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Capitulo I. Introduccin.....................................................................................2
1.1. Justificacin.........................................................................................3
1.1.1. Importancia.....................................................................................3
1.1.2. Enfoque.........................................................................................3
1.2. Objetivos.............................................................................................3
1.2.1. Principal.........................................................................................3
1.2.2. Secundarios.....................................................................................3
1.3. Metodologa.........................................................................................3
1.3.1. Clase de investigacin........................................................................3
1.3.2. Nivel de investigacin descriptivo.........................................................3
1.3.3. Mtodo de investigacin.....................................................................4
1.3.4. Tcnicas de investigacin....................................................................4
Capitulo II. Parmetros De Evaluacin Social.........................................................4
2.1. Horizonte de Evaluacin..........................................................................4
2.2. Valor De Recuperacin De La Inversin.......................................................5
2.3. Precios Sociales.....................................................................................6
2.3.1. Precio social de la mano de obra...........................................................7
2.3.2. Precio social de la divisa.....................................................................9
2.3.3. Precios Sociales de Bienes Transables..................................................10
2.3.4. Precios Sociales de Bienes No Transables.............................................11
2.3.5. Valor Social del Tiempo....................................................................11
2.3.6. Precio Social de los Combustibles.......................................................13
2.4. Tasa Social de Descuento (TSD)..............................................................13
2.5. Beneficios Sociales y Metodologa de Evaluacin por Tipo de Proyectos..........14
2.6. Parmetros de Evaluacin por Tipo de Proyectos..........................................16
2.6.1. Parmetros de proyectos de electrificacin rural......................................17
2.6.2. Parmetros de proyectos de saneamiento rural........................................18
Conclusiones................................................................................................19
pg. 1
Aporte y sugerencias......................................................................................19
Bibliografa..................................................................................................20
Capitulo I. Introduccin
El presente trabajo trata sobre los parmetros de evaluacin, para ello se dar un enfoque
social trabajo daremos a conocer los parmetros de evaluacin para un proyecto de inversin,
en una evaluacin de proyectos siempre se produce informacin para la toma de decisiones,
pg. 2
por lo cual tambin se le puede considerar como una actividad orientada a mejorar la eficacia
de los proyectos en relacin con sus fines, adems de promover mayor eficiencia en la
asignacin de recursos. En este sentido, cabe precisar que la evaluacin no es un fin en s
misma, ms bien es un medio para optimizar la gestin de los proyectos, en la evaluacin de
un proyecto, as como la comparacin de diferentes proyectos, exigen evaluar los parmetros
como el horizonte de evaluacin en la cual se denota el ciclo de vida til del proyecto, valor
de recuperacin de la inversin, los precios sociales, la tasa social de descuento y los
beneficios sociales y metodologa de evaluacin por tipo de proyecto.
En virtud de que la sociedad y el entorno internacional cada vez exigen una mayor eficiencia
en la aplicacin de los recursos pblicos se requieren de parmetros definidos adaptables a la
mayor cantidad de casos posibles para que los estudios de factibilidad se realicen con
objetividad independientemente de los enfoques personales inevitables.
1.1. Justificacin
pg. 3
1.1.1. Importancia
El tema de los parmetros de evaluacin tiene gran importancia, ya que nos va
permitir a evaluar su rentabilidad, desempeo, la sostenibilidad a lo largo de su vida til del
proyecto; lo que permitir saber si el proyecto a ejecutar es conveniente o no, en condicin
social y econmicamente para la sociedad, para ello se debe hacer uso de estos parmetros.
1.1.2. Enfoque
La investigacin consistir en estudiar a los parmetros de evaluacin, este se
realizar bajo el enfoque el social; los parmetros establecidos por el sistema nacional de
inversin pblica son: horizonte de evaluacin, valor de recuperacin de inversin, precios
sociales, tasa social de descuento, beneficios y metodologa de evaluacin por tipologa de
proyecto.
