Fomerco - Livro Os Desafios Da Integração Sul-Americana

Os Desafios da Integrao Sul-Americana:
autonomia e desenvolvimento
Ingrid Sarti
Jos Renato Vieira Martins
Mnica Leite Lessa
Glauber Cardoso Carvalho
(organizadores)
2
Copyright2014 by Os autores e Frum Universitrio do Mercosul FoMerco
proibida a reproduo total ou parcial desta obra sem a devida citao
Capa e Diagramao: Letra e Imagem Editora

Imagem da capa: Torres Garcia
Esta uma obra coletiva composta por artigos de autoria de participantes do XIV Congresso Internacional do Frum Universitrio Mercosul
FoMerco, realizado entre 23 e 25 de outubro de 2013, e por depoimentos dos participantes no decorrer da realizao do Congresso reprter Marilu
Cabaas (Rdio Brasil Atual), gentilmente cedidos ao FoMerco. Os direitos e responsabilidades sobre os artigos e suas opinies so dos autores que os
enviaram para publicao.
D441 Os desafios da integrao sul-americana: autonomia e desenvolvimento. [livro eletrnico]

Organizao: Ingrid Sarti ... [et al.] Rio de Janeiro: Folio Digital / Fomerco, 2014.
3429k (PDF)
ISBN: 978-85-61012-38-0
1. Integrao regional. 2. Amrica do Sul. 3. Autonomia. 4. Desenvolvimento. 5. FoMerco. I. Sarti,

Ingrid. II. Martins, Jos Renato Vieira. III Lessa, Mnica Leite. IV. Carvalho, Glauber. V. Ttulo
CDU 332.135
3
Sumrio
APRESENTAO
Integrao sul-americana, os desafios de um projeto estratgico

Ingrid Sarti
I. Panorama da Integrao da Amrica do Sul
DEPOIMENTOS*
Ennio Candotti
Ivan Ramalho
ARTIGOS
Integrao regional e acordos de livre comrcio
Samuel Pinheiro Guimares
La integracin regional como proyecto estratgico y la participacin popular

Mariana Vzquez
II. Desenvolvimento, industrializao, recursos naturais e a nova arquitetura financeira da integrao

no Sculo XXI
INTRODUO
Desenvolvimento, industrializao, recursos naturais e arquitetura financeira
Raphael Padula
DEPOIMENTO
Ricardo Canese
ARTIGOS
Sobre a arquitetura da integrao no sculo XXI
Andr Calixtre
Desenvolvimento dos recursos naturais como eixo dinmico da Integrao regional

Jos Carlos de Assis
Por una integracin que integre, por un desarrollo que libere

Jos Felix Rivas
A construo da teoria do subdesenvolvimento: um exame comparativo das contribuies de Nurske, Rostow, Myrdal e Furtado
Vera Alves Cepda e Rafael Gumiero
III. Cooperao internacional, direitos e produo do conhecimento
4
INTRODUO
A integrao sul-americana: cooperao, redes e produo do conhecimento
ARTIGOS
Tecnologa e Innovacin para la Inclusin Social: reflexiones sobre energas renovables y agricultura familiar
Hernn Thomas, Santiago Garrido, Mariano Fressoli, Paula Juarez e Lucas Becerra
Integrao, defesa e outros desafios da Amaznia

Alexandre Fuccille
Pensar la cooperacin, integracin y produccin del conocimiento desde perspectivas no hegemnicas

Anibal Oru Pozzo
Institucionalidad pblica para la proteccin y promocin de los Derechos Humanos en el Mercosur

Paula Rodriguez Patrins
IV. Desafios da Democracia: desigualdades, teoria e prtica
INTRODUO
Desafios da Democracia, desigualdades, teoria e prtica
Flvia Guerra Cavalcanti
DEPOIMENTO
Williams Gonalves
ARTIGOS
Integrao regional e democracia: processos entrecruzados na Amrica do Sul (?)
Aragon rico Dasso Junior
Eleies para parlamentos regionais e percepo sobre a integrao

Karina Pasquariello Mariano
Migraciones e integracin regional: el caso argentino

Susana Novick
Conjuntura e mobilizaes no Brasil: direitos, centavos, fumaa e vinagre

Gislio Cerqueira Filho
V. Cultura Contempornea na Amrica Latina
INTRODUO
Cultura Contempornea na Amrica Latina
Leonardo Valente
DEPOIMENTO
5
Cultura e transio: como enfrentar o neoliberalismo**
Antonio Albino Canelas Rubim
ARTIGOS
Creatividad para la inclusin social en Argentina, en torno a la cuestin de los derechos culturales
Ana Wortman
Punio, cultura religiosa e Direitos Humanos

Gizlene Neder
De Antonio Mamerto a Gauchito Gil: estrategias de control y formas de resistencia popular en una regin de frontera entre Argentina y Brasil
Imagens da identidade na perspectiva da integrao

Maria Luiza Franco Busse
Acordos globais e existncias regionais: a insero da cultura brasileira no Mercosul, 2010-2014

Mnica Leite Lessa
Programa do XIII Congresso
Ficha Tcnica
Colaboradores
* Depoimentos. Extratos de entrevistas concedidas reprter Marilu Cabaas, Rdio Brasil Atual, no decorrer do XIV FoMerco e disponveis em
www.fomerco.com.br
**Transcrio de fala do autor durante Simpsio no XIV FoMerco
6
APRESENTAO
Integrao sul-americana, os desafios de um projeto estratgico
Este livro rene uma seleo de textos e depoimentos que buscam analisar as implicaes, os
problemas e os avanos do processo de integrao da Amrica do Sul no sculo XXI. Foram extrados
dos simpsios e painis realizados durante o XIV Congresso Internacional do Frum Universitrio
Mercosul FoMerco, em 2013, na Universidade Federal de Tocantins, em Palmas, 1 e agora se somam
produo originada no mbito dos sete ltimos Congressos Internacionais do Frum Universitrio
Mercosul FoMerco. 2
Intelectuais e pesquisadores oriundos de diferentes instituies e nacionalidades muitas vezes
divergem nas avaliaes do processo da integrao sul-americana vigente. Contudo, h um ponto de
partida conceitual comum literatura desenvolvida pelos colaboradores do FoMerco. Trata-se do
reconhecimento de que se inaugura um ciclo virtuoso na poltica do continente, como estratgia de
insero soberana da regio e condio de superao do tradicional papel subalterno de periferia do
capitalismo a que foi relegada desde seus primrdios, quando se elege a autonomia da poltica externa
associada ao propsito do desenvolvimento econmico-social. Em suma, um marco conceitual de
integrao que se apoia sobre uma noo de autonomia dada pela afirmao dos blocos regionais e
pela recusa dos acordos de livre-comrcio bilaterais, principalmente com as potncias hegemnicas.
A autonomia entendida como condio de possibilidade de desenvolvimento autnomo e soberano
atravs da construo de um bloco econmico e poltico na Amrica do Sul, prspero, democrtico e
soberano, como descreve Samuel Pinheiro Guimares. 3
certo, e convm manter em perspectiva, que um longo processo de integrao na prolongada
busca por emancipao do continente antecedeu o projeto vigente em distintas etapas. 4 Contudo, o
que se destaca, que desde sua posta em prtica por governos eleitos no incio dos 2000, quando se
traam as diretrizes de um projeto poltico cujas metas e policies se alinham a um campo socialista e
democrtico disposto a enfrentar e superar a hegemonia do mercado, a integrao como poltica
pblica passa a ser um divisor de guas na histria do continente. 5 Um dos marcos dessa renovao
poltica regional foi a 4 Cpula das Amricas, realizada em 2005 com apoio expressivo das
organizaes sociais e partidos polticos, que refutou a rea de Livre Comrcio das Amricas - Alca,
projeto neocolonizador que pretendia consolidar o novo regionalismo aberto aos mercados
mediante a realizao de acordos de livre-comrcio bilaterais que fortaleceriam o vnculo de
dependncia da regio potncia hegemnica.
A pretenso da Alca foi derrotada porque o Mercosul enfatizou sua proposta de superao da
dimenso estritamente comercial com a ampliao da pauta e do territrio da integrao. Porque
revelou-se prioridade o desenvolvimento econmico e social com nfase na incluso social, na
reduo das assimetrias e desigualdades sociais e culturais em cada pas e no mbito das relaes
regionais.
Essa proposta expressa tambm a vontade poltica que enseja a plena converso da poltica externa
soberana dos pases sul-americanos multipolaridade nas relaes internacionais, impulsionada pela
dupla estratgia de formao do bloco regional e aproximao a outros pases emergentes da sia e da
frica. E esse trao identificatrio desse modelo de integrao sul-americana foi uma constante
reiterada pelo representante do Itamaraty, Reinaldo Salgado, e pelos ex-chanceleres do
Uruguai, Roberto Conde, e do Paraguai, Jorge Lara Castro, integrantes do painel de abertura do XIV
Congresso coordenado por Geronimo de Sierra. 6
J em sua concepo, esse projeto de integrao aponta alguns importantes desafios para
responder crise capitalista que se manifesta no centro hegemnico desde 2008 e para
simultaneamente assegurar uma presena marcante da regio no cenrio internacional. Vejamos
7
alguns deles, que sero retomados nas anlises dos autores deste livro, a seguir.
Numa regio profundamente assimtrica, assume-se a necessidade de criao de um polo de
integrao de todo o continente reafirmando-se que Estado algum teria condies de, por si s,
alcanar um desenvolvimento econmico igualitrio e sustentvel o que tanto se aplica ao Brasil,
potncia emergente no mundo, como Venezuela com sua riqueza petroleira. O desafio consiste em
preservar a meta da reduo das assimetrias no contexto de responsabilidades e atribuies distintas e
desiguais, de acordo com as necessidades e os recursos assimtricos de cada Estado. Nesse marco
inovador, levando-se em conta a fragilidade da institucionalidade da integrao no continente, as
divergncias de interesses intranaes requerem um constante dilogo poltico a ser viabilizado pelo
exerccio permanente da diplomacia presidencial. , portanto, um modelo que, sem negar os conflitos
potenciais, se reconhece no presidencialismo caracterstico dos regimes polticos da regio e como tal
se declara vinculado a um projeto poltico de desenvolvimento da nao intrinsicamente ligado ao da
regio, como j observou Emerson (2014).
O segundo desafio remete importncia atribuda participao social, interna e regionalmente,
em um processo de criao de mecanismos institucionais democrticos no que tange todo o processo
de tomada de deciso de polticas pblicas e sociais na regio. No mbito dos debates do FoMerco,
sua relevncia tem sido sistematicamente enfatizada por Luiz Dulci, ex-ministro da Secretaria Geral da
Presidncia da Repblica (2003 a 2010), em suas iniciativas institucionais de participao social, dentre
as quais o Mercosul Social e o Conselho de Participao Social do Mercosul. 7 Aqui, em seus textos,
autores como Mariana Vzquez, e em seu depoimento, Ivan Ramalho, tambm destacam o carter
estratgico de polticas sociais ancoradas na participao popular para o xito da integrao soberana
e democrtica. Sobre as polticas sociais em sua institucionalizao no mbito do Mercosul, 8
destacam-se tambm a acurada anlise do processo de migraes de Susana Novick e o relato de Paula
Rodriguez Patrins sobre o mais recente empenho ao tratamento do tema dos Direitos Humanos. Os
avanos obtidos nessas reas, contudo, contrastam com as deficincias do desempenho do Parlamento
do Mercosul - Parlasul, descritas por Karina Pasquariello Mariano, e com a morosidade das polticas
de combate violncia e proteo juventude frente virulncia do crime organizado, apontada
por Gislio Cerqueira Filho.
Outra caracterstica que ressalta a observao da integrao sul-americana consiste na necessidade
de articulao da variedade de blocos existentes desde sua origem, que ser expandida com a criao
de novos blocos, todos relevantes e atuantes em processos entrecruzados, como analisa Aragon
rico Dasso Jr. Note-se que enquanto o Mercosul completou 20 anos em 2011, a Unio das Naes
Sul-Americanas - Unasul foi criada s em 2008. 9 E, posteriormente, a Comunidade dos Estados Latino-
americanos e Caribenhos - Celac, em 2010. Mais importante, entretanto, e que configura um terceiro
desafio e problema que pe em xeque a autonomia da integrao em marcha a coexistncia de
Estados cujas prticas polticas de cooperao internacional privilegiam a realizao de tratados
comerciais bilaterais com a potncia hegemnica, como o caso de Chile, Colmbia e Peru. Note-se,
porm, que esses mesmos Estados convergem com a integrao sul-americana em outros aspectos
tambm relevantes, como a defesa do continente com a construo estratgica de uma infraestrutura
financeira, de energia e de transportes na Amrica do Sul.
O tema da infraestrutura regional tambm tem sido objeto de pesquisas dos colaboradores do
FoMerco, 10 como em simpsio coordenado por Frederico Katz e relatado por Raphael Padula.
Interrogando-se sobre as escolhas dos modelos de desenvolvimento no contexto de crise internacional
e a sobre a busca de polticas alternativas na regio, as questes referentes ao planejamento dos
recursos naturais e s condies de construo da arquitetura financeira e de consolidao da
infraestrutura foram submetidas uma discusso aprofundada por Andr Calixtre, Ricardo
Canese, Jos Carlos de Assis e Jos Felix Rivas. Sempre lembrada, a decisiva herana intelectual de
Celso Furtado volta reiterada em texto de Vera Alves Cepda e Rafael Gumiero.
8
Das questes das polticas de defesa contidas na agenda do desenvolvimento integrado debatidas
em painel coordenado por Thomas Heye, fica o registro crtico de Alexandre Fuccille que aguarda os
efeitos do Conselho de Defesa na Unasul na expectativa de um avano expressivo nas polticas que
contemplam segurana e defesa nacionais na Amaznia. 11 Ennio Candotti avalia as dificuldades na
Amaznia e enfatiza a pobreza como questo estratgica premente tambm para o avano da defesa,
medida que esta no permite a seus habitantes sequer operar equipamentos de comunicao: no
defensvel, no h exrcito que consiga defender uma terra que habitada por gente muito pobre.
A trajetria combativa de Ennio Candotti revela-se uma vez mais em suas observaes sobre o
significado e a importncia das tecnologias sociais: so as que permitem no s aliviar a fadiga
humana, mas que possibilitam a incluso no mercado de trabalho e na gerao de rendas para o nosso
povo. Na mesma linha, a criatividade da equipe de pesquisadores da Universidad Nacional de
Quilmes (Buenos Aires) sobre a inovao do conhecimento e as relaes entre desenvolvimento
tecnolgico e incluso social, liderada por Hernn Thomas e composta por Lucas Becerra, Mariano
Fressoli, Paula Juarez e Santiago Garrido, retorna ao FoMerco 12 para apresentar a anlise crtica de um
estudo no campo das energias renovveis e da agricultura familiar que questiona as estratgias de
polticas baseadas na suposta transferncia de tecnologia implantadas sem o conhecimento e o
dilogo com as populaes-alvo.
Igualmente atentos para a importncia da participao da sociedade civil nos estudos e projetos
sobre desenvolvimento tecnolgico, o painel sobre Tecnologias sociais, cooperao internacional e
produo do conhecimento coordenado por Gonzalo Berrn e relatado por Glauber Cardoso
Carvalho reiterou a relevncia de um tema que se constitui no quarto desafio posto integrao sul-
americana: a necessidade de criao de uma dinmica de construo coletiva do conhecimento entre a
comunidade acadmica, os formuladores de polticas e os usurios de novas tecnologias, em um
processo de aprendizagem e reflexo coletivo.
Pensar a cooperao, a integrao e a produo do conhecimento de uma perspectiva geopoltica
requer conhecermo-nos mais e melhor, concordam os integrantes desse painel quando discutem os
avanos no campo da educao com a criao de novas universidades como a da Integrao Latino-
Americana Unila e refletem sobre os inmeros gargalos a serem solucionados. Anibal Oru
Pozzo, Daniela Perrotta e Geronimo de Sierra so alguns dos participantes que enfaticamente reiteram
a importncia de se sistematizar um pensamento crtico integracionista o que o Presidente Lula
denominaria de uma doutrina da integrao para o continente. As relaes de cooperao
internacional, a mobilidade de alunos e professores de acordo com as especificidades de cada
universidade, uma inovao da gesto universitria e o amplo reconhecimento dos diplomas so
alguns dos temas de poltica educacional de nvel superior que ainda devem ser revistos passo a passo
para que as metas aspiradas sejam colimadas. Questionam-se, particularmente, os critrios de
avaliao da produo cientfica baseados no paradigma quantitativo-competitivo de produtividade
que - apesar de todas as transformaes ocorridas na primeira dcada da integrao - ainda submetem
a produo do conhecimento justamente aos padres hegemnicos que a integrao repudia. Refm
desses critrios, a Universidade ainda est por superar as marcas de sua etapa neoliberal para poder
promover os valores e as prticas da democracia.
A nfase na produo do conhecimento como instrumento de mobilizao da juventude no
marco da integrao foi tambm destaque no Simpsio Desafios da Democracia: desigualdades,
teoria e prtica. Encontrar novas formas de dilogo com o movimento social urbano no contexto
atual de descrdito da poltica e, particularmente, dos partidos polticos, mais um desafio o quinto
que se impe para um processo civilizatrio que tem na integrao um instrumento de consolidao
democrtica. Williams Gonalves, ao mesmo tempo em que chama a ateno para a importncia do
trabalho intelectual de pesquisa para entender e propor polticas de integrao que aprofundem a
democracia no continente, aponta a distncia entre os formuladores de polticas e os povos. O
9
Simpsio, tal como registrado no relato de Flvia Guerra Cavalcanti, uma vez mais enfatizou a
necessidade de novos canais de participao e divulgao da integrao regional por aqueles que a
promovem.
Uma integrao que pretende superar a dimenso estritamente econmica e ampliar sua pauta e
seu territrio j nasce destinada a enfrentar os temas relativos no s produo mas divulgao do
conhecimento, to caros autonomia de seus povos e ao projeto de soberania em um mundo marcado
por desiguais avanos cientficos e tecnolgicos. Em suma, enfrentar a fragmentao do conhecimento
e buscar a multidisciplinaridade continuam sendo desafios para a cooperao regional em tempos de
extraordinria inovao dos meios de comunicao. Mais do que transversal, o tema da cultura se
impe com relevncia pois o que nos identifica na diversidade e se deveria revelar na produo do
conhecimento. No entanto, como no Simpsio de Abertura do XIV Congresso, coordenado
por Mnica Leite Lessa e relatado por Leonardo Valente, constata-se que o debate sobre pensamento
latino-americano e as expresses culturais do continente continuam pautados pelo poder miditico
hegemnico. O papel da cultura como fator de integrao regional foi resgatado desde suas verses
histricas de luta por direitos, nas anlises de Gizlene Neder, passando por dimenses religiosas,
como a narrativa do Gauchito Gil, aqui apresentada por Jos Renato Vieira Martins, at as mais
recentes manifestaes de busca de identidade social tanto na imagem do poder, segundo Maria Luiza
Franco Busse, como nas manifestaes criativas de gesto e resistncia cultural dos barrios argentinos
na fatura de Ana Wortman, ou nas polticas e aes culturais estabelecidas nos marcos da integrao,
segundo Mnica Lessa.
Se saber poder, a Amrica do Sul tem uma batalha a travar em muitas frentes para resistir mdia
monopolista que se perpetua na assimetria mundial em plena Era do Conhecimento. A luta pela
regulamentao do poder miditico debatida com frequncia nos Congressos do FoMerco (Sel, 2013)
e a busca de alternativas culturais a essa hegemonia so condies de um xito possvel de cada
sociedade e de todas integradas no continente sul-americano. Intelectual especialista nas relaes
entre poder e mdia da Universidade Federal da Bahia, atualmente Secretrio de Cultura do governo da
Bahia, Antonio Albino Canelas Rubim sublinha o papel estratgico da dimenso cultural na superao
do neoliberalismo e revisita a trajetria bem sucedida dos governos progressistas, apontando tambm
seus gargalos. Enfatiza a necessidade de promoo de polticas pblicas que assegurem um
intercmbio e cooperao bem mais intensos que os atuais, atravs de uma pluralidade de instituies,
movimentos e dispositivos, que inclusive tornem mais conhecido e compartilhado o enfrentamento
que tem se dado no campo cultural em cada um desses pases.
guisa de concluso de dois dias de intensos debates, cabe observar que a trajetria recente da
Amrica do Sul revela um continente que, em plena crise do capitalismo global, se converteu em um
dos pilares da autonomia e do revigoramento das instituies democrticas, do desenvolvimento
econmico e da diminuio da pobreza. A integrao foi a estratgia poltica adotada em concepo
simultaneamente, econmica, poltica, social e cultural, que busca enfrentar e superar as assimetrias
que constrangem o continente. Afirma-se a relevncia das polticas sociais e se busca promover o
avano da educao, da cincia e da tecnologia em novas formas de produo do conhecimento.
Contudo, a integrao sul-americana, tal como concebida neste milnio, um processo em construo
e imensos desafios permanecem nesse continente ainda marcado por profundas desigualdades sociais
e em contexto internacional de crise que se distancia de uma multipolaridade de fato. No mbito do
Mercosul e da Unasul, a despeito de uma vasta produo analtica, anda no dispomos de uma
sistematizao do conhecimento que permita o levantamento dos recursos naturais, industriais,
cientficos e culturais de nosso continente e propicie o diagnstico de gargalos existentes para uma
formulao de polticas mais adequada. Embora ainda incipiente, a formao de redes como o Frum
Universitrio Mercosul - FoMerco, uma pequena demonstrao de que possvel refletir e propor
alternativas s polticas que visam efetivamente s mudanas profundas e que requerem o avano da
integrao de nossos Estados, nossos povos e culturas. O que aqui se destaca, portanto, o imperativo
10
de uma reflexo aprofundada sobre as polticas de integrao na Amrica do Sul, cuja especificidade
chave para o debate poltico, pblico e democrtico.
Constata-se que, com estilos e recursos prprios e a despeito das diversidades de cada Estado,
como sugere o desenho assimtrico da geopoltica continental em linhas gerais, na ltima dcada
foram privilegiadas as polticas de incluso social e mantida a meta da autonomia no cenrio
internacional impulsionada pela dupla estratgia de formao do bloco regional e aproximao a
outros pases emergentes de sia e frica. Os trabalhos aqui apresentados dedicam-se a pesquisar e
refletir sobre esse processo ousado que requer uma slida e entusiasta vontade poltica e uma
permanente renovao de suas diretrizes para que elas sejam traduzidas em polticas e planejamento
de governo voltadas para a realizao das metas desejadas. Inegveis avanos que confirmam a escolha
do rumo certo no escondem, contudo, o quanto ainda h que caminhar. Afinal, se hace camino al
andar.
Agradecemos a inestimvel colaborao da jornalista Marilu Cabaas e Rdio Brasil Atual a
gravao e ampla divulgao de todos os depoimentos prestados pelos participantes do XIV
Congresso do FoMerco, disponveis em ambos os stios. 13 Agradecemos em especial ao apoio
institucional e solidariedade de Gonzalo Berron, Rosa Freire de Aguiar e Moira Paz Estensoro,
representantes, respectivamente, da Friedrich Ebert Stiftung, do Centro Internacional Celso Furtado e
do Banco de Desenvolvimento da Amrica Latina - CAF. Nas pessoas do Reitor Marcio Silva e da
professora Mnica Aparecida da Rocha e Silva, agradecemos a acolhida e a colaborao dos docentes
e tcnicos da Universidade Federal de Tocantins - UFT. O XIV Congresso do FoMerco no teria
ocorrido sem o suporte das instituies pblicas brasileiras de apoio Cincia, Tecnologia e Ensino
Superior as federais CNPq e Capes e as estaduais Faperj e Fapesp , cuja confiana agradecemos e
valorizamos como reconhecimento ao trabalho que o FoMerco vem desenvolvendo h bem mais de
uma dcada.
Ingrid Sarti
Rio de Janeiro, Junho de 2014
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12
I.
Panorama da Integrao da Amrica do Sul
DEPOIMENTOS*
Ennio Candotti
Ivan Ramalho
ARTIGOS


Mariana Vzquez
* Depoimentos. Extratos de entrevistas concedidas reprter Marilu Cabaas, Rdio Brasil Atual, no decorrer do XIV FoMerco e disponveis em
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DEPOIMENTO
Ennio Candotti
Professor, eu gostaria que o senhor falasse a respeito da sua explanao de hoje. O senhor estava
chamando a ateno de alguns professores sobre o quanto o mercado da China est sendo agressivo
tambm.
Eu parti de duas premissas: uma foi a concluso do painel de abertura de ontem a noite em que tanto o
Roberto Conde, senador do Uruguai, como o Samuel Pinheiro Guimares insistiram que precisamos
da integrao latino-americana para fazer frente aos desafios da economia mundial e, sobretudo, ter
uma presena marcante no cenrio de intercmbios comerciais. Acrescentei a isso o quanto a Amrica
Latina integrada representa: um mercado de 300 milhes de almas e de uma grande extenso territorial
com recursos naturais importantes. Ento o mercado interno da Amrica do Sul que est em jogo.
Da eu retirei da Folha de hoje, quinta-feira, 24/10/13, a notcia de que h em So Paulo uma exposio
de produtos txteis chineses que tem sido muito contestada pelos sindicatos que esto fazendo uma
manifestao pacfica mas bastante incisiva lembrando que nos ltimos cinco anos a indstria de
manufaturados txteis no Brasil reduziu o emprego de trs milhes para um milho e 300 mil
trabalhadores na rea. Ou seja, se perderam por conta das importaes chinesas cerca de 1 milho e
700 mil empregos. Isso um desastre, isso terrvel. Como conciliar isto? Obviamente devemos
enfrentar a China no apenas como um parceiro comprador de matrias-primas brasileiras, mas como
um rival na ocupao do mercado interno brasileiro. Devemos ento melhorar nossa
competitividade? Devemos, mas tambm devemos encontrar instrumentos de governo e planejamento
capazes de dar competitividade aos produtos brasileiros. Os sindicalistas e os manifestantes
mostravam na manifestao que as empresas chinesas gozam de benefcios, incentivos fiscais e
incentivos de governo muito superiores aos nossos, e que dessa forma os nossos no podem competir
nem mesmo se zerassem o lucro e cobrassem apenas a soma dos salrios, mesmo que reduzidos, e das
matrias-primas.
O senhor usou o termo inimigo...

Sim, sim, um adversrio respeitvel! Estamos em uma situao de guerra comercial; uma guerra boa
para estreitar os laos entre os produtores e para chamar a ateno do nosso governo e dos nossos
parceiros na Amrica Latina que fora da unio e da colaborao no h salvao. uma guerra
comercial e a devemos enfrentar. Se no so produtos chineses, so os produtos americanos. Ontem
mesmo o Samuel Pinheiro Guimares disse que os EUA, para sair da crise, emitiram moeda e
desvalorizaram o dlar e com isso tornaram seus produtos competitivos nos mercados do Sul com um
artifcio, que em princpio os prprios EUA e a Organizao Mundial do Comrcio condenam, se
chama dumping. Estamos sim numa guerra comercial e nela os chineses ocupam uma posio
ambgua. Por vezes so vistos como aliados na explorao das matrias-primas e so grandes parceiros
comerciais na compra de minrios, mas so rivais, competidores na venda de manufaturados, usam
prticas comerciais agressivas para ocupar os mercados sul-americanos. Tanto o mercado argentino
no Brasil como o mercado brasileiro na Argentina. O Brasil era o principal parceiro comercial da
Argentina e o principal exportador para a Argentina, e a Argentina para o Brasil. Essa posio agora
est passando para a China. Isso deveria preocupar muito, no podemos ceder os nossos mercados aos
chineses. Ento devemos nos preparar para essa disputa comercial; amigos sim, aliados, mas os
interesses nacionais devem prevalecer para preservar os empregos e o nosso desenvolvimento, seno
daqui a pouco estaremos de pires na mo mendigando como um pas africano abandonado por Deus e
14
pelos agentes econmicos. Ento, esse era o ponto de partida. Agora, como enfrentar isso?
Obviamente estvamos falando em uma mesa-redonda que tinha como ttulo Tecnologias sociais e a
gerao de conhecimento. Ento precisamos entender o que significam as tecnologias sociais: so as
que permitem no s aliviar a fadiga humana, mas que possibilitam a incluso no mercado de trabalho
e na gerao de rendas para o nosso povo. No basta dizer que milhes de brasileiros foram includos
na sociedade de consumo, preciso inclu-los na sociedade de trabalho para que esse consumo e
trabalho sejam estveis e possam crescer e ser melhor remunerado. Isso, ento, exige a produo de
tecnologias especficas para esse fim. Eu poderia dizer: eu vivo na Amaznia e faltam-nos geradores
de energia capazes de funcionar com biomassa, ou produo de biocombustveis a partir da biomassa
da floresta que no deixe resduos txicos. O problema um desafio tecnolgico complexo, mas que
poderia mobilizar nossos melhores laboratrios tecnolgicos para resolv-lo. Por que isso? Porque a
economia de todo o povo que vive ao longo dos rios depende da pesca, dos peixes. As comunidades
de pescadores esto distantes centenas de quilmetros dos centros urbanos e precisam de refrigerao,
e refrigerao depende de energia. Hoje, essa refrigerao fornecida por geradores que funcionam a
diesel e gasolina. O diesel e a gasolina custam trs, quatro vezes mais por litro l no interior do que nos
centros urbanos. Ou seja, so preos proibitivos para povoados e gentes que vivem muito
modestamente, que vivem quase de troca, de pesca, banana e mandioca. Pescam, plantam e tm uma
renda monetria muito pequena. Ento a gerao de energia barata representa muito, no s para o
bem-estar dessas gentes, mas para a prpria segurana da Amaznia. Em geral, se fala das dificuldades
de defesa da Amaznia. O nosso grande desafio que uma Amaznia ocupada por gente pobre, sem
condies de operar equipamentos de comunicao, no defensvel, no h exrcito que consiga
defender uma terra que habitada por gente muito pobre. Ento, uma questo estratgica. mais
importante dar ao povo da Amaznia e a vale para a Pan-Amaznia, a Amaznia que abrange os
pases vizinhos, Peru, Guianas, Colmbia, Venezuela e Bolvia , mais vale dar a eles as condies de
gerar renda do que comprar os avies Grispen ou Mirage que dificilmente vo nos ajudar na defesa da
Amaznia.
O sr. mencionou o papel dos indgenas na defesa do Vietnam e na derrota do exrcito dos EUA em 1970...
Sim, a eu lembrei, o Vietnam derrotou os EUA e imps uma derrota humilhante graas participao
do povo que vive nos seus igaraps, nos seus rios, no interior, que se envolveu na guerra como
protagonista, no apenas como soldado, mas abrindo uma rede de cumplicidade na floresta que
permitiu aos exrcitos vietnamitas se mover como peixes na gua e tornaram um inferno a vida dos
soldados americanos. um exemplo magnfico para mostrar que guerras s vezes se vencem com
conhecimento dos ambientes de batalha e que as bicicletas e fuzis podem vencer bombardeiros e
canhes que na floresta se revelaram pouco eficientes. Basta andar na floresta para saber disso. Se essas
so as premissas, quais so as solues? Eu vejo no nosso horizonte alguns projetos que esto em
sintonia com a integrao poltica dos pases amaznicos. Por exemplo, ns deveramos ter cem mil
estudantes dos pases latino-americanos envolvidos nesse projeto de integrao latino-americana. Que
sejam brasileiros em pases vizinhos, ou que sejam estudantes bolivianos, peruanos, venezuelanos,
argentinos, chilenos, uruguaios, que venham ao Brasil. Ento o Cincia Sem Fronteiras, que uma
das prolas da coroa, poderia ser estendido, com igual escala, para os estudantes latino-americanos.
Por qu? Est-se mandando os jovens para estudar engenharia l fora para melhorar a competitividade
da nossa indstria, para internacionalizar a juventude. E, com isso, pelo que dissemos antes, vemos
que no bastar ser mais competitivos, precisaremos alargar, dar novas dimenses ao nosso universo
cultural, cientfico e tecnolgico para que ele seja respeitado no cenrio internacional. Se ns
queremos de fato ocupar uma posio de destaque entre os Brics, um Brasil com 200 milhes ainda
pequeno, mas se juntarmos os pases da Amrica Latina, chegamos a 400 milhes, um mercado de
porte respeitvel.
15
O sr. chegou a falar de recursos hdricos...
Sim. Devemos pensar em viabilizar o que foi apresentado pelo Roberto Conde ontem a noite. Que se
fabrique parte de determinados equipamentos no Uruguai, parte no Brasil, parte na Argentina, que se
montem no Paraguai, que a construo seja comum. Na Europa se faz assim. Uma coisa feita na
Alemanha, outra na Frana; os avies da Airbus se fazem em trs ou quatro lugares. Por que ns no
poderamos pensar em um sistema desses, a ser implementado em prazos longos. Devemos, para isso,
unificar a formao dos recursos humanos? H projetos desse tipo, mas so tmidos, e no podem se
limitar formao de gente, h tambm grande necessidade de conhecer melhor a nossa terra. Por
qu? O conhecimento que temos at agora o conhecimento funcional a um desenvolvimento da
economia de mercado assim como ela est, uma economia que admite grandes bolses de pobreza e
que no foi capaz de reduzi-los at agora por meios de mercado; se eles foram reduzidos foram por
especficas decises de governo. preciso conhecer mais e melhor o nosso povo, no s o brasileiro, o
venezuelano, o boliviano, o peruano, o equatoriano. Se conhecemos pouco da Amaznia brasileira,
se incluirmos a Amaznia dos outros pases, a cartografia social que conhecemos muito pobre.
muito difcil promover uma integrao de territrios e comunidades mal conhecidas. H desafios para
os cientistas sociais, para os planejadores, para os polticos, para os programas multidisciplinares de
cincias, para dar resposta a essas questes. No s nas reas humanas, desconhecemos grande parte
do patrimnio gentico da Amaznia, para no falar de outros biomas como o cerrado, pantanal etc.
que so compartilhados com outros pases. Conhecer mais deve ser nosso propsito de integrao sul-
americana. fcil explorar os recursos naturais, minerais e hdricos, mas difcil evitar a predao e
melhorar o IDH regional. Um navio de ferro vale um pouco mais que uma mala de chips, ou vale o
mesmo que um pequeno frasco de veneno de jararaca. Criar cobra para tirar veneno. Por que no? Os
indianos fazem isso. H um mercado de toxinas, fungos especiais que poderia ser muito bem
explorado, mas preciso investir, preciso conhecer mais, se dedicar a isso. Os minrios... a gente vai
cavando, bota num navio e manda embora ... e deixa um buraco. No caso dos recursos naturais
podemos explor-los de maneira inteligente, cautelosa, cuidadosa, e ter rendas muito superiores. O
futuro depende de maior conhecimento para oferecer recursos naturais ao nosso povo para que ele
possa extrair renda. Para criar aranhas e cobras preciso ter muita habilidade, e essa habilidade nossos
ribeirinhos tm de sobra. Quem no tem somos ns ou os planejadores de Braslia, que nem imaginam
como se poderia entrar ou sair da floresta. Outra questo a dos recursos hdricos. Um dos sistemas
geolgicos mais aglutinadores do Mercosul, hoje, o aqufero Guarani, que tem sido estudado com
cuidado e hoje se encontra razoavelmente mapeado. Mas se eu disser a voc que embaixo da
Amaznia toda tem um aqufero maior que o Guarani e que envolve Bolvia, Peru, Venezuela, etc.,
voc vai dizer que nem sabe disso. Isso o que espanta. Um dos grandes tesouros de reserva de gua
doce do planeta no conhecido, no est mapeado. De Belm at Manaus temos o aqufero Alter do
Cho, de Manaus at os Andes, temos o aqufero Amazonas, que se estima ser maior do que o
Guarani. No se trata de um poo ou um tanque subterrneo de gua, trata-se de rochas esponjosas
impregnadas de gua. Parece que ele o responsvel pela regularidade do fluxo de guas da bacia
amaznica entre as pocas de seca e cheia. Ento, uma questo com importncia climtica e social
muito grande, porque, por incrvel que parea, as comunidades ribeirinhas tm carncia de gua
potvel, uma vez que a gua do rio no se pode beber, pois contaminada por material orgnico. No
necessariamente material orgnico de origem antrpica, mas de micro-organismos que vivem e se
reproduzem na gua e tornam essa gua imprpria para beber. possvel filtrar, mas os filtros no
esto sempre disponveis. Enfim, se pudssemos fazer um poo e extrair gua para as comunidades,
vilas etc., isso seria muito importante. Ento tecnologias sociais para a integrao, para o
desenvolvimento, para a dignidade humana. Essas so as propostas. Outra proposta que mencionei, e
que tambm est ao nosso alcance, ampliar de um fator pelo menos por dez os programas de
divulgao cientfica, de popularizao da cincia: semanas da cincia, programas de jardins
botnicos e museus, enfim, lugares onde o povo possa ir e aprender mais, perder aquele temor que
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tem pela cincia como um instrumento de dominao, de expropriao da paz e das poucas riquezas
ao alcance de todos. Poderamos multiplicar os programas de intercmbio latino-americanos existe
hoje a Rede de Popularizao da Cincia na Amrica Latina, a Red Pop, inclusive dirigida pela
brasileira Luisa Massarani , que poderiam ajudar nesse projeto de integrao da Amrica Latina e da
incluso social e da mobilizao no s de dez ou vinte milhes de pessoas atentas ao que acontece no
mundo da cincia, mas cem, duzentos milhes que estejam atentos e mobilizados nos avanos e uso
popular da cincia e da tcnica. Isso importante porque faz com que os adultos vejam com simpatia
o interesse das crianas pelos avanos da cincia, por estudar, para conhecer e ser eles mesmos
estudiosos da natureza, e reduzir o impacto dessas feiras de ignorncia que se espalham pelas nossas
vilas e comunidades mais carentes, em que vendem salvao eterna em troca de uma perseverante
ignorncia dos e temor perante os fenmenos naturais. Ento, esse foi o segundo ponto; eram quatro:
eu acho que mencionei o Cincia Sem Fronteiras para a integrao latino-americana, a divulgao e
popularizao da cincia, a cartografia social necessria e o aumento de conhecimento sobre os
recursos naturais no entendidos apenas como os recursos minerais e hdricos, mas incluindo neles
toxinas micro-organismos fitoterpicos e outros possveis. Esses eram os principais pontos.
17
DEPOIMENTO
Ivan Ramalho
Ns estamos em um momento de ampliao em funo do ingresso de novos scios. Com o ingresso

da Venezuela, ns demos incio a uma mudana importante no mapa geopoltico do Mercosul. Como
vocs sabem, h cerca de vinte anos atrs, quando o Mercosul foi criado, ele estava concentrado
naturalmente no Cone Sul: Argentina, Uruguai, Paraguai e principalmente as regies Sul e Sudeste do
Brasil, que estavam mais prximas desses pases, e que naturalmente participaram mais desse processo
de integrao. Ora, agora com a entrada da Venezuela, a regio Norte brasileira passa a ter como
vizinha tambm um Estado membro, e depois disso ns j tivemos tambm a confirmao da Bolvia; a
deciso poltica da Bolvia ingressar como Estado Membro do Mercosul j foi tomada e hoje ns temos
um grupo trabalhando j nas questes normativas. Naturalmente que h todo um cronograma,
aprovao ainda dos parlamentos e tudo o mais. Alm desses dois, h tambm uma perspectiva grande
do Equador ingressar. Tivemos a associao tambm, agora recente, do Suriname e da Guiana. Todos
so pases vizinhos da regio Norte. Ento, eu tenho comigo que existe uma importncia muito grande
principalmente para a regio Norte brasileira. Para a regio Centro-Oeste tambm, que j era vizinha
do Paraguai, agora tambm da Bolvia. Eu acredito que isso deve levar a uma ampliao tanto do
comrcio como da troca de investimentos. Isso vai ter um reflexo tambm nas questes sociais, nas
iniciativas sociais do Mercosul, que so muitas. A gente tem que lembrar sempre que o Mercosul
comeou como um mercado, comeou com foco principalmente na questo do comrcio, mas o
Mercosul tem uma agenda social, uma agenda de cidadania muito grande, muito importante e que eu
acho que ns devemos sempre pedir s pessoas que conheam mais, por exemplo, o Plano Estratgico
de Ao Social; o Instituto Social do Mercosul, que tem atividades importantes, com sede em
Assuno; o Instituto de Direitos Humanos, que com sede em Buenos Aires, que tem uma diretora que
est participando aqui, hoje. Ou seja, so muitas as decises, atribuies e iniciativas que existem no
Mercosul, que no se restringem questo apenas comercial, apenas de negcios.
Na Amrica do Sul, quanto representa do PIB o comrcio feito pelo Mercosul?

O PIB do Mercosul como um todo, que o Produto Interno Bruto dos cinco pases membros, hoje
soma trs trilhes e trezentos bilhes de dlares. Isso corresponde a 83% do PIB de toda a Amrica do
Sul. Mas ns no estamos ainda computando, evidentemente, a Bolvia, assim como outros pases que
podero ser tambm Estados membros, acredito que no futuro relativamente prximo.
Na sua interveno, o senhor falou sobre dados do crescimento do Mercosul, no ?

Do comrcio tambm. Quando foi criado, ns tnhamos um comrcio intrazona, ou seja, entre os
pases do Mercosul, de cinco bilhes de dlares; no ano passado, foi de 60 bilhes de dlares, ou seja,
multiplicou por doze. No mesmo perodo, o comrcio mundial, como um todo, cresceu seis vezes.
Portanto, o comrcio intrabloco dos pases do Mercosul cresceu o dobro do que cresceu o comrcio
mundial como um todo, o que uma prova indiscutvel, do meu ponto de vista, de que a integrao
trouxe um benefcio bastante grande da perspectiva comercial, com muitas repercusses positivas para
todas as pessoas, as pessoas que trabalham, que produzem. Esse crescimento muito grande do
comrcio tambm fez com que aumentasse a troca de investimentos. Indiscutivelmente, ajudou
bastante em tudo o que veio depois, principalmente da agenda social de mobilidade das pessoas, da
prpria mobilidade acadmica, que as pessoas podem trabalhar em outros pases, a contagem para a
aposentadoria, por exemplo, se a senhora trabalha em outro pas, conta tempo para se aposentar no
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Brasil, e vice-versa, entre muitas outras: eliminao de visto, eliminao de passaporte para o trnsito
das pessoas. Eu digo sempre isso para enfatizar que o Mercosul no s um acordo de comrcio,
como existem muitos no mundo. O Mercosul tem propostas e objetivos muito mais profundos no que
diz respeito s pessoas e particularmente de ao social.
19
ARTIGO
A convenincia da participao do Brasil em esquemas de integrao regional e da negociao de

acordos de livre comrcio com pases altamente desenvolvidos, e altamente competitivos na rea
industrial, somente pode ser avaliada a partir da situao real da economia mundial e da economia
brasileira que se caracteriza hoje por quatro fatos principais:
1. a estratgia dos pases desenvolvidos de procurar sair da crise atravs de polticas agressivas
de abertura de mercados de terceiros pases, de proteo de sua produo domstica e de
manipulao cambial, que desvaloriza suas moedas;
2. a poltica chinesa de expanso de suas exportaes de produtos industriais e de abertura de
mercados para seus produtos e para seus investimentos, em especial para a produo de
commodities (produtos primrios);
3. a importncia do comrcio intrafirma que chega a atingir 60% do comrcio mundial, o que
torna limitada e bastante retrica o conceito de livre comrcio;
4. a presena avassaladora de megaempresas multinacionais, e de empresas estrangeiras de
menor porte, na economia brasileira, no s no setor industrial, mas crescentemente no setor
de servios, tais como educao e sade.
A alternativa estratgica, para os pases subdesenvolvidos como o Brasil, a uma poltica de insero
plena e irrestrita na economia mundial a participao em esquemas de integrao.
Esta participao pode ocorrer:
1. em esquemas em que se encontram pases desenvolvidos e pases subdesenvolvidos, como

o caso do Nafta North America Free Trade Agreement, que inclui os Estados Unidos, o
Canad e o Mxico;
2. ou em esquemas em que se encontram somente pases subdesenvolvidos, como o caso do
Mercosul, de que participam a Argentina, o Brasil, o Paraguai, o Uruguai e a Venezuela;
3. ou atravs de acordos de livre comrcio bilaterais, como o tratado de livre comrcio entre o
Chile e os Estados Unidos.
No primeiro caso, a economia dos pases subdesenvolvidos (e sua poltica econmica interna e sua
poltica externa) se torna altamente dependente da economia e das polticas praticadas pelo scio
desenvolvido e sobre as quais no tem influncia maior por no participar de seu sistema
poltico/administrativo e, portanto, das decises de poltica econmica que so adotadas pelo
Governo do pas desenvolvido.
No segundo caso, os pases subdesenvolvidos podem formar:
1. uma zona de livre comrcio em que os pases eliminam os obstculos tarifrios e no

tarifrios ao comrcio intrazona enquanto mantm suas tarifas aduaneiras nacionais em
relao s exportaes de empresas situadas em terceiros pases extrazona;
2. uma unio aduaneira em que os pases eliminam os obstculos tarifrios e no tarifrios ao
comrcio intrazona e estabelecem uma tarifa aduaneira comum em relao s importaes
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provenientes de empresas situadas em pases extrazona;
3. uma unio econmica (e eventualmente monetria) em que os pases integrantes da unio
aduaneira tambm estabelecem polticas econmicas (cambial, tributria, trabalhista,
creditcia, etc.) comuns.
O Mercosul
O Mercosul uma unio aduaneira, denominada de imperfeita, devido dupla cobrana de impostos
de importao, excluso de setores, s extensas listas de excees, etc.
Desde que o Mercosul foi criado, em 1991, foram os seguintes os seus principais resultados:
1. o comrcio entre os pases do Mercosul aumentou mais de onze vezes desde 1991 enquanto
que o comrcio mundial cresceu apenas cinco vezes;
2. a expanso dos investimentos das empresas privadas nacionais dos pases participantes em
outras economias do Mercosul;
3. o grande influxo de investimentos diretos provenientes de pases altamente desenvolvidos,
com excedente de capital, e da China, dirigido aos pases do Mercosul;
4. o financiamento de obras de infraestrutura nos pases do bloco por entidades financeiras de
pases do Mercosul;
5. a criao de um fundo, o Focem - Fundo de Convergncia Estrutural do Mercosul, com
contribuies diferenciadas (97% do Brasil e da Argentina) para, atravs de recursos no
reembolsveis, permitir a realizao de obras de infraestrutura, em especial no Paraguai e no
Uruguai, que recebem 80% dos recursos, com o objetivo de reduzir assimetrias entre os pases
membros do Mercosul e criar melhores condies para o desenvolvimento;
6. o aumento da mobilidade da mo de obra atravs da assinatura de acordos de residncia e de
previdncia social;
7. a coordenao e o intercmbio de experincias em programas sociais, em especial no campo
de combate pobreza;
8. a defesa e a consolidao da democracia.
Para o Brasil, foram os seguintes os principais resultados da sua participao no Mercosul:
1. o comrcio do Brasil com o Mercosul aumentou dez vezes entre 1991 e 2012 enquanto o
comrcio do Brasil com o mundo aumentou oito vezes;
2. 84% por cento das exportaes do Brasil para os pases do Mercosul so produtos
manufaturados enquanto apenas 53% de suas exportaes para os Estados Unidos, 36% de
suas exportaes para a Unio Europeia e 4% de suas exportaes para a China so produtos
manufaturados;
3. os pases do Mercosul, em especial a Argentina, absorveram 21% das exportaes totais de
manufaturados brasileiros;
4. o Brasil teve supervits comerciais com todos os pases do Mercosul nos ltimos dez anos
enquanto tem tido dficit, nos ltimos anos, com os pases altamente desenvolvidos;
5. em 2013, o saldo comercial do Brasil com o Mercosul foi mais do que o dobro do saldo total
brasileiro, compensando os dficits comerciais com os Estados Unidos de 11 bilhes de
dlares e com a Unio Europeia, de 3 bilhes de dlares;
6. as empresas de capital brasileiro realizaram investimentos importantes nos pases do
Mercosul, que constituem sua rea natural de expanso inicial para o exterior;
21
7. os emprstimos feitos pelo BNDES para a realizao de obras de infraestrutura em pases do
Mercosul resultam em contratos com empresas brasileiras de engenharia e na exportao de
bens e servios pelo Brasil;
8. parte importante dos investimentos diretos estrangeiros que se realizam no Brasil tem como
objetivo exportar para o conjunto de pases que constituem o Mercosul;
9. a participao do Brasil no Mercosul permitiu contribuir para a consolidao e defesa da
democracia na regio e, portanto, para a estabilidade em nossa vizinhana imediata.
Apesar de todos os seus xitos, o Mercosul criticado diariamente pela mdia que logrou construir,
em amplos setores da opinio pblica, uma imagem negativa do Mercosul como sendo um acordo e
uma organizao fracassados, que prejudicam os interesses brasileiros, e de uma associao
inconveniente para o Brasil com pases como a Argentina e a Venezuela.
Este antagonismo das grandes redes de televiso, dos jornais e das revistas de grande circulao
decorre no de um exame dos fatos concretos, mas sim de uma posio ideolgica que tem os
seguintes fundamentos:
1. o Brasil deve dar prioridade em suas relaes internacionais aos pases desenvolvidos por
serem eles grandes mercados, grandes fontes de capital e principais geradores de tecnologia;
2. o Brasil deve se associar aos pases altamente desenvolvidos por serem estes democracias
estveis e defensores dos direitos humanos;
3. o Brasil deve se associar aos pases desenvolvidos por razes de identidade cultural e
afinidade ideolgica.
Em contraste, os pases subdesenvolvidos, nesse grupo includos os Estados da Amrica do Sul, seriam
pequenos mercados, sem capacidade de investir e sem dinamismo tecnolgico; seriam Estados
politicamente instveis, periodicamente ditatoriais e violadores dos direitos humanos; seriam
sociedades cultural e ideologicamente distintas da sociedade brasileira.
Assim, no campo econmico, o Brasil no deveria participar de organismos como o Mercosul ou
de grupos de pases tais como os Brics e o Ibas (Frum ndia, Brasil e frica do Sul).
No campo comercial, os rgos da grande mdia diariamente argumentam que:
1. o Brasil deve se associar a esquemas como a Aliana do Pacfico que reuniria economias bem
sucedidas e dinmicas;
2. o Brasil tem de se integrar, com urgncia, nas cadeias produtivas mundiais;
3. o Brasil est arriscado a ficar isolado dos grandes processos de negociao internacional em
curso, tais como a TransPacific Partnership e o acordo de livre comrcio entre os Estados
Unidos e a Unio Europeia;
4. o Brasil deve assinar acordos de livre comrcio com os pases altamente desenvolvidos ainda
que para tal tenha de abandonar o Mercosul ou tenha de adotar uma estratgia de diferentes
velocidades, omitindo que isto acarretaria o abandono, na prtica, do Mercosul.
A Aliana do Pacfico constituda por quatro Estados que tem acordos de livre comrcio com os
Estados Unidos, quais sejam o Mxico, a Colmbia, o Peru e o Chile.
Cada um desses quatro pases assinou acordos de livre comrcio com dezenas de outros Estados
ou blocos de Estados, tais como a Unio Europeia e a China, uma decorrncia quase que necessria de
terem negociado acordos com os Estados Unidos.
O comrcio entre os pases da Aliana do Pacifico de pequena importncia, inclusive por no
terem esses pases uma oferta exportvel diversificada, j que no possuem parques industriais
22
significativos (exceto o Mxico, ainda que com caractersticas especiais decorrentes da presena das
maquiladoras) e por serem competidores entre si no mercado internacional em muitos itens, em
especial minrios.
Apesar de terem exibido taxas de crescimento relativamente altas nos ltimos anos isto no
significou desenvolvimento econmico propriamente dito, pois no se diversificaram suas estruturas
produtivas e nem melhoraram os seus ndices de concentrao de renda e de riqueza.
Aps assinar os acordos de livre comrcio com os Estados Unidos, as importaes do Chile, do
Peru e da Colmbia, provenientes dos Estados Unidos, aumentaram muito mais do que suas
exportaes para os Estados Unidos e essas exportaes, ao contrrio do que se argumentava para
defender a celebrao desses acordos, continuaram concentradas nos mesmos produtos tradicionais e
no se diversificaram.
Ao contrrio do que a grande mdia parece ignorar, voluntria ou involuntariamente, o Mercosul
(e, portanto, o Brasil) tem acordos de livre comrcio com o Chile, o Peru e a Colmbia em
consequncia dos quais j ocorreu a reduo a zero da maior parte das tarifas bilaterais e, em 2019, o
comrcio entre o Mercosul (e o Brasil) e cada um desses pases da Aliana do Pacifico ser totalmente
livre.
Quanto integrao na economia internacional e nas cadeias produtivas mundiais, o fato de o
comrcio exterior brasileiro ter crescido de 108 bilhes de dlares em 2002 para alcanar
466 bilhes de dlares em 2012 e de o fluxo de investimentos diretos estrangeiros ter crescido de 26
bilhes de dlares em 2002 para alcanar 84 bilhes de dlares em 2012 revela que a economia
brasileira est longe de estar isolada ou no integrada na economia mundial.
Por outro lado, cerca de 40% do comrcio exterior brasileiro, em especial de produtos
manufaturados, um comrcio intrafirma o que significa integrao do parque industrial instalado no
Brasil em cadeias produtivas mundiais das megaempresas multinacionais.
No caso dos produtos primrios, como a soja e o minrio de ferro, o Brasil se encontra integrado
em cadeias produtivas ainda que isto ocorra na extremidade de menor valor agregado dos produtos
finais dessas cadeias, isto , o Brasil exporta produtos primrios que so processados em pases
altamente desenvolvidos e o resultado deste processamento muitas vezes so produtos que vem a ser
importados pelo Brasil, como o caso de produtos siderrgicos importados pelo Brasil da China.
A integrao do Brasil em cadeias produtivas globais decorre de decises das megaempresas
multinacionais que alocam diferentes etapas ou segmentos dos processos produtivos de certos
produtos em diferentes pases devido a diferenas de custo de insumos, inclusive trabalho, de
impostos e da existncia de vantagens relativas de crdito, de tributao, etc., e de localizao
geogrfica, como o caso do Mxico em relao aos Estados Unidos e dos pases da Europa Oriental
em relao Alemanha.
Certamente, o Brasil no poderia competir com outros pases, em especial asiticos, em termos de
custos do trabalho, de benefcios tributrios ou de legislao ambiental a no ser que fosse promovido
um extraordinrio retrocesso da legislao trabalhista e da legislao ambiental, para o que no h
nenhuma possibilidade de apoio poltico na sociedade brasileira.
No h dvida de que os eventuais resultados das negociaes entre Estados Unidos e Unio
Europeia e das negociaes da Transpacific Partnership viro a afetar o Brasil. Porm, o fato inarredvel
de o Brasil no ter litoral no Oceano Pacfico torna extremamente difcil reivindicar sua participao
nas negociaes da TransPacific Partnership enquanto que no sendo o Brasil membro da Unio
Europeia (nem podendo ser por no estar situado naquele Continente) nem sendo parte dos Estados
Unidos torna impossvel participar das negociaes entre a Unio Europeia e os Estados Unidos, para
o que, alis, ningum pensou em convid-lo.
23
Um acordo entre a Unio Europeia e o Mercosul
Finalmente, a mdia, organizaes empresariais e economistas defendem a negociao de um acordo

entre a Unio Europeia e o Mercosul como indispensvel a uma melhor insero do Brasil na
economia internacional, o que, segundo esses advogados, permitiria a retomada de altas taxas de
crescimento.
Seria interessante examinar as provveis consequncias de um acordo entre a Unio Europeia e o
Mercosul:
1. como a tarifa mdia para produtos industriais, cerca de 4%, na Unio Europeia muito mais
baixa do que a tarifa mdia aplicada no Mercosul, que de cerca de 12%, a Unio Europeia
teria no caso da eliminao recproca da maior parte, digamos 90%, das tarifas muito maior
vantagem do que o Brasil e o atual dficit brasileiro no comrcio de produtos industriais com
a Europa, que j significativo e crnico, se agravaria ainda mais; o fato de o perodo de
desgravao ser de quinze anos no afeta este argumento;
2. a reduo e a eventual eliminao das tarifas de importao do Mercosul (inclusive do Brasil)
no teria efeito positivo sobre o nvel tecnolgico atual da indstria instalada no Brasil pois,
de forma geral, a importao de bens de capital j est livre de direitos quando no h similar
nacional. As empresas produtoras de bens de capital, nacionais ou estrangeiras instaladas no
Brasil, no caso de total liberalizao do comrcio sofreriam forte impacto e talvez
desaparecessem;
3. como o nvel tecnolgico mdio da indstria brasileira inferior ao nvel mdio da indstria
na Unio Europeia, aquela no teria condies de concorrer nos mercados europeus nem
nos mercados do prprio Mercosul com os produtos exportados pela indstria europeia,
agora livres de direitos aduaneiros;
4. um dos estmulos para os investimentos diretos industriais europeus nos pases do Mercosul,
que saltar a barreira tarifria para produzir e competir no mercado interno do bloco,
deixaria de existir;
5. em consequncia, o fluxo de investimentos diretos estrangeiros para a indstria no Mercosul
(principalmente para o Brasil e a Argentina) diminuiria, com efeitos negativos para o
emprego e para o prprio equilbrio do balano de pagamentos;
6. uma das consequncias da eliminao de tarifas sobre as importaes de produtos industriais
europeus que seria, possivelmente em muitos casos, melhor exportar para o mercado
brasileiro do que continuar a produzir aqui e assim os investimentos produtivos hoje
existentes poderiam regressar para seus pases de origem ou no aumentar sua capacidade
instalada no Mercosul;
7. as regras relativas a investimentos estrangeiros, propriedade intelectual, comrcio de
servios, compras governamentais, defesa comercial se tornariam ainda mais favorveis s
megaempresas multinacionais do que se tornaram em decorrncia da Rodada Uruguai,
concluda em 1994, que levou criao da Organizao Mundial do Comrcio;
8. a possibilidade dos Governos do Mercosul de implementarem, nacional ou regionalmente,
polticas industriais, comerciais e tecnolgicas se tornaria ainda menor, devido, como dizem
os economistas, reduo ainda maior do policy space (espao legal para a execuo de
polticas) em decorrncia dos compromissos assumidos no eventual acordo;
9. a possibilidade de implementar polticas nacionais e regionais preferenciais para as empresas
instaladas nos pases do Mercosul nos setores de servios, compras governamentais e outros
deixaria de existir;
10. a eliminao das tarifas industriais decorrentes de um acordo Unio Europeia/Mercosul
24
eliminaria a preferncia de que gozam hoje as empresas situadas no Mercosul em relao s
empresas situadas fora do Mercosul e, portanto, para as empresas da Unio Europeia, o
Mercosul, cuja essncia a tarifa externa comum, deixaria de existir;
11. a assinatura de um acordo de livre comrcio entre a Unio Europeia e o Mercosul, ao
privilegiar as empresas europeias no comrcio com o Mercosul (e com o Brasil) acarretaria
imediatamente solicitaes de nossos principais parceiros comerciais, isto , a China, os
Estados Unidos, o Japo para que negocissemos com eles acordos semelhantes, o que seria
praticamente impossvel de recusar;
12. a tarifa externa comum, essncia de uma unio aduaneira, que j teria deixado de existir para
as empresas da Unio Europeia, deixaria de existir para os Estados Unidos, para o Japo, para
a China e para outros pases o que significaria o fim do Mercosul, como unio aduaneira e
como instrumento de desenvolvimento;
13. a possibilidade de desenvolvimento industrial brasileiro a partir de empresas nacionais e
estrangeiras instaladas no Brasil deixaria igualmente de existir;
14. os efeitos sobre o emprego seriam significativos, com srias consequncias sociais para pases
de elevado nvel de urbanizao, como a Argentina e o Brasil, j que o salrio mdio por
trabalhador na indstria vrias vezes superior ao salrio mdio do trabalhador na
agricultura e na minerao;
15. no que diz respeito ao comrcio de produtos agrcolas, altamente regulamentado na Unio
Europeia, que considera a proteo sua agricultura uma questo estratgica, o acordo no
levaria a uma liberalizao geral do comrcio e do acesso dos produtos agrcolas do
Mercosul (e brasileiros) aos mercados europeus;
16. a Unio Europeia estaria disposta a conceder ao Mercosul to somente quotas de importao,
livres de direitos, para determinados produtos agrcolas, o que no significa necessariamente
um aumento das receitas brasileiras (e dos outros pases do Mercosul) com a exportao
desses produtos;
17. segundo a informao disponvel, o volume de cada uma dessas quotas oferecidas pela Unio
Europeia poderia ser, inclusive, inferior ao volume atualmente exportado pelos pases do
Mercosul;
18. esta oferta europeia beneficiaria em princpio no o Estado brasileiro em termos de aumento
das receitas de exportao, pois no aumentariam os volumes exportados enquanto que os
exportadores de produtos agrcolas se beneficiariam apenas na hiptese de serem mantidos
os preos pagos pelos importadores.
A eventual assinatura de um acordo entre a Unio Europeia e o Mercosul tornaria impossveis

negociaes futuras para a ampliao das quotas de importao eventualmente concedidas pela
Europa j que a Unio Europeia j teria atingido, ao obter a eliminao de tarifas para 90% das
posies tarifrias industriais, o seu objetivo estratgico que a abertura do mercado brasileiro (e do
Mercosul) para suas exportaes, e ao mesmo tempo manter sua poltica agrcola protecionista e a
sobrevivncia de sua agricultura subsidiada e ineficiente.
O desenvolvimento econmico e social brasileiro depende do fortalecimento de seu setor
industrial enquanto que a defesa dos interesses brasileiros, polticos e econmicos, na esfera
internacional, cada vez mais competitiva e conflituosa, dependem do fortalecimento do Mercosul,
etapa indispensvel para a integrao da Amrica do Sul.
O eventual acordo Unio Europeia/Mercosul ser o incio do fim do Mercosul e o fim da
possibilidade de desenvolvimento autnomo e soberano brasileiro e do objetivo estratgico brasileiro
de construir um bloco econmico e poltico na Amrica do Sul, prspero, democrtico e soberano.
25
ARTIGO
La integracin regional como proyecto estratgico y la

participacin popular
Mariana Vzquez
La idea de unidad ha estado presente en Amrica Latina a lo largo de los 200 aos de cada uno de
nuestros bicentenarios. Esta idea, en su potencia ms emancipatoria, ha estado vinculada siempre a los
objetivos del desarrollo, la autonoma e independencia poltica de nuestra regin.
Es en este marco, pensamos, en el cual nos parece preciso instalar en este nuevo Encuentro del
FoMerco, el debate sobre la participacin popular en el Mercosur y en la integracin regional: en el
marco de un proyecto emancipatorio, integracin regional, soberana popular y participacin social
estn irrenunciablemente ligadas. Es decir, la participacin popular no es relevante para cualquier
proyecto de integracin.
Ahora bien, en qu contexto estamos debatiendo sobre ello; cul es la foto o, al menos, los
elementos que nos gustara destacar de esta foto.
He organizado esta presentacin en tres partes. En primer lugar, me gustara compartir unas breves
reflexiones sobre el contexto global en el cual pensamos nuestra integracin. En segundo lugar, har
referencia a la trayectoria del Mercosur, introduciendo el interrogante acerca de si el cambio de ciclo
poltico ha dado forma a una integracin de nuevo tipo. Y, en tercer lugar, al momento actual y a
algunos de sus desafos.
Contexto global / El mundo
Quisiera destacar algunos de sus elementos, significativos a la hora de reflexionar sobre la integracin
sudamericana:
En primer lugar, la crisis, que potencialmente puede ser civilizatoria, y sus diversos
componentes ms o menos articulados entre s: el econmico-financiero, es decir, la crisis de
un modo de acumulacin basado en la especulacin financiera a escala planetaria; el social;
y, por ltimo, la crisis de las formas tradicionales de la democracia, tanto en los pases
desarrollados como en su esquema de integracin por excelencia, la Unin Europea.
En segundo lugar, la transicin hacia una nueva configuracin de las relaciones de poder en
el escenario mundial: esta transicin se caracterizara por el ascenso de nuevos poderes, del
sur y del este, con China como principal protagonista. Ahora bien, esa transformacin en
curso no se ha visto reflejada, y entra en tensin, con las organizaciones multilaterales (OMC,
FMI, ONU) que congelan el mapa de la segunda posguerra y las relaciones asimtricas,
siempre asimtricas, que lo caracterizaron.
En tercer lugar, el traslado de los centros dinmicos del capitalismo global: esta
reconfiguracin est anclada fundamentalmente en el dinamismo de estas economas,
particularmente de China, que desplazan a EEUU y a la UE, no casualmente los dos ltimos
epicentros de la crisis y, no casualmente tampoco, protagonistas en estos das de diversos
intentos de reconfiguracin del mapa regulatorio del comercio mundial. Estos intentos se
expresan en la negociacin o profundizacin de nuevos acuerdos de este tipo. Me refiero,
26
particularmente, al acuerdo de asociacin trans-pacfico (TPP), al acuerdo de libre comercio
entre la Unin Europea y Japn, al acuerdo transatlntico sobre comercio e inversin entre
los EEUU y la Unin Europea (TTIP); y al acuerdo de asociacin econmica integral regional
(RCEP).
Por ltimo, la crisis de la Unin Europea: como proyecto econmico, poltico y social y, sin ninguna
duda, como poder normativo global, es decir, como pretendido modelo de integracin para otras
regiones. No tenemos mucho tiempo para desarrollarlo aqu, pero quisiera destacar que lo que entra
en crisis es un modelo de integracin de mercado, es decir, un modelo en el cual la poltica, como
prctica poltica y como poltica pblica orientada a una redistribucin equitativa de la riqueza dentro
y entre las naciones, est completamente ausente.
En un mundo en transicin, dnde es ms que pertinente volver a hacernos una y otra vez la
pregunta acerca de cul deseamos que sea el lugar de nuestra regin y cul es el papel de nuestra
integracin en funcin de nuestros objetivos ms ambiciosos.
El Mercosur
El Mercosur naci en un perodo de hegemona del paradigma neoliberal, base del Consenso de
Washington. Se trata del conjunto de ideas que parten de la premisa de que el mercado, por s solo,
funciona adecuadamente. Esta premisa, hace tiempo ya, ha sido definida por Polanyi como la falacia
ms eficaz nunca inventada. En la prctica, responde a intereses bien concretos: los del capitalismo
ms concentrado, violento y predatorio. En el sur de Amrica dio lugar, tambin, a una integracin de
mercado.
El que podramos llamar Consenso de Asuncin, reflejado en parte en el tratado que dio origen
al bloque y, fundamentalmente, en qu de l implementado (programa de liberalizacin), fue un
instrumento para anclar en un acuerdo internacional y en estructuras regionales, las polticas de
apertura y liberalizacin indiscriminadas encaminadas, en aquellos tiempos, en las arenas nacionales.
Las consecuencias de estas polticas, en trminos de exclusin, pobreza, miseria, desigualdad,
profundizacin de las asimetras entre los pases, deslegitimacin de la democracia y de la poltica
como herramienta de transformacin y, por ltimo, de prdida de dignidad en el concierto de
naciones, son conocidas ampliamente.
Desde fines del siglo XX en Sudamrica y, concretamente, en el Mercosur, desde 2003, asistimos a
un cambio importante en el ciclo poltico regional. Una expresin sin duda central de esta nueva etapa
es la firma del Consenso de Buenos Aires, por Kirchner y Lula: este mes se han cumplido 10 aos de
aquel acuerdo programtico que dara cuenta de los nuevos objetivos polticos, destacando en su
primer punto el derecho de los pueblos al desarrollo.
Cada una de las afirmaciones de aquel documento se plasmar, en el transcurso de los aos, en
acuerdos polticos y conceptuales y en polticas concretas de una integracin de nuevo tipo. Me gusta
caracterizar esta nueva etapa del Mercosur a travs de los siguientes elementos:
La incorporacin, en las polticas del bloque, de todo aquello que podra englobarse en los
conceptos de agregacin de valor, ampliacin de derechos e inclusin. Polticas
sociales, agricultura familiar, cooperativismo, integracin productiva, polticas tendientes a
disminuir las asimetras entre los Estados y en el interior de sus territorios, estaban ausentes en
la etapa previa y slo aparecen en la agenda del bloque a partir de 2003-2004.
La transformacin de los objetivos polticos de viejas agendas (socio laboral, educacin)
desde una visin de mercado a una visin de ampliacin de derechos;
27
La creacin de una nueva institucionalidad, que busca dar cuenta de estas transformaciones
(Instituto Social del Mercosur, Instituto de Polticas Pblicas de Derechos Humanos del
Mercosur, etc.);
El cambio en el posicionamiento del bloque en una negociacin tan trascendente como la del
Alca, cambio que ser la condicin de posibilidad del fortalecimiento del nuevo Mercosur y
de la creacin de la Unasur.
La puesta en valor histrico por parte del liderazgo regional, nuevamente, de la idea de la
unidad.
El Mercosur hoy, en una nueva encrucijada histrica
El Consenso de Buenos Aires fue el smbolo del cambio de poca, es decir, el smbolo de una etapa
bisagra, en la cual lo viejo comenzaba a morir y lo nuevo comenzaba a nacer. La etapa actual, una
dcada despus, requiere un nuevo Consenso. Por un lado, para consolidar las conquistas de la ltima
dcada. Y, por otro lado, para profundizar las transformaciones.
La entrada de la Repblica Bolivariana de Venezuela al Mercosur es, a la vez, la continuidad de
este cambio de poca y una nueva etapa, en la cual el bloque se potencia y asume un nuevo estatus
internacional.
Con la entrada de este pas, el Mercosur adquiere una nueva dimensin geopoltica y
geoeconmica. El bloque pasa a ser la quinta economa mundial (luego de EEUU, China, Alemania y
Japn); concentra ahora el 59% del PBI de Amrica Latina y, con 275 millones de habitantes,
representa el 47% de la poblacin total de la regin. La incorporacin de Venezuela convirti al
Mercosur en una potencia alimentaria y energtica. Venezuela posee la primera reserva comprobada
de petrleo del mundo (297 millones de barriles en 2010).
Cules son los desafos de esta nueva etapa?
Enfrentar un proceso de transicin y crisis en el sistema internacional;

