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UNIDAD 1: DERECHO ADMINISTRATIVO:

PUNTO 1

Teora del Estado:

La Teora del estado no representa el conocimiento de un Estado singular, sino de las generalidades que este
concepto debe reunir para aplicarse vlidamente a todo grupo de comunidades jurdicamente organizadas.
El Estado es una sociedad polticamente organizada y no puede haber sociedad sin organizacin poltica.
Segn Aristteles el Estado constituye una asociacin poltica natural y necesaria, cuya esencia radica en la
propia naturaleza humana. Tal alianza o asociacin es necesaria para la perfeccin del hombre y no
constituye una unin transitoria en bsqueda de un fin individual sino la asociacin estable orgnica y
perfecta cuya finalidad es la realizacin de la virtud y de la felicidad humana. Las caractersticas
esenciales que distinguen al Estado de otras comunidades son las siguientes:
1. La autarqua o autosuficiencia: Se halla integrado de tal forma que no necesita ni depende de otras
comunidades para la realizacin de sus fines.
2. La soberana perfecta: Que posee la comunidad al bastarse a si misma.
Segn Santo Toms el estado es la institucin necesaria y fundamental que deriva de la naturaleza social del
hombre. Su finalidad es establecer el buen orden de la vida y considera que la persona humana no puede
alcanzar la perfeccin si no se supedita a los medios y fines de la comunidad estatal. El bien comn es la
fuente en la cual deben inspirarse los gobernantes sin perjudicar la 1condicin y dignidad individual de cada
integrante del Estado.
El principio que unifica y da coherencia a la organizacin estatal es el de la autoridad, que se mantiene por
intermedio del poder, el cual acta con el fin de asegurar el orden social a travs de la ley.

Las Causas del Estado.

Las causas del Estado como ser, es decir, considerado como un objeto real se clasifican en :
Intrnsecas: Causa material
Causa formal
Extrnsecas: Causa eficiente
Causa final

El principio generador de un ser es la causa Eficiente que puede ser:

Remota o mediata: Que es Dios (quien determina su existencia al crear al hombre con naturaleza
social que lo lleva a organizarse en comunidades perfectas y soberanas).
Prxima o Inmediata: El Estado es una unidad natural producto de la industria humana que se
realiza como una obra de la libertad del hombre, es una obra de razn y de virtud.
La causa Final del estado es el Bien Comn, es decir, la idea de bien anida la perfeccin en si misma, que
debe acompaar el obrar voluntario del hombre. Ese bien ser comn cuando los individuos se agrupan y
actan socialmente, constituyendo comunidades de las cuales el Estado es la comunidad perfecta.

La causa Material est constituida por:

El pueblo es decir, el conjunto de individuos unidos con la idea de un ser comn, que se concreta a
travs de la Nacin.
El territorio: El mbito geogrfico comn que hace posible la convivencia.
La causa Formal es la unin y el orden que dan forma a los elementos pueblo y territorio, surgiendo de este
orden la autoridad y el ordenamiento jurdico positivo. Se hace necesario la presencia del Poder Estatal
que encauce y oriente la accin de la comunidad, debiendo ese orden tener un ordenamiento jurdico bsico
que se denomina Constitucin.

Los elementos del Estado

Pueblo: unidad de aglutina a los individuos en la idea de un ser comn.
Territorio: hace posible la convivencia en un almito geogrfico comn.
Poder: encauza, orienta y dirige la actuacin de la comunidad.
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Gobierno: conjunto de rganos que ejercen el poder, para cumplir las funciones del Estado.

La Personalidad Jurdica del Estado.

Si es Estado es una persona moral constituye una realidad sociolgica que debe ser incluida en el derecho
positivo, a los fines de que este le reconozca personalidad jurdica para que pueda actuar en el mundo del
derecho como titular de derechos y obligaciones y deberes que lo vinculen a los administrados y a los entes
que integran la organizacin estatal y con otros estados.
De tal manera ya sea que el estado acte en el ejercicio de sus competencias de Derecho Pblico o celebre
actos regidos por el Derecho Privado, en ambos casos ser plenamente responsable.
El Cdigo Civil en su art. 33 consagra entre las personas jurdicas del Derecho Pblico al estado, Nacional,
Provincial o municipalidad y sus entidades autarquicas.
El Estado posee una personalidad jurdica pero sta reconoce una personalidad preexistente, producto de la
realidad social. El Estado es un sujeto de derecho que se apoya en una personalidad moral.
Desde ese punto de vista el Estado ha sido concebido como la institucin de las instituciones que se
caracteriza por:
1. Una idea de obra a realizar por un grupo social
2. El poder organizado puesto al servicio de esa idea directriz
3. La manifestacin de comunin de los integrantes del grupo social tanto en la idea de obra como en
los medios a emplear.
Doble personalidad: la personalidad jurdica constituye una cualificacin de la persona y la circunstancia de
que se acepte la actuacin indistinta en los campos del derecho Pblico y del derecho Privado; por esto se
habla de dos actividades dentro de la personalidad nica del ente estatal.
Ya sea que actu ejercitando sus competencias de derecho Pblico o celebre un acto cuyo objeto se regule
por el derecho Civil o Comercial, el Estado, como consecuencia de su personalidad jurdica unitaria ser
plenamente responsable.