1.1.3. Beneficiarios
Este estudio beneficiara a todos interesados en adquirir nuevos conocimientos acerca
de los parmetros de evaluacin para la formulacin de proyectos, es decir para la comunidad
universitaria, formuladores de proyectos de las gobiernos locales, regionales y consultores
externos.
1.2. Objetivos
1.2.1. Principal
Conocer e identificar los parmetros de evaluacin de proyectos sociales.
1.2.2. Secundarios
Conocer cules son los parmetros de evaluacin aplicados por el Sistema
Nacional de Inversin Pblica y algunos agregados.
pg. 4
Capitulo II. Metodologa
pg. 5
Determinar el horizonte de evaluacin es necesaria de dos motivos, segn (Conde,
Nuez y Alvares, 2008), considera dichos motivos:
Mientras que el Sistema Nacional de Inversin Pblica, (2015), nos indica que el
periodo que se establece para evaluar los beneficios y los costos atribuibles a un PIP. Para
definir el Horizonte de Evaluacin, se considera la suma de la Fase de Inversin y de la
Operacin y Mantenimiento como se considera en la tabla 1.
Tabla 1.
Estructura para determinar el horizonte de evaluacin
Pre - Inversin Inversin Post - Inversin
Tabla 2.
Horizonte de evaluacin para diversas tipologas de proyecto
Periodo de beneficios a
tipo de PIP
considerar (aos)
Carretera con Tratamiento Superficial Bicapa -
15
TSB
Carreteras asfaltadas 20
Carreteras a nivel de afirmado y sin afirmar 10
Carreteras a nivel de pavimentos con solucin
10
bsica
Carreteras pavimentas (flexible y rgido) 20
Aguas aisladas 20
Agua potable y alcantarillado 20
pg. 6
Electrificacin 20
Nota: Tomado de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica/SNIP 10
El objetivo del clculo de los precios sociales de los factores bsicos es contar con valores
que reflejen el verdadero costo para sociedad de utilizar unidades adicionales de estos
factores durante la ejecucin y operacin de un proyecto de inversin (Pg. 226)
Y su clculo se hace a partir de tomar en cuenta los efectos que el proyecto genera en
los consumidores-demandantes y los productores-oferentes, a la vez que considera la
existencia de distorsiones
Para formular y elaborar los proyectos sociales en la etapa de pre inversin se debe
considerar a precios sociales, con ello contribuir con una ptima asignacin de los recursos,
es necesario que anualmente se estudien y revisan los precios sociales de los factores bsicos
de produccin, como se explica en el siguiente caso:
Tabla 3.
Precios de mercado distorsionado
Precio privado o
s/.
de mercado
Compra de insumos 1,000
I.G.V. 18% 180
Total de compra 1180
pg. 7
En la tabla se observa por efectos de distorsin de mercado, en este caso por
impuesto que se graba al insumo genera un incremento de s/1, 180 a su precio de mercado.
Tabla 4.
Aplicacin de factor de correccin
Precio
Precio privado Factor de correccin social
Precio de compra 1180x 0.8475 1000
Segn el valor del valor ajuste determinado para bienes y servicios es de 0.8475, entonces se
determinado su verdadero valor social del insumo, determinado en s/.1000
Asimismo, tambin estos precios se clasifican como:
Precio de mercado
Fcs=
Precio de mercado + Impuesto
100
Fcs= =0.91
110
=
= Donde:
pg. 9
PS = Precio social de la mano de obra
g = Factor de correccin segn tabla
siguiente:
PB = Salario bruto o costo para el empleador de la mano de la mano obra (costo
privado)
Tabla 5
Factores de correccin o de ajuste (g)
Regin Geografa Urbano (g) Rural
(g)
Lima Metropolitana 0.86 -
Resto Costa 0.68 0.57
Sierra 0.6 0.41
Selva 0.63 0.49
Se debe realizar los ajustes a la mano de obra no califica privado a travs de factor
ajuste; para selva regin selva en zona urbana y rural es de 0.63 0.47 respectivamente, para
explicar mejor, para ello se plantea lo siguiente:
Fcs=0.63850=535.5
Tabla 6
Factores de correccin utilizados en otros paises
PAIS CATEGORIA (w*/w) REFERENCIAS
Calificada 1,00
Semi calificada 0,43 Ministerio de
BOLIVIA No calificada Hacienda,Resolucio
urbana 0,23 n No.684, 2002
No calificada rural 0,64
Calificada 0,98 Precios Sociales
para la evaluacin
CHILE Semi calificada 0,68
de los proyectos.
No calificada 0,62 SEBI 2005
COLOMB Calificada 1,00 Manual
pg. 10
Metodologico
IA General, Formato
No califiada 0,60 EV-12
Nota: Elaborado por Eduardo Aldunate - CEPAL
Por lo tanto, la discrepancia entre costo social de la divisa y costo privado se origina
si la economa valora una economa adicional en ms o menos de lo que efectivamente le
cuenta en trminos de recursos productivos.
Para calcularse el o precio social de la divisa deber calcularse sobre la base del tipo
de cambio nominal del dlar acuerdo del banco central de reserva (nuevos soles por US$
dlar), correspondiente al ltimo da del mes de diciembre del ao anterior al ao en curso de
cambio social (TCs), por su factor de ajuste (F)
PSD = F * TCof
Donde:
PSD = Precio Social de la Divisa
pg. 11
F = Factor de ajuste a utilizarlo es del 1.02
TCof = Tipo de cambio nominal
Para la determinacin de los costos de inversin de un proyecto que incluye la compra de una
maquinaria en el exterior y su posterior instalacin y puesta en funcionamiento, se encuentran
involucrados los siguientes rubros: Maquinaria importada e Instalacin y puesta en marcha de
la maquinaria.
3.289
pg. 12
Es el gasto social por parte del estado, en que incurre por la compra de bienes importados al
exterior; como consecuencia de salida de divisas nacionales.
pg. 13
2.3.5.1.1. Propsito Laboral
Tabla 7
Valor del tiempo segn rea
Valor del tiempo (s/.
AREA
Hora)
Urbana 6.44
Rural 4.31
Nota: Tomado de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica/SNIP 10
2.3.5.1.2. Propsito no laboral
En este caso se deber utilizar un factor de correccin a los valores indicados en la
tabla anterior, iguala 0.3 para usuarios adultos y 0.15 para usuarios menores. (Sistema
Nacional de Inversin Publica, 2013)
pg. 14
5.1
Rural
7
Urban 5.0
o 3
Costa
3.0
Rural
2
Urban 4.8
o 4
Sierra
2.2
Rural
9
Urban 6.5
o 2
Selva
3.3
Rural
6
Transporte Local Publico
Urban
6.5
o
Lima
3.3
Rural
1
Urban 5.1
o 4
Costa
2.2
Rural
2
Urban 4.7
o 4
Sierra
2.0
Rural
9
Urban 5.0
o 1
Selva
2.1
Rural
2
Nota: Tomado de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica/SNIP 10
pg. 15
2.3.6. Precio Social de los Combustibles
Para el clculo del precio social de los combustibles, se aplicar una correccin al
precio de mercado, incluyendo impuestos, de 0.66 (Sistema Nacional de Inversin Publica,
2013)
Existen siete criterios para evaluar proyectos de inversin, la utilizacin de cada uno
de ellos, depender del nivel de aceptacin por el inversionista, una vez que ste haya
analizado la aceptacin o rechazo de los proyectos. Para (Chain N. S., 2001) el periodo de
recuperacin de la inversin, PRI, es el tercer criterio ms usado para evaluar un proyecto y
tiene por objeto medir en cuanto tiempo se recupera la inversin, incluyendo el costo del
capital involucrado.
pg. 16
aplica como complemento a criterios e indicadores ms solventes, como es el caso del VAN
social.
Caso practico
Suponga que un proyecto al que se le exige un retorno del 10% anal, requiere de una
inversin de $2, 000 y presenta flujos anuales de $200, $400, $600, $800, y $800.
Aunque la suma simple de los flujos de caja de los primeros cuatro aos corresponde
exactamente al monto de la inversin, el periodo de recuperacin de la inversin es de cinco
aos y no de cuatro aos. Al incurrir en los costos la tasa de retorno exigida, el periodo de
recuperacin de la inversin resulta de aplicar el cuadro de pagos a la inversin que se
muestra en la tabla:
Tabla 9
Clculo del periodo de recuperacin de la inversin
Flujo
Saldo Rentabilidad Recuperacin
de
Inversin exigida inversin
caja
2, 000 200 200 0
2, 000 400 200 200
1,800 600 180 420
1,380 800 138 662
718 800 72 718
Ntese que, si se extrae de cada cuota la tasa de retorno exigida a la inversin remanente, se
observa que demora casi cinco aos en ser recuperada
pg. 17
alternativo. Conceptualmente existen dos posibilidades para estimar la tasa a la cual descontar
el flujo social que se construye.
Tabla 10
Tasa social de descuento de otros pases
Pas Tasa Referencias
pg. 18
Ministerio de Hacienda, Resolucin No.
Bolivia 12,07%
684, 2002
Precios Sociales para la evaluacin de los
Chile 8%
proyectos. SEBI 2006
Preguntas frecuentes, N 15 en el sitio del
Colombia 12%
DNP.
El Costo de Oportunidad de los Fondos
Mxico 16.29 a 21.57 % Pblicos y la Tasa Social De Descuento,
Hctor Cervini Iturre.
Anexo SNIP 09: Parmetros de Evaluacin
Per 9% La Tasa Social de Descuento, Informe Final
(2000)
Los Parmetros Nacionales de Cuenta en
el Uruguay, Presidencia de la Repblica,
Uruguay 12%
Oficina de Planeamiento y Presupuesto
(1986)
Tasas de descuento para la evaluacin de
Entre 4,8 y ms de
Espaa inversiones pblicas: estimaciones para
20%
Espaa, Guadalupe Souto Nieves, (2003)
Nota: Elaborado por Eduardo Aldunate - CEPAL
pg. 19
Tabla 11
Beneficios Sociales Y Metodologa De Evaluacin Por Tipo De Proyectos
Tipo PIP Beneficios Sociales Metodologa/Indicador
ACE: Anlisis Costo Efectividad
o Costo Eficacia.
- Mayores ingresos
Educacin
econmicos Costo Social incremental por
alumno que recibe el servicio
(matriculados)
- Disminucin de costos
asociados a atencin de
salud. ACE: Anlisis Costo Efectividad
o Costo Eficacia.
Para el Estado
(horas de
Costo Social incremental por
doctores,
Salud persona que recibe el servicio
medicinas, etc.)
- Hospitales: servicios
Para el usuario recuperativos
(gasto de - Puestos y Centros de
bolsillo, tiempo). Salud: servicios preventivos.
- Menor prdida de
productividad
ACE: Anlisis Costo Efectividad
- Reduccin de costos en
o Costo Eficacia.
salud debido a
Alcantarillado
eliminacin de focos de
Costo incremental por
contaminacin.
beneficiario
- Liberacin de recursos
(gasto en el manejo de
los residuos slidos en la
ACE: Anlisis Costo Efectividad
situacin sin PIP menos
o Costo Eficacia
gasto en la situacin con
Residuos slidos
PIP).
Costo social incremental por
- Reduccin de costos en
poblador.
salud debido a
eliminacin de focos de
contaminacin.
pg. 20
- Recursos liberados para
el usuario (costo de
aprovisionamiento con
fuentes alternativas en la
situacin sin PIP menos Anlisis Beneficio Costo
costo de provisin con
Agua potable PIP). VANS: Valor Actual Neto Social
- Excedente del TIRS: Tasa Interna de Retorno
consumidor por mayor Social
consumo de agua.
