II Congreso de la Asociacin

Latinoamericana de Poblacin
Guadalajara, Mxico, 3 5 de Septiembre de 2006

La demografa latinoamericana del siglo XXI

ALAP Desafos, oportunidades y prioridades

A Discusso Poltica sobre a Questo do Aborto:

um estudo comparado Brasil e Uruguai.

Maria Isabel Baltar da Rocha

Ncleo de Estudos de Populao UNICAMP
bel@nepo.unicamp.br
Maria Graciela Gonzlez de Morell
UNIFESP

Mesa 02. Fecundidad y Salud Reproductiva

Sesin 02.3. Aborto
 A Discusso Poltica sobre a Questo do Aborto:
um estudo comparado Brasil e Uruguai1

Maria Isabel Baltar da Rocha2

Maria Graciela Gonzlez de Morell3

1 - Introduo

Recentemente, na primeira metade da atual dcada, houve um momento de intensificao do

debate sobre a questo do aborto em dois pases da Amrica do Sul Brasil e Uruguai. Essa
intensificao do debate, relacionada apresentao de projetos de lei a seus respectivos
Parlamentos - permitindo e/ou possibilitando a interrupo da gestao em um conjunto de
situaes -, nos despertou o interesse de realizar um estudo da discusso poltica sobre a questo
nesses dois pases. Embora essas propostas no tivessem sido aprovadas nesse contexto, elas
ocasionaram um debate pblico, cujas razes esto vinculadas histria poltica recente do Brasil
e do Uruguai.
O objetivo deste trabalho , portanto, estudar a discusso poltica sobre a questo do aborto,
realizando uma anlise comparada entre ambos os pases. Nossa inteno focalizar importantes
aspectos das discusses e decises nas esferas da sociedade e do Estado, em relao a este ltimo
com nfase no Poder Executivo e no Parlamento. A discusso desse tema esteve tambm presente
em outros momentos da agenda poltica desses pases, conforme veremos no desenvolvimento
deste trabalho, sendo as suas respectivas redemocratizaes uma referncia fundamental.
Desse modo, a idia que orienta o trabalho que a redemocratizao do Brasil e a do
Uruguai, ambas em meados dos anos 1980, tiveram um peso fundamental para tornar a questo
do aborto mais visvel, criando condies para a ampliao do debate, a elaborao de novas
normas e polticas pblicas e de novas decises no mbito do Judicirio. No contexto do processo
de democratizao e do seu desenvolvimento, houve um fortalecimento da sociedade civil,
aumentando sua mobilizao em busca de direitos de cidadania. Em relao questo do aborto,
acentuou-se a atuao do movimento feminista visando enfrent-la politicamente em cada um
desses pases - movimento social este que o principal ator comprometido com mudanas de
mentalidade e institucionais a respeito do assunto.
Em relao ao procedimento metodolgico, lidamos com um objetivo comum quanto aos dois
pases focalizados estudar a questo do aborto no mbito das legislaes, das polticas pblicas
e/ou programas e da participao de atores polticos e sociais. Almejamos no somente construir
uma viso geral sobre essa questo em cada um dos pases, como tambm reunir informaes
para a realizao da anlise comparada.
Em coerncia com a definio do objetivo e da idia que rege este trabalho, seu universo so,
portanto, as leis, as polticas pblicas, alm da discusso poltica realizada pelos atores polticos e
sociais. A delimitao do perodo analisado tem como referncia a histria poltica recente de

1
Trabajo presentado en el II Congreso de la Asociacin Latinoamericana de Poblacin, realizado en Guadalajara,
Mxico, del 3 al 5 de septiembre de 2006.
2
Pesquisadora do Ncleo de Estudos de Populao (NEPO) e Professora Colaboradora do Programa de Ps-
Graduao em Demografia da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). Apoio CNPq.
bel@nepo.unicamp.br
3
Professora Adjunta do Departamento de Medicina Preventiva da Universidade Federal de So Paulo (UNIFESP).
Pesquisadora da Associao Santista de Pesquisa Preveno e Educao em DST/AIDS. graciela@medprev.epm.br

1
ambos os pases, pases estes que foram vtimas de ditaduras militares e que anos depois se
redemocratizaram. No caso do Brasil, iniciaremos em 1964, periodizando o estudo em dois
momentos: na etapa do Estado autoritrio, de 1964 a 1985, subdividida em duas fases; e na do
Estado democrtico, a partir de 1985, incluindo uma subdiviso. Em relao ao Uruguai,
comearemos em 1973, periodizando tambm o estudo em dois momentos: na etapa do Estado
autoritrio, de 1973 a 1985; e na do Estado Democrtico, a partir de 1985.
Por fim, em relao a fonte de informao, trata-se de um estudo em grande parte de base
documental, que tem como fontes primrias leis, projetos de lei, pronunciamentos, portarias,
documentos institucionais do Estado e da sociedade civil - e material da imprensa escrita.
Como fonte secundria ser utilizada a literatura especializada no assunto, sobretudo em relao
ao Uruguai, pas com o qual estamos estabelecendo a comparao com o Brasil.
importante esclarecer, desde logo, que h uma maior familiaridade de uma das autoras,
com a anlise da discusso sobre aborto no Brasil, e que esta familiaridade poder se refletir no
equilbrio interno do trabalho. Nesse sentido, adequado considerar que este texto constitui, de
alguma maneira, uma verso preliminar do estudo, e que a interlocuo a ser realizada neste
congresso poder contribuir para o preenchimento de lacunas aqui existentes.
Em relao ao Brasil, registre-se que as normas legais que so referncias para o debate no
pas foram formuladas nos anos 1940, durante o perodo ditatorial do Estado Novo. A divulgao
e a prtica do aborto eram punidas por diferentes instrumentos legais - sendo o principal deles o
Cdigo Penal, que ainda hoje considera o aborto um crime (Rocha e Andalaft Neto, 2003).
Nesse cdigo, no captulo intitulado Dos Crimes contra a Vida, esto previstos como crime
(e definidas penas) o aborto provocado pela gestante ou com seu consentimento (art.124) e o
aborto provocado por terceiros sem consentimento da gestante (art.125) ou com seu
consentimento (art.126). Est ainda previsto o aumento das penas nas situaes de abortamento
induzido por terceiros quando, deste ato, resultar leso corporal de natureza grave ou morte da
gestante (art.127). Por fim, um nico dispositivo (art.128) dispe sobre a no punio da prtica
do abortamento quando provocado por mdico. Nesse caso, nas situaes do denominado aborto
necessrio se no h outro meio de salvar a vida da gestante e do aborto de gravidez
resultante de estupro.
Ressalte-se que, apesar do teor dessa lei, o Poder Judicirio vem autorizando, em vrias
ocasies, j nos anos 1990, o aborto nas situaes de anomalia fetal grave, incompatvel com a
vida extra-uterina (Frigrio et al., 2001; Diniz e Ribeiro, 2003). Existe tambm, em fase de
julgamento, uma ao para que o Supremo Tribunal Federal (STF) considere que no constitui
crime de aborto a antecipao do parto realizado por mdicos no caso de gestantes de fetos
anencfalos.
Em relao ao Uruguai, o Cdigo Penal de 1934, sancionado em plena ditadura de Terra,
descriminalizava o aborto declarando que somente seria castigado quando se realizasse sem o
consentimento da mulher. Em 1938, no entanto, a Lei n 9.763 modificou esse cdigo
restabelecendo o delito de aborto, que legislado no Captulo IV do Ttulo De los Delitos contra
la Personalidad Fsica y Moral del Hombre, castiga tanto a mulher que causa o aborto ou o
consente (art.325), como o terceiro que colabora, com ou sem consentimento da mulher (art.325
bis e ter, respectivamente). Prev tambm aumento de pena se, a conseqncia do delito, sobrevir
mulher leso de natureza grave ou gravssima ou a morte (art. 326).
Considera causas agravantes do delito: comet-lo com violncia ou fraude; em mulher menor
de 18 anos, ou privada de razo ou de sentido; e se praticado pelo marido, com abuso de
autoridade ou das relaes domsticas ou da co-habitao (art.327).