Derecho Pblico y Derecho Privado:

Esta diferencia constituye un problema no resuelto en la Teora General de Derecho. Podemos distinguir 3
concepciones:
1. La ms tradicional es la Teora del inters: El Derecho pblico tiene por objeto la realizacin de
intereses generales, colectivos o sociales, y el Derecho Privado, se basa en la regulacin de intereses
particulares o privados.
2. Teora del sujeto de la relacin: segn que intervenga el Estado, ser Derecho Pblico o que
intervengan solo particulares en cuyo caso ser Derecho Privado. El Estado acta en el campo del
derecho Privado al realizar actividades comerciales.
3. Teora de la Subordinacin o Coordinacin: El Derecho Pblico rige relaciones de subordinacin,
que traduce una desigualdad entre las partes y se denomina justicia distributiva; y el Derecho
Privado rige relaciones de coordinacin en donde los sujetos se encuentran en un pie de igualdad y se
denomina justicia conmutativa.
4. Teora de los repartos autnomos o autoritarios: postula al derecho Pblico como la parte del
ordenamiento jurdico que regula los repartos autoritarios (obligatoriedad) y en el derecho Privado a
los repartos autnomos donde las partes estn de acuerdo.

PUNTO 2

Las funciones estatales y la doctrina de separacin de poderes.

La Doctrina de la Separacin de Poderes reconoce su origen en Francia, a raz de la obra de Montesquieu
titulada El Espritu de las Leyes publicada en el ao 1748.
Constituye un alegato contra la concentracin del poder a favor de los derechos individuales, hallndose
orientada a la separacin entre los rganos Ejecutivo y Legislativo. Parte del reconocimiento de que todo
rgano que ejerce poder tiende naturalmente a abusar de l, por lo cual se hace necesario instaurar un
sistema de frenos y contrapesos sobre la base de la asignaciones de porciones de poder estatal a diversos
rganos (ejecutivo, legislativo y judicial), y el equilibrio que resulte asegurar la libertad del hombre.
Desde el punto de vista material las funciones del Estado pueden clasificarse en:
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Administrativa: comprende diversas especies de actividad y su contenido es heterogneo y su

concepto muchas veces indefinido, por ello nos detenemos en el concepto del Administracin que lo
podemos apreciar desde dos puntos de vista:
a. Concepcin subjetiva u orgnica: considera a la funcin administrativa cota o la mayor parte de la
actividad que realiza el Poder Ejecutivo y los rganos y sujetos de su esfera.
b. Concepcin objetiva o material: no solo son las actividades del Ejecutivo sino tambin la de los
rganos Legislativos y Judicial, por esto considera a la funcin administrativa como aquella
actividad que en forma permanente, practica e inmediata desarrollan los rganos estatales para
alcanzar el bien comn bajo el rgimen jurdico de Derecho Pblico.
Legislativa: es aquella que se ocupa del dictado de normas jurdicas, que tienen como caracterstica
propia su alcance general y su obligatoriedad, constitutiva de una situacin impersonal y objetiva
para los administrados a quienes las normas van destinadas.
Jurisdiccional: actividad estatal que se traduce en la decisin de controversias con fuerza de verdad
legal, esta funcin puede ser cumplida (en determinadas circunstancias)por rganos que se hallen
encuadrados en el Poder Ejecutivo ( tribunal fiscal, entes regulatorios).
Algunos autores (Lascano) sostienen que lo esencial para caracterizar a la funcin jurisdiccional es la
circunstancia de que el Estado obre como tercero imparcial para dirimir un conflicto de inters entre
dos partes con el objeto de aplicar la ley.
Para otro sector, lo decisivo para definirla es el carcter independiente del rgano que la ejerza, su
ubicacin dentro el Poder Judicial, y adems la circunstancia de que exista contienda entre las partes.
La facultad de ejercer junciones jurisdiccionales por parte de la adm pblica aparece condicionada
consagrando el sistema judicialista para juzgar la actividad administrativa. Pero puede aceptarse el
ejercicio EXCEPCIONAL de funciones jurisdiccionales por rganos administrativos, siempre que se
respeten los grandes lineamientos del sistema. Los lmites de la actividad jurisdiccional de la Adm
Publica son:
1. La atribucin de funciones jurisdiccionales debe provenir de una ley formal para no
alterar el sistema constitucional de divisin de poderes.
2. El rgano como la especializacin de las causas debe estar plenamente justificado para
excepcionar al juzgamiento al Poder Judicial (ej. Materia fiscal).
3. Quienes se desempeen al frente de estos rganos deben gozar de garantas y
inamovilidad en su cargo al igual que los jueces.
4. El contralor del Poder Ejecutivo solo debe limitarse al control de legalidad.
5. El Poder Judicial debe conservar la atribucin final de revisar estas decisiones.

La funcin gubernativa:
Se la denomina tambin funcin poltica o de gobierno y es la actividad de los rganos superiores del Estado
en las relaciones que hacen a la subsistencia de las instituciones que organiza la Constitucin y a la
actuacin de dichos rganos como representantes de la Nacin en el mbito internacional.
En nuestro pas el fundamento radica en los fallos de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, que excluye
determinados actos de la revisin judicial los que reciben el nombre de actos de gobierno o institucionales.

Zona de reserva a los rganos legislativo, ejecutivo y judicial.

el sistema de nuestra Constitucin reserva a la ley:
A. Poder Legislativo:
*Facultades inherentes a la reglamentacin de los derechos individuales (art. 14)
*La imposicin de tributos y derechos de importacin y exportacin (art. 75 inc. 1 y 2)
*El otorgamiento de privilegios o exenciones impositivas (art. 75 inc. 18)
*Comercio interprovincial o con naciones extranjeras (art. 75 inc. 13);
*La determinacin de la causa de utilidad pblica en las expropiaciones (art. 17)
*La exigibilidad de servicios personales (art. 17).
Conforme al art. 75 inc. 32 de la C.N. compete al Congreso hacer todas las leyes y reglamentos que sean
convenientes para poner en ejercicio los poderes antecedentes y todos los concedidos por la Constitucin al
Gobierno de la Nacin Argentina.
B. Poder Ejecutivo: Frente a este Poder implcito del Congreso encontramos la llamada Zona de Reserva
de la Administracin, que se encuentra circunscripta a la regulacin de materias y situaciones
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adjudicadas al Poder Ejecutivo como jefe supremo de la Nacin, jefe de gobierno y responsable
poltico de la administracin general del pas (art. 99 inc. 1): Ej. Reglamentos sobre organizacin
administrativas, recursos administrativos.
*Dictar decretos reglamentarios
*Indultar
*Reglamentar la organizacin administrativa y de sus recursos
C. Poder Judicial: existe un conjunto de facultades reservadas al Poder Judicial que la administracin no
puede invadir, por ejemplo la potestad de los jueces de resolver controversias con fuerza de verdad
legal y la consecuencia prerrogativa de afectar, limitar, modificar o extinguir los derechos de
propiedad y de libertad y ordenar el empleo de la coaccin sobre los bs y las personas.

