta din urm
fiind condiionat de criterii de performan. Plile compensatorii (parautele de
aur) ar trebui s fie, de asemenea, obiectul unor limitri cuantificate i nu ar trebui
s fie pltite n caz de eec. Fiecare societate cotat la burs trebuie s publice o
declaraie privind politica sa de remunerare cu privire la aceste aspecte.
Cadrul juridic actual al Republicii Moldova pentru dreptul societilor comerciale,
guvernana corporativ i contabilitate este insuficient, iar implementarea cerinelor
din ZLSAC, identificate mai sus, va fi o provocare uria. Acest lucru este ilustrat
prin poziia destul de joas a Republicii Moldova n clasamentul Doing Business al
Grupului Bncii Mondiale pentru anul 2016,174 care prezint n special o
performan slab n protejarea investitorilor minoritari, executarea contractelor i
soluionarea insolvabilitii.
A se vedea Grupul Bncii Mondiale, Doing Business 2016, date pentru Republica Moldova,
174
Washington D.C. (www.doingbusiness.org/datelor/exploreeconomies/moldova).

Necesitatea de a moderniza cadrul legal al Republicii Moldova n acest

domeniu a devenit extrem de clar atunci cnd o fraud bancar major a fost
dezvluit la sfritul anului 2014, dup cum este descris detaliat n capitolul 15.175
Aceasta a fost posibil din cauza mai multor factori, inclusiv administrarea
deficitar a trei bnci, schimbrile obscure n structura de proprietate a bncilor i
nclcarea principiilor de baz ale guvernanei corporative.176 Amploarea
scandalului a atras atenia multor pri interesate din ar, dar i a partenerilor
internaionali ai Republicii Moldova. Din cauza importanei sistemice a sectorului
bancar, mbuntirea guvernanei corporative a bncilor reprezint o prioritate.
Totui, instabilitatea politic din anul 2015, mpreun cu demisia guvernatorului
Bncii Naionale a Moldovei n septembrie i incapacitatea de a alege un alt
candidat pn n luna martie 2016, au cauzat progrese foarte lente n acest domeniu.
Dreptul societilor comerciale i guvernana corporativ. Aprobarea
Codului de guvernan corporativ de ctre Comisia Naional a Pieei Financiare
n ianuarie 2016 reprezint o evoluie important n domeniul dreptului societilor
comerciale. Dei Codul de guvernan corporativ anterior a avut doar statut de
recomandare, noul cod are statutul unui document de politici i, prin urmare,
trebuie implementat de ctre toate societile pe aciuni. Tot n anul 2015 au intrat n
vigoare mai multe acte (privind valorile mobiliare i instituiile de plasament
colectiv de valori mobiliare), subordonate legislaiei cu privire la piaa de capital.
Conform Planului naional de armonizare a legislaiei pentru anul 2015,177 3
legi trebuiau modificate n 2015 pentru conformarea cu directivele UE privind
dreptul societilor comerciale: i) Legea cu privire la societile pe aciuni, ii) Legea
cu privire la nregistrarea de stat a persoanelor juridice i a ntreprinztorilor, i iii)
Legea privind societile cu rspundere limitat. Pn acum a fost modificat doar
Legea privind societile pe aciuni178 pentru a se conforma dispoziiilor Directivei
77/91/CEE privind constituirea societilor comerciale pe aciuni i meninerea i
modificarea capitalului acestora (a se vedea mai sus). Mai mult, nu toate dispoziiile
directivei au fost aplicate n mod corespunztor. Astfel, se va analiza n continuare
conformitatea cu legislaia UE.
Legea modificat privind nregistrarea de stat a persoanelor juridice i a
ntreprinztorilor individuale a fost adoptat de ctre Guvern n luna octombrie
2015, fiind supus spre examinare n Parlament. Aceast lege urmrete
transpunerea dispoziiilor Directivei 89/666/CEE privind publicitatea sucursalelor
175Pierderile din credite frauduloase au reprezentat 12% din PIB, n timp ce pierderile din mprumuturi
frauduloase i dobnzi viitoare se ridic la 16% din PIB, conform Raportului Final elaborat de compania
Kroll pentru Banca Naional a Moldovei, Londra
(http://candu.md/files/doc/Kroll_Project%20Tenor_Candu_02.04.15.pdf).
176 A se vedea Descifrarea raportului Kroll, Expert-Grup, Chiinu, 2015.
177Planul naional de armonizare a legislaiei pentru anul 2015 a fost adoptat prin Hotrrea Guvernului nr.
16 din 26.02.2015 (http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=357187c).
A se vedea Legea nr. 106 din 28.05.2015 pentru modificarea i completarea Legii nr. 1134-XIII din 2
178
aprilie 1997 privind societile pe aciuni (http://lex.justice.md/md/359348/).

nfiinate ntr-un stat membru de anumite forme de societi comerciale care intr
sub incidena legislaiei unui alt stat (a se vedea mai sus) i adugarea de dispoziii
privind Camera nregistrrii de Stat.
ntre timp, n luna octombrie 2015, un grup de lucru a nceput elaborarea
unei foi de parcurs cu privire la aciunile necesare pentru transpunerea acquis-ului
comunitar menionat n Anexa XXVIII.179
Contabilitate i audit. Potrivit Planului naional de aciuni180, pentru
ultimul trimestru din 2016 este planificat elaborarea unei noi legi privind
contabilitatea i a unei noi legi privind auditul, n conformitate cu dispoziiile
directivelor comunitare. Pn n prezent, cu sprijinul Bncii Mondiale, au fost
identificate aciunile necesare pentru transpunerea celor dou directive ale UE cu
privire la contabilitate (2013/34/UE) i audit (2006/43/UE) (ambele analizate mai
sus), incluse n ZLSAC, i au fost selectai consultanii pentru elaborarea noilor legi.
Provocri nesoluionate. n general, reforma n domeniul guvernanei
corporative este considerat a fi foarte important pentru modernizarea economiei
Republicii Moldova. Dei recentele evenimente din sectorul bancar au evideniat, n
mod dramatic, costurile deficienelor din acest domeniu, problemele nu se limiteaz
doar la acest sector. Agenda privind reformele ce prevd conformarea cu
standardele UE are o importan semnficativ, unele progrese fiind nregistrate n
aceast direcie, dar n general msurile legislative necesare rmn n urma
programului stabilit.
Pe scurt despre dreptul societilor comerciale

Acordul de Asociere nu impune Republicii Moldova obligaii stricte n domeniul
dreptului societilor comerciale, guvernanei corporative sau contabilitii, dar ofer un
cadru al legislaiei comunitare pe care ara s-a angajat s l implementeze.
Evoluiile recente indic probleme semnificative n domeniul guvernanei corporative n
Republica Moldova, care s-au dovedit a fi deosebit de costisitoare pentru sistemul bancar.
Reformele n domeniul dreptului societilor comerciale, n conformitate cu legislaia UE,
trebuie s mbunteasc mediul de afaceri din Republica Moldova, s creeze un mediu
transparent pentru ntreprinderi, asigurnd un nivel corespunztor de protecie a
acionarilor societii i a creditorilor. n prezent exist ns ntrzieri n elaborarea
legislaiei necesare n acest sens.
179A se vedea Ordinul Ministerului Economiei nr. 152 din 02.10.2015 cu privire la instituirea grupului de
lucru pentru ndeplinirea angajamentelor ce decurg din art. 30, capitolul 3, titlul IV i anexa II la Acordul
care stabilete Zona de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor, parte a Acordului de Asociere RM-UE.
180Planul naional de aciuni a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 808 din 07.10.2014
22. AGRICULTURA
Agricultura reprezint un sector foarte important pentru
economia Republicii Moldova, avnd un potenial nalt
de cretere a calitii i a volumului produciei i a
exporturilor sale ctre UE. Moldova i-a asumat
angajamente ambiioase pentru a-i alinia politicile din
sectorul agricol la cele ale UE.
Potrivit prevederilor din Acord, Prile coopereaz pentru a promova dezvoltarea
agricol i rural, ndeosebi prin apropierea treptat a politicilor i a legislaiei. n
continuare este prezentat o list a obiectivelor generale, cum ar fi mbuntirea
competitivitii, schimbul de bune practici i promovarea produciei agricole
moderne i durabile (art. 67-68).
Mai precis, n articolul 70 este specificat c Republica Moldova i va

aproxima legislaia naional cu cea comunitar prin intermediul unei liste de
regulamente i directive menionate n anexa VII, dup cum este rezumat n caseta
22.1. Fiecare regulament prevede un interval de timp pentru implementare, n
general de 4 sau 5 ani.
Se pune ns problema dac Republica Moldova, dorind s avanseze n

procesul de integrare n UE, i-a asumat prea repede i prea multe angajamente.
Factorii de decizie vor fi informai n acest sens n timp util prin activiti de
monitorizare. n aproximativ doi ani, autoritile vor efectua un exerciiu de
inventariere, care ar putea arta dac calendarele din Anexa VII trebuie ajustate sau
nu. n orice caz, Consiliul de asociere este mputernicit s aduc modificri n
funcie de necesiti.
Caseta 22.1 Rezumatul legislaiei comunitare din domeniul politicii agricole

menionate n Acord
Politica privind calitatea. Normele de protecie a indicaiilor geografice i a
specialitilor tradiionale sunt stabilite prin 7 regulamente.
Agricultura ecologic. Normele privind producia ecologic i etichetarea
produselor ecologice sunt stabilite prin 3 regulamente.
Standardele de comercializare pentru plante, produse derivate din plante, fructe i
legume. Majoritatea standardelor tehnice pentru comercializarea de mrfuri
specifice sunt stabilite ntr-un numr de 24 de regulamente. De exemplu,
Regulamentul (CEE) 66/402 privind comercializarea seminelor de cereale

impune ca produsele puse pe pia s aparin soiurilor certificate n mod oficial.
Standardele de comercializare pentru animale vii i produse animaliere. Dup cum s-
a menionat mai sus, standardele tehnice pentru comercializarea unor mrfuri
specifice, dar i pentru organizarea comun a pieelor, sunt stabilite n special n
12 regulamente i directive. De exemplu, Regulamentul (CE) 543/2008 privind
standardele de comercializare a crnii de pasre definete caracteristicile
diferitelor buci de carne i denumirea lor.
Obiectivele Acordului sunt sprijinite cu asisten financiar i tehnic

substanial a UE pentru sectorul agricol. n anul 2016, autoritile Republicii
Moldova au ratificat acordul bilateral cu Comisia European pentru a primi suma
64 de milioane de euro n scopul susinerii politicii agricole, n cadrul Programului
European de Vecintate pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (ENPARD).
Programul este prevzut s se desfoare n perioada 2015 2018, ns nu era
nceput la momentul elaborrii acestui document. Din aceast sum, 54 de milioane
de euro reprezint suport bugetar. Acest suport a fost oferit cu condiia ca
Guvernul Republicii Moldova s realizeze mai multe programe de investiii:
programul privind modernizarea lanului agro-alimentar n scopul conformrii cu
cerinele UE privind sigurana alimentelor i cerinele de calitate; programul
privind reformarea sistemului nvmntului, cercetrilor tiinifice i serviciilor
de extensiune rural; programul privind facilitarea accesului la pieele de capital,
pieele de intrare i de ieire pentru fermieri; dar i programul privind dezvoltarea
rural. Adiional, 11 milioane de euro vor fi alocai pentru proiectele de asisten
tehnic, de exemplu, pentru a stimula organizaiile societii civile i autoritile
locale s pun n aplicare politici agricole care favorizeaz egalitatea de anse ntre
femei i brbai i sunt orientate spre abilitarea femeilor.
Banca European de Investiii (BEI) are iniiative de investiii majore n

Republica Moldova, printre care se numr un proiect n valoare de 120 de milioane
de euro, ntitulat Fruit Garden of Moldova (Grdina de fructe a Moldovei). Acest
proiect const dintr-un mprumut global, care urmeaz s fie executat prin
intermediul unor bnci acreditate, cu scopul de a sprijini ntregul lan valoric
horticol pentru productorii individuali, ct i pentru ali participani din lanul
valoric. Scopul acestuia este de a asigura viabilitatea pe termen lung a unui sector
economic important din punct de vedere strategic. Proiectul abordeaz aspectele
financiare i de calitate, fiind structurat pentru dezvoltarea unitilor existente i
crearea de noi capaciti.
n cadrul unui alt proiect, BEI a acordat Republicii Moldova un mprumut

de 75 de milioane de euro pentru modernizarea sectorului vitivinicol (Programul de
restructurare a Sectorului Vitivinicol, Filiera Vinului), cu perioada de
implementare2012 2019. Scopul Programului este de a promova producerea
vinului cu denumiri de origine protejate (DOP.) i indicaii geografice protejate
(IGP) (sau ambele). n sens mai larg, obiectivul const n restructurarea sectorului
vitivinicol, mbuntirea calitii vinului i diversificarea pieelor de export. Pn

n prezent, 17 productori autohtoni au beneficiat de mprumuturi.181
ntr-un proiect important de finanare a creditelor n agricultur, n valoare

de 100 de milioane de euro, s-a implicat i guvernul Poloniei.
Evoluii n agricultura i politicile agricole ale

