Descolonialidade e Direitos Humanos Dos Povos Indígenas. Fernando Antônio de Carvalho Dantas

Descolonialidade e direitos humanos
dos povos indgenas

Decoloniality and human rights of indigenous peoples
Fernando Antonio de Carvalho DANTAS1
Resumo Abstract
O presente artigo trata dos direitos dos This article deals with the right sof indi-
povos indgenas brasileiros. Comea com genous Brazilians. Begins with the approach
a abordagem dos direitos reconhecidos na of the rights recognized in the Constitution
Constituio Federal de 1988 que suplantou o of 1988 which supplanted the colonial pa-
paradigma colonial da negao, para fundar o radigm of denial, to establish the period of
perodo do reconhecimento dos direitos dife- recognition of rights differentiated identity,
renciados identidade, subjetividade, comuni- subjectivity, community, society, territory
dade, sociedade, territorialidade e autodetermi- and self-determination. Discusses the new
nao. Discorre sobre a nova cidadania indgena indigenous citizen ship de colonized, active
descolonizada, ativa e criativa decorrente do e and creative due to the constitutional re-
reconhecimento constitucional das mltiplos cognition of multiple ways of being, doing
modos de ser, fazer e viver que configuram os and living that shape collective indigenous
direitos culturais coletivos indgenas. cultural rights.
Palavras-chave: Direito Indgena. Des- Keywords: Indigenous Rights. Decoloni-

colonialidade. Cidadania. Direitos Culturais. ality. Citizen ship. Cultural Rights.
1 Doutor e Mestre em Direito das Relaes Sociais pela Universidade Federal do Paran. Professor Titular
de Teoria do Direito da Universidade Federal de Gois. Praa Universitria, s/n, Setor Leste Universitrio,
CEP: 74.605-220, Goinia, Gois, Brasil. Telefone: (55) (62) 3209-6020. E-mail: <fdantas@ufg.br>.
R. Educ. Pbl. Cuiab v. 23 n. 53/1 p. 343-367 maio/ago. 2014

344 Educao e (Des)Colonialidades dos Saberes, Prticas e Poderes
As sociedades indgenas brasileiras e seus direitos politnicos
[...] a riqueza da diversidade cultural de nossa Amrica,

deve servir de base e sustento para a construo de naes
de um novo tipo, bem assim do seu desenvolvimento. Essa
diversidade cultural implica diversidade de identidades e
isso nos leva a propor uma questo vital: como construir a
identidade nacional? Parece-me que um aspecto iniludvel
a interculturalidade. Se at agora as relaes entre
distintos povos, entre distintas culturas foram excludentes
e intolerantes para com os outros e foram marcadas pela
imposio de uma cultura sobre as outras, necessrio
comear a construir as relaes interculturais. (MENCH
TUM, 1998, p. 41, traduo nossa, grifo nosso).2
A histria dos povos indgenas no Brasil marcada por diferentes processos

e formas de injustias e violncias institucionalizadas. Comea pela negao da
humanidade; transita em longo tempo pela negao da cultura e chega aos dias atuais
marcada pelo limite ao exerccio de direitos e, consequentemente, de cidadania.
O itinerrio dessa histria caracterizado pelo ocultamento e invisibilizao da
diversidade tnica e cultural, portanto, da negao da pluralidade de povos e
culturas configuradoras da sociedade complexa e multicultural3.
A sociedade multicultural, segundo De Lucas (1998, p. 22), [...] mais que um
conceito normativo, um fato social. Isto , a presena em uma mesma sociedade
de grupos com diferentes cdigos culturais (identidades culturais prprias) como
consequncia de diferenas tnicas, lingusticas, religiosas ou nacionais.
2 Texto original: [...] la riqueza de la diversidad cultural de nuestra Amrica debe servir de base e sustento
para la construccin de naciones de nuevo tipo y de su desarrollo. Esa diversidad cultural implica diversidad de
identidades y eso nos lleva a plantear una cuestin vital: Cmo construir la identidad nacional? Me parece que
un aspecto ineludible para ello es la interculturalidad. Si hasta ahora las relaciones entre distintos pueblos, entre
distintas culturas han sido excluyentes e intolerantes hacia los otros y han sido marcadas por la imposicin de
una cultura sobre las otras, es necesario empezar a construir las relaciones interculturales..(MENCH TUM,
1998, p. 41, traduo nossa).
3 A edio, em 29 de maio de 1537, da Bula VeritatisIps a (Sublime Deus) pelo Papa Paulo III, declarando
serem os ndios homens e que, como tal, tinham alma, reforou o entendimento geral, no incio da
colonizao brasileira, de que a bestialidade, ou seja, a negao da humanidade, era a caracterstica
dominante que o imaginrio colonizador, tanto dos espanhis como dos portugueses, atribuam s pessoas
indgenas (DANTAS, 2013).
R. Educ. Pbl. Cuiab, v. 23, n. 53/1, p. 343-367, maio/ago. 2014

Descolonialidade e direitos humanos dos povos indgenas 345
Essa configurao plural, de acordo com o autor, significa [...] novos elementos
de conflito, de diviso e de mudana (DE LUCAS, 1998, p. 22)4.
No Brasil, durante os quase cinco sculos que precederam o reconhecimento
constitucional do final da dcada de 1980, a presena das diferenas tnicas dos
povos indgenas esteve invisibilizada, tanto no plano social, pelo preconceito, como
no jurdico, pela desconsiderao das pessoas e sociedades diferenciadas.
O transcurso da mudana no venceu, ainda, o preconceito. Este, tomando
caractersticas contemporneas aps a superao do racismo clssico baseado em
cdigos biolgicos, portanto, no conceito de raa, atualmente se direciona para
a cultura. Atua nesse sentido, a ideologia implcita no processo de globalizao
que exige uma homogeneizao cultural apropriao e dominao, segundo
Casanova (2000), do mundo para a imposio de necessidades e modelos
universais, favorecedores da expanso do mercado. Assim, resistncias tnicas e
culturais globalizao ou aos modelos polticos pr-estabelecidos, so tratadas
como reaes aos processos globais, acompanhadas da presuno de que as
culturas so imutveis, o que d lugar ao racismo cultural, uma espcie renovada
de naturalismo. Para Herrera Flores (2000) o racismo culturalista to ou mais
excludente do que o racismo biolgico. Se no h ideologias contrapostas, se no
h mais histria e, nem sequer, classes em conflito, o inimigo do novo naturalismo
no outro seno as outras culturas(HERRERA FLORES, 2000a, p. 158).
A reduo das culturas das sociedades indgenas a tpicos descontextualizados
legitimou a histrica excluso desses povos. Atualmente, no mais a reduo
naturalista como preferem aqueles que dizem que no h alternativas mas o
fato concreto da existncia da diversidade tensionam a suposta ordem homognea,
porque esta falsa.
A falsidade comprovada pela afirmao de Kymlicka (1996) de que todas
as democracias liberais so multinacionais ou politnicas, assim como, tambm,
simultaneamente, as duas coisas, o que possibilitou ao autor conceber trs formas
de direitos diferenciados em funo do grupo: direitos de autogoverno, direitos
politnicos e direitos especiais de representao5.
4 Texto original: La sociedad multicultural, el multiculturalismo, ms que un concepto normativo, es

un hecho social. Esto es, la presencia de grupos con diferentes cdigos culturales (identidades culturales
propias) como consecuencia de diferencias tnicas, lingsticas, religiosas o nacionales (DE LUCAS, 1998,
p. 22, traduo livre).
5 A concepo dos direitos diferenciados em razo do grupo formulada pelo autor no intento de substituir
o conceito de direitos coletivos, tidos para ele como ambguos, em razo da amplitude, de no estabelecer
distino entre restries internas e protees externas, e, porque sugere uma falsa dicotomia com os direitos
individuais (KYMLICKA, 1996, p. 46-55, grifos nossos).