Enfrentar el desafo de una ampliacin virtuosa;
Considerar y contemplar los diversos proyectos nacionales de desarrollo en pos de su
convergencia con equidad;
Lograr articular con sentido colectivo el bien pblico que constituye la nueva situacin
geopoltica y geoeconmica del Mercosur;
Fortalecer y cuidad a nuestra Amrica del Sur como un espacio de democracia y paz,
rechazando toda presencia neocolonial y/o militarizada en la regin;
Construir un nuevo pensamiento, basado en las tradiciones ms nobles del ideario y teoras
emancipatorias de la regin, que d cuenta de lo hecho y aporte reflexiones para los nuevos
tiempos. Es lo que el ex presidente Lula ha llamado la doctrina de la integracin y la
presidenta Fernandez el nuevo Consenso del Sur.
Es complejo intentar responder al interrogante acerca de si el cambio poltico ha dado nacimiento a

una integracin de nuevo tipo. En el Mercosur actual, lo viejo y lo nuevo coexisten. En las dimensiones
no comerciales, la integracin se ha profundizado y ampliado, generando un esquema de gran
densidad. Importantes acuerdos polticos, instituciones y acciones coordinadas dan cuenta de ello. Sin
embargo, la hegemona de la dimensin comercial, plasmada en una estructura institucional y una
lgica negociadora que no han sido modificadas sustancialmente, diluye en gran parte la fuerza de la
dinmica transformadora. Sin un cambio profundo de esta herencia, se bloquean importantes avances
en pos de una integracin de los pueblos.
28
Es aqu, tal vez, donde ms cobra sentido todo esfuerzo que promueva un mayor protagonismo
popular. En la tensin entre poltica, democracia y burocracia, por un lado; o, por otro, la tensin
entre poder popular y poderes fcticos, el protagonismo popular hace la diferencia. El fortalecimiento
de los mecanismos de participacin debe ser, con certeza, uno de los componentes de ese nuevo
consenso. Aunque mucho se ha avanzado, en esta etapa que llamara de post-resistencia, mucho nos
falta a la hora de encontrar los caminos ms efectivos para hacerlo. Debemos encontrar nuevas formas,
instrumentos y articulaciones. Salir de las estructuras y formatos de viejas pocas, que no han resultado
suficientes. sta reflexin es una responsabilidad conjunta de gobiernos, fuerzas polticas y
movimientos sociales. El desafo ms importante es crear y, sobre todo, crear juntos.
Porque lo mejor que el Mercosur puede darle al mundo en esta crisis civilizatoria es mostrar una
regin del planeta en la cual la inclusin, la paz, el respeto a la diversidad, el respeto al derecho
internacional y al Estado de derecho, a los derechos humanos, as como el rechazo a cualquier forma
de dominacin, abuse y neocolonialismo, son posibles. Este Mercosur slo puede construirse con
mayor participacin popular.
29
II.
Desenvolvimento, industrializao, recursos
naturais e a nova arquitetura financeira da
integrao no sculo XXI
INTRODUO
Desenvolvimento, industrializao, recursos naturais e arquitetura financeira

Raphael Padula
DEPOIMENTO
Ricardo Canese
ARTIGOS

Andr Calixtre

Jos Carlos de Assis

Jos Felix Rivas
A construo da teoria do subdesenvolvimento: um exame comparativo das contribuies de Nurske, Rostow, Myrdal e Furtado
Vera Alves Cepda e Rafael Gumiero
30
INTRODUO
Desenvolvimento, industrializao, recursos naturais e arquitetura

financeira
Raphael Padula
A independncia formal dos pases da Amrica do Sul no mudou a sua forma subordinada de
insero poltica e econmica no sistema internacional. Ao buscar manter sua riqueza e sua posio
poltica privilegiada, suas elites polticas e econmicas se atrelaram aos interesses polticos e
econmicos de potncias externas expansivas, que desejavam manter uma relao econmica e
poltica privilegiada e assimtrica com os nossos pases, tendo acesso facilitado aos seus recursos
naturais e mercados. Assim, nasceram Estados independentes com baixa influncia poltica nas regras
e decises polticas do sistema internacional, e economias exportadoras de bens de baixo valor
agregado (commodities), sem qualquer projeto poltico para mudar tal condio. Isso fez com que se
formasse uma regio politicamente e economicamente fragmentada, com pases de costas uns para os
outros, sem buscar uma articulao poltica e econmica robusta e consistente, mas buscando
proximidade com pases centrais, o que abre espao para a projeo poltico-militar, econmica e
ideolgico-cultural destes ltimos.
A partir dos anos 1970, o sistema interestatal presenciou um ciclo geopoltico de acelerao de sua
permanente competio entre Estados pelo controle e acesso privilegiado a territrios que contenham
recursos estratgicos ou que sejam importantes rotas para a comercializao eficiente e segura destes
recursos. So recursos que em termos globais so relativamente escassos e/ou concentrados em alguns
territrios, predominantemente nos pases de menor grau de desenvolvimento socioeconmico e
poder militar, e que ao mesmo tempo so crticos para a expanso industrial e do poder militar de
pases ricos e militarmente fortes, com maior influncia no sistema internacional. A recente acelerao
se deve a uma perda relativa de poder ou crise de hegemonia por parte dos Estados Unidos, com a
crise do padro dlar-ouro, a necessidade de enquadrar possveis rivais e vencer a Guerra Fria
especialmente aps a invaso sovitica ao Afeganisto e revoluo iraniana. Nesse perodo, os EUA
abandonam sua hegemonia benevolente e retraam sua estratgia expansiva. Ainda, no ps Guerra
Fria, as potncias emergentes da sia com grandes populaes e crescentemente demandantes de
recursos principalmente China e ndia, a retomada de uma poltica nacionalista da Rssia nos anos
2000, e o desejo de potncias tradicionais de manter suas posies, pressionam ainda mais essa corrida
dentro da dinmica inerente do sistema estatal, onde as potncias tradicionais buscam manter o status
quo e um grupo de Estados almeja ascender na hierarquia poltica e econmica internacional.
A Amrica do Sul encerra significativos recursos estratgicos, tanto no continente quanto no seu
entorno martimo - em sua plataforma continental (mar territorial), em reas internacionais, e
alcanando a costa ocidental da frica. No continente temos terras frteis e encontramos minerais
mais comuns e mais raros, biodiversidade, reservas de gua doce, potencial hidrulico,
hidrocarbonetos (gs e petrleo), entre outros recursos de grande valia. No entorno martimo, alm de
petrleo e gs, no leito marinho encontramos minerais, em crostas cobaltferas, ndulos e sulfetos
polimetlicos. Nesse sentido, podemos destacar sub-regies no continente cujas condies
geogrficas levam a implicaes geopolticas: a Amaznia, a Bacia do Prata e o litoral Pacfico alm
do Atlntico Sul. So reas que despertam interesses polticos e econmicos e onde se constatam cada
vez mais a intensa atuao das grandes potncias e de potncias emergentes de fora da regio. O Brasil
possui uma posio estratgica em relao a todas as reas geopolticas citadas, exceto o litoral
pacfico, rea com a qual busca maior contato e acesso facilitado. As regies ricas em recursos
31
estratgicos tendem a ser crescentemente incorporadas como fronteiras geopolticas da expanso
capitalista, sofrendo assdio de grandes potncias e suas grandes empresas (privadas e estatais). So
reas que contm recursos estratgicos para o funcionamento da economia e para o desenvolvimento
econmico e militar das potncias tradicionais e emergentes.
Nos anos 1960 e 70, a experincia de integrao da Alalc fracassou em levar adiante a integrao na
Amrica Latina, tanto pela rigidez e ousadia presentes em suas regras e metas entre pases desiguais, na
busca de formao de uma rea de livre comrcio regional, quanto pelas estratgias individuais
adotadas pelos governos dos pases, deixando para segundo plano a esfera da integrao. Assim, a
Aladi substituiu a Alalc, buscando uma integrao mais gradual e flexvel, atravs de acordos parciais,
que levariam no longo prazo integrao de toda regio.
De um ponto de vista econmico, Ral Prebisch, em documento publicado pela Cepal em 1959,
fez uma ampla reflexo sobre as possibilidades de industrializao conjunta e reduo de
vulnerabilidade externa dos pases perifricos latino-americanos, mudando sua condio no
comrcio internacional e sua dependncia da dinmica do mercado internacional. O autor observa os
limites de estratgias individuais e a importncia da formao de um amplo mercado regional,
necessrio para viabilizar a implantao de indstrias tecnologicamente mais avanadas e cada vez
mais complexas, que deveriam ser planejadamente distribudas pelos pases da regio, formando uma
diviso regional do trabalho baseada na produo e comrcio de bens industriais. Para Prebisch, os
pases economicamente mais avanados da regio deveriam ter um papel diferenciado:
especializando-se na produo de bens de capital, favorecendo e financiando as exportaes dos
demais pases da regio (menos avanados) de bens manufaturados finais, para que haja ganhos
recprocos, e tendo um papel especial no financiamento do desenvolvimento dos pases de menor
grau de avano. Assim, as vantagens da integrao no se concentrariam em um pequeno grupo de
pases.
No entanto, a retomada do processo de integrao na Amrica do Sul, nos anos 1980 e 1990,
acabou sendo apropriada pela ideologia neoliberal, e no pela proposta de Prebisch. Apoiada na fora
poltica dos Estados centrais e tambm na ideologia neoliberal que prometia uma globalizao
homogeneizadora conduzida pelo mercado, as polticas de desregulao econmica chegaram com
fora na Amrica Latina, especialmente atravs das recomendaes do Consenso de Washington. Tal
entendimento logo atingiu a concepo sobre a integrao regional. Vrios acordos regionais foram
firmados na regio sob o manto neoliberal, com vis mais comercialista, onde se destacam o Mercosul
e a Comunidade Andina de Naes - CAN. A concepo do regionalismo aberto, apoiada no
economicismo cepalino dos anos 1990, tornou-se a viso dominante sobre integrao na Amrica
Latina. Promovendo uma integrao voltada para o objetivo de formar reas de livre comrcio
regionais e, consequentemente, blocos polticos com capacidade de negociar de forma mais eficiente a
integrao econmica global, essa viso se coadunava s reformas de mercado levadas pelos Estados
da regio. Ao colocar a poltica a servio da economia, buscava colocar os recursos naturais da regio
disposio dos mercados e cadeias produtivas globais dominadas por grandes empresas
transnacionais com matrizes nos Estados centrais aprofundando a competitividade dos pases na
produo e exportao de commodities de baixo valor agregado e baixa intensidade e tecnolgica.
Ainda, o novo regionalismo pregado pelo BID, enfatizou a importncia de arranjos de integrao
entre pases do hemisfrio Sul, abundantes em mo de obra barata e recursos naturais (e
oportunidades de explor-los) mas carentes de capitais, e pases do hemisfrio Norte, bem-dotados de
tecnologias e capitais, mas carentes de recursos.
No entanto, as polticas neoliberais no trouxeram os resultados socioeconmicos esperados s
populaes dos pases sul-americanos. Com isso, nos anos 2000, ascenderam ao poder governos mais
progressistas crticos ao neoliberalismo, de diferentes matizes, que estabeleceram novas demandas
agenda regional e, sem eliminar as propostas de regionalismo aberto, impulsionaram um revisionismo
aos processos de integrao originados sob esta concepo apoiada por potncias de fora da regio e
32
por interesses de grupos especficos dentro da regio. A Unasul, fruto desta tendncia revisionista,
ensaiou uma aproximao entre Mercosul e Comunidade Andina de Naes - CAN no campo
econmico, ainda que invivel no atual contexto de diferentes perspectivas de integrao. Trata-se
mais de uma iniciativa poltica na qual os pases avanam e colocam dilogos em pauta sobre temas
relevantes, e que mostrou papel importante em contextos de instabilidade interna e atentado
democracia em alguns pases (Bolvia e Equador). Com a constituio da Unasul, abriram-se novas
possibilidades de tratamento de temas que j vinham ganhando espao na ampliao da agenda
integracionista nos anos 2000. Entre os temas tratados, merecem destaque: a complementaridade
produtiva; a resoluo de assimetrias; a soberania sobre os recursos naturais e sua utilizao de forma
racional e favorvel ao desenvolvimento das economias e qualidade de vida das sociedades dos
pases da regio; a integrao de infraestrutura energia, transportes e comunicaes ; e o
desenvolvimento conjunto dos pases de forma equilibrada. Os conselhos setoriais da Unasul foram
criados para tratar de temas de fundamental importncia no mbito da integrao, muitos desses que
vinham sendo colocados em pauta ao longo dos anos 2000.
O Conselho Sul-Americano de Economia e Finanas apresenta entre seus objetivos gerais: o
desenvolvimento socioeconmico igualitrio entre os pases da regio, combatendo assimetrias,
mediante mecanismos concretos e efetivos para promover a complementaridade produtiva; avanar
na cooperao econmica, comercial e setorial; e desenvolver propostas orientadas para pequenas e
medias empresas e iniciativas de desenvolvimento local. Na esfera macroeconmica e financeira, o
conselho deve promover a integrao financeira mediante a adoo de mecanismos compatveis
com as polticas econmicas e fiscais dos Estados Membros , impulsionar o uso de moedas locais e
regionais em transaes comerciais intrarregionais, possibilitar a cooperao para gerar um
mecanismo regional de garantias que facilite o acesso a diferentes formas de financiamento, promover
estratgias e aprofundar a cooperao entre bancos centrais e a administrao de reservas
internacionais, desenvolver polticas e mecanismos de monitoramento de fluxos de capitais e de
cooperao em caso de crises de balano de pagamentos, e promover mecanismos de coordenao de
polticas macroeconmicas.
Em uma regio que contenha recursos estratgicos e potenciais energticos, so urgentes polticas
que almejem o desenvolvimento e o domnio poltico e econmico dos recursos, buscando promover
a autonomia estratgica regional. Os pases devem considerar uma poltica conjunta de planejamento
energtico que leve em conta as ofertas e suas necessidades internas, separadamente e em conjunto,
com suas diferentes matrizes (fontes) energticas. Em todos os projetos energticos, alm da
cooperao tecnolgica, o compartilhamento do financiamento e de riscos um fator importante. A
oferta e autossuficincia energticas so necessrias no s por motivos socioeconmicos, mas para
aumentar a independncia e a influncia poltica. A energia fator fundamental para as possibilidades
de desenvolvimento socioeconmico, atravs de uma maior disponibilidade de energia para projetos
industriais de maior valor agregado, geradores de emprego e renda.
Apesar da abundncia de recursos energticos, a Amrica do Sul apresenta uma distribuio no
homognea e um subaproveitamento de seus recursos potenciais. A regio rica em potencial
energtico hdrico, com grande potencial inexplorado nas reas da Amaznia e da Bacia do Prata, com
significativas possibilidades de projetos conjuntos entre pases. Olhando para a regio como um todo,
encontramos poucas interconexes eltricas e divididas basicamente em dois grupos isolados: um
envolvendo os pases do Cone Sul da regio e outro mais ao norte entre envolvendo Equador-
Colmbia-Venezuela. A ainda rarefeita malha de gasodutos da regio se concentra no Cone Sul. Em
razo disso, vrios pases, especialmente no Cone Sul do continente Argentina, Chile e Uruguai ,
possuem problemas recorrentes de abastecimento energtico. A razo para isso est tanto na falta de
investimentos na explorao de recursos energticos quanto na ausncia da construo de uma
infraestrutura de interconexo energtica que integre pases produtores e consumidores, enquanto o
tema tratado predominantemente a partir de uma perspectiva nacional. Sobretudo, h uma falta de
33
viso supranacional (regional) e de esquemas de integrao energtica regional. Iniciativas de
integrao energtica na regio tem um carter mais bilateral, partindo da iniciativa direta e
negociaes dos governos, enquanto a IIRSA estabeleceu uma lgica baseada no mercado e nas
privatizaes ao longo dos anos 2000.
O Conselho de Energia e o Conselho de Infraestrutura e Planejamento - Cosiplan, embora
constitudos para mudar esta concepo, com a inteno de atribuir um carter estratgico e um
controle poltico dos projetos de integrao de infraestrutura, promovendo a integrao energtica,
ainda no apresentaram resultados efetivos nesse sentido, e a capacidade de alavancar e criar frmulas
de financiamento para os projetos seguem identificadas como fatores limitadores. O Conselho de
Energia da Unasul vem se dedicando a traar uma proposta de planejamento e integrao energtica
pela autonomia dos pases da regio. O potencial energtico no explorado e a heterogeneidade entre
as matrizes energticas e os regimes sazonais entre os pases, revelam um enorme potencial na
integrao de infraestrutura energtica regional para resolver os problemas de abastecimentos dos
pases da regio. O processo de integrao energtica da regio no est livre de atritos, como os
interesses de potncias externas em ter acesso privilegiado a recursos energticos da regio, a oposio
de organizaes ambientalistas (com apoio externo) a grandes projetos, a posio poltica de grupos
mais voltados a uma viso nacional individual e a prpria crise econmica internacional. A difuso da
viso de que a segurana energtica estratgica, em termos socioeconmicos e de segurana militar,
pode ajudar a criar prioridades e superar tais entraves no mbito regional.
Atravs do Conselho de Defesa Sul-Americano - CDS e do Cosiplan, ambos frutos da iniciativa
brasileira, o Brasil vem tentando promover uma agenda autnoma regional, mas enfrenta tanto a
influncia de agendas e vises provenientes de potncias externas que encontram ressonncia na
regio, quanto suas limitaes de capacidade e vontade poltica.
O Cosiplan apresenta em seu discurso, princpios e objetivos, uma tentativa de responder s
principais crticas vinculadas IIRSA nos anos 2000. Busca, assim: aproximar os governos e dar maior
respaldo poltico aos projetos de infraestrutura; a partir disso, ganhar maior capacidade de
mobilizao e alavancagem de recursos, especialmente de agregar os mais diversos tipos de
instituies e mecanismos de financiamento, incluindo novas engenharias financeiras adaptadas e
agentes como o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES, do Brasil, e o
Banco do Sul (em fase de criao); no se concentrar somente nos projetos mais maduros e
fragmentados, incluindo a varivel poltico-estratgica, buscando privilegiar projetos de maior
impacto regional, estruturantes, e com maior coerncia lgica e sinergia na sua sequncia de
financiamentos/investimentos, como demonstra a construo dos agrupamentos de projetos
estruturantes (no projetos fragmentados e dispersos); articular os projetos com a integrao
produtiva e com o combate s assimetrias regionais; buscar o dilogo com comunidades envolvidas,
uma maior aproximao e apoio das sociedades dos pases, e considerar variveis socioambientais nos
empreendimentos.
Em 2011, o Cosiplan criou trs Grupos de Trabalho - GT que funcionaro como instncias de
apoio ao Conselho em suas respectivas reas temticas, um deles sobre Mecanismos de Financiamento
e Garantias. Enfrentar os problemas de financiamento e garantias no resolvidos pela IIRSA um dos
desafios centrais do Cosiplan para avanar na execuo de projetos de infraestrutura. O GT de
Financiamento e Garantias tem como meta definir este desafio para viabilizar os projetos da Agenda
Prioritria - API do Conselho, com o apoio dos bancos de desenvolvimento nacionais e regionais,
trabalhando com organismos internacionais e tambm com as receitas de cada um dos pases. Assim,
empenha-se na busca de engenharias financeiras adaptadas aos empreendimentos da API e da Carteira
de Projetos da IIRSA.
Assim, o Cosiplan inclui temas importantes na agenda e busca mudanas, mas ainda sem
resultados efetivos e de forma limitada, pois ainda no conseguiu implantar uma viso e planejamento
regional supranacional sobre a integrao de infraestrutura e enfrenta dificuldades para viabilizar o
34
financiamento de suas obras prioritrias de um ponto de vista poltico-estratgico. Um dos principais
obstculos tem sido a presena de atores que seguem privilegiando a lgica da IIRSA, do regionalismo
aberto e do papel o mercado e da iniciativa privada.
Possivelmente, a constituio do Banco do Sul, como ator financeiro regional, de carter
democrtico e distributivo, facilitar a capacidade e autonomia de atuao dos governos da regio no
longo prazo, suprindo lacunas que a atuao do BNDES no alcana. O Focem tem se mostrado uma
alternativa a ser aproveitada no Mercosul, com enorme potencial e recursos tem alcanado nveis
considerveis (em relao ao tamanho das economias menores envolvidas), embora seu desembolso
ainda no tenha alcanado dinmica satisfatria.
O tema da segurana na regio tem importante conexo com a soberania sobre recursos naturais e
a industrializao dos pases. O Conselho de Defesa - CDS da Unasul busca uma maior colaborao
regional e multilateralizar temas condizentes com a realidade dos pases e de interesse dos governos da
regio, alm de criar maior transparncia e confiana mtua em relao aos temas militares, para criar
uma zona de paz e cooperao regional.
O tema do narcotrfico e de crimes transnacionais se faz presente nas agendas de segurana dos
pases a regio. Os EUA, como maior potncia global e com interesse estratgico na Amrica do Sul,
busca difundir uma agenda de segurana hemisfrica utilizando no s aes bilaterais mas tambm a
Organizao dos Estados Americanos - OEA. Tal agenda busca proliferar a noo de que as
verdadeiras ameaas segurana dos pases da regio provm unicamente de inimigos internos, as
chamadas novas ameaas como narcoterrorismo, crimes transfronteirios e eventuais desastres
naturais. Assim, as foras de segurana desses pases (seu tamanho e funes) deveriam ser reduzidas e
se dedicar e adequar a esses temas. Nesse sentido, o combate a qualquer eventual ameaa externa que
possa surgir em um mundo supostamente pacfico e globalizado, ficaria a cargo da maior potncia
global e de organizaes multilaterais (como a Otan), que usariam seu poder como guardies da
ordem e da paz internacional. No s o narcoterrorismo, as ameaas ambientais e democracia, mas
tambm supostas clulas terroristas e principalmente ameaas de potncias externas que quisessem
ameaar a soberania sobre recursos naturais dos pases da regio, deveriam ser combatidas atravs da
cooperao internacional, sob a tutela da maior potncia que, nesse discurso, agiria de forma
benevolente e desinteressada. Obviamente, tal agenda cria uma vulnerabilidade e dependncia militar
e poltica para os pases da Amrica do Sul.
A criao do CDS abre espao para articulaes que busquem um esquema de segurana
autnomo para os pases da regio. No entanto, parte de interesses j estabelecidos e busca interagir
com a agenda dominante no mbito internacional propagada a partir dos EUA. Sem dvida, o
narcotrfico e sua ligao com atividades ilcitas, financeiras e de comrcio ilegal de bens e armas, so
questes fundamentais de segurana interna para vrios pases da regio e devem figurar na sua agenda
poltica nacional e, consequentemente, na agenda regional. No entanto, no so as nicas questes e
se forem tratados internacionalmente dentro das fronteiras nacionais dos pases, podem ensejar
ingerncias externas e oportunismos. 14
Em outubro de 2012, o ministro da defesa do Brasil, Celso Amorim fez um discurso na Bolvia (no
aeroporto de Santa Cruz), na ocasio da entrega de um dos quatro helicpteros H-1H a serem doados
para a luta contra o narcotrfico, no qual pregou a necessidade da Amrica do Sul possuir uma poltica
de cooperao dissuasiva para proteger seus recursos naturais de foras adversas de fora da regio. O
ministro enfatizou que em meio s crises alimentar, energtica e ambiental no mundo, os pases da
regio devem estar preparados para dissuadir a foras adversas que pretendam desconhecer a soberania
das naes para acessar esse patrimnio natural e que as estratgias nacionais de defesa sero mais
eficazes quando possam contar com uma articulao a nvel sul-americano. 15 Uma resoluo do CDS,
aprovada em reunio extraordinria em novembro de 2009, trata do problema do narcotrfico e da
atuao de grupos ilegais na regio, mas colocando como causa e responsabilidade do problema no
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somente os fenmenos e a postura dos governos da regio, mas tambm os pases consumidores:
Considerando la incidencia del problema mundial de las drogas y la corresponsabilidad de pases
productores y consumidores sobre la seguridad regional. Posteriormente, em novembro de 2012, foi
criado o Conselho Sul-Americano em matria de Segurana Cidad, Justia e Coordenao de Aes
contra a Delinquncia Organizada Transnacional.
Alm de sua capacidade econmico-financeira para sustentar possveis conflitos, a fora militar de
um pas depende de sua base industrial de defesa e de sua tecnologia, de onde provm sua autonomia
estratgica militar nos campos produtivo e tecnolgico. Ao mesmo tempo, a base industrial de defesa
tem papel importante no somente na fora militar de um pas, mas tambm socioeconmico, pois
gera tecnologias que podem se espalhar e so aproveitadas para uso civil, aproveitadas por empresas
(gerando competitividade) e pela populao como um todo. De forma geral, em todo mundo, e
especialmente nas grandes potncias, o Estado que comanda diretamente ou indiretamente a
produo de armamentos, por ser considerado um setor estratgico. Analisando as importaes de
armas dos pases da Amrica do Sul encontramos o predomnio de pases de fora da regio: Rssia,
Estados Unidos e Israel esto nas primeiras posies, respectivamente (dados de 2010). O Brasil o
nico pas sul-americano que aparece neste ranking, em oitavo lugar, com vendas inferiores metade
do terceiro colocado, representando menos de um quarto do segundo colocado, EUA, e menos de um
quinto do primeiro colocado, Rssia. 16
O CDS apresenta a possibilidade de se trabalhar na construo de uma base industrial de defesa
sul-americana, um complexo acadmico-industrial-militar envolvendo os pases, com um mercado e
encomenda estatais dos pases partcipes, com participao de suas empresas na gerao de produo
fsica e tecnolgica. As encomendas e o apoio do Estado garantem que o setor de defesa possa ser um
bom negcio e gerar tecnologias e produo prprias (nacionais) neste setor sensvel e estratgico.
Uma poltica de exigncia de maior participao de contedo de empresas sul-americanas nas
encomendas contratadas junto s empresas estrangeiras pode impulsionar inicialmente mudanas
importantes. Isto deve ser combinado a uma poltica de incentivos para que empresas sul-americanas
sejam implantadas e/ou desenvolvidas tecnologicamente. O Brasil vem trabalhando para estimular a
participao dos pases da Amrica do Sul no CDS (inclusive Guiana e Suriname), que deve ser o canal
e centro irradiador de uma agenda autnoma de segurana e defesa regional. Para tanto, o Brasil deve
apoiar em alguma medida modernizao da estrutura de defesa dos pases da regio que estejam em
sintonia com um projeto de integrao que promova a autonomia estratgica dos pases da regio.
Iniciativas importantes so as de formao e treinamento militar, intercmbio de conhecimentos, ao
conjunta nas fronteiras e revitalizao de equipamentos militares.
Alm dos recursos estratgicos no interior do continente, na Amaznia e na Bacia do Prata, que
demandam polticas de industrializao e de segurana, os pases da Amrica do Sul devem atentar
tambm para o seu entorno martimo. A importncia do Atlntico Sul compreende fatores de ordem
global que afetam a segurana e o desenvolvimento dos pases que compartilham seu espao e a
Amrica do Sul. O Atlntico Sul tem importncia para as rotas comerciais globais e seus recursos nos
fundos marinhos despertam interesses e disputa entre as grandes potncias. O controle britnico sobre
o cordo de ilhas que interconecta a Amrica do Sul e a frica e o contencioso na plataforma
continental argentina e o arrendamento da Ilha de Ascenso por parte dos EUA, podem representar
uma ameaa aos pases do Atlntico Sul e da Amrica do Sul, especialmente os atlnticos. No
podemos esquecer temas como a explorao de reas martimas internacionais, no Atlntico e no
Pacfico, e a projeo para a Antrtica. Assim, as manobras e a presena militar de grandes potncias
representam ameaas nas reas atlntica e pacfica. So questes que ultrapassam interesses
econmicos e militares imediatos e regionais, e podem ser encaradas do ponto de vista da disputa de
poder e da dinmica expansiva (violadora de soberanias e em busca de relaes assimtricas) das
potncias tradicionais e emergentes no mbito global, da discusso sobre a geopoltica dos mares e da
jurisdio das guas internacionais, assim como da atuao de outros pases na frica e na Amrica do
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Sul, que podem resultar em um quadro desfavorvel.
Para cuidar do Atlntico Sul, os pases sul-americanos devem, alm de fortalecer sua capacidade
militar dissuasria, atuar em organismos internacionais e dialogar com grandes potncias tradicionais
e emergentes, alm de se articular no mbito regional, no s na esfera da cooperao econmica, mas
principalmente no campo da segurana-militar. Tal arranjo deve envolver os pases da frica
Subsaariana e da Amrica do Sul. O Atlntico Sul se apresenta como um espao em que ressurgem
contenciosos associados a disputas por soberania, propostas de extenso da plataforma continental,
crescente fluxo comercial, crescentes atividades cientficas e de explorao de recursos (inclusive de
empresas de pases de fora da regio), e atividades no campo militar e da segurana. Assim, um
espao em que tambm passam a repercutir divergncias originadas no campo geopoltico global ou
em outras regies, protagonizadas por potncias tradicionais e potncias emergentes. Atualmente, o
Conselho de Defesa Sul-Americano e Zopacas (ou ZPACAS, Zona de Paz e Cooperao do Atlntico
Sul) so os instrumentos adequados para a promoo da cooperao regional pela paz, segurana,
desenvolvimento de capacidades militares e soberania territorial e de recursos no Atlntico Sul.
Ao mesmo tempo, a Bacia do Pacfico vem se destacando como espao mais dinmico na
economia global, onde se situam e projetam as economias que mais crescem desde o fim o sculo XX,
registrando crescentes fluxos de comrcio, investimentos e acordos internacionais, originados e
ligados s economias da sia-Pacfico, incluindo a maior potncia global, os EUA.
A geopoltica do Pacfico representa um enorme desafio consolidao de um projeto regional
coeso envolvendo todos os pases sul-americanos, e principalmente a um projeto que impulsione a
plena utilizao dos recursos naturais em favor de um desenvolvimento industrial conjunto e
equilibrado. A Aliana do Pacfico envolvendo Chile, Colmbia, Peru e Mxico leva a uma
fragmentao entre projetos de integrao regional na Amrica do Sul, ao promover uma integrao
aberta e principalmente conveniente ao interesse dos EUA na regio, e posteriormente das demais
potncias do Pacfico. Esses pases da costa do Pacfico tm sido espaos de influncia e servem como
plataformas para a penetrao de potncias externas, no s os EUA, j que vm firmando TLCs com
vrios pases, incluindo a China. Esta uma iniciativa entre economias neoliberais sul-americanas que
no possuem complementaridades e tampouco polticas para estimul-las, seus territrios no so
integrados internamente e suas economias voltadas para exportaes contam com um peso
econmico significativo do setor exportador de commodities nos seus respectivos PIBs. Das
exportaes totais destes pases, significativa a participao das exportaes de bens primrios: 89,2%
no Chile (onde pouco mais de 60% das exportaes totais so de minrios), 82,5% na Colmbia, e
89,3% no Peru (60% das exportaes totais so de minrios). Seus principais mercados se encontram na
regio da sia-Pacfico. O Chile exporta principalmente cobre (quase 40% das exportaes), a
Colmbia exporta principalmente combustveis minerais (66%) petrleo e carvo e o Peru exporta
principalmente minrios (29%), pedras e metais preciosos (22%) e combustveis minerais (12%)
ouro, cobre e outros minrios esto entre seus principais produtos exportados. A Colmbia um
aliado estratgico dos Estados Unidos na regio que recebe ajuda comercial (ATPDEA) e militar
(Plano Colmbia). O Mxico est atrelado aos EUA pelo Nafta. Assim, tais pases vm aproveitando o
recente perodo de alta do crescimento dos preos e volumes das exportaes de commodities para
impulsionar o crescimento de suas economias, mas no vm utilizando suas divisas para promover
mudanas estruturais, e sim aprofundando sua dependncia em relao s exportaes de baixo valor
agregado e baixa intensidade tecnolgica (commodities), dependente da demanda de marcados
externos.
A Aliana do Pacfico mais uma amostra que o ps-neoliberalismo no est consolidado na
regio (assim como os debates dentro de instituies regionais mostram). Ainda, revela-se um projeto
menor dentro do projeto mais amplo dos EUA para projetar sua influncia no Pacfico e na Amrica
do Sul, onde a Trans-Pacific Partnership - TPP o seu principal instrumento. O TPP a pedra angular
da poltica econmica do governo Obama na sia-Pacfico, atendendo os interesses de suas grandes
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empresas. um projeto liderado pelos EUA para projetar seu poder, conter a China, conter o Brasil e
deslocar suas iniciativas regionais, e fazer valer os interesses estratgicos estadunidenses e de suas
empresas competitivas globalmente, explorando recursos naturais e atuando em ramos de maior valor
agregado e intensidade tecnolgica.
A China sedenta por recursos naturais e pelas commodities presentes na Amrica do Sul, como
produtos agrcolas (especialmente soja), minrio de ferro, cobre e petrleo. A crescente presena
econmica da China na regio atravs de investimentos, financiamentos, acordos e transaes
comerciais, e de suas empresas estatais , buscando garantir o abastecimento dos recursos naturais
necessrios para a sustentao de sua estratgia de crescimento, urbanizao, industrializao e
aumento de seu poder militar, tambm representam enorme desafio integrao regional. Seguindo a
estratgia de going global presente no dcimo plano quinquenal (2001-2005) chins, que encorajou as
suas empresas estatais a investir no exterior, os investimentos chineses na Amrica do Sul vo
principalmente para setores de recursos naturais como cobre, soja, minrio de ferro e petrleo.
Importante notar que a China vem utilizando como instrumento a oferta de financiamento barato em
troca do acesso assegurado e de longo prazo a recursos estratgicos conhecido como oil for loan. A
crescente presena da China na regio aprofunda o padro de insero dos pases como economias
voltadas para fora, produtoras e exportadoras de bens de baixo valor agregado e baixa intensidade
tecnolgica, e desconectadas entre si, dependentes e vulnerveis s oscilaes da economia
internacional.
O Mercosul vem passando por mudanas ao longo dos anos 2000, incluindo crescentemente na
sua agenda as dimenses social e produtiva, e tratando do tema das assimetrias entre os seus pases
membros. A criao do Fundo para Convergncia Estrutural - Focem, em 2006, comea a tratar do
combate s assimetrias, e o Programa de Integrao Produtiva - PIP, criado em 2008, busca contribuir
para o fortalecimento da complementaridade produtiva da regio e especialmente das cadeias
produtivas das Pequenas e Mdias Empresas regionais e das empresas dos pases de menor tamanho
relativo da regio. O Mercosul tambm vem se ampliando geograficamente. O Cone Sul representa o
espao mais desenvolvido e integrado da Amrica do Sul e o ingresso da Venezuela pode contribuir
para uma desconcentrao do desenvolvimento e da integrao regional, e para uma maior ateno
para pases e reas de menor desenvolvimento socioeconmico, no norte da regio, incluindo a regio
amaznica. Apesar de muitas iniciativas ainda no terem mostrado resultados efetivos, a ampliao
geogrfica do Mercosul e a incluso dos temas sociais, produtivos e de assimetrias, do vitalidade ao
bloco e o colocam como um projeto contrrio s iniciativas partidrias do regionalismo aberto e,
sobretudo, ao projeto liderado pelos EUA na regio.
Negociando de forma articulada em organizaes internacionais, com blocos e potncias externas,
os pases da Amrica do Sul podem auferir maior poder de barganha e maiores vantagens, inclusive
abrindo espao para uma poltica pendular entre os diferentes interesses na regio. A plena utilizao
dos recursos naturais da regio em favor do desenvolvimento de seus pases a melhor forma de
afastar cobias externas e assegurar a soberania sobre tais recursos. Para isso, alm de um projeto de
industrializao conjunto, formando cadeias produtivas intrarregionais de maior valor agregado,
tambm importante uma adequada oferta e infraestrutura e financiamento. No se deve perder de
vista que h a necessidade de se fazer um verdadeiro inventario de recursos (continentais e martimos)
e de planejar e incentivar a industrializao conjunta levando em conta as assimetrias entre os pases
da regio e o potencial de um mercado regional. Mas isso sobretudo um projeto poltico, que
depende da continuidade na poltica externa dos Estados, algo que no tem sido registrado com as
mudanas de governos na regio.
O Brasil, devido ao seu peso econmico e poltico, deve ter um papel especial promovendo uma
maior coeso poltica e o desenvolvimento econmico conjunto na Amrica do Sul. O governo
brasileiro tem apresentado um discurso condizente, colocado em pauta temas importantes e liderado
iniciativas condizentes com tais tarefas. No entanto, ao longo dos anos 2000 o Brasil desenvolveu um
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comrcio cada vez mais assimtrico, do ponto de vista quantitativo e qualitativo, com os demais pases
da regio, sendo superavitrio com todos os pases (exceto a Bolvia, por conta do comrcio de gs). O
governo brasileiro tem feito um discurso em favor de um comrcio mais equilibrado e buscado
compensar o desequilbrio atual com outras iniciativas, por exemplo, atravs de financiamentos do
BNDES e, no caso do Mercosul, atravs de suas contribuies ao Focem. Embora utilize um sistema de
risco e juros diferenciados para os pases da regio, a atuao via BNDES enfrente limites, visto que o
estatuto do banco s permite que este financie bens e servios de empresas brasileiras, e que este no
adota nenhum critrio poltico-estratgico na concesso de financiamento, por exemplo, se os
projetos so favorveis integrao regional ou ao desenvolvimento conjunto dos pases. Para
fomentar o comrcio entre os pases da regio, devem ser intensificados a utilizao do Convnio de
Crditos Recprocos - CCR da Aladi e o comrcio em moedas locais, livrando a restrio do dlar e
diminuindo custos de transao.
O processo de integrao, especialmente entre pases perifricos, deve formar um amplo mercado
regional assegurado e interconectado por um eficiente sistema de infraestrutura (comunicaes,
energia e transportes). Assim, ser possvel um maior aproveitamento das potencialidades geogrficas
(especialmente os recursos naturais) em favor do desenvolvimento socioeconmico dos pases da
regio. Objetivos comuns podem cimentar um projeto poltico de integrao: a soberania e utilizao
dos recursos naturais para industrializao conjunta, melhora da qualidade de vida das populaes, e
projeo de poder no sistema internacional. Isso passa pelo domnio espacial e pela explorao
racional dos recursos e potenciais geogrficos da regio, o que por sua vez demanda um sistema de
infraestrutura para dar suporte explorao de recursos, domnio dos espaos e formao cadeias
produtivas e de um mercado interligado de forma eficiente.
Por fim, o processo de integrao na regio permite tanto interpretaes mais otimistas quanto
mais pessimistas. As mais otimistas devem considerar o avano no dilogo e na indita aproximao
entre pases da regio, colocando importantes temas em pauta e construindo uma institucionalizao
do processo de integrao regional. As vises mais pessimistas partem da constatao de que
atualmente h um processo de desintegrao na regio e sua diviso em duas agendas bsicas. A razo
desta fragmentao encontra-se na combinao entre: resultados assimtricos da maior integrao
entre o Brasil e os demais pases nos anos 2000, a projeo de potncias externas, e a postura liberal de
pases exportadores de commodities que, na ausncia de um lder regional capaz de promover seu
desenvolvimento, tendem a se alinhar com os interesses de potncias externas, como mostra a
iniciativa do Arco do Pacfico. A projeo destas potncias externas se d atravs de uma poltica
externa coerente com seus objetivos estratgicos, mesmo que custos e obrigaes tenham que ser
assumidos pela sua consecuo; enquanto a poltica externa brasileira no consegue ter a mesma
coerncia e nem pode perseguir um projeto nacional claro, pois este inexiste. As consequncias no
so de ordem puramente econmica, mas sobretudo de ordem poltico-estratgica.
Se o Brasil no for capaz de promover uma agenda de integrao e desenvolvimento para os pases
da regio, assim como uma agenda de segurana para o seu entorno estratgico, a tendncia
fragmentao de projetos de integrao na Amrica do Sul persistir, abrindo espao para a
penetrao de potncias externas. Pases que se encontram atualmente no Mercosul podem optar pela
negociao de TLCs com EUA e China e ingressar na Aliana do Pacfico, como j sinalizaram
Uruguai e Paraguai atravs de seu ingresso na condio de membros observadores. Ao mesmo tempo,
o Brasil tem mostrado capacidade de manter um eixo slido de parceria estratgica na regio, com
Argentina e Venezuela envolvendo as maiores economias da regio , de ampliar o tratamento de
temas na agenda regional e de promover a institucionalizao da integrao regional, atravs de suas
iniciativas.
Essas questes foram o foco do Simpsio 2 do XIV Congresso Internacional do FoMerco,
intitulado Desenvolvimento, industrializao, recursos naturais e a nova arquitetura financeira da
integrao no Sculo XXI, coordenado por Frederico Katz. De forma ampla, o Simpsio
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debateu sobre as questes que interrogam as escolhas dos modelos de desenvolvimento no contexto
de crise internacional e a busca de polticas alternativas na regio, incluindo a polmica primarizao
versus industrializao, a noo de desenvolvimentismo no mundo globalizado e as escolhas possveis
de utilizao dos recursos naturais para o desenvolvimento integral. Ainda, o debate abordou a
avaliao dos avanos e obstculos na tentativa de criao de um sistema de financiamento do
desenvolvimento integrado e considerao de novas propostas para o financiamento e o
aproveitamento dos recursos energticos como condio para a integrao.
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DEPOIMENTO
Ricardo Canese
Los recursos naturales son fundamentales, son el futuro. Estamos viviendo en una sociedad de
consumo que est acelerando el uso de todo tipo de recursos, bajo un modelo absolutamente
insostenible. Este modelo est causando conflictos en todo el mundo, particularmente en el Medio
Oriente, aunque tambin en todos los pases que cuentan con recursos que hoy son cada vez ms
escasos y valiosos. El rol de los recursos naturales ser cada vez mayor. Amrica Latina tiene la suerte
de tener una gran cantidad de agua dulce, energa, minerales, tierra frtil, biodiversidad y, en fin, todo
tipo de recursos naturales de gran envergadura, potencial y sustentabilidad. Con la perspectiva cada
vez ms conflictiva en un futuro prximo, es importante que los recursos naturales se preserven, que se
usen racionalmente, que no se estn exportando saqueando a bajo precio, sino que se busque
agregar la mayor cantidad de valor posible, en el marco de un proceso de industrializacin, de
agregacin de tecnologa, incluso de desarrollo de tecnologa propia y, de esa manera, entonces,
convertir a toda nuestra regin, Amrica Latina, de unos veinte millones de kilmetros cuadrados y de
600 millones de habitantes, en una regin verdaderamente integrada, apuntando a ese objetivo futuro,
a ese futuro donde los recursos naturales van a ser fundamentales, a fin de tener capacidad de agregar
valor, generar riqueza y distribuirla correctamente con gran equidad. Para que esto ltimo sea posible,
reforzar la soberana de los pueblos sobre sus recursos naturales, en un marco de integracin, va a ser
fundamental.
En este punto, cmo est la cuestin poltica y la situacin de todos los recursos naturales en el Paraguay
con el nuevo no s si le llamo gobierno, pero, en fin, cmo est la cosa y tambin como est la
participacin internacional en Paraguay? Nos preocupa esta situacin.
S, preocupa. De hecho, el golpe de Estado del 22 de junio del 2012 fue dado por los sectores ms
oligarcas del Paraguay. Es cierto, ligados a transnacionales, al Imperio, desde donde conducen,
precisamente, la poltica inversa a la de soberana e integracin aqu manifestada. Es decir, de extraer
riqueza, no de generar valor agregado, no de generar empleo de calidad, no de generar condiciones de
desarrollo, sino todo lo contrario. El actual Presidente Cartes ha sido uno de los principales gestores
del golpe de Estado. l asumi hace unos dos meses (agosto del 2013) y no solamente mantiene esa
lnea (que ya se implement despus del golpe de Estado durante el gobierno usurpador de Franco),
sino que busca profundizarla. Hay una discusin, una ley de privatizacin muy dura, una ley
neoliberal que busca privatizar todo, menos el aire; es el agua, son los ros, las escuelas, los hospitales,
las crceles, la energa elctrica, las telecomunicaciones, los puertos, los aeropuertos, los ferrocarriles
y todo, absolutamente todo. Donde el pas, el Paraguay, dejara de controlar, dejara de tener la
capacidad de manejar soberanamente sus recursos naturales y donde el futuro no sera nuestro, sino
de las transnacionales (el proyecto de ley en discusin en ese momento, en octubre del 2013, fue
promulgado, en trminos incluso ms duros a los entonces en discusin, en noviembre del 2013, como
Ley N 5.102/2013). Justamente es lo que expres en esta exposicin. Es el modelo que hay que superar.
Desde luego, lo que plantea ahora Carter est generando una reaccin muy fuerte de los sectores
sociales y democrticos. Hay una huelga nacional que est convocada para el 28 de octubre (del 2013)
cuando la Cmara de Diputados trate la aprobacin de esta ley de privatizacin, llamada de alianza
pblico privada (huelga que se llev a cabo con 50.000 personas en la calle; luego se hizo el 26 de
marzo del 2014 otro huelga general, de an mayor acatamiento en todo el pas). Esto tambin es
positivo, que la ciudadana est reaccionando para que no se remate ni se malvenda todo lo que hay de
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valioso en nuestro pas y que el Paraguay vuelva al proceso de integracin con las dems naciones de
Amrica Latina. En ese sentido, es fundamental preservar los recursos naturales y tambin con una
sustentabilidad ambiental y social.
Entonces, el Paraguay hoy es una excepcin si comparamos con Brasil, Argentina, Venezuela?
As es y para eso dieron el golpe de Estado, desplazndole al presidente Fernando Lugo en forma
ilegal, para introducir una cua en el proceso de integracin, para introducir un portaviones en un
proceso de integracin, para dificultar ese proceso de integracin. Nosotros, como pueblo paraguayo,
vamos a seguir luchando y lo importante lo positivo es que la mayora del pueblo se est dando
cuenta. Hay muchas manifestaciones y, finalmente, va a volver a venir un cambio democrtico popular
en el Paraguay de aqu a poco.
Usted ha logrado vencer en las elecciones?

S, fui electo parlamentario del Mercosur. En la lista del Parlasur del Frente Guasu tuvimos una
votacin muy buena, casi el doble de los votos que obtuvimos la vez pasada que fui electo en el 2008 y
faltaron pocos votos para conseguir el doble de parlamentarios del Frente en el Parlasur. De hecho, los
grupos progresistas han ms que duplicado los votos (y porcentaje) que obtuvimos en listas legislativas
cuando elegimos a Fernando Lugo. En el 2008, como grupo progresistas tuvimos menos del trece por
ciento (13%) en la votacin para el senado (3 senadores electos), en tanto que, en estas elecciones del
2013 tuvimos ms del veintiocho por ciento (28%) para las mismas listas del senado; hemos ms que
duplicado la votacin y tenemos hoy 11 senadores (5 del Frente Guasu, 6 de otros tres sectores
progresistas), casi el cudruple de parlamentarios de lo que obtuvimos en el 2008, aunque es claro que
con 28 por ciento y 11 senadores (sobre 45 senadores) no se tiene mayora, pero tenemos una base muy
importante a partir de la cual crecer y llegar a un cambio en poco tiempo ms en el Paraguay.
Entonces, cul es tu precisin en relacin a Paraguay y el Mercosur sobre la cuestin de Venezuela?

S, bueno, qu har el presidente Cartes? Es una incgnita, porque l, de hecho, responde a ese golpe
de Estado que se dio para beneficiar a los intereses de Estados Unidos y de las transnacionales, que son
contrarios a un proceso de integracin de los pueblos, contrarios a preservar los intereses de los
pueblos como son los recursos naturales y estn en contra de un proceso de integracin social.
Nosotros, los sectores populares, progresistas y democrticos dentro del Paraguay, vamos a luchar por
contrapesar y hasta impedir que se atente contra el proceso de integracin y soberana. De hecho, el
pueblo est manifestndose en las calles, estamos exigiendo que se respeten los derechos humanos, los
derechos sociales y que el Paraguay vuelva al Mercosur plenamente integrado (lo que se concret en
diciembre del 2013). Estamos apoyando un proceso de integracin para beneficio de los pueblos.
No es un poco difcil?
Es un poco difcil, claro, pero nosotros estamos luchando y ya hemos luchado muchas veces. Ahora,
con ms conviccin, estamos seguros que esta vez el pueblo finalmente va a triunfar, tenemos esa
conviccin. Hemos crecido como izquierda en Paraguay, donde siempre fuimos dbiles. Hay que
entender que en el 2008 ganamos con Fernando Lugo, pero con una alianza con el Partido Liberal y
una izquierda muy dbil y totalmente desunida. Hoy s, ya tenemos mucha ms fuerza, como
indicamos y, bueno, estamos acumulando fuerza para que se produzca el cambio en Paraguay, a favor
de la soberana de nuestros recursos naturales y una integracin que genere riqueza en todos nuestros
pueblos, en poco tiempo ms.
42
ARTIGO
Andr Calixtre
Inicialmente observo que diferente a forma de investimento que a China faz com a Amrica Latina e
com a frica, e o que ela faz com o Leste Asitico. Neste ltimo, h acordos de preferncia comercial
com baixssimo grau de institucionalizao regional e h uma dinmica de expanso da China
completamente distinta da expanso para as outras regies. A China expande-se para o Leste Asitico
com dficit comercial e espraiamento de cadeias produtivas, enquanto, para a Amrica Latina, o que
se observa um aumento da corrente de comrcio aumento de exportao e importao ao mesmo
tempo e do investimento externo, sem espraiamento de cadeias produtivas.
A Europa era tida como nosso caso clssico, o objetivo de integrao antes da crise, mas essa
comparao sempre foi uma pista falsa. Pois a dinmica da integrao europeia tem um elemento que
fundamental que se manifesta de forma completamente distinta na integrao latino-americana: a
questo da soberania. A dinmica da integrao europeia de compartilhamento de soberanias; sob
liderana da Alemanha, mas um processo de compartilhamento. Isso totalmente diferente do
processo latino-americano, cujo processo de constituio de soberanias. Ento, como pode uma
coisa ser comparvel a outra? Eu nunca consegui entender isso.
A Amrica Latina tem uma dinmica prpria porque est marcada pela especificidade do
subdesenvolvimento, tal como formulado na dcada de 1950 e implementado na dcada de 1960,
desde as primeiras instituies latino-americanas. Nessa perspectiva, o subdesenvolvimento no seria
autossupervel por um pas s, sendo inevitvel uma integrao regional para se criar as escalas
mnimas e conseguir superar a questo tecnolgica imposta pelo capitalismo central. No se faz isso
numa s nao. No entanto, as economias regionais pouco se integraram ao longo do perodo
compreendido pelo nacional-desenvolvimentismo, ou seja, a estratgia histrica de superao do
subdesenvolvimento por meio da industrializao dirigida pelo Estado ante um projeto nacional e a
constituio de ncleos tipicamente capitalistas no interior das economias agrrio-exportadoras em
crise durante as grandes mudanas globais promovidas pelas Grandes Guerras.
Qual foi a contradio dessa integrao latino-americana nas dcadas de 1960, 1970 e 1980? que
ao mesmo tempo em que se construiu o discurso de que a superao do subdesenvolvimento s seria
possvel com a integrao regional, o nacional-desenvolvimentismo uma dinmica de acumulao
dentro das fronteiras nacionais, no est alm das fronteiras. Ento, ao mesmo tempo, o discurso
fortemente integracionista convivia com a dinmica de acumulao de capital desintegradora das
economias, porque estavam se constituindo em planos nacionais, no em planos regionais. Esse
modelo de integrao dos anos 1960, 1970 e 1980 que simbolicamente o modelo da Alalc/Aladi
entra em crise no fim dos anos 1980 porque o fim do modelo de acumulao do nacional-
desenvolvimentismo.
Essa crise do modelo nacional-desenvolvimentista tambm uma crise da forma de acumulao
nacional nos pases subdesenvolvidos. A introduo da necessidade, pela acumulao de capital, de
criar mercados regionais como pr-condio de insero internacional um motor que, no plano
econmico, impulsionou a integrao latino-americana nos anos 1990, mesmo sob o neoliberalismo.
O que os presidentes da dcada de 1990 falavam toda hora? Ns precisamos fazer a Alca, a Alca
inevitvel, mas antes temos que integrar nosso mercado regional, como se fosse uma etapa, o que
exatamente a teoria da geopoltica da globalizao, da contradio entre globalizao e
regionalizao, da globalizao financeira e regionalizao de mercados; exatamente a condensao
43
disso numa experincia concreta que formou, por exemplo, o Mercosul.
No por menos que por essa lgica de mercados regionais vai-se da discusso latino-
americanista para o sul-americanismo, por uma questo de proximidade, de vantagens comparativas.
Ou seja, cada vez mais a lgica dos negcios vai impregnando o processo de integrao e essa foi a
mquina dos anos 1990, porque de fato havia uma mudana na dinmica de acumulao do
capitalismo perifrico ps anos 1980, ps crise do modelo do nacional-desenvolvimentismo. Esse
novo modelo, de integrao liderada pelo capital, e no mais de integrao liderada pela poltica
grosseiramente falando de 1990 para c, pelo menos at a crise do neoliberalismo, foi um modelo
basicamente de abertura de mercados, de criao de mercados regionais, porque isso seria a condio
para a integrao hemisfrica.
A questo que o modelo neoliberal no foi desintegrador, ele foi um modelo integrador, esse o
grande paradoxo dos anos 1990. Por qu? Primeiro porque todo mundo adotava a mesma poltica
macroeconmica; era uma pssima poltica macroeconmica, mas todo mundo tinha a mesma. Todo
mundo tinha ncora cambial, controle da inflao, restrio monetria, era uma beleza. Os preos
relativos estavam dolarizados, isso criou um horizonte de clculo para o capital que facilitou muito o
processo de integrao. O problema disso tudo foi termos uma integrao totalmente voltada para a
dinmica do mercado, ou seja, um processo, em essncia, gerador de desigualdades. Portanto, eu no
concordo com a ideia de que a Amrica Latina, ou melhor, a Amrica do Sul tenha-se desintegrado
nos anos 1990, em termos econmicos no foi isso que aconteceu.
Essa integrao mudou profundamente sua dinmica nos anos 2000, e aqui est uma nova
contradio: a todo momento as instituies que foram montadas mesmo durante o perodo
neoliberal so instituies, como o Mercosul, que constituram soberanias, e no relativizam
soberanias, pela prpria estrutura de deciso, a estrutura de negociao e a dinmica de
funcionamento dessas instituies que no tem nada a ver com a Europa, nada a ver com a histria
europeia. A estrutura sul-americanista sobreviveu crise do neoliberalismo, mas totalmente
ressignificada.
Por exemplo, o que uma unio aduaneira nos anos 1990 acaba tendo um significado nos anos
2000 completamente diferente, mas a mesma unio aduaneira. Uma unio aduaneira nos anos 1990
consistia nos passos da integrao: para se chegar ao mercado comum era preciso ter uma unio
aduaneira com uma tarifa externa comum, e assim por diante, aquele procedimento de manual
porque preciso liberalizar os mercados para criar o mercado regional. A unio aduaneira nos anos
2000 significava criar um espao comum de crescimento, o avano da acumulao, regular esse
processo e, mais recentemente principalmente depois da crise de 2008 , consolidar uma unio
aduaneira no Mercosul significa construir um instrumento regional de regulao comercial. Por qu?
Porque ao unificar as listas de excees, ao unificar a tarifa externa comum, ao unificar as arrecadaes
aduaneiras, consegue-se criar um mercado regional capaz de proteger-se da concorrncia
internacional.
A mesma coisa sobre o financiamento. Foi pensado o Banco do Mercosul, a vira o Focem - Fundo
de Convergncia Estrutural, e hoje a convergncia estrutural no basta, preciso ter um banco de
fomento do investimento, da a necessidade de criar o Banco do Sul, que uma instituio que ainda
no est em operao, inclusive falta a ratificao do Brasil, mas que foi criada como uma forma de
avanar na integrao do mercado.
So as instituies neoliberais que esto avanando? No. So as instituies dos anos 1990. O
sentido delas que est sendo alterado. totalmente diferente usar o Mercosul nos anos 2000 do
Mercosul nos anos 1990. Entender essas diferenas para mim fundamental, porque uma coisa fazer
a discusso da integrao regional no comeo dos anos 2000, quando se est numa crise do
neoliberalismo, numa mudana de valores; hoje o sucesso da dcada de 2000 que nos desafia, e no
mais o fracasso da dcada de 1990. No meu entender, esse um horizonte de pesquisa muito profcuo,
principalmente para quem est no governo e se quiser fazer uma discusso consequente da poltica
44
externa brasileira em relao integrao regional.
45
ARTIGO
Desenvolvimento dos recursos naturais como eixo dinmico da

integrao regional
Jos Carlos de Assis
Uma estratgia de desenvolvimento industrial dos recursos naturais na Amrica do Sul, desde a
extrao at a comercializao, deve levar necessariamente em conta quatro estgios especficos, a
saber:
1. Explorao dos recursos primrios;

2. Transporte/logstica para os centros de exportao ou processamento;
3. Industrializao na prpria regio;
4. Comercializao interna e externa.
Desses quatro estgios, trs 1, 3 e 4 so autofinanciveis. Um deles, porm, fundamental

infraestrutura de transporte implica financiamento pblico a fundo perdido j que, como ocorreu e
ainda ocorre em todos os pases industrializados avanados, redes de transporte bsico constituem,
em quase sua totalidade, encargos do setor pblico, e funcionam como agentes estruturantes do
desenvolvimento dos demais setores econmicos e sociais. Em face disso, este texto trata, inicialmente,
de uma proposio para o financiamento pblico do setor logstico regional para, posteriormente,
abordar as sugestes para os outros trs estgios assinalados.
O problema crucial no financiamento do desenvolvimento de uma infraestrutura regional a
enorme assimetria econmica entre os pases da Amrica do Sul, o que se reflete em sua estrutura
tributria grandemente diversificada. Em outras palavras, para a maioria dos pases da regio, baixa a
capacidade de gerao de poupana interna para financiar o desenvolvimento, sobretudo a partir do
setor pblico. que, mesmo que haja possibilidade de financiamentos de projetos privados na medida
em que tenham razovel taxa interna de retorno, no setor pblico no h como alavancar grandes
financiamentos para investimentos de infraestrutura pois eles requerem confiabilidade a longo prazo
na reduo de riscos e na efetiva capacidade de pagamento dos Estados.
Em razo disso, estamos sugerindo que os pases da Amrica do Sul adotem um modelo de
financiamento da infraestrutura regional que provou sua eficcia e viabilidade no Brasil, nos Estados
Unidos e em vrios pases da Europa. Trata-se de um tributo sobre a comercializao de combustveis
vinculado ao financiamento da infraestrutura de transportes. Esse tributo, no Brasil, recebeu o nome
de Cide - Contribuio de Interveno no Domnio Econmico, sucedendo outros que historicamente
incidiram sobre a mesma base e com os mesmos propsitos, e maior eficcia. O imposto vinculado ao
investimento de infraestrutura de transportes, se aplicado em toda a Amrica do Sul, seria a base de
uma revoluo na infraestrutura de transportes da regio e no prprio desenvolvimento econmico.
importante considerar que, no obstante a imensa necessidade e as grandes perspectivas que
decorrem da instituio do Banco do Sul, ele ter pouca relevncia no financiamento da rea
estratgica de infraestrutura de transportes pblicos sem uma base de garantia que transcenda os
oramentos nacionais gerais. que os oramentos so disputados por mltiplas reas, e tornam-se
inconfiveis para emprstimos bancrios de longo prazo. Nesse sentido, a Cide regional funcionaria,
trazida a valor presente, como uma garantia de poupana permanente facilitando as decises de
liberao de emprstimos pelo Banco.
A instituio desse imposto vinculado, a nosso ver, deveria partir de uma recomendao superior
46
da Unasul a todas as naes dela integrantes. O estmulo para a adeso poderia vir e esta uma
recomendao de nosso Instituto, sem consulta ao Governo brasileiro de um esquema de
financiamento dos projetos que implicasse um subsdio direto aos pases menos desenvolvidos da
regio. Nesse caso, poderia ser criada uma regra pela qual, por exemplo, a participao nacional no
financiamento de cada projeto seria proporcional ao PIB de cada pas, e no extenso do projeto em
territrio nacional. Com isso, os pases mais pobres seriam altamente beneficirios de todo o esquema
em contrapartida da criao do imposto e seriam estimulados a adot-lo.
Uma vez equacionada, dessa forma, a estrutura de financiamento da logstica regional (rodovias,
ferrovias e hidrovias), seria dada continuidade reviso da IIRSA no mbito da Secretaria Geral da
Unasul de forma a definir as ligaes prioritrias na regio. O objetivo ltimo seria o desenvolvimento
regional dos recursos naturais, podendo, porm, por perodo limitado de tempo e para efeito de
capitalizao dos empreendimentos, admitir uma limitada porcentagem de exportao in natura
sobretudo por parte dos pases mais pobres, desde que essa exportao esteja vinculada a projetos de
industrializao a mdio prazo. A projetada infraestrutura de transportes seria articulada aos projetos
de industrializao que vierem a ser definidos a partir do mapeamento dos recursos naturais.
Esse mapeamento deveria ser realizado em trs nveis. Primeiro, a partir de informaes j
existentes que possibilitassem a realizao de projetos imediatos de explorao. Segundo, mediante
coleta de informaes mais detalhadas que ampliem o conhecimento e uma quantificao primria
dos recursos existentes. E terceiro, um levantamento pormenorizado, levando ao mapeamento dos
recursos, cubagem das reservas, teor, etc., com vistas ao desenvolvimento a mdio e longo prazo
desses recursos. Sugere-se que, para tornar irreversvel a agenda que foi aprovada pelos presidentes,
ainda na gesto do atual Secretrio-Geral, Al Rodrguez, seja realizado o mapeamento no primeiro
nvel, indicando possveis empreendimentos em torno dos quais se pudesse iniciar negociaes de
carter prtico.
Uma vez definidos, conceitualmente, o empreendimento e a logstica, seria proposto ao pas sede
do empreendimento um modelo empresarial para seu desenvolvimento articulado no mbito do
Secretariado-Geral da Unasul. Tratando-se de industrializao de recursos naturais, pode-se explorar
a possibilidade de um acordo guarda-chuva estratgico com a China no sentido de atrair sua
participao no capital e no fornecimento, em parte, da tecnologia industrial, em contrapartida de
compromisso de importao dos produtos industrializados. A possibilidade concreta de um tal
acordo se baseia na inteno j percebida da China de reduzir a expanso domstica de transformao
de produtos naturais por razes ecolgicas e de consumo energtico, o que dever ser compensado
por importaes. A Amrica do Sul, por seu lado, tem imensa folga na produo de energia, desde os
recursos energticos fsseis aos renovveis.
Resumindo os elementos bsicos dessa sugesto, teramos: 1. Identificao e criao de projetos de
industrializao de recursos naturais para consumo interno e exportao; 2. Desenvolvimento
articulado ao item 1 de um grande programa de infraestrutura de transportes nos trs modais
(rodovirio, ferrovirio e hidrovirio); 3. Para financiar a infraestrutura de transportes, criao de um
imposto vinculado ao consumo da gasolina e outros combustveis nos pases da Amrica do Sul
interessados em participar do programa; 4) para financiar o programa de industrializao, mobilizar a
poupana privada regional e fazer um acordo estratgico com a China, vinculando participao de
capital nos projetos a compromissos de longo prazo de importao.
Esse programa deveria seguir rigorosamente as premissas de sustentabilidade ambiental e social.
Nesse ltimo caso, as empresas dele participantes teriam de responsabilizar-se pela qualificao da
mo de obra necessria seja no perodo de construo, seja no perodo de operao. O custo de cada
projeto dever incluir todas as despesas com deslocamento ou prejuzos a populaes locais ou bens
pblicos atingidos na fase de construo e de operao. O objetivo final seria reduzir as margens de
atrito entre empreendedores, populaes locais, trabalhadores e sociedade civil em geral.
47
ARTIGO
Por una integracin que integre, por un desarrollo que libere17
Jos Flix Rivas Alvarado
El proceso de integracin en Amrica Latina enfrenta un escenario complejo que combina, por un
lado, la consolidacin de tendencias en la economa mundial las cuales configuran cambios
estructurales importantes; y por otro, el reacomodo de las propuestas basadas en el libre comercio,
que cuentan con el apoyo de las instituciones financieras internacionales IFI, que lejos de perder
influencia con la crisis econmica mundial, salieron fortalecidas.
La viabilidad de las alternativas de integracin progresistas que promueven grados de desconexin
con la arquitectura econmica y poltica dominante, basadas en la cooperacin y en la consolidacin
de un polo de poder regional, enfrenta una contrarrevolucin conservadora que ha renovado su
discurso para continuar justificando su acoplamiento subordinado con la integracin dependiente.
En estos momentos, es fundamental profundizar la discusin sobre cuatro temas estrechamente
relacionados: el modelo de desarrollo, la industrializacin, el papel de los recursos naturales y la
integracin regional. Esta discusin es de gran utilidad para la orientacin de los procesos
sociopolticos que reivindican el derecho de trazar un camino independiente y soberano.
El debate sobre la integracin regional nos conduce inevitablemente a contrastar las diferentes
opciones de desarrollo, y el debate sobre el desarrollo nos lleva a la discusin crtica sobre el tipo de
matriz productiva y el papel del manejo de los recursos naturales y de la integracin financiera en esa
estrategia.
Actualmente en Amrica Latina, las opciones de desarrollo conforman un collage de visiones,
que van desde aquellas que se alinean con el paradigma dominante impuesto por las IFI, hasta las
propuestas que plantean cambios radicales en el modo de vida que ha impuesto el capitalismo en
nuestros pases. En esta ltima perspectiva, podemos ubicar las experiencias que rescatan la opcin
por el socialismo y aquellas propuestas del buen vivir/vivir bien18.
Por supuesto, entre estos dos polos existen matices, como la propuesta de integracin productiva
regional basada en la reafirmacin de la reprimarizacin como una tendencia natural, es decir
inevitable, de la actual divisin internacional del trabajo. En este ltimo nicho, se ubican algunos
enfoques, entre los cuales destacan: el resucitado regionalismo abierto, las propuestas
neodesarrollistas y el nfasis que han tenido recientemente los planteamientos que promueven la
insercin eficiente en las cadenas de valor internacional.
A pesar de que el paradigma oficial de desarrollo, difundido por las IFI, todava es el
predominante; y aunque este enfoque de desarrollo capitalista demuestra una gran capacidad para
mutar y adaptarse a las circunstancias crticas de la economa-mundo, muy a pesar de eso, Amrica
Latina ha tenido una dcada donde la esperanza renaci para ella y, desde ella, para todo el mundo.
Amrica Latina se convirti en resistencia ante la hegemona neoliberal construyendo rutas de
liberacin. Las lecciones de esta historia reciente nos ayudan a discernir entre la restauracin del
pensamiento nico o la continuidad del legado independentista.
El mapa actual: transformaciones en la economa mundial
Todo parece indicar que estamos ante un proceso de reacomodo del sistema econmico mundial, que
asentar una divisin internacional del trabajo funcional a las necesidades actuales de la acumulacin
48
de capital a escala planetaria. Estamos en la transicin hacia un mundo donde se empezar a hacer
nfasis en la re-organizacin mundial de la produccin. El capitalismo necesita una huida hacia
adelante, para garantizar su supervivencia y la consolidacin de su economa mundial.
Es una nueva fase del ciclo Kondratieff (MARTINS, 2013), en la cual los costos laborales y el acceso a la
materia prima son determinantes, y el momento productivo se impone frente al momento financiero y
especulativo.
Luego de mostrarse la actual fase de la crisis capitalista mundial, los pases centrales han logrado
profundizar una tendencia a la reduccin de las remuneraciones laborales. El ajuste fiscal, llamado
eufemsticamente consolidacin fiscal, ha logrado disminuir la participacin de los ingresos al
trabajo en las economas centrales en la Unin Europea, Asia y Estados Unidos. Por ejemplo, en este
ltimo pas la remuneracin al trabajo se colocaba por encima del 75% en los aos setenta, mientras
que Japn exhiba una participacin laboral en torno a 80%. Durante los ltimos 35 aos, los
trabajadores tendieron a disminuir su peso en la distribucin factorial del ingreso. En 2010, se muestra
como los pagos laborales, de ambas economas, mermaron su participacin al ubicarse alrededor de
65%. Este mismo patrn de comportamiento lo registr Alemania, resaltando los aos en los que la
crisis econmica mostr su mayor intensidad. Las remuneraciones al trabajo, de esa economa,
padecieron la participacin ms baja en los ltimos 40 aos.
Grfico 1. Participacin ajustada del trabajo en la renta en economas desarrolladas. Alemania, Estados Unidos y Japn 1970-2010.
Grfico 2. Tendencias en el crecimiento de los salarios promedio y la productividad laboral en economas desarrolladas (ndice: 1999=100)
49
La comparacin entre los ingresos salariales y la productividad laboral en las economas de la trada,
representada por pases desarrollados ms grandes (Estados Unidos, Japn y Alemania), muestra un
proceso de ampliacin de la brecha entre ambos indicadores desde comienzos del presente siglo (BCV,
2013a). Es decir, el ajuste en los mercados laborales de estas economas traza un comportamiento
altamente regresivo. Los trabajadores de los centros capitalistas ms desarrollados retroceden, cada
vez ms, en la distribucin de la torta que ellos contribuyen a producir. El capitalismo mundial,
muestra claramente su propensin a la desigualdad en el mismo seno de las economas dominantes, y
alcanza eficientemente su meta de abaratar el costo laboral. El progreso de aquellas economas que
son tomadas como ejemplo a seguir del desarrollo capitalista, est acompaado de un sesgo
altamente regresivo contra los autnticos creadores de riqueza
La crisis econmica mundial, develada en 2006, consolida una tendencia que muestra un
progresivo rezago del crecimiento de los ingresos de origen salarial con respecto al crecimiento de la
productividad laboral. Una de las principales premisas sobre la cual descansa la concepcin de
equilibrio neoclsico, es desnudada con la crudeza de la realidad capitalista: los incrementos salariales
no acompaan, con la misma intensidad, al crecimiento de la productividad de los trabajadores. En lo
que va del presente siglo, en las principales economas industrializadas, la brecha entre la
compensacin salarial y la productividad laboral se ha ensanchado, especialmente durante la crisis en
la cual los sueldos y salarios se han estancado. Segn la OIT, los salarios han aumentado a una
velocidad muy pobre, lo que explica la alta conflictividad social. Este proceso acentuado de
regresividad en la distribucin del ingreso significa un abaratamiento de los costos laborales en los
centros.
Por otro lado, los precios internacionales de los alimentos y de los commodities que sirven de
materias primas, han mostrado una tendencia creciente, especialmente, por la influencia de la
financiarizacin en la fijacin especulativa del precio de estos productos.
Esto significa que los centros tienen que aprovechar la ventaja que implica la reduccin de los
costos laborales en sus territorios, y a su vez, garantizar el acceso a las materias primas,
particularmente, aquellas vinculadas con el funcionamiento vital del gran autmata, tal como
defini Carlos Marx el aparato productivo-industrial desplegado en la geografa mundial.
Nos referimos en este ltimo caso, a los productos energticos como el petrleo y a insumos
fundamentales para las industrias de alto valor agregado tecnolgico, en este ltimo caso destacan los
50
minerales estratgicos (BRUCKMANN, 2013).
Grfico 3. ndice de precios de alimentos de la FAO. (Anual)
Grfico 4. Precio del Petrleo, Plata y Oro
Ciertamente, ante el estancamiento de la economa mundial, sobre todo de Estados Unidos como la
principal potencia; las limitaciones que est enfrentando la opcin blica liderada por el complejo
industrial-militar; los lmites de la estrategia de financiarizacin y el predominio del capital financiero
parasitario, se impone una posible salida para impulsar el crecimiento sobre la base del comercio
mundial. Pero el campo de batalla del comercio es, en el fondo, la expresin de los cambios en el
51
ncleo principal del sistema, la lucha por el predomino comercial presupone que lo fundamental son
las transformaciones en el mbito de la organizacin de la produccin a escala planetaria.
Para consolidar este reacomodo en la divisin internacional del trabajo, el sistema capitalista
requiere hacer un aprovechamiento creciente y acelerado de los recursos distribuidos espacialmente
en el globo terrqueo y, al mismo tiempo, asegurar la acumulacin de excedentes en los centros (BCV,
2013b).
En los principales ejes de los centros del sistema, se consolidan tres grandes concentraciones de
capital y progreso tecnolgico: Estados Unidos, Unin Europea y Japn. Mientras que en la
semiperiferia, esta concentracin refleja grados menores de agregacin. La CEPAL identifica estos ejes
como grandes fbricas que lideran la organizacin de la produccin de mercancas a escala mundial
(CEPAL, 2013). Si incluimos a China en estas zonas de agregacin como una semiperiferia de alto escaln
(DOMNGUEZ, 2012) y, por tanto, de gran influencia en Asia y en el mundo, tenemos cuatro ncleos
fundamentales del proceso mundial de acumulacin de capital y concentracin del progreso tcnico.
A partir de esa base, se estructuran lo que se ha denominado las cadenas globales de valor CGV
que recorren todo el planeta enlazando los centros con las periferias y las semiperiferias.
En esta relacin de dependencia sistmica, destaca el protagonismo de las corporaciones
transnacionales, quienes comandan este proceso, donde las cadenas globales de valor constituyen un
sistema productivo internacional organizado para optimizar la produccin, as como el mercadeo y la
innovacin, [] localizando productos, procesos y funciones en diferentes pases, buscando
beneficios por diferencias de costo, tecnologa y logstica, entre otras variables (PITTALUGA, 2013). Este
sistema busca por tanto, compatibilizar, junto con la concentracin de capital y tecnologa, la
provisin de materias primas, energa y mano de obra.
La organizacin productiva del mundo, basada en las CGV, va a tener una influencia definitiva en
los procesos polticos de integracin regional y en las propuestas de desarrollo de los pases
involucrados. En el seno de los esquemas de integracin, como Unasur, se empiezan a imponer
propuestas de integracin productiva, basadas en una visin subordinada, asumiendo pasivamente
la necesidad de adecuacin a esas cadenas globales de valor. Esta concepcin porteriana19 de la
integracin al comercio internacional, tiene como base una razn pragmtica, en virtud de que -en el
mundo real- las grandes negociaciones de acuerdos, comerciales y de inversin, se desarrollan sobre
la base de la insercin en las cadenas de valor.
Los protagonistas principales de estas negociaciones son las grandes corporaciones
transnacionales que ejercen su lobby directamente o a travs de los representantes comerciales y de
inversin de los Estados en los que se concentra la propiedad del capital de estas empresas. La
integracin econmica regional se consolida como un coto de caza de las compaas transnacionales
cuya planificacin corporativa, basada en las CGV, se impone sobre la estrategia nacional de los
Estados nacionales involucrados en los esquemas de integracin.
La transformacin del patrn de acumulacin mundial se corresponde con algunas tendencias que
se han gestado en los ltimos aos en Amrica Latina: la reprimarizacin; la propensin crnica y
perniciosa a la exportacin neta de dlares; el debilitamiento de los aparatos industriales/productivos;
y la persistencia de la desigualdad (RIVAS, 2011) que acompaan a los modelos de desarrollo exgenos
sustentados en patrones de acumulacin basados en impulso de ganancias (BHADURI, 2009).
Es una prioridad analizar los impactos en la periferia (y en la semiperiferia) de estas
transformaciones en la divisin internacional del trabajo. Entre estos cambios estructurales, en
nuestras realidades latinoamericanas, destaca la consolidacin de una tendencia expresada en
economas donde se consolida el monocultivo exportador a gran escala, construyendo sociedades
basadas en la produccin y distribucin de una renta de la tierra, que se acompaa de patrones de
consumo que configuran modelos soja-shopping u oil-shopping.
Igualmente, desde el punto de vista de los marcos macroeconmicos, al basar su crecimiento en
52
este modelo de desarrollo, las economas latinoamericanas terminan en una carrera por acumular
reservas internacionales, que constituyndose en una ventaja para enfrentar las fases adversas de la
actual crisis mundial, paradjicamente alimentan la vulnerabilidad de sus economas, en la medida en
que son presas de la volatilidad de un mercado de productos primarios altamente financiarizado. Esta
ruta conduce al retorno de esquemas de poltica econmica regresivos, basados en la atraccin de la
inversin extranjera directa, es decir, polticas monetarias sustentadas en altas tasas de inters para
atraer los flujos de capitales externos. Lo anterior se constituye en un cepo cambiario, que afianza
modelos de desarrollo en los cuales la poltica econmica entroniza mecanismos de conexin
subordinados y dependientes con los centros capitalistas.
Lo que le ha deparado a aquellos pases de Amrica Latina que, obedientemente han seguido la
frmula mgica de las Instituciones Financieras Internacionales (crecimiento = comercio + inversin
extranjera directa + endeudamiento externo) es una bonanza exportadora basada en un dependencia
primaria y el aumento de las brechas de desigualdad y pobreza.
Los retos de la integracin y el desarrollo en Amrica Latina y el Caribe
En esa nueva realidad, la regin tiene que enfrentar las formas de insercin a esa economa-mundo
que est en pleno proceso de mutacin. Si esta insercin profundiza la dependencia o, por el
contrario, abre una ventana de oportunidades para consolidar los procesos nacionales de desarrollo y
la conformacin de un bloque de poder (a travs de la integracin regional), con mayores grados de
autonoma, depender de las opciones poltico-estratgicas de los modelos polticos y de desarrollo
planteados por los diversos pases que conforman la regin.
En este contexto, el multilateralismo que despleg su predominio desde los noventa, con el deseo
de convertir al mundo en un gran mercado, libremente controlado por las reglas de la OMC, parece
mostrase ineficiente e intil. Se abre el espacio para el bilateralismo, para los acuerdos comerciales
entre pases o entre regiones, imponiendo sus propias reglas de libre comercio.
Los Tratados de Libre Comercio - TLC germinaron y brotaron en la superficie regional,
acelerando el proceso que, bajo el anterior esquema y ante procesos de integracin previos, se resista
a cambiar. Este es el mundo y el tiempo de los acuerdos transpacfico y transatlntico, y el posible
acuerdo entre Estados Unidos y la Unin Europea.
Ya no es el tablero que enfrent Chvez, Kirchner y Lula cuando derrotaron al Alca en Mar del
Plata en el ao 2005. La Unasur tiene un camino menos despejado, en relacin con el momento de su
nacimiento. A pesar de que, junto con la Celac, ha demostrado el poder de la soberana de los
pueblos, neutralizando las tensiones polticas producidas por la injerencia de las potencias
extranjeras, la contrarrevolucin imperial se ha encargado de minar la Unin, y coloc pequeas
Alcas - TLC y ahora est intentando hacer una detonacin en cadena.
Por tanto, los retos de los esquemas de integracin emergentes tienen que ver con el manejo de las
contradicciones involucradas en las diferentes visiones o modelos que representan a los gobiernos
participantes. Dentro de la regin, esta confrontacin de modelos se expresa, en forma vital, de la
siguiente manera:
A las propuestas progresistas de procesos de complementacin productiva que apoyen las

