LAS ACCIONES DE POLITICA: Son las medidas que se toman para poner

en prctica las formulaciones de la poltica, dentro de la cual se contemplan los

siguientes aspectos:
a. Asignacin de recursos.
b. Creacin de mecanismos para poner en prctica la poltica educativa:
Reformas Educativas, leyes, creacin de instituciones, etc. Y
c. Distribucin real de los servicios educativos (la cobertura).

LOS RESULTADOS DE POLITICA EDUCATIVA: Abarca por un lado, el grado

de cumplimiento de los objetivos y metas, propuestas y por otro, el grado en
que las acciones realizadas se traducen en mejoramientos significativos para la
poblacin, es decir el impacto logrado. Nos sirven por un lado, para develar
cuanto demaggico hubo en las formulaciones de poltica y, por otro, para ver
los obstculos que ha tenido el bloque en el poder para poder llevar a la
prctica dichas formulaciones.

EL VNCULO ENTRE ESTADO Y POLTICA EDUCATIVA

Poulantzas no dice: El Estado es ms bien un producto de la sociedad en una

etapa de su desarrollo: Es la confesin de que aquella sociedad se enreda en
una contradiccin insoluble consigo mismo, se impone la necesidad de un
poder que, situado en apariencia por encima de la sociedad, debe amortiguar el
conflicto, mantenerlo en los lmites del orden: ese poder, salido de la sociedad,
pero que se sita por encima de ella y le es cada vez mas extrao, es el
Estado.

Lo anterior apunta hacia dos niveles de comprensin:

a) Un nivel esencial que considera al Estado como la instancia poltica que

articula un sistema de dominacin y

b) Un nivel fenomnico que se refiere a las instituciones que se encargan

de realizar las tareas administrativas y direccionales del Estado.

Ahora bien, la funcin direccional del Estado se realiza mediante los llamados
Aparatos de Estado, sobre los cuales tienen por cometido principal mantener
la unidad y la cohesin de una formacin social concentrando y consagrando la
dominacin de clase y reproducir as las relaciones sociales, es decir, de
clases. El aparato represivo de Estado en sentido estricto y sus ramas como lo
son el ejrcito, la polica, prisiones, magistratura y l administracin; por otra
parte, los llamados aparatos ideolgicos de Estado, dentro de los que se
encuentra el aparato escolar, el aparato religioso (las Iglesias), el aparato de
informacin (radio, televisin, prensa) el aparato cultural (cine, teatro, edicin)
el aparato sindical de colaboracin de clase y los partidos polticos burgueses y
pequeos burgueses y finalmente incluye dentro de ellos la familia.

Con respecto a la educacin, nos interesa destacar que, histricamente el

Estado ha ido adjudicndole cada vez un mayor grado de importancia en la
medida que sta cumple valiosas funciones econmicas, (calificacin de fuerza
de trabajo), ideolgicas (difusin de una serie de puntos de vista y valores
considerados adecuados), polticas (incorporacin o neutralizacin de sectores-
poblacionales en el proyecto poltico de un pas), sociales (bsqueda de alguna
movilizacin social o reposicin de los individuos de las distintas categoras que
salen de circulacin del mercado de trabajo) y ha asumido una mayor
participacin en la orientacin y ejecucin de las acciones educativas, de tal
manera que aunque en ciertos niveles tales como el preprimaria y medio, tiene
significacin la educacin privada, sta slo se realiza si se sujeta a las
disposiciones generales provenientes del Estado.

La educacin es un proceso netamente social cuyas finalidades, elementos,

estructuras, proceso y resultados participan, de manera especfica, en la
dialctica de la autoridad y gobierno, historia, cultura, valores, visin del mundo
y de las relaciones de los hombres entre s y con la naturaleza; todo de
acuerdo a la forma en que la sociedad patentiza una determinada estructura de
clases y de poder y determinadas relaciones de fuerza entre esas clases.

La anterior definicin contiene varios elementos que nos interesa destacar:

a) La educacin es entendida como un proceso social.

b) Dentro del trmino educacin se involucran finalidades, elementos,
estructuras, procesos y resultados.
c) Se ubica a la educacin dentro del conjunto de fuerzas que operan en la
sociedad.
d) La educacin es considerada como algo determinado por el tipo de
sociedad predominante.
De esta manera la educacin viene a cumplir con una serie de funciones,
dentro de estas funciones destacamos las siguientes:

1) Funcin Tcnico-Econmica:
Esta se refiere al papel que juega la educacin en la formacin y
reproduccin de la fuerza de trabajo, es lo que comnmente se
denomina capacitacin de mano de obra o calificacin de fuerza de
trabajo. Tal funcin conlleva dotar a los individuos de una serie de
recursos tcnicos, destrezas y conocimientos que les permita efectuar
con mayor efectividad sus tareas en la vida productiva y al mismo tiempo
implica obtener la preparacin adecuada para que cumpla con sus
tareas atendiendo a los patrones sociales establecidos. En esta
direccin vamos a entender por fuerza de trabajo. El conjunto de las
condiciones fsicas y espirituales que se dan en la corporeidad, en la
personalidad viviente de un hombre y que ste pone en accin al
producir valores de cualquier clase.

2) Funcin Ideolgica:
Con esta funcin se busca que el individuo interiorice el sistema de
normas y valores imperantes, es lo que comnmente se denomina la
accin socializadora de la educacin.
Es socializacin busca que los individuos asuman como suyos una serie
de valores de supuesto carcter universal, e igualmente asuman una
serie de comportamientos y respeto a determinadas disposiciones y
lneas de autoridad, as se ensea a respetar ciertas figuras de
 autoridad, el respeto a la propiedad privada, la defensa del sistema
capitalista de produccin, los aspectos formales de libertad y
democracia, el aspecto formal aunque no real del nacionalismo, la
admiracin de los smbolos patrios, reconocimiento de prceres, sin
conocer la historia en profundidad, el fortalecimiento de un sentimiento
de unidad nacional que oculta las diferencias sociales objetivas, etc.

3) Funcin Poltico Social:

Dentro de esta funcin, la educacin prepara a unos hombres para la
sumisin a otros para el mandato, pero en esencia, no es la educacin la
que determina la capacidad para el ejercicio del poder, sino que esta es
determinada fundamentalmente por las posiciones que objetivamente se
ocupan dentro de la estructura social, exceptuando en nuestros pases
aquellas capacitaciones que en determinada coyunturas se dirigen a la
formacin de cuadros de mando poltico-militar como ha sucedido hasta
aos recientes con la educacin militar en Guatemala. La educacin
contribuye a fijar determinados puestos en la estructura social, produce
capacitaciones diferentes para los distintos puestos que tendrn que
ocuparse y confiere un prestigio distinto segn las jerarquas que se
ocupen, generalmente acompaadas de ttulos acreditados por diversas
instituciones. Sin embargo, no es la educacin en s la que determina
las diferencias sociales, estas diferencias se fijan fuera del sistema
educativo, inclusive son las diferencias sociales econmicas las que
determinan los accesos diferentes en los variados niveles de educacin

CARACTERIZACIN DEL ESTADO GUATEMALTECO

Bases para comprender la Poltica Educativa.

No es suficiente analizar la estructura productiva en un pas para explicar las

polticas educativas, por cuanto en ello tiene una gran significado el tipo de
dominacin poltica que se implante, de lo contrario no podramos explicar
cmo pases con un desarrollo productivo similar o inferior al nuestro, tienen
mayores coberturas educacionales as como un distribucin ms equitativa de
los servicios, igualmente de esa manera evitamos caer en un mecanismo
economicistas que descuide otras instancias con alto grado de importancia
explicativa; por estas razones vamos a presentar algunos elementos en torno al
estado, que nos ayuden a comprender las polticas educativas que se han
formulado, para lo cual intentaremos hacer una caracterizacin del Estado
Guatemalteco.

TIPIFICACION DEL ESTADO GUATEMALTECO.

Distincin de lo que es: Tipo de Estado, Forma de Estado, Forma de Gobierno
y Rgimen Poltico.

Tipo de Estado viene determinado por la base de la sociedad dividida en

clases a la sirven por la fuerza y la voluntad de la clase dominante a la que
representan, de tal forma que determinar el tipo de uno u otro Estado, significa
sealar la dictadura de clase a la cual representan; tpicamente se refiere a los
Estados Esclavistas, feudal y burgus.
Forma de Estado se refiere a como est organizado el poder estatal, qu
rganos lo componen, el orden en que se constituyen y los lmites de su
competencia; esto a la vez, se divide en dos dimensiones que son:
a) La forma de gobierno, es decir la composicin y orden de los
organismos del Estado as como la correlacin entre ellos.
b) La forma de Organizacin Estatal que se refiere a la relacin entre el
poder central y los poderes de las distintas partes que componen el
Estado. Los estados de un mismo tipo pueden adoptar distintas formas.

Forma de Gobierno las ms conocidas son la monarqua que puede ser

absoluta y limitada y la Repblica, en sta el poder supremo lo ejerce un
rgano elegido para un tiempo determinado y dependiendo de que las masas
populares puedan manifestar su verdadera voluntad para elegir a los rganos
del poder pueden ser: a) democrtica o b) aristocrtica, quiz el termino podra
ser antidemocrtica.

Rgimen Poltico que se refiere a las formas en que se manifiesta el poder o

sea los mtodos de direccin de la sociedad, los cuales pueden ser: a)
Rgimen liberal con la poltica del ltigo y el dulce, es decir combinando
medidas de violencia directa hacia las masas y concesiones y reformas que las
distraigan de la lucha, sembrando esperanzas de mejorar su situacin dentro
del sistema. b) Rgimen policiaco militar que se caracteriza por la ofensiva a
los ms elementales derechos y libertades democrticas y uso predominante
de represin cuya expresin extrema es el rgimen fascista o la dictadura
terrorista.

Con respecto a las anteriores caractersticas podemos afirmar que el Estado

guatemalteco en lo fundamental es un Estado capitalista. En cuanto a la forma
de Estado, la Constitucin establece claramente el carcter republicano
democrtico y representativo, y delega el ejercicio de su soberana en los
rganos legislativo, ejecutivo y judicial, al mismo tiempo se establece que entre
ellos no hay subordinacin.
Por otra parte, no obstante el mencionado equilibrio de los tres poderes,
existen evidencias de que en nuestro pas hay predominio exacerbado del
ejecutivo, quien se arroga el derecho a veto de disposiciones legales y en
algunos extremos ha llegado a suprimir de hecho los organismos legislativos y
judiciales, adems de existir otra serie de presiones de ste hacia los otros. En
cuanto al rgimen poltico, es evidente que el Estado guatemalteco est muy
lejos de ser ni siquiera lo que anteriormente se ha llamado para esta dimensin
Estado liberal en la medida que ha habido un uso predominante de
mecanismos coercitivos versus los consensuales, de tal manera que nuestro
pas podra ubicarse en el Rgimen Policaco Militar, y que corresponde ms o
menos a otras nominaciones tales como las siguientes: 1) rgimen
Burocrtico autoritario. 2) Dictaduras conservadoras. 3) Estado deposito
burgus. 4) Estado de Excepcin y 5) Estado Militar.
 Rasgos importantes de un REGIMEN BUROCRATICO
AUTORITARIO:
Surgen en momentos de fuerte activacin poltica de los sectores populares,
porque es percibida como una amenaza del modo de organizacin vigente. (Guerrilla,
terrorismo o crisis econmicas).
Estos regmenes son sistemas de exclusin poltica y econmica e intentan el control y
la desactivacin del sector popular y sus aliados mediante la represin.
Pretenden resolver una situacin de inestabilidad e incertidumbre, buscando restablecer
el orden con los patrones de acumulacin de un capitalismo perifrico y dependiente.
La cpula del Estado es controlada por el Ejrcito.
Todo el andamiaje de polticas estatales se subordina a actos institucionales y medidas
que procuran incrementar poderes del Estado. Razn del Estado puede invocarse para
someter cualquier rea de la actividad social a las exigencias.
Los medios de coercin adquieren un peso extraordinario dentro del conjunto de
instrumentos del Estado.
La formulacin de polticas deja de ser resultado de un proceso de negociacin y
compromiso con diferentes sectores sociales y fuerzas polticas y pasa a depender
mucho ms estrechamente de iniciativa o propuesta de elencos tcnicos y
funcionarios de confianza.
Crea comisiones asesoras, de mayor jerarqua a organismos tales como los de
planificacin y de formulacin de polticas convirtindolos en Ministerios, Secretarias
de Estado o Direcciones Nacionales.
Rasgos importantes de un ESTADO
CONTRARREVOLUCIONARIO:
Exclusin constante de los sectores populares en la
participacin poltica de los aparatos del Estado.
El objetivo fundamental del Estado ha sido asegurar el sistema
de produccin sin establecer modificaciones significativas que
se traduzcan en beneficios sociales para las grandes mayoras.
Se establece un predominio del poder ejecutivo sobre los
dems poderes, y del ejercito sobre el conjunto de instituciones
que componen el aparato del estado.
Con frecuencia se interrumpe la misma constitucionalidad, se
suspenden garantas individuales o se violan; se allanan
domicilios, estados de sitio, etc.
A pesar del uso exacerbado de la violencia no logra ofrecer
orden, seguridad, bienestar, ni se ofrecen canales de expresin
y participacin a las mayoras.
La dificultad de legitimacin lleva a los aparatos de Estado a un
constante uso de propaganda con diferentes mensajes que
buscan el convencimiento de los dominados sobre la
importancia, eficacia y virtudes de los distintos rganos de
Estado, para ello se utilizan peridicos, televisin, radio y hasta
murales escritos en los paredones de las carreteras.