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Estudio comparado sobre los techos competenciales
REPBLICA FEDERAL
DE ALEMANIA
Expertos
Dr. Winfried Kluth, Dr. Thorsten Franz
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I. CUESTIONES GENERALES:
1. Cmo se denomina formalmente la Federacin (Estado federal, regional, otros...)?
La federacin se denomina formalmente: "Bundesrepublik Deutschland".
2. Que tradicin tiene la descentralizacin en su Federacin? Se remonta a los orgenes de la

misma o se adopta en un momento posterior?
Desde la fundacin de la federacin en 1949 (Grundgesetz, 23 de mayo de 1949) el poder ha estado

descentralizado.
3. La descentralizacin, Fue formalmente abandonada o result prcticamente inoperante en

alguna etapa histrica?
La descentralizacin nunca ha sido abandonada ni ha estado en la prctica inoperativa en la historia de

la Repblica Federal de Alemania.
4. Cules son las causas o las razones profundas de la adopcin de un sistema polticamente
descentralizado?
La idea general es que la descentralizacin prev controles y balances. Garantiza a los partidos
polticos ms oportunidades para obtener responsabilidades de gobierno y para mostrar conceptos
polticos alternativos en un nivel inferior al de la federacin, enfatiza la identidad regional y las
particularidades.
5. Puede sealar las grandes etapas del sistema y sus caractersticas esenciales?
a) Como la fundacin de la federacin el actual sistema federal estaba constitucionalmente

establecido, no se puede distinguir entre diferentes fases histricas del sistema federal en la Repblica
Federal de Alemania.
b) Las caractersticas fundamentales o principales son: republica, democracia, estado federal, estado
social y de derecho (separacin de poderes, principio de legalidad, derechos fundamentales,
prohibicin de la arbitrariedad, seguridad jurdica, principio de proporcionalidad, proteccin legal
efectiva) y proteccin del medio ambiente por parte del Estado.
6. En cuantos territorios o comunidades estructurantes se encuentra organizada o divida la

Federacin? Tienen todos la misma naturaleza (por ejemplo, Estados) o distinta naturaleza y
posicin (por ejemplo, Estados, capital federal, territorios coloniales, comunidades con algn
rgimen especfico de autonoma...).
a) 16 estados (Bundeslnder or Lnder) componen la federacin (Baden-Wrttenberg, Bayern, Berlin,

Brandenburg, Bremen, Hamburg, Hesse, Nordrhein-Westgalen, Mecklenburg-Vorpommern,
Niedersachsen, Rheinland-Pflaz, Saarland, Sachsen, Sachsen-Anhalt, Schleswig-Holstein, Thringen).
b) Todos los estados (Lnder) tienen el mismo estatus, aunque tienen diferentes posiciones debido a
que su influencia en la legislacin de la federacin depende del nmero total de votos en el Consejo
Federal (Senado). La distribucin varia desde los tres votos de las ciudades-estado (Stadtstaaten) con 3
votos hasta los estados como Nordrhein-Westfalen con 6 votos.
7. Presentan elementos o rasgos diferenciales singulares (por razones histricas, lingsticas,

geogrficas, polticas, jurdicas, econmicas)? La Constitucin federal, Anuda
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consecuencias poltico-jurdicas a dichos elementos diferenciales? En otras palabras, Cmo

se han resuelto, en trminos de uniformidad/variedad o de simetra/asimetra de rgimen
jurdico, las diferencias entre entes estructurantes?
El principio de igualdad federal requiere que ningn estado tenga privilegios ni estatus especial en la
federacin. El "estatus del cuarto poder" (Vier-Mchte-Status) de la antigua Berln occidental ya no
existe. La diferencia en cuanto a los votos de los estados en el Consejo Federal (Senado) slo es
tributaria del diferente nivel de poblacin. Las caractersticas distintivas de los estados, por tanto, no
deben buscarse en el nivel de la cooperacin en la federacin, sino en base al poder de tener una
constitucin propia- en los mismos estados. Con base en un estado republicano, social y democrtico
de derecho (en el sentido de la Constitucin Federal) los estados son libres de configurar sus
comunidades. Por ejemplo, la caracterstica distintiva de las ciudades-estado (Berln, Bremen y
Hamburgo) es que el nivel intermedio de administracin no existe. O que algunas minoras en algunos
estados tienen concedidos derechos polticos particulares por la constitucin del estado (por ejemplo:
el porcentaje mnimo del 5%, relativo a la eleccin del parlamento estatal (Landtag) no afecta al
partido de la minora danesa en el estado de Schleswig-Holstein). Las diferencias existen sobretodo en
los mbitos sometidos al poder legislativo de los estados como la organizacin administrativa, la
legislacin municipal, la legislacin escolar y la legislacin sobre polica.
II. LEYES O NORMAS CONSTITUCIONALES:
1. Existe una Constitucin federal escrita? Que procedimiento debe seguirse para su
elaboracin y aprobacin? Y para su modificacin y reforma? Qu grado de participacin
se reconoce a los Estados en la elaboracin, aprobacin, modificacin o reforma
constitucional? Cules han sido las modificaciones o las etapas constitucionales ms
importantes?
a) S;
b) La Constitucin alemana fue elaborada inicialmente por un comit constitucional y aprobada por
los estados occidentales de Alemania en 1949. Los estados orientales (en el territorio de la antigua
RDA), que fueron reestablecidos en 1990, se unieron a la federacin ese mismo ao. Los contenidos
de la Constitucin pueden ser reformados por el Parlamento Federal con la colaboracin del Consejo
Federal (Senado) excepto un ncleo intocable (art. 79 III de la Constitucin). Una reforma necesita la
aprobacin dos tercios de ambas cmaras (art. 79 II GG).
c) Los estados pueden participar en el proceso de reforma constitucional a travs del Consejo Federal
(Senado), el cual tiene el derecho de iniciar el proceso de reforma constitucional y tiene que aprobar el
proyecto de reforma constitucional con una mayora de, al menos, dos tercios de sus miembros.
d) Las reformas ms importantes de la Constitucin han sido la iniciacin de un servicio militar

obligatorio (como la base constitucional del establecimiento de unas Fuerzas Armadas federales
Bundeswehr) y una seccin sobre el estado de emergencia en 1968, las reformas del sistema
(constitucional) financiero en 1969 (y 1955), una previsin respecto a las relaciones con la Unin
Europea en 1992 y reformas relativas a los estados de la Alemania oriental que se han unido a la
federacin. Fue tambin polticamente controvertida la reforma sobre la peticin del derecho de asilo
(1993) y la reforma inviolabilidad del domicilio (1998- relativa a la desinsectacin).
2. Existen otras leyes o normas constitucionales federales complementarias? En caso

afirmativo, Cules son las ms importantes? Se encuentran reconocidas en su sistema las
llamadas "convenciones constitucionales", es decir, pactos o normas de conducta no escritas
pero de carcter vinculante? Puede citar las ms significativas?
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a) Hay algunas reglas constitucionales federales complementarias. Algunos artculos de la

Constitucin de 1919 (art. 136-139 y 141 de la Constitucin de Weimar, de fecha 11 de agosto de
1919), que se refieren principalmente a la libertad religiosa y las relaciones entre federacin y
comunidades religiosas, han sido explcitamente incorporados a la Constitucin de 1949. La
Constitucin vigente contiene el principio de cualquier ley antigua, siempre que no viole el contenido
de la Constitucin Federal, conserva su validez. En principio, incluso los tratados del Imperio
Germnico (Deuchtsches Reich) conservan su validez hasta que sean reemplazados por unos nuevos.
Los preceptos del Tratado de Unificacin (Einigungsvertrag) entre la federacin y los Estados
orientales, referidos al fin de la RDA y a la expansin del poder soberano alemn en el territorio de la
antigua RDA, contienen derecho constitucional en sentido material. El derecho constitucional escrito
en un sentido meramente material es tanto el derecho de voto y el derecho a tener (Standing Orders?)
Reglamentos Permanentes del Parlamento Federal as como tambin los principios ms importantes de
la nacionalidad.
b) El derecho constitucional no escrito est formado por los principios de legalidad, proporcionalidad,
seguridad jurdica y el principio de lealtad federal por enumerar los ms importantes. La existencia
de un derecho constitucional (no escrito), como costumbre, tiene nicamente un inters terico en la
Federacin.
3. Existe una Constitucin estatal escrita? Que procedimiento debe seguirse para su
elaboracin, aprobacin, modificacin o reforma? Qu grado de intervencin tiene
reservado la Federacin en dichos procesos? Puede algn rgano federal suspender
provisionalmente alguno de sus mandatos? La Constitucin estatal, se encuentra sujeta a
leyes federales distintas de la Constitucin federal? A cules?
a) Cada estado tiene una constitucin escrita.
b) El procedimiento de reforma depende de lo que disponga la constitucin de cada estado.

Generalmente, se necesita la mayora de dos tercios de los miembros del parlamento estatal para
reformar la constitucin estatal.
c) La Federacin no se involucra en el proceso de elaboracin, ratificacin y reforma de las

constituciones estatales. La Federacin nicamente puede intervenir si el Estado desobedece los
principios bsicos de la Constitucin Federal (art. 28 I Constitucin Federal) o si la constitucin viola
otras leyes federales (art. 37 I Constitucin Federal).
d) Si un estado no cumple con sus obligaciones federales, la Federacin puede (con el consentimiento
del Senado) usar la coaccin (Bundeszwang medidas tomadas para que el estado cumpla con sus
obligaciones federales debidas, art. 37 I Constitucin Federal). El derecho de la Federacin para
suspender estipulaciones de los estados no est explcitamente regulado, pero se supone que est
incluido en determinados casos.
III. RECONOCIMIENTO POR LA CONSTITUCIN FEDERAL. LA CONSTITUCIN

