DIA MUNDIAL DEL AGUA

POLTICA SECTORIAL EN AGUA

Y SANEAMIENTO EN EL PER
Ing. Jos Luis Becerra Silva
Direccin Nacional de Saneamiento

Marzo de 2013
 cooperacin en la
esfera del agua.
La cooperacin en la esfera del agua es crucial para
la seguridad, la lucha contra la pobreza, la
justicia social y la igualdad de gnero. La buena
gestin y la cooperacin entre los diferentes grupos
de usuarios promueven el acceso al agua, la lucha
contra su escasez contribuyen a la reduccin de la
pobreza.

Tambin es fundamental para la preservacin de

los recursos hdricos, la proteccin del medio
ambiente y puede contribuir a superar tensiones
culturales, polticas, sociales y establecer la
confianza entre las personas, las comunidades, las
regiones o los pases.
La falta de agua y alcantarillado
afecta la salud, nutricin, capital
humano, escolaridad, economa
familiar, productividad, acceso a
programas sociales y la dignidad de
las personas.
Los temas de agua y
saneamiento son cada vez
ms importantes en la
agenda mundial y en las
polticas pblicas de cada
pas.
Por ello, las Naciones
Unidas sealan entre
las Metas del Milenio:
Reducir a la mitad
para el ao 2015, el
porcentaje de personas
sin agua potable y
saneamiento.
Poblacin Censo 2007: 28220,764 hab.
Poblacin (2012): 30135,875 hab.
Poblacin Urbana: 76%
Poblacin Rural: 24%
 Disponibilidad de Agua vs
Poblacin
98%

70%

26%
2% 4% 0.5%

Pacifico Atlantico Titicaca

Poblacion Agua

Disponibilid Consumo de
Cuenca Disponibili
Poblacin ad de agua agua en
de dad de
(%) per cpita agricultura
drenaje agua (km 3 )
(m 3 ) (%)

Pacfico 70 37,4 2.027 53

Atlntico 26 1.998,7 291.703 32
Titicaca 4 10,1 9.715 13
Total 100 2.046,2 77.534 98
 Roles y Competencias en el Sector Saneamiento
Nivel Nacional
MINISTERIO DE VIVIENDA, RGANO RECTOR. Define polticas sectoriales. Promueve la eficiencia
CONSTRUCCIN Y de los prestadores de servicios. Prioriza proyectos de inversin
SANEAMIENTO pblica. Gestiona financiamientos de proyectos.

RGANO REGULADOR. Establece las tarifas de las EPS. Norma, regula,

SUNASS supervisa y fiscaliza la prestacin de los servicios. Resuelve conflictos
derivados dentro del mbito de su competencia.

Nivel Regional

GOBIERNO Formula Planes Regionales.

REGIONAL Brinda asistencia tcnica y financiera a los Prestadores de Servicios.

Nivel Local
MUNICIPIOS RESPONSABLES Y CONCEDENTES DE LA PRESTACIN DE LOS
PROVINCIALES SERVICIOS.

EPSs - MUNICIPIOS
EPS: Entidad - OE de Saneamiento
Prestadora de Servicios
OE: Operador Especializado en pequeas ciudades Brindan y administran la prestacin de los servicios.
- JASS
JASS: Junta Administradora de Servicios de Saneamiento en reas rurales
 VISION SECTORIAL
Contar con prestadores eficientes,
sostenibles econmica-financiera
y ambientalmente, con alta
capacidad tcnica y que permitan
alcanzar, en un plazo razonable,
uno de los principales objetivos de
inclusin: el acceso universal a
los servicios de saneamiento en
condiciones adecuadas de calidad
y precio.
 POLTICA DE SECTOR SANEAMIENTO

OBJETIVOS PRINCIPALES

o Enmarcada en la poltica general de manejo integral de los recursos hdricos.

o Orientada a:
Reducir las inequidades de acceso y calidad del servicio.
Alcanzar sostenibilidad financiera, tcnica, social y ambiental.
Lograr eficiencia en inversiones y operaciones.
Incorporar criterios de prevencin y manejo de riesgo a la gestin.
 Diagnstico sectorial de los prestadores de
servicios de agua y saneamiento en el Per

