29 Tempo

Ensino Agrcola e Influncia

Norte-Americana no Brasil
(1945-1961)*
Sonia Regina de Mendona

O artigo trata das redefinies sofridas pelo Ensino Agrcola no Brasil, a partir da
conjuntura marcada pelo fim da II Guerra Mundial/Guerra Fria, quando inmeros
acordos de cooperao tcnica seriam firmados entre os governos brasileiro e
estadunidense, objetivando recuperar seu novo pblico-alvo: o trabalhador rural
adulto e analfabeto.
Palavras-chave: Estado Brasil Estados Unidos Educao Rural

Rural Education and North-American Influence in Brazil (1945-1961)

The paper deals with the changes that occurred in Rural Education in Brazil in the
context following the World War II/Cold War, when many technical cooperation
agreements were signed between Brazilian and North-American governments, aiming
at recovering a new target-public: the adult, illiterate rural workers.
Keywords: State Brazil United States Rural Education

Artigo recebido em fevereiro de 2009 e aprovado para publicao em julho de 2009.

Doutora em Histria Econmica pela Universidade de So Paulo. Atualmente Aposenta-

da da Universidade Federal Fluminense, contando com credenciamento junto ao Programa
de Ps-Graduao em Histria da UFF. E-mail: srmend@microlink.com.br

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Lenseignement agricole et linfluence Nord-amricaine au Brsil (1945-1961)

Larticle aborde la redfinition de lenseignement agricole au Brsil provoque par la
conjoncture mondiale de laprs-guerre et de la guerre froide. Pendant cette priode,
de nombreux accords de coopration technique ont t signs entre le gouverne-
ment brsilien et le gouvernement nord-amricain. Le but de ces ententes tait de
rcuprer lenseignement son nouveau public cible: le paysan adulte illettr.
Mots Cl: tat Brsil tats-Unis Enseignement agricole

Introduo
O trabalho analisa as principais campanhas e prticas decorrentes dos
vrios acordos de cooperao tcnica firmados entre os governos estadunidense
e brasileiro, entre 1945 e 1961,1 no mbito da Educao Rural. Para tanto, ser
enfatizada uma agncia binacional especfica, o Escritrio Tcnico de Agricul-
tura Brasileiro-Americano (ETA), que funcionou no Rio de Janeiro entre 1953
e 1964, duplamente subordinado, tanto ao Ministrio da Agricultura, quanto
ao Foreign Office dos Estados Unidos da Amrica. O ETA foi responsvel pela
consagrao de um processo em curso no pas, desde meados da dcada de
1940, destinado redefinio do prprio significado do ensino tcnico agrcola,
que progressivamente se distanciou de sua dimenso escolar, assumindo o
cunho de prticas extensionistas.
Fundado como fruto de novo acordo entre os governos de ambos os
pases e dotado com recursos oriundos do Programa Ponto IV,2 os dirigentes
do ETA apontavam como seu objetivo contribuir para o avano econmico dos

1
Ano da promulgao da primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao Brasileira, que
unificou todos os ramos do ensino sob a alada do Ministrio da Educao e Cultura.
2
O Programa Ponto IV consistiu no primeiro compromisso norte-americano com a ajuda no
militar internacional em larga escala, sendo lanado em 1949, na gesto Truman. Seu pro-
psito evidenciou-se no prprio discurso de posse do presidente: Declaro ser poltica dos
Estados Unidos ajudar os esforos dos povos das reas economicamente subdesenvolvidas
a melhorar suas condies de trabalho e de vida, mediante o encorajamento da troca de
conhecimento tcnico e habilidades e o ritmo de investimento de capital em pases que
propiciarem condies sob as quais a assistncia tcnica e de capitais possa efetiva e cons-
trutivamente contribuir para elevar os padres de vida, criando novas fontes de sade,
ampliando a produtividade e expandindo o poder aquisitivo. Apud Maurice Latta,
Point Four: a Modest Program, Education, Gilman, n. 71, 1951, pp. 276-281; p. 276, grifos
no original.

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 Ensino Agrcola e Influncia Norte-Americana no Brasil (1945-1961)

pases subdesenvolvidos,3 atravs do financiamento a projetos especficos junto

a reas como a Extenso Rural e o Crdito Supervisionado. Nesse sentido, o
Escritrio desenvolveu inmeros deles contratados por entidades pblicas
e tambm privadas mediante seu assessoramento e/ou financiamento. Se-
melhantes prticas abrangiam um amplo espectro de iniciativas implantadas
em todas as unidades da federao brasileira, incidindo sobre os mais distintos
mbitos do mundo agrrio, e envolviam desde o fomento produo agrope-
curia, a conservao de recursos naturais, at o auxlio tido como educativo
a comunidades rurais.
A criao do ETA paradigmtica da reorientao imprimida a toda a
poltica de cooperao internacional estadunidense, destinada, dentre outros
objetivos, a ressignificar a prpria noo de educao agrcola, ressignificao
esta inaugurada nos anos 1950 quando, segundo alguns autores, descoberto
o conceito de desenvolvimento.4 Em funo desse novo construto, a viso
sobre as atividades at ento definidas como de ensino agrcola priorizaria
no mais a atividade escolar, porm aquela realizada por instituies de assis-
tncia tcnica e creditcia, visando qualificao da mo de obra rural adulta
e tambm ao seu controle e organizao em comunidades rurais, aptas
a consumirem a tecnologia estadunidense, definida como a mais adequada.
Essas alteraes se materializaram tanto na multiplicao do tipo de agncias
e iniciativas conjuntas brasileiro-estadunidenses, quanto na vitria da vertente
que defendia a educao para o campo com base nas prticas, infinitamente
menos dispendiosas, do Extensionismo Rural.5 O ETA, todavia, no deve ser
encarado como uma inovao propriamente dita, constituindo-se muito mais
no coroamento de uma dada modalidade de interveno norte-americana
junto s questes-chave latino-americanas e brasileiras, sobretudo aquelas

3
Esto grafados em itlico todos os termos e citaes extrados da documentao pesqui-
sada.
4
Arturo Escobar, Encountering Development the Making and Unmaking of the Third World,
New Jersey, Princeton University Press, 1995.
5
Tal vertente, por suposto, era abraada pelos dirigentes e tcnicos do Ministrio da Agri-
cultura, enquanto a corrente que concebia a educao rural enquanto desanalfabetizao
correspondia aos quadros do Ministrio da Educao. Ressalte-se que a disputa entre ambas
as agncias foi constante, desde a criao da Pasta da Educao e Sade em 1931.

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atinentes pobreza e sua superao, mediante aes tidas como educativas

e pedaggicas.6
Desde incios dos anos 1940 observa-se a intensificao do interesse, por
parte de entidades governamentais e privadas estadunidenses como a Inter-
American Affairs Association (AIA) de Nelson Rockefeller7 , pelos problemas
do recm-construdo conceito de Terceiro Mundo, nele incluindo-se, por
certo, o Brasil. Em 1945, uma entidade privada americana e o Ministrio da
Agricultura assinaram o primeiro acordo de cooperao internacional no
mbito do ensino agrcola, dando origem Comisso Brasileiro-Americana
de Educao das Populaes Rurais (CBAR), cujas atribuies incluam a
implantao de Centros de Treinamento para trabalhadores rurais adultos, a
proliferao de Clubes Agrcolas destinados infncia e juventude e a inter-
veno direta junto formao de tcnicos especializados e lideranas rurais,
por intermdio de um programa educativo supostamente capaz de incutir
nos trabalhadores adultos e jovens o amor a terra e ao trabalho. Para alm
dessas caractersticas gerais, vale refletir sobre o sentido terico mais amplo
a ser atribudo ao ETA, tornando-se necessrio, para tanto, contextualizar a
discusso acerca da origem e consolidao de um conceito axial a esta inicia-
tiva: o desenvolvimento.

Descobrindo a Pobreza, Inventando o Desenvolvimento

Em seu discurso inaugural como presidente dos Estados Unidos pro-
ferido em 20 de janeiro de 1949,8 Harry Truman anunciou seu projeto de um
fair deal para todo o mundo, apelando aos povos do globo para se engajarem

6
Embora do ponto de vista quantitativo o total dos recursos estadunidenses investidos na
Amrica Latina, no contexto inicial da Guerra Fria, tenha sido menor do que aquele dirigido
Blgica e ao Luxemburgo juntos, como o destacam Leslie Bethell e Ian Roxborough (Latin
America between the Second World War and The Cold War 1944-1948, Cambridge, Cambridge
University Press, 1992), isso no significa, da perspectiva aqui assumida, que o interesse/
interveno dos USA no subcontinente fossem simblica e culturalmente pouco relevantes,
mesmo antes deste perodo, como ser retomado mais adiante.
7
A este respeito ver Martha Darlymple, The AIA story: two decades of international cooperation,
New York, AIA, 1968.
8
Cabe esclarecer que se tratava do segundo mandato de Truman que, no primeiro deles,
assumira a presidncia aps a morte de Roosevelt, em abril de 1945.