Republicii Moldova
Republica Moldova are resurse importante de teren arabil i rmne o ar rural,
iar 58% din populaie locuiete n mediul rural. Prin urmare, agricultura este de o
mare importan att pentru dezvoltarea localitilor rurale, ct i pentru
dezvoltarea ntregii ri. Dei ponderea agriculturii n PIB a sczut drastic de la 30%
n anul 1990 la 12% n anul 2011, aceasta rmne cea mai nalt din sud-estul i estul
Europei. n anul 2015, sectorul agricol ocupa 36% din fora de munc (466.100
persoane), n scdere de la 50% n anul 2000.182 Att migraia, ct i atragerea n alte
sectoare ale economiei, n special sectorul serviciilor, au determinat scderea
numrului de lucrtori n sectorul agricol. Valoarea adugat pe lucrtor agricol n
Republica Moldova este mai mic dect n alte ri din regiune, cu o medie de
aproximativ 2.000 de dolari pe cap de locuitor n anul 2010, extrem de sczut n
comparaie cu noile state membre ale UE.
Cea mai mare parte a produciei agricole (90%) este de origine vegetal
(cereale, struguri, legume i fructe) i animal (carne de porc, carne de pasre i
lapte). Producia de cereale a crescut rapid, cu aproape 40% din anul 2000.
Comerul cu produse agro-alimentare. UE i rile CSI sunt principalii
parteneri comerciali pentru produsele agro-alimentare. Totui, ponderea
comerului cu rile CSI a sczut n ultimii ani, cauzele principale fiind barierele
tarifare i netarifare impuse de Federaia Rus pentru vinuri i alte produse agro-
alimentare (n special ncepnd cu anul 2013) i dificultile economice din Ucraina
i Federaia Rus, care au nceput din anul 2014.
Exporturile agro-alimentare ctre UE au crescut cu 10,8%183 n primul an de
implementare a ZLSAC (01.09.2014 01.09.2015), creteri semnificative nregistrnd
exportul de semine de floarea-soarelui, soia, miere, fructe uscate, struguri, uleiuri
de soie, gemuri i alcool etilic. Exportul de sucuri de fructe a nregistrat cea mai
mare scdere, ca urmare a unor sanciuni agro-alimentare impuse de Federaia
Rus rilor UE, care sunt importatori tradiionali de mrfuri agro-alimentare
moldoveneti (de exemplu, Polonia).
181 Printre acetia se numr Asconi SRL, SA Cricova, Vinria Zmbreni i Vinria din Vale.
182 Conform datelor din anul 2016 obinute de la Biroul National de Statistic.
183Ase vedea Ana Popa, ZLSAC ntre Moldova i UE dup un an de implementare, Sintez politic
Expert-Grup, Chiinu, decembrie 2015.
UE menine contingente tarifare extinse n cadrul ZLSAC (adic, cantiti

limitate pentru acces fr taxe pe piaa UE). Cu toate acestea, n anul 2014,
majoritatea acestor cote nu au fost utilizate pe deplin. Doar n cazul strugurilor,
grului i porumbului aceste cote au fost pe deplin atinse. Peste 50% din cotele
respective au fost utilizate la orz, cereale prelucrate i zahr prelucrat, i mai puin
de 50% la usturoi, mere, prune, igri i porumb dulce. Cotele pentru produsele
agro-alimentare de origine animal (carne de porc, carne de pasre, produse lactate,
ou fr coaj etc.) au fost complet neutilizate din cauza incapacitii de a ndeplini
cerinele sanitare i fitosanitate (MSF) pentru exporturile din Republica Moldova.
Cotele neutilizate reflect ntr-o oarecare msur i echilibrarea sporit
alivrrilor spre UE, ca urmare a sanciunilor impuse de Federaia Rus.
Principalele probleme rezid ns n lipsa competenelor i experienei de export pe
piaa comunitar, care este foarte exigent. n general, exporturile agro-alimentare
din Republica Moldova au o valoare adugat sczut, dat fiind faptul c acestea
constau n principal din bunuri neprelucrate.
Vinul este cel mai exportat produs agro-alimentar al Republicii Moldova.
Avnd aproximativ 200 de fabrici de vin, Republica Moldova se afl printre primele
10 ri din lume la producia i exportul de vinuri, cu 102 milioane de litri exportate
n anul 2014.184 Cu toate acestea, de la introducerea sanciunilor Rusiei n anul 2006,
exportatorii de vin s-au confruntat cu o perioad dificil, n care exporturile ctre
Federaia Rus au sczut dramatic. Totodat, aceste sanciuni au stat la baza unui
proces costisitor de diversificare a pieelor externe, care s-a dovedit a fi, n cele din
urm, unul benefic. n anul 2013, Federaia Rus a aplicat din nou sanciuni
Republicii Moldova, de aceast dat UE deschizndu-i complet piaa. n perioada
2014 2015, Federaia Rus a nceput s-i redeschid treptat piaa, dar exclusiv
pentru productorii de vin din Gguzia i din regiunea transnistrean.
Printre produsele agro-alimentare care au nregistrat o cretere rapid a
exporturilor se numr mierea i nucile. Exporturile de miere au crescut de la 403
tone n anul 2000 la 2.696 tone n anul 2014.185 Tot n aceeai perioad, culturile de
nuc au crescut de la 4.000 hectare la 11.000 hectare, exporturile crescnd de la 187
tone n anul 2000 la 1.340 tone n anul 2014.186 Aceste dou produse, mpreun cu
cerealele, ntmpin constrngeri reduse sau nule la export din cauza cerinelor
MSF.
Cadrul instituional i politicile. Ministerul Agriculturii i Industriei
Alimentare (MAIA), Ministerul Economiei i Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Construciilor, mpreun cu un numr de agenii, sunt instituiile de conducere
responsabile de implementarea politicilor agricole i a celor de dezvoltare rural.
Strategia naional de dezvoltare agricol i rural pentru anii 2014-2020,
aprobat n iunie 2014, mpreun cu un Plan de aciuni, adoptat un an mai trziu,
184 Conform datelor Comtrade.

185 Ibid.
186 Ibid.
reprezint cadrul politic strategic. Principalele obiective sunt creterea

competitivitii sectorului agroalimentar, asigurarea gestionrii durabile a
resurselor naturale n agricultur i mbuntirea nivelului de trai n mediul
rural.187 Politicile conexe privesc sigurana alimentar, serviciile n zonele rurale,
dezvoltarea regional, IMM-urile, energia, transporturile, logistica, tehnologia
informaiei i turismul. O atenie deosebit este acordat digitizrii sectorului
agricol, care prevede o strategie E-agricultur viznd mbuntirea
infrastructurii IT pentru serviciile publice din acest domeniu.
Strategia implic eforturi n vederea dezvoltrii capacitii ministerelor de
resort (n special MAIA) n procesul de planificare i de evaluare. O prioritate
important este mbuntirea mecanismelor de subvenii administrate de ctre
Agenia de Intervenie i Pli pentru Agricultur. Numeroase iniiative, inclusiv
programe educaionale n viticultur, urmresc consolidarea calificrilor
profesionale legate de agricultur. Au fost introduse msuri specifice pentru
consolidarea cadrelor DOP i IGP. Pentru abordarea problemelor legate de
schimbrile climatice, autoritile au elaborat un program de conservare n
agricultur pentru anii 2015 2020, n vederea informrii agricultorilor cu privire la
conservarea corespunztoare a solului. Un program al Bncii Mondiale prevede un
obiectiv similar, n timp ce Suedia susine un proiect privind metodele agro-tehnice
pentru producia vegetal ecologic. Autoritile au lansat Reeaua de extensiune
rural, conceput pentru a presta servicii n teritoriu prin intermediul a 35 de
furnizori. Elaborarea Strategiei a fost o precondiie a programului ENPARD pentru
anii 2015 2018, menionat anterior.
Aproximarea cu legislaia UE prezint o tendin pozitiv. Au fost iniiate
procedurile de modificri legislative cu privire la urmtoarele regulamente ale UE:
Regulamentul (CE) 510/2006 privind protecia indicaiilor geografice i a
denumirilor de origine ale produselor agricole i alimentare;
Regulamentul (CE) 1216/2007 privind specialitile tradiionale garantate din
produse agricole i alimentare;
Regulamentul (CE) 834/2007 privind producia ecologic i etichetarea
produselor ecologice i punerea n aplicare a Regulamentelor (CE) 889/2008 i
1235/2008;
Regulamentul (CE) 1295/2008 privind importul de hamei din ri tere;
Regulamentul (CE) 1580/2007 privind sectorul fructelor i legumelor;
Regulamentul (CE) 1760/2000 privind identificarea bovinelor i etichetarea
crnii de vit i mnzat i punerea n aplicare a Regulamentelor (CE) 1825/2000
i (CE) 566/2008;
Regulamentul (CE) 273/2008 privind evaluarea calitativ a laptelui i a
produselor lactate; i
187 A se vedea Strategia naional de dezvoltare agricol i rural pentru anii 2014-2020.
Directiva 1999/105/CE privind comercializarea materialului forestier de

reproducere.
Transpunerea parial a avut deja loc pe dou aspecte:
Regulamentul (CE) 1234/2007 privind organizarea comun a pieelor agricole
(denumit n continuare Regulamentul unic OCP); i
Directiva 66/401/CEE privind comercializarea seminelor de plante furajere.
n alte cteva domenii nu a fost adoptat nicio msur specific:
Regulamentul (CE) 1249/2008 de stabilire a normelor de aplicare a grilelor
comunitare de clasificare a carcaselor de bovine, porcine i ovine i privind
raportarea preurilor acestora;
Regulamentul (CE) 445/2007 de stabilire de stabilire a standardelor pentru
grsimile tartinabile i cu privire la protecia denumirilor folosite n
comercializarea laptelui i a produselor lactate; sau
Regulamentul (CE) 543/2008 privind standardele de comercializare a crnii de
pasre.
n general, este prea devreme s se evalueze punerea n aplicare a acestor
aciuni legislative. Dei legislaia este un prim pas necesar, partea cea mai grea vine
odat cu implementarea practic a sarcinilor.
Provocrile. Exist dificulti structurale care mpiedic crearea i
funcionarea unor grupuri de productori agricoli, un sistem nvechit de
nvmnt n domeniul agricol, servicii de extindere izolate i un nivel insuficient
de cercetare agricol. Situaia fermierilor este complicat i de disponibilitatea
limitat a creditelor bancare, creditele pe termen lung fiind insuficiente (majoritatea
creditelor pentru investiii sunt pe un termen de 3 ani), iar ratele dobnzilor prea
mari (15-20% pe an).
Sectorul agricol este lipsit o coordonare a lanului de aprovizionare i a
infrastructurii post-recoltare. Dependena de importurile de produse agro-chimice,
semine i combustibil este nc o problem. Exist i deficiene legate de accesul
transparent i echitabil la mecanismul de subvenii agricole, care n perioada 2010
2015 au reprezentat aproximativ 100 milioane de euro.
Mai exist un nivel ridicat de vulnerabilitate la fluctuaiile de ordin climatic
(secet, eroziunea solului, alunecri de teren, grindin, nghei inundaii). Aceste
provocri sunt accentuate de accesul restricionat la sistemele de irigare i de
utilizarea insuficient a tehnologiilor moderne (plante rezistente la secet, sisteme
anti-grindin, evaluarea riscurilor meteorologice etc.).
Pe scurt despre politica agricol
Republica Moldova are un potenial enorm pentru dezvoltarea agricol, inclusiv pentru
exporturi ctre UE.
Printre problemele majore se numr adaptabilitatea redus la fluctuaiile climatice,

deficienele n organizarea productorilor agricoli, produsele cu o valoare adugat sczut
i accesul limitat la finanare.
Reforma politicii agricole este pe larg definit n Strategia naional de dezvoltare agricol i
rural pentru anii 2014-2020.
Republica Moldova a adoptat un program ambiios pentru a prelua multe elemente tehnice
ale politicii agricole comunitare, iar progresul implementrii va necesita monitorizare.
UE ofer suficient asisten tehnic i proiecte de finanare pentru a susine procesul, cu

granturi din bugetul UE i capital din partea Bncii Europene de Investiii.
23. OCUPAREA FOREI DE MUNC I
POLITICA SOCIAL
Acordul de Asociere urmrete promovarea