Gobierno y Administracin:
En la organizacin administrativa argentina, el Gobierno Nacional est constituido por el Presidente,
ministros, secretarios y subsecretarios, es decir, funcionarios que ocupan un cargo poltico y de naturaleza no
permanente. En cambio, la Administracin se halla integrada por agentes estables de carrera, cumpliendo
funciones no polticas que se rigen por un Estatuto especial.

Concepcin Institucional de Administracin Pblica:

La Administracin Pblica posee estabilidad mientras que el Gobierno se encuentra sometido generalmente
a la mutacin poltica.
En la Administracin Pblica se dan todas las caractersticas propias de una institucin:
1. Persigue con su actuacin fines que pertenecen al bien comn.
2. El grupo humano que la compone se rige por un estatuto especfico que no se aplica a los
integrantes del Gobierno.
3. La tarea de sus miembros es perdurable y excede los periodos polticos.
4. Cuenta con poder organizado que permite imponer las decisiones que adopta la institucin no
solo a sus componentes (agentes pblicos) sino tambin a quienes no integran la
administracin (los administrados)

PUNTO 3

Las bases fundamentales del Derecho Administrativo:

El Estado de Derecho y el Principio de Legalidad: La expresin Estado de Derecho tradujo
originariamente la lucha que sostuvieron los parlamentos para alcanzar supremaca frente al prncipe.
Con el desarrollo del constitucionalismo el Estado de Derecho signific un rgimen en el cual el Derecho
preexiste a la actuacin de la Administracin y la actividad de sta se subordina al ordenamiento jurdico;
conjuntamente, los derechos fundamentales de las personas se hallan plenamente garantidos y existen
tribunales independientes para juzgar las contiendas.
Esta concepcin sufri a partir de la Primera Guerra Mundial una importante transformacin a raz de la
intervencin del Estado con el objeto de borrar la dualidad entre Estado y sociedad. Se lo llamo Estado
Benefactor o Estado Social de Derechos y su objetivo consista en corregir las desigualdades en la sociedad
en base al aporte de prestaciones.
La quiebra de este sistema dio lugar al sistemas del Estado Subsidiario, el que mantiene las reglas del
Estado de Derecho, poniendo nfasis en la proteccin de la iniciativa privada y la libre competencia y, al
propio tiempo limita la intervencin del Estado como productor o comerciante, aunque no deja de hacerlo en
determinados mbitos de inters social (salud pblica, previsin social, etc.) no cubiertos por la actividad
privada.

Principio de legalidad: nos indica que la administracin pblica debe subordinar su actuacin al
ordenamiento jurdico.

Zona de Reserva de la Administracin (Separacin de Poderes)

Una de las principales consecuencias que deriva de la adopcin por parte de la Constitucin Nacional, del
principio de separacin de poderes es la configuracin de la zona de reserva de la Administracin, que
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encuentra su fundamento en el art. 99 inc. 1 de la C.N. que atribuye al Poder Ejecutivo la regulacin de
aquellas materias que resultan inherentes a las funciones que se le han adjudicado como Jefe Supremo de la
Nacin, Jefe de Gobierno y responsable poltico de la Administracin General del Pas.
Segn Marienhoff esta zona de reserva de la A. tiene por finalidad principal acotar la injerencia del Poder
Legislativo sobre las atribuciones privativas del Poder Ejecutivo con el objeto de mantener la vigencia de la
separacin de poderes, especialmente en lo que se refiere al gobierno de la Administracin.
Los lmites a la zona de reserva est dada por la potestad que tiene el Poder Ejecutivo para dictar
reglamentos autnomos, pero no puede extenderse para evitar que se revise judicialmente la actividad
discrecional del Poder Ejecutivo, la que es controlable por causales de arbitrariedad o desviacin de poder.
Lo que no pueden hacer los jueces es sustituir por completo a la administracin, excepto en aquellos casos
en que se trate de medidas positivas respecto de actos concretos reglados que la administracin tena el
deber legar de dictar o la modificacin incluso de actos viciados de nulidad que llevan a cabo los jueces a fin
de que la tutela judicial sea realmente efectiva y puedan restablecerse los derechos vulnerados.
La teora de la zona de reserva y el precepto constitucional se aplica para deslindar la actividad privativa del
Poder Ejecutivo e impedir el avasallamiento de los otros poderes del Estado, especialmente del poder
Legislativo.

El intervencionalismo estatal y el principio de subsidiaridad:

Se dice que el Estado es intervencionista cuando ha asumido la realizacin de actividades industriales y
comerciales a travs de formas jurdicas privadas. En este proceso de haba abdicado el principio de no
injerencia oponindose a la asuncin por parte del Estado de estas actividades.
Pero al propio tiempo aparece el principio de suplencia o subsidiaridad, que justifica esa intervencin en
aquellos casos de ausencia o insuficiencia de la iniciativa privada, cuando fuere necesario para la
satisfaccin del bien comn.
Se ha operado una suerte de evolucin del derecho de libertad, que en el campo de las industrias reemplaza
el principio de libertad industrial por el sistema de mercado que exige tener en cuenta no el inters
individual exclusivamente, sino el de la comunidad, procurando la satisfaccin de ambos.