2
 Considera causas atenuantes e eximentes do delito, os abortos realizados por mdico e nos trs
primeiros meses da gravidez: para salvar a prpria honra, a da esposa ou um parente prximo,
em cujo caso a pena ser reduzida de um tero a metade, podendo o juiz eximir de pena no caso
de aborto consentido; para eliminar o fruto de uma violao sem consentimento da mulher, a
pena ser reduzida de um tero a metade, e no caso de aborto consentido a pena ser eximida;
por causas graves de sade sem consentimento da mulher, a pena ser reduzida de um tero a
metade, e no caso de aborto consentido ou para salvar sua vida, a pena ser eximida (neste caso
no rege o prazo de trs meses); e por razes de angstia econmica sem consentimento da
mulher, o juiz poder reduzir a pena de um tero a metade e no caso de aborto consentido poder
chegar at a iseno da pena (art.328).
O presente trabalho abrange, alm desta introduo e das consideraes finais, uma breve
descrio histrica dos cenrios demogrficos em que ocorre a discusso sobre a questo do
aborto e, em seguida, a anlise dessa discusso poltica, em relao ao Brasil e em relao ao
Uruguai. No que se refere a cada um desses pases, focalizaremos as etapas do Estado autoritrio
e da democracia, bem como nessas diferentes etapas nos referiremos aos Poderes Executivo e
Legislativo, e sociedade civil. Por fim, o exguo espao para desenvolver este texto em
confronto com a abrangente dimenso do seu contedo nos obrigou a realizar uma anlise
bastante sinttica, a qual esperamos ampliar, proximamente, enriquecida pelas sugestes
provenientes deste congresso.

2. As Populaes do Estudo

Nas ltimas dcadas, a Amrica Latina, imersa na globalizao, tem experimentado

profundas mudanas econmicas, sociais, culturais, polticas e, nesse contexto, o processo de
transio demogrfica.
O conceito de transio demogrfica originou-se na Europa, no sculo XVIII, como tentativa
de explicar a relao entre os cmbios demogrficos e os socioeconmicos. Seu uso estendeu-se
at o presente, tanto por se referir a processos demogrficos identificveis em diferentes situaes
histricas, como por constituir proposta de estabelecer uma relao entre a dinmica demogrfica
e os fatores sociais, econmicos, polticos e culturais (Zavala de Coso, 1992).
Essa transio descrita como um processo que transcorre entre um regime extremo, inicial,
de baixo crescimento demogrfico, com altas taxas de mortalidade e fecundidade, e um final, de
baixo crescimento, mas com nveis tambm baixos nas respectivas taxas. A fecundidade a
varivel que mais afeta a dinmica demogrfica, pois seu descenso atinge diretamente a base da
pirmide etria, provocando, com o passar do tempo, o fenmeno do envelhecimento
populacional.
A partir de 1965, aproximadamente, os pases latino-americanos comearam a entrar no
processo de declnio da fecundidade. Embora com diferenas marcadas de incio e de ritmo, entre
e dentro deles, todos os pases experimentaram mudanas, no seio das referidas transformaes
ocorridas na regio. Entre o comeo dos anos 1960 e o final dos 1990, a Amrica Latina reduziu
a fecundidade total de 5,91 para 2,58 filhos por mulher e aumentou a esperana de vida de 51,8
para 71,9 anos, produzindo mudanas na estrutura etria da populao, especialmente, o aumento
do peso relativo das faixas de idade mais avanada (Celade, 2004).
Estudo realizado pelo Centro Latinoamericano de Demografia (Celade, 1992) sobre a
transio demogrfica dos pases da regio, com base nos valores das taxas brutas de natalidade
e mortalidade observados no perodo 1985-90, classificou o Brasil no grupo de transio plena,
caracterizada por natalidade moderada e mortalidade moderada ou baixa, e o Uruguai, no de

