Facultatea de tiine Politice

Universitatea din Bucureti

Politici publice
Programul Prima Camer pentru copiii
instituionalizai

Profesor: Claudia Udrescu

Studeni: Beldiman Adelina-Daniela
Boran Ionela Cristina
Chiran Cristina Alexandra
Lupan Bianca Mihaela
Lungulescu Andreea Florina
SPR III
 Programul Prima camera pentru copiii institutionalizai

Situaia copiilor din centrele de plasament din Romnia este una extrem de sensibil.
Dei condiiile n care acetia triesc alturi de suportul care li se ofer s-au mbuntit
constant de-a lungul timpului, gradul de integrare al acestora n societate este unul extrem de
sczut, aspect evideniat i de o rat a infracionalitii extrem de ridicat n rndurile celor
care mplinesc 18 ani i sunt nevoii s ias din sistemul de protecie de stat. Acetia din
urm, odat cu mplinirea vrstei de 18 ani, sunt lipsii de orice fel de sursa de sprijin. Tinerii,
pui n situaia de a fi respini de societatea din care, n mod teoretic, ar fi trebuit s fac parte
i n cadrul creia ar fi trebuit n toi aceti ani s fie integrai, ajung s triasc de pe o zi pe
alta recurgnd la munci ocazionale, furt, ceretorie, prostituie sau neltorie 1. Mai mult dect
att, un studiu recent a relevat faptul c peste 100 de copii din totalul celor ce se afla la
momentul actual n centrele de plasament au fost victime ale abuzurilor, neglijrii sau
exploatrii. Devin, aadar, nite victime ale unui sistem care funcioneaz defectuos, un
sistem cu lacune, care ar fi trebuit s i pregteasc i s i protejeze.

Politica pronatalista dus de ctre guvernul comunist pn n anul 1989 a condus rapid
la creterea numrului de copii abandonai i la contientizarea statului de necesitatea
nfiinrii unor instituii pentru preluarea i ngrijirea acestora. Au fost puse n acest fel bazele
unor instituii al cror rol ar fi trebuit s fie acela de printe, ns, lipsa resurselor
financiare, materiale, a personalului calificat, spaiile prost ntreinute i dotate, abuzurile i
tratamentele umilitoare la care aceti copii erau expui constituie pri din lumea n care
acetia erau nevoii s triasc. Instituionalizarea a fost considerat adeseori ca fiind cea mai
bun msur de ocrotire. Anul 1997 a fost anul care a dat startul modificrilor situaiei att a
condiiilor din centrele din plasament, ct i a situaiei copiilor din cadrul acestor centre.
Totui, realitatea este departe de a fi perfect.

n Romnia anului 2016 existau un numr de 1.477 de servicii de tip rezidenial

destinate protejrii copiilor i 57.646 de copii aflai n grija statului. Dintre acetia, doar 846
au fost adoptai, ceea ce nseamn un procent de mai puin de 2% 2. Studiile recente au artat
faptul c ansele unui copil de a integra n societate cresc cu ct perioada petrecut n
1 Lavinia, Onica-Chipea, Sergiu, Bltescu, Floarea, Chipea, Ionu, Oprea, Studiu privind modul de integrare
n societate a tinerilor care au fost socializai n instituiile de protecie a copilului n jude ul Bihor , Oradea,
Ianuarie 2008;

2 http://www.mediafax.ro/social/peste-100-de-copii-institutionalizati-victime-ale-abuzurilor-in-2015-15537902,
accesat la data de 10.01.2017.

2
orfelinate este mai mic. Mai mult, copii instututionalizati de la vrste extrem de fragede
dezvolta n perioada adolescentei probleme de ataament, grad de agresivitate ridicat,
probleme psihiatrice (ADHD, tulburri comportamentale, de atenie, nceputuri de psihoza) i
un IQ mult mai mic. Dac copii sunt scoi din aceste instituii cnd mplinesc vrsta de
maxim doi ani, capacitatea lor de a se integra, de a relaiona alturi de nivelul IQ-ului cresc
substanial. Problemele apar n momentul n care aceti copii ajung de la o familie la alta,
pentru c mai apoi s se ntoarc n centrele de plasament de unde au plecat. Astfel, n loc s
li se induc un sentiment de siguran, le este cultivat cel de instabilitate3.

Consecinele acestor deficiene cu care instituiile de protecia a copilului se confrunta

se observa cel mai bine odat ce tinerii ajung s prseasc sistemul. Un studiu realizat de
ctre Institutul pentru Cercetarea Calitii Vieii ce viza posibilitile pe care tinerii cu vrste
cuprinse ntre 17 i 20 de ani le au a scos la iveal faptul c acetia se descurc extrem de
greu cu tot ceea ce reprezint provocrile puse de un trai independent, sunt vulnerabili i uor
de manipulat, nivelul lor de tolerana este sczut i ajung s triasc cu sentimentul c
societatea le este datoarea pentru situaia n care se afla. Mai mult, sunt contieni de
drepturile lor, dar refuza ideea de a avea i obligaii pe lng acestea. n
momentul n care acetia iau contact cu
piaa muncii i cu regulile
aplicabile n fiecare sector
de munc, muli dintre
acetia renuna,
neputnd s se
conformeze regulilor
i ritmului impus.
Astfel, acetia ajung
simpli beneficiari ai furnizorilor de
servicii sociale, intrnd, ulterior, n tot ceea ce reprezint viaa n strad 4. Acesta este i
motivul principal pentru care este nevoie de programe precum Programul Prima Camer.

Proiectul intitulat Prima Camer reprezint un program ce are ca principal scop

susinerea tinerilor care au crescut n centre de plasament i care n momentul mplinirii

3 http://www.gandul.info/sanatate/rezultatele-ingrijoratoare-ale-unui-studiu-realizat-pe-copii-din-romania-
institutionalizati-de-mici-13587837, accesat la data de 10.01.2017.

4 http://www.mediafax.ro/social/studiu-tinerii-institutionalizati-sunt-vulnerabili-slab-pregatiti-pentru-piata-
muncii-si-neincrezatori-13473237 , accesat la data de 10.01.2017.

3
vrstei de 18 ani sunt nevoii s prseasc sistemul de protec ie. Dat fiind faptul c ace ti
tineri au trit ntr-un sistem instituionalizat vreme de foarte muli ani, trecerea aceast brusc
spre un trai independent este una extreme de dur, deoarece inevitabil n calea lor vor aprea
foarte multe obstacole, unele dintre ele fiind considerate ca fiind imposibil de depit de ctre
acetia. Ei se confrunt cu sentimente de marginalizare, excludere social nefiind pregti i s
se descurce pe cont propriu. Nu au dezvoltate deprindeprile necesare pentru a supravieui n
lumea contemporan, ntr-o societate care promoveaz de cele mai multe ori ideea de
individualism.

Prin intermediul acestui proiect, statul timp de 2 ani de zile se angajeaz s acopere
costurile chiriei i a ntreinerii acestor tineri. Ruptura de mediul n care au trit, de ideea de
colectiv poate fi extrem de traumatizant pentru acetia. mpini de neputina n faa unui
viitor care se prezint incert i lipsii de orice fel de sprijin financiar sau moral, acetia cad
prad de cele mai multe ori depresiei, i ulterior sinuciderii. Pentru cei care reuesc totui s
supravieuiasc, singura lor ans de a rezista se contureaz fie n sfera infracionalitii, fie
ca beneficiari ai sistemelor sociale. Tocmai de aceea, acest proiect cuprinde i un program de
consiliere i asisten pentru tineri.

Adelina Toncean, consiliera fostului ministru Drago Pislaru, este iniiatoarea

proiectului Prima Camer. Programul a fost prezentat n cadrul unei dezbateri la care au
luat parte i reprezentanii ONG-urilor ce se ocup de integrarea social i profesional a
tinerilor care au ieit din centrele de plasament. Aceast dezbatere a avut loc n luna
noiembrie a anului 2016. Adelina Toncean meniona faptul c proiectul va fi un pachet pe
care l vom pilota n opt judee, alegnd cte un jude din fiecare regiune, n aa fel nct s
putem s experimentm ct mai multe variante care apoi ne vor folosi s creem un standard
i s avem un cadru unitar pentru c tinerii care ies din sistem s nu mai reprezinte o
categorie vulnerabil"5

n ceea ce privete finanarea, acest proiect va fi susinut din fonduri europene, iar
perioada preconizat pentru intrarea n vigoare a proiectului este plasat la nceputul anului
2017. Prin intermediul acestui proiect se urmrete n primul rnd, dezvoltarea deprinderilor
pentru urmarea unei viei independent, iar, n al doilea rnd, integrare pe piaa muncii,
responsabilizarea acestor tineri i integrarea n cadrul societii.

5 http://www.mediafax.ro/politic/proiectul-prima-camera-ar-putea-intra-in-vigoare-in-
primavara-anului-viitor-16022050 accesat la data de 22.01.2017

4
 Printre actorii implicai n desfurarea acestui proiect se numr : Ministerul Muncii,
Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, Ministerul Fondurilor Europene,
Asociaia Consiliul Tinerilor Instituionalizai, societatea civil,. Autoarea programului este
consiliera Ministrului Muncii, Doamna Adelina Toncean.

n ceea ce privete intervenia public, societatea i-a artat susinerea vis-a vis de
aceast cauz prin ntocmirea unei petiii oline. Printre susintorii proiectului se numr i o
persoan crescut i format de lumea asistenei sociale din Romnia, Viinel Blan. nc din
adolescen acesta s-a mpotrivit sistemului mai degrab dur dect primitor i propria
experien a fost imboldul necesar pentru a ncerca s comit o schimbare nu doar de
mentalitate ct i structural. Viinel a reuit s pun bazele unei asociaii, Asociaia
mpreun Desenm Viitorul Tu, care vrea s fie vocea copiilor neauzii i ignorai de ctre
sistem. Problema nu o reprezint doar sistemul ci i oamenii ce refuz s respecte drepturile
copiilor i fac abuz de autoritatea oferit de sistem pentru a-i proteja.

Dei menirea lor este de a constitui o familie, o siguran de ordin psihologic pentru
copiii nedorii sau cei ai cror prinii nu au mijloacele financiare necesare ntreinerii situaia
nu este deloc aa, copii fiind supui abuzurilor, btilor i jignirilor. Asociaia lui Viinel
Blan a fost nfiinat n 2013 i de atunci ncearc s contribuie la dezvoltarea deprinderilor
tinerilor instituionalizai prin itermediul primului Centru de Tineret. Printre obiective se
numr : un grad mai mare de implicare, responsabilitate, cetenie european i voluntariat
n comunitate, ncurajarea i suportul solidaritii umane i ntr-ajutorrii la nivelul cel mai
apropiat. O alt voce care susine acest proiect este Ionu Jugureanu, director al Fundaiei
PARADA. Trebuie s lum n considerare c este greu s ncadrm pe piaa muncii un
proaspt student, deci de 10 ori mai greu pentru un copil ce prsete un loc pe care l-a
considera casa toat viaa lui, mai ales c nu a cunoscut o alt realitate. Acesta subliniaz
importana acestui proiect punnd accent pe longevitatea s :E obstacolul locativ, obstacolul
resurselor de supravieuire pe termen scurt i mediu. Prima Camer e foarte bun. S nu fie i
ultima. Este numai partea de chirie i de utiliti. E bine i att. Toate aceste finan ri sunt
exclusiv din fonduri europene. Intervenii pe un termen limitat. Aceste iniiative legislative s
fie perenizate.6

Problemele dezvoltate de tineri instituionalizai reprezint motivul pentru care

societatea civil s-a i solidarizat n jurul acestei cauze. Autorul Bernhard Michael despre

6http://www.rfi.ro/social-91355-programul-prima-camera-tineri-institutionalizati accesta
in data de 22.01.2017

5
societatea civil afirma faptul c este o condiie necesar pentru o guvernare democratic, 7
Astfel oamenii i-au manifestat susinerea pentru acest proiect avnd o atitudine pozitiv iar
acest lucru denot din mobilizarea excelent a acestora pe diferite site-ul de socializare.

Cnd vorbim de o propunere legislativ, iar aici se poate ncadra i programul Prima
Camer ntruct este necesar ca el s ajung pe ordinea de zi i s devin lege, trebuie aduse
n discuie cteva aspecte care sunt eseniale pentru a nelege cum acesta devine liter de
lege:

1. Existena unei iniiative legislative;

2. Examinarea i avizarea proiectelor i a propunerilor legislative n cadrul comisiilor

permanente i ale fiecrei Camere;

3. Includerea proiectului de lege sau a propunerii legislative pe ordinea de zi a edinei

Senatului;

4. Dezbaterea n plen;

5. Votarea legii;

6. Promulgarea legii sau ntoarcerea acesteia la prima Camer sesizat.

Potrivit art.74 alin.(1) din Constituie, iniiativa legislativ aparine Guvernului,

deputailor, senatorilor sau unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot 8. n
cazul nostru, iniiativa legislativ aparin Guvernului ntruct poart denumirea de proiect de
lege. Conform art.74 alin.(5) din Constituie, propunerile legislative se supun dezbaterii mai
nti Camerei competente ca prim Camer sesizat, i anume Camerei Deputailor care se
pronuna n termen de 45 de zile(n cazurile legilor de complexitate deosebit termenul este
de 60 de zile).

O problem distinct o constituie avizarea proiectelor de lege de ctre Consiliul

Legislativ. Acesta este un organ consultativ de specialitate al Parlamentului, care vizeaz
analizarea i avizarea proiectelor de lege i a propunerilor legislative, n vederea supunerii lor
spre legiferare, precum i a celor primite de comisia parlamentar pentru a putea fi dezbatuut
n cadrul Parlamentului.

7 BERNHARD, Michael. Civil Society and Democratic Translation in East Central Europe, p. 314
8 https://www.senat.ro/pagini/proceduri/proceduri.htm accesat la data de 22.01.2017.

6
 De asemenea, propunerile legislative i proiectele de lege sunt supuse avizrii Consiliului
Economic i Social, organism cu rol consultativ n stabilirea politicii economice i sociale a
ri. Proiectele de lege al cror iniiator este Guvernul, i care vin nsoite de toate avizele
necesare sunt nregistrate n ordinea primirii lor, potrivit dispoziiilor Regulamentelor fiecrei
Camere, Biroul permanent analiznd dac este competent Camera respectiv s dezbat, ca
prim Camer sesizat, proiectul de lege respectiv, potrivit art.75 alin.(1) din Constituia
Romniei. Dac se consider c este de competena Camerei respective s dezbat proiectul
de lege respectiv, acesta este transmis comisiilor permanente, care organizeaz edine cu
caracter nchis. La ntocmirea raportului, comisia sesizat ine cont de avizele prezentate de
celelalte comisii. Comisia permanent sesizat n fond este cea care va supune dezbaterii
plenului Senatului raportul asupra proiectului sau propunerii legislative cu care a fost
sesizat, asigurnd, astfel, pregtirea lucrrilor n plen. Totodat, pentru avizarea unor
proiecte de lege complexe sau pentru elaborarea unor propuneri legislative, att Senatul ct i
Camera Deputailor, poate constitui, prin hotrre, comisii speciale.

Potrivit regulamentelor parlamentare, proiectul ordinii de zi a edinelor Senatului i

programul de activitate se ntocmesc de ctre Biroul permanent, cu participarea preedinilor
grupurilor parlamentare i ai comisiilor permanente, precum i cu consultarea
reprezentantului Guvernului pentru relaia cu Parlamentul, i se aprob de plenul Senatului.
Pentru a se putea ntocmi proiectul ordinii de zi i al programului de activitate, materialele
care se supun dezbaterii, se transmit Biroului permanent.

Dezbaterea unui proiect de lege sau a unei propuneri legislative n plenul Senatului se
face succesiv, potrivit ordinii de zi adoptate, i presupune trei faze distincte: dezbaterea
general, dezbaterea pe texte i votul final. Votul deschis su public se poate face prin
ridicare de mini, prin apel nominal, prin ridicare n picioare sau electronic. Dintre aceste
modaliti, cel mai des uzitat n practic parlamentar, la Senat este votul electronic, iar la
Camera Deputailor, votul prin ridicare de mini. Anunarea rezultatului votului se face de
preedintele de edin9. Dac legea va fi adoptata, va fi transmis spre promulgare
Preedintelui. Promulgarea se face n termen demaxim 20 de zile de la primire, dup acre se
va publica n Monitorul Oficial, intrnd n vigoare la 3 zile de la data publicrii.10

Implementarea acestui proiect va constitui un pas nainte n normalizarea vie ii unor

tineri care au o foarte mare presiune social pe umerii lor. Acetia se vor putea bucura de o

9 https://www.senat.ro/pagini/proceduri/proceduri.htm accesat la data de 22.01.2017

10 Constitutia Romaniei

7
 nou ans de a porni n via, ctingnd astfel un mai mare
grad de independen i demnitate. Proiectul s-a nscut dintr-o
necesitate, sesizat la nceput mai mult la nivel de ONG-uri, i care
care a reuit s se impun pe agenda politic n ultimii ani.
Pentru aceasta, a fost nevoie de munc asidu a
multor multor oameni cu iniiativ i
devotament, activiti i voluntari,
contieni de problemele mari cu care se
confrun tinerii instituionalizai
odat cu prsirea
centrelor.

Proiectul va contracara astfel probleme precum nesigurana viitorului, dificulti de

integrare n societate, n comunitatea local i pe piaa muncii, procentul ridicat de
infracionalitate i depresie, perspectiva ajungerii pe strzi, contribuind n mod pozitiv la
dezvoltarea abilitilor de via a tinerilor. Beneficiarii proiectului sunt att tinerii care i
mresc ansele de a-i gsi un loc de munc, de a deine o locuin proprie, de a- i ntemeia o
familie i de a atinge un nivel de educaie i confort financiar ridicate, ct i statul i
societatea n ansamblul ei prin diminuarea problemelor ce reies din incapacitatea de integrare
a acestora. Scopul este acela de a-i ncuraja pe tinerii institu ionaliza i s- i dezvolte o via
independent, satisfctoare, transformndu-i n ceteni activi ai societii.

Programul se ateapt a fi implementat iar, n funie de rezultatele pe care le produce,

pe viitor se poate permanentiza. Evaluarea lui se poate face doar n timp, analiznd impactul
pe care l are asupra calitii vieii tinerilor instituionalizai. Cu toate acestea, la baza
programului st principiul egalitii de anse, al dreptului fiecrui individ al societii de a se
bucura de un tratament egal i demn. Raionamentul rsare att din considerente morale ct i
din considerente economice. ntreaga societate are de ctigat de pe urma unei integrri de
succes a tinerilor, iar aceasta trebuie s fie o problem ce privete att societatea civil ct i
statul, i un motiv de cooperare i dialog ntre acetia.

8
Bibliografie

Bernhard, Michael, Civil Society and Democratic Translation in East Central Europe, p. 314

Constitutia Romaniei, disponibila online http://www.cdep.ro/pls/dic/site.page?id=339

Onica-Chipea, Lavinia, Bltescu, Sergiu, Chipea, Floarea, Oprea, Ionu, Studiu privind
modul de integrare n societate a tinerilor care au fost socializai n instituiile de protecie a
copilului n judeul Bihor, Oradea, Ianuarie 2008;

http://www.gandul.info/sanatate/rezultatele-ingrijoratoare-ale-unui-studiu-realizat-pe-copii-
din-romania-institutionalizati-de-mici-13587837, accesat la data de 10.01.2017.

http://www.mediafax.ro/social/peste-100-de-copii-institutionalizati-victime-ale-abuzurilor-in-
2015-15537902, accesat la data de 10.01.2017.

http://www.mediafax.ro/politic/proiectul-prima-camera-ar-putea-intra-in-vigoare-in-
primavara-anului-viitor-16022050 accesat la data de 22.01.2017

http://www.mediafax.ro/social/studiu-tinerii-institutionalizati-sunt-vulnerabili-slab-pregatiti-
pentru-piata-muncii-si-neincrezatori-13473237 , accesat la data de 10.01.2017.

http://www.rfi.ro/social-91355-programul-prima-camera-tineri-institutionalizati accesta in
data de 22.01.2017

https://www.senat.ro/pagini/proceduri/proceduri.htm accesat la data de 22.01.2017.

https://www.senat.ro/pagini/proceduri/proceduri.htm accesat la data de 22.01.2017.