FEDERAL:
1. Reconoce de forma expresa el federalismo o la descentralizacin poltica como principio o

valor constitucional?
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La Constitucin Federal reconoce expresamente el federalismo como un principio constitucional.
2. Establece el mapa de la organizacin territorial? En otras palabras, Identifica o enumera

expresamente los territorios y/o las comunidades que componen la Federacin?
Disea un mapa de la organizacin territorial debido a que sta est basada en la enumeracin de los
estados germanos listados en el prembulo y puesto que la extensin territorial de los estados
nicamente puede modificarse a travs de un referndum observando el procedimiento regulado en el
art. 29 de la Constitucin Federal.
3. Consagra la autonoma de los Estados? De qu forma?
S, el federalismo est expresamente incrustado (engarzado) puesto que no se permite que pueda ser
abolido de ningn modo.
4. Reconoce a los Estados o entes estructurantes la capacidad para federarse entre s? En caso
negativo Pueden establecer estructuras comunes o celebrar convenios entre s sin la
participacin de la Federacin?
La Constitucin Federal no incluye una disposicin especial relativa a la capacidad de los estado a
federarse entre s. En principio las fronteras de los estados slo pueden ser modificadas mediante el
procedimiento de referndum regulado en la Constitucin Federal y no nicamente mediante un
tratado entre estados. El art. 29 VII de la Constitucin Federal se refiere a una excepcin de menor
importancia puesto que implica un cambio sin referndum. Los estados tericamente puede libremente
establecer tratados entre s en los mbitos en los que posean competencias legislativas y
administrativas. La Federacin no tiene el derecho de participar.
5. Define el rgimen de la descentralizacin de forma completa y -ms o menos- acabada, o

bien remite dicho rgimen de forma importante a otras leyes posteriores de la Federacin?
En caso afirmativo, A cules?
Ms o menos la Constitucin Federal define completamente el sistema de descentralizacin en cuanto

a, por ejemplo, el principio del federalismo (art. 20 I GG) y la ejecucin de la ley por los estados (art.
30 GG), la estructura constitucional de los estados (art. 28.I GG), cambios respecto al territorio (art. 29
GG), la estructura y funcionamiento del Senado (art. 50ff. GG), la distribucin del derecho a legislar
(art. 70 ff GG) y la coaccin de la ley (art. 83ff GG) as como el sistema financiero de la Federacin
(art. 104a-108 GG). No se esperan cambios de gran alcance en un futuro cercano.
6. Permitira el ejercicio del derecho a la autodeterminacin o la secesin de los Estados o de

otros territorios?
La Constitucin Federal permite el ejercicio del derecho a la autodeterminacin de los estados en base
a sus propias constituciones en el marco, ya descrito, de una estado republicano, social y democrtico
de derecho. La importancia del derecho a la autodeterminacin depende fundamentalmente de la
distribucin de competencias en la Constitucin Federal. La separacin (segregacin de los estados)
no est explcitamente regulada, pero es de comn opinin que los estados no estn autorizados a
separarse.
IV. ASPECTOS INSTITUCIONALES:
1. Participan los Estados, como tales, en la eleccin, designacin o cese del Jefe del Estado
federal? Existe alguna otra relacin entre la figura del Jefe del Estado federal y los Estados
o entes subcentrales? Cul?
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Los estados envan representantes a la Asamblea Federal (art. 54 GG), compuesta de esos miembros y
de los miembros del Parlamento Federal. La Asamblea Federal elige al Presidente de la Repblica
Federal de Alemania (Budesprsident). Esta es la nica labor de la Asamblea. Los estados no
participan en la eleccin del Canciller federal (Bundeskanzler).
2. Existe un Senado o segunda Cmara Legislativa de representacin territorial? Ejerce esta

funcin de forma efectiva? Porqu? Qu funciones concretas corresponden
constitucionalmente a dicha Cmara? Como se articula la representacin de los Estados en
la misma? Tienen todos la misma representacin en nmero de escaos o en trminos de
voto? Tiene algn Estado una posicin especial en esta Cmara (por ejemplo, capacidad de
iniciativa o de veto en exclusiva, etc.)?Como se agrupan los representantes de los Estados
en esta segunda Cmara, por procedencia territorial o por fuerzas polticas?
a) El Senado (Bundesrat) representa a los estados.
b) Tiene una posicin fuerte, cada vez que un proyecto de ley necesita la aprobacin del Senado. Su
posicin es ms dbil si el Senado nicamente puede plantear una objecin, la cual puede ser
rechazada por el Parlamento (art. 77 GG). La actual posicin poltica del Senado es particularmente
importante, si la mayora poltica del Senado difiere de la de la del Parlamento. Pues en el peor de los
casos- los votos en el Senado de los estados que estn gobernados por un partido de la oposicin, se
pueden usar para realizar una poltica de partido obstruccionista contra el gobierno federal y no para
perseguir los intereses de los estados.
c) La Constitucin Federal atribuye las siguientes funciones al Senado: Por encima de todo el Senado
es el instrumento de los estados para participar en la legislacin de la Federacin (art. 50 GG). El
Senado tambin es el instrumento de los estados para participar en la administracin de la federacin
(art. 50 GG). Por ejemplo, algunas regulaciones del la administracin (legislacin subordinada)
necesitan la aprobacin del Senado. Eventualmente, el Senado participa en asuntos relacionados con la
Unin Europea (art. 23 GG).
d) El Senado est formado por miembros de los gobiernos de los estados (art. 51. I GG).
e) Los estados estn representados en la Cmara de acuerdo con su nmero de poblacin. El nmero
de votos en la Cmara varia de 3 a 6 votos (art. 51. II GG). Cada estado puede enviar tantos miembros
como votos tenga asignados (art. 51 III GG).
f) Ningn estado tiene una especial posicin en la Cmara, como prerrogativas de iniciativa o de veto.
g) Ya que los representantes deben ser miembros del gobierno de un estado, estos son normalmente
miembros del partido/s gobernante/s, pero pueden pertenecer a un partido o no. Estn sujetos a
instrucciones. Su posicin por lo tanto no es comparable a la de un representante del Parlamento.
3. Los Estados tienen reconocida la iniciativa legislativa en las materias de competencia

federal? Es necesario su conformidad para la aprobacin de determinadas leyes federales?
En otras palabras, Tienen derecho a veto? Con qu carcter (obstativo, suspensivo, etc.)?
a) Ningn estado tiene iniciativa legislativa propia sobre cuestiones que incumben a la Federacin,
slo el Senado la tiene (art. 76 GG).
b) Su consentimiento se requiere nicamente para algunos actos federales. En principio el Senado

nicamente puede emitir una objecin, que puede ser rechazada por el Parlamento. El derecho de veto
nicamente existe en el caso en que una previsin constitucional as lo requiera, por ejemplo, si la
previsin se refiere a la organizacin de la administracin estatal, la cual es competente para aplicar
coactivamente la ley federal (art. 84. I GG).
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c) El requerimiento de aprobacin es un derecho de veto real. Si el consejo rechaza la aprobacin esa

decisin no puede ser salvada o rechazada por el Parlamento.
4. Existe un rgano jurisdiccional neutral (Tribunal Constitucional, Tribunal o Corte

Suprema, etc.) que garantice la distribucin de competencias entre la Federacin y los
Estados? Los Estados pueden participar de alguna forma en el nombramiento de sus
miembros? Como valora la influencia de dicho rgano en el diseo actual del sistema de
descentralizacin poltica? A grandes rasgos, Puede decirse que su jurisprudencia ha
favorecido principalmente a la Federacin o a los Estados? Existen materias o etapas en las
que se pueda afirmarse que se ha producido dicho fenmeno? Los rganos jurisdiccionales
ordinarios inferiores pueden intervenir asimismo en los conflictos competenciales entre la
Federacin y los Estados?
a) El Tribunal Constitucional Federal es un tribunal judicial neutral que (tambin) vela por la
distribucin de competencias entre la federacin y los estados.
b) Los miembros del Tribunal son escogidos la mitad por el Parlamento, la mitad por el Senado.
c) d) y e) La influencia del Tribunal sobre el actual sistema de descentralizacin poltica es limitado

debido a las competencias extensivas de la Federacin. En el pasado, el control de la competencia
federal en el campo de la legislacin concurrente fue casi inefectivo (ineffectually), debido que a la
condicin "tiene que regular uniformemente en toda la Federacin" se supuso ms o menos no
susceptible de ser enjuiciada. Aunque la Constitucin ha sido reformada en lo concerniente a este
punto para reforzar la posicin de los estados (art. 72 II GG, nueva versin), no se espera que la actual
posicin de los estados haya de convertirse en mucho ms importante.
f) Los Tribunal ordinarios inferiores no pueden interferir en los conflictos de competencias entre la
federacin y los estados. Si en su opinin un acto federal viola la distribucin constitucional de
competencias legislativas el tribunal ordinario puede preguntar al Tribunal Constitucional Federal, si
el acto es constitucional, siempre y cuando la decisin del caso que est resolviendo dependa de la
validez del acto.
5. Cules son los mecanismos jurdicos a disposicin de la Federacin y de los Estados para
defender sus competencias? Proceden slo frente a leyes o, tambin, frente a normas
reglamentarias y actos u omisiones administrativas? Puede decirse que las garantas y la
situacin procesal de la Federacin y de los Estados son simtricas? Es decir, Puede la
Federacin impugnar leyes de los Estados ante el rgano jurisdiccional competente y
viceversa? Dispone la Federacin de un poder suspensivo o de veto en relacin con las leyes,
reglamentos o actos estatales? Se da la situacin inversa? Puede un Estado plantear un
conflicto de competencias frente a otro Estado ante el rgano jurisdiccional competente?
Dentro de cada Estado, Qu rgano -legislativo, ejecutivo, etc.- se encuentra legitimado
para ejercer acciones judiciales en defensa de las competencias estatales? Pueden los entes
locales y municipales ejercer acciones judiciales en defensa de su autonoma contra normas o
actos federales y estatales? Qu otros sujetos estn legitimados para impugnar leyes,
reglamentos o actos federales y estatales por motivos competenciales?
a) Un rgano superior de la Federacin, como el Senado, el Parlamento Federal o el Gobierno Federal

pueden acudir al Tribunal Constitucional Federal, si sus competencias han sido violadas por otro
rgano, excepto la "cuestin de validez de un acto" (art. 93. I Nr.1 GG). El Gobierno Federal, un
gobierno estatal o un tercio de los miembros del Parlamento Federal pueden acudir al Tribunal
Constitucional Federal, si tienen diferentes opiniones respecto de la compatibilidad entre la legislacin
federal o la legislacin estatal y la Constitucin (art. 93.I Nr. 2 GG), especialmente si se plantea la
cuestin de si la ley cumple con las condiciones para un acto federal basado en la concurrencia de
competencias legislativas (art. 93 I 2 GG). An ms, el Tribunal Constitucional decide sobre los
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derechos y las obligaciones de la Federacin y de los Estados, especialmente los relativos al

