HISTRIA DA EDUCAO NO BRASIL

O perodo colonial brasileiro, baseado na grande propriedade e na

mo-de-obra escrava, contribuiu para o florescimento de uma
sociedade altamente patriarcal caracterizada pela autoridade sem
limite dos donos de terras. O estilo medieval europeu da cultura
transmitida pelos jesutas, correspondia s exigncias necessrias
para a sociedade que nascia, do ponto de vista da minoria dominante.
A organizao social da colnia e o contedo cultural se relacionavam
harmonicamente.Uma sociedade latifundiria, escravocrata e
aristocrtica, sustentada por uma economia agrcola e rudimentar,
no necessitava de pessoas letradas e nem de muitos para governar,
mas sim de uma massa iletrada e submissa. Neste contexto, s
mesmo uma educao humanstica voltada para o espiritual poderia
ser inserida, ou seja, uma cultura que acreditavam ser neutra.

O principal objetivo da Companhia de Jesus era o de recrutar fiis e

servidores. A catequese assegurou a converso da populao
indgena f catlica e sua passividade aos senhores brancos.A
educao elementar foi inicialmente formada para os curumins, mais
tarde estendeu-se aos filhos dos colonos. Havia tambm os ncleos
missionrios no interior das naes indgenas. A educao mdia era
totalmente voltada para os homens da classe dominante, exceto as
mulheres e os filhos primognitos, j que estes ltimos cuidariam dos
negcios do pai. A educao superior na colnia era exclusivamente
para os filhos dos aristocratas que quisessem ingressar na classe
sacerdotal; os demais estudariam na Europa, na Universidade de
Coimbra. Estes seriam os futuros letrados, os que voltariam ao Brasil
para administr-lo.

Explicitamente, a misso da Companhia de Jesus era a de catequizar,

ou seja, conseguir adeptos f catlica, tornar os ndios mais dceis
e submissos, adaptando-os mo de obra. Verificamos, porm, que
implicitamente ela afastou-se deste objetivo voltando-se para a
educao de elites, pois assim agindo, garantia para si lucros
financeiros e a formao de futuros sacerdotes, o que no lhe era
assegurado na proposta inicial.Da educao estava excludo o povo, e
graas Companhia de Jesus, o Brasil permaneceu, por muito tempo,
com uma educao voltada para a formao da elite dirigente.

Este tipo de educao em muito se adequava ao momento e

sobreviveu todo o perodo colonial, imperial e republicano, sem sofrer
modificaes estruturais em suas bases. Tanta foi a influncia
jesutica, que, no perodo colonial media-se a posio social do
indivduo pela quantidade de terras, nmero de escravos e ttulos que
o indivduo recebera dos colgios catlicos. Conclumos, ento, que
este tipo de educao sobreviveu e permaneceu, porque reforava o
sistema scio-poltico e econmico da poca.

Se consideramos que falar sobre a educao no perodo colonial,

falar sobre a ao dos jesutas e da Companhia de Jesus, no
podemos deixar de citar que, sobre este perodo, destaca-se a obra
do Padre Serafim Leite, bastante completa e com rigor tcnico e
histrico que a tornou pea essencial na historiografia brasileira. Sua
obra se sustenta na organizao e sistematizao de documentos
histricos do perodo colonial, principalmente cartas pertencentes aos
membros da Companhia de Jesus (os mais conhecidos so Nbrega e
Vieira), algumas at ento inditas. Em alguns de seus textos (por
exemplo, LEITE, 1937; 1965), destacam-se trechos especficos sobre
a ao dos jesutas na criao de escolas ("escolas de ler e
escrever"), e no ensino sistematizado - classes de latim,
humanidades e teatro; cursos de artes, filosofia, matemtica e fsica;
questes sobre disciplina escolar; o programa escolar catequtico
para os ndios; e at a tentativa de se criar na Bahia, em 1686, a
Universidade do Brasil, frustrada aps consulta a Roma, pelo fato de
o Colgio da Bahia (que daria origem planejada universidade) "no
dispor de todos os requisitos indispensveis a uma Universidade em
regra (LEITE, 1965, p. 52)".

Na primeira metade do sculo XVIII, Portugal era administrado com

"mo de ferro" pelo Marques de Pombal, que fez uma srie de
reformas educacionais que repercutiram no Brasil. Tirou o poder
educacional da Igreja e colocou-o nas mos do Estado, criando assim,
um ensino pelo e para o Estado.Porm, mesmo aps a expulso dos
jesutas, em 1759, e a instaurao das Aulas Regias, a situao no
mudou, pois o ensino continuou enciclopdico, com objetivos
literrios e com mtodos pedaggicos autoritrios e disciplinares,
abafando a criatividade individual e desenvolvendo a submisso s
autoridades e aos modelos antigos. At os professores eram, em sua
maioria, os mesmos que lecionavam nos colgios jesutas. As
reformas pombalinas causaram uma queda no nvel do ensino e os
reflexos desta reforma so sentidos at nossos dias, visto que temos
uma Educao voltada para o Estado e seus interesses.
O sculo XVIII foi marcado pelo desenvolvimento da minerao, o
que assegurou o surgimento de uma nova classe intermediria ligada
ao comrcio e concentrada na zona urbana, que se acentuou no
sculo seguinte. O sculo XIX passou a apresentar uma estratificao
social mais complexa que a do perodo colonial A pequena burguesia,
classe emergente, desempenhou papel relevante, afirmando-se como
classe reivindicadora e assim agiu sobre a educao escolarizada.
Frequentava a escola da mesma forma que a aristocracia, e tambm
recebia uma educao de elite.Havia uma contradio entre as
classes que se tornou responsvel por movimentos posteriores. A
pequena burguesia precisava compactuar com a classe dominante,
pois era dela dependente, porm era influenciada pelas idias
ihiministas europias que contrariavam o pensamento aristocrata-
rural. Esta contradio vai causar uma ruptura responsvel,
posteriormente, pela abolio dos escravos e pela proclamao da
repblica.

Com a presena de D. Joo VI no Brasil durante mais de uma dcada,

verificaram-se mudanas no quadro das instituies educacionais da
poca, com a criao do ensino superior no-teolgtco: Academia
Real da Marinha, Academia Real Militar, os cursos mdico-cirrgicos, a
presena da Misso Cultural Francesa, a criao do Jardim Botnico,
do Museu Real, da Biblioteca Pblica e da Imprensa Rgia.Relevantes
por serem os primeiros centros de educao e cultura do Brasil, no
deixam de revelar as intenes aristocrticas de D. Joo, pois o
ensino primrio foi esquecido e a populao em geral continuou
iletrada e sem acesso aos grandes centros do saber.Na Monarquia,
deu-se muito valor ao ensino superior. Isto reflete a necessidade de
pessoal capacitado para preencher os quadros administrativos do pas
que h pouco se libertara politicamente.

O Ato Institucional de 1834 descentralizou a responsabilidade

educacional. s provncias, caberia o direito de legislar e controlar o
ensino primrio e mdio, e ao poder central se reservou a
exclusividade de promover e regulamentar o ensino superior A
preferncia dos estudantes por Direito e as duas escolas existentes,
uma em So Paulo e outra em Recife, fizeram com que o currculo do
nvel mdio se submetesse ao currculo destas faculdades. O
contedo do ensino mdio era humanstico, reflexo da averso da
sociedade ao ensino profissionalizante. Numa ordem social
escravocrata, isto se justifica, baseando-se no fato de a mo de obra
ser muito rudimentar .A falta de recursos e o falho sistema de
arrecadao tributria com fins educacionais, impossibilitaram as
provncias de cumprirem o papel que lhes fora dado: o de regular e
promover o ensino primrio e mdio. O total abandono destes nveis
educacionais abriu caminho para que particulares assumissem o nvel
mdio, o que contribuiu ainda mais para a alta seletividade e o
elitismo educacional.

No sculo XIX, uma das caratersticas do ensino secundrio, era a de

se voltar totalmente para o preparo dos alunos para o ingresso na
escola superior, devido presso exercida pela classe dominante que
desejava que seus filhos fossem reconhecidos rapidamente como "os
homens cultos do pas". Na educao mdia, a arte de falar bem era
mais importante do que a criatividade do indivduo.

Para um estudo especfico sobre a educao no perodo imperial vale

ser citada a obra de Primitivo Moacyr, pela extenso e abrangncia,
meticulosidade e fidedignidade da pesquisa, e, por que no, raridade
do seu contedo, j que o autor investigou relatrios e documentos
existentes desde 1823 at o final do Imprio, organizando e
sistematizando o mais completo contedo da historia da educao
deste perodo (MOACYR, 1936; 1937; 1938; 1939; 1939a; 1940).

Os primeiros anos da Repblica caracterizaram-se por vrias

propostas educacionais, visando a inovao do ensino. A Reforma de
Benjamin Constant, bastante ampla, que dentre outras mudanas,
propunha a incluso de disciplinas cientficas nos currculos e dava
maior organizao aos vrios nveis do sistema educacional, no foi
posta em prtica, e como cita Romanelli, "faltava para sua execuo,
alm de uma infra-estrutura institucional que pudesse assegurar-lhe
a implantao, o apoio poltico das elites, que viam nas idias do
reformador uma ameaa perigosa formao da juventude, cuja
educao vinha, at ento, sendo pautada nos valores e padres da
velha mentalidade aristocrtico-rural (ROMANELLI, 1978, p. 42)".

O mesmo se pode dizer em relao s outras reformas que se

seguiram.O Cdigo Epitcio Pessoa (1901) acentua a parte literria
ao incluir a lgica e retirar a biologia, a sociologia e a moral; a
Reforma Rivadvia (1911) retoma a orientao positivista, tentando
infundir um critrio prtico ao estudo das disciplinas, ampliando a
aplicao do princpio de liberdade espiritual ao pregar a liberdade de
ensino (desofidalizao) e de freqncia, abolindo o diploma em favor
de um certificado de assistncia e aproveitamento, e transferindo os
exames de admisso no ensino superior para a faculdade, com o
objetivo de que o secundrio se tornasse formador do cidado e no
do candidato ao nvel seguinte. Os resultados, no entanto, foram
desastrosos. Da as reformas de 1915 (Carlos Maximiliano) e de 1925
(Luiz Alves/Rocha Vaz) (RIBEIRO, 1981, p. 77)".

H alternncia no pensamento filosfico que influenciava estas

reformas. O positivismo, de orientao cientificista e pragmtica,
havia reunido adeptos no Brasil e estava presente nas reformas de
Benjamin Constant e Rivadvia Correa, enquanto que o pensamento
liberal fundamentado na igualdade de direitos e oportunidades,
destruio de privilgios hereditrios, respeito s capacidades
individuais e educao universal, influenciou as reformas de Epitcio
Pessoa, Carlos Maximiliano e Luiz Alves.

Estas reformas pedaggicas no foram suficientes para que os

problemas educacionais fossem resolvidos, e o que percebemos que
a educao tradicional manteve-se durante este perodo como
conseqncia do prprio modelo scio-econmico, que no havia
substancialmente sido alterado com o advento da Repblica: "Do
ponto de vista cultural e pedaggico, a Repblica foi uma revoluo
que abortou e que, contentando-se com a mudana do regime, no
teve o pensamento ou a deciso de realizar uma transformao
radical no sistema de ensino para provocar uma renovao intelectual
das elites culturais e polticas, necessrias s novas instituies
democrticas (AZEVEDO, 1953, p. 134)".

Concretamente, houve uma certa ampliao no ensino secundrio,

mas ela s ocorreu no ensino particular. No ensino pblico houve um
pequeno aumento no pessoal docente e uma diminuio nas escolas e
matrculas. A elite governante, tendo conhecimento do baixo nvel
das escolas oficiais e desejando que seus filhos estudassem em nveis
elevados, incentivava as escolas particulares.Numa sociedade agrcola
onde os meios de produo eram elementares, s a elite dominante
necessitava ser letrada. O governo no se interessava em ampliar a
rede secundria, pois a economia no exigia nvel mdio. A elite,
tendo o poder aquisitivo nas mos, matriculava seus filhos nas
escolas particulares, com finalidade de que atingissem o nvel
superior para serem os futuros administradores do pas.Sendo assim,
a estrutura educacional no foi alterada neste perodo.
A dcada de 20 caracterizava-se pelo declnio das oligarquias, com a
crise do modelo agrrio-comercial-exportador e o impulso
industrializao com o modelo nacional-desenvolvimentista. Assim,
fortalece-se a classe burguesa. Seus pensamentos e ideologia
passam a ser notados, pois a poltica vigente prejudicava boa parte
do setor industrial em crescimento, e reivindicaes so forma desta
classe expressar seu desejo de mudana.A queda da oligarquia e a
ascenso da burguesia industrial, as revolues, o Tenentismo, o
Partido Comunista, a Semana de Arte Moderna, as linhas de
pensamento filosfico dos escolanovistas e dos catlicos, vo ser
incorporados educao e influenciaro toda a organizao escolar
neste perodo.

O Tenentismo, movimento que eclode no incio desta dcada, sintetiza

a situao de inconformismo da pequena burguesia. Apontava a
corrupo dos cargos pblicos da administrao do pas - e pensar
que esta situao perdura at hoje! -, exigia justia e condenava a
maneira de escolha dos dirigentes, que nunca permitia que a
oposio chegasse ao governo. So os militares que, neste perodo,
provocam as revoltas do Forte Copacabana (1922), a liderada por
Isidoro Dias Lopes (1924) e a Coluna Prestes (1924-1927).

H fontes especficas sobre os movimentos sociais da Repblica Velha

e a Revoluo de 30 que devem ser mencionadas, pois remeter o
leitor a elas ser de grande valia para um estudo mais aprofundado.
No se pode deixar de citar CARONE (1965; 1972; 1975), SILVA
(1972), BASBAUM (1962), FAUSTO (1970; 1972), DIAS (1977),
CARNEIRO (1965), COSTA (1974) e COSTA E SILVA (1972).

Neste contexto histrico, surge um movimento de cunho pedaggico,

a Escola Nova. Veremos, pela primeira vez, educadores de profisso
que denunciam o analfabetismo e outros problemas da educao. O
escolanovismo vai buscar na Europa suas origens, onde j no sculo
anterior uma sociedade industrializada se preocupava com a
individualidade do aluno. No Brasil, os pioneiros da Escola Nova
defendem o ensino leigo, universal, gratuito e obrigatrio, a
reorganizao do sistema escolar sem o questionamento do
capitalismo dependente, enfatizam a importncia do Estado na
educao e desta na reconstruo nacional. Como soluo para os
problemas do pais, apelam para o humanismo cientfico-tecnolgico,
ou seja, convivncia harmoniosa do homem com a mquina, criando-
se condies para que os indivduos convivam com a tecnologia e a
cincia, fazendo-os entender que tudo isto est a servio e
disponibilidade do homem.

De 1920 a 1929, teremos reformas educacionais estaduais a nvel

primrio: a de Loureno Filho, no Cear, em 1923; a de Ansio
Teixeira, na Bahia, em 1925; a de Francisco Campos c Mrio
Casassanta, em Minas Gerais, em 1927; a de Fernando Azevedo, no
ento Distrito Federal, em 1928; e a de Carneiro Leo, em
Pernambuco, tambm em 1928. Podemos falar numa "aliana" entre
os modelos educacional e econmico-poltico. Era o liberal
pragmatismo da Escola Nova influenciando estas reformas
pedaggicas:

- A Escola Primria Integral procurava exercitar nos alunos os hbitos

de educao e raciocnio, noes de literatura, histria e lngua ptria,
desenvolvendo o fsico e a higiene.

- O Ensino Mdio integrava o Primrio e o Superior, desenvolvendo o

esprito cientfico com mltiplos tipos de cursos.

- Defendia-se a organizao universitria, voltada para o ensino,

pesquisa e formao profissional, e criao da Faculdade de Filosofia,
Cincias e Letras.

Nestas reformas, a Educao totalmente desvinculada do contexto

histrico, mas se acredita que ela um fator determinante na
mudana social, alm de as reformas citadas serem regionais e
restringirem-se ao curso Primrio, j que nos planos Mdio e Superior
as idias no chegam a alterar a organizao e funcionamento nestes
nveis, ainda que houvesse a defesa da organizao universitria.

Logo no incio da dcada seguinte destas reformas, o pas ir

presenciar o recrudescimento do conflito entre os dois grupos de
classe dominante - a oligarquia cafeeira e a burguesia industrial - que
culminar com o fim da chamada Repblica Velha e a tomada do
poder por Getlio Vargas. a queda do setor agrrio-comercial-
exportador.

Neste nterim, temos uma tendncia de pensamento que se

contrape dos pioneiros da Escola Nova. o pensamento
conservador catlico que procura impedir as inovaes propostas
pelos pioneiros e que esto ligadas burguesia em asceno,
enquanto que os conservadores representam a aristocracia rural. A
ideologia catlica, em alguns aspectos, converge com a da Escola
Nova. Isto no que se refere ao no-questionamento do capitalismo
dependente, participao do Estado na educao e importncia da
educao na reconstruo nacional. Mas ela v a crise do pais sob
prisma diferente e as solues vo ser encontradas em alternativas
crists.

A ideologia catlica tem sua histria montada nos sculos em que a

Igreja dominava as relaes sociais e v o desmoronamento das
instituies vigentes como conseqncia do afastamento do homem
de Deus.Na educao, os conservadores catlicos tem uma filosofia
pedaggica coerente com a viso crist de mundo, defendendo um
ensino refigioso para a formao crist e vendo a criana como objeto
central da educao; defendia a educao em separado, diferenciada
para cada sexo.

Em 1930, criado o Ministrio da Educao e Sade, cuja pasta

ocupada por Francisco Campos ensino superior, quando organizado
o sistema universitrio, sendo logo em seguida a vez da reforma do
ensino secundrio. Mas estas reformas no so to amplas e sente-
se, ainda, a falta de medidas mais abrangentes.

A reforma do secundrio teve o mrito de dar-lhe organicidade,

estabelecendo definitivamente o currculo seriado, a frequncia
obrigatria, dois ciclos, um fundamental de cinco anos c outro
complementar de dois anos, e a exigncia de habilitao neles para
ingresso no curso superior. No superior, a reformate foi mais a nvel
administrativo. Criou rgos, tais como reitoria, conselho
universitrio, assemblia universitria e direo de cada escola.

A situao poltica confusa neste incio de dcada, a insatisfao das

massas, o descontentamento de setores polticos, levam o governo
federal a no tomar medidas imediatas que visassem uma
organizao de plano de governo. E a demora de tomada de medidas
no campo educacional leva o descontentamento queles educadores
que paticiparam das reformas na dcada de 20, os quais assinam, em
1932, o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova.

De 1931 a 1937 - perodo denominado de "Conflito de Idias" -vamos

ter de um lado os catlicos, de outro os pioneiros, ambos defendendo
os princpios fundamentais que deveriam orientar a educao no pas.
Congressos, seminrios e conferncias foram realizados. Para uma
anlise mais detalhada da questo do movimento escola-novista e da
ideologia existente por trs dos pensamentos e propostas dos
pioneiros e dos catlicos, indispensvel a leitura da obra "Ideologia
e Educao Brasileira: Catlicos x liberais" (CURY, 1986). tambm
fundamental estudar CARONE (1973; 1974; 1976) para se
aprofundar nas questes histrico-polticas do perodo 1930-1945.

As divergncias na rea de educao, porm, so apenas parte do

conflito de idias que acirravam os nimos das faces da classe
dominante que procurava seus prprios interesses. Podemos dizer
que num determinado ponto, confunde-se as reivindicaes
educacionais com interesses polticos. Getlio Vargas vai aproveitar
muito bem este antagonismo para solidificar-se no poder, a partir do
que, procura atender tanto um quanto outro grupo.

A Constituio de 1934 dedica um captulo Educao e atribui

Unio, a competncia privativa de traar as diretrizes educacionais do
pas. Criam-se os Conselhos Nacional e Estaduais de Educao,
determina-se um mnimo de verbas a serem aplicadas para o ensino,
reconhecimento da Educao como direito de todos, obrigatoriedade
do ensino primrio, assistncia social e bolsas de estudo aos alunos.
Fazendo uma anlise do texto da Constituio de 1934 veremos
muitos pontos contraditrios, em que as diretrizes estabelecidas
"ficam no papel", j que diversas interpretaes podem ser feitas de
um determinado artigo, devido falta de clareza e objetividade.

A influncia dos escolanovistas foi marcante, e a ao de educadores

como Fernando de Azevedo e Ansio Teixeira, trouxe para a realidade
educacional brasileira, idias e tcnicas pedaggicas dos Estados
Unidos da Amrica, representadas pela filosofia educacional de John
Dewey.Um aspecto negativo do pensamento dos pioneiros que a
realidade brasileira era totalmente adversa da realidade americana ou
europia."Ao proporem um novo tipo de homem para a sociedade
capitalista edefenderem princpios ditos democrticos e, portanto, o
direto de todos se desenvolverem segundo o modelo proposto de ser
humano, esquecem o fato fundamental desta sociedade, que o de
estar ainda dividida em termos de condio humana entre os que
detm os meios de produo, isto , entre dominantes e dominados
(RIBEIRO, 1981, p. 116)". De qualquer maneira, o importante que
os educadores perceberam e denunciaram as deficincias
educacionais.
O ano de 1937 foi marcado pela instaurao do Estado Novo, regime
ditatorial de tendncias fascistas. A burguesia industrial, em plena
ascenso, passa a apoiar o novo regime, pois este a beneficiaria. Esta
fase foi caracterizada pelos reflexos da crise do caf, pelo processo de
urbanizao e intensa represso s manifestaes populares. A
burguesia, que agora preenchia o vazio deixado pela oligarquia, no
conseguiu efetuar uma transformao total na estrutura da
sociedade, pela necessidade que sentia de compactuar com a
oligarquia cafeeira, em alguns setores.Aps o golpe dado por Getlio
Vargas, em novembro de 1937, outorgou-se uma nova
constituio:"... dispensava o sistema representativo, enquadrava os
demais poderes no executivo e liquidava com o federalismo, com os
governos estaduais, com a pluralidade sindical, etc (...). Quanto
Educao (...) declara ser a arte, a cincia e o ensino livres
iniciativa individual e de associao ou pessoas coletivas pblicas e
particulares; mantm a gratuidade do ensino primrio (...) d
providencias ao programa de poltica escolar em termos do ensino
pr-vocacional e profissional (...) estabelece, no mesmo artigo, o
regime de cooperao entre a indstria e o Estado (RIBEIRO, 1981,
p. 120)".

Em funo das mudanas estruturais que ocorriam na sociedade com

a instaurao de um modelo nacional-desenvolvimentista com base
na industrializao, a educao comea a mudar, em resposta s
novas necessidades que surgiam: mo de obra para as funes que
se abriam no mercado de trabalho.

A disputa pela hegemonia mundial que se tratava entre as grandes

potncias europias - Inglaterra, Alemanha e Itlia o que levou
posteriormente Segunda Grande Guerra Mundial, favorecia em
parte o Brasil, pois este "namorava" com todas, e mais os Estados
Unidos, conseguindo com um pas o que no conseguia com outro.
Aps 1945, com a diviso do mundo em dois eixos e a aniquilao da
Alemanha Nazista, que o Brasil "filiou-se" definitivamente aos
Estados Unidos.

Durante o Estado Novo, aumentaram-se as verbas destinadas

Educao e houve uma tentativa de se traar uma poltica
educacional de mbito nacional Criaram-se rgos como o Servio do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (1937), o Instituto Nacional
do Cinema Educativo (1937), o Instituto Nacional de Estudos
Pedaggicos (1938) e o Servio Nacional de Radiofuso Educativa
(1939).Com o desenvolvimento industrial, havia a necessidade de
uma formao mnima ao operariado, e de maneira rpida e prtica.
Assim foi criado o SENAI - Servio Nacional de Aprendizagem
Industrial - atravs do Decreto-Lei no 4048, de 22 de Janeiro de
1942, com finalidade de ministrar um sistema de ensino paralelo ao
sistema oficial. O SENAI era dirigido pela Confederao Nacional das
Indstrias e mantido pelas contribuies das empresas a ela filiadas.

No incio da dcada de 40, o Estado Novo se estabilizava, devido

represso intensa e poltica de conciliao entre as classes, o
populismo. Neste perodo, notamos que as atenes governamentais
no que diz respeito Educao, voltaram-se mais para o primrio e
para o secundrio, do que para o superior.

Em 1942, temos a Reforma Capanema, de cunho nazi-fascista cuja

ideologia era voltada para o patriotismo e o nacionalismo, difundindo
disciplina e ordem atravs dos cursos de moral e civismo e de
educao militar para os alunos do sexo masculino nas escolas
secundrias. O ensino secundrio passou a ser ministrado em dois
ciclos de quatro e trs anos. Os primeiros quatro anos correspondiam
ao curso ginasial e os trs ltimos ao curso colegial, que apresentava
duas opes: o clssico e o cientfico. O ensino continuou a ter
carter humanstico, enciclopdico e aristocrtico, e os cursos clssico
e cientfico no apresentavam diferenas substanciais, a ponto de
serem considerados opes diferentes. Havia ainda o ensino industrial
e o comercial."Quanto ao ensino industrial, de grau mdio,
estruturado, pela primeira vez, em conjunto, estabeleceu que os
cursos industriais estavam classificados em dois ciclos. O primeiro,
por quatro anos - so os cursos industriais bsicos, nas escolas
industriais, e que formam artfices especializados -e o segundo, com
trs anos, nas escolas tcnicas - so os cursos tcnicos - para a
formao de tcnicos especializados.Previa tambm, os cursos de
mestria, de dois anos, e estgio correspondente aos cursos industriais
bsicos e cursos pedaggicos na indstria, de um ano, para preparo
de professores e administradores. Estabeleceu, ainda, a denominao
de escolas artesanais, s escolas mantidas pelos estados (RIBEIRO,
1981, p. 137)".

O ensino comercial foi posto em execuo atravs da Lei Orgnica do

Ensino Comercial (Decreto-Lei no 6141 de 28 de Dezembro de
1943):"O ensino comercial, por seu turno, ficou organizado com um
s curso bsico de quatro anos de 1 ciclo e vrios cursos tcnicos de
trs anos de 2 ciclo. Foram os seguintes cursos tcnicos: comrcio,
propaganda, administrao, contabilidade, estatstica e secretariado.
Para os empregados do comrcio sem habilitao, estavam previstos
cursos de especializao para quem j tivesse formao na rea
(ROMANELLI, 1978, p. 156) .O ensino industrial e comercial eram
inflexveis no que diz respeito ao ingresso aos cursos superiores. S
permitiam o acesso ao ensino superior no ramo profissional
correspondente.

Percebemos que as reformas educacionais concretizadas neste

perodo no apresentaram mudanas essenciais em relao reforma
de Francisco Campos.

A Reforma Capanema representou uma simples reafirmao d

muitos pontos da reforma de Francisco Campos e um recuo a alguns
princpios proclamados pelo Manifesto dos Pioneiros.

Em 1945, Getlio Vargas derrubado do poder e o Brasil passa por

um perodo democrtico, quando eleies livres so realizadas e o
general Eurico Gaspar Dutra efeito presidente da Repblica .Neste
perodo, o ensino primrio, que desde 1827, com a reforma de Cunha
Barbosa, no recebia ateno do Governo Federal, sofreu uma
reestruturao atravs de decreto-lei chamado Lei Orgnica d Ensino
Primrio, que "renovava" aqueles princpios estabelecidos pelos
pioneiros no seu manifesto de 1932. Tambm o Ensino Normal, que
at ento era alada dos estados, foi centralizado atravs da Lei
Orgnica do Ensino Normal.

O ensino profissional ganhava o SENAC - Servio Nacional de

Aprendizagem Comercial - criado pelo decreto-lei no 8621, de 10 de
Janeiro de 1946, de estrutura semelhante ao SENAI. A diferena
estava no fato de ser dirigido pela Confederao Nacional do
Comrcio, um setor, portanto, comercial. Pelo decreto-lei nl 8622,
tambm de 10 de Janeiro de 1946, as empresas comerciais ficavam
obrigadas a empregar menores e matricul-los nas escolas de
aprendizagem do SENAC.

Reformas profundas, no entanto, seriam levadas frente por

intermdio de Clemente Mariani, Ministro da Educao que constitui
uma comisso de educadores que deveria propor um projeto para
uma reforma geral na Educao do pas. Presidida por Loureno Filho,
esta comisso apresenta, em 1948, um anteprojeto a ser submetido
 votao na Cmara e no Senado, sendo que, somente em 1961
transformado em lei.

A contraposio de idias entre catlicos e liberais, que no perodo do

Estado Novo foi marcante para o sistema educacional, teve um novo
momento na dcada de 50, gerado pelo conflito escola pblica
"versus" escola particular A escola particular foi defendida pelos
donos das escolas privadas e pela Igreja Catlica, a qual afirmava
que a escola pblica no via seus alunos integralmente, limitando-se
a desenvolver sua inteligncia e outras caratersticas ligadas ao
conhecimento formal, ou seja, a escola pblica "no educava".
Somente a escola confessional estava apta a educar, ou seja, a
desenvolver a inteligncia e formar o carter, a partir de uma filosofia
integral de vida, inexistente na escola pblica.Os "catlicos"
defendiam a subveno pblica s escolas particulares, o direito das
famlias na formao integral de seus filhos e baseavam-se na
doutrina catlica do papa Pio XII, alm de considerarem os
defensores da escola pblica como comunistas, e, portanto, inimigos
de Deus, da famlia e da Ptria.

Os defensores da escola pblica fundamentavam suas idias na

doutrina liberal-pragmtica de educar para ajustar o indivduo
sociedade, e, sob o ponto de vista de Florestan Fernandes, citado por
Maria Lusa S. Ribeiro, a respeito da democratizao educacional, "...
no Brasil as escolas religiosas sempre se dirigiram ou se interessaram
predominantemente pela educao de elementos pertencentes a
grupos privilegiados, contribuindo desta forma, para a conservao
de tais privilgios. A democratizao educacional no Brasil iniciou-se
com a Repblica e atravs da escola pblica, sendo esta mais uma
razo para a defesa deste tipo de escola. O mesmo autor de opinio
de que a interveno do estado no mbito da educao apresenta um
saldo positivo em todas as sociedades modernas (RIBEIRO, 1981, p.
152)".

Quando em 1961, aprovada a Lei 4024 das Diretrizes e Bases da

Educao Nacional, amoas as tendncias so beneficiadas pelo seu
contedo, que atende s reivindicaes feitas tanto pelos catlicos
quanto pelos liberais.

Na dcada de 60, determinados setores da sociedade voltaram-se

para a educao popular, surgindo ento os chamados Movimentos de
Educao Popular (Centros Populares de Cultura - CPC - ligados
Unio Nacional dos Estudantes; Movimento de Educao de Base -
MEB - ligado Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil; e os
Movimentos de Cultura Popular) que propunham levar ao povo,
elementos culturais como teatro, cinema, artes plsticas; alm de
alfabetiz-lo e fazer com que a populao adulta participasse
ativamente da vida poltica do pas. PAIVA (1973) importante fonte
de referncia para o estudo da educao popular na dcada de 60.

Neste perodo, o populismo j entrava em crise e tornava-se

impossvel conciliar as diferentes reivindicaes das diversas camadas
da sociedade.Em 1964, ocorre um golpe de estado e os militares
assumem o poder, ligados a grupos empresariais e polticos tendentes
ao capital e interesses estrangeiros, notadamente norte-americanos.
Num perodo inicial, empenharam-se recuperao econmica, e a
partir de 1967/68, retomaram um acentuado desenvolvimento do
setor industrial.

Era necessrio afastar das decises polticas e administrativas, os

setores da sociedade que no comungavam com as mesmas idias do
governo, e o Brasil ir passar por um extenso perodo de represso
poltica, censura Imprensa e aos outros meios de comunicao,
reforo do Executivo, tortura a presos polticos, exlio voluntrio ou
no, de grandes nomes da Cincia e Educao, uma poltica de
arrocho salarial que perdura at hoje, com conseqente aumento da
concentrao de renda nas camadas altas e mdias altas.Profunda
anlise sobre o Golpe de 64, feita por DREIFUSS (1981) em sua
obra "1964: A Conquista do Estado".

A rea Educacional ir sentir estes problemas polticos e econmicos,

inicialmente o setor do Ensino Superior, pois aumenta a busca pela
faculdade, que cria grande nmero de alunos excedentes que tinham
direito matrcula nos cursos superiores, por terem sido aprovados
nos vestibulares, mas no encontram vagas. Nesta poca ainda no
existia o vestibular tal qual hoje, que classificatrio e aprova os
primeiros colocados proporcionalmente ao nmero de vagas. At
ento, o vestibular eliminava apenas os candidatos que no tirassem
a nota mnima estabelecida para aprovao.Tivemos vrias
manifestaes, nas quais os estudantes reivindicavam as vagas que
lhes pertenciam por direito. Esta crise abriu caminho a uma srie de
acordos feitos entre o Ministrio da Educao e Cultura e a Agency for
International Development (AID), conhecidos como acordos MEC-
USAID. O momento era propcio para uma interveno externa, pois o
problema educacional era uma justificativa para se consolidar uma
interveno que no plano econmico, j se traara h muito.Estes
acordos ofereciam ajuda econmica Educao, atravs de bolsas e
verbas, e tambm propostas concretas para soluo dos problemas
educacionais brasileiros.

A classe mdia percebera que a Educao era o nico caminho que

lhe asseguraria a asceno social, pois se antes ela conseguia
desenvolver e manter pequenos estabelecimentos atravs da
poupana-investimento-poupana, agora, com a chegada das grandes
empresas multinacionais e as dificuldades de investimentos, assumir
cargos administrativos empresariais era forma de asceno social e
financeira. O sistema educacional, porm, no acompanhou a
mudana econmica: a classe mdia vai procura do ensino superior,
passa nos exames, tem direito matrcula, mas no existe a vaga.

A classe operria passa a exigir o ensino elementar mdio para seus

filhos, pois o mercado de trabalho solicitava pessoal mais qualificado.

O governo, sentindo o fracasso dos acordos tcnicos MEC-USAID,

organizou, em 1967, a Comisso Meira Matos para repensar a
Educao a partir dos estudos feitos e propostas que viessem a
atenuar os movimentos estudantis.As revoltas brotavam no seio da
Sociedade, eclodiam as guerrilhas urbana e rural, e as classes
estudantil e trabalhadora reivindicavam maior liberdade
democrtica.Uma srie de leis decretadas pelo governo, procurava
reprimir de forma eficaz toda manifestao por parte dos diversos
setores sociais.O Ato Institucional n 5 de 13 de Dezembro de 1968
(o famoso AI-5), extinguiu todas as liberdades individuais do cidado
e deu plenos poderes ao presidente da Repblica. O decreto-lei
477/69 proibia o corpo docente e o corpo discente de qualquer
manifestao poltica, com perigo de serem enquadrados na Lei de
Segurana Nacional.Especficos para a Educao eram o decreto-lei
574/69 que proibia as instituies de reduzir suas vagas, permitindo
no entanto que estas fossem redistribudas pelos cursos; a lei
5741/69, que estabelecia vagas limitadas no nvel superior; a lei
5540/68 referente reforma universitria; e a lei 5692/71 destinada
aos 1 e 2 graus.

As leis afirmavam os princpios dos acordos MEC-USAID, baseadas em

uma educao americanizada que, na poca, no atendia s reais
necessidades da educao nem se adaptava sociedade brasileira,
sem contar que acentuava a dependncia poltica e econmica j
existente.

A lei da reforma do ensino superior foi redigida em apenas sessenta

dias, sem se fazer consultas s bases. Np se fez discusses nem
debates. No se pediu propostas aos docentes ou aos estudantes,
que eram os que se beneficiariam com a lei."A lei da reforma do
ensino superior se baseia no modelo universitrio americano.
Estrutura o ensino em bsico e profissional, com dois nveis de ps-
graduao - mestrado e doutorado - (Art. 17 b); adota o sistema de
crditos, ou seja, de matrcula por matria e prope a avaliao em
vez de notas por menes (...) Mantm-se a unidade do ensino e
pesquisa (Art. 2) e a obrigatoriedade de frequncia do ensino para
professores e alunos (Art. 29). Tambm introduz-se para os
professores o regime de tempo integral e dedicao exclusiva (Art.
34). Assegura-se formalmente aos estudantes participao nos
grmios universitrios e a constituio de diretrios estudantis (Art.
38 1 a 3). Introduz-se o vestibular unificado e classificatrio (Art.
21). Cria-se a instituio do monitor (Art. 41) (BRASIL, 1978, pp. 76-
77)".

O pas passava por uma modernizao, pois adotava como modelo

um pas desenvolvido, no caso os Estados Unidos, importava
tecnologia, muitas vezes superada, mas no se apossava do "know
how", o que tornou o Brasil mais dependente do que j era.

A lei 5692/71 tinha como principal preocupao a profissionalizao.

Seu objetivo era dar ao nvel mdio, uma terminalidade profissional,
de modo a atenuar as presses exercidas pelos estudantes que no
conseguiam ser aprovados nos vestibulares. Os que precisassem
trabalhar abandonariam as escolas ao concluir o secundrio, j que
possuam uma especializao e poderiam enfrentar o mercado de
trabalho. Anos mais tarde vir a Lei 7044, de 18 de outubro de 1982,
alterando substancialmente dispositivos da lei 5692/71.

No s as leis desse perodo, mas todas as reformas referentes a

Educao, foram feitas por um grupo minoritrio que achava ser isto
ou aquilo melhor ou pior para a sociedade que iria desfrutar do
ensino. Alguns at poderiam estar imbudos de um sincero
sentimento salvador, porm as reformas no proporcionaram avanos
de peso na Educao no Brasil.
A Histria est a para mostrar os resultados e provar a viabilidade ou
no de cada lei. A anlise de MARAL RIBEIRO (1990, p. 15)
bastante pertinente a esta questo:" A histria mostra que a
educao escolar no Brasil nunca foi considerada como prioridade
nacional: ela serviu apenas a uma determinada camada social, em
detrimento das outras camadas da sociedade que permaneceram
iletradas e sem acesso escola. Mesmo com a evoluo histrico-
econmica do pas (...); mesmo tendo, ao longo de cinco sculos de
histria, passado de uma economia agrria-comercial-exportadora
para uma economia baseada na industrializao e no
desenvolvimento tecnolgico; mesmo com as oscilaes polticas e
revolues por que passou, o Brasil no priorizou a educao em seus
investimentos poltico-sociais e a estrutura educacional permaneceu
substancialmente inalterada at nossos dias, continuando a agir como
transmissora da ideologia das elites e atendendo de forma mais ou
menos satisfatria apenas a uma pequena parcela da sociedade."

Quando se faz propostas educacionais, necessrio que se conhea

toda a Histria percorrida at nossos dias, para que se crie a partir
dos resultados dos trabalhos que foram desenvolvidos at o presente,
para que os erros cometidos no se repitam, e os aceitos de outrora
sirvam de base para que se amaduream as propostas educacionais.
No se pode ignorar a bagagem educacional que o tempo nos legou,
pois, se assim o fizermos, estaremos regredindo historicamente. Os
governos devem aproveitar as idias e projetos que deram ou esto
dando certo, aperfeioando cada trabalho, mesmo se forem de
adversrios polticos, pois a Histria nos tem mostrado que, no Brasil,
se julga uma obra ou um trabalho no pelo seu mrito ou pelo
beneficio que est trazendo, mas sim pelo seu autor e pela ideologia
que este traz.