El Concepto Tcnico de Potestad: Su distincin con la funcin y el cometido. La Potestad y el

Principio de Legalidad.
Las funciones estatales esenciales (administrativas, legislativas y jurisdiccionales) explican el obrar del
Estado desde el punto de vista material.
La funcin es la actividad estatal genricamente considerada. Pero tambin puede descenderse de la escala
genrica y separar dentro de cada una de las funciones las actividades concretas que tenga asignada cada
rgano estatal. Dicha tarea o actividad particularizada dentro de la funcin recibe el nombre de cometido.
Para poder realizar esas funciones y los cometidos resulta necesario que la Administracin Publica disponga
de poderes o prerrogativas para cumplir con los fines del bien comn que persigue el Estado. Tales
poderes se denominan potestades.
El concepto tcnico de potestad se logra a travs de su contraste con el Derecho Subjetivo.
Lo que tienen de comn ambos es que pertenecen al gnero de los poderes pblicos y se distinguen en:
1. la potestad no nace de una relacin jurdica alguna sino del ordenamiento jurdico que la regula;
2. la potestad no versa sobre contenidos determinados sino que tiene un objeto genrico, con
consistiendo en una prestacin determinada sino en una posibilidad abstracta de producir efectos
jurdicos.
3. la potestad no genera deberes concretos ni sujetos obligados sino una situacin de sometimiento o
sujecin a sufrir los efectos jurdicos que de ella emanan, no hay sujeto obligado.

Especies de Potestad en la Administracin:

Potestad Reglamentaria: Es la aptitud de la Administracin Pblica para emitir actos de
alcance general que traducen situaciones generales, objetivas y obligatorias.
Potestad de Mando o Imperativa: Es la aptitud de dictar rdenes revestidas de imperium
que alcanza su expresin mxima en el Poder Ejecutivo.
Potestad Sancionatoria: Derivada del Poder Disciplinario (interno) o el correctivo
(Externo).
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Potestad Ejecutiva: Son aquellos actos que tienden a tutelar, proteger, ejercer coaccin
forzosa, de gestin econmica, de vigilancia, etc.;
Potestad jurisdiccional: Es la facultad de decidir controversias con fuerza de verdad legal,
aunque su ejercicio es excepcional y reservado a la funcin jurisdiccional.

La potestad y el principio del legalidad

Las potestades son los poderes irrenunciables, intransferibles e imprescriptibles que tiene la A.P. para
cumplir con los objetivos del Estado.
Esta potestad no tiene un objeto determinado, es genrica y abstracta. Esto significa que no nace de la
relacin jurdica sino de una ley que la crea, atribuye y precisa su contenido para que sea razonable, no hay
ni deberes concretos ni sujetos obligados.

*rgimen exorbitante: el rgimen administrativo es exorbitante del derecho Privado (es exorbitante porque
tiene poderes que exceden la rbita del derecho Privado) y porque esta compuesto por:
- las potestades y
-las garantas de los particulares o administrados, creadas para contrarrestar ese poder del Estado con el
inters privado.
Se dice exorbitante porque entes no tena las garantas de los particulares, que son indispensables ya que en
la relacin entre el Estado particulares no hay igualdad (el Estado tiene facultades de poder pblico)

*poder discrecional: es el marco de libertad o atribuciones que se le da a la administracin. A travs de este

poder la Adm. dicta actos libremente, susceptibles de posterior revisin judicial.

PUNTO 4

Fuentes del Derecho Administrativo. La Jerarqua de las Fuentes:

Son aquellos medios o formas que dan origen al ordenamiento jurdico. Son los hechos, actos y formas de
donde surgen los principios y normas jurdicas que se aplican y componen el derecho administrativo.

La Constitucin: estatuye el conjunto de principios y normas supremas del ordenamiento positivo, cuya
jerarqua normativa es superior a la ley y al reglamento, imponindose a todos los actos que dicta la
Administracin Pblica. Por su jerarqua es la fuente ms importante de todo el Derecho y en especial del
Derecho Administrativo conforme al art. 31 de la C.N., surgiendo las siguientes bases:
1. Personalidad jurdica del Estado: (art. 35 C.N.) ejerce potestades y derechos, contrae obligaciones,
impone deberes y cargas, etc. Regla la actividad de los organismos de la Nacin, reconociendo que
esos rganos integran un sujeto de derecho con personalidad jurdica.
2. Las funciones y cometidos del Poder Ejecutivo: El art. 99 C.N. establece los siguientes principios:
La Jefatura Suprema de la Nacin y la jefatura de Gobierno del cual depende la
Administracin general del pas.
La potestad de dictar reglamentos de ejecucin.
Competencia para dictar actos institucionales y actos administrativos.
Las relaciones del presidente con el Jefe de Gabinete, sus ministros y la competencia de ellos.
Los derechos y garantas de los particulares frente al Estado.
Tiene normas importantes para el derecho administrativo:
*sobre la relacin del E con los particulares: Art. 14 y 28: derechos y garantas
Art. 17: expropiacin
Art. 16: igualdad e idoneidad
Art. 19: principio de legalidad
Art. 21: defensa nacional
*sobre la organizacin: Art. 87 a 90 14 bis: estabilidad del empleado pblico.
Art. 99 y 100: actividades de la administracin
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Los tratados internacionales: Una de las innovaciones ms importantes de la reforma constitucional del
ao 1994 es la relativa a la jerarqua normativa de los tratados celebrados con naciones extranjeras, con
organismos internacionales y con la Santa Sede se le asigna una jerarqua superior a las leyes.
Son acuerdos de voluntad entre estados o entre el Estado y un organismo de carcter internacional. Estn
destinados a producir determinados efectos jurdicos: crear una obligacin, resolver una ya existente o
modificarla.
Los tratados son fuente del derecho Adm cuando obligan a los rganos o entidades administrativas a realizar
determinada actividad o cuando contienen disposiciones de derecho Adm aplicables en el mbito interno del
pas.
A partir de la reforma constitucional el esquema de las fuentes quedo as:
a. Tratados sobre humanos: se reconocen jerarqua constitucional a 11 tratados sobre derecho humanos.
Estos tratados complementan los derechos y garantas reconocidos por la constitucin.
b. Tratados que no son sobre derechos humanos: pueden alcanzar dicha jerarqua siempre que cumplan
el procedimiento especfico previsto en la constitucin
c. Tratados de integracin: son de integracin econmica por ello no pueden tener jerarqua
constitucional pro tienen jerarqua superior a las leyes. Estos pueden delegar competencia y
jurisdiccin a organizaciones supraestatales siempre que se lleve a cabo en un marco de igualdad y
reciprocidad que respete el orden democrtico y los derechos humanos.
d. Los acuerdos ejecutivos celebrados por funcionarios del gobierno. Pueden clasificarse en:
1.celebrados por delegacin del congreso o por la delegacin que habilita el propio tratado aprobado
por el congreso, 2.suscritos en ejercicio de competencia propias del pode ejecutivo.