cumplimiento obligatorio de la ley federal (art. 93 I Nr. 3 GG).
b) Mientras que el primer procedimiento judicial arriba descrito en principio se puede interponer
contra todos los posibles actos y omisiones producidos por un rgano superior de la Federacin, el
segundo y el tercero de los procedimientos descritos nicamente son posibles respecto de actos
legislativos.
c)-d) La Federacin puede recurrir actos estatales ante el Tribunal Constitucional Federal mediante el
procedimiento descrito. Viceversa, los estados pueden tambin recurrir actos federales ante la el
Tribunal Constitucional atendiendo al procedimiento descrito.
e)-f) La Federacin no tiene derecho de veto contra los actos legislativos estatales, regulaciones
(reglamentos) o decisiones.
g) Un estado puede llevar un conflicto de competencias contra otro estado ante un Tribunal. (art. 93 I
Nr. 4 GG).
h) El poder legitimado para emprender acciones judiciales para proteger las competencias de los
estados es el Senado (en el caso del art. 93 I Nr. 1 GG) o el Gobierno estatal (art. 93 I Nr. 2-4 GG).
i) Las entidades locales y las municipalidades pueden emprender acciones judiciales contra los estados
y la Federacin ante el Tribunal Constitucional Federal para proteger su autonoma (art. 93 I Nr. 4b
GG).
j) En un conflicto entre rganos Federales superiores cada uno de ellos puede acudir al tribunal
Constitucional Federal (art. 93 I Nr. 1 gG), pero como se dijo anteriormente, este procedimiento no
puede abarcar la validez de los actos sino slo las "decisiones" pueden ser nicamente objeto del
juicio. Indirectamente un conflicto de competencias puede ser objeto de otros procedimientos: como se
dijo anteriormente un tribunal inferior puede acudir al Tribunal Constitucional Federal si un acto
federal o estatal viola la Constitucin Federal (art. 100 GG). Si el acto viola la Constitucin estatal el
tribunal ordinario debe acudir al Tribunal Constitucional Estatal correspondiente. Adems cada
particular, cuyos derechos constitucionales hayan sido violados por un acto legislativo o
administrativo que atente contra la distribucin de competencias, puede interpornere una "queja
constitucional" contra el acto (art. 93 I Nr. 4a GG).
6. Quin nombra oficialmente a las principales autoridades de los Estados (presidente o Jefe
del Estado, Jefe de Gobierno, presidente del Parlamento o Asamblea Legislativa, presidente
del poder judicial del Estado, etc.)? Interviene la Federacin en algn momento de estos
procedimientos de nombramiento? Con qu alcance o efectos?
a) El ministro-presidente, siendo el Jefe del Estado, es elegido por el parlamente estatal. El presidente
del parlamento estatal declara que persona ha sido elegida. El ministro-presidente nombra y destituye
a los ministros del gobierno. Los miembros de los parlamentos estatales son elegidos por la poblacin
de cada estado. El lder de las elecciones estatales declara que persones han sido elegidas (por
ejemplo: # 36 Acta electoral del Estado de Sajonia-Anhalt).
b) No le est permitido a la Federacin intervenir en el proceso de nombramiento.
7. El poder judicial, Sigue la distribucin de competencias? Es decir, Existen tribunales

federales y estatales competentes para resolver, respectivamente, las cuestiones de
competencia federal o de competencia estatal? En relacin con los tribunales estatales,
Compete a los Estados la seleccin y el nombramiento de los jueces, magistrados y personal
auxiliar? Disponen del poder legislativo necesario para regular dichos aspectos? Existe un
rgano de autogobierno del poder judicial? Cules son su composicin y funciones? Quien
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asegura la provisin de medios materiales a la Administracin de Justicia, la Federacin o

los Estados? En funcin de qu criterio? Las resoluciones judiciales de los rganos
jurisdiccionales estatales pueden ser revisadas por rganos judiciales que extiendan su
jurisdiccin a todo el territorio de la Federacin? En qu casos?
a)-b) El poder judicial no sigue la distribucin de competencias. Junto al Tribunal Constitucional

Federal, que tiene encomendada la tarea de ser el guardin de la Constitucin Federa, estn los
Tribunales federales que son la ms alta instancia de recurso. Las segundas y ms bajas instancias son
tribunales estatales. Muchos de los estados tienen tambin su propio Tribunal Constitucional como
guardin de su propia Constitucin.
c) El nombramiento de los jueces (etc.) de los tribunales estatales es competencia estatal.
d) No explcitamente, pero este derecho es un resultado obligatorio del estatus constitucional de los
estados que tienen todas las competencias estatales, sobretodo la legislacin, la administracin y la
jurisdiccin. La Constitucin Federal tambin dispone que los estados tienen la competencia
legislativa y la administrativa hasta que no haya otras normas aplicables (art. 30, 70 I, 83 GG).
e)-f)-g) De acuerdo con la ley estatal, deben formarse comits de jueces con representantes de los
jueces en todos y cada uno de los tribunales y en todo el estado, comits que colaboran en asuntos
sociales y otros asuntos con la oficina judicial (por ejemplo # 15 del Acta Judicial del Estado de
Sajonia-Anhalt). Adems, deben formarse consejos presidenciales para cada jurisdiccin (ordinaria,
administrativa, etc.), que colaboracin en asuntos del official law of the judges (# 29). La ley federal
tambin exige que se formen comits presidenciales de jueces en cada tribunal que estn
principalmente dedicados a la asignacin de funciones (art. # 21a Acta del Tribunal Constitucional
Federal).
h)-i) La responsabilidad de proveer de los medios materiales necesarios para la administracin de

justicia corresponde a los estados para los tribunal estatales y a la Federacin en el caso de los
tribunales federales. Los criterios utilizados para la distribucin son la necesidad actual y la esperada
para llevar a cabo sus tareas.
j) Los tribunales federales pueden revisar las decisiones de los tribunales estatales si son competentes
para resolver recursos contra decisiones de los tribunales estatales (recurso en cuestiones de hecho y
de derecho o en cuestiones de derecho nicamente). En algunos casos no hay posibilidad de recurso
ante un Tribunal Federal. Las condiciones para recurrir ante los Tribunales Federales estn reguladas
en un complicado sistema de preceptos, esencialmente basado en la importancia del caso y
dependiendo del orden jurisdiccional del que se trate.
8. Existen otras vas significativas de participacin de los Estados en las instituciones o las
funciones de la Federacin? Se encuentra reconocida su participacin o presencia en los
organismos federales que dispongan de relativa autonoma, por ejemplo, en el campo de los
derechos de los ciudadanos o de la intervencin en la economa (comisiones independientes o
agencias con funciones reguladoras, arbitrales, financieras, etc.)?
Por lo que se refiere a la legislacin no hay otras formas de participacin ms que las que se han
descrito. El Senado nicamente participa en ciertos casos de reglamentacin. Los estados participan en
la Administracin Federal en cierta medida en algunos casos (vid. Respuesta VII nr. 2).
9. Los Estados Pueden someter libremente a referndum o a consulta popular algunas

iniciativas o medidas de carcter poltico o legislativo? Existen restricciones o se reconoce
algn tipo de poder a la Federacin en este campo?
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Los estados deben convocar un referndum para confirmar un tratado estatal para cambiar la extensin
territorial (art. 29 VIII GG- siendo este uno de los caos de cambio de territorio). Para los asuntos que
son exclusivamente competencia de la federacin los estados no pueden convocar ningn referndum.
Todos los estados pueden regular el derecho de implementar un referndum sobre un asunto federal si
el mismo afecta alguna competencia estatal.
10. Desde el punto de vista simblico (banderas, himno, precedencias protocolarias, idiomas,
etc.), Existe alguna previsin favorable a los Estados que merezca ser destacada?
La Constitucin Federal no contiene ningn precepto sobre cuestiones simblicas. Esto es materia de
las constituciones estatales.
V. LNEAS GENERALES DE LA DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS:
1. El sistema de distribucin de competencias est fijado principalmente en la Constitucin

federal? Est garantizado por la misma?
a) El sistema de distribucin de competencias no est consagrado en la Constitucin Federal, pero

como el principio federal s lo est, no est permitido privar a los estados de competencias legislativas
sustanciales (art. 79 III GG).
b) Est asegurado en la medida en que la reforma del sistema de distribucin de competencias necesita
la aprobacin de dos tercios del Senado (art. 79 II GG).
2. Cul es el diseo bsico de este sistema? Una lista de competencias federales, una lista de
competencias estatales, una doble lista, otras soluciones?
El diseo bsico es una lista de competencias federales diferenciadas en tres categoras: competencia
legislativa federal exclusiva, competencia legislativa federal concurrente y legislacin federal marco.
3. Existe una previsin constitucional sobre los poderes residuales, es decir sobre aquellas
materias "nuevas", no asignadas por las leyes constitucionales? En favor de qu nivel,
federal o estatal? Qu efectividad real ha tenido en el sistema? Existen reglas o principios
relativos a la presuncin de competencia en favor de un u otro nivel territorial?
a)- b) Una precepto principal dispone que los estados tienen competencia legislativa, si nada se dice
explcitamente en la Constitucin (art. 70 I GG).
c) Actualmente, no es efectivo, puesto que la distribucin nicamente deja un pequeo y poco

importante nmero de competencias a los estados ms que eso- algunas competencias de la
Federacin no escritas han sido reconocidas.
d) No, la distribucin slo distingue entre Federacin y estados (art. 70-75 GG).
4. Existe una regla de prevalencia del derecho federal en el caso de conflicto entre
ordenamientos? Qu aplicacin ha tenido?
S (art. 31 GG). Ha sido aplicado en diversas ocasiones (BverfGE 1, 264, 281; BverfGE 96, 345, 364 y
otros.
5. Existen otras reglas de carcter general? Cules?
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Aparte del principio de la competencia legislativa estatal (art. 70 I GG), las ms importantes reglas
generales son las condiciones para la competencia legislativa federal concurrente ms arriba descritas
(art. 72 II GG) y las condiciones para la legislacin (skeleton) bsica, las cuales se refieren a las
condiciones para la legislacin bsica y aaden que esas previsiones detalladas y directamente
aplicables deberan ser una excepcin (art. 75 I, II GG).
6. La Constitucin permite la "flexibilizacin" de la distribucin de competencias por vas

diferentes a la propia modificacin constitucional? Es decir, Puede la Federacin, por s
sola, transferir o delegar competencias en los Estados? Se prev el supuesto inverso, de los
Estados a la Federacin? A travs de qu vas? Qu papel han jugado todas estas
operaciones en la evolucin de la Federacin? Cmo se concretan el personal, los bienes y
los medios econmicos que deben traspasarse con ocasin de la transferencia o delegacin de
una competencia?
a)-c) No est regulada la delegacin de competencias a los estados. En lo que respecta a la legislacin
exclusiva de la Federacin, sta no puede delegar su competencia. En relacin con las competencias
legislativas concurrentes, la Federacin puede renunciar a legislar, dejando de esta manera que los
estados legislen. Promulgando legislacin bsica, la Federacin puede limitarse a ella misma a dictar
nicamente las disposiciones absolutamente necesarias. Ms all los actos Federales pueden autorizar
a los gobiernos de los estados para que dicten reglamentos (art. 80 I GG).
d) Mientras que la renuncia y la auto-limitacin, son de menor importancia, el mecanismo de

regulacin a travs de disposiciones (reglamentos) es un mecanismo importante, pero la legislacin
federal autoriza principalmente a las oficinas federales (ministerios?). Puesto que la tendencia a la
uniformidad es inmanente en la Constitucin, se han hecho esfuerzos para reforzar la posicin de los
estados (art. 72 II, 75 GG, nueva versin).
e) Puesto que las decisiones principales o esenciales deben ser adoptadas por ley, los reglamentos
deben encajarse en el marco legal. La Ley tambin determina el contenido, propsito y rango de la
autorizacin (art. 80 I 2 GG). Los reglamentos deben respetar todos las disposiciones de rango
superior.
7. En relacin con las funciones pblicas, Hay materias confiadas ntegramente a uno de los
dos niveles, federal o estatal?
Hay algunas materias que se han atribuido completamente a slo uno de los niveles atendiendo a la
competencia legislativa y a la competencia administrativa. Las materias de competencia federal
legislativa exclusiva estn listadas en la Constitucin (art. 73 GG). Las materias de competencia
federal administrativa exclusiva tambin estn listadas en la Constitucin (arts. 87, 87a, 87b, 87d I,
87e GG).
8. Se reconoce la tcnica de las competencias concurrentes (que tanto la Federacin como el

Estado puedan legislar, aunque la legislacin federal desplace a la estatal en caso de
conflicto?
S.
9. Hay mbitos en los cules la Federacin tenga reservada exclusivamente la legislacin,

mientras que la ejecucin de la misma corresponda a los Estados? En caso afirmativo, el
poder reglamentario Donde se inscribe, en la competencia para legislar o en la competencia
para ejecutar dicha legislacin? Puede la legislacin federal incidir o configurar la
organizacin y la actuacin administrativa de los Estados?
11
a) S. Por ejemplo, el sistema de pasaportes es una materia de competencia legislativa exclusiva de la

federacin (art. 73 I Nr. 3 GG), pero la ley federal es de acuerdo con el principio- ejecutada por los
estados (y sus autoridades locales) (art. 30, 83 GG).
b) La potestad reglamentaria es una competencia ejecutiva exclusiva. Es una competencia de la

administracin con base en una autorizacin legal. En algunos casos particulares algunos reglamentos
necesitan la aprobacin del Parlamento Federal (o/ y del Senado).
c) En principio la legislacin federal no puede determinar la organizacin y prctica administrativas de

los estados. Una excepcin seran los citados reglamentos federales que tienen la aprobacin del
Senado (art. 84 I GG). El gobierno federal puede dictar reglamentos administrativos generales con la
aprobacin del Senado (art. 84 II GG). Otra excepcin es la ejecucin de la ley federal por los estados
de acuerdo con las instrucciones recibidas de la federacin en algunos casos como la administracin
estatal de vas pblicas de titularidad federal (art. 85, 90 II GG) o la recaudacin de los impuestos
federales (si el monto pertenece total o parcialmente a la Federacin) por parte de las autoridades
estatales (art. 85, 108 III GG). Una ley tal tambin necesita la aprobacin del Senado (art. 85 I GG).
Incluso los reglamentos administrativos generales necesitan tal aprobacin (art. 85 II GG).
10. Hay mbitos en los cules la Federacin pueda fijar los principios, las bases o las directrices
de la legislacin de los Estados? En caso afirmativo, La Federacin ha hecho un uso
extensivo de dicho poder? Existe algn mecanismo que permita corregir dicha situacin?
Como se dijo anteriormente, existe legislacin bsica. La misma puede abarcar 6 materias (listadas en
el art. 75 I GG). La federacin ha realizado un uso extensivo de esta competencia. El mecanismo de
correccin de esta situacin son las restricciones ms arriba descritas (una especial justificacin para
dictar legislacin uniforme aplicable en toda la Federacin y en principio- una ley no detallada ni
directamente aplicable, art. 75 I, II GG).
11. La Federacin, Dispone de Administracin propia en el territorio de los Estados? Qu

peso tiene dicha Administracin y a qu sectores afecta? La Administracin del Estado,
Puede ejercer competencias o funciones federales por delegacin o encargo de la
Federacin? En dicho caso, los rganos del Estado dependen jerrquicamente de la
Administracin federal? Que mecanismos de control se reserva sta para asegurar que los
Estados ejecuten con fidelidad la legislacin federal?
a) b) c) S. Ms all del nivel del gobierno y de sus ministros, la administracin federal est confiada a
un nmero relativamente pequeo de materias que cuentan con su propia organizacin y
administracin. Materias restringidas a la Administracin federal son los asuntos exteriores, las
autoridades fiscales federales, cursos de agua federales, fuerzas armadas federales, administracin de
la aviacin y de los ferrocarriles, el Banco Central Alemn y otras ms de menor importancia..
d) La administracin estatal ejerce slo su propia competencia estatal. Incluso si ejecutan la

legislacin federal, actan por su propia cuenta, pero en cada caso existe una supervisin federal. En
principio la supervisin federal se limita al control de la legalidad de los actos estatales. En el apartado
9 se describe como est permitido el mecanismo de las instrucciones detalladas (art. 85 GG). Este es el
nico caso en que las organizaciones administrativas estatales son jerrquicamente dependientes de la
Administracin federal.
e) El mecanismo de supervisin es la instruccin. La federacin y los estados pueden recurrir al

Tribunal Constitucional Federal si existe un conflicto relativo a la legalidad de la instruccin (art. 93 I
Nr. 3 GG).
12. Qu limites generales establece el sistema a las competencias de los Estados?
12
La competencia estatal est limitads por el derecho de la Unin Europea, los derechos fundamentales
de la Constitucin Federal (art. 1 III GG), cualquier otra norma jurdica de la Constitucin Federal
(art. 20 III GG), especialmente el ya descrito marco general de la ordenacin en el estado (art. 28 II
GG) y la constitucin estatal.
13. A su juicio, cules son las competencias federales ms importantes?
Las competencias federales ms importantes son la legislacin econmica (art. 74 Nr. 11 GG) y la
legislacin laboral (art. 74 Nr. 12). Aparte de estas, se podran aadir la legislacin civil, penal y
procesal (art. 74 I Nr. 1 GG), as como tambin la legislacin sobre el suelo (art. 74 I Nr. 18 GG).
14. A su juicio, cules son las competencias estatales ms importantes?
Las competencias estatales ms importantes son la legislacin relativa al sistema educativo

(comprendiendo la educacin superior), la legislacin sobre polica y la legislacin municipal as
como tambin la legislacin sobre construccin de edificios (Bauordnungsrecht- sin la legislacin
sobre planeamiento). Espacio sustancial para que los estados implementen sus polticas (aunque de
menor importancia) son los mbitos, ejemplo, de la legislacin relativa al agua y a la proteccin de la
naturaleza.
15. Alguna de estas competencias federales o estatales ha sido objeto de una interpretacin
particularmente extensiva?
Como se dijo anteriormente, existe una tendencia hacia la uniformizacin federal de la legislacin y el
peligro de una creciente erosin de las competencias estatales. La Federacin est inclinada a
interpretar sus competencias de manera extensiva.
16. La Constitucin prev la cesin de poderes soberanos a organizaciones internacionales de

mbito mundial o regional? Resuelve este problema en el interior de la Federacin,
atendiendo a su estructura descentralizada? Confiere a los Estados el derecho a firmar
tratados o acuerdos internacionales? Con qu condiciones? Como se ha resuelto la
cuestin de la responsabilidad internacional de la Federacin?
La Constitucin Federal prev la transferencia de poder soberano a organizaciones bilaterales o

multilaterales (art. 24 I GG). La transferencia a la Unin Europea est sujeta a un precepto concreto
(art. 23 GG). Los preceptos no estn localizados en la seccin relativa al sistema legal sino en la
seccin relativa a la federacin y los estados. La estructura descentralizada es tenida en cuenta en las
disposiciones relativas a la Unin Europea (art. 23 II, IV, V GG). Aunque la disposicin relativa a la
UE contiene un sistema detallado, la disposicin general nicamente se refiere a la cesin de soberana
de los estados a organizaciones de vecindad (art. 24 Ia GG). En principio la relacin con los pases
extranjeros as como el derecho de celebrar tratados son derechos de la Federacin. La Federacin
nicamente debe escuchar a los estados, cuando los tratados afectan las condiciones particulares de los
mismos. Los estados pueden firmar tratados con pases extranjeros cuando ostenten la competencia
legislativa sobre la materia objeto de los mismos (art. 32 III GG). Si el estado tiene el derecho de
ratificar dichos tratados internacionales, el estado es internacionalmente responsable de la ratificacin.
El estado acta como un estado con poder soberano.
VI. RGIMEN LOCAL Y MUNICIPAL:
13
1. Reconoce la Constitucin federal la autonoma local o municipal? Y las Constituciones de

los Estados? En caso afirmativo, Cmo se define dicha autonoma? Qu contenidos se
deducen de dicho reconocimiento constitucional?
a) La Constitucin Federal reconoce la autonoma municipal (kommunale

Selbstverwaltungsautonomie aurt. 28 IIGG). Tambin reconoce la autonoma de las asociaciones de
comunidades locales, slo si la ley les garantiza este derecho.
b) Los trminos utilizados son "propia responsabilidad" y "autogobierno" (in eigener Verantwortung",
"Selbstverantwortung" art. 28 II GG).
c) Este reconocimiento es un principio estructural de la organizacin estatal, una garanta de su

autogobierno como institucin y un derecho propio de la comunidad municipal.
2. Los titulares de los rganos de gobierno municipales, Son elegidos democrticamente por la
poblacin del municipio o ente local correspondiente o se sigue un sistema diferente?
Los representantes de las comunidades locales y de los condados son elegidos democrticamente por
el pueblo de la comunidad o del condado (art. 28 I 2 GG). Los representantes de otras comunidades
locales normalmente no son elegidos, sino enviados por la comunidad o elegidos por el gobierno
municipal u otro gobierno local.
3. Los entes locales, Se encuentran sometidos a controles federales o estatales? En caso

afirmativo, dichos controles Son nicamente de legalidad o se extienden tambin a aspectos
de oportunidad?Disponen los municipios u otros entes locales de la facultad de impugnar
leyes o actos, ya sean federales o estatales, que consideren lesivos para su autonoma? Ante
qu rganos o tribunales?
a) Las entidades locales estn bajo control de los estados pues forman parte de los mismos.
b) El control se limita a cuestiones de legalidad puesto que est en juego el autogobierno (sobre el
derecho de las municipalidades reconocido constitucionalmente). Ms all de esto, este control cubre
incluso cuestiones de oportunidad.
c) S, pueden recurrir leyes federales y estatales as como actos, tanto federales como estatales, en base
a que violan su autonoma.
d) Pueden acudir al Tribunal Constitucional Federal (art. 93 I nr. 4b GG) as como tambin al Tribunal
Constitucional Estatal (por ejemplo: art. 75 nr. 7 de la Constitucin de Sajonia-Anhalt).
4. La definicin del rgimen local (tipos de entes locales, organizacin, competencias, rgimen
de funcionamiento, personal a su servicio, etc.), Es una competencia federal o estatal? Qu
funciones o mbitos relativos al rgimen local se encuentran reservados a la Federacin y a
los Estados? Puede la Federacin establecer relaciones bilaterales directas con los
municipios u otros entes locales? Puede condicionar su actividad mediante el ejercicio de
competencias federales sectoriales o desde su poder de gasto?
a) El diseo del gobierno local est bajo la competencia de los Estados.
b) La distribucin es un sistema complicado de competencias federales y estatales. Las materias

locales estn principalmente reguladas por las municipalidades (y otras comunidades locales). Pero en
el caso en que se produzca una invasin en los derechos fundamentales de los ciudadanos las
municipalidades necesitan tambin una autorizacin de la legislacin estatal o federal. La Federacin
as como los estados tienen el poder de restringir el derecho constitucional al autogobierno de las
entidades locales dictando leyes administrativas federales o estatales. Esta legislacin debe ser
14
ejecutada por las comunidades locales. Por ejemplo, la legislacin sobre planeamiento urbanstico es
una competencia Federal (ejecutada por las entidades locales), aunque el Cdigo de la construccin
(Landesbauordnung- referido a la previsin y prevencin de riesgos) es principalmente ejecutada por
las entidades locales, condados y ciudades que no pertenecen a un condado.
c) La Federacin nicamente puede establecer relaciones bilaterales con las municipalidades y otras
entidades locales, si las dos partes tiene competencia. La municipalidad puede mantener una tal
relacin, por ejemplo, un convenio con la Federacin, en materias relativas a su autonoma. Por
ejemplo, la Federacin puede tener un convenio con una municipalidad relativo al uso de su territorio
con propsitos militares.
d) En principio, la Federacin no puede intervenir. La supervisin de las entidades locales es una tarea
de los estados. nicamente bajo la condicin de que el deje de prevalecer un estado y el estado no
pueda garantizar el cumplimiento de la ley, la Federacin puede ejecutar la Constitucin y la
legislacin federal en una comunidad local.
5. Existen en su sistema constitucional las llamadas "ciudades-Estado"? En virtud de qu

norma o disposicin? Hasta qu punto su rgimen es plenamente equiparable al de los
Estados? Ms all de la existencia o no de dichas ciudades, Existen municipios que gocen de
un rgimen especial de autonoma? Cules? Cul es el fundamento del reconocimiento de
dicho rgimen?
a)-b) Hay tres ciudades-estado, de acuerdo con el prembulo de la Constitucin Federal.
c) Su rgimen es esencialmente equivalente al de los estados. Slo existen algunas particularidades

recogidas en la Constitucin aunque de menor importancia.
d) Aparte de las ciudades-estado, no existen otras municipales con un rgimen autnomo comparable.
Lo que ms arriba se ha denominado comunidades municipales, y condados, as como otras
asociaciones de gobiernos locales tiene derecho al autogobierno, pero no tienen representantes en el
Senado. Algunas entidades municipales (en el sentido amplio de entidad municipal) tampoco
participan directamente en la legislacin, como las cmaras locales de artesanos o las universidades.
6. Pueden los Estados crear entes locales intermedios entre el municipio y el mismo Estado?
En su sistema, Existen dichos entes locales intermedios en su sistema? Existen slo en
determinados Estados o en todo el territorio de la Federacin? Puede el Estado fijar
libremente sus lmites territoriales? Qu funciones tienen atribuidas? Qu grado de
dependencia tienen respecto del Estado? Que sistema, de designacin o eleccin, se sigue
para el nombramiento de los titulares de sus rganos de gobierno? Puede intervenir la
Federacin en el mbito organizativo, competencial o financiero de los entes locales
intermedios? Por qu cauce o con qu finalidades?
a) b) Los estados en principio no estn facultados para crear entidades locales intermedias entre
municipalidades en lo concerniente a materias del autogobierno municipal. Un abuso tal del derecho al
autogobierno difcilmente se podra justificar. En otros mbitos la administracin de los estados puede
forzar a las municipalidades a que presten sus rganos para la ejecucin de la ley estatal. Esta
estructura nicamente existe en algunos estados. Por ejemplo, la presidencia de distrito es en algunos
estados una oficina del condado as como una oficina estatal, la cual puede actuar para ambas
entidades dependiendo del asunto administrativo.
b) Existen diversas tipos de entidades locales intermedias como los condados y otras asociaciones
municipales. Cada estado (excepto las ciudades-estado) ha regulado los diversos tipos de entidades
locales junto a la forma bsica de la comunidad municipal (ciudad o pueblo con derecho a
autogobierno).
15
c) Los estados son libres para establecer sus lmites territoriales.
d) El poder que ellos tienen depende la ley, que es la base legal de sus potestades (art. 28 I 2 GG). Por
ejemplo, en algunos estados el presidente del distrito puede tener la competencia de actuar en
sustitucin del estado en asuntos de pesca y caza.
e) En consideracin a los asuntos de competencia estatal, estos son totalmente dependientes de los
estados, pero los estados no pueden interferir en los asuntos relativos al autogobierno (excepto en la
supervisin en cuestiones de legalidad).
f) El presidente del condado es elegido por la poblacin del condado.
f) La Federacin no puede intervenir en la organizacin etc.
7. Como se definen los poderes o las competencias concretas de los municipios? Pueden stos
prestar servicios o ejercer funciones federales o estatales? En caso afirmativo, Qu
mecanismos jurdicos se utilizan para articular dicha colaboracin (delegacin, encargo,
etc.)? En qu mbitos o sectores suele utilizarse? Los municipios Deben prestar
obligatoriamente dicha colaboracin? Tienen derecho a la obtencin de la financiacin
correspondiente a cargo de la Federacin o del Estado que la solicite?
a-b) El poder municipal (Las competencias municipales) est enmarcado por el Derecho europeo, la
legislacin federal, la legislacin estatal y su propio derecho. En principio, su competencia es
universal, pueden pues llevar a cabo todas las tareas pblicas referidas a los asuntos propios
municipales, siempre y cuando esto no conculque ningn precepto federal o estatal. Bajo esta
condicin pueden incluso representar al poder federal o estatal, siempre y cuando esto sea un asunto
municipal propio.
c) La colaboracin de la municipalidades est regulada por la legislacin estatal. Hay diferentes

formas de colaboracin. El objeto de la colaboracin no tiene porqu ser nicamente (en base a un
convenio) una tarea en concreto, sino que tambin pueden existir formas intensivas de cooperacin
con una administracin adjunta.
d) En algunos estados, los gobiernos locales pueden ser forzados a colaborar, si existe una necesidad
de colaborar y los gobiernos no hacen deliberadamente.
e) No tienen el derecho de recibir financiacin estatal nicamente porque el estado los conmine a
colaborar, pero muchas constituciones estatales contienen un precepto segn el cual se impone una
obligacin al estado de velar por la financiacin de los nuevos servicios municipales (por ejemplo art.
87 III de la Constitucin de Sajonia-Anhalt).
8. Los municipios y entes locales, Tienen reconocida la potestad normativa o reglamentaria?

Qu otras potestades generales tienen reconocidas? De cuales carecen?
a) Los gobiernos municipales y los gobiernos de los condados tienen potestad normativa y potestad
reglamentaria de acuerdo con la ley. En principio, otras asociaciones de gobiernos locales nicamente
tienen potestad normativa si los gobiernos locales les transfieren sus potestades normativas. Slo las
municipalidades reciben el poder normativo directamente de la Constitucin (art. 28 II GG).
b) Otras competencias (powers) generales de las municipalidades son (en principio) territoriales,
financieras, sobre impuestos, sobre personal y soberana presupuestaria. Las asociaciones de gobiernos
locales no tienen competencia universal sino nicamente las competencias otorgadas por disposiciones
concretas o aquellas que les hayan sido transferidas.
16
c) Por encima de todo, estn faltas de la soberana financiera en el sentido de independencia financiera
del estado y de la Federacin, puesto que la municipalidad depende de las transferencias financieras de
la Federacin y del estado. Sus recursos financieros propios no son suficientes. Otras comunidades
locales nicamente tiene potestades de acuerdo con la ley (con un rango impuesto por la Constitucin).
VII. RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES:
1. En su Federacin, Se afirma la existencia de un principio de colaboracin o de lealtad

constitucional entre las diversas instancias poltico-administrativas? En caso afirmativo,
Cul es la fuente -Constitucin, norma, convencin- que permite afirmar su existencia? De
dicho principio, Qu consecuencias o contenidos se deducen? Hasta qu punto puede
hablarse de jerarqua entre Administraciones?
S: el principio constitucional no escrito de lealtad a la Federacin, en otras palabras, la obligacin de

la consideracin respecto al resto en el orden federal. Por encima de todo, el principio limita las
competencias de los entes. Tambin tiene una plasmacin en los procedimientos, como el hecho de
escuchar al ente afectado por las medidas instauradas por otro ente o en el reconocimiento del
principio de igualdad. Todos los entes deben observar el principio. Pero no hay jerarqua.
2. Prev la Constitucin federal un sistema de relaciones intergubernamentales entre la

Federacin y los Estados? A travs de qu mecanismos? Dichos mecanismos, Se
encuentran establecidos por otras normas constitucionales o legales? Qu importancia han
tenido en este punto las convenciones o prcticas institucionales? Qu importancia tienen
las relaciones intergubernamentales, globalmente consideradas, en la dinmica del sistema?
Hasta qu punto permiten compensar o flexibilizar la distribucin formal de competencias?
El "sistema" de relaciones intergubernamentales entre la Federacin y los estados es de colaboracin

del Senado en la legislacin federal y en la administracin, as como en los asuntos de la Unin
Europea. A parte de esto, no hay un sistema formal de relaciones intergubernamentales en los asuntos
concernientes a la legislacin. El Gobierno de la Federacin puede negociar informalmente con los
estados para influenciar el sentido de su voto en el Senado. En principio existe una prohibicin de la
administracin mixta (entre administracin federal y estatal). Excepciones a esta prohibicin son las
tareas conjuntas (art. 91a GG: construccin de universidades, mejora de las estructuras econmicas y
de las estructuras agrcolas y la proteccin de las costas; art. 91 b: planificacin relativa a educacin y
a la investigacin; art. 104a GG: ayudas financieras federales para las asociaciones de gobiernos
locales y art. 108 IV GG: autoridades financieras conjuntas). La particularidad ms importante en este
mbito es el comit conjunto del Parlamento Federal y del Senado que acta como parlamento de
emergencia en caso de que la Repblica sea atacada por fuerzas extranjeras (art. 53 GG)
3. Existen rganos de relacin o colaboracin horizontal entre los Estados? Participa la

Federacin en los mismos? Es necesaria la autorizacin de la misma para su constitucin?
Quines participan en dichos rganos en nombre de los Estados? Qu importancia o
influencia real tienen sobre el sistema?
a) No hay organismos constitucionales para coordinar la colaboracin horizontal entre estados, pero
los estados crean formas de colaboracin, como por ejemplo, la conferencia permanente de ministros
de educacin.
b) Representantes de la Federacin pueden unirse a los encuentros de coordinacin entre los estados, si
los estados lo consienten.
c) No es necesaria ninguna autorizacin para su creacin puesto que la colaboracin se incardina en

las competencias de los estados y no infringe ninguna disposicin de la Constitucin Federal ni de las
Constituciones de los Estados.
17
d) Los estados pueden estar representados por su ministro-presidente, por un ministro o por un
subsecretario permanente. Depende del tema y de su importancia.
4. Qu papel juegan los municipios u otros entes locales en el sistema de relaciones

intergubernamentales? En qu rganos de encuentro o de colaboracin participan?
Los gobiernos locales no juegan un papel importante en el sistema de relaciones intergubernamentales.

No estn representados en el Senado, no tienen derecho de veto contra las medidas federales o
estatales que les afectan y estn conminados a recurrir en el Tribunal Constitucional Federal o estatal
si su derecho al autogobierno es violado por una disposicin; y pueden intentar influir polticamente
en la legislacin estatal y federal a travs de sus asociaciones. Las asociaciones de los gobiernos
locales nicamente tienen el derecho a ser odas en el caso de medidas que afectan a sus competencias
administrativas.
5. Es frecuente la participacin de diversos gobiernos o Administraciones en entes comunes,

dotados de personalidad jurdica (pblica o privada: consorcios, fundaciones, sociedades
mercantiles, etc.)? Se da con frecuencia dicha participacin conjunta en la realizacin de
obras pblicas, la gestin de servicios, o la financiacin de actividades? A qu rgimen
jurdico bsico se encuentra sujeta?
Los estados no participan en otras entidades legales junto a las ms arriba descritas (nr. 3). Pero la
importancia de la colaboracin intergubernamental informal para la dinmica del sistema se ha
considerado alta, especialmente debido a que algunas decisiones del Senado as como medidas para
uniformizar la legislacin de los estados han sido polticamente preparadas en negociaciones entre los
estados. La cooperacin entre los estados tiene que respetar la Constitucin y no est permitido ningn
cambio en el sistema constitucional de colaboracin de los estados ni en la legislacin federal ni en la
administracin-
Las municipalidades y otras comunidades generalmente participan en otras entidades jurdicas en

forma de asociaciones que tienen influencia en la poltica de la Federacin y de los Estados.
No existe ningn rgimen legal espacial que sea aplicable. Por encima de todo los actores deben
observar los lmites de sus competencias.
VIII. RELACIONES FINANCIERAS:
1. De qu grado de autonoma de ingreso disfrutan los Estados? Pueden establecer tributos?

Y en caso afirmativo, Con qu limites? Es decir, Pueden utilizar las mismas figuras
tributarias -impuestos, contribuciones especiales, tasas, recargos, etc.- que las utilizadas por
la Federacin? Pueden utilizar la imposicin directa e indirecta? Pueden gravar hechos
tributarios ya gravados por la Federacin?
a) El poder de la legislacin tributaria est distribuido entre la Federacin y los Estados, en la

Constitucin Federal (art. 105 GG). La Federacin tiene el derecho exclusivo a promulgar la
legislacin tributaria relativa a los impuestos al consumo y sobre los monopolios financieros as como
el derecho a promulgar legislacin concurrente para cualquier otro tipo de impuesto. Los estados
tienen nicamente potestad tributaria en la legislacin concerniente a los impuestos locales interiores y
las tasas de expendicin.
b)-c) Los estados no pueden usar el mismo tipo de impuestos que la Federacin establece. Los
impuestos estatales no pueden ser similares a ningn impuesto federal (siempre que el mismo sea
legal) (art. 105 II GG).
18
d) Como la distribucin de competencias normativas en materia de impuestos concierne tanto a los

impuestos directos como a los indirectos, la Federacin y los estados pueden observando este
rgimen constitucional- usar imposicin directa o indirecta.
e) Los estados no pueden gravar hechos impositivos que ya hayan sido gravados por la Federacin,
siempre y cuando la imposicin federal sea conforme a la legalidad.
2. Pueden los Estados apelar al crdito o emitir deuda pblica en el interior del Estado o de la
Federacin sin la autorizacin o consentimiento de sta? Y en el extranjero? Si la
Federacin tiene reconocido el poder para autorizar dichas operaciones, A qu rgimen se
sujeta dicho poder?
Los estados pueden pedir crditos sin la autorizacin de la Federacin. En principio, pueden emitir
deuda pblica sin la autorizacin de la Federacin- En principio, pueden hacerlo en el extranjero. De
todas formas, los estados deben observar los principios presupuestarios de la Constitucin Federal as
como las restricciones de sus propias leyes presupuestarias.
3. Qu peso relativo tienen los ingresos propios de los Estados en relacin con las
transferencias que reciben de la Federacin? Como se articulan dichas transferencias?
a) Los ingresos estatales (en el sentido de recursos provinentes de sus propios impuestos) son poco
importantes en comparacin la importancia de la participacin en los impuestos federales que reciben.
El rendimiento tributario de un impuesto federal ("impuesto federal" en el sentido de impuesto
basado en la competencia legislativa federal) puede pertenecer slo a los estados o slo a la
federacin. Tambin puede pertenecer a partes a las dos instancias. El trmino "transferencia de la
federacin" no describe correctamente el sistema impositivo alemn, puesto que la gran parte de los
impuestos federales son recaudados y administrados por autoridades estatales (art. 108 II GG si el
rendimiento tributario corresponde al estado, se llaman normalmente impuestos estatales
(Landessteurn), aunque sean materia de legislacin federal). Slo algunos son recaudados por las
autoridades federales (art. 108 I GG).
b) La organizacin de las autoridades financieras de los estados y sus procedimientos pueden estar
regulados por una ley federal con la aprobacin del Senado (art. 108 II 2 GG). La transferencia de los
rendimientos de los impuestos nicos, especialmente las participaciones de los estados y de la
Federacin estn reguladas por ley, si no estn reguladas por la Constitucin (por ejemplo art. 106 III
GG).
4. Mediante la participacin de los Estados en tributos federales? Y en dicho caso, En cules

y en qu proporcin? Se acompaa dicha participacin estatal con el reconocimiento de
algn grado de capacidad normativa (por ejemplo, para fijar bonificaciones, exenciones,
deducciones, etc.)?
a) Los estados participan en los impuestos federales como se ha descrito anteriormente.
b)-c) Participan en el Impuesto sobre la Renta (se deduce: de las personas fsicas por lo que se
especifica a continuacin), en el Impuesto sobre el Valor Aadido y en el Impuesto de Sociedades (art.
106 III 1 GG). Participan en el IRPF y en el IS hasta la mitad del rendimiento tributario (art. 106 III 2
GG). Su participacin en el IVA tiene que estar determinada por ley (art. 106 II 3 GG). Esta ley
necesita la aprobacin del Senado. Existen algunas previsiones constitucionales ms que exigen la
aprobacin del Senado para la legislacin relativa a la anteriormente citada lista de impuestos (art. 106
IV 2, 106 V GG).
5. Mediante transferencias o subvenciones directas de la Federacin a los Estados? Qu

parmetros o criterios bsicos se utilizan para fijar el importe de dichas transferencias?
Participan los Estados en su fijacin? A travs de qu mecanismos?
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Los estados reciben transferencias directas de la Federacin (art. 107 II 3 GG). La constitucin
nicamente exige que el estado que reciba la transferencia sea financieramente dbil. Los detalles
estn regulados en la ley, ley a la que se refiere la Constitucin. Dicha ley necesita la aprobacin del
Senado. Aunque esta transferencia directa de la Federacin al Estado es una excepcin particular, de
acuerdo con el sistema fijado en la Constitucin, realmente tiene una importancia respetable y puede
ser mal utilizada para provocar una posicin poltica "amigable" del estado que recibe la transferencia
para con la Federacin.
6. La Federacin, Puede condicionar el destino de las subvenciones que transfiere a los

Estados? En cules mbitos o materias? Hasta qu punto? Fijando un destino genrico o
concreto? Condicionando asimismo la gestin o el procedimiento o dejando libertad a los
Estados en este punto? Con carcter general, Cmo ha incidido el poder de gasto federal en
las competencias estatales? Qu porcentaje tiene sobre el conjunto de los ingresos estatales?
Cmo funciona dicho sistema en relacin con las transferencias federales y/o estatales a los
entes locales?
a)-e) La Federacin no puede intervenir en la destinacin de los fondos que han sido transferidos.
nicamente puede hacer un intento de intervenir polticamente. Est en el margen de decisin de los
estados el destinar los fondos que han recibido.
f)-g) El trmino "poder de gasto federal" no describe correctamente la relacin constitucional entre la
Federacin y los Estados con relacin a los impuestos. Como se dijo anteriormente, la Constitucin
Federal distribuye el rendimiento tributario entre la Federacin y los Estados. La ley federal
nicamente puede con la aprobacin del Senado- determinar la tarifa impositiva. Ya que la
Constitucin permite un cambio en las proporciones de participacin de los estados ( IVA de acuerdo
con el art. 106 III 3 GG), la ley federal tambin necesita la aprobacin del Senado.
g) El porcentaje est sobre el 50% ms o menos. En el ao 1995 los ingresos los estados orientales
fueron en total 224, 12 mil millones de marcos alemanes. La porcin de la participacin tributaria de
esta cantidad fue de 79, 33 mil millones de marcos alemanes.
h) El sistema municipal de finanzas es complejo. Las municipalidades reciben fondos de la federacin

y de los estados y tienen diferentes fuentes de financiacin. La municipalidades reciben
compensaciones federales, si la federacin les conmina a establecer servicios suplementarios que
causen costes adicionales (art. 106 VIII GG). Las municipalidades reciben la participacin en
determinados impuestos que les corresponde constitucional o legalmente de las autoridades estatales,
por su ejemplo su participacin correspondiente en el IRPF (art. 105 V GG) y en el IVA (art. 106 VI
GG). Los estados pueden pasar una parte de sus impuestos estatales a las municipalidades de acuerdo
con la ley estatal (art. 106 VII 2 GG). De acuerdo con la Constitucin las municipalidades reciben los
rendimientos tributarios del impuesto sobre el territorio (land tax) y sobre el impuesto al comercio/
oficio/ (trade tax). De acuerdo con la ley estatal los municipios recaudan estas imposiciones tributarias
ellos mismos (art. 106 VI GG). Eventualmente, todos los estados delegaron su derecho a regular los
impuestos interiores y las tasas de expendicin a las municipalidades.
Esto nicamente describe los aspectos ms importantes del sistema de recursos financieros, que est
formado por un sistema ms complejo que contiene otras fuentes de financiacin.
7. Cmo se satisface el principio de solidaridad fiscal entre Estados? Es decir, Qu tipo de

aportaciones econmicas realizan los Estados a la Federacin? Mediante qu sistema y en
base a qu criterios?
La solidaridad fiscal exige, que los estados financieramente fuertes apoyen a los que son
econmicamente dbiles. La Constitucin nicamente contiene principios sobre la igualacin
20
financiera (art. 107 II GG). De todos modos, el diferente poder financiero de los estados debe ser
compensado adecuadamente. Los detalles estn regulados por medio de una ley especial. Por el
momento algunos estados financieramente fuertes (como Bayern, Baden-Wrttemberg y Essen) tienen
que pagar una cierta cantidad, mientras que estados econmicamente dbiles como Berln o Saarland
reciben fondos.
8. La Federacin, Puede compensar unilateralmente las deudas econmicas que los Estados
tengan contradas ante ella (por ejemplo, mediante la minoracin de sus transferencias a los
mismos)? En qu mbitos existe dicho poder? Disponen los Estados de algn tipo de
garanta (audiencia previa, acciones judiciales, etc.)?
En la Constitucin, no existe una responsabilidad estatal de pagar fondos a la Federacin. Las deudas
contradas por los Estados a favor de la Federacin no estn pues previstas. Tampoco existe la
posibilidad de reducir las transferencias federales a los estados por causa de las deudas que mantengan
para con la Federacin, puesto que las transferencias directas de la Federacin para financiar a un
estado son una excepcin que se concede ms o menos voluntariamente.
9. Quin realiza la gestin, liquidacin y recaudacin de los tributos? Pueden los Estados
recaudar en nombre o por encargo de la Federacin? Pueden los municipios o entes locales
recaudar en nombre o por encargo de la Federacin o del Estado donde se encuentran?
Hasta qu punto y en qu mbitos se utiliza dicha tcnica? Qu importancia relativa
tiene?
a) Las autoridades federales estn al cargo de esta materia en el caso de los impuestos al consumo, los
monopolios fiscales y las tasas y impuestos aduaneros relativos a la UE y que estn regulados
federalmente. En todos los dems casos, las autoridades financieras estatales son la encargadas.
b) Las autoridades estatales recaudan todos los impuestos por cuenta del estado al que pertenecen y no
por cuenta de la Federacin.
10. Aproximadamente, Qu porcentaje del gasto pblico total corresponde a cada nivel de
gobierno y Administracin (federal, estatal, local)? Como quedan dichos porcentajes si se
excluye el gasto en defensa, enseanza, sanidad, pensiones por vejez o desempleo, y
Administracin de justicia? Qu nmero de funcionarios o de personal administrativo
corresponde a cada nivel territorial, en general? Y si se excluyen los sectores mencionados?
a)-b) En 2001 la porcin del total del gasto pblico del producto interior bruto fue del 48.3 %. La
suma total del gasto pblico fue en el ao 2001 de: 971,258 mil millones de Euros. Los porcentajes
estn en miles de millones de Euros (los importes singulares no deben aadirse puesto que se
compensan con los pagos mutuos): gasto federal 265. 655; fondo federal especial 18. 429;
transferencias federales de la UE 19. 689; seguros sociales 446. 876, estados 255, 488;
municipalidades y condados 147, 909. No estn incluidas en la lista las asociaciones con un fin
especfico del nivel local. (Fuente: Oficina Estadstica federal).
c)-d) El nmero de personas empleadas en la funcin pblica se expresa en millares (datos a 30 de

Junio de 2001. Fuente: Asociacin alemana de funcionarios pblicos).
Funcionarios civiles (y Soldados Empleados Trabajadores Total

jueces)
Federacin 131,1 184,6 99,5 78,6 493,8
Estados 1238,1 - 811,7 129,0 2178,9
21
Comunidades locales 177,4 - 937,6 386,1 1537,1

Servicios ferroviarios 62,1 - 1,2 3,1 66,4
Administracin pblica 57,4 - 433,2 54,5 545,1
mediata
Total 166,1 184,6 2319,1 651,4 4821,1
11. Hasta qu punto se considera satisfactorio el sistema de relaciones financieras establecido?

Qu aspectos son considerados ms satisfactorios? Y cules ms insatisfactorios? En la
actualidad Se apunta alguna tendencia en dicho mbito que merezca ser destacada?
Las relaciones entre los diversos niveles de gobierno en lo que respecta al sistema tributario son objeto
de permanente conflicto. Las municipalidades (y otras comunidades locales) piden ms fondos de los
estados y de la federacin y los estados a su vez exigen ms fondos de la Federacin. Los conflictos
se intensifican puesto que casi todos los presupuestos pblicos tienen "emergencias" financieras. Uno
de los problemas principales es segn la opinin de los estados- que la Federacin siempre se inclina
a cargar a los estados con nuevas tareas pblicas sin proporcionarles una compensacin financiera
suficiente. Las comunidades locales se quejan de una situacin similar entre ellas y la federacin, as
como en las relaciones entre ellas y los estados.
12. Puede la Federacin fijar topes mximos o niveles concretos de endeudamiento o de dficit
presupuestario de los Estados? Fija topes retributivos mximos para el conjunto del
personal al servicio de los diversos entes pblicos (Federacin, Estados, Municipios, etc.)?
La Constitucin Federal no autoriza explcitamente a la Federacin a establecer un ms o un nivel

especfico de endeudamiento o de dficit presupuestario de los estados. Slo contiene una previsin
respecto del endeudamiento mximo de la Federacin. La Federacin puede regular un lmite tal
respecto a los Estados con la aprobacin del Senado (art. 109 III GG).
b) La Federacin puede establecer el salario mximo de los funcionarios con la aprobacin del Senado
(competencia federal segn el art. 74a GG). Los salarios de otras autoridades pblicas pueden ser
objeto de convenios individuales, pero son negociados con los sindicatos para toda la Federacin.
13. Existen mecanismos de coordinacin entre los diferentes niveles de gobierno? Tienen
carcter poltico-institucional? (Existencia de una Cmara (Senado) de representacin
territorial, instituciones de carcter gubernamental: consejos de primeros ministros, etc.)
Hay mecanismos de coordinacin tcnica? (p.ej., deducciones de las cuotas de impuestos
subcentrales en impuestos centrales, etc.).
Puesto que las participaciones de la Federacin, los estados y las entidades locales en los tributos
pueden ser modificadas (por ley), esta es una cuestin de negociacin en el Parlamento Federal y en el
Senado respecto a los tributos federales. No hay otras instituciones reguladas por ley que estn
autorizadas a negociar el cambio en la participacin en los tributos. Las comunidades locales no estn
representadas en ninguna institucin legislativa.
IX. LENGUAS O IDIOMAS:
1. Reconoce la Constitucin federal ms de una lengua oficial en todo el territorio de la

Federacin? En caso afirmativo, Cules? A nivel federal Puede hablarse de igualdad o
22
paridad en su uso oficial por las diversas autoridades y en todo el territorio de la

Federacin? Y en su uso privado? Porqu? Establece la Constitucin o la legislacin
federal derechos u obligaciones lingsticas de los ciudadanos?
La Constitucin Federal con contiene ningn reconocimiento de ms de un idioma oficial.
2. Tanto si reconoce una o ms lenguas oficiales, La Constitucin federal reconoce la

existencia de otras lenguas, as como la necesidad o conveniencia de protegerlas? Puede
Usted sealar, aproximadamente, la importancia cuantitativa de las diversas comunidades
lingsticas?
La Constitucin Federal prohbe la discriminacin de la gente por causa de su idioma (art. 3 II GG).
3. Reconocen las Constituciones de los Estados lenguas oficiales distintas a las reconocidas por
la Constitucin federal? En caso contrario, Podran hacerlo? Existe paridad entre las
lenguas oficiales federales y las lenguas oficiales estatales? Pueden los Estados establecer
obligaciones lingsticas de los ciudadanos y de las empresas distintas de las establecidas por
la Federacin? Pueden utilizar exclusivamente o principalmente una lengua oficial distinta
a la declarada oficial por la Federacin?
La Constitucin del Estado de Schleswig-Holstein impone una obligacin al Estado de proteger y

distinguir a los Daneses y otras minoras ("Friesische Volksgruppe") (art.5). La ley les permite cultivar
su lengua y a recibir educacin en su propia lengua. El partido de la minora danesa es privilegiado en
la medida en que no est restringido al porcentaje necesario del 5% previsto en la ley para obtener
escaos en los parlamentos estatales. La minora de los "Sorben" en Sajonia tambin tiene el derecho
constitucional de cultivar su lengua y de recibir educacin en su propia lengua, entre otros derechos
(art. 6 de la Constitucin de Sajonia). En el rea dnde se ubica esta minora se pueden mostrar
banderas particulares que hacen referencia al origen de la minora (al lado de la bandera del estado).
d) Aunque este hecho no est explcitamente regulado por la Constitucin federal es de comn
aceptacin que la Federacin se basa en un idioma comn.
4. Cul es, a grandes rasgos, el rgimen lingstico en la enseanza?
Alemn. Algunas excepciones de poca importancia son las referidas a las minoras anteriormente
descritas. En algunas grandes ciudades hay clases en las escuelas de primaria con una mayora de
alumnos que hablan una lengua extranjera, especialmente el Turco (Berln, Frankfurt am Main).
Aunque el idioma oficial es el Alemn, los alumnos puede hablar otros idiomas como lengua materna.
5. La legislacin aplicable y la prctica administrativa, Hasta qu punto se consideran

adecuadas con la realidad plurilinge de la Federacin? Hasta que punto son fuente de
conflicto entre las distintas instancias de gobierno y Administracin o entre la poblacin?
Representan las lenguas territoriales un signo de identidad importante del Estado en
cuestin?
Como no hay diferentes lenguas oficiales en Alemania, sino simplemente algunas escuelas
minoritarias en los Estados de Sajonia y de Schleswig-Holstein que imparten clase en otros idiomas,
puede decirse que la educacin escolar en otras lenguas que no sea el alemn tiene poca importancia
en Alemania.
X. VALORACIN GLOBAL Y COMENTARIOS ADICIONALES:
1. En la actualidad, Cmo se valora, mayoritariamente, el "nivel de salud" de la

descentralizacin poltica? Como lo valora Usted?
23
La situacin est caracterizada por una posicin relativamente fuerte de la Federacin. La razn
principal es que la mayora de la legislacin relevante es legislacin federal y slo algunos asuntos de
menor importancia son atribuidos a los estados para que estos los regulen (excepto las competencias
relativas a la educacin y a la policia). Durante algunos aos esta "superioridad" de la federacin haba
sido debilitada debido a la mayora opositora de los partidos en el Senado, as el Senado
frecuentemente bloqueaba (y bloquea) proyectos que necesitaban y necesitan de su aprobacin. Las
razones que llevaban al bloqueo eran y son frecuentemente intereses de partidos polticos y no
intereses reales de los estados.
2. Cules son las reivindicaciones histricas principales formuladas por los Estados? Hasta
qu punto pueden considerarse satisfechas?
La reivindicacin histrica principal de los estados es un aumento en su participacin en los fondos.

Incluso pidieron que se modificaran las reglas constitucionales de distribucin de los fondos para
mejorar la situacin financiera de sus comunidades locales. Ni los estados ni las comunidades locales
estn satisfechos con su participacin en el porcentaje que reciben de los ingresos pblicos relativos a
los tributos.
3. Cules son los riesgos y las oportunidades principales para la consolidacin y el buen
desarrollo del sistema de descentralizacin poltica?
El principal riesgo del actual sistema es que aunque la Constitucin Federal determina el Sistema
Federal con competencias legislativas sustantivas de los estados- actualmente los estados sufren una
creciente prdida de competencias legislativas y algn da, los estados podran quedar reducidos a
entidades jurdicas que nicamente ejecuten la legislacin federal, sin ninguna competencia legislativa
sustantiva ni para poder disear e implantar sus propias polticas y decisiones. Esto puede empeorar
como consecuencia de la uniformizacin europea de las legislaciones nacionales y de las emergencias
financieras de los estados. Parece probable que esto suceda. En atencin al nivel de unificacin de la
UE y a los costes extra de un sistema federal, algn da el desarrollo podra provocar la cuestin de si
una nueva Constitucin Federal que no contemple un sistema federal de acuerdo con el art. 146 GG
puede y debera ser promulgada. Por el momento esto parece menos probable.
4. Qu tendencias de evolucin se apuntan con mayor fuerza? Qu posibilidades de

concrecin real les atribuye?
La tendencia descrita a la uniformidad de la legislacin nacional continua. Las razones de ese

desarrollo es, aparte de la ya descrita posicin fuerte de la Federacin, tambin la harmonizacin de la
legislacin nacional por la legislacin europea. Se prev un debilitamiento consecutivo de la posicin
de los estados.
5. Cree necesario aadir algn comentario adicional sobre la descentralizacin poltica de la

Federacin que no se haya mencionado en este Cuestionario? Desea realizar alguna
sugerencia sobre la estructura, los apartados, o el contenido del mismo?
Todas las cuestiones relevantes han sido sometidas a pregunta.
6. Puede indicar cules son, a su parecer, las obras que, por sus caractersticas especiales
(actualidad, profundidad, claridad, enfoque, documentacin, prestigio), permitan adquirir
un mejor conocimiento del sistema federal de su pas?
Libros altamente recomendados sobre Derecho constitucional federal son, por ejemplo:
24
Isensee, Josef/ Kirchof, Paul (Editors): Handbuch des Staasrechts der Bundesrepublik Deutschland,
Volume I, Grundlagen von Staat und Verfassung, 2nd Edition, Heidelberg 1995, Vol IV.
Finanzvergassung-Bundesstaatliche Ordnung, Heidelberg 1990.
Vogel/Waldhoff (Editors); Grundlagen des Finanzverfassungsrechts, Heidelberg 1990.
Bien considerados comentarios actuales a la Constitucin Federal son, por ejemplo:
Sachs (editor), Grudgesetz, 2nd. Edition, 1999.
Schmidt-Bleibtreu/Klein, Comentar zum Grundgesetz, 9th. Edition, Neuwied/Kritel 1999.
25

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Estudio comparado sobre los techos competenciales

Dr. Winfried Kluth, Dr. Thorsten Franz

1. Cmo se denomina formalmente la Federacin (Estado federal, regional, otros...)?

La federacin se denomina formalmente: "Bundesrepublik Deutschland".

2. Que tradicin tiene la descentralizacin en su Federacin? Se remonta a los orgenes de la

Desde la fundacin de la federacin en 1949 (Grundgesetz, 23 de mayo de 1949) el poder ha estado

3. La descentralizacin, Fue formalmente abandonada o result prcticamente inoperante en

La descentralizacin nunca ha sido abandonada ni ha estado en la prctica inoperativa en la historia de

a) Como la fundacin de la federacin el actual sistema federal estaba constitucionalmente

6. En cuantos territorios o comunidades estructurantes se encuentra organizada o divida la

a) 16 estados (Bundeslnder or Lnder) componen la federacin (Baden-Wrttenberg, Bayern, Berlin,

7. Presentan elementos o rasgos diferenciales singulares (por razones histricas, lingsticas,

consecuencias poltico-jurdicas a dichos elementos diferenciales? En otras palabras, Cmo

II. LEYES O NORMAS CONSTITUCIONALES:

d) Las reformas ms importantes de la Constitucin han sido la iniciacin de un servicio militar

2. Existen otras leyes o normas constitucionales federales complementarias? En caso

a) Hay algunas reglas constitucionales federales complementarias. Algunos artculos de la

a) Cada estado tiene una constitucin escrita.

b) El procedimiento de reforma depende de lo que disponga la constitucin de cada estado.

c) La Federacin no se involucra en el proceso de elaboracin, ratificacin y reforma de las

III. RECONOCIMIENTO POR LA CONSTITUCIN FEDERAL. LA CONSTITUCIN

1. Reconoce de forma expresa el federalismo o la descentralizacin poltica como principio o

La Constitucin Federal reconoce expresamente el federalismo como un principio constitucional.

2. Establece el mapa de la organizacin territorial? En otras palabras, Identifica o enumera

3. Consagra la autonoma de los Estados? De qu forma?

5. Define el rgimen de la descentralizacin de forma completa y -ms o menos- acabada, o

Ms o menos la Constitucin Federal define completamente el sistema de descentralizacin en cuanto

6. Permitira el ejercicio del derecho a la autodeterminacin o la secesin de los Estados o de

IV. ASPECTOS INSTITUCIONALES:

2. Existe un Senado o segunda Cmara Legislativa de representacin territorial? Ejerce esta

a) El Senado (Bundesrat) representa a los estados.

3. Los Estados tienen reconocida la iniciativa legislativa en las materias de competencia

b) Su consentimiento se requiere nicamente para algunos actos federales. En principio el Senado

c) El requerimiento de aprobacin es un derecho de veto real. Si el consejo rechaza la aprobacin esa

4. Existe un rgano jurisdiccional neutral (Tribunal Constitucional, Tribunal o Corte

c) d) y e) La influencia del Tribunal sobre el actual sistema de descentralizacin poltica es limitado

a) Un rgano superior de la Federacin, como el Senado, el Parlamento Federal o el Gobierno Federal

derechos y las obligaciones de la Federacin y de los Estados, especialmente los relativos al

b) No le est permitido a la Federacin intervenir en el proceso de nombramiento.

7. El poder judicial, Sigue la distribucin de competencias? Es decir, Existen tribunales

asegura la provisin de medios materiales a la Administracin de Justicia, la Federacin o

a)-b) El poder judicial no sigue la distribucin de competencias. Junto al Tribunal Constitucional

c) El nombramiento de los jueces (etc.) de los tribunales estatales es competencia estatal.

h)-i) La responsabilidad de proveer de los medios materiales necesarios para la administracin de

9. Los Estados Pueden someter libremente a referndum o a consulta popular algunas

V. LNEAS GENERALES DE LA DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS:

1. El sistema de distribucin de competencias est fijado principalmente en la Constitucin

a) El sistema de distribucin de competencias no est consagrado en la Constitucin Federal, pero

c) Actualmente, no es efectivo, puesto que la distribucin nicamente deja un pequeo y poco

5. Existen otras reglas de carcter general? Cules?

6. La Constitucin permite la "flexibilizacin" de la distribucin de competencias por vas

d) Mientras que la renuncia y la auto-limitacin, son de menor importancia, el mecanismo de

8. Se reconoce la tcnica de las competencias concurrentes (que tanto la Federacin como el

9. Hay mbitos en los cules la Federacin tenga reservada exclusivamente la legislacin,

a) S. Por ejemplo, el sistema de pasaportes es una materia de competencia legislativa exclusiva de la

b) La potestad reglamentaria es una competencia ejecutiva exclusiva. Es una competencia de la

c) En principio la legislacin federal no puede determinar la organizacin y prctica administrativas de

11. La Federacin, Dispone de Administracin propia en el territorio de los Estados? Qu

d) La administracin estatal ejerce slo su propia competencia estatal. Incluso si ejecutan la

e) El mecanismo de supervisin es la instruccin. La federacin y los estados pueden recurrir al

12. Qu limites generales establece el sistema a las competencias de los Estados?

13. A su juicio, cules son las competencias federales ms importantes?

14. A su juicio, cules son las competencias estatales ms importantes?