- Ahorros en tratamiento
de enfermedades al
reducir su incidencia
- Valor Neto de la
Anlisis Beneficio Costo
Produccin incremental
asociado al incremento
Sistemas de riego VANS: Valor Actual Neto Social
de la produccin,
TIRS: Tasa Interna de Retorno
productividad o calidad
Social
de los productos.
pg. 21
Anlisis Beneficio
Costo
- Ahorros en el sistema de
Rehabilitacin de carreteras VANS: Valor Actual
transportes
Neto Social
TIRS: Tasa Interna de
Retorno Social
ACE: Anlisis Costo
Rehabilitacin de carreteras Efectividad
vecinales a nivel de - Beneficios cualitativos
afirmado y sin afirmar Costo social por
Beneficiario
- Beneficios Trfico
Normal y Trfico
Desviado: Ahorros en el Anlisis Beneficio
Sistema de Transportes Costo
- Beneficios Trfico
Mejoramiento de carreteras Generado: Ahorros en el VANS: Valor Actual
Sistema de Transportes* o Neto Social
Excedente del productor TIRS: Tasa Interna de
en el caso de vas en Retorno Social
corredores con potencial
productivo
Mejoramiento de caminos
vecinales a nivel de
afirmado y sin afirmar con ACE: Anlisis Costo
trfico hasta 50 veh./da y Efectividad
costo de inversin mximo - Beneficios cualitativos
a precios de mercado por Costo social por
km hasta US$ 45,000 en Beneficiario
Costa/ Sierra y hasta US$
60,000 en Selva
Anlisis Beneficio
Costo
- Ahorros en el sistema de
Puentes vehiculares aislados VANS: Valor Actual
transportes
Neto Social
TIRS: Tasa Interna de
Retorno Social
Nota: Tomado de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica/SNIP 10
pg. 22
2.6. Parmetros de Evaluacin por Tipo de Proyectos.
El evaluador verificara, entre otros, la calidad de la informacin utilizada, los
supuestos asumidos, los parmetros y metodologas empleadas en la construccin de
evidencias a efectos de certificar que el proyecto es bueno y por lo tanto amerita que sea
ejecutada. (DGSNIP, 2012)
Para estimar los beneficios sociales incrementales utiliza los datos del
trabajo de campo de NRECA International, ltd. Seta, Estrategia
Integral de Electrificacin Rural. En 1999 este estudio estim tanto los
consumos anuales y los beneficios por concepto de iluminacin, radio y
televisin de los pobladores rurales.
Tabla 12
Factores de Correccin.
Nombre del parmetro Valor
0.830
Factor de correccin para la inversin.
9
0.847
Factor de correccin para la operacin y mantenimiento.
5
Nota: Tomado de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica/SNIP 10
pg. 23
2.6.1.2. Estimacin de beneficios sociales de la electricidad en reas rurales.
Tabla 13
Estimacin de beneficios sociales
S/. por
Nombre del parmetro Abonado
por ao
Beneficios por Iluminacin en Sierra 668.49
Beneficios por Radio y T.V. en Sierra 255.24
Beneficios por Refrigeracin en Sierra 0
Beneficios por Iluminacin en Costa 431.48
Beneficios por Radio y T.V. en Costa 244.61
Beneficios por Refrigeracin en Costa 585.94
Beneficios por Iluminacin en Selva 523.14
Beneficios por Radio y T.V. en Selva 377.29
Beneficios por Refrigeracin en Selva 975.38
Nota: Si un PIP sustenta la existencia de beneficios por usos adicionales, se utilizar el valor
de US$ 0.15109 por Kw/h adicional, actualizado al tipo de cambio vigente a la fecha de
formulacin del estudio de pre inversin.
Fuente: DGPI, actualizacin valores del estudio Estrategia integral de electrificacin rural
1999, de NRECA International, ltd Seta.