polticas nacionales de desarrollo sobre la base de una integracin regional, se les oponen los
procesos de insercin internacional dependiente. Basados en el desarrollo de cadenas de
valor globales, que apuntan a desvalorizar la capacidad productiva nacional en la medida en
que se alejan de opciones que promuevan la diversificacin, independencia, y una mayor
autonoma del dlar y la arquitectura financiera internacional dominante;
53
De este modo, el modelo de desarrollo dependiente privilegia al capital global sobre las
polticas nacionales de desarrollo e industrializacin; es decir, enfrenta al Capital Global con
el Estado nacional;
Desde la perspectiva neoliberal de la integracin, el mercado externo subordina al mercado
interno; la planificacin trasnacional acorrala a la planificacin nacional y la somete a sus
exigencias;
Esta ltima contradiccin, la planificacin de las transnacionales por encima de la
planificacin nacional, aunque se da mayoritariamente entre una empresa extranjera y el
Estado nacional, tambin puede ocurrir con los actores institucionalmente definidos como
nacionales. La empresa corporativa encargada de la actividad minera o petrolera, puede
adquirir gran autonoma del Estado nacional y enfrenta su estrategia como una corporacin
mundial distancindose del inters nacional;
La integracin tiene que enfrentar la contradiccin entre desarrollo y medio ambiente, que en
el fondo es la contradiccin entre capital y naturaleza. El modelo de desarrollo promovido
por las IFI, al dar un protagonismo principal a las empresas transnacionales, cumple con la
funcin de someter la extraccin y comercializacin de los recursos naturales a los objetivos
de la acumulacin de capital a escala mundial, en menoscabo de los objetivos de reproducir
la vida humana y conservar la naturaleza;
En este contexto, los defensores de los modelos de integracin subordinados, apoyados por la
burocracia de las instituciones financieras regionales, suelen presentar a la inversin en
infraestructura, como una necesidad neutra a estos intereses transnacionales. Sin embargo,
los grandes proyectos de inversin en infraestructura, deben responder una pregunta clave:
estn diseados para satisfacer las necesidades de los pueblos (incluyendo la defensa del
medio ambiente) o las necesidades de las cadenas de valor trasnacional?;
El diseo de la arquitectura financiera regional e internacional existente est orientada a
favorecer, principalmente, los intereses del capital, y especialmente del capital financiero
parasitario y especulativo, lo cual se encubre con la concepcin de desarrollo que predomina
en estos organismos regionales (Banco Interamericano de Desarrollo, Corporacin Andina
de Fomento). Uno de los obstculos a superar, tiene que ver con un cambio sustancial en la
orientacin las estas instituciones regionales que adquirieron una gran autonoma con
respecto a sus socios principales, al mismo tiempo que se subordinaron a la colonizacin
impuesta por la corriente principal del pensamiento del desarrollo econmico.
Estas contradicciones se vern reflejadas en las diferentes opciones que se encuentran y enfrentan
en los diversos espacios de integracin.
La dcada de la esperanza: diez lecciones de nuestro caminar
La comprensin de los cambios estructurales en la economa mundial, su impacto en nuestra regin y

las contradicciones en el seno de los procesos emergentes de integracin, son aspectos fundamentales
para vislumbrar las posibles rutas de la integracin y el desarrollo. Sin embargo, es necesario
complementar esta visin integral con un balance de la experiencia acumulada en estos ltimos aos
por la corriente progresista y antineoliberal.
A finales del siglo pasado, el neoliberalismo predominaba como paradigma. En los discursos de
los candidatos presidenciales, los presidentes y en nuestras universidades, la hegemona del
pensamiento neoclsico del desarrollo era abrumadora.
Cuando muchos pensaban que todo estaba perdido, surgieron gobiernos que se plantearon una
54
estrategia en contracorriente al neoliberalismo; los movimientos populares experimentaron un auge
que se hizo notar en la regin. Gobiernos populares, nacionalistas y movimientos sociales
antisistmicos proporcionaron aliento a la construccin de otra realidad.
Hay elementos comunes en los cuales podemos resumir las lecciones de estas experiencias. Al
tomar como referencia principal el caso venezolano, podemos distinguir algunas lecciones:
Leccin 1: Recuperacin del control soberano del recurso natural. Lo primero que se distingue de la
experiencia venezolana es una poltica de recuperacin del control soberano del recurso natural, en
este caso el petrleo. La generacin y la distribucin de la renta estaban comandadas por sectores
dominantes de origen nacional y extranjero. Se inicia una serie de reformas que logran la recuperacin
de la fiscalidad por parte del Estado. La estrategia neoliberal de apertura petrolera haba reducido al
mnimo el aporte fiscal del sector y haba establecido un plan de inversiones que profundizaba la
dependencia y la desnacionalizacin.
El sabotaje petrolero, en el ao 2002, permite la toma del control de PDVSA a favor de los intereses
nacionales y populares. A travs de ello, se profundiza la poltica petrolera internacional que permiti
fortalecer el poder de negociacin de los productores mundiales de petrleo agrupados en la OPEP. El
control soberano del recurso natural y la confrontacin por la renta que genera, es una de las
dinmicas fundamentales del proceso de cambio.
Leccin 2: Reorientar el destino de la renta hacia los sectores populares, los proyectos de infraestructura y
los proyectos socioproductivos. La denominada distribucin popular de la renta ha sido el principal
esfuerzo de los primeros 14 aos del presente gobierno. Esto ha permitido una mejora sustancial de los
indicadores sociales. Una parte mayoritaria de la poblacin que histricamente haba tenido la peor
parte de la distribucin del ingreso, se convirti en objeto y sujeto principal de las polticas
socioeconmicas. Igualmente, se hace un gran esfuerzo de inversin en infraestructura social,
productiva y de transporte.
Leccin 3: Promover un modelo democrtico-participativo, donde la participacin activa de la gente se

convierte en el objetivo y el medio de la propuesta de desarrollo. En el caso venezolano se hereda la
institucionalidad de la IV Repblica basada en la democracia representativa y el secuestro del poder
poltico en un pacto de lites (empresarios, burocracia sindical, partidos pro-capitalistas, Iglesia y
militares) que se conoce como el Pacto de Punto Fijo.
Leccin 4: Orientar la estrategia econmica hacia el fortalecimiento de los mercados internos. Este
constituye uno de los principales retos de las propuestas transformadoras en la regin. Se trata de la
asuncin de diversas polticas econmicas heterodoxas y antineoliberales que se orientan a fortalecer
la matriz productiva y, al mismo tiempo, apuntalar la capacidad de compra de los sectores populares.
Destacan polticas que intentan proteger y relanzar los sectores productivos con una visin en la que se
combina el fortalecimiento de la economa nacional y la integracin regional; los esfuerzos por
reorganizar los mecanismos de distribucin de bienes-salarios, para quebrar la red oligoplica que
controla la reproduccin de la fuerza de trabajo.
Estas orientaciones contracorriente tienen diferente intensidad y son minoritarias en la regin.
Adems de estar amenazadas por el poder del capital financiero y las tendencias que se consolidan con
la reorganizacin de la divisin internacional del trabajo, como por ejemplo la creciente
reprimarizacin y desindustrializacin.
Leccin 5: Promover y apoyar experiencias productivas diversas y heterogneas, en una bsqueda

permanente de un sistema socioproductivo. En el caso venezolano, encontramos una diversidad de
experiencias que van desde la produccin agroecolgica, las experiencias del movimiento
55
cooperativo, las fbricas recuperadas y socializadas, las empresas de produccin social, hasta el
complejo industrial de Guayana proyectado originariamente para el desarrollo dependiente y
exgeno, basado en la extraccin primaria exportadora. Dando por sentada la explotacin petrolera
como herencia histrica de nuestro modo de articulacin, desde el primer tercio del siglo XX, con el
sistema capitalista mundial.
Leccin 6: Promover el proceso de integracin regional bajo criterios diferentes a la integracin

tradicional. Con la derrota del Alca, surgi el Alba y se promovi la Unin como concepto superior a
la Integracin. Un conjunto de iniciativas conforman una red de experiencias, entre las cuales
encontramos Petrocaribe, la Unasur, la Celac, el Banco del Sur, que no slo eran inexistentes a
principios de este siglo, sino que sonaban quimricas.
Leccin 7: Enfrentar el poder meditico del capital nacional y trasnacional. Para avanzar en la
transformacin poltica y econmica, se encuentran resistiendo el inmenso poder de los medios de
comunicacin privado, que secuestraron y privatizaron la idea de democracia, para convertirse en un
ejrcito colonizador que ejerce una guerra de cuarta generacin contra los gobiernos que estn a favor
de los intereses populares.
Leccin 8: La defensa y valoracin de la diversidad cultural. La defensa de la historia. Contra el lenguaje

dominante/dominador involucrado en el trmino desarrollo; contra la carga etnocntrica y
modernizadora con que naci el concepto de desarrollo; contra la vieja y la nueva colonizacin que
logr el control de nuestras mentes20, surgen opciones que parten de la herencia cultural de los
pueblos originarios, como la propuesta del buen vivir/vivir bien, y otras propuestas vinculadas con
una continuidad de la corriente histrica-social, heredada de las luchas de resistencia indgena y de la
gesta independentista de Bolvar y otros hroes de la primera independencia, tal como se representa en
el socialismo venezolano, bolivariano y chavista.
Leccin 9: La existencia y accin de los movimientos sociales que cada vez tienen una influencia
determinante en las altas decisiones que afectan al pueblo.
Leccin 10: No hay receta nica y general del camino a seguir. Cada experiencia, asume la
construccin de sus alternativas sobre la base de su particularidad estructural, histrica, poltica y
cultural. La conviccin de seguir caminos trazados por nuestros propios ojos, ms all de constituir un
acto de identidad, nos compromete a buscar propuestas que se alejen de los modelos a seguir
impuestos por el poder del capital financiero y las instituciones internacionales financieras y de
desarrollo. No ser ni calco ni copia de las miradas etnocntricas de los dominadores. Las salidas
deben ser la creacin heroica de acuerdo con Maritegui, el inventamos o erramos de Simn
Rodrguez. Los asesores externos seguirn siendo forneos porque su cosmovisin, sus deseos y sus
intereses son ajenos a los deseos de nuestros pueblos y a la necesaria superacin de capitalismo. Ante
la crisis del pensamiento econmico dominante (y dominador), urge rescatar el legado del
pensamiento crtico latinoamericano.
La lucha por la independencia integral pasa por enfrentar y superar el colonialismo cultural.
La bsqueda de referencias conceptuales y tericas es una tarea permanente: no podemos hablar
de un modelo, y eso es lo interesante que esta experiencia no puede ser encasillada en el laboratorio de
un investigador ni en las clasificaciones inflexibles de los taxonomistas econmicos. Es una tarea
pendiente hacer un balance y sistematizar estas lecciones.
En el caso venezolano hay algunas peculiaridades propias de su estructura econmica, su historia
poltica y del hecho especial, de que el presidente Chvez declar el carcter socialista del proceso
56
poltico en 2006. Dentro de este contexto, resalta la unidad Fuerza Armada-Pueblo-Gobierno.
En lo que atae a la particularidad relacionada con su estructura econmica, la formacin
econmica-social venezolana nos refiere a las economas capitalistas perifricas y dependientes, que
cuentan con la captura de una renta internacional, en este caso particular, proveniente de la principal
actividad productiva que la conecta con la economa mundial: la produccin y la exportacin de
petrleo.
La presencia del petrleo, en el presente modo de articulacin histrico con la economa mundial,
crea un problema estructural de mayor envergadura. Solo para ilustrar, lo que representa el petrleo
en la economa venezolana, siendo apenas el 13% del PIB, aporta el 97% de las exportaciones
petroleras y el 50% de los impuestos. La acumulacin de capital en Venezuela se ha basado en la
explotacin capitalista, vale decir, en la apropiacin privada de plusvalor, pero adems cuenta con
una renta internacional, capturada cada vez que se exporta el petrleo.
Eso significa que la captura y privatizacin de la renta petrolera, por parte de los grupos capitalistas
dominantes, se convierte en el centro principal del conflicto de poder y en grandes condicionamientos
en la estructura productiva. El inters del Capital representado en el poder de las empresas
transnacionales entra en confrontacin con el inters nacional y popular de desarrollo independiente.
En el caso de Venezuela, a pesar de haber sido nacionalizada la industria petrolera en los aos
setenta, momento en el cual surgi PDVSA, 20 aos ms tarde, en la dcada en la que rein el
neoliberalismo, la estructura gerencial de esa poca defini a PDVSA como una corporacin global
con objetivos propios. Esta perspectiva corporativa, justificaba una estrategia nacional
desnacionalizante y una poltica internacional subordinada con los intereses del capital trasnacional.
A escala nacional, apoyaba una poltica de apertura a la inversin extranjera, llamada en ese
momento la apertura petrolera, que de facto entregaba la empresa nacionalizada a los intereses
transnacionales. En lo que respecta a la poltica petrolera internacional, la gerencia antinacional de
PDVSA favoreca la estrategia de los pases desarrollados, consistente en debilitar la capacidad de los
productores para intervenir en la fijacin de los precios petroleros.
La experiencia histrica reciente de Venezuela, reafirma la conviccin de que el cambio
estructural no puede eludir la confrontacin sociopoltica entre gobiernos que han optado por ser
leales al pueblo y los representantes de los poderes fcticos nacionales e internacionales. Esto explica
por qu, en 2002, la alta gerencia de la PDVSA controlada por los intereses del capital trasnacional, se
uni al proceso de sabotaje econmico y poltico del gobierno de Chvez. Al final, la contraofensiva
chavista hizo posible que se tomara el control nacional de la empresa petrolera.
Nueva arquitectura financiera para un nuevo modelo de desarrollo
As como en el pasado se critic el sesgo comercial (mercadista) en que qued atrapada la integracin,
actualmente hay que advertir sobre el sesgo meramente financiero. La arquitectura financiera es un
soporte de la base real, productiva, no puede ser un fin en s misma. Ciertamente, empezar a erigir las
bases para el financiamiento del desarrollo, y lograr grados de autonoma frente al decadente dlar, es
fundamental. Puede ser un comienzo, pero se debe tener presente que lo sustantivo es la produccin y
reproduccin de la vida.
Por consiguiente, discutir la Nueva Arquitectura Financiera - NAF, nos debe llevar a analizar el
Nuevo Modelo de Desarrollo o el Nuevo Estilo de Desarrollo, o pensar el otro desarrollo.
Desde sus inicios, la integracin fue justificada como una herramienta para el desarrollo nacional.
Tanto para la integracin europea como la propuesta de la primera Cepal, la Cepal de la postguerra,
era estratgico fortalecer los Estados nacionales a partir de complementariedades regionales. En el
discurso de Ral Prebisch, la integracin regional surga como un cuarto componente
57
complementario con la estrategia de industrializacin, la modernizacin de la agricultura y la mejora
en las condiciones sociales.
Partimos de la discusin sobre los posibles caminos que los pases de Amrica Latina tienen
planteados para responder la interrogante sobre el modelo de desarrollo que orientar su estrategia
poltica. En este sentido, la primera dcada del siglo XXI fue testigo de experiencias diversas, acotadas
a los pases que lideraron una corriente integracionista, que se diferenciaba de las anteriores en su
mayor grado de autonoma. Sin embargo, es evidente que el paradigma neoliberal sigue teniendo un
fuerte posicionamiento.
En el caso de Venezuela, hay una voluntad poltica inequvoca que opta por el socialismo como
salida. Sin embargo, esta opcin a la venezolana no deja de compartir con el resto de Amrica Latina
algunas interrogantes vinculadas al modelo productivo.
Entre estas interrogantes es fundamental pensar en: cmo revertir el patrn de insercin
internacional primario-exportador, que se profundiz durante el reinado del paradigma neoliberal, y
que heredamos de los modos histricos de articulacin con la economa-mundo?21
Una respuesta tradicional al problema de la poca diversificacin y la vulnerabilidad, es la
industrializacin. Entonces, qu tipo de industrializacin se llevar a cabo?; es posible una
industrializacin nacional?; es posible una industrializacin verde?; qu escalas de produccin
debe tener esta industria nacional?
Estas interrogantes nos llevan a la opcin de la integracin regional, como necesidad de plantear
proyectos nacionales enmarcados en estrategias regionales y mundiales.
Pero, optando por la opcin de promover la integracin, es pertinente poner en duda el
significado mismo de lo que entendemos como integracin: cul integracin?; cmo se
diferenciara de la integracin que ha desintegrado nuestra Amrica Latina y el Caribe?
Si la propuesta productiva es base de una opcin ms integral, que pone a los cambios polticos
como prioridad. Cmo se involucran o se incluyen los determinantes culturales e histricos en el
desarrollo?; cules son las formas de participacin, propiedad y gestin del sector laboral y las
comunidades?;
Cules son las estrategias, las polticas y los instrumentos para canalizar gran parte del ingreso
nacional hacia los sectores sociales protagonistas del cambio?;
Cul ha sido la experiencia de los gobiernos progresistas y los gobiernos radicales en este sentido?;
Cmo incidimos en revertir las tendencias regresivas en la distribucin primaria de la riqueza y la
renta?;
Cul es el Estado que debe apuntalar esta transformacin?; y,
Cul es el sistema poltico?
Desde el punto de vista de un gobierno radical: cules son las polticas econmicas,
macroeconmicas y sectoriales que deben apoyar la transicin hacia el socialismo?
Consideramos que estas son algunas de las interrogantes claves que deben ser respondidas, no slo
desde el punto de vista acadmico sino desde la perspectiva de los movimientos populares y los
gobiernos.
Para resolver estos planteamientos necesitamos no slo la praxis sino el pensamiento crtico,
propositivo, es decir el pensamiento transformador.
El pensamiento dominante est en una severa crisis de credibilidad, no solo porque se demuestra
su incapacidad por interpretar la realidad sino adems por su escasa capacidad para ofrecer
soluciones.
Nuestra academia fue colonizada por ese pensamiento dominante, y tiene el reto de su
descolonizacin. En las escuelas de economa los alumnos suelen tener bajo el brazo manuales que no
slo ignoran nuestras realidades, sino que son incapaces de dar respuesta a lo que ocurre en la realidad
de la periferia capitalista. La actual crisis econmica se ha visto acompaada de una crisis en los
paradigmas dominantes, apologetas del capitalismo como el nico sistema posible en las etapas
58
avanzadas de la humanidad. Aprovechemos ese cisma en la religin o en la ciencia-ficcin dominante
(HERRERA, 2012) para retomar la herencia del pensamiento crtico latinoamericano.
Pero no slo el pensamiento econmico del desarrollo est en crisis, si fuera una crisis del
pensamiento tendra una gran relevancia pero la discusin se limitara al mbito acadmico. Al
analizar los hechos, tambin lo acontecido en las economas capitalistas que suelen venderse como
ejemplos a seguir, demuestran que los mismos son un gran fraude mundial.
Lo que est bajo escrutinio del pensamiento crtico es el modelo de desarrollo de la sociedad del
alto consumo como la defina el etapista Walt W. Rostow; es que las sociedades y las economas que
hasta ahora se vendan como la principal imagen a seguir, ese modelo de desarrollo de ellos,
definitivamente no resuelve los problemas fundamentales de concentracin de la riqueza y
empobrecimiento generalizado.
Un reciente estudio sobre la pobreza en Estados Unidos, muestra que entre 1993 y 2012, cmo el
1% ms rico increment su ingreso en 86,6%, mientras que el 99% restante escal 6,6%. Esto signific
que el top 1%, captur 68% del incremento que se dio en el ingreso. Pero, lo ms sorprendente son los
resultados despus de la fase ms recesiva de la crisis, de 2009 a 2012, el top del 1% increment su
ingreso en 31,4%, mientras que el resto del 99%, apenas aument en 0,6%. Esto signific que el top 1%,
aument su capacidad de captura de la mejora del ingreso en un 95%.
El pensamiento dominante est en crisis, y la realidad demuestra descarnadamente como, el
promocionado modelo a seguir, conduce a una sociedad cnica donde conviven funcionalmente la
opulencia con la pobreza.
Amrica Latina tiene una ventaja para buscar caminos frente a la disyuntiva, tiene una herencia en
el pensamiento latinoamericano y tiene la voluntad poltica de transformar la realidad.
Solo as tomamos conciencia de que este tipo de foro (FoMerco), en el que se encuentran y se
reconocen sectores dedicados al pensamiento, constituye uno de los espacios estratgicos para la
construccin de ese futuro.
La lucha por ese futuro, es una confrontacin donde participan los gobiernos progresistas, el
pueblo organizado, y, adems, se decide a escala superestructural, en los espacios de la conciencia, en
cada da de clase, en cada esfuerzo de investigacin y en la defensa del pensamiento crtico
latinoamericano.
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60
ARTIGO
A construo da teoria do subdesenvolvimento: um exame

comparativo das contribuies de Nurske, Rostow, Myrdal e
Furtado
Vera Alves Cepda

Rafael Gumiero
Introduo
Aps a Segunda Guerra Mundial, um grupo pioneiro de tericos, especialmente ligados ao campo da
teoria econmica, se dedicou a interpretar a questo do subdesenvolvimento. Em situao similar ao
papel desempenhado pela obra de Adam Smith em Inquiries acerca da origem da riqueza das naes,
que expressou um momento de inflexo na compreenso da vida econmica (a dinmica da moderna
economia industrial, capaz da novidade da riqueza enquanto processo sistmico, muito distante do
anterior patamar da pobreza que caracterizou as economias tradicionais), o esforo disseminado
internacionalmente, na primeira metade do sculo XX22 sobre a estrutura e ratio do
subdesenvolvimento pode ser entendido, tambm, como uma inflexo no conjunto da teoria
econmica. O momento histrico que se abre com o fim das energias do modelo colonial (e sua
sustentao via vocaes primrio-exportadoras para as colnias), com a reconfigurao da economia
mundial via efeitos da II Revoluo Industrial e surgimento de novos atores e interesses, com a
emergncia de inmeras naes novas e independentes, lidaria com um problema econmico indito:
as diversas situaes estruturais no capitalismo mundial, como a pobreza, o subdesenvolvimento e o
desenvolvimento.
A experincia concreta, que demonstrava sem sombra de dvidas, as diferenas de resultados do
desenvolvimento capitalista (a diviso do progresso tcnico, como apontado por Ricardo) imps um
tema de reflexo iniludvel: a riqueza seria apenas a sada de uma economia pr-capitalista para uma
economia complexa de mercado? Ou, a adoo da frmula capitalista levaria sempre ao alcance do
progresso e da riqueza? A realidade histrica, vivida em especial nas regies econmicas afastadas do
centro dinmico do capitalismo, demonstrava que no. Haveria, ento, mais elementos dentro da
engenharia do capitalismo responsveis pela produo de sistemas econmicos ricos (nos termos
originais propostos por Smith, o liberalismo clssico e mesmo a resposta dinmica e com crises dos
neoclssicos) e um cenrio pontuado por pobreza inamovvel (como crculo de ferro) e situaes
intermedirias como o subdesenvolvimento? A resposta a esta nova inquirio exigiria um retorno aos
elementos centrais da teoria econmica moderna, revendo sua lgica funcional e gerando uma
revoluo interpretativa. A aposta intelectual deste trabalho apoia-se nessa hiptese preliminar: da
significativa mudana interpretativa provocada pelas variadas teses explicativas do
subdesenvolvimento.
Um segundo elemento importante do contexto deste trabalho que no grande amplexo das teorias
do subdesenvolvimento subsistem muitas distines, embora um marco terico comum. A identidade
reside na aceitao do argumento de que o capitalismo pode se desenvolver sob uma forma
assimtrica e que o atraso ou incompletude do desenvolvimento no uma fase, mas uma situao
funcional no sistema (sendo, portanto, um modus operandi e no um acidente de percurso). As
diferenas aparecem nas inclinaes das teses de autores, correntes e escolas, ora mais afeitas
explicao da teoria da modernizao, ao estruturalismo mais centrado na estrutura econmica ou
61
incurso ao mix entre economia e instituies polticas (entre outras diferenciaes subjacentes a esta
ampla disputa terica). Um ltimo elemento importante na definio do argumento deste trabalho
que as distines podem ser observadas como elementos estanques (que separam os autores, mesmo
que estabelecendo nexos dialogais profundos), mas tambm podem ser analisadas como processo,
como um leito comum de evoluo e robustecimento do corpus mais amplo da teoria do
subdesenvolvimento.
Com este cenrio de fundo, este trabalho pretende examinar os nexos estabelecidos entre um
conjunto expressivo de autores na formulao da teoria do subdesenvolvimento: Walt W. Rostow,
Ragnar Nurkse, Gunnar Myrdal e Celso Furtado. As teses desses tericos foram formuladas em um
clima de intenso trnsito de ideias entre os tericos do centro capitalista (Estados Unidos, pases da
Europa) e da periferia (Brasil), o que permitiu no somente a difuso e recepo, mas tambm as
transformaes que a aplicao das teses geradas no centro capitalista gerou no contacto com a
experincia e teorizao nos pases perifricos. Temos aqui como primeira hiptese condutora que a
interpretao do subdesenvolvimento sofreu mudanas significativas segundo seu contexto de origem.
Formamos, para efeito de comparao, dois blocos de autores: o primeiro com os trs autores citados
(Rostow, Nurkse e Myrdal) e um segundo bloco com a tese de Furtado. A justificativa para este
agrupamento da recepo das teses da trade R/N/M na obra de Furtado, estabelecendo o leito e a
filiao comum ao campo da teoria do subdesenvolvimento, mas que foi ressignificada fortemente por
Furtado mediante o ajuste ao contexto histrico da periferia representada pelo Brasil na diviso
internacional do trabalho na primeira metade do sculo XX. Pesam na diferenciao entre a obra de
Furtado e da trade R/N/M a maior ou menor proximidade com as teses da modernizao, centradas
nas condies econmicas, e a utilizao da argumentao poltica (como explicao do
subdesenvolvimento e estratgia de desenvolvimento). Outros elementos justificam a anlise
comparativa entre estes autores, aparecendo ao longo deste trabalho.
A circulao internacional das teses sobre o subdesenvolvimento
As teses de Rostow, Nurkse e Myrdal so praticamente coetneas e foram produzidas em pases

centrais ou mais desenvolvidos entre a dcada de 1930 e 1960. O princpio que as rege que o
subdesenvolvimento uma situao de estagnao econmica e que a superao desse fenmeno
somente pode ocorrer pela via da industrializao o take off teria ocorrido, mas estaria travado,
impedindo a consecuo da modernizao econmica. Seriam importantes e fundamentais um
conjunto de aes e medidas que impulsionariam as economias subdesenvolvidas em direo ao
desenvolvimento. Estes autores, economistas que falam de instituies pertencentes aos pases
desenvolvidos, foram pioneiros na interpretao do atraso e dos obstculos ao desenvolvimento de
pases no centrais. A tese comum apontava para disfunes no processo de transformao de
economias que sofreram uma modernizao parcial (como o efeito da forma capitalista primrio-
exportadora e a industrializao limitada da substituio de importaes) em uma modernizao
completa. Itens como insuficincia ou incapacidade de investimento, limites na modernizao do
mercado interno, bices na diferenciao e complexificao do sistema produtivo e mesmo o papel
das instituies e estrutura social nesse processo foram apontados como dados explicativos de um
capitalismo que no ocorreria natural e espontaneamente como fora o caso previsto como frmula
terica original. O impacto dessas concepes e seu ajuste aos dilemas reais das economias perifricas
(da Amrica Latina, sia, frica e Leste Europeu) abriu um caminho indito para se pensar o processo
de modernizao fora das leis frreas do laissez faire liberal.
Uma das consequncias foi a interpretao da problemtica do subdesenvolvimento e do avano
do capitalismo moderno na Amrica Latina e no Caribe realizada pelo pensamento da Comisso
62
Econmica para Amrica Latina e Caribe - Cepal. Tal literatura aponta como fundamento o mtodo
histrico-estrutural evidenciando as particularidades do desenvolvimento latino-americano, ou o
subdesenvolvimento, atravs da formao e reproduo de suas estruturas vis--vis dos pases
desenvolvidos. Nessa frente de interpretao destacou-se Celso Furtado, que observando a economia
brasileira apresentou uma refinada sntese do subdesenvolvimento na periferia.
A questo do subdesenvolvimento posta como central na produo bibliogrfica dos tericos do
centro e da periferia em perodo muito prximo, e, com certeza, com altssimo nvel de circulao e
recepo. Partimos da premissa do dilogo entre o grupo de tericos do centro formado por Rostow,
Nurkse e Myrdal e Furtado. A anlise comparativa entre esses tericos no simples e exige algumas
premissas. O balano entre as teses de Rostow, Nurkse e Myrdal podem ser compreendidas no sentido
de complementao ou de discordncia entre as suas respectivas interpretaes sobre o
subdesenvolvimento, porm as suas ideias so conduzidas em um mesmo eixo analtico, ou seja, h
consenso entre elas de que as mudanas econmicas desencadeiam um movimento linear que
modifica a estrutura poltica e social e exige que elas sejam adequadas conforme as mudanas
materiais. A ideia de causalidade est impressa nessa relao de determinismo de decises econmicas
condicionarem o movimento das aes polticas, nas instituies. Na teoria furtadiana essa situao
ocorre de forma diferente, as mudanas econmicas so consequncias da deciso poltica
implementada em instituies. A teoria do desenvolvimento surge da poltica, da conscientizao das
autoridades e instituies capacitadas para implementar uma poltica que parte do diagnstico do
subdesenvolvimento de cada pas.
A anlise comparativa das teses do subdesenvolvimento de Rostow, Nurkse e Myrdal com a teoria
do subdesenvolvimento (e de sua teoria do desenvolvimento) de Furtado permite que seja
compreendido, a partir do dilogo e de seus resultados, um desdobrar explicativo com crescente
valorizao das decises e instituies polticas na superao do subdesenvolvimento. Em conjunto e
de forma comparada, visvel que a argumentao desloca-se das energias postas no campo/estruturas
econmicas e passam, no caso de Furtado, a uma sobrevalorizao das estratgias e impactos
polticos23.
As obras dos tericos do centro que foram trabalhadas nesse artigo foram Etapas do crescimento
econmico24 (ROSTOW, 1960), Problemas de Formao de Capital em Pases Subdesenvolvidos (NURKSE, 1953)
e Teoria Econmica e Regies Subdesenvolvidas (MYRDAL, 1956). Podemos afirmar que essas obras foram
produzidas pelos seus respectivos autores balizadas por dois movimentos: o do diagnstico do
subdesenvolvimento e o do prognstico para a superao desse fenmeno. A opo pela escolha
desses tericos do centro se justifica, em primeiro lugar, pela produo das suas teses como uma
recusa aos postulados da teoria econmica clssica. Em segundo, inovam o repertrio da
interpretao da pobreza nos pases marginalizados pela diviso internacional do trabalho
distanciando dos postulados do laissez-faire.
No balano entre as teses desses tericos, podem ser destacadas as suas interpretaes sobre o
subdesenvolvimento de acordo com os seus pontos de vista. Rostow apresentou a ideia de esquema
faseolgico histrico do desenvolvimento econmico, partiu da premissa de que a etapa de decolagem
(take-off) na economia permitiria os pases em atraso econmico dar o salto para a modernizao da
sua economia e, subjacente a esse movimento, as instituies acompanhariam as mudanas na esfera
econmica. Nurkse sistematizou os conceitos de crculo vicioso da pobreza e o efeito de demonstrao, o
subdesenvolvimento para o referido terico est encerrado a um sistema de causalidades, ou seja, a
baixa produtividade na economia gera baixa renda para os trabalhadores, o que no permite a
expanso do mercado interno, enquanto o efeito de demonstrao influencia o padro de consumo da
elite na periferia a seguir o mimetismo do padro de consumo das elites de pases centrais, a
impedindo de promover investimentos no setor de transformao, os seus lucros so direcionados
para consumo de bens de luxo. Myrdal produziu a sua tese amparada pelo seu mtodo da causao
63
circular cumulativa e foi o primeiro autor a inserir a ideia de democracia como valor no repertrio do
prognstico para o desenvolvimento. Diferentemente de Nurkse, Myrdal compreende que o crculo
vicioso da pobreza pode produzir efeitos regressivos e progressivos em uma economia. A ideia geral
em sua tese a de que investimentos setoriais podem desencadear efeitos progressivos em uma
economia, retirando as economias da estagnao ao espraiar a sinergia do crescimento econmico de
uma regio para outra. A relevncia destes tericos a de que, antes dos anos 50, nenhum terico no
campo da economia dos pases centrais25 havia formulado, sistematicamente, uma tese do
subdesenvolvimento. Nesse sentido, podemos afirmar que apesar das teses de Rostow, Nurkse e
Myrdal apresentarem lacunas sobre a interpretao do subdesenvolvimento, juntas elas se
complementam e apresentam importantssima inovaes e contribuies sobre a questo.
Pela amplitude do pensamento de Celso Furtado e sua vasta produo sobre os temas
subdesenvolvimento e desenvolvimento, este texto atm-se ao perodo de 1954 a 1967, chamada
primeira fase do seu pensamento 26. As suas obras selecionadas foram: Formao econmica do Brasil
(1959), Desenvolvimento e subdesenvolvimento (1961), A pr-revoluo brasileira (1962), A dialtica do
desenvolvimento (1964) e Teoria poltica do desenvolvimento econmico (1967)27. Como contribuies
centrais deste autor podemos destacar a diferena entre a formao do subdesenvolvimento e os
obstculos ao desenvolvimento e o papel da poltica na teoria poltica do desenvolvimento econmico
(ttulo de um dos mais importantes textos de Furtado).
O dilogo estabelecido entre esses tericos do centro e Furtado obedecem a dois movimentos, que
podem ser compreendidos como justificativa pela escolha de Celso Furtado. O primeiro a recepo
dessas teses por Furtado, que se apropriando do esquema geral (dialogando ou divergindo dele),
elabora um diagnstico do subdesenvolvimento brasileiro. No segundo movimento, Furtado
compreende que o subdesenvolvimento no Brasil possui caractersticas que permitem classific-lo
como singular, tendo que, por exigncia da anlise, afastar-se bastante dos modelos de Nurske,
Rostow e Myrdal, produzindo uma tese especfica.
Alm da introduo e da apresentao geral, esse artigo est dividido em trs sees. A primeira
seo apresenta a anlise das teses do subdesenvolvimento de Rostow, Nurkse e Myrdal. Na segunda
seo apresentamos a inovao produzida pela teoria furtadiana sobre a questo do
subdesenvolvimento. Finalmente, na ltima seo apresentamos a ressignificao produzida pela
teoria do desenvolvimento de Furtado em relao ao discurso sobre o subdesenvolvimento
interpretado pelos tericos do centro capitalista (Rostow, Nurkse e Myrdal).
A emergncia da tese do subdesenvolvimento: as contribuies pioneiras de Rostow, Nurkse e Myrdal
Uma leitura comparada e circunstanciada das teses de Rostow, Nurkse e Myrdal permitem apresentar
alguns pontos de proximidade e de discordncia sobre a interpretao do subdesenvolvimento.
A tese de Rostow (1960) foi elaborada pelo esquema faseolgico do crescimento econmico, ou
seja, a trajetria para o crescimento econmico nica, deve necessariamente passar pelas cinco
etapas do crescimento econmico: a) a primeira fase a sociedade tradicional; b) seguida pela fase das
pr-condies para a decolagem; c) a terceira fase a decolagem (take-off); d) posteriormente, a fase
da maturidade e, e) finalmente, fase da era do consumo. O significado do conceito de
subdesenvolvimento na tese deste autor apoia-se em uma ideia de atraso econmico como
manifestao de uma situao ou estrutura de sociedade/economia de tipo tradicional (pr-
capitalismo e comunidade). A sua concepo de atraso est colada noo de especializao da
economia dos pases na agricultura, situao agravada pelas deficincias tcnicas dos profissionais,
pelos equipamentos obsoletos empregados na produo agrcola, pelo baixo rendimento auferido
pelo produtor em sua colheita. O seu conceito de atraso o estado de estagnao de economia pr-
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capitalista ou de subcapitalismo.
O conceito de decolagem (take-off) de Rostow o eixo da sua tese e caracterizado pela passagem
da economia da sociedade tradicional para a modernizao das suas atividades econmicas, balizada
pela industrializao em setores estratgicos da economia. Nesse sentido, possvel afirmar que
Rostow formulou a sua tese ancorada no esquema faseolgico determinado por dois aspectos
fundamentais: 1) no modelo de modernizao centrado no padro norte-americano, evidenciada nas
etapas de decolagem, seguida pela etapa da maturidade da economia, movimento capacitado pelas
inovaes tecnolgicas e pela etapa do consumismo de massa; 2) a economia assumiu posio
privilegiada em sua tese, a mudana projetada na sociedade por essa dimenso, inserida em uma
lgica reformadora conservadora, ou seja, dentro do status quo, renovao das elites no poder e das
instituies com ausncia de transformao na base da sociedade.
O conceito de decolagem de Rostow se remete metaforicamente a ideia de um avio que est
prestes a levantar voo, portanto, h pr-requisitos que antecedem esse movimento. Na tese do terico
norte-americano no diferente, a passagem da etapa das pr-condies para a da decolagem deve ser
precedida pelo aumento da produtividade, amparada pela instalao da industrializao em setores
estratgicos da economia e pelos investimentos externos como fonte de financiamento. O projeto de
industrializao aposta em investimentos em setores estratgicos da economia, capazes de promover
sinergia do crescimento destes setores para outros da economia (ROSTOW, 1960).
A tese de Rostow idealiza a industrializao como prognstico para a sada dos pases em atraso
econmico subjacente a implementao de um modelo de modernizao arquitetado sob a batuta do
Estado em setores estratgicos da economia. O crescimento da economia a fora catalisadora das
mudanas na sociedade, exigindo concomitantemente renovao das instituies polticas de acordo
com o movimento produzido pela economia. a ideia da poltica se ajustar s transformaes
propaladas no campo da economia, compreendida como um processo de causalidade.
Apesar do elegante modelo de fases produzido por Rostow, a sua tese foi a que se manteve mais
prxima da teoria neoclssica da economia, se comparado s teses de Nurkse e Myrdal. Na
interpretao do terico referido os pases apresentam como ponto de partida a sociedade tradicional
como uma condio circunstancial, ou seja, o atraso no resultado das suas estruturas econmicas,
produzidas no processo de formao do pas. O receiturio para os pases sarem do atraso so os
investimentos setoriais na industrializao e a modernizao das suas instituies. Rostow parte do
pressuposto de que todos os pases devam seguir as orientaes oferecidas pelo seu modelo
faseologico, a ideia de um caminho pr-moldado para o desenvolvimento.
Para Rostow o capitalismo produz um nico modelo de modernizao, ficando fragilizado os
diferentes processos e estruturas especficas do capitalismo em pases subdesenvolvidos e
desenvolvidos. As evidncias que vo surgindo ao longo do processo de industrializao travada dos
pases perifricos iro reforando o peso das peculiaridades e das diferenas entre estes dois grupos de
pases e exigindo o desenvolvimento de estratgias polticas e econmicas de acordo com a estrutura
de cada pas e no de maneira pr-moldada.
A tese de Nurkse (1957) aparece mais alinhada e prxima realidade econmica e social dos pases
subdesenvolvidos do que a de Rostow. Em seu diagnstico os principais entraves para os pases
subdesenvolvidos so as desigualdades geradas pelo intercmbio comercial e o problema de formao
de poupana. O subdesenvolvimento determinado pelo crculo vicioso da pobreza que resultado
da dificuldade em formar poupana e da especializao da economia na atividade agrria, que coloca
os trabalhadores em pssimas condies de emprego, os incapacitando de adquirir renda e formar
poupana. Nesse sentido, o subdesenvolvimento est enclausurado em um sistema econmico que o
retroalimenta, impedindo que esse crculo seja quebrado.
O efeito de demonstrao impede a formao de poupana e influencia o consumo da
populao em pases subdesenvolvidos a seguir o padro desempenhado em pases centrais. Essa
situao determina o aumento de consumo da populao e os lucros dos empresrios capitalistas so
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destinados a esse fim, o que dificulta os seus investimentos na modernizao dos equipamentos para
ampliar a produtividade (NURKSE, 1957).
Diferentemente de Rostow que apresentou uma frmula acabada para o crescimento econmico
(as fases sucessivas e cumulativas), Nurkse (1957) avana nessa sistematizao ao apresentar dois
modelos de subdesenvolvimento, o dos pases superpopulados e o dos subpovoados. Inaugura-se,
assim, uma leitura mais complexa sobre vias do capitalismo em sua situao histrica real. Apesar
desses dois modelos de subdesenvolvimento proposto por Nurkse apresentarem diferenas, elas
possuem nuanas que permitem enunciar algumas caractersticas que colaboram para definir
economias subdesenvolvidas. O crculo vicioso da pobreza resultado da baixa renda da populao e
concentrada a mo de obra na produo agrcola. A especializao da economia em um nico setor
produtivo e a ausncia de poupana da populao revela o mercado interno reduzido. O efeito de
demonstrao dificulta os investimentos da elite na modernizao da produtividade e na promoo da
indstria, pois capta os seus lucros para direcion-los ao consumo de bens de luxo.
Nos pases superpovoados, o subdesenvolvimento caracterizado pelo desemprego disfarado,
que um fenmeno de massa inserido em economias predominantemente agrrias e superpovoadas,
o que resulta na poupana oculta. um fenmeno determinado pela especializao da economia no
setor agrrio e inexistncia do setor de transformao, poderia aumentar a oferta de mo de obra para
descongestionar o seu volume no setor agrrio. O desemprego disfarado rural apresenta muitos
aspectos diferentes ao desemprego industrial, o mais evidente que no pode ser absorvido por meio
da expanso monetria, torna-se ineficaz por causa da inelasticidade da produo agrcola. A
poupana oculta se manifesta em pases superpovoados, dada a concentrao de trabalhadores nas
atividades agrrias e que produz um efeito deletrio nas condies de trabalho (baixos salrios e
desemprego dos trabalhadores), e na produtividade (a produo permanece imutvel
independentemente do nmero de trabalhadores) que no possui equipamentos modernos em sua
cadeia produtiva.
Nos pases com escassez de populao e especializados na agricultura o subdesenvolvimento
manifestado pela escassez na formao de capital, que resultado da baixa produtividade de produtos
agrcolas. O aperfeioamento das tcnicas e dos mtodos da produo agrcola promoveria condies
para aumentar a produtividade e desocupar a mo de obra desse setor para ocupar postos de trabalhos
nos setores de transformao e de servios.
O prognstico de Nurkse (1957) para a sada do subdesenvolvimento a industrializao.
Diferentemente da estratgia setorial adotada por Rostow para o projeto de industrializao, Nurkse
defende a tese do crescimento equilibrado como estratgia para ampliar o mercado interno e
incentivar a produtividade (por meio do investimento estrangeiro) nos pases subdesenvolvidos. O
terico supracitado prioriza como medida de superao do subdesenvolvimento a formao de
capital e o planejamento orientado pelo Estado na economia.
J as teses que aparecem na obra de Gunnar Myrdal apresentam em seu repertrio uma concepo
sociolgica e poltica do desenvolvimento econmico que nos permite classific-lo em relao a
Rostow e Nurkse, como aquele terico que inovou o repertrio sobre a interpretao do
subdesenvolvimento. O mtodo de causao circular (acumulativa) na tese de Myrdal concilia
variveis econmicas e no-econmicas na elaborao do seu diagnstico sobre o
subdesenvolvimento. Myrdal avanou na sistematizao do conceito de crculo vicioso, utilizado por
Nurkse, ao enfatizar que esse conceito no se limita a desencadear apenas efeitos negativos na
economia. O crculo vicioso um conceito que pode gerar efeitos progressivos, partindo dos
investimentos setoriais estratgicos na economia o princpio metodolgico da causao circular
cumulativa promove uma espiral ascendente para o crescimento em outros setores intermedirios da
indstria. A indstria siderrgica um exemplo de setor estratgico que pode difundir sinergias para
os setores intermedirios dessa indstria.
Myrdal assim como Rostow um signatrio da tese do crescimento setorial. De acordo com o
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mtodo de causao circular cumulativa de Myrdal pode haver gerao dos efeitos progressivos para
os outros setores desta economia, bem como efeitos regressivos na economia, resultado do baixo
dinamismo e da dbil integrao nacional.
A interpretao de Myrdal sobre o subdesenvolvimento representou importante avano se
comparada com as teses de Rostow e Nurkse. O subdesenvolvimento pode proporcionar
desigualdades regionais em um mesmo pas. Por conta desse diagnstico, a integrao nacional
assume prioridade em sua tese como medida de superao para as assimetrias regionais. A ausncia da
integrao nacional pode desencadear um crescimento desequilibrado, concentrando os
investimentos na regio do pas que estiver preparada com infraestrutura e indstrias instaladas, ou
seja, imperaria as vantagens de locao para os investimentos. O desequilbrio geraria duas situaes
em um pas, o crescimento acelerado de uma regio em contraste estagnao econmica de outra.
A integrao do mercado interno assume importncia central na tese de Myrdal (1957) e o Estado
deve assumir a tarefa de providenci-la por intermdio do planejamento polticas econmicas para a
integrao nacional. A democracia um valor determinante para o desenvolvimento na tese de
Myrdal. O autor associa a ausncia de democracia como privao dos direitos liberdade dos
indivduos. Desse modo, um pas deve conciliar crescimento econmico com democracia. A sua tese
pode ser classificada, entre as teses de Rostow e Nurkse, como aquela que inseriu a questo poltica na
interpretao do subdesenvolvimento. Myrdal incorpora, alm da renda per capita, aumento da
produtividade industrial e do produto interno bruto (PIB), a democracia como elemento necessrio
ao clculo do desenvolvimento.
Dessa forma, os subsdios oferecidos por Rostow, Nurkse e Myrdal ampliaram o repertrio sobre a
interpretao do subdesenvolvimento. O balano entre essas teses do subdesenvolvimento produzidas
no centro, de maneira gradual, ilustra como as mudanas no campo da teoria do desenvolvimento
avana, progressivamente, do campo de uma economia de movimento nico (Rostow), para as
determinaes de situao histrico-econmica (Nurske) e para a incorporao de novos itens na
agenda do desenvolvimento (a democracia e suas instituies em Myrdal). Estes autores so
fundamentais para compreendermos o amplo processo de expanso, recepo, legitimao e
aplicao de polticas contra o subdesenvolvimento (os projetos desenvolvimentistas que surgem em
sua esteira)28, que explodiram no mundo aps os anos de 1930/1940. As suas respectivas teses foram
balizadas pelo diagnstico e prognstico de pases subdesenvolvidos e abriram caminho para outras
importantes contribuies que permitiram compreender esse fenmeno no apenas pelo campo da
economia, mas da poltica. Porm, a produo terica de Celso Furtado, no mesmo campo, abriria
uma nova frente de compreenso e geraria um acrscimo terico importante ao afastar-se, em
definitivo, da percepo de que as mudanas econmicas gerariam alteraes sociais e polticas
(tpicas da teoria da modernizao), introduzindo o argumento poltico como parte essencial da
superao do subdesenvolvimento.
As inovaes tericas de Furtado: entre a economia e a poltica
Uma primeira contribuio compreenso das teses de Furtado versa sobre a definio de dois
conceitos, interligados, porm distintos: o subdesenvolvimento e o desenvolvimentismo. O primeiro
termo refere-se ao processo de formao e integrao das economias coloniais rbita e dinmica da
economia capitalista. Dada a natureza de sua feio mercantilista, a formao colonial obedeceria
(como tambm exposto por Caio Prado Jr.) funo primrio-exportadora (em especial aps a
revoluo industrial). O subdesenvolvimento um processo histrico, causador de uma situao
econmica e social reflexa, assimtrica e perifrica. As ferramentas tericas capazes de interpretar (e
esta a chave deste conceito) o subdesenvolvimento so a teoria econmica no neoclssica e a
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histria (eixos do estruturalismo cepalino). J o desenvolvimentismo uma leitura das sociedades
subdesenvolvidas em estgio de brecha histrica, organizando tanto a interpretao desse momento
quanto desenvolvendo ferramentas conceituais e operacionais de sua superao. O
desenvolvimentismo, em especial no caso do Brasil analisado por Furtado, uma resposta uma
industrializao obstruda pelos variados entraves herdados do modelo primrio-exportador. As
ferramentas do desenvolvimentismo so uma teoria econmica prpria (ajustada e adaptada s
condies especiais do subdesenvolvimento de grau superior Furtado, 1967) e um brutal recurso ao
campo poltico: quer seja via ao do Estado, quer seja pelo compromisso nacional, quer seja (e muito
especificamente) pela defesa da democracia enquanto elemento do menu de estratgias de superao
da industrializao obstaculizada.
A leitura sobre o lugar da poltica na interpretao do subdesenvolvimento e no projeto do
planejamento desenvolvimentista bastante visvel na perspectiva que toma a poltica (nao) como
um resultado a ser alcanado pela via de alterao dos processos econmicos. Porm, uma
investigao mais meticulosa revela uma outra relao entre economia e poltica subjacente lgica
que orienta a produo artificial do desenvolvimento: a de causao poltica para um efeito
econmico. Ao combinarmos a leitura de trs trabalhos de Furtado A pr-revoluo brasileira (1962),
Dialtica do desenvolvimento (1964) e Teoria e Poltica do desenvolvimento econmico (1967) questes
como regime aberto (democracia), participao poltica e conflito passam a ser fundamentais, no
como efeito do desenvolvimento da estrutura econmica, mas, ao contrrio, como condicionantes desse
prprio desenvolvimento. Em situao subdesenvolvida, a dimenso poltica alcanaria um papel
equivalente ao de fator estratgico do crescimento econmico estando assim, antes e no depois do
processo, funcionando como causa e no consequncia.
Na hiptese de interpretao que propomos, este movimento implicaria em duas rotaes
profundas da teoria furtadiana em relao ao debate inter pares de sua poca: um afastamento radical
dos pressupostos da teoria da modernizao 29 e a conformao de uma arquitetura singular para o
funcionamento lgico da economia do subdesenvolvimento. Para a anlise do entrelaamento entre
estes dois campos na tese furtadiana necessrio lembrar os elementos que permitiram, na dcada de
1950, o take off desenvolvimentista:
1. a diferenciao da estrutura econmica nacional, cindida entre o setor mercantil-exportador

e a alternativa do setor industrial - o primeiro em declnio pela depauperao inevitvel dos
ciclos econmicos primrio-exportadores e o segundo em ascenso, porm paralisado pelos
gargalos estruturais na passagem para a etapa de industrializao pesada;
2. a tenso entre a dinmica da economia reflexa (exportadora) e a diminuta autonomia dada
pela dinmica de consumo gerado no mercado interno;
3. a modernizao dos atores e setores ligados ao processo produtivo, notadamente a massa que
se formava de trabalhadores urbano-industriais e a gerao de laos de interesse entre os
setores industriais urbanos e demais setores produtivos voltados para mercado interno
(indstrias complementares da cadeia, comrcio, servios e setor agrcola consumo interno);
4. a existncia de um arsenal poltico - terico e ideolgico - que explicava com clareza o atraso
e apontava solues factveis para a transformao do futuro. Compe este acervo a tese do
subdesenvolvimento e a proposta de planejamento econmico, particularmente a produo
intelectual de lavra furtadiana iniciada em Formao Econmica do Brasil. Sobre esta obra
assinalamos a sua importncia como um trabalho de consolidao da conscincia
desenvolvimentista brasileira, que ele fundamentou com uma bem constituda argumentao
histrica (BIELSCHOWSKY, 1988: 193).
Anteriormente apontamos o nacional-desenvolvimentismo como um pacto nacional, orientado pelo
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esforo social global de resoluo dos limites da soberania e evoluo da sociedade brasileira. A forte
aceitao das teses do planejamento, que como ressalta Bielschowsky (1988) inclua setores
ideolgicos diversos do pensamento econmico, pode ser observada pela agregao de atores
direita, centro e esquerda em um movimento macrossocial que reformatou o papel e a ao do Estado
e de seus operadores, fechando o ciclo iniciado com a Revoluo de 1930. A fase posterior
implementao do Plano Salte (1948) era, definitivamente, industrialista e planejadora, independente
das oscilaes e desdobramentos posteriores que ocorreram dentro deste mesmo campo. Na dcada
de 1950 completa-se a gestao de uma intelligentsia que possua, pela primeira vez, simultaneamente
uma tese, um projeto, um pacto social e instrumentos para planificao da mudana social.
nestes termos que se coloca a questo de entender que naquele momento histrico especfico
estava disposio da sociedade brasileira mais de um projeto poltico, albergado ipso facto, no grande
bloco histrico desenvolvimentista. Tambm nesta direo que a produo furtadiana reluz,
portadora de uma arquitetura interna complexa e completa, originando-se no argumento econmico
(grande consenso scio-poltico poca para compreenso do atraso) e avanando, coerentemente,
nas fronteiras das questes social e poltica. H, no conjunto de suas obras, uma fidelidade a uma
maneira de entender e mudar o processo social pautada em uma anlise terica rigorosa que subverte
a relao entre o lugar da economia e o lugar da poltica nesse processo. A funo estratgica da
poltica na dinmica do desenvolvimento econmico ser analisada, na sntese das obras selecionadas
(Dialtica, Pr-revoluo e Teoria e Poltica), em duas perspectivas: i) a organizao dos trabalhadores e
sua capacidade de demandar a realizao de seus interesses especficos; e, ii) o marco democrtico
como mecanismo de superao da persistncia de nichos de anacronismo, ligados aos interesses do
modelo agrrio-exportador e latifundista, capaz de impedir a consecuo plena do desenvolvimento
social.
Na avaliao dos obstculos ao desenvolvimento, Furtado assinala como bices perigosos a baixa
capacidade de investimento, em especial nos segmentos de bens de capital30, o consumo suntuoso das
elites (com propenso ao consumo externo), o mimetismo do efeito demonstrao no consumo
interno, o dficit tecnolgico e, principalmente, o diminuto tamanho do mercado interno (fonte de
toda dinmica industrial internalizada, de contnua diferenciao e sofisticao da malha produtiva e
caminho necessrio para aumento da produo e da acumulao). Somente atravs da vitalidade deste
ltimo que a ausncia de capacidade de investimento poderia ser solucionada definitivamente,
desonerando no longo prazo o Estado da tarefa de investimento estratgico.
Em Teoria e Poltica do Desenvolvimento Econmico (1967) Furtado trabalha com a demonstrao
da tendncia deletria do empresariado nacional, no por deliberao e sim por consequncia de sua
racionalidade estreita e de curto prazo na definio de seus investimentos. Dada a irracionalidade dos
agentes econmicos privados que orientam seus recursos para o gasto pessoal ou para setores mais
imediatamente rentveis - exatamente aqueles que aceleram o gargalo estrutural do sistema
econmico - apenas o Estado pode, com sua racionalidade acima do mercado e do interesse privado,
modificar, atravs de polticas pblicas corretivas e/ou ao produtiva direta, a lgica e inrcia desse
processo. Este um argumento importante em Furtado: a situao de aquecimento do mercado
interno ps final da Primeira Guerra Mundial foi indutora da dinmica industrial, que se volta ao
abastecimento domstico. No entanto, quanto mais a produo industrial leve aumenta, maior a
presso sobre o consumo de bens de produo pesado: capitais, tecnologia, matrias-primas,
infraestrutura e insumos estratgicos como energia. Exatamente o que custa mais caro, tem retorno
(em termos de lucratividade) de prazo muito mais longo e exige maior imobilizao de capital. Os
atores econmicos, por sua racionalidade mida, preferem continuar investindo em uma produo de
menor custo e lucro rpido, impactando no aumento da presso sobre os gargalos estruturais,
desorganizando a economia e impedindo a passagem para uma etapa mais avanada de
industrializao bancada pelo investimento e recursos privados. Sem adentrar ao tema da dvida
poltica sobre a capacidade da burguesia nacional na promoo do desenvolvimento, Furtado duvida,
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de maneira muito mais grave, da capacidade virtuosa da ao desse setor na prpria dimenso
econmica.
Para este autor, os limites da economia autorregulada em situao subdesenvolvida implicam em
uma ao mais deletria dos empresrios em relao a seus prprios interesses mais que os danos
causados pela incerteza (motor da crise nas economias centrais conforme Keynes). Na periferia o
travamento do desenvolvimento ocorreria pelo risco decisrio imposto ao empresrio em cenrio de
gargalos estruturais. Assim, a regulao seria aqui invocada por outra forma de desajuste intestino
racionalidade econmica privada. No entanto, esta poltica interventora, corretora e planejadora s
ser eficiente se conseguir alterar a ratio anterior, produzindo novas lgicas, demandas e interesses que
modifiquem estruturalmente a complexa interface entre o mundo da produo e o sistema social. Esta
, alis, exatamente a essncia do termo desenvolvimentismo: alterao profunda, racional e planejada
de uma dada estrutura econmica viciosa. somente nessa acepo que o termo desenvolvimentismo
(mudana qualitativa e sistmica) pode ser diferenciado de crescimento (mudana quantitativa e
possivelmente setorial), tornando-se um projeto econmico-social de forte alcance poltico.
A aposta furtadiana elege como elemento capaz dessa metamorfose profunda as demandas dos
trabalhadores no processo de luta pela distribuio de renda e repartio dos ganhos da riqueza social.
A livre organizao dos trabalhadores, bastando comear por aqueles ligados ao assalariamento
promovido pela cadeia urbano-industrial, teria como efeito diminuir a concentrao de renda que
permitia aos empresrios o gasto luxuoso, convertendo essa massa monetria em salrio, consumo e
aumento da demanda por bens manufaturados. O impulso para aumento da produo geraria um
novo ciclo virtuoso da produo industrial que utilizaria mais matrias-primas, capitais e trabalho,
ampliando o gasto intercapitalistas, expandindo o mercado de trabalho e o tamanho da demanda
global interna. O deslocamento da dinmica para o centro-interno de deciso, pautado pelo mercado
e indstrias domsticos, poderia ento deslanchar em um movimento contnuo, ascendente e
retroalimentado.
Outro resultado poderoso do aumento dos salrios seria o de impulsionar os empresrios
gerao do lucro via produo e inovao tecnolgica, impedindo-os da utilizao do velho e danoso
recurso de acumulao via espoliao dos salrios. Impossibilitados de repassar aos trabalhadores, na
forma de reduo de salrio, qualquer queda na taxa de lucros, o caminho inevitvel seria o de investir
no aumento de produtividade, atravs da renovao tecnolgica. No caso de economias
subdesenvolvidas, com acesso a mecanismos extraordinrios de obteno de lucro (como baixos
salrios derivados do amplo exrcito industrial de reserva e das restries dadas por um mercado com
baixa concorrncia de preos), o ciclo virtuoso schumpeteriano da destruio criadora e do
empresrio inovador estariam estruturalmente impedidos. Furtado assinala que a soluo poderia ser
dada pela mudana na estrutura de salrio e renda, deflagradora de uma alterao geral do sistema
econmico.
A funo econmica da luta pelo salrio facilmente compreensvel na tese furtadiana. No
entanto, o que apontamos aqui que o disparador do movimento virtuoso da economia precisa ser
dado fora do sistema produtivo, no mbito da poltica:
A formao de capital segue assim por um canal previamente aberto, tropeando apenas com obstculos institucionais decorrentes dos
ajustamentos insuficientes ou atrasados do marco institucional que disciplina os distintos fluxos econmicos. Os principais desses obstculos
refletem a persistncia de formas anacrnicas de distribuio da renda, que se traduzem em insuficiente vigor na demanda final para consumo ou
investimento (FURTADO, 1964: 32)
Questes como engenharia institucional e de direitos so as que definem a possibilidade de livre

organizao, expresso e luta de interesses organizados da sociedade, no marco da democracia
representativa. Assim, superar o subdesenvolvimento pressupe a participao poltica e a garantia de
instncias de expresso dessa participao 31. Ao contrrio da tese clssica da teoria da modernizao,
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como encontrada em Rostow, Nurske e (menos, mas ainda) em Myrdal, na perspectiva furtadiana a
dimenso institucional que desata o n grdio dos obstculos ao desenvolvimento econmico.
A perspectiva sobre a funo poltica ex-ante os efeitos do desenvolvimento encontra-se na sua
capacidade de superao dos resqucios do atraso. A herana colonial no havia apenas deslocado
surtos cclicos mercantil-exportadores ao longo do territrio brasileiro, caracterizados pela baixa
capacidade de reteno da riqueza produzida nesses movimentos no sistema local, mas tambm
definira um hibridismo social grave, ancorado no insulamento de produo em estruturas regionais
autnomas e incomunicveis. O legado do dualismo estrutural geraria um problema forte para a
questo nacional, dada a impossibilidade de um compromisso federativo.
Paralelo a um surto modernizante provocado pelos picos de produtividade primrio-exportadora,
elites regionais formaram-se dotadas de alta capacidade de apropriao de capitais sociais e polticos
poderosos. No Nordeste, a permanncia do latifndio, da prtica do coronelismo no controle dos
grupos dominantes sobre os recursos de representao poltica (bolses eleitorais) e do controle do
aparelho do Estado atravessou sculos, chegando na etapa nacional-desenvolvimentista articulada a
ponto de produzir o efeito perverso da indstria da seca. No Sudeste, a articulao das elites
cafeicultoras no controle direto do Estado durante a Primeira Repblica um exemplo similar.
Dois grupos polticos fortes, originados de momentos diferentes na longa tradio primrio
exportadora, perpetuavam o passado e agiam contrariamente a passagem para industrializao: as
oligarquias mercantil-exportadoras do sudeste e as elites latifundistas nordestinas. Em conjunto,
mesmo no ambiente do planejamento estatal dos anos de 1950/60, estes atores conseguiam manter (via
controles eleitorais e apropriao de segmentos operacionais dentro do aparelho de Estado)
importantes parcelas de controle poltico 32 via: a) absoro dos investimentos estatais, b) barrando
mudanas estruturais radicais em temas como a estrutura fundiria, polticas macroeconmicas
(monetria, cambial, fiscal e tributria), bem como aqueles temas ligados aos direitos trabalhistas e
sociais e a distribuio do bem-estar. Minar a fora dessas elites, destruindo os focos de anacronismos
herdados da colnia, era uma necessidade para garantir a construo do Brasil Moderno. Para
Furtado, a democracia carregaria essa possibilidade j que o especfico do Estado democrtico no
seria a eliminao dos grupos que, ao contrrio poderiam nela crescer e conservar seu poder, mas
na tendncia eliminao daqueles privilgios que entorpecem o desenvolvimento das foras
produtivas " (FURTADO, 1964: 45).
A nica via para a realizao dessa outra frente na tarefa histrica de superar o atraso e o
subdesenvolvimento era fortalecer o marco legal democrtico que atravs da expanso e da mudana
representativa e cultural das bases sociais e territoriais do colgio eleitoral, bem como pela poderosa
presso da opinio pblica (cada vez mais educada no processo de participao eleitoral) poderia
completar o ciclo da transformao social brasileira.
Esta anlise de Furtado fecha um importante marco no trajeto das teorias sobre o fenmeno do
subdesenvolvimento. Das seminais contribuies das obras de Rostow, Nurkse e Myrdal, que tiveram
ampla circulao e repercusso no ambiente intelectual latino-americano 33, at a lavra furtadiana
observam-se quatro caractersticas importantes: a primeira que no dilogo sobre os fundamentos do
subdesenvolvimento h como um processo de complexificao explicativa, e as obras/autores vo
sofisticando progressivamente os elementos e a lgica de sua anlise; a segunda um deslocamento
tambm progressivo da proximidade e apoio em argumentos de tipo clssicos e neoclssicos at a
ruptura desenvolvimentista de cunho keynesiana radical; na mesma toada, o terceiro elemento seria o
afastamento progressivo dos fundamentos da teoria da modernizao (em que mudana econmica
geraria correlatas mudanas polticas) e a inverso desse binmio na valorizao e sobrevalorizao
da dimenso poltica. O movimento de transformao e reposicionamento das filiaes tericas
obedece exatamente a ordem dos autores aqui apresentados, sendo a mais moderada interpretao do
subdesenvolvimento aquela produzida por Rostow e a mais radical a de autoria de Celso Furtado.
71
A guisa de concluso
O objetivo deste trabalho no foi o de estabelecer um quadro de valores que detectasse quem estava
mais certo acerca do que seja desenvolvimento. Longe de uma tentativa de hierarquizar e valorar os
autores, o exerccio da comparao pretendia demonstrar como a circulao das ideias e das teses
sobre o subdesenvolvimento podem apresentar diferenas e, ao mesmo tempo, filiar-se a um campo
comum. Tambm procuramos destacar a importncia que, no emaranhado dos temas do
subdesenvolvimento, desenvolvimento e desenvolvimentismo, o lugar e a funo atribudos
dimenso poltica podem significar. Esta comparao poderia recorrer a um conjunto maior de
autores, como Singh, Agarwala, Lewis, entre outras importantes referncias ao debate latino-
americano. A escolha por Rostow, Nurske e Myrdal forma uma primeira investida no campo da
anlise comparativa e, se houver flego dos pesquisadores, ser ampliada no futuro. Terminamos esta
comunicao com a apresentao de alguns quadros, analisando alguns dos principais conceitos dos
autores no perifricos Rostow, Nurske e Myrdal contrastados com os elementos da tese
furtadiana.
Quadro Comparativo 1. Conceitos centrais nas teses de Rostow e de Furtado
Rostow Furtado
Eixo explicativo do subdesenvolvimento
Subdesenvolvimento um produto moderno,