3
transio avanada, com natalidade e mortalidade baixas (Morell e Costa, 1995). J no perodo
1995-2000, em outro estudo, o Brasil aparece junto com Uruguai, Argentina e Chile na categoria
de transio avanada (Schkolnik, 2004).
Dentre os pases da Amrica do Sul, o Brasil tem o maior territrio e o maior contingente
populacional da regio. O Uruguai, por outro lado, possui o menor territrio, a menor populao
(com exceo das antigas Guianas), bem como a maior proporo de pessoas idosas. Em 1950, o
Uruguai j apresentava as caractersticas de uma populao madura, reflexo da transio da
fecundidade ocorrida no comeo do sculo XX. Essa transio, combinada com as fortes
correntes imigratrias dos perodos de ps-guerra, compostas na maior parte de adultos, e com a
significativa emigrao dos anos 1970, acarretou o aumento do peso relativo das pessoas de 65
anos e mais. O Brasil, por sua vez, em 1950 era mais jovem que o Uruguai, mas em 2000 iniciou
o processo de envelhecimento.
Nos primeiros vinte anos do perodo de ps-guerra, o Brasil apresentou um crescimento
populacional alto e constante em decorrncia do declnio da mortalidade e da manuteno da taxa
de fecundidade. A transio da fecundidade, iniciada timidamente nos anos 1960, adquiriu uma
rapidez indita nas dcadas seguintes. O pas chegou ao sculo XXI com nvel inesperadamente
baixo de fecundidade, igual ao do Uruguai. Considera-se que os fatores associados queda,
foram tanto de carter estrutural as condies historicamente determinadas pelo processo de
proletarizao e urbanizao -, como conjuntural ciclos de crise econmica, deteriorao do
nvel de vida, maior participao feminina no mercado de trabalho. Entre os determinantes
prximos, citam-se o aborto provocado e, principalmente, o uso de mtodos anticoncepcionais
eficazes (Carvalho e Wong, 1996).
As pesquisas de Demografia e Sade (DHS) de 1986 e 1996 mostraram que a anticoncepo,
de alta prevalncia, tinha adotado uma forma peculiar, restrita a poucos mtodos e com
recorrncia abusiva esterilizao feminina, associada igualmente alta incidncia de partos por
cesrea (Berqu et al., 1985; Morell e Silva, 2001).
Quanto ao aborto - interesse central deste trabalho - a falta de informao, relacionada com a
sua ilegalidade, impede que se quantifique com preciso sua participao no declnio da
fecundidade. Os dados disponveis so estimativas indiretas que se aproximam ao problema, mas
no medem-no exatamente. H consenso de que, apesar de ser ilegal, freqente. Conforme a
correo que se adote, seriam realizados entre 700.000 e 1.000.000 abortos/ano. Quanto a sua
importncia entre as causas diretas de morte materna, o aborto representava, em 1998, a quarta
causa (Rede Feminista de Sade, 2005) e, em 2002, a terceira, de acordo com pesquisa realizada
nas capitais brasileiras (Mello Jorge, 2004).
A trajetria demogrfica atpica do Uruguai no contexto latino-americano, de incio precoce
da transio demogrfica - conseqncia do impacto cultural da imigrao europia, da
incorporao precoce ao modelo ocidental, consolidando uma sociedade de classes mdias, com
altos nveis educacionais e de urbanizao (Barrn e Nahum, 1979; Pellegrino e Pollero, 1998) -
contribuiu para construir o mito de pas sem problemas demogrficos, bem como para a ausncia
de reflexo em torno dos temas de populao. Registre-se que se passaram 55 anos (entre 1908 e
1963) sem o pas realizar censos demogrficos.
A baixa fecundidade era vista como uma vantagem, em relao aos pases onde se
considerava que a alta procriao ameaava o desenvolvimento e o crescimento econmico. O
Estado apenas comeou a se ocupar dos temas populacionais quando alguns fenmenos
emergentes, como o aumento da fecundidade na adolescncia e das mortes femininas por aborto,
visualizados como relacionados reproduo da pobreza, passaram a ser percebidos como
ameaa do ponto de vista social (Varela Petito, 2004). No de se estranhar, portanto, a ausncia

4
de informaes sobre alguns temas de sade reprodutiva aquelas que no se obtm das
estatsticas vitais, de boa qualidade no pas -, e que os dados mais confiveis sejam de perodos
recentes.
A informao disponvel, aps a redemocratizao, ilumina e desfaz o mito do paraso
demogrfico. Evidencia que, no marco do aprofundamento das crises, econmica, do setor sade
e do sistema previdencirio, a qualificao de transio avanada esconde uma realidade
complexa. Nela, coexistem diferentes nveis de fecundidade por grupos sociais, o envelhecimento
mostra sua pior feio nas condies de vida dos idosos e 38,5% das gestaes acabam em aborto
(Sanseviero, 2003), constituindo a principal causa de mortalidade materna. A taxa de mortalidade
materna (www.ine.gub.uy), uma das menores da regio, no retrata a injustia social de que
grande parte dessas mortes se deve a complicaes do aborto efetuado em condies de risco.
Por fim, no que diz respeito anticoncepo, o Uruguai no participou das Pesquisas de
Demografia e Sade. As informaes que se analisam neste trabalho provm de pesquisa
realizada em Montevidu, em 2001, com usurias de Centros de Sade (Lopez et al., 2003) e da
Encuesta Nacional Reproduccin Biolgica y Social de la Poblacin Uruguaya,de 2004
(www.ine.gub.uy). Os dados indicam que a prevalncia de anticoncepo alta e que, em relao
distribuio por mtodos, as uruguaias utilizam, em larga escala, o preservativo, em menor
proporo a plula, logo o DIU e pouco recorrem esterilizao.
Nos contextos demogrficos descritos para os dois pases - cujas informaes detalhadas so
apresentadas nas tabelas do anexo - que se desenvolve o debate que nos ocupa.

3 Brasil: a discusso poltica sobre a questo do aborto na ditadura e na democracia

3.1 Entre o incio da ditadura e o comeo da transio democrtica - 1964 a 1985

Na etapa do governo autoritrio, consideramos a discusso sobre a questo do aborto a partir

do recorte de dois momentos da histria poltica do pas. O primeiro abrange o amplo perodo de
1964 a 1979, passando pelos anos mais rigorosos do regime e, depois, pelo comeo da fase de
abertura poltica. O segundo momento abrange o perodo de 1979 a 1985, ocasio em que se
ampliou gradativamente a abertura poltica, culminando com o fim do governo militar e o
comeo da transio democrtica. Em cada um desses momentos, a discusso sobre aborto
apresentou caractersticas diferentes.
1964 a 1979 No primeiro momento analisado as discusses pblicas sobre o assunto eram
escassas. Na esfera do Estado, o Executivo chegara a decretar um novo Cdigo Penal em 1969,
que acabou no entrando em vigor e teve desdobramentos at 1978. Mantinha a incriminao do
aborto e o contedo dos dois permissivos do cdigo anterior, mas alterava as punies e
introduzia controles do Estado para o aborto permitido por lei; aumentava a pena para a mulher
que provocasse o auto-aborto, ou que permitisse que algum o fizesse, embora a reduzisse na
situao da denominada defesa da honra. Refletia, assim, a ausncia de um debate democrtico
sobre o tema.
Quanto discusso no Legislativo, 13 projetos de lei foram apresentados, porm a grande
maioria estava voltada para a liberao da divulgao dos meios anticoncepcionais na Lei das
Contravenes Penais. No estavam, portanto, no centro do debate sobre a questo do aborto.
Esses projetos confirmavam a vedao de anncio referente prtica do aborto e atualizavam a
multa para essa divulgao. Mesmo assim, quatro projetos dessa poca foram pioneiros, um deles
em relao descriminalizao do aborto e os outros trs acerca da ampliao das possibilidades