La situacin de los prestadores de servicios de saneamiento en el Per es crtica en

razn que tienen una insuficiente cobertura de los servicios de agua potable,
alcantarillado y tratamiento de aguas residuales, deficiente sostenibilidad de los
sistemas construidos, tarifas que no permiten cubrir costos de inversin y de O&M;
injerencia poltica; restricciones por la cantidad de exigencias que deben cumplir
por ser empresas municipales; el tamao del mercado bajo la responsabilidad de las
EPS no garantiza una buena gestin, no permiten economas de escala ni viabilidad
financiera, recursos humanos poco calificados y con una alta rotacin en las EPS.
Plan Nacional de
Saneamiento
2006 2015
Agua es Vida

D.S. N 007-2006-VIVIENDA
Objetivo General
Contribuir a ampliar la
cobertura y mejorar la
calidad y
sostenibilidad de los
servicios de agua
potable,
alcantarillado,
tratamiento de aguas
servidas y disposicin
sanitaria de excretas.
Objetivos Especficos
1. Modernizar la gestin
del Sector
Saneamiento.
2. Incrementar la
sostenibilidad de los
servicios.
3. Mejorar la calidad de
los servicios.
4. Lograr la viabilidad
financiera de los
prestadores de
servicio.
5. Incrementar el acceso
a los servicios.
Actualizacin
del Plan
Nacional de
Saneamiento
(2010-2021)
 JUSTIFICACION
El PNS 2006-2015 recoge un marco legal e institucional que a la fecha ha sido superado.
Entre los factores que han modificado el contexto se encuentra el gran impulso a las
inversiones en saneamiento a nivel nacional en los aos 2006-2012, la opcin de
implementar megaproyectos a travs de iniciativas privadas, la ampliacin y
modificacin del marco normativo del sector y la nueva temtica (gestin ambiental,
cambio climtico, gestin de riesgos, entre otros).
El nuevo escenario plantea :
o Que polticas y estrategias deben actualizarse .
o Definir los desafos al ao 2021
o Definir las nuevas metas propuestas en la actualizacin del PNS.
PRINCIPALES RETOS DE LA POLITICA DE AGUA Y SANEAMIENTO

Reto 1. TRANSFORMAR LAS EMPRESAS DE AGUA Y

SANEAMIENTO
Urbano
(municipalidades)
Urbano Rural
(EPS)

14 %
62 % 24 %

Ambito Prestador Cantidad

EPS 50 EPS
Urbano
Unidad de Gestion u Operador Especializado 490 Municipios
Rural Organizaciones Comunales 5,044 JASS
EPS: Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento
JASS: Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento
 Agua No Facturada y
Nivel de Micromedicin

Agua No Facturada Micromedicin EPS

EPS Pequeas 44.30% EPS Pequeas 56.50%

EPS Medianas 50.70% EPS Medianas 38.00%

EPS Grandes 42.90% EPS Grandes 47.60%

SEDAPAL 38.20% SEDAPAL 69.20%

0.00% 20.00% 40.00% 60.00% 0.00% 20.00% 40.00% 60.00% 80.00%

El promedio nacional es 41.5% El promedio nacional es 56%

FUENTE: SUNASS INDICADORES DE GESTIN DE LAS EPS 2010

 Produccin Percapita y Continuidad

Volumen Producido Unitario

(lhd)

EPS Pequeas 291

EPS Medianas 335

EPS Grandes 246

SEDAPAL 261

0 100 200 300 400

El promedio nacional es 265 lhd El promedio nacional es 18.2 horas/da

FUENTE: SUNASS INDICADORES DE GESTIN DE LAS EPS 2010

PRINCIPALES RETOS DE LA POLITICA DE AGUA Y SANEAMIENTO

RETO 2. REDUCIR EL DEFICIT DE SERVICIOS

DE AGUA Y SANEAMIENTO
DFICIT ACTUAL (%)

mbito Agua Saneamiento

Nacional 24.0% 33.8%
Urbano 11.0% 18.1%
Rural 61.2% 78.7%
Asignacin de recursos
Las inversiones se efectuarn segn la condicin en que se encuentran las EPS:
Primer Grupo: Las inversiones estarn enfocadas en el incremento de cobertura
de los servicios
Segundo Grupo: Las inversiones estarn enfocadas en el incremento de cobertura
de los servicios y en la mejora de la gestin
Tercer Grupo: Las inversiones estarn enfocadas en la mejora de la gestin