Vinculado primeira etapa do herdeiro das relaes econmicas coloniais
crescimento econmico a (primrio-exportadora). uma assimetria interna
sociedade tradicional (feudal) ao capitalismo. Pode tambm ser classificado em
trs nveis de complexidade18
Papel do crescimento econmico
Apoia-se na tese da decolagem: Duas percepes: a) crescimento menos que

aumento da taxa de investimento desenvolvimento (mudana qualitativa global de
produtivo; desenvolvimento de um toda estrutura produtiva e social); b) para haver
ou mais setores manufaturados; a crescimento econmico (sustentado) e/ou
necessidade de instituies que desenvolvimento preciso superar os limites do
absorvam as benfeitorias do livre mercado atravs do artificialismo do
crescimento econmico. planejamento.
Papel do comrcio exterior
Importante (benfico aos setores diretamente
72
Fundamental, pois tem importante ligados ao comrcio exterior), mas incapaz de, por
papel para o impulso da decolagem, si s, gerar o desenvolvimento. Desenvolvimento,
por meio do capital proveniente do estar sempre ligado s capacidades do mercado
comrcio exterior. interno (internalizao dos centros de deciso e
produo)
Assimetrias centro periferia
No reconhece: a tese do
central na explicao. O subdesenvolvimento
crescimento econmico amparada
um fenmeno da formao histrica e pela
por um modelo nico de
posio de cada um no mercado internacional. A
crescimento, no considera a
vocao primrio-exportadora define e condena
diferena que h nas estruturas dos
os sistemas perifricos a sua permanente
pases desenvolvidos e nos
subalternidade.
subdesenvolvidos.
Presena do Estado na economia
Somente em um contexto de crises

econmicas do capitalismo ou de
Protagonista na construo e consecuo do
guerra o Estado deve ser invocado
desenvolvimento.
para providenciar investimentos em
um setor estratgico da economia.
Quadro Comparativo 2. Conceitos centrais nas teses de Nurkse e de Furtado
Nurkse Furtado
Formao de capital drenado na etapa primrio

exportadora pela deteriorao dos termos de troca.
Na etapa de brecha histrica (substitutiva de
Baseado na dificuldade de importaes) a estrutura do subdesenvolvimento
formao de capital em pases gera um ciclo de disfunes: a) a tendncia
subdesenvolvidos, que esto imitao de padres de consumo externo b) queima
envolvidos pelo crculo vicioso da poupana, c) impele, na busca do lucro rpido, a
pobreza. alocao de recursos na produo substitutiva
(inflacionrios), d) impedindo o investimento
privado nos segmentos de infraestrutura (gargalos
73
estruturais)
Comrcio exterior
Concorda. A expanso do comrcio exterior no

Reprime a poltica isolacionista, causa suficiente para o desenvolvimento, mas pode
priorizando para tanto, a ser uma condio necessria para que o mesmo
integrao do pas efetive-se. O aumento da produtividade pelo
subdesenvolvido ao comrcio comrcio exterior apenas providenciar lucros para
internacional. poucos, que estaro propensos a seguir o padro do
consumo dos pases desenvolvidos.
Desenvolvimento econmico
Crescimento equilibrado, com papel importante

Crescimento equilibrado
para distribuio da renda internamente.
Quadro Comparativo 3. Conceitos centrais nas teses de Myrdal e de Furtado
Myrdal Furtado
Discorda. Subdivide-se em trs diferentes nveis de

O processo acumulativo prope que
complexidade: predominam as atividades de
o crculo vicioso da pobreza, que
subsistncia e reduzido o fluxo monetrio; as
est inserido em pases
atividades so diretamente ligadas ao comrcio
subdesenvolvidos, reproduz os
exterior; prendem-se ao mercado interno de
chamados efeitos regressivos.
produtos manufaturados de consumo geral.
Relao de dependncia pases subdesenvolvidos versus pases desenvolvidos
Discorda.O conceito de dependncia dos pases

Dependncia das colnias em subdesenvolvidos com os desenvolvidos est
relao s metrpoles, repercutindo associado a um primeiro momento dependncia
na transferncia de ideias, cultura e de cunho econmica. Posteriormente esta
principalmente das polticas de dependncia assume um carter cultural. O padro
desenvolvimento econmico. de consumo da minoria nos pases
74
desenvolvimento econmico. subdesenvolvidos igual ao padro exercido nos
pases desenvolvidos.
Atuao do Estado
Primordial. A ausncia do Estado na

economia poderia acarretar Concorda. Acentua que preciso reformar
intensificao do desenvolvimento administrativas, em conjunto com a ao do Estado
desequilibrado, resulta nas em formular polticas econmicas.
desigualdades regionais.
Desenvolvimento econmico
Desenvolvimento setorial. Os
efeitos propulsores em conjunto
com a atuao do Estado, por meio
Discorda. Prope o crescimento equilibrado.
de polticas econmicas.
Conciliando a democracia com o
desenvolvimento econmico.
Polticas para a integrao nacional
Firmada entre os pases pobres Discorda. a etapa superior da teoria do

aumenta o poder de barganha desses desenvolvimento, uma forma avanada de poltica
com os pases ricos e a fortificao de desenvolvimento. O planejamento de integrao
dessa integrao pode chegar a tal surge como uma forma mais complexa de
ponto, que passaria a ser interessante coordenao das decises econmicas. Para as
para os pases ricos estabelecerem economias subdesenvolvidas, a integrao no
relaes frutferas com os pases planificada tende a gerar os desequilbrios
pobres. regionais.
Quadro Comparativo 4. As diferenas de mtodos em Rostow, Nurkse, Myrdal e Furtado
Autor Modelo de anlise
Universalista. Movimento nico subdividido em fases crescentes em direo ao

Rostow
desenvolvimento.
75
Nurske Rene a teoria do comrcio e do desenvolvimento em sua abordagem.
Myrdal A causao circular dos processos acumulativos
Anlise histrico-estrutural. H mais de um modelo de modernizao

Furtado capitalista, gerando estgios assimtricos e funcionalmente determinados
(centro versus periferia)
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77
III.
Cooperao internacional, direitos
e produo do conhecimento
INTRODUO
A integrao sul-americana: cooperao, redes e produo do conhecimento

ARTIGOS
Tecnologa e Innovacin para la Inclusin Social: reflexiones sobre energas renovables y agricultura familiar
Hernn Thomas, Santiago Garrido, Mariano Fressoli, Paula Juarez e Lucas Becerra

Alexandre Fuccille

Anibal Oru Pozzo

78
INTRODUO
A integrao sul-americana: cooperao, redes e produo do

conhecimento
Buscamos la solidaridad no como un fin sino como un medio encaminado a lograr que nuestra
Amrica cumpla su misin universal.
Jos Mart
A Amrica do Sul tem vivido uma poca de transformaes relevantes em sua sociedade e no seu fazer
poltico. Apesar da tendncia em tratar a regio de forma homognea, compreensvel que em cada
pas a primeira dcada do sculo XXI atingiu de forma distinta seus governos e seus cidados.
A evoluo da integrao regional foi, nesse contexto, fomentada pela subida ao poder na regio
de governos atentos questo, tanto quanto atentos necessidade de incluso de parte da populao
que vinha sendo excluda dos processos de desenvolvimento. Esses governos, chamados ento de
progressistas, deram incio a um plano mais ambicioso de revigorar tambm suas polticas externa e
internacional, passando a se ver como uma entidade de poder autnoma das decises dos centros
hegemnicos externos.
A autonomia est, dessa forma, no centro de uma discusso longe de estar terminada, de
condies e limites de se realizar um ciclo de desenvolvimento com capacidade duradoura para gerar
crescimento econmico, mas tambm para melhorar a vida de todos, dando oportunidade a que todos
tenham possibilidade de participar ativamente e de forma plena dos processos econmicos, polticos,
sociais e culturais.
Assim, certo que um fator de extrema importncia na formao de uma conscincia de
autonomia est na produo e divulgao de conhecimento. Esse debate deve ser realizado de forma
ininterrupta pela sociedade que pretende formar cidados com capacidade de analisar criticamente as
informaes que hoje esto pulverizadas, mas que ao mesmo tempo so de fcil acesso por diversos
canais de comunicao.
A cincia e a tecnologia apresentam parte decisiva nessa empreitada e possuem um papel chave na
integrao da regio. O estmulo produo de alternativas de cooperao internacional nessa rea,
que abrange, sobretudo, o fazer universitrio e os centros de pesquisa, deve ser visto como fator
possibilitador e difusor das polticas pblicas para o desenvolvimento regional.
O painel Tecnologias sociais, cooperao internacional e produo do conhecimento que discutiu este
tema do XIV Congresso Internacional do Frum Universitrio do Mercosul - FoMerco, ocorrido
entre 23 e 25 de outubro de 2013, na Universidade Federal de Palmas, Estado do Tocantins, no Brasil,
do qual este texto uma livre sntese com incorporao de outras referncias, atingiu de forma
contundente temas que so caros integrao aos quais me deterei mais longamente nas prximas
pginas, sublinhando as questes de organizao da integrao, que guardam relao com a evoluo
do Mercosul e da Unasul, o uso e difuso da cincia e da tecnologia na regio, a atuao das redes de
conhecimento, a cooperao interuniversitria e a questo da educao para a integrao. Os
participantes do debate sero aqui diretamente mencionados.
A importncia de uma reconstruo plural e crtica da regio
79
H uma constatao de que o projeto integracionista faz parte do acervo histrico consolidado das
relaes internacionais sul-americanas. Isso, porm, no deve ocultar as caractersticas e graus
distintos que distinguem a longa travessia composta de diferentes concepes de desenvolvimento e de
autonomia nas estratgias de poltica internacional do continente.
Se possvel perceber que a autonomia do conhecimento se viu limitada primeiro pela ditadura
militar e depois pela ditadura do mercado, com incrvel tendncia a individualizao a
compartimentalizao, como comentou Daniela Perrotta, tambm possvel entender que o quadro
comeou a se transformar diante da conjuntura das retomadas democrticas na Amrica do Sul,
quando, a despeito da manuteno da importncia da abertura comercial, os governos conferiram
prioridade formao de grandes blocos econmicos no projeto de integrao.
A formao do Mercosul, com a aproximao entre Argentina e Brasil se enquadra nesse
momento no qual se privilegiou a aproximao comercial, embora, no caso do Cone Sul, as definies
geopolticas em torno da Bacia do Prata e a cooperao em matria nuclear tambm tenham exercido
forte influncia no que tange nova insero internacional da regio.
No eixo do Cone Sul as polticas nacionais buscaram atualizar as agendas e agir de forma a atender
ao novo cenrio internacional, ascender ao rol dos chamados desenvolvidos e eliminar o seu carter,
visto como pejorativo de Terceiro Mundo. Assim, a estratgia de insero internacional passou pela
tentativa de aumento da credibilidade econmica com a renegociao da dvida externa e a adeso aos
princpios internacionais ditados desde as potncias, como a adeso aos regimes multilaterais,
especialmente os de controle de tecnologia sensvel, de direitos humanos, comrcio e meio-ambiente,
consolidando o processo democrtico. (HIRST; PINHEIRO, 1995)
No eixo andino, os pases que j haviam buscado a integrao a partir da formao do Grupo
Andino, de 1969, continuavam na dependncia das exportaes de commodities s economias
desenvolvidas. Assim tambm ocorreu com a Venezuela e o petrleo no processo de utilizao da
farta entrada de divisas dessa commodity como indutora de um desenvolvimento, o que ao mesmo
tempo dificultou a diversificao produtiva e facilitou a concentrao de renda no setor (MEDEIROS,
2008). Cabe constatar que por toda a Amrica Latina o pensamento neoliberal foi transformador e se
associou a uma nova formulao terica da Comisso Econmica para a Amrica Latina - Cepal,
rgo da Organizao das Naes Unidas ONU sobre os processos de regionalismo (considerado
aberto) e fortaleceu o arraso dos projetos desenvolvimentistas.
Contudo, o modelo cepalino do regionalismo aberto escolhido pelos sul-americanos manteve-se
nos marcos da reduo do Estado e de sua soberania, promovendo a integrao comercial centrada na
liberalizao crescente de tarifas, mercadorias e do capital, tal como recomendava a cartilha
neoliberal dos noventa. crise e falncia do modelo neoliberal se adiciona o esgotamento de forma
de organizao estatal, dominao social, baixa incluso poltico-social e monoplio partidrio
(SILVA, 2011: 265)
No incio deste sculo, porm, possvel pensar que houve uma saturao da situao vigente e
um novo desabrochar da conscincia popular. Esse momento marcou a regio tanto nos contextos
nacionais quanto no contexto internacional. Nos mbitos nacionais, as foras das mudanas
propagadas pela distoro dos anos de polticas neoliberais no conjunto das sociedades aproximaram
os Estados em sua concepo de futuro. No campo internacional, fatores como a melhoria dos preos
das commodities, um ajuste na estratgia da poltica externa norte-americana, assim como as
potencialidades de novos jogadores na arena internacional contriburam para favorecer o nimo dos
pases.
O reordenamento das relaes internacionais da regio a partir das renovadas concepes de
integrao e desenvolvimento, e que acrescentavam a questo da autonomia, ganhou o impulso
regional necessrio com a chegada ao poder de governos que possuam como interesse o
fortalecimento regional e comum. Eles estipularam um novo consenso e novas formas e temas de
80
atuao, incluindo a esfera institucional, com bases outras que apenas o econmico-comercial. A
ampliao do rol de itens em debate nos organismos do processo integrativo sul-americano foi um dos
fatores mais importantes. O foco que os novos governos da regio conferiram cooperao setorial
extracomercial foi condizente com os discursos que ressaltavam a necessidade do entendimento e do
fortalecimento social. Nesse contexto est a ampliao de aes para articulao de novos atores que
tinham como circunstncia a formatao de condies para a produo de conhecimento regional
voltado para o aprofundamento integrao.
A perspectiva foi a reconstruo da regio para que passasse a representar de forma efetiva a sua
pluralidade e originalidade. Essa questo, dada pelos temas culturais e educacionais, os quais incluem
produo, formao, difuso, conscientizao e criao de novos saberes, tambm giram em torno de
questes como as garantias para as liberdades fundamentais e a possibilidade de uma gesto
democrtica do conhecimento.
Desde sur y para sur: as redes para um conhecimento continental
De acordo com Daniela Perrotta, a Amrica Latina tomou parte da internacionalizao das cincias
nos anos sessenta e se consolidou como produtora de conhecimento em sua condio perifrica,
criando epicentros de irradiao como o caso do Chile. Para a pesquisadora, devemos reconhecer que
estamos vivendo novos tempo que exigem, por sua vez, a ampliao da viso de uma nova regio e de
uma nova forma de produzir conhecimento. Perrotta indaga quais so as condies para a produo
desse conhecimento, que tipo de conhecimento esse e como ele criado de fato. Essa provocao,
sem o intuito de esgotar o tema, encontrou no painel algumas pistas de respostas.
Nosso momento histrico tem exigido o repensar da regio e a sua reconstruo a partir de marcos
sociopolticos e culturais diferentes. O campo do conhecimento exige, portanto, mltiplas vises que
s podem ser criadas pelo incentivo de um ambiente plural. As universidades e centros de pesquisa,
focos de excelncia desse projeto de criao de saberes, apresentam idiossincrasias quando se analisa
o ambiente nacional e quando se amplia a viso para o nvel regional. Cita-se de um modo prtico, por
exemplo, a burocratizao como um dos fatores determinantes em que um pesquisador consome seu
tempo. Soma-se a isso um velado nivelamento ou uniformizao de atividades quando da liberao de
financiamentos para determinadas atividades, que, quando ocorre, segue com uma densa prestao de
contas. O incentivo pesquisa um item que tambm assume importncia no contexto dos
desenvolvimentos nacionais, mas que em diversos momentos parece negligenciado e, novamente,
altamente burocratizado para sua efetivao, sendo necessrio suplantar essas questes para
avanarmos em uma efetiva cooperao interuniversitria.
O tipo de conhecimento que se prope criar quando se trata da integrao regional algo que
consiga conjugar uma viso plural e ao mesmo tempo nica e continental. importante salientar que
j houve diversos pensadores em distintos momentos da histria com esse tipo de viso, entretanto,
como o tema sempre surgiu como ondas recorrentes, o problema foi que na maioria das vezes as
questes encontravam pouco eco nas sociedades. Para Geronimo de Sierra, em algumas
oportunidades essa viso teve maior abrangncia, com produo de conhecimento que se voltava na
formao de quadros para a integrao, como no Instituto Latino-americano y del Caribe de
Planificacin Econmica y Social - Ilpes, da Cepal. Para De Sierra, o marco deve ser a educao para a
regio, ou seja, a construo de um horizonte de reflexo, mas tambm de ao, de problemas da
regio e de solues para a regio por meio da educao.
A percepo de que apesar do tema ser recorrente, ele no conseguiu se consolidar, ou se
aprofundar de forma prtica, demonstra tanto sua complexidade quanto a dificuldade de pensar a
regio como uma unidade. A construo desse conhecimento continental, subcontinental, regional,
81
se bem deve passar pelo saber formal acadmico, tem sido beneficiada pelas novas tecnologias.
Como explicam Hernn Thomas et alii - a seguir - quando nos relatam experincias de campo na
aplicao de tecnologias sociais, percebe-se que h questes que ultrapassam o mero formalismo
cientfico e que devem ser aprofundadas com o contato com o pblico alvo. Os autores advogam,
assim, a necessidade de construo coletiva do conhecimento entre a comunidade acadmico-
cientfica e os atores locais, que sero os beneficiados da aplicao tecnolgica, uma vez que estes
possuem demandas especficas e contam com um know-how local. Assim, o processo de
desenvolvimento de tecnologias apropriadas e cuja aplicao ser bem-sucedida passa, certamente,
pelo que props o prprio congresso do FoMerco, a necessidade de realizao da ampliao do
conhecimento e vivncia cultural regional.
Destacam-se nesse tema, as redes de cooperao, universitrias e de pesquisa, que no so
fenmenos de todo novos, mas mudaram sua intensidade, abrangncia e alcance. Para Perrota, falta
para os pesquisadores atuais a realizao de um ncleo dinamizador de conhecimento crtico como
foi o Chile nos anos sessenta.
A pulverizao das redes simplesmente baseada no crescente uso da internet, embora tenha a
capacidade de ampliar a discusso em termos quantitativos, pode no ser capaz de aprofundar
propostas concretas. Para a pesquisadora, as redes podem ser temticas, generalistas, e estar ligadas a
universidades ou no, mas dois itens importantes devem ser levados em conta quando pensamos nesse
assunto, primeiro que os princpios que esto presentes em qualquer rede so a solidariedade, a
construo de conhecimento e o apoio mtuo de pesquisa; segundo, que uma rede sobre integrao
regional dever considerar as assimetrias na educao superior dos participantes e agir para a sua
superao.
A demonstrao das assimetrias regionais foi uma questo recorrente nas apresentaes do painel.
Perrotta indica trs formas das assimetrias que definem as diferenas entre os pases do Mercosul:
estruturais, regulatrias e culturais. Para ela, muito visvel a questo estrutural uma vez analisado o
tamanho dos sistemas universitrios, por exemplo, entre o Brasil que possui 6 milhes de estudantes de
ensino superior, contra 131 mil do Uruguai. Em termos regulatrios, ao contrrio, a maioria dos
estudantes brasileiros est em universidades privadas e no Uruguai na universidade pblica, na nica
existente. O que gera uma importante discusso sobre se as pesquisas acadmicas e sua destinao
social: o conhecimento pblico ou pode ser privatizado?
A terceira questo assimtrica so as diferentes culturas e sobretudo, as culturas acadmicas.
Levando-se em considerao as caractersticas prprias de cada pas e de cada centro acadmico,
importante verificar, por exemplo, que as universidades brasileiras so do sculo XX, enquanto em
outros pases h universidades ainda da poca da colonizao, assim, fica claro que a cooperao de
universidades em termos intrazona so favorecidas pelos acordos regionais que levam em conta as
assimetrias e tentam compatibiliz-las. Ao mesmo tempo, torna-se um passo importante a tentativa de
fazer com que a academia escape de tenses polticas entre pases e a qualquer movimento pendular
de suas polticas externas, fortalecendo, por intermdio da integrao dos saberes, laos mais
profundos e duradouros.
A percepo no que no se tenha avanado na tomada conscincia na regio, mas que todo
processo educacional tem em seu cerne uma tenso, entre a universalizao do saber e do
conhecimento e a elitizao, o privilgio de saber. Por isso os temas se assemelham e se repetem neste
e em outros foros, como observou De Sierra.
Experincias e polticas pblicas: aes e expectativas na produo de um conhecimento autnomo
As mudanas polticas e sociais que ocorreram desde o incio do sculo XXI demonstraram que
82
tambm o pensamento em torno da regio foi modificado. Os processos de integrao foram
acelerados, aprofundados, multiplicados, mas, especialmente, alterados.
Segundo Paula Rodriguez Patrins (texto a seguir), sim um novo modelo o que temos agora.
Antes, o regionalismo aberto no implicava a melhoria de vida das populaes, as prprias
instituies eram frgeis para lidar como o que se propunha. H, portanto, uma nova caracterstica
que a concretizao de uma agenda positiva da integrao, com a criao de instituies e polticas
pblicas comuns, em mbitos que no so somente os econmicos.
A incorporao da dimenso social no processo trouxe para a pauta temticas relegadas a segundo
plano como a pobreza, as desigualdades materiais, a excluso social. No primeiro momento, essa nova
mirada demandou a construo e compartilhamento de novos conhecimentos e uma redefinio do
prprio Mercosul como um projeto poltico-estratgico. Uma ao voltada para desenvolvimento
regional que j no seria pensado como um atributo compensatrio de um baixo crescimento
econmico, mas o desenvolvimento em sua forma integral, um desenvolvimento humano.
Ennio Candotti (depoimento no captulo I) afirma que a integrao passa a ser realizada com o
objetivo de lutar pelos prprios povos, logo, uma atitude de resistncia e de capacidade de confronto
com os interesses externos. Para isso, o caminho a formao de pessoas. Uma formao, porm, que
tente abranger uma completa incluso, que passa pela ampliao com qualidade e acesso educao
formal, gerao de emprego qualificado, incentivo pesquisa cientfica e tecnolgica, sua difuso, e a
manuteno de crebros em nossa regio. Um planejamento deste tipo se faz necessrio de
implementao por meio de polticas pblicas ativas, mas no ser possvel lograr sem o
autoconhecimento. Ao definir seus espaos de atuao, o Estado consciente de sua regio, deve ser
capaz de avaliar onde sua ao induz de forma mais efetiva a realizao do seu projeto de
desenvolvimento.
Cabe fazer meno de um debate realizado em 1990 com uma reflexo muito contundente ao
explicar que existia a necessidade de examinar quem se integra, para que se integra e no que se
integra; h que lembrar o objetivo maior da democratizao da educao (LUCE, 1990: 266). Se naquele
momento a proposio oficial era que os problemas sociais e econmicos devem ser resolvidos com
menos Estado e mais mercado, com desregulao e privatizao, para Luce, isso seria uma afronta ao
nosso prprio processo civilizatrio e nossa formao social, por isso, justifica-se o destaque
questo do papel do Estado quando se procura a reflexo problematizadora sobre a educao na
integrao latino-americana (Idem). Lido nos dias atuais, essa necessidade ainda se faz presente e
renovada pelos desejos dos especialistas em ver no campo educacional e cientfico o caminho mais
adequado para a gestao de um novo tempo.
De acordo com Patrins, o enfoque renovado da integrao se torna visvel, por exemplo, no
Mercosul Social, um conjunto de aes que se cristalizam no Instituto Social do Mercosul - ISM e que
relacionam a cidadania com o processo de integrao, que cria novos espaos de dilogo, que
fortalece a solidariedade e incorpora atores da sociedade civil, enfim, que busca dar conta do
compromisso do Mercosul com polticas de direitos integradas, como exemplo para a formao de
uma identidade de regio.
Em termos educacionais, possvel verificar anlises de especialistas que indicam que os avanos
obtidos na educao superior, no setor educacional do Mercosul ainda so tmidos. O Mercosul
educacional carece, ainda, de maior institucionalidade e de mecanismos que garantam um
aprofundamento das aes implementadas (BARRETO JUNIOR, 2011). Alm disso, necessrio avanar em
questes bsicas como a compatibilizao ou destravamento da legislao competente ao
reconhecimento de diplomas superiores entre os pases. (MUNIZ, 2013)
Em termos concretos, consenso apresentar a Universidade da Integrao Latino-Americana -
Unila, do governo brasileiro, como o exemplo, ainda em construo, de um espao para construo
de conhecimento e dilogo entre os principais intelectuais latino-americanos, dispostos a
83
compartilhar suas ideias, pesquisas e projetos para uma integrao aberta e construtiva da Amrica
Latina. (ROSEVICS; CARVALHO, 2013: 234)
Para De Sierra, que foi um dos acadmicos convidados para a concepo do projeto inicial da
Unila, a instituio uma ao concreta, brasileira, mas que tem como vocao sua orientao para a
integrao e o intercmbio de forma horizontal e democrtica do conhecimento. Ela atende a uma
viso especifica da geopoltica do ensino que responde a questes como o que se ensina e para
quem se ensina, alm de ter sido estrategicamente colocada na regio de trplice fronteira. Assim,
apesar da existncia de receio com relao ao tamanho e influncia do Brasil, a estrutura da
universidade inovadora ao determinar que metade dos alunos sejam latino-americanos, que facilitou
a contratao de professores estrangeiros, de que todas as bancas de professores tambm tm que ter
componentes estrangeiros no julgamento e ainda permite que o vice-reitor seja estrangeiro.
Essa construo de um espao para pensar os problemas comuns tambm evocada na formao
de redes, do qual o prprio FoMerco em seus catorze anos grande incentivador. Formado em 2000, o
Frum tem buscado o intercmbio entre as instituies e estudiosos atravs de atividades de
cooperao que contribuam para o aperfeioamento do ensino e da pesquisa em relao aos temas
que formam a agenda do Mercosul, com o objetivo de promover e divulgar a pesquisa e o debate
acerca da atuao conjunta das naes sul-americanas [...] no apenas em termos de estratgia de
insero regional autnoma na nova ordem global, mas, sobretudo, como construo de alternativa
emancipatria de um processo contra-hegemnico (SARTI, 2013: 650). Com seus congressos persegue a
construo de pontes com as polticas pblicas, e sempre renovada a percepo de que essa
construo tende a se consolidar com a incorporao nos debates de agentes pblicos, de
organizaes dos governos, diplomatas e polticos.
O aprofundamento da integrao e dos debates em torno da ampliao da agenda social e
educacional ocorreu em contexto de afinidades polticas a partir de vises progressistas e que
possuam novas estratgias de desenvolvimento. Essas questes, entretanto, superaram a
especificidade da regio do Cone Sul e se estenderam para o continente de forma real na formao da
Unio de Naes Sul-Americanas - Unasul. Esta, ainda que possua diversos mecanismos a serem
construdos, conta com o campo educacional como um dos seus mltiplos eixos e tem debatido em
torno de temas como qualidade e equidade, integrao social, cidadania e direitos (CARVALHO, 2013:
121).
Como pensamento final e proposta de ao ficam as diferentes proposies em torno das quais as
tecnologias sociais devem acrescentar autoconhecimento integrao, e que sejam usadas para a
verdadeira construo de um mapa de atores que auxilie na descoberta de quem so e para quem se
dirigem as polticas integracionistas que debatemos. Para De Sierra, h que se mudar a forma elitizada
de criao e disseminao de conhecimento, assim como traar afinidade cultural entre todos os
grupos sociais, sejam acadmicos, polticos, sindicais ou militares.
A educao superior, que tem sido crescentemente vista com importncia estratgica para o
desenvolvimento socioeconmico e tecnolgico dos pases da regio, deve ser aprimorada por meio
da cooperao internacional. Uma internacionalizao que sirva para nos conhecermos e
fortalecermos o pensamento integracionista crtico latino-americano. Certos de que as discusses no
devem estar fechadas sempre em ns mesmos, devemos incorporar a necessidade de unir agendas com
as experincias de todo o Sul, um aprofundamento do conhecimento do Sul de uma forma global.
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85
ARTIGO
Tecnologa e innovacin para la inclusin social: reflexiones sobre

energas renovables y agricultura familiar34
Hernn Thomas
Santiago Garrido
Mariano Fressoli
Paula Juarez
Lucas Becerra
Introduccin
Durante la ltima dcada, la relacin entre el desarrollo tecnolgico y la inclusin social comenz a
adquirir una nueva relevancia en varios pases en desarrollo. En especial, la cuestin sobre cmo
producir conocimientos, impulsar aprendizajes y orientar la innovacin hacia procesos de desarrollo
inclusivo se ha visto revitalizada en su dimensin analtica y poltica. Centros de investigacin, redes
de investigadores y financiadores internacionales han definido como reas prioritarias de sus agendas,
el anlisis y la generacin de conceptos como "inclusive innovation", "social innovation", "tecnologas
sociales", "grassroots innovation" o "base de la pirmide".
En el mismo sentido, agencias y rganos gubernamentales de diferente nivel (ministerios,
secretaras, institutos y empresas pblicas35) estn orientado sus actividades hacia polticas de diseo,
produccin e implementacin de soluciones tecnolgicas a problemas sociales.
Si bien los pases en desarrollo han mostrado tasas de crecimiento econmico sostenidas en los
ltimos 20 aos, las estrategias basadas en la incorporacin de capital (nacional o transnacional) en
reas intensivas en recursos naturales han fallado en promover y estimular procesos inclusivos ms
profundos. Y, en este sentido, la principal estrategia de inclusin social en la regin de Amrica
Latina contina siendo el aumento del empleo industrial asalariado y los beneficios asociados al
empleo formal (THOMAS; BECERRA, 2012; THOMAS, et alli 2013). Por lo tanto, la cuestin de las Tecnologas para
la Inclusin Social - TSI36 emerge en estas dos agendas (de discusin terica y de poltica pblica)
como un vaco a llenar por nuevos insumos conceptuales y prcticos a los fines de superar los
enfoques tradicionales sobre la relacin entre tecnologa y desarrollo.
En la actualidad, es posible identificar una diversidad de nuevos conceptos, enfoques e iniciativas
de desarrollo tecnolgico orientado a la inclusin social. As, el rango de opciones se constituye desde
las viejas tecnologas apropiadas e intermedias; nuevas concepciones de tecnologas para la mitigacin
de la pobreza mediante el impulso al emprededorismo (GUPTA et alli., 2003) o la participacin activa de
empresas multinacionales (PRAHALAD, 2010); o inclusive enfoques basados en los desarrollos de
Laboratorios Pblicos de Medicamentos (BECERRA; SANTOS, 2013); hasta la mirada de la economa
solidaria (THOMAS; BECERRA, 2014).
A pesar de la diversidad de conceptos y modelos, an no est claro cmo evitar fallas de
experiencias previas en el desarrollo de TIS. Por ejemplo, la mayora de estos enfoques parece
enfrentar tensiones entre los requerimientos locales y la necesidad de aumento de escala, entre el
financiamiento de corto plazo y la oportunidad de crear formas ms profundas de empoderamiento y
cambio social, entre otras (SMITH, et alli, 2013).
En trminos de este trabajo, se busca poner la atencin sobre dos tipos de fracasos o problemas
comunes que se observan en las experiencias de TIS en Argentina y en la regin: i) los problemas de
86
orden terico; y ii) los problemas de la esfera del diseo y la implementacin de las polticas pblicas.
El primer tipo est principalmente basado en el uso de modelos lineales de innovacin y viejas
concepciones sobre transferencia de tecnologa que tienden a reducir la pobreza y la exclusin social a
un problema tcnico. El segundo, est asociado con el problema de falta de recursos humanos
adecuados, la discontinuidad del financiamiento y la incapacidad de las instituciones de desarrollo
social para concebir o sostener estrategias de largo plazo basas en mejoras va aprendizaje.
Si bien, en trminos generales los enfoques de TIS destacan el rol de los conocimientos locales o
tradicionales, as como que la capacidad de innovacin de los usuarios finales de las soluciones
tecnolgicas debe ser tenida en cuenta, y que la incorporacin de conocimiento local o tradicional en
el proceso de innovacin conlleva el empoderamiento de los actores (vase GUPTA, 1997; GUPTA et
al., 2003; PRAHALAD, 2010); lo que se observa en la prctica no siempre cumple con esos objetivos. Gran
parte de los proyectos de desarrollo tecnolgico para la inclusin social continan siendo dominados
por marcos de transferencia de tecnologa (LEACH; SCOONES, 2006; THOMAS, 2009 y 2012; FERNNDEZ-BALDOR;
HUESO; BONI, 2012) y formas de racionalidad tcnica (SCHN, 1983). En este sentido, es posible encontrar
innumerables ejemplos de experiencias de desarrollo de las as llamadas tecnologas apropiadas que
implicaron la implementacin de soluciones tecnolgicas pre-definidas que no lograron el
compromiso de los usuarios y no obtuvieron los resultados previstos (THOMAS, 2012; MONTAA, 2010; JUAREZ,
2011). Por lo tanto, a pesar de tener como premisa la generacin de procesos de inclusin y
empoderamiento, estas iniciativas no necesariamente lo consiguen. Es ms, el propio marco de
referencia de estos enfoques, en general consideran de manera pasiva a los usuarios, ignorando sus
capacidades y las posibilidades de aprendizaje mutuo 37.
Siguiendo esta lnea argumental, el presente trabajo se aboca al anlisis de dos estudios de caso de
experiencias de Tecnologas para la Inclusin Social - TIS en Argentina. El primero en el campo de las
energas renovables y el segundo en relacin con polticas pblicas para la pequea agricultura
familiar. Ambas reflexiones de base emprica se orientan a: i) comprender qu tipos de problemas
tericos enfrentan los practitioners, ii) cmo reconocen las limitaciones y disfuncionalidades
emergentes en sus procesos de diseo, desarrollo e implementacin de sus estrategias y prcticas
concretas, y iii) qu tipo de modificaciones en sus estrategias tratan de introducir en orden a superar
los inconvenientes y desafos que encuentran.
As, el lector encontrar en las siguientes pginas una primera seccin donde se exponen las
herramientas analticas utilizadas. Luego se abordan los estudios empricos de dos casos de desarrollo
de TIS para condesar los diferentes aprendizajes que surgieron a partir de la reflexin sobre la prctica
en una tercera seccin.
Cuestiones preliminares
Entre los grupos de I+D implicados en el desarrollo de tecnologas orientadas a favorecer procesos de
inclusin social, frecuentemente se concibe que la adopcin de los sistemas y dispositivos por parte de
los usuarios se encuentra al final de un proceso de transferencia de tecnologas. En la prctica,
muchos de estos grupos encuentran serios inconvenientes para implementar sus proyectos.
En el marco terico-metodolgico de la transferencia de tecnologas, los espacios de produccin
de conocimientos estn estrictamente separados. Los ingenieros/cientficos construyen el problema en
base a ciertos supuestos e inputs, y luego disean una solucin en el laboratorio. La transferencia de
tecnologa a los usuarios se limita a la implementacin del artefacto y la capacitacin sobre su uso. Es
una forma instrumental y determinista que crea espacios asimtricos de produccin de conocimientos
y por lo tanto reduce las posibilidades de aprendizajes por interaccin entre los diferentes actores que
participan del proyecto (vase LEACH; SCOONES, 2006; THOMAS, 2009; FERNNDEZ-BALDOR; HUESO; BONI, 2012).
87
Como veremos ms adelante en los casos analizados, a partir de los cuestionamientos que
recibieron sus proyectos, los grupos de trabajo debieron modificar diversos elementos que
estructuraban la forma de construir el problema y las alianzas con los dems actores y materiales. Con
el objeto de analizar estos procesos se utilizan los conceptos de "relaciones problema-solucin" y
"alianzas socio-tcnicas".
Se denomina relaciones problema-solucin a la forma en que los actores establecen cul es el
problema que debe resolverse y cul es en consecuencia la solucin potencial. Concebidas de esta
manera, las relaciones problema-solucin son articulaciones socio-tcnicas histricamente situadas e
histricamente construidas que dependen de la participacin en una o varios marcos de produccin
de conocimientos38. A partir de determinadas lgicas problema-solucin es posible considerar si los
artefactos son adecuados o inadecuados, funcionan o no funcionan (vase CALLON, 2006, SCHN, 1983).
Por su parte, las alianzas socio-tcnicas son coaliciones de elementos heterogneos, implicados en
el proceso de construccin de funcionamiento/no-funcionamiento de una tecnologa. Las alianzas se
constituyen dinmicamente, en trminos de movimientos de alineamiento y coordinacin de
artefactos, ideologas, regulaciones, conocimientos, instituciones, actores sociales, recursos
econmicos, condiciones ambientales, materiales, etc., que viabilizan o impiden la estabilizacin de
la adecuacin socio-tcnica de una tecnologa y la asignacin de sentido de funcionamiento/no-
funcionamiento (THOMAS, 2012).
Dos estudios de caso sobre TIS en Argentina: Aprendizajes sobre experiencias en energas renovables y
alimentos para la pequea agricultura familiar
Las experiencias presentadas en este captulo han sido seleccionadas de un relevamiento ms general
que tuvo como resultado un mapa, a escala nacional y regional, de distintas experiencias y polticas
pblicas que se han llevado a cabo en reas relacionados con TIS: energa, salud, alimentos, agua y
vivienda. Los casos han sido seleccionados debido a su capacidad para sealar cuestiones clave sobre
la concepcin terica que nutre las polticas y acciones individuales y colectivas en el campo de las
TIS.
El primer caso refiere a una experiencia de resolucin "dficits" en servicios bsicos (provisin de
energa) all donde los sistemas de provisin tecnolgicos convencionales son considerados
inadecuados o "ineficientes"; mientras que el segundo caso es un programa de fomento a la pequea
agricultura familiar de alcance nacional. Por lo que, en primer lugar, es posible contemplar dentro del
anlisis dos tipos de alcance: i) con relacin al tipo de problema; y ii) con relacin al territorio sobre el
que la accin pretende operar.
En segundo lugar, ambos casos muestran en diferente grado un conjunto de caractersticas
iniciales compartidas que se convirtieron en un problema para el logro de los objetivos de inclusin de
las iniciativas: i) se encuentra basadas en marcos conceptuales de transferencia tecnolgica; ii)
suponen una jerarqua del conocimiento tcnico por sobre otras formas de conocimiento; iii) se
configuran como soluciones puntuales y no sistmicas; y iv) se disean y producen como soluciones
apropiadas para los pobres.
El primer caso se trata de un proyecto de transferencia y capacitacin en energas renovables en la
provincia de Mendoza desarrollado a partir de 2008 por integrantes del Grupo Cliope de la
Universidad Tecnolgica Nacional Facultad Regional Mendoza UTN-FRM. En el segundo caso, se
trabajan el Programa Nacional para la Pequea Agricultura Familiar PNPAF y el Centro de
Investigacin y Desarrollo para la Pequea Agricultura Familiar Cipaf del Instituto Nacional de
Tecnologa Agropecuaria - Inta. En esta seccin se realizar una descripcin de las experiencias
intentando resaltar los problemas que enfrentaron los actores y los cambios que debieron realizar en
88
sus proyectos.
Energa solar, agua potable e inclusin social: Dispositivos solares en el Secano de Lavalle
El departamento de Lavalle, en el noreste de la provincia, es un ejemplo de lo que se conoce como la

Mendoza del Desierto (ANASTASI, 1991). Este departamento repite la configuracin espacial de la
provincia al contar slo con un 3% de su territorio bajo irrigacin. El 97% restante sufre, en trminos
generales, las mismas dificultades de las zonas de secano existentes en la provincia. La fertilidad de la
tierra en esta regin es muy pobre debido a la erosin, la falta de agua y los altos contenidos de sal39.
El acceso al agua es el problema ms grave que enfrentan los pobladores que habitan el desierto de
Lavalle. La poblacin vive en asentamientos conformados por casas de adobe, los llamados puestos,
que se distribuyen de forma dispersa a lo largo de todo el territorio. La principal actividad econmica
es la cra de cabras, los caminos son deficientes y no hay acceso a la red de energa elctrica.
Frente a este diagnstico de situacin, los investigadores creyeron relevante desarrollar la
construccin y transferencia de dispositivos solares (hornos, secaderos y destiladores solares40).
Durante el transcurso del proyecto, esta experiencia present diversos cambios e inconvenientes
como as tambin ajustes- que obligaron al grupo ejecutor a generar diferentes estrategias que pueden
ser definidas a partir de particulares dinmicas problema-solucin y de la conformacin de distintas
alianzas socio-tcnicas desarrolladas por este grupo.
Primera Fase
La primera etapa del proyecto consisti en el desarrollo de los prototipos a ser utilizados en la
experiencia en el predio del Observatorio (lugar de trabajo del grupo Cliope). Estos dispositivos
fueron construidos, evaluados y ajustados por los becarios vinculados luego de un proceso de
capacitacin interna.
La estrategia planteada para esta primera etapa se plante en dos direcciones:
1. Trabajar con docentes y alumnos en las escuelas (del secano) con materiales didcticos
referentes a las energas renovables, promover su inclusin en la currcula y montar talleres
de construccin de los dispositivos con los alumnos de los aos superiores.
2. Trabajar en talleres comunitarios constructivos, donde se capacitara en el montaje y uso de
los dispositivos a las familias de diferentes comunidades.
En un primer momento se plante la necesidad de establecer un acuerdo con actores considerados

estratgicos como la Direccin General de Escuelas (DGE) de Mendoza y de los tcnicos del
Municipio de Lavalle para favorecer el proceso de implementacin, pero no se logr cumplir con la
capacitacin del personal del municipio de Lavalle en los tiempos y plazos necesarios para el
proyecto.
Ante el fracaso de esta alianza, los miembros el grupo Cliope decidieron llevar adelante el
proyecto de una manera diferente y el grupo se concentr en el trabajo directo con las familias
receptoras de los dispositivos por etapas. En esta etapa se realiz un trabajo de identificacin y
seleccin de los potenciales receptores junto con tcnicos del Instituto Nacional de Tecnologa
Agropecuaria Inta y el Programa Social Agropecuario PSA que trabajan junto con el Municipio
de Lavalle.
Los investigadores definieron una nueva estrategia basada en la instalacin de lo que denominaron
prototipos de campo y la seleccin de familias socias. De esta manera, siguieron experimentando
89
con los dispositivos pero articulando su trabajo con los usuarios. Durante este proceso pudieron
identificar, en conjunto con los usuarios, nuevos problemas y procuraron su resolucin. Frente a las
complicaciones experimentadas durante la primera fase tambin redefinieron sus alianzas.
A partir de este momento, el personal del grupo Cliope se acerc al campo acordando con las
familias receptoras el proceso de transferencia de los dispositivos y la capacitacin para su uso, con el
compromiso de los usuarios de realizar una evaluacin de su funcionamiento.
Durante esta fase se instalaron destiladores solares en cinco puestos ubicados en la zona de San
Jos y Lagunas, al norte del Departamento de Lavalle41. As, el proyecto permiti generar una primera
serie de resultados considerados positivos vinculados a la medicin del rendimiento de los
destiladores solares construidos y la aceptacin por parte de los usuarios (aunque su rol segua siendo
relativamente pasivo). Las familias socias reciban los destiladores y aportaban su evaluacin del
rendimiento de los mismos, pero el poder de decisin respecto de las eventuales modificaciones, en el
diseo del artefacto, segua concentrado en los investigadores En el proceso de instalacin y uso de los
destiladores en los puestos se identific un nuevo problema que no haba sido dimensionado lo
suficiente, el agua no tena ndices muy altos de arsnico, pero s altos niveles de conductividad
(salinidad). Para cualquiera de los dos problemas, los destiladores solares representaban una
respuesta adecuada.
Sin embargo, en uno de los puestos se produjo una situacin particular por la que una vecina
rechaz el destilador solar. Para la usuaria, el sabor del agua producida en el destilador resultaba
desagradable. A pesar de la evaluacin positiva atribuida por el grupo de investigacin, el destinatario
del artefacto impuso su percepcin, determinando en este caso su no funcionamiento. Por otro lado,
los anlisis bacteriolgicos de las muestras de agua obtenidas de los destiladores mostraron otro
problema relacionado a con la presencia de un alto porcentaje de patgenos en el agua destilada.
Frente a esta evidencia, los investigadores observaron detalladamente el procedimiento seguido por
los usuarios y concluyeron que la causa era la falta de adopcin de medidas higinicas. Los
campesinos, en su gran mayora, viven en permanente contacto con las cabras que cran. De este
modo, el no funcionamiento de la tecnologa aplicada fue construido por las prcticas socio-
econmicas de la poblacin.
A partir de esta fase del proyecto en el que se logr instalar una serie de dispositivos con cierto
nivel de resultados positivos, el grupo de investigacin decidi replantearse la estrategia para una
segunda fase en la que intentaran instalar un nuevo grupo de 10 destiladores ms.
Segunda Fase
En la estrategia planteada para la segunda fase del proyecto, algunos tcnicos de la Secretara de
Ambiente de Mendoza, sugiri que los integrantes del grupo Cliope se contactaran con las autoridades
de las comunidades originarias Huarpes para esta nueva etapa42. La visita realizada a la casa Huarpe
present dificultades inesperadas para el grupo. En la reunin, las autoridades Huarpes cuestionaron
la metodologa desarrollada por los investigadores hasta ese momento al haber instalado dispositivos
en puestos pertenecientes a familias miembros de sus comunidades sin haber consultado previamente
a sus presidentes.
A pesar de este reclamo, se logr acordar con tres presidentes de las comunidades Huarpes la
instalacin de dispositivos en sus comunidades. En esta nueva etapa, estos presidentes pre-definieron
usuarios acorde a las necesidades socio ambientales, pero fundamentalmente con capacidad de
trabajo y de asociatividad en las tareas a emprender. De este modo se identifica una nueva dinmica
problema-solucin, en la que las autoridades Huarpes ocuparon un rol central, generando un nuevo
proceso de resignificacin de las tecnologas.
En esta fase se produjo una efectiva participacin de la comunidad receptora de los dispositivos en
90
la toma de decisiones relacionadas al proyecto. Esto qued evidenciado en la participacin de las
autoridades de las comunidades huarpes en la planificacin de prioridades y necesidades al mismo
tiempo que se fue ajustando la metodologa de intervencin a las prcticas culturales propias de estas
poblaciones. De esta manera, La segunda fase del proyecto estuvo basada en una estrategia que
implicaba la incorporacin de nuevos socios estratgicos en la alianza socio-tcnica: los presidentes
de las comunidades Huarpe, quienes dieron nuevo dinamismo al proyecto en la medida en que con su
colaboracin reforzaban su posicin al interior de sus comunidades. Adems, el proyecto les ofreca
nuevos elementos en el proceso de lucha que estn llevando adelante por su identidad tnica, sus
tierras y su calidad de vida.
Sin embargo, los integrantes del grupo de investigacin reconocen que todava falta profundizar la
participacin de estos usuarios en el diseo y ajustes en los dispositivos, aunque se puede observar un
aumento en la experimentacin en el uso de los hornos solares y la elaboracin de recetarios locales.
Auto produccin de alimentos y polticas pblicas de ciencia y tecnologa: Desarrollo de la pequea

agricultura familiar a nivel nacional
Despus de la crisis social, econmica e institucional del ao 2001, algunos actores dentro del Instituto
Nacional de Tecnologa Agropecuaria Inta buscaron constituir una nueva poltica social de ciencia
y tecnologa superadora de las anteriores que se cristalizaron en el Programa Nacional para la Pequea
Agricultura Familiar PNPAF y el Centro de Investigacin y Desarrollo para la Pequea Agricultura
Familiar Cipaf.
Aqu se analiza la evolucin de los componentes de esta nueva poltica de ciencia y tecnologa, a
los fines de explicar la trayectoria socio-tcnica del Cipaf y los Ipaf (durante el periodo de los aos 2004
a 2009). Esta trayectoria se estructura en torno a la modificacin de las estrategias desplegadas, y la
secuencia queda definida de la siguiente manera:
la primera (diciembre 2004- agosto 2005), refiere al proceso de negociacin y de formulacin

de la poltica de ciencia y tecnologa; los elementos de la toma de decisin y los arreglos
institucionales que co-construyen los significados asignados en la concepcin de la poltica;
la segunda (agosto 2005 diciembre 2007), abarca los procesos de construccin del diseo y
puesta en marcha de la poltica para la Agricultura Familiar en el Inta, especialmente: la
conceptualizacin del usuario-beneficiario, la elaboracin de la agenda de investigacin, y
las estrategias generadas para priorizar ciertas lneas de trabajo;
mientras la tercera (enero 2008 diciembre 2009) se corresponde con la implementacin de
proyectos especficos y diversas intervenciones que fueron parte de la configuracin de la
institucionalizacin y especializacin cientfico-tecnolgica de los institutos regionales.
Analizar el desarrollo de las fases permite observar funcionamiento/no-funcionamiento de la poltica,

las dinmicas de negociacin de sentidos entre diferentes grupos sociales relevantes y la
reconfiguraciones de las alianzas socio-tcnicas.
Primera Fase
En diciembre de 2004, el Inta aprob el nuevo Plan Estratgico Institucional 2005-2015 (PEI) que
sealo la equidad social y la innovacin para la inclusin social como ejes centrales de la nueva
estrategia institucional (INTA, 2005).
En ese escenario, el Presidente y el Director Nacional del Inta43 respectivamente, decidieron
91
impulsar una nueva poltica social y convocaron a una comisin de trabajo ad-hoc. Esta comisin ad
hoc fue integrada por referentes de la Institucin, estos eran: el Gerente de Extensin del Inta, el
Director del "Programa de Autoproduccin de Alimentos - Inta-UNMP, el Director del Centro
Regional Buenos Aires Norte, un asistente Regional de Extensin de la Direccin del Centro Regional
Buenos Aires Sur, y un representante del Centro de Investigaciones en Ciencias Veterinarias y
Agronmicas del Inta. Varios de ellos con experiencia y participacin en polticas sociales agrarias.
En la construccin de la iniciativa, fueron surgiendo una conjunto de cuestiones que la comisin
ad hoc juzg importantes incluir en el debate: la Agricultura Familiar como usuario y forma
productiva, la construccin colectiva de conocimiento, la utilizacin de know-how local, la
construccin de demandas desde los actores sociales, el desarrollo de tecnologas apropiadas, el
incentivo a la produccin orgnica y/o agroecolgica, entre otras temticas.
Esos materiales y consultas comenzaron a definir el problema para los Directivos Inta y la
comisin ad hoc en torno a dos opciones sobre cmo trabajar con el usuario Agricultura Familiar y
generar procesos de desarrollo territorial: a) ajustar conocimientos y paquetes existentes en el Inta? o
b) disear y transferir paquetes tecnolgicos hechos a medida (localistas)?
La primera opcin de poltica implicaba redireccionar algunas capacidades del Inta hacia los
grupos sociales vulnerables. Los actores juzgaron que esa opcin era inadecuada dado que la
Institucin haba tenido experiencias fallidas en materia de adaptacin de la produccin de
conocimiento cientfico y tecnolgico de grandes productores a pequeos.
La segunda opcin, era el desarrollo cientfico-tecnolgico localista, e implicaba crear nuevas
instituciones con nuevas capacidades. Esta alternativa suscit algunos cuestionamientos entorno a la
escala de investigacin y los recursos disponibles (humanos y financieros) para la nueva poltica.
Sobre el problema de la escala, a partir de los objetivos del nuevo Plan Estratgico del Inta, la
comisin consider que el enfoque territorial de desarrollo marcaba la necesidad de generar
conocimientos y capacidades que refirieran a los territorios44 como cuadro de vida. En este caso, la
comisin ad hoc concluy que era posible elaborar soluciones tecno-productivas para la agricultura
familiar trabajando a escala regional. En cuanto el problema de recursos, la recuperacin financiera
del Inta permiti pensar un escenario favorable para una nueva estrategia social regionalizada.
Finalmente, los distintos actores intervinientes convergieron en el diagnstico de los problemas y
aquello que se deseaban evitar en la nueva poltica. Despus de esta primera etapa de consultas, la
comisin ad hoc decidi utilizar algunos conceptos y herramientas metodolgicas disponibles en los
debates y documentos de Procisur y el PEI-Inta, como agricultura familiar, tecnologas apropiadas
e investigacin accin participativa.
Estas nociones se vieron plasmadas en el Documento de Base del Programa Nacional de
Investigacin y Desarrollo para la Pequea Agricultura Familiar (2005). El objetivo general del
programa era generar, adaptar y validar tecnologas apropiadas para el desarrollo sostenible y
trabajar generando tecnologas apropiadas, a travs de la investigacin accin participativa, bajo la
concepcin de Seguridad y Soberana Alimentaria y Desarrollo Territorial Sustentable, con la idea de
que no hay desarrollo posible sin actores que sean activos del mismo (empoderamiento de los
actores), y no hay innovacin tecnolgica duradera sin reconocimiento y valorizacin social. En el
diseo organizacional, el Documento de Base cre el Programa Nacional de Investigacin y
Desarrollo para la Pequea Agricultura Familiar PNPAF y se propuso una serie de instituciones
para la implementacin del Programa: un centro y tres institutos regionales.
Durante esta fase, el problema de desarrollar I+D para la Agricultura Familiar estuvo asociado a la
inadecuacin de las capacidades cognitivas disponibles en el Inta, tanto en los mecanismos como en
las formas sistemticas de construir conocimiento e intervencin tcnica. Esto implic pensar una
solucin integral, una nueva poltica de ciencia y tecnologa social: nuevas instituciones, equipos
transdisciplinarios, orientado a problemas regionales, diferentes capacidades y formas de aprendizaje,
nuevas relaciones usuario-productor, nuevas formas de construccin de conocimiento, entre otras
92
cuestiones. Esta forma de pensar la relacin problema-solucin habilit la opcin de crear nuevas
instituciones.
En la medida en que la Direccin Nacional y la comisin ad hoc del Inta coordinaron
adecuadamente la alianza socio-tcnica, esta consigui estabilizarse. Sin embargo, el funcionamiento
que los decisores polticos construyeron para la aprobacin de la poltica, es retorico. La realidad es
que la aprobacin de la poltica fue posible sin que se materializaran algunas de las relaciones que
sostenan la alianza socio-tcnica.
El criterio de los decisores polticos rigi todo el proceso de concepcin de la poltica, desde la
seleccin de los actores y grupos consultados hasta la definicin de temticas a considerar para el texto
programtico. Los grupos sociales del Inta que podan estar en contra o a favor de la poltica de forma
taxativa fueron priorizados en las consultas, tanto para integrarlos a las redes de como para disminuir
los potenciales conflictos.
En esta fase, la agricultura familiar estuvo presente retricamente en la decisin de aprobar la
poltica, pero como actor social no tuvo un espacio particular de participacin ni voz en la toma de
decisiones sobre el contenido y el modelo de gestin. La poltica fue pensada desde el lado del Inta
como productor de conocimiento cientfico y tecnolgico con una dinmica top down (jerrquica)
que prioriz los arreglos institucionales y los conocimientos tcnicos y polticos antes que aquellos de
los usuarios agricultura familiar.
Los diferentes arreglos institucionales que fueron negocindose para la aprobacin y puesta en
marcha de la poltica no llegaron a materializarse en todos los casos. Las promesas polticas de los
gobiernos provinciales de aportar recursos como terrenos e infraestructura se cumplieron en el caso
del Ipaf NOA, no as en el caso de Ipaf pampeano y noreste que, al menos hasta el ao 2009, no
contaban con espacios propios de trabajo.
A su vez, el texto del programa y la construccin retrica de la relacin entre el programa y los
institutos (Cipaf e Ipaf) fue importante para la aprobacin de la poltica, sin embargo, el Programa
Nacional de Investigacin y Desarrollo para la Pequea Agricultura Familiar nunca fue
instrumentado. Como se ver en el siguiente apartado, el programa fue parte del proceso de
institucionalizacin de la poltica pero no fue utilizado para solicitar financiamientos o proyectos.
A su vez, la amplia flexibilidad interpretativa no siempre jug a favor de la poltica. En el
Documento de Base se agregaron una serie de posiciones polticas y tecno-productivas que son
contradictorias entre s. Por ejemplo, la idea de agregar las nociones de Seguridad y Soberana
alimentaria o aquellas de produccin orgnica y agroecologa como si fuesen complementarias. Como
veremos en el siguiente apartado, estas incongruencias generaron nuevos problemas y nuevos
procesos de toma de decisin para definir entre opciones tecno-productivas.
En este sentido, en esta primera fase, el grupo social relevante de los decisores polticos del Inta
concentraron el poder en la toma de decisiones y no encontraron mayores resistencias. Fueron
capaces de alinear y coordinar los elementos que intervinieron en la alianza socio-tcnica. Es posible
observar procesos de inclusin social en trminos de inclusin en la agenda institucional.
Segunda Fase
El lanzamiento pblico del Centro de Investigacin de la Pequea Agricultura Familiar Cipaf y sus
tres institutos regionales en el NOA, NEA y regin Pampeana - Ipaf inici formalmente el 26 de agosto
del 2005.
Entre agosto y octubre de 2005 se conformaron los equipos de trabajo del Cipaf y los tres Ipaf a
partir de la contratacin de 15 funcionarios investigadores, tcnicos y personal de apoyo- para estas
cuatro instituciones. En octubre 2005, los funcionarios del Cipaf e Ipaf se reunieron por primera vez
para definir sus necesidades, dificultades y primeras acciones para disear las primeras estrategias de la
93
poltica. En esta primera fase, los equipos Ipaf establecieron como problemas a resolver los siguientes
puntos:
Escasos o nulos conocimientos especficos sobre la visin y objetivos del Documento de Base. Los
objetivos polticos de desarrollar I+D, investigacin accin-participativa, impulsar procesos de
economa social, entre otros, fueron considerados un problema de base cognitiva por los equipos Ipaf.
Falta de metodologa de trabajo y agenda de investigacin. Estos elementos fueron priorizados por
los funcionarios Ipaf para poder comenzar a disear las estrategias regionales y nacionales de la
poltica de ciencia y tecnologa.
Falta de identidad institucional. La necesidad e importancia clave de constituirse como un actor
socio-poltico y cientfico-tecnolgico legitimo dentro y fuera del Inta.
Al analizar el proceso de la poltica, se observa que en esta segunda fase, el problema es concebido
en trmino de saberes y capacidades para investigacin e intervencin tcnica en las regiones.
Sobre la investigacin, la forma de pensar la produccin de conocimiento cientfico se observa en
la agenda de investigacin y los procesos de formacin de los equipos Ipaf. En primer lugar, la
construccin de la agenda setting permite comprender que la metodologa estuvo centrada en los
policy makers, desde los problemas a trabajar (temticas) en el inicio de la construccin de las
demandas como en los proyectos que finalmente se pusieron en marcha. Este proceso legitim las
lneas de investigacin con la participacin de diferentes actores sociales, pero los saberes y
conocimientos de los tcnicos son los que se busc incorporar. A su vez, en la metodologa se
construy un usuario perfil de la Agricultura Familiar. Estos usuarios son representantes de
organizaciones sociales agrarias que en el proceso de agenda son sujetos subordinados que slo
participan del diagnstico.
En segundo lugar, los equipos Ipaf fueron construyendo los problemas de investigacin segn los
conocimientos que tenan disponibles al interior y aquellos dficits de conocimientos que
consideraban que eran prioritarios (por ejemplo, saber quin era el agricultor familiar en la regin
pampeana).
Sobre la intervencin tcnica, en esta fase, la demanda impulsa la produccin tecnolgica. La
asistencia tcnica y la participacin en proyectos de desarrollo tecnolgico se realizaron a pedido de
actores pblicos y privados. En esta fase es posible considerar que no hubo una actividad inventiva
fuerte. A su vez, estas actividades estuvieron asociadas a participaciones en otras polticas pblicas o
iniciativas de organizaciones sociales.
Pero entonces, cul es el rol de los agricultores familiares en el diseo de esta poltica? Los
agricultores familiares aparecen en la figura de representantes de organizaciones agrarias (de
campesinos, comunidades originarias y pequeos productores), lo que supone en esta instancia que se
trabaja con un sector de la AF, aquella agricultura que est organizada. La idea de representacin
asume el supuesto que los representantes conocen los problemas y las posibles soluciones del grupo.
En este sentido, de 85.000 agricultores familiares, la poltica pasa contemplar representantes de grupos
de agricultores familiares. A su vez, la eleccin de las organizaciones sociales que pueden participar en
el proceso decisorio es un criterio de los funcionarios Inta.
A su vez, como se observ en la metodologa de la poltica, el proceso elimina diferentes actores y
problemticas de los agricultores. Sin embargo, la participacin de esos actores legitima
institucionalmente la agenda de los policy makers, del mismo modo que lo hicieron la articulacin y
coordinacin de acciones puntuales con universidades y otros organismos del Inta.
Adems, algunas relaciones que se construyeron a demanda social, fueron cuestiones puntuales.
Los pedidos y demandas especficas superaban sus capacidades de accin y en general no pudieron
recibir respuestas a la altura de las expectativas.
Como en la primera fase, la agricultura familiar no fue priorizada para disear la poltica del Cipaf
y los Ipaf a nivel nacional y regional porque la factibilidad, los arreglos institucionales y polticos
estaban centrados en otros actores y grupos poltico-institucionales.
94
La alianza socio-tcnica se estabiliza construyendo un funcionamiento basado en redes
interinstitucionales relativamente cortas, algunos productos de conocimiento, algn nivel de
participacin de los usuarios. Sin embargo, la inclusin de los agricultores es an muy puntual,
restringida, y sin estrategias sociales de abordaje.
Tercera Fase
Hacia finales del ao 2007, el Centro de Investigacin y Desarrollo para la Pequea Agricultura
Familiar cambi de coordinador45 y de estrategia para trabajar con los agricultores familiares. En esta
fase, la nueva coordinacin del Cipaf se orient explcitamente a generar:
1. Productos artefactuales y de proceso. Anteriormente los equipos Ipaf generaron espacios para
trabajar la agenda poltica, los contenidos del programa, armaron redes institucionales y
participaron de algunas experiencias de otras polticas e iniciativas, en esta nueva fase el
objetivo era hacer fierros, desarrollar una oferta de tecnologas para el sector agricultura
familiar.
2. Institutos Especializados por Temticas. El objetivo era construir perfiles tecno-productivos
para cada instituto Ipaf aprovechando las capacidades y conocimientos de los equipos, agua
en Ipaf NOA y agroecologa en Ipaf Pampeano, y definiendo energa como la lnea de trabajo
del Ipaf NEA. Cada regin se especializara en una lnea temtica de desarrollo de productos.
3. Comunicacin centralizada y de apoyo a la gestin. El objetivo era fortalecer y centralizar el
rea de comunicacin del centro y los institutos. En la fase previa cada Ipaf comunicaba las
actividades que desarrollaba siguiendo el criterio del encargado de comunicacin, mientras
en esta nueva fase, la informacin fue considerada como producto poltico y una forma de
orientar la poltica a nivel nacional y por cada regin.
En esta fase, cada Ipaf desarroll distintas estrategias para generar productos regionales de los
proyectos especficos (PE), y a su vez, para estabilizar un perfil cientfico-tecnolgico. Bajo el nuevo
formato de produccin de conocimientos en PE, cada uno de los equipos debi negociar la definicin
de los problemas a nivel regional y eso se reflej en los productos logrados:
PE Comercializacin: Este equipo PE particip en un libro sobre fondos rotatorios (2006/7)

