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lic as nos Territ r io s da Cidadania
Butto m Nobre
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| Nalu F
organizadoras
Andrea Butto
Conceio Dantas
Karla Hora
Miriam Nobre
Nalu Faria
Autoras
Andrea Butto
Conceio Dantas
Elisngela Costa Bezerra
Karla Hora
Maysa Mouro Miguel
Miriam Nobre
Nalu Faria
Braslia, 2014
DILMA ROUSSEFF
Presidenta da Repblica
Miguel Soldatelli Rossetto
Ministro do Desenvolvimento Agrrio
LAUDEMIR ANDR MULLER
Secretrio Executivo do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
CARLOS MRIO GUEDES DE GUEDES
Presidente do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
VALTER BIANCHINI
Secretrio de Agricultura Familiar
ANDREA BUTTO ZARZAR
Secretria de Desenvolvimento Territorial
ADHEMAR LOPES DE ALMEIDA
Secretrio de Reordenamento Agrrio
SRGIO ROBERTO LOPES
Secretrio de Regularizao Fundiria na Amaznica Legal
KARLA EMMANUELA RIBEIRO HORA
Diretora de Polticas para Mulheres Rurais
JOO GUILHERME VOGADO ABRaHO
Diretor do Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural
ISBN: 978-85-8354-001-4
I. Polticas pblicas Mulher. II. Autonomia Mulher Meio rural. I. Polticas pblicas
Mulher. II. Autonomia Mulher Meio rural. III. Butto, Andrea, ed. IV. Dantas,
Conceio, ed. V. Hora, Karla, ed. VI. Nobre, Miriam, ed. VII. Faria, Nalu, ed. VIII. Ttulo:
formao e articulao para efetivar polticas pblicas nos territrios da cidadania.
IX. Butto, Andrea. X. Dantas, Conceio. XI. Bezerra, Elizngela Costa. XII. Hora, Karla.
XIII. Miguel, Maysa Mouro. XIV. Nobre, Miriam. XV. Faria, Nalu.
CDU 331.1-055.2(1-22)
CDU 325.85-055.2(1-22)
CDU 631.158-055.2(1-22)
Apresentao 6
Introduo 8
Captulo 1
Polticas pblicas para mulheres rurais no contexto
dos Territrios da Cidadania 14
por Karla Hora e Andrea Butto
Captulo 2
Mobilizao, articulao e formao nos
Territrios da Cidadania 46
Captulo 3
Percepo das mulheres rurais e gestores
sobre a implementao das polticas pblicas
para a igualdade de gnero 60
Captulo 4
Estratgia metodolgica: caminhos para a cidadania 84
Captulo 5
Autonomia econmica das mulheres rurais
nos Territrios da Cidadania 100
Captulo 6
Participao, acesso renda e qualificao de polticas
para superar desigualdades entre mulheres e homens 114
O Estado
Brasileiro assumiu o compro-
misso de reduzir as desigualda-
des de gnero no nosso pas reconhecendo as particularidades
do meio rural. Para isto, desde 2003 vem implementando um
conjunto de polticas e programas que buscam garantir direitos
cidadania e ao desenvolvimento econmico, bem como, promo-
ver a autonomia das mulheres do campo e da floresta.
Ao longo de dez anos (2003-2013) houve uma mudana sig-
nificativa no marco operacional da poltica pblica. Apesar disto,
constatava-se grande ansiedade dos movimentos de mulheres na
efetivao das mesmas. Visando superar os obstculos que difi-
cultavam o acesso das mulheres s polticas de desenvolvimento
rural, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio por meio da
Diretoria de Polticas para Mulheres Rurais, realizou parcerias
com duas organizaes sociais de base feminista a Sempreviva
Organizao Feminista (SOF) e o Centro Feminista 8 de Maro
(CF8). Estas instituies desenvolveram um projeto integrado
por um conjunto de atividades de formao, capacitao e arti-
culao que possibilitaram maior participao e integrao das
organizaes de mulheres nos territrios.
A estratgia de formao e articulao para efetivao da polti-
ca pblica amparada pela poltica de desenvolvimento territorial
no mbito do Programa Territrios da Cidadania (PTC) permi-
tiu ter um diagnstico da situao das mulheres rurais e das bar-
reiras que dificultam seu acesso s polticas pblicas, possibilitou
articular demandas para atendimento por meio da poltica de
assistncia tcnica e extenso rural e do programa de organiza-
o produtiva de mulheres e estimulou a auto-organizao das
minadas mas se explicita em uma postura de trabalho que compreende SILIPRANDI, Emma.