Para la clasificacin de las EPS se ha considerado los siguientes factores:

Margen Operativo:
Agua No Facturada:
Nivel de Endeudamiento:
Rentabilidad:
Micromedicin:
Continuidad:
 PRINCIPALES ACCIONES
o Iniciar de manera efectiva la Reforma del Sector Saneamiento, modificando la Ley General
de Servicios de Saneamiento.
o Directorios Tcnicos que implementen la poltica sectorial.
o Economas de escala.

o Consolidar un adecuado esquema tarifario.

o Corrigiendo deficiencias del sistema actual. (Ejemplo: Incrementos tarifarios no aprobados).
o Estableciendo un esquema de subsidios cruzados pertinente.

o Consolidar un adecuado esquema de inversiones.

o Con una poltica financiera definida y sostenible.
o Con un sistema racional de financiamiento de inversiones para las EPS con participacin de
todos los niveles de gobierno.

o Promover gradualmente la participacin privada, donde sea conveniente y con el alcance

ms adecuado, no como fin, sino como un medio.
PRINCIPALES ACCIONES
o Continuar la expansin de cobertura.
o Modernizacin de las EPS
o Inversiones a travs de EPS
o Asociaciones pblico-privadas cuando sea conveniente
Inversin en el Sector de Agua Potable y Saneamiento
en el Per en USD Millones
Gobiernos Nacionales, Regionales y Locales
Inversin en el Sector de Agua Potable y Saneamiento en
el Per Gobiernos Nacionales, Regionales y Locales
Como porcentaje del Presupuesto Anual Total

3.5%
2.87% 2.90% 3.14%
3.0%
2.78%
2.51%
2.5%

2.0%
1.33%
1.5%

1.0%
0.61%
0.5%

0.0%
2005 2006 2007 2008 2009 2010
 Inversin en el Sector de Agua Potable y Saneamiento
en el Per por niveles de Gobierno
Perodo 2005-10, en Millones de Soles

Descripcin 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total %

Total Presupuesto para

Saneamiento 80 207 543 662 804 984 3,281 100.00%
- Compromiso del Gobierno
Nacional 63 176 188 251 292 336 1,306 39.80%
Compromiso del Gobierno
Regional 17 32 71 122 140 241 624 19.00%
- Compromiso del Gobierno
Local 0 0 283 289 371 407 1,351 41.20%
Total Presupuesto Pblico 13,222 15,636 19,533 23,041 27,743 31,350 130,525
Porcentaje del Total a
Saneamiento
0.61% 1.33% 2.78% 2.87% 2.90% 3.14% 2.51%

Fuente: Clculos propios a partir del sistema de Consulta Amigable del MEF y reporte interno del VMCS
Metas de cobertura de Agua
Potable y Saneamiento
(2011-2016)
 Metas de Cobertura de Agua y Saneamiento
Inversiones
Coberturas
mbito/Meta (Millones de Dolares)
2010 2016 T OT AL
mbito Urbano
Agua Potable 89.00% 92.00% $ 1,352.49
Saneamiento 81.90% 88.00% $ 1,575.36
T rat. Aguas Servidas 29.00% 75.00% $ 521.63
Estudios y Supervision $ 517.42
mbito Rural
Agua Potable 38.80% 57.00% $ 457.79
Saneamiento 21.30% 45.00% $ 444.14
Acompaamiento Social $ 144.23
Estudios y Supervision $ 156.92
T otal $ 5,169.98
 Metas de Conexiones Domiciliarias de Agua
Potable y Saneamiento 2012 - 2016
Nmero de
mbito/Meta Conexiones
2012-2016

Ambito Urbano
Conexiones de Agua Potable 488,719
Conexiones de Alcantarillado 605,616

Ambito Rural
Conexiones Agua Potable 270,495
Conexiones Alcantarillado 385,560

Urbano 2012 2013 2014 2015 2016 Total

Agua 97,197 98,412 99,435 100,258 93,418 488,719
Saneamiento 132,109 120,969 118,293 119,956 114,288 605,616
Tratamiento de Aguas Residuales Ambito Urbano
M3
administrado por EPS
Volumen descargado a las redes de alcantarillado 785,145,586
Volumen Tratado de Aguas Residuales 256,739,030
Porcentaje Tratado por EPS 32.70%
Inersiones requeridas para tratamiento aguas residulaes al 2016