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 Ensino Agrcola e Influncia Norte-Americana no Brasil (1945-1961)

na soluo dos problemas de suas regies subdesenvolvidas.9 A doutrina

Truman dava incio a uma nova era no gerenciamento dos assuntos mundiais,
mormente aqueles ligados aos pases economicamente menos dinmicos. Seu
ambicioso objetivo era propiciar as condies necessrias para reproduzir, em
mbito planetrio, as caractersticas das sociedades avanadas da poca,
tais como seus altos nveis de industrializao e urbanizao, a tecnicizao
da agricultura, o rpido crescimento material da produo e padres de vida,
alm da adoo da Educao e valores culturais ditos modernos. Neste projeto,
Capital, Cincia e Tecnologia eram eleitos como os ingredientes indispensveis
transformao uma vez que, somente atravs deles, o sonho americano de
paz e abundncia poderia estender-se a todos. Por certo, tal sonho no foi
criao exclusiva dos dirigentes estadunidenses, mas fruto de uma conjuntura
histrica especfica, inaugurada com o final da Segunda Guerra Mundial e
incios da Guerra Fria, a qual, em poucos anos, seria universalmente abraada
pelos detentores do poder.
Um dos mais expressivos documentos do perodo, preparado pelo gru-
po de especialistas convocado pelas Naes Unidas para desenhar polticas
concretas para o desenvolvimento econmico dos pases subdesenvolvidos, su-
geria a total reestruturao destes ltimos. Este projeto evidenciava o desejo
de transformar, drasticamente, dois teros do mundo, para atingir a meta da
prosperidade material e do progresso econmico, tendo se tornado hegemnico
junto aos crculos do poder em nvel mundial. Por certo semelhante sonho
logo se transformaria em pesadelo para a Amrica Latina, uma vez que no
lugar do reino da abundncia anunciado pelos tericos da dcada de 1950,
o discurso e as estratgias do desenvolvimento produziram seu oposto: o sub-
desenvolvimento, o empobrecimento, a explorao incalculvel e a opresso.
Em verdade, poca, pareceria impossvel conceituar a realidade social em
outros termos. Para onde quer que se olhasse, encontrava-se, repetitiva e oni-
presentemente, a problemtica do desenvolvimento: governos esboando e
implementando ambiciosos planos desenvolvimentistas, instituies aplicando
programas de desenvolvimento junto a cidades e campos, especialistas de toda
espcie estudando o subdesenvolvimento e produzindo teorias a seu respeito.
9
There is a sense in which rapid economic progress is impossible without painful adjust-
ments. Ancient philosophies have to be scrapped; old social institutions have to disintegrate;
bonds of caste, creed and race have to burst; and large numbers of persons who cannot keep
up with progress have to have their expectations of a comfortable life frustrates. Very few
communities are willing to pay the full price of economics progress. Apud Escobar, op. cit.,
p. 4.

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A rigor, possvel afirmar que, desde fins da II Grande Guerra, a realidade

histrica foi colonizada pelo discurso do desenvolvimento e sua intensidade
seria tamanha que concordamos com Escobar ao afirmar que as represen-
taes tornadas dominantes no apenas moldaram os caminhos nos quais a
prpria realidade era imaginada, como tambm atuaram junto a ela.10
Vale ressalvar que refletir sobre o desenvolvimento como resultado
de uma formao discursiva permite no apenas manter o foco da anlise
sobre a temtica da dominao, como tambm explorar, mais frutiferamente,
suas condies de possibilidade e efeitos mais penetrantes. Entretanto, para
entender o desenvolvimento como um discurso historicamente produzido
necessrio examinar o porqu de intelectuais/lderes de tantos pases terem
comeado a represent-los como subdesenvolvidos justamente no imediato
Ps-II Guerra; de como desenvolver-se tornou-se um problema fundamental
para eles e, finalmente, de como abraaram a tarefa de no se subdesen-
volverem, sujeitando-se crescente interveno externa. A rigor, todo um
novo domnio de saberes e experincias estava em gestao, resultante de
inovadoras estratgias para lidar com os problemas construdos. Partindo
dos Estados Unidos e da Europa Ocidental, essas estratgias se tornaram uma
poderosa fora no Terceiro Mundo, fruto de um conjunto de afirmaes sobre
o desenvolvimento/subdesenvolvimento que no s autorizavam vises a seu
respeito, como o descreviam e prescreviam.11 O desenvolvimento se tornou
um estilo de dominao, reestruturao e apropriao da prpria autoridade
sobre o Terceiro Mundo.
O discurso do desenvolvimento se desdobrou num aparato institucional
extremamente eficiente, destinado produo de conhecimentos/prticas de
poder sobre o Terceiro Mundo, integrado por vrias agncias e agentes surgidos
entre 1945-1955, que no cessaram de produzir novas teorias e estratgias. O
desenvolvimento disponibilizou uma forma de gerir o Terceiro Mundo, es-
pao prprio para os povos submetidos, que assegurava, simultaneamente,
o controle sobre ele. Falar do desenvolvimento como experincia histrica
singular remete criao de um domnio de pensamento e ao, passvel de
ser analisado a partir da imbricao de trs eixos: a) as formas de conhecimen-
to a ele referidas e pelas quais ele ganha existncia, tais como os campos de
conhecimento acerca do desenvolvimento rural, do desenvolvimento susten-
Id., ibid., p. 5.
10

Pierre Bourdieu, A Economia das Trocas Lingusticas O que Falar quer Dizer, So Paulo,
11

Edusp, 1996.

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 Ensino Agrcola e Influncia Norte-Americana no Brasil (1945-1961)

tvel e etc.; b) o sistema de poder que regula suas prticas e, finalmente c) as

formas de subjetividade forjadas por tal discurso, atravs das quais as pessoas
passariam a se reconhecer como desenvolvidas ou subdesenvolvidas.
Partindo dessas premissas, vale apontar que uma das muitas mudanas
verificadas no imediato Ps-II Guerra consistiu no deslocamento do discur-
so da guerra contra o fascismo para um novo domnio social e geogrfico: o
Terceiro Mundo. Ao mesmo tempo, outro deslocamento simultaneamente
entrava em processo de operao no contexto da guerra fria: aquele relativo
ao combate pobreza, tambm percebido como um dos instrumentos de
combate possvel expanso da influncia comunista em mbito internacio-
nal. Tais nfases decorreriam do reconhecimento das condies crnicas de
pobreza e misria vigentes em vrias partes do globo, fazendo com que os
pases mais adiantados assumissem como sua a misso de super-las, sob
pena do nvel de instabilidade mundial se tornar intolervel. E, rapidamente,
a hegemonia internacional estadunidense faria com que a guerra contra a
pobreza terceiro-mundista adquirisse lugar proeminente. A reordenao do
Imperialismo se baseou numa poltica de combate pobreza cujo objetivo era
no apenas criar consumidores, mas transformar os prprios pobres em objeto
de conhecimento e gerenciamento, originando intervenes junto a reas como
as da educao, sade, higiene, moralidade e emprego. Afirmar-se-ia como
verdade universal que o trao principal do Terceiro Mundo era sua pobreza
e que sua soluo consistia no desenvolvimento econmico, abraado com
sentimento messinico expresso, materializado na ideia de salvao.
No caso latino-americano, a ascendncia dos Estados Unidos foi senti-
da desde incios do sculo XX, tendo as relaes com os EUA assumido um
significado de mo dupla. Se, por um lado, aqueles no poder perceberam que
as oportunidades para essa grande troca existiam, por outro, os grupos domi-
nantes estadunidenses se sentiram justificados a intervir junto aos assuntos
da Amrica Latina, numa postura que oscilou do intervencionismo aberto aos
princpios da boa vizinhana, j em meados do sculo.12 Foi no decorrer deste
perodo que a Fundao Rockefeller se tornou ativa no continente. Em seu
conjunto, entretanto, o perodo compreendido entre 1912-1932 seria regido
12
No demais sinalizar para a diferena existente entre a Poltica da Boa Vizinhana do
presidente Roosevelt que restringiu drasticamente o intervencionismo estadunidense na
Amrica Latina e o novo tipo de atuao sobredeterminado no imediato ps-Segunda
Guerra, pautado pela proposta de interveno cultural e cooperativa do governo dos
USA em todo o mundo. A este respeito ver (?!)

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pelo desejo dos dirigentes estadunidenses de atingir a hegemonia ideolgica

e tambm militar sem ter que pagar o preo permanente da conquista.13
Embora este estado de relaes revelasse crescente interesse dos USA na
Amrica Latina, ele no chegou a originar estratgias palpveis de atuao, o
que seria drasticamente alterado aps a Segunda Guerra Mundial e a Guerra
Fria. Somente em incios dos 1950, a ideia da existncia dos trs mundos,
de fato, se consolidou.14
O ano de 1945 marcou uma profunda transformao nas relaes mun-
diais, dando aos Estados Unidos uma posio to inquestionvel, econmica
e militarmente, que colocaria sob sua tutela todo o capitalismo ocidental. A
necessidade de expandir e aprofundar mercados externos para seus produtos,
bem como de encontrar novas reas para investimento de seus excedentes
de capitais, era premente. Afinal, o crescimento da economia estadunidense
dependia de matrias-primas baratas como suporte crescente capacidade de
suas indstrias, evidenciando que o Terceiro Mundo, longe de ser perifrico,
era central para a rivalidade entre as superpotncias e a possvel confrontao
nuclear.15 Se a Cincia e a Tecnologia j eram marcos da civilizao desde
o sculo XIX, a partir do ps-guerra retornariam com toda a fora. Assim, em
1949, enquanto o Plano Marshall mostrava sucesso na restaurao europeia,
tornou-se famoso o Programa Ponto IV do presidente Truman, acima citado,
envolvendo a aplicao, nas reas pobres do mundo, daquilo que se conside-
rava como as foras vitais da civilizao do Ocidente: tecnologia e capital. A
despeito disso, o programa repousou muito mais em assistncia tcnica do
que naquele ltimo.
Cabe, aqui, tecer algumas consideraes a partir da historiografia espe-
cializada na temtica das relaes entre USA e Amrica Latina neste perodo,
j que, segundo ela, existiu um escasso interesse do governo estadunidense
pelo subcontinente neste perodo, visvel a partir da comparao entre os in-
vestimentos por ele realizados em vrios pases do globo. Sem discordar desses
dados, que dizem respeito a inverses em atividades econmicas, basicamente,
nosso objetivo enfatizar o aspecto qualitativo desta interveno, em particular
no caso especfico das verbas destinadas chamada cooperao tcnica, as
quais nem sempre so apreendidas a partir de indicadores numricos. Isto
13
Paul Drake, From Good Men to Good Neighbors (1912-1932), Exporting Democracy: The
United States and Latin America, Baltimore, Johns Hopkins University Press, 1991, p. 34.
14
Escobar, op. cit., p. 33.
15
Id., ibid., p. 35, grifos meus.

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porque acreditamos que o interesse dos USA em estabelecer as diretrizes

de sua ao de cooperao com os governos latino-americanos foi, poltica,
simblica e culturalmente relevante para a implantao das sementes de seu
projeto hegemnico.16
Alguns aspectos ilustram nosso ponto de vista, dentre eles: 1) o fato da
solidariedade no hemisfrio ter se tornado tema dominante na cooperao
interamericana, desde a gesto de Ben Cherrington junto Diviso de Rela-
es Culturais do Departamento de Estado (1938-39); 2) a forte interconexo
de interesses pblicos e privados no patrocnio de projetos culturais no
espao latino-americano, dentre eles a American Association for University
Women; American Home Economic Association; American Society of Mechanical
Engineers; Pan American Airways; Anaconda Copper Minning Companies e Mine
Grand Oil Company; 3) o fato de o Departamento de Estado ter assinado,
em fins de 1941, acordos de cooperao cultural com onze ministrios de
pases latinos Argentina, Brasil, Colmbia, Chile, Costa Rica, Repblica
Dominicana, Guatemala, Honduras, Nicargua, Paraguai e Uruguai; 4) o fato
de as razes do programa cooperativo do Institute of Inter-American Affairs
(ex-Escritrio para a Coordenao das Relaes Comerciais e Culturais entre
as Repblicas Americanas, liderado por Rockefeller) remontarem a meados da
dcada de 1930, quando polticos e empresrios norte-americanos estabele-
ceram estratgias para angariar o apoio das repblicas latinas, num cenrio de
ameaa alem e, finalmente, no que tange especificamente ao Brasil, 5) os
quatro acordos firmados entre agncias pblicas estadunidenses e brasileiras
em 1942, em funo da II Grande Guerra.
O primeiro acordo, que originou a Comisso Brasileiro-Americana de
leos, foi assinado pelo diretor do IIAA (Nelson Rockefeller) e o ministro da
Agricultura em setembro de 1942; o segundo, firmado entre o DASP, o Servio
de Informao Agrcola da Pasta da Agricultura e o Foreign Office, destinou-
se dotao de verbas para financiar a traduo, impresso e distribuio de
publicaes agrcolas estadunidenses, visando vulgarizar mtodos e tcnicas
destinados elevao da produtividade agrcola no pas; o terceiro, denomi-
nado Food Supply Program in Brazil, visou maximizar a produo brasileira de
gneros alimentcios; e, finalmente, tem-se o quarto acordo, que deu origem
Comisso Brasileiro-Americana de Produo de Gneros Alimentcios
16
Sobre algumas dessas questes, ver Gerard Colby & Charlotte Dennett, Seja Feita a Vossa
Vontade (a conquista da Amaznia: Nelson Rockefeller e o Evangelismo na Idade do Petrleo), Rio
de Janeiro, Record, 1998.

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(CBA), com atuao nas regies Norte-Nordeste do pas, incumbida de im-

plantar o Programa de Treinamento Vocacional para trabalhadores rurais.17
Ademais, segundo dados publicados em 1954 pelo Subcomit de As-
sistncia Tcnica estadunidense, o Programa de Cooperao Tcnica sob o
Ponto IV estava em operao, desde 1951, em 38 pases do mundo, incluindo
Oriente Mdio, Amrica Latina, Europa e frica, tendo despendido 488 mi-
lhes de dlares entre 1950 e 1955, dos quais US$138 milhes se destinaram
Amrica Latina.18 Outro documento, tambm datado de 1954, traz dados
comparativos sobre o Programa nos anos de 1951 a 1954, demonstrando que,
entre os extremos da srie, o maior dispndio por parte dos USA havia se
deslocado da Europa para frica/Sudeste asitico.19
Logo, o interesse pela Amrica Latina se traduziu na busca do conhe-
cimento detalhado acerca de sua economia, sociedade, geografia e poltica,
integrando um sistema transnacional de pesquisa. Entretanto, muito embora
isto tivesse criado capacitaes de conhecimento, tambm implicaria a perda
da autonomia e o bloqueio de diferentes modos de conhecimento. O desejo
de crescimento econmico parecia estar ligado f, revitalizada, na Cincia
e Tecnologia, ambas redentoras da pobreza. Por trs do vis humanitrio e
da viso positivada dessa estratgia, novas formas de poder e controle, mais
sutis e refinadas, seriam perpetradas, erodindo a capacidade dos povos po-
bres definirem suas vidas e desqualificando-se, totalmente, seus prprios
saberes. As novas instituies de poder nos EUA e na Europa, o BIRD e a
ONU, as fundaes e escritrios ligados ao grande capital, esse era o tipo de
desenvolvimento a ser promovido e, em poucos anos, se estenderia a todas
essas sociedades.

17
A este respeito ver UNITED STATES. DEVELOPMENT OF TECHNICAL ASSIS-
TANCE PROGRAMS Committee on Foreign Relations, Subcommittee of Technical
Assistance, Washington D.C., 1954 e FOOD SUPPLY PROGRAM IN BRAZIL. Report
(1943-1945), Washington, 1942, NARA, entry 889, box 13.
18
DEVELOPMENT OF TECHNICAL ASSINTANCE PROGRAMS. Background Infor-
mation and Document, Washington, Government Printing Office, 1954, p. 8.
19
A distribuio dos recursos apresentados pela fonte, sempre em milhes de dlares, , em
1951: Europa 10,5 milhes; Oriente Mdio 6,7 milhes; Amrica Latina 9,2 milhes;
frica e Sudeste Asitico 8,2 milhes de dlares. J em 1954 esses totais foram: Europa
13,4 milhes; Oriente Mdio 25 milhes; Amrica Latina 24,4 milhes e frica e Sudeste
Asitico 78 milhes de dlares. FOREIGN OPERATIONS ADMINISTRATION. Pro-
gram Obligations by Major Cost Components, Washington, Decimal Files, NNO 882503,
1954, classified, p. 6

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Estratgias do Desenvolvimento
Os objetos com os quais o desenvolvimento comeou a lidar no ps-1945
eram numerosos e variados. Alguns estavam claramente postos pobreza, in-
suficincia de tecnologia e capital, prticas agrcolas arcaicas, etc. enquanto
outros foram introduzidos de forma sub-reptcia, mormente atitudes culturais,
valores, alm de fatores religiosos, geogrficos e tnicos associados ao atraso.
Tudo era objeto do olhar dos novos especialistas economistas, demgrafos,
educadores, agrnomos, etc. Problemas seriam continuamente identificados,
originando renovadas categorias de clientes. O desenvolvimento, ademais,
procedia atravs da criao de anormalidades o analfabeto, o subdesen-
volvido, o pequeno lavrador que assegurassem a necessidade permanente
de reformas. Igualmente vulgarizou-se uma representao do Terceiro Mundo
como criana a ser guiada, tornando-se a infantilizao da Amrica Latina
pea fundamental para a elaborao de uma teoria da salvao. Obviamente
outros discursos histricos influram na configurao das representaes do
desenvolvimento, como o do comunismo, por exemplo. Num sentido similar,
patriarcado e etnocentrismo igualmente influenciaram a forma assumida pelo
desenvolvimento. Populaes tinham que ser modernizadas e formas de
poder pautadas nos termos de classe, gnero, raa e nacionalidade encontraram
lugar na teoria e nas prticas desenvolvimentistas, concebidas que o foram
no como processos culturais, mas como um sistema universalmente aplicvel,
mediante intervenes tcnicas.
Falar do desenvolvimento como construo histrica igualmente implica
mencionar os mecanismos atravs dos quais ele se tornou ativo, ou seja, como
conjunto de prticas que se fizeram acompanhar de tcnicas, estratgias e dis-
ciplinas que organizaram a gerao e difuso do prprio conhecimento sobre
o desenvolvimento, incluindo desde as acadmicas mtodos de pesquisa e
ensino at prticas profissionais. Semelhante profissionalizao se efetuou
a partir da proliferao de Cincias do Desenvolvimento e suas subdis-
ciplinas, que supostamente permitiriam remover os problemas polticos e
culturais, recolocando-os nos termos mais neutros da Cincia, redundando
quer na definio de uma srie de programas de estudos em boa parte das
universidades do mundo desenvolvido, quer na metamorfose do povo
terceiro-mundista em dados de pesquisa, segundo paradigmas capitalistas. A
inveno do desenvolvimento incidiu na criao de um campo institucional
a partir do qual os discursos eram produzidos, repetidos, estabilizados, modi-

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ficados e postos em circulao, via profissionalizao. E a institucionalizao

do desenvolvimento se verificou em todos os nveis, desde a multiplicao de
organizaes internacionais e nacionais de planejamento, at agncias de nvel
local, como comits comunitrios de desenvolvimento, rgos de voluntrios
privados e agncias no governamentais.
O conhecimento produzido acerca do Terceiro Mundo, por sua vez, era
utilizado por todas essas instituies, atravs de programas aplicados, confern-
cias, servios internacionais de consultoria, pareceres de extenso local, etc.,
cujo corolrio foi a gnese de um verdadeiro negcio do desenvolvimento
onde a pobreza, o analfabetismo e a fome se tornaram a base de uma lucrativa
indstria de planejadores, especialistas e funcionrios. O desenvolvimento
forneceu um caminho para conceber a vida social como problema tcnico a
ser executado por pessoas os profissionais do desenvolvimento especia-
lizadas num conhecimento supostamente qualificado sobre sua misso.
Com isso, reproduzia-se a segmentao entre reformadores e reformados,
mantendo viva a premissa de que o Terceiro Mundo era diferente e inferior.
Em suma, os especialistas no desenvolvimento concebiam-no como algo a ser
atingido mediante a aplicao correta de saberes, investimentos e aumentos de
produtividade, de forma mecanicista e fragmentria. A criao do Escritrio
Tcnico de Agricultura Brasileiro-Americano (ETA) pode ser tomada como
emblemtica das consideraes at aqui tecidas.

ETA: Educao Rural e Poder no Brasil

Por volta de 1953, uma srie de agncias pblicas e de grupos privados
norte-americanos dividia seus conhecimentos e habilidades com os governos
de vrios pases subdesenvolvidos. Muitas delas, entretanto, trabalhavam de
forma independente, dando a impresso de que os programas de cooperao
tcnica poderiam se tornar elemento crescentemente construtivo no plano
internacional. Nenhum efetivo esforo organizado tinha sido feito, at ento,
para determinar at que ponto essa diviso de conhecimentos estava, de fato,
ajudando os pases no desenvolvidos a se ajudarem ou a ver quais eram os
reais benefcios, tangveis ou intangveis, para os Estados Unidos.
A deciso da National Planning Association (NPA) de patrocinar um
estudo de amplo alcance sobre os programas de cooperao tcnica desti-
nado a avaliar suas potencialidades e limites na Amrica Latina nasceu nesse
contexto. O survey foi intencionalmente centrado nas atividades realizadas

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 Ensino Agrcola e Influncia Norte-Americana no Brasil (1945-1961)

na Amrica Latina, no porque elas fossem as melhores e mais importantes

do mundo, mas justamente porque fora onde os programas de cooperao
tcnica contavam com maior durao e escala. Ademais, os programas a
desenvolvidos haviam contado com distintas modalidades de auspcios e con-
dies, sendo patrocinados por fundaes privadas, pelo governo dos Estados
Unidos, por organizaes internacionais, grupos religiosos, universidades e
empresas, cada uma delas com seus prprios objetivos. Esperava-se que um
estudo intensivo das experincias acumuladas por rgos pblicos e grupos
privados pudesse fornecer guias prticos e padronizadores da atividade de
cooperao tcnica.
Os objetivos do Projeto de Cooperao Tcnica para a Amrica Lati-
na eram: a) descobrir se os programas haviam prestado ou no contribuio
significativa aos interesses de longo prazo dos Estados Unidos e dos pases
latinos no tocante prosperidade do crescimento mundial; b) identificar as
intervenes dos programas pblicos e privados em curso, julgando seus m-
ritos e resultados, de modo a estabelecer parmetros de deciso sobre quais
teriam maior valor para o futuro tanto do pblico-alvo, quanto para os Estados
Unidos; c) esclarecer o papel dos programas pblicos de cooperao tcnica
em relao aos programas privados e, finalmente d) apontar caminhos e meios
que efetivassem a cooperao tcnica como meio de atrair e treinar pessoal
competente.20 Em incios de 1953, a Ford Foundation forneceu subsdio de
US$ 440 mil para financiar o Projeto de Cooperao Tcnica da NPA na
Amrica Latina.
Um Comit Poltico Especial para a Cooperao Tcnica foi criado
para arquitetar o Projeto com base nos produtos fornecidos pelas equipes de
pesquisa e tecer recomendaes sobre as matrias polticas que contrapunham
Estados Unidos e Amrica Latina no campo desta modalidade de coopera-
o. O Comit foi composto por lderes da agricultura, comrcio, trabalho,
educao, sade, tanto dos Estados Unidos quanto da Amrica Latina, de modo
a assegurar que suas sugestes levassem em conta experincias e pontos de
vista dos distintos representantes.21 Theodore Schultz, da Universidade de
Chicago (e tambm diretor da NPA), organizou plano de estudos, selecionando
a equipe de pesquisadores e consultores do Projeto e coordenando o trabalho
20
Arthur Mosher, Technical Cooperation in Latin America: Case Study of the Agricultural Pro-
gram of ACAR in Brazil, Washington D.C., National Planning Association, 1955, p. VI.
21
Laird Bell, scio snior da Bell, Boyd, Marshall & Lloyd de Chicago e trustee da NPA,
presidiria o comit poltico especial.

151
Sonia Regina de Mendona Artigos

de campo efetivado em vinte repblicas da Amrica Latina, onde realizaram

investigaes e examinaram variados registros.22 A equipe consultou firmas,
grupos religiosos, fundaes, universidades e organizaes privadas, bem como
agncias governamentais de ambas as Amricas, alm de representantes da
ONU, OEA e suas instituies especializadas, donde resultaram densos rela-
trios publicados, a intervalos regulares, pela Chicago University Press.23 Por
fim, o Comit consolidou os resultados da pesquisa num s Relatrio sobre a
temtica da cooperao tcnica.
Se acrescermos a esse movimento do governo dos Estados Unidos da
Amrica a conjuntura especfica relacionada ao ensino agrcola no Brasil,
sobredeterminada pela aprovao da Lei Orgnica do Ensino Agrcola, no
ano de 1946, tem-se um quadro bastante aproximado do contexto no qual se
verificou a fundao, no pas, da principal e mais duradoura agncia brasileiro-
estadunidense de cooperao agrcola: o ETA. O ano de 1946 foi decisivo para
a consagrao da educao rural enquanto ramo especial e hierarquizante do
Ensino, ou seja, como escola para o trabalho, marcada pela subalternidade
de todos aqueles a serem por ela formados. Com a aprovao da LOEA, de
iniciativa do Ministrio da Educao e Sade (MES), tal modalidade de ensino
foi definitivamente alijada da rede escolar primria regular, mantendo-se sob
a alada do Ministrio da Agricultura, responsvel por sua gesto e fiscalizao
desde 1910, embora coubesse ao jovem MES a prerrogativa de estabelecer
suas diretrizes nacionais. Em certa medida, a Lei de 1946 consistiu num
instrumento paliativo aos conflitos intra-estatais imbricados questo da
Educao Rural, que se arrastavam desde 1931.24 Somente a partir de ento se
abriu a possibilidade de inflexo nas reorientaes e prticas relativas ao Ensino
Agrcola, paulatinamente redefinidas atravs da proliferao de instituies
22
Id., ibid., p. VII.
23
Os temas e respectivos autores das monografias foram: Cooperao Tcnica e Administra-
tiva (Philip M. Glick); Cooperao Tcnica em Educao (Armando Samper); Cooperao
Tcnica em Poltica Externa (George Blankstein); Atividades de Assistncia Tcnica por
Agncias Religiosas (Simon Rottenberg); Cooperao Tcnica e Desenvolvimento Agrcola
(Arthur Mosher); Contratos Universitrios de Cooperao Tcnica (R. E. Buchanan); Pro-
gramas de Treinamento em Cooperao Tcnica (James Maddox); Formas de ampliar a
distribuio de tecnologia entre os pases (Theodore Schultz).
24
Semelhantes conflitos referiam-se disputa verificada entre os grupos dirigentes junto aos
Ministrios da Agricultura (fundado em 1909) e da Educao e Sade (criado em 1931) pelo
monoplio da fala e da ao legtima em matria de Educao Rural. Enquanto o primeiro
respondeu por tal ramo do ensino desde incios do sculo XX, pautado pela premissa da
Educao para o Trabalho, o segundo, bem mais recente, tentava imprimir ao ensino agr-
cola um cunho generalizante e humanista, desconectado de finalidades profissionalizantes.

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 Ensino Agrcola e Influncia Norte-Americana no Brasil (1945-1961)

e campanhas especficas, dentre elas a Campanha Nacional de Educao

Rural (CNER 1953) e a Campanha de Educao de Adolescentes e Adultos
(CEAA), ambas originadas de acordos bilaterais Brasil - EUA e destinadas a
alfabetizar a populao rural adulta utilizando-se das mesmas cartilhas adota-
das nas escolas da rea urbana. Seu objetivo consistia em difundir o princpio
de desenvolvimento comunitrio com objetivos polticos evidentes, de modo a
combater o marginalismo e educar os adultos, antes de tudo para que o pas possa
ser mais coeso e solidrio.25
A partir de 1948 observa-se a implementao clere de prticas Ex-
tensionistas destinadas difuso, em larga escala, de conhecimentos sobre
determinadas tcnicas de cultivo, tipos especficos de sementes, etc., em lugar
da nfase nas escolas tcnicas agrcolas propriamente ditas, incumbidas de
ministrar cursos de nvel mdio e altamente profissionalizantes a crianas e
jovens. Dentre as instituies vinculadas Extenso e totalmente descoladas
da escola destacaram-se: as Semanas Ruralistas, que contaram com forte apoio
da Igreja;26 as Misses Rurais que percorriam o interior dos estados, sobretudo
no eixo Rio, So Paulo e Minas Gerais; alm de Cursos Avulsos. Todas essas
experincias foram apoiadas pelo Estado atravs do binmio Ministrio da
Agricultura-Foreign Office, compartilhando-se da mesma premissa: com uma
populao rural mais instruda e melhor esclarecida ser possvel conseguir-se
uma produo agrcola eficiente. Outro fator preponderante para a consoli-
dao do Extensionismo Rural no Brasil foi a montagem de uma intrincada
rede de agncias de divulgao e propaganda, a partir de convnios firmados
entre distintos rgos do Ministrio da Agricultura, tais como o Servio de
Informao Agrcola (SIA) e o Servio Social Rural (SSR), este ltimo criado
em 1955 afeto Pasta e igualmente inspirado na experincia extensionista
estadunidense, contando com recursos de novos convnios firmados entre
o ETA e organismos governamentais norte-americanos.

25
Relatrio da Campanha de Educao de Adolescentes e Adultos, Rio de Janeiro, Ministrio da
Agricultura/ETA, 1956, p. 2, grifos no original.
26
O convnio com o clero foi estabelecido em meados de 1958, sendo visto pelos dirigen-
tes do SIA como um passo pioneiro e decisivo para a obra de educao rural, animando o
prprio governo a estabelecer cooperao mais ampla com os altos dignitrios da Igreja Ca-
tlica, Informao Agrcola, Rio de Janeiro, Servio de Informao Agrcola, 1958, set., p. 9.
Prosseguindo, afirmaria a matria que Imprensa, rdio, cinema, televiso e publicaes devem
ser colocados em larga escala a servio do homem do campo, ainda pouco esclarecido e quase sempre
esquecido. Urge combater o analfabetismo. No se pode pensar em desenvolvimento econmico sem
mobilizar para eliminar este grande mal.

153
Sonia Regina de Mendona Artigos

As consideraes adquirem maior relevncia quando se constata que

o peridico publicado pelo SIA no binio 1957-1959, intitulado Informao
Agrcola, dedicou cerca de 50% de suas pginas seo intitulada ETA em
Marcha, incumbida de divulgar as realizaes do Escritrio, destacando
sobretudo a concesso de bolsas de estudo nos EUA para tcnicos brasileiros
aptos a se especializarem em Extensionismo. O expediente os qualificaria
como assessores para a fundao de Clubes Agrcolas; a construo de Centros
de Treinamento de Trabalhadores Rurais e, ademais, o estabelecimento de
parcerias em assistncia tcnico-financeira com rgos pblicos ou privados de
crdito rural. Como se percebe, o aparato do desenvolvimento se hipertro-
fiava no pas, multiplicando seu corpo de especialistas e produtores de novos
conhecimentos. Entre 1957 e 1958, em plena gesto desenvolvimentista
de Juscelino Kubitschek e do ministro da Agricultura Mrio Meneghetti,27 foi
publicado nmero especial contendo a sntese das atividades realizadas pelo
ETA, tendo por eixo a consagrao daquilo que passou a se denominar outro
tipo de ao educativa, mais ampla e menos dispendiosa do que a Educao
Rural escolar: a Extenso Rural. Na ocasio, o ministro enalteceu a partici-
pao de sua Pasta no processo de implantao da Associao Brasileira de
Crdito e Assistncia Rural (ABCAR), encarregada de fornecer crdito agrcola
supervisionado a pequenos produtores, tida como uma das deficincias do
subdesenvolvimento, mediante a intermediao de seus tcnicos, sempre em
parceria com o ETA.
Semelhante inovao, segundo o discurso oficial, distinguia-se do cr-
dito comercial por sua extrema preocupao com a integrao dos agricultores
economia moderna, da ser definida pelos quadros do ETA como uma nova
modalidade de atuao educativa. De acordo com esses tcnicos, o crdito agr-
cola convencional no havia sido capaz de dotar seus usurios do conhecimento
sobre novas tcnicas de plantio, nem tampouco do acesso a novas tecnologias,
mantendo-os atrelados a uma agricultura atrasada e a um modo de vida
arcaico. Em poucos anos de vigncia no pas, a Extenso Rural, imbricada
parceria ABCAR - ETA, passou a contar com uma razovel equipe de tcnicos,
cerca de 150, atuando em 212 municpios do pas. Igualmente foram localiza-
dos naquele perodo inmeros avisos do ETA, dirigidos tanto ao ministro da
27
Ministro da Agricultura entre 1956 e 1960, Meneghetti era gacho, mdico e presidente da
Sociedade de Medicina, tendo sido catedrtico de bacteriologia da Faculdade de Farmcia e
Odontologia. Vereador pelo PSD, tornou-se prefeito de Pelotas em 1952, sendo nomeado por
Juscelino, em 1956, como ministro da Agricultura, em lugar de Ernesto Dornelles.

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 Ensino Agrcola e Influncia Norte-Americana no Brasil (1945-1961)

Agricultura quanto ao da Educao, solicitando apoio ao Extensionismo Rural,

de modo a priorizar a assistncia tcnica aos homens do campo. Para legitimar a
redefinio em curso no prprio conceito de Educao Rural ao longo dos
anos 1950, a correlao de foras no poder canalizou esforos para preservar
a subalternidade do trabalhador rural, propondo uma poltica educativa
destinada a qualificar a mo de obra adulta para o trabalho, definitivamente
desatrelada da instituio escolar. Impossvel no relacionar tais intervenes
ao contexto especfico atravessado pelo campo brasileiro poca, marcado
pela multiplicao de inmeros movimentos sociais rurais organizados, como
as Ligas Camponesas.28 Com semelhante pano de fundo, a Extenso Rural
se destinou ao disciplinamento coletivo, sob a gide de cdigos e vises de
mundo transmitidas pelos tcnicos e agncias estadunidenses, visando, dentre
outros aspectos, minimizar os conflitos sociais.
As atividades desenvolvidas pelo ETA no ano de 1958 consolidaram
seu programa de trabalho com relao aos acordos assinados antes de 1953. O
Escritrio passou a colaborar com onze rgos do Ministrio da Agricultura,
metade das Secretarias de Agricultura estaduais e todas as Universidades
Rurais do pas, influindo diretamente em atividades supostamente ligadas ao
bem-estar das populaes do campo em mais de 220 municpios.29 Atravs
de sua diviso de Economia Domstica, o ETA prestaria inmeros servios ao
Extensionismo Agrcola, dentre eles o financiamento para multiplicar o nmero
de escritrios da ABCAR nos vrios estados da federao, os quais, segundo a
publicao oficial, hoje so considerados indispensveis ao desenvolvimento
do meio rural.30 Sob o Projeto n. 17, a filial de Santa Catarina firmaria
acordos para a realizao de nove servios especficos, trs dos quais com
financiamento direto do ETA.31
O papel desempenhado pelo ETA na promoo do desenvolvimento
rural brasileiro pode ser tambm balizado por sua forte imbricao s agn-
cias estatais em geral e ao Ministrio da Agricultura em particular, ao qual a
Educao Rural se achava subordinada. Assim, a seo ETA em Marcha,
28
A esse respeito ver Leonilde Srvolo de Medeiros, Histria dos Movimentos Sociais no
Campo, Rio de Janeiro, FASE, 1989.
29
Informao Agrcola, Rio de Janeiro, Servio de Informao Agrcola, ago - out., 1959, p. 1.
30
Informao Agrcola, Rio de Janeiro, Servio de Informao Agrcola, mar. - abr., 1955, p.
15.
31
Eram eles: 1) a Inspetoria de Defesa sanitria vegetal; 2) a usina de beneficiamento de
leite, e 3) o Projeto n. 10 destinado a campos de batata-semente certificados em acordo
florestal.

