COMEANDO DO ZERO

Administrao Financeira e Oramentria Aula 09

Wilson Arajo

MODALIDADE DE APLICAO

PORT. INTERMINISTERIAL 163/01 ART. 3

1 A natureza da despesa ser complementada

pela informao gerencial denominada modalidade
de aplicao a qual tem por finalidade indicar se os
recursos so aplicados diretamente por rgos ou
entidades no mbito da mesma esfera de Governo
ou por outro ente da Federao e suas respectivas
entidades, e OBJETIVA, PRECIPUAMENTE, POS-
SIBILITAR A ELIMINAO DA DUPLA CONTAGEM
dos recursos transferidos ou descentralizados.

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DESDOBRAMENTO FACULTATIVO DO ELE-

MENTO DA DESPESA

Conforme as necessidades de escriturao contbil

e controle da execuo oramentria fica facultado
por parte de cada ente o desdobramento dos elemen-
tos de despesa.
ELEMENTO DA DESPESA

LEI 4.320/64
O elemento de despesa tem por finalidade identificar CATEGORIAS ECONMICAS
os objetos de gasto, tais como vencimentos e vanta-
DA DESPESA LEI 4.320/64
gens fixas, juros, dirias, material de consumo, servi- Art. 12. A Despesa ser classificada nas seguintes
os de terceiros prestados sob qualquer forma, sub- categorias econmicas:
venes sociais, obras e instalaes, equipamentos
DESPESAS CORRENTES
e material permanente, auxlios, amortizao e ou-
DESPESAS DE CAPITAL
tros de que a administrao pblica se serve para a
consecuo de seus fins.

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DESPESA CORRENTE
So os gastos de natureza operacional, realizados
pela administrao pblica, para a manuteno e o
funcionamento dos seus rgos.
Classificam-se nessa categoria todas as despesas
que no contribuem, diretamente, para a formao
ou aquisio de um bem de capital.
CUSTEIO
ART. 12; 1 Classificam-se como Despesas de
Custeio as dotaes para manuteno de servios
anteriormente criados, inclusive as destinadas a
atender a obras de conservao e adaptao de
bens imveis.
Despesas de Custeio:
Pessoal Civil
Pessoal Militar
Material de Consumo
Servios de Terceiros
TRANSFERNCIAS CORRENTES
ART. 12 2 Classificam-se como Transferncias
Correntes as dotaes para despesas s quais NO
CORRESPONDA CONTRAPRESTAO DIRETA
EM BENS OU SERVIOS, inclusive para contribui-
es e subvenes destinadas a atender manuten-
o de outras entidades de direito pblico ou privado.
EXEMPLOS
Transferncias Correntes:
Subvenes Sociais
Subvenes Econmicas
Inativos
Pensionistas
Salrio-Famlia e Abono Familiar
Juros da Dvida Pblica
Contribuies de Previdncia Social
Diversas Transferncias Correntes
SUBVENES
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ART. 12, 3 Consideram-se subvenes, para os
efeitos desta Lei, as transferncias destinadas a co-
brir despesas de custeio das entidades beneficiadas,
distinguindo-se como:
SUBVENES SOCIAIS
SUBVENES ECONMICAS
SUBVENES SOCIAIS
ART 12 3 I -SUBVENES SOCIAIS, as que se
destinem a instituies pblicas ou privadas de car-
ter assistencial ou cultural sem finalidade lucrativa;
Art. 16. Fundamentalmente e nos limites das possibi-
lidades financeiras, a concesso de subvenes so-
ciais visar prestao essenciais de assistncia so-
cial, mdica e educacional, sempre que a suplemen-
tao de recursos de origem privada aplicados a es-
ses objetivos revelar-se mais econmica.
Pargrafo nico - O valor das subvenes, sempre
que possvel, ser calculado com base em unidades
de servios efetivamente prestados ou postos dis-
posio dos interessados, obedecidos os padres
mnimos de eficincia previamente fixados.
RGOS OFICIAIS DE FISCALIZAO
Art. 17. Somente instituio, cujas condies de
funcionamento forem julgadas satisfatrias pelos r-
gos oficiais de fiscalizao, sero concedidas sub-
venes.
SUBVENES ECONMICAS
ART 12 3 II - SUBVENES ECONMICAS, as
que se destinem a empresas pblicas ou privadas de
carter industrial, comercial, agrcola ou pastoril.
Art. 18. A cobertura dos dficits de manuteno das
empresas pblicas, de natureza autrquica ou no,
far-se- mediante subvenes econmicas, expres-
samente includas nas despesas correntes do Ora-
mento da Unio, do Estado, do Municpio ou do Dis-
trito Federal.
Pargrafo nico - Consideram-se, igualmente, como
subvenes econmicas:
a) as dotaes destinadas a cobrir a diferena entre
os preos de mercado e os preos de revenda, pelo
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Governo, de gneros alimentcios ou outros materi- INVERSO FINANCEIRA

ais;
b) as dotaes destinadas ao pagamento de bonifi-
caes a produtores de determinados gneros ou
materiais.
Art. 19. A Lei de Oramento no consignar ajuda fi-
nanceira, a qualquer ttulo, empresa de fins lucrati-
vos, salvo quando se tratar de subvenes cuja con-
cesso tenha sido expressamente autorizada em lei
especial.
DESPESA CAPITAL
5 Classificam-se como Inverses Financeiras
s dotaes destinadas a:
I- aquisio de imveis, ou de bens de capital
j em utilizao;
II - aquisio de ttulos representativos do capi-
tal de empresas ou entidades de qualquer espcie, j
constitudas, quando a operao NO importe au-
mento de capital;
III - constituio ou aumento do capital de entidades
ou empresas que visem a objetivos comerciais ou fi-
nanceiros, inclusive operaes bancrias ou de se-
guros.

EXEMPLOS

Aquisio de Imveis j em utilizao;

INVESTIMENTOS
ART. 12
4 Classificam-se como Investimentos as dota-
es para o planejamento e a execuo de obras, in-
clusive as destinadas aquisio de imveis consi-
derados necessrios realizao destas ltimas,...
Participao em Constituio ou Aumento de ca-
pital de Empresas ou Entidades Comerciais ou
Financeiras;
Aquisio de Ttulos Representativos de Capital
de Empresas em Funcionamento, quando a ope-
rao no importe em aumento do capital;
Concesso de Emprstimos;
Diversas Inverses Financeiras.

..., bem como para os programas especiais de traba-

lho, aquisio de instalaes, equipamentos e mate-
rial permanente e constituio ou aumento do capital
de empresas que no sejam de carter comercial ou
financeiro.

INVESTIMENTOS

Obras Pblicas
Servios em Regime de Programao Especial
Equipamentos e Instalaes
Material Permanente
Participao em Constituio ou Aumento de
Capital de Empresas ou Entidades Industriais ou
Agrcolas

MATERIAL PERMANENTE
X
MATERIAL DE CONSUMO

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ART. 15, 2 Para efeito de classificao da des-

pesa, considera-se material permanente o de dura-
o superior a dois anos.