en la fase previa, en esta fase desarroll un relevamiento de las ferias de semillas y de
agricultura familiar a nivel nacional y trabaj con algunas organizaciones en las cadenas de
comercializacin. El PE tuvo como resultado un libro describiendo la situacin de las ferias a
nivel nacional y un Catlogo de la Agricultura Familiar (2010).
PE de Tecnologas Apropiadas: Este PE fue dispar en cada regin, sin embargo, la
participacin en proyectos de adaptacin y validacin46 de tecnologa y la capacitacin en
las temticas principales de cada Ipaf prim entre las actividades.
PE Caracterizacin: Las principales actividades fueron talleres y reuniones de trabajo con
investigadores para definir la Agricultura Familiar y formas de abordar sus problemticas; la
bsqueda bibliogrfica sobre la temtica; y la construccin de espacios de debate como el
Foro de Universidades de la Agricultura Familiar.
Todos los proyectos tuvieron entre sus objetivos elaborar publicaciones. La coordinacin del Cipaf
estableci la prioridad de publicar libros sobre temas de Agricultura Familiar y tecnologas
apropiadas.
En esta fase, la nueva alianza socio-tcnica es alineada y coordinada por diferentes actores, en
95
distintos niveles y momentos. Sin embargo, puede afirmarse que la Direccin Cipaf tuvo un rol
predominante en la estrategia general de este periodo.
La institucionalizacin normativa y organizacional de la poltica se observ en: a) el rea de
comunicacin Cipaf que estandarizo el estilo y los contenidos de la poltica (libros, boletines), b) las
redes de apoyo que fueron formalizadas a travs de distintos instrumentos asociativos (convenios,
actas, etc.) y de disposicin de espacios (Foro de Universidades, consejos asesores y consultivos
regionales), c) los proyectos especficos fueron redefinidos en su significado institucional y en los
productos generados, y d) los proyectos con organizaciones campesinas se tradujeron en trminos de
papers de investigacin accin participativa y en algunas adaptaciones tecnolgicas.
En la fase anterior, los equipos Ipaf se orientaron a resolver problemas regionales y tirados por la
demanda de la agricultura familiar. En esta tercera fase la implementacin de los proyectos especficos
fragment los equipos por temticas, y su vez, por redes regionales. Esto modific la lgica de
produccin de conocimientos de la poltica pblica, impulsando el ofertismo tecnolgico y la
especializacin temtica de cada equipo regional. Es decir, en trminos organizacionales y cognitivos,
por un lado, los equipos Ipaf fueron impulsados a especializarse por temtica, y por el otro lado, a
participa de todos los PE para producir productos cognitivos que no siempre respondan a las
demandas regionales.
Como resultado, los proyectos no necesariamente estuvieron directamente asociados a la
agricultura familiar, ni las demandas regionales. Las publicaciones orientadas a la agricultura familiar
fueron escasas, tampoco se distinguieron fuertes procesos de validacin, adaptacin y desarrollos
cientfico-tecnolgicos en este periodo (salvo en el caso NOA). En general, esos productos se
orientaron a los tcnicos y decisores polticos.
En el mismo sentido, se puede afirmar que la forma en que se establecen las relaciones con los
usuarios-beneficiarios fue jerrquica (top down) y mediada por representantes del sector. Los
intereses, necesidades y problemas de la Agricultura Familiar aparecieron nuevamente a travs de
diferentes voces y representantes como los Foros de Agricultura Familiar y el Foro de Universidades.
Inclusive, en algunos casos, los nexos entre Ipaf y representantes fue espordico o puntual. La
participacin real de los usuarios-beneficiarios en las decisiones sobre la agenda poltica y de
investigacin contino muy acotada. En general, el rol de los usuarios estuvo definido por los equipos
tcnicos en el diseo de los proyectos.
Finalmente, la nueva estrategia poltica del Cipaf se orient a mostrar resultados al Inta y
profundizar la especializacin temtica. En este punto, la nueva poltica de ciencia y tecnologa
pareci acercarse cada vez ms a la forma de produccin de conocimiento CyT del Inta tradicional. A
saber, dividido por reas disciplinares, ofertista y transferencista. Lo que cambi fue el usuario de la
nueva poltica.
Aprendizajes y limitaciones
Los casos de analizados en este artculo permiten observar cmo la construccin de tecnologas
constituye un proceso social que involucra varios niveles de negociacin de sentido y de materiales,
tecnologas y conocimientos. En otro plano, la construccin de funcionamiento de las intervenciones
implic al mismo tiempo el cuestionamiento de marcos conceptuales previos y un proceso de
reflexin, aprendizaje y ajuste de las estrategias de intervencin y, en consecuencia, de los marcos de
produccin de conocimientos (los cuales mostraron xitos y fracasos relativos). En esta seccin se
analizan los procesos de "learning-by-doing" (ARROW, 1962) y "learning-by-interacting" (LUNDVALL, 2009)
que generaron cambios en las estrategias de los actores; modificaciones en las alianzas socio-tcnicas;
reconfiguracin de los problemas; y por ltimo, formas incipientes de negociacin de conocimientos.
96
Qu funciona y qu no funciona y para quin?
A pesar de lo que dicta el sentido comn, el funcionamiento de las tecnologas no es una caracterstica
propia de los artefactos y los sistemas tecnolgicos (PINCH; BIJKER, 2008). Aquellos artefactos que
funcionan en el laboratorio no siempre logran los objetivos esperados cuando se "transfieren" a
campo. Las juntas de los colectores de agua pueden producir agua destilada con sabor desagradable o
con presencia de bacterias y una poltica pblica de autoproduccin de alimentos puede ser
construida en torno a un beneficiario ideal que luego no existe en forma concreta. As, en los casos
estudiados, durante el pasaje del laboratorio (o de las oficinas) al territorio, los ingenieros y los
funcionarios se enfrentaron con el entramado complejo de las tecnologas (de LAET; MOL, 2012; LAW, 2002)
que inclua agentes heterogneos como: cambios meteorolgicos (sequa o las inundaciones); agentes
no-humanos como animales, bacterias y plagas; prcticas productivas y culturales de los actores; y
dinmicas institucionales particulares.
Como muestra el caso de los colectores solares, elementos como el "sabor" del agua pueden
significar que los usuarios rechacen las soluciones tecnolgicas ofrecidas. As, las explicaciones
tcnico-cntricas por la cuales la no-adopcin de un artefacto tcnicamente bien diseado se deba
a motivos sociales" comenzaron a reemplazarse por explicaciones a considerar que un artefacto
estuvo tcnicamente mal diseado si no se tomaron en consideracin determinadas pautas
culturales como las costumbres de consumo.
En otro plano, aun cuando los artefactos fueron "adoptados" por los usuarios, esto no
necesariamente significa establecer procesos amplios de inclusin social. Como comprendieron los
ingenieros del Grupo Cliope, la ausencia de elementos que prevean la participacin en el proceso de
decisin y diseo o el fortalecimiento de las economas locales en la implementacin del proyecto
tambin deba comenzar a considerarse parte del funcionamiento de los artefactos.
Sin embargo, la inclusin del usuario en el diseo y la implementacin de una poltica pblica,
puede ser entendida en mltiples formas. La simple incorporacin del usuario al final de un ciclo de
toma decisiones ms o menos vertical (en donde el rol del usuario se reduce a convalidar o legitimar
una accin) no garantiza la generacin de dinmicas de funcionamiento de las soluciones tecno-
productivas desplegadas. En este sentido, la bsqueda de alternativas tecnolgicas que activen
procesos de desarrollo inclusivo debe contemplar a los usuarios desde el momento en el cul se
configura el problema.
Cambios en la relacin problema-solucin
En el primer caso, a medida que los practitioners encontraron inconvenientes en la implementacin de

las soluciones tecnolgicas se comenz a poner en cuestin las relaciones problema-solucin
construidas inicialmente. La primera configuracin del problema pona nfasis en la transferencia de
tecnologa al usuario como una forma de solucionar un problema particular (la falta de agua potable o
fuentes alternativas de energa)47. Este modo de intervencin artefacto-cntrico se basa en la creencia
que el desarrollo y la transferencia de determinada tecnologa es suficiente para solucionar - de
manera cuasi universal- los problemas de inclusin social (THOMAS, 2009; LEACH; SCOONES, 2006).
En el caso del Cipaf, la falta de un actor concreto detectado desde un principio, los desafos
institucionales, y la necesidad de llenar vacos de conocimiento imprimi una dinmica problema-
solucin en donde se busc fortalecer la poltica desde su pertenencia institucional y produccin
acadmica, ms que en la realizacin de desarrollos tecnolgicos en campo.
As, en el momento de implementacin (de interaccin con los usuarios y otros agentes) los
grupos de trabajo notaron que la configuracin original de la relacin problema-solucin era
97
demasiado reducida. Por lo tanto, el funcionamiento de los artefactos y de la poltica pblica slo daba
cuenta de forma restrictiva de los problemas de inclusin.
En el primer caso, los usuarios cuestionaron el funcionamiento de los artefactos. Posteriormente,
cuando se intent enrolar a nuevos actores, las comunidades Huarpes tambin cuestionaron
especficamente metodologa de seleccin de familias y de implementacin sin consultar a los
referentes de la poblacin en el territorio. En el segundo caso, la necesidad de construccin de
conocimientos y de legitimar la poltica pblica termina por no lograr los objetivos de desarrollo de
artefactos.
Al encontrar inconvenientes en el funcionamiento de los artefactos los grupos de trabajo debieron
revisar la definicin del problema que intentaban solucionar. La definicin de los problemas
originales era sesgada porque no inclua elementos locales como consideraciones de gusto, de la
identidad local, del uso local de materiales y de las capacidades y necesidades de la poblacin. En la
segunda fase, la definicin del problema se ampla, pero an as persisten problemas asociados al
marco de transferencia o supply-side.
Cambios en las alianzas socio-tcnicas
Es interesante notar como la nocin de incorporar a los usuarios dentro de los proyectos puede ser
entendida en mltiples formas. En primer lugar, cabe detenerse a sealar que los usuarios originales
no son lo beneficiarios finales: La propia concepcin de la construccin de la solucin en el
laboratorio o por un grupo de expertos (negando el dilogo de saberes) supone que la adecuacin de
estas soluciones tecnolgicas (o las propias polticas pblica como un todo) se ajusta a los
requerimientos de los grupos de expertos. En otras palabras, los primeros usuarios de las soluciones
son los propios diseadores.
Sin embargo, ante la debilidad percibida de las alianzas socio-tcnicas que se generaron, los
grupos de trabajo decidieron rever su concepcin sobre la incorporacin de los usuarios y, en
particular, sobre el alcance de los problemas que deban ser resueltos.
La construccin de usuarios ideales o como simples validadores de una solucin, conlleva al
menos dos problemas clave: (a) las soluciones suelen ser puntuales y no abarcan la complejidad total
de los problemas socio-econmicos y polticos de los beneficiarios; y (b) se desconocen en general los
saberes y capacidades concretas de los beneficiarios. En consecuencia, los actores locales no
ampliaban sus capacidades, no se involucran activamente en el proyecto, ni se activan dinmicas de
desarrollo territorial integrales.
En la prctica, un cambio en la forma de construccin de las alianzas socio-tcnicas signific un
mayor compromiso de los usuarios y an de otros grupos sociales. Los cambios en las alianzas socio-
tcnicas no necesariamente significan un aumento de los recursos disponibles pero en cambio
permiten generar un incipiente cambio en el proceso de produccin de conocimientos y de
fortalecimiento de los agentes productivos.
De la transferencia a la negociacin de conocimientos
En las secciones anteriores se busc mostrar de qu manera los grupos de investigacin se enfrentaron
con problemas que cuestionaban su concepcin de transferencia de la tecnologa. En la interaccin
con los usuarios, los actores locales y una variedad problemas heterogneos que comenzaron a afectar
los diseos pre-determinados del laboratorio, los ingenieros y arquitectos comenzaron a cuestionar y
modificar su forma de construir conocimientos y estrategias de las soluciones tecnolgicas. Este
98
proceso de aprender haciendo no fue terico sino que se constituy tanto en un "proceso reflexivo
sobre la prctica" (SCHN, 1983) como en un proceso de aprender en la interaccin con los otros
(LUNDVALL, 2009).
En esta seccin se resaltan dos puntos clave de este proceso de aprendizaje que constituyen sus
espacios potenciales de apertura y sus posibles limitaciones.
A partir de los cuestionamientos y la interaccin con los actores en el territorio es posible observar
cambios en las relaciones problema-solucin (la forma de establecer los problemas) y en la calidad de
las alianzas socio-tcnicas (en particular el nuevo papel otorgado a los usuarios y a los actores locales).
Ambas modificaciones conllevan procesos de negociacin de sentidos, diseo, materiales y
subjetividades con los actores que participaron de los proyectos. En este sentido, los aprendizajes
tambin implicaron un cambio incipiente en la forma de negociar y producir conocimientos. Por
ejemplo, en ambos casos las negociaciones fueron limitadas y se restringieron a la seleccin de los
beneficiarios, las locaciones, el modo de implementacin de los colectores solares y el relevamiento
de las demandas. Pero, a pesar del esfuerzo de los grupos de trabajo, la participacin de los usuarios
continu siendo considerada insuficiente y pasible de mejorarse.
En realidad, este ltimo punto: los problemas para incorporar a los usuarios presenta una serie de
cuestiones que no es posible abordar aqu, pero que resultan clave para comprender la relacin entre
negociacin de conocimientos y formas de inclusin social
As, es posible preguntarse: hasta qu punto es posible incorporar a los usuarios en los proyectos
de desarrollo de tecnologas para la inclusin social? Cul debe considerarse el espacio privilegiado
para realizar la negociacin de conocimientos?48 El espacio de negociacin de conocimientos debe
ser el territorio de aplicacin o puede extenderse al "laboratorio"? En otro nivel, tambin es importante
preguntarse de qu manera la tensin entre conocimiento experto y conocimiento lego permite o
impide la negociacin conocimientos y el aprendizaje mutuo junto con los actores locales49.
Los espacios que los grupos de I+D encontraron a la hora de incorporar a los usuarios en la
produccin de conocimientos parecen ser indicativos de las posibilidades al mismo tiempo que las
dificultades que conlleva abandonar completamente los elementos que conforman el marco de
transferencia de tecnologas (y por lo tanto, la dificultad de imaginar y conformar nuevos marcos de
produccin de conocimientos).
Comprender empricamente estas posibilidades y limitaciones es en verdad un punto clave del
debate actual sobre Tecnologas para la Inclusin Social.
Reflexiones finales
A lo largo de este trabajo se ha intentado mostrar cmo los grupos de I+D lidian con diferentes tipos de
problemas cuando implementan estrategias orientadas al desarrollo de TIS. En este sentido, las
limitaciones impuestas por la teora y la poltica se cristalizan en la prctica. Esto es porque los
problemas tericos, de la poltica o prcticos slo se observan cuando la solucin no funciona en
trminos socio-tcnicos.
En otras palabras, debido a los problemas planteados en la aplicacin de las soluciones
institucionales y tecnolgicas, el aprendizaje necesario para resolver esas situaciones emerge en el
campo. Este captulo trata de mostrar esta relacin entre la teora, la poltica y la prctica en el nivel
emprico como una forma de situar en trminos concretos la discusin meta-terica sobre la ciencia,
la tecnologa y la innovacin para la inclusin social en Amrica Latina.
Dos grandes categoras de problemas se sealaron en este documento. La primera es la existencia
de una racionalidad basada en concepciones de la tecnologa que, en la prctica, reducen la pobreza y
la exclusin social a un problema tcnico. El segundo est relacionado con la concepcin de un
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alcance limitado para la poltica pblica ("una solucin para un problema") que conduce a
intervenciones (y a actividades de investigacin) paternalistas y orientadas a los pobres en trminos de
"tecnologas apropiadas". Estas posiciones tericas y polticas convergen en el no-funcionamiento de
soluciones institucionales y tecnolgicas, ya que constituyen una racionalidad (de las instituciones de
desarrollo y grupos de investigacin) que inhabilita estrategias de desarrollo a largo plazo basadas en
mejoras va aprendizaje de los usuarios.
Como se ha visto, las nuevas estrategias de diseo e implementacin de soluciones tecnolgicas se
crean cuando nuevas relaciones problema-solucin se generan en la prctica y diferentes alianzas
socio-tcnicas se implementan como parte de un proceso de aprendizaje y reflexin sobre su propia
prctica y relacionados con la formas de produccin del conocimiento. Quizs uno de los aspectos
ms destacados de estas dinmicas de aprendizaje es la necesidad de comenzar a establecer procesos
incipientes de negociacin de conocimientos con las partes interesadas y los usuarios.
El estudio de estos procesos de negociacin de conocimientos es importante porque trae luz sobre
las posibles limitaciones y potencialidades que estos espacios podran tener. En qu medida un grupo
de investigacin puede orientar un proceso en trminos de co-generacin del conocimiento, teniendo
en cuenta la cantidad de diferentes actores que pueden aprender unos de otros en la interaccin, es
clave para comprender el alcance de la innovacin inclusiva para el desarrollo.
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ARTIGO
Alexandre Fuccille
Introduo
Ao longo do tempo, a Amaznia mais importante megadomnio de natureza tropical da Terra tem
ocupado um espao especial no imaginrio das pessoas, aqui e alhures. Sua vasta extenso territorial
combinada a uma baixa densidade demogrfica, a majestosa mata detentora da maior biodiversidade
do planeta, os amplos recursos hdricos, as enormes riquezas minerais, bem como as belezas naturais
indescritveis, os povos indgenas autctones, as lendas e rituais mgicos dos povos da floresta, entre
outros pontos, historicamente deram razo a diferentes lgicas discursivas acerca desta regio.
No caso brasileiro, ocupando praticamente metade do territrio ptrio, 50 se estendendo por trs
das cinco regies geogrficas que conformam o pas (Norte, Nordeste e Centro-Oeste), o maior bioma
do gigante verde-amarelo tradicionalmente foi pensado sob o signo da defesa militar, de integrar para
no entregar e de manuteno dos limites fronteirios estabelecidos ps-Tratado de Madrid. Nos dias
que correm, salta aos olhos a obsolescncia deste modelo e a necessidade urgente de se discutir
uma poltica efetivamente integradora e ao mesmo tempo sustentvel deste importante ativo nacional
de dimenses continentais que a Amaznia. 51
Contudo, para os fins que aqui nos interessam, daremos especial ateno justamente dimenso
defesa acima referida e dinmica poltico-estratgica, em especial no perodo ps-regime militar at os
dias de hoje, como resposta ao que tem sido colocado como desejo dos pases centrais em transformar
esta rica e portentosa rea em patrimnio da humanidade.
O Brasil descobre a Amaznia (por pouco tempo)
Ao menos desde a segunda metade do sculo XVI, registra-se o incio das incurses e tentativas de
garantia de domnio do Imprio portugus por estas paragens (SELVAGEM, 1991; VARNHAGEN, 1959). Bela e
inspita regio desde sempre, os diferentes ciclos econmicos por que passou o Brasil colonial
confeririam um lugar marginal Amaznia no tocante ao desenvolvimento e explorao dos recursos
l contidos, com pequeno destaque para Belm como escoadouro das especiarias chamadas Drogas
do Serto.
J independente, a nova nao vai se encontrar com a pujana amaznica em sua plenitude na
conhecida Era da Borracha. Do ltimo quartel do sculo XIX aos primeiros lustros do sculo XX, a
regio amaznica experimentaria uma acelerada expanso econmica, e, em decorrncia, um
desenvolvimento poltico e social sem precedentes em sua histria. A insacivel demanda europeia e
norte-americana pelo ltex, lastreada em uma Revoluo Industrial que no parava de expandir-se,
garantiu a ocorrncia de uma verdadeira Belle poque tropical. A Amaznia era ento responsvel por
45% das exportaes brasileiras (REIS, 1968).
Este ciclo de desenvolvimento deixou marcas que impressionam. A cidade de Manaus ganhou
sistema de abastecimento dgua, luz eltrica, bondes eltricos, telefone, casas bancrias, jornais
impressos, Mercado Pblico, avenidas construdas sobre pntanos aterrados, grandes construes
(como o Teatro Amazonas) e tornou-se a capital mundial de venda de diamantes. J a capital
paraense, por seu turno, outrossim desfrutava da mesma exuberncia manauara e seu Theatro da Paz
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smbolo maior desta poca dourada foi inspirado no Scala de Milo. Concretamente, ambas
chegaram a ser consideradas dentre as cidades mais prsperas do mundo, com vrios avanos que
nem mesmo o Rio de Janeiro, a capital do Brasil poca, possua (SANTOS, 1980).
O transplante e xito de seringueiras nativas (amaznicas) pelos ingleses para suas colnias
asiticas representaria o incio de um longo e persistente declnio, apenas interrompido
circunstancialmente entre 1942 e 1945 (Segundo Ciclo da Borracha), por ocasio da 2 Guerra Mundial
(1939-1945) e ocupao do territrio dos fornecedores orientais por foras militares japonesas.
O final abrupto dos dois perodos e uma elite poltica e econmica claudicante, resultaram em
uma imerso da regio no ostracismo e condenaram largas parcelas da populao local (assim como
os nordestinos e outros imigrantes l chegados) marginalidade, sem uma alternativa de
desenvolvimento quela monocultura ento dominante.
neste contexto, ainda que quase sempre de forma errtica, que a partir da dcada de 1950 o
Estado comear a pensar polticas pblicas para o desenvolvimento da Amaznia. Tais medidas
ganhariam um renovado impulso a partir do golpe de 1964 e a assuno dos militares ao poder. Em
tempos de predomnio da Doutrina de Segurana Nacional DSN grosso modo sumarizada atravs
do binmio Segurana e Desenvolvimento , o presidente Mdici instituiu por meio do Decreto-Lei
1.106/70 o Programa de Integrao Nacional PIN, o qual previa o combate aos vazios demogrficos
amaznicos valendo-se de lemas como integrar para no entregar e uma terra sem homens para
homens sem terra. A nova legislao, em seu pargrafo primeiro, previa que ser reservada, para
colonizao e reforma agrria, faixa de terra de at dez quilmetros esquerda e direita das novas
rodovias para, com os recursos do Programa de Integrao Nacional, se executar a ocupao da terra e
adequada e produtiva explorao econmica. 52 Esta poltica de resultados desastrosos tem como
melhor sntese o megalmano projeto da Rodovia Transamaznica (IANNI, 1979; VELHO, 1995).
Com o fim do regime de exceo e a volta dos civis presidncia da Repblica a partir de 1985, a
Amaznia crescentemente aumentar de importncia no debate nacional e internacional, no
obstante as respostas serem ainda insatisfatrias, como veremos a seguir.
Um novo quadro
Terminado o ciclo autoritrio e com o processo de redemocratizao ento em curso, surge um

intenso debate sobre vrios pontos desafiadores do novo contexto histrico, com a questo amaznica
inclusa nele (BECKER, 2005; LOURENO, 2007).
O primeiro governo civil que se seguiu ps-regime militar (1964-1985) foi o de Jos Sarney (1985-
1990). Poltico visceralmente ligado ao poder daquele perodo da histria brasileira, este assumiu a
presidncia do pas bastante fragilizado e tendo como principal fiador de sua posse o novo ministro do
Exrcito, general Lenidas Pires Gonalves, aps o falecimento do presidente eleito no Colgio
Eleitoral, Tancredo Neves. A tnica do relacionamento entre civis e militares ao longo dos cinco anos
desse governo foi dada pelo que os acadmicos definiram como tutela militar. 53
Nos marcos desse governo tivemos a instaurao de um Congresso Constituinte e a posterior
promulgao de uma nova Constituio no ano de 1988. No ponto que nos interessa, foi possvel
perceber que, atravs de um relacionamento amistoso entre civis e militares, estes ltimos
conseguiram vetar qualquer possibilidade de dilogo mais amplo acerca da Amaznia,
permanecendo uma viso militarista que a partir de 1985 encontra sua pedra de toque no Projeto Calha
Norte - PCN. Naquela oportunidade, ele foi justificado
[...] pelos acontecimentos na fronteira poltica narcotrfico, contrabando, guerrilha e o apoio cubano ao governo do Suriname e, internamente,
pelos problemas concernentes extrao ilegal de minrios nas terras indgenas, somados s consequncias da guerrilha do Araguaia, na dcada de
1970, s preocupaes histricas com a intermitente ocupao da Amaznia e existncia, na Escola Superior de Guerra - ESG, de uma tradio no
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pensamento geopoltico brasileiro de valorizao das fronteiras. (DURBENS, 2006: 100)
A lgica da Doutrina de Segurana Nacional ainda se fazia viva e a ideia de vivificao das
fronteiras, fortalecendo a presena nacional, um desejo de difcil concretizao na realidade. A
despeito do estrangulamento fiscal que marcou o governo Sarney e do processo de estagflao da
dcada de 1980, os recursos previstos ao PCN (que previa a ocupao militar de uma faixa do territrio
nacional situada ao norte da Calha dos Rios Solimes e Amazonas) foram rigorosamente empenhados
e liberados (DINIZ, 1994). Os imperativos da defesa, segurana e desenvolvimento amaznico
subordinar-se-iam ao desiderato militar de uma ocupao fsica a qualquer custo, desconsiderando
importantes aspectos geogrficos, ambientais, sociais e sem dilogo com os amaznidas inclusive se
sobrepondo a poltica indigenista vigente , cujo produto final s poderia ser de pfios efeitos.
No incio dos anos 1990, finda a guerra fria e em razo da emergncia de um novo quadro
internacional e regional, particularmente o incio da integrao do Cone Sul do subcontinente via
Mercado Comum do Sul - Mercosul, paralelamente ao seu crescente afastamento do centro decisrio
iniciado ainda durante a ditadura militar com o projeto de distenso no obstante a tutela do perodo
Sarney , as Foras Armadas seriam abaladas por uma crise de identidade militar que colocaria os
militares brasileiros na defensiva. 54 neste contexto que comea a ganhar fora a questo da
preservao do meio ambiente e novos conceitos comeam a ser veiculados, como o direito de
ingerncia (OLIVEIRA, 1994)
Comeava a ganhar fora na cena internacional, seja por meio de discursos de chefes de Estado ou
governo, ou ainda por intermdio de organizaes no-governamentais - ONGs, a difuso e qui
tentativa de construo de consenso de que a Amaznia era importante demais para ser deixada
apenas aos cuidados dos brasileiros, constituindo-se em uma espcie de Patrimnio da Humanidade.
Era ento comum depararmo-nos com afirmaes como do tipo O Brasil precisa aceitar uma
soberania relativa sobre a Amaznia (Franois Mitterrand) ou ainda de que Se os pases responsveis
pela preservao das florestas tropicais no cuidarem delas, ns o faremos (Margaret Thatcher). 55
Como possvel depreender das citaes anteriores, era vasto o espectro ideolgico notadamente
nos pases centrais dos defensores de uma possvel internacionalizao da Hileia, indo de liberais a
socialistas, e a postura de que a posse da Amaznia pelos pases da regio seria meramente
circunstancial.
Tais elementos e a difuso de uma possvel soberania compartilhada (ao nosso ver, uma
contradio em termos) acenderam a luz amarela no interior das Foras Armadas brasileiras e, mais
ainda, serviram de elemento unificador, cimentando ideologicamente um eficiente discurso para o
mundo exterior de superao da j aludida crise de identidade militar naquele tempo reinante (MARTINS
FILHO; ZIRKER, 2000).
Definitivamente, a partir de meados da dcada de 1990, a Amaznia ascende ao primeiro plano
como elemento identitrio aglutinador por parte da caserna brasileira. No obstante, como veremos
na prxima seo, o descompasso entre discurso e prtica continuaria sendo uma triste realidade.
A Amaznia e a defesa nacional sob FHC, Lula e Dilma
Um exame mais detido das medidas tomadas no segmento de defesa ao longo do governo Fernando
Henrique Cardoso (1995-2002) mostra-nos que sua atuao se pautou por uma agenda militar
especfica, cujos elementos a destacar seriam: a resoluo da questo dos desaparecidos polticos, a
criao do Ministrio da Defesa, o lanamento da Poltica de Defesa Nacional PDN, a transformao
da profisso militar em carreira de Estado, a valorizao de polticas setoriais (como o Calha Norte, o
Sipam/Sivam, o submarino nuclear, etc.), e o incio de um reaparelhamento e modernizao das
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Foras Armadas, rompendo-se um acentuado processo de sucateamento tecnolgico (MARTINS FILHO;
ZIRKER, 1998).
A despeito de a partir de 1999 o Brasil assistir a mudana mais radical de sua histria no plano da
organizao da defesa, extinguindo os Ministrios Militares, criando o Ministrio da Defesa e
subordinando seus antigos ministros agora transformados em comandantes figura do novo
ministro civil, nos interessa aqui particularmente como as questes envolvendo a Amaznia e a defesa
nacional se desenvolveram (FUCCILLE, 2006).
Nesta direo, para alm de uma indita Poltica de Defesa Nacional (teoricamente o documento
condicionante maior da rea de defesa), publicizada em 1996, onde a Amaznia aparecia de forma
bastante genrica como de resto todo este documento , o Sistema de Vigilncia da Amaznia
(Sivam) e o Projeto Calha Norte PCN, ambos articulados em torno do Sistema de Proteo da
Amaznia (Sipam), que especialmente nos interessam.
Projeto controverso e envolto em crticas pela forma segundo a qual foi conduzido, o Sivam trouxe
um novo enfoque para a segurana e defesa da regio, monitorando desde queimadas qualidade das
guas da regio amaznica, passando pelo controle do trfego areo e a defesa area, e nos dias atuais
j est completamente implantado e operacional. Em termos do que representa esta iniciativa e suas
possveis externalidades, temos que:
O SIVAM compe a infraestrutura tcnica e operacional de um programa governamental multiministerial, o Sistema de Proteo da Amaznia
(SIPAM), cujos objetivos so a defesa e a proteo da Amaznia Legal, garantindo a soberania brasileira na regio, com nfase na otimizao das
aes governamentais voltadas para a defesa, o desenvolvimento, a vigilncia e a anlise de todo o espao areo e terrestre da regio. Apto a coletar,
processar, produzir, integrar, avaliar e difundir dados e informaes de interesse das demais organizaes integrantes do SIPAM, o SIVAM
possibilita a elaborao de conhecimentos que sirvam de subsdio para aes globais e coordenadas dos rgos governamentais que atuam na
Amaznia FUNAI, IBAMA, Polcia Federal, INPE, etc. a fim de potencializar as polticas pblicas voltadas para a proteo e o desenvolvimento
sustentvel da Regio Amaznica. (LOURENO, 2006: 120)
Entre avies imageadores, estaes de recepo de imagens, hardware e software para

processamento de imagens e mapas e servios de desenvolvimento e integrao associados, foram
alguns bilhes de reais investidos nesta empreitada. Contestando as presses internacionais de pouco
fazer para manter a integridade da maior floresta tropical do mundo e seu acelerado desmatamento, o
Governo Federal procurou com o Sivam dar uma eloquente resposta da importncia deste territrio
pra o pas e, adicionalmente, ter em mos um poderoso instrumento de mapeamento e proteo de
seus recursos naturais, a inclusos uma incalculvel riqueza em recursos minerais e uma extraordinria
biodiversidade.
Contudo, os desdobramentos da atuao do Sivam para a concretizao de polticas pblicas e/ou
do desenvolvimento sustentvel para a regio eram praticamente nulos. Embora ambicioso em sua
concepo e implantao, havia um imenso gap em transformar a gigantesca massa de dados
produzida em informao de qualidade e aplicabilidade, a despeito de progressos pontuais.
Aps seu quase desaparecimento nos governos Collor (1990-1992), Itamar Franco (1992-1994) e
anos iniciais de FHC, o Projeto Calha Norte enfrentou no perodo 1999-2002 um forte incremento em
suas atividades, dentro de seus objetivos voltados manuteno da Soberania Nacional e da
Integridade Territorial Nacional e promoo do Desenvolvimento Regional na Regio da Calha
Norte. Esforos foram empreendidos no sentido de que a contribuio do PCN para o
desenvolvimento da regio no se esgotasse apenas em sua vertente militar, mas fosse incrementada na
diversificada gama de realizaes concretas e de benefcios para a rea, comunidades locais,
comunidades indgenas, preservao da soberania e efetiva integrao da regio ao Brasil.
Paralelamente, por meio de convnio com a Fundao Getlio Vargas - FGV e Instituto Superior de
Administrao e Economia do Amazonas - ISAE, foram elaborados estudos de Subsdios para uma
Estratgia de Desenvolvimento da Amaznia Setentrional 2001-2010 e Planos de Desenvolvimento
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Integrado e Sustentvel Regionais e dos Municpios do Alto Solimes e do Estado de Roraima, com
planejamento de estend-lo aos demais municpios da Calha Norte nos anos seguintes.
Em paralelo, o Tratado de Cooperao Amaznica - TCA, assinado em 1978 por Bolvia, Brasil,
Colmbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname e Venezuela, como o instrumento jurdico que
reconhecia a natureza transfronteiria da Amaznia, com a subscrio de seus membros em
dezembro de 1998, era transformado em Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica OTCA
nica organizao internacional com sede no Brasil , com vistas a impulsionar o futuro
desenvolvimento de nossos pases e da regio; um patrimnio que deve ser preservado, mas
essencialmente, promovido, em consonncia com os princpios de desenvolvimento sustentvel, via
intensificao das aes na regio no mbito da mesma (TORRECUSO, 2004)
Mas seria no governo Luiz Incio Lula da Silva (2003-2010) que assistiramos ao maior avano,
ainda que insuficiente, nas polticas que contemplam segurana e defesa nacionais e a Amaznia.
Como pano de fundo regional, assistamos ao aprofundamento do Plan Colombia e suas aes
militares e a criao do Conselho de Defesa Sul-Americano - CDS no interior da Unasul, capitaneado
pelo Brasil (BORGES, 2006; FUCCILLE; REZENDE, 2013).
A primeira transformao de monta d-se com relao ao robustecimento do antigo Projeto Calha
Norte, agora renomeado Programa Calha Norte. Da cobertura que at 2002 contemplava 74
municpios distribudos pelo Amazonas, Par, Amap e Roraima, em uma rea total de 1.500.000 Km2
(sendo 7.413 Km de fronteiras), passamos a uma nova realidade contemplando 194 municpios
espalhados para alm dos Estados originais mais Acre e Rondnia, uma rea total de 2.186.252 Km2
(dos quais 10.938 Km na faixa de fronteira). Mais do que uma mera mudana de nome, o novo PCN
cobrindo um tero do territrio nacional e 5% da populao do pas agora destinava agora 87% de
seu oramento vertente civil/social e apenas 13% vertente de natureza militar, nmeros que so
praticamente o inverso das destinaes originais do Calha Norte (MINISTRIO DA DEFESA, 2009).
Outro ponto importante foi a retomada do Projeto Rondon, passado mais de uma dcada de sua
extino. Coordenado pelo Ministrio da Defesa, o projeto envolve atividades voluntrias de
universitrios visando aproxim-los da realidade do pas (notadamente na Amaznia Legal), alm de
contribuir para o desenvolvimento de comunidades carentes. Para tanto, so executados projetos de
extenso universitria, de ao cvico-social, de prticas sustentveis, entre outros, com intuito maior
de diminuir o hiato que separa as regies de menor ndice de Desenvolvimento Humano - IDH do
restante do Brasil.
J o Sivam, concebido para ter sido concludo ainda no governo Cardoso, apenas completar sua
instalao durante o governo Lula. No obstante, mais importante do que isso a nova dinmica que
este, como parte integrante do Sipam, passou a contemplar. As imensas aplicaes civis e militares
ficaram mais claras. O dilogo entre as reas azul (que tem como responsabilidade a vigilncia das
fronteiras, o controle e defesa do espao areo e fluvial da regio e apoio a unidades militares) e
verde (informaes meteorolgicas, monitoramente de queimadas, comunicaes com pequenas
unidades do Ibama, Funai e apoio Polcia Federal, entre outras atividades) tornou-se uma realidade.
O Catlogo de Metadados56 que passou a ficar disponvel para a sociedade e os formuladores de
polticas e os acordos de intercmbio e cooperao em matria de inteligncia com os pases vizinhos
para o combate a diferentes tipos de crimes transnacionais e conexos, deixa isto patente.
A nova Poltica de Defesa Nacional de 2005 elegia claramente a Amaznia como figura central ao
planejamento da defesa, ao lado da priorizao do Atlntico Sul (que conteria uma Amaznia Azul
notem a candncia do tema , conforme tentativa de tentar sensibilizar a sociedade da importncia,
no s estratgica, mas tambm econmica, do imenso mar que a cerca e das guas jurisdicionais sob
sua responsabilidade). Igualmente, uma indita Estratgia Nacional de Defesa (de fins de 2008)
aprofundaria ainda mais esta opo.
O Sistema Integrado de Monitoramento de Fronteiras - Sisfron, cujo nome j autoexplicativo e
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transborda para alm das fronteiras amaznicas, em uma extenso de 16.886 Km de fronteiras
terrestres nos pases, passando por 11 Estados, cobrindo cerca de 27% do territrio nacional e com
investimos da ordem de US$ 5 bilhes, outro importante avano. 57 Lanado nos estertores do
governo Lula, o Sisfron ainda encontra-se em fase de implantao.
Enfim, cada uma das trs Foras seria aquinhoada ao menos com uma nova medida importante
envolvendo a defesa nacional e a Amaznia durante a administrao Lula da Silva. A Marinha do
Brasil criaria, j neste sculo, uma nova base de operaes, o 9 Distrito Naval (com sede em Manaus),
responsvel pela Amaznia Ocidental; enquanto em Belm segue o 4 Distrito Naval que cuida da
Amaznia Oriental. A instituio de outros novos documentos legais, a exemplo da Lei do Tiro de
Destruio to reclamada pela Fora Area Brasileira como forma de combate s principais rotas
de entrada de drogas ilcitas em territrio brasileiro (popularmente chamada de Lei do
Abate/Decreto n 5.144/04), a Lei Complementar n 117/04 que confere ao Exrcito a atribuio
subsidiria de atuar com poder de polcia na banda interna de 150 Km de largura que constitui a faixa
de fronteira, apenas para citarmos os principais, tm impactado diretamente na estruturao e atuao
das Foras Armadas brasileiras nos limites da Amaznia.
Por fim, o governo Dilma Rousseff, iniciado em 2011, tem mantido a mesma linha inaugurada nas
ltimas administraes que o antecedeu, dando sequncia a algumas diretrizes herdadas do governo
Lula, porm de forma mais tmida e marcado por preocupantes momentos de stop and go. Contudo, a
reviso e aprovao dos documentos legais de alto nvel atinentes defesa pelo Congresso Nacional
em 201358 em um importante padro de responsabilidade compartilhada com o Executivo
continuam a conferir primazia Amaznia nesta temtica.
Aqui, vale registrar, discordamos veementemente do entendimento propugnado por alguns de
que a soberania brasileira na Amaznia j sofreu duros golpes, em particular atravs da demarcao
da Reserva Indgena Yanomami no governo Collor (1991), e no governo Lula por meio da assinatura
da Declarao Universal dos Direitos dos Povos Indgenas/ONU (2007), ou ainda quando o STF
aprovou o Decreto Presidencial que homologou a demarcao da Reserva Raposa Serra do Sol em
terra contnua nas fronteiras com a Venezuela e Guiana (2009). Antes pelo contrrio, pensamos que a
Hileia no decorrer da primeira dcada do novo sculo se consolidou como ncleo de nossas
preocupaes estratgicas, ainda que com uma participao desequilibrada em prol dos militares e da
autonomia tradicional que os caracterizam (em razo da inpcia civil), e crescentemente vem
ganhando relevncia em um inadivel e necessrio debate nacional.
O ingresso da Venezuela como membro pleno do Mercosul ao longo de 2012, revendo sua
tradicional vocao caribenha e apostando em sua sul-americanizao, uma alvissareira novidade e
poder conferir uma nova dinmica a esta importante regio distante do Cone Sul, impactando as
dimenses segurana e defesa. Falamos no apenas da quarta maior economia sul-americana, mas da
possibilidade do efeito de transbordamento, a partir de uma nova dinmica de fronteira, em um
espao onde apenas para ilustrar mais fcil se chegar de Manaus e Boa Vista (via BR-174) at
Caracas do que a Braslia. Sem detrimento da Bacia do Prata, a Bacia Amaznica pode experimentar
algo que esperou por sculos, saindo finalmente do estado de letargia a que foi condenada
historicamente pelo Estado brasileiro.
Consideraes finais
Definitivamente, a Amaznia ainda que por vias tortuosas parece ter entrado na agenda do debate
nacional. Isso no deve ser confundido com a necessria reflexo e/ou correto equacionamento em
termos de polticas pblicas a esta regio, mas apenas e to somente que a invisibilidade desta
gigantesca rea deixou de existir. Com respeito temtica defesa nacional, j um trusmo falar da
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centralidade da mesma para o Brasil de hoje e do futuro.
Outrossim, isto no significa o adequado atendimento das demandas estratgicas que imanam da
Amaznia. A transferncia de bases, unidades e organizaes militares do Sul/Sudeste para o
Norte/Centro-Oeste caminha a passos lentos. A questo das fronteiras e as polticas de vivificao das
mesmas, onde nos mais das vezes o que temos so problemas nas fronteiras e no de fronteiras, mostra
tambm o equvoco com que o tema tem sido tratado, no mais das vezes nos marcos de uma lgica de
fronteiras-limites que grassou durante o perodo luso. Por parte do Exrcito, a chamada estratgia da
presena, largamente empregada desde os tempos do Brasil colonial, apresenta claros sinais de
esgotamento, devendo crescentemente ser substituda pela estratgia da resistncia e novas formas de
deterrence no mbito da grande estratgia (MARQUES, 2007). A Fora Area e a Marinha, a despeito de
fundamentais para a defesa, tm atuado de forma coadjuvante neste processo. Neste particular e dada a
agudeza do tema para a Amaznia, cabe um parntese.
pedaggica a lembrana da problemtica fronteira de pouco mais de 3.000 Km entre EUA e
Mxico e a securitizao dos temas a ela afeitos, sem resultados satisfatrios, contrastando com os mais
de 6.000 Km da fronteira EUA-Canad, de relativa tranquilidade. Ou seja, no ser o Brasil, como uma
fronteira terrestre com seus vizinhos cinco vezes maior do que a dos EUA-Mxico que, pela via da
militarizao (ou da vivificao, como j foi defendido em um passado recente) ir resolver seus
problemas de segurana e defesa. Isto fundamental para compreendermos muitos dos movimentos
de integrao regional liderados pelo Brasil aqui no espao sul-americano e seus spillovers.
dentro desse marco mais amplo da dimenso do desenvolvimento e seus efeitos de
transbordamento, que a defesa amaznica deve ser pensada. Novos e instigantes desafios confrontam a
Amaznia, para alm do desmatamento e garimpo ilegal, a grilagem de terras, entre outros delitos, que
esto a exigir uma nova postura dissuasiva-estratgica por parte do Brasil. No basta apenas as Escolas
de Estado-Maior e as Hipteses de Emprego crescentemente privilegiarem nossa Hileia. preciso
lanar um novo olhar, pensar novas institucionalidades, tarefa que sempre encontra enorme
resistncia entre os que se beneficiam da ordem atual e tbios defensores nos que poderiam se
beneficiar de um novo ordenamento, como j nos ensinou o sbio florentino fundador do
pensamento poltico moderno.
Enfim, mais do que apenas integrar a Amaznia ao restante do pas com redes de energia,
comunicao e transportes, trata-se de edificar uma nova plataforma, fundar um novo pacto, para se
pensar o desenvolvimento sustentvel de tal bioma e oferecer respostas efetivamente satisfatrias para
alm daqueles que tivemos em quase cinco sculos de ocupao. A partir disso, certamente tambm
vicejar uma nova mentalidade de defesa para este espao. Neste sentido, a discusso em torno do
desafio da integrao e a imperiosidade de uma nova agenda para a Amaznia brasileira est apenas
comeando.
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111
ARTIGO
Pensar la cooperacin, integracin y produccin del conocimiento

desde perspectivas no hegemnicas
Anibal Oru Pozzo
Introduccin
En los ltimos 70 aos, la universidad paraguaya y especficamente la Universidad Nacional de

Asuncin UNA nica existente en el pas hasta 1960, cuando se crea la Universidad Catlica de
Asuncin pas por dos grandes cooperaciones internacionales que han dejado secuelas y marcas en
la vida de la misma, y tambin en los poros y retinas de la sociedad paraguaya.
Son dos hechos, desde la perspectiva de una cooperacin internacional. Una, en 1948, cuando se
abre la Facultad de Filosofa en Asuncin. Y otra, con la propuesta de restructuracin de esta
universidad entre los aos 1955-1956.
La primera es resultado de la presencia de la misin cultural brasilea que, por su vez es producto
de la primera visita de un presidente de Brasil a Paraguay en 1941 Getulio Vargas. La cooperacin
cultural y educativa bilateral se consolida desde 1952 cuando se formaliza oficialmente esta misin.
Como resultado tenemos una estrecha cooperacin de Brasil con la UNA, especficamente con
Facultad de Filosofa; sobre todo con la apertura del Colegio Experimental Paraguay-Brasil, localizada
en dicha facultad, que contina hasta los das de hoy. Este proceso es, fundamentalmente, parte de una
estrategia oficial de Brasil, de manera a fortalecer no solamente su presencia cultural, sino sobre todo
una presencia poltica y econmica en el pas59, en el contexto de una estrategia geopoltica en la regin
del Plata.
En la dcada del 40 del siglo pasado, la relacin Paraguay-Argentina era, todava, sumamente
fuerte y estrecha; la misma se acentu durante la guerra del Chaco (1932-1935) con Bolivia. En este
conflicto, Bolivia estuvo a punto de romper relaciones con Argentina en funcin segn denuncias de
la diplomacia boliviana a ciertos apoyos del ejrcito argentino, al paraguayo. Es imposible entender
este contexto de la denuncia, sin la referencia, entre otras, a la Guerra del 70, cuyo resultado produjo
la anexin de una parte importante del territorio paraguayo a Argentina, justamente la regin que,
durante la guerra mencionada estaban a los cuidados del ejrcito argentino, en la frontera con Bolivia y
Paraguay60. As el giro geopoltico de la diplomacia brasilea, es tambin entendida como un
momento importante para Paraguay, de forma a desincrustar a la Argentina de una presencia muy
fuerte en la economa, en la poltica y tambin en el imaginario paraguayo por esos aos (YNSFRAN,
1990).
Dos aos despus de oficializarse la misin cultural de Brasil en Paraguay, en 1954, Stroessner
asume el control del pas, instaurando una dictadura de 35 aos. Algunos historiadores apuntan
incluso que esta misin contribuy a consolidar a la dictadura de Stroessner proporcionando a la
misma un aire de modernidad (NEPOMUCENO, 2010; MORAES, 2003; CHEDID, 2010).
Sin embargo, ciertas pisadas de esta cooperacin perduran. Este proceso de intercambio cultural
fue uno de los temas desarrollado en octubre de 2013, durante el Seminario: Paraguay-Brasil. Diez
aos de relaciones bilaterales: Sociedad, economa y cultura, organizado por el Centro de Estudios de
las Relaciones Paraguay-Brasil de la Universidad Nacional del Este61.
La segunda cooperacin que citamos ms arriba, tambin en la UNA, se establece con la
Universidad de Buffalo, Estados Unidos, desde el ao 1955. Inicialmente se desarrolla una
112
cooperacin especfica con la Facultad de Medicina; despus, se ampla a toda la universidad. Como
resultado de esta cooperacin se tiene una de las ms duras legislaciones en el campo universitario
de la poca de la dictadura, la Ley 356 del ao 1956, que impona controles autoritarios a la misma,
asimismo a docentes y estudiantes, y tambin una Facultad de Medicina que acompaa un modelo
norteamericano. Esto recin puede revertirse luego de la cada de la dictadura con una nueva
legislacin, ya en democracia.
Como se puede observar, la cooperacin norteamericana fue coherente con los postulados de la
guerra fra, su anticomunismo rampante e imposicin de un modelo educativo, estimulado y en
expansin por esos aos.
El fortalecimiento de ambas cooperaciones citadas se da en poca de dictadura, en el contexto de
un fuerte anticomunismo y sobre todo, de un mundo bipolar, con clara hegemona de los Estados
Unidos. Y algunos resultados de las mismas no es nada alentador: ambas contribuyeron al control y
dominio fsico y simblico del proceso de creacin de conocimientos y saberes en la UNA. Sin
embargo, estas cooperaciones tuvieron sus diferencias, y muy grandes. La cooperacin de Brasil,
oficial, tuvo sus impactos en otros campos, e.gr. arquitectura y la plstica. As, la arquitectura
modernista brasilea de manos de Reydi, de Brito, influenciados por Niemeyer y Costa estuvo presente
durante estos aos (DIARTE, 2011). En las artes la presencia de Livio Abramo fue fundamental en el
desarrollo de la moderna plstica paraguaya, asimismo en el apoyo a ncleos de resistencia anti
dictatorial (NEPOMUCENO, 2010). La cooperacin norteamericana, sin embargo, es recordada por su sesgo
represivo, como expresin de la Ley Universitaria 356, que controlaba todo el proceso educativo en la
UNA y colocaba a la institucin bajo el control directo del dictador.
Cooperacin desde nuevos bloque de poder
Sin lugar a duda, grandes cambios se han dado en las recientes propuestas de cooperacin tomando
como referencia las experiencias citadas ms arriba. La nueva globalizacin ha colocado en
perspectiva otro tipo de cooperacin internacional entre pases, que incluye tambin la cooperacin
educativa universitaria; el entendimiento del mundo no es aquel unipolar, o bipolar de los aos duros
del plomo y hierro. Existen nuevos bloques de poder emergentes, un mundo multipolar en
gestacin. En el contexto de esta emergente dinmica mundial y regional, de qu tipo de cooperacin
hablamos, o cules seran stas? Es todava temprano para afirmaciones taxativas o indicar caminos ya
consolidados, aunque es importante intentar desentraar estos procesos en marcha desde los bordes o
fronteras culturales no hegemnicas del mundo. Existen prcticas y tambin propuestas importantes
en el escenario regional y continental, que considero importante discutirlas.
En nuestro caso tenemos algunos proyectos supranacionales: Mercosur, Unasur, Celac, que han
surgido ltimamente; Mercosur en 1991 y, un par de aos atrs, los otros dos, que rpidamente se
constituyeron en una especie de escudo blindado a la penetracin, entre otras cuestiones, del capital
externo asimismo de tropas externas en la regin, intentando consolidar un proceso de proteccin de
sus respectivos aparatos productivos, procesos polticos y sociales, y tambin de avanzar en la
consolidacin de estudios superiores universitarios. Es casi imposible pensar una cooperacin
internacional hoy en Amrica Latina, fuera de estos procesos de integracin a nivel regional como
Mercosur, ms ampliado como Unasur y finalmente, de todos menos Estados Unidos y Canad
como es el caso de Celac.
Estas caractersticas, es decir, los varios procesos de integracin en marcha en el continente
introducen, por su vez, nuevas cuestiones antes nunca pensadas y desarrolladas.
Se plantea, desde estas perspectivas integracionistas y multipolares, un nuevo proceso de
cooperacin internacional, aunque tambin regional. Si bien estos intercambios no dejan de ser
113
interesantes para pases con menor desarrollo universitario relativo, con menor nivel de inversin en
desarrollo e investigacin, siempre es vlida la pregunta:
Las cooperaciones pensadas de manera y formas ms horizontales, desde perspectivas no
verticales, y en el discurso no hegemnico, qu tan prximas a estas enunciaciones estn? Este inters
en la cooperacin, entre la causa y la intencionalidad de la misma, tiene un sentido y entendimiento
nico? Es posible que los entendimientos no sean necesariamente nicos, tampoco las prcticas
homogneas. Parte de estas preguntas, asimismo sus diversas respuestas, estn desarrolladas en un
interesante material sobre educacin superior en Amrica Latina (LPEZ SEGRERA; RIVAROLA, 2010).
Por otro lado, aos atrs, participando en un consejo ad hoc formado en una universidad de la
regin (Mercosur), del cual era el nico paraguayo, y solo dos no pertenecientes al pas cuya
universidad nos haba cursado esta invitacin, la percepcin que tuve es que se repetan viejos
esquemas hegemnicos de reuniones cientficas en pases de capitalismo avanzado. Es decir, los
colegas repetan esquemas de imposicin de discursos, de cerrar los ojos o, en todo caso, de mal
abrirlos o de tener mal de ojo ante posibles aportes de acadmicos e investigadores de pases con
menor desarrollo acadmico, como era el caso de Paraguay. Y no estbamos muy lejos del cielo,
pues para algunos estbamos discutiendo entre pares.
Muchas veces pequeas ancdotas relatadas en un determinado contexto son expresiones de
conflictos o tensiones no siempre reconocidas, pero presentes en ese espacio social y cultural; al final,
la historia de los grupos sociales est empedrada de estos hechos mnimos que posibilitan, en su
contingencia, leer una determinada realidad. Considero que lo expuesto ms arriba en cuanto a
participacin en grupos de pares horizontales de alguna manera ejemplifica un determinado
temor, un cierto estado de espritu. Para muchos colegas, entiendo, tal vez consideren pertinente
un dilogo directo con colegas de la hegemona es decir, con aquellos localizados en pases de
capitalismo avanzado, antes que con colegas contra hegemnicos con un discurso ms prximo al
nuestro, aunque con una prctica muy alejadas de la nuestra. Sin embargo no solamente de
tensiones negativas viven las cooperaciones; tambin existen y se expresan aquellas tensiones positivas,
que permiten avanzar una cooperacin de manera mucho ms horizontal, sin imposiciones
hegemnicas. En este sentido, el camino al paraso tambin est siendo transitado por estas prcticas y
enunciaciones.
Algunos ejemplos
Tomemos el caso de las asimetras existentes en el Mercosur, y la propuesta de disminuirlas o, por lo

menos, que stas tiendan a su mnima expresin. Entre ellas se puede contar la instalacin de los
Fondos Estructurales del Mercosur, Focem. En el plano de la cooperacin o de las relaciones
bilaterales se presentan dos situaciones muy semejantes y tambin estratgicas para los pases
involucrados. As, para que Brasil haya aceptado financiar la construccin de una lnea de transmisin
de 500 Kv entre Hernandarias y Asuncin (Itaipu) en 2009, una ardua, difcil y tensa negociacin se
mantuvo por casi un ao 62. Igual situacin se da en relacin a las negociaciones con Argentina en el
tema del tratado de Yacyret63. Con cierto hermetismo, se iniciaron en junio del presente ao, las
negociaciones sobre el Anexo C del tratado; ambas partes se presentaron a estas primeras ruedas de
negociacin con un cierto mal de ojo poltico. Como consecuencia de esto, no se auguran tensiones
positivas en estas negociaciones; y estamos ante pases amigos.
Si bien lo citado son negociaciones polticas entre partes soberanas, la cooperacin en el rea
educativa o cultural siempre se busc enmarcarlas como fuera de estos vaivenes polticos, de forma a
evitar las experiencias de tensiones negativas; sin embargo, de te fabula narratur. Es por eso que la
cooperacin universitaria sur-sur, o regional horizontal, en el contexto del Mercosur, no puede y no
debe acompaar estos esquemas de las negociaciones polticas que nuestros pases emprenden; o en
114
todo caso, stas deberan servir de ejemplo para avanzar a pesar de las asimetras y diferencias
existentes entre nuestras universidades, reconociendo esta situacin.
Al final, creo que el espritu del tiempo mercosuriano, y el de los colegas de universidades del
Mercosur, debera estar muy alejado de las prcticas experimentadas por aos entre universidades de
pases de capitalismo avanzado y aquellas de Amrica Latina. Los ejemplos del Mercosur, Unasur y
Celac, estn ah para profundizarlos y mejorarlos, en la medida de lo posible.
Sin embargo, quiero volver a los procesos de integracin en curso. Estos nuevos contextos
regionales de integracin poltica, social, econmica y cultural, la emergencia de nuevos bloques de
poder, de nuevas alianzas algunas centradas en proximidades geogrficas, otras en proximidades
polticas y econmicas es indudable que esto tambin debe llevarnos a la emergencia e invencin de
una nueva prctica en la cooperacin universitaria del Mercosur.
Tal vez sea este contexto el que nos impulse a intentar, desplegar y desbrozar nuevas estrategias
para, desde estos bloques de poder emergentes, intentar nuevas cooperaciones y colaboraciones; stas
ms horizontales en el discurso y en la prctica.
Cooperacin e integracin en territorios de frontera
Me gustara discutir un aspecto ms especfico de todo este proceso de cooperacin e intercambio a

nivel de universidades o centros de formacin y creacin de conocimientos y saberes del Mercosur: es
aquella impulsada, desarrollada o propuesta entre instituciones de frontera.
Aqu es importante reflexionar desde nuevas perspectivas, no solamente aquellas que emergen de
la constitucin y presencia de nuevos bloques de poder, sino tambin desde experiencias de territorios
de frontera o, como tenemos ejemplos en la regin, de territorios transnacionales; stos existen en
nuestra regin, sea en el nivel bilateral o trilateral, como es el caso de la triple frontera: Ciudad del Este
(Paraguay), Foz do Iguau (Brasil) y Puerto Iguazu (Argentina), por un lado, y otros tantos bilaterales
entre Paraguay-Brasil, Argentina-Brasil, Brasil-Uruguay, Uruguay-Argentina, etc.
La particularidad es que estos espacios y territorios sociales de intercambio comercial y cultural
, existan mucho antes de la emergencia de los nuevos bloques de poder del tipo Mercosur. En
consecuencia, la experiencia de estos caminos y espacios de intercambios, precede a aquella de la
integracin que se plantea desde 1991, con la firma del Tratado de Asuncin.
Qu particularidades podemos pensar y, desde las mismas, rebatirlas para el caso de los procesos
de integracin en marcha del tipo Mercosur, Unasur y Celac?
Si bien constituyen territorios sustentados por un flujo comercial casi exclusivamente, en los
ltimos 20 aos principalmente en el caso de las Tres Fronteras y especficamente en Paraguay este
territorio fue ganado por el gran capital asociado al agronegocio. Pero antesestaba lo simblico, los
intercambios electrnicos y culturales.
El departamento de Alto Paran en Paraguay con Ciudad del Este como capital combina varios
segmentos de negocio: uno el relacionado al trfico de distintos productos que de alguna manera,
cubren necesidades de segmentos de poblacin de Brasil, y tambin de Argentina: electrnicos,
artculos de belleza, etc.; otro, del agronegocio que cubren necesidades del gran capital en su
proceso de expansin hacia otros rubros. Pero tambin otros flujos productivos, ventas subalternas
asociados al da a da, trficos incansables de imaginarios y de representaciones sociales asociados a
flujos diarios, y tambin a migraciones ms permanentes: expulsados de la tierra en Brasil, asentados
en territorios paraguayos; capital asociado al agronegocio, ocupando territorios y expandindose en
territorios de frontera; consumos culturales en las tres mrgenes, asentamientos provisorios, culturas
en movimiento, y otras iguales en transicin; casi 70 por ciento de las inversiones de Brasil en Paraguay
se dan en territorios de Frontera, principalmente Alto Paran y Canindey; un turismo que construye y
115
fortalece determinados imaginarios de la regin, y medios de comunicacin locales que lo refuerzan,
casi sin cuestionarlos. Todo esto en zonas de frontera.
Una contradiccin subyace en este proceso: por un lado sectores sociales y populares reclaman el
acceso soberano al territorio, es decir, el control del Estado-nacin sobre un vasto territorio de
frontera que a lo largo de los aos principalmente desde los 60 con la ocupacin del Este paraguayo
durante la dictadura fue totalmente entregado, descuidado, e inclusive mal vendido a grandes
propietarios extranjeros, por un lado; y, por el otro, a propietarios expulsados de la tierra del Estado de
Paran, Santa Catarina y Rio Grande del Sur; todos stos sin ser sujetos de la Reforma Agraria, como
sustentaba en entonces Estatuto Agrario de 1963 (FOGEL, 1995; ALEGRE, 2001; IPARDES, 1982; ORU POZZO E ALEGRE,
2008)
As se tiene la realidad de una territorialidad constantemente cuestionada, un proceso de
migracin permanente y otros de corta duracin, de intercambios continuos, de idas y vueltas,
presencia de diversas culturas y nacionalidades. Esto convierte al territorio de frontera,
especficamente al situado en esta triple frontera, principalmente la paraguaya, en un territorio
transnacional. Inclusive la poblacin paraguaya hace usos de ciertos y determinados beneficios en
trminos de educacin, salud, al otro lado del territorio nacional, etc. Pero, es esto avanzado en
trminos de soberana global? Es decir, esta transterritorialidad nacional una contradictio es un
escape, una salida del gran capital vido de invertir y de invadir estas trans-fronteras de manera a
ampliar su esquema de reproduccin?
El neoliberalismo ha dado muestras no solamente de este transborde de transterritorialidad, sino
tambin de la propia organizacin del Estado fuera, o a expensas de sus territorios. Asumiendo desde
esta perspectiva, la situacin no se presenta de manera interesante para Paraguay; antes, pareciera el
retorno a 50/150 aos atrs cuando este entendimiento fue determinante para la absorcin de
territorios por parte de sus vecinos luego de una guerra general o total; defensa del Estado-nacin?
Pero, a pesar de todo, si entendemos el neoliberalismo, podramos comprender tambin la
instalacin y funcionamiento de estos enclaves. No lo ideal, pero si nos da pistas para entender hacia
donde apunta, o hacia dnde va el capital financiero en estas regiones. Existen otras vas o
posibilidades? Sin duda alguna. Inclusive se plantean jurisdicciones extra nacionales, como es el caso
de empresas multinacionales que, al asentarse en un Estado-nacional, ste les concede prerrogativas
de instalar o de definir pleitos jurdicos fuera de esta frontera nacional, en pases de capitalismo
avanzado, por ejemplo, en detrimento de las empresas nacionales. E.gr. empresas financieras
internacionales, empresas multinacionales, o inclusive nacionales extranjeras que desean invertir
capital en Estados-nacionales, siempre y cuando las diferencias puedan ser dirimidas en centros en los
cuales el capital los controla judicial y polticamente.
Las empresas multinacionales, las empresas y organismos financieros internacionales estn
proporcionando nuevos entendimientos al Estado-nacin, con una concepcin del territorio y de una
territorialidad en funcin a sus intereses (SASSEN, 2013). Inclusive, algunos Estados adoptan puntos de
vista sustentados por estos agentes financieros y productivos. El neoliberalismo contribuye a esta
migracin transnacional principalmente con la punta de lanza de sus grandes gerentes, tcnicos
especializados y, sobre todo, del capital borrando fronteras nacionales; mientras ejecutivos de estas
multinacionales llegan en avin o helicpteros, los boias frias subalternos lo hacen caminando,
cruzando el puente, buscando las ventajas que le permitirn ejercer un da ms de su conciencia
ciudadana al otro lado de la frontera (ORU POZZO, 2014).
Pero, se tiene tambin la presencia de movimientos sociales transnacionales, en estrecha relacin
con movimientos sociales nacionales. Uno de los ejes de este movimiento, el nacional, es la defensa de
la soberana. E.gr. la alimentaria, por ejemplo, principalmente en el caso de las semillas y de los genes
nativos que buscan proteger ante la voracidad de la industria qumica-farmacutica internacional.
Todo esto nos lleva a pensar, o repensar, las estrategias de cooperacin internacional entre
116
universidades tendientes a ampliar la produccin del conocimiento a nivel regional, y tambin a la
produccin de un conocimiento compartido. De igual manera que el capital financiero internacional,
debe la cooperacin internacional a nivel regional romper los estrechos diques nacionales, es decir,
las limitaciones del Estado-nacin, sus leyes y sobre todo su territorio, construyendo una
territorialidad transnacional? Esto con relacin a la cooperacin entre instituciones de creacin de
conocimientos en la regin de frontera. Cmo se presentan estos nuevos dilemas?
De igual manera que todos los das un flujo de personas cruzan la frontera para beneficiarse de los
costos momentneos de mercancas del otro lado, es posible tambin un cruce y flujo de docentes,
investigadores, estudiantes, entre universidades de frontera, buscando justamente el intercambio de
conocimientos entre estas instituciones? Y sin enclaves burocrticos? Si bien los intercambios
culturales tambin pueden implicar imposiciones simblicas, es interesante entenderlos como
tensiones positivas.
Sin duda alguna, estos flujos de personas y de capital en zonas de frontera, el trabajar en un pas, y
vivir en el de enfrente; la existencia de microterritorios en el cual la mxima expresin y sobre todo, el
mayor flujo es el intercambio de mercanca-dinero, expresan y son expresiones del declinio de la
soberana del Estado sobre su territorio; es un permanente jaque al Estado-nacin de la modernidad.
Son algunos puntos interesantes de analizar y, en la medida de lo posible, intentar responder.
Considero que algunas respuestas a estas cuestiones o interrogantes pueden o deben ser encaradas
alejadas de las fronteras del Estado-nacin, como un sitio de cambio y transformacin de significados.
Pero la pregunta tambin implica, qu aspectos del Estado-nacin deben ser preservados en esta
cooperacin de frontera?
Es por esta razn que, considero, el intercambio y cooperacin entre instituciones universitarias
de frontera pueden dar un sentido de transterritorialidad no al propio territorio perteneciente al
Estado-nacin en jaque, no al curso del capital transnacional del agronegocio, sino al flujo de
conocimientos y saberes entre dos o ms pases, varias culturas, saberes compartidos. Todo esto, por
qu no, tambin alejados de nuestra burocracia educacional del Estado-nacin.
Es posible una cooperacin no hegemnica en frontera?
Lo que se plantea es entonces la posibilidad de una cooperacin no hegemnica, en el contexto de los

nuevos bloques de poder en construccin.
Sabemos que las relaciones que impulsan los procesos de integracin muchas veces no son
necesariamente las ms horizontales. En varias ocasiones, los esfuerzos por asumir posturas de
bloque, no han sido nada ms que expresiones de blindajes del capital regional, frente a la presencia
del capital extra muros, o tambin ocupando espacios propios del capital nativo-local.
Es posible, entonces, una cooperacin fuera de estos patrones o lmites o cuestionando a los
mismos que hoy instigan, cuestionan o alimentan los procesos de integracin regional expresados en
el Mercosur? O Unasur, Celac?
Lo que apunt constituyen interpretaciones de una realidad, presencia de otras visiones en este
proceso. De esta manera, una accin realmente integradora sera pensar la posibilidad de establecer
cooperaciones, construccin de saberes y conocimientos entre pares, es decir entre iguales desiguales;
entre instituciones con mayor desarrollo acadmico y cientfico, con otras instituciones de
desarrollo diferenciado, pero horizontalmente. Tal vez la experiencia de fronteras pueda ser una
alternativa a los rgidos esquemas de nuestra burocracia estatal y acadmica; una cooperacin en los
trminos de una tensin positiva.
Como la produccin de conocimientos y saberes en territorios de frontera es patrimonio entre
otros , del flujo permanente de personas, del proceso social en continuo movimiento, sera bueno
117
para esta cooperacin y creacin de conocimientos aprender de estos flujos humanos, de estas
relaciones sociales, de manera a superarlas en sus limitaciones y en sus constituciones hegemnicas; o
por lo menos intentarlo.
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119
ARTIGO
Institucionalidad pblica para la proteccin y promocin de los