*Lmites que tienen los tratados:

a. tienen esa jerarqua en las condiciones de su vigencia.
b. no pueden derogar artculos de la primera parte de la constitucin.
c. son complementarios de los derechos y garantas reconocidos por la CN.

*Etapas para celebrar un tratado:

1. negociacin y firma: se concretan los trminos del tratado y es firmado por el Presidente
2. aprobacin, desaprobacin parcial o rechazo del tratado: lo hace el congreso a travs de una ley
3. ratificacin en sede internacional: es la manifestacin del Estado, hecha por el presidente de someterse al
tratado. Nace la obligacin.

Condiciones de validez y aplicacin de los tratados de integracin

Conforme al principio de primaca tanto el derecho Originario como el derecho Derivado que emanan de
dichos tratados nunca pueden ser derogados por las leyes posteriores ni serles opuestas las leyes anteriores
del derecho interno de los pases miembros.
El Estado siempre conserva la soberana aunque restringida por la cesin sistemtica de competencias a
entidades supraestatales, lo que supone la transferencia tanto de la titularidad como la de su ejercicio. Ahora
bien para que esa cesin sistemtica de competencias no entre en colisin con el ordenamiento
constitucional debe respetar los lmites establecidos en la constitucin, dando lugar al nacimiento de una
nueva categora constitucional, como es el derecho de la integracin supraestatal.
Estos lmites pueden ser temporales o formales, sin duda los que poseen mayor entidad jurdica son los
limites materiales de dicho tratados de integracin que de acuerdo con el art 75 inc 24 de la CN tienen que
celebrarse en condiciones de reciprocidad e igualdad y respetar el orden democrtico y los derechos
humanos.

La Ley: En sentido materiales es todo acto o norma jurdica que crea, modifica o extingue un derecho de
carcter general y obligatorio, mientras que desde el punto de vista formal, es un acto emanado del rgano
legislativo.
Se consideran leyes especiales aquellas que determinan un rgimen particular para casa caso determinado,
mientras que son leyes generales aquellas aplicables a todos los supuestos que componen un determinado
gnero de relaciones jurdicas
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*Caracteres esenciales de la LEY:

La Generalidad de la ley consiste en la circunstancia de regular mediante normas jurdicas situaciones
abstractas, impersonales y objetivas, que se aplican o pueden aplicarse a toda la comunidad, un sector o
conjunto de individuos.
La Obligatoriedad o imperatividad destaca un carcter que hace al cumplimiento de las prescripciones de la
ley, en cuanto el estado posee el poder de asegurar que ellas se cumplan, incluso usando la coaccin.
En principio la ley formal slo puede ser derogada o modificada por otra ley, dictada por el rgano
legislativo.

*clases:
A. Leyes nacionales: son dictadas por el Congreso Nacional, se subdividen en:
- locales: se aplican en la capital federal
- de derecho comn: se aplican a todo el pas pero se ejerce a travs de autoridades locales: jueces locales.
- federales: regulan materias federales atribuidas al congreso por la CN y se aplican a todo el pas pero a
travs de autoridades nacionales: jueces federales.
B. Leyes provinciales: son dictadas por cada provincia para ser aplicadas dentro de ella, a travs de
autoridades provinciales: jueces provinciales.
Existen leyes nacionales y provinciales, entonces cual rige?
Si se trata de materias atribuidas en forma privativa al Congreso Nacional: Las leyes provinciales no pueden
alterar las leyes de la Nacin. Los conflictos que se susciten son resueltos por la Corte Suprema de Justicia
de la Nacin (116/117).
Existen leyes anteriores y posteriores, cual rige?
Las leyes posteriores derogan las leyes dictadas con anterioridad, excepto cuando la ley anterior hubiese sido
dictada para regir una situacin especial, las cuales subsisten mientras no repugnen efectiva o
incompatibilidad con la ley general posterior.
Respecto a la retroactividad:
El principio es la irretroactividad. La C.N. establece el principio del derecho penal: No hay crimen sin pena
que la ley establezca (art. 18) el cual se aplica en materia de sanciones administrativas, sanciones
disciplinarias o contravencional.
El Cdigo Civil admite la posibilidad de que se dicten leyes retroactivas a condicin de que no afecten
derechos amparados por garantas constitucionales.
En cuanto al procedimiento de formacin de las leyes:
Consta de las siguientes partes: iniciativa, discusin, sancin, promulgacin y publicacin.
Estas dos ltimas son las que interesan al Derecho Administrativo:
La promulgacin de las leyes que tiene a su cargo el Poder Ejecutivo puede ser expresa o tcita: Esto ltimo
ocurre cuando no aprueba un proyecto en el trmino de diez das hbiles (80). En principio el acto de
promulgacin debe abarcar todas las disposiciones de la ley sancionada.
Antes de la promulgacin, el Poder Ejecutivo se encuentra posibilitado para ejercer la potestad
constitucional de vetar la ley en forma total o parcial siempre que las partes no observadas posean
autonoma normativa y su aprobacin parcial no altere el espritu ni la unidad del proyecto sancionado por
el Congreso.
La publicidad: El Cdigo Civil en su art. 2 prescribe que las leyes no son obligatorias sino despus de su
publicacin y desde el da que determinen. Si no designan tiempo, sern obligatorias despus de los ocho
das siguientes al de su publicacin oficial. El objetivo, es la preservar el principio de igual ante la ley (art.
16).