Asume que los beneficios son deseados por la sociedad por lo que no se calcula un
valor monetario de los beneficios. El objetivo de este enfoque es comparar alternativas que
pg. 24
permitan obtener el beneficio buscado, para identificar aquella que permita obtenerlo
utilizando la menor cantidad de recursos. Para ello, se debe realizar una completa
identificacin, cuantificacin y valoracin de los costos asociados al proyecto, para estimar
posteriormente indicadores como el Valor Actual de Costos (VAC) y el Costo Anual
Equivalente (CAE).
pg. 25
Desarrollo Social. La tabla 4 presenta los ajustes de los costos de inversin, operacin y
mantencin privados para expresarlos en valor social.
Tabla 14
Correccin a precios sociales
Costos Ajuste
Maquinarias, equipos e Descontar IVA y otros
insumos nacionales impuestos;
Descontar IVA, arancel y otros
Maquinarias, equipos e
impuestos; aplicar el factor de
insumos importados
correccin de la divisa
Aplicar el factor de correccin
Sueldos y salarios de la mano de obra, para cada
nivel de calificacin.
Utilizar el Valor Social del
Disel o Gasolina, calculado
como 0,75 * Pdisel (con IVA)
Se debe incluir el costo de
Combustibles transporte,
almacenamiento y
manipulacin puesto en el lugar
del proyecto
Tabla 14
Factores de conversin a precios sociales
Factor de
Componente
correccin
Planta de Tratamiento de agua potable 0.797
Lnea de agua potable 0.802
pg. 26
Obras civiles estructuras 0.759
Equipamiento e instalaciones hidrulicas 0.838
Lneas de alcantarillado 0.772
Planta de Tratamiento de Desage 0.785
Nota: Tomado de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica/SNIP 10
Tabla 15
Factores de correccin de precios de mercado
Factor de
Precio Bsico
Correccin
Tabla 16
Valores unitarios sugeridos para la estimacin de beneficios
Beneficios, segn tipo de sistema de Tipo de Sel
Costa Sierra
disposicin de aguas servidas usuario va
Nuevos usuarios 256 152 36
Antiguos 71 41 5
Letrinas sin arrastre hidrulico
usuarios 10
2
Nuevos usuarios 355 223 48
Antiguos 164 110 6
Letrinas con arrastre hidrulico
usuarios 21
3
Nota: Tomado de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica/SNIP 10
pg. 27
2. 6.4. Evaluacin Social Del Proyecto De agua potable Rural En Chile
Permite desarrollar en qu medida el proyecto de inversin tendr efecto en la
sociedad en trminos econmicos y de bienestar
Aqu se asume que los beneficios son deseados por la sociedad por lo que no se
calcula el valor monetario de estos; siendo el objetivo evaluar alternativas que entregan
beneficios similares, para identificar aquella que permita obtener el beneficio buscando,
utilizando la menor cantidad de recursos. Para los costos asociados al proyecto, para construir
posteriormente indicadores como el valor actual de costos (VAC) y el costo anual equivalente
(CAE).
pg. 28
Conclusiones
En cuanto a la metodologa empleada para el desarrollo de este trabajo de
investigacin, se puede decir que se identific correctamente los parmetros de
evaluacin de proyectos sociales, los cuales se definieron correctamente, dichos
parmetros son aspectos fundamentales para poder evaluar un proyecto social y llegar
a conocer el resultado si va ser favorable para la sociedad o no influenciar en la
mejora de la calidad de vida de la poblacin afectada por el proyecto.
Aporte y sugerencias
Recomendar el presente trabajo con el propsito de que se sirva como gua o base
para futuros estudios de esta ndole.
Actualizacin de los datos bibliogrficos de la biblioteca UNAS para una informacin
ms certera y eficiente.
Sugerimos mayor acceso a la informacin proveniente de los libros, ya que en nuestra
universidad el acceso a dicha informacin es limitado y decadente.
pg. 29
Bibliografa
Alegre, J. (2003). Formulacion y evaluacion de proyectos de inversio. Lima:
Ediciones e Impresiones Graficas Americas S.R.L.
pg. 30
Santos, T. S. (2008). Estudio de Factibilidad de un Proyecto de inversion: etapas
en su estudio. Contribuciones a la Economia, 11.
pg. 31