Inversion $
mbitos Meta al 2016
millones de dlares
mbito
Ambito Urbano
Rural meta 45 % 75% $ 521.63
mbito Rural 45% $ 444.14
Total inversion requerida $ 965.77
 IMPACTO ESPERADO

o Viviendas funcionales, seguras y saludables.

o Servicios de agua y saneamiento adecuados.
o Centros poblados habitables y productivos.

o Mayores niveles de crecimiento econmico.

o Mayores niveles progreso social.

o Menos pobreza.
o Menos exclusin.
Creacin del Programa Nacional de
Saneamiento Urbano

o Mediante DS N 002-2012-VIVIENDA se crea PNSU el mismo que sustituye al PAPT creado con DS N
006-2007 cuyo objetivo es el de coordinar los proyectos y programas del Sector de Saneamiento,
localizados en rea urbana.
o Desde el inicio del programa a la fecha se ejecutaron 2651 proyectos
o La inversin total en este periodo fue de 7,400 miles de millones

MODALIDADES DE INTERVENCIN

INTERVENCION DIRECTA
Formulacin de Estudios de Pre Inversin, Diseos Definitivos y Expedientes Tcnicos
Ejecucin de Obras de Saneamiento
INTERVENCION INDIRECTA
Mediante transferencias de recursos financieros a los GR, GL y EPS.
 Inversiones per cpita MVCS AP y S
Agosto 2006_Setiembre 2012

Inversion Percapita S/ habitante

AMAZONAS 380.62
ANCASH 333.22
APURMAC 257.40
AREQUIPA 123.53
AYACUCHO 140.34
CAJAMARCA 152.74
CALLAO 162.37
CUSCO 59.90
HUANCAVELICA 163.22
HUNUCO 201.19
ICA 294.72
JUNN 239.99
LA LIBERTAD 259.62
LAMBAYEQUE 517.19
LIMA 245.77
LORETO 287.48
MADRE DE DIOS 272.85
MOQUEGUA 381.38
PASCO 135.14
PIURA 344.43
PUNO 151.05
SAN MARTN 298.43
TACNA 187.75
TUMBES 253.06
UCAYALI 434.45

0.00 100.00 200.00 300.00 400.00 500.00 600.00

Programa de Control de Prdidas en Ciudades de
Provincia
El Programa de Control de Prdidas implementar medidas de inversin en la
infraestructura (p. ej. mejoramiento de la sectorizacin de los sistemas de
abastecimiento de agua, rehabilitacin/renovacin de redes, incremento en la
micromedicin, etc.), las bases para lograr la sostenibilidad del manejo del ANF
mediante un acondicionamiento institucional, que haga de este tema un objetivo
institucional y lo integre en el trabajo regular de las gerencias comercial y tcnica.

El Programa ser financiado en el marco de la Cooperacin Financiera Oficial entre

el Per y Alemania, con una donacin de 10 millones de Euros y ser implementado
a travs de la KfW.
Impactos Esperados
El Programa de Reduccin de Prdidas va a significar una contribucin sustancial en relacin
a la reduccin de agua no facturada con base en el mejor entendimiento y mejor manejo de
la red de abastecimiento de agua que se espera alcanzar.

Los impactos esperados son:

o Ahorro de agua, reduccin de costos operativos y control de recursos hdricos.

o Aumento de la micromedicin lo que va a posibilitar un mejoramiento de la facturacin y
paralelamente el desarrollo de un consumo ms racional, con la consecuente reduccin
del consumo.
o La reduccin de prdidas permitir a las EPS mejorar la calidad y la continuidad de
servicio, as como un mejoramiento de la cobranza, posicin econmica e imagen
institucional.
o Mejora de la operacin de la red, reduciendo incidencias de roturas por golpes de
arranque, presiones elevadas en determinadas zonas, etc.
 PROGRAMA AMBIENTAL DE ALCANTARILLADO Y
TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES EN CIUDADES DE
PROVINCIAS

Objetivo: aumentar la cobertura en el tratamiento adecuado y sostenible

de aguas residuales y acceso sostenible a servicio de alcantarillado.
Prstamo: 100 millones de Euros Entidad cooperante: KfW
Situacin actual: Se iniciarn los estudios de preinversion para
Huancayo y Tacna.
 Hacer del agua la
responsabilidad de cada
uno

Gracias