Los Decretos-Leyes: en pocas de anormalidad constitucional el PE ha dictado actos obligatorios de

alcance general, sobre materias que deban ser regulados por decretos-leyes. En la realidad economa el
decreto-ley se ha limitado al proveniente del PE de facto reglando materias que le correspondan a la ley. El
dictado del decreto-ley se ha justificado y su validez ha sido reconocida por la corte suprema de justicia de
la nacin.

El reglamento: Es el acto unilateral que emite un rgano de la A.P., creador de normas jurdicas generales y
obligatorias que regulan situaciones objetivas e impersonales. Constituyen fuentes de derecho para la AP ya
que no solo son emitidas por el PE sino tambin por los dems rganos y entes que actan en su esfera.
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*Caractersticas:
1. integran el ordenamiento jurdico
2. para que entren en vigencia deben ser publicados produciendo efectos a partir de su publicacin oficial y
desde el da en que ellos determinan, caso contrario producen efectos despus de los 8 das computados
desde el da siguiente de si publicacin oficial.
3. pueden ser derogados total o parcialmente por la adm en cualquier momento.
4. estn sujetos a los mismos principios que la ley en cuanto a su irretroactividad
5. tiene un rgimen de proteccin jurisdiccional propio
6. el reglamento contiene normas de carcter general y el acto administrativo normas individuales o
concretas. El acto adm debe ser dictado conforme a las normas generales que contiene el reglamento, lo que
deriva del principio de legalidad de la act adm.

*Clasificacin:
1. reglamentos ejecutivos o de ejecucin: los dicta el PE para facilitar la aplicacin de las leyes.
2. reglamentos autnomos o independientes: se vincula con la zona de reserva de la adm cuya titularidad
est a cargo del PE, dictados por este y en general por la Administracin.
3. reglamentos delegados: los dicta la Adm y regula materia de competencia del legislador (los hace en base
a una autorizacin del PL).
4. reglamentos de necesidad y urgencia: la atribucin del PE para dictar reglamentos de necesidad y urgencia
se configura como una potestad excepcional y por lo tanto, de interpretacin restrictiva, sujeta a un
procedimiento especial de sancin. Razones que justifican sancin son:
- una necesidad que pone al gobernante ante la decisin de emitir una norma para superar una grave crisis
- una proporcionalidad entre la finalidad y las medidas
- la prevencin con que deben dictarse las normas para evitar riesgos comunitarios.

Las instrucciones de servicio o circulares son rdenes que los rganos superiores dan a los inferiores para
dirigir su actividad. Su cumplimiento es obligatorio para los rganos subordinados como consecuencia del
deber de obediencia que toda jerrquica constituyendo su violacin una falta de disciplina. Las circulares no
obligan a los particulares. Cuando son de carcter general o dirigidas a varios rganos se denominan tambin
circulares
Los reglamentos de organizacin son los dictados para estructurar los organismos o entidades del Estado,
atribuyndoles competencias, delegndoles funciones, creando cargos etc..

Principios Generales del Derecho: Son el origen o el fundamento de las normas y participan de la idea
bsica de principalidad que le otorga primaca frente a las restantes fuentes del Derecho. Estos principios
pueden ser derivados de la CN o de la ley.

La Equidad significa igualdad o justicia y constituye un principio de interpretacin de las leyes o un

principio general del derecho que traduce la interpretacin objetiva del derecho natural.

La Costumbre es el comportamiento uniforme y constante del pueblo, con la conviccin de que tal proceder
corresponde a una obligacin jurdica.
Aspectos:
1. Segn la ley: no pueden generar derechos sino cuando las leyes se refieren a ellos o en situaciones no
regladas legalmente.
2. cubre un vaco legal
3. no es fuente cuando esta desprovista de sustancia jurdica o cuando se opone a principios morales de
justicia o a los valores bsicos de la organizacin social.

Los precedentes administrativos se tratan de conductas o comportamientos constantes de la

Administracin de los cuales puede deducirse en beneficio o dao para los derechos subjetivos o intereses
legtimos del administrado.
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La Jurisprudencia es la forma habitual, uniforme o constante de aplicar el Derecho por parte de los
rganos que realizan la funcin jurisdiccional.
Es el conjunto de sentencia que resolvieron casos iguales o similares de la misma manera o en el mismo
sentido y se unifica a travs de los fallos.
*Clases: 1. Conforme a la naturaleza de los fallos: pueden ser confirmatoria o aclaratoria
2. conforme a su repercusin: pueden ser vinculantes (emanan de la corte suprema o tribunales) o
no vinculantes (emana de los tribunales inferiores)

La Doctrina: conjunto de opiniones, comentarios y conclusiones de los juristas que estudian el derecho y
luego lo explican en sus obras, hacen observaciones, crean teoras y dan soluciones.

La Analoga consiste en la aplicacin de un precepto jurdico dictado para una determinada situacin a otra
que coincide con la primera. Deriva del principio: Donde existen las mismas razones deben existir las
mismas disposiciones jurdicas.
Cuando una cuestin no puede resolverse a travs de una ley, se le aplicaran las leyes que se aplican a
situaciones parecidas.

PUNTO 5

Principales Situaciones Jurdicas de Carcter Activo.