155
Sonia Regina de Mendona Artigos

no volume de Informao Agrcola de julho de 1958, publicaria matria en-

comistica sob o significativo ttulo ETA - Trs Letras que Esto Mudando
o Panorama Agrcola do Brasil: completou 5 anos de eficiente atividade em
prol do desenvolvimento da agricultura de nosso pas o Escritrio Tcnico de
Agricultura Brasil-EUA.32
Esclarecendo a atuao do Escritrio, a matria ponderava ainda que
esta se dava
Atravs da assistncia tcnica e financeira a trabalhos em benefcio da agri-
cultura e do agricultor, realizados pelos rgos do governo e outras entidades
pblicas ou privadas, nos setores de treinamento e de extenso rural, mediante
convnios que recebem o nome do projeto, seguido por seu nmero de ordem.
At fins de 1957 o ETA assinara, com 70 rgos diferentes, 46 projetos relativos
a trabalhos em educao, pesquisa, conservao de recursos naturais, solo,
gua, fomento da produo de leite, cacau, assistncia educativa, etc. Esses
trabalhos so orientados por tcnicos brasileiros e americanos sob a superviso
de 3 codiretores nomeados pelos governos de cada pas.33

Vale esclarecer que os recursos do ETA provinham de verbas mistas,

oriundas tanto do governo estadunidense quanto do Estado brasileiro, contan-
do, todos os projetos por ele gerenciados, com um Fundo Conjunto engrossado,
ademais, pelos recursos das instituies que contratassem servios do Escrit-
rio. Para aquilatar o mbito da cooperao estipulada, basta mencionar que
enquanto as verbas brasileiras, em incios de 1958, montavam proporo de
Cr$ 15,00 para cada dlar investido, as dotaes americanas correspondiam a
Cr$ 11,00 por dlar. Alm da desproporo entre as contribuies de ambos
os governos, ressalve-se que os dlares se destinam a pagar os tcnicos america-
nos e importao de veculos e equipamentos para os projetos. J a contribuio

32
rgo executor do acordo firmado entre os governos do Brasil e dos EUA para um pro-
grama de desenvolvimento e agricultura e recursos naturais, sua histria se resume
numa palavra: cooperao, cooperao, cooperao (...) Cooperao entre governos de
dois pases, cooperao entre o homem do campo e as autoridades, tudo colimando um nico
fim: melhorar a produo agrcola e elevar os padres de vida do homem rural, sua
famlia e a comunidade, Informao Agrcola, Rio de Janeiro, Servio de Informao
Agrcola, jul., 1958, p.1, grifos no original.
33
Id., ibid.

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 Ensino Agrcola e Influncia Norte-Americana no Brasil (1945-1961)

brasileira cresce de ano para ano, passando de 14 milhes de cruzeiros, em 1952,

para 60 milhes em 1958.34
Em fins da dcada de 1950 o ETA mantinha sob seu controle e geren-
ciamento um total de 45 projetos especificamente contratados, destacando-se
aquele destinado manuteno de um Centro de Ensaio e Treinamento na
Fazenda Ipanema, em So Paulo, destinado a
Dar a moas e rapazes uma viso nova dos problemas da agricultura, com
uma rea de mais de 16 mil hectares em Sorocaba (...) onde so ministrados
cursos de Engenharia rural, de aradores-tratoristas, de extenso rural, alm
de seminrios, conferncias e reunies de que tm sado resolues da mais
alta relevncia para nossa agricultura (Projeto n. 6);?35

Quanto aos demais projetos, podemos citar: 1) a Fazenda-Escola Prtica

de Presidente Prudente, So Paulo, onde os alunos praticam todos os traba-
lhos no campo, participando dos lucros da fazenda e recebendo, ao fim de
cada curso, glebas para sua prpria administrao (Projeto n. 45); 2) o Centro
Regional de Treinamento do Nordeste, instalado em Pernambuco, visando
formar pessoal habilitado a trabalhar com as populaes rurais, quer em asso-
ciaes de crdito e assistncia, quer em rgos governamentais ou particulares
empenhados na recuperao socioeconmica da regio; 3) o Projeto n. 34, en-
carregado de planejar a produo vegetal do pas com vistas ao abastecimento
da populao da futura nova Capital; 4) o Plano de Reerguimento do Vale
do Paraba ao qual o ETA assistia mediante recursos materiais e humanos,
enviando seus prprios tcnicos (Projeto n. 4); 5) o Plano de Assistncia ao
Cacauicultor que inclua a instalao de escolas para formao de capatazes,
o ensino da seleo de ps de cacau e a assistncia no mbito da economia
domstica (Projetos 21, 25, 26 e 35); 6) o Fomento avicultura projeto em
colaborao com a Comisso Nacional de Avicultura, destinado a promover
o melhoramento da produo avcola do pas (Projeto n. 42); 7) o Plano de
34
Idem, p. 3. Grifos meus. A ttulo de ilustrao, ressalte-se que as verbas estadunidenses
atribudas ao Fundo do ETA evoluram de um total de 750 mil cruzeiros, em 1955, para 5
milhes de cruzeiros, em 1958. USOM COMPTROLLER, ETA: Funds not earmarked as 8-31-
1956, USOM Comptroller, Washington D.C., Decimal Files, entry 226, box 1, p. 17. Alm
disso, Relatrio encaminhado ao Congresso estadunidense, em 1960, aponta que o governo
brasileiro recebera, entre 1955 e 1959, US$ 5,8 milhes para atividades de cooperao
tcnica, enquanto ele mesmo contribura, em igual perodo, com US$ 75 milhes. REPORT
TO THE CONGRESS OF THE UNITED STATES. Examination of Economic and Technical
Assistance Program for Brazil (ICA Department of State), Fiscal Years 1955-59, Washington
D.C., Comptroller.

157
Sonia Regina de Mendona Artigos

Incremento da Produo Leiteira de Pernambuco mediante o controle de

animais selecionados, o incentivo indstria de lacticnio e uma campanha
educativa junto aos produtores (Projeto n. 20).
Como se percebe, a variedade de projetos geridos pelo ETA era enorme,
conquanto um aspecto chame ateno quando os examinamos em conjunto:
a nfase e a concentrao, da maior parte deles, na regio Nordeste, o que
de todo coerente, no tanto com as representaes construdas sobre sua
populao e geografia, mas, sobretudo, com o fato de haver sido o bero
das Ligas Camponesas. Alm dos 45 projetos em andamento, o ETA perma-
nentemente considerava novos convnios de cooperao com instituies
tais como o Banco Nacional de Crdito Cooperativo, a Companhia Nacional
de Seguro Agrcola, o Instituto do Acar e do lcool, a ABCAR e o Servio
Social Rural do Ministrio da Agricultura.
Apesar da multiplicao das parcerias pblico-privado, em incios da
dcada de 1960, as pginas de Informao Agrcola continuariam enaltecendo
o Escritrio atravs de matrias como esta, intitulada A Cooperao do Ponto
IV com o Ministrio da Agricultura:
O ETA um rgo intergovernamental com um programa de melhoria agrcola
que h perto de 6 anos vem operando, proveitosamente, como instrumento do
Ministrio da Agricultura. Canalizando a ajuda tcnica e financeira, prestada
pelo Ponto IV, seu objetivo colaborar com o Ministrio, assim como outros
rgos da administrao pblica, no sentido de assistir programas de edu-
cao das massas rurais e sua orientao no sentido de uma agricultura
racional e produtiva. Desde 1954 o ETA assinou 58 convnios com 80 entidades,
sobretudo onze do Ministrio da Agricultura. Somente para os projetos em
que participam rgos do MA, j estando incorporados ao patrimnio dessa
secretaria de estado as importaes somaram 877 mil dlares viaturas,
material agrcola, equipamento audiovisual, material de escritrio, sementes
e artigos diversos.

Tal como enunciado na seo anterior, patente o empenho com a

formao de especialistas destinados a gerir o desenvolvimento e a educa-
o35, da mesma maneira que a produo de um saber especializado que
acabaria por desqualificar os conhecimentos detidos pelos produtores, alvos
dos projetos, sendo fortemente marcados por uma preocupao formativa.
35
Nas PALAVRAS (?) do diretor do Servio de Informao Agrcola que assina a matria
a fome de tcnicos que hoje defrontamos no setor rural to angustiosa que tudo quanto fizermos
para super-la estar ainda aqum das reais necessidades brasileiras, idem, p. 4, grifos no
original.