cooperrii n domeniul legislaiei europene a
muncii i condiiilor de munc, o parte important
a acesteia fiind strns legat de coninutul
conveniilor OIM pe care Republica Moldova deja
le-a ratificat.
Legislaia UE n domeniul forei de munc, care
urmeaz a fi transpus, este divizat n 3 categorii
de baz: legislaia muncii, combaterea discriminrii
i egalitatea de gen, sntatea i sigurana la locul de munc, numeroase directive
relevante fiind indicate n Anexa III.
Categoria legislaia muncii include 8 directive comunitare la care legislaia
Republicii Moldova trebuie s se armonizeze treptat. Aceste directive se refer la
aspecte precum obligaiile de informare i de consultan ale angajatorilor, munca
cu norm incomplet, angajarea n munc pe durat determinat, concedierile
colective i organizarea timpului de lucru. Transpunerea tuturor acestor directive n
legislaia naional trebuie s aib loc pe parcursul a 3 4 ani.
Categoria privind combaterea discriminrii i egalitatea de gen include 6
directive comunitare n vederea armonizrii. Principalele domenii de reglementare
sunt tratamentul egal al persoanelor angajate, precum i accesul la bunuri i servicii
i furnizarea acestora. Alinierea la aceste directive este planificat s aib loc n
termen de la 3 la 4 ani.
Categoria sntate i siguran la locul de munc este cea mai larg,
cuprinznd 25 de directive pentru apropiere legislativ. Printre aspectele abordate
n aceste directive se numr cerinele minime de securitate i sntate pentru
utilizarea echipamentelor de lucru pe antierele temporare sau mobile, protecia
lucrtorilor de riscurile legate de azbest la locul de munc i multe alte dispoziii.
Termenul pentru ajustarea legislativ este de 3 - 10 ani, cele mai multe directive
necesitnd 7 - 10 ani pentru apropiere.
Piaa forei de munc din Republica Moldova prezint aspecte contradictorii. Pe de
o parte, rata omajului nregistreaz cel mai mic nivel din istorie 4-5%. Pe de alt
parte, rata ocuprii forei de munc este de doar 39%, fiind cea mai mic din
regiune i reflectnd numrul semnificativ de moldoveni care au emigrat n
cutarea unui loc de munc. Numrul oficial al lucrtorilor migrani este estimat la
350.000, din care aproximativ dou treimi lucreaz n Federaia Rus. Nivelul
ridicat al ocuprii informale, estimat la 32% din totalul populaiei angajate n
cmpul muncii, este o alt caracteristic a pieei locale a forei de munc, fiind o
provocare uria pentru autoriti n implementarea agendei Locuri de munc
decente a OIM.
Republica Moldova a elaborat un cadru legislativ i instituional detaliat,
care reglementeaz toate aspectele legate de munc, cuprinznd straturi naionale i
internaionale. Din punct de vedere instituional, acest domeniu este reglementat de
ctre Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, unele agenii fiind
subordonate acestuia pentru aspecte specifice. Printre principalele agenii se
numr Inspectoratul de Stat al Muncii, responsabil de monitorizarea punerii n
aplicare a standardelor de munc, i Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de
Munc, responsabil de punerea n aplicare a politicilor active pe piaa forei de
munc.
Republica Moldova a ratificat toate cele opt convenii fundamentale i
toate cele patru convenii de guvernare eseniale ale OIM. n plus, Republica
Moldova a ratificat 30 din 177 convenii tehnice ale OIM i i propune s continue
procesul de ratificare, n conformitate cu obiectivele Acordului. 188 Exist o relaie
strns ntre conveniile OIM i legislaia comunitar n domeniul muncii, dup
cum este detaliat n caseta 23.1.
Caseta 23.1 Relaia dintre directivele comunitare privind ocuparea forei de munc i
domeniile sociale i conveniile OIM
Exist o interaciune ntre legislaia UE n domeniul muncii, Carta social
european i Conveniile OIM: legislaia comunitar, n special Carta drepturilor
fundamentale, ia n considerare Carta social european i Conveniile OIM, iar
n schimb influeneaz coninutul n evoluie i monitorizarea instrumentelor din
urm.
Toate statele membre ale UE sunt state-pri ale OIM. UE se angajeaz s
promoveze agenda OIM Locuri de munc decente pentru promovarea
drepturilor la locul de munc, ncurajarea oportunitilor pentru locuri de munc
decente, sporirea proteciei sociale i consolidarea dialogului social cu privire la
aspectele legate de munc.
188 A se vedea www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:11200:0::NO:11200:P11200 _COUNTRY_ID:102695.

Toate rile UE au ratificat standardele fundamentale din domeniul

muncii, adic Conveniile fundamentale ale OIM privind libertatea de asociere,
negocierea colectiv, munca forat i munca copiilor, remunerarea egal i
eliminarea discriminrii. rile UE au ratificat, de asemenea, Conveniile de
guvernare ale OIM privind inspecia muncii, politica privind ocuparea forei de
munc i consultrile tripartite, dar i alte Convenii ale OIM.
n timp ce standardele OIM acoper mai multe domenii dect cele n care
UE are competena de a legifera, iar legislaia comunitar adesea depete
prevederile minime ale Conveniilor OIM, principiile care stau la baza aciunilor
ambelor organizaii sunt similare. Exist o baz comun n coninutul
directivelor UE i cel al Conveniilor OIM, legislaia comunitar consolidnd
standardele OIM. Directivele cu privire la aspecte precum timpul de lucru i
lucrtorii tineri (a se vedea capitolul 3) urmresc n mod explicit s se in seama
de standardele OIM relevante.
Protecia, realizarea i aplicarea standardelor de baz n domeniul muncii,
precum i promovarea ratificrii i a aplicrii n mod eficient a altor Convenii
care au fost clasificate de OIM ca fiind actualizate, care stau la baza Agendei
privind munca decent, fac parte dintr-un numr tot mai mare de acorduri
bilaterale ntre UE i rile tere, cum ar fi noile acorduri de liber schimb ale UE.
Mecanismele de monitorizare a acestor acorduri includ mecanismele n care sunt
implicai partenerii sociali.
Sursa: Extras din Labour law and working conditions, Social Europe Guide,
[Dreptul muncii i condiiile de munc, Ghidul Europei sociale], volumul 6,
Comisia European, Direcia General Ocuparea Forei de Munc, Afaceri
Sociale i Incluziune, februarie 2014. Pentru o analiz detaliat, a se vedea
Studiul Analiza n lumina acquis-ului Uniunii Europene a conveniilor OIM
care au fost clasificate de Organizaia Internaional a Muncii ca fiind
actualizate, Direcia General Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i
Incluziune a Comisiei Europene, iunie 2013.
Legislaia general n domeniul muncii. Politica privind ocuparea forei de

munc este reglementat prin 8 legi.189 Codul muncii, aprobat n anul 2003,
reprezint baza cadrului de reglementare, fiind departe de fostul cod al perioadei
sovietice. Prin acest cod, mediul legislativ al pieei muncii este mbuntit n mod
semnificativ. Cu toate acestea, nu au fost abrogate toate aspectele legislaiei
sovietice. De asemenea, n pofida mai multor ajustri care au fost fcute n ultimul
189Este vorba de Codul muncii, Legea privind ocuparea forei de munc si protecia social a persoanelor
aflate n cutarea unui loc de munc, Legea salarizrii, Legea cu privire la stabilirea i revizuirea salariului
minim, Legea cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar, Legea cu privire la migraia de munc
i Legea privind Inspectoratul de Stat al Muncii.
deceniu, unele discrepane mai exist ntre realitatea economic i dispoziiile

legislative ale codului. Asociaiile economice solicit mai multe modificri care s
sporeasc flexibilitatea pieei muncii, n special n ceea ce privete contractele de
munc pe durat determinat, perioadele de prob, ncetarea contractelor de
munc, munca n schimburi, subcontractarea personalului, precum i revizuirea
aranjamentelor pentru compensarea orelor suplimentare.190
Din cele 8 directive ale UE care urmeaz s fie transpuse n legislaia
naional, 6 sunt planificate pentru perioada 2015 2016. n anul 2015 au fost
elaborate proiecte de modificri ale Codului muncii, pentru implementarea
Directivei 91/533/CEE privind obligaia angajatorului de a informa lucrtorii
asupra condiiilor aplicabile contractului sau raportului de munc i a Directivei
1999/70/CE cu privire la munca pe durat determinat, ns adoptarea acestora a
fost amnat din cauza crizei politice. Pentru anul 2016, este planificat modificarea
codului n conformitate cu alte 4 directive: i) Directiva 97/81/CE privind acordul-
cadru cu privire la munca pe fraciune de norm, ii) Directiva 91/383/CEE privind
securitatea i sntatea la locul de munc n cazul lucrtorilor care au un raport de
munc pe durat determinat sau un raport de munc temporar, iii) Directiva
2001/23/CE privind meninerea drepturilor lucrtorilor n cazul transferului de
ntreprinderi, uniti sau pri de ntreprinderi sau uniti, i iv) Directiva
2002/14/CE privind stabilirea unui cadru general de informare i consultare a
lucrtorilor. Celelalte dou, Directiva 98/59/CE privind concedierile colectivei
Directiva 2003/88/CE privind anumite aspecte ale organizrii timpului de lucru,
vor fi transpuse n perioada 2017 2018.
Aspecte privind nediscriminarea i egalitatea de gen.Aceste aspecte sunt
reglementate prin actele legislative adoptate n 2006 i 2012 cu privire la asigurarea
egalitii de anse ntre femei i brbai.191 Aceste acte conin deja majoritatea
prevederilor celor dou directive menionate n Acord, n special Directiva
2000/43/CE privind egalitatea de tratament ntre persoane, fr deosebire de ras
sau origine etnic,i Directiva 2000/78/CE privind egalitatea de tratament n ceea
ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc. De asemenea, n 2015
au fost pregtite o serie de modificri pentru transpunerea a nc dou directive, i
anume Directiva 2006/54/CE privind punerea n aplicare a principiului egalitii
de anse i al egalitii de tratament ntre brbai i femei n materie de ncadrare n
munc i de munc i Directiva 2004/113/CE de aplicare a principiului egalitii de
tratament ntre femei i brbai privind accesul la bunuri i servicii i furnizarea de
bunuri i servicii. Ca i n cazul altor modificri elaborate n a doua jumtate a
anului 2015, adoptarea lor final a fost amnat din cauza lipsei unui guvern
funcional. Celelalte dou directive Directiva 92/85/CEE privind introducerea de
msuri pentru promovarea mbuntirii securitii i sntii la locul de munc n
cazul lucrtoarelor gravide, al celor care au nscut de curnd sau care alpteaz i
190 A se vedea www.amcham.md/userfiles/file/Recomandarile_En_print.pdf.

191A se vedea Legea nr. 5-XVI din 09.02.2006 cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai
i Legea nr. 121 din 25.02.2012 cu privire la asigurarea egalitii.
Directiva 79/7/CEE privind aplicarea treptat a principiului egalitii de tratament

ntre brbai i femei n domeniul securitii sociale urmeaz s fie transpuse n
anul 2016. n general, n acest domeniu Republica Moldova va finaliza procesul de
aliniere mai devreme dect termenul stipulat n Acord. Totui, mai rmne o
provocare major - promovarea unor msuri practice pentru combaterea oricror
msuri de discriminare la locul de munc.
Sntate i siguran la locul de munc. Domeniul dat este reglementat de
dou legi, i anume Legea securitii i sntii n munc din anul 2008 i Legea
asigurrii pentru accidente de munc i boli profesionale din anul 1999. Exist i
numeroase acte normative, adoptate prin hotrri de Guvern, care implementeaz
prevederile acestor legi n diferite sectoare ale economiei.
Progrese considerabile au fost nregistrate de ctre Republica Moldova la
capitolul transpunerii standardelor de sntate i securitate n legislaia naional.
Directiva 89/391/CEE privind punerea n aplicare de msuri pentru promovarea
mbuntirii securitii i sntii lucrtorilor la locul de munc a fost deja inclus
n Legea securitii i sntii n munc. Alte ase directive, stipulate n Acord, au
fost implementate n legislaia naional prin hotrri de Guvern, n anii care au
precedat adoptarea final a Acordului.192 La fel, Planul naional de aciuni prevede
implementarea altor trei directive n perioada 2015 2016, i anume Directiva
90/270/CEE privind condiiile minime de securitate i sntate pentru lucrul la
monitor i Directiva 2002/44/CE privind cerinele minime de securitate i sntate
referitoare la expunerea lucrtorilor la riscurile generate de ageni fizici (vibraii). n
plus, este vorba despre Directiva 90/269/CEE privind cerinele minime de
securitate i sntate pentru manipularea manual a ncrcturilor care prezint
riscuri pentru lucrtori i, n special, de producere a unor afeciuni dorso-lombare.
Evaluare general. n pofida progreselor nregistrate n procesul de
armonizare, mai exist unele aspecte importante care trebuie abordate n domeniul
sntii i al securitii la locul de munc. Ratificarea Conveniei OIM nr. 161
privind serviciile de sntate n munc este unul dintre aceste aspecte. Convenia
dat, care impune crearea unor servicii de sntate profesional la nivel de
192 Mai specific, au fost implementate urmtoarele directive:

Directiva 89/654/CEE privind cerinele minime de securitate i sntate la locul de munc a fost
transpus prin HG nr. 353 din 05.05.2010;
Directiva 2009/104/CE privind cerinele minime de securitate i sntate pentru folosirea de ctre
lucrtori a echipamentului de munc la locul de munc a fost transpus prin HG nr. 603 din 11.08.2011;
Directiva 92/57/CEE privind cerinele minime de securitate i sntate care se aplic pe antierele
temporare sau mobile a fost transpus prin HG nr. 80 din 09.02.2012;
Directiva 2009/148/CE privind protecia lucrtorilor mpotriva riscurilor legate de expunerea la azbest
la locul de munc a fost transpus prin HG nr. 244 din 08.04.2013;
Directiva 92/58/CEE privind cerinele minime pentru semnalizarea de securitate i sntate la locul de
munc a fost transpus prin HG nr. 918 din 18.11.2013; i
Directiva 2003/10/CE privind cerinele minime de securitate i sntate referitoare la expunerea
lucrtorilor la riscuri generate de ageni fizici (zgomot) a fost transpus prin HG nr. 362 din 27.05.2014.
ntreprindere, n cea mai mare parte cu funcii de prevenire, a fost recomandat

autoritilor naionale de ctre OIM, fiind nc doar n curs de examinare.193
Un alt aspect important se refer la statisticile privind securitatea i
sntatea la locul de munc. Acest tip de date se colecteaz n baza unor anchete
prin sondaj, la moment doar n cazul companiilor care au mai mult de 20 de
angajai. Un numr semnificativ de companii, care se afl sub acest prag, nu sunt
incluse n sondaj, prin urmare, situaia real privind conformitatea cu standardele
de securitate i de sntate nu este cunoscut pe deplin.194
n cele din urm, exist probleme grave n procesul de implementare
legislativ n ansamblul legislaiei muncii. Acestea se refer la dou aspecte. Primul
este nivelul ridicat al ocuprii informale, dup cum a fost deja menionat.
Amploarea i persistena acestui tip de angajare mpiedic procesul de punere n
aplicare a legislaiei muncii n acest domeniu al economiei.
Al doilea aspect ine de recentele modificri operate n Legea privind
Inspectoratul de Stat al Muncii, care a fost lipsit de capacitatea de a efectua
controale inopinate. Aceste modificri erau menite s mbunteasc mediul de
afaceri. Din pcate, acestea au determinat scderea considerabil a numrului de
nclcri descoperite i a raportrii cazurilor de munc la negru. Este necesar s se
abroge aceste modificri i s se depun eforturi de consolidare a capacitii
Inspectoratului de Stat al Muncii.
Pe scurt despre ocuparea forei de munc i politica social