Derechos Humanos en el Mercosur
La dimensin poltica y social de los procesos de cooperacin e integracin regional
Durante la ltima dcada los gobiernos de Amrica Latina han dado forma a nuevos mbitos de
colaboracin y construccin colectiva de agendas y estrategias de accin, que refuerzan y redefinen los
procesos de cooperacin e integracin regional (RODRIGUEZ PATRINS ET AL., 2012). En contraste con las
etapas de unin aduanera y regionalismo abierto concentradas en la dimensin econmica del
proceso de integracin, el actual regionalismo latinoamericano dinamiza los vnculos sur-sur, otorga
un rol central a los Estados y pone a la poltica en el centro de las relaciones y negociaciones de
cooperacin regional (SARTI, 2011; RODRIGUEZ PATRINS ET AL., 2012).
El Mercosur es concebido como un proyecto poltico estratgico, reorientado hacia un nuevo
regionalismo continental. Con este modelo procura hacer frente a las crisis econmicas y sociales de la
regin; las demandas de transformaciones polticas y sociales, junto a las inequidades y asimetras del
proceso de integracin. A la vez, busca incrementar su posicin e intereses en el escenario global
(BRIZZOZERO, 2011).
El renovado impulso del proceso de cooperacin e integracin regional concuerda y es facilitado
por la reanudacin del crecimiento econmico de pases de la regin con peso en el Mercosur
(particularmente Venezuela y Brasil); el rol de Venezuela en la cooperacin regional; la atencin de la
poltica externa brasilea al espacio sudamericano y por un contexto indito de afinidad poltica entre
los gobiernos progresistas de la regin (BRIZZOZERO, 2011; AYLLN PINO, 2012; RODRIGUEZ PATRINS ET AL., 2012). En
este marco, el proyecto regional pone el acento en una integracin positiva que despliega y ampla
diversas modalidades de cooperacin para mejorar la concertacin y coordinacin de polticas en el
bloque y fortalecer las capacidades institucionales nacionales y regionales en reas claves para el
desarrollo econmico y social (CAETANO; VZQUEZ; VENTURA, 2009; OJEDA, 2010; SANAHUJA, 2010; AYLLN PINO, 2012).
La coordinacin de esfuerzos nacionales y la profundizacin de lneas de convergencia en
polticas pblicas regionales, pone mayor atencin a polticas de corte social y desarrollistas (SANAHUJA,
2010). El Mercosur impulsa iniciativas tendientes a la reduccin de las asimetras y a fortalecer polticas
sociales sobre una base amplia de actores y sectores. Se trata de polticas de inclusin social que no son
atributos compensatorios y subsidiarios del crecimiento econmico, sino parte de una estrategia de
desarrollo humano (PEAS, 2011). Bajo el entendimiento de que la promocin de los derechos sociales
en el continente, requiere la formacin de polticas pblicas idneas, el Mercosur va superando las
visiones asistencialistas tradicionales. Esta dimensin social del Mercosur se asocia tanto a la
persistencia de problemas estructurales como la pobreza, desigualdad y exclusin social que afectan el
ejercicio de los derechos bsicos de la ciudadana en los pases de la regin, como al dficit
democrtico de la integracin y la consecuente necesidad de dotar al Mercosur de una mayor
legitimidad y participacin social (CAETANO; VZQUEZ; VENTURA, 2009; OJEDA, 2010; ABRAMOVICH, 2012a). Se trata de
una integracin ms inclusiva que, bajo una estrategia de desarrollo nacional y regional, procura la
superacin de las graves desigualdades sociales a nivel nacional y la reduccin de asimetras en el
plano regional.
No exento de las dificultades inherentes a su naturaleza geopoltica e intergubernamental64, el
120
Mercosur avanza hacia un modelo de desarrollo integrado construyendo y/o fortaleciendo una
infraestructura institucional regional capaz de gestionar un modelo multidimensional de integracin,
en tanto sus dimensiones econmica, poltica y social. En este sentido, el Mercosur apunta a la
consolidacin de una infraestructura fsica para la integracin del continente y al fortalecimiento de
una infraestructura pblica para garantizar los derechos de la ciudadana (SARTI, 2011; RODRIGUEZ PATRINS ET
AL., 2012). En este escenario, se reabre el dilogo sobre reformas institucionales en el Mercosur, que
impactan en la creacin de nuevos organismos e instancias regionales o la reformulacin de
instituciones pre-existentes (CAETANO; VZQUEZ; VENTURA, 2009).
En materia de infraestructura fsica, los Estados han incorporado mecanismos de cooperacin
financiera multilateral fruto de la expansin de sus inversiones y de la colaboracin de Venezuela. As,
en 2005, crean el Fondo de Convergencia Estructural del Mercosur Focem para corregir y reducir
las asimetras en el bloque. Desde el 2007, el Focem financia proyectos tendientes a promover la
convergencia estructural, la competitividad y la cohesin social, tomando como prioridad a los pases
ms pequeos del bloque. Tambin apoya el funcionamiento de la estructura institucional y el
fortalecimiento del proceso de integracin (MERCOSUR/CMC/DEC. N01/10). Adems de los proyectos
clsicos de infraestructura, saneamiento y tecnologa, con el apoyo del Focem los pases del Mercosur
llevan adelante proyectos dirigidos a contribuir al desarrollo social, particularmente en materia de
salud, educacin, reduccin de la pobreza y empleo. Cabe notar que recientemente, el Focem ha
apoyado el fortalecimiento de la estructura institucional del Mercosur relativa a derechos humanos65
(RODRIGUEZ PATRINS ET AL., 2012).
En materia de infraestructura pblica, las acciones de cooperacin tcnico-poltica con enfoque
social y participativo se manifiestan en distintas instancias de debate entre los Estados y en las
decisiones y mbitos institucionales del Mercosur, procurando involucrar a la ciudadana en el
proceso de integracin regional (ABRAMOVICH, 2012a). Asimismo, se fortalecen progresivamente los
canales de dilogo sectoriales (educacin, trabajo, derechos, etc.) entre la sociedad civil y el
Mercosur, inspirados en las experiencias llevadas a cabo a nivel nacional, particularmente en
Argentina y Brasil. Ello coincide tanto con la llegada al poder de partidos de centro-izquierda, como
con la emergencia de los movimientos sociales en el escenario poltico regional (GOMENSORO; VIEIRA
MARTINS; ALBURQUERQUE, 2011).
La creacin del Parlamento del Mercosur - Parlasur en 2005 con sede Montevideo
(MERCOSUR/CMC/DEC. N23/05), junto a la propuesta de eleccin de sus representantes va sufragio universal
a partir de 2014, representa un paso adelante hacia la participacin, representatividad y legitimidad
social del proceso de integracin. El Programa Somos Mercosur creado en 2005 da cuenta del intento
del bloque de superar su dficit de participacin social, involucrando a la sociedad civil en los
espacios de debate y procesos decisorios del Mercosur relativos a polticas pblicas regionales
(GOMENSORO; VIEITA MARTINS; ALBURQUERQUE, 2011). Por su parte, las Cumbres Sociales que anticipan las
Cumbres de los Presidentes desde el ao 2006, son espacios de debate entre actores sociales,
gubernamentales y del Mercosur concebidos bajo el entendimiento de que los movimientos sociales
tienen un rol fundamental en el proceso de diseo, implementacin y seguimiento de las polticas
pblicas (GOMENSORO; VIEITA MARTINS; ALBURQUERQUE, 2011).
La multiplicidad de iniciativas en el campo social y la jerarquizacin de la dimensin social de la
integracin regional, motivaron a los Estados Parte y Asociados del Mercosur a institucionalizar
espacios de coordinacin y armonizacin poltica en la esfera social.
En 2007 se crea el Instituto Social del Mercosur - ISM, que comienza a funcionar en el ao 2009 en
Asuncin, como un mbito tcnico-poltico, de apoyo a la Reunin de Ministros y Autoridades de
Desarrollo Social del Mercosur - RMADS en los procesos de elaboracin, implementacin y
coordinacin de proyectos, programas y polticas sociales de la regin (MERCOSUR/CMC/DEC. N 03/07).
Estrechamente vinculada a las acciones del ISM, se encuentra la Comisin de Coordinacin de
121
Ministros de Asuntos Sociales del Mercosur CCMAS, creada en 2008 y en funcionamiento desde
2010, para articular el trabajo en materia social que en tanto multisectorial trasciende la labor de los
ministerios especficos (MERCOSUR/CMC/DEC. N 39/08). Entre las funciones de la CCMAS se destaca el
diseo y la implementacin del Plan Estratgico de Accin Social del Mercosur Peas, cuya
aprobacin en 2011, constituye una oportunidad para instalar un proceso de planificacin conjunta en
materia social. El Peas rene directrices para la armonizacin de las polticas sociales del bloque a fin
de garantizar un horizonte comn de acciones de desarrollo social sustentado entre los pases de la
regin (MERCOSUR/CMC/DEC. N 12/11).
El mapa del Mercosur social y participativo, se completa con la creacin, en el 2010, de la Unidad
de Apoyo a la Participacin Social - UPS en el mbito del Alto Representante General del Mercosur.
Su reciente puesta en funcionamiento, procura ampliar e institucionalizar los canales de dilogo del
proceso de integracin con la sociedad civil; apoyar la organizacin de las Cumbres Sociales; financiar
la participacin social en las reuniones del bloque y mantener un registro de organizaciones y
movimientos sociales de los Estados Partes (MERCOSUR/CMC/DEC. N 65/10).
Finalmente, es importante mencionar que en diciembre de 2010, se aprob un plan de accin para
concretar el Estatuto de Ciudadana entre los pases miembros del bloque, cuyos principales objetivos
son una poltica de libre circulacin de personas; la igualdad de derechos civiles, sociales, culturales y
econmicos; adems de la igualdad de condiciones para el acceso al trabajo, a la salud y a la educacin
(MERCOSUR/CMC/DEC. N64/10).
El avance de los derechos humanos en el Mercosur
La dimensin poltica y social del Mercosur asigna un papel central a la consolidacin de la

democracia y a la proteccin, promocin y garanta de los derechos humanos y las libertades
fundamentales de todas las personas que habitan la regin. Por ello, los derechos humanos no slo
subyacen los instrumentos y espacios institucionales previamente mencionados, sino que son
incorporados con iniciativas concretas en la agenda de integracin.
En la regin, los avances tanto en la proteccin de derechos civiles y polticos, como de derechos
sociales, econmicos y culturales son indudables. Sin embargo, los pases del Mercosur an conviven
con problemas graves de derechos humanos que guardan relacin directa con la maduracin poltica
de la regin, sus etapas de desarrollo y el contexto social y econmico. As, los dficits institucionales
de las democracias representativas, junto con niveles alarmantes de violencia; discriminacin racial,
tnica y de gnero; desigualdad y exclusin social; imponen lmites estructurales al ejercicio de
derechos por parte de vastos sectores de la poblacin (ABRAMOVICH; RODRIGUEZ PATRINS, 2011). Adems, los
pases de la regin atraviesan procesos polticos complejos dirigidos a enfrentar el legado de las
dictaduras y las violaciones masivas y sistemticas de derechos humanos. Se trata de un pasado comn
que proyecta compromisos hacia el presente y el futuro, a la vez que contribuye a la formacin de una
conciencia regional para el respeto y promocin de los derechos fundamentales y la consolidacin
democrtica (ABRAMOVICH, 2012b).
Los problemas mencionados estn en la agenda de la comunidad poltica regional, as como el
desarrollo de polticas pblicas capaces de enfrentarlos. Hoy en da, los derechos humanos no son
pensados tan slo como un lmite a la opresin y al autoritarismo, sino tambin como una gua para el
desarrollo de polticas pblicas y el fortalecimiento de las instituciones democrticas. Junto a la
ampliacin de la agenda de derechos humanos, los rganos universales y regionales de proteccin de
derechos fijaron con mayor claridad el contenido de las obligaciones positivas y negativas que los
derechos humanos imponen a los estados. Asimismo, la adscripcin de los pases de la regin a los
instrumentos internacionales de derechos humanos en las coyunturas post-dictatoriales, no slo
122
foment su utilizacin en reclamos por violaciones individuales y colectivas de derechos, sino que
adems abri la posibilidad de incidir en el proceso de formacin de polticas pblicas desde una
perspectiva de derechos (ABRAMOVICH Y RODRIGUEZ PATRINS, 2011). Estas transformaciones han implicado un
cambio en la concepcin del rol de los Estados, que no solo deben respetar los derechos humanos,
sino promover acciones efectivas para garantizar su ejercicio. A su vez, han impactado la concepcin
de los derechos humanos, en tanto campo especifico de la poltica pblica y en tanto un enfoque a
incorporar en los mbitos que definen polticas gubernamentales (ABRAMOVICH, 2012b).
En este marco el Mercosur, al tiempo que apunta a consolidar su dimensin poltica y social,
construye y fortalece una institucionalidad pblica que impulsa estrategias nacionales y regionales
para avanzar en la agenda de derechos y ciudadana, promoviendo tambin la coordinacin de
polticas regionales en derechos humanos capaces de enfrentar los desafos de los sistemas
democrticos del cono sur. La Reunin de Altas Autoridades de Derechos Humanos y Cancilleras del
Mercosur y Estados Asociados RAADH y el Instituto de Polticas Pblicas en Derechos Humanos -
IPPDH, son mbitos institucionales del Mercosur que contribuyen a la conformacin de una
comunidad poltica comprometida con el respeto y promocin de los derechos humanos, en tanto eje
fundamental de la identidad y desarrollo de la regin (MERCOSUR/CMC/DEC. N26/03, N40/04 Y N17/05). La
institucionalizacin del IPPDH como una instancia de coordinacin y cooperacin recproca entre los
Estados, concreta ese compromiso en polticas pblicas integradas (MERCOSUR/CMC/DEC. N14/09 Y DEC. N
12/10).
La RAADH es creada en el marco de la Cumbre Presidencial realizada en Brasil en diciembre de
2004, como mbito de coordinacin intergubernamental sobre polticas pblicas de derechos
humanos. Es un rgano especializado dependiente del Consejo de Mercado Comn, cuyo
seguimiento es realizado por el Foro de Consulta y Concertacin Poltica (MERCOSUR/CMC/DEC. N40/04).
Con amplia convocatoria y participacin permanente de los Estados Parte y Asociados del Mercosur,
la RAADH se ha constituido en un actor relevante en el fortalecimiento de las polticas de derechos
humanos y en un foro regional de intercambio de experiencias, dilogo e interaccin entre agencias
pblicas e instituciones gubernamentales (ABRAMOVICH, 2012a). Efectivamente, a raz del inters pblico
despertado, las organizaciones y movimientos sociales intervienen en las diferentes sesiones de la
RAADH en calidad de observadoras favoreciendo las relaciones Estado-sociedad civil y la
participacin de la sociedad civil en la formulacin de polticas pblicas de derechos humanos
(IPPDH, 2012a). Entre los logros de los pases del Mercosur alcanzados en el seno de RAADH, cabe
mencionar en 2005 la firma del Protocolo sobre Compromiso con la Promocin y Proteccin de los
Derechos Humanos del Mercosur, conocido como clusula de derechos humanos (MERCOSUR/CMC/DEC.
N17/05), junto a la Declaracin de Asuncin sobre Compromiso con la Promocin y Proteccin de
los Derechos Humanos en el Mercosur y Estados Asociados (ABRAMOVICH, 2012a). La prioridad que los
Estados asignan a la proteccin, promocin y garanta de los derechos humanos tambin se ve
plasmada en las diversas iniciativas de cooperacin y coordinacin poltica referidas a derechos de
nias, nios y adolescente; personas con discapacidad; adultos mayores; lesbianas, gays, bisexuales y
personas transgnero y derechos humanos de las mujeres. Tambin destacan las acciones en materia
de discriminacin, racismo y xenofobia; memoria, verdad y justicia y educacin en derechos
humanos.
Una mencin especial merece el IPPDH Mercosur, creado en julio de 2009 bajo el mbito de la
RAADH (MERCOSUR/CMC/DEC N 14/09) con sede permanente en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires,
Repblica Argentina (MERCOSUR/CMC/DEC N 32/09)66. El IPPDH se constituye como una instancia de
cooperacin tcnica y apoyo a la coordinacin de polticas pblicas en derechos humanos en la
regin, a fin de contribuir al fortalecimiento del Estado de Derecho mediante el diseo y seguimiento
de polticas pblicas en derechos humanos, favoreciendo de este modo la consolidacin de dichos
derechos como un eje central del proceso de integracin. Para llevar adelante estos objetivos, en
123
materia de coordinacin de polticas pblicas en derechos humanos, el IPPDH coopera y brinda
asesoramiento a los rganos del Mercosur, a la vez que promueve el intercambio y fortalecimiento en
la gestin de sistemas de informacin en la regin. Asimismo, brinda cooperacin tcnica a los
poderes pblicos y a las instituciones de derechos humanos de los Estados Partes y Asociados en el
diseo e implementacin de polticas pblicas en derechos humanos. En el marco de su funcin de
investigacin aplicada, produce informacin tcnica, estudios e investigaciones, ofreciendo a la vez un
espacio de reflexin y dilogo permanente entre funcionarios/as pblicos/as, centros acadmicos y
organizaciones de la sociedad civil. Finalmente, en materia de difusin y capacitacin, el IPPDH
desarrolla actividades de formacin en polticas de derechos humanos dirigidas, principalmente, a
funcionarios/as pblicos/as (IPPDH, 2010 y 2011a).
Los pases del Mercosur acordaron cinco ejes temticos prioritarios para la labor del IPPDH, que
orientan su actuacin desde el 2010. La agenda regional de derechos humanos se encuentra
estrechamente vinculada a mejorar la coordinacin regional y el intercambio de experiencias
nacionales en materia de polticas de memoria, verdad y justicia ante graves violaciones de derechos
humanos. Ejemplo de las acciones llevadas adelante por el IPPDH son: el apoyo y difusin de los
procesos judiciales ocurridos en la regin; la coordinacin de informacin y archivos pblicos
relacionados con la Operacin Condor67, y la articulacin de iniciativas pblicas relativas a polticas de
preservacin de sitios de memoria (IPPDH, 2012b). El segundo tema de agenda, apunta a enfrentar los
problemas de violencia estatal an vigentes en muchos de los pases de la regin. Se trata de mejorar
los mecanismos institucionales y respuestas estratgicas para impulsar polticas de seguridad
ciudadanas que fortalezcan el ejercicio de los derechos humanos. En este sentido el IPPDH ha
impulsado estudios y debates relativos a mecanismos nacionales de prevencin de tortura en
cumplimiento del Protocolo Adicional de la Convencin contra la Tortura de Naciones Unidas;
procesos de produccin de informacin estadstica sobre violencia por parte de las agencias policiales
y polticas de prevencin de la violencia en el espacio carcelario; entre otros temas (IPPDH, 2011b y
2012c). Otro de los ejes temticos, sobre los que versa la actuacin del IPPDH, refiere a polticas de
igualdad y no discriminacin. Se trata de polticas destinadas tanto a mejorar los niveles de igualdad e
inclusin social, como a integrar el enfoque de derechos en polticas y servicios sociales de los Estados.
En el marco de las polticas sociales y de igualdad estructural, la situacin de los migrantes y sus
derechos constituye un tema central, relacionado tambin con el Estatuto de Ciudadana del Mercosur
(ABRAMOVICH, 2012b). En este sentido, destaca la solicitud de Opinin Consultiva sobre los derechos de
los nios, nias y adolescentes, elaborada por el IPPDH y presentada conjuntamente por los Estados
Parte del Mercosur ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos (IPPDH, 2011c). Finalmente,
como eje de actuacin transversal a los temas de polticas mencionados y como factor fundamental
para el desarrollo de polticas pblicas en derechos humanos, el IPPDH apoya el fortalecimiento de
una institucionalidad pblica en derechos humanos a nivel nacional y regional. Se trata de iniciativas
para la capacitacin de funcionarios/as pblicos, la generacin de sistemas de informacin tcnica de
utilidad para la gestin pblica, as como la elaboracin de diagnsticos, evaluaciones y apoyo a la
planificacin de polticas en derechos humanos.
Institucionalidad pblica en derechos humanos en el Mercosur
Las experiencias de las agencias pblicas, las organizaciones sociales y las instancias regionales
constituyen activos regionales para el desarrollo de una institucionalidad afn y/o permeable a la
perspectiva de derechos humanos en el Mercosur, que actualmente se ve cristalizada en la RAADH y
el IPPDH. Los pases de la regin sentaron las bases para dicha institucionalidad, estructurada sobre
un sistema de reglas y tratados internacionales de derechos humanos, una participacin activa en los
124
principales sistemas internacionales de proteccin de derechos y la conformacin de instancias
gubernamentales con competencia para formular e implementar polticas pblicas especficas en este
campo (IPPDH, 2012d). A este tipo de actores se suma una institucionalidad social compuesta por un
movimiento de organizaciones sociales, que adems de las estrategias tradicionales de denuncia de
violaciones sistemticas a los derechos humanos, impulsa acciones preventivas y de promocin
capaces de evitarlas. Se trata de una sociedad civil que busca fortalecer las instituciones democrticas,
a la vez que contribuye a la extensin y el reconocimiento de derechos, participando en la definicin y
seguimiento de los asuntos pblicos (ABRAMOVICH; RODRIGUEZ PATRINS, 2011). Esta institucionalidad social
tambin incluye a los actores acadmicos que nutren el activismo social y a la funcin pblica.
Sin embargo, a pesar de los avances tendientes a una institucionalidad en derechos humanos de la
regin, persisten los problemas estructurales que contribuyen a la existencia de distintas formas de
desigualdad. Esta situacin requiere que los Estados desarrollen acciones, estrategias y polticas
dirigidas a asegurar el acceso a derechos de los sectores sociales excluidos. Se trata de incrementar la
eficacia, adecuacin y alcance de las polticas para asegurar la vigencia de los derechos humanos. Para
ello, es necesario mejorar una infraestructura pblica y social capaz de favorecer el desarrollo de
polticas de derechos humanos integradas. Dichas polticas no slo requieren el fortalecimiento de las
instituciones gubernamentales de derechos humanos que actan a nivel nacional, sub-nacional y
regional, sino que adems implican el involucramiento y participacin de la ciudadana, a partir de
mecanismos de que permitan dar legitimidad y sustento a polticas de mediano y largo plazo (IPPDH,
2012d).
Bajo estas premisas, el Mercosur da impulso a una iniciativa estratgica para la construccin de
una infraestructura para la proteccin y promocin de los derechos humanos en la regin. Esta
iniciativa, adems de lograr el consenso de los Estados Parte del Mercosur, es llevada adelante con el
apoyo del Focem convirtindose en el primer proyecto de este Fondo destinado a un Instituto del
Mercosur y el primero en materia de derechos humanos (MERCOSUR/CMC/DEC. N44/12).
Con el denominado proyecto IPPDH-Focem, el Mercosur promueve nuevos mecanismos de
coordinacin estatal y participacin social en los procesos de formacin de polticas pblicas de
derechos humanos nacionales y regionales. Este proceso debe poner bajo consideracin las diversas
perspectivas y experiencias de los actores polticos y sociales involucrados. En este sentido, los
vnculos establecidos dentro y entre los Estados resultan estratgicos para el proceso de formacin de
polticas pblicas integradas. Asimismo, cuando estas articulaciones se combinan con la apertura del
proceso poltico, es posible lograr una mejora del vnculo ente las instituciones de representacin
ciudadana y las organizaciones sociales interesadas o potencialmente abarcadas en las polticas. La
interaccin entre los Estados, las organizaciones y movimientos sociales y las instituciones acadmicas
se ha transformado en un elemento decisivo para el avance de los derechos en la regin (IPPDH, 2012d).
Teniendo en cuenta la relevancia que reviste la articulacin entre estos actores, la RAADH y el IPPDH
apuntan al desarrollo de una plataforma digital tendiente a facilitar la vinculacin intra e interestatalal,
y entre las agencias gubernamentales y la sociedad civil facilitando a su vez, la participacin social.
Asimismo, con el proyecto IPPDH-Focem apuntan a incrementar las herramientas de
capacitacin tcnico-poltica de las agencias pblicas, instituciones gubernamentales, organizaciones
sociales e instancias de coordinacin del Mercosur para la planificacin y gestin de polticas pblicas
de derechos humanos. Las demandas sociales cada vez ms amplias y complejas requieren adems
de la presencia de instituciones idneas y una actuacin articulada por parte de los diversos actores
pblicos y sociales mayores capacidades tcnicas para disear e implementar polticas adecuadas a
nivel local y regional. Ello implica dotar de informacin tcnica relevante a los funcionarios pblicos;
mejorar la capacidad de generar diagnsticos fiables sobre las situaciones sociales que involucren
conflictos sobre derechos humanos; fortalecer los procesos creados a nivel gubernamental para
formular y planificar polticas especficas y, al mismo tiempo, promover un enfoque de derechos
125
humanos al interior de los propios Estados y a nivel regional. A su vez, implica el fortalecimiento de
aquellos actores sociales que puedan contribuir a la sustentacin de un proceso institucional y poltico
con sentido inclusivo. Se trata de avanzar de forma conjunta en el desarrollo de los derechos humanos
como un campo especfico de polticas y como un eje transversal a otras polticas estatales (IPPDH,
2012d). Para ello, el Mercosur impulsa la construccin de un campus virtual destinado a aumentar e
integrar los conocimientos tcnico-polticos de funcionarios estatales y actores sociales en materia de
polticas pblicas de derechos humanos.
Por ltimo, esta reciente iniciativa el Mercosur se propone aumentar los niveles de informacin y
anlisis sobre las instituciones de derechos humanos de la regin, como forma de contribuir a la
articulacin de polticas pblicas en la materia. La informacin y conocimiento son insumos
fundamentales para la toma de decisiones y el seguimiento de polticas. Asimismo, son precondicin
para impulsar el intercambio de experiencias en materia de polticas, programas y proyectos de
derechos humanos que permita aportar evidencias sobre qu tipo de intervenciones son las que
funcionan y en qu contextos. A su vez, facilitan la coordinacin de las diversas iniciativas realizadas a
nivel local y regional y permiten encontrar formas alternativas de intervencin institucional
explotando las complementariedades que existen entre los diversos actores pblicos y sociales de la
regin. Finalmente, el acceso a la informacin es base para la transparencia y rendicin de cuentas y el
conocimiento es requisito para una participacin social informada en el proceso de formacin y
seguimiento de polticas pblicas en derechos humanos (IPPDH, 2012d). En este sentido, la construccin
de un sistema de informacin regional de acceso pblico se vuelve una lnea estratgica central. Se
trata de generar un sistema con informacin relativa a instituciones pblicas y sociales de derechos
humanos. Tambin, y sobre la base de la informacin generada, procura impulsar anlisis y debates
relativos a los marcos de creacin de institucionalidad pblica en derechos humanos y a la relacin
existente entre dicha institucionalidad y la formulacin, implementacin y evaluacin de polticas
pblicas en la materia.
A estas mltiples direcciones apunta la agenda de accin del IPPDH en materia de fortalecimiento
de la institucionalidad pblica de los mbitos del Mercosur relativos a derechos humanos. Esta labor
cobra impulso y se enriquece en dilogo y articulacin con la comunidad de actores pblicos, sociales
y acadmicos involucrados en la consolidacin del Mercosur, en tanto proceso de cooperacin y
coordinacin poltica regional. La fuerza transformadora de la comunidad regional, su capacidad
tcnica y poltica crece y expresa su potencial en renovadas agendas de trabajo y estrategias de
actuacin. Por eso, los invitamos a involucrarse activamente en esta iniciativa y a que este texto sea
ledo no slo como una memoria de lo que se ha hecho, sino como un anticipo de lo que est por
venir.
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44/12 Proyecto Construyendo una Infraestructura para la Proteccin y Promocin
de los Derechos Humanos en el Mercosur
128
IV.
Desafios da Democracia:
desigualdades, teoria e prtica
INTRODUO

DEPOIMENTO
Williams Gonalves
ARTIGOS



Susana Novick

129
INTRODUO
O tema da democracia tem se tornado um dos pontos mais discutidos e cruciais para o processo de
integrao do Mercosul. No sculo XXI, a questo democrtica no bloco, j discutida nas academias,
comea a ser colocada em prtica e experimentada por meio de diversos mecanismos, como, por
exemplo, o Parlasul. O Simpsio 3 do Frum Universitrio Mercosul - FoMerco, intitulado Desafios
da Democracia: desigualdades, teoria e prtica, foi dedicado justamente a discutir a democracia e
seus desafios no processo de integrao regional. Pde-se perceber que questes discutidas no campo
da cincia poltica e no mbito do Estado nacional permanecem como fundamentais, porm no
suficientes, para pensar a integrao.
Em primeiro lugar, devemos nos perguntar o que significa o conceito de democracia. Qual a
definio que pretendemos usar? A representativa? A direta? Estamos nos referindo a democracia
como sinnimo de eleies livres ou o conceito poderia ser mais abrangente, envolvendo a
democratizao de diversas dimenses da sociedade: democratizao da mdia, democratizao da
mobilidade, permitindo maior mobilidade de trabalhadores entre os pases, democratizao do
ensino, democratizao do acesso terra. E ainda uma outra questo: a democracia poltica garantia
da democracia social?
No Congresso do FoMerco, Williams Gonalves lembrou que o conceito de democracia
polissmico. A definio de Joseph Schumpeter, segundo a qual democracia um processo de
eleio das elites pelo povo, apenas uma das possibilidades de democracia e certamente aquela
menos adequada ao nosso caso (GONALVES, W., depoimento adiante).
Gonalves afirma que a democracia surge como uma resposta ao liberalismo, porm, com o
tempo, o pensamento liberal domestica a democracia, como acontece na concepo de democracia
de Schumpeter. O conceito de democracia se articula e mobiliza a oposio popular ao liberalismo
no sculo XIX. Portanto, a democracia surge no mundo moderno, ocidental como uma resposta ao
liberalismo, em oposio ao liberalismo (Idem). Todavia, com o passar do tempo, o pensamento
liberal e a prtica liberal acabaram se apropriando da democracia, acabaram domesticando o conceito
de democracia (Idem).
Gonalves destaca que, para Schumpeter, a democracia nada mais seno um processo de
circulao das elites, em que o povo participa exclusivamente para, periodicamente, escolher os
elementos da elite governante que devem se revezar no poder (Idem). Em consequncia, quanto
menos mobilizao, maior a estabilidade poltica. Temos a uma engenharia poltica no sentido de
promover a apatia (Idem).
Porm, diz Gonalves, a definio procedimental, presente em Schumpeter, no seria a melhor
referncia para pensarmos a democracia, a integrao regional, o Mercosul e a Unasul. Gonalves
acredita que a concepo mais adequada para se pensar a democracia no mbito do Mercosul seria a
gramsciana. Nela, a democracia um processo de embate de ideias; um processo que se trava na
sociedade civil com vistas a alcanar a hegemonia (Idem). No entanto, pondera, neste sentido
gramsciano, no temos a hegemonia (Idem):
Embora a integrao seja uma ideia vencedora, h vrias formas de integrao e a que ns queremos no hegemnica. O FoMerco uma ao
clandestina. Os jornais e a universidade tm uma outra viso sobre a integrao. Ns estamos perdendo o combate das ideias. Aqui, nossos
instrumentos esto afinados, mas quando samos daqui, estamos isolados. (Idem)
130
A integrao almejada pelos participantes do FoMerco, especificamente neste Simpsio que
debate os desafios da democracia, seria diferente da dos anos 90, de cunho comercialista, que buscava
to somente promover o comrcio intrazona. O ano de 2003 representaria um marco por recuperar o
esprito original da integrao, que esteve presente nos encontros entre o presidente brasileiro, Jos
Sarney, e o argentino, Ral Alfonsn, nos anos 80. Esse esprito seria o do desenvolvimento.
A proposta de Gonalves trabalhar com os jovens, tentando divulgar a viso de integrao ligada
ao desenvolvimento. O grande desafio da democracia, entendida no sentido gramsciano, seria
propagar ideais sobre a integrao (Idem). No, obviamente, a comercialista, que domina
universidades e jornais, mas aquela ligada ao desenvolvimento.
As questes levantadas por Gonalves foram ao encontro do debate proposto pela coordenadora
do Simpsio, Ingrid Sarti. Na abertura do simpsio, Sarti discorreu sobre o porqu da escolha do tema
da democracia.
Vivemos em um tempo em que o descrdito da poltica surge tendo como contraponto a supremacia do mercado, que regula o tempo e o
cotidiano, a sociabilidade e a institucionalidade de toda a vida contempornea. Ao fazer isso, se reduzem, quando no se anulam, a prtica do
dilogo e a mediao como valor intrnseco s instituies democrticas. (SARTI, I.)
Tambm aqui podemos perceber que a concepo de democracia e poltica esto bem distantes
daquela proposta por Schumpeter. A democracia procedimental de Schumpeter reduz a democracia a
um mnimo a escolha dos representantes e completamente compatvel com a exaltao do
mercado. O conceito de democracia de que nos fala Sarti vai muito alm da definio mnima e exige
um maior refinamento. s a partir desse questionamento que podemos avaliar como est a
democracia no nosso continente:
Precisamos resgatar o valor da poltica, uma vez que o processo contra-hegemnico poltico e em todos os planos, do Estado sociedade civil,
que a ao poltica definida e define as metas, as estratgias no s domsticas, de cada Estado, mas de toda a cooperao que nos aproxima
(Idem).
Por outro lado, resgatar o valor da poltica para a integrao exige tambm o refinamento do
conceito de democracia. Refinar o conceito de democracia algo que se impe como estratgia de
fortalecimento da integrao (Idem).
Se o descrdito da poltica e, concomitantemente, da democracia to grave, a questo da
institucionalidade da poltica merece muita ateno (Idem). Em primeiro lugar, o Parlamento, como
instituio, tem que ser refinado se queremos aprofundar a nossa integrao em cada pas e no
Parlasul (Idem).
Sarti destaca que outra conquista do Mercosul foi a clusula democrtica, introduzida em 1998
pelo Tratado de Ushuaia. A clusula democrtica foi produto do avano social, da luta social e um
bem que tomamos como fundamental. No entanto, o golpe no Paraguai uma mancha que nos
envergonha. A narrativa sobre o golpe na mdia hegemnica algo ainda mais grave (Idem).
Mas a democracia no processo de integrao tambm no pode se limitar ao Parlamento ou
clusula democrtica. necessrio levar a integrao para as ruas, comprometer as pessoas, ensaiar
novas formas de fazer poltica, renovando o papel dos partidos e transformando a cultura poltica. O
que vemos hoje uma juventude desorganizada politicamente (Idem).
Para Suzana Novick, falar em democracia implica repensar nossos conceitos sobre as migraes. O
que significam as migraes em um mundo globalizado e na Amrica Latina? As migraes hoje
representam um desafio para as sociedades globalizadas e presenciamos hoje uma repolitizao do
fenmeno migratrio. No contexto da globalizao, de expanso capitalista, de polarizao entre
centros poderosos e periferias subordinadas, o sistema tenta restringir a mobilidade humana (NOVICK,
S., texto adiante).
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Outra poltica comum, destaca Novick, a de atrao de migrantes superqualificados. Recursos
humanos formados em universidades estatais da periferia so recrutados fortemente pelos pases
centrais e esse conhecimento acaba por favorecer o desenvolvimento dos pases centrais (Idem).
Para Novick, no temos como falar do processo de integrao na Amrica Latina sem levar em
conta o tema da migrao. Apesar dos diversos problemas ainda existentes, Novick otimista quando
analisa os avanos dos ltimos anos.
Uma grande quantidade de pases aprovou a Conveno Internacional sobre a Proteo dos
Direitos de todos os trabalhadores migrantes e seus familiares. Alm disso, ocorreu a aprovao do
Protocolo contra o trfico ilcito de migrantes por terra, mar e ar. Por fim, tivemos a aprovao da
Conveno de 1951 e do Protocolo de 67 a respeito dos refugiados por quase todos os pases da
Amrica Latina.
Um ponto de inflexo das polticas migratrias ocorreu em 2002, em Braslia, com a assinatura dos
Acordos de Residncia no Mercosul. Como cada pas deve internalizar o que se aprova no nvel do
Mercosul, o acordo s pde entrar em plena vigncia em 2009, com a aprovao pelo Paraguai.
Tambm tem ocorrido uma predisposio em todos os pases da Amrica Latina para aprovar
anistias, processos regulatrios para legalizao de migrantes. Alguns tiveram grande xito, como a
Argentina com seu processo denominado Ptria Grande, por meio do qual quase 600 mil migrantes
latino-americanos puderam regularizar sua situao (NOVICK, S.).
Muitos pases tambm reformaram suas constituies nacionais, reconhecendo e ampliando
direitos. Haveria, portanto, uma transformao lenta de um paradigma baseado no autoritarismo e na
segurana nacional, que via o imigrante como perigoso, como um potencial competidor, para um
novo paradigma, que o dos direitos humanos. As legislaes da Argentina, do Uruguai e da Bolvia
so exemplos desta transformao.
Na Argentina, os militares tiveram uma participao muito forte na poltica. No sculo XX houve
seis golpes de Estado, comeando em 1930 e terminando com o de 1976. Os primeiros golpes se
apresentavam como transitrios. Havia crises e os militares eram os salvadores. Isto foi se modificando
com o tempo. E os ltimos golpes foram refundacionais. Chegaram para instalar-se e para construir
uma nova sociedade ante o fracasso dos partidos polticos.
Novick desenvolve uma pesquisa que relaciona migraes com experincia poltica. Nos governos
militares, a poltica migratria se nacionalizou, as fronteiras foram fechadas, o territrio foi protegido
e a populao, controlada. J os governos democrticos, comeando pelo primeiro governo
peronista, em 1946, no s concederam anistia, permitindo a melhoria da qualidade de vida dos
imigrantes, mas tambm desnacionalizaram suas polticas migratrias. Chegou-se inclusive a
reconhecer a importncia da mo de obra dos imigrantes para a expanso industrial. Alm disso,
reconheceram o processo de integrao como crucial para a formulao da poltica migratria. Isto
mostra que a Amrica Latina se transformou em uma zona, comparativamente, de maior proteo
para os imigrantes. Migrar depois do Mercosul, com o processo de integrao, mais seguro do que
antes (Idem).
No entanto, Novick aponta dificuldades na prtica. Segundo ela, a quantidade de governos
militares na Argentina penetrou na ideologia dos funcionrios que cuidam da poltica migratrio, o
que acaba por limitar a generosidade da norma.
Poderamos, portanto, pensar numa trade formada por migrao, democracia e integrao. No
poderemos ter uma integrao democrtica se esta no incluir uma poltica migratria que contemple
a livre circulao dos cidados do Mercosul pelos pases membros. Mas o inverso tambm
verdadeiro. Hoje a integrao reconhecida como elemento chave para a poltica migratria
(Idem). Porm, Novick chama a ateno para os obstculos a uma poltica migratria mais
democrtica apresentando duas questes: Os migrantes na Argentina so discriminados porque so
migrantes ou porque so pobres? e O quanto de polticas pblicas democrticas tolera o sistema
capitalista?
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Como visto anteriormente nas consideraes de Gonalves e Sarti sobre a democracia, esta no
est necessariamente ligada ao sistema capitalista, como querem os liberais. Na concepo de
democracia procedimental, presente em Schumpeter, garante eleies livres e opo de escolha e,
neste sentido, pode ser completamente compatvel com a exaltao do mercado e do sistema
capitalista. No entanto, quando partimos de uma outra concepo de democracia, a coincidncia
entre democracia e mercado se desvanece. Na avaliao de Novick, o sistema capitalista coloca
constrangimentos a polticas pblicas democrticas.
Para Aragn rico Dasso Jnior, a pergunta de Novick sobre a compatibilidade entre polticas
pblicas democrticas e sistema capitalista pertinente e a resposta bvia. Se entendermos
democracia no sentido gramsciano, como contra-hegemnica, onde a deliberao seja um elemento
central, ento impossvel a democracia em uma ordem capitalista (DASSO JNIOR, A., texto adiante). Ao
contrrio, se pensarmos em uma democracia hegemnica, onde o liberalismo passa a ser o
substantivo e a democracia o adjetivo, a resposta muda (Idem). Polticas pblicas democrticas e
capitalismo seriam conciliveis, como vimos no ltimo sculo.
Dasso questiona a relao entre democracia e integrao. De que forma as duas aparecem
interligadas na histria da integrao? Nos anos 1990, temos pelo menos dois marcos democrticos: a
Cpula de Las Leas, em 1992, e Ushuaia, em 1998. Em 2011, o Protocolo de Ushuaia II complementa
o primeiro.
Na Amrica do Sul, temos algumas experincias de democracia contra-hegemnica e direta nos
ltimos anos na Venezuela, na Bolvia e no Equador (Idem). No entanto, Argentina e Brasil destoam
dessa tendncia e representariam um obstculo democracia contra-hegemnica. O Uruguai, embora
realize plebiscitos e referendos, no chega a ser reformista como Venezuela, Bolvia e Equador. Por
fim, temos o grupo de democracia de corte neoliberal, formado por Chile, Colmbia e Peru.
Dasso se prope a analisar como esses modelos nacionais poderiam influenciar o processo de
construo da democracia no Mercosul. Os trs organismos decisrios do Mercosul so
intergovernamentais, sendo que o nosso Parlamento ainda consultivo. E no parece haver
possibilidade de mudana nesse cenrio com Brasil, Argentina e Uruguai (Idem).
Dasso acredita que a democracia contra-hegemnica s poderia vingar no processo de integrao
se houvesse maior influncia da Venezuela, do Equador e da Bolvia. Por isso, ele no aposta no
Mercosul, j que o bloco liderado pelo Brasil. O mesmo pode ser dito em relao Unasul,
engessada, na opinio de Dasso, pelo Brasil. A sada estaria na Comunidade de Estados Latino
Americanos e Caribenhos - Celac, instituio na qual a Venezuela conseguiu inovar ao colocar Cuba
como presidente.
Percebemos que, na viso de Dasso, a chance de sucesso da democracia contra-hegemnica,
entendida como democracia direta, no processo de integrao depende da influncia dos pases que
adotam com mais frequncia mecanismos da democracia direta. Portanto, Dasso nos apresenta uma
anlise em que o domstico atua como varivel independente do regional. O tipo de democracia do
pas mais influente no processo de integrao tenderia a prevalecer. Por isso, suas reservas em relao
ao papel desempenhado pelo Brasil no processo de integrao.
Gustavo Codas comeou sua interveno lembrando uma frase ouvida h mais de 20 anos: no
Brasil, os conservadores, os liberais, so fascistas de frias. A impresso que tenho que essa frase
volta hoje, porm, claro, com as caractersticas prprias de nossa poca (CODAS, G.).
Para Codas, no h dvida de que o ciclo poltico que estamos vivendo, desde 1998, quando Hugo
Chvez ganha sua primeira eleio, est muito vinculado s eleies. Porm, o problema que essas
eleies se do em um contexto de regimes marcados pela desigualdade e pela pobreza, o que trar
limitaes.
Neste tipo de democracia, haveria uma alternncia dentro do projeto conservador, mas no uma
alternncia de projeto (Idem). O caso do Paraguai exemplar. O regime poltico permite a eleio de
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um colorado ou de um liberal, mas sempre de acordo com um projeto conservador. No se admite
que algum de fora desse jogo entre duas foras conservadoras entre com um terceiro projeto, mesmo
que no seja um projeto revolucionrio. O projeto de Lula, por exemplo, tentou ser conciliador das
contradies. Recebia tanto latifundirios quanto camponeses com a mesma seriedade (Idem).
Em outras palavras, nossa capacidade de escolha se d dentro de um leque muito limitado de
opes, em que os candidatos reproduzem projetos similares. Codas enfatiza o fato de que os regimes
democrticos e progressistas encontram limites nas instituies, um tema recorrente no Simpsio 3.
Em sintonia com a exposio de Novick e Dasso, Codas ainda aponta um segundo fator que
prejudica a qualidade de nossa democracia: o fato de que governos progressistas em regimes
capitalistas tm democracia bastante limitada. Eles ganham eleies, mas no controlam a base
econmica nem as instituies do prprio Estado. No controlam o contexto do mercado mundial.
Por isso, s podemos falar de democracia em circunstncias muito especficas (Idem).
Karina Pasquariello Mariano concorda com este diagnstico de uma limitao da democracia,
porm sua anlise se concentra nos Parlamentos regionais e em sua capacidade de melhorar a
democracia ou, nas palavras de Sarti, refinar a democracia. Quando pensamos em democracia no
processo de integrao regional, somos remetidos aos parlamentos regionais porque estes, assim
como os nacionais, conteriam a ideia de representao, legislao, controle sobre as decises do
executivo e legitimao dessas decises. Portanto, o Parlamento visto como uma instncia
caracterstica desses sistemas democrticos. Todavia, os parlamentos regionais so bem diferentes dos
parlamentos nacionais porque tm funes bem mais restritas.
Na grande maioria das experincias de integrao regional, esses parlamentos so instncias
meramente consultivas e tem um carter de legitimadores dos processos de integrao (MARIANO, K. P.
texto adiante). A autora chama a ateno para a falcia de se acreditar que qualquer problema de
dficit democrtico estaria bem encaminhado por conta da existncia de um Parlamento regional.
Segundo Mariano, na prtica, as decises so tomadas pelo executivo e o Parlamento no participa
desse processo decisrio, a no ser no caso europeu (Idem).
Os parlamentos regionais so tratados pelos governos como meras instncias legitimadoras da
integrao ou facilitadoras da incorporao de normas que so decididas pelo executivo.
Para Mariano, este lugar ocupado pelos parlamentos regionais no suficiente para democratizar
o processo de integrao. No basta ter um Parlamento regional; preciso que este tenha autonomia e
capacidade decisria.
Embora a pesquisadora no acredite na utilizao do modelo do Parlamento europeu como
referncia para o Mercosul, no pode deixar de analisar a maneira como os parlamentares recorrem a
este modelo para justificar a implementao do Parlasul.
O argumento mais comum o de que um Parlamento com eleies diretas se torna mais forte no
processo de integrao, alm, claro, de resolver o dficit democrtico ao ampliar a participao dos
cidados. O Parlamento tambm traria maior visibilidade para o processo de integrao, tal como
ocorreu no caso europeu.
Porm, no verificamos este resultado no Paraguai, onde j ocorreram duas eleies diretas para o Parlasul. Outro exemplo o Parlamento
Andino. Na ltima eleio, a Colmbia, sede do Parlamento, teve maioria de votos brancos e nulos para o Parlamento Andino. A visibilidade da
integrao no aumentou com a eleio direta. (Idem)
Para Mariano, no foram as eleies diretas para o Parlamento que modificaram a percepo dos
europeus sobre a integrao. O ponto crucial que, depois do Ato nico Europeu, o Parlamento
ganhou mais poder dentro do arcabouo institucional da Unio Europeia (Idem). Logo, no basta ter
eleies diretas; preciso que o Parlamento, eleito diretamente, tenha poder decisrio. Esta a
questo.
Portanto, o aprofundamento da integrao depende do enfrentamento de uma questo: mais
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autonomia para as instituies. Isto significaria, segundo Mariano, discutir tambm o problema do
estrito intergovernamentalismo, no qual o processo decisrio continua restrito e concentrado no
executivo:
No possvel falar em democracia sem discutir o intergovernamentalismo. Nem a Unasul, nem a Celac tm proposta para mudar essa lgica
intergovernamentalista. Se no fizermos isto, corrermos o risco de reproduzir a experincia da Comunidade Andina, onde o Parlamento tem
eleies diretas, mas pouco poder decisrio. (Idem)
Correramos o risco, relembrando a apresentao de Sarti no incio do Simpsio, de estimular o

descrdito da poltica. Embora tenhamos avanado desde 2003, como apontado por vrios analistas,
ainda no conseguimos construir um modelo democrtico que satisfaa as aspiraes da regio. Este
parece ter sido o ponto compartilhado pelos integrantes do Simpsio 3 nas suas reflexes sobre
democracia e integrao regional. A mera existncia de eleies, segundo o modelo schumpeteriano,
no suficiente para dar conta dos problemas regionais. O aperfeioamento do Parlasul no passa
apenas por eleies diretas, mas depende de maior autonomia da instituio.
Da mesma forma, eleies diretas para a escolha de representantes, como aponta Codas, no
acarretam necessariamente uma mudana de projeto, pois muitas vezes todas as opes sobre a mesa
so conservadoras. A circulao das elites, como lembrou Gonalves ao se referir a Schumpeter, seria
apenas uma circulao entre projetos situados dentro de um mesmo arcabouo conservador.
Em contraposio abordagem schumpeteriana, Gonalves, Sarti e Dasso se referiram a uma
concepo contra-hegemnica, presente no pensamento de Antonio Gramsci. Na viso contra-
hegemnica, a democracia representa deliberao, debate e participao em espaos para alm do
eleitoral. A recuperao do dilogo e a possibilidade de levar a integrao para as ruas seriam,
portanto, fundamentais para aprofundar a democracia. Na opinio dos participantes, s a
interpretao contra-hegemnica de democracia poderia nos dar a esperana de fazer face s foras do
mercado mundial e s restries que estas impem a polticas pblicas democrticas.
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DEPOIMENTO
Williams Gonalves
Ao que parece, a integrao do Mercosul est garantida pela Constituio brasileira...

Sim, a Constituio de 1988 no seu artigo quarto estabelece que um dos deveres do governo brasileiro
perseguir a integrao com os demais pases da Amrica Latina, portanto esse um preceito
constitucional que todo bom governo deve seguir.
Como voc v esse encontro do FoMerco, essa questo da democracia, qual a avaliao que voc faz?
Eu considero o FoMerco muito importante, um congresso que tem sido anual at hoje, muito
importante porque ele rene acadmicos brasileiros interessados no processo de integrao. O nosso
pas muito grande, a integrao regional no um tema a respeito do qual os nossos polticos
costumam se pronunciar, a imprensa brasileira quando se pronuncia sobre o Mercosul dedica-se
exclusivamente aos temas comerciais, aos litgios comerciais. Sendo assim, imensa maioria do povo
brasileiro escapa os aspectos bastante diversificados, sociais, do Mercosul. O mundo acadmico, os
professores, os pesquisadores, so aqueles que renem as condies de adquirir conhecimento sobre
todas as dimenses do Mercosul, sobre a dinmica do Mercosul, e nos seus textos, nas suas aulas,
difundirem esse conhecimento. Portanto, o mundo acadmico tem uma responsabilidade muito
grande em relao ao Mercosul, e o FoMerco procura corresponder a essa responsabilidade, por isso
muito importante que ele exista, ele deve continuar existindo.
Voc estava dizendo o seguinte: que vocs parecem quase um movimento secreto, clandestino, como
isso?
A ideia a seguinte: o Mercosul, quando aparece nas folhas de jornal e nos telejornais, aparece sempre
de maneira escandalosa. So os fabricantes de geladeiras, automveis, mquinas de lavar, reclamando
que os pases vizinhos, os argentinos, por uma razo qualquer, esto bloqueando nossas exportaes.
A h uma mobilizao geral, todos consideram que o Mercosul est arruinado, que no vale mais a
pena porque os argentinos no compram mais as nossas geladeiras. Quando o governo, seja atravs do
Ministrio das Relaes Exteriores, seja de outros Ministrios, outras reparties pblicas quaisquer,
intervm no processo e resolve o problema, ou equaciona o problema, o problema deixa de existir.
Portanto, o Mercosul, que o cidado brasileiro, o chamado cidado comum, que tem outras
atividades e que no faz parte das suas preocupaes cotidianas saber o que acontece no Mercosul,
ento esse cidado comum tem esse tipo de conhecimento.
Ento os problemas relativos imigrao, os problemas relativos ao fomento e ao
desenvolvimento, os problemas relativos educao, os convnios universitrios, enfim, uma
quantidade enorme de questes do Mercosul, que estruturam e do densidade ao Mercosul, esses
temas so simplesmente desconhecidos do grande pblico. S os estudiosos, os acadmicos, que tm
conhecimento, se interessam e pesquisa. Por isso eu chamei de Mercosul secreto, o Mercosul que s
os acadmicos conhecem; e essa expresso, que causou um certo divertimento da parte dos meus
colegas, ficou ainda mais reforada pelas condies da Universidade de Tocantins. Ento, me pareceu
que aqui os acadmicos formam quase que uma seita, uma coisa clandestina que esto se reunindo
aqui para secretamente discutir o Mercosul. Mas isso uma brincadeira.
Essa ideia, falando de democracia, em boa parte a mdia conservadora tem a responsabilidade, no
isso?
136
Sim. A questo a seguinte: aquela mdia que no incio do sculo XX, o jornalismo clssico do incio
do sculo XX, era considerado o quarto poder. Por qu? Porque a mdia expunha, ela trazia luz do
sol questes que eram secretas, que os polticos no divulgavam, e que o povo, de uma maneira geral,
ignorava. A mdia era considerada o quarto poder porque ela tinha o poder de expor, o poder de
informar e, portanto, de dar transparncia ao processo das decises relativas coisa pblica.
Decorrido um sculo, as coisas mudaram porque a mdia hoje um quarto poder porque ela tem os
seus prprios interesses, ela se organiza em grandes corporaes que tm seus prprios interesses
econmicos e polticos, e no tm nenhum pudor em usar os seus meios, os seus veculos de
comunicao para defender esses mecanismos. Assim, em se tratando, por exemplo, da integrao
regional, a mdia tem a sua prpria viso sobre isso. O caso concreto, o exemplo brasileiro, que a
mdia no suporta a participao da Venezuela, e a mdia com toda certeza isso pode ser escrito e
depois cobrado de mim far uma srie de observaes negativas, vai criar obstculos s entradas da
Bolvia e do Equador, que esto previstas. Por qu? Porque esses governos so malvistos, como
malvisto o governo da Venezuela. A mdia, portanto, no se limita a informar, ela toma posio e
procura influenciar.
Os intelectuais, os acadmicos, ento, esto perdendo essa batalha? Eu queria que voc falasse daquela
questo do congraamento dos povos.
Quando se fala em Mercosul, em sociedades e povos do Mercosul, h uma viso que eu considero
ingnua desse processo, de que com o avano do bloco haver um congraamento dos povos, os
brasileiros vero os argentinos como amigos. No isso; isso uma viso onrica, ingnua, porque,
por mais que o processo de integrao avance, haver gente em todos esses pases que vai viver uma
vida inteira e morrer sem saber o que o Mercosul, ou sem pr os ps em outro pas do Mercosul.
Mas no isso que interessa; o que interessa que a integrao potencialize o processo de
desenvolvimento. isso que interessa. As pessoas podem se beneficiar do Mercosul, na medida em
que o Mercosul (e que o processo de integrao) gere mais emprego, gere melhores condies de vida,
mesmo sem saber o que o Mercosul. Favorecendo os mais pobres, melhorando as condies de vida
das pessoas. Ento, o Mercosul tem essa possibilidade e essa capacidade, sem que as pessoas saibam
exatamente o que ou precisem ficar abraando argentinos e uruguaios por a.
difcil no futebol...
Isso vai se manter porque ns nos dividimos entre vascanos e flamenguistas, entre paulistas e cariocas.
Isso saudvel, engraado, vai se manter.
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ARTIGO
Integrao regional e democracia: processos entrecruzados na

Amrica do Sul (?)
Aragon rico Dasso Jnior
Introduo
A Amrica Latina e, em especial, a Amrica do Sul, nestas trs ltimas dcadas foi cenrio de
profundas mudanas nos cenrios poltico, econmico e social. Nesse contexto, duas datas so
fundamentais: a primeira remete ao dia em que Ral Alfonsn assumiu a presidncia da Argentina, 10
de dezembro de 1983, pondo trmino ditadura militar naquele pas e marcando o que seria uma
tendncia nos prximos anos, ou seja, o trmino das ditaduras militares na regio; a segunda marca o
dia em que foi firmado o Tratado de Assuno, 26 de maro de 1991, dando origem ao Mercado
Comum do Sul - Mercosul.
Essas duas datas marcaram, respectivamente, para a Amrica Latina, a revalorizao de dois
importantes conceitos: democracia e integrao.
A democracia surgiu quase como uma unanimidade, em especial no Cone Sul da Amrica Latina.
J a integrao permanece sendo um processo restrito s cpulas governamentais e, portanto, ainda
bastante desconhecido das populaes dos pases envolvidos. Esses dois conceitos representam
processos que possuem a caracterstica comum de ainda estarem em construo.
Nesse sentido, uma pergunta orientadora organiza este texto: a democracia condio para a
integrao regional?
Integrao Regional: da perspectiva pluridisciplinar a uma tentativa de construo interdisciplinar ou

transdisciplinar
O significado da expresso integrao regional varia de acordo com a rea de conhecimento que a
toma como objeto de suas investigaes. Entretanto, o fato de reas diversas trabalharem com o tema
da integrao regional no denota que compartilhem de mesmas concepes.
reas como Direito (especialmente o Direito Internacional Pblico), Relaes Internacionais,
Cincias Sociais (especialmente a Cincia Poltica), Economia, entre outras, dedicam ateno
temtica da integrao regional, mas o fazem sempre a partir dos seus prprios mtodos. Ou seja,
dificilmente conseguem ou desejam buscar interfaces. Quando isso acontece, denominamos esse
estudo de multidisciplinar ou pluridisciplinar. , provavelmente, a possibilidade que menos
compartilha conhecimento. Ela definida como um processo de conhecimento em que um objeto
pode ser estudado por disciplinas diferentes ao mesmo tempo. Entretanto, conforme aponta Cardona
(2010), no ocorrer uma sobreposio de saberes no estudo do elemento analisado. H uma espcie
de justaposio das disciplinas, cada uma atuando dentro do seu saber para o estudo do objeto em
questo. Diz respeito ao estudo de um objeto de uma mesma e nica disciplina por vrias disciplinas
ao mesmo tempo. A pesquisa multidisciplinar ou pluridisciplinar em integrao regional traz um algo
a mais disciplina, porm este algo a mais est a servio apenas desta mesma disciplina. Em outras
palavras, a abordagem ultrapassa as disciplinas, mas sua finalidade continua inscrita na estrutura da
pesquisa disciplinar. um estudo horizontal entre as disciplinas, mas no garante a interlocuo entre
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diferentes reas do conhecimento, fazendo com que cada uma delas mantenha sua prpria linguagem
e seus prprios conceitos.
Porm, o processo de aprendizagem mltiplo e no possui uma frmula nica. Alis, uma das
possibilidades que mais contribui para o xito do conhecimento a efetivao de pontes e/ou
entrecruzamentos entre diferentes disciplinas. No caso especfico da integrao regional, pela prpria
natureza aplicada do seu contedo, com mais razo ainda preciso dar ateno factibilidade de
incorporar outras disciplinas no processo de conhecimento. Nesse sentido, surgem outras
possibilidades para a realizao do conhecimento (NICOLESCU, 1999 e 2001; CARDONA, 2010), tais como: a
interdisciplinaridade e a transdisciplinaridade.
A interdisciplinaridade tem uma ambio diferente daquela da multidisciplinaridade
(pluridisciplinaridade). Ela diz respeito transferncia de mtodos de uma disciplina para outra.
Nesta possibilidade ocorrem interaes recprocas entre as disciplinas. Elas geram troca de dados,
resultados e metodologias. Esta perspectiva vai alm da justaposio das disciplinas, na verdade um
processo participativo e de dilogo, no apenas entre as disciplinas, mas tambm entre os atores
envolvidos no processo educacional.
Segundo Cardona (2010), diferentemente das outras propostas de entrecruzamento, na
transdisciplinaridade as fronteiras das disciplinas so praticamente inexistentes. H uma sobreposio
de disciplinas de tal natureza que impossvel identificar onde uma disciplina comea e onde ela
termina. Segundo Nicolescu (1999: 2), a transdisciplinaridade diz respeito ao conhecimento que est
ao mesmo tempo entre as disciplinas, atravs das diferentes disciplinas e alm de qualquer
disciplina. Seu objetivo a compreenso da realidade, a partir do conhecimento que est entre e
atravs das disciplinas e alm delas. Para os defensores do pensamento disciplinar, isso um absurdo,
por haveria uma ausncia de objeto. Ela uma proposta aberta e um desafio para a construo do
conhecimento em integrao regional.
Democracia: em busca de um modelo contra-hegemnico
Apesar da sua origem grega, o conceito de democracia que predomina desde o sculo XIX, o que se
convencionou chamar de democracia liberal ou de democracia representativa, denominadas
doravante tambm de democracia burguesa.
Ellen Meiksins Wood (2003: 194) reflete a respeito dessa transformao, influenciada pelo
liberalismo:
[...] at o ltimo quarto do sculo XVIII, pelo menos at a redefinio americana, o significado predominante de democracia, tanto no
vocabulrio de seus defensores quanto nos detratores, era essencialmente o significado adotado pelos gregos que inventaram a palavra: governo
pelo demos, o povo, com o significado duplo de status cvico e categoria social. Isso explica a difamao generalizada pelas classes dominantes.
Desde ento ela se submeteu a uma transformao que tornou possvel aos seus inimigos de ontem abra-la, oferecer a ela as mais altas
expresses de louvor em seu vocabulrio poltico. A redefinio americana foi decisiva; mas no foi o fim do processo, e seria necessrio mais de
um sculo para complet-lo. Na democracia representativa, o governo pelo povo continuou a ser o principal critrio de democracia, ainda que o
governo fosse filtrado pela representao controlada pela oligarquia, e povo foi esvaziado de contedo social. No sculo seguinte, o conceito de
democracia iria se distanciar ainda mais de seu significado antigo e literal.
Os liberais sempre entenderam a democracia como relacionada organizao formal do Estado e

no como um ideal. A democracia, tal como a conhecemos hoje, , portanto, tributria do
pensamento liberal. Essa naturalizao da democracia liberal significou a retirada de qualquer
contedo social da mesma. Com isso, o exerccio da cidadania ficou reduzido formalidade do voto.
Ao longo dos anos, quanto mais se generalizou a democracia liberal no Ocidente, mais se esvaziou
seu contedo. A mesma Ellen Meiksins Wood (2003: 201) aponta um paradoxo como resultado dessa
concepo de democracia associada ao pensamento liberal.
139
O liberalismo uma ideia moderna baseada em formas pr-modernas e pr-capitalistas de poder. Ao mesmo tempo, se os princpios bsicos do
liberalismo so anteriores ao capitalismo, o que torna possvel a identificao de democracia com liberalismo o prprio capitalismo. A ideia de
democracia liberal s se tornou pensvel com o surgimento das relaes sociais capitalistas de propriedade. O capitalismo tornou possvel a
redefinio de democracia e sua reduo ao liberalismo. De um lado, passou a existir uma esfera poltica separada na qual a condio
extraeconmica poltica, jurdica ou militar no tinha implicaes diretas para o poder econmico, o poder de apropriao, de explorao e
distribuio. Do outro lado, passou a existir uma esfera econmica com suas prprias relaes de poder que no dependiam de privilgio poltico
nem jurdico.
Ou seja, a democracia entendida como um mero processo de escolha de governos no pe em

xeque os valores do capitalismo e, portanto, no representa uma ameaa estrutura de classes. Porm,
para os defensores da democracia burguesa, tais questes parecem no ser centrais. Tudo parece
estar reduzido existncia do voto. Existindo eleies peridicas, existe democracia.
Os defensores da democracia burguesa dedicaram-se ento a estabelecer os requisitos
necessrios para denominar um regime de democrtico. Ningum ficou mais conhecido por realizar
tal tarefa do que Robert Dahl, ao lanar sua obra A poliarquia, em 1971, estabelecendo oito condies
para a definio de um sistema democrtico: 1) liberdade de criar e associar-se a organizaes; 2)
liberdade de expresso; 3) direito de voto; 4) elegibilidade para cargos pblicos; 5) direito de lderes
polticos de competirem por apoio; 6) existncia de fontes alternativas de informao; 7) eleies livres
e limpas; 8) instituies que tornem as polticas governamentais dependentes de votos e outras
manifestaes de preferncias (1997: 15).
Gabriel Vitullo (2005: 68) aponta essa limitao da democracia entendida como mero
procedimento:
[...] considerar a democracia como um simples mtodo implica por si s abjurar da dimenso social e de todo contedo mais substantivo,
precisamente daqueles elementos que deveriam constituir os marcos de uma definio contra-hegemnica que nos levasse a entender a democracia
(...) como sinnimo de emancipao humana, como aspirao de liberdade, como anelo de autogoverno e de auto-organizao popular.
Entretanto, apesar das crticas realizadas por alguns poucos tericos, tais como Ellen Meiksins
Wood e Gabriel Vitullo, sob uma perspectiva contra-hegemnica, o pensamento dominante no
campo da teoria democrtica, concepo hegemnica, demonstra grande apreo pela representao e
desconfia de qualquer tentativa de atribuir contedo democracia.
Norberto Bobbio, talvez o terico contemporneo que mais defendeu a democracia como forma,
explicitou a verdadeira averso participao efetivamente cidad, caracterstica essencial de uma
democracia efetiva. Bobbio definiu democracia como um conjunto de regras (primrias ou
fundamentais) que estabelecem quem est autorizado a tomar decises coletivas e com quais
procedimentos (legitimidade e legalidade) (1992: 18), ao mesmo tempo em que afirmou que nada
ameaa mais matar a democracia que o excesso de democracia (Idem:26).
Marcos Roitman Rosenmann (2003: 55) ao criticar os que defendem a democracia apenas como
mtodo afirmou que:
[...] fazer compatvel a democracia com a pobreza e a desigualdade requer ter, por parte dos tericos institucionais, um elevado nvel de cinismo e
covardia intelectual. Seus argumentos tendentes a demonstrar que a democracia uma teoria geral cujo princpio deve abstrair-se de qualquer
realidade contingente faz possvel que seu enunciado se transforme num conjunto de procedimentos, normas e regras. um jogo com uma
finalidade especfica: selecionar e reproduzir a elite poltica.
Entende-se, assim, que a democracia no pode ser reduzida a um mtodo de escolha, necessitando
possuir contedo econmico e social. Tem-se, portanto, uma viso evidentemente crtica da
democracia exclusivamente representativa. Com essa afirmao, assume-se evidentemente o risco de
todo o pensamento que pretende ser crtico, ou seja: ser abominado por no se dobrar aos consensos
de poca.
140
Mercosul, Alba, Unasul e Celac: convergentes ou divergentes?
Para efeito de anlise, quatro iniciativas de integrao merecem destaque e sero objeto de um exame
mais detalhado: Mercado Comum do Sul - Mercosul, Aliana Bolivariana para os Povos da Nossa
Amrica - Alba, Unio de Naes Sul-Americanas - Unasul e Comunidade dos Estados Latino-
Americanos e Caribenhos - Celac.
Mercosul
O Mercado Comum do Sul - Mercosul, formado por Argentina, Brasil, Paraguai, Uruguai e
Venezuela, foi institudo por meio do Tratado de Assuno em 1991. Desde ento, pouco se avanou
quanto extenso e quanto profundidade desse processo de integrao sub-regional. No que se
refere extenso, at este momento, o Mercosul apenas incorporou a Venezuela (2012), com relao
sua composio original. 68 J no que pertine profundidade, tampouco esse processo de integrao
sub-regional parece dar mostras de ter avanado significativamente, pois ainda aspira concluir a fase
Unio Aduaneira, prevista inicialmente para ser finalizada em 1994.
Apesar de funcionar h mais de duas dcadas, no tocante estrutura institucional, o Mercosul
segue possuindo apenas trs rgos decisrios: o Conselho do Mercado Comum - CMC, o Grupo
Mercado Comum - GMC e a Comisso de Comrcio do Mercosul - CCM. O trao comum a esses trs
rgos o carter exclusivamente governamental.
Portanto, depreende-se que o restante da estrutura institucional do bloco no possui carter
decisrio. Dela fazem parte rgos tais como: o Foro Consultivo Econmico - Social - FCES e o
Parlamento do Mercosul. O FCES foi criado em 1994 e um rgo meramente consultivo. Representa
setores da economia e da sociedade civil dos pases que compem o Mercosul.
J o Parlamento do Mercosul, rgo que sucedeu a Comisso Parlamentar Conjunta, foi criado em
2005. Em tese, os seus parlamentares deveriam ser eleitos por sufrgio universal, em eleies gerais a
serem promovidas por cada um dos pases que integram o bloco. Neste momento, excetuando o
Paraguai (que j elegeu representantes por meio de eleies diretas), os demais pases tm assento no
Parlamento com representaes compostas por deputados e senadores que foram eleitos para
cumprirem funes nos parlamentos nacionais e no com destinao especfica para o Mercosul.
Quando promoverem eleies diretas, haver uma nova composio parlamentar. Atualmente,
entretanto, o Parlamento integrado por 90 deputados (18 de cada pas-membro). Porm, no h
porque gerar demasiada expectativa nesse novo processo eleitoral e nova representao, pois o
Parlamento seguir sem capacidade decisria prpria.
Alba
A Aliana Bolivariana para os Povos da Nossa Amrica - Alba69 um projeto liderado pela Venezuela
e representa uma viso particular de integrao regional. Sob a conduo do presidente Hugo Chvez,
em 2001, diante das presses norte-americanas pela concluso de um acordo que criaria uma rea de
livre comrcio hemisfrica - a Alca, a Venezuela sugeriu a necessidade de um modelo alternativo de
integrao, centrado no apenas em questes comerciais, mas tambm em temas como excluso
social, pobreza e acesso tecnologia. Em 2003, o governo venezuelano estabeleceu os princpios
fundamentais que deveriam nortear a criao da Alba, entre eles a oposio s reformas ultraliberais e
limitao do papel regulador do Estado.
Foi constituda na cidade de Havana, em 14 de dezembro de 2004, como um acordo entre
Venezuela e Cuba. emblemtico recordar que o processo incia com uma cooperao entre esses
dois pases, envolvendo colaborao cubana ao enviar mdicos para a Venezuela, que como
141
contrapartida fornece petrleo a Cuba. Posteriormente, adere Bolvia (2006) e na sequncia Nicargua,
Dominica, Equador, Antigua e Barbuda, So Vicente e Granadinas e Santa Lcia.
Abriga tambm a criao de instituies multilaterais que apontam uma trajetria de integrao
regional que substitui a vantagem competitiva pela vantagem cooperativa. Apesar de ser um
processo de integrao regional, possui uma natureza especfica: 1) maior protagonismo dos
contedos sociais e polticos relativamente dimenso comercial; 2) baixos nveis de
institucionalidade, em decorrncia da centralidade do Executivo venezuelano na formulao de
iniciativas, fornecimento de recursos e tomada de decises; 3) forte dependncia da receita petrolfera
venezuelana.
H seis princpios fundamentais na formulao da Alba: complementaridade, cooperao,
solidariedade, respeito soberania dos pases, justia e equidade. Ou seja, o objetivo promover a
integrao por meio da cooperao, e no da competio. Por outro lado, o objetivo no apenas
viabilizar o desenvolvimento econmico, mas igualmente o desenvolvimento social, poltico e
cultural.
Unasul
Em 2005 com o acordo entre Mercosul e Pacto Andino deflagrada a proposta de criao da
Comunidade Sul-Americana de Naes. Tal projeto vai se concretizar trs anos depois, com a firma
do Tratado Constitutivo da Unio de Naes Sul-Americanas - Unasul, aprovado durante Reunio
Extraordinria de Chefes de Estado e de Governo, realizada em Braslia, em 23 de maio de 2008.
A Unasul formada pelos doze pases da Amrica do Sul: Argentina, Brasil, Bolvia, Chile,
Colmbia, Equador, Guiana, Paraguai, Peru, Suriname, Uruguai e Venezuela.
A Unasul tem como objetivo construir, de maneira participativa e consensual, um espao de
articulao no mbito cultural, social, econmico e poltico entre seus povos. Prioriza o dilogo
poltico e questes relacionadas energia e infraestrutura na regio.
Vrios fatos contriburam para o surgimento e o crescimento da Unasul70, mas seguramente foi o
interesse estratgico do Brasil por afianar-se como principal liderana da regio o elemento decisivo
nesse processo. O desejo brasileiro de ser reconhecido mundialmente como a principal potncia na
regio, ou seja, o lder e principal interlocutor do continente sul-americano foi decisivo. Sendo a
potncia hegemnica da Amrica do Sul, Brasil naturalmente passaria a ter acesso s principais
discusses da agenda internacional. mais factvel ser a liderana sul-americana do que ser a liderana
latino-americana, em um contexto de disputa em que h a presena mexicana. Mesmo que o Mxico
j no tenha a mesma fora econmica de duas dcadas atrs, o pas ainda a segunda maior
economia latino-americana e, principalmente, conta com o apoio e a simpatia estadunidense, o que
significa tambm, como consequncia, o voto majoritrio da Amrica Central e do Caribe. Portanto,
ao liderar a criao da Unasul e, com isso, promover a separao da Amrica do Sul do restante da
Amrica Latina, Brasil busca consolidar-se como uma liderana em mbito regional. Tal condio
ainda permanece vigente.
A Unasul pretende ser uma organizao internacional que permita parcerias como forma de
desenvolver o conjunto da regio e fortalec-la no cenrio internacional. O critrio bsico seria a
cooperao, e no a competio.
Celac
A Comunidade dos Estados Latino-Americanos e Caribenhos - Celac 71 teve origem na Cpula da