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 Ensino Agrcola e Influncia Norte-Americana no Brasil (1945-1961)

Mesmo em se tratando de iniciativas claramente destinadas maximizao

da produtividade do trabalho agrcola e da produo de matrias-primas para
o consumo norte-americano, todos os projetos eram definidos pela agncia e
o Ministrio como educativos, refletindo a inflexo em curso na Educao
Rural at ento vigente no pas. Segundo o diretor do SIA,
O que h de fundamental neste esforo de renovao dos mtodos edu-
cacionais a compreenso de que a reforma agrria no Brasil no se
pode limitar simples distribuio da terra. Para mudar o panorama agrrio,
indispensvel, por igual, alcanar um elevado grau de dinamizao dos
mtodos de ensino rural, para preparar tcnicos qualificados e, sobretudo,
capazes de influir decisivamente para a racionalizao dos nossos mtodos.36

A multiplicidade de agncias e agentes imbricados s prticas do de-

senvolvimento no mbito da agricultura igualmente envolveram, alm de
instituies pblicas, iniciativas particulares, procedentes da esfera do volun-
tariado. A seo ETA em Marcha noticiava com frequncia a constituio
de novos Grupos de Treinamento de Lderes Voluntrios, voltados difuso
do Programa de Extenso e Crdito Rural Supervisionado, como no caso de
Divinpolis, Minas Gerais
Ministrado para moas e senhoras da comunidade rural, foi exclusivamente
destinado confeco de vesturio. s mulheres so transmitidos conhecimen-
tos sobre trabalhos domsticos e tais lderes, de posse dos conhecimentos e
da prtica dos novos processos de trabalho, se incumbem de transmiti-los nos
crculos em que vivem, vencendo-se a natural reao existente nos meios
rurais contra tudo que venha violentar a rotina... A condio principal
exigida para aproveitamento desses lderes a de que eles trabalhem sem
visar remunerao.37

Como se v, o conceito de liderana veiculado pelas agncias de

desenvolvimento passou a conotar, no decorrer da dcada de 1950, todos
os produtores rurais dotados de alguma qualificao para o trabalho, nos
moldes pregados pelas instituies estadunidenses. E no apenas o trabalho
do homem adulto e analfabeto, mas tambm o trabalho de mulheres da a
emergncia da nova disciplina do desenvolvimento, a Economia Domstica
36
Idem, p. 6, grifos meus.
37
Informao Agrcola, Rio de Janeiro, Servio de Informao Agrcola, jun., 1954, p. 4, grifos
meus. Observe-se que o termo lderes passava a conotar, neste contexto, aqueles dotados
de algum dos conhecimentos fornecidos pelas agncias integrantes da grande rede do apa-
rato desenvolvimentista.

159
Sonia Regina de Mendona Artigos

e, at mesmo, de crianas, muito embora com relao a estas ltimas o ETA

fomentasse parcerias destinadas implantao de outro tipo de instituio:
os Clubes Agrcolas.
Entretanto, cabe esclarecer que no se tratava do trabalho como
princpio educativo integral, tal como preconizado por Antonio Gramsci,38
porm da Educao como instrumento maximizador da produtividade do
trabalho. A partir dessa percepo instrumental de Educao, submetia-se os
trabalhadores rurais a uma infinidade de intervenes, bastante distantes de
prticas educativas escolares, haja vista a progressiva substituio da escola
por prticas extensionistas de assistncia tcnica e financeira. Uma vez mais,
ratificavam-se mecanismos capazes de assegurar um mercado de consumo
seguro para os bens e servios estadunidenses j que a orientao tcnica
dos extensionistas ligados ao crdito construa a necessidade imperiosa
de mquinas e insumos produzidos nos Estados Unidos, como pr-condio
para o nvel de desenvolvimento pretendido. Nesse sentido, um dos mais
duradouros desdobramentos da atuao do ETA no Brasil foi a indissolvel
parceria com a Associao Brasileira de Crdito e Assistncia Rural (ABCAR),
tida pelos discursos oficiais como imprescindvel superao do atraso
no campo.39
Na construo dessa intrincada rede de agncias de desenvolvimento
voltadas ao campo, um nmero crescente de instituies seria criado, como
por exemplo a parceria entre a ABCAR e o Servio Social Rural do Ministrio
da Agricultura, firmada em junho de 1958, de modo a aproveitar os duzentos
escritrios regionais e os mais de quinhentos tcnicos da Associao.40 Na
viso dos gestores do desenvolvimento, a redefinio da Educao Rural
resultaria em
Ajudar queles que j esto ajudando as populaes rurais a se erguerem, pelos
mtodos mais indicados. No se deve pensar em fazer caridade, em dar esmola.
Os mtodos modernos visam organizao comunitria, atravs da assistncia
38
Antonio Gramsci, Cadernos do Crcere, Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 2001, volume
2.
39
O desenvolvimento da divulgao Agrcola depende, em boa parte, da cobertura de um sistema
extensionista (...). No Brasil a extenso est sendo feita pelas associaes de crdito rural super-
visionado, hoje filiadas a uma entidade nacional, a ABCAR e fortemente estimulada pelo ETA,
Informao Agrcola, Rio de Janeiro, Servio de Informao Agrcola, 1959, set., p. 5.
40
Firmaram o acordo os presidentes do SSR (Napoleo Fontenele) e da ABCAR (Joo Na-
poleo de Andrade). Informao Agrcola, Rio de Janeiro, Servio de Informao Agrcola,
jun., 1958, p. 7.

160
 Ensino Agrcola e Influncia Norte-Americana no Brasil (1945-1961)

tcnica, econmica e social (...). Eles ensinam aos rurcolas a ajudarem a si mesmos
para resolver seus prprios problemas. Para isso, o homem do campo necessita existir
em comunidades organizadas e unidas onde predominem as associaes rurais e
educativas, as cooperativas e os clubes agrcolas. O S.S.R. visa ativar a organi-
zao das comunidades de nossos ruralistas e desenvolver um sistema educativo
chamado Extenso Agrcola, que to extraordinrios resultados alcanou nos
EUA e que a ONU recomendou aos paises membros. Essa nova Educao se far
atravs da extenso agrcola conjugada ao crdito rural, que comeou h menos de
10 anos em Minas Gerais, com a ACAR e estendeu-se a vrios estados do pas.41

Outra prtica privilegiada nos projetos perpetrados pelo binmio ETA

- Ministrio da Agricultura foi a multiplicao de Misses Rurais Ambulantes,
encarregadas de ministrar Cursos de Treinamento para lderes rurais e orga-
nizar cooperativas de consumo. Para tanto, contaram com uma nova parceira,
a Igreja Catlica. Em incios de 1959, Informao Agrcola noticiava que:
O arcebispo de Natal D. Eugenio Salles resumiu em onze itens os resulta-
dos obtidos com as Semanas Ruralistas realizadas pelo Servio de Assistncia
Rural mantido por aquela diocese, comeando pela instalao de uma Misso
Rural Ambulante, Cursos de Treinamento de lderes rurais e organizao
de uma Cooperativa de consumo. Tambm o XII Curso de Treinamento de
Educadores de Base foi implementado, destinando-se a treinar os tcnicos
de que a Campanha Nacional de Educao Rural necessita para orientar o
desenvolvimento dos trabalhos nas zonas rurais.42

Na avaliao dos tcnicos do Ministrio, o grande mrito das Semanas

consistia em aproximar tcnicos, produtores e lideranas comunitrias, esta-
belecendo a camaradagem necessria aos trabalhos de cooperao e criando
o clima favorvel ao entendimento e melhoria das atividades no campo.43 Um
novo termo evidencia-se no discurso relativo s organizaes coletivas de
trabalhadores rurais previstas pelos acordos de cooperao: a noo de comu-
nidade. Nela residiu outro elemento importante no processo de inflexo nos
rumos da Educao Rural brasileira nos anos 1950: a substituio da noo de

41
Informao Agrcola, idem, p. 9, grifos meus.
42
Informao Agrcola, Rio de Janeiro, Servio de Informao Agrcola, jan. - fev., 1959, p. 10.
Vale lembrar que a Campanha Nacional de Educao Rural resultou de mais um Tratado fir-
mado entre o governo dos Estados Unidos, o Ministrio da Agricultura e, desta vez, tambm
o Ministrio da Educao, no ano de 1953, com a finalidade de erradicar o analfabetismo do
homem do campo.
43
Informao Agrcola, Rio de Janeiro, Servio de Informao Agrcola, jul. - ago., 1960, p. 6.