5
da prtica do abortamento. Dois destes, inclusive, chegaram a ser discutidos e rejeitados nas
comisses tcnicas.
No mbito da sociedade civil, a discusso sobre a questo do aborto ainda era restrita, no
havendo segmentos da sociedade civil dedicados direta e/ou publicamente a esse tema. As
manifestaes de integrantes da Igreja Catlica em relao ao aborto eram mais defensivas do
que propositivas, se tivermos como referncia a sua influncia no Congresso Nacional. As
entidades privadas de planejamento familiar/controle da natalidade no consideravam essa
questo como foco central e somente indiretamente se referiam ao assunto fazia parte da sua
argumentao defender a anticoncepo para evitar o aborto criminoso. Por outro lado, o
movimento feminista nascente em meados dos anos 1970 no Brasil - em um contexto de ditadura
e tendo como aliados na luta pela democracia segmentos sociais com diferentes iderios morais
no defendia ainda propostas pblicas em relao questo do aborto, o que ocorreria somente a
partir de 1980 (Barsted, 1992).
1979 a 1985 No perodo correspondente ampliao da abertura poltica, no houve
nenhuma medida especfica na esfera do Executivo diretamente relacionada ao aborto. possvel
perceber, isto sim, na formulao do Programa de Assistncia Integral Sade da Mulher
(Paism) pelo Ministrio da Sade, em 1983, algumas breves referncias acerca da questo.
Situavam-se no diagnstico apresentado sobre a sade da populao feminina no pas, em que se
constatava a falta de informaes a respeito do tema, bem como entre seus objetivos
programticos, na forma de evitar o aborto provocado mediante a preveno da gravidez
indesejada. Embora na equipe formuladora desse documento houvesse a participao de
feministas, que em outras circunstncias polticas priorizariam o assunto, sua elaborao estava
grandemente marcada pelo debate sobre planejamento familiar/controle da natalidade no pas.
Quanto discusso do Legislativo, nesse perodo foram apresentadas sete propostas, cinco
voltadas diretamente para a questo do aborto e duas nas quais o tema aparecia vinculado a
projetos de lei sobre anticoncepo, na mesma linha dos anteriormente referidos. Nas propostas
mais diretamente vinculadas questo do aborto e, especificamente, sobre sua incriminao,
havia trs projetos de lei: um deles propunha a descriminalizao do aborto e dois a ampliao
dos permissivos do artigo 128 do Cdigo Penal - j aparecendo em dois destes, mesmo que
indiretamente, a influncia do movimento feminista no debate no Congresso Nacional.
No mbito da sociedade civil, cabe ressaltar que a discusso poltica sobre a questo j era
bem menos restrita, com o movimento feminista autnomo agora tambm em atuao pblica.
Eventos e publicaes so referidos no artigo de Barsted, sobretudo no Rio de Janeiro e So
Paulo. A autora destaca um importante encontro de cunho nacional organizado no Rio por um
conjunto de entidades e grupos feministas, em 1983, sobre sade, sexualidade, contracepo e
aborto. A seu ver, foi um marco no debate pblico a questo, que congregou mais de 300
mulheres, representando 57 grupos de quase todo o pas. Conforme o documento final desse
encontro, o aborto era considerado um direito e demandava informaes para as mulheres e
servios pblicos para atend-lo - j se comeava a falar sobre polticas pblicas nessa rea.

3.2 Entre o comeo da transio democrtica e a democracia de hoje a partir de 1985

Nessa etapa, consideramos tambm a discusso sobre aborto em dois momentos. O primeiro
abrange um pequeno perodo, de 1985 a 1989, mas corresponde importante fase da denominada
transio democrtica, com o fim da ditadura militar no pas. O segundo se refere
democratizao poltica, em que se aperfeioam as instituies, por meio da Assemblia Nacional
Constituinte, estabelecendo-se o Estado Democrtico de Direito. Nessas duas fases, as discusses

6
e decises sobre a questo do aborto refletem diferentes momentos polticos e ambas espelham
avanos, se comparadas com a etapa do Estado autoritrio.
1985 a 1989 Nessa fase, iniciou-se uma transformao nas caractersticas do Estado
brasileiro e intensificou-se a atuao da sociedade civil. Em relao aos direitos das mulheres,
estes entraram na agenda poltica dos poderes Executivo e do Legislativo e novos direitos foram
assegurados na Constituio de 1988. Nesse contexto, o debate sobre aborto comeou a assumir
uma nova dimenso e, inclusive, a refletir enfrentamentos mais acentuados entre as feministas e
as entidades religiosas, sobretudo a hierarquia da Igreja Catlica.
Com o fim da ditadura militar, em 1985, as mulheres ampliaram sua luta para ocupar espaos
polticos na esfera do Executivo e, nesse cenrio, foi criado o Conselho Nacional dos Direitos da
Mulher (CNDM). Logo em seu incio, esse exerceu um importante papel mobilizador dos
movimentos de mulheres, inclusive do movimento feminista, em relao Assemblia Nacional
Constituinte - durante sua preparao, em 1986, e durante o processo constituinte, em 1987 e
1988. Nesse quadro, destaca-se a Carta das Mulheres, documento dirigido aos constituintes,
contendo princpios e reivindicaes, entre eles o direito interrupo da gravidez (acordado
posteriormente com parlamentares para no ser submetido Constituinte). Em tal processo foram
tambm incorporadas resolues da 1 Conferncia Nacional de Sade e Direitos da Mulher,
chamada pelo Ministrio da Sade e realizada em 1986 (Rocha, 1993).
Quanto ao debate no Legislativo, a discusso sobre a questo do aborto entrou na Constituinte
pelas mos da Igreja Catlica, para proibi-lo em todas as circunstncias e, em grande parte,
recebeu apoio de parlamentares evanglicos. O tema gerou um intenso debate em diversos
momentos daquele processo, mas acabou no sendo contemplado na nova Carta - exatamente
devido a sua caracterstica controversa. Ainda em relao ao debate no Legislativo, agora em
relao s suas atividades ordinrias, foram apresentados quatro projetos - dois em 1986 e dois
em 1988 e todos detinham uma viso restritiva em relao ao aborto. Dois deles apontam para o
incio de uma reao conservadora discusso sobre aborto na sociedade e mesmo no Congresso,
neste caso reagindo aos dois projetos de lei mais liberais, referidos na etapa anterior.
No mbito da sociedade civil, essa fase foi fortemente marcada pela preparao da
Constituinte e, sobretudo, pelo seu prprio processo. Os dois principais atores polticos e sociais
envolvidos na discusso da questo do aborto o movimento feminista e a Igreja Catlica no
somente se prepararam como tambm atuaram, direta ou indiretamente, em todas as etapas da
Constituinte sobre este e outros assuntos de suas agendas polticas. As mulheres organizadas
tiveram essa atuao articulada pelo CNDM e com a participao do movimento autnomo, e a
Igreja Catlica preparou-se por meio da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil. Durante sua
24 Assemblia Geral, tambm em 1986, essa entidade apresentou o documento denominado
Por uma nova ordem constitucional. No item sobre a promoo e defesa da vida, registra que
esta deve ser preservada desde o primeiro instante da concepo, sendo inaceitvel o aborto
provocado (Rocha, 1993).
A partir de 1989 Nesse momento iniciou-se uma nova fase na configurao do Estado e da
sociedade no Brasil. A Constituio de 1988 abriu as portas para um conjunto de transformaes
a serem realizadas a partir da atuao do Executivo, do Legislativo e do Judicirio, e a sociedade
civil passou a ter importantes instrumentos de controle social, ou seja, de controle da sociedade
sobre o Estado. A experincia da democracia acabou por trazer algumas significativas mudanas
na feio das discusses e decises sobre os direitos das mulheres e, nesse quadro, sobre a
questo do aborto intensificando-se amplamente essa discusso. Antes de elencar relevantes
decises e medidas nesse campo, interessante ressaltar que parte da discusso que se
desenvolveu nesse perodo, sobretudo a partir de 1993, teve como importante referncia a

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participao do Brasil na Conferncia de Populao e Desenvolvimento, realizada em Cairo, em
1994, e na Conferncia sobre a Mulher, realizada em Pequim, em 1995 (Corra e vila, 2003).
Na esfera do Executivo, no campo da sade agora reestruturado por meio do Sistema nico
de Sade - importante referir-se s decises sobre a questo do aborto no mbito das
Conferncias Nacionais de Sade, do Conselho Nacional de Sade e da rea Tcnica de Sade
da Mulher, do ministrio correspondente. Para este texto, destacamos a norma sobre preveno e
tratamento referentes violncia contra a mulher, dessa rea tcnica, que aplica o artigo 128 do
Cdigo Penal sobre o abortamento no punvel pela lei - ampliando medidas originalmente
adotadas por alguns governos municipais, estaduais ou universidades, j nos anos 1980. A
iniciativa federal datada em dois momentos, o primeiro, em 1998, e uma verso atualizada e
ampliada em 2005, teve repercusso na ampliao do nmero de servios de sade que atendem o
aborto legal. Estudo de Talib e Citeli (2005) localizou 37 hospitais que realizam ou que esto
preparados para realizar esse atendimento, em 21 Estados e no Distrito Federal.
O tema tambm esteve presente na IV Conferncia Nacional de Direitos Humanos, realizada
em 1999 e no plano dela resultante de 2002, elaborado pela Secretaria de Estado dessa rea. Ali
se prope, conforme Ventura (2004, p.43), o alargamento dos permissivos para a prtica do
aborto legal em conformidade com os compromissos assumidos pelo Estado brasileiro no marco
da plataforma de ao de Pequim.
Por fim, o tema esteve significativamente presente na I Conferncia Nacional de Polticas
para Mulheres, organizada pela Secretaria Especial respectiva e pelo CNDM, em 2004. O plano
dela decorrente incluiu a pauta de Revisar a legislao que trata da interrupo voluntria da
gravidez. Essa deciso implicava a criao de uma Comisso Tripartite, formada por
representantes do Executivo, do Legislativo e da sociedade civil, para discutir, elaborar e
encaminhar uma proposta de reviso dessa legislao ao Congresso. E assim ocorreu: o
anteprojeto, apresentado em fins de 2005, criava uma lei autorizando o aborto at 12 semanas de
gestao e ampliando os permissivos legais.
Quanto ao Legislativo, sua anlise nessa fase da democratizao poltica mostra a
intensificao do debate no Congresso Nacional, bem como a inter-relao da discusso nessa
Casa com as esferas do Executivo e do Judicirio e, sobretudo, com segmentos da sociedade
civil. Nesse contexto, aumentou a participao de atores polticos e sociais em busca de
mudanas liberalizantes na legislao, em grande parte inspiradas em uma perspectiva feminista,
bem como aumentou a reao contrria, de conservao ou, mesmo, de retrocesso em relao
lei, quase sempre fundamentada em valores de natureza religiosa.
Imediatamente aps a Constituinte foram apresentados seis projetos de lei, a grande maioria
visando ampliar os permissivos legais ou mesmo descriminalizar o aborto. Nas duas legislaturas
seguintes, situadas nos anos 1990, mais 23 propostas foram apresentadas e sua maior parte era, de
algum modo, favorvel permisso da prtica do aborto - embora j tivesse comeado uma
reao a essa tendncia no Congresso. Nas duas outras legislaturas posteriores, iniciadas em 1999
e 2003, respectivamente, foram enviadas outras 33 proposies e acentuou-se a reao
conservadora, que, na realidade, j vinha emergindo na segunda metade do perodo anterior.
verdade que houve um breve hiato, em relao a essa manifestao, em que foram apresentados
projetos de lei sobre a questo do aborto por malformao fetal. Mas aquela tendncia voltou a se
acentuar, inicialmente, como uma reao discusso do aborto por anomalia do feto e, depois,
diante das atividades da Comisso Tripartite e da apresentao do seu anteprojeto Cmara
que, alis, no chegou a ser votado. Ressalto que nenhuma proposta substantiva em relao
discusso do tema foi aprovada.

8
 Por fim, no mbito da sociedade civil, pode-se destacar, nesse amplo perodo de 1989 a 2006,
o maior envolvimento pblico dos atores polticos e sociais historicamente comprometidos com o
tema o movimento feminista e a Igreja Catlica -, sua ampliao com outros atores, o exerccio
de novas formas de atuao, a preocupao com seus respectivos discursos e a utilizao da
mdia como um instrumento poltico. Houve, sem dvida, uma grande intensificao do debate.
A questo do aborto pauta do movimento feminista, integrada no seu temrio sobre os
direitos das mulheres. Nesse sentido, tem sido objeto de atuao no campo da mudana de
mentalidade, da modificao da legislao e da aplicao das polticas pblicas, alm do trabalho
com a imprensa. A questo do aborto tambm pauta da Igreja Catlica, como parte de sua
agenda voltada para a religio e famlia. Sua postura na discusso poltica tem sido sobretudo
reativa, posicionando-se contrria s iniciativas lideradas pelo movimento feminista ou em
consonncia com este - referentes ao aborto como um direito - e utilizando sua abrangente
estrutura para divulgar idias e exercer presses. So diferentes vises de mundo, de relaes de
gnero, de sexualidade e de reproduo, mais uma vez observadas no recente episdio sobre a
proposta de descriminalizao e legalizao do aborto apresentado em 2005. Ambos os atores
tm angariado apoio e constitudo parcerias. Algumas dessas parcerias so mais freqentes: em se
tratando do movimento feminista, com outros segmentos do movimento de mulheres e a
Federao Brasileira das Sociedades de Ginecologia e Obstetrcia; em se tratando da Igreja
Catlica, com religies de denominao evanglica.

4 Uruguai: a discusso poltica sobre a questo do aborto na ditadura e na democracia

4.1 Entre o incio da ditadura militar e o comeo da transio democrtica 1973 a 1985

A etapa do governo autoritrio correspondeu a um rigoroso regime de exceo, que entre suas
mais diversas arbitrariedades atingindo as garantias individuais e as instituies do pas
fechou as portas do Parlamento. As medidas autoritrias, que comearam desde o governo
anterior, acentuaram-se radicalmente com o Golpe de Estado de 1973 e somente no comeo dos
anos 1980, conforme Padrs, a partir das presses internas, fortalecidas pela derrota continusta
no plebiScito de 1980, a ditadura entrou em uma espcie de fase de transio, quando foi
obrigada a preparar mudanas para a abertura poltica (Padrs, 2004, p.71).
Nesse contexto, a discusso poltica e pblica sobre a questo do aborto era muito incipiente.
No mbito do Estado, o Parlamento, uma das esferas centrais para esse debate, instituio
responsvel pela formulao e modificao da legislao, havia sido compulsoriamente fechado
de junho de 1973 a fevereiro de 1985. Na esfera do Executivo, em meados desse perodo, nos
anos 1978 e 1979, insinuaram-se medidas de modificao na legislao, mas no houve
condies polticas de desenvolv-las. Estamos nos referindo proposta elaborada por uma
comisso interministerial criada pelos ministrios do Interior e da Justia. Conforme Sanseviero
(2004, p 2), essa comisso preparou um acabado y completo proyecto de ley que legaliza y
regula la interrupcin de la gravidez a solicitud de la mujer hasta 12 semanas.
Segundo analisa Carmen Beramendi, em um documento parlamentar do qual era relatora,
aquela proposta no foi levada em considerao, mesmo resultando de una iniciativa nacida en
los mbitos policial y judicial, o sea, los que tienen a su cargo la represin del delito de aborto, el
tratamiento de este grave tema no encontr eco en los Poderes del momento, y de la comisin de
entonces la iniciativa fue retirada de circulacin por una orden emanada de los ms altos niveles
de la dictadura (Uruguay. Parlamento, 1994, p.1).

9
 Em relao sociedade civil, e particularmente aos movimentos de mulheres, estas j faziam
tentativas de se organizar desde os fins dos anos 1970, no quadro das ainda incipientes atividades
de resistncia ditadura. Rostagnol (2001) destaca que os movimentos sociais envolvidos com a
resistncia saram fortalecidos em 1980, com a rejeio, via plebiscito, da Constituio preparada
pelo regime militar. Refere-se articulao de trs coordenaes de mulheres e a importncia de
uma delas, o Plenario de Mujeres de Uruguay (Plemuu), fazer parte da Intersectorial
articulao contra o regime, integrada por partidos polticos, organizaes sindicais, movimentos
cooperativistas, de estudantes e de direitos humanos. Cita estudo de sua autoria e de Rosario
Aguirre que trata dessa integrao. Tal integrao ... est na base do movimento de
Concertacin de Mujeres, que, durante um encontro em novembro de 1984, iria desencadear uma
srie de reunies a partir das quais a Concertacin Nacional Programtica autorizaria a formao
de um Grupo de Trabalho sobre condio da mulher. Decididamente, entrava assim para a agenda
poltica o tema da condio da mulher e algumas reivindicaes especficas comeavam a ser
reconhecidas por outros setores da sociedade (Rostagnol, 2001, p.78). Entre esses temas estava a
questo do aborto.

4.2 Entre o comeo da transio democrtica e a democracia de hoje a partir de 1985

Em maro de 1985, reinstala-se a democracia no Uruguai, restabelecendo os direitos civis e

polticos dos cidados, os poderes do Estado e a vigncia da Constituio de 1967. Constituio
esta, limitada pelo Ato Institucional no.19, fruto do Pacto del Club Naval realizado com as Foras
Armadas para viabilizar as eleies de 1984. O comeo da transio democrtica aprofunda e
consolida as tendncias visveis na ltima etapa da abertura: recuperao pelos partidos polticos
do papel protagnico histrico na vida poltica do pas e direcionamento at um segundo nvel
das organizaes sociais que haviam lutado pela abertura durante a etapa de proscrio
daqueles (Lopez, 1995).
No incio da etapa da transio democrtica e mesmo durante grande parte do perodo de
consolidao da democracia, a questo do aborto no foi considerada na agenda poltica do Poder
Executivo. Apesar de constar como um tema na Concertacin Nacional Progamtica (Conapro),
proposto por organizaes feministas, bem como ser um assunto emblemtico do prprio
movimento feminista, a questo, de alguma maneira, iria entrar naquela agenda, no campo da
sade reprodutiva, somente a partir do contexto da participao do Uruguai nas conferncias das
Naes Unidas, dos anos 1990, sobre Populao e Desenvolvimento e sobre a Mulher.
Aps as mencionadas conferncias, a partir de 1996, com nfase na atual dcada, questes do
campo da sade sexual e reprodutiva passaram a ser enfrentadas no setor pblico de sade por
meio de programas do Ministrio da Sade Pblica e da Prefeitura de Montevidu (esta ltima de
modo regular), buscando superar o tradicional enfoque de ateno materno-infantil. No que se
refere reproduo, vem avanando bastante o atendimento anticoncepo por mtodos
reversveis, nessa ocasio incorporado ao setor pblico de sade. Mas, s recentemente houve
algum avano em relao ateno ao aborto, em especial, s situaes de pr e ps aborto
(Abracinskas e Lopez, 2004; Lopez et al., 2006).
Estamos nos referindo norma Asesoramiento para una maternidad segura. Medidas de
proteccin materna frente al aborto provocado en condiciones de riesgo(normas para la
atencin pre e post aborto), que define medidas sanitrias a serem adotadas pelo profissional de
sade, envolvendo a preveno do aborto ou a reduo dos seus danos. Essa norma foi preparada
por membros da Sociedad de Ginecologia del Uruguay, do Sindicato Mdico del Uruguay e da

10
Facultad de Medicina e aprovada pelo Ministerio de Salud Pblica, logo aps que o projeto de
lei de defesa da sade reprodutiva foi rejeitado no Senado, em 2004 (Lopez et al., 2006).
Apesar da mesma j ser aplicada, com adaptaes, no Hospital Pereira Rossell (Hospital de la
Mujer), sua implementao em nvel nacional dependeria de uma comisso de especialistas
daquelas entidades para estabelecer um plano a esse respeito. Mas a comisso constituda no fim
do governo anterior, em 2004, funcionou somente durante trs meses e no havia sido convocada
pela nova administrao, at incio de 2006. Conforme as autoras citadas, que fazem o balano do
primeiro ano do presente governo: La actitud de la actual administracin hacia la prevencin del
aborto inseguro como problema de salud pblica es ambivalente y errtica: no ha desarollado
ninguna actividad para la promocin y difusin de la normativa vigente, pero tampoco ha anulado
la ordenanza que le dio origen. Tampoco ha obstaculizado que el servicio de asesoramiento
ubicado en el Hospital Pereira Rossell contine funcionando, pero no desarrolla acciones para su
multiplicacin en todo el pas (Lopez et al, 2006, p.57).
Em relao ao Parlamento, desde a redemocratizao do pas, em cada legislatura foram
apresentados projetos de lei, que embora com diferentes alcances, no conseguiram ser
aprovados. Em 1985, apresentou-se um projeto de lei descriminalizando o aborto. Propunha a
simples derrogao da Lei N 9.763 e o regresso ao sistema do Cdigo Penal de 1934. Em 1991,
o projeto apresentado dispunha sobre a modificao dos incisos 2o (eliminar o fruto da violao)
e 4o (razes de angstia econmica) do art.328 do Cdigo Penal, suprimindo do texto o aborto
sem consentimento da mulher, por se opor aos princpios de igualdade e liberdade da mulher.
Em 1993, aps um processo de consulta aos atores sociais e institucionais e de um trabalho de
concertao poltica, vrios deputados, de todos os partidos, apresentaram o projeto de lei de
Regulacin de la Voluntaria Interrupcin de la Gravidez. Aprovado, em 1994, com modificaes
no substantivas, pela Comisin de Biotica, entretanto, acabou no sendo considerado pelo
Plenrio da Cmara de Deputados, por tratar-se de ano eleitoral (Dufau, 1998). Em 1998, a
bancada do Frente Amplio reapresentou o projeto de lei aprovado pela Comisin de Biotica em
1994, mas no conseguiu realizar os acordos interpartidrios necessrios para sua considerao.
No contexto do debate sobre o aumento das mortes por abortos inseguros em 2001, a bancada
feminina retoma a discusso no Parlamento, desarquivando os quatro projetos de lei apresentados
desde a redemocratizao do pas. Em 2002, a Comisin de Salud y Asistencia Social da Cmara
de Deputados, diante da solicitao da Comisin de Gnero y Equidad, inicia o estudo desses
projetos, com amplo processo consultivo aos atores sociais, acadmicos e religiosos, que culmina
com a elaborao do projeto de lei de Defensa de la Salud Reproductiva.
O projeto, aprovado pela Cmara de Deputados em dezembro de 2002, estabelecia o direito
da mulher a interromper a gravidez por sua nica vontade, durante as primeiras doze semanas
quando, a seu critrio, circunstncias derivadas das condies da concepo, situaes de penria
econmica, sociais, familiares ou etrias a impedissem de continuar com a gestao. No caso da
gravidez implicar um grave risco para a sade da mulher ou haver malformaes congnitas
incompatveis com a vida extra-uterina, a interveno podia ser feita em qualquer momento da
gestao. Destacamos que na parte final do texto do projeto, no captulo dedicado s
modificaes do delito de aborto a serem introduzidas no Cdigo Penal, mantinha-se, embora
como causa eximente de pena, o aborto cometido para eliminar o fruto da violao e por causas
graves de sade. Em maio de 2004, ano eleitoral, o projeto foi rejeitado pela Cmara de
Senadores, porm, com pequena diferena de votos (13 a favor e 17 contra).
Por fim, no que se refere sociedade civil, essa discusso apresenta basicamente dois eixos
centrais vinculados s mudanas legislativas e institucionais ou, ao contrrio, a sua conservao -
tendo como principais atores o movimento feminista e a Igreja Catlica. Mais recentemente, j no

11
comeo da atual dcada, acadmicos e profissionais de sade, organizados, passaram a participar
do debate e a propor medidas concretas nesse campo.
possvel detectar, j nos primeiros anos da redemocratizao, a presena ativa do
movimento feminista no debate pblico sobre o aborto. Conforme refere-se Sanseviero (2003, p.
11), El aborto tuvo una alta visibilidad relativa en las primeras etapas post-dictatoriales, por
iniciativa de los movimientos feministas. La publicacin del libro Yo aborto, tu abortas, todos
callamos... por parte del colectivo feminista Cotidiano Mujerconstituye un acto pblico donde
con mayor radicalidad se representa la situacin del aborto en Uruguay.
Historicamente comprometido com a defesa do direito da mulher em relao ao aborto e
envolvido com as decises do campo dos direitos sexuais e reprodutivos das conferncias das
Naes Unidas dos anos 1990 em que suas prprias integrantes participaram da delegao
uruguaia o movimento feminista atuou na discusso poltica dos dois projetos sobre o assunto
que foram debatidos no Parlamento. Tanto em 1993/1994 como, sobretudo, em 2002/2004, sua
presena foi marcante, seja interagindo com seus formuladores, seja atuando no debate pblico
pela sua aprovao. Ressalte-se, que esse movimento participou, por meio da sua articulao
dedicada sade, da elaborao das normas de ateno pr e ps aborto (Lopez et al.,2003).
Quanto hierarquia da Igreja Catlica, agindo diretamente ou por meio de diversas das suas
organizaes, passou a atuar de modo organizado nesse campo, fazendo presses polticas e
utilizando a mdia em relao discusso e aos projetos de lei sobre o assunto, alm de se
contrapor a outras questes do campo dos direitos sexuais e reprodutivos. No que se refere aos
debates destes ltimos anos, o trabalho de Lopez e colaboradoras (2003, p 24) chama ateno
sobre a magnitude do seu envolvimento: ...con una dimensin pocas veces registrada na ltima
mitad del siglo XX en nuestro pas, la jerarquia de la Iglesia Catlica se ha constitudo en un
actor de los debates en torno de los derechos reproductivos en el ltimo periodo; han sido
notorios sus pronunciamientos en torno a la educacin sexual, la reproduccin asistida y el
aborto. Em relao ao debate sobre aborto no Legislativo, a esta aliaram-se igrejas de
denominao neopentecostal e grupos pr-vida.
Por fim, os referidos acadmicos e profissionais do campo da sade, preocupados com a
mortalidade materna por aborto constituram em 2001 o grupo Iniciativas Sanitarias contra el
aborto provocado en condiciones de riesgo. Esse grupo que se organizou, de incio, com
professores da Facultad de Medicina de la Universidad de la Repblica, incorporou depois
outros integrantes, tambm profissionais do campo da sade. Foi responsvel pela realizao da
norma sobre o Pr e Ps Aborto, com o apoio do Sindicato Mdico del Uruguay, da Sociedad
Uruguaya de Ginecologia y Obstetricia e da prpria Facultad de Medicina. Conforme o estudo
anteriormente citado (p.25) la intervencin de sus integrantes en los medios de difusin ha
contribudo de manera significativa, a que el tema del aborto inseguro se constituyera en una
cuestin de la agenda ciudadana y poltica.

5. A questo do aborto no Brasil e no Uruguai: diferente mas parecida

Antes de concluir este trabalho recordemos, dos dois paises, as trajetrias histrico-
demogrficas, as estratgias e/ou condies em que se processou o declnio da fecundidade e
nele, o papel que desempenhou o aborto. Considera-se que, no Uruguay, a precoce transio da
fecundidade, ocorrida no incio do sculo XX poca em que no se dispunha de tecnologia
anticonceptiva -, foi conseguida recorrendo ao uso do preservativo e, em maior medida, ao
aborto; prticas que, de acordo com os dados mais recentes, as uruguaias adotariam at hoje,
incorporando tambm a plula, menos o DIU e muito menos a esterilizao. J no Brasil, o

12
declnio da fecundidade, comeado em meados dos anos 1960 e alcanado com velocidade
vertiginosa, processou-se recorrendo, em larga escala, esterilizao feminina, plula, com
escassa presena do preservativo e menos ainda o DIU. A incidncia de aborto, tambm elevada,
embora relativamente menor que no Uruguai, seguramente contribuiu para esse declnio.
Para encerrar esta sntese, retornemos a questo central do trabalho: a redemocratizao no
Brasil e no Uruguai representou um elemento importante para visibilizar a questo do aborto,
criando condies para a ampliao do debate, a elaborao de novas normas e polticas pblicas,
alm de novas decises no mbito do Judicirio?
De fato, com a redemocratizao do Brasil houve mudanas sobre a questo do aborto, mas
mudanas, sobretudo, na visibilidade do tema, na participao dos atores polticos e sociais e na
ampliao do debate. No houve modificaes significativas na legislao, no entanto conseguiu-
se estabelecer normas tcnicas e criar servios que procuram garantir o acesso ao aborto previsto
em lei e o atendimento das mulheres em situao de abortamento, no mbito do Poder Executivo.
A tenso no Parlamento entre tendncias opostas tem, praticamente, paralisado decises que
envolvam mudanas legais: no se avana na legislao, mas tambm no se retrocede. A via do
Judicirio vem sendo trilhada, desde os anos 1990, e existe uma ao em julgamento no STF
sobre a interrupo da gestao nas situaes de anencefalia do feto.
Com a redemocratizao do Uruguai, assim como no Brasil, as mudanas em relao
questo do aborto ocorreram, principalmente, na visibilidade no tema, na participao dos atores
polticos e sociais e na ampliao do debate. No houve mudanas na legislao, embora a
discusso do mais recente projeto de lei que buscava legalizar o aborto tenha avanado bastante,
sendo aprovado na Cmara de Deputados e rejeitado somente por uma pequena margem de votos
no Senado. No mbito das normas tcnicas, conseguiu-se aprovar uma medida de preveno do
aborto e reduo dos seus danos pelo Ministrio de Sade Pblica, que no garante a realizao
do aborto, mas busca assegurar a ateno sade no pr e ps aborto. Quanto ao Judicirio,
diferentemente do Brasil, no localizamos informaes sobre uma atuao poltica organizada
para garantir juridicamente a interrupo da gestao no caso de anencefalia do feto.
Na realidade, com a redemocratizao do Brasil e do Uruguai houve um fortalecimento da
sociedade civil, mas muitos dos direitos de cidadania ainda no foram conquistados. Se para
melhor qualificar a democracia tivermos como referncia a questo da igualdade - como diria
Norberto Bobbio (1987), a democracia substancial - possivelmente encontraremos nas
desigualdades de gnero e de classes, que h nesses pases, as principais chaves das ainda
restritas mudanas referentes questo do aborto. Isto , a democracia formal foi necessria para
as mudanas parciais nesse tema, mas no foi suficiente para transformaes mais profundas.
Essas transformaes devero estar associadas ao contedo dessa democracia, no que diz respeito
aos avanos quanto questo da igualdade nas relaes sociais no Brasil e no Uruguai.

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15
Tabela 1 ALGUNS INDICADORES DEMOGRFICOS. BRASIL E URUGUAI, 1950-2005.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
BRASIL URUGUAI
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Ano 1950 1970 1990 2000 2005 1950 1970 1990 2000 2005
Populao(milhares) 53975 96021 149690 174719 187597 2238 2808 3105 3337 3455
Homens (milhares) 26776 47933 74378 86424 92636 1132 1396 1507 1619 1678
Mulheres (milhares) 27199 48088 75312 88295 94961 1106 1412 1598 1718 1777
MIF(milhares) 12913 22205 38906 48591 52124 561 689 743 809 837
Pop. 0-14 anos (%) 41,6 42,4 35,3 29,6 27,8 27,9 27,9 26,0 24,8 24,3
Pop.15-64 anos (%) 55,5 54,0 60,3 65,0 66,1 63,9 63,2 62,4 62,3 62,7
Pop.65 e mais (%) 3,0 3,7 4,4 5,4 6,0 8,2 8,9 11,5 12,9 13,0
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Perodo 1950-55 1970-75 1990-95 2000-05 1950-55 1970-75 1990-95 2000-05
Fecundidade
TBN (por mil) 44,0 33,7 22,6 20,7 21,2 21,1 18,2 16,9
TFT 6,15 4,72 2,60 2,34 2,73 3,00 2,49 2,30
% Nasc. 15-19 anos 9,4 10,9 18,7 21,1 12,1 12,5 16,1 15,5
% Nasc. 35 e mais 19,3 16,9 9,7 9,6 12,8 14,5 12,0 10,2
Mortalidade
TBM (por mil) 15,4 9,9 6,8 6,4 10,5 10,0 9,8 9,3
E(0) Total 51,0 59,8 67,5 71,0 66,3 68,8 73,0 75,2
Crescimento
TCN (por mil) 28,6 23,8 15,8 14,2 10,7 11,1 8,4 7,5
TCT (por mil) 30,6 23,8 15,8 14,2 11,6 1,4 7,1 7,0
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Fonte: Boletim Demogrfico No.73, Celade, 2004.
Notas: MIF-mulheres em idade frtil; TBN-Taxa Bruta de Natalidade; TFT-Taxa de Fecundidade Total; TBM-Taxa
Bruta de Mortalidade; E(0)-Esperana de Vida ao Nascer; TCN-Taxa de Crescimento Natural; TCT-Taxa de
Crescimento Total.

Tabela 2 ALGUNS INDICADORES DE SADE REPRODUTIVA. BRASIL E

URUGUAI, DATAS SELECIONADAS.
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BRASIL URUGUAI
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Anticoncepo 1986 1996 2001 2004
Uso de MAC 65,8 76,7 78,2 77,0
Plula 25,2 20,7 21,8 24,1
Preservativo 1,7 4,4 26,0 31,3
DIU - 1,1 23,9 12,7
Esterilizao 26,9 40,1 3,9 5,5
Outros 12,0 10,4 2,6 3,4
Mortalidade Materna 2002 2002
TMM (por 100.000 NV) 75,6 34,6
% mortes por aborto 8,5 33,3
Aborto 2002 2002
Nmero anual 1.008.000 33.000
TA (por mil MIF 15-44) 22,4 45,8
TA (por gestaes) 28,1% 38,8%
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Fonte: Brasil: Arruda et al., 1987; Bemfam, 1997; Mello Jorge, 2004 e Rede Feminista de Sade, 2005.
Uruguai: Sanseviero, 2003; Lopez et al., 2003; Instituto Nacional de Estadstica (www.ine.gub.uy).
Notas: MAC: Mtodos anticoncepcionais; TMM: Taxa de mortalidade materna; TA: Taxa de aborto.

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