A concepo desses trs blocos de direitos diferenciados, desde a perspectiva liberal,

constitui ponto de partida para a discusso do problema que lhes subjaz: em primeiro
lugar, a ideia de integrao e acomodao das diferenas scio-culturais sociedade
e ao Estado nacional hegemnico em que estejam inseridas. Em segundo, salva, em
ltima anlise, o modelo institucional moderno e liberal de organizao poltica
configurado no Estado6. Porm, e entendemos este aspecto como o mais importante,
constitui percurso porque descortina a necessidade de repensar criticamente tal modelo
desde os instrumentos da modernidade e oferecer alternativas cujas respostas no se
circunscrevem, necessariamente, ao modelo liberal ou racionalidade moderna7.
Sobre os direitos de autogoverno, entendem-se as reivindicaes de
autonomia poltica e de jurisdio territorial atravs do federalismo; j os
direitos politnicos se referem s caractersticas culturais diferenciadoras e os
direitos de representao, participao poltica nos processos de tomada de
decises que lhes afetem (KYMLICKA, 1996).
Os direitos coletivos diferenciados dos povos indgenas tm na territorialidade uma
dimenso fundamental. Para Souza Filho (2003), a negao desta terminologia para
designar os espaos de domnio dos povos indgenas, aliada resistncia em denomin-
los de povos e, consequentemente, a garantia dos direitos de autodeterminao,
encontra sua justificativa no temor independencista da emancipao poltica8.
Assim, o debate sobre o direito coletivo de autogoverno se torna complexo,
na medida em que extrapole as categorias do liberalismo poltico moderno. Para
Kymlicka (1996), a soluo se situa no estabelecimento de uma autonomia
federalista, portanto, limitada ao mbito interno da diviso e jurisdio poltica
do Estado e, consequentemente, por este dominada.
6 Sobre o tema da acomodao das diferenas culturais de comunidades nacionais e, consequentemente, do

salvamento do Estado moderno ou do modelo de organizao poltica liberal-democrtica e federal no Canad,
Blgica e Espanha, Enric Fossas e Ferran Requejo propem uma anlise que extrapole os termos e as concepes
tradicionais da teoria poltica. Em tal anlise, pe em evidncia a necessidade do debate sobre a reviso conceitual
e prtica das democracias liberais do final do sculo XX, como a igualdade poltica e a cidadania, a neutralidade
cultural do Estado, os nacionalismos na poca da globalizao, a representao democrtica em sociedades
no homogneas, o constitucionalismo na era da diversidade, a inevitvel dimenso coletiva de alguns direitos
individuais, e a adaptao do federalismo a um mundo muito mais complexo do que aquele da sua origem.
(FOSSAS; REQUEJO, 1999, p. 9-20, grifos nossos).
7 A multiplicidade contra a uniformidade, conforme Negri (1994, p. 402-403). Boaventura de Sousa
Santos, ao tratar das representaes inacabadas da modernidade, preconiza que [...] podemos encontrar
na modernidade tudo que necessrio para formular uma soluo, tudo menos essa soluo. (SOUSA
SANTOS, 2002, p. 74-75).
8 No mesmo sentido a preocupao de organismos internacionais como a Organizao das Naes Unidas (ONU) e
a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) em esclarecer que o uso dos termos povo e autodeterminao em
documentos jurdicos internacionais referem-se ao carter de autonomia interna, portando desprovido do sentido
jurdico do direito internacional. Gmez Rivera (1998, p. 121-124). Ver, tambm: Stavenhagen (1997).

Adotando posio intermediria, Sousa Santos (2003) entende que possvel

o espao para o reconhecimento e exerccio de direitos diferenciados em razo de
grupos, no mbito de quadros normativos eurocntricos, entretanto, ressalva que o
modelo hegemnico se estruturou a partir de um forte esquema de dominao:
A adoo de modelos polticos e jurdicos eurocntricos,

supostamente de validez universal, como a ordem econmica
neoliberal, a democracia representativa ou o primado do direito
de raiz liberal, muitas vezes, como mostram os diferentes
estudos de caso, baseada em formas de dominao fundadas
em diferenas de classe, tnicas, territoriais, raciais ou de sexo,
e na negao de identidades e direitos coletivos, considerados
incompatveis com as definies eurocntricas de uma ordem
social moderna. (SOUSA SANTOS, 2003, p. 60).
A dominao, neste caso especfico do debate acerca da natureza da

autodeterminao dos ndios sobre o governo dos seus territrios, pautada na
ideia de integralidade e unidade do Estado e, tambm, por razes de Estado, com
caracterstica defensiva. Segundo Gmez Rivera (1998, p. 119, traduo nossa),
[...] se foi gestando nos Estados nacionais da Amrica Latina um

inventrio defensivo no interesse da eufemista unidade nacional
e da soberania, que expressa um crescente hermetismo diante da
necessidade de mudar a natureza da ordem jurdica para incluir
a pluriculturalidade como princpio constitutivo. 9
A configurao jurdica dessa defesa est implcita na prpria Constituio

da Repblica, quando reserva para si a titularidade das terras indgenas ou
quando nega a estes a denominao de povos. Por conseguinte muito embora
constitua exceo exclui qualquer dos poderes de uso ou fruio desses
espaos, consagrados nela mesma, quando estipula que as populaes indgenas
podero ser removidas de suas terras para a defesa da soberania do pas10. Este
9 Texto original: [...] se ha ido gestando en los Estados Nacionales de Amrica Latina un inventario
defensivo que en aras de la eufemista unidad nacional y soberana expresa una creciente cerrazn ante la
necesidad de cambiar la naturaleza del orden jurdico y dar entrada como principio constitutivo al de la
pluriculturalidad. (RIVERA, 1998, p. 119, traduo nossa).
10 Dispe textualmente: Art. 20. So bens da Unio: [...] XI as terras tradicionalmente ocupadas pelos
ndios; Art. 231, 5. vedada a remoo de grupos indgenas de suas terras, salvo, ad referendum do
Congresso Nacional, em caso de catstrofe ou epidemia que ponha em risco sua populao, ou no interesse
da soberania do Pas, aps deliberao do Congresso Nacional, garantindo, em qualquer hiptese, o retorno

limite jurdico autonomia dos povos indgenas no governo dos seus territrios
vincula-se, evidentemente, doutrina da segurana e soberania nacionais. Para
Souza Filho (2003), o limite do direito coletivo autodeterminao se situa na
impossibilidade de autonomia poltica do ponto de vista externo, ou seja, de as
sociedades indgenas constiturem Estados independentes.
Assim, o reconhecimento da autonomia dos povos indgenas, seguindo o
conceito de autodeterminao, resulta limitado. Entretanto, a concepo dessa
ideia restritiva encontra significado, ao menos por enquanto, no mbito da
teorizao acadmica, calcada nos modelos eurocntricos e hegemnicos.
As lutas emancipatrias dos povos indgenas, povos sem ou contra o Estado,
propem uma reformulao11 no conceito clssico de povo e de Estado como
organizao poltica homognea, para transform-lo em uma organizao
poltica plural, pelo reconhecimento e efetividade de direitos diferenciados. O
reconhecimento pblico e o respectivo respeito a esses direitos, segundo Houtart
(2000), constitui soluo poltica e jurdica ao histrico processo de excluso.
A reforma do Estado para incluir as demandas dos povos indgenas tema
recorrente nos movimentos sociais desses povos e nos seus fruns de debate.
Encabea as preocupaes indgenas, manifestadas no documento
elaborado pelos participantes de seminrio realizado no incio da dcada
de 2010, denominado Bases para uma nova poltica indigenista 2002: o
que esperamos do governo Lula a partir de janeiro de 2003, a necessidade de
aperfeioar o sentido da relao entre o Estado e os povos indgenas que
deve, iniludivelmente, ser fundada no comando constitucional dos direitos
diferenciados reconhecidos. Segundo as lideranas indgenas, a efetividade
do reconhecimento implica, por um lado, em reestruturao das instncias
administrativas do Estado responsveis pela conduo da poltica indigenista
e, por outro, a criao de mbitos pblicos de participao direta dos povos
indgenas na elaborao e gesto dessa poltica12.
O sentido mais expressivo das lutas indgenas pela efetividade dos direitos
diferenciados se situa na integralidade e interdependncia desses direitos. No
concebvel qualquer direito cultural se este no se vincular ao territrio,
imediato logo que cesse o risco BRASIL (2002, grifos nossos). Nesse mesmo sentido, o Decreto n. 4.412,
de 7 de outubro de 2002, que dispe sobre a atuao das Foras Armadas e da Polcia Federal nas terras
indgenas e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, n. 195 - Seo 1, 8 de outubro de 2002.
11 Para Gmez Rivera (1998), as lutas dos povos indgenas propem uma reforma do Estado.
12 Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Legal (COIAB) et al. Bases para uma nova
poltica indigenista: o que esperamos do governo Lula a partir de janeiro/2003. Rio de Janeiro: LACED/
Mueseu Nacional, 2002.

ao espao de domnio e desenvolvimento interno dos valores da vida, da

sobrevivncia fsica e cultural de cada povo, relacionado ao contexto mais
amplo da sociedade e do Estado nacional.
Sendo assim, os denominados direitos politnicos que se referem s
especificidades culturais diferenciadas dos povos indgenas, seus modos de vida,
organizao social e ocupao territorial, remetem a discusso para o mbito
das identidades tnicas. Os direitos diferenciados em razo de grupo requerem,
antecipadamente, o pleno reconhecimento formal das mltiplas identidades
formadoras do tecido social do Estado e a constante negociao no estabelecimento
de direitos especiais e meios de efetividade.
Os povos indgenas do Brasil foram reconhecidos em suas identidades tnicas e
especificidades culturais pela Constituio de 1988. Entretanto, o reconhecimento
genrico dos ndios, de suas organizaes sociais, de seus usos, costumes e tradies,
e dos direitos terra, como dispe o texto constitucional (BRASIL, 2002), exige
desdobramentos a partir da hermenutica constitucional aberta, como assinala
Streck (2001, p. 300), que o descerrar a clareira significa desvelar o [...] o ser
desse ente que se manifesta como fenmeno13. Os direitos indgenas coletivos e
diferenciados constituem o ser do reconhecimento constitucional.
A abertura dessa necessria clareira no corpo social formal, jurdico e poltico,
permite a visibilidade das diferenas tnicas e culturais que os povos indgenas
configuram. Permite, tambm, partindo-se da premissa de que a Constituio
constitui (STRECK, 2001), dizer que o reconhecimento constitucional dos
ndios e suas organizaes sociais, pela hermenutica de desvelamento do sentido
do dispositivo, constitui princpio de diferenciao tnica e cultural dos povos
indgenas, dos demais membros e grupos que compem a sociedade nacional
(ZAGREBELSKY, 1997).
Para Farias Dulce (1997), a partir do reconhecimento da diferena como
princpio jurdico junto ao princpio liberal e formal da igualdade, possvel
efetivar os direitos especiais diferenciados. A Constituio de 1988 no arrolou,
literalmente, um princpio expresso da diferena. Entretanto, reconheceu os
ndios, suas organizaes sociais, lnguas, crenas e tradies, o que significa
criao de direitos diferenciados das identidades tnicas que estas configuram,
baseadas em territrios tradicionalmente ocupados.
13 Para o autor, o ser do direito se esconde por detrs do vu da inefetividade das normas constitucionais, pela
crise da justia, pela no implementao dos direitos sociais, entre outros. O seu desvelamento tem como
condio fundamental o rompimento com os prejuzos que [...] estabelecem o limite do sentido e o sentido
do limite de o jurista dizer o direito, impedindo, consequentemente, a manifestao do ser (do Direito)
(STRECK, 2001, p. 277, grifo nosso).

Deste modo uma pergunta se impe: quais so esses direitos identitrios e

culturais diferenciados, dos quais so titulares os povos indgenas? A resposta,
evidentemente, carrega um nvel de complexidade impossvel de ser detalhado
exausto. Em primeiro lugar, em razo da diversidade de povos e organizaes
sociais e, em segundo, porque as noes de identidade e de cultura no so
estanques, puras, tampouco estticas, o que requer uma noo dinmica desses
direitos (SAID, 1996 apud SOUZA SANTOS, 2003).
Os direitos diferenciados relacionados s identidades tnicas dos povos
indgenas, de modo geral, podem ser arrolados, particularmente, como direitos
territoriais relacionados aos de autodeterminao, culturais, intelectuais, bem
assim os direitos de representao polticos e civis.
A efetivao desses direitos pela participao democrtica dos povos indgenas
nos ambientes institucionais do Estado, respeitadas as suas diferenas, a
grande questo do mundo contemporneo, pelo menos no sentido de construir
sociedades mais inclusivas, onde haja lugar para todas as diferenas. Nesse sentido,
as Constituies vm, especialmente as latino-americanas, cada vez mais, dando
espao para a pluralidade, para o reconhecimento dos direitos fundamentais e,
especialmente, dos direitos humanos em seu conjunto integrado, por Tratados,
Documentos, Declaraes e Convenes Internacionais.
Os direitos humanos, enquanto direitos civis, polticos, econmicos, sociais
e culturais, quando abordados de forma integradora e indivisvel, constituem um
marco jurdico internacional para a efetivao do reconhecimento e defesa dos direitos
coletivos dos grupos diferenciados e, entre estes, dos povos indgenas. Evidentemente,
que realizadas as matizaes necessrias no sentido de superar o universalismo
caracterstico da Declarao Universal dos Direitos Humanos, que d nfase aos
direitos individuais civis e polticos e implica uma postura negativa para o Estado.
A abordagem integradora mescla, relaciona os dispositivos da Declarao com os
direitos consubstanciados nos Pactos Internacionais dos Direitos Civis e Polticos e dos
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais14, cujos contedos consistem na proteo
dos direitos individuais civis e polticos, e os direitos coletivos econmicos, sociais
e culturais. Para estes ltimos, obriga os Estados a uma atitude positiva no sentido
de promover as condies necessrias vida humana. Essa a mesma natureza da
Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho OIT e da Declarao
sobre Direitos dos Povos Indgenas (ABRAMOVICH; COURTIS, 1998).
14 Organizao das Naes Unidas (1948, 1966, 1993) e BRASIL (2004). A ONU aprovou, em 2012
a Declarao dos Direitos dos Povos indgenas.