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Sonia Regina de Mendona Artigos

indivduos pela de grupos, como objetos legtimos da ao extensionista,

a nova modalidade educativa em vias de consolidao
Os homens do campo precisam unir-se, fortalecer as associaes rurais e
cooperativas, educar-se para melhor solucionar seus problemas. Ao prprio
governo muito mais fcil e vivel atender s comunidades do que aos
indivduos isoladamente. As comunidades precisam organizar-se e, por in-
termdio de seus clubes agrcolas, de suas associaes de economia domstica
e de suas entidades de classe reunir o mximo de pessoas sob a orientao
esclarecida de autnticos lideres.44

Para demonstrar a suposta eficcia das Semanas, Informao Agrcola

fornecia dados destinados a ilustrar que, enquanto no perodo 1946-1954
haviam sido realizados 56 encontros deste tipo, entre 1955-59 tal nmero as-
cendera a 100, em funo de convnio firmado, em 1955, entre o Ministrio
e o Episcopado. Isso corresponderia a 2.812 aulas, frequentadas por 54 mil
lavradores e criadores, alm de 2.033 demonstraes para um pblico inte-
grado por 29.400 donas de casa e professoras rurais, mobilizando um total de
1.500 especialistas, dentre agrnomos, veterinrios, economistas domsticas,
jornalistas, mdicos, advogados, alm de sacerdotes.45 Exaltando os novos
termos da aliana Estado-Igreja, o peridico divulgaria que a obra social da
Igreja Catlica do Brasil digna de louvor. A colaborao desinteressada do clero,
entusiasta do movimento ruralista, tem sido das mais eficientes.46
As verbas administradas pelo ETA igualmente dirigir-se-iam a outra
modalidade de ao educativa que, apesar de posta em prtica desde 1946,
pela Comisso Brasileiro-Americana de Educao das Populaes Rurais,
ganharia novo flego com o suporte da agncia binacional: os Clubes Agr-
colas Escolares. Com eles visava-se atingir aos filhos de trabalhadores rurais,
ensinando-lhes rudimentos de prticas agrcolas, juntamente com os smbolos
vinculados valorizao da terra e sua imbricao Nao e nacionalidade.
Atravs dos 426 clubes agrcolas registrados no Ministrio em 1958, professoras
e crianas realizavam a formao rurcola do homem do campo.47 O movimento
atingira tal amplitude que originou algumas Federaes Estaduais de Clubes,
44
Id., ibid., p. 8.
45
Id., ibid., p. 9.
46
Id., ibid., p. 10, grifos meus.
47
As primeiras iniciativas de criao de Clubes Agrcolas datam de perodo bem anterior,
sendo acusada a fundao do primeiro deles no ano de 1936, em So Paulo, conquanto a
partir de iniciativas individuais espontneas e esparsas. A esse respeito ver Nomia Saraiva
de Matos Cruz, Educao Rural, Rio de Janeiro, Edies Rio Branco, 1936.

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 Ensino Agrcola e Influncia Norte-Americana no Brasil (1945-1961)

como o ilustram palavras da diretora da Federao dos Clubes Agrcolas de

Pernambuco
Os Clubes Agrcolas ajudam a modificar a mentalidade rural. Foi para
combatermos essa mentalidade que extinguimos as chamadas escolas rurais,
passando o carter do ruralismo a ser dado pela posio da escola no meio
em que vai servir. Os clubes funcionam junto das escolas e sua finalidade
modificar a mentalidade de pais que consideram o trabalho no campo servil,
no o querendo para seus filhos. Cada clube um elo entre a escola e a
comunidade rural. Promove a aquisio de bons hbitos sociais e sanitrios, as
prticas rurais, a formao moral e cvica atravs das mais suaves e agradveis
prticas; a recreao, os pelotes de sade.48

O papel do ETA na promoo do desenvolvimento rural, sobretudo em

seu mbito educativo, que mais de perto nos interessa, tornou-se essencial
difuso dos princpios e do aparato institucional inspirados no paradigma
norte-americano. Entretanto, em incios dos anos 1960, essa atuao seria
questionada pelo governo brasileiro quanto ao desequilbrio existente entre
as verbas fornecidas pelos EUA e pelo Brasil. O ento ministro da Agricul-
tura, Barros de Carvalho, solicitou reunio com o Secretrio de Agricultura
dos Estados Unidos, o embaixador brasileiro Barbosa Lima e o chanceler
Horcio Lafer, para rediscutir o reajustamento da participao financeira do
ETA nos Programas de cooperao desenvolvidos sob a gide do Ponto IV.
Segundo Carvalho, se a dotao estadunidense de cerca de 300 mil dlares
fra razovel no primeiro ano da atividade (1954), hoje no se ajusta s mais
necessidades da cooperao. Foi igualmente questionada a rigidez na aplicao
das normas dos programas tcnicos, cobrando-se dos tcnicos estadunidenses
do Escritrio uma maior plasticidade, de modo a responder s peculiaridades
da agricultura brasileira.49 O atendimento ao pleito pode ser percebido a par-
tir da prorrogao do prprio acordo que institura o ETA como parceiro do
Programa para a Agricultura. Informao Agrcola divulgaria, com presteza,
a notcia: Foi prorrogado at 31 de dezembro de 1961, o acordo que deu origem
48
Informao Agrcola, Rio de Janeiro, Servio de Informao Agrcola, jun. - jul., 1958, p.
12, grifos meus. Igualmente o governo de Santa Catarina louvaria a proliferao dos Clubes
que preparavam os jovens para as lides do campo mediante o ensino das modernas prticas
de agricultura. Existem em Santa Catarina funcionando 43 clubes 4-S, com 112 scios. Supervi-
sionados por um agrnomo, e um extensionista domstico, estes jovens vm trabalhando ativamente
em projetos de criao de galinhas, coelhos, novilhas de raa, sunos e batata-semente. Na economia
domstica so ensinados corte e costura, nutrio e melhoramento do lar. Id., ibid., ago-out.,
1959, p. 3.
49
Informao Agrcola, Rio de Janeiro, Servio de Informao Agrcola, nov. - dez., 1960, p. 2.

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Sonia Regina de Mendona Artigos

ao ETA. O documento foi assinado pelo Ministro Fernando Ramos de Alencar e o

Embaixador John Morris Cabot .50

Concluses
O discurso e as prticas do desenvolvimento instituram-se como
operadores centrais das polticas de representao e identidade na maior
parte do Terceiro Mundo no Ps-II Guerra Mundial. A Amrica Latina e o
Brasil no escaparam desse processo de dimenses mundiais, vivenciando
uma sucesso de regimes de representao, acompanhados de boa dose de
violncia simblica. Entretanto, o desenvolvimento no deve ser percebido
meramente como depositrio de tradies posto que, muitas delas, eram
recm-inventadas. Tratava-se de um construto em processo de afirmao,
envolvendo uma intrincada rede de agentes e agncias representando inte-
resses poltico-econmicos que, muitas vezes, transcendiam o espao agrrio.
Somente o crescente aprofundamento das pesquisas sobre os organismos e
entidades imbricados a esse processo poder contribuir para a desconstruo
deste conceito, ainda em voga.
O breve estudo encetado sobre as polticas de educao rural derivadas
da parceria entre os governos brasileiro e estadunidense visou apenas levantar
o vu para a desnaturalizao deste processo, comumente estudado, mor-
mente no mbito da histria da Educao, distante da perspectiva histrica
totalizadora.
Ainda que os investimentos estadunidenses destinados poltica de
cooperao tcnica com o Brasil possam ter sido tmidos, se comparados
queles realizados em outros pases, cremos que a pesquisa evidenciou sua
eficcia qualitativa simblica e cultural na consolidao de noes como
desenvolvimento ou elevao do nvel de vida das massas enquanto ins-
trumentais na construo de alteridades inferiores e carentes, bem como
no fomento s importaes brasileiras de tecnologia e saberes oriundos do novo
centro hegemnico do capitalismo no ps-guerra. Mediante o fornecimento
de um conhecimento especializado, reproduziram-se no pas paradigmas
importados que no apenas tenderam a desqualificar os saberes prprios aos
trabalhadores rurais, como os tornaram alvos da disciplinarizao pelo capital
encarnado, em particular, na atividade Extensionista, origem das futuras
Embrater-Embrapa. Disso resultou tanto o fortalecimento de agncias produ-
50
Id., ibid., p. 13.

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 Ensino Agrcola e Influncia Norte-Americana no Brasil (1945-1961)

toras de especialistas, quanto um receiturio de procedimentos impostos

aos trabalhadores sob a pecha da modernidade.
As prticas associadas s novas modalidades educativas, disseminadas
e financiadas pelo ETA no campo, difundiram um modelo de desenvol-
vimento que, atravs de Misses Rurais, Extensionismo, Clubes Agrcolas
Escolares e Associaes de Crdito Agrcola Supervisionado, consolidaram
o projeto hegemnico estadunidense junto aos grupos agroempresariais
brasileiros, beneficirios do deslocamento por ele promovido dos conflitos
de classe da cena real para o plano de uma simblica dicotomizao entre
produtores arcaicos versus modernos. Nesse sentido, as polticas edu-
cacionais rurais, redefinidas a partir dos acordos de cooperao tcnica
brasileiro-estadunidenses, no s ressignificaram a prpria noo de Educao
Rural, como tambm consolidaram uma modalidade de atuao pedaggica
junto ao homem do campo adulto e analfabeto, que os tornou prisioneiros
do novo paradigma.

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