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CONSTITUIO OU AUMENTO DO CAPITAL de
empresas que no sejam de carter comercial ou fi-
nanceiro.
CONSTITUIO OU AUMENTO DO CAPITAL de
entidades ou empresas que visem a objetivos comer-
ciais ou financeiros, inclusive operaes bancrias
ou de seguros.
INVESTIMENTO
...empresas que no sejam de carter comercial ou
financeiro.
INVERSO FINANCEIRA
...entidades ou empresas que visem a objetivos co-
merciais ou financeiros, inclusive operaes banc-
rias ou de seguros.
TRANSFERNCIA DE CAPITAL
ART. 12 6 So transferncias de capital as do-
taes para investimentos ou inverses financeiras
que outras pessoas de direito pblico ou privado de-
vam realizar, independentemente de contrapresta-
o direta em bens ou servios, constituindo essas
transferncias auxlios ou contribuies, segundo de-
rivem diretamente da Lei de Oramento ou de lei es-
pecial anterior, bem como as dotaes para amorti-
zao da dvida pblica.
EXEMPLOS
Amortizao da Dvida Pblica
Auxlios para Obras Pblicas
Auxlios para Equipamentos e Instalaes
Auxlios para Inverses Financeiras
Outras Contribuies
ETAPAS DA DESPESA
ESTGIOS DA DESPESA
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ETAPAS DA DESPESA
Para melhor compreenso do processo orament-
rio, pode-se classificar a despesa oramentria em
trs etapas:
Planejamento;
Execuo; e
Controle e avaliao.
ETAPA 1: PLANEJAMENTO
A etapa do planejamento e contratao abrange,
de modo geral, a fixao da despesa orament-
ria, a descentralizao /movimentao de crdi-
tos, a programao oramentria e financeira e o
processo de licitao.
a) Fixao da despesa
A fixao da despesa oramentria insere-se no pro-
cesso de planejamento e compreende a adoo de
medidas em direo a uma situao idealizada,
tendo em vista os recursos disponveis e observando
as diretrizes e prioridades traadas pelo governo.
b) Descentralizaes de crditos oramentrios
As descentralizaes de crditos oramentrios
ocorrem quando for efetuada movimentao de parte
do oramento, mantidas as classificaes institucio-
nal, funcional, programtica e econmica, para que
outras unidades administrativas possam executar a
despesa oramentria.
As descentralizaes de crditos oramentrios no
se confundem com transferncias e transposio,
pois no:
modifica o valor da programao ou de suas do-
taes oramentrias (crditos adicionais);
... pois no:
altera a unidade oramentria (classificao ins-
titucional) detentora do crdito oramentrio
aprovado na lei oramentria ou em crditos adi-
cionais.
Quando a descentralizao envolver unidades gesto-
ras de um mesmo rgo tem-se a descentralizao
interna, tambm chamada de proviso.
Se, porventura, ocorrer entre unidades gestoras de
rgos ou entidades de estrutura diferente, ter-se-
uma descentralizao externa, tambm denominada
de destaque.
c) Programao oramentria e financeira
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A programao oramentria e financeira consiste na

compatibilizao do fluxo dos pagamentos com o
fluxo dos recebimentos, visando o ajuste da despesa
fixada s novas projees de resultados e da arreca-
dao.

d) Processo de licitao
Processo de licitao compreende um conjunto de
procedimentos administrativos que objetivam adquirir
materiais, contratar obras e servios, alienar ou ceder
bens a terceiros, bem como fazer concesses de ser-
vios pblicos com as melhores condies para o Es-
tado.
EMPENHO
ETAPA 2: EXECUO
Art. 58. O empenho de despesa o ato emanado de
ESTGIOS DA DESPESA autoridade competente que cria para o Estado obri-
gao de pagamento pendente ou no de imple-
Os estgios da despesa oramentria pblica na mento de condio.
forma prevista na Lei n 4.320/1964 so: empenho,
liquidao e pagamento. DEC. 93.872/86

Art . 23. Nenhuma despesa poder ser realizada sem

a existncia de crdito que a comporte ou quando im-
putada a dotao imprpria, vedada expressamente
qualquer atribuio de fornecimento ou prestao de
servios, cujo custo excede aos limites previamente
fixados em lei.

Art . 25. O empenho importa deduzir seu valor de do-

tao adequada despesa a realizar, por fora do
compromisso assumido.

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Art. 59. O empenho da despesa no poder exceder

o limite dos crditos concedidos.

Art. 60. vedada a realizao da despesa sem pr-

vio empenho.
ANULAO DO EMPENHO
ART. 60 1 Em casos especiais previstos na le-
gislao especfica, ser dispensada a emisso da
Art . 28. A reduo ou cancelamento no exerccio fi-
nota de empenho.
nanceiro, de compromisso que caracterizou o empe-
nho, implicar sua anulao parcial ou total, rever-
tendo a importncia correspondente respectiva do-
tao, pela qual ficar automaticamente desonerado
o limite de saques da unidade gestora.

Art. 60. vedada a realizao da despesa sem pr-

vio empenho.

1 Em casos especiais previstos na legislao

especfica, ser dispensada a emisso da nota de
empenho.

2 Ser feito por estimativa o empenho da des-

pesa cujo montante no se possa determinar.
3 permitido o empenho global de despesas
contratuais e outras, sujeitas a parcelamento.

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Os empenhos podem ser classificados em:

ORDINRIO

o tipo de empenho utilizado para as despesas de

valor fixo e previamente determinado, cujo paga-
mento deva ocorrer de uma s vez;

ESTIMATIVO

o tipo de empenho utilizado para as despesas cujo

montante no se pode determinar previamente, tais
como servios de fornecimento de gua e energia
eltrica, aquisio de combustveis e lubrificantes e
outros; e

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GLOBAL
o tipo de empenho utilizado para despesas contra-
tuais ou outras de valor determinado, sujeitas a par-
celamento, como, por exemplo, os compromissos de-
correntes de aluguis.
DEC. 93.872/86
Art . 27. As despesas relativas a contratos, conv-
nios, acordos ou ajustes de vigncia plurianual, sero
empenhadas em cada exerccio financeiro pela parte
nele a ser executada.
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Art. 61. Para cada empenho ser extrado um docu-
mento denominado "nota de empenho" que indicar
o nome do credor, a representao e a importncia
da despesa, bem como a deduo desta do saldo da
dotao prpria.
Embora o artigo 61 da Lei n 4.320/1964 estabelea
a obrigatoriedade do nome do credor no documento
Nota de Empenho, em alguns casos, como na Folha
de Pagamento, torna-se impraticvel a emisso de
um empenho para cada credor, tendo em vista o n-
mero excessivo de credores (servidores).
ATENO!!!
recomendvel constar no instrumento contratual o
nmero da nota de empenho, visto que representa a
garantia ao credor de que existe crdito oramentrio
disponvel e suficiente para atender a despesa objeto
do contrato. Nos casos em que o instrumento de con-
trato facultativo, a Lei n 8.666/1993 admite a pos-
sibilidade de substitu-lo pela nota de empenho de
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despesa, hiptese em que o empenho representa o

prprio contrato.

LIQUIDAO

Art. 62. O pagamento da despesa s ser efetuado

quando ordenado aps sua regular liquidao.

Art. 63. A liquidao da despesa consiste na verifica-

o do direito adquirido pelo credor tendo por base
os ttulos e documentos comprobatrios do respec-
tivo crdito.

1 Essa verificao tem por fim apurar:

I - a origem e o objeto do que se deve pagar;
II - a importncia exata a pagar;
III -a quem se deve pagar a importncia, para extin-
guir a obrigao.

2 A liquidao da despesa por fornecimentos

feitos ou servios prestados ter por base:
I - o contrato, ajuste ou acordo respectivo;
II - a nota de empenho;
III - os comprovantes da entrega do material ou da
prestao do servio.

PAGAMENTO

Art. 64. A ordem de pagamento o despacho exa-

rado por autoridade competente, determinando que a
despesa seja paga.

Art. 65. O pagamento da despesa ser efetuado por

tesouraria ou pagadoria regularmente institudas por
estabelecimentos bancrios credenciados e, em ca-
sos excepcionais, por meio de adiantamento.

REGIME DE CONTABILIZAO

LEI 4.320/64 - Enfoque Oramentrio

Artigo 35
Pertencem ao exerccio financeiro:
I as receitas nele arrecadadas;
II as despesas nele legalmente empenhadas.

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NO ESQUEA

PROGRAMAO QUALITATIVA

PORT. 338/2006

Despesa Intra-Oramentria

Oramento Fiscal/Seguridade Social

NO ESQUEA

PROGRAMAO QUANTITATIVA

Considerando a necessidade de identificar as recei-

tas decorrentes das operaes intra-oramentrias,
a exemplo do que ocorre na despesa com a utilizao
da modalidade de aplicao 91 - Aplicao Direta
Decorrente de Operao entre rgos, Fundos e En-
tidades Integrantes dos Oramentos Fiscal e da Se-
guridade Social, a fim de possibilitar a eliminao de
dupla contagem no levantamento dos balanos e de-
mais demonstraes contbeis;

Art. 1o Definir como intra-oramentrias as opera-

es que resultem de despesas de rgos, fundos,
autarquias, fundaes, empresas estatais dependen-
tes e outras entidades integrantes dos oramentos
fiscais e da seguridade social decorrentes aquisio
de materiais, bens e servios, pagamento de impos-
tos, taxas e contribuies, quando o recebedor dos
recursos tambm for rgo, fundo, autarquia, funda-
o, empresa estatal dependente ou outra entidade
constante desses oramentos, no mbito da mesma
esfera de governo.

2 As classificaes ora includas no constituem

novas categorias econmicas de receita, mas espe-
cificaes das categorias econmicas corrente e ca-
pital.

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