Vamos a estudiar lo relativo a los poderes o facultades jurdicas de Derecho Pblico que posee el
administrado frente a la Administracin, entonces empezaremos por diferenciar o buscar el significado de
distintos trminos utilizados en el Derecho Administrativo.

Potestad y Derecho Subjetivo

Los derechos subjetivos son poderes jurdicos otorgados o reconocidos por el ordenamiento a la persona,
que se despliegan y contienen dentro del mbito de una relacin con una cosa o sujeto determinados.
Relacionado con la figura tcnica de la potestad, ambos son situaciones subjetivas activas que pertenecen al
gnero de los poderes jurdicos. La Potestad es un poder genrico no referido a un sujeto o cosa
determinada; el derecho subjetivo se refiere a un poder concreto, en una relacin jurdica determinada, y
respecto a una persona o cosa.
Las potestades son variadas en el Derecho Pblico (potestad reglamentaria, disciplinaria) existiendo tambin
en el Derecho Privado (patria potestad).
El administrado tambin puede ser titular de potestades administrativas (de promover acciones judiciales de
deducir recursos administrativos).

Derecho Subjetivo e Inters Legtimo.

La nocin del derecho subjetivo clsico, circunscripto al orden patrimonial. Traducen situaciones que
importan una suerte de poder de reaccin, a favor del administrado que se encuentra en una situacin
cualificada frente a una norma objetiva (ej. Reglamento) o a un acto concreto (ej. Diferentes actos en el
proceso de seleccin en la contratacin administrativa) que le reporta alguna utilidad o ventaja.
La doctrina nacional propicia la eliminacin de la distincin entre derecho subjetivo e inters legtimo,
sosteniendo que siempre que el administrado pueda invocar el quebramiento en su perjuicio de las reglas de
la justicia distributiva se encontrar legitimado para recurrir en sede administrativa o promover una demanda
judicial, sin que corresponda distinguir entre derecho subjetivo e inters legtimo.
El derecho Subjetivo pertenece a la categora de los poderes jurdicos que comprende la titularidad de un
bien o inters. Mientras el derecho subjetivo seria el poder jurdico en garanta de un bien o inters que le
proporciona al titular una utilidad directa o indirecta, el Inters Legtimo representara para el administrado
una garanta de legalidad que importa una utilidad instrumental aun cuando puede demostrarse la existencia
de un derecho subjetivo o subyacente.
El inters legtimo es un poder jurdico de impugnacin o reaccin tanto en sede administrativa como en
judicial.
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Los derechos debilitados.

Un tipo especial de situaciones jurdicas de carcter activo en las cuales el vnculo genera su propia
revocabilidad por razones de inters pblico apreciada discrecionalmente o en forma reglada por la
Administracin.
Se trata de un derecho debilitado en cuanto, en cualquier momento y sin indemnizar al particular, la
Administracin puede revocar el respectivo acto por razones de inters pblico. Es el caso, de los permisos
de uso otorgados sobre bienes del dominio pblico.
En cambio, tratndose de concesiones el derecho no es precario sino estable y perfecto, por lo que el
concesionario dispondr de un derecho subjetivo pleno a la estabilidad del vnculo jurdico, cuyo contenido
patrimonial permite extenderle la garanta de la propiedad que estatuye la Constitucin Nacional (art. 17).

El inters simple y el inters difuso o colectivo.

Se trata de la situacin en que se encuentra una persona fsica o jurdica como miembro de la comunidad.
Acta en funcin del bien comn pero su ttulo no es singular sino genrico.
Este particular se encuentra habilitado para ejercer el derecho de peticionar ante las autoridades, el que en
virtud de su rango constitucional (art. 14), no requiere de una ley que lo reconozca, concretndose por medio
de meras peticiones, propuestas, iniciativas y sugerencias.
El administrado, portador de un inters simple puede hallarse legitimado para iniciar el procedimiento
administrativo (denuncia), o promover una accin o recurso ante la justicia mediante el ejercicio de acciones
pblicas, coincide en este caso el inters difuso con el inters simple.
Los intereses difusos son aquellos derechos subjetivos e intereses legtimos que corresponden a personas
indeterminadas pertenecientes a diversos grupos sociales, que se encuentran distribuidos en amplios
sectores, de manera que no resulta fcil el establecimiento de instrumentos adecuados para la tutela de los
propios intereses. Los intereses difusos versan sobre cuestiones que afectan bienes esenciales de la vida, no
solo la individual, sino de las cuestiones que comparte una pluralidad de personas de determinado ligar o
espacio ambiental.
Los derechos colectivos y/o difusos son una categora difcil de diferenciar dado que corresponden a un
grupo indeterminado de personas. Tambin se los conoce como derechos de tercera generacin.
Inters simple: inters de cualquier persona del pueblo. No da derecho a interponer acciones judiciales ni
recursos administrativos. Solo se pueden hacer denuncias ante la autoridad administrativa en cuanto a la
existencia de alguna irregularidad o ilegitimidad cometida por algn rgano administrativo.

Amparo constitucional
La Constitucin reformada en 1994 consagra como una novedad de nuestro ordenamiento jurdico la figura
del amparo judicial de los derechos de incidencia colectiva (art. 43 C.N).
Cuando se trata de la violacin de un derecho subjetivo o inters legtimo la aptitud para promover el
proceso de Amparo Judicial corresponde al afectado, que es la persona que sufre, concretamente, la lesin
o amenaza de perjuicio, quien precisa acreditar ilegalidad o arbitrariedad manifiesta del acto lesivo.
La proteccin de los derechos de incidencia colectiva se opera a travs de una ampliacin de la
legitimacin a favor de personas que se encuentran personalmente afectadas por el acto lesivo como el
Defensor del Pueblo y las asociaciones defensoras de esa clase de derechos o intereses. Igualmente deber
acreditar la arbitrariedad o la ilegalidad manifiesta como la lesin o amenaza de lesin a esos derechos
concretos de las personas.
Es una accin que tiene por objeto asegurar el goce y ejercicio de los derechos y garantas constitucionales
de los particulares establecidas en la constitucin, leyes y trataos; codeando acciones de los agresores, sean
ciudadanos, organizaciones pblicas o privadas.

