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Projetos polticos de desenvolvimento territorial...
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Interfaces em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade
Projetos polticos de desenvolvimento territorial: territo-

rialidades, significados e o campo de disputas no Sudoes-
te Paulista
Jos Renato SantAnna Porto1
Resumo
Tomando como ponto de partida a ideia de territrio, que para alm de um con-
ceito geogrfico, tambm uma categoria mobilizada e construda por dinmi-
cas sociopolticas de grupos locais e por aes de interveno extraterritoriais,
este trabalho busca entender os diferentes processos de territorializao e os
significados atribudos ao territrio que vm moldando a regio Sudoeste Pau-
lista, no estado de So Paulo. Verificam-se diferentes movimentos de constru-
o da ideia de territrio, estimulados, de um lado, pelas polticas pblicas de
desenvolvimento territorial e, por outro, por grupos sociais que estabelecem
aes de conformao, significao e interveno sobre o que se conota como
territrio, sem necessariamente dialogar com tais polticas pblicas. Neste sen-
tido, pretende-se apresentar neste trabalho alguns indcios de como se organi-
zam os interesses dos grupos e dos atores sociais no processo de formao des-
tes distintos projetos polticos de territrio, bem como compreender as dinmi-
cas sociais que configuram o processo de implementao das polticas pblicas
de desenvolvimento territorial no Sudoeste Paulista, evidenciando que observar
as relaes sociais somente a partir destas polticas pblicas, como recorrente
na ampla maioria dos estudos sobre as polticas de desenvolvimento territorial,
insuficiente para compreender a complexidade das relaes de poder nos ter-
ritrios.
1 Doutorando do Programa de Ps-Graduao de Cincias Sociais em

Desenvolvimento Sociedade e Agricultura da Universidade Federal Rural do
Rio de Janeiro (CPDA/UFRRJ) e assistente de pesquisas do Observatrio de
Polticas Pblicas para Agricultura (OPPA). E-mail: jreporto3@gmail.com.
Revista IDeAS, v. 8, n. 1, p. 8-61, 2014.

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Palavras-chave: territrio; poder; polticas pblicas.
Abstract:
Taking as its starting point the idea of territory, beyond a geographical con-
cept, is also a constructed category by the socio-political dynamics and the rela-
tionship between local and extraterritorial groups intervention, this paper
seeks to understand the different territorial processes and the meanings at-
tributed to the territory that have shaped the Sudoeste Paulista, a region in
the state of So Paulo. In case it is observed distinct meanings to the idea of
territory, encouraged on the one hand, by the public policy of territorial devel-
opment and, secondly, by social groups that establish actions that connotes the
territory without necessarily acquainted with such policies. In this sense, we
intend to present in this paper the ways in which the interests of groups and
social actors are organized under different political projects, as well as under-
standing the social dynamics that shape the process of implementing public
policies of territorial development in the Sudoeste Paulista, showing that ob-
serve social relations only from these policies, as is recurrent in the vast major-
ity of studies on the territorial development policies, is insufficient to under-
stand the complexity of power relations in the territories.
Keywords: territory; power; public policies
1. Introduo
Esse artigo pode ser interpretado como uma inteno de dilogo

crtico com os esforos recentes que se empenham em discutir o tema do
territrio e do desenvolvimento territorial, particularmente no escopo
das polticas pblicas organizadas no mbito da Secretaria de
Desenvolvimento Territorial, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
(SDT/MDA). Ao longo da segunda metade da dcada de 2000, muitos
trabalhos foram publicados sobre o tema e, ainda que com base em
diferentes enfoques e ancoragem terico-metodolgica, contriburam
para a construo e a divulgao no Brasil do que se convencionou
chamar abordagem territorial do desenvolvimento, particularmente do
desenvolvimento nas reas rurais. Trabalhos como o de Abramovay e
Beduschi (2004), entre outros tantos, buscaram problematizar a ideia de

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desenvolvimento territorial como uma estratgia de superao da viso

setorial sobre o rural, explorando e propagando a necessidade de um
olhar mais holstico e multidimensional sobre a ruralidade.
H tambm um conjunto de reflexes que se preocupou em

examinar e analisar com maior profundidade as prprias polticas
pblicas que buscaram promover o desenvolvimento territorial,
particularmente a do o Programa Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel de Territrios Rurais (Pronat) e a do Programa Territrios
da Cidadania (PTC), ressaltando o debate sobre as novas
institucionalidades propostas por estas polticas pblicas (DELGADO e
LEITE, 2011; DELGADO e GRISA, 2013) e os seus efeitos tanto sobre a
ao governamental quanto sobre a organizao das relaes entre os
atores.
Numa perspectiva prxima a esta, podemos identificar ainda os

trabalhos de Favareto (2006), Favareto e Coelho (2007) e Sayago (2007),
cujos objetivos esto centrados em analisar os limites e as possibilidades
do engajamento e da participao dos atores com base no desenho
proposto por estas polticas pblicas de desenvolvimento territorial.
H, entretanto, um conjunto de produo bastante crtica ideia

de desenvolvimento territorial que tenciona tanto os limites da
apropriao superficial do conceito geogrfico de territrio como
problematiza os referenciais que orientam a produo da ideia de
desenvolvimento territorial, associando-os a uma possvel excluso da
dimenso dos conflitos e da questo agrria (FERNANDES, 2008;
MONTENEGRO, 2006) elementos estruturantes das relaes
sociopolticas entre os distintos atores nos territrios.

Nesse sentido, em que pese a proposio de alguns debates com a

literatura supracitada, este artigo no pretende trilhar as mesmas
orientaes interpretativas proposta por tais autores. Buscando explorar
outro olhar sobre a ideia de desenvolvimento territorial, a opo terico-
metodolgica ora escolhida estabelece um dilogo mais prximo com a
dimenso das relaes polticas, oriunda da prpria ideia de territrio,
no intuito de cercar alternativas de interpretao que deem conta de
problematizar mais a fundo as questes concernentes s relaes de
poder, organizao dos diversos interesses entre os atores e
compreenso do territrio no apenas como um recorte espacial ideal
para a interveno das chamadas polticas territoriais, mas tambm, e
principalmente, como um constructo poltico que diferentes grupos
utilizam para fazer valer seus interesses em determinado contexto.
Para tanto, so acionados aqui alguns referenciais que

contribuem para as reflexes acerca das dinmicas polticas que
reconstroem e do novo significado constante ideia de territrio. Entre
as estratgias analticas utilizadas, cabe destaque s noes de campo e
espao social, de Pierre Bourdieu (1990); anlise das relaes de poder,
de Michel Foucault (1984; 2010), particularmente s suas reflexes
sobre os processos de produo discursiva; e tambm s ideias de alguns
autores da geografia que trabalham diretamente com a temtica do
territrio a partir de um recorte que privilegia a observao da
dimenso poltica, caso da perspectiva proposta por Claude Raffestin
(1993).
A partir desse olhar especfico, o artigo tem como objetivo

apresentar um estudo de caso relacionado a um conjunto de pesquisas
realizadas no Sudoeste Paulista. Pretende-se apresentar algumas
indicaes de cunho geral que tm o intuito de demonstrar a

complexidade das relaes polticas na constante formao e na

transformao da prpria ideia de territrio na localidade, evidenciando-
se que o territrio de que se fala no escopo das polticas pblicas de
desenvolvimento territorial somente parte (diminuta), e no o todo de
um mosaico complexo de interesses de distintos atores sociais. Assim, ao
falarmos de territrio, embora estejamos observando e levando em conta
o papel das polticas pblicas de desenvolvimento territorial, buscamos
promover um distanciamento relativo da categoria operacional territrio
que orienta estas polticas, conferindo noo um carter mais
abrangente, que nos permita observar e captar diferentes aes e
propostas de interveno/significao sobre o contexto escolhido.
Dessa maneira, o texto est organizado de modo a apresentar, na

primeira seo, um panorama sinttico da orientao terico-
metodolgica proposta para observar e analisar o estudo de caso, o qual,
por sua vez, ser apresentado na segunda seo. Na terceira e na quarta
sees, so apresentadas as diferenas entre os projetos polticos de
territrio que promovem processos especficos de significao e
interveno no Sudoeste Paulista. Por fim, a quinta e ltima seo traz
as consideraes finais do trabalho, bem como alguns apontamentos e
sugestes de pesquisas a respeito da chamada abordagem territorial do
desenvolvimento rural.
2. Remapeando a ideia de desenvolvimento territorial
No sentido de balizar a leitura e sintetizar parte do referencial

analtico que inspirou a pesquisa em questo e a elaborao deste
artigo, apresentarei a seguir algumas indicaes terico-metodolgicas

que podem contribuir para ultrapassar os contornos especficos e os

limites da categoria territrio utilizada no mbito da poltica pblica de
desenvolvimento territorial. Deste modo, buscarei assimilar a
orientao de Bourdieu (1990) para pensar a discusso das relaes de
poder no territrio, tomando a ideia de campo como um elemento
balizador das interpretaes. Em seguida, guardados os limites deste
esforo inicial, procurarei realizar uma aproximao com outros
referenciais de debate, dialogando esta maneira de compreender o
territrio com as orientaes propostas pela geografia poltica, em
especial com a de Raffestin (1993), e com a perspectiva de poder de
Michel Foucault, conforme veremos adiante.
A ideia de campo, componente importante na perspectiva

sociolgica de Pierre Bourdieu, definida pelo autor como o lugar em
que se geram, na concorrncia entre os agentes que nele se acham
envolvidos, produtos polticos, problemas, programas, anlises,
comentrios, conceitos, acontecimentos (BORDIEU, 1990, p. 164).
Tomar o territrio como um campo implica entend-lo como um espao
de disputa e construo coletiva, onde as posies e a estrutura de
interao so delimitadas constantemente pelas prprias posies dos
atores sociais envolvidos, e constituem elementos-chave para o
entendimento das dinmicas polticas ali inseridas.
Para qualificar as discusses a respeito do territrio como um

campo de relao de poder, podemos lanar mo de outra perspectiva
terica que tambm contribui metodologicamente para a identificao
destas relaes, e abre caminho para uma seara terica diferente dos

trabalhos anteriormente mencionados2. Refiro-me perspectiva de

Michel Foucault (1984) e aos seus dizeres sobre como abordar a
dinmica das relaes polticas em um determinado espao. Para o
autor, na complexidade em que se do as relaes sociais, devemos
entender as relaes polticas no mais orientadas unicamente de
maneira monoltica, com o Estado como orientador e centro irradiador
de poder. preciso considerar a rede de poder como um conjunto de
dispositivos, prticas e mecanismos em constante transformao,
construda em uma perspectiva histrica.
Para Foucault, a ideia de poder no concebida de maneira

polarizada, o que comporia um cenrio de oposio entre os detentores e
os no detentores de poder. O autor nos mostra que os diferentes atores
sociais dispem de diferentes formas de poder, em diferentes gradientes,
e que so constantemente modificados a partir do entendimento de que
estes atores esto em permanente relao. Caberia, portanto, ao
pesquisador compreender as diferentes formas em que o exerccio do
poder se d.
Foucault (2010) tambm estabelece alguns princpios

metodolgicos para interpretar as relaes de poder, entre os quais, dois
so bastante relevantes para a proposta aqui apresentada. O primeiro
refere-se ao que o autor denomina economia dos discursos de verdade,
que um pressuposto bsico na manuteno das lgicas de disputa e
dominao. Os discursos, nesta acepo, configuram-se como elementos
2 Aqui, importante mencionar que Abramovay e Beduschi fazem uso da ideia

de campo de Bourdieu nas suas discusses sobre atores e relaes de poder no
territrio. A proposta ora pretendida, em alguma medida, se assemelha a estes
esforos, embora busque ir mais a fundo na discusso sobre o poder e a
organizao de interesses, nisto se aproximando de outros referenciais tericos,
como Foucault e sua contribuio sobre o poder e a organizao de interesses, e
Raffestin e sua reflexo sobre o acmulo da Geografia oltica.

que sustentam e organizam as prticas, as estratgias e os interesses

dos atores sociais, os quais, por sua vez, as retroalimentam. Estas
estruturas discursivas, por assim dizer, por se valerem do artifcio e da
retrica da verdade, possibilitam a capacidade de ordenamento dos
comportamentos e da prpria noo de possibilidades de agncia,
restringindo e delimitando assim o campo de ao dos atores em
determinado contexto. No caso deste estudo, como veremos adiante,
estes discursos de verdade podem ser simbolizados nas diferentes
vocaes e nos projetos que so atribudos ao territrio ao longo do
tempo, os quais so fruto de interesses de grupos sociais distintos,
embora se pretendam como verdades totalizantes e naturalizadas.
O segundo princpio metodolgico, por sua vez, est atrelado

ideia de genealogia do poder, a qual d destaque perspectiva histrica
no procedimento analtico. No caso das anlises do desenvolvimento
territorial, como tambm nos dizem Leite et al. (2011) e Delgado e Leite
(2011), a dinmica territorial est intrinsecamente relacionada
histria originria do territrio (embora nem sempre esta seja levada
em considerao), o que indica a extrema relevncia de se
empreenderem esforos para compreend-la.
Entremeada nesta perspectiva analtica que aqui resgatamos,

est tambm uma determinada noo do que e de como deve ser
entendido o conceito de territrio. importante explicitar que este
conceito pode assumir conotaes diversas, dependendo do contexto e da
forma como acionado. No intuito de organizar o extenso debate sobre a
questo do territrio no mbito da geografia, mencionamos a proposta
de classificao que Rogrio Haesbaert (2004) faz sobre o tema em
quatro perspectivas diferentes. A primeira, refere-se ao que o autor
denomina abordagem cultural, perspectiva que se concentra na

investigao das relaes simblicas e na apropriao do territrio

vivido pelos grupos e indivduos. A segunda, guarda relao direta com
a dimenso econmica, j que investiga com mais afinco a espacializao
das trocas e toma o territrio como fonte de recursos, como expresso da
diviso do trabalho. A terceira, trata das relaes polticas que se
configuram no territrio entendendo-o como um espao de poder
delimitado e controlado. A quarta e ltima, a abordagem natural, que
interpreta o territrio tendo como pano de fundo as relaes sociedade-
natureza.
Ainda no mbito da geografia, outra referncia bastante cara

para as pretenses deste trabalho a contribuio terica de Claude
Raffestin (1993). Nela, o conceito de territrio ganha forte conotao
poltica, uma vez que o autor o define como um espao cujas mltiplas
dimenses so definidas e delimitadas pelos atores nas suas relaes de
poder. Trata-se, assim, de um espao apropriado pelos atores, um campo
de foras, disputas, com contornos conformados no emaranhado de suas
relaes sociais. Raffestin tambm apresenta uma anlise muito
interessante a respeito do conceito de territorialidade. Pala ele, esta se
refere s experincias vividas no territrio, as quais, entremeadas s
relaes de poder, conformam e so conformadas pelas relaes entre os
atores sociais. O conceito de territorialidade, bem como o entendimento
de que os homens vivem, ao mesmo tempo, o processo e o produto
territorial, sendo agentes destas transformaes, uma perspectiva
bastante salutar para o olhar sobre o territrio ora proposto.
Por fim, importante dizer que, assim como prope Brando

(2007), o enfoque desta pesquisa partir do pressuposto de que os
territrios necessitam ser compreendidos como construes sociais, e
no apenas como receptculos neutros, onde os atores buscam acessar

recursos advindos do Estado. Sua estrutura organizacional e sua cultura

poltica, como bem informam Couto e Rocha (2006), so elementos de
relevncia na conformao das dinmicas ali sediadas. Perceba-se que,
para alm da priorizao de uma ou outra dimenso, ou seja, para alm
da anlise centrada nas institucionalidades ou nas interaes entre os
atores presentes, o que se pretende consolidar um olhar integrador.
Deve-se buscar aliar discusso institucional uma perspectiva de cunho
sociolgico que, extrapolando os limites convencionados pela noo de
territrio atribuda pelas polticas pblicas de desenvolvimento
territorial, tente abarcar dimenses sociais, culturais, econmicas e,
principalmente, polticas existentes na conformao do territrio.
Deste modo, pretende-se: i) tomar o territrio como um campo, no

sentido conotado por Bourdieu, compreendendo a organizao e a
posio dos atores, suas dinmicas de relao e interao no apenas
dentro das institucionalidades da poltica de desenvolvimento
territorial, mas levando em conta o que ocorre fora dela; ii) apreender
historicamente a produo de narrativas e discursos de verdade, no
sentido atribudo por Foucault, acerca do Sudoeste Paulista, de modo a
compreender com maior densidade e consistncia o processo de
organizao dos interesses por parte dos grupos e dos atores sociais,
bem como os efeitos desencadeados pelos distintos intentos de
significao e conotao do territrio; e iii) correlacionar os debates de
modo a buscar aproximaes e dilogos com os trabalhos mencionados,
tentando investir esforos na atribuio de um estatuto especial
dimenso poltica do territrio, tanto com base nos referenciais de teoria
social anteriormente citados como tambm a partir das referncias aos
trabalhos da geografia poltica.

3. O Sudoeste Paulista: um olhar para a(s) histria(s) e suas

apropriaes
Como j dito, a importncia da anlise histrica no tipo de pesquisa

pretendida nesse artigo tem fundamento em vrias das orientaes
acionadas. De qualquer forma, o olhar sobre a histria no ser
realizado de modo passivo. Ou seja, como nos ensina Maurice Godelier
(1977 apud WOLF, 1990), a histria no explica, pelo contrrio, deve ser
explicada. Nesta perspectiva, o intuito aqui possibilitar um olhar
investigativo em direo aos fenmenos histricos que marcaram o
Sudoeste Paulista, averiguando as narrativas construdas sobre o
territrio, como estas so construdas, quais episdios so ressaltados e
que efeitos so desencadeados a partir de determinadas construes
histricas. Vejamos ento os elementos histricos presentes nas
narrativas apresentadas e identificados durante a pesquisa, bem como
uma descrio sumria das principais caractersticas desse territrio.
O Sudoeste Paulista situa-se no continuum ecolgico de

Paranapiacaba, maior corredor do bioma da Mata Atlntica do Brasil.
Em virtude desta caracterstica de preservao de grandes reas
naturais, a regio abriga uma srie de parques e unidades de
conservao que lhe proporciona um importante atrativo turstico, o
qual apenas recentemente passou a ser explorado como elemento
central de uma alternativa de desenvolvimento centrada no lazer e na
preservao.

Figura 1: Sudoeste Paulista, mapa do territrio

Fonte: MDA, 2007
De todo modo, embora o turismo venha sendo acionado como uma opo
de desenvolvimento para a regio, importante remontar ao contexto
histrico que permitiu a estas grandes reas naturais permanecerem
preservadas. Refiro-me ao fato de que por longos perodos o Sudoeste
Paulista tenha ficado margem dos grandes ciclos de desenvolvimento
ocorridos no estado de So Paulo e no Brasil como um todo, referentes
tanto aos processos de expanso agrcola como tambm
industrializao, o que contribuiu para a manuteno de grandes
extenses de reas naturais na regio (MONBEIG, 1984).
Em linhas gerais, o primeiro grande movimento histrico

identificado nas entrevistas e nas pesquisas realizadas que teria
marcado o contexto local guarda relaes prximas com o tropeirismo3,
em meados do sculo XVIII e XIX. Situado no caminho das rotas de
comrcio que provinham dos estados do Sul em direo ao restante do
3Tropas ou comitivas de muares e cavalos que circularam entre as regies de

produo e os centros consumidores no Brasil a partir do sculo XVII.

pas, o Sudoeste Paulista recebeu impactos diretos do fluxo de pessoas e

mercadorias em seu processo de colonizao. As cidades mais
importantes da regio foram fundadas neste perodo, inclusive Itapeva.
O tropeirismo tambm trouxe para o Sudoeste uma caracterstica
comercial, em oposio a outras regies, que se caracterizavam como
centros de produo agrcola, e mais tarde, industrial.
J por volta do fim do sculo XIX e incio do sculo XX, ao

analisar-se a espacializao das frentes de desenvolvimento no estado
de So Paulo, com destaque para o ciclo do caf, poca sua principal
atividade econmica, v-se que o Sudoeste Paulista fica margem deste
processo (MONBEIG, 1984). Partindo da regio do Vale do Paraba em
busca de terras mais frteis, a atividade cafeeira priorizou as chamadas
terras roxas e seguiu sua expanso no sentido noroeste do estado, no se
espraiando para as terras do Sudoeste Paulista.
Juntamente com a expanso cafeeira, veio tambm a construo

de novas vias frreas, que ao mesmo tempo que tinham a funo
primordial de conduzir a produo de caf em direo aos portos ponto
de escoamento dos produtos de exportao tambm cumpriam a
importante funo de estimular as relaes entre as regies por ela
conectada (BERNARDINI, 2011), possibilitando, assim, a emergncia de
novos processos de desenvolvimento, principalmente no interior do
estado. O fcil acesso promovido pelas inmeras ferrovias e pelas
rodovias, mais tarde e o excedente econmico proveniente dos lucros
da atividade cafeeira permitiram diversas sinergias que tiveram
impactos no dinamismo econmico regional. Entre estes, destacam-se
alguns casos de industrializao, os quais, com o tempo, solidificaram-se
a ponto de se constiturem como atividade consistente em algumas

regies do estado, tendo como epicentro a capital paulista

(BERNARDINI, 2011).
A figura 2 ilustra o distanciamento do Sudoeste Paulista dos

processos histricos e econmicos anteriormente referidos. Embora
tivesse a ligao ferroviria com conexes para a capital paulista,
operada pela empresa Sorocabana, a regio nunca colheu os mesmos
frutos do dinamismo econmico das reas cafeeiras.
Figura 2: mapa da estrutura ferroviria do estado de So Paulo, 1910

Fonte: Santos (2011)
Ainda neste mesmo contexto histrico, outro episdio parece ter

relevncia no que diz respeito aos rumos do desenvolvimento do
Sudoeste Paulista. Para alm do fato de suas terras no se adaptarem
to bem cultura do caf quando comparadas s de outras regies do
estado, e de sua topografia inviabilizar a cafeicultura, outros elementos
tambm conformaram a excluso da regio dos ciclos tradicionais de
desenvolvimento.

Conta-se uma histria bastante interessante a respeito de um

embate poltico que teria incidido de maneira decisiva na regio4. Trata-
se de uma questo envolvendo os polticos Jlio Prestes e Getlio
Vargas. Prestes, natural de Itapetininga, cidade importante no Sudoeste
Paulista, era representante poltico de expresso no estado de So Paulo
durante a poca da poltica denomida caf-com-leite, quando se
alternavam, no governo federal, representantes de So Paulo e de Minas
Gerais. Ocorre que, nas eleies de 1930, aps o trmino de seu
mandato, o paulista Washington Lus, rompendo com o pacto
estabelecido com os mineiros, indicou o tambm paulista Jlio Prestes
presidncia da Repblica. A chapa de Jlio Prestes teve ento como
adversria a oposio de Getlio Vargas, lder representante da
provncia do Rio Grande do Sul, que contava com o apoio dos mineiros
aps o cisma com os paulistas. O resultado das eleies indicou a vitria
de Jlio Prestes, embora este jamais chegasse a assumir em razo do
movimento revolucionrio liderado por Getlio Vargas, conhecido como
Revoluo de 30. Deposto o presidente Washington Lus, chegava ao fim
a chamada Repblica Velha, inaugurando-se a primeira fase do perodo
varguista no poder.
Segundo meu interlocutor, esse conhecido episdio da histria

brasileira teve uma repercusso especfica no Sudoeste Paulista.
Especula-se, nos bastidores polticos, que Vargas perseguiu Prestes
mesmo aps ter destitudo suas possibilidades de assumir a presidncia
da Repblica. Uma das manobras polticas do governo de Getlio para
4 O episdio foi relatado pelo ento secretrio de Cultura e Turismo de Itapeva,

figura poltica bastante presente, principalmente nas articulaes recentes
voltadas ao turismo no Sudoeste Paulista. Grande parte das informaes e dos
momentos histricos acima relatados foram mencionados durante a sua
entrevista.

atingir politicamente Jlio Prestes teria sido isolar o Sudoeste Paulista

das polticas e das iniciativas de desenvolvimento promovidas pelo
governo federal. Mesmo com o foco de desenvolvimento voltado para as
regies ligadas produo cafeeira e emergente industrializao, no
final dos anos 1920, existiam pretenses de incentivar o progresso no
Sudoeste de modo a ampliar a fronteira agrcola do estado. Isto seria
facilitado mediante estmulos econmicos e pela expanso da via frrea
da Sorocabana, que conectaria a regio aos polos de desenvolvimento de
So Paulo e do Paran. De todo modo, tal pretenso foi diluda no
perodo varguista, no sendo implementada. A regio teria amargado
uma espcie de ostracismo poltico durante as dcadas subsequentes.
Ainda com base no relato do secretrio, a retomada do interesse

poltico na regio ocorre somente ao final da dcada de 1950, quando so
descobertas as primeiras jazidas de minerao, e quando tem incio,
ainda que modestamente, a instalao de reas de extrao. Um pouco
mais frente, nas dcadas de 1960 e 1970, no perodo do regime militar,
juntamente com a minerao, chega regio um forte movimento de
cultivo de pinus e eucalipto destinado atividade madeireira, mais
especificamente, produo de celulose inclusive com a instalao de
algumas fbricas do setor , mas tambm ao abastecimento de lenha
para as caldeiras da indstria da minerao. A chegada da silvicultura
na regio tem como origem a tradio de explorao da madeira da
araucria no norte do estado do Paran, que j naquele perodo
encontrava-se em declnio devido ao alto ndice de supresso das matas
naturais.

Nesse mesmo perodo, acompanhando a expanso da silvicultura

e da minerao, ocorre tambm o avano do chamado agronegcio5.
Estando praticamente esgotadas as zonas de fronteira agrcola ao norte
e noroeste do estado, os interesses dos grandes produtores agrcolas
recaem ento sobre esta regio, que passa a contar com extensas reas
de monocultura agrcola, principalmente de gros, como, algodo, milho,
feijo e trigo.
Em paralelo ao desenvolvimento do agronegcio e da atividade de

minerao, permaneceu presente a ocupao em larga escala da
agricultura familiar, historicamente abandonada sua prpria sorte na
regio. Durante as dcadas de 1960 e 1970, a ausncia de polticas que
beneficiassem este segmento da sociedade era evidente, embora a
composio social do Sudoeste Paulista fosse quase que em sua
totalidade de pequenos agricultores camponeses. Com a chegada do
agronegcio, ocorre um processo de deslocamento desta populao para
reas de fronteira, em direo ao Vale do Ribeira, onde as terras de
relevo muito acidentado no eram prprias para a atividade agrcola
monocultora que ali se instalava. Desta forma, em um processo histrico
de excluso, o agronegcio tomou conta das melhores e das mais
produtivas terras, ocupando toda a rea do planalto do Sudoeste
Paulista. De qualquer forma, na quase totalidade dos municpios, a
agricultura familiar permanece como relevncia considervel
(MAGALHES & BRANCHER, 2005), haja vista que foi um dos
5
Utilizo a nomenclatura agronegcio de modo a classificar e diferenciar a
agricultura patronal da agricultura familiar. Embora mantenha relao
importante com as discusses ora propostas, no ser possvel problematizar
sobre a ideia de agronegcio no presente trabalho. Para uma anlise mais
consistente do processo de constituio da sociedade e da economia do
agronegcio, ver Heredia, Leite e Palmeira (2010).

critrios de seleo do territrio pelas polticas que descreveremos

adiante.
A caracterizao socioeconmica do territrio marcada

historicamente pela acentuada concentrao de renda e terras,
caracterstica que tem se intensificado nas ltimas dcadas. Verificam-
se ndices de gerao de riqueza acima da mdia estadual, os quais, em
funo da tradio de desigualdade na distribuio de renda, no se
traduzem em resultados positivos de desenvolvimento humano. Haja
vista os ndices de Desenvolvimento Humano dos Municpios (IDH-M)
do Sudoeste Paulista, com mdia de 0,768, desempenho abaixo da mdia
estadual, de 0,820 (BRASIL, 2007). Contrastados com outras realidades
do pas, como em regies do Nordeste, por exemplo, esses dados
indiquem uma condio positiva relativamente.
Com exceo do municpio de Itapeva, com considervel

concentrao urbana e uma populao com cerca de 85 mil habitantes,
os outros 14 municpios do territrio6 podem ser considerados rurais, de
acordo com os critrios de classificao populacional do IBGE. Em
termos de populao total, em 2007 o territrio Sudoeste Paulista
chegou marca de 306,7 mil pessoas, estando 84,6 mil (27,61%) delas
nas reas rurais, e 222,0 mil (72,39%) em ambientes urbanos. No que
diz respeito densidade demogrfica, a regio, cuja rea de 10.063,6
km, mantm uma taxa mdia de 30,48 habitantes/km (MAGALHES
e BRANCHER, 2005).
6 O territrio Sudoeste Paulista a que nos referimos diz respeito ao recorte

geogrfico composto pelos seguintes municpios: Guapiara, Itaber, Itapeva,
Taquariva, Capo Bonito, Baro de Antonina, Bom Sucesso de Itarar, Nova
Campina, Riversul, Coronel Macedo, Buri, Itarar, Taquarituba, Ribeiro
Grande e Itaporanga. Mais frente ser mais bem detalhado o processo de
instituio deste territrio por meio das polticas territoriais da SDT/MDA.

Para alm de tomar toda essa descrio histrica e contextual

como um elemento necessrio para a caracterizao do Sudoeste
Paulista, busca-se neste artigo interpelar tal apresentao sob um ponto
de vista crtico, de modo que se identifiquem como tais processos
histricos incidiram sobre as imagens construdas acerca do territrio
pelos diferentes atores da regio. Mais ainda, busca-se observar como
tais processos conferem subsdios para a construo de discursos e
narrativas sobre o Sudoeste Paulista de maneira a lhes impor diferentes
territorialidades (RAFFESTIN, 1993).
Nesse sentido, durante as pesquisas de campo foi possvel

identificar e interpretar pelo menos quatro narrativas que se apropriam
de maneira distinta da trajetria histrica do Sudoeste Paulista,
desencadeando, por sua vez, diferentes territorialidades. A primeira
delas, articula elementos discursivos como sustentabilidade e
conservao ambiental, e toma o processo histrico de ausncia dos
ciclos tradicionais de desenvolvimento do Sudoeste no em algo
negativo, mas numa possibilidade concreta para se estruturar novas
estratgias de desenvolvimento. Na linha do que chamam ateno
Carrire e Cazella (2006), parece haver uma converso de um processo
histrico negativo do ponto de vista da ortodoxia econmico em um novo,
ativo, ou em um recurso em potencial a ser explorado. No caso do
Sudoeste, os grupos sociais que representam o fortalecimento da
atividade turstica na regio parecem fazer uso deste discurso
possibilista ao apropriarem-se da histria desta maneira para
configurar uma territorialidade da sustentabilidade.
Tambm o fazem, embora em outros contornos e privilegiando o

abandono histrico dos agricultores familiares e a dimenso da
pobreza rural, os defensores da abordagem territorial e alguns

representantes da agricultura familiar, os quais buscam enfatizar a

necessidade de um projeto de desenvolvimento integrado e integrador.
Assim, esta seria a segunda narrativa sobre o Sudoeste Paulista, a qual
ganha fora a partir do estopim proporcionado pelas polticas pblicas
da SDT/MDA, e que configuram o que chamaremos aqui de
territorialidade das polticas pblicas, referindo-nos especificamente aos
programas que promovem o desenvolvimento territorial, conforme
veremos mais adiante.
A terceira narrativa deste processo de construo de significados

para a histria e o consequente estabelecimento de prioridades para o
presente e o futuro em termos de opes de desenvolvimento diz respeito
conotao essencialmente agrcola atribuda ao Sudoeste Paulista.
Como j dito, a regio recebe o ttulo de celeiro do estado em funo da
trajetria vinculada produo de alimentos, como feijo, milho e, mais
recentemente, soja e pinus. O elemento de apropriao aqui se refere ao
discurso de que, embora tenha ocorrido um esquecimento histrico, e o
Sudoeste ainda carea de infraestrutura e logstica para se tornar um
centro agrcola, possvel apostar no territrio como um polo produtor
de alimentos, como um novo centro do agronegcio capaz de garantir
altos ndices de produtividades. Trata-se no caso da territorialidade do
agronegcio.
Por fim, a quarta narrativa identificada diz respeito s

articulaes promovidas pelo Movimento Sem Terra (MST), que, a
partir de processos histricos de luta pela terra na regio, revelam a
dimenso dos constantes conflitos fundirios, tanto com relao ao
Estado como com relao ao avano do agronegcio. A organizao
poltica militante, a construo de uma territorialidade a partir das
articulaes nos assentamentos da fazenda Pirituba, e a busca pela

visibilidade da questo agrria so componentes centrais da

territorialidade camponesa construda pelo MST no sudoeste paulista.
Vejamos um pouco mais detalhadamente cada uma dessas

narrativas, levando em conta as ideias de Foucault (2010) e atentando
para o fato de que discursos e narrativas se expressam no s na
produo de verdades sobre a realidade, mas tambm nas prticas que
compem um quadro de relaes de fora, disputas, no plano material e
no plano discursivo. Assim, o discurso e a produo de narrativas no
seriam apenas o veculo pelo qual so retratados os fatos, mas,
principalmente, um objeto de disputa poltica, algo de que os grupos
desejam se apropriar para colocar em operao determinada viso de
mundo, ou, para balizarmos os termos entre Foucault e Raffestin,
determinada territorialidade.
4. As polticas pblicas e a construo da ideia de desenvolvimento

territorial
4.1 A territorialidade das polticas pblicas
Assim como em vrios outros contextos, no sudoeste paulista, as

polticas pblicas cumprem um papel importante de organizao das
prticas e das condutas de vrios atores sociais, particularmente
daqueles que passam a com ela interagir (Wright, Shore e Per, 2011).
Este processo pode ser tambm observado no que diz respeito s
polticas pblicas para a agricultura familiar, especialmente na
construo de uma ideia peculiar sobre como compreender o territrio.
Refiro-me, no caso, s polticas pblicas que promovem o

desenvolvimento territorial e a chamada abordagem territorial,

organizadas pela SDT/MDA.
Porm, no contexto especfico da regio, a existncia de uma

gama diversa e, por vezes, desarticulada de aes de territorializao
provenientes do Estado configura processos difusos, que conferem certa
impreciso noo de territrio.7 De todo modo, sero apresentadas e
debatidas aqui apenas as polticas pblicas ligadas SDT, que so as
iniciativas que de fato buscaram uma organizao com base na ideia de
desenvolvimento territorial, e que pleiteiam a construo poltica de um
tipo especfico de territrio. Desta forma, veremos a seguir uma
descrio sobre estas polticas pblicas no sudoeste paulista, sobre como
elas foram implementadas e o que derivou deste processo em termos de
construo do territrio.
A primeira poltica pblica que levaremos em considerao e que

indiretamente trabalha com a temtica do desenvolvimento territorial
o Consrcio de Segurana Alimentar e Desenvolvimento do Sudoeste
Paulista (Consad-SP). O consrcio foi formado no bojo do Programa
Fome Zero, executado pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e
7
No que diz respeito organizao poltico-administrativa estabelecida pelo
governo do estado de So Paulo, o Sudoeste Paulista pertence Grande
Sorocaba, mais precisamente, sub-regio de Itapetininga. No enfoque de
planejamento e gesto com base nos recursos hdricos, utilizada tambm por
algumas polticas do governo do estado, principalmente na rea de meio
ambiente, o Sudoeste est contido na bacia hidrogrfica do Alto do
Paranapanema. Outra possibilidade de nomenclatura para a regio Verde
Sudoeste, utilizada pelo Programa de Regionalizao do Turismo, do Ministrio
do Turismo, no intuito de ressaltar suas qualidades e atrativos naturais
caractersticos. Por fim, o Sudoeste Paulista tambm considerado pelo MDA
como um TR e como territrio de cidadania. Essa polimorfia de agrupamentos
entre os municpios faz com que as fronteiras do Sudoeste Paulista assumam
contornos difusos, tornando-se difcil falar da regio como um espao
geograficamente delimitado, em um contexto em que esta palavra se relacione a
bases geogrficas muito distintas.

Combate Fome (MDS), mais especificamente no escopo da ento

Secretaria Extraordinria de Segurana Alimentar e Nutricional, sendo
implantado no sudoeste paulista em 2004. Originalmente, apesar da
denominao consrcio, o Consad estabeleceu-se como uma associao
de municpios para o debate e o fortalecimento das aes referentes
temtica da segurana alimentar e nutricional. Desde o seu incio, o
Consad sempre prezou pela aproximao e pelo dilogo entre o poder
pblico e a sociedade civil, estratgia que teve altos e baixos ao longo
dos anos. H que se ressaltar que, institucionalmente, a estrutura do
Consad no prev qualquer espao de dilogo com os atores sociais
representantes do mercado, uma vez que o modelo de representao
estabelecida por esta poltica do MDS de um tero de membros para o
poder pblico e dois teros para a sociedade civil.
J no ano seguinte, em 2005, o Sudoeste Paulista comea a ser

reconhecido pela SDT como um territrio rural (TR) referente ao
Programa Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Territrios
Rurais (Pronat), e passa ento a adotar a abordagem territorial como
estratgia explcita e prioritria para a execuo das polticas pblicas
para a agricultura familiar. Mesmo o Consad sendo uma poltica que
privilegiava a atuao em escala supramunicipal, o consrcio no tinha
como foco a articulao de aes setoriais nos espaos rurais, o que
passa a ser um diferencial a partir do Pronat.
O Pronat tem como foco os ambientes rurais, sendo o pblico-alvo

de suas aes a agricultura familiar, os quilombolas e os assentados da
reforma agrria. A institucionalidade estabelecida pelos territrios
rurais atrela-se a uma opo de descentralizao da gesto das polticas
pblicas, prevendo espaos de governana nos territrios compostos por
sociedade civil e poder pblico local, em conexo com a estrutura

administrativa do MDA, no contexto federal. No caso do sudoeste

paulista, quando esta poltica se estabelece, encontra toda a estrutura
de governana j articulada pelo Consad. Assim, no lugar de constituir
outro colegiado para a gesto destas novas aes, opta-se pela
incorporao da estrutura do Consad como espao de governana das
polticas territoriais do MDA.
Embora a seleo dos territrios beneficiados pela poltica

pblica em questo tenha relao direta com a presena de elevados
ndices de pobreza rural e concentrao de agricultores familiares ou
comunidades tradicionais, h tambm que considerar o contexto social
em que esta poltica pblica se estabelece. No caso do sudoeste paulista,
a experincia do Consad e todas as articulaes anteriormente
realizadas no que diz respeito aos debates sobre desenvolvimento local e
segurana alimentar e nutricional acabam incidindo sobre o processo de
implementao do Pronat e, em seguida, do PTC. Ou seja, a poltica no
se estabelece em um vazio social, mas obrigada a dialogar com as
dinmicas e as estruturas pr-existentes, no caso, relacionadas forma
de organizao e relacionamento de um grupo seleto de atores que j se
articulavam coletivamente mesmo antes do Consad, segundo relatado
nas entrevistas.
Em 2009 ocorre a chegada do PTC, que pode ser entendido como

um desdobramento mais ambicioso da poltica de territrios rurais. A
proposta deste programa fortalecer a abordagem territorial j em
curso por meio da incorporao de um enfoque interministerial, que
canalizaria para os territrios diferentes aes setoriais e teria como
desafio articul-las de maneira mais horizontalizada. Isto seria feito
mediante estruturas de governana mais robustas, colocando em

interao diversos entes do governo federal, representantes e esferas do

governo estadual e os atores locais.
No PTC, em virtude do maior papel atribudo ao poder pblico,

alinhado orientao interministerial, as recomendaes gerais so de
que os colegiados sejam compostos metade por representantes do Estado
e metade pela sociedade civil, diferentemente do que foi institudo no
Pronat e no Consad. No caso do Consad, composto por membros de
dezesseis municpios, a representao no segue a orientao do PTC,
uma vez que que cada municpio representado por dois membros do
poder pblico e por quatro membros da sociedade civil. Ao todo so 96
participantes no colegiado do territrio, que possui dois teros de
representao da sociedade civil e um tero do poder pblico.
A noo que se tem que no existem rupturas ou mudanas

significativas e que as trs polticas fazem partes quase que
imperceptveis de um mesmo processo proveniente do governo federal, o
que culmina na construo de uma ideia do Sudoeste Paulista como
territrio. Ao narrarem a histria destas polticas territoriais, os
membros do colegiado parecem enunci-las como se fossem a mesma
coisa. Na realidade, como se trata de um mesmo grupo de atores que,
em linhas gerais, observam estas polticas como oportunidade de acesso
a recursos e como chance de construo de um projeto poltico especfico
de fortalecimento da agricultura familiar, o que ocorre nos depoimentos
uma espcie de autorretrato destes atores. Isto evidencia o desenrolar
de um grupo poltico que j vinha se perpetuando e que agora assume a
chave discursiva do territrio, muito em funo da influncia (ou
exigncia) de polticas territoriais que condiciona a participao a este
rtulo territorial.

De todo modo, mesmo dentro desse grupo mais restrito,

recortado, ocorrem disputas na esfera da agricultura familiar. Uma
questo bastante evidente diz respeito ao constante embate entre os
rgos ligados ao governo do estado voltados para a agricultura familiar
a Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integrada (Cati) e o Fundao
Instituto de Terras do Estado de So Paulo (Itesp), em menor medida
e o Consad, rgo responsvel pela articulao das polticas do governo
federal, como vimos. O caso da Cati, que se responsabiliza pelos servios
de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater) no estado de So Paulo,
um exemplo disso. Esta instituio, alm de trabalhar com recortes
espaciais substancialmente distintos dos utilizados pelas polticas
federais (o que gera uma srie de complicaes de gesto e coeso entre
os municpios), tambm no recebe autorizao formal do governo do
estado para participar ativamente das articulaes das polticas do
governo federal. No sudoeste paulista, recentemente quando o Consad
articulou uma iniciativa de peso para discutir a Ater no territrio, a
Cati no disponibilizou seus tcnicos para o trabalho conjunto.
Outra evidncia dessa disputa poltica consiste no fato de o
governo do estado ter lanado no incio de 2012 uma poltica pblica
que, na prtica, muito semelhante ao Programa de Aquisio de
Alimentos (PAA), iniciativa do governo federal que no sudoeste paulista
articulada pelo Consad. Refiro-me ao Programa Paulista da
Agricultura de Interesse Social (PPAIS), que no necessariamente
compete com o PAA, uma vez que oferece outra possibilidade de
comercializao com mercados institucionais para os agricultores, mas
lhe estabelece um contraponto em termos polticos, ao buscar consolidar
uma poltica prpria do governo do estado nesta rea de atuao. Vale
tambm destacar que a ideia agricultura de interesse social parece ser

tambm uma alternativa ao termo agricultura familiar, estruturando

tambm uma disputa no campo semntico.
Mais recentemente, no estado de So Paulo, a presidncia do

Consad passou a ser ocupada por uma liderana do movimento sindical
rural que representa a Federao da Agricultura Familiar do Estado de
So Paulo (FAF) e a Federao Nacional dos Trabalhadores e
Trabalhadoras na Agricultura Familiar do Brasil (Fetraf). Neste
sentido, destaca-se a maior visibilidade da poltica externa do sudoeste
paulista, principalmente com o ganho de espao e canais de trnsito nas
instncias de negociao de alguns ministrios em Braslia. Entretanto,
alguns representantes do Consad apontam que o esforo em estabelecer
conexes polticas fora da regio tem como contrapartida um processo de
distanciamento do Consad de suas bases sociais locais.
Em suma, todo esse retrato, tanto das polticas pblicas territoriais

quanto, principalmente, da apropriao que os atores fazem delas,
conformando nisto o campo de disputas em torno da ideia de agricultura
familiar e de territrio (do desenvolvimento territorial), so elementos
importantes que evidenciam o fato de que, embora se fale em territrio,
na realidade trata-se de uma construo poltica de um grupo especfico
ligado questo da agricultura familiar. Como j apontava Montenegro
(2006), tambm no sudoeste paulista possvel dizer que o territrio do
desenvolvimento territorial traz consigo algumas ideias e noes que
buscam propagar o territrio como uma regio isenta de conflitos, onde
se busca a cooperao, a sustentabilidade e o consenso entre os distintos
atores e os seus interesses, sem revelar as assimetrias e as relaes de
poder intrnsecas prpria ideia de territrio. este, em linhas gerais,
o retrato da territorialidade das polticas pblicas.

5. O lado de fora da poltica pblica: o turismo como nova vocao;
a territorializao recente do agronegcio; e a histria da luta

pela terra
Durante as pesquisas de campo8, foi possvel perceber e

acompanhar outras dinmicas sociais de organizao e construo da
ideia de territrio que vinham sendo desenvolvidas no sudoeste
paulista, para alm daquela relacionada s polticas do MDA que
acabamos de descrever. importante ressaltar que a pesquisa teve
como intuito inicial justamente a anlise das dinmicas relativas s
polticas pblicas de desenvolvimento territorial. Entretanto, ao longo
dos trabalhos e das visitas a campo, percebeu-se que estas seriam
apenas uma pea no complexo mosaico de iniciativas que buscavam
intervir e falar sobre e em nome do territrio sudoeste paulista, o que
demonstrou a necessidade de inseri-las em um campo de relaes mais
amplo, em que diferentes interesses so colocados em jogo por meio de
estratgias igualmente distintas. Neste sentido, esta seo tem por
objetivo apresentar e descrever trs outros projetos polticos de
territrio que buscam incidir sobre o sudoeste paulista. O foco das
8 Vale ressaltar que, entre 2011 e 2012, foram realizadas trs inseres em
campo, sendo a primeira um estudo de carter mais exploratrio; a segunda,
voltada para a compreenso das questes atinentes s polticas pblicas
territoriais; e a terceira com o objetivo de apreender e observar os outros
processos de territorializao ou de significao do territrio existentes no
Sudoeste Paulista. Fora este conjunto de pesquisas de campo de carter mais
formal e dirigida, foram realizadas outras visitas ao Sudoeste Paulista, no
necessariamente com o objetivo de realizar pesquisa, mas que, pela vivncia e
observao constante da realidade local, informaram tambm muito sobre as
dinmicas sociais ali existentes.

discusses centrar-se- em uma descrio breve de tais iniciativas e do

processo de produo de suas territorialidades.
5.1 A territorialidade da sustentabilidade
No que diz respeito s emergentes articulaes circunscritas na

proposta do desenvolvimento da atividade turstica na regio, observa-
se que seu ator central o Consrcio de Desenvolvimento das Regies
Sul e Sudoeste do Estado de So Paulo (Condersul), organizao
composta por prefeitos de dezesseis municpios do sudoeste paulista. As
movimentaes deste consrcio apontam para uma inteno de
reconstituio da identidade territorial da regio, ou melhor, da sua
vocao territorial centrada na proposta turstica, cujo principal eixo
de sustentao seriam as aes do Programa de Regionalizao do
Turismo, do Ministrio do Turismo (MT), que constitui o referencial de
base territorial do Programa Nacional de Regionalizao do Turismo
(PNRT). No bojo desta poltica pblica, que tem como objetivo fomentar
a construo de articulaes intermunicipais para o turismo, o sudoeste
paulista foi rebatizado de regio turstica Verde Sudoeste Paulista, uma
aluso e exaltao sua dimenso natural, que fundamentou o
processo de escolha da rea como uma regio prioritria do MT.
O Condersul, rgo interlocutor e responsvel pela gesto da

poltica no territrio, vem promovendo alguns fruns de discusso
pblica no intuito de debater o desenvolvimento da proposta turstica a
partir da contribuio e dos interesses dos municpios envolvidos, bem
como dos representantes da sociedade civil e do setor privado. Durante o
perodo de trabalho de campo, entrevistei alguns dos atores que se

articulam em torno da proposta do turismo, bem como participei do II

Frum Regional de Turismo Verde Sudoeste Paulista.
Nas entrevistas e na participao nos espaos de dilogo sobre
turismo, foi possvel perceber que a construo de uma nova proposta de
identidade ao sudoeste paulista uma questo bem clara e assumida
entre os participantes do segmento turstico. Busca-se delimitar uma
ideia de identidade coletiva e regional a partir da bandeira do turismo,
que passa a ser encarada como principal atributo da regio, em especial
no dilogo com a utilizao das unidades de conservao como opo de
lazer e visitao. O que sucede um movimento de grupos sociais
especficos, que propem uma transformao na trajetria do
desenvolvimento da regio e a construo de uma nova narrativa para o
sudoeste paulista, a qual incorpora o setor turstico como estratgia
central, subsumindo o carter agrcola e as disputas agrrias que lhe
so tambm caractersticos.
Ainda no mbito da descrio do Condersul, a participao nos

espaos ali proporcionados restringe-se basicamente aos representantes
do poder pblico de alguns municpios (haja vista que se trata de um
consrcio entre prefeituras), que parecem ter tomado o turismo como
aposta inovadora para a regio, contando ainda com a participao
discreta de alguns grupos da iniciativa privada, como consultores,
gestores das unidades de conservao da regio e poucos
representantes do terceiro setor (organizaes no governamentais
ONGs).
tambm relevante enfatizar a existncia de algumas dinmicas

de relacionamento entre Consad e Condersul. Atualmente ambos tm
suas sedes em um mesmo espao fsico, de propriedade do Condersul. O
movimento de aproximao veio com a chegada das polticas de

desenvolvimento territorial do MDA, muito em funo da suposta

possibilidade de novas fontes de recursos para investimentos, o que de
imediato atraiu o interesse dos prefeitos. Entretanto, so poucas as
articulaes conjuntas, dado que o Condersul parece ter como foco
somente as aes voltadas ao turismo, enquanto que o do Consad diz
respeito quase que exclusivamente agricultura familiar.
5.2 A territorialidade do agronegcio
Outro processo de territorializao que foi identificado e descrito

a partir das pesquisas de campo diz respeito ao que, genericamente,
chamarei de iniciativa do agronegcio. Mesmo entendendo que os atores
e as prticas que se organizam em torno da ideia de agronegcio sejam
vrios e distintos, optarei por promover um retrato do que foi possvel
observar e interpretar das estratgias de organizao e reproduo
(simblica e material) da agricultura patronal no sudoeste paulista, as
quais, como veremos a seguir, ganham escala importante nos ltimos
anos.
Nos anos recentes, o agronegcio vm se desenvolvendo com

bastante intensidade no sudoeste paulista, fazendo com que a regio
fosse rebatizada com o ttulo de celeiro do estado. Esta denominao
ilustrativa das estratgias de significao e conotao do territrio, em
especial por ser propagandeada e reproduzida pelas instituies do
governo estadual, em especial a SAA, o que caracteriza uma
aproximao importante e histrica entre estes atores, conforme
veremos mais adiante.

Em 2009, a atividade agropecuria representava 43% dos

estabelecimentos no sudoeste paulista, seguida pelo comrcio com 36%.9
A agricultura atividade frequente em todos os municpios, inclusive
em Itapeva, principal centro urbano do sudoeste paulista. A coexistncia
entre agronegcio e agricultura camponesa caracterstica marcante na
regio, embora o processo de avano da grande propriedade,
principalmente do arrendamento de terras, venha configurando uma
situao alarmante de desmobilizao e fragilizao das possibilidades
de manuteno da agricultura camponesa. No que diz respeito questo
fundiria, embora existam questes histricas de disputa pela terra na
rea, conforme veremos adiante, os conflitos assumem um carter
sempre velado, e o arrendamento de terras, seguido pela venda da
propriedade pelo agricultor familiar, apresenta-se como caracterstica
preponderante, marcando um quadro de expropriao intensa que no
cessou com a diminuio dos conflitos mais explcitos. Ainda neste
sentido, um dos principais problemas no meio rural da regio a
ausncia de regularizao fundiria das pequenas propriedades rurais,
sendo que grande parte dos agricultores familiares no possuem os
ttulos de suas terras, o que agrava ainda mais o processo de expulso
indireta destas famlias do campo.
Como mencionado anteriormente, v-se que, em termos da

evoluo da produo agrcola, os cultivos do agronegcio crescem
vertiginosamente, enquanto os gneros caractersticos da agricultura
familiar apresentam decrescimento. Lavouras de soja e de milho, em
sistema de monocultura, tiveram crescimento em taxas de 926% e 99%,
respectivamente, entre os anos de 1990 a 2004, enquanto o feijo,
9 Informaes obtidas na Sebrae-SP e no Relatrio Anual de Informaes

Sociais, do Ministrio do Trabalho e Emprego (Rais/MTE).

importante gnero da composio alimentar, teve queda de 5% na

mesma poca. A pecuria de corte, tambm bastante presente na regio,
e a exigncia de grandes reas de pastagem compem uma realidade
que compete em termos espaciais com a silvicultura e a soja.
O crescimento vertiginoso da produtividade da sojicultura no

sudoeste paulista vem ganhando propores importantes no contexto
nacional e internacional. Frequentemente, os grandes produtores de
soja recebem visitas de pesquisadores de outros pases para conhecer as
tcnicas que garantem to alto nvel de produtividade.10 importante
frisar que, quase que em sua totalidade, a produo de gros ali
realizada com base no uso intensivo de insumos qumicos, incluindo os
chamados agrotxicos, que causam impactos nocivos sade humana e
ao ambiente. Seus efeitos no se restringem rea de aplicao, mas
afetam um contexto muito mais amplo.
H tambm que se ressaltar a presena massiva Agncia

Paulista de Tecnologia dos Agronegcios (Apta), que mantm escritrios
e centros de pesquisa em Capo Bonito, Itapeva e Itaber, evidenciando
o apoio estatal pesquisa voltada diretamente ao agronegcio. Ainda no
que se refere s atividades agrcolas, possvel verificar, nos anos mais
recentes, um processo de intensificao da silvicultura, que, embora
proveniente de algumas dcadas anteriores principalmente a
explorao de araucrias proveniente do norte do Paran cresce em
um ritmo que altera significativamente a composio da paisagem rural,
com plantaes de pinus e eucalipto em escala muito mais acentuada.
10No perodo em que foram realizadas as pesquisas de campo, havia uma

comitiva chinesa interessada especificamente nas tcnicas de produo de soja
na regio.

Em 2000, como nos mostram os dados do Plano Territorial de

Desenvolvimento Rural Sustentvel (PTDRS), a produo de toras de
madeiras no territrio sudoeste do estado era de 1,7 milhes de
unidades. J em 2003, percebe-se um crescimento agudo da atividade,
chegando a um total de 2,9 milhes de toras de madeira. A Fibria,
empresa do grupo Votorantim para o ramo de papel e celulose, tem
presena marcante na regio, inclusive com uma unidade experimental
para produo de mudas especiais de pinus e eucalipto no municpio de
Itapeva, perto do Quilombo do Ja, comunidade tradicional que vem
sofrendo intensas presses com o avano das plantaes de soja e
eucaliptos.
A abrangncia da silvicultura no sudoeste paulista desencadeia e

estimula processos paralelos que do sustentao e fortalecimento
silvicultura, caso da instalao do curso de nvel superior de Engenharia
Industrial Madeireira, da Universidade Estadual Paulista (Unesp), em
Itapeva. Diga-se de passagem, esta atualmente uma das raras opes
de cursos de nvel superior oferecida por uma universidade pblica na
regio, apesar da grande demanda por vagas, o que demonstra a
capacidade de influncia direta do setor madeireiro na regio.
De todo modo, nos municpios inseridos em reas prximas aos

grandes parques naturais (Parque Carlos Botelho e Parque Intervales) a
agricultura patronal parece no estar ampliando sua fronteira agrcola
de modo acentuado, como o caso dos municpios de Guapiara e
Ribeiro Grande, demonstrando bons resultados em termos de
conservao de reas naturais. Entretanto, sabido que as plantaes
de eucalipto e o aumento das reas de cultivo de gros tambm
contribuem negativamente para os ndices preocupantes de
desmatamento da cobertura vegetal, principalmente nos municpios

onde o monitoramento ambiental menos evidente. Dos quinze

municpios do sudoeste paulista, dez apresentam taxas expressivas de
reduo da cobertura vegetal (MDA, 2007).
As figuras 3 e 4 retratam a espacializao do cultivo de pinus e

soja no estado de So, e demonstram a concentrao destas atividades
na regio.
Figura 3: produo de pinus em So Paulo

Fonte: Cordenadoria de Assistncia Tcnica Integral - Cati (2008)

Figura 4: produo de soja em So Paulo

Fonte: Cordenadoria de Assistncia Tcnica Integral - Cati (2008)
Em termos de estratgias de organizao territorial, no foi

possvel identificar uma iniciativa que se proponha organizar os
interesses dos atores e construir a ideia de territrio ou de uma
abordagem territorial/regional, como vimos no caso das iniciativas do
turismo e da agricultura familiar. De todo modo, outras formas de
organizao e de conduo dos interesses cumprem este papel por meio
de estratgias diversas, que vo, aos poucos, consolidando a fora e a
expressividade do agronegcio na regio.
A questo mencionada anteriormente, sobre o ttulo de celeiro do

estado e a proximidade desta ideia com as instituies do governo
estadual (Apta e SAA), configura um eixo a ser explorado. sabido que
o hoje chamado agronegcio paulista tem suas origens numa relao de
proximidade entre a elite agrria paulista e a consolidao das
instituies do governo de So Paulo voltadas ao planejamento,
pesquisa e interveno sobre o rural, em especial a Secretaria de
Agricultura e Abastecimento e o Instituto Agronmico de Campinas
(GONALVES, 1993; BERNARDINI, 2011). Inclusive, o carter
altamente industrializado das cadeias agrcolas de So Paulo remete
diretamente a uma orientao tcnico-poltica que ordenou o perfil das
polticas do governo do estado para a agricultura, calcadas na intensa
produo cientifica de instituies como a Escola Superior de
Agricultura Luiz de Queirz, da Universidade de So Paulo
(ESALQ/USP) e o Instituto Agronmico de Campinas, as quais, por sua

vez, estavam fortemente conectadas ao padro de ensino agronmico

norte-americano (MENDONA, 2010).
Menciono essas articulaes apenas para evidenciar que o

agronegcio no estado de So Paulo (e no sudoeste paulista isso no
diferente) sustentado por associaes e vnculos polticos e
institucionais11 densos e histricos, que configuram um emaranhado de
relaes entre empresas multinacionais, instituies do estado, agncias
de pesquisa agrcola e representantes locais das tradicionais elites
latifundirias.
Calcado neste mesmo background poltico e institucional est

tambm o progressivo avano das empresas do agronegcio na regio
estudada. Como dito anteriormente, muitas delas passam a investir
mais pesadamente no sudoeste paulista nos anos mais recentes, e vo
aos poucos organizando no somente a paisagem rural como tambm a
urbana. Ao longo das ruas de vrios dos municpios encontramos placas
e outdoors, utilizados como estratgias de marketing destas empresas,
que buscam propalar a ideia de que o sudoeste paulista o novo celeiro
do estado de So Paulo.
Juntamente com toda essa propaganda que busca exaltar uma

suposta sustentabilidade da atividade agrcola, possvel tambm
verificar a proliferao de estabelecimentos comerciais voltados ao
mercado de insumos agrcolas, bem como o aumento do nmero de
empresas ligadas s atividades de armazenamento e distribuio dos
produtos agrcolas, em especial da soja. Ou seja, no s o campo, mas
11Em uma entrevista feita com representantes da Apta no municpio de Capo

Bonito, ficou bastante evidente os esforos institucionais para as pesquisas e
para a articulao poltica de subsdios que incentivem o desenvolvimento da
cultura da soja, por exemplo, em detrimento das iniciativas de melhoramento
de gneros caractersticos da agricultura familiar.

tambm as cidades vo sendo reorganizadas a partir da atividade do

agronegcio. Talvez o pice disto que, usando a terminologia de
Raffestin (1993), poderamos chamar de territorialidade do agronegcio,
a realizao da Agrovia, uma feira de exposio agropecuria
realizada anualmente em Itapeva, que vem a cada ano aumentando
exponencialmente de tamanho e atraindo cada vez mais o interesse das
empresas multinacionais do ramo do agronegcio.
Por fim, importante frisar uma ligeira diferena percebida

entre, de um lado, o setor do agronegcio mais convencional, ligado
principalmente atividade de cultivo da soja, e, por outro, a atividade
de silvicultura, que se conectada a outra lgica de ao, sustentando-se
a partir de correlaes polticas e institucionais tambm distintas. Como
vimos anteriormente, a principal empresa ligada ao ramo da
silvicultura no sudoeste paulista a Fibria, ligada ao grupo Votorantim,
o qual tambm atua fortemente na regio, no setor da minerao. Trata-
se, no caso, de uma das maiores empresas brasileiras (e do mundo), que
possui uma enorme capacidade de diversificao das suas atividades, e
que, por essa razo, possui tambm um trnsito de seus interesses
bastante importante, mas no exatamente pela mesma via e pelas
mesmas conexes histricas do setor do agronegcio convencional.
Em termos de discursivo, a justificativa para a ao e o avano

volumoso das plantaes de pinus e eucalipto no sudoeste paulista
obviamente no tm correlao direta com a ideia da regio como o
celeiro do estado, uma vez que no se trata de uma produo de gneros
alimentcios. A chave semntica que sustenta a silvicultura baseia-se
nos j conhecidos desvios e apropriaes que o termo sustentabilidade
suscita. Ou seja, tomar a produo de pinus e eucalipto para fins de
produo de celulose, resina e madeira como uma ao de

reflorestamento um artifcio semntico para composio de um quadro

cognitivo de aceitabilidade. Este cenrio inclusive permite que a
atividade seja ampliada, o que obscurece, por vezes, todo o processo
negativo de avano dos eucaliptos sobre reas de agricultura camponesa
e comunidades tradicionais antes voltadas para a produo agrcola de
gneros alimentcios.
5.3 A narrativa da questo agrria e da luta pela terra
O papel e a histria do MST no sudoeste paulista so bastante

conhecidos e foram j amplamente retratados por uma srie de estudos,
pesquisas e trabalhos acadmicos e no acadmicos que objetivaram
descrever o processo de construo do movimento na regio,
particularmente a constituio dos assentamentos da fazenda Pirituba,
localizados em Itapeva e Itaber.
De qualquer maneira, importante retratar, assim como

apontam Bombardi (2005) e Reis (2013), que a luta pela terra no
sudoeste paulista precede a organizao do MST na localidade, dado que
h registros de uma srie de conflitos fundirios que remontam ao
perodo entre 1950 a 1980. Segundo Bombardi (2005), ainda durante a
dcada de 1950, a rea que veio a ficar conhecida como fazenda Pirituba
tornou-se terra pblica do governo estadual, aps a Companhia
Angatuba (proprietria das terras) entrar em processo de falncia.
Naquele perodo, assim como era frequente em todo o rural

paulista, a regio da fazenda Pirituba era marcada pela presena de

camponeses posseiros, parceiros e arrendatrios,12 mas os planos do

governo estadual quela poca para a rea eram outros, e no levavam
em considerao a populao de camponeses. Em funo do problema de
abastecimento nacional de trigo proveniente da Europa, cujo comrcio
foi inviabilizado em decorrncia da II Guerra Mundial, buscavam-se
alternativas para o aumento da produo interna do produto. A regio
apresentava clima propcio para a atividade, e foi em funo disso que o
governo estadual optou por experimentar, na rea da fazenda Pirituba,
a produo de trigo. Para tanto, cedeu estas terras para um agrnomo
italiano cujo nome era Lino Vicenzi, o qual coordenaria um projeto de
colonizao da rea por meio do incentivo vida de imigrantes italianos
que ocupariam a terra e cultivariam o trigo.
No entanto, como retrata Bombardi (2005) Vicenzi geriu o projeto

a partir de uma lgica privada que expulsou grande parte das famlias
camponesas ali residentes e cobrou de outras uma renda pelo uso da
terra, o que desencadeou uma srie de conflitos na regio.
Inevitavelmente, esse processo resultou na excluso dos camponeses e
na concentrao das terras por grandes proprietrios, em geral
pecuaristas, cuja atividade passava a se desenvolver paralelamente ao
projeto de cultivo do trigo. Este processo de concentrao fundiria se
estendeu desenfreadamente, at que, em 1962, como efeito direto da Lei
de Reviso Agrria, o ento governador Carvalho Pinto requereu de
volta as terras da fazenda Pirituba no intuito de estruturar um novo
projeto de colonizao, desta vez levando em considerao os
camponeses que tradicionalmente ocupavam a rea. Instaurou-se nessa
12Antonio Cndido (2003) retratou de maneira clebre as prticas e os modos

de vida dessas famlias camponesas.

poca um conflito intenso entre o Estado e os grandes proprietrios, que

se recusavam a desocupar a rea.
Entretanto, a conjuntura histrica relacionada ao Golpe Militar

de 1964 confluiu para o arrefecimento do processo de recuperao da
rea pelo Estado, bem como do projeto de colonizao ali previsto.
Segundo Ana Terra Reis (2013 p. 125), ao longo do perodo de ditadura
O que se viu (...) foi um amplo processo de grilagem das terras, de
acordo com o interesse dos grandes proprietrios e dos funcionrios
pblicos responsveis. Formaram-se grupos de proprietrios que
passaram a explorar a rea..
somente no incio da dcada de 1980, j no perodo em que a

ditadura militar apresentava sinais de desgaste e quando outras foras
polticas comeavam a articular o processo de redemocratizao, que o
governo estadual passa a pressionar mais fortemente os proprietrios-
invasores a desocuparem a rea, realizando o despejo de vrios
ocupantes irregulares. Como consequncia desta conjuntura favorvel,
grupos de camponeses que permaneciam na regio passaram a se
organizar em ocupaes, reivindicando as terras perante o Estado. Um
grupo composto por 250 famlias ocupou uma rea da Fazenda, que, em
1984, tornou-se o primeiro assentamento da localidade, a Agrovila I do
Projeto de Assentamento (PA) Pirituba II.
importante ressaltar que este mesmo grupo mais tarde

comporia a coordenao nacional do MST (REIS, 2013), revelando o
dilogo e a integrao do processo de luta local pela terra com a
construo da agenda da reforma agrria desencadeada em mbito
nacional. Da em diante, acompanhando justamente o clima propcio e a
efervescncia da luta pela reforma agrria em mbito nacional, foram

instalados mais quatro assentamentos nas terras da fazenda entre 1984

e 1992 (agrovilas II, III, IV e V) e mais dois em 2003 (agrovilas VI e
VII), somando um total de 372 famlias assentadas na fazenda
Pirituba13.
justamente esse histrico de luta pela terra e de conquista dos

assentamentos da fazenda Pirituba que desencadeia um processo
particular de construo do territrio sudoeste paulista a partir
especificamente da trajetria do MST na regio. Os primeiros
assentamentos, as agrovilas I e II, possuem j 30 anos de existncia, e
toda a articulao realizada nesse contexto, no s no processo de luta
pela terra (acampamentos, disputas jurdicas etc.), mas tambm no que
diz respeito estruturao dos assentamentos, configuram uma
territorialidade que procura revelar e afirmar a condio camponesa,
alm dos inmeros conflitos que ainda marcam o sudoeste paulista.
Nessa trajetria de consolidao dos assentamentos,

importante destacar duas dimenses que contribuem para o
fortalecimento do que chamamos aqui de territorialidade camponesa no
sudoeste paulista. A primeira dimenso diz respeito a um intenso
processo de organizao produtiva promovido nos assentamentos por
meio das vrias associaes, dos grupos de produo e das cooperativas
criadas na localidade. Mesmo com os vrios problemas enfrentados por
estas iniciativas e organizaes dos camponeses assentados,
principalmente com relao aos efeitos perversos da adeso ao modelo
de produo agrcola tipicamente utilizado pelos grandes proprietrios
na regio (REIS, 2013), os resultados deste percurso da organizao so
13 Alm das sete agrovilas da fazenda Pirituba, h ainda outros quatro

assentamentos organizados pelo MST no Sudoeste Paulista: nos municpios de
Apia, Itaber e Riversul, totalizando mais 165 famlias assentadas.

bastante positivos, e compem parte da identidade camponesa no

Sudoeste Paulista.
Nesse sentido, cabe destaque Cooperativa de Assentados da

Reforma Agrria e Pequenos Produtores da Regio de Itapeva (Coapri),
que promove a diversificao produtiva nos assentamentos, ao
incentivar cultivos que no s o de gros14, e possibilita tambm aos
assentados um canal consistente de acesso s polticas pblicas do
governo federal de incentivo comercializao de produtos da
agricultura familiar, como o PAA e o Programa Nacional de
Alimentao Escolar (PNAE). Conforme apontam alguns estudos (REIS,
2013; SOUZA, 2014), a experincia da Coapri destaca-se como uma das
principais iniciativas de comercializao para os mercados institucionais
no mbito de organizaes oriundas da reforma agrria. A Coapri, por
exemplo, articula a entrega de alimentos para grandes prefeituras do
estado de So Paulo, como os municpios de Suzano e Guarulhos
(SOUZA, 2014).
H, desse modo, na consolidao da dimenso produtiva da

territorialidade camponesa, uma importante interlocuo com as
polticas pblicas para a agricultura familiar. Porm, no caso do PNAE
e do PAA, importante ressaltar que se tratam de programas que esto
em disputa por diversos atores no contexto do sudoeste paulista, como
mostra Natlia Almeida Souza (2014). O Consad, a prefeitura de
Itapeva e a Cooperativa dos Produtores Orgnicos de Itapeva e Regio
(Cooperorgnica) tambm promovem articulaes especficas para a
construo e a conduo destes programas na regio, principalmente no
caso do PAA. Ocorre, no caso do MST-Coapri, uma apropriao destes
14 O feijo o principal produto cultivado nos assentamentos.

programas como uma estratgia de viabilizar a produo dos assentados

da reforma agrria e estimular a diversificao produtiva nos
assentamentos, uma questo estratgica para a reproduo
socioeconmica dos camponeses.
A segunda dimenso da territorialidade camponesa est

relacionada constante e histrica politizao promovida pelo MST no
sudoeste paulista, particularmente para a visibilidade de problemticas
que afetam direta e indiretamente os pequenos agricultores e a
populao rural pobre na regio. Como dito antes, o carter combativo e
militante no se encerra na conquista da terra e no assentamento das
famlias. O perfil de engajamento promovido pelo MST impulsiona os
assentados contnua politizao e conscientizao acerca da
realidade complexa em que esto inseridos. Alm disto, este perfil
estimula tambm a cooperao e a solidariedade com aqueles que ainda
no possuem suas terras, de modo que os j assentados frequentemente
participam de novos processos de ocupao de terras, particularmente
em reas prximas aos assentamentos onde residem. Estes e outros
elementos garantem aos camponeses (ou pelo menos parte deles)
vinculados ao MST um carter constante de ao poltica15.
No caso do sudoeste paulista, essa politizao se expressa no

esforo de visibilizar algumas questes que atingem direta ou
indiretamente os camponeses da regio. Nas entrevistas realizadas com
alguns integrantes da coordenao regional do MST, foi por vezes
enfatizada a preocupao com o avano do agronegcio na regio, o qual
est particularmente vinculado aos cultivos de soja (que vem
pressionando os cultivos de feijo nos assentamentos), pinus e eucalipto.
15Em linhas gerais, esses so componentes do que Loera (2006) chamou de

espiral das ocupaes de terra.

H tambm uma preocupao com o uso abusivo de agrotxicos por

estas culturas, inclusive com registro de casos de pulverizao area do
produto nas proximidades dos assentamentos. Tambm foi enfatizada a
preocupao e a ateno que o MST dispensa na identificao e na
localizao das inmeras terras pblicas do sudoeste paulista, as quais
vm sendo utilizadas de modo irregular por agentes privados. Este o
caso do Horto Florestal16, localizado em Itapeva, ao lado dos
assentamentos da fazenda Pirituba, e que vem sendo utilizado a partir
do interesse privado de empresas do ramo da silvicultura.
a partir da articulao dessas dimenses17 que podemos

identificar a formao do que chamamos esquematicamente de
territorialidade camponesa no sudoeste paulista. A ideia de territrio
promovida e propalada a partir da prtica e da histria do MST almeja
tanto a afirmao do campesinato como um modo alternativo de
produo e de vida, como tambm manter a ateno naquilo que
Fernandes (2008) chamou de conflitualidade, uma caracterstica
intrnseca do encontro entre determinados processos de
territorializao.
6. Consideraes finais
16 Em abril de 2013 o Horto Florestal (da Secretaria de Meio Ambiente do

estado de So Paulo) foi ocupado por militantes do MST, que organizaram um
acampamento na localidade, reivindicando que a rea fosse destinada
reforma agrria.
17 Obviamente outras questes e elementos poderiam ser acrescidos a esses
aqui elencados na descrio da territorialidade camponesa.

Aps a apresentao desse emaranhado diverso que chamamos

aqui de diferentes processos polticos de significao do territrio (ou
territorialidades), cabem algumas consideraes finais. A proposta de
superar a percepo de que territrio est associado ao contexto
especfico da poltica pblica de desenvolvimento territorial um
primeiro ponto sobre o qual podemos refletir. Inicialmente, esta
pesquisa estava estruturada para compreender e analisar os efeitos e as
propostas atinentes aos programas de promoo desenvolvimento
territorial (Pronat e PTC), e tinha como objetivo principal estudar as
aes do Consad, principal espao de articulao e implementao
destas polticas pblicas. De todo modo, j no primeiro ciclo de
pesquisas de campo, ainda em 2011, foi possvel perceber que o
territrio de que se falava no contexto do Consad no inclua uma
enorme diversidade de processos e iniciativas que pareciam caracterizar
e compor o cenrio poltico no sudoeste paulista. Foi justamente a partir
desta suposio que a pesquisa deu uma guinada no sentido de buscar
compreender estes outros fenmenos sociopolticos, tentando captar
suas propostas e seus projetos de construo e produo de significados
sobre o sudoeste paulista.
A figura 4 busca representar, mesmo que esquematicamente, a

ideia de produo e significao da ideia de territrio no contexto do
sudoeste paulista.

Figura 4: Produo de territorialidades no Sudoeste Paulista

Elaborao do autor.
Obs.: PTur Polticas de Turismo; AGN Agronegcio; SIV
silvicultura; COM Consad; PTC Territrios da Cidadania; TR
Territrios Rurais; PAA Programa de Aquisio de Alimentos; PNAE
Programa Nacional de Alimentao Escolar
A proposta do esquema apenas ilustrar as discusses j

apresentadas. De todo modo, cabem tambm algumas reflexes finais
sobre ela. Se, como vimos, por um lado, as polticas de desenvolvimento
territorial do MDA (CONS, TR e TC) produzem uma narrativa calcada
em uma estrutura discursiva que aciona o elemento territrio como
componente mobilizador (mesmo que esteja articulando apenas um
segmento especfico da agricultura familiar) capaz de propor um
projeto de desenvolvimento que integre o urbano e o rural, que seja
multissetorial etc., por outro, as iniciativas do agronegcio e da

silvicultura, mesmo sem a mobilizao da terminologia territrio,

produzem intensos processos de significao (Imag4 e Imag5). Calcados
em ideias-fora, como produtividade, produo de alimentos e
sustentabilidade, por meio de construes discursivas, estes processos
de significao garantem um respaldo significativo e uma conotao que
transmitem um carter eufmico e proporcionam possibilidades de
avano para seus projetos de desenvolvimento (sojicultora e silvicultura
em larga escala). Vale tambm ressaltar a diferena do potencial de
interveno destes dois projetos. Enquanto so extremamente visveis o
impacto e o avano do agronegcio na transformao da paisagem do
sudoeste paulista, do lado das polticas territoriais com foco na
agricultura familiar pouco se v em termos de iniciativas com potencial
de articulao, sendo que os projetos propostos so demasiadamente
tmidos, mal conseguindo articular os prprios agricultores familiares
da regio.
Ainda no campo de disputa pelo territrio no sudoeste paulista,
para mantermos a referncia ao pensamento de Bourdieu, temos o caso
das articulaes em torno dos assentamentos da fazenda Pirituba,
promovidas pelo MST. O que chamamos acima de territorialidade
camponesa, para enfatizar e trazer tona a questo agrria e os
conflitos no sudoeste paulista, funciona como um contraponto e uma
alternativa ao discurso de verdade produzido e propalado pelo
agronegcio. Ao mesmo tempo, em que pesem as inmeras restries e
diferenas, essa territorialidade camponesa apresenta tambm algumas
complementaridades com relao s polticas pblicas para a
agricultura familiar, particularmente no que diz respeito aos programas
que estruturam os mercados institucionais (PAA e PNAE).

H tambm as articulaes promovidas por meio do PNRT, o

qual visa construir uma proposta diferenciada para o desenvolvimento
do sudoeste paulista com base em iniciativas que articulem
sustentabilidade e turismo, unindo em grande medida os atores
vinculados construo e manuteno das unidades de conservao do
sudoeste paulista.
Superar, portanto, os limites da proposta de desenvolvimento

territorial das polticas pblicas do MDA demasiadamente restritos ao
escopo da agricultura familiar um direcionamento necessrio para a
compreenso da complexidade de relaes existentes no contexto em que
estas polticas se inserem. O ambiente sociopoltico influencia a prpria
implementao da poltica pblica. Ou seja, mesmo que o esforo seja
para compreender os efeitos e os resultados de uma determinada
poltica pblica, faz-se necessrio uma leitura mais detalhada do
ambiente que a gera, que a remodela e se apropria de seus
instrumentos.
Por fim, outro elemento importante de ser enfatizado diz respeito

a uma espcie de armadilha semntica que o termo territrio pode
acarretar. Territrio, a princpio, pode trazer a ideia de totalidade, de
unidade. Falar de territrio transmite a sensao de que ali, no que se
designa como territrio, estaria compreendido todo o contedo social,
poltico, econmico e cultural existente. Porm, como a descrio do caso
tentou demonstrar, o territrio deve ser compreendido no como uma
totalidade, mas sim como um intento totalidade, um constructo
poltico que lana mo de estratgias (discursivas, organizativas,
produtivas etc.) para se mostrar como verdade. E, ao fazer isso, ele
necessariamente anula, exclui e obscurece as outras propostas de
territrio. Como Foucault (2010) aponta, a verdade implica este

princpio de excluso. Configura-se assim um campo de disputa pelo

status de territrio, campo este em que a produo de diferentes
narrativas (territorialidades), que objetivam construir significaes e
justificativas, muitas vezes a partir de interpretaes e apropriaes de
elementos histricos, aparecem como elementos importantes e como
dispositivos de construo de diferentes projetos polticos.
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Projetos polticos de desenvolvimento territorial...

Interfaces em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade

Projetos polticos de desenvolvimento territorial: territo-

Jos Renato SantAnna Porto1

1 Doutorando do Programa de Ps-Graduao de Cincias Sociais em

Revista IDeAS, v. 8, n. 1, p. 8-61, 2014.

Palavras-chave: territrio; poder; polticas pblicas.

Esse artigo pode ser interpretado como uma inteno de dilogo

Revista IDeAS, v. 8, n. 1, p. 8-61, 2014.

desenvolvimento territorial como uma estratgia de superao da viso

H tambm um conjunto de reflexes que se preocupou em

Numa perspectiva prxima a esta, podemos identificar ainda os

H, entretanto, um conjunto de produo bastante crtica ideia

Revista IDeAS, v. 8, n. 1, p. 8-61, 2014.

Nesse sentido, em que pese a proposio de alguns debates com a

Para tanto, so acionados aqui alguns referenciais que

A partir desse olhar especfico, o artigo tem como objetivo

Revista IDeAS, v. 8, n. 1, p. 8-61, 2014.

complexidade das relaes polticas na constante formao e na

Dessa maneira, o texto est organizado de modo a apresentar, na

2. Remapeando a ideia de desenvolvimento territorial

No sentido de balizar a leitura e sintetizar parte do referencial

Revista IDeAS, v. 8, n. 1, p. 8-61, 2014.

que podem contribuir para ultrapassar os contornos especficos e os

A ideia de campo, componente importante na perspectiva

Para qualificar as discusses a respeito do territrio como um

Revista IDeAS, v. 8, n. 1, p. 8-61, 2014.

trabalhos anteriormente mencionados2. Refiro-me perspectiva de

Para Foucault, a ideia de poder no concebida de maneira

Foucault (2010) tambm estabelece alguns princpios

2 Aqui, importante mencionar que Abramovay e Beduschi fazem uso da ideia

Revista IDeAS, v. 8, n. 1, p. 8-61, 2014.

que sustentam e organizam as prticas, as estratgias e os interesses

O segundo princpio metodolgico, por sua vez, est atrelado

Entremeada nesta perspectiva analtica que aqui resgatamos,

Revista IDeAS, v. 8, n. 1, p. 8-61, 2014.

investigao das relaes simblicas e na apropriao do territrio

Ainda no mbito da geografia, outra referncia bastante cara

Por fim, importante dizer que, assim como prope Brando

Revista IDeAS, v. 8, n. 1, p. 8-61, 2014.

recursos advindos do Estado. Sua estrutura organizacional e sua cultura

Deste modo, pretende-se: i) tomar o territrio como um campo, no

Revista IDeAS, v. 8, n. 1, p. 8-61, 2014.

3. O Sudoeste Paulista: um olhar para a(s) histria(s) e suas

Como j dito, a importncia da anlise histrica no tipo de pesquisa

O Sudoeste Paulista situa-se no continuum ecolgico de

Revista IDeAS, v. 8, n. 1, p. 8-61, 2014.

Figura 1: Sudoeste Paulista, mapa do territrio

Em linhas gerais, o primeiro grande movimento histrico

3Tropas ou comitivas de muares e cavalos que circularam entre as regies de

Revista IDeAS, v. 8, n. 1, p. 8-61, 2014.

pas, o Sudoeste Paulista recebeu impactos diretos do fluxo de pessoas e

J por volta do fim do sculo XIX e incio do sculo XX, ao

Juntamente com a expanso cafeeira, veio tambm a construo

Revista IDeAS, v. 8, n. 1, p. 8-61, 2014.

regies do estado, tendo como epicentro a capital paulista

A figura 2 ilustra o distanciamento do Sudoeste Paulista dos

Figura 2: mapa da estrutura ferroviria do estado de So Paulo, 1910

Ainda neste mesmo contexto histrico, outro episdio parece ter

Revista IDeAS, v. 8, n. 1, p. 8-61, 2014.

Conta-se uma histria bastante interessante a respeito de um

Segundo meu interlocutor, esse conhecido episdio da histria

4 O episdio foi relatado pelo ento secretrio de Cultura e Turismo de Itapeva,