Para que isto ocorra, Souza Filho (2003, p. 83-84), rechaando a universalidade
dos direitos humanos, traduzida juridicamente nas Constituies atuais enquanto
[...] princpios civilizatrios impostos para todas as culturas [...], entende que
essa universalidade deve consistir no postulado de que:
[...] cada povo constri seus prprios direitos humanos,

segundo seus usos, costumes e tradies, quer dizer no
existem direitos humanos universais, mas existe um Direito
universal de cada povo elaborar seus direitos humanos com
nica limitao de no violar os direitos humanos de outros
povos. (SOUZA FILHO, 2003, p. 83-84).
Esse o sentido que prope a hermenutica diatpica de Sousa Santos (1997).

Segundo esta, os topoi de determinada cultura, por mais fortes que sejam, so
to incompletos quanto a prpria cultura e, ao se tomar a parte pelo todo, na
aspirao de totalidade, acaba-se por no enxergar dentro da prpria cultura tal
incompletude.
O objetivo da hermenutica diatpica no alcanar a

completude algo indiscutvel mas, ao contrrio, ampliar
ao mximo a conscincia de incompletude mtua atravs de
um dilogo que se desenvolve, por assim dizer, com um p em
uma cultura e outro em outra. (SOUSA SANTOS, 1997, p.
49, traduo nossa).15
Sendo imprescindvel, para tanto, a absoro, o apoio e a aprovao cultural

local, ao contedo e possibilidades emancipatrias dos direitos humanos.
Herrera Flores (2000b, p. 78), contemplando esses aspectos, oferece
uma definio descolonizada de direitos humanos,que supera o dogmatismo
normativista, para entend-los como [...] os meios discursivos, expressivos e
normativos, que pugnam por inserir aos seres humanos no circuito de reproduo
e manuteno da vida, permitindo abrir espaos de luta e reivindicao [...],
baseados em contextos prticos e concretos.
No ambiente desses contextos, obrigatoriamente, deve-se observar: os espaos
sociais de lutas pelos direitos, conhecendo os processos sociais que os produziram e
15 Texto original: El objetivo de la hermenutica diatpica no es, sin embargo, alcanzar la completud - un
objetivo intangible -, sino, por el contrrio, ampliar al mximo la consciencia de incompletud mutua a
travs de un dilogo que se desarrolla, por as decirlo, con un pie en una cultura y otro en la otra (SOUZA
SANTOS, 1997, p. 49, traduo nossa).

legitimaram, em toda sua dimenso e complexidade; os valores e objetivaes, quer

dizer, quais valores expressam e de que modo se aproximam ou se distanciam [...] de
uma viso ampla e contextualizada da dignidade humana [...], sendo assim, poder
apreciar o contedo universalista da dignidade, reconhecendo formas particulares de
experincia cultural e de vida; o desenvolvimento, integral e equitativo, planificado
e qualitativo, vinculado, necessariamente, aos atores sociais como partcipes do
processo, que garanta as condies econmicas, sociais, culturais e polticas para a
realizao da vida; e, por ltimo, s prticas sociais dos sujeitos coletivos, relacionadas
com o reconhecimento e as garantias dos direitos e das aes [...] comprometidas
com a emancipao e a libertao humanas (HERRERA FLORES, 2000, p. 41).
O reconhecimento dos direitos diferenciados indgenas de autogoverno, politnicos
e de representao, portanto, somente se efetiva a partir da aceitao de uma nova
categoria para a cidadania, decorrente dos novos sujeitos e direitos reconhecidos, de
espaos de construo das lutas polticas empreendidas pelos novos cidados, ativos
e participantes no ambiente institucional social, jurdico e poltico, ou seja, cidados
no mnadas, partcipes em um processo dialgico de construo da realidade social.
Nesta perspectiva, conclui-se com Morin (2000), para quem o Estado nao deve
ter sua noo homognea relativizada em funo do contexto scio-cultural interno
diverso e, externamente, pela nova configurao geopoltica baseada em instncias
supranacionais; a essa relativizao impe-se, tambm, o ambiente democrtico e a
definio de uma nova cidadania, no o fim do Estado16.
A cidadania ativa indgena
A cidadania, tradicionalmente concebida como sinnimo de nacionalidade,

decorrente do ttulo legal concedido pelos Estados aos indivduos que integram
seu corpo social com igualdade, homogeneidade, identidade e aspiraes comuns,
reduzida ao espao nacional, requer transformaes no atual contexto mundial17.
Esse contexto caracterizado externamente pela construo poltica de espaos
transnacionais com evidente predomnio do interesse econmico e, no mbito
16 O autor fala em cidadania planetria.

17 No propsito do presente trabalho, discorrer detalhadamente sobre a evoluo histrica do instituto da
cidadania, o que implicaria apresentar, de modo contextual e consistente, as diferentes teorias formuladas
desde os seus primrdios atenienses, passando pelo civis romanus e citoyen francs e, finalmente, chegando
ideia moderna ocidental, consagrada a partir de diferentes formas de Estado e de sistemas polticos.
Portanto, optou-se pela discusso a partir da contemporaneidade, com algumas incurses histricas e
tericas, quando pertinentes ao tema especfico dos povos indgenas.

interno dos Estados, pela diversidade scio-cultural e tnica historicamente

invisibilizada pelo violento processo de homogeneizao social e cultural. Pugnar
por uma nova cidadania significa romper limites. Os clssicos limites conceituais
prpria cidadania, ao Estado e ao direito.
Os limites do Estado monocultural, assim como do direito monstico,
como foi sustentado anteriormente, provocou a excluso das diferenas tnicas e
culturais, de modo velado, pela suposta universalidade do princpio da igualdade
e pelo difundido conceito de cidadania legal, igualitria e indiferenciada, baseada
na dialtica interno/externo e, em termos identitrios, ns e os outros. Assim,
no intento de romper com a excluso que marcou a histria dos povos indgenas
brasileiros, prope-se para estes uma cidadania nova e ressignificada, baseada
no alargamento da ideia de vnculos sociais, culturais, jurdicos e polticos de
pertena concomitante s suas sociedades e culturas particulares e ao Estado.
Esta questo tem estimulado intensos debates provocados pelo processo de
globalizao econmica, cultural e poltica e pelas reivindicaes de reconhecimento
das diferenas. Farias Dulce (2000), baseada no novo contexto mundial de
descentralizao jurdica, da pluralidade cultural e normativa e, principalmente,
das exigncias de reconhecimento jurdico e poltico das diferenas e das
heterogneas identidades tnico-culturais, bem como na insuficincia conceitual
da noo clssica de cidadania, prope um repensar desta a partir de dois espaos
reguladores e interdependentes. O espao particular, interno aos Estados nacionais,
que deve gerar a noo de [...] cidadania fragmentada ou diferenciada [...] e
o espao externo, transnacional, global, no vinculado regulao do Estado
nacional e a sua territorialidade, gerador da noo de [...] cidadania cosmopolita
ou global (FARIAS DULCE, 2000, p. 35-36).
A cidadania diferenciada, segundo a autora, deve ser fundada no
reconhecimento do direito diferena como valor jurdico e poltico que
propicie calcada em princpios democrticos a preservao e manifestao
da identidade, assim como a participao pblica nos mbitos poltico, social,
cultural e econmico, desde e com suas diferenas. Isto equivale a dizer que a
participao do sujeito diferenciado, duplamente contextualizado e relacionado
no seu universo particular e comunitrio, bem como no mbito do Estado. J
a cidadania cosmopolita ou global seria aquela que transcende as fronteiras e
a soberania do Estado nao, se transnacionaliza, uma categoria de cidadania
globalizada (FARIAS DULCE, 2000).
Para os contornos da cidadania indgena, que se pretende oferecer no presente
trabalho, a conjugao das duas formas de cidadania acima descritas pode oferecer
uma ampla possibilidade descolonial e emancipatria dos povos indgenas, tanto
no contexto local como no global. Em primeiro lugar, porque historicamente foi