Republica Moldova a elaborat un cadru instituional i legislativ detaliat, care
reglementeaz toate aspectele pieei muncii i care corespunde n mare parte cu
standardele UE i cele ale Organizaiei Internaionale a Muncii.
Transpunerea multor directive comunitare privind ocuparea forei de munc, politica
social i egalitatea de anse a avut loc deja sau este planificat pentru anul 2016.
Aceasta va mbunti calitatea legislaiei Republicii Moldova.
Mediul de afaceri manifest un interes deosebit pentru adaptarea legislaiei muncii la
realitile economiei Republicii Moldova i pentru flexibilizarea acesteia.
Mai mult atenie trebuie acordat punerii n aplicare a actelor legislative i normative,
prin mbuntirea activitii Inspectoratului de Stat al Muncii i prin reducerea
angajrii informale n economie.
193A se vedea www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_protect/---protrav/---

safework/documents/policy/wcms_208206.pdf.
194 Idem.
24. EDUCAIE, FORMARE I CULTUR
Educaie, formare i tineret
n Acordul de Asociere sunt stabilite anumite
obiective pentru sistemul de nvmnt, n special
reformarea, modernizarea i convergena acestuia cu
procesul de la Bologna n domeniul nvmntului
superior, care include mbuntirea calitii i a
relevanei nvmntului superior. Unele
instrumente importante pentru efectuarea reformelor
sunt detaliate n Agenda de Asociere.
Republica Moldova a fost clasat pe locul 71 din 127 de ri n Indicele
capitalului uman al Forumului Economic Global, fiind ultima din rile europene.
Indicele educaiei al PNUD la fel arat o situaie nefavorabil, Republica Moldova
fiind plasat pe locul 114 din 187 de ri. Potrivit acestui indicator al PNUD
performana Republicii Moldova la acest capitol nu s-a mbuntit din anul 1980.
Aceste poziii joase n clasamente denot la fel lipsa de capital uman, necesar
pentru o redresare major n performana economic a Republicii Moldova.
Republica Moldova a aderat la Procesul de la Bologna n anul 2005, ceea ce a
dus la adoptarea sistemului de nvmnt superior n trei cicluri (licen, masterat
i doctorat) un pas important spre alinierea la standardele europene. n anul 2008,
aproximativ 31.000 de absolveni au reprezentat prima promoie care a finalizat
studiile universitare conform procesului de la Bologna pentru primul ciclu (licen).
n acelai an a fost lansat al doilea ciclu (masterat) de studii cu durata de doi ani
conform principiilor de la Bologna. Aceste programe s-au dezvoltat n continuare,
astfel nct n anii 2015 2016, 18 instituii de nvmnt superior publice i 11
private195 au admis la studii 81.669 studeni n conformitate cu sistemul de la
Bologna (62.809 la studii de licen, 14.272 la studii de masterat i 734 la doctorat).
Acest numr a sczut ns, din motive demografice. Sunt n curs de dezvoltare
programele de studii de doctorat n conformitate cu procesul de la Bologna, cu
cteva programe-pilot de doctorat n dou instituii de nvmnt superior. Printre
cele mai populare programe de studii, att la licen, ct i la masterat, se numr
tiinele sociale, economia, dreptul, ingineria, tehnologiile i arhitectura; mai puin
populare sunt agricultura, sntatea i serviciile.
Alte schimbri introduse n domeniul educaiei, sprijinite prin procesul de la
Bologna, includ implementarea Sistemului european de credite transferabile, care
faciliteaz participarea studenilor la programele europene de mobilitate
academic. Prin Hotrrea de Guvern nr. 56 din 27.01.2014 cu privire la mobilitatea
195 A se vedea lista instituiilor de nvmnt superior, Ministerul Educaiei.

academic n nvmntul superior este asigurat recunoaterea calificrilor (a

diplomelor) n UE i n alte ri care particip la programul de la Bologna. n
ianuarie 2016, n cadrul unei edine a Consiliului de monitorizare a implementrii
procesului de la Bologna, Ministerul Educaiei i-a reafirmat angajamentul de a
elabora cadrul de asigurare a calitii (n baza Ageniei Naionale pentru Asigurarea
Calitii n nvmntul Profesional), dar i de a ajusta n continuare cadrul
naional al calificrilor. UE sprijin adaptarea formrii profesionale din Republica
Moldova la nevoile pieei muncii, precum i diversitatea lingvistic, studierea
limbilor strine i formarea profesional pe tot parcursul vieii, drept factori pentru
crearea de locuri de munc i dezvoltarea economic.
UE sprijin, de asemenea, reformele educaionale i procesul de
modernizare din Republica Moldova, prin consolidarea capacitilor, mobilitatea i
schimbul profesorilor i al studenilor. Academia de Administrare Public din
Republica Moldova, Universitatea de Stat din Tiraspol, Universitatea Tehnic i
Universitatea de Stat din Moldova se numr printre instituiile crora le-au fost
acordate proiecte comune de consolidare a capacitilor n anul 2015, cu un buget
de peste 3 milioane de euro. Proiectele se concentreaz pe mbuntirea
competitivitii i pe capacitatea de inserie profesional a studenilor, pe
modernizarea bibliotecilor i crearea unei e-reele pentru a promova e-predarea
inovatoare n educaia profesional continu.
Cele mai mari contribuii ale UE au loc prin intermediul programului
Erasmus+. Erasmus+ are un buget total pentru UE i rile tere de 14,7 mlrd de
euro pentru perioada 2014 2020. Datorit acestui program, n perioada 2004
2014, n jur de 1.000 de studeni i cadre didactice din Republica Moldova au
beneficiat de proiecte de mobilitate prin burse, cursuri de predare, activiti de
formare i vizite de studiu, ateptndu-se ca aceste cifre s creasc n urmtorii ani.
Pe lng aceste avantaje, UE ofer asisten financiar pentru renovarea
infrastructurii mai multor coli din regiunea transnistrean, prin intermediul
programului Susinerea Msurilor de Promovare a ncrederii, implementat de
PNUD.
Limba romn este limba oficial a Republicii Moldova196, n timp ce rusa197
este vorbit de o minoritate de aproximativ 10-15% din populaie. Statul asigur
studii n limba rus i n alte limbi ale minoritilor naionale n nvmntul
primar i cel secundar, n regiunile populate de ctre minoriti i unde exist o
cerere suficient.198 Studii n limba rus sunt disponibile i n instituiile de
nvmnt superior (licen, masterat i doctorat).199 Ministerul Educaiei a alocat
196A se vedea Hotrrea Curii Constituioanle din 5.12.2013

197A
se vedea art. 3, Legea nr. 3456 din 01.09.1989 privind funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul
Republicii Moldova
198 A se vedea art. 10, Codul Educaiei al Republicii Moldova din 17.07.2014.
A se vedea art. 20, Legea nr. 3465-XI cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul RSS
199
Moldoveneti din 01.09.1989.

aproximativ o jumtate de milion de lei n anul 2016 pentru mbuntirea studierii

limbii romne de ctre minoriti.
n linii generale, diplomele eliberate de universiti i alte instituii de
nvmnt superior din regiunea transnistrean sunt recunoscute pe ntreg
teritoriul Republicii Moldova la angajarea n cmpul muncii. n ceea ce privete
nscrierea la studii, cei care dein diplome eliberate de instituiile din regiunea
transnistrean200 trebuie s absolveasc un an complementar de studii i s
promoveze examenele de licen pentru a le fi recunoscute diplomele pe malul
drept al Nistrului. Recunoaterea deplin a documentelor eliberate de instituiile
transnistrene este o problem n discuie n cadrul negocierilor privind
reglementarea conflictului transnistrean. Unele tensiuni au avut loc n luna mai
2016, atunci cnd autonomia gguz a adoptat o lege separat a nvmntului,
care, potrivit Ministerului Educaiei al Republicii Moldova, contravine legislaiei
naionale din domeniul nvmntului prin diminuarea considerabil a rolului
autoritilor centrale i reducerea autonomiei universitilor din UTA Gguzia.201
Cultura
Cooperarea cultural dintre Republica Moldova i UE are la baz schimbul i
mobilitatea operelor de art i a artitilor. Mai concret, Republica Moldova particip
pe deplin la programul UE Europa Creativ pentru sectorul cultural i creativ,
semnnd un acord n acest sens cu Comisia European n luna martie 2015.
Participarea la acest program are drept scop conectarea organizaiilor culturale i
creative din Republica Moldova cu partenerii din ntreaga Europ, deschiznd
accesul la fonduri pentru proiecte de cooperare cultural, scheme de traducere
literar, reele i platforme culturale.
UE i Republica Moldova se angajeaz, de asemenea, s coopereze n cadrul
UNESCO i al Consiliului Europei, pentru susinerea diversitii culturale, a
conservrii i a valorificrii patrimoniului cultural i istoric.
Au fost implementate proiecte concrete de cooperare cultural cu vecinii
estici ai UE prin intermediul Programului Cultura II, lansat n septembrie 2015.
Programul are un buget de 4,95 milioane de euro i are dou componente: sprijinul
UE pentru consolidarea capacitilor i includerea culturii pe agenda politic; i
sprijinul comun al UE i al Consiliului Europei pentru 6 12 orae istorice, pentru
elaborarea strategiilor urbane n scopul reabilitrii patrimoniului. 202
200A se vedea p.17, PLAN-CADRU pentru studii superioare (ciclul I Licen, ciclul II Master, studii
integrate, ciclul III Doctorat) din 22.10.2015.
A se vedea Ministerul Educaiei, Comunicat de pres din 05.05.2016
201
(www.edu.gov.md/ro/content/proiectul-de-lege-educatiei-din-uta-gagauzia-contravine-codului-
educatiei).
A se vedea http://eeas.europa.eu/delegations/georgia/documents/news/2015/
202
20150918_01_en.pdf.
Pe scurt despre educaie, formare i cultur

Capacitile capitalului uman din Republica Moldova sunt destul de sczute, iar
performanele educaionale nu s-au mbuntit considerabil pe parcursul ultimilor 30 de
ani.
Reformele educaionale de baz sunt susinute de Acordul de Asociere, n special cele ce
vizeaz nvmntul superior, prin intermediul procesului de la Bologna i al Spaiului
European al nvmntului Superior, dar i prin programe concrete precum Erasmus+,
de care beneficiaz un numr mare de studeni moldoveni.
Republica Moldova a aderat la programul de cultur al UE printr-un nou acord semnat
pe 18 martie 2015.
25. TIIN I TEHNOLOGIE

n Acordul de Asociere sunt stabilite o serie de
obiective ample de cooperare n domeniul tiinei i al
tehnologiei, care vizeaz consolidarea capacitilor de
cercetare i a potenialului uman, precum i schimbul
de cunotine n domeniul tiinei. UE i Republica
Moldova sunt ncurajate s implementeze proiecte
comune, s organizeze cursuri de formare i s
sporeasc mobilitatea programelor i a oamenilor de
tiin prin schimburi pentru cercettorii din ar. Este
vizat i facilitarea implicrii instituiilor din
Republica Moldova n Spaiul European de Cercetare.
Dei termenii Acordului sunt n mare parte generali, acesta a fost deja urmat
de un Memorandum de nelegere complementar important, semnat n august 2014,
pentru participarea deplin a Republicii Moldova ca ar asociat n cadrul
Programului-cadru pentru cercetare i inovare Orizont 2020 pe perioada 2014
2020. Statutul de asociat al Republicii Moldova n programul Orizont 2020 prevede
drepturi similare cu cele ale unui stat membru al Uniunii Europene, inclusiv un loc
n structurile de conducere ale fondului. Calitatea de membru implic anumite
costuri, proporionale cu PIB-ul rii, acestea sunt ns diminuate graie anumitor
reduceri substaniale.
Programul Orizont 2020 este elementul principal al activitii UE n
domeniul tiinific i de cercetare, avnd fonduri substaniale (80 mlrd euro) pentru
perioada 2014 2020. Printre domeniile eligibile pentru finanare prin intermediul
programului Orizont 2020 se numr att tiinele naturale, ct i cele sociale
(tabelul 25.1).
Tabelul 25.1Principalele prioriti tematice ale programului Orizont 2020
Excelena tiinific Poziia de lider n Provocrile sociale
sectorul industrial
Consiliul European Poziia de lider n Sntatea i schimbrile
pentru Cercetare (CEC) domeniul tehnologiilor demografice
Tehnologiile viitoare i generice i industriale: Securitatea alimentar,
cele emergente nanotehnologii, materiale, agricultura durabil i
biotehnologie, fabricare, cercetarea marin
Aciunile Marie
TIC i spaiu
Skodowska-Curie pentru Energie, transport i
dezvoltarea carierei Accesul la finanarea de politici climatice
risc
Infrastructura de Europa ntr-o lume n
cercetare (inclusiv e- Inovaie n IMM-uri schimbare; protejarea
infrastructura) libertii i a securitii
Republica Moldova a participat la predecesorul programului Orizont 2020,

Programul-cadru 7 (PC7) pentru cercetare i dezvoltare, n perioada dintre ianuarie
2012 i 2014. Prin intermediul acestei cooperri Republica Moldova a primit o
finanare total n valoare de 3,75 milioane de euro (comparativ cu contribuia sa
financiar de 1,4 milioane de euro).
Urmtoarele proiecte au beneficiat de sprijin financiar n cadrul PC7:
dialogul politic de cercetare i dezvoltare n TIC ntre Europa de Est i Asia
Central;
evaluarea tendinelor demografice n rile CSI (HITT-CSI);
infrastructura informatic de nalt performan din Europa de Sud-Est;
consolidarea potenialului uman i a infrastructurii tehnologice;
calitatea produsului (NUTRILAB); i
cercetarea din domeniul apei (WaterWorks2014).
n octombrie 2012, a fost nfiinat Oficiul Republicii Moldova pentru tiin
i Tehnologie, parte a eforturilor de consolidare a cooperrii n domeniul cercetrii
tiinifice. Oficiul este situat la Bruxelles i este coordonat de Academia de tiine a
Moldovei prin intermediul instituiei sale publice auxiliare, Centrul de Proiecte
Internaionale. Centrul este organizaia-gazd pentru Reeaua Punctelor de Contact
Naionale din Moldova PC7/O2020. Pentru a ncuraja o mai mare participare la
programul Orizont 2020, Republica Moldova intenioneaz s reorganizeze Reeaua
naional de contact O2020 i s instituie programe de formare n pregtirea
propunerilor i n administrarea proiectelor.
Academia de tiine a lansat mai multe programe pentru a stimula
participarea instituiilor de cercetare i dezvoltare i a sectorului neguvernamental
la programul Orizont 2020. Printre acestea se numr programul privind
Conectarea Centrelor de Excelen din Moldova la Infrastructura de cercetare a UE,
obiectivul cruia este axat pe conexiunea dintre Centrele de cercetare din Republica
Moldova la infrastructura tematic pan-european de cercetare, cum ar fi ESFRI
(Forumul European tiinific pentru Infrastructura de Cercetare), ERICs (Centre
Europene de Infrastructur de Cercetare) i ETPs (Platformele Tehnologice
Europene). Un alt program privind creterea participrii la programul Orizont 2020,
prin mobilitatea cercettorilor, va oferi mini-granturi pentru a sprijini participarea
cercettorilor moldoveni n cadrul reelelor programului Orizont 2020. Pentru a
ncuraja participanii care au depus propuneri eligibile n programul O2020,
Academia a lansat Programul BONUS European.
Pagina oficial a programului Orizont 2020 pentru Republica Moldova are o
baz de date cu 18 instituii de cercetare din Republica Moldova (universiti,
agenii de stat i laboratoare). Cercettorii moldoveni interesai n gsirea de locuri
de munc i servicii n centrele de cercetare din Europa pot accesa platforma
EURAXESS - Researchers in Motion.
Este necesar mbuntirea capacitii instituionale a Academiei de tiine,

dar i mbuntirea abilitilor instituiilor de cercetare pentru elaborarea i
coordonarea proiectelor.
Pe scurt despre tiin i tehnologie

n anul 2014, n conformitate cu prevederile Acordului de Asociere, s-a convenit ca
Republica Moldova s devin un participant cu drepturi depline la principalul program
de cercetare al UE Orizont 2020.
Republica Moldova are puncte forte n domeniul IT, iar proiectele sale curente de
cercetare acoper diverse domenii (de exemplu, demografie i calitatea produsului).
Provocarea major pentru Republica Moldova este consolidarea capacitilor
instituionale ale comunitii sale de cercetare (la pregtirea propunerilor, prezentarea
acestora, administrarea proiectelor etc.), avnd n vedere concurena dur din partea
altor ri participante la programul Orizont 2020.
26. AGENIILE I PROGRAMELE
UNIUNII EUROPENE
UE are 46 de agenii, care sunt organe
semiautonome i specializate, finanate i
supravegheate de UE, cu obiectivul de a sprijini
funcionarea politicilor comunitare. Mai exist n
jur de 45 de programe, majoritatea (dar nu
toate) fiind finanate i administrate ca parte
integrant a instituiilor UE (majoritatea, dar nu
toate, n cadrul Comisiei Europene). Dintre
acestea, un numr considerabil sunt deschise spre
participarea Republicii Moldova n calitate de
partener n cadrul Acordului de Asociere, n
special cele 20 de agenii i 19 programe
enumerate n casetele 26.1 i 26.2, n care sunt evideniate cele cu care Republica
Moldova are deja o cooperare la diferite niveluri (de exemplu, proiecte, seminare i
vizite de studiu).
Caseta 26.1Ageniile UE deschise spre colaborare cu Ucraina, Republica Moldova i

Georgia*
Agenia European pentru Sntate i Securitate n Munc (EU-OSHA)
Agenia European pentru Gestionarea Cooperrii Operative la Frontierele
Externe (Frontex)
Biroul European de Sprijin pentru Azil (BESA)
Agenia European de Siguran a Aviaiei (AESA)
Centrul European de Prevenire i Control al Bolilor (ECDC)
Agenia European pentru Produse Chimice (ECHA)
Agenia European de Aprare (AEA)
Agenia European de Mediu (AEM)
Agenia European pentru Controlul Pescuitului (AECP)
Autoritatea European pentru Sigurana Alimentar (EFSA)
Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc
(EUROFOUND)
Agenia GNSS European (GSA)
Institutul European pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai (EIGE)
Agenia European pentru Sigurana Maritim (EMSA)
Observatorul European pentru Droguri i Toxicomanie (OEDT)
Agenia European pentru Securitatea Reelelor Informatice i a Datelor (ENISA)
Colegiul European de Poliie (CEPOL)

Oficiul European de Poliie (Europol)
Institutul Uniunii Europene pentru Studii de Securitate (EUISS)
Unitatea European de Cooperare Judiciar (Eurojust)
* Textul cu caractere ngroate indic ageniile cu care Republica Moldova coopereaz n
prezent .
Caseta 26.2 Programele UE eligibile pentru Ucraina, Republica Moldova i Georgia*
Fondul pentru azil, migraie si integrare
Copernicus, programul Comisiei Europene de observare a Pmntului
Competitivitatea ntreprinderilor i IMM-urilor (COSME)
Europa Creativ, program pentru sectoarele creativ i cultural
Vama 2020
Erasmus+
Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime
Programul statistic comunitar
Cooperare teritorial european
Fiscalis 2020 (susinerea administrrii fiscale)
Programele Galileo i EGNOS, sistemul global european de navigaie prin satelit
Sntate pentru cretere economic
Programul antifraud Hercule III
Orizont 2020
Fondul pentru securitate intern
Programul LIFE, mediul nconjurtor i schimbrile climatice
Pericles 2020, program pentru protecia monedei euro mpotriva falsificrii
SESAR JU privind modernizarea managementului traficului aerian
Mecanismul UE de protecie civil
* Textul cu caractere ngroate indic programele n care Republica Moldova deja particip.
O astfel de participare este un mijloc util de integrare profund a specialitilor i

a organizaiilor administrative n proiecte administrate mpreun cu parteneri din
UE, dar i de sprijinire a proceselui de reform.
Calitatea de membru n cadrul unei agenii presupune negocierea unui acord
internaional specific, precum i o decizie privind contribuia financiar a
partenerului. Participarea la un program are loc n baza unui protocol sau a unui
memorandum de nelegere n care sunt indicate detaliile participrii. Participarea
Republicii Moldova la aceste agenii i programe ale UE face obiectul unui dialog i
unei revizuiri periodice.
Calitatea de membru al ageniilor i includerea n programe ofer acces deplin
la infrastructur i organele de conducere, dar implic i unele costuri. Pentru a
uura povara financiar a Republicii Moldova, UE poate negocia reduceri

temporare. De asemenea, Republica Moldova poate s plteasc pn la 50% din
taxele de membru apelnd la fondurile de asisten ale UE. Procesul de participare
la unele programe, cum ar fi proiectele de cercetare din cadrul Orizont 2020, poate
fi extrem de competitiv, ns institutele din Republica Moldova se pot altura, n
mod normal, unor consorii i parteneridin statele membre ale UE n cadrul acestor
iniiative.
Republica Moldova a ncheiat acorduri de cooperare sau de lucru cu ageniile
implicate n cooperarea judiciar (Eurojust), cooperarea poliieneasc (Europol) i
gestionarea frontierelor (FRONTEX) i a semnat o scrisoare de intenie cu Agenia
European de Mediu. Republica Moldova mai negociaz acorduri de lucru cu
agenia responsabil de securitatea aeronautic (AESA).
La capitolul programe, autoritile moldoveneti au finalizat procedurile
legislative pentru aderarea la programul Orizont 2020 pentru cercetare i inovare
(2014 2020).203 Punctele de contact responsabile se afl sub conducerea Academiei
de tiine a Moldovei. Potrivit Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii
Europene, la program au fost depuse peste 130 de proiecte, cu implicarea a 180 de
participani din Republica Moldova. Doar 15 proiecte au avut ns succes,
concurena pentru proiectele Orizont 2020 fiind dur pentru toi participanii.204
Republica Moldova a devenit prima ar din Parteneriatul Estic care s-a alturat
programului privind competitivitatea ntreprinderilor mici i mijlocii (COSME
2020).205
Republica Moldova s-a alturat de asemenea programului Europa Creativ206,
care are scopul de a sprijini sectoarele ce in de cultur i creativitate, de care este
responsabil Ministerul Culturii. n acest context, la Chiinu, a fost nfiinat Biroul
Europa Creativ, cu scopul de a organiza cursuri de formare, seminare i
consultri legate de cultur.207
ncepnd cu anul 2015, Republica Moldova particip la programul Erasmus+
2014 2020, care creeaz oportuniti de cooperare n domeniul educaiei, formrii,
tineretului i sportului, coordonat de Oficiul Naional Erasmus+ Moldova.208 n
plus, instituiile de nvmnt din Republica Moldova sunt acum eligibile pentru
Mobilitatea creditelor (KA1) i Consolidarea capacitilor (KA2). n contextul KA1,
participanii din Republica Moldova au devenit eligibili pentru proiectele de
203Acordul privind participarea Republicii Moldova la Programul-cadru al Uniunii Europene pentru

cercetare i inovare (2014-2020) Orizont 2020 a fost ratificat prin Legea nr. 142 din 17.07.2014.
A se vedea Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene (www.mfa.gov.md/participarea-
204
programele-ue/).
205 Acordul pentru participarea la programul COSME a fost ratificat prin Legea nr. 21 din 27.02.2015.
Acordul privind participarea Republicii Moldova la Programul Europa Creativ a fost ratificat prin
206
Legea nr. 60 din 09.04.2015.

207 A se vedea Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene.
208 A se vedea www.erasmusplus.md/en/article/about-programme.
mobilitate, organizate de 24 de universiti din 13 ri. Pentru anul universitar 2015

2016 au fost acceptate 400 de cereri pentru mobilitate din partea Republicii
Moldova. Totodat, 3 proiecte de consolidare a capacitilor pentru universitile
din Republica Moldova, n valoare de 3 milioane de euro, au fost aprobate de
Comisia European n cadrul KA2. Numeroase proiecte, care implic universiti,
coli i cadre didactice din Republica Moldova, sunt implementate prin intermediul
programului Jean Monnet, TEMPUS i e-twinning (Comunitatea colilor din
Europa).209
n curs de negociere se afl un acord privind participarea la al treilea
program multianual de aciune al UE n domeniul sntii pentru cretere
economic.210
Pe scurt despre ageniile i programele UE

Exist multe posibiliti pentru participarea n programele i ageniile UE, cu potenial
pentru dezvoltarea capacitilor instituionale i avansarea reformelor de politici publice.
Republica Moldova valorific multe dintre aceste posibiliti, care se refer la aspecte
importante ale procesului de modernizare i de integrare n UE, de exemplu, cele cu
privire la sntate i standarde de siguran, poliie i justiie, cercetare, educaie i
cultur.
UE ofer asisten financiar pentru a contribui la acoperirea costurilor de participare.
209 A se vedea Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene.

Programele Orizont 2020 i Erasmus+ sunt analizate mai detaliat n capitolele despre tiin, respectiv
210
educaie.
27. COOPERAREA TRANSFRONTALIER
Frontierele Republicii Moldova cu Romnia i cu
Ucraina creeaz oportuniti importante pentru o
cooperare consolidat la nivel regional. Acordul
de Asociere prevede o cooperare transfrontalier
n termeni generali, precum i n sectoare
specifice, cum ar fi transportul, energia, educaia,
turismul i sntatea. UE ofer finanare
substanial pentru proiecte, n special prin
intermediul programelor de frontier ntre regiuni
din Republica Moldova, Romnia i Ucraina,
avnd 3 domenii prioritare, mai degrab generale:
creterea competitivitii, abordarea provocrilor legate de mediu i cooperarea
ntre oameni.
ncepnd cu anul 2007, UE a cheltuit peste 1 mlrd de euro pentru 15

programe de cooperare transfrontalier i regional n vecintatea sa estic i
sudic.
Legturile dintre regiunile aflate la hotarul dintre Republica Moldova i

Romnia sunt n mod firesc de o importan imens, avnd n vedere similitudinile
ce in de limba, cultura i istoria celor dou ri. n anul 2009, cele dou ri au
semnat un acord privind micul trafic de frontier n baza Regulamentului (CE)
1931/2006 privind micul trafic de frontier la frontierele terestre externe ale statelor
membre ale Uniunii Europene. Acordul prevede unele avantaje pentru cetenii
Republicii Moldova care locuiesc pe teritoriul, aflat la cel mult 50 km de la frontiera
Republicii Moldova cu Romnia. Acetia au dreptul de a solicita permise, care au
aceeai durat ca i paaportul i care le permit s viziteze zona de frontier a
Romniei pe un termen de maxim 15 zile la o deplasare. Circulaia transfrontalier
a devenit mult mai facil datorit eliminrii n anul 2014 a obligativitii vizelor pe
termen scurt pentru cetenii moldoveni care viziteaz Romnia i rile spaiului
Schengen.
Regiunile eligibile pentru proiectele i programele de cooperare

transfrontalier difer, ceea ce poate determina implicarea separat fie a Republicii
Moldova i a Romniei, fie a Ucrainei, sau a unor regiuni din toate cele trei ri.
Avnd n vedere dimensiunile sale teritoriale, Republica Moldova este acoperit n
ntregime. Att autoritile publice, ct i organizaiile societii civile, sunt eligibile
pentru a depune cereri.
Regiunile eligibile ale Romniei i ale Ucrainei sunt indicate n Caseta 27.1.
Caseta 27.1 Regiunile din Republica Moldova, Romnia i Ucraina care particip la
cooperarea transfrontalier
Republica Moldova: ntreaga ar
Romnia: Judeele Suceava, Botoani, Iai, Vaslui, Galai i Tulcea
Ucraina: Regiunile Odessa, Vinnia i Cernui
Republica Moldova i Romnia sunt incluse n programele de frontier

terestr ale Politicii Europene de Vecintate, cu un program pentru anii 2014 2020
capabil s asigure 81 de milioane de euro pentru finanarea proiectelor.211 Acesta
urmeaz programului Romnia-Ucraina-Republica Moldova pentru anii 2007
2013. Noul program prevede 4 obiective tematice: i) sprijinirea educaiei, a cercetrii
i dezvoltrii i a inovrii; ii) promovarea culturii locale; iii) mbuntirea accesului
n regiuni i dezvoltarea transportului transfrontalier; i iv) abordarea problemelor
comune de securitate i de siguran (accesul la serviciile de sntate, prevenirea
catastrofelor naturale sau a celor provocate de om, combaterea crimei organizate i
corupiei). Aceste obiective tematice au fost definite prin intervievarea prilor
interesate locale att din Republica Moldova, ct i din Romnia.
Proiectele specifice se refer la comerul transfrontalier, conexiunile la
reelele de gaze i de electricitate, cooperarea n situaii de urgen i mediul
bazinelor hidrografice (a se vedea caseta 27.2 pentru detalii). n plus, UE finaneaz
Misiunea de asisten la frontier (EUBAM) la frontierele transnistrene att cu
Ucraina, ct i cu Republica Moldova (a se vedea capitolul 2).
n luna octombrie 2014, a fost aprobat un program ntre Republica Moldova
i Ucraina, cu un buget de 3 milioane de euro, ca parte a programelor de cooperare
teritorial ale Parteneriatului Estic (EaPTC). Scopul acestuia este promovarea
cooperrii ntre regiunile de la frontier, precum i dezvoltarea social i
economic.
Un alt program important care implic o cooperare transfrontalier, cu
includerea Republicii Moldova, este Programul privind bazinul Mrii Negre 2014
2020, care acoper regiunile din statele membre ale UE riverane Mrii Negre
(Bulgaria i Romnia), precum i unele regiuni din Turcia i Federaia Rus,
mpreun cu Ucraina, Republica Moldova, Georgia i Azerbaidjan. Scopul
programului este susinerea dezvoltrii durabile i protecia comun a mediului n
regiunea Mrii Negre (de exemplu, prin reducerea n comun a deeurilor marine).
211 A se vedea Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Republica Moldova 2007-2013.

Caseta 27.2 Proiecte transfrontaliere Romnia-Ucraina-Republica Moldova, 2007 2013

mbuntirea cooperrii transfrontaliere n domeniul petrolier i cel al
produselor alimentare (Romnia i Republica Moldova, 3 milioane de euro)
mbuntirea capacitii de reacie a Serviciului Mobil de Urgen,
Reanimare i Descarcerare (SMURD), printr-un sistem integrat comun de
monitorizare eficient i de atenuare a consecinelor dezastrelor n regiunile
de frontier comun (Romnia, Republica Moldova i Ucraina, 6 milioane de
euro).
Interconexiunea sistemelor de transportare a gazelor naturale ale Romniei i
Republicii Moldova la frontier - Iai (Romnia)Ungheni (Republica
Moldova) (7 milioane de euro).
Inventarierea, evaluarea i remedierea surselor antropogene de poluare n
regiunea Dunrii de Jos (Ucraina, Romnia i Republica Moldova, 5 milioane
de euro).
Studiu de fezabilitate pentru interconectarea sincron a sistemelor energetice
din Ucraina i Republica Moldova la sistemul european continental ENTSO-
E (Romnia, Republica Moldova i Ucraina, 6 milioane de euro)
Prevenirea i protecia mpotriva inundaiilor n bazinele superioare ale
rurilor Prut i Siret, prin implementarea unui sistem modern de
monitorizare cu staii automate EST AVERT (Romnia, Republica Moldova
i Ucraina, 8 milioane de euro).
Sursa: Cooperarea transfrontalier Romnia-Ucraina-Republica Moldova
(www.ro-ua-md.net/).
Republica Moldova particip de asemenea la Programul Transnaional

Dunrea, cu un buget de 5 milioane de euro, alocate pentru Republica Moldova din
bugetul total de 263 milioane de euro, alocate ntregii regiuni pentru perioada 2014
2020. Scopul programului este asigurarea unui bazin al Dunrii mai bine
administrat, mai bine conectat i mai responsabil, prin proiecte energetice, de
mediu i culturale.
Pe scurt despre cooperarea transfrontalier

Frontierele Republicii Moldova cu Romnia i Ucraina creeaz oportuniti pentru
schimburi transfrontaliere economice, sociale i culturale la nivel regional.
UE contribuie n mod substanial la finanarea iniiativelor de cooperare
transfrontalier.
Frontiera moldo-romn are o semnificaie deosebit, datorit similitudinilor lingvistice,
culturale i istorice dintre cele dou ri.
Printre proiectele concrete se numr cele de consolidare a serviciilor regionale de
urgen, a managementului fluvial i a conexiunilor de energie i de transport.
28. SOCIETATEA CIVIL
Societatea civil a Republicii Moldova s-a angajat
ntr-un dialog politic activ cu autoritile, n
special dup alegerile parlamentare din anul 2009.
n prezent, n Republica Moldova exist mai mult
de 7400 de ONG-uri nregistrate, doar un sfert
dintre ele fiind active n ultimii 3 ani. Aceste ONG-
uri se implic n domenii precum educaia,
dezvoltarea, democraia i drepturile omului,
serviciile sociale, tineretul i cultura. Dintre
acestea, cele mai active sunt centrele analitice i
asociaiile care lucreaz n domenii ce in de
democraie, comportament electoral, drepturile omului i asisten social. Nu
exist restricii legale pentru cetenii din regiunea transnistrean la nregistrarea
unui ONG, ns cei de pe malul drept al Nistrului nu pot face acelai lucru n
regiunea transnistrean. Un numr redus de ONG-uri activeaz n calitate de
gardieni, monitoriznd reformele n Republica Moldova i exercitnd presiuni
asupra guvernului pentru a asigura progrese n derularea reformelor. Totui,
societatea civil nu dispune nc de resursele i capacitile necesare pentru a
deveni un factor puternic de schimbare.
ONG-urile din Republica Moldova sunt reunite la nivel naional sub
umbrela Consiliului Naional al ONG-urilor, care are 117 membri i acoper diferite
domenii. Din anul 1997 exist un Forum al ONG-urilor care se ntrunete periodic
(ultima reuniune a avut loc n iunie 2013), reunind reprezentani ai sectoarelor
public, privat i neguvernamental, inclusiv ai comunitii donatorilor. Adional,
exist mecanisme pentru includerea ONG-urilor n procesul decizional, precum
Consiliul Naional pentru Participare la nivel guvernamental, unde grupurile sunt
organizate n funcie de specificul sectorului de politici. Crizele politice frecvente au
subminat ns destul de grav rolul Consiliului Naional pentru Participare i au
condus la suspendarea temporar a activitilor sale n anul 2015.
Dup anul 2009, muli reprezentani ai societii civile s-au alturat
anumitor partide politice sau au devenit funcionari publici. Ei au fost nlocuii de o
nou generaie de experi, care a preluat rolurile de conducere n diverse domenii
(economie, justiie, drepturile omului etc.). Tendina actual se manifest printr-un
flux invers: din sectorul public ctre ONG-uri i mediul de afaceri. Potrivit
sondajelor publice, sprijinul acordat de ceteni societii civile se consolideaz,
fiind mult mai mare dect cel pentru partidele politice.
Societatea civil a Republicii Moldova a beneficiat mult timp de susinerea
UE, iar n perioada 2014 2017 aceasta urmeaz s primeasc 5% din sprijinul
financiar al UE pentru Republica Moldova. Cadrele formale de cooperare ntre
societatea civil a Republicii Moldova i UE constau din 3 platforme paralele, dar
care se suprapun. Acestea sunt Forumul multilateral al Societii Civile al

Parteneriatului Estic, Platforma bilateral a Societii Civile, nfiinat n baza
Acordului de Asociere, i Grupul consultativ privind ZLSAC. Totodat, procedurile
de depunere a proiectelor la UE suntconsiderate n general a fi prea birocratice i
dificile.
Forumul (multilateral) al Societii Civile al Parteneriatului Estic. Forumul
multilateral al societii civile a fost una dintre cele mai importante ci ale UE
pentru implicarea societii civile din Republica Moldova, acesta fiind instituit n
anul 2009, nainte de semnarea Acordului de Asociere. Forumul reunete membri ai
societii civile din toate cele 6 ri, cu platforme naionale individuale incluse n
Parteneriatul Estic. n anul 2014, Platforma naional din Republica Moldova const
din 40 de organizaii nregistrate. Membrii platformei particip activ n toate
grupurile de lucru i sub-grupurile Forumului Societii Civile. Totodat,
procedurile de depunere a proiectelor la UE sunt considerate n general a fi prea
birocratice i dificile.
Platforma (bilateral) a Societii Civile a Acordului de Asociere. Platforma
Societii Civile a fost creat n temeiul art. 442 alin. (2) din Acord, iar iniiativa a
creat o oarecare confuzie cu Platforma Naional Moldoveneasc din cadrul
Forumului Societii Civile. Acordul prevede c Platforma
este un forum pentru ntlniri i schimb de opinii ntre reprezentani
ai societii civile din UE, inclusiv membrii Comitetului Economic i
Social (CESE), i reprezentani ai societii civile din Republica
Moldova (art. 442 alin. (2)).
Dei Acordul prevede c societatea civil ar crea platformele, CESE a
ndemnat spre o structur tripartit (sindicate, salariai i Guvern). Organizaiile
societii civile, n special cele care activeaz n domeniul drepturilor omului i al
democraiei, au argumentat necesitatea de a depi concepia CESE privind
dialogul social. Critica organizaiilor societii civile a condus n cele din urm la
constituirea unei platforme din 9 membri, cu cte 3 membri din partea societii
civile, sindicatelor i angajatorilor. Primii reprezentani ai platformei au fost alei
pentru un mandat de 2 ani. La 10 mai 2016, a avut loc prima edin cu omologii
europeni din cadrul CESE, cu participarea reprezentanilor societii civile, ai
sindicatelor i ai angajatorilor din Moldova. Principalele aspecte discutate n cadrul
edinei au fost progresele n reforma judiciar i situaia din sectorul bancar.
Grupul consultativ al ZLSAC. Societatea civil din Republica Moldova
particip, de asemenea, la monitorizarea ZLSAC prin intermediul unui grup
consultativ. Direcia General Comer a Comisiei Europene a adoptat practica
general a consultrii cu organizaiile societii civile asupra acordurilor de liber
schimb. Grupul consultativ include ONG-uri i reprezentani ai patronatelor i ai
sindicatelor. Acetia urmeaz s se ntlneasc anual, n cadrul unui Forum comun
de dialog cu societatea civil, pentru a discuta aspectele ce in de dezvoltarea
durabil. Dei Acordul ncurajeaz un schimb de opinii cu privire la punerea n
aplicare a ZLSAC, nivelul cunotinelor tehnice ale organizaiilor societii civile
este destul de sczut la acest capitol. Implicarea societii civile n proiectele
finanate de ctre UE (TAIEX i twinning) pentru instituiile de stat ar contribui la

consolidarea capacitii societii civile n anumite domenii (servicii, energie i
drepturi de proprietate intelectual).
n general, dialogul dintre autoriti i societatea civil este lipsit de
ncredere i este fragmentat de instabilitatea politic frecvent. Cele mai mari
provocri pentru societatea civil a Republicii Moldova sunt lipsa de resurse umane
n anumite domenii (cum ar fi asisten social i e-guvernare) i gradul ridicat de
dependen de asistena extern, ceea ce ridic semne de ntrebare cu privire la
credibilitatea acesteia n calitate de consumator de granturi. Pentru a mbunti
sustenabilitatea organizaiilor societii civile, n anul 2014 au fost operate
modificri la Legea din 1996 cu privire la asociaiile obteti i la Codul fiscal, care
permit anumite faciliti fiscale n cazul ONG-urilor i asociaiilor religioase. ns
modificrile legislative nu au fost puse n practic pn n luna mai 2016.
Pe scurt despre societatea civil