PUNTO 6

Situaciones jurdicas de carcter pasivo

Diferentes situaciones pasivas:

El anverso de toda potestad administrativa es la sujecin o posibilidad eventual de soportar las
consecuencias del ejercicio del poder jurdico que ella despliega sobre un mbito que le pertenece al
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administrado. La sujecin indica la situacin segn la cual las personas fsicas o jurdicas se encuentran
sometidas a las potestades administrativas.
El ejercicio de la potestad supone el nacimiento de las figuras jurdicas subjetivas es decir, de los derechos
subjetivos, intereses legtimos, deberes y obligaciones.

Diferencia entre deber y obligacin:

1. El deber nace de la norma general y no de una relacin jurdica intersubjetiva (deber de educacin
primaria). La obligacin supone un vnculo proveniente de una relacin jurdica de la cual surge el
poder reconocido a favor de otro sujeto a obtener el cumplimiento de la conducta debida.
2. En caso de incumplimiento del deber, la Administracin debe dictar un acto administrativo para exigir
su cumplimiento o para sancionarlo por el incumplimiento. En las obligaciones el incumplimiento de
la prestacin en el plazo pactado habilita al sujeto activo a exigir su cumplimiento o a obtener una
compensacin econmica va extrajudicial o judicialmente.

El carcter discrecional del poder administrativo

Diferencia entre discrecionalidad y acto administrativo de oportunidad, merito y conveniencia.

1. El poder discrecional importa un margen de arbitrio del rgano administrativo que se opone al
carcter reglado de la facultad, ya que en este caso, la misma se ejerce del modo predeterminado por
el ordenamiento. Es la libertad o atribuciones que se le da a la administracin a diferencia del poder
reglado en donde hay una norma que lo determina. A travs de este poder o por razones de inters
pblico la administracin dicta actos libremente aunque susceptibles de revisin judicial.
2. El juicio (discernimiento aplicado) de conveniencia o mrito se vincula al poder de apreciar
libremente o en las condiciones que determina el ordenamiento positivo; el de oportunidad de dictar
un acto administrativo por razones de inters pblico (ej. Revocacin de un permiso) con
prescindencia de razones inherentes a sus vicios o defectos de legitimidad.
Las medidas de control en la AP se vinculan a la existencia de facultades regladas o discrecionales.
Si el inters publico aparece reglado al momento de dictar al acto adm el control de legitimidad solo
se puede hacer teniendo en cuanta las normas vigentes.
Si te trata de facultades discrecionales la AP ser juzgada de acuerdo al inters pblico existente en
oportunidad de la emisin del acto: habr control de mrito o conveniencia.

Distintos tipos de discrecionalidad:

1. Discrecionalidad Tpica: El rgano administrativo est habilitado para escoger una solucin entre
varias posibilidades igualmente justas.
2. Discrecionalidad Atpica: La discrecionalidad se halla condicionada por un concepto jurdico
indeterminado de valor (ej. Inters pblico, inters del Estado, el bien comn) que limita el margen
de libertad entre varias posibilidades justas (ej. Las reglas de que las tarifas de una concesin sean
justas y razonables).
3. Discrecionalidad atenuada o restringida: El espacio de libertad se limita a los supuestos
predeterminados por la norma objetiva (ej. Caducar una licencia por incumplimiento de una
obligacin o exigir al titular su cumplimiento).

Los conceptos jurdicos indeterminados como tcnicas de reduccin de la discrecionalidad.

La tcnica de los conceptos jurdicos indeterminados que se afirman en la Alemania de la posguerra, viene a
limitar la doctrina de la discrecionalidad, como mbito exento del control judicial, al permitir el juzgamiento
pleno de ciertas decisiones administrativas que consistan en aplicar concepto definidos genricamente por
el orden jurdico positivo como oferta ms conveniente generalidad y continuidad del servicioetc.
A diferencia de la discrecionalidad esta tcnica no implica una libre eleccin entre dos o varias
posibilidades sino un problema de aplicacin del Derecho que consiste en reducir el marco de decisin a
una nica solucin justa.
El objetivo es que la actividad de la Administracin pblica se halle regida y vinculada por la ley y
controlada por los jueces.
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La Discrecionalidad Tcnica.
Se configura cuando una norma exige adoptar un juicio cientfico o tcnico por parte de la Administracin.
Se trata de aplicar tcnicas relativas a las ciencias exactas (medicina, ingeniera civil etc.) o cnones
establecidos por ciencias no exactas (economa, sociologa).
Se trata de juicios tcnicos jurdicamente distintos de los juicios sobre la oportunidad y de la eleccin que
realiza el rgano administrativo en el momento de adoptar una decisin.
La crtica es que la discrecionalidad tcnica deriva de un error histrico, ya que no importa verdaderamente
discrecionalidad sino ms bien su negacin ya que el uso de la tcnica provoca la subordinacin a la
eleccin de un mtodo, sistema o procedimiento cientfico.

Control judicial sobre los actos de contenido parcialmente discrecional.

Plantea dos interrogantes bsicos que consisten en determinar:
1. Si los jueces pueden controlar tal tipo de actos
2. Hasta qu punto es posible que penetren en la revisin de la discrecionalidad.
Los jueces conservan una amplia potestad para penetrar en el anlisis de los elementos que hacen a la
validez del acto administrativo. Tambin poseen competencia para examinar si el acto sometido a su control
contiene alguna dosis de discrecionalidad o bien, si se trata de enjuiciar aspectos de carcter reglado.
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