negado aos ndios o direito de expressar suas identidades e diferenas, tendo em vista
a violncia dos processos de morte lenta, fsica e cultural, ou seja, da [...] idia de
inevitabilidade de seu desaparecimento como experincia coletiva viva, capaz de
repor suas instituies a cada ato, capaz de manter, no tempo, uma cultura prpria
(PAOLI, 1983, p. 21). Em segundo, porque, na atualidade, a inefetividade das normas
constitucionais de reconhecimento impedem seu exerccio pleno; portanto, tmida a
participao poltica dos ndios nos mbitos do Estado, assim se constitui em um vir
a ser realidade e, por ltimo, os movimentos sociais indgenas reivindicam direitos e
constroem espaos de luta que extrapolam o contexto do Estado nacional.
A tarefa no simples. Basta o dado populacional comparativo entre o que foram,
em nmeros, os povos indgenas no incio do processo de colonizao e a populao
indgena atual, para constatar que as relaes histricas dos povos indgenas com a
sociedade nacional resultaram em situaes violentas de extermnio fsico, o que as
caracteriza como processos genocidas, e, por conseguinte, extermnio tnico e cultural,
que configuram etnocdios e epistemicdios, na expresso de Sousa Santos (1997)18.
Por outro lado, pode-se dizer, tambm, que a poltica assimilacionista levada a cabo
pelo Estado, por meio dos programas institucionais de integrao dos povos indgenas
comunho nacional, visando a emancipao individual e integrao no sistema produtivo
capitalista19 e consequente descaracterizao ou desaparecimento das respectivas sociedades,
em nome da civilizao, da liberdade e da igualdade, consistiu em epistemicdio.
Assim, em contextos histrico e poltico to adversos aos povos indgenas,
a igualdade de direitos na perspectiva assimilacionista significa morte, porque
representa um diluir-se no conjunto social homogneo da sociedade nacional.
Morte, quando no fsica, cultural. A cidadania clssica, portanto, como instituto
fundado na igualdade e na liberdade segue, no significado, o mesmo destino.
18 Para o autor, O privilgio epistemolgico que a cincia moderna se concede a si prpria , pois, o resultado
da destruio de todos os conhecimentos alternativos que poderiam vir a pr em causa esse privilgio. Por
outras palavras, o privilgio epistemolgico da cincia moderna produto de um epistemicidio. A destruio
de conhecimento no um artefato epistemolgico sem conseqncias, antes implica a destruio de
prticas sociais e a desqualificao de agentes sociais que operam de acordo com o conhecimento em causa
(SOUSA SANTOS, 1997, p. 242).
19 Atravs de projetos institucionais no mbito do Programa de Desenvolvimento de Comunidades Indgenas,
administrativamente conhecidos como Programas de Desenvolvimento Comunitrio. Na prtica, esses
programas desenvolveram uma desastrosa sistemtica de substituio dos sistemas de produo de
subsistncia baseados na policultura tradicional dos povos indgenas, pelo sistema de agricultura capitalista
intensiva e monocultora, principalmente, no sul do pas. Segundo o discurso oficial Estes programas de
desenvolvimento comunitrio so elaborados de acordo com as aspiraes das comunidades indgenas, e tm
como objetivo a estruturao dos setores da economia de subsistncia e de comercializao, desenhando aes
concretas para o engajamento das comunidades indgenas com grau de aculturao mais elevado, no processo
de desenvolvimento econmico e social (FUNDAO NACIONAL DO NDIO, 1983, p. 3).

O contedo do conceito de cidadania, para Marshal (1963), envolve trs

categorias de direitos: direitos civis, direitos polticos e direitos sociais. Os direitos civis
e polticos constituem uma gama de direitos fundamentais relacionados ao indivduo
como sujeito de direitos e obrigaes e, de um modo geral, tratam da liberdade, da
igualdade formal e da dignidade da pessoa; j os direitos sociais, de natureza coletiva,
se referem s condies de manuteno e reproduo da vida em sociedade.
Como libertar tem o sentido de igualar, no mbito conceitual da cidadania
clssica, os ndios com liberdade e igualdade seriam os ndios emancipados que
deixariam de ser ndios, abandonariam a diferena cultural e organizativa. Seriam
os ndios cidados, iguais, em direitos, aos cidados nacionais. Essa perspectiva, que
orientou ideologicamente a legislao brasileira referente a estes povos, constituiu a
noo de pessoa em transio da barbrie civilizao. A mesma dialtica campo/
cidade e interno/externo que orienta a definio clssica do instituto da cidadania.
Deste modo, as desastrosas evidncias empricas dos processos
institucionalizados de transformao do ndio em no ndio depopulao,
descaracterizao cultural, excluso, marginalizao, entre outros para atingir
o estatuto de cidado, provocam uma necessidade de questionamento sobre os
custos dessa transformao, como assinala Souza (1983), para quem:
A possibilidade de se antepor inevitabilidade das leis

do desenvolvimento capitalista nos remete questo
fundamental: como impedir a destruio dos povos
indgenas? Como garantir a sua liberdade de existncia?
no interior desse quadro que cumpre verificar se a extenso
da cidadania s populaes indgenas significar a sua
sobrevivncia e sua liberdade. Ou se, ao contrrio, longe de
implicar a condio de sua preservao, seria um golpe de
morte na sua liberdade de viver e sobreviver e a implantao
violenta de uma igualdade. Igualdade essa que, ao tudo
igualar, termina com as diferenas e, portanto, com a
liberdade. (SOUZA, 1983, p. 41-42, grifo nosso).
Do ponto de vista estritamente jurdico, salienta Souza Filho (1983), o

conceito de cidadania se vincula ao conceito de Estado nacional, implicando
em direitos e obrigaes com uma ordem poltica e jurdica, em cuja elaborao
e sentido os povos indgenas no contriburam nem comungam, porque so
sociedades sem estado e, tambm, por possurem valores, sistemas simblicos
e organizao social diferenciados dos da modernidade ocidental. Portanto, a
inexistncia de vnculos sociais, culturais e polticos poderia levar concluso
de que os ndios no so cidados brasileiros. Entretanto, conclui o autor,

em razo do critrio de determinao da cidadania adotado pelo direito

brasileiro, baseado no jus solis, por nascerem no territrio nacional, os ndios,
individualmente, adquirem a cidadania brasileira. So, paradoxalmente,
cidados brasileiros e possuem identidades culturais conflitantes com a
identidade homognea nacional, portanto a cidadania indgena uma fico
(SOUZA FILHO, 1983)20.
Uma fico jurdica tensionada, atualmente, pela necessidade de conjugar,
harmonizar os valores individuais da igualdade com os coletivos das diferenas
(FARIAS DULCE, 2000).
Portanto, a cidadania diferenciada indgena deve expressar um repensar
das noes clssicas de sociedade, de Estado e do direito, e consequentemente,
do prprio conceito de cidadania21, buscando, dialogicamente, a insero pela
participao democrtica da pluralidade de sujeitos diferenciados indgenas,
desde seus contextos e identidades particulares, no contexto maior do Estado.
Para que ocorra sem descaracterizao cultural, esta insero deve ser acompanhada das
garantias da sobrevivncia fsica e cultural dos povos indgenas nosseus espaos territoriais,
e com igualdade complexa baseada na diferena reconhecida constitucionalmente e no
respeito diversidade humana, social e cultural que representam.
Um ponto de partida para a construo conceitual de uma nova cidadania
diferenciada, que atenda a composio pluritnica dos Estados contemporneos,
tanto intrnseca na realidade ibero-americana, como provocada pela imigrao
nos pases do primeiro mundo, oferecido por Herrera Flores e RodrguezPrieto
(2000). Para estes autores, a cidadania no constitui um status, portanto, um
sujeito no cidado, ele tem cidadania; sendo assim, a concebem como uma
tcnica para o exerccio da democracia pelos pressupostos de que:
Em primeiro lugar, a cidadania tem haver com algo mais

alm da pertena a um Estado nao e sua correspondente
legalidade. No mundo contemporneo existem mltiplos
espaos e legalidades que fazem da cidadania algo mais
complexo do que a simples nacionalidade. Em segundo
lugar, a cidadania no outorga algum estado ontolgico.
20 Muito embora a publicao do artigo tenha ocorrido em momento anterior ao do atual regime constitucional,
tanto do ponto de vista do critrio legal de aquisio da cidadania, como em relao ao problema da cidadania
indgena, o pensamento do autor continua atual. No mesmo sentido, ver Dallari (1983).
21 A reformulao da idia de cidadania. Esse o entendimento de Antonio Enrique Prez Luo, ao analisar
o atual contexto poltico de integrao dos Estados nacionais da Europa Unio Europia. Prope, para
tanto, a noo de [] cidadania multilateral (PREZ LUO, 2002, p.267).

No se cidado. Se tem ou no se tem cidadania. [...]

Em terceiro lugar, que a cidadania no um status,
uma tcnica, um instrumento que usado corretamente
pode nos permitir exercer a busca e a consolidao de
outros instrumentos ou meios que nos aproximem do
objetivo/projeto de autogoverno.(HERRERA FLORES;
RODRGUEZ PRIETO, 2000, p. 302-303, traduo
nossa, grifo nosso).22
A cidadania indgena, em ateno ao conjunto de direitos diferenciados,

reconhecidos constitucionalmente, exige o exerccio desses direitos pela
participao democrtica dos ndios nos processos institucionais estatais referentes
a assuntos e mbitos que lhes digam respeito e, tambm, criao dos meios
institucionais ou a heterogeneizao das instituies estatais23, o que permitir
o desenvolvimento e a construo simtrica de relaes sociais indgenas entre
eles mesmos, ou seja, entre os diversos povos que compem a diversidade tnico-
cultural, relaes com a sociedade envolvente e com o Estado.
Impe-se a este espao democrtico de relaes sociais, a no subordinao
dos povos indgenas em razo das suas identidades diferenciadas24, nem o conflito
dialtico contnuo. Impe-se, sim, a mediao pelo dilogo intercultural. Nos
dizeres de Panikkar (1990), transformar o conflito dialtico em tenso dialgica e
buscar, atravs do dilogo, situaes de equilbrio baseadas na abertura mtua e
22 Texto original: En primer lugar la ciudadana tiene que ver con algo ms que la pertenencia a un Estado Nacin
y su legalidad correspondiente, En el mundo contemporneo existen mltiples espacios y legalidades que hacen de la
ciudadana algo ms complejo que la simple nacionalidad. En segundo lugar, la ciudadana no otorga algn tipo de
status ontolgico. No se es ciudadano. Se tiene ciudadana. Nadie puede, al estilo de Kane de OrsonWelles, arrogar-
se el ttulo de Ciudadano frente a los que no los poseen. Por ello y en tercer lugar, afirmamos que la ciudadana
no es un status. Es una tcnica, un instrumento que usado correctamente puede permitirnos ejercer la bsqueda y
la consolidacin de otros instrumentos o medios que acerquen al objetivo/proyecto del autogobierno (HERRERA
FLORES; RODRGUEZ PRIETO, 2000, p. 302-303,traduo livre).
23 A autora prope, como princpio, que o mbito pblico democrtico deveria prover de mecanismos
para o efetivo reconhecimento e representao das vozes e perspectivas particulares daqueles grupos
constitutivos do ambiente pblico que esto oprimidos e em desvantagem. Tal representao de grupo
implica a existncia de mecanismos institucionais e recursos pblicos que apiem: a) a auto-organizao
dos membros do grupo de modo que estes alcancem uma autoridade coletiva e um entendimento reflexivo
de suas experincias e interesses coletivos no contexto social; b) a anlise de grupo e as iniciativas grupais
para a proposta de polticas em contextos institucionalizados, nos quais os que tomam decises esto
obrigados a mostrar que suas deliberaes levaram em conta as perspectivas de grupo; e c) o poder de veto
para os grupos a polticas especficas que afetem diretamente a um grupo, tais como, poltica sobre direitos
reprodutivos para as mulheres e poltica sobre o uso da terra para os povos indgenas. (YOUNG, 2000).
24 Sobre os mltiplos nveis das relaes de subordinao, ver MOUFFE (1993).

recproca para o reconhecimento, respeito e exerccio dos direitos das identidades

e dos valores diferenciados25.
O dilogo intercultural, portanto, se configura como um espao e um instrumento
da nova cidadania indgena, diferenciada, multicultural, dinmica, criativa e
participativa, no sentido de construir os direitos diferenciados indgenas e, como
consequncia, criar, tambm, contextos plurais e heterogneos onde a convivncia
democrtica possibilite o desenvolver das aes da vida sem opresso, sem excluso.
Os direitos culturais indgenas

O histrico ocultamento e invisibilidade dos povos indgenas sempre
estiveram vinculados aos seus diferenciados modos de ser, de pensar e de agir. No
direito positivado enquanto poder simblico26 da sociedade branca dominante,
esses modos indgenas de viver, ou seja, de conhecimento e de organizao
social, foram empregados com dinamicidade histrica, refletindo e legitimando,
normativamente, os pr-juzos das sutis adjetivaes do senso comum de cada
poca, ao trat-los de brbaros, selvagens ou, genericamente, ndios.
A Constituio de 1988 avanou significativamente ao reconhecer os ndios,
suas indissociveis organizaes sociais, seus costumes, lnguas, crenas e tradies,
aliados ao espao territorial de habitao.
Muito embora tenha mantido a indeterminao terminolgica (ndios), esse
reconhecimento constitucional implica um novo paradigma para a subjetividade
indgena como coletiva e diferenciada. Implica, tambm, uma pluralizao do
direito ao impor, pela fora normativa da Constituio, abertura e consequentes
desdobramentos, no que tange configurao do contexto social, poltico, jurdico e
institucional dos direitos diferenciados indgenas decorrentes desse reconhecimento.
25 Sobre o modo dialgico de tratar as posies conflitivas, o autor faz as seguintes consideraes: uma
sociedade pluralista somente pode subsistir se reconhece, em um momento dado, um centro que transcende
a compreenso dela mesma por cada membro ou pela sua totalidade; o reconhecimento desse centro
algo dado que implica um certo grau de conscincia que difere segundo o espao e o tempo; o modo de
manejar um conflito pluralista no uma das partes tentando discursivamente convencer a outra, nem
pelo procedimento dialtico, seno pelo dilogo dialgico; discusso, orao, palavras, silncio, decises,
acomodaes, autoridade, obedincia, exegese de regras e constituies, liberdade de iniciativa, rupturas,
so atitudes prprias de tratar o conflito pluralista; h um contnuo entre multiformidade e pluralismo e a
linha divisria situa-se em funo do tempo, lugar, cultura, sociedade, resistncia espiritual e flexibilidade;
o problema do pluralismo no pode ser resolvido pela manuteno de uma postura unitria; o trnsito
da pluralidade para a multiformidade e, desta ao pluralismo pertence s dores crescentes da criao e ao
verdadeiro dinamismo do universo (PANIKKAR, 1990).
26 Para Pierre Bourdieu o direito um poder simblico que tem a fora de impor, nas sociedades modernas, a
construo da realidade social, a definio do mundo social (BOURDIEU, 2000).

O primeiro desdobramento necessrio se refere noo de espao. Como teoriza

Herrera Flores (2000), os direitos devem ser estudados, ensinados e praticados a partir das
diferentes posies que ocupam em contextos determinados. Assim, o espao dos direitos
no significa uma noo fsica, um lugar. Significa uma posio, [...] a construo
simblica de processos nos quais se criam, reproduzem e transformam os sistemas de
objetos e os sistemas de aes(HERRERA FLORES, 2000, p. 60-61, traduo nossa)27.
O contexto ou o espao atual dos direitos indgenas o da efetivao, da
concreo do reconhecimento constitucional e de direitos consagrados em
documentos jurdicos internacionais. Portanto, a configurao do desenho e da
edificao de novas relaes sociais envolve os povos indgenas, a sociedade e o
Estado brasileiros, e as projees externas, no mbito dos organismos multilaterais.
Isto se demonstra pelo contedo das reivindicaes dos movimentos sociais
indgenas, que se tm pautado no reconhecimento do direito interno dos
Estados nacionais e, tambm, em instrumentos externos de direito internacional
e de direitos humanos. Em recente documento de lideranas e organizaes
indgenas brasileiras, produto do seminrio anteriormente citado, Bases para
uma nova poltica indigenista (2002), as proposies so preambuladas, entre
outros, pelos seguintes princpios:
[...] Em resposta a uma intensa e eficiente mobilizao dos

indgenas e de entidades da sociedade civil, a Constituio
Federal de 1988 definiu um novo patamar para o
relacionamento entre os povos indgenas que habitam em
nosso pas e o Estado Brasileiro. Pela primeira vez na histria
das constituies brasileiras as preocupaes com os povos e
culturas indgenas saram da condio de dispositivos isolados
para vir a articular-se em um captulo especfico, expressando
uma concepo jurdica respeitosa, consistente e moderna.
A postura assimilacionista e etnocntrica que fundamentava
o instituto da tutela foi totalmente abandonada, estando
marcada uma nova perspectiva quanto ao reconhecimento
do direito diferena e autonomia das coletividades
indgenas, bem como a valorizao de suas lnguas, costumes
e da proteo s terras e ao meio ambiente em que vivem,
fator essencial sua continuidade histrica e cultural.
27 Texto original: Hablar de espacio ya no consiste em hacerlo de contextos fisicos o lugares, sino de la construccin
simblica de procesos en los que se crean, reproducen y transforman los sistemas de objetos y los sistemas de
acciones (HERRERA FLORES, 2000, p. 60-61, traduo nossa).

[...] Tomar o ponto de vista da diferena como princpio

essencial de estruturao de uma nova poltica indigenista
implica em conceber aes que respeitem as especificidades
locais, regionais e culturais dos povos indgenas tanto nas
reas de educao, sade e desenvolvimento, quanto em
todas as questes que lhes dizem respeito.
[...] O princpio da participao paritria indgena em todos

os fruns e instncias que afetam diretamente seu destino
deve ser um dos norteadores da ao do novo governo. Para
efetiv-lo, o governo eleito deve disponibilizar recursos
para a mobilizao dos povos indgenas no exerccio da
participao democrtica, tendo como principal interlocutor
o movimento indgena organizado.
[...] Urgente ainda adotar as medidas necessrias para,

dentre outros atos, dar plena implementao Conveno
169 da Organizao Internacional do Trabalho, j
aprovada pelo Senado, e para dar encaminhamento s
medidas necessrias votao do Estatuto das Sociedades
Indgenas (PL 2057/91). Aqui cabe tambm como medida
imediata a revogao do recente decreto n. 4.412/2002,
que dispe sobre a atuao das Foras Armadas e Polcia
Federal em terras indgenas. (COORDENAO DAS
ORGANIZAES INDGENAS DA AMAZNIA
LEGAL-COIAB, 2002).
A efetividade do reconhecimento constitucional dos direitos coletivos

diferena, s relaes intertnicas com autonomia, participao dos povos
indgenas nos mbitos institucionais do Estado e articulao local/global
compem e associam o sentido emancipatrio dos princpios acima anotados,
constituindo, no momento atual, um complexo ponto de partida para a
construo de processos de lutas contra a dominao.
Para Sousa Santos e Nunes (2003, p. 25),
[...] multiculturalismo, justia multicultural, direitos

coletivos, cidadanias plurais so hoje alguns dos termos
que procuram jogar com as tenses entre a diferena
e a igualdade, entre a exigncia de reconhecimento da
diferena e de redistribuio que permita a realizao
da igualdade.

Nesse sentido, os autores propem um conjunto de cinco teses sobre

multiculturalismos emancipatrios e escalas de lutas contra a dominao,
fundamentadas em estudos de casos referentes aos movimentos contra-hegemnicas
dos povos indgenas e de setores marginalizados e organizados nas sociedades
atuais, buscando noes mais inclusivas e, ao mesmo tempo, respeitadoras da
diversidade e das consequentes diferenas de concepes de vida e de mundo que
estas representam, configuradoras de cultura,justia, direitos e cidadania28.
Os povos indgenas, em suas lutas cotidianas pelo respeito aos seus direitos
diferenciados, se armam desses direitos29, para enfrentar os novos espaos e
contextos de exerccio da sua cidadania diferenciada multicultural e cosmopolita,
substituindo a dominao pela emancipao. Essa substituio implica superao
do ambiente opressor das formas de poder tanto nacional como mundial, pela
participao democrtica dos povos indgenas, em um sistema de trocas iguais30.
O contexto propcio para tal, segundo Cullen (2003), situa-se na construo
do espao pblico intercultural, baseado no dilogo e na razoabilidade.
A construo desse espao pblico intercultural dos direitos diferenciados, que, pelos
processos de lutas, supere as trocas desiguais e possibilite o desenvolvimento integral dos
povos indgenas, sem opresso ou qualquer forma de dominao, se constitui no desafio
poltico e jurdico da atualidade. O espao a luta pelo reconhecimento, proteo e
efetivao plena dos direitos intelectuais desses povos, acossados pela fria mercantilista.
28 As cinco teses: 1) Diferentes coletivos humanos produzem formas diversas de ver e dividir o mundo, que no
obedecem necessariamente s diferenciaes eurocntricas como, por exemplo, a que divide as prticas sociais entre
a economia, a sociedade, o Estado e a cultura, ou a que separa drasticamente a natureza da sociedade. Est em curso
uma reavaliao das relaes entre essas diferentes concepes do mundo e as suas repercusses no direito e na justia.
2) Diferentes formas de opresso ou de dominao geram formas de resistncia, de mobilizao, de subjetividade
e de identidade coletivas tambm distintas, que invocam noes de justia diferentes. Nessas resistncias e suas
articulaes locais/globais reside o impulso da globalizao contra-hegemnica. 3) A incompletude das culturas e
das concepes da dignidade humana, do direito e da justia exige o desenvolvimento de dilogo (a hermenutica
diatpica) que promovam a ampliao dos crculos de reciprocidade. 4) As polticas emancipatrias e a inveno de
novas cidadanias jogam-se no terreno da tenso entre igualdade e diferena, entre a exigncia de reconhecimento e o
imperativo da redistribuio. 5) O sucesso das lutas emancipatrias depende das alianas que os seus protagonistas
so capazes de forjar. No incio do sculo XXI, essas alianas tm de abranger movimentos e lutas contra diferentes
formas de opresso (SOUSA SANTOS; NUNES, 2003).
29 Usando a expresso de Andrs Garca Inda na introduo a Poder, Derecho y ClasesSociales. O autor afirma que [...]
o campo jurdico um jogo onde necessrio armar-se de direito para ganhar [...], como correlata proposio
de Pierre Bourdieu de que [...] no campo cientfico preciso armar-se de razo para ganhar (GARCA INDA,
Andrs. Introduccin. In: BOURDIEU, 2000, p. 39).
30 Segundo Boaventura de Sousa Santos (2002, p. 288-289), a forma de poder do espao mundial gira em redor
da troca desigual, pelo poder da explorao e fetichizao das mercadorias. Essa forma de poder constela-
se, [...] decisivamente com a dominao, como resulta evidente das relaes entre transnacionalizao da
economia e os Estados-nao.

Os direitos intelectuais, quais sejam, os direitos culturais do conhecimento,

dos modos de ser, fazer e viver dos povos indgenas, configuram a fronteira
contempornea, o espao de lutas pelos direitos, onde um novo modo democrtico
de relao, fundado na emancipao, possa, pelo exerccio de direitos, vencer os
processos histricos de espoliao.
Concluso
A sociedade brasileira sempre foi multicultural. Os povos indgenas fazem parte e

compem o mosaico dessa multiculturalidade. Entretanto, a correspondente diversidade
de culturas que representam, estiveram, ao longo da histria, ocultadas sob o manto
da desconsiderao humana, da homogeneizao e da invisibilidade. Essas formas de
excluso ganharam perfil normativo, integrando o sentido das instituies sociais,
jurdicas e polticas. Deste modo, se institucionalizou a excluso das diferenas tnico-
culturais indgenas pela inferiorizao, negao, integrao e, contemporaneamente,
pela inefetividade das normas constitucionais de reconhecimento.
O longo processo de colonizao e de construo do Estado Nacional
brasileiro teve, no direito moderno positivado, um dos mais eficazes mecanismos
de excluso. Este, fundamentando a Poltica Indigenista do Estado, legitimou
prticas genocidas, etnocidas e epistemicidas, responsveis pela de populao
e pelo desaparecimento ou descaracterizao de numerosas culturas e povos
indgenas. Legitimou, tambm, a negao e a invisibilidade jurdica, social e
cultural, ao normalizar conceitos depreciativos, como brbaros e selvagens, ou
generalizantes e reducionistas, como silvcolas e ndios.
A Constituio de 1988, do ponto de vista jurdico-formal, provoca uma
ruptura no regime do ocultamento e da invisibilidade ao conceber que as pessoas
indgenas e suas sociedades configuram diferenas tnico-culturais. Isto ocorre
pelo reconhecimento dos ndios, suas organizaes sociais, usos, costumes,
tradies, direito ao territrio e capacidade postulatria.
O reconhecimento constitucional das diferenas scio-culturais indgenas
representa um marco descolonial na histrica trajetria de negao e invisibilidade
dos povos indgenas brasileiros. Entretanto, reconhecer, somente no plano formal,
a natureza plural e multicultural que conforma a sociedade brasileira no tudo.
necessria a efetivao dos direitos diferenciados e a construo de
espaos de lutas pelos direitos mediados pelo dilogo intercultural. O dilogo
intercultural, portanto, se configura como um espao e um instrumento da nova
cidadania indgena, diferenciada, multicultural, dinmica, criativa e participativa,
no sentido de construir e reconstruir os direitos diferenciados indgenas e, como

consequncia, criar, tambm, contextos jurdicos, sociais e polticos descolonizados,

plurais e heterogneos onde a convivncia democrtica possibilite o desenvolver
das aes da vida sem opresso, sem excluso.
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Recebimento em: 25/10/2013.

Aceite em: 02/12/2013.

Descolonialidade e Direitos Humanos Dos Povos Indígenas. Fernando Antônio de Carvalho Dantas

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Descolonialidade e direitos humanos

dos povos indgenas

Palavras-chave: Direito Indgena. Des- Keywords: Indigenous Rights. Decoloni-

R. Educ. Pbl. Cuiab v. 23 n. 53/1 p. 343-367 maio/ago. 2014

As sociedades indgenas brasileiras e seus direitos politnicos

[...] a riqueza da diversidade cultural de nossa Amrica,

A histria dos povos indgenas no Brasil marcada por diferentes processos

R. Educ. Pbl. Cuiab, v. 23, n. 53/1, p. 343-367, maio/ago. 2014

4 Texto original: La sociedad multicultural, el multiculturalismo, ms que un concepto normativo, es

R. Educ. Pbl. Cuiab, v. 23, n. 53/1, p. 343-367, maio/ago. 2014

A concepo desses trs blocos de direitos diferenciados, desde a perspectiva liberal,

6 Sobre o tema da acomodao das diferenas culturais de comunidades nacionais e, consequentemente, do

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Adotando posio intermediria, Sousa Santos (2003) entende que possvel

A adoo de modelos polticos e jurdicos eurocntricos,

A dominao, neste caso especfico do debate acerca da natureza da

[...] se foi gestando nos Estados nacionais da Amrica Latina um

A configurao jurdica dessa defesa est implcita na prpria Constituio

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ao espao de domnio e desenvolvimento interno dos valores da vida, da

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Deste modo uma pergunta se impe: quais so esses direitos identitrios e

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[...] cada povo constri seus prprios direitos humanos,

Esse o sentido que prope a hermenutica diatpica de Sousa Santos (1997).

O objetivo da hermenutica diatpica no alcanar a

Sendo imprescindvel, para tanto, a absoro, o apoio e a aprovao cultural

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legitimaram, em toda sua dimenso e complexidade; os valores e objetivaes, quer

A cidadania ativa indgena

A cidadania, tradicionalmente concebida como sinnimo de nacionalidade,

16 O autor fala em cidadania planetria.

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interno dos Estados, pela diversidade scio-cultural e tnica historicamente

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O contedo do conceito de cidadania, para Marshal (1963), envolve trs

A possibilidade de se antepor inevitabilidade das leis

Do ponto de vista estritamente jurdico, salienta Souza Filho (1983), o

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em razo do critrio de determinao da cidadania adotado pelo direito

Em primeiro lugar, a cidadania tem haver com algo mais

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No se cidado. Se tem ou no se tem cidadania. [...]

A cidadania indgena, em ateno ao conjunto de direitos diferenciados,

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recproca para o reconhecimento, respeito e exerccio dos direitos das identidades

Os direitos culturais indgenas

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O primeiro desdobramento necessrio se refere noo de espao. Como teoriza

[...] Em resposta a uma intensa e eficiente mobilizao dos

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[...] Tomar o ponto de vista da diferena como princpio

[...] O princpio da participao paritria indgena em todos

[...] Urgente ainda adotar as medidas necessrias para,

A efetividade do reconhecimento constitucional dos direitos coletivos

[...] multiculturalismo, justia multicultural, direitos

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Nesse sentido, os autores propem um conjunto de cinco teses sobre

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Os direitos intelectuais, quais sejam, os direitos culturais do conhecimento,

A sociedade brasileira sempre foi multicultural. Os povos indgenas fazem parte e