De la independena Republicii Moldova, societatea civil a fost activ n susinerea
democraiei, drepturilor omului i proteciei sociale, dei numrul ONG-urilor active
este mic.
Nu exist nici un fel de restricii cu privire la nregistrarea sau activitile asociaiilor
neguvernamentale, att timp ct acestea respect legislaia naional.
UE sprijin organizaiile societii civile moldoveneti n calitate de promotori ai
schimbrii democratice n ar, dar i n calitate de cini de paz n raport cu
activitile Guvernului.
Din pcate, cooperarea structurat a UE cu societatea civil din Republica Moldova
presupune mai multe platforme care se suprapune, ceea ce creeaz o anumit confuzie i
diminueaz eficiena acestora.
PARTEA IV.
DISPOZIII LEGALE I
INSTITUIONALE
29. SOLUIONAREA DIFERENDELOR
Acordul prevede dou mecanisme de soluionare
a litigiilor (MSL) - unul pentru litigiile legate de
Acord n general, dar fr ZLSAC, i altul mai
detaliat, doar pentru ZLSAC.
Mecanismul de soluionare a
litigiilor generale
Acest mecanism este definit n termeni destul de
simpli n articolele 454 i 455 din Acord. Se refer
la litigii privind interpretarea, aplicarea sau
implementarea prilor din Acord care nu au legtur cu ZLSAC. Este bazat pe o
abordare diplomatic tradiional, n care Consiliul de Asociere are rolul
principal.
Una din pri poate iniia acest MSL trimind o cerere oficial celeilalte
pri i Consiliului de Asociere. Prile vor ncerca apoi s soluioneze diferendul,
angajndu-se cu bun-credin n consultri n cadrul Consiliului de Asociere i al
altor organisme competente (Comitetul de asociere sau un subcomitet specific). n
final, Consiliul de Asociere poate soluiona litigiul dup o perioad de consultri,
printr-o decizie obligatorie. ntruct Consiliul de Asociere ia decizii prin acord,212
att UE, ct i Republica Moldova ar trebui s aprobe aceast decizie pentru ca
litigiul s fie soluionat.
Att timp ct un litigiu nu este soluionat, acesta va fi discutat la fiecare
reuniune a Consiliului de Asociere. Dac n Consiliul de Asociere nu se poate
ajunge la un acord n termen de trei luni, partea reclamant poate s ia msuri
corespunztoare, cum ar fi suspendarea unor pri din Acord, ns nu a ZLSAC
(exceptnd cazurile de nclcare a elementelor eseniale ale Acordului - a se
vedea mai jos). La alegerea msurilor corespunztoare, trebuie acordat prioritate
celor care afecteaz ntr-o msur mai mic funcionarea Acordului.213
Clauza elementelor eseniale. Ca i n cazul altor acorduri de asociere
ncheiate de ctre UE, Acordul UE - Republica Moldova include o clauz de
suspendare (art. 455 alin. 3) cu privire la elemente eseniale ale Acordului
(definite la art. 2). Acestea se refer la respectarea principiilor democratice, a
drepturilor omului i a libertilor fundamentale, dup cum este definit n mai
212 A se vedea art. 438 alin. (3) din Acordul de Asociere UE-RM.
213Cerina privind perioada de consultri de trei luni i condiia c msurile nu pot include suspendarea
oricror drepturi sau obligaii potrivit ZLSAC nu se aplic n cazul nclcrii elementelor eseniale
menionate n art. 2 din Acordul de Asociere (i explicate mai sus).
multe acorduri i convenii internaionale, precum i la combaterea proliferrii

armelor de distrugere n mas.
n cazul nclcrii acestor principii fundamentale, partea reclamant poate
suspenda imediat Acordul, inclusiv drepturile i obligaiile prevzute de ZLSAC.
n practic, UE apeleaz foarte rar la aceste clauze de suspendare. n cazul n
care este necesar ca UE s abordeze o situaie specific ce se refer la drepturile
omului pe teritoriul rii partenere, UE prefer s acioneze prin mijloace
diplomatice (de exemplu, n cadrul Consiliului de Asociere sau n cadrul reuniunii
anuale la nivel nalt), sau prin utilizarea unor msuri restrictive limitate, cum ar fi
embargouri asupra armelor, nghearea activelor sau interdicii de viz.
Suspendarea total sau ncetarea unui Acord este considerat ca fiind opiunea
nuclear cel mai bine este s nu fie aplicat.
Mecanismul de soluionare a litigiilor aferente ZLSAC

Arbitrajul. n cazul litigiilor privind interpretarea i aplicarea prevederilor ZLSAC
exist un MSL separat i mai complex, prezentat ntr-un capitol aparte (art. 380-406)
din ZLSAC. Mecanismul este inspirat n mare parte din Memorandumul de acord
privind soluionarea litigiilor al OMC. n cazul unui litigiu ce ine de interpretarea
i aplicarea prevederilor ZLSAC, prile ncearc mai nti s ajung la un acord
prin consultri.
Dac prile nu reuesc s soluioneze litigiul prin consultri, partea
reclamant poate solicita instituirea unei comisii de arbitraj care se va pronuna
asupra litigiului. Comisia trebuie s fie format din 3 arbitri alei de pri. Arbitrii
trebuie s fie independeni, s serveasc n calitatea lor individual, s nu accepte
instruciuni de la nici un guvern i s respecte codul de conduit anexat la Acord.
Una dintre pri nu poate mpiedica crearea unei comisii de arbitraj, pentru c n
cazul n care prile nu pot conveni asupra componenei comisiei, membrii comisiei
vor fi trai la sori dintr-o list permanent de arbitri.214
Hotrrile comisiei de arbitraj sunt obligatorii, iar fiecare parte adopt toate
msurile necesare pentru a se conforma acestora. n cazul n care partea, creia i
este adresat plngerea, nu se conformeaz, fr a oferi cel puin o compensaie
temporar, cealalt parte are dreptul s suspende obligaiile care decurg din
ZLSAC, la un nivel echivalent cu nclcarea comis (de exemplu, prin
reintroducerea tarifelor vamale pentru anumite produse). Din nou, n practic, UE
aplic foarte rar mecanismul de soluionare a litigiilor n acordurile sale de liber
schimb pentru a soluiona un diferend comercial. n schimb sunt preferate
mijloacele diplomatice (de exemplu, discutarea problemei n reuniuni bilaterale,
214Comitetul pentru comer stabilete o list cu 15 experi care doresc i sunt n msur s fie arbitri. De
asemenea, fiecare dintre Pri propune 5 persoane, iar cele dou Pri selecteaz 5 persoane care nu sunt
ceteni ai nici unei Pri i pot ndeplini funcia de preedinte al comisiei de arbitraj.
196 PARTEA IV. DISPOZIII LEGALE I INSTITUIONALE
cum ar fi Consiliul de Asociere sau n declaraii unilaterale) sau, n unele cazuri,

Memorandumul de acord privind soluionarea litigiilor al OMC.
Acest mecanism de soluionare a litigiilor al ZLSAC nu aduce atingere
eventualei soluionri a diferendelor n cadrul OMC. Totodat, prile nu au
dreptul s declaneze soluionarea litigiilor n cadrul ambelor sisteme n acelai
timp.
Mecanismul ZLSAC de soluionare a litigiilor are mai multe caracteristici
specifice. n primul rnd, unele elemente ale ZLSAC sunt excluse din acest
mecanism, cum ar fi pri din capitolul privind msurile de aprare comercial215 i
dispoziiile privind antitrust i concentrri economice.216 n al doilea rnd, n ceea ce
privete diferendele din sectorul energetic, acest mecanism permite proceduri mai
rapide n cazul n care una dintre pri consider c soluionarea litigiului este
urgent, din cauza unei ntreruperi a transportului de gaze naturale, petrol sau
electricitate, sau din cauza unei ameninri pentru furnizarea acestora. Aceast
procedur trebuie s permit prilor s reacioneze rapid la poteniale diferende
energetice n viitor. n al treilea rnd, exist o procedur prin care comisia de
arbitraj este obligat s solicite Curii de Justiie a Uniunii Europene (CJUE) o
hotrre preliminar cu caracter obligatoriu, n cazul unui diferend cu privire la
interpretarea i aplicarea dreptului comunitar (de exemplu, legislaia UE anexat la
Acord).217 Prin aceast procedur se urmrete asigurarea unei interpretri i a unei
aplicri uniforme a legislaiei UE anexate la Acord, fr a pune n pericol
competena exclusiv a CJUE de a interpreta dreptul comunitar.
Medierea. Un mecanism separat i mai simplu este inclus (n Anexa XXXII)
pentru mediere n loc de arbitraj, pe care prile l pot folosi n abordarea
problemelor conexe accesului pe pia, inclusiv msurile netarifare. Acest
mecanism prevede numirea unui singur mediator, care poate consilia i propune o
soluie, fr caracter obligatoriu, n termen de 60 de zile. Scopul medierii nu este
acela de a verifica legalitatea unei msuri, ci de a gsi o soluie rapid i eficient la
problemele accesului pe pia, fr a recurge la litigii. n cazul n care cele dou
pri accept soluia, atunci aceasta va fi adoptat drept decizie a Comitetului
pentru comer. Acest mecanism de mediere nu exclude posibilitatea ca, n cazul n
care o soluie nu este agreat, s se recurg la mecanismul de soluionare a litigiilor
prin metoda arbitrajului.
Transparena. ZLSAC include i un capitol cu privire la transparen (art.
355 362). Republica Moldova trebuie s stabileasc un mediu de reglementare
eficient i previzibil pentru operatorii economici i proceduri eficiente, innd
seama n mod corespunztor de cerinele n materie de securitate juridic i
proporionalitate. De exemplu, legile, regulamentele, deciziile judiciare i
administrative, care au un impact asupra Acordului (adic msuri de aplicare
215 A se vedea art. 158 alin. (3) i 161 alin. (3) din Acordul de Asociere UE-RM.
216 A se vedea art. 338 din Acordul de Asociere UE-RM.
217 A se vedea art. 403 din Acordul de Asociere UE-RM.
general), trebuie s fie publicate i comunicate n mod corespunztor i n timp

util. Trebuie stabilit un punct de contact, care s rspund solicitrilor din partea
persoanelor interesate cu privire la aceste msuri de aplicare general (propuse sau
n vigoare). Acest capitol include reguli cu privire la procedurile administrative i
cele de reexaminare i ci de atac. Potrivit celor din urm, fiecare parte stabilete
sau menine instane judiciare impariale i independente, sau alte tribunale
independente sau proceduri, n scopul de a asigura o reexaminare prompt i, dac
este cazul, corectarea aciunilor administrative n domeniile acoperite de ZLSAC.
Pe scurt despre soluionarea diferendelor, medierea i transparena

Exist dou mecanisme de baz pentru soluionarea litigiilor: un mecanism general,
aplicabil tuturor prilor Acordului, cu excepia ZLSAC, i un al doilea mecanism,
aplicabil doar pentru ZLSAC.
Mecanismul general se bazeaz pe gsirea unei soluii convenite de ctre pri n cadrul
Consiliului de Asociere, n caz contrar, partea vtmat putnd adopta msuri
corespunztoare.
Un sistem mai complex exist pentru litigiile ce in de ZLSAC, care ofer dou ci
alternative: fie un arbitraj obligatoriu, fie o mediere mai puin strict pentru soluii
consensuale.
Exist i prevederi n cazul nclcrii elementelor eseniale ale Acordului (adic a
principiilor politice de baz), care pot duce la suspendarea ntregului Acord.
n practic, aceste proceduri sunt folosite rar, ntruct UE prefer o abordare diplomatic
n soluionarea litigiilor.
Regulile ZLSAC n materie de transparen oblig Republica Moldova s creeze i s
menin un mediu juridic transparent i previzibil, favorabil pentru mediul de afaceri.
30. DISPOZIII INSTITUIONALE
De la 1 septembrie 2014 Acordul de Asociere UE-RM
a fost aplicat pe larg n mod provizoriu, iar de la 1
iulie 2016 acesta a intrat pe deplin n vigoare.
Aranjamentele instituionale pentru revizuirea i
controlul implementrii Acordului sunt elaborate
bine.
Ratificarea i aplicarea cu titlu provizoriu. Dup
semnarea Acordului de Asociere la 27 iunie 2014, au
fost necesare mai multe etape procedurale, nainte ca
Acordul s poat intra n vigoare. Pe lng
aprobarea de ctreParlamentul European (din
13.11.2014), a fost necesar i ratificarea de ctre toate cele 28 de state membre ale
UE, ntruct Acordul de Asociere este un acord mixt (adic include prevederi
care se ncadreaz n competenele statelor membre). Pentru a evita ntrzierile ce
in de ratificare, UE i Republica Moldova au convenit s aplice n mod provizoriu o
mare parte din prevederile Acordului ncepnd cu 1 septembrie 2014, i anume cea
mai mare parte din prevederile care intr n competenele UE, cum ar fi aproape
ntregul ZLSAC i multe capitole privind principiile generale, dialogul politic,
statul de drept i numeroase elemente de cooperare sectorial. Dup ce toate statele
membre, UE i Republica Moldova au ratificat Acordul, acesta a intrat n vigoare la
1 iulie2016.
Cadrul instituional. Acordul stabilete un cadru instituional cuprinztor,
care va juca un rol crucial n procesul de monitorizare i implementare.
Consiliul de Asociere este instituia principal, compus din membri ai
Consiliului Uniunii Europene i ai Comisiei Europene, pe de o parte, i din membri
ai Guvernului Republicii Moldova, pe de alt parte. Consiliul de Asociere trebuie s
se reuneasc la nivel ministerial cel puin o dat pe an, fiind instituia de baz
pentru monitorizarea implementrii Acordului. De asemenea, acesta trebuie s
examineze orice alt problem major n relaia dintre cele dou pri. De exemplu,
n cadrul ultimei reuniuni a Consiliului de Asociere, care a avut loc la 14 martie
2016, au fost discutate aspecte ce in de progresul Republicii Moldova la capitolul
implementrii Acordului, despre criza politic din ar i despre soluionarea
panic a conflictului transnistrean.218
Consiliul de Asociere poate lua decizii obligatorii n cazurile prevzute de
Acord. Acest lucru presupune c UE (i statele sale membre) i Republica Moldova
sunt obligate s pun n aplicare aceste decizii. De asemenea, Consiliul poate
A se vedea comunicatul de pres comun de la cea de-a doua reuniune a Consiliului de asociere dintre
218
Uniunea European i Republica Moldova, 14.03.2016.

adopta recomandri fr caracter obligatoriu. Att deciziile, ct i recomandrile,

sunt adoptate prin consens ntre pri.
Consiliul de Asociere este asistat de un Comitet de asociere, format din
reprezentani ai prilor la nivel de nali funcionari, care, la rndul su, este asistat
de subcomitete specifice. Consiliul de Asociere a adoptat norme de procedur
pentru sine i pentru Comitetul de Asociere219i a creat subcomitete specializate pe
aspecte ce in de libertate, securitate i justiie, cooperare economic i sectorial.220
Acordul a stabilit deja un Comitet pentru comer, pentru a aborda toate aspectele
privind ZLSAC,221 ajutat de mai multe subcomitete (de exemplu, subcomitetul
pentru MSF, comeri dezvoltare durabil).
n cele din urm, n baza Acordului a fost creat un Comitet Parlamentar de
Asociere, format din membri ai Parlamentului European i ai Parlamentului
Republicii Moldova, care s-a reunit de dou ori, cea mai recent reuniune avnd loc
la Chiinu n luna mai 2016. Acordul prevede i o Platform a Societii Civile,
care a avut prima ntlnire cu CESE la Bruxelles, la 10 mai 2016 (a se vedea capitolul
28).
Aproximare dinamic. Aceste instituii comune joac, de asemenea, un rol
esenial n procesul de aproximare (dinamic) a Republicii Moldova cu legislaia
UE (adic actualizarea permanent a listei directivelor sau regulamentelor Uniunii
Europene n mai multe anexe la Acord, n contextul evoluiilor legislative relevante
din UE). Dup cum a fost indicat n capitolele anterioare, numeroase acte
comunitare, menionate n anexele Acordului, au fost deja nlocuite sau modificate
n UE; prin urmare, Acordul permite Consiliului de Asociere s actualizeze sau s
revizuiasc anexele, inclusiv pentru a ine seama de evoluia dreptului Uniunii.222
Totodat, ntruct Consiliul de Asociere decide prin consens, att UE, ct i
Republica Moldova, trebuie s convin asupra actualizrii anexelor i a mai multor
capitole ale ZLSAC, care cuprind prevederi specifice pentru actualizarea legislaiei
comunitare anexate (de exemplu, privind MSF, serviciile i achiziiile publice).
Consiliul de Asociere a delegat Comitetului pentru comer competena de a
modifica sau de a actualiza anexele la ZLSAC privind drepturile de export,
msurile de salvgardare privind autoturismele, barierele tehnice n calea
comerului, facilitarea reformelor vamale i a comerului, serviciile i achiziiile
publice.223
Dei Consiliul de Asociere are competene ample de modificare a anexelor,
acesta nu poate modifica prevederile principale ale Acordului, dat fiind faptul c,
219A se vedea Decizia 1/2014 a Consiliului de asociere de adoptare a propriului regulament de procedur i
a celui al Comitetului de asociere.
220 A se vedea Decizia 2/2014 a Consiliului de asociere privind nfiinarea a dou subcomitete.
A se vedea Decizia 3/2014 a Consiliul de asociere privind delegarea anumitor competene de ctre
223
Consiliul de asociere Comitetului de asociere reunit n configuraia comer.

Semnarea Acordului de Asociere i crearea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i
EMERSON I CENU
Cuprinztor n anul 2014 a reprezentat un act politic strategic de apropiere a Republicii
Moldova de realizarea opiunii sale europene. Dintre toate rile din vecintatea de
est a UE, Republica Moldova este, n mod obiectiv, cea mai aproapiat de Europa, APROFUNDAREA
RELAIILOR UE-RM
reieind din mai multe puncte de vedere, precum istoria, limba, cultura i o frontier
comun cu vecinul su direct Romnia, care acum este stat membru al UE. Aceasta
reprezint o fundaie temeinic pentru realizarea cu succes a Acordului, n pofida
provocrilor politice i economice majore cu care se confrunt acum Republica
Moldova.
Scopul acestui Manual este de a explica n mod clar coninutul Acordului de Asociere.
Ce? De ce? Cum?
Sunt explicate toate capitolele politice i economice semnificative din Acord, i pentru
APROFUNDAREA RELAIILOR UE-RM

fiecare capitol n parte este explicat semnificaia angajamentelor asumate de
Republica Moldova, precum i provocrile care ar putea mpiedica realizarea acestora.
O surs de referin unic pentru acest act de importan istoric, prezentul manualul
se adreseaz cititorilor profesioniti, i anume oficialilor, parlamentarilor,
diplomailor, conductorilor de ntreprinderi, juritilor, consultanilor, centrelor
analitice, organizaiilor societii civile, profesorilor universitari, formatorilor,
studenilor i jurnalitilor.
Manualul a fost elaborat de dou echipe de cercettori, reprezentani ai centrelor

analitice independente proeminente, CEPS din Bruxelles i Expert-Grup din Chiinu,
cu sprijinul Ageniei Suedeze pentru Cooperare Internaional i Dezvoltare (Sida).
Acesta este parte a unei trilogii de manuale, celelalte dou volume prezentnd o
analiz a Acordurilor de Asociere similare, ncheiate de UE cu Ucraina i Georgia.
ELABORAT DE
MICHAEL EMERSON I DENIS CENU

O trilogie de manuale: nelegerea Acordurilor de Asociere i a Zonelor
Entitate afiliat a
Rowman & Littlefield
de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ZLSAC) ncheiate de UE cu
www.rowmaninternational.com Republica Moldova, Georgia i Ucraina
200 PARTEA IV. DISPOZIII LEGALE I INSTITUIONALE
fiind un tratat, acest lucru ar necesita din nou proceduri complexe de ratificare n
conformitate cu procedurile interne ale UE i ale Republicii Moldova.
Pe scurt despre dispoziiile instituionale

ncepnd cu 1 septembrie 2014 Acordul de Asociere a fost aplicat pe larg n mod
provizoriu, iar ncepnd cu 1 iulie 2016 acesta a intrat pe deplin n vigoare.
A fost creat un cadru instituional comun i cuprinztor pentru a monitoriza
implementarea Acordului, care la fel reprezint o platform pentru dialogul politic.
Consiliul de Asociere are o competen ampl pentru modificarea anexelor la Acord, dar
nu i a prevederilor principale ale Acordului

Moldova Handbook

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Moldova Handbook

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Semnarea Acordului de Asociere i crearea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i

APROFUNDAREA RELAIILOR UE-RM

Manualul a fost elaborat de dou echipe de cercettori, reprezentani ai centrelor

MICHAEL EMERSON I DENIS CENU

Colaboratori ai CEPS Colaboratori ai Expert-Grup

Steven Blockmans Denis Cenu

Centrul de Studii Politice Europene (CEPS), Bruxelles

Drepturi de autor 2016 Centrul de Studii Politice Europene

Centrul de Studii Politice Europene

Ilustraii de Constantin Sunnenberg (cost-art@skynet.be)

Informaie cu privire la datele publicaiei nregistrate la Biblioteca Marii Britanii

ISBN: 978-1-78660-174-2 carte broat

Tiprit n Statele Unite ale Americii

Caseta 8.1 Exporturile de miere moldoveneasc n UE ................................................ 67

OMG Organisme modificate genetic

reformelor. La nceputul anului 2016 a avut loc o reform constituional a

Dei Republica Moldova a fcut civa pai importani spre mbuntirea

Adoptarea standardelor tehnice europene pentru produsele industriale i agro-

Un sector al serviciilor diversificat i competitiv este foarte important pentru

La fel, s-a ajuns la un acord cu regiunea transnistrean pentru ca aceasta s fie

Partea III. Cooperarea economic

n ceea ce privete contextul macroeconomic, dup pierderile imense la

UE a oferit n mod tradiional asisten tehnic i financiar Republicii Moldova,

Pn de curnd, piaa financiar-bancar a Republicii Moldova, chiar dac slab

ZLSAC stabilete normele i regulamentele detaliate ale UE pentru cele mai

Prevederile legale ale Acordului i ale ZLSAC n sectorul energetic constau n

Politica de mediu a Republicii Moldova este aliniat la legislaia comunitar, dar

Sectorul digital se dezvolt rapid i reprezint o parte vital a reformei

Republica Moldova are un potenial enorm pentru dezvoltarea agricol, inclusiv

Republica Moldova a elaborat un cadru instituional i legislativ detaliat pentru

Performanele educaionale ale Republicii Moldova nu s-au mbuntit n mod

Exist multe posibiliti pentru includerea Republicii Moldova n programele i

Frontierele Republicii Moldova cu Romnia i cu Ucraina creeaz oportuniti

Partea IV. Dispoziii legale i instituionale

juridice i s reformeze legislaia cu privire la procurori, judectori i avocai. n

2 A se vedea http://eeas.europa.eu/statements-eeas/2015/150730_01_en.htm, 25 mai 2015.

Platformei Dreptate i Adevr, a cerut modificarea constituiei i au solicitat

loc n noiembrie 2014. Printre principalele preocupri, OSCE a subliniat

6A se vedea OSCE, Declaraia privind constatrile i concluziile preliminare (http://www.e-

societii civile s-au plns c CRSJ13 nu a asigurat o transparen suficient i o

se refer la dreptul la un proces echitabil, tratamentul inuman sau degradant i

17 Obinut de la Centrul de Resurse Juridice, Moldova.

adoptat, oferind persoanelor cu dizabiliti mintale dreptul de vot. Mai sunt

Plan de aciuni pentru minoritatea rom pentru anii 20162020 i a organizat

Pe scurt despre principiile politice

2. STATUL DE DREPT I CIRCULAIA

n acest capitol sunt abordate dou seturi de

Combaterea criminalitii, corupiei i terorismului

Conform unei evaluri a percepiilor specialitilor din sectorul judiciar, din

22Obinute de la Centrul de Resurse Juridice din Moldova, Percepia judectorilor, procurorilor i

corupiei. Viitorul Cod va ine seama de prevederile Codului european de etic a

Circulaia persoanelor i gestionarea frontierelor

25 A se vedea Centrul Resurselor Informaionale de Stat, REGISTRU.

Managementul integrat al frontierei, migraiei i azilului.n decembrie 2015,

28 A se vedea Raportul anual EUBAM pentru 2015.

Pe scurt despre statul de drept i circulaia persoanelor

Acordul de Asociere are ca scop facilitarea alinierii

Misiunea UE de Asisten la Frontier (EUBAM). UE continu misiunea

are ca scop consolidarea capacitilor operaionale ale Biroului Migraie i Azil cu

Pe scurt despre politica extern i de securitate

Consiliului de introducere a unor preferine comerciale autonome pentru Republica Moldova.

tipurile de fructe i legume supuse regimului preului de intrare n UE (de ex.

ZLSAC mai interzice taxele la export i include o clauz suspensiv, care