Unidade da Amrica Latina e do Caribe, realizada na Riviera Maya (Mxico), em fevereiro de 2010,
quando da II Cpula da Amrica Latina e o Caribe sobre Integrao e Desenvolvimento - Calc e da
142
XXI Cpula do Grupo do Rio. 72 Posteriormente, em dezembro de 2011, foi realizada, em Caracas
(Venezuela), a III Calc 73, quando foi concludo o processo de constituio da Celac.
A Celac , portanto, um novo foro regional que tem como objetivos: promover o desenvolvimento
econmico e social da regio; aprofundar a concertao poltica, aumentando a presena
internacional e a capacidade de negociao da regio; e aprofundar a cooperao regional em prol da
integrao e do desenvolvimento. Para isso, incorporou os patrimnios do Grupo do Rio
(concertao poltica) e da Calc (integrao e desenvolvimento).
, portanto, um novo mecanismo de concertao poltica e integrao, que abriga os trinta e trs
pases da Amrica do Sul, Amrica Central e Caribe e busca facilitar a conformao de uma identidade
prpria regional e de posies latino-americanas e caribenhas comuns sobre integrao e
desenvolvimento.
A Celac foi criada com dois objetivos: criar um organismo latino-americano e caribenho
independente; e diminuir a influncia da Organizao dos Estados Americanos - OEA. Sinais claros de
tal inteno podem ser observados a partir da ltima Cpula das Amricas. 74 Aps a ausncia do
Equador75, como protesto pela no participao de Cuba, 32 dos 34 pases presentes na VI Cpula
manifestaram expressamente a defesa da presena de Cuba na reunio. Apenas Estados Unidos e
Canad rechaaram tal proposta.
Portanto, uma das novidades mais importantes que traz a Celac a participao de todos os pases
da regio, em contraposio OEA e mesmo ao Grupo do Rio, que no contemplava os pases
caribenhos.
Porm, o surgimento da Celac no significa que exista um consenso generalizado na regio.
Tambm h dvidas quanto prpria natureza da Celac. Embora parea claro que se trata de um
mecanismo e no de uma organizao internacional, persiste a incerteza quanto satisfao de
todos os pases com essa frmula. A criao da Celac significa, simbolicamente, o distanciamento da
Amrica Latina em relao ao pan-americanismo e seu retorno ao latino-americanismo.
Integrao Regional e Democracia: conceitos entrecruzados
A primeira observao que pode ser feita quanto relao existente entre integrao regional e
democracia diz respeito prpria experincia democrtica que existe em cada um dos pases sul-
americanos e/ou latino-americanos examinados. No se pode exigir que haja uma radicalizao
democrtica nos processos de integrao regional de que esses pases fazem parte, se internamente eles
mesmos no avanam nas suas construes democrticas.
Por exemplo, pases como Argentina, Brasil e Uruguai atualmente possuem governos de centro-
esquerda, com propostas importantes de transformao social, mas que ainda possuem prticas
democrticas hegemnicas, ou seja, com pouca participao cidad (o Uruguai at merece um
tratamento diferenciado com relao aos outros dois, em funo da sua cultura secular de referendos e
plebiscitos).
De outra banda, pases como Chile, Colmbia, Mxico, Paraguai, Peru e quase todos os pases da
Amrica Central e do Caribe possuem governos de direita de corte ultraliberal. Portanto, nesses casos
a relao de oposio entre a participao cidad e a representao quase absoluta, o que denota a
impossibilidade de se pleitear um modelo contra-hegemnico de democracia.
Tambm possvel identificar um terceiro bloco de pases, com governos que podem ser
denominados de reformistas radicais, tais como Bolvia, Equador, Nicargua e Venezuela. Esses
pases, embora venham radicalizando em prticas democrticas participativas, ainda convivem com
sistemas capitalistas. De qualquer forma, so os pases que mais expectativas geram quanto
possibilidade de reproduzirem para suas experincias de integrao regional uma radicalizao
143
democrtica. Nesse sentido, merece destaque o funcionamento da Alba.
Uma segunda observao que pode ser realizada no que toca relao integrao regional e
democracia, diz respeito presena da clusula democrtica. um mecanismo de resposta quase
automtica e imediata de defesa da institucionalidade democrtica diante de um eventual golpe de
Estado contra qualquer governo eleito integrante do processo de integrao regional. um acordo que
prev, em caso de ruptura ou ameaa de ruptura da ordem democrtica, que os demais Estados do
processo de integrao regional se reuniro para realizar gestes diplomticas que promovam o
restabelecimento da democracia no pas afetado. Normalmente, se as gestes no derem frutos,
podero ser aplicadas, de forma consensual, medidas que vo da suspenso do direito de participar do
processo de integrao regional ao fechamento das fronteiras e paralisao ou limitao do
comrcio, trfego areo e martimo, comunicaes e fornecimento de energia com o pas que sofreu a
ruptura democrtica.
O caso do Mercosul seguramente o mais emblemtico, em funo da repercusso efetiva que a
mesma possuiu quando houve, em 29 de junho de 2012, a Deciso firmada por Argentina, Brasil e
Uruguai sobre a suspenso do Paraguai. Nesse caso, a referida Deciso estava ancorada em um
conjunto de normativas que foram consolidando a presena da clusula democrtica no Mercosul:
Declarao Presidencial de las Leas (1992); Protocolo de Ushuaia I (1998); e Protocolo de
Montevidu/Ushuaia II (2011). Na referida situao, a aplicao da clusula democrtica,
suspendendo o Paraguai, foi que possibilitou o ingresso da Venezuela no Mercosul, com a Deciso n
27, firmada, em 30 de julho de 2012, por Argentina, Brasil e Uruguai.
Uma terceira relao possvel entre integrao regional e democracia, diz respeito ao carter
intergovernamental dos processos de integrao regional sul-americanos e latino-americanos. Todos
os processos examinados so de carter intergovernamental, ou seja, as decises so tomadas pelos
governos dos pases envolvidos e a institucionalidade ainda frgil. Mesmo em casos como o
Mercosul, em que existe a previso de funcionamento de um Parlamento, o Parlasul, criado pelo
Protocolo de Montevidu, em 09 de dezembro de 2005, a supranacionalidade segue sendo apenas um
desejo retrico.
Em mesmo sentido, apontam Silva e Johnson (2010: 16) que, considerando a atuao do Parlasul
desde sua criao, pode-se considerar que o dficit democrtico que este procurava superar ainda
resiste. A persistncia do dficit refere-se aos limites internos, devido implantao parcial do
Parlamento.
Uma quarta observao possvel a que se refere forma da tomada de deciso nos processos de
integrao regional. Na regio, todos os blocos de integrao examinados optaram por estabelecer a
regra do consenso, ou seja, qualquer deciso do bloco apenas pode ser tomada por consenso. Em
blocos com poucos pases como o Mercosul, o formato da deciso pode ser o mais adequado, em
funo da grande assimetria que existe entre os 5 pases. Entretanto, em processos mais amplos, como
o caso da Celac, composto por 33 pases, uma deciso por consenso, na prtica, d poder de veto aos
pases, j que nada poder ser decidido se todos no estiverem de acordo.
Finalmente, uma caracterstica comum aos processos de integrao regional sul-americanos e
latino-americanos a ausncia da sociedade civil. Embora haja rgos internos dos blocos de
integrao regional que contemplem a sociedade civil e tambm existam um conjunto de foros e
cpulas de enfrentam as questes sociais na regio, percebe-se que essas experincias so meramente
consultivas. No h espaos que contemplem a sociedade civil com carter decisrio.
No basta que haja debate e esse debate no tenha consequncia. Implementar instncias com a
participao da sociedade civil de forma decisria e vinculante representariam importantes avanos
para a democracia nos processos de integrao regional.
144
Concluso
Urge efetivar os espaos de representao e, principalmente, de participao cidad nos processos de

integrao regional da regio. Ademais, um primeiro passo poderia ser efetivar mecanismos j
existentes, como o Parlasul no Mercosul, realizando eleies diretas em todos os Estados parte.
Tambm fundamental regulamentar espaos de participao direta nos diferentes fruns
temticos do dos blocos de integrao regional, de forma a garantir que as demandas da sociedade
civil tenham canais decisrios e autnomos.
A institucionalizao de uma participao real da cidadania e da sociedade civil uma dvida
histrica e que precisa ser resgatada. Porm, no se deve ter a iluso de que esse resgate se dar apenas
nos processos de integrao regional. O primeiro passo avanar em modelos contra-hegemnicos de
democracia nos prprios pases que compem os diversos blocos na regio.
Verifica-se que as experincias interdisciplinares entrecruzando a integrao regional e a
democracia ainda so raras. Encontra-se, na maioria dos casos, experincias disciplinares e, no
mximo, algumas pluridisciplinares. Essa uma tarefa para a Academia e nesse sentido o FoMerco
trouxe uma importante contribuio, ao pautar esse debate.
Conclui-se, voltando pergunta orientadora que organiza este texto: a democracia condio
para a integrao regional?
Se o conceito empregado expresso democracia for aquela tradicional, do campo hegemnico,
apenas baseada na representao, todos os processos de integrao regional examinados so
democrticos, a partir da presena das clusulas democrticas. Ou seja, possvel que ocorram
processos de integrao regional, mesmo sem avanos importantes no campo democrtico.
Porm, se o olhar a respeito da democracia for mais ambicioso, contemplando a democracia
como um valor e como sinnimo de participao cidad, foroso reconhecer que ainda estamos
muito distantes.
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146
ARTIGO
Os processos de integrao podem apresentar diferentes graus de complexidade institucional, que vo

desde acordos estritamente intergovernamentais a um sistema de governana supranacional, variando
de acordo com os interesses de seus integrantes quanto ao grau de comprometimento e de
aprofundamento desejado. Outro elemento que influencia a institucionalidade regional refere-se ao
contexto e momento em que esse projeto foi gestado, porque houve depois da Segunda Guerra
Mundial duas ondas integracionistas com caractersticas bastante diferenciadas.
A primeira teve origem na Europa nos anos 50, a partir da aproximao entre Frana e Alemanha
com a criao da Comunidade Europeia do Carvo e do Ao Ceca e estimulou projetos
integracionistas em outras partes do mundo, entre elas a Amrica Latina. Duas motivaes bsicas
fundamentavam esses processos de cooperao: desenvolvimento e pacificao.
Estabeleceu-se nesse perodo um consenso de que a superao dos problemas que geraram a
guerra envolveria um esforo coletivo entre os pases, tanto para evitar as tenses sociais que
desestabilizaram governos, como para solucionar conflitos bilaterais e encontrar novos arranjos para a
adequao desses pases realidade da Guerra Fria (1945-1989). Esse esforo pacificador implicava
num fortalecimento econmico e na promoo do desenvolvimento como um instrumento
estratgico para a soluo de problemas sociais.
A questo da pacificao entre as naes no era to evidente na Amrica Latina naquele
momento, mas as tenses sociais decorrentes dos problemas econmicos enfrentados e a vontade de
superao do subdesenvolvimento da regio tambm foram fortes estmulos para o estabelecimento
de negociaes voltadas criao de blocos econmicos. Esses pases buscavam novos instrumentos
para reverter o quadro latino-americano de queda nas taxas de crescimento.
Os efeitos benficos da Segunda Guerra Mundial gradativamente perdiam fora porque o mercado
complementar resultante do conflito, e que permitiu o aumento das exportaes agrcolas e de
manufaturados, se reduzia de maneira drstica, colocando a estes pases o desafio de encontrar novos
mercados e estimular seu desenvolvimento.
Foi nesse contexto que a Comisso Econmica das Naes Unidas para a Amrica Latina e Caribe -
Cepal props como uma sada a formao de processos de integrao econmica entre as naes da
regio, fundamentada numa estratgia de substituio das importaes para impulsionar a
industrializao fortemente apoiada pelo Estado, dentro de um modelo protecionista de planificao
estatal, e garantindo a escala necessria para o consumo dessa produo com o mercado regional
(GROSFOGUEL, 2003). Os tericos cepalinos propuseram que a soluo para a Amrica Latina seria a
promoo de um processo de integrao regional que favorecesse o intercmbio entre essas naes,
ampliando o mercado consumidor e permitindo o melhor aproveitamento de suas vantagens
comparativas.
Este foi o impulso inicial de um processo que resultou na Associao Latino-Americana de Livre
Comrcio Alalc, entre Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguai, Peru e Uruguai, com a assinatura
do Tratado de Montevidu, de 1960. Outros pases da Amrica Latina incorporaram-se depois: a
Colmbia em setembro de 1961, o Equador em novembro desse mesmo ano, a Venezuela em agosto
de 1966 e a Bolvia em fevereiro do ano seguinte.
A estratgia integracionista que ancorava esse processo mostrou-se contraditria com as polticas
de desenvolvimento nacionais baseadas na lgica protecionista de substituio das importaes,
147
porque exigia concesses reais. De acordo com o levantamento de Moavro (1992), sobre as concesses
alfandegrias negociadas, temos que entre 1962 e 1964 foram alcanadas 8248 concesses, entre 1965 e
1969 esse nmero caiu para 2441, e de 1970 a 1979 foram realizadas apenas 553.
A preocupao europeia com a reconstruo econmica vinculava-se criao de mecanismos
capazes de garantir a paz na regio e a sua segurana frente ameaa comunista. A questo central na
Alalc era impulsionar um processo de desenvolvimento nacional. Assim, embora ambos os grupos
utilizassem a integrao regional como o instrumento para a promoo de seus objetivos, somente o
primeiro conseguiu definir interesses comuns que ultrapassavam as fronteiras dos assuntos meramente
comerciais.
Quando a integrao apresenta uma convergncia de interesses exclusivamente nos aspectos
comerciais, no h estmulos para construo de uma institucionalidade mais ampla e preocupada
com a democratizao e participao da sociedade nesse processo. Por sua vez, a democracia um
elemento-chave para o aprofundamento e consolidao do processo, porque permite a construo
dos mecanismos capazes de gerar na sociedade uma percepo positiva da integrao e de seus
benefcios.
Um passo importante nesse processo de construo de um sistema de democratizao regional a
constituio de um parlamento regional porque dentro da cultura democrtica-liberal ocidental
supe-se que este transportaria para a esfera comunitria as atribuies conferidas ao Poder
Legislativo no mbito domstico, ou seja: representao, capacidade legislativa, controle do executivo
e legitimao.
O parlamento permitiria uma maior participao da sociedade e isso implicaria numa difuso de
informao sobre a integrao e sobre a escolha de representantes nesse mbito, afetando a percepo
da sociedade sobre o prprio processo de integrao. A hiptese deste trabalho que a percepo
social no afetada pela constituio do parlamento regional, a menos que essa instituio possua
influncia no processo decisrio central da integrao. Demonstraremos essa hiptese a partir da
anlise da experincia andina.
Do Pacto Andino CAN
O incio promissor da Alalc criou a expectativa de que a iniciativa latino-americana teria um

desenvolvimento positivo similar experincia europeia. Essa percepo estimulou inclusive uma
ampliao na cooperao para o mbito poltico com a institucionalizao do Parlamento Latino-
americano Parlatino em 10 de outubro de 1964, na cidade de Lima (Peru), com o objetivo de
aproximar os parlamentares da regio e estabelecer uma agenda de integrao que fosse alm das
questes econmicas.
Tal como na esfera comercial, o Parlatino sofreu com os contextos polticos nacionais de retrao
da ao parlamentar frente a uma onda de governos autoritrios que se espalhou pela Amrica Latina,
como demonstra o fato de que seu estatuto aprovado em 1965 estabeleceu a sua no-
institucionalizao formal. Esta situao foi revista somente em 1987 com o surgimento dos processos
de redemocratizao na regio e a criao do Grupo dos Oito (Argentina, Brasil, Colmbia, Mxico,
Panam, Peru, Uruguai e Venezuela). Nesse momento, a Alac j havia sido substituda pela
Associao Latino-Americana de Integrao Aladi, e Brasil e Argentina j haviam iniciado o
processo de integrao que daria origem ao Mercosul.
A iniciativa do Parlatino era bastante positiva enquanto proposta, ao buscar uma interao mais
ampla do que a comercial entre as naes, mas no conseguiu se traduzir numa atuao concreta e
propositiva. Tornou-se um rgo mais discursivo do que ativo e, apesar de sua institucionalizao em
1987, no conseguiu definir para si uma agenda de interveno efetiva nos processos de integrao
148
econmica (DRUMMOND, 1993), ficando em posio passiva com relao s mudanas que estavam se
processando.
O Parlatino uma ferramenta interessante para viajar, uma custosa agncia de viagens no momento. O poder de deciso que tem o Parlatino como
poder de formar opinio, se por opinio consideramos aquele que serve para o pensamento do conjunto da sociedade ..., seu resultado prtico
quase nulo. (...) As instituies tm valor na medida que resolvem problemas das pessoas, da sociedade em seu conjunto. O Parlamento no tem
estado altura das circunstncias. (MUJLCA, 1997) 76
Postura semelhante assume o Deputado Alberto Couriel, do mesmo partido, quando afirma:
As reunies do Parlatino so uma brincadeira. No se discute nada, realizam-se as viagens pelos jetons, que so muito importantes para os maus
salrios que h. As reunies so de quinta e as chances de participao e deciso nos parlamentos so extremamente limitadas. (COURIEL, 1997) 77
Alm dos problemas internos como a dificuldade de tornar-se um espao real de articulao e
troca de informaes entre seus integrantes, o Parlatino deparou-se com questes estruturais: no est
vinculado a nenhum acordo ou tratado regional poltico ou econmico; seu tratado constitutivo no
prev dilogo com algum rgo representativo dos governos; possui pouca visibilidade nas
sociedades, pertencendo apenas lgica da diplomacia parlamentar; no est vinculado ao
organograma de nenhum processo de integrao.
Esse isolamento das questes econmicas dos aspectos polticos e sociais presente na Alalc gerou
descontentamento em alguns pases que esperavam impulsionar um processo semelhante ao europeu,
especialmente quando ficou claro que as principais economias do bloco estavam se voltando para
projetos de desenvolvimento autnomos e deixando de lado a proposta da integrao.
Em 1969, cinco pases da Alalc assinaram um novo acordo de integrao estabelecendo a
construo de uma unio aduaneira, com o objetivo de mdio prazo de alcanar um mercado comum
entre eles. O Acordo de Cartagena entre Bolvia, Chile, Colmbia, Equador e Peru ampliava as
propostas presentes na Alalc, propondo a formao de um sistema de integrao e cooperao para o
desenvolvimento econmico, atravs do livre comrcio, da eliminao de barreiras alfandegrias e da
unio aduaneira, de forma equilibrada e harmnica, entre os pases membros, facilitando a integrao
regional. Neste Acordo, tem-se a formao estrutural do Pacto Andino atravs do chamado Sistema
Andino de Integrao, previsto no Acordo de Cartagena, captulo II, artigo 6.
Um aspecto importante do Pacto Andino que desde o incio colocou-se como desafio enfrentar o
problema dos desequilbrios entre seus membros e a necessidade de instituies de fomento, criando
o Fundo Andino de Reservas e a Corporao Andina de Fomento como aparece no organograma a
seguir.
Ainda que centrado nos aspectos econmicos e comerciais, o Pacto Andino apresentava uma
preocupao com a institucionalizao de uma estrutura burocrtica supranacional capaz de
impulsionar o processo de integrao e com certa autonomia em relao aos governos nacionais.
Organograma 1: Estrutura Institucional do Pacto Andino (1969)
149
Fonte: BUSTAMANTE, 2006: 19.
A ampliao do bloco com a entrada da Venezuela em 1973 e do Chile em 1976 reforou o

interesse nesse projeto, apesar da realidade demonstrar que ao longo dos anos 70 todas as experincias
de integrao entraram em crise e muitos desses processos passaram por um perodo de estagnao ou
desapareceram. Ainda assim, foi nesse perodo que se desenvolveu o Sistema Andino de Integrao
(SAI) que representou uma ampliao institucional significativa desse projeto, como veremos a seguir.
O Sistema Andino de Integrao
O final dos anos 1970 demonstram uma inverso nesse processo de desencanto com os projetos de
integrao regional e uma nova onda integracionista ganhou fora. A Europa relanou seu projeto
com as negociaes que resultaram na implementao de eleies diretas para o Parlamento Europeu
em 1979 e no Ato nico Europeu (1986) que reafirmou os compromissos do mercado comum e
lanou as bases para a construo da unio econmica.
Na Amrica Latina, os pases retomaram o legado da Alalc, substituindo-o pela Associao Latino
Americana de Integrao (Aladi), o que coincidiu com um novo impulso integracionista entre os
membros do Pacto Andino que ampliam a sua institucionalidade incorporando inclusive um
parlamento regional, num acomodamento ao novo contexto regional de democratizao, e alteram o
nome do bloco para Comunidade Andina numa sinalizao de que o projeto pretendia avanar no
sentido do aprofundamento da integrao.
Organograma 2: Estrutura Institucional da Comunidade Andina (1979-1996)
150
Fonte: BUSTAMANTE, 2006: 20.
A Comisso da Comunidade Andina desde o incio um rgo de direo e deciso do bloco,

com papel deliberativo. Formada por Ministros do Comrcio e Integrao e pelos representantes
plenipotencirios dos pases membros presidida anualmente pelo representante do pas que ocupa a
presidncia do Conselho Presidencial Andino. Seus encontros ocorrem trs vezes ao ano
ordinariamente, podendo se reunir-se de forma extraordinria.
Em seus encontros formulam-se as polticas de integrao andina no que diz respeito esfera
comercial e de investimentos, a fim de estabelecerem uma posio comum aos membros. Sua esfera de
trabalho voltada ao desenvolvimento agropecurio, industrial, promoo do turismo e das
exportaes, com o foco em complementar e fortalecer as relaes econmicas entre os pases
membros da Comunidade Andina.
Juntamente com o Conselho Presidencial Andino e o Conselho Andino de Ministros conforma o
sistema decisrio desse processo de integrao. O Conselho Presidencial o rgo mximo do SAI,
mas foi criado apenas em 1990. Formado pelos chefes de Estado dos pases membros, tem a sua
Presidncia exercida rotativamente, em escolhas anuais por ordem alfabtica dos pases membros. Os
membros deste Conselho renem-se anualmente de forma ordinria, e extraordinariamente sempre
que necessrio, a fim de estabelecerem prioridades e polticas de integrao das sub-regies andinas,
atravs de diretrizes e mandatos, de modo que orientem e impulsionem aes de interesse mtuo sub-
regional.
O Conselho Andino de Ministros das Relaes Exteriores atua como instncia mais deliberativa, e
tambm foi criado em 1979. Formado pelos Ministros de Relaes Exteriores dos pases membros tem
a sua Presidncia exercida anualmente pelo Ministro das Relaes Exteriores conforme o pas que est
151
em atividade na Presidncia do Conselho Presidencial Andino. Os encontros dos membros deste
Conselho ocorrem duas vezes por ano de forma ordinria, e extraordinariamente quando necessrio,
tendo em vista nesses encontros a tentativa de formular uma poltica exterior comum aos pases
membros.
Outro rgo que existe desde 1969 a Junta que tem um carter tcnico, funcionando como um
secretariado permanente do acordo, voltado para garantir sua implementao e a formulao de
resolues que so encaminhadas Comisso para avaliao e implementao. Alm destas duas
instncias, permaneceram no organograma do bloco a CAF e o FAR.
O Banco de Desenvolvimento da Amrica Latina - CAF uma instituio financeira e
diferentemente dos demais rgos, constituda por pases de fora da CAN. Seu objetivo central a
promoo do desenvolvimento e da integrao andina, financiando projetos de infraestrutura na
regio. J o Fundo Latino-Americano de Reservas, anteriormente chamado de Fundo Andino de
Reservas, composto pelos pases membros do bloco, Costa Rica, Uruguai e Venezuela, visa a melhoria
nas condies de inverso das reservas internacionais, apoiando a balana de pagamento dos
membros da CAN, propondo tambm atuaes conjuntas na poltica cambial, monetria e financeira.
As novidades do organograma referem-se ao Tribunal de Justia Andino e ao Parlamento Andino,
estabelecidos especificamente com o intuito de demarcar a disposio de promover o
aprofundamento da integrao e a ampliao de sua agenda para alm das questes comerciais. O
Tribunal possui carter comunitrio e supranacional, tendo como funo central garantir o direito
comunitrio, baseado nos princpios do direito, contribuindo para a sua consolidao e sua aplicao
em todos os pases membros da Comunidade Andina.
O Parlamento Andino o rgo deliberante do Sistema de Integrao. Com sede em Bogot
(Colmbia), este rgo representa os povos da Comunidade Andina, so eles quem elegem seus
representantes atravs do voto universal e direto. Diferentemente das experincias europeia e do
Mercosul, a representao neste parlamento igualitria entre os pases-membros: cinco
representantes. At o momento, apenas a Bolvia ainda no implementou o voto direto para a escolha
de seus representantes.
Em sua conjuntura, o Parlamento Andino administrado pelo Secretrio Geral e supervisionado
pelo Conselho de Administrao, sendo dividido em Oficinas de Representao Parlamentria
Nacional do Parlamento Andino com a presena de cada um dos pases membros. Sua Mesa Diretora
formada pelo Presidente e Vices, e pelo Secretrio Geral. As atividades destes parlamentares
dividem-se entre as Comisses78 e as reunies plenrias. Suas principais prerrogativas concentram-se
na harmonizao das legislaes dos pases membros e com o ordenamento jurdico estabelecido pela
Comunidade Andina, e do programa de cooperao e coordenao entre os parlamentares dos pases
membros com os demais pases latino-americanos.
Essas novas estruturas atuam de forma complementar institucionalidade existente, mas no
alteraram o processo decisrio. Essa uma caracterstica comum aos processos de integrao na
Amrica do Sul que ao longo do tempo tornam-se estruturas mais complexas, incorporando novas
temticas e instncias de participao, sem alterar os espaos de poder e mantendo as decises
concentradas nos mesmos atores.
As propostas de aprofundamento nesses casos tendem a retomar compromissos assumidos, mas
no cumpridos e ampliao institucional de carter consultivo, com pouca influncia sobre os
processos decisrios.
Atualmente, portanto, o SAI composto trs tipos de rgos e instituies (ver figura 1):
intergovernamentais: Conselho Presidencial Andino, Conselho Andino de Ministros das

Relaes Exteriores, Comisso da Comunidade Andina;
comunitrios: Tribunal de Justia Andino, Parlamento Andino, Secretaria Geral, Banco de
152
Desenvolvimento da Amrica Latina, Fundo Latino Americano de Reservas, Convnio
Hiplito Unanue, e a Universidade Andina Simn Bolvar; e,
instncias de participao da sociedade civil: Conselhos dos Povos Indgenas, dos
Trabalhadores e Empregadores, e da Mesa Andina para a Defesa dos Direitos do
Consumidor.
Essa ampliao institucional ocorreu em 1996 num contexto de rediscusso da integrao e

influenciada pelo contexto mundial de fortalecimento do bloco europeu e pelos bons resultados
regionais obtidos pelo Mercosul. Alm disso, os processos de redemocratizao poltica vividos pelos
pases da CAN estimularam tambm uma preocupao com a ampliao da participao social no
processo e com o enfrentamento do problema do dficit democrtico.
O Convnio Hiplito Unanue, por exemplo, um rgo voltado para o tratamento da questo de
sade na regio andina, com o papel de coordenar as aes nessa rea realizadas pelos pases
membros, independentemente de serem individuais ou conjuntas. Este rgo estabelece uma poltica
de sade comum atravs de resolues e acordos, e espaos de troca de experincias entre os membros
a fim de delinear planos de ao para amenizar problemas comuns que ocorrem na esfera da sade
entre esses pases.
O Conselho Consultivo Empresarial Andino atua como uma instituio assessora do Sistema
Andino de Integrao. Sua formao consiste na nomeao de um Delegado para cada pas membro
atravs dos diretores de organizaes empresariais representativas. Seus encontros ocorrem no
mnimo duas vezes ao ano e buscam assessorar os demais rgos, tais como o Conselho Andino de
Ministros das Relaes Exteriores, a Comisso e a Secretaria-Geral, tendo voz em todas as reunies
realizadas por esses rgos.
O Conselho Consultivo Laboral Andino uma instituio consultiva integrante, com membros
eleitos pelos representantes mximos das organizaes laborais, tendo cada pas direito a quatro
Delegados. Em seus encontros, ocorridos ordinariamente duas vezes ao ano, procuram estabelecer
opinies e acordos em prol dos trabalhadores da Comunidade Andina.
O Conselho Consultivo dos Povos Indgenas atua como instituio assessora e est constitudo por
um representante indgena de cada pas. Em seus encontros buscam estabelecer opinies comuns a
serem apresentadas nas reunies do Conselho Andino de Ministros das Relaes Exteriores, da
Comisso e da Secretaria Geral, nas quais possuem direito de voz, quando podem opinar e propor
acordos com os demais rgos para promoverem uma maior participao da populao indgena no
que diz respeito a integrao sub-regional.
Figura 1: Estrutura Atual do SAI
153
Fonte: http://www.comunidadandina.org/Documentos.aspx
O Conselho Consultivo Andino de Autoridades Municipais tambm faz parte do quadro de

assessoria do Sistema Andino de Integrao. Seus encontros ocorrem anualmente de modo ordinrio,
tendo em seu corpo de integrantes trs representantes de cada Estado, sendo um dos trs os respectivos
prefeitos das capitais destes pases e os demais so escolhidos entre os municpios inscritos na Rede
Andina de Cidade. O intuito deste Conselho a estratgia de aes que resultem no fortalecimento dos
municpios e dos governos locais, agindo como atores do processo de integrao, apresentando suas
propostas tambm no Conselho Andino de Ministros da Relaes Exteriores, na Comisso e na
Secretaria Geral da Comunidade Andina em seus encontros sempre que houver necessidade.
A Universidade Andina Simn Bolvar uma instituio educativa que faz parte do Sistema
Andino de Integrao, com uma unidade central em Sucre e outra local em La Paz (Bolvia), e demais
unidades distribudas pelas capitais de seus Estados membros. Sua atuao no processo de integrao
andina contribui para capacitao profissional, tcnica e cientfica dos recursos humanos entre os
pases membros, auxiliando na divulgao dos valores culturais entre si.
Os demais rgos institudos entre 1996 e 2006 so instncias tcnicas, especialmente de apoio para
a tomada de deciso, como no caso da Secretaria-Geral da Comunidade Andina, das Instncias
Assessoras79 criadas para dar auxiliar os demais rgos e instncias em seus assuntos especficos. Dessa
estrutura organizacional do Sistema Andino de Integrao, chamamos a ateno para o rgo mximo
deliberativo: o Parlamento Andino.
A Evoluo do Parlandino
A institucionalizao do Parlamento Andino (Parlandino) ocorreu uma dcada aps o incio do

processo de integrao entre os pases andinos, no momento de relanamento do projeto em que esses
pases desejavam assinalar seu compromisso com o seu aprofundamento e consolidao.
interessante apontar que esse posicionamento convergia com o que estava ocorrendo na Europa que
154
estava em negociao da estratgia que seria adotada para a plena implantao do mercado comum e
as bases para a unio econmica, assim como preocupada em reforar as instituies democrticas e
introduzir as eleies diretas para a escolha dos integrantes do Parlamento Europeu.
O Parlamento Andino institucionalizou-se atravs de seu Tratado Constitutivo, de 1997, tornando-
se o corpo deliberativo e representativo dos povos andinos. O Parlandino tem por funes contribuir
para fortalecer a integrao; promover a justia social, a democracia e o respeito aos direitos humanos;
a participao dos povos andinos, estimulando uma conscincia comunitria, a paz e a justia
internacional. Alm disso, esse parlamento possui uma funo prtica dentro do bloco porque a
instncia responsvel por promover uma maior harmonizao de polticas entre Estados-Membros.
A representao nesse parlamento equitativa entre os pases, com cinco representantes de cada
Estado-membro, que no incio eram nomeados pelos seus respectivos Congressos Nacionais. Um
ponto a ser ressaltado que o Regimento do Parlandino estabelece que as decises so tomadas por
maioria simples (PINTO, 2001), considerando que essa medida contribui para facilitar a adoo das
deliberaes parlamentares.
A criao desse parlamento regional procurava sanar ou amenizar o problema de dficit
democrtico nesse processo de integrao, reconhecendo que a ausncia de uma meno dimenso
social e democrtica no Acordo de Cartagena revela a falta de importncia da sociedade civil no
mbito desse projeto. Havia um entendimento de que a ausncia dessa participao social era um fator
de enfraquecimento do bloco, em virtude dos poucos canais de interlocuo da integrao andina
com os cidados, embora atores econmicos, como trabalhadores e empresrios tivessem alguma voz
nesse processo (ZEGARRA, 2005).
O Parlandino tinha por desafio justamente fomentar essa participao social e fortalecer a
interlocuo com a sociedade civil no contexto regional, contribuindo para a conformao de uma
identidade comum andina, que permitisse a construo de interesses comuns e de estratgias de
insero internacional articuladas.
No entanto, a mera implantao do Parlandino no se mostrou suficiente para promover esses
objetivos. Os governos reconheceram que o Parlamento Andino e o Tribunal tinham um papel muito
limitado na integrao regional (ZEGARRA, 2005). Houve um consenso em torno da necessidade de
fortalecer essas instncias e no caso especfico do parlamento, a soluo encontrada foi a realizao de
eleies diretas.
O Protocolo Adicional do Protocolo Constitutivo do Parlandino, assinado em 1997, trouxe como
modificao mais significativa a adoo da representatividade direta na composio das bancadas
nacionais do Parlamento Andino, que passou a ser composto por representantes eleitos direta e
universalmente pelos cidados de cada pas andino.
As eleies diretas criaram nos parlamentares a expectativa de que esse instrumento representaria
uma ampliao das atribuies do parlamento regional (AVENDAO, 1999), tal como ocorrera no caso
europeu. Mas apesar das mudanas constitutivas traadas nos anos 1990 no seio da integrao andina,
pouco se conseguiu alcanar em termos de legitimao democrtica do processo integracionista.
Conforme indicado previamente, o Tratado Constitutivo do Parlamento Andino de 1979
demarcou as atribuies e as competncias do Parlandino no mbito da integrao. Alm de
esclarecer o papel do parlamento na institucionalidade do bloco e de dot-lo de personalidade
jurdica internacional, enquanto seu Protocolo Adicional inovou ao inserir a representatividade direta
na composio das bancadas nacionais, sem alterar seu papel dentro do SAI.
A incorporao de eleies diretas j estava prevista nos textos constitutivos da integrao andina
desde 1979, com o primeiro Protocolo Constitutivo do Parlandino:
Artculo 2.-El Parlamento Andino estar constituido por Representantes de los pueblos de cada una de las Partes Contratantes elegidos por sufragio
universal y directo, segn procedimiento que los Estados Miembros adoptarn mediante Protocolo Adicional que incluir los adecuados criterios de
155
representacin nacional que acuerden las Partes.
Artculo 3.-Hasta que el Protocolo Adicional a que se refiere el Artculo anterior entre en vigencia, el Parlamento Andino estar constituido por cinco
representantes elegidos por los respectivos rganos legislativos de las Partes Contratantes de entre sus integrantes, segn el procedimiento que cada uno de
aquellos adopte para el efecto. (PARLAMENTO ANDINO, 1979)
Somente na dcada de 1990 foi confeccionado o referido Protocolo Adicional, j no mbito da

Comunidade Andina. Esse documento deixou a cargo dos governos nacionais o estabelecimento das
regras eleitorais para a realizao das eleies diretas dos parlamentares andinos. No entanto, algumas
diretrizes gerais foram estabelecidas:
[...] los representantes son en total cinco Estados miembros. A estos parlamentarios se les otorga entre otros: inmunidad diplomtica, la posibilidad de ser
reelegidos; igual se les establece un rgimen de incompatibilidades que debe tenerse en cuenta desde el momento mismo en que sean postulados. (CERA,
2009)
At o momento no foi possvel atingir o objetivo de que a totalidade dos parlamentares andinos
seja eleita diretamente, conforme previa o referido Protocolo Adicional. Dos pases-membros da
integrao sub-regional andina a Bolvia no realizou eleies diretas para o Parlamento Andino e
segue escolhendo seus representantes indiretamente, dentro de seu Congresso Nacional, embora
todos os pases tenham incorporado a previso de eleies diretas dos representantes andinos nos
arcabouos constitucionais domsticos (CERA, 2009).
O primeiro pas a eleger diretamente os parlamentares andinos foi a Venezuela, pas que se retirou
do processo de integrao andina e pediu adeso ao Mercosul (BUSTAMANTE, 2006). O pas escolheu seus
representantes para o Parlandino nas eleies gerais de 2002, realizando novamente o pleito regional
em 2005, antes de se sair desse bloco em meados de 2006.
O Equador o pas que mais vezes realizou eleies diretas para o Parlamento Andino. Os
equatorianos j elegeram seus representantes andinos em trs ocasies: 2002, 2009 e recentemente em
2013. O Peru desde 2006 seleciona diretamente seus parlamentares andinos, tendo realizado j duas
eleies. A segunda foi em 2011, juntamente com os pleitos nacionais para a escolha do presidente e
membros do Congresso.
Na Colmbia, a primeira e nica vez que os representantes andinos do pas foram eleitos foi nas
eleies de 2010, conjuntamente tambm s eleies para cargos legislativos nacionais. Em virtude do
alto nmero de votos nulos e brancos, o qual superava o nmero de votos recebidos pela lista
partidria mais votada para o Parlandino, houve um debate poltico interno sobre a validade das
eleies para a escolha dos parlamentares andinos pelo pas. Setores sociais e polticos do pas
pediram a anulao desse pleito e a realizao de novas eleies para os parlamentares andinos, mas
essa solicitao no foi acatada pelo Conselho Nacional Eleitoral da Colmbia (CONSEJO NACIONAL
ELECTORAL, 2010).
Embora permanea a diversidade de modelos eleitorais e de datas de realizao das eleies
diretas para o Parlandino, sem mencionar a falta de eleies no caso boliviano, a escolha nacional dos
representantes andinos representa, em alguma medida, a vontade dos atores polticos nacionais em
favorecer a democratizao da integrao andina (CERA, 2009). A legitimidade trazida integrao
andina por meio da escolha direta dos membros do Parlandino no suficiente para resolver o
problema do dficit democrtico nesse projeto de integrao, porm pode ser um instrumento na
reduo do mesmo, o qual no pode deixar de ser seguido por outras inovaes polticas institucionais
no mbito da integrao.
156
Opinio pblica e as eleies diretas na integrao
A realizao de eleies diretas para parlamentos regionais fundamenta-se numa srie de supostos que
podemos agrupar em dois centrais: fortalecimento da instituio e democratizao. No primeiro caso,
pressupe-se que representantes diretamente escolhidos para um mandato exclusivo no mbito
regional aumentariam o poder e capacidade decisria do parlamento porque voltariam sua ateno e
energias para tratar apenas da integrao regional.
Ao mesmo tempo, essa maior dedicao e envolvimento permitiria um processo de
transbordamento para a sociedade porque estimularia um debate maior sobre a integrao e
estimularia na populao um envolvimento com essa temtica, ainda que no incio isso fique restrito
aos momentos eleitorais.
Nesse sentido, a eleio direta para um parlamento regional pressupe um amadurecimento do
debate sobre a integrao na esfera poltica, estabelecendo uma funo real para esses parlamentares, e
sobre o prprio projeto de integrao que se pretende implementar em mdio e longo prazo. Ao
mesmo tempo, esse novo momento implica na incorporao desse modelo integracionista nos
projetos nacionais e nas estratgias de desenvolvimento desses pases, j no mais pensados de forma
isolada, mas inseridos numa lgica regional.
Dos casos apontados neste captulo, apenas a UE possui informaes sobre esses aspectos porque
so realizadas periodicamente pesquisas de opinio que avaliam as percepes sociais em todos os
pases membros da integrao europeia (o Eurobarmetro). No caso da CAN no h levantamentos
to detalhados sobre a percepo social em relao integrao, mas alguns dados do
Latinobarmetro apresentam indcios sobre isso.
Grfico 1: ndice de Interesse nos Assuntos Comunitrios (Comunidade Europeia - out/nov de 1978)
Fonte: COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES, janeiro de 1979.
Aproximadamente seis meses antes da primeira eleio direta para o PE nota-se um nvel razovel
de ateno da populao em relao aos assuntos comunitrios, com a mdia geral indicando que
mais de 50% dos entrevistados apresentava algum interesse, embora em geral o desinteresse fosse
maior do que a proporo daqueles que estavam muito interessados (a exceo da Itlia).
No caso da Amrica Latina, dados de 2008 apontam que h uma percepo muito favorvel em
relao aos processos de integrao. Numa medio feita pelo Latinobarmetro entre 1997 e 2008
(LATINOBARMETRO, 2009) verifica-se um alto ndice de apoio participao em processos
integracionistas, embora os dados apresentem uma queda significativa a partir de 2005.
Grfico 2: Evoluo do Apoio Integrao na Amrica Latina (1997-2008)
157
Os dados tais como apresentados indicam que na Amrica Latina haveria um apoio expressivo nas
populaes integrao, enquanto na Europa embora o processo tivesse mais de duas dcadas de
existncia, este mobilizaria pouco a ateno das sociedades. O problema est em qual a percepo que
os entrevistados possuem sobre o assunto. Isto , o que eles entendem por integrao regional? Ou
identificam como sendo central nela?
O mesmo levantamento que identificou um forte apoio integrao, aponta tambm para uma
forte indisposio dos pases em realizar concesses para aprofundar a integrao, com mais de um
quinto da populao do Brasil (21%) e da Argentina (26%) considerando como inaceitvel ceder para
avanar. Esse ndice um pouco mais baixo nos pases da CAN, mas ainda assim expressivo se
olharmos as posturas de Peru, Bolvia e Colmbia.
Grfico 3: Disposio de no fazer concesses para avanar na integrao por Pas (2008)
Fonte: LATINOBARMETRO, 2009.
158
O fato positivo que a medio realizada entre 2002 e 2008 indica na mdia latino-americana uma
reduo nessa tendncia de 24% para 20% de indisposio em fazer concesses, o que pode ser
interpretado como uma reduo s resistncias em relao a essa questo. A disposio em realizar
concesses pode no ser um bom indicador, uma vez que h uma tendncia na populao a associar
as concesses com custos econmicos, o que no necessariamente verdade.
O aprofundamento nos processos de integrao implica em perda de autonomia por parte dos
governos em troca de maior controle sobre a ao dos demais ou, no limite, a aceitao de submisso a
normas e regras definidas fora de suas fronteiras. Esse talvez seja a principal concesso envolvida nos
processos de integrao, especialmente naqueles com forte vis intergovernamentalista como o
Mercosul, mas mesmo no caso da UE essa tenso entre autonomia nacional e imposies regionais
no est plenamente resolvido.
No caso da Amrica Latina, essa reduo nas resistncias a realizar concesses pode estar
associada a uma maior clareza quanto aos reais custos da integrao (embora no isso no possa ser
afirmado porque no h dados que o comprovem), ou s mudanas polticas ocorridas na regio que
estimularam um novo ciclo de crescimento econmico e abandono de estratgias neoliberais que
tiveram fortes impactos nas polticas sociais da ltima dcada do sculo XX.
De qualquer forma, o apoio ou no da populao integrao est vinculado expectativa sobre
os ganhos que este processo pode gerar para o pas como um todo e para a melhoria na qualidade de
vida das sociedades, tendo repercusso nos interesses dos indivduos. Nesse ponto, preciso entender
qual a percepo sobre o bloco como um todo e o que se identifica como benefcios da cooperao.
Novamente, os dados coletados pelas pesquisas de opinio so um bom indcio dessas percepes,
ressaltando-se que no possvel comparar os resultados europeus com os latino-americanos porque
as perguntas so bastante diferentes. O interessante neste caso apresentar indcios de tendncias de
comportamento ou de expectativas.
No caso latino-americano h um forte apoio cooperao poltica entre os pases, o que no
significa necessariamente a mesma coisa que integrao regional. A cooperao neste caso pode
representar uma preocupao com a maior articulao entre essas naes nos foros internacionais,
sem que isso represente necessariamente disposio em integrar-se.
Grfico 4: Apoio Cooperao Poltica por Pas (2008)
159
Ainda assim, considerando que a pergunta foi realizada conjuntamente com as questes referentes
integrao regional, pode-se considerar que haveria uma correspondncia entre o apoio
cooperao poltica e integrao, ainda que a pergunta no coloque isso explicitamente. Um forte
indcio dessa correspondncia o fato de que dos cinco pases que apresentam maior suporte
cooperao, quatro deles pertencem ao Mercosul.
Seguindo o mesmo raciocnio, pode-se afirmar que no caso da CAN h um certo desgaste no apoio
cooperao entre os seus membros, com porcentagens menores do que a mdia latino-americana.
importante apontar tambm que na srie histrica entre 2002 e 2008 houve uma queda acentuada de
9% na mdia geral de apoio cooperao poltica na regio, mas os dados agrupados no permitem
verificar se essa tendncia geral ou reflexo da queda em algum grupo especfico de pases.
Esse apoio integrao est articulado com a percepo e compreenso da sociedade sobre o que
a integrao representa para seus pases e seu bem-estar. No caso Europeu, apesar da crise econmica,
a percepo da populao em relao aos benefcios gerados pela cooperao bastante claro, como
apontam os grficos 5 e 6. Os entrevistados indicam que consideram a integrao um importante
instrumento para a maximizao de benefcios e, ao mesmo tempo, como um mecanismo de
salvaguarda aos efeitos negativos da globalizao.
Grfico 5: UE contribui para aumentar os benefcios da globalizao para os seus cidados (2012)
160
Fonte: EUROBAROMETER, 2012.
Os dois grficos (5 e 6) demonstram um reconhecimento de que a integrao um importante

mecanismo tanto para amenizar os efeitos negativos do sistema mundial, como um instrumento para
intensificar as vantagens que podem ser obtidas nessa esfera. No primeiro caso, o ndice mdio dos
pases demonstra que quase a metade (47%) considera vantajosa a participao na comunidade, se
considerarmos os dados por pas, percebe-se que esse apoio cai expressivamente naqueles pases em
que os impactos recentes da crise econmica foram mais intensos, como no caso da Grcia.
Ainda assim, os respondentes reconhecem que a situao poderia ser ainda pior se seu pas no
fizesse parte do bloco, porque 65% dos gregos tambm afirmaram que seu pas no conseguiria lidar
sozinho com os efeitos negativos da globalizao. Ou seja, embora a comunidade europeia sofra
crticas quanto aos benefcios gerados e sua distribuio, h um reconhecimento de que a
participao vantajosa. A discordncia disso aparece nos pases que a participao ainda est em
negociao, como no caso da Islndia e Turquia, provavelmente porque ainda no h clareza por
parte da populao sobre as vantagens dessa participao, uma vez que ela ainda no se concretizou.
Grfico 6: Meu pas pode lidar sozinho com efeitos negativos da globalizao (2012)
161
Fonte: EUROBAROMETER, 2012.
No caso das informaes colhidas no Latinobarmetro, no h perguntas semelhantes sobre a

percepo da populao que indiquem as vantagens na participao, ainda assim possvel delimitar
o que os respondentes entendem como sendo benefcios da integrao, ou neste caso, os desafios a
serem enfrentados pelos blocos regionais para aprofundar e fortalecer as iniciativas integracionistas.
De acordo com as pesquisas realizadas quatro pontos foram ressaltados: energia; investimentos
estrangeiros, banco central comum e livre-circulao de pessoas.
Nos dois primeiros temas, a grande maioria dos entrevistados (69% em ambos os casos) mostrou-
se favorvel tanto promoo de polticas conjuntas para lidar com os problemas energticos,
enquanto a criao de um Banco Central Sul-americano foi apoiada por 57% dos respondentes. O
ponto mais interessante neste caso, no entanto, a percepo em relao livre-circulao. Embora
46% aprovem essa proposta entendida pelas teorias integracionistas como uma etapa central no
processo de aprofundamento da integrao regional a populao de pases envolvidos em blocos
regionais nem sempre entende esse livre trnsito de pessoas como algo positivo, como no caso da
Argentina e Venezuela.
A livre-circulao um tema que constantemente aparece na agenda do Mercosul, sem chegar a
um consenso sobre o assunto. Essa questo tambm aparece nos debates do Parlasul como uma
preocupao importante para os parlamentares, especialmente pelos efeitos sociais que representa,
uma vez que a livre-circulao pressupe novos arranjos para a questo previdenciria regional,
impacto nos mercados de trabalho e extenso de direitos para alm das fronteiras (ou no limite, a
incorporao desses imigrantes na cidadania nacional).
Grfico 7: Concordncia com a livre circulao de cidado na regio sem controle fronteirio (2008)
162
Eleies diretas para parlamento importam?
De acordo com a hiptese deste captulo, a preocupao est em demonstrar se houve uma melhora
na percepo da populao em relao integrao regional, ou ao menos se aspectos centrais foram
incorporados nas expectativas da sociedade. No caso europeu possvel identificar uma ampliao na
percepo positiva do bloco, embora isso no possa ser atribudo existncia do Parlamento Europeu.
No entanto, no caso dos processos latino-americanos isso no fica claro, mesmo considerando as
lacunas de informao nas pesquisas de opinio, percebe-se que houve nos ltimos anos uma retrao
no apoio cooperao poltica entre os pases e que a integrao acabou associada soluo de
problemas imediatos (como energia e investimentos) e no construo de um projeto conjunto para
enfrentar os desafios do sistema internacional.
A diferena nos dois casos estaria na realizao de eleies diretas para o parlamento regional?
No, porque a realizao de eleies diretas tambm ocorreu nos casos dos pases latino-americanos,
e isso no ajudou a conter o decrscimo no apoio integrao, ou mesmo baixos ndices de apoio. O
Grfico 8 apresenta dados que corroboram esta afirmao.
Em primeiro lugar preciso lembrar que todos os pases latino-americanos analisados pelo
Latinobarmentro participam de pelo menos um processo de integrao regional (CAN, Nafta, Apec,
Mercosul, Unasul, Sica, etc.). Em alguns desses blocos existem parlamentos regionais com membros
escolhidos por meio de eleies diretas (CAN e Sica) ou que esto implementando esse procedimento,
como no caso do Mercosul em que Paraguai por duas vezes elegeu diretamente seus representantes no
Parlasul.
Outro ponto relevante o cruzamento entre o apoio cooperao poltica e a disposio em
relao s medidas envolvidas na integrao (como cooperao energtica, investimentos, livre-
circulao, limites territoriais, etc.) realizado pelo Latinobarmetro.
Os dados demonstram que as taxas de apoio variam bastante com quase metade dos pases
apresentando na alternativa de forte apoio ndices inferiores a 50%, como no caso da Guatemala (33%)
que chama a ateno porque justamente esse Estado sede do Parlamento da SICA (o Parlacen). Alm
disso, ressalta-se o fato de que pases integrantes de blocos regionais desde o final da dcada de 60
(como Equador, Costa Rica, Bolvia, El Salvador etc) apresentem taxas elevadas de Mdio Apoio e
Baixo Apoio.
Grfico 8: Intensidade do apoio integrao (2008)
163
Essas taxas de mdio e baixo apoio referem-se pouca disposio em implementar medidas que
aumentem a integrao entre pessoas e culturas entre aqueles que afirmam que apoiam a cooperao
poltica entre os pases, concentrando o apoio nas questes estritamente econmicas.
Os dados apresentados reforam os indcios de que a existncia de um parlamento regional no
caso dos pases latino-americanos no contribui para uma melhora na percepo da integrao
regional nas populaes envolvidas. Aparentemente essa concluso poderia ser reforada pelo alto
ndice de descrdito que as instncias parlamentares apresentam na regio (como demonstra o Grfico
9).
No entanto os dados colhidos pelo Eurobarmetro refutam essa afirmao porque embora os
ndices de confiana nos parlamentos nacionais dos pases europeus sejam semelhantes aos
encontrados na Amrica Latina, os ndices de confiana e apoio no Parlamento Europeu so mdia de
10 a 15% mais altos (EUROBAROMETER, 2012), chegando a marca de 56% em 2009.
Portanto, as eleies diretas para o parlamento regional poderiam ter importncia na percepo da
populao. Mas quando? Somente quando esto atreladas um fortalecimento institucional do
Parlamento em virtude de sua legitimidade.
Desde seus primrdios a integrao europeia recebeu a crtica de no conseguir promover a
democratizao de sua institucionalidade, mantendo um forte distanciamento entre a sociedade e as
estruturas comunitrias (inclusive no caso dos representantes parlamentares) e dificultando o controle
e acompanhamento de seu processo decisrio porque para a sociedade difcil assimilar o que ocorre
na Unio Europeia (e suas estruturas precedentes). A percepo que predomina no senso comum das
populaes que suas instituies estariam fora do alcance das presses sociais.
Grfico 9: ndice de confiana nos parlamentos nacionais na Amrica Latina (2011)
O Estado continua sendo a referncia principal para a reivindicao das demandas sociais, mas
perdeu capacidade de dar-lhes resposta, enquanto a integrao que poderia suprir esta lacuna parece
distante e desprovida dos tradicionais mecanismos democrticos. Da a ideia de dficit.
O Parlamento Europeu e sua antecessora (a Assembleia Comum) foram criticados por no
conseguirem amenizar essa falta de democracia no processo de integrao, tanto por no exercerem
164
eficientemente um papel de representao dos interesses sociais dentro das negociaes, como por
no terem capacidade de influir nas decises e nem de controlar a ao dos negociadores.
Mas essa percepo no verdadeira no caso da experincia recente do Parlamento Europeu que
desde 1979 passou por uma ampliao de poderes no mbito regional, ocupando atualmente um papel
importante no processo legislativo comunitrio e exercendo presso e controle tanto sobre o Conselho
de Ministros, como na Comisso Europeia.
Ainda assim, a realizao de eleies diretas para a escolha dos membros do Parlamento Europeu
no conseguiu amenizar o problema de desconhecimento, o que chama a ateno porque inclusive no
caso do Mercosul a proposta de realizar eleies diretas tem como um de seus objetivos contribuir
para divulgar e informar sobre o processo de integrao no Cone Sul.
Os autores que analisam esta questo apontam algumas causas para esse desconhecimento: em
geral todos os grupos apresentam uma proposta bastante semelhante (comprometimento com o euro e
a Unio Europeia); demandam mais poderes para o Parlamento; discusso acaba tornando-se tcnica
e distante do cotidiano da populao, o que gera desinteresse.
Alm disso, os candidatos para o Parlamento Europeu so apresentados no pelos partidos
europeus (regionais), mas ainda pelos partidos nacionais o que dificultaria a separao da agenda
domstica das questes da integrao, ou melhor, dificulta o debate sobre as questes regionais que se
tornam secundrias na ateno dos eleitores. Nesse sentido, o dficit democrtico na Europa hoje
refere-se muito mais distncia e desconhecimento da populao em relao s instituies
europeias, do que existncia de um parlamento desprovido de competncias efetivas.
Uma outra explicao chama a ateno para os aspectos culturais. Os cidados tm dificuldade de
perceber a dinmica democrtica fora das instituies do Estado e, no caso especfico de pases com
tradio parlamentarista, esses eleitores sabem que a escolha para o Parlamento Europeu no se
refletir na formao de um governo (europeu) e nem tem clareza sobre a influncia do mesmo sobre
a agenda poltica da integrao.
Alguns autores (HIX; NOURY; ROLAND, 2007; DRUMMOND, 2010; PFETSCH, 2001; entre outros) indicam que o
Parlamento Europeu estaria hoje numa situao de mudana de comportamento, porque a ampliao
de seus poderes estaria prxima do limite possvel e sua atuao agora deveria abandonar a lgica de
reivindicao de mais espaos e se voltar para exercer plenamente os poderes que j possui, tendo um
status semelhante ao Conselho de Ministros dentro do processo decisrio europeu e,
consequentemente, possui influncia no prprio comportamento dos governos nacionais, ainda que
indiretamente (KREPPEL, 2002: 1).
No caso dos parlamentos regionais latino-americanos, esse processo de fortalecimento no
ocorreu e nem aparece na pauta das discusses entre os governos que recorrentemente reafirmam em
seus discursos e atitudes o compromisso na manuteno de uma lgica institucional regional
estritamente intergovernamental. Ainda assim, 55% da populao latino-americana apoia a ideia da
criao de parlamentos regionais com poder para propor leis comuns aos pases-membros
(LATINOBARMETRO, 2008).
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168
ARTIGO
Susana Novick
El mundo hoy
Qu sentido tienen y qu representan las migraciones en el momento histrico que atraviesa hoy
Amrica Latina? Si bien la temtica acompaa a la humanidad desde sus orgenes, en las ltimas
dcadas se ha transformado en una dramtica y paradojal imagen de ese mundo occidental y moderno
que se constituy y presenta como superior y universal. Son justamente los migrantes los que
interpelan esa superioridad y universalidad. Con su sola existencia ellos impugnan, refutan el orden
neoliberal vigente exponiendo sus llagas y fracasos. En la actualidad, el proceso de expansin
capitalista mundial impulsado desde el Norte desarrollado conlleva la tendencia a profundizar la
asimtrica globalizacin tecno-mercantil restringiendo la movilidad humana. En el marco de ese
proceso de exclusin claramente ejemplificado en las polticas migratorias de los Estados Unidos de
Norteamrica y la Unin Europea la Argentina viene implementando un modelo alternativo de
inclusin en el cual la movilidad humana es reconocida como un derecho humano esencial. A
contrapelo del camino transitado por los pases centrales receptores, desde el ao 2004 la experiencia
argentina insertada en el proceso de integracin en el Cono Sur (Mercosur, Unasur, etc.) expande y
garantiza derechos.
Un balance histrico
Nuestro pas ha sido histricamente un pas de recepcin de inmigrantes: de origen europeo muy
numeroso hasta la dcada de 1930 y latinoamericano constante desde fines del siglo XIX. Las
migraciones internacionales constituyen una de las cuestiones ms importantes y ms debatidas de
nuestra historia. Un breve panorama desde la perspectiva de largo plazo nos permite evaluar con
mayor precisin los logros recientemente incorporados.
Durante la estrategia agroexportadora (1870-1930), se dio un proceso de desnacionalizacin de la
poltica econmica apertura a la inversin extranjera en ferrocarriles, frigorficos y servicios y de la
poltica migratoria promocin de la inmigracin europea asociada al proceso colonizador,
exterminio de la poblacin aborigen con participacin de grupos de la sociedad civil empresas
privadas de colonizacin en la implementacin de la poltica ideada. Por el contrario, durante el
perodo posterior (1930-1945), y en parte como consecuencia de la grave crisis internacional, mientras
la poltica econmica se desnacionaliza crecientes inversiones norteamericanas en la industria textil
y alimentos, etc. , la migratoria se vuelve restrictiva y se nacionaliza protegiendo el mercado interno
ante las altas tasas de desocupacin. Inversamente, durante la dcada del primer peronismo (1945-
1955), la poltica econmica se nacionaliza se intenta un capitalismo autnomo: aumento de la
inversin pblica, nacionalizacin de empresas extranjeras, etc. y la migratoria se desnacionaliza al
considerar el contexto latinoamericano como variable en las amnistas formuladas durante este
perodo. Por el contrario, la experiencia industrializadora concentradora (1955-1962 y 1966-1973)
desnacionaliza la poltica econmica proceso de extranjerizacin, expansin de las empresas
multinacionales monoplicas, etc. y nacionaliza la migratoria restricciones a los migrantes
limtrofes y represin a los migrantes indocumentados- ahora fundada en el control interno y la
169
seguridad nacional. La experiencia distribuidora (1963-1966 y 1973-1976) nacionaliza la poltica
econmica aumento de la inversin pblica, control estatal del capital extranjero y desnacionaliza
la migratoria amnistas para los migrantes limtrofes y promocin de la migracin latinoamericana.
Como vemos durante las etapas de estrategias conservadoras, concentradoras, incluidas las
militares, las polticas migratorias tienden a nacionalizarse; e inversamente, durante las experiencias
distribuidoras se perfila un proceso de desnacionalizacin.
Dictadura versus democracia
Cuando en 1976 se produce el golpe de Estado, se implanta a sangre y fuego una nueva estrategia de
desarrollo basada en la apertura y liberalizacin de la economa (1976-2001). sta fue acompaada por
polticas migratorias desplegadas durante cuatro gobiernos dictadura militar (1976-1983), Alfonsn
(1983-1989), Menem (1989-1999) y de la Ra (1999-2001) que consideraban a las migraciones
latinoamericanas como un problema poblacional que deba resolverse mediante el control policial y
la prohibicin del trabajo remunerado. Durante este perodo se mantuvo vigente la Ley General de
Migraciones y Fomento de la Inmigracin, sancionada por la dictadura militar en 1981. Cimentada en
la entonces dominante doctrina de la Seguridad Nacional, y reiterando una norma aprobada durante
la poca de Ongana, prohiba expresamente a todo extranjero indocumentado desarrollar actividades
remuneradas obstaculizando, asimismo, el acceso a los servicios de salud y educacin (medios y
superiores). La norma fue reforzada en su legitimidad a travs de la aprobacin de dos Reglamentos de
Migraciones: el primero elaborado por Alfonsn en 1987 y; el segundo por Menem en 1994.
A mediados de la dcada de 1990, ya creadas las Comisiones de Poblacin en ambas Cmaras
Senadores y Diputados y dadas las gestiones realizadas por las ONGs, organizaciones de las
colectividades extranjeras, instituciones religiosas, grupos acadmicos, etc. surgen en el Congreso
Nacional proyectos que pretenden modificar la ley militar: diputado Cafiero (1996 y 1998); Carri
(1996); Mondelo y Dellepiane (1997); Pichetto (1998), etc. Tambin se presentaron otros que
proponan derogar la ley militar y reemplazarla por una nueva: el del diputado Muoz (1994);
diputado Totto (1995); diputada Mondelo (1999), y el de la Comisin de Poblacin de la Cmara de
Diputados (1999). Fueron todos intentos sin xito pero que demuestran la intensa actividad
parlamentaria: la sociedad civil rechazaba la vigencia de normas dictatoriales durante gobiernos
democrticos.
La nueva ley
La ley militar tena ya ms de 20 aos de vigencia y no resultaba fcil lograr la sancin de una nueva, a
pesar de la arbitraria poltica migratoria y la falsedad de los argumentos introducidos desde el Poder
Ejecutivo respecto de los inmigrantes limtrofes, a quienes se los haca responsables de diversos males
sufridos en nuestro pas (desocupacin, clera, toma de viviendas, excesivos gastos sociales, aumento
de la criminalidad, etc.). El proyecto unificado consensuado en diciembre de 1999 en la Comisin de
Poblacin y Recursos Humanos de la Cmara de Diputados constituy la base que tuvo en cuenta el
diputado Giustiniani al redactar su proyecto, presentado en el Congreso en noviembre del 2001 y
nuevamente en marzo de 2003. De la lectura de los Principios Generales surge que la norma es
ambiciosa pues apunta a formular una nueva poltica demogrfica nacional, fortalecer el tejido
cultural y social del pas, y promover la integracin socio-laboral de los inmigrantes, manteniendo en
alto nuestra tradicin humanitaria y abierta en relacin con los migrantes y sus familias. A diferencia
de la ley militar en que el rol del Estado apareca insistentemente asociado al control migratorio y la
170
prohibicin, en el nuevo texto el Estado surge como garante: del derecho a migrar, de la igualdad de
trato para los extranjeros, del acceso igualitario a los servicios sociales, de la necesaria informacin,
del derecho de reunificacin familiar, del derecho a la seguridad social, de las convenciones
internacionales debidamente ratificadas, de la participacin de los extranjeros en las decisiones
relativas a la vida pblica, de la ineludible intervencin de un juez ante la posibilidad de una
expulsin, de un intrprete en el caso de que el migrante no comprenda el espaol, y de la
regularizacin de su situacin migratoria. Cul es el modelo de sociedad que subyace en la nueva ley?
El nuevo modelo nos remite a una sociedad integrada en la regin e inclusiva, que respeta los derechos
de los extranjeros y valora su aporte cultural y social.
La poltica migratoria actual
Profundas innovaciones se han desarrollado en materia migratoria. La nueva ley sancionada por el
Congreso Nacional en diciembre de 2003 representa un cambio categrico en la poltica migratoria y
un logro histrico; as como la recepcin de principios vigentes en el contexto internacional y la
transformacin del paradigma que sustentaba la poltica: de la seguridad nacional como valor a
proteger ante la amenaza potencial de los extranjeros al reconocimiento del derecho humano a
migrar.
Vamos a citar varias circunstancias que ponen de manifiesto el giro ideolgico citado: a)
aprobacin de la Convencin Internacional que protege los derechos de los trabajadores migrantes y
sus familiares; b) sancin de nueva ley de refugiados, que viene a llenar un vaco legal largamente
demandado por los organismos involucrados y las asociaciones; c) amnista a inmigrantes extra-
Mercosur; d) implementacin del programa de regularizacin permanente conocido como Patria
Grande que benefici a casi 700.000 migrantes; e) aprobacin del Acuerdo sobre Residencia en el
Mercosur; f) sancin del decreto reglamentario de la nueva ley migratoria; g) ampliacin de la
participacin de las asociaciones de inmigrantes y refugiados previstas en las nuevas leyes; h) creacin
del Programa Races (retorno y vinculacin con investigadores y cientficos argentinos emigrados) y su
posterior confirmacin como poltica de Estado; i) creacin del Programa Provincia 25, de enlace y
unin con argentinos emigrados); j) aprobacin de la ley de Prevencin y Sancin de la Trata de
Personas y Asistencia a sus Vctimas; k) creacin de la Comisin Nacional para los Refugiados; l) firma
de acuerdos migratorios bilaterales con Chile y el Per; m) aprobacin del Acuerdo contra el trfico
ilcito de migrantes entre los Estados Partes del Mercosur; entre otros.
Por otra parte, la actual poltica se ha vuelto ms compleja en varios sentidos, no slo en relacin
con el origen de los migrantes: al tradicional procedente de pases limtrofes y Corea, se suma el de
China, el Caribe y en menor medida de frica; sino tambin con referencia a los nuevos actores
involucrados en la formulacin y aplicacin de las polticas, observndose una creciente participacin
de sectores sociales organizaciones de la sociedad civil y de otros gobiernos (de pases donde
residen argentinos, de pases de donde provienen los inmigrantes o con los cuales se est construyendo
un espacio de integracin regional).
Avances y retrocesos
En la actual etapa de globalizacin neoliberal capitalista, los procesos migratorios estn insertos en un
mundo de centros poderosos y periferias subordinadas. Es justamente en ese conjunto de polaridades
entre la sociedad moderna occidental y las otras culturas (todo el mundo excolonial) en que
debemos interpretar las migraciones desde los pases perifricos hacia los centrales. El fenmeno tiene
171
la particularidad de exhibir con claridad las contradicciones y limitaciones del capitalismo: los
necesita pero los rechaza. En pocas de crisis, se legitima su exclusin derrumbando las retricas
construcciones acerca de los derechos humanos que esas mismas sociedades centrales proclaman
defender. En los pases perifricos la experiencia reciente transita caminos opuestos: las nuevas
polticas formuladas en la Argentina (2004), el Uruguay (2007), as como la nueva ley sancionada en
Bolivia (2013) se basan en un modelo integrador, respetuoso de los derechos de los migrantes que se
contrapone con las del mundo desarrollado.
Cul es la evolucin observada en Latinoamrica, especialmente en el Cono Sur, acerca de esta
compleja relacin entre expansin capitalista global y migraciones? El tratamiento de las cuestiones
migratorias a nivel latinoamericano revela avances y retrocesos. Entre los primeros podemos incluir:
a) el hecho de que la Convencin Internacional para la Proteccin de todos los Trabajadores
Migratorios y sus Familiares fuera reconocida y puesta en vigencia por catorce pases
latinoamericanos; y si bien constituyen declaraciones formales que muchas veces no llegan a
cristalizarse en la vida cotidiana de los migrantes, otorga una proteccin real a la que se puede acudir.
La circunstancia de que alguno de estos sean pases receptores como Chile y la Argentina nos
obliga a valorizar an ms este progreso; b) la ampliacin de la ciudadana en trece pases que han
otorgado el derecho al voto a sus emigrados; c) la entrada en vigencia del Acuerdo de Residencia
firmado por los pases del Mercosur y asociados en el ao 2002, si bien los tiempos para su
internalizacin han sido considerablemente largos; d) la declaracin de la Unin de Naciones
Suramericanas (Unasur) creada mediante un tratado firmado el 23 de mayo de 2008, en Brasilia, que
coloca el tema migratorio entre uno de sus objetivos especficos prioritarios, implicando una
reafirmacin de la trascendencia otorgada a la temtica migratoria en el proceso de integracin
regional. En esta misma lnea se inscribe el proyecto de Comunicado Especial sobre la Situacin de
los Derechos Humanos de las Personas Migrantes de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y
Caribeos (Celac), elaborado por los presidentes de Amrica Latina y el Caribe, reunidos en Caracas,
el 3 de diciembre de 2011, mediante el cual proponen a las personas migrantes como eje de toda
poltica migratoria, valoran su aporte, expresan su rechazo a la criminalizacin y se comprometen a
combatir el racismo y la xenofobia. Inversamente, a pesar de los avances observados, el tratamiento
del tema migratorio dentro de los rganos del Mercosur ha sido marginal, dado que no se cre un
grupo de trabajo especficamente dedicado a esta materia, slo se debati en espacios relacionados
con cuestiones laborales, fronteras y previsin social. Asimismo, los progresos citados no logran
modificar arraigadas prcticas en las autoridades nacionales encargadas del control interno y de las
fronteras, quienes perciben al migrante latinoamericano como un sospechoso a priori de diferentes
delitos, as como un potencial competidor de la mano de obra interna. En sntesis, advertimos un
positivo proceso lento y no exento de altibajos que incorpora las migraciones como una variable
esencial para la realizacin efectiva de la integracin.
Retomando las ideas de Sassen (2001), quien sostiene que si bien la construccin de un orden
internacional globalizado conlleva un proceso de desnacionalizacin de las polticas nacionales, el
proceso migratorio internacional resulta un rea conflictiva en la que los Estados renacionalizan sus
polticas aferrndose a su derecho de controlar fronteras; consideramos que resulta necesario
distinguir entre pases centrales y perifricos. En este contexto, cmo explicar la original poltica
migratoria argentina a contrapelo de las formuladas por los pases receptores centrales. Pensamos que
las polticas restrictivas del Norte descansan en una perspectiva eurocentrista. En nuestro pas, despus
de la crisis de 2001, comienza la ruptura del paradigma neoliberal al quedar al descubierto el proceso
de polarizacin y desigualdad, la esencial contradiccin entre el mundo desarrollado y la periferia.
As, el caso argentino resulta paradigmtico, pues mientras otros pases receptores centrales
profundizan polticas migratorias restrictivas y en algunos casos descuidan principios sobre derechos
humanos Directiva de Retorno en la Unin Europea, Ley de California en los Estados Unidos de
Norteamrica, etc. , la experiencia en la Argentina resulta inversa al formularse una poltica que
172
considera la migracin como un derecho fundamental. La nueva ley as lo explicita: El derecho a la
migracin es esencial e inalienable de la persona y la Repblica Argentina lo garantiza sobre la base de
los principios de igualdad y universalidad (artculo 4). A partir de la traumtica experiencia colectiva
del 2001, la Argentina pudo idear una poltica alternativa que rompi con la ideologa colonial
dominante gracias a su rica historia poltica, cultural y social construida en relacin con los migrantes
que fue recibiendo desde mediados del siglo XIX, y a su insercin en el proceso de integracin
regional.
No obstante, a pesar de que los cambios citados han avanzado en relacin con la proteccin y
respeto de los derechos de los migrantes, estudios puntuales nos revelan que los inmigrantes en la
Argentina son discriminados y explotados; en muchos casos perseguidos y maltratados. Existen
cuestiones econmicas, culturales e ideolgicas que explicaran ese fenmeno. Lo que an est en
debate es en qu medida los inmigrantes sufren ese trato por ser extranjeros o por ser pobres.
Discusin asociada a otro interrogante pendiente que gira en torno a cunto de democracia y de
polticas migratorias democrticas tolera el sistema capitalista.
173
ARTIGO
Conjuntura e mobilizaes no Brasil: direitos, centavos, fumaa e