Ter documentos
as prprias mulheres como sujeitos de transformao de sua realidade. um direito. In Folha
Por isso, a auto-organizao das mulheres rurais nos territrios perma- Feminista, n 12, SOF,
So Paulo, 2000.
nece no s como garantia de romper barreiras ao acesso s polticas
pblicas, mas tambm na sociedade e na famlia. As mulheres rurais vo
tecendo este espao de vida, de uma vida que vale a pena ser vivida.
Introduo
O
Estado brasileiro, ao longo da ltima dcada, promoveu
o desenvolvimento nacional a partir da retomada de sua
capacidade de investir e planejar o pas, e, como parte des-
sa iniciativa, constituiu uma agenda de Desenvolvimento
Rural Sustentvel e Solidrio com igualdade entre mulheres e homens. A
partir de uma abordagem territorial, a estratgia de promoo do desen-
volvimento rural sustentvel e solidrio superou a concepo do meio ru-
ral como algo residual ou atrasado em relao ao meio urbano. O rural
*Karla Hora
Arquiteta-urbanista.
passou a ser concebido como espao de produo, de vida e de susten-
Professora Doutora da tabilidade ambiental. Reconheceram-se as distines entre os diferentes
Universidade Federal
segmentos da agricultura familiar e o papel ativo destas populaes na su-
de Gois. Diretora de
Polticas para Mulheres perao dos entraves ao desenvolvimento e buscou-se atuar no combate s
Rurais do Ministrio do desigualdades de gnero, gerao, raa e renda ainda presentes no Brasil.
Desenvolvimento Agrrio.
karla.hora@mda.gov.br Como parte desta estratgia, qualificaram-se programas j existentes e
impulsionaram-se novas polticas pblicas para a efetivao da cidadania e
Andrea Butto
Antroploga. Professora da promoo da autonomia das mulheres trabalhadoras rurais. So aes que
Universidade Federal Rural contemplam garantia dos direitos cidadania, acesso terra e aos recursos
de Pernambuco. Secretria
de Desenvolvimento produtivos, acesso aos servios rurais e ao comrcio, resgate da memria
Territorial do Ministrio do coletiva e apoio a estudos feministas no campo, alm do alargamento dos
Desenvolvimento Agrrio.
Andrea.zarzar@mda.gov.br
direitos das mulheres rurais no cenrio internacional.
Santa Catarina
Upanema, Rio Grande do Norte
Para isso, o governo brasileiro organizou um novo desenho institucio-
nal com o intuito de enfrentar as razes do patriarcado, historicamente
presente nas polticas pblicas. Criou-se a Secretaria de Polticas para Mu-
lheres (SPM), ligada diretamente Presidncia da Repblica, com status
de ministrio e, no Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), foi
designado um organismo de polticas para mulheres, vinculado rgo di-
retivo do ministrio a secretaria executiva. A criao da Diretoria de Pol-
ticas para Mulheres Rurais (DPMR)1 no MDA, com dotao oramentria
e equipe, foi fundamental para alavancar aes de promoo da igualda-
1. A DPMR tem sua origem
de no meio rural, reconhecendo-se as mulheres como sujeitos de direito. no Programa de Aes
Considerando esse cenrio de mudanas, o artigo, que ora se apresen- Afirmativas do MDA, criado
em 2001. Em 2003, se
ta, objetiva refletir sobre as estratgias adotadas para a reduo das desi- transformou no Programa
de Promoo de Igualdade
gualdades de gnero no Programa Territrios da Cidadania, como parte de Gnero, Raa e Etnia
(PPIGRE). Posteriormente
da agenda de Desenvolvimento Rural Sustentvel Solidrio e sua relao tornou-se em Assessoria
com as Polticas para Mulheres Rurais. Como sntese, ao final do texto, Especial de Gnero, Raa e
Etnia (AEGRE), at chegar
apresentam-se os principais resultados e desafios em termos de formulao ao formato atual, como
Diretoria de Polticas para
e implantao das polticas para mulheres rurais. Mulheres Rurais (DPMR).
Nos ltimos dez anos, o Brasil constituiu uma nova agenda nas po-
lticas pblicas. A partir de uma reorientao da ao do Estado e um
novo arranjo institucional atenderam-se demandas de grandes parcelas
da sociedade brasileira que, at ento, no acessavam direitos, valendo-se
de um amplo processo de estmulo participao social. Universalizaram-
-se direitos sociais e diminuram-se desigualdades sociais e regionais, bem
como, promoveram-se polticas articuladas entre as trs esferas de governo.
Na economia, a transformao teve maior expresso no Produto Interno
Bruto (PIB) que, alm de aumentar em 29% entre 2001 e 2011, tambm
apresentou uma evoluo mais favorvel na renda da populao mais pobre,
fato inegvel quando observamos os dados anuais da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(PNAD/IBGE), realizada entre os anos de 2001 e 2011 (Brasil, 2013).
Segundo a pesquisa, no Nordeste, a renda do trabalho se expandiu em
mdia 3,3% ao ano, acima do ndice nacional de 2,1%. Associada re-
duo das desigualdades regionais, importante observar que a renda dos
mais pobres a que mais cresce. Entre 2001 e 2011 a renda dos 20% mais
pobres aumentou em um ritmo sete vezes maior do que a dos mais ricos. A
populao em situao de extrema pobreza passou de 14% em 2001 para
4,2% em 2011 e os dados relativos a 2012 indicam um patamar ainda
menor, equivalente a 2,5 milhes de pessoas (Brasil, 2013).
A pobreza rural teve uma queda expressiva, com reduo da taxa de
48,6%, em 2002, para 32%, em 2008, indicando a sada da pobreza de
mais de quatro milhes de pessoas. A pobreza extrema tambm foi redu-
zida, passando de 19,9% para 11,7% no mesmo perodo (Brasil, 2013).
Entre 2003 e 2011, a renda mdia dos domiclios da agricultura fami-
liar teve um crescimento real de 52%, enquanto a da populao brasileira
no perodo teve um crescimento real de 16%. J o incremento da renda
proveniente do trabalho agrcola foi de 47% (Brasil, 2013). Segundo o
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), a renda cresceu mais nas
pobres reas rurais, 85,5% contra 40,5% das metrpoles e 57,5% das demais
cidades (Ipea, 2012, p.19).
de no grupo familiar. Nas reas rurais, a chefia familiar feminina passou 3. Estimativas a partir de
dados da PNAD, 2009
de 14,6 % para 17,7% entre 2006 e 2010 (IBGE/PNAD, 2006 e IBGE/ (IBGE). Elaborao MDA
A DIMENSO DA IGUALDADE
NO DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL
nas cooperativas. O perfil das agroindstrias com projetos aprovados 11. Fonte: Incra, atualizados
outubro/2013 in: CASTRO,
demonstra maior participao das mulheres em atividades de beneficia- Mariana (Produto
Consultoria, FAO/MDA,
mento de leite e frutas. 2013).
cessidade de implantar mecanismos de socializao do trabalho domstico 14. Fonte: Tabulao especial
sobre Mulheres nas Polticas
e dos cuidados como essencial para promover a autonomia econmica da Agricultura Familiar e
Reforma Agrria, Mauro
das mulheres. Exemplifica isto a adoo de aes afirmativas, tais como: a Delgrossi, fev/2014.
A CONSTRUO DA POLTICA E
DO PLANO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO
RURAL SUSTENTVEL
Introduo
E
ntre os anos de 2009 e 20131, a Diretoria de Polticas para as
Mulheres Rurais e Quilombolas (DPRM) do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA) estabeleceu convnios com
duas organizaes no-governamentais o Centro Feminista 8
de Maro (CF8) e a Sempreviva Organizao Feminista (SOF) com
vistas a ampliar e qualificar o acesso das mulheres assentadas e da agri-
cultura familiar s polticas pblicas do MDA e para fortalec-las como
sujeitos polticos, sociais e econmicos (ver quadros 1 e 2).
Mesmo frente nova institucionalidade do Estado, existente desde
2003, e ampla mobilizao das mulheres de diversos setores polticos
do campo e da floresta, o acesso destas s polticas pblicas e sua pre-
sena nos espaos de discusso e definies sobre as mesmas continuava
abaixo das expectativas. Havia a percepo de que isto acontecia em
decorrncia de um processo histrico de desigualdades entre mulheres e
homens no meio rural, que se articula a outras formas de desigualdade
(como raa e classe).
Assim, o ponto de partida do projeto desenvolvido foi a viso com-
partilhada entre a DPRM/MDA, a SOF e o CF8 sobre como se estru-
turam essas desigualdades e quais os aportes do feminismo, e em parti-
cular da economia feminista, para super-las. Essa viso considera que
importante reconhecer e visibilizar uma srie de atividades realizadas
Bahia
Maranho
o de projetos nas quais, alm de se abordar as etapas de preparao, FARIA, Nalu. Mulheres
rurais na economia
foram apresentadas informaes sobre estudos de viabilidade econmi- solidria. In: BUTTO,
ca, fontes de financiamento, modelos de projetos do MDA, editais de Andrea; DANTAS,
Isolda (Org.) Autonomia
chamamento do Programa de Organizao Produtiva para as Mulheres e cidadania: polticas de
Rurais (POPMR). Este trabalho resultou em 26 projetos5 aprovados organizao produtiva
para as mulheres no meio
para grupos produtivos no Edital Apoio a Grupos Produtivos, do PO- rural. Braslia: Ministrio
PMR, em 2010. do Desenvolvimento
Agrrio, 2011. 192 p.
A pouca experincia em atividades produtivas e na organizao cole-
MINISTRIO DO
tiva da gesto foi uma das dificuldades apontadas pelos grupos. Outra foi DESENVOLVIMENTO
sua fragilidade institucional uma vez que muitos deles eram informais. AGRRIO
(MDA). Ncleo de
Algumas mulheres acreditam que precisam acumular uma experincia
Estudos Agrrios e
de trabalho comum antes de dar um passo rumo formalizao do gru- Desenvolvimento Rural
(NEAD). Cirandas do
po, j que isto implica em riscos como o endividamento. Nesse sentido,
Pronaf para mulheres.
foram realizados intercmbios para troca de experincias entre os gru- Braslia: MDA/NEAD,
2005. (Nead Debate, 6).
pos produtivos. Essas atividades foram fundamentais, pois resultaram
na criao de uma rede permanente de intercmbio de conhecimento SOF; CF8. Diagnstico
sobre a implementao das
e informao que ajudou a fortalecer as mulheres rurais nos territrios. polticas pblicas para a
As aes do projeto tambm possibilitaram a ampliao do dilogo igualdade de gnero do
MDA na reforma agrria e
entre os grupos produtivos e a rede prestadora de servio de assistncia agricultura familiar. SOF
tcnica, os agentes financeiros e com a assessoria tcnica dos Territrios Sempreviva Organizao
Feminista, Centro
da Cidadania. Dar visibilidade ao trabalho produtivo realizado pelas Feminista 8 de Maro
mulheres rurais contribuiu para seu reconhecimento tanto por parte da CF8. So Paulo, 2010.
INTRODUO
O
Diagnstico sobre a implementao das polticas pblicas
para a igualdade de gnero do MDA na reforma agrria
e agricultura familiar foi desenvolvido entre os meses
de junho e outubro de 2009 e foi realizado pela equipe
SOF-CF8. O Diagnstico procurou compreender como se d o acesso
das mulheres rurais s polticas pblicas do MDA e quais so suas de-
mandas e principais dificuldades. Ele foi importante tambm para le-
vantar informaes sobre o perfil socioeconmico das mulheres rurais.
Como sua elaborao foi a primeira atividade de campo do projeto,
tornou-se tambm uma porta de entrada para as educadoras nos Ter-
ritrios das Cidadanias (TCs) onde atuariam e um momento para iden-
tificar e conhecer lideranas e gestores com quem trabalhariam durante
toda a extenso dos convnios, alm de auxiliar na compreenso do
contexto local.
Embora a execuo do projeto tenha ocorrido na forma de dois con-
vnios distintos, o Diagnstico foi realizado conjuntamente pelas duas
entidades visando integrar os instrumentos e procedimentos para a co-
leta e anlise de dados. Os debates conjuntos entre as equipes resultaram
Tocantins
1. Para compreender o
recorte amostral adotado
na definio de critrios para escolha de pessoas a serem entrevistadas, bem e os procedimentos
como de modelos diferenciados de questionrios segundo a rea de atua- metodolgicos empregados
cf. Hora (2010). No
o de cada ator/atriz, contendo perguntas abertas e fechadas. O quadro entanto, destaca-se que
foram aplicados diferentes
de entrevistadas/os priorizou: mulheres lideranas e de base; mulheres de questionrios para os
atores/atrizes selecionados,
grupos produtivos; gestores e gestoras das polticas pblicas do MDA para buscando-se revelar as
especificidades de cada
a igualdade de gnero no mbito estadual e territorial; tcnicos e tcnicas um em relao poltica
de organizaes no governamentais (ONGs) e extensionistas das entida- analisada. Nem todas as
variveis e opinies sero
des oficiais de ATER (Emater, Endagro, IPA, EBDA). apresentadas em razo
da opo realizada neste
Um total de 983 entrevistas foram realizadas nos 86 TCs1, das quais artigo. Sabe-se que toda
escolha implica, tambm,
510 eram com mulheres assentadas e da agricultura familiar, sendo a na produo de lacunas e
maioria lideranas de base. As assentadas incluram aquelas que se autoi- ausncias a serem supridas
em outros textos e anlises.
dentificavam como tal, somadas s que indicavam o local de residncia em A ntegra dos resultados
pode ser vista em Hora
assentamentos. As agricultoras familiares combinaram os seguintes grupos (2010).
Se, por um lado, as mulheres conhecem o direito ao acesso igualitrio 10. Os contratos dos
assentamentos criados
terra, por outro, 21,7% afirmam que no usufruem tal direito e 37,0% di- depois de 2003 j tm
a titulao conjunta,
zem que o mesmo s vlido para os ttulos novos. Este percentual ain- atendendo portaria n
981, de outubro de 2003.
da maior entre os/as tcnicos/as da ATES9. Para os/as tcnicos/as, 30,4% Nos projetos criados
indicam que as mulheres no usufruem esse direito e 43,5% atribuem o anteriormente, possvel
assinar um termo aditivo que
usufruto apenas para os ttulos novos10. garante a titulao conjunta.
mulheres na vida produtiva dos assentamentos aps definio das linhas 13. Nmero de tcnicos
que responderam a esta
produtivas gerais pelos diferentes Planos. questo.
LIES APRENDIDAS
O
s projetos executados pelo CF8 e pela SOF foram desen-
volvidos a partir de sua longa experincia com prticas
educativas e fortalecimento de grupos de mulheres como
parte do processo de auto-organizao e articulao em um
movimento. A metodologia desenvolvida teve como foco uma proposta
de formao fundamentada nos princpios da educao popular com uma
perspectiva feminista. Essa viso tem como ponto de partida a convico
sobre a importncia da auto-organizao das mulheres para sua constitu-
io como sujeitos polticos. a partir desse processo que haver mudan-
as nas relaes desiguais de gnero, inclusive a superao da invisibilidade
e excluso das mulheres em relao s polticas pblicas.
Mato Grosso
Um segundo elemento a crtica ao mtodo de formao tradicional,
que parte do princpio de que os indivduos devem se adaptar situao, e
de que o conhecimento e o poder esto concentrados em quem coordena
a atividade. Como contraponto, adotamos a metodologia da educao
popular e feminista, que questiona as relaes de poder estabelecidas e
parte da valorizao da realidade de cada pessoa, de seus conhecimentos,
das percepes e das perguntas que traz.
Assim, o primeiro momento de cada atividade que realizamos o
levantamento de experincias das participantes. Isso permite perceber
como a vivncia de cada mulher e qual sua percepo do tema tratado,
inclusive em nvel subjetivo. Consideramos que no h um conheci-
mento ou anlise objetiva separada da relao de cada participante com
o assunto em questo. Toda informao que recebemos ser assimilada
Reflexo crtica
Diversidade de linguagens
Constituio dos Comits Territoriais de Mulheres
No incio das aes dos projetos, observou-se que em alguns territrios havia participao de algumas lideranas de mulheres
no Colegiado Territorial, representando seus movimentos sociais ou organizaes da sociedade civil. Apesar dessa pequena
participao, notou-se que elas tinham pouco conhecimento sobre a poltica de desenvolvimento territorial, a estrutura do
Colegiado e sua dinmica de funcionamento. Havia, por exemplo, mulheres que no sabiam que seus municpios faziam parte
de um Territrio da Cidadania e que as organizaes nas quais elas atuavam tinham representantes no Colegiado Territorial.
Com esse cenrio em vista, as 92 oficinas sobre Polticas Territoriais e a Participao das Mulheres foram os primeiros momentos
de encontro entre as diversas mulheres dos territrios abrangidos pelo projeto. Essas atividades tinham como objetivo apre-
sentar o Programa Territrios da Cidadania e a sua estrutura de funcionamento, bem como as possibilidades de captao de
recursos atravs de projetos territoriais que poderiam apoiar organizaes produtivas de mulheres.
Nesse processo, estavam presentes tanto mulheres que detinham pouco ou nenhum conhecimento sobre a poltica de desen-
volvimento territorial, quanto aquelas que j participavam do Colegiado Territorial e que contriburam, muitas vezes, com rela-
tos de suas experincias de participao nessas instncias. Essa etapa incluiu tambm atividades de articulao com lideranas
dos movimentos sociais, gestores e membros do Colegiado.
O conjunto de oficinas e reunies de articulao foi um espao fundamental para debater a auto-organizao das mulheres
rurais como estratgia de luta pelos seus direitos e para discutir e definir estratgias de incluso de suas demandas nos planos
de desenvolvimento territorial. Ao longo das atividades, as mulheres rurais foram reconhecendo a necessidade de constituir
um espao comum para debater questes especficas e se articularem de forma planejada e contnua dentro do territrio.
A partir da elas passaram a se articular previamente para participar das reunies do Colegiado Territorial e acompanhar o
processo de readequao das instncias territoriais. Como resultado desse processo, e com o amadurecimento das discusses
entre as mulheres, foram formados os Comits Territoriais de Mulheres. Estes possuem vrias maneiras de atuao. Alguns
participam das reunies do Colegiado Territorial e outros no, mas atuam nos territrios buscando e articulando os direitos
das mulheres rurais.
Antes desse processo j existiam algumas organizaes territoriais de mulheres que se fortaleceram ou se rearticularam a
partir das atividades realizadas pelo projeto. Por exemplo, no estado do Rio Grande do Norte, dos quatros territrios atendi-
dos pelo projeto, trs j tinha uma forte organizao de mulheres, inclusive com instancia que articulava as polticas territoriais
como o caso da Coordenao Oeste de Trabalhadoras Rurais que articulava as mulheres do Serto do Apodi e A Mossor.
Em alguns lugares onde havia uma importante auto-organizao das mulheres, os Comits Territoriais apenas reforaram o que
vinha sendo feito. Um exemplo o fortalecimento da Rede Xique-Xique e a defesa de sua representao no Ncleo Diretivo
do colegiado. Experincia neste formato tambm ocorreu no Serto do Cariri (Paraba) e no Serto do Paje (em Pernambu-
co). Esses exemplos demonstram que as aes desenvolvidas para fortalecer as agendas das mulheres nos territrios no se
sobrepem s dinmicas j existentes.
Em alguns casos, os Comits Territoriais de Mulheres se constituram logo no incio das atividades do projeto. Em outros, eles
se formaram aps as aes de articulao, em funo da maior compreenso por parte das mulheres do funcionamento da
dinmica do territrio e da maior relao com os gestores pblicos e com os membros do colegiado.
A metodologia no trabalho
com as mulheres rurais
Introduo
A
ideia de que mulheres e homens nascem com capacidades
distintas para realizar determinadas atividades uma cons-
truo histrica que oculta o trabalho das mulheres e institui
a noo de superioridade do trabalho masculino. No meio
rural, a vida das mulheres ainda marcada por uma realidade de relaes
patriarcais. Na grande maioria das situaes, os homens determinam os
rumos da famlia, que se organiza a partir do poder hierrquico masculino,
centrado na figura do pai, cujos interesses so apresentados como sendo he-
gemnicos. Nesse cenrio, os desejos e opinies das mulheres so oprimi
dos e o trabalho produtivo e reprodutivo que realizam invisibilizado.
Durante o desenvolvimento do projeto realizado pela SOF e o CF8, os
Territrios da Cidadania (TC) experimentaram uma outra forma de cons-
truo de atividades territoriais e de organizao da produo, pautada na
igualdade entre homens e mulheres. Este texto busca explicitar as experi-
ncias de produo realizadas pelas mulheres e sua luta por autonomia
econmica em um contexto de rgida diviso sexual do trabalho.
O captulo vai apresentar as mudanas na vida das mulheres aps o
reconhecimento do seu trabalho produtivo, tanto em suas casas quanto
em sua comunidade, e a busca por sua legitimidade social como agentes
capazes de transformar suas vidas e a sociedade. Antes iniciaremos o debate
sobre como se apresenta a diviso sexual do trabalho no meio rural e suas
relaes com a valorizao do trabalho das mulheres.
Alternativas de socializao
do trabalho de cuidados
Os grupos produtivos de mulheres so os que mais elaboram alternati-
vas de socializao do trabalho domstico coletivamente. Frente ausncia
do Estado na construo de equipamentos sociais, elas organizam sua pr-
pria solidariedade. Por exemplo: a ao promovida pela Marcha Mundial
das Mulheres, realizada em So Paulo, em 2010, manteve as participan-
tes distantes de suas casas durante pelo menos 15 dias (considerando-se
o tempo da viagem de ida e volta). Nesse perodo, as mulheres do Rio
Grande do Norte e da Paraba que no iriam participar da atividade se
colocaram disposio para cuidar das crianas das demais mulheres que
tomaram parte da ao.
Outro exemplo: em todas as atividades dos grupos produtivos de mu-
lheres h um cuidado coletivo com as crianas de suas integrantes que se
expressa, por exemplo, nas cirandas do MST, espalhadas nos assentamen-
tos em todo o Brasil. Essas experincias foram convencendo as mulheres
A
s mulheres que vivem no campo e na floresta tm protago-
nizado fortes processos de mobilizao e construo de
alternativas para a superao das desigualdades de gnero.
Suas aes dialogam e reforam a orientao das polticas
pblicas formuladas no mbito da Diretoria de Polticas para as Mul-
heres Rurais e Quilombolas (DPMR) do Ministrio do Desenvolvimen-
to Agrrio (MDA). Estas polticas rompem com a viso de neutralidade
do Estado, mostrando que uma vontade poltica explcita necessria
para elaborar propostas e aes com vistas real construo de igualdade
entre mulheres e homens.
Ainda assim, so vrios os obstculos que impedem as mulheres de
acessar tais polticas e vencer as desigualdades. Entre eles, destacamos
que ainda subsistem prticas de carter patriarcal na gesto pblica, que
se expressam, por exemplo, quando avaliam as propostas e demandas das
mulheres de maneira preconceituosa ou no se interessam em resolver
as questes trazidas por elas. Outro entrave a continuidade da diviso
sexual do trabalho e do carter patriarcal da famlia, que considera os
homens como os chefes, com poder de deciso, e sobrecarrega as mulhe-
res com as atividades produtivas somadas sua responsabilidade quase
exclusiva pelo trabalho domstico e de cuidados.
* Com contribuies de A convico sobre a importncia da auto-organizao das mulheres
Isolda Dantas e Selma
Gomes. e de sua constituio como sujeitos polticos o que estrutura a atua-
DESAFIOS
Par
Outro limite era o tempo de durao do projeto. Nas oficinas de
avaliao nos territrios as participantes demonstravam preocupao
com o trmino das atividades por acreditar que um acompanhamen-
to ainda era necessrio. Elas citavam a necessidade de continuar um
apoio logstico e financeiro para as reunies dos Comits Territoriais
de Mulheres, em particular, para o transporte e para as atividades de
recreao para as crianas. A DPMR deu continuidade s aes em
parceria com organismos de polticas para as mulheres de governos
estaduais, alm de chamadas do POPMR e ATER Mulheres, que per-
mitem o acompanhamento de grupos produtivos.
Em 2013, quando da retomada de contato com alguns desses gru-
pos, percebeu-se que vrios haviam suspendido seu funcionamento. Neste
caso, a paralisao das atividades dirigidas participao das mulheres nos
Territrios da Cidadania pode tambm ter resultado em descontinuidade
ou menor atividade dos grupos produtivos. uma indicao que o tempo