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Emilio Tenti Fanfani

Problemas sociales del nuevo capitalismo

Desde el momento constitutivo de los Estados-nacin latinoamericanos se


produjo una profunda diferenciacin entre dos mbitos de vida. Por una parte, el
mundo de la sociedad y la cultura tradicionales de base rural, y, por el otro, el
emergente modo de vida urbano, industrial y relativamente integrado (comercial
y culturalmente) con los grandes centros mundiales de desarrollo capitalista
(Europa y los Estados Unidos). Los sistemas educativos latinoamericanos son
contemporneos al Estado-nacin moderno y tuvieron una clara misin de
convertir la "barbarie" en "civilizacin". Esta funcin manifiesta se encarn en las
instituciones y prcticas educativas en toda Amrica Latina.
Los primeros y ms grandes "xitos" de la escuela latinoamericana se registraron
en las ciudades. Donde las sociedades experimentaron procesos de desarrollo y
movilidad, la escuela acompa y facilit estas transformaciones. Los ritmos y
modalidades de insercin de las economas latinoamericanas en la estructura
econmica del capitalismo mundial fueron extremadamente diferenciados. Lo
mismo puede decirse del desarrollo del liberalismo y la democracia poltica.
Los actuales procesos de globalizacin reforzaron las tendencias al desarrollo
desigual. Por una parte, los sectores urbanos ya integrados en la economa
mundial estuvieron en mejores condiciones para reconvertirse a las nuevas
lgicas de produccin e intercambio. Los sistemas educativos fueron
acompaando estas transformaciones tambin de un modo desigual.
Las desigualdades histricas de la educacin bsica (en trminos de
oportunidades de acceso, rendimiento y calidad) estn en vas de profundizarse
como resultado de las transformaciones recientes de la economa y la sociedad
latinoamericanas. Los objetivos homogneos y homogeneizadores de la vieja
escuela pblica de la etapa constitutiva de las repblicas modernas contrastan
de manera creciente con un sistema educativo cada vez ms diferenciado,
segmentado y "descentrado". Esta fragmentacin, en gran medida, tiene la
misma morfologa que la estructura de la sociedad.
En consecuencia, el problema de la educacin bsica no existe en forma singular,
sino plural y diferenciado segn el segmento social de que se trate. Muchas
veces la desigualdad y la exclusin social se manifiestan y conviven con la
diferenciacin y exclusin espacial y territorial. Cada vez en mayor medida,
distintos mundos conviven en el espacio ms y ms heterogneo de los Estados
nacionales latinoamericanos. Mejorar las chances de vida futura de los nios de
la regin requerir una estrategia diferenciada que tenga en cuenta la
especificidad de sus problemas y necesidades educativas.
El texto que sigue tiene dos partes. En la primera se trata de proponer un
argumento para entender el sentido de lo que podramos denominar "la cuestin
social contempornea". En la segunda se proponen algunos criterios para una
poltica de desarrollo de la educacin bsica en el contexto del desarrollo social,
tal como ste se presenta en la actualidad.

1. Problemas sociales del capitalismo

1.1. Pensar relaciones


Razones de simple sentido comn, y tambin razones epistemolgicas, obligan a
pensar los problemas sociales y educativos contemporneos desde un punto de
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vista relacional e histrico. No existe lo social como una sustancia independiente
de lo poltico, lo econmico y lo cultural. Por otro lado, todo objeto social (la
pobreza, la exclusin, la familia, el Estado) es el resultado de un proceso. Por eso,
una verdadera ciencia social no puede dejar de ser histrica. El propio lenguaje
que usamos para hablar de las cosas sociales tiene su historia, que es preciso
conocer. Esta perspectiva relacional e histrica es la ms adecuada para captar
las especificidades, las particularidades de las situaciones que debemos
enfrentar en el presente.
Durante la segunda mitad del siglo XIX y las primeras dcadas del siglo XX, tanto
en el campo poltico como en el intelectual, se instal una preocupacin por los
desajustes y problemas sociales emergentes del advenimiento progresivo de la
sociedad capitalista, industrial y urbana. Esta "gran transformacin", como la
calific Karl Polanyi (1992), conmovi los cimientos de la sociedad tradicional,
desde aquellos que estructuraban su sistema de relaciones econmicas hasta los
que organizaban el mundo de la cultura y la misma "subjetividad" de los
hombres.
Este proceso, que el socilogo alemn Norbert Elias (1983) denomin
"civilizatorio", es multidimensional y afecta en forma contempornea distintas
dimensiones de la vida social. Contra ciertas visiones deterministas simples e
ingenuas que pregonan determinadas precedencias lgicas y temporales
("primero el desarrollo de las fuerzas y relaciones productivas, luego las
relaciones sociales y despus las superestructuras culturales", por ejemplo),
estas transformaciones transcurren por caminos ms complejos. Ms que pensar
en causas simples y lineales, es preciso pensar en causalidades estructurales y
recprocas, ya que ciertos factores son eficientes en la medida en que actan
combinados con otros. A su vez, los efectos que producen, por lo general,
terminan por afectar sus propias causas. As, mientras algunos tienden a pensar
que el mercado es una institucin "natural" y que, en cierta medida, "existe
desde siempre" (y que durante mucho tiempo su funcionamiento libre fue
deliberadamente interferido por la ignorancia o mala voluntad de los hombres),
un anlisis elemental de la historia nos obliga a reconocer que se trata de una
configuracin social que tiene un origen y determinadas condiciones sociales de
emergencia y desarrollo que no se manifiestan de la misma manera en todo
momento y lugar.

1.2. Capitalismo y Estado moderno


En efecto, cmo comprender la expansin de la lgica de la produccin y el
intercambio capitalistas sin tomar en cuenta el advenimiento del Estado
moderno y su monopolio de la violencia fsica y simblica legtimas sobre los
hombres que habitan en un territorio bien determinado? A su vez, esta
"institucin" (es decir, un sistema de reglas que estructuran las prcticas
humanas en un campo determinado), si quiere traducirse en prcticas y
comportamientos, requiere la conformacin de agentes (capitalistas, obreros y
otros) dotados de ciertas predisposiciones especficas, es decir, de modos de
percepcin, de valoracin y de accin en situaciones especficas. En otras
palabras, el mercado como arreglo institucional requiere (y al mismo tiempo
genera) ciertos modos de ser o, en otras palabras, una determinada subjetividad,
esto es, un "cdigo moral" o "cdigo de comportamiento" (Sen, 1993).
Los procesos de desarrollo de las tecnologas de transporte y comunicacin, el
despliegue de las fuerzas productivas, la aparicin de nuevos y ms complejos
modelos de divisin funcional del trabajo y la consecuente extensin de las

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cadenas de interdependencia de los hombres son procesos que se manifestaron
en la conformacin de un nuevo modo de produccin caracterizado por el paso
de la economa de subsistencia a una economa monetaria "de mercado". Estas
transformaciones, a su vez, son contemporneas con el desarrollo del Estado
nacional como resultado de un proceso de concentracin de poder en un centro
(Pars, Roma o Buenos Aires) que permiti "pacificar" territorios antes ocupados
por unidades de poder menor cuyas relaciones a menudo se caracterizaban por
la rivalidad y el conflicto armado.
El monopolio de la violencia fsica legtima permiti la circulacin libre de las
mercancas, los hombres y la cultura en espacios territoriales ms amplios que el
de las viejas ciudades-Estado, por ejemplo. Pero el Estado tambin reivindic con
xito el monopolio del ejercicio de otro tipo de violencia legtima, el que tiene
que ver con su capacidad de imponer determinados significados. El Estado
impone una lengua nacional, una historia comn y un conjunto de smbolos que
identifican a los ciudadanos de un pas como parte de una unidad que los
trasciende. Posee la capacidad de oficializar relaciones sociales tan relevantes
como las que tienen que ver con la reproduccin biolgica y social de la
poblacin, y las relaciones de propiedad. Slo el Estado otorga una identidad
oficial (acta de nacimiento y documento de identidad, acta de matrimonio,
divorcio, defuncin, etc.). El Estado da (o "legaliza") ttulos oficiales, sean stos
de propiedad o de bienes materiales o simblicos tan estratgicos como el
conocimiento (ttulos escolares).
Este Estado es una construccin social que se desarroll en el tiempo y fue
objeto de lucha y conflicto social entre intereses y proyectos contrapuestos. Es
imposible pensar el mercado y la produccin capitalista, en su forma
contempornea, independientemente de estas transformaciones en el plano de
la poltica y el derecho que se manifiestan en instituciones sociales novedosas.
Por ltimo, economa y poltica existen en una sociedad determinada,
conformada por agentes dotados de ciertas caractersticas objetivas y subjetivas,
tales como condiciones de vida, propiedad, cultura, valores y dems. El
capitalismo tiene y necesita de un "espritu", es decir, produce subjetividades y
comportamientos diferentes.

1.3. La cuestin social como asunto de Estado


Las viejas formas de la "ayuda social", basadas en la lgica de la caridad
cristiana y su versin secularizada, la filantropa, pronto se mostraron
insuficientes para responder al tamao y la complejidad de la "cuestin social"
capitalista (Tenti Fanfani, 1989a). El problema social fue adquiriendo dimensiones
tales que oblig a la sociedad a desplegar nuevas estrategias de intervencin. El
Estado asumi la funcin de prestar asistencia a los explotados y oprimidos,
vctimas del primer capitalismo. Para ello despleg un sistema normativo e
institucional que fue creciendo paulatinamente con el tiempo. A su vez, los
asalariados capitalistas fueron adquiriendo cierta capacidad para actuar en
forma colectiva en defensa de sus intereses frente a los patrones y frente al
Estado. Son conocidos los anlisis del socilogo ingls Alfred Marshall acerca del
progresivo desarrollo de los derechos civiles, polticos y sociales. Los obreros del
capitalismo constituyeron sus propias organizaciones sociales (sindicatos) y
polticas (los partidos socialistas europeos), y lograron modificar los equilibrios de
poder en su propio beneficio.

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1.4. El trabajo se convierte en empleo
El primer capitalismo, luego de un largo proceso de lucha y negociacin,
transform el trabajo humano en empleo, es decir, en una actividad humana
regulada socialmente, estructurada mediante un sistema legal sancionado y
administrado por el Estado. La relacin de trabajo entre el asalariado y el
capitalista no se define exclusivamente en funcin del poder y la capacidad de
presin de las partes tomadas de manera aislada. Los protagonistas de esta
relacin contratan en el contexto de un marco legal que define derechos y
deberes especficos que los contratantes deben respetar (Castel, 1996). El
Estado capitalista no slo fue desplegando una serie de leyes y reglamentos,
sino que tambin mont un conjunto de dispositivos institucionales con recursos
y competencias como para garantizar el cumplimiento de la legislacin y
eventualmente sancionar a los infractores fortuitos (departamentos de trabajo,
tribunales laborales, etc.). Tambin en este caso, la lgica del mercado y del
inters privado (de los contratantes) se complementa con un marco regulatorio y
las instituciones especializadas que, entre otras cosas, se asientan en ese
recurso tpico del Estado que es la fuerza pblica. El inters privado (de
capitalistas y asalariados) y el poder del Estado se complementan para
garantizar las condiciones bsicas del funcionamiento regular de la produccin
capitalista.
El mercado de trabajo es el lugar donde se realiza la distribucin primaria de la
riqueza producida. Sin embargo, el Estado, a travs de sus polticas, opera una
segunda distribucin, llamada por esta razn "secundaria", que en principio tiene
como objetivo, entre otras cosas, corregir las desigualdades producidas por la
distribucin primaria. Este modelo hizo que se considerara verosmil y posible la
realizacin del derecho de ciudadana social que garantiza a todos los individuos
un grado de satisfaccin determinado ("una vida digna") de sus necesidades
bsicas, independientemente de su insercin en el mercado de trabajo.
Detrs de este modelo de organizacin social que se dio en denominar "welfare
state' existieron condiciones objetivas de desarrollo (capitalismo nacional, Estado
interventor con polticas anti cclicas de cuo keynesiano, etc.) y actores
colectivos, con sus intereses, relaciones de fuerza, estrategias, conflictos y
dems, cuya historia todava no se conoce en forma exhaustiva.
El advenimiento del Estado benefactor en la Europa de la posguerra y su
despliegue en otros continentes adoptando formas ms o menos anlogas en
varios pases de Amrica Latina marc el punto ms alto de lo que podramos
denominar "capitalismo integrador" (Isuani y Tenti Fanfani, 1989b).
El trabajo asalariado pas de ser un indicador de opresin y oprobio a una
condicin estamental dotada de un estatuto legal que la estabiliza y le garantiza
una serie de contraprestaciones no slo monetarias, sino tambin sociales
(estabilidad en el trabajo, salario mnimo garantizado, vacaciones pagadas,
cobertura de riesgos de accidentes, salud, desempleo y vejez, vivienda,
formacin profesional). En su momento de esplendor, a mediados de la dcada
de los setenta, los asalariados constituyen cerca del 80% de la poblacin
econmicamente activa de la Europa continental. En esos "treinta gloriosos
aos" (como dicen los franceses) que van de 1945 a 1975, siempre existi un
porcentaje de personas que no encontraban empleo. Pero se trataba de un
desempleo funcional y, en la mayora de los casos, temporal, al que la sociedad
haca frente mediante el seguro de desempleo. Para las situaciones extremas y
minoritarias de exclusin social, el Estado desplegaba una estrategia asistencial
de emergencia.

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El capitalismo desarrollado fue capaz de hacer crecer en forma relativamente
continua (con sus crisis cclicas, controladas por medidas de poltica econmica
de cuo keynesiano) el volumen de los productos y servicios producidos,
conseguir una distribucin ms equitativa de stos, lograr una situacin cercana
al pleno empleo y desarrollar una estructura social donde la gran mayora de los
individuos alcanzaba un nivel digno de satisfaccin de sus necesidades bsicas.
La lucha de clases se fue volviendo lucha individual por las "clasificaciones", es
decir, por escalar posiciones en esa estructura que apareca bien diferenciada,
pero potencial- mente abierta para todos.

1.5. El Estado benefactor en Amrica Latina


Algo parecido a ese "mundo capitalista feliz" fue realidad en los pases del
Occidente ms desarrollado. En Amrica Latina, en cambio, fue ms un proyecto
que una realidad. La denominada etapa de sustitucin de importaciones permiti
el desarrollo desigual de los capitalismos basados en el mercado nacional. En
muchos pases, tales como la Argentina, Chile, Uruguay, el Brasil y Mxico, los
procesos de industrializacin y urbanizacin alcanzaron ritmos elevados durante
la dcada de los sesenta. El grado de incorporacin exitosa a estos procesos fue
muy desigual. El desarrollismo tambin trajo como consecuencia la expansin del
fenmeno de la marginalidad. La expansin de las favelas, villas miseria,
callampas, vecindades y rancheros, en las afueras de los grandes centros
urbanos e industriales, fue el signo distintivo de una poca. Sin embargo, en
medio de esas dificultades se pensaba que la "villa miseria" era una especie de
situacin transitoria, una "emergencia" social temporaria que constitua la
antesala de la vida urbana formal. La ideologa del progreso dominaba en el
discurso ideolgico de la poca tanto en su versin "reformista" como
"revolucionaria". Las fuerzas portadoras de ese proceso modernizador en su
forma tpica fueron la burguesa capitalista nacional y la clase de los asalariados
urbanos organizados en sindicatos. Sus expresiones polticas no fueron slo los
partidos. Las fuerzas armadas latinoamericanas y los movimientos populares
presididos por lderes carismticos (el populismo) muchas veces fueron quienes
lideraron, con mayor o menor xito, el proceso de transformacin. La fuerza del
Estado fue un ingrediente fundamental en esta alianza de poderes que presidi
el desarrollo del capitalismo en la Amrica Latina de posguerra.
Sin embargo, grandes contingentes de la poblacin de Amrica Latina nunca se
integraron en el corazn del mercado de trabajo capitalista. Los elevados ndices
de informalidad, precariedad, cuentapropismo, y las poblaciones indgenas que
viven en gran parte en economas de auto subsistencia son el testimonio del
carcter desigual del desarrollo del capitalismo como modo de produccin y de
vida. Esta poblacin no integrada o parcialmente integrada en el empleo
moderno y todas sus ventajas asociadas (y que en su gran mayora forma parte
de los rangos de la pobreza urbana y rural tradicionales) permanece
relativamente al margen de las crisis que de modo peridico amenazan la
seguridad vital de los grupos ms integrados al modo de vida capitalista urbano
de Amrica Latina.

2. La "Gran Transformacin" actual


ste es el mundo que se termina con las transformaciones del capitalismo actual.
La apertura de los mercados nacionales, la globalizacin de la economas,
alentadas por los profundos cambios en las tecnologas de la comunicacin y los
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transportes, la inter- nacionalizacin y concentracin del capital en sus diversas
especies (en especial, la financiera y la cientfico-tecnolgica) han producido una
serie de efectos sobre las configuraciones polticas, sociales y culturales que
acompaaron la emergencia y el desarrollo de ese primer capitalismo que
acabamos de describir arriba.
Hoy tenemos otro Estado y otra relacin Estado-sociedad, otras relaciones de
fuerza entre poderes econmicos, polticos y culturales, otra morfologa social y
nuevos dilemas de integracin social. El proceso recin est en sus inicios y las
sociedades tienen ms conciencia de lo que se termina que de lo que est
emergiendo. Por eso, la moda de las etiquetas "post" para calificar cambios en la
cultura, la economa, el Estado (sociedad postmoderna, postindustrial, etctera).

2.1. Caractersticas estructurales


En brevsima sntesis, y sin proponer un orden o una estructura interpretativa,
stas son algunas de las caractersticas distintivas de las transformaciones en
marcha:
a) en la economa:
expansin de la economa a escala planetaria, tendencia a la liberacin de las
barreras que regulaban y limitaban el movimiento del capital financiero y (en
menor medida) las mercancas, introduccin creciente de conocimiento cientfico
y tecnolgico en la produccin de bienes y servicios, tendencia a producir nuevos
productos y servicios para pblicos restringidos (a diferencia de la produccin de
masas de tipo fordista), mercantilizacin progresiva de bienes y servicios,
desarrollo de pequeas unidades productivas desconcentradas, etctera;
b) en la poltica:
constitucin de centros de poder (y su concentracin) en agencias supraestatales
(mundiales o regionales) e incapacidad para establecer regulaciones en los
movimientos financieros, privatizacin, delegacin, descentralizacin,
desconcentracin de competencias y atribuciones del Estado nacional hacia
unidades territoriales menores (provincias, municipios, etc.), debilitamiento de
los agentes e instituciones polticas frente a otros poderes (econmicos,
comunicacionales, religiosos y dems), reduccin del Estado como productor de
bienes y servicios bsicos y desregulacin de la economa, crisis de los sistemas
de representacin tradicionales (partidos, parlamentos y otros) y en la
participacin ciudadana, etctera;
c) en la cultura:
contradiccin entre la imposicin hegemnica de determinados modos de vida
(la mentada "mcdonaldizacin" del mundo) como resultado, entre otras cosas, de
la globalizacin de las economas y las agencias de produccin cultural (medios
masivos de comunicacin) y procesos tales como multiplicacin de las ofertas
culturales y el fortalecimiento de formaciones culturales tradicionales y pre
modernas, el despliegue de nuevas y viejas formas de irracionalismo y
relativismo cultural que plantean problemas nuevos a las agencias tradicionales
encargadas de la formacin de la subjetividad (familia, escuela, etc.), predominio
de una cultura que privilegia el egosmo, lo privado, la lgica utilitaria y
calculadora por sobre la accin colectiva, la solidaridad, lo pblico y el inters
general, como principios estructuradores de las prcticas sociales de todo tipo
(productivas, sociales, afectivas, morales, etctera) .

Todo cambio social obedece a una combinacin de factores objetivos cuya


dinmica no es slo parcialmente planificada y calculada (por ejemplo, el

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desarrollo demogrfico o el cientfico-tecnolgico) y de factores subjetivos que
tienen que ver con actores colectivos, intereses, estrategias y equilibrios de
poder. En parte, las transformaciones econmicas, polticas y culturales fueron
objeto de una poltica y un proyecto que operaron dentro de un contexto objetivo
determinado.
Las polticas pblicas del denominado "consejo de Washington" o del
"neoliberalismo" fueron posibles en virtud de una modificacin significativa en
los equilibrios de poder. Un dato salta a la vista: la tendencia a la fragmentacin
y el debilitamiento de los actores colectivos clsicos; en especial, la
fragmentacin de los actores sociales y polticos representativos de los
asalariados, como resultado de las modificaciones introducidas en la produccin
capitalista. Hoy asistimos al fin de las grandes unidades de produccin tpicas del
primer capitalismo, la desconcentracin de la produccin en unidades pequeas,
la fragmentacin, particularizacin y diferenciacin de la fuerza de trabajo en
relacin con la incorporacin de conocimiento cientfico y tecnolgico, y la
aparicin de nuevas y ms complejas formas de divisin del trabajo.
De ms est decir que, mientras los asalariados disminuyen en cantidad y
calidad (se diferencian por sector, calificacin, funcin, tamao de la empresa,
localizacin geogrfica), y se debilitan sus organizaciones representativas
(sindicatos, partidos obreros, etc.), el capitalismo (en sus diferentes
manifestaciones) tiende a la concentracin y aumenta su capacidad relativa de
determinar polticas pblicas definiendo reglas y orientando recursos en funcin
de sus intereses y proyectos. Estos cambios en las relaciones de fuerza estn en
la base de la instrumentacin ms o menos exitosa de muchas polticas
neoliberales, tanto en los pases centrales como en los perifricos, en un
contexto de democracia poltica.

2.2. La "cuestin social" hoy


Las nuevas configuraciones econmico-sociales de la era de la globalizacin
demuestran ser ms efectivas para aumentar la produccin que para distribuir la
riqueza. En otras palabras, vivimos tiempos en que las sociedades como un todo
son ms ricas, pero tambin ms desiguales. Cada vez mayor nmero de
ciudadanos, hombres y mujeres, viejos y jvenes, habitantes del campo y de las
ciudades, quedan fuera de la economa moderna, son excluidos de los frutos del
bienestar y, tambin, de las ventajas y responsabilidades de la ciudadana
poltica.
Cada vez se produce ms riqueza con menos fuerza de trabajo y para menos
consumidores. Las Naciones Unidas estiman que en este fin de siglo, el 20% de
la poblacin consume el 86% de los bienes y servicios contabilizados en el PBI
mundial. En palabras simples, los ricos son cada vez ms ricos y los pobres, cada
vez ms numerosos. Pero para comprender el carcter propio de esta pobreza en
relacin con las pobrezas previas del capitalismo, es preciso revisar los impactos
de las transformaciones del modo de produccin sobre la estructura y la
dinmica del empleo actual.
Hoy el mercado de trabajo presenta algunas novedades de peso que es preciso
analizar con mayor profundidad. Entre ellas pueden citarse las siguientes:

a) El empleo se convierte en un elemento escaso en la sociedad. El indicador


ms evidente es la aparicin del desempleo abierto de dos dgitos. Este
fenmeno es ms llamativo all donde el mercado del empleo formal fue
capaz de incorporar a proporciones significativas de la fuerza de trabajo,

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como es el caso de los pases capitalistas avanzados y las sociedades
latinoamericanas de mediano desarrollo. Junto con el fenmeno del
desempleo abierto se manifiestan otras modalidades de insercin incompleta,
tales como el subempleo (individuos que trabajan menos tiempo del que
quisieran trabajar) y el desempleo oculto constituido por aquellos que, aun
cuando necesitaran trabajar, se autoexcluyen de la bsqueda de empleo,
desestimulados por la escasa o nula probabilidad de acceder a aqul.
b) El empleo tiende a la informalizacin, es decir, a convertirse cada vez ms en
una relacin social de hecho. En consecuencia, la relacin laboral est cada
vez ms determinada por la fuerza propia de los agentes directos (en el lmite,
la fuerza del asalariado y el empleador particular). De ms est decir que esta
desregulacin produce una modificacin del equilibrio de poder entre
capitalistas y asalariados en beneficio de los primeros. Y por lo general, la
experiencia ensea que la fuerza del derecho laboral tuvo un importante
efecto igualador (el Estado de derecho se asienta en la igualdad de todos ante
la ley).
c) La crisis de la idea de contrato colectivo de trabajo. La relacin laboral tiende
a reproducir las formas originales de un contrato individual entre asalariado y
empleador. El primero suele perder el valor agregado de la negociacin
colectiva, por rama o por sector. En el lmite, el capital prefiere discutir y
definir las condiciones de trabajo en forma individual con cada uno de los
agentes. El debilitamiento de las organizaciones representativas del trabajo
est detrs de la decadencia de la idea y la prctica de la negociacin y el
contrato colectivo.
d) La mayora de los nuevos empleos que generan las economas actuales son
precarios, con duracin predeterminada, y tambin inestables. El puesto de
trabajo en la economa formal haba adquirido un carcter de estabilidad que
estructuraba buena parte de la vida de los asalariados y sus familias
ofrecindoles un horizonte largo que permita planificar proyectos, as como
calcular recursos e inversiones del ms diverso tipo (compra de bienes
materiales, inversiones educativas, estrategias reproductivas familiares,
etctera).
e) Los empleos se crean preferentemente en el sector de la produccin de
servicios personales, la mayora de ellos muy particularizados y en pequeas
unidades productivas. La tercerizacin de la economa planea una serie de
desafos a los sistemas de formacin de la fuerza de trabajo, en especial la
educacin formal. Las competencias que se requieren para desempear estas
tareas son una mezcla de conocimiento tcnico (muchas veces de carcter
complejo) y de actitudes, capacidades y valores relacinales y
comunicacionales que requieren un tiempo y recursos adecuados para su
aprendizaje.
f) Por ltimo, el mercado de trabajo tiende a privilegiar el trabajo autnomo
sobre el trabajo asalariado. La autonoma supone una capacidad, por parte del
trabajador, para crear su propio puesto de trabajo y garantizar
cotidianamente las condiciones sociales de su reproduccin. Y esto no se
realiza sin poner en prctica una serie de conocimientos y orientaciones
(creatividad, capacidad de iniciativa, de clculo, de relacin, negociacin)
cuya apropiacin supone un laborioso y costoso proceso de aprendizaje.

Las transformaciones del trabajo en nuestras sociedades son de tal magnitud


que obligan a "reconvertir" a cantidades ingentes de trabajadores que se vuelven
innecesarios o "inempleables". Esta es la lgica que subyace a la "cuestin
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social" contempornea: a) se puede aumentar la produccin disminuyendo el
empleo (en el lmite se puede producir el doble con la mitad de los empleos
actuales) y b) la insercin en el mercado de trabajo emergente requiere una
reconversin de la fuerza de trabajo que ningn espontanesmo de las fuerzas
del mercado puede garantizar.

2.3. Los hbitus y comportamientos de la exclusin


Muchos nios nacen y crecen en espacios sociales y en hogares que no cumplen
ninguna funcin estratgica para el conjunto, (desempleada, subempleada,
empleada del sector informal pobre). Su contribucin a la reproduccin del
conjunto tiende a ser mnima. La exclusin social se manifiesta y al mismo
tiempo se refuerza mediante la segregacin espacial-territorial. En consecuencia,
muchos hombres y mujeres, nias y nios tienen una existencia totalmente al
margen, sin ningn significado para el conjunto mayor de la sociedad mundial.
Pueden existir o no sin que esto afecte para nada la reproduccin del todo. Son
los que estn de ms y que, en la medida en que as lo perciban, no tienen
mayores razones para vivir, es decir, para encontrarle un sentido a la vida. El
Estado que garantizaba la integracin y el bienestar de las mayoras ahora se
convierte en un amplio y difuso estado de malestar, de inseguridad y de angustia
de porciones significativas de la poblacin del planeta. Un continente entero,
como frica, pareciera existir al margen de la sociedad globalizada. Sus
intercambios en el mercado mundial son de una importancia escasa.
Pero tambin existen los excluidos fsicamente localizados en el corazn de los
centros urbanos ms desarrollados. Los guetos urbanos son como islas donde
prima una especie de extraterritorialidad social, de abandono del Estado, de sus
poderes y de sus recursos. En las periferias de las metrpolis occidentales
tienden a conformarse espacios de vida y de socializacin que recuerdan a esas
sociedades con baja diferenciacin funcional y escaso nivel de interdependencia.
Ni la economa de mercado ni los monopolios de Estado tienen una presencia en
estos territorios. All tiende a instaurarse una especie de economa no monetaria
hecha de trueque, delincuencia, intercambio de dones y dems donde muchas
veces suele regir la ley del ms fuerte en un contexto de guerra de todos contra
todos donde las bandas armadas dirimen sus conflictos mediante el despliegue
incontrolado de la violencia, las venganzas, etc. Hasta llegan a conformarse
especies de monopolios provisorios de violencia fsica e incluso prcticas
informales de monopolios fiscales (cobro de impuestos mediante el chantaje,
peajes, cuotas de seguridad, "aprietes"). Muchos nios crecen y se desarrollan en
medio de estas configuraciones sociales donde predominan la inseguridad, la
angustia, la inestabilidad, el miedo, la ausencia de porvenir. En estas
condiciones, los hbitos psquicos que se conforman tienden a tener
determinadas caractersticas estructurales que inducen a comportamientos
acordes con los desafos que la vida plantea en esos espacios. Hasta podra
decirse que el contexto de la exclusin es el caldo de cultivo de habitus psquicos
y de comportamientos violentos que estn en la base de un proceso de
involucin o des-civilizacin que puede llegar a constituir una amenaza, para la
integracin del todo social.
El espacio de vida de la exclusin marca el regreso de la heterocoaccin como
principio generador de comportamientos sociales. En cada vez mayor medida, el
mundo de la vida cotidiana de los desintegrados est regido por una especie de
"ley de la jungla urbana". En estos territorios reinan el miedo, la inseguridad, y
slo la fuerza limita la fuerza de los otros. En el espacio del gueto y las reas

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marginales de las grandes urbes de Occidente no rige la fuerza de la ley que slo
el Estado puede garantizar.
Por otra parte, el Estado social tiende a ser progresivamente reemplazado por el
Estado penal. La proliferacin de viejas y nuevas formas de delincuencia y
conductas anmicas se manifiesta en el desarrollo de las instituciones
claramente represivas: polica, justicia y crceles. En los ltimos veinte aos, en
los Estados Unidos la poblacin carcelaria tuvo un crecimiento espectacular, ya
que pasa de 379.593 presos (1975) a 1.585.401 (1995). En este ltimo la tasa de
encarcelamiento (nmero de presos cada 100.000 habitantes) llega a 600
(Western, B.; Beckett, K. y Harding, D., 1998, p. 28). Cabe sealar que el mundo
de la crcel es un ejemplo perfecto de heterocoaccin, ya que all la autonoma
de los individuos se reduce a su mnima expresin.
El aumento de la tasa de encarcelamiento (nmero de personas en las prisiones
por 100.000 habitantes) es un fenmeno generalizado en los pases capitalistas
desarrollados, ya que durante el ltimo decenio pasa de 90 a 125 en Portugal, de
60 a 105 en Espaa, de 90 a 100 en Gran Bretaa (incluido el Pas de Gales), de
75 a 95 en Francia, de 76 a 90 en Italia, de 65 a 75 en Blgica, de 35 y 50,
respectivamente, a 65 en Holanda y Suecia, y de 35 a 55 en Grecia en el perodo
1985-1995 (Wacquant, 1998, p. 5).
En los pases de mayor desarrollo relativo de Amrica Latina, aunque no se
disponen de cifras confiables, todo parece indicar la existencia de un
recrudecimiento de las conductas delictivas, en especial en las grandes
concentraciones urbanas. Es bien sabido que la violencia genera actitudes y
comportamientos violentos no slo en forma directa y mecnica, sino mediante
la conformacin de hbitos psquicos desestructurados, agresivos, etc. Se
establece de esta manera otro crculo vicioso que algunos creen poder
contrarrestar exclusivamente empleando las clsicas medidas represivas.
Las formas de la exclusin y precarizacin laboral aportan su contribucin en la
generacin de personalidades y comportamientos desintegrados y
desintegradores. La experiencia del desempleo prolongado, la sensacin de
inestabilidad, la ausencia de futuro asegurado generan una sensacin de
impotencia y una "destruccin de las defensas psicolgicas" asociada a una
desorganizacin generalizada de la conducta y de la subjetividad. Los excluidos
tienden a tener conductas desordenadas, incoherentes e incapaces de
proyectarse en una estrategia con objetivos a mediano y largo plazo.
Las condiciones de vida de la exclusin hacen estragos en el proceso de
construccin de la subjetividad de los jvenes. Para muchos de ellos "se ha roto
el lazo entre el presente y el futuro", ya que "la ambicin de dominar
prcticamente el porvenir (y con mayor razn, el proyecto de pensar y perseguir
racionalmente aquello que la teora de las anticipaciones racionales llama la
subjective expected utility) de hecho es proporcional al poder efectivo que se
tiene para dominar ese porvenir, es decir, al poder que se tiene sobre el mismo
presente" (Bourdieu, 1997, p. 262).
Los desempleados, aquellos que sienten que "no tienen nada que hacer", que
han perdido una funcin social, que se han desprendido de esas cadenas de
interdependencia que nos relacionan con los dems y que proveen una identidad
y un sentido a lo que se es y se hace. Para ellos el tiempo libre es un tiempo
muerto, un tiempo intil, un tiempo sin sentido. Esta experiencia no puede dejar
de afectar la estructura psquica y emocional de los sujetos.
Excluidos del juego, estos hombres desposedos de la ilusin vital de tener una
funcin o una misin [...] para escapar al no- tiempo de una vida donde no pasa
nada y donde no hay nada
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3. Pedagoga e integracin social

El discurso sobre la educacin, en especial aquel que pretende cierta


cientificidad, es demasiado "educacionista" y relativamente indiferente a los
debates y avances que se registran en el ancho y dinmico campo de las
ciencias humanas. Por eso, predomina una visin estrecha de las cosas de la
escuela, demasiado a menudo incapaz de analizarlas en relacin con las grandes
transformaciones que acontecen en otras dimensiones de la vida social tales
como las que se describen arriba.
Cules son los grandes temas donde la cuestin escolar encuentra su razn de
ser y su sentido? En trminos analticos son tres: a) el de la produccin, el trabajo
y la justicia; b) el de la libertad y la poltica; y c) el de la construccin de la
subjetividad y el sentido en las sociedades contemporneas. En un primer
momento proponemos un esquema interpretativo del contenido de cada uno de
estos ejes de transformacin social, luego tomaremos posicin acerca de algunas
"soluciones" que se ofrecen en el campo de la poltica educativa nacional.

3.1. Desigualdades sociales y escolares


Uno no compra educacin como compra un par de zapatos. La educacin de los
nios, al igual que su salud, no se compra "hecha". En las sociedades actuales es
una tarea compartida entre el propio nio, la familia, la escuela, los medios de
comunicacin y los otros mbitos de la vida social, tales como la iglesia, la calle,
los amigos, el club. Pero lo fundamental pasa por la relacin familia/escuela. La
calidad de la educacin siempre depende de la cantidad y calidad de los recursos
(en el sentido amplio del trmino) que la familia y la escuela invierten en el
desarrollo de las generaciones jvenes. Por lo tanto, el xito del proceso
educativo depende en gran medida de una adecuada divisin del trabajo
pedaggico entre las principales instituciones socializadoras. Es bueno discutir y
definir entonces cules son las responsabilidades y las articulaciones pertinentes
para evitar confusiones e incumplimientos que terminan por afectar el desarrollo
integral de nuestros nios y adolescentes. En las sociedades actuales, tanto la
familia como la escuela tienen responsabilidades "indelegables". Pero los
recursos familiares, como los escolares, no estn igualitariamente distribuidos en
la sociedad. Hay cosas que son necesarias para el desarrollo infantil que slo la
familia puede proveer (el afecto y la atencin particularizada, continua e integral,
la primera educacin moral) y que al ser constitutivas de la personalidad del nio
son determinantes al momento de constituir su subjetividad. El amor y el cario
de un padre y una madre (o de los hermanos, abuelos, tos, y dems), cuando
por diversas razones llegan a faltar no pueden ser provistos por un sistema
burocrtico de Estado (una especie de "ministerio del amor" sera impensable,
mientras que un programa de comedores escolares es plausible y necesario). La
educacin de la familia es la educacin primera y fundamental, porque
determina los aprendizajes posteriores. La institucin escolar viene despus y
tiene cada vez ms un componente tcnico-profesional.
En Amrica Latina, demasiadas veces, la pobreza de las familias se encuentra
con las pobrezas de la oferta escolar (Tenti Fanfani, 1995). Por lo general, las
escuelas para los excluidos y dominados son escuelas pobres desde el punto de
vista de sus equipamientos didcticos, infraestructura fsica y calidad de los
recursos humanos que all trabajan. Las dos pobrezas se potencian. A su vez, los
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maestros (muchas veces con la complicidad de las propias familias) tienden a
tener bajas expectativas con respecto a las capacidades de aprendizaje de los
nios que provienen de hogares carenciados. Este factor subjetivo viene a
reforzar la eficacia propia de los factores estructurales. Todo suele conformar un
crculo vicioso de la pobreza social y la pobreza de los aprendizajes escolares.
Los procesos de masificacin de la escolaridad se han desarrollado en las peores
condiciones en cuanto a la calidad de los insumos materiales y simblicos que
conforman la oferta escolar. El caso de la Argentina es paradigmtico. Tres cifras
bastan para hacerse una idea del empobrecimiento de la escuela. Entre 1980 y
1995 el nmero de alumnos en la educacin bsica creci un 65% y el nmero
de maestros, un 55%, mientras que el gasto pblico en educacin slo subi un
13%. Pero el sistema educativo tiene una gran capacidad para mantener ciertas
apariencias, en parte porque las familias (con aranceles, cuotas a la
cooperadora, aportes en trabajo y dems) y muchos maestros (inversiones en
capacitacin, materiales didcticos, etc.) aumentaron sus contribuciones directas
al sistema educativo nacional en un monto todava no calculado.
El deterioro lento y casi imperceptible de la escuela de las mayoras har pobres
a las clases populares y medias argentinas, sin que ellas se den cuenta. Las
escuelas de las mayoras van perdiendo calidad como la gente pierde el pelo: sin
estridencias, pero sin pausa. Los ttulos se distribuyen cada vez en mayor
cantidad, pero ya no garantizan un conocimiento equivalente de sus portadores.
En polos extremos de la estructura social encontramos, por un lado, a los grupos
ms privilegiados, que son capaces de asegurar su propia reproduccin social
enviando a sus hijos a instituciones educativas elitistas "de excelencia". En
cambio, para los ms pobres no hay "buena escuela" que alcance. En otras
palabras, se requiere un mnimo de igualdad social para garantizar la igualdad de
oportunidades en la escuela, y ste es un objetivo que excede cualquier poltica
educativa.
La fragmentacin social de la oferta escolar, de no mediar correcciones fuertes,
tiende a reproducir la segmentacin del mercado de trabajo. Mientras que en la
cspide se ubica una minora de empleos modernos que demandan una "nueva"
fuerza de trabajo dotada de una serie de caractersticas tales como creatividad,
capacidad de aprendizaje permanente, iniciativa, facilidad comunicativa,
predisposicin para trabajar en grupo, asumir responsabilidades y tomar
decisiones en forma autnoma con bajo nivel de supervisin, habilidad para
argumentar, negociar, establecer alianzas, administrar conflictos, en la base de
la pirmide ocupacional se encuentra la mayora de los puestos de trabajo, los
cuales estn ocupados por sujetos con perfiles de conocimientos y actitudes ms
bien tradicionales, que conformaban el currculum de la vieja educacin bsica.
Ninguna reforma escolar resolver el problema contemporneo del trabajo. Pero
una actualizacin de contenidos y estrategias pedaggicas puede tener un
efecto constructivo, al mismo tiempo que garantizara una mejora de la igualdad
de oportunidades de las clases menos privilegiadas de acceder a los puestos de
trabajo ms valiosos de la sociedad.

3.2. Democracia y ciudadana


La poltica se est convirtiendo en un espacio de juego cerrado. La crisis de la
poltica es tambin una crisis de la relacin de representacin. El lenguaje de los
representantes es un lenguaje hermtico, un doble lenguaje: para adentro, es
decir, para los colegas rivales del campo; y para afuera: para la ciudadana, con
el fin de conseguir consenso y voto. La distancia social y cultural entre

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representantes y representados aumenta la probabilidad de la decepcin de la
ciudadana. Hoy la participacin supone el saber hablar, saber qu decir, cmo
decirlo, a quin y cundo decirlo, etc. El que no puede decir lo que siente, lo que
desea o no desea, no puede "hacer cosas con palabras" y, por lo tanto, est
condenado a delegar un poder a quien s tiene ese "don". Y este representante,
que es el que "habla en nombre de", demasiadas veces termina usando este
"capital" para satisfacer sus propios intereses. La consecuencia es la
malversacin de confianza, la traicin, la promesa incumplida, la corrupcin y
dems que degradan la democracia, y constituye el caldo de cultivo de los
autoritarismos ms diversos.
La primera educacin democrtica es la que desarrolla competencias expresivas
en la mayora de la poblacin: el lenguaje natural (la lengua en el sentido ms
amplio del trmino) y el lenguaje simblico (las matemticas). La vieja escuela
constituy a la formacin ciudadana en una materia del programa escolar, pero
no basta aprender las "reglas" y las normas de la vida republicana ("estudiar la
Constitucin") para formar a un ciudadano activo. La mejor pedagoga de la
democracia es una escuela efectivamente democrtica, donde los nios no slo
aprenden conceptos, sino que viven experiencias, es decir, votan, toman
decisiones en conjunto, se hacen responsables de las consecuencias de las
decisiones que toman, argumentan, debaten, evalan, controlan...

3.3. El problema de la cultura y el sentido


En cuanto a la formacin moral, tica y esttica de los individuos, la escuela
tiene un poder relativo, compartido con otras instituciones, tales como los
medios de comunicacin, los consumos culturales, las iglesias. Pero hay ciertas
cosas bsicas y fundamentales que slo la escuela puede hacer: cosas tan
elementales y al mismo tiempo tan estratgicas como ensear a leer y escribir, y
ensear matemticas, por ejemplo. Nadie aprende a leer y escribir mirando
televisin. Y tampoco aprende a entender "lo que pasa" en la sociedad y en el
mundo. Borges deca que las escuelas deberan ensear a leer los diarios. Hoy
habra que agregar: a ver televisin y "usar" la rica oferta de bienes culturales
cada vez ms al alcance de las mayoras. Pero no basta con poner los productos
de la cultura (libros, obras de arte, grabaciones, informacin, datos, mquinas,
discos) al alcance de todos para democratizar su acceso. A fin de encontrar un
sentido a la vida es preciso interiorizar esquemas de percepcin y de valoracin.
Ellos permiten dar sentido a hechos y acontecimientos (polticos, econmicos,
culturales) que de otro modo parecen incomprensibles, despojados de inters, o
bien lisa y llanamente absurdos. Un sujeto autnomo es capaz de interpretar,
analizar, argumentar, demostrar, "ver relaciones e interdependencias" entre
hechos y datos que parecen aislados e independientes, ir ms all de las
apariencias y del presente, usar una perspectiva histrica, una idea de proceso,
cualidades que requieren un tiempo de aprendizaje sistemtico que slo una
institucin como la escuela puede garantizar (Tenti Fanfani, 2000).
No existen soluciones hechas para estos desafos. Sin embargo, no faltan
quienes tienen propuestas y programas para ofrecer.

3.4. La solucin neoliberal


Antes que nada hay que recordar que no existen respuestas automticas. No
queda ms remedio que reivindicar la poltica. Pero el "Estado productor" casi
desapareci de la escena y el "Estado que qued" es extremadamente incapaz
de cumplir con las finalidades pblicas relacionadas con el inters general. No
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hay consenso acerca de cules son sus funciones ni acerca de cmo tiene que
desempearlas.
Para combatir los efectos perversos (en trminos de calidad y equidad) de la
gratuidad de los servicios colectivos ofrecidos muchas veces en condiciones
monoplicas, los "neoliberales" proponen la distribucin de bonos o cupones
para que aquellos individuos o familias con dbil capacidad adquisitiva puedan
"comprar" la educacin en el mercado. Esta capacidad de elegir constituira una
especie de recurso en manos de los consumidores para alentar la mejora de los
servicios en trminos de calidad y eficiencia.
Con este procedimiento se evitara que se aprovechen de las transferencias
pblicas aquellos sectores que poseen ingresos suficientes para pagar de su
bolsillo la educacin que necesitan. Este mecanismo estimulara una mayor
competencia entre prestadores, contribuyendo as a una mejora en la calidad de
la educacin ofrecida.
El prestigioso "ms que economista" (economista e intelectual en el sentido
amplio de la palabra) Albert Hirschman sugiere atinadamente que esta
alternativa es recomendable slo en la medida en que se den estas cuatro
condiciones:

1. "Cuando los gustos de los individuos varan en proporciones considerables y


cuando estas divergencias son reconocidas como legtimas"; 2. "Cuando los
individuos estn bien informados acerca de la calidad de los bienes y servicios
que desean, y cuando les es fcil comparar las diferentes opciones ofrecidas"; S.
"Cuando el volumen de estas compras es relativamente poco elevado con
relacin a su ingreso total y se reiteran lo suficiente para que los consumidores
puedan extraer provecho de su experiencia y cambiar con facilidad de
proveedor"; 4."Cuando los proveedores son lo suficientemente numerosos para
establecer una relacin de competencia" (Tenti Fanfani, 1989b).

Cualquier lector advertido puede darse cuenta de que estas condiciones son
lgicas y al mismo tiempo difciles de reunir en el caso de la educacin bsica
nacional. En primer lugar, aqu y en cualquier parte del mundo, se considera que
existen ciertos objetivos y contenidos educativos que no pueden no estar
presentes en todas las instituciones que constituyen la oferta educativa. Por lo
general se trata de ese mnimo comn denominador hecho de conocimientos y
valores que es preciso desarrollar en los miembros de las nuevas generaciones y
que tienen que ver con la formacin de la ciudadana en una sociedad
democrtica. Aqu las "divergencias" no son pertinentes ni legtimas. Hay ciertas
cosas que no son materia de "eleccin". Por otra parte, quin es el que elige, la
familia o los nios? "Estos no son escribe Nadia Urbinati, una politloga italiana
que ensea en Princeton ni propiedad de las familias ni mucho menos
propiedad del Estado. La autonoma como conquista progresiva de los individuos
necesita de la proteccin del Estado". Ms que nada, tiene la obligacin de
"ofrecer a todos los instrumentos y las oportunidades para que se formen su
propia visin y vocacin, en el respeto de s mismos antes que de los valores y la
voluntad de la familia de origen".
Y qu decir de las otras condiciones puestas por Hirschman? En la Argentina no
existe una pluralidad de oferta, ni el servicio educativo es objeto de "compra
reiterada" como para permitir un aprendizaje que haga posible la eleccin
racional del proveedor ms conveniente. Adems, es obvio que no se cambia de
escuela tan fcilmente como se cambia la marca de las zapatillas...

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Hay que recordar que el conocimiento es un valor cuya distribucin no debera
estar determinada por el dinero, el poder poltico o la pertenencia a determinada
clase social, de gnero, tnica, etc. El criterio principal para la distribucin del
conocimiento debe ser el mrito. En la base est el derecho a que cada uno
tenga una oportunidad igual de expresar sus propios talentos y de formarse
como ciudadano. Ni el mercado ni la familia son suficientes para constituir al
ciudadano de las repblicas liberales y democrticas modernas.

3.5. Las reformas necesarias


La crtica de la propuesta neoliberal no justifica ninguno de los mltiples vicios de
ese elefante perezoso que es la escuela pblica argentina. Pero al igual que
todas las burocracias pblicas, la escuela tiene fallas reparables.
La historia de las reformas exitosas ensea que la clave est en buscar la
"combinacin ptima" de recursos y estrategias. En este sentido no hay que
temer a cierta institucionalizacin de la "competencia", la emulacin y la
capacidad de iniciativa de los maestros e instituciones. Al mismo tiempo, estos
"automatismos" que inducen determinados comportamientos virtuosos deben
complementarse con intervenciones polticas que orientan y estructuran "el
modo de hacer las cosas de la educacin" hacia ciertos objetivos y metas
socialmente debatidas y acordadas.
Y en este sentido hay que superar esa perversa divisin del trabajo poltico
donde unos tienden a monopolizar el valor de la justicia (los "progresistas"),
mientras que otros pretenden hacer lo mismo con la bsqueda de la "calidad, la
excelencia y la eficiencia" en la prestacin del servicio (los "conservadores").
Muchas de las transformaciones educativas en curso encuentran un obstculo en
esta tendencia al maniquesmo y a la polarizacin poltica que lleva a adjudicar
las peores intenciones a los adversarios. Esa postura es paralizante,
polticamente estril y desmovilizadora, ya que excluye hasta la posibilidad de
que el otro simplemente se equivoque. En estas condiciones la poltica es una
pura lucha entre fuerzas (la capacidad de imponer contra la capacidad de resistir
y sabotear) totalmente despojada de toda argumentacin racional, dilogo y
negociacin.
Ms all de las falsas antinomias, se impone un objetivo comn: ms y mejor
calidad de la educacin para todos y con la mayor eficiencia en el uso de los
recursos, que por definicin son escasos. Sobre este consenso bsico se puede
desarrollar un programa de intervencin y al mismo tiempo construir las alianzas
que permitan generar la energa poltica y reunir los recursos necesarios para la
gran reforma que ponga al sistema educativo nacional en condiciones de
responder a los desafos econmico-sociales, polticos y culturales que debern
enfrentar las nuevas generaciones en Amrica Latina.

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