vinagre
Para Amarildo de Souza in memorian
Amarildo de Souza, ajudante de pedreiro, morou na Rocinha, Rio de Janeiro. Ele foi preso para
averiguaes pela UPP (Unidade de Polcia Pacificadora), menina dos olhos da poltica de segurana
pblica do Governo Sergio Cabral e conduzida pelo secretrio Mariano Beltrame e sumiu... Dele,
ningum sabe ningum viu...
O episdio aconteceu em meio s ltimas manifestaes ocorridas no Brasil no Brasil, em geral, e
no Rio de Janeiro, em particular.
Antes de tudo, ironia da histria: o fato de tais manifestaes terem escolhido o perodo da Copa
das Confederaes FIFA para se realizarem, aproveitando assim o apelo internacional do... futebol
globalizado e a visibilidade que ele confere ao Brasil. O historiador Eric Hobsbawm compara esse
espetculo do futebol e dos estdios que se constroem (tipo padro Fifa), no sculo XXI, com a pera
na virada do sculo XIX/XX. Exagero?
A integrao, embora ambivalente e contraditria, que o Brasil apresenta, teve a liderana forte da
Rede Globo, e foi construda, pelo menos em parte, pela ditadura e em torno do... futebol. O
Campeonato Brasileiro ou Brasileiro, um dos mais acompanhados e observados, para fins de
contratao de jogadores, no planeta. Curiosamente a integrao que serve agora mobilizao e
manipulao polticas.
Isto posto, essas manifestaes tiveram como primeira motivao um aumento de transporte de
poucos centavos, mas cuja discusso j vinha sendo realizada h algum tempo pelo MPL (Movimento
do Passe Livre). Diga-se, de passagem, aumento malvisto por quem usa e quem no usa o transporte
pblico, diante das obras e fechamentos de ruas em funo da Copa do Mundo, visita do Papa, 80
Olimpadas, etc. Os transportes pioraram muito nos vrios centros urbanos do Brasil integrado. Os
engarrafamentos aumentaram tambm em funo do maior nmero de automveis em circulao,
dificuldades de estacionamento e do maior acesso das famlias aos automveis. Inclusive em cidades
de mdio porte.
Assim, em cada centro dinmico urbano do Brasil, e mirando nos jogos da Copa das
Confederaes previsto para o Brasil, cada capital sede de um jogo internacional, se transformou num
territrio de manifestao poltica. O horizonte no discernido ainda, mas que aula o imaginrio
constitudo pelas prximas eleies de 2014.
A partir de ento no houve, no Rio de Janeiro, manifestao que mo apresentasse o cartaz onde
aparecia a inscrio Cad Amarildo?. No fosse o futebol e a Copa das Confederaes o nome
Amarildo passaria batido. Mas no caso, no. Pois Amarildo foi o nome do jogador da seleo
brasileira que substituiu Pel, quando machucado, ficou de fora na Copa do Mundo de 1958,
disputada em Chile. O Brasil sagrou-se bicampeo mundial de futebol, imortalizou o nome de
Amarildo, que inclusive fez gol em partida eterna, como diria Nelson Rodrigues. Agora, o nome
174
Amarildo volta cena, mas vinculado aos desmandos, disputas do trfico, conflitos e disputas e entre
as polcias civil e militar em meio a manifestaes polticas, onde no so estranhas a presena de
agentes infiltrados como a imprensa e a TV no tem cansado de sugerir.
Pauta para uma velha questo quando se discute direitos civis e sociais na passagem de uma
ditadura para o estado democrtico de direito: a polcia poltica deve abrir passagem polcia cidad.
Difcil tarefa poltica e estratgica que desde a ltima dcada do sculo XX vem se colocando como
questo prioritria na formao social brasileira. Ressalvados os momentos histricos distintos, os
cadveres dos presos polticos como Wladimir Herzog e Manoel Fiel Filho esto para a conjuntura da
poca do Presidente Ernesto Geisel, tanto quanto o desaparecimento do preso comum Amarildo de
Souza, detido para averiguaes policiais, est para o momento atual da conjuntura poltica que ora
atravessamos.
A luta pelo NO ao aumento das passagens de nibus, vinte centavos mais caras, so a ponta do
iceberg cujo desaparecimento do ajudante de pedreiro da Rocinha se transforma em smbolo
eloquente. Embora no seja somente isto, pois a complexidade do momento poltico permite
mltiplas anlises e interpretaes.
No devemos esquecer ainda os ressentidos com a abertura poltica que no toleram as efetivas
mudanas no aparelho policial e no aceitam as verdades da Comisso da Verdade. Estamos
pagando o preo por no termos realizado efetivamente a transio da polcia poltica para a polcia
do cidado. Malgrado os esforos realizados; coraes e mentes dos policiais ainda seguem a cartilha
da ideologia da segurana nacional. Muitos tiras comentam o famoso TIP (tecnologia, informao
e porrada), expresso que, em ingls, pode significar suborno, corrupo...
Na noite de 14 de julho Amarildo desapareceu aps ser levado por policiais militares para a
unidade da UPP na Rocinha. J sabamos por informao policial oficial, na ocasio, que duas
cmeras de monitoramento da UPP no estavam funcionando. Assim, a verso do Comandante da
UPP major Edson dos Santos no pode ser confirmada. Segundo ele, Amarildo teria deixado a sede da
UPP, descendo a p a escadaria de acesso Rua Dioneia. O inqurito na policia Civil foi aberto na 15
Delegacia (Gvea), sob a conduo do Delegado Orlando Zaconne. Um pouco mais tarde, isto , em
1 de agosto a opinio pblica toma conhecimento que naquela noite o GPS das viaturas da UPP estava
desligado; o que impede uma investigao mais completa. Ou seja, est dificultada a verificao se
algum daqueles veculos fez um caminho suspeito ou mesmo se teria deixado a Rocinha. J agora, a
suspeita da morte do ajudante de pedreiro fez com que o processo passasse a ser investigado agora na
Delegacia de Homicdios - DH, a ser presidido pelo Delegado Rivaldo Barbosa. Nos episdios o
Procurador-geral de Justia, Marfan Vieira, tem tornado pblico o interesse crucial do Ministrio
Pblico. At a presente data j houve, pela menos, duas reconstituies do evento no qual
desapareceu o morador da Rocinha e dois outros moradores da comunidade mudaram o depoimento
e disseram que foram coagidos pelo comandante da UPP local a atribuir ao trfico o desaparecimento
de Amarildo. Todavia, isso foi negado pelo comandante. Este, por sua vez, retornou ao Bope dentro
de uma reestruturao dos comandos das UPPs, a partir da mudana do Comando Geral, por razoes
aparentemente que no tem a ver com esse episdio. Na altura, a investigao segue na DH e se
concentra na quebra dos telefonemas trocados entre os quatro PMs na noite do desaparecimento de
Amarildo.
A presuno da morte de Amarildo, que levou o advogado de defesa solicitar oficialmente o
atestado de bito j provocou a substituio de faixas e banners de protesto poltico com a inscrio
Onde est Amarildo? por Quem matou Amarildo?
O interesse no caso motivou que a manifestao da comunidade da Rocinha agregasse
participantes j acampados prximos casa do Governador Sergio Cabral no Leblon, abriu caminho
para marchas de protestos incorporando moradores do Vidigal em direo ao Leblon e que fecharam
a Av. Niemeyer que liga a Zona Sul do Rio praia de So Conrado. Por pelo menos duas vezes as
galerias do Tnel Zuzu Angel foram fechadas para novas manifestaes. O Tnel Zuzu Angel
175
alternativo para a Zona Sul alcanar So Conrado e a Barra da Tijuca. Certamente tudo isso tumultua o
trnsito e tem, ao fim das manifestaes, em geral sem violncia, aberto caminho para tumultos e atos
de quebra-quebra que tem levado o desassossego Zona Sul carioca, mas no s. Outras
manifestaes tm ocorrido em So Paulo e Belo Horizonte onde podem ser vistos cartazes levantado
com a pergunta Cad Amarildo? Invariavelmente a interveno policial tem sido realizada ao final
das manifestaes com o uso de bombas de gs lacrimognio, spray de pimenta e at balas de
borracha. A fumaa das bombas, sobretudo e tambm de carros ou pneus incendiados por alguns
poucos manifestantes, alm de um ou outro coquetel molotov tem colocado a questo de haver
infiltraes nas manifestaes que visam provocao e interesses polticos subalternos e
inconfessveis.
Da para a fumaa passar a metfora um pulo. Pois muito do inconfessvel fica escondido sob a
cortina de fumaa que esconde a tentativa mesmo de impedir os avanos do Estado democrtico de
direito. Muitos manifestantes tambm levam vinagre para embeber lenos e panos e assim
prevenirem-se dos efeitos qumicos que os artefatos usados produzem. Todavia, o vinagre, se pode ser
laado condio de metfora alude a um vinho que j era, a algo que j foi, foi pro vinagre, no
tem utilidade, etc.
Assim, as perguntas Cad Amarildo? e agora Quem matou Amarildo? so aquelas que
funcionam como verdadeiras metforas para a pergunta Onde est o Estado democrtico de Direito?.
Nas manifestaes polticas recentes tem-se notado a participao e eventualmente identificado de
agentes do Servio Reservado da PM (P-2). A imprensa divulgou que um dispositivo classificado com
grau de sigilo reservado e contido no decreto estadual 37.272, publicado em 01/04/2005 pela ento
governadora Rosinha Garotinho e mantido por Srgio Cabral, possibilita que o setor de Inteligncia da
PM investigue civis, funo constitucionalmente exclusiva da Polcia Civil (WERNECK, 2013). Nosso
pensamento acompanha os promotores do Rio de Janeiro, para quem a funo do Servio Reservado
da Polcia Militar (P-2) subsidiar o trabalho da Corregedoria da corporao militar, no cabendo,
em tese, investigao de civis (Idem).
Por outro lado, foi ainda com base nesse decreto, que se estabeleceu a Doutrina de Inteligncia de
Segurana Pblica do Rio e que a PM desencadeou em maro de 2013 uma operao no complexo de
favelas do Caju, que prendeu moradores sem envolvimento em crimes. E tudo isso ocorre num
momento em que, a simples identificao de um cidado considerado suspeito pela polcia de Nova
York, vem sendo questionada pela justia norte-americana. 81 O mesmo tema dos limites da doutrina
de inteligncia e contrainteligncia das foras de segurana tambm est na base de outra polmica: o
fato de PMs, ao invs de encaminharem o ajudante de pedreiro Amarildo de Souza para a delegacia, o
ter levado para a sede da UPP na Rocinha. Ele est desaparecido desde ento (WERNECK, 2013)
II
Num certo sentido fumaa e vinagre transcendem os efeitos das bombas de gs lacrimognio, do spray
de pimenta e o quanto de antdoto eficaz pode ser o vinagre.
Consideramos o ar enfumaado, de fato, como cortina de fumaa para questes postas pela
realidade social que ns queremos ou podemos enxergar: abordamos em linhas muito sumrias trs
delas, 1) questo da juventude, 2) a questo da polcia no estado democrtico de direito e 3) a questo
da reforma poltico-eleitoral.
Passada a Copa das Confederaes de futebol, chegamos ao segundo megaevento recente que
fornece o palco para a visibilidade de manifestaes expressas. Foi o que ocorreu at certo ponto com
a visita do Papa Francisco ao Brasil, que foi de um xito espantoso, para mais uma edio das Jornadas
Mundiais da Juventude.
176
De um lado, inebriou os jovens manifestantes brasileiros que recm saram s ruas para serem
protagonistas na construo de uma sociedade democrtica que avance mais e mais na direo dos
direitos sociais. De outro lado, ouviu do Papa Francisco um estmulo poltico forte na opo pelo
encontro e dilogo como forma de fazer poltica. Sendo argentino e participando nas Jornadas
Mundiais da Juventude, afirmou a sua condio de latino-americano sem negar o universalismo da
Igreja Catlica. Colocou com questo central a opo pelo trabalho missionrio nas periferias e deu
um carter didtico e pedaggico s suas falas convertendo-se numa liderana de massa inacreditvel
aos olhos de quem o observou com ateno na Praia de Copacabana. Esta se converteu em palco para
prdicas no melhor estilo jesutico dos Exerccios Espirituais de Incio de Loyola. Que paradoxo que
este grande opositor argentino gesto do Pe. Pedro Arrupe, S.J. - Provincial Geral dos Jesutas (1965-
1983) - pudesse falar nesse tom, cercado de tantos opositores teologia da libertao e justamente no
Brasil. No fosse ela percebida com tanto vezo antimarxista nas anlises correntes, sobretudo poca
do Papa Joo Paulo II, mas tambm como fruto de um ecumenismo aberto ao protestantismo de
Martinho Lutero, e no teramos hoje, talvez, as rivalidades, os conflitos e o declnio do nmero de
catlicos, especialmente no Brasil.
Os dados estatsticos apontam para um declnio, desde 1980, quando Joo Paulo II esteve no Brasil,
de 89% da populao que se dizia catlica para em torno de 57 % nos dias de hoje.
Para o socilogo Juan Marco Vaggione, mais do que especular se Bergoglio (...) colaborou ou
no com a ditadura, o que espanta a dificuldade que a Igreja Catlica Argentina ainda tem de realizar
uma autocrtica sobre seu papel no apoio e legitimao do regime militar (O ESTADO DE SO PAULO,
27/7/2013).
Todavia, foi na Casa do Sumar, no auditrio, falando para 60 bispos das Conferncias Episcopais
para a Amrica Latina e Caribe CELAM que foram explicitadas as questes propriamente polticas
quando o discipulato missionrio opta pelas periferias (fala do Papa Francisco aos bispos da Amrica
Latina, 28/07/13, Rio de Janeiro). Embora chamando de tentaes a evitar, diz que no se trata de sair
caa de demnios, mas simplesmente de lucidez e prudncia evanglicas (Idem). Seria necessrio
ento evitar:
1) [...] a ideologizao da mensagem evanglica: 1-a) no reducionismo socializante, com base em uma hermenutica de acordo com as cincias
sociais, seja pelo liberalismo de mercado at categorizao marxista. 1-b) na ideologizao psicolgica. Hermenutica elitista que, em ltima
anlise, reduz-se a uma dinmica de autoconhecimento. Acaba por resultar numa posio imanente autorreferencial. 1-c) na proposta gnstica.
Muito ligada anterior. Costuma ocorrer em grupos de elites com uma proposta de espiritualidade superior, bastante desencarnada, que acaba
por desembocar em posies pastorais de quaestiones disputatae [...]. (Idem)
Para o Papa a proposta gnstica foi o primeiro desvio da comunidade primitiva e reaparece, ao
longo da histria da Igreja, em edies corrigidas e renovadas. E na sequencia diz que os gnsticos
[...] so vulgarmente denominados catlicos iluminados (por serem atualmente herdeiros do Iluminismo). 1-d) (na continuidade, refere-se) a
proposta pelagiana. (Ela) aparece fundamentalmente sob a forma de restauracionismo. Perante os males da Igreja, busca-se uma soluo apenas na
disciplina, na restaurao de condutas e formas superadas que, mesmo culturalmente, no possuem capacidade significativa. Na Amrica Latina,
costuma verificar-se em pequenos grupos, em algumas novas Congregaes Religiosas, em tendncias para a segurana doutrinal ou disciplinar.
Fundamentalmente esttica, embora possa prometer uma dinmica para dentro: regride. Procura recuperar o passado perdido. (Idem)
A esta ltima viso, certamente conservadora, somam-se outras duas:
2) O funcionalismo. A sua ao na Igreja paralisante. Mais do que com a rota, se entusiasma com o roteiro. A concepo funcionalista no tolera
o mistrio, aposta na eficcia. Reduz a realidade da Igreja estrutura de uma ONG. O que vale o resultado palpvel e as estatsticas. A partir disso,
chega-se a todas as modalidades empresariais de Igreja. Constitui uma espcie de teologia da prosperidade no organograma da pastoral. 3) O
clericalismo tambm muito atual na Amrica Latina. Curiosamente, na maioria dos casos, trata-se de uma cumplicidade viciosa: o sacerdote
clericaliza e o leigo lhe pede por favor que o clericalize, porque, no fundo, lhe resulta mais cmodo. O fenmeno do clericalismo explica, em
grande parte, a falta de maturidade adulta e de liberdade crist em boa parte do laicato da Amrica Latina: ou no cresce (a maioria), ou se abriga
sob coberturas de ideologizaes como as indicadas, ou ainda em pertenas parciais e limitadas. (Idem)
177
Para muitos, todavia, as grandes questes para a Igreja no sculo XXI estaro no domnio da moral
e no na opo preferencial pelos pobres. H 15 anos, o Professor Cndido Mendes, em reunio da
Associao Brasileira de Cincia Poltica com a participao da Associao Internacional de Cincia
Poltica, realizada no Brasil, j aludia a algumas destas prioridades: divrcio, novo casamento para
divorciados, pesquisa com clulas tronco, opo pela hora de morrer em circunstncias especiais.
Poderamos acrescentar: casamento homo-afetivo com possibilidade de adoo de filhos, regulao
da natalidade, frmacos contraceptivos, nova percepo no misgina com relao s mulheres na
Igreja (RANKE-HEINEMANN, 1988), aborto em certas situaes, questionamento do celibato para sacerdotes,
etc. Todas essas observaes estariam relacionadas especialmente com o corpo e, por isso Juan Arias,
ressalta a radical separao entre corpo e esprito no pensamento cristo. De fato, a influncia
platnica da filosofia grega com Santo Agostinho (sculo IV do Imprio Romano), viu o corpo como
priso do esprito. E isso tem vindo at os nossos dias; mas assim no era na cultura judaica primitiva
onde o corpo no era considerado imoral (ARIAS, 2013: 8). Ressalte-se que as primeiras comunidades
crists beberam nesta cultura judaica primeva e ento viam o corpo em maior sintonia com o esprito.
Da que discurso e prtica inclusive de natureza teolgica, no podem deixar de lado a articulao
entre uma prxis (relao entre a teoria e prtica) voltada para os pobres e uma himerizao mesmo
desse discurso, capaz de associar Himeneu e Eros enquanto metforas para o amor, o sexo, a
sexualidade, o desejo, a subjetividade enfim.
Seria pedir demais utopia?
De todo modo queremos ressaltar que as religies, e na Amrica Latina no diferente, miram nas
polticas de juventude.
Por isso, assinalamos que, em que pese o pblico alvo ser o catlico-romano, as Jornadas
Mundiais da Juventude, trouxeram para a cena poltica a questo magna da juventude. E se pensamos
nesta faixa etria populacional, h que imaginar uma poltica pblica de educao de horrio integral
que integre educao convencional (ler, escrever, calcular), as polticas de lazer e esporte capazes de
desperta a juventude para a atividade coletiva, como convm requerida socializao. Mas no s.
Sendo a juventude pobre e em especial aquela afrodescendente, a que mais paga em nmero de vidas o
elevado preo represso policial, urge uma poltica clara de transformao das polcias para que
possam servir ao estado democrtico de Direito (CERQUEIRA FILHO, 2011).
E por a retornamos questo da polcia no Estado democrtico de direito; de uma estratgia que
definitivamente afaste a polcia cidad da polcia poltica.
Uma grande conferncia nacional poderia ser chamada pelo Ministrio da Justia para reflexo de
grandes temas que seriam incorporados a um brain stormig intelectual. Algumas sugestes
preliminares e provisrias (Idem):
1. A lgica do inimigo interno;

2. O Direito Penal de Exceo;
3. A ideologia neo-lombrosiana (naturalizao do crime);
4. Neodarwinismo social (naturalizao dos conflitos sociais);
5. Autoritarismo e absolutismo afetivo (vanglria de mandar);
6. Militarizao da polcia e o descaso no servio populao;
7. A quem interessa (ou no) a unificao das polcias (militar/civil);
8. A questo da corrupo nos aparelhos policiais.
III
Esse ltimo subitem nos leva diretamente ao mago do tema da corrupo como um todo na formao
178
social brasileira e acreditamos que o gancho para alcanar tal finalidade precisamente a questo da
reforma poltico-eleitoral.
A reforma poltico-eleitoral uma das questes de fundo que mais impactam e promovem o que
quer que seja que chamemos de corrupo.
O prprio julgamento a ao penal 470, popularmente chamada de mensalo pode possibilitar
uma reflexo sobre as relaes entre lei e ideologia em situaes de exceo poltica e judicial vividas
pelos magistrados e pelos tribunais em momentos singulares de juzo jurdico-poltico. No caso
brasileiro desde a vitria eleitoral de Luiz Incio Lula da Silva at a continuidade garantida pela eleio
da presidenta Dilma Rousseff, estamos diante de mltiplas tentativas de descrdito seja poltico seja
tico, desde consideraes e denncias acerca do uso da corrupo.
Julgamento do mensalo foi denominao aceita, e no apenas pela mdia ou pela oposio, para
qualificar os crimes praticados por um conjunto de polticos do PT e partidos aliados da base
legislativa do Governo Luiz Incio Lula da Silva (CERQUEIRA FILHO, 2013). Desde que tais prticas foram
batizadas de mensalo pelo deputado federal (PTB) Roberto Jeferson a um s tempo ru e
delator que o Supremo Tribunal Federal (STF) aceitou o termo mensalo e outros correlatos como
quadrilha, quadrilheiros e afins para designar aes polticas, cuja liderana e direo foram
atribudas ao ex-chefe do Gabinete Civil, Jos Dirceu, nome expressivo das lutas contra a ditadura
militar, tendo sido, poca, banido do Brasil. Sua vida uma epopeia, mas tal narrativa no vem ao
caso, aqui e agora. Talvez, essa denominao seja o melhor indcio metodolgico (GINZBURG, 1986) de
que o julgamento sobre prticas de corrupo poltico-eleitorais ocorrido recentemente no Supremo
Tribunal Federal (STF) do Brasil, no segundo semestre de 2012, merea de fato ser chamado de
julgamento poltico. Se consideramos a expresso forte demais, fiquemos com a denominao
julgamento de exceo. Pelo menos esta ltima denominao tem a seu favor a consagrada expresso
direito de exceo, que remonta a Carl Schmitt, como um dos seus maiores divulgadores no mbito do
direito moderno e contemporneo. Nada se provou cabalmente de pagamentos regulares e
sistemticos mensais, mas o termo mensalo tornou-se um mantra em relao ao Partido dos
Trabalhadores (PT).
Um dos primeiros cientistas sociais a nomear a Ao Penal 470 julgamento de exceo foi
Wanderley Guilherme dos Santos. A exceo vai por conta de alguns aspectos que caracterizam o
julgamento. E no quer significar julgamento emblemtico. Na opinio de W. G. dos Santos, e apesar
do vis modernizador que tem caracterizado o STF, os ministros teriam ojeriza poltica profissional,
um certo desprezo aristocrtico. E quando na poltica brasileira irrompeu a poltica popular de
mobilizao, eles no aceitaram, (deram) um significado de decadncia e degradao (SANTOS, 2012).
Todavia, devemos registrar que a referida mobilizao popular nem to grande assim. Por assim
dizer, muito inferior mobilizao clssica do povo na rua o exemplo atual na Amrica Latina, e
mais referido, o da revoluo bolivariana liderada por Hugo Chvez na Venezuela. No Brasil, o
que muitos designam como mobilizao popular tem se restringido s polticas de emprego, renda e
crdito que permitiram o acesso ao mercado de consumo de cerca de 25 milhes de pessoas (SINGER,
2009). Tambm a emergncia de um novo estrato de classe social dentro da Burguesia propriamente
dita. Esse grupo formado por sindicalistas (classe operria, bancrios, intelectuais, etc. apoiadores
do PT), por militantes partidrios e ativistas de Organizaes no-governamentais (ONGs). Fernando
Haddad82 chamou-os de Nova Burguesia de Estado para contrastar com a antiga Burguesia de Estado
(burocracia, funcionrios pblicos, intelectuais; todos tradicionais e que receberam o reforo,
durante o regime autoritrio recente, de muitos militares reformados).
Entretanto, h um aspecto conservador e aristocrtico que deve ser levado em considerao.
Nossa legislao eleitoral nebulosa, confusa, inconsistente... uma legislao que provoca
conflitos, que traz uma imprevisibilidade jurdica enorme... (SANTOS, 2012). Segundo o entrevistado, os
ministros do STF resistem a aceitar que a legislao eleitoral possa ser a causadora dos problemas
179
polticos do pas. A governabilidade fica muito prejudicada quando a democracia, que governada
por sistemas de representao proporcional oriundos das eleies e fundados nas coalizes mais
diversas, percebida e definida exclusivamente pela afinidade ideolgica. Da porque o sistema de
coalizes passa a ser visto e explicado como fator crimingeno, no qual a corrupo varivel de
destaque.
Registre-se ainda que, simultaneamente ao julgamento, prticas poltico-eleitorais designadas
como crimes no tenham sido especialmente coibidas, nem uma nova lei de financiamento de
campanha e propaganda eleitoral dos partidos polticos tenha sido votada e promulgada.
[...] embora, a legislao favorea as coligaes partidrias, a lei probe que os partidos que tem maior capacidade de mobilizao financeira
transfiram, luz do dia e por contabilidade clara, recursos para os partidos com menor capacidade de mobilizao. Ento voc induz a criao de
coligaes, mas probe o funcionamento delas. Isso favorece o Caixa 2, entre outras coisas, todos os pases com eleies proporcionais permitem
coligaes, do contrrio no h governo possvel. A coligao ideolgica entre partidos que no tem a mesma orientao ideolgica no crime.
(Idem).
Fato que, ao final do julgamento houve vrios condenados, alguns devero cumprir vrios anos
de priso e muitas multas pecunirias foram aplicadas. Com a publicao recente do acrdo,
aguardam-se os eventuais embargos de declarao e os embargos infringentes que a lei permitir.
O coroamento do processo remeteu as provas teoria do domnio do fato e isso tem ensejado
muito debate no meio jurdico-poltico. Ela teria sido atualizada pelo jurista alemo Claus Roxin. Mas
essa questo ficar para outra oportunidade.
Por fim, na reunio do STF realizada aos 17/09/2013 o Ministro Celso Mello valeu-se do voto de
minerva e desempatou o resultado anterior de 05 votos a favor e 05 votos contra com embargos
infringentes. Assim, foi sorteado um novo relator para a nova fase do processo, recaindo a escolha
eletrnica no ministro Luiz Fux.
Referncias
ARIAS, J. A carne no territrio do pecado. Prosa e Verso. O Globo. Rio de Janeiro, 27/07/2013: 8.
CERQUEIRA FILHO, G.
Um Julgamento de Exceo: a pegada da ideologia. Congresso Mundial do RCSL-
ISA, Toulouse, Frana, 3 a 6 de Setembro de 2013. Apoio CAPES.
_______. Violncia em Paralaxe. In: SOUZA, M.; MARTINS, F. E.; ARAJO, J. N. G. (orgs.). Dimenses da
Violncia: conhecimento, subjetividade e sofrimento psquico. So Paulo: Casa do Psiclogo, 2011: 259-
277.
GINZBURG, C. Miti emblemi spie. Torino: Einaudi,1986.
RANKE-HEINEMANN, U. Os Eunucos de Deus. Rio de Janeiro: Vozes, 1988.
SANTOS, W. G. dos. Entrevista ao Jornal O Valor Econmico, edio 713, 25/09/2012.
SINGER, A. Razes Sociais e ideolgicas do lulismo. So Paulo: Revista Novos Estudos, n 85, novembro de
2009.
VAGGIONE, J. M. Entrevista por Marcos de Paula. Que Papa esse? O Estado de So Paulo, 27 de julho de
2013.
180
WERNECK, A. Reportagem publicada em O GLOBO, 09/08/2013.
181
V.
INTRODUO

Leonardo Valente
DEPOIMENTO
Cultura e transio: como enfrentar o neoliberalismo*

ARTIGOS
Ana Wortman

Gizlene Neder
De Antonio Mamerto a Gauchito Gil: estrategias de control y formas de resistencia popular en una regin de frontera entre Argentina y Brasil

Acordos globais e existncias regionais: a insero da cultura brasileira no Mercosul, 2010-2014

Mnica Leite Lessa
* Transcrio de fala do autor durante Simpsio no XIV FoMerco
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INTRODUO
Leonardo Valente
A ampliao das polticas de intercmbio cultural entre os pases Amrica do Sul, especialmente nos
Estados denominados como de governos ps-liberais, 83 considerada de fundamental importncia
para a superao de fato do neoliberalismo e das assimetrias sociais e econmicas na regio. O
Simpsio de Abertura do Frum Universitrio Mercosul - FoMerco 2013, intitulado Cultura
Contempornea na Amrica Latina, teve como objetivo discutir como a cultura e as polticas de
integrao cultural podem se converter em elementos de fortalecimento da autonomia regional, de
desenvolvimento e de transformao social.
No simpsio, o professor Antnio Albino Canelas Rubim ressaltou que a anlise do caso brasileiro
de fundamental importncia para uma melhor compreenso sobre os rumos que esses projetos de
integrao podem e devem tomar. Segundo ele, o Brasil encontra-se em um processo de transio e em
andamento muito descompassado que influencia na questo cultural. De um lado, o pas passa por um
forte processo de incluso econmica, tendo pela primeira vez a combinao de desenvolvimento
com o enfrentamento da secular excluso e da desigualdade. No entanto, ainda prevalecem no pas
estruturas arcaicas e de engessamento das transformaes do Estado, que no conseguem acompanhar
as rpidas e profundas transformaes do campo socioeconmico.
Se tivermos avanos considerveis na reduo da excluso econmica, no campo da cultura permanecemos com ndices de excluso cultural
imensos no Brasil. bvio que todas fazem cultura e que a cultura compartilhada por todos. Podemos chamar essas de culturas populares. Mas
existem modalidades de cultura que no Brasil so, historicamente, altamente excludentes e que continuam sendo marcadas pela excluso. E no
tivemos ainda polticas dispostas a enfrentar essas questes. Cito como exemplo o ndice de frequncia a bibliotecas, museus, teatros, galerias de
arte e ao cinema. Para se ter uma ideia, temos cerca de 2.500 salas de cinema no Brasil, e quase 5.500 municpios, o que significa que pelo menos
metade das cidades do pas no possui um cinema sequer. Ou seja, toda essa populao est impedida de vivenciar essa experincia de arte
contempornea. (RUBIM, A.A.C., depoimento adiante).
Os problemas no avano da incluso cultural produzem no Brasil, segundo Rubim, um enorme

dficit na questo da cidadania cultural e dos direitos culturais. Essa ausncia faz com que no exista
um movimento cultural sintonizado com o momento de transio e de incluso econmica pelo qual
o pas passa, e capaz de reduzir o alto grau de discriminao social da sociedade. As manifestaes
culturais alternativas, apesar de serem numerosas, so fragmentadas e no so capazes de dar conta da
diminuio das diferenas sociais. Para ele, o processo de transio no campo da cultura est sendo
feito de forma esquizofrnica e, como consequncia, ainda reproduz o modelo neoliberal.
Foi na Constituio de 1988 que a questo dos direitos culturais apareceu pela primeira vez de forma definida. Mas a prevalncia de valores
culturais conservadores e de alto grau de prevalncia de discriminao social foram e ainda so um grande desafio para a difuso dos direitos
culturais para toda a populao. Em todo este tempo, tambm no surgiu no Brasil um movimento cultural alternativo forte e sintonizado com
esse momento de transio. Nos anos 1930 e nos anos 1950 e 1960, as profundas transformaes sociais, econmicas e polticas pelas quais
passaram o Brasil foram acompanhadas por movimentos culturais sintonizados com essas mudanas. Mas no temos um movimento cultural
sintonizado com as mudanas do nosso momento, ainda que existam uma srie de movimentos alternativos. Mas a fragmentao e a ausncia de
conexo entre elas fazem com que no consigam configurar um movimento alternativo de fato, apesar de uma gesto bem inovadora que tivemos
de Gilberto Gil no Ministrio da Cultura, e que necessrio destacar. (Idem)
Esta problemtica no exclusividade do Brasil e, na viso de Rubim, necessrio investigar como

a questo da excluso cultural em meio a uma cada vez maior incluso econmica est sendo tratada
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especialmente nos pases da regio com governos ps-liberais. Neste campo, existem questes
importantes a serem investigadas.
Quais so as polticas culturais desenvolvidas nesses pases para o campo mais profissional da cultura? Quais as polticas culturais para as novas
comunidades? O Cultura Viva um exemplo, e tem sido replicado em vrios pases da Amrica do Sul, especialmente os ps liberais. Como os
setores agora includos esto sendo tratados culturalmente? Como esto as polticas de educao e as de cincia e tecnologia? Como as polticas de
educao tem impacto cultural, e como do conta de comunidades antes excludas e agora includas? (Idem)
Levar as novas tecnologias para as famlias pelas crianas, por exemplo, tem impacto sobre pais e
familiares. necessrio, segundo Rubim, ir alm das polticas de educao e investir tambm nas
polticas de comunicao, que tm um enorme impacto cultural. preciso dar ateno tanto s
polticas para as chamadas mdias tradicionais, como tambm as novas mdias. Vrias experincias
neste sentido esto sendo implementadas em pases como Argentina, Equador e Venezuela, mas o
Brasil pouco avanou neste sentido, de acordo com Rubim. muito importante analisar o impacto
das polticas culturais na rea de tecnologia, especialmente sobre as tecnologias digitais, verificando
como estas esto formando comunidades culturais digitais e como esto influenciando as
comunidades culturais alternativas (Idem).
Pensar em formas de garantir os direitos culturais e diminuir a excluso cultural exige tambm uma
reflexo sobre o conceito de democratizao cultural, especialmente em contextos de desigualdade,
tpicos dos pases da regio. O tema alvo de estudo da professora Ana Wortman, que aponta a
desigualdade social como um fator resultante das atuais polticas culturais. Segundo ela, necessria
criatividade para se tratar a questo social na cultural. Nos anos 1980, a democratizao cultural tinha
como principal preocupao dar acesso aos produtos culturais, como cinema e teatro, que
classicamente so entendidos como cultura. Mas este conceito de cultura se ampliou nos ltimos
quinze anos, segundo ela, por conta da globalizao, da nova dinmica econmica e dos processos de
integrao. O conceito de cultura, de acordo com Wortman, tornou-se mais complexo e com mais
interaes para o desenvolvimento social e humano.
As novas tecnologias tambm levantam de forma mais acentuada o tema das redes culturais. preciso entender com os produtos culturais, por
meio dessas novas redes, esto sendo distribudos. As culturas digitais tambm possuem importante papel nesse processo de ampliao das
interaes. importante compreender as novas relaes entre produtores culturais e tambm como esses produtos culturais esto chegando ao
pblico. A ressignificao do conceito de cultura est diretamente relacionada ao processo de globalizao e todas essas questes esto diretamente
relacionadas forma como a cultura se tornar mais democrtica (WORTMAN, A., texto adiante).
Para Wortman, essa nova forma de produo de cultura tem duas vertentes. A primeira que o
impacto da indstria de cultura cada vez maior sobre o ponto de vista socioeconmico. A segunda
que possvel estabelecer novas formas de redes culturais com boa capacidade de penetrao e de
distribuio. Produes culturais criativas, no necessariamente pertencentes indstria cultural
dominante, mas tambm com poder de impactar seus pblicos e de gerar transformaes.
A partir da crise de 2001 na Argentina, uma crise muito nociva para o pas, comearam a aparecer em todo o pas uma srie de processos culturais
autogestores, onde pessoas de uma classe mdia empobrecida, todo tipo de artistas das mais diferentes artes, ficaram sem trabalho e comearam a
pr em prtica projetos culturais autorais em partes pobres de Buenos Aires. Muitos desses projetos surgiram nos bairros da zona sul da capital
argentina, um lugar pouco conhecido mas que revela a pobreza portenha. Um projeto que chamou minha ateno foi o de um jovem fotgrafo,
desempregado, e que vai a um bairro dessa regio e comea a fazer um trabalho de ensino de tcnicas fotogrficas para crianas e jovens carentes
dessa regio. Entrevistas feitas posteriormente com essas crianas e jovens mostraram que elas diziam que toda vez que estavam com uma cmera
fotogrfica nas mos, sentiam que realmente existiam. Tambm foi recorrente nesses jovens a expresso de liberdade, ao se dizerem livres na
escolha do que fotografar, que cores priorizar, que pessoas retratar. Trata-se de um trabalho que contribuio para a construo de identidade e
tambm para a recuperao de autoestima. Esse um exemplo do poder e da importncia desse tipo de trabalho cultural. Outros projetos
surgiram. Artistas que surgiram das classes populares agora expem em lugares consagrados de Buenos Aires. (Idem)
Trabalhos como esse so exemplos de mudanas nas perspectivas culturais e criam novas
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concepes de democracia cultural. A arte produzida nas classes populares e sua fora criativa tem um
importante papel na insero social dessas camadas populares, na construo de identidades mais
igualitrias e na recuperao da autoestima. Consequentemente, so importantes projetos para a
reduo da excluso social:
De regies violentas de Buenos Aires saram projetos culturais voltados para as classes populares que tiveram e ainda tm papel fundamental na
recuperao da autoestima. Jovens dessa regio, estigmatizados pela pobreza, a partir do projeto de ballet Los posibles, passaram a construir novas
realidades por meio da dana contempornea, e hoje so prestigiados em turns pelo pas. (Idem)
Para Wortman, as plataformas digitais so importantes meios de promoo de igualdade cultural,

pois facilitam e integram esses projetos voltados para as classes populares. Mas preciso fazer mais.
necessrio resignificar espaos culturais tradicionais e ter polticas que levem em conta a cultura como
fator de incluso social.
Alm da cultura como fator de redues de excluses sociais e promotor de sociedades mais
igualitrias, outro ponto da questo cultural de grande importncia para a integrao o
conhecimento sobre as tradies culturais e populares dos pases do bloco. Disseminar os valores
culturais fator de grande relevncia para conhecimento mtuo e para a quebra do vazio em relao
ao outro, que se converte em terreno frtil para o distanciamento e para o preconceito. Maior
conhecimento sobre as tradies dos vizinhos aumenta a integrao cultural e, consequentemente,
torna mais slidos todos os outros processos de integrao regional.
O trabalho do professor Jos Renato Vieira Martins segue nesta linha, destacando as relaes entre
cultura popular e religiosidade, utilizando como exemplo da lenda sobre Gauchito Gil, heri popular
argentino, visto como santo, que viveu na regio de fronteira com o Brasil. Martins examina as
estratgias de controle acionadas contra os gachos e as classes pobres que habitavam esse territrio.
Gauchito, mesmo no sendo reconhecido, o santo mais popular na Argentina. Rene todos os anos na cidade de Mercedes, cerca de 150 mil
pessoas. Os devotos vo prestar homenagem, pagar promessas por graas concedidas. Trata-se da expresso de um sentimento popular por conta
da religio. a expresso dos argentinos mais pobres, de sua cultura popular. Gauchito um prato cheio para falarmos em sala de aula do
sagrado e do profano, do pensamento mgico e mstico, aparentemente voltado para o alm, mas segundo Weber, uma ao racional voltada para
este mundo, cuja finalidade a cura. (MARTINS, J. R. V., texto adiante).
A regio onde surge o fenmeno de Gauchito, o nordeste da Argentina, uma rea de pastagem,
de acesso livre, num territrio de ningum, como aponta Martins. A partir do governo Rosas, no
entanto, essa situao se altera. A oligarquia inscreve esse territrio no campo internacional do couro
e do charque. So inscritos na lgica capitalista internacional por meio dessa atividade monopolista.
Era preciso dominar aquela cultura da regio e subordin-la a uma nova realidade. Gauchito foi um resistente, era mestio, descendente de
europeus, negros e indgenas. Foi convocado para a Guerra do Paraguai. Os caudilhos ou trabalhavam nas propriedades ou eram mobilizados
para a guerra. Ao desertar, Gauchito rompe com o sistema. aprisionado, degolado, e colocado mostra como exemplo. Ao levar uma vida
errante como os demais gachos, chegou a viver de pequenos furtos. Uma espcie de Robin Wood dos Pampas. Seus valores so legitimados pelas
classes populares. No um santo venerado pelas elites. Sua lenda se espalhou, por outras regies da Argentina e do Paraguai. (Idem)
Os valores implcitos na histria de Gauchito, segundo Martins, so valores que as classes

populares reconhecem, como por exemplo a legitimao do furto para alimentar a famlia. Por meio
de um fenmeno como esse se chega ao repertrio das classes populares. preciso, portanto,
identificar que valores e que histrias so disseminadas pelas classes populares dos pases sul-
americanos e latino-americanos. O conhecimento sobre essas histrias e seus valores tornam mais
efetivo o trabalho de integrao dessas respectivas culturas. O conhecimento mtuo sobre as culturas
populares, portanto, um ponto fundamental para uma integrao regional cultural efetiva.
Entre as polticas voltadas para o conhecimento e disseminao da cultura e dos valores culturais
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dos pases do bloco em toda a regio, destaca-se a diplomacia cultural, instrumento de Estado com
grande capacidade de otimizar os processos de integrao cultural. Segundo a professora Maria
Susana Soares, no existe ainda no Mercosul uma inteno de construo de uma diplomacia cultural
capaz de promover esse objetivo. Seu trabalho, Para uma diplomacia cultural na Ibero-Amrica,
defende que o desenvolvimento de estratgias de diplomacia cultural em conjunto essencial para a
acentuao dos processos de integrao cultural.
O conceito tradicional da diplomacia surge com o fim da guerra dos 30 anos, dando origem aos Estados modernos. Era restrita aos representantes
dos governantes. O segredo a caracterstica dessa diplomacia. Isso vem at metade do sculo XX, restringindo ao mximo o contato dos atores
diplomticos com a opinio pblica. Somente no final dos 70, o Itamaraty e o mundo j no conseguiam mais ignorar a opinio pblica
internacional. A diplomacia pblica, portanto, passa a ser o grande instrumento de democratizao das polticas externas. Esse conceito vai se
desdobrar posteriormente em diplomacia corporativa, econmica, entre outros, envolvendo ovos atores: empresrios, artistas e professores. A
Imprensa e os movimentos sociais tambm passaram a ter importncia pois com mais informao, se tornaram elementos de presso sobre essas
polticas. (SOARES, M.S.)
Nos anos 90, segundo a professora, surge a nova diplomacia pblica, tambm conhecida como
diplomacia 2.0. Esta passa a usar a internet e as redes sociais como instrumentos obrigatrios.
Diferentemente do comportamento diplomtico tradicional, as respostas na diplomacia pblica na era
da informao precisam ser rpidas, de acordo com as novas exigncias de um mundo globalizado e
com fluxo de notcias e de informao em tempo real. No entanto, especialmente no Brasil e nos pases
da regio, segundo ela, a diplomacia ainda est distante da atual dinmica cultural, e relativamente
atrasada em relao aos trabalhos de outros ministrios, j absolutamente informatizados.
Em 2006, se assina em Montevidu a Carta Cultural Ibero-americana, pela integrao cultural na regio. Em 2007, ocorre o primeiro encontro
andino sobre diplomacia cultural. Em 2010, presidentes e chefes de Estado da Cpula das Amricas propuseram que ocorresse no ano seguinte a
Primeira Cpula Ibero-Americana sobre diplomacia cultural. Em 2011, se aprova o documento Elementos para a elaborao de uma agenda
cultural para os pases ibero-americanos. Vrios passos formais, portanto, foram dados. Mas as aes ainda no se tornaram efetivas. (Idem)
Segundo Soares, a diplomacia cultural um processo que precisa envolver diretamente os

ministrios das relaes exteriores e, neste contexto, trs questes so chaves. A primeira que
somente por meio da diplomacia cultural o pas pode criar uma imagem adequada aos interesses da
poltica externa. A segunda que a diplomacia cultural uma forma de criar confiana entre os pases
e evitar conflitos. O conflito s pode ser evitado diante da confiana de que no se ser trado. E a
terceira , segundo a professora, a noo de que fazer diplomacia pblica no organizar uma feira.
um processo que exige dinheiro, longos prazos, pessoas qualificadas para o exerccio dessa funo e
uma meta, ou metas, a serem atingidas.
Processos de incluso e de disseminao de valores culturais e polticas de Estado no campo da
cultura tambm preciso de uma anlise densa sobre elementos simblicos para que sejam realmente
efetivas. Neste sentido, a apresentao da professora Vera Cepda, Linhagens intelectuais na Amrica
Latina. O modelo nacional desenvolvimentista, repensa o nacional desenvolvimentismo como capital
simblico estratgico na regio. 84 Para ela, por meio de uma reconfigurao simblica, e para isso a
questo cultural essencial, necessrio abandonar a teoria do subdesenvolvimento, mas no o
projeto de desenvolvimento.
O que identifica a ideia ou o conceito de Amrica Latina o passado, e um passado de dominao colonial. Ser possvel reposicionar este debate
olhando para o futuro e no mais apenas para o passado? Para se chegar a respostas para esse questionamento, trs conceitos chaves so de
essencial anlise. O iberismo e as formas plsticas no plano da cultura; o legado colonial das instituies da regio e seus dficits de integrao; e a
formao econmica dependente, que um produto fundamental da virada da dcada de 30, responsvel pela criao posterior da Cepal. (Idem)
Para a professora, tambm necessrio se levar em conta duas dimenses sistmicas de grande
importncia: a ideia de periferia e a teoria do desenvolvimento. Periferia, segundo ela, no uma
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regio, mas um lugar social. Esse enfoque fora os atores a pensarem o problema no apenas a partir
das questes econmicas ou de recursos sociais, mas tambm de construo da identidade:
A teoria do subdesenvolvimento um fenmeno muito especfico latino-americano. Uma outra modernidade, autctone. Vinculada e ajustada
anterior tradio intelectual da interpretao, da construo, da formao. O mote do diferente, do particular. O projeto de futuro decorrente da
teoria do subdesenvolvimento foi o nacional desenvolvimentismo. O nacional desenvolvimentismo um projeto de transformao orientada da
realidade social, um projeto poltico. (Idem)
Mas, seria o subdesenvolvimento uma realidade superada? O questionamento decorre no trabalho

de Cepda para a necessidade de se repensar o desenvolvimento a partir da perspectiva deste como
capital simblico e tambm estratgico. dessa forma que se conseguir superar o
subdesenvolvimento no apenas em suas variveis econmicas ou estruturantes, mas tambm
simblicas, o que fundamental para a superao completa do subdesenvolvimento. Uma nova viso
sobre desenvolvimentismo, abandonando o subdesenvolvimento e seus simbolismos decorrentes.
Ainda no contexto simblico, a cultura dos pases no mais formada no permetro da fronteira,
perdeu sua territorialidade e se tornou elemento simblico ainda mais atuante. E o contato com o
outro, com o exterior, faz parte desse processo e muitas vezes independe do Estado. Essas reflexes
fazem parte do trabalho da professora Mnica Lessa, Acordos globais e existncias regionais: a
insero da cultura brasileira no Mercosul, 2003-2010. Para ela, a poltica externa dos pases no fica
insensvel aos fenmenos culturais dos Estados.
Parto do princpio de que a cultura um sistema de valores que estrutura as sociedades. A diplomacia cultural permite que um conhea mais o
outro, que ocorra a troca. Ela no tem uma data de nascimento especfica, mas possui prticas que, com o tempo, se institucionalizaram. E se
desenvolve especialmente a partir da conscincia em alguns pases de que o intercmbio cultural benfico para a poltica externa, para as relaes
entre os Estados. (LESSA, M. L., texto adiante).
Um dos exemplos de diplomacia cultural citados por Mnica o patrocnio feito pelo Itamaraty
dos Sete Batutas, orquestra formada por msicos negros que tocavam chorinho, entre eles
Pixinguinha. O Itamaraty bancou uma reao conservadora que dizia que aquilo no era uma cultura
brasileira de exportao. Disse que era sim representativa de nossa cultura, em um claro movimento
de uso de uma poltica de Estado em prol de um objetivo especfico nesta rea.
Outra questo relevante apresentada por Mnica Lessa referente questo da economia da
cultura e, neste campo, sobre a situao do Brasil no Mercosul.
Entre 2003 e 2010 houve um avano considervel no campo da poltica cultural externa, tanto do Itamaraty quanto do Ministrio da Cultura, que
criou um departamento de relaes internacionais. O primeiro relatrio que se tem foi produzido em 2007, quando se fez um levantamento dos
equipamentos culturais que vo desde equipamentos mais tradicionais, como bibliotecas, at a espaos multimdia. (Idem).
Os dados mostram uma complicada realidade no campo cultural, especialmente no campo dos
bens culturais. Segundo Lessa, o Mercosul representa cerca de 9% da economia mundial, mas menos
de 3% da economia cultural, de acordo com dados da Unesco de 2005. Continuamos importando
mais do que exportando, e fazendo menos negcios no campo cultural dentro do Mercosul do que
com outros pases e regies. Negcios esses feitos majoritariamente com os Estados Unidos. (Idem).
Ausente no XIV Congresso, a professora Maria Luiza Busse Franco teve seu texto Imagens da
identidade na perspectiva da integrao apresentado no Simpsio e adiante reproduzido.
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DEPOIMENTO
Cultura e transio: como enfrentar o neoliberalismo
Vou comear lendo o incio do resumo que eu enviei ao congresso. O trabalho analisa a necessidade
fundamental da ampliao das polticas de intercmbio e cooperao cultural na Amrica do Sul, em
especial entre os pases que tm hoje governos ps-liberais. Esses pases, que se inscrevem em um
mundo ainda fortemente marcado por uma hegemonia neoliberal, precisam buscar alternativas
culturais a essa hegemonia sem o que suas transies podem ser dificultadas ou mesmo bloqueadas.
Essa necessidade de realizar tambm a transio na essencial e estratgica dimenso cultural, sem a
qual no existe plena superao do neoliberalismo, deve implicar um intercmbio e cooperao bem
mais intensos que os atuais, atravs de uma pluralidade de instituies, movimentos e dispositivos, que
inclusive torne mais conhecido e compartilhado o enfrentamento que tem se dado no campo cultural
em cada um desses pases.
Minha preocupao fundamental nasce a partir da anlise da circunstncia brasileira. Mas
acredito que essa formulao do tema pode ter sentido, em especial para os pases que denomino de
pases ps-neoliberais na Amrica do Sul. A questo a ser enfrentada nasce da seguinte constatao:
estamos em um processo de transio falo aqui um pouco do Brasil com um andamento muito
descompassado. Temos uma mudana socioeconmica com grande enfrentamento da excluso e da
desigualdade. O prprio texto inicial desta conferncia toca neste ponto. No caso brasileiro, foi
realizada a incluso de quarenta milhes de pessoas. Nmero nada desprezvel se comparado
populao brasileira ou aos pases mais populosos da Amrica Latina, como a Argentina e a
Colmbia. Em aproximadamente dez anos o Brasil incluiu uma populao semelhante a esses pases.
Cabe lembrar que a tradio dos governos das elites brasileiras foi sempre a excluso e no a incluso
da sua populao. Esta reverso , por conseguinte, ainda mais significativa se rememoramos esta
longa histria brasileira de excluso e grande desigualdade. Pela primeira vez temos talvez a
combinao de desenvolvimento e enfrentamento da excluso e da desigualdade sociais. Tais
constataes resultam de dados e informaes sobre a realidade brasileira. Eles podem e devem, por
bvio, serem discutidos, mas so potentes para mostrar um processo relevante de mudana em
andamento, alterando muito a conformao da sociedade brasileira. O pequeno impacto da crise
internacional desencadeada nos Estados Unidos e depois na Europa tem uma correlao estreita com
tais mudanas da sociedade brasileira e com a ampliao do mercado interno.
Mas existem dimenses do processo de mudana problemticas. Em tais esferas aparecem
dificuldades ou mesmo interdies, que complicam a transio e tm colocado uma srie de questes
para tal processo de mudana. A rea da poltica uma destas esferas problemticas. Neste campo a
prevalncia de determinadas dinmicas arcaicas, como, por exemplo, as derivadas dos modelos de
financiamento de campanha atravs da doao de recursos pelas empresas, e outras prticas
assemelhadas aparecem como verdadeiros bloqueios a uma mudana efetiva das prticas polticas,
corrompendo suas potencialidades. A reformulao do Estado tem sido outra dificuldade da
mudana. Apesar dos setores progressistas estarem no governo federal, em diversos governos
estaduais e em inmeros municipais o Estado brasileiro forjado pelas elites para atender apenas as
elites ainda persiste em sua conformao excludente. Muitas polticas pblicas que buscam
democratizar a relao entre Estado e sociedade encontram nesta configurao um verdadeiro
entrave. O exemplo do inovador Programa Cultura Viva, com seus pontos de cultura, eloquente. A
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nova relao democrtica entre Estado e comunidades culturais, instituda pelo programa, se v
torpedeada pela ausncia de reformas do Estado que possibilitem e garantam novas modalidades de
procedimentos republicanos no tratamento das populaes e comunidades culturais antes excludas
da interao cultural com o Estado. Deste modo, o processo de mudana no campo da poltica
encontra grandes obstculos. As transformaes da poltica e do Estado no acompanham a dinmica
de transio em processo em outras dimenses como a socioeconmica. Elas apresentam um visvel
descompasso, que complica em muito o processo de mudana na sociedade brasileira.
O foco desta breve interveno, entretanto, no so as questes presentes no campo da poltica.
Interessa discutir aqui como a cultura tem se colocado ou no nesse processo de mudana. Tivemos
um grande avano no enfrentamento da excluso social e econmica, mas permanecemos com ndices
pronunciados de excluso cultural no Brasil. bvio que todas as pessoas esto inseridas e se
constituem em ambientes culturais. Logo, todos somos sujeitos culturais. Todos ns compartilhamos
determinadas culturas especficas de nossas comunidades. Mas existem modalidades de cultura que
no so realizadas por todos, apenas por setores especializados e mesmo profissionalizados. Tais
modalidades culturais no Brasil continuam sendo altamente excludentes. No tivemos nesses anos um
enfrentamento mais sistemtico dessas questes. Lembro, por exemplo, dos ndices de leitura, da
frequncia a museus, bibliotecas, teatros, galerias e cinemas. O Brasil possui 2.500 cinemas e por volta
de cinco mil e quinhentos municpios. Este dado bruto j significa que mais da metade dos municpios
brasileiros no tem um cinema sequer. Mas os cinemas no esto distribudos de modo to uniforme.
As grandes cidades brasileiras acolhem muitos cinemas tornando a excluso audiovisual bem mais
intensa no pas, pois na grande maioria dos municpios as pessoas no podem ir ao cinema, pois eles
inexistem. Portanto, elas esto bloqueadas de poder partilhar dessa experincia moderna, dessa
experincia esttica que o cinema. No avanamos de modo significativo no enfrentamento da
excluso cultural.
Temos um visvel dficit da cidadania cultural e dos direitos culturais. Tais direitos inclusive s
foram reconhecidos muito recentemente. S na Constituio de 1988 eles aparecem pela primeira vez
claramente definidos como direitos culturais. A prevalncia de determinados valores sociais
conservadores e de alto grau de discriminao social apresenta-se como outro problema grave para a
transio. No preciso nem citar exemplos, vivemos isso cotidianamente no Brasil. No aconteceu
nesse perodo a emergncia de nenhum movimento cultural alternativo potente e sintonizado com o
movimento de transio. S para lembrar, nos anos em que ocorreram mudanas sociais significativas
no Brasil, sempre ocorreram transformaes importantes tambm no campo da cultura, em sintonia
com o que o pas vivenciava. A dcada de 1930 e os anos 1950 e 1960 so emblemticos nesta
perspectiva. Ainda no temos efetivamente um movimento cultural que expresse de modo complexo
esse momento. Temos, sem dvida, uma significativa diversidade de manifestaes culturais
alternativas, mas elas so fragmentadas e desconectadas, no configurando um movimento cultural
articulado que dialogue com o Brasil contemporneo, seus avanos, impasses e dilemas. Em outras
palavras, ns temos um processo de transio que, de forma esquizofrnica, mantm uma acentuada
hegemonia neoliberal, apesar da gesto bastante inovadora de Gilberto Gil no Ministrio da Cultura.
Cabe sempre destacar essa gesto singular do Ministrio da Cultura.
A proposio desta interveno que, consideradas as singularidades do processo brasileiro,
caberia pensar e investigar at que ponto algo similar no acontece no campo cultural nos chamados
pases ps-neoliberais na Amrica do Sul. Para no deixar o tema em um patamar muito genrico, h
que definir alguns aspectos que particularmente interessariam investigar. Claro que em uma reflexo
ainda bem inicial. Nesta perspectiva, poderia ser proposto o estudo, por exemplo, de quais so as
polticas culturais que esto sendo desenvolvidas nestes pases em relao s instituies e setores do
campo cultural mais profissionalizado. Ou seja, das reas que mais tradicionalmente se entende como
cultura, tais como pessoas ligadas ao patrimnio, artistas, etc. Seria interessante tambm analisar e
comparar as polticas desenvolvidas para as novas comunidades e setores includos e agora
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incorporados por tais polticas. Destaque, neste ltimo caso, para o Programa Cultura Viva,
deslanchado durante a gesto de Gilberto Gil no Ministrio da Cultura no Governo Lula. O Cultura
Viva um programa que inaugura uma relao nova do Ministrio da Cultura com um conjunto
bastante grande de novos atores culturais e comunidades culturais, antes excludos de qualquer
relao com o Estado brasileiro. Seria interessante analisar o programa e, mais que isto, como ele tem
sido replicado em diversos pases da Amrica do Sul, inclusive alguns desses pases ps-neoliberais.
Ainda no campo das polticas culturais cabe pensar quais as polticas especficas que esto sendo
desenvolvidas para esses setores antes excludos e agora includos. Ou seja, como tais setores e
comunidades esto sendo tratados culturalmente.
Parece bvio que alm dessas polticas mais especificas do campo da cultura, seria necessrio
investigar tambm as interfaces da cultura, das polticas culturais e as polticas para reas afins,
particularmente as polticas de educao, de comunicao e de cincia e tecnologia. No caso das
polticas de educao, no apenas analisar como elas se do, mas investigar como determinadas
polticas de educao tm impacto cultural; como elas se articulam ou no com a escola; como elas
interagem ou no com comunidades culturais, que antes estavam excludas e que agora esto sendo
reconhecidas pelas polticas de diversidade cultural que esto sendo implantadas nesses pases.
Interessaria, por exemplo, analisar como o plano Ceibal do Uruguai teve impacto cultural nos alunos e
para alm deles, nas suas famlias e comunidades. No se trata propriamente de uma anlise
pedaggica ou educacional do plano, mas analis-lo como um plano que, em verdade, tem impactos
bem mais amplos, ao levar, por exemplo, novas tecnologias para o seio de determinadas famlias via
suas crianas e com isso promover incluso digital de segmentos etrios diferenciados, atravs de
possveis alteraes culturais nos pais e familiares. Por conseguinte, interessa entender os impactos
culturais para alm das polticas estritas de educao.
Na contemporaneidade visvel que as atuais redes de comunicao no mundo e em muitos desses
pases tem um enorme peso no campo cultural. No Brasil isso ntido, mas creio que, respeitadas as
singularidades nacionais, o mesmo pode acontecer em quase todos esses pases, ainda que de forma
diferenciada. Conhecer e compartilhar quais polticas esto sendo desenvolvidas em relao s mdias
tradicionais, identificadas como jornais, rdios e televises, mas igualmente analisar as polticas
imaginadas e implantadas em relao s novas mdias, mais associadas com as culturas digitais. Seria
fundamental, portanto, saber e intercambiar as experincias de polticas de comunicao em
andamento neste processo de mudana. O Brasil no avanou quase nada nesse campo. Ele faz parte
das esferas das transies bloqueadas no Brasil. O pas manteve um sistema de comunicao
basicamente construdo e vindo do perodo da ditadura, com todos os impasses desta manuteno
para a democracia e seu aprofundamento. Mas temos vrias experincias de novas legislaes e
polticas na Argentina, no Equador, no Uruguai e na Venezuela. Seria o caso de compartilhar estas
experincias, suas formulaes, prticas, avanos e impasses, alm de observar o que essas polticas
tm em comum, quais suas diferenas e comparar suas repercusses sobre a vida de cada um destes
pases. O enfrentamento do tema das comunicaes, no resta dvida, vital para superar o iderio
neoliberal muitas vezes hegemnico em muitos aspectos e lugares e para construir uma nova viso de
mundo, rigorosamente ps-neoliberal.
Por fim, compreender tambm o impacto cultural das polticas de cincia e tecnologia,
particularmente as polticas que esses pases desenvolvem em relao internet e s culturas digitais
parece essencial. Diferencio internet e culturas digitais porque elas no so um mesmo dispositivo.
Mas essa discusso no cabe neste instante. Creio que seria particularmente interessante entender as
polticas que buscam conectar as culturas digitais com as culturas populares e identitrias, pois tal
processo articula a incluso social com procedimentos de reconhecimento de novos atores polticos e
culturais e de formas culturais inovadoras. O enlace entre os processos de incluso social e cultural,
atravs das culturas digitais, traz um componente de absoluta contemporaneidade e tem grande
potencial, em especial, junto s camadas mais jovens da populao.
190
O conjunto de questes aqui propostas, em verdade, implica em entender a cidadania e os direitos
culturais como componentes imanentes do processo de transio em andamento e como condio
para a superao dos modos de vida e imaginrios forjados pela concepo de mundo neoliberal. Sem
este enfrentamento tal mudana corre profundos riscos. A ampliao da cooperao e do intercmbio
acerca das formulaes, prticas e experincias de polticas culturais se reveste de um valor imenso
para o aprofundamento e a vitria das transies em curso nos pases ps-neoliberais da Amrica do
Sul.
191
ARTIGO
Creatividad para la inclusin social en Argentina, en torno a la

cuestin de los derechos culturales
Ana Wortman
Introduccin
En los primeros aos de las transiciones democrticas en nuestros pases se haba considerado que, as
como era una prioridad desarrollar polticas que apuntaran a la disminucin de la brecha
socioeconmica en trminos de accesos sociales, polticos, tambin lo era apuntar a la disminucin de
las desigualdades culturales en trminos de acceso a los bienes culturales. Sin embargo, si bien se ha
avanzado en ese plano mejorando los escenarios clsicos de la oferta cultural, otorgando mayor
financiamiento a distintos sectores de la produccin cultural, se ha evaluado tambin que muchas
veces las clases medias y bajas y/o los jvenes no siempre se vinculan con estos bienes, ms all o ms
ac de las facilidades de acceso. As es como desde una perspectiva ms antropolgica podemos
percibir que las sociedades revelan una heterogeneidad vinculada con tradiciones, trayectorias, vida
cotidiana que hace la cuestin de la apropiacin de los bienes artsticos ms compleja.
Asimismo, va los estudios vinculados a calidad de vida de las clases populares se comprob-que
largos aos de pobreza- producen consecuencias negativas en las personas en trminos de identidades
personales y subjetivas. Zermeo (1990) las denominaba identidades restringidas. Lo que se revelaba s
que el problema de estas personas obviamente no era solo econmico social, sino que presentaban
una autoestima muy debilitada y deteriorada por sus condiciones de pobreza, aspectos que no se
resuelven exclusivamente con un mayor bienestar material. De all que comienza a pensarse la
cuestin de la creatividad, la creatividad cultural, ya no slo como una cualidad de los sujetos
privilegiados para desarrollar negocios culturales, las llamadas clases creativas, sino tambin como
una cualidad que tambin deberan apropiarse las clases populares (ROSAS MANTECN, 2011).
Nos proponemos a travs de esta presentacin repensar las desigualdades culturales en trminos
de una mirada renovada sobre el acceso y la apropiacin de la cultura, a partir del anlisis de
experiencias culturales promovidas por instituciones e iniciativas de la sociedad civil y el gobierno
nacional vinculadas a una reapropiacin singular de la tecnologa en sectores populares, por un lado,
as como tambin en la reapropiacin singular de la danza contempornea en jvenes excluidos por
consecuencia de la droga, y de la produccin de imgenes va la fotografa, por otro.
Lejos estamos de una mirada negadora de las desigualdades sociales y estructurales. En la
bibliografa sobre el tema se mezclan muchas veces cuestiones polticas, acerca de la reduccin ms o
menos de los indicadores de pobreza. De todos modos lo que se observa es que aun mejorando ciertos
indicadores econmicos la pobreza se reproduce porque existen otros mecanismos ms complejos
que condicionan a las personas a posicionarse de una manera ms eficaz. En ese sentido ms bien nos
interesa complejizar el concepto inicial de democratizacin cultural de la transicin teniendo en
cuenta las experiencias de los actores en diversas experiencias de accin cultural experimentadas en
zonas urbanas postergadas.
Las experiencias que se van a considerar son: experiencias autogestivas promovidas por
intermediarios culturales primero y ONGs, despus, y planes estatales directamente orientados a
intervenir en el acceso a la cultura y la informacin PH15 (colectivos de fotgrafos en una villa del Sur
de la ciudad de Buenos Aires), el proyecto de danza contempornea Los posibles con jvenes
recuperados de drogas de pasta en contexto de exclusin social y por el otro lado el Plan Conectar
192
Igualdad (distribucin de netbooks en escuelas pblicas de sectores populares) y otros vinculados a la
cuestin denominada Igualdad cultural.
Democratizar qu bienes
En una entrevista publicada en una revista cultural de alcance masivo en Buenos Aires, Nstor Garca
Canclini (2013) volvi sobre el concepto de democratizacin cultural, sobre el cual ya haba
reflexionado en uno de los libros fundantes de las discusiones sobre polticas culturales en los aos
1980 en nuestras sociedades. Ya en ese momento haca referencia a que pensar polticas culturales en
esos trminos resultaba limitado, dado que la llamada democratizacin de la cultura se circunscriba a
una sola concepcin, la de las bellas artes. Pasadas tres dcadas vuelve a afirmar que las polticas
culturales apoyadas en dicha concepcin han sido un fracaso y se pregunta, mirando de reojo a las
concepciones bourdianas, si debiera convertirse en un mandato que una sociedad democrtica solo
aspire a ser ms igualitaria va el acceso a la cultura culta. Se pregunta entonces, si a todos les debiera
interesar consumir lo que consumen quienes tienen mayor capital cultural y econmico, no habr
otras tradiciones, prcticas?, quin tiene el poder de determinar lo legtimo y lo ilegtimo en las
sociedades contemporneas?
En efecto, este concepto atraves fuertemente los debates e iniciativas sobre polticas culturales
pensados e implementados en los comienzos de la democratizacin poltica y social. En esos aos y
atravesados por el cierre cultural que marcaba a las sociedades del Mercosur post dictadura y todava
pautados por los imaginarios modernos fundantes de nuestros Estados, se pensaba a la
democratizacin cultural casi exclusivamente en trminos de mejorar los accesos al patrimonio estatal
constituido principalmente por la historia y las bellas artes, visin tambin limitada del patrimonio
concepto en constante revisin. Muchos de los programas iniciales de polticas culturales de esos aos
giraban en torno a ese propsito, abrir, mejorar accesos, cuidar, proteger el patrimonio.
Prohibiciones, exilios, persecuciones en particular en la Argentina hacia destacados escritores,
msicos, actores, directores de cine, colocaban la mirada hacia lo que por entonces en las ciencias
sociales se denominaba campo de la cultura sin hacer mayores disquisiciones. Mucho de lo que se
haca y se formulaba obviamente estaba emparentado con lo que se saba desde el aporte de los
incipientes estudios culturales de la regin.
Por otra parte el impacto negativo del cierre del campo cultural haca necesario centrar la atencin
en esa concepcin de la cultura. Se perciba que la sociedad se haba desconectado de la cultura y el
arte, ya que sta estaba asociada a la politizacin y la ideologizacin de la sociedad y constitua un fin
poltico, democrtico, recuperar el inters por el desarrollo cultural en trminos de produccin y
consumo de bienes artsticos. Por esos aos tambin comenzaba a leerse en las carreras de ciencias
sociales a Pierre Bourdieu. Dicho aporte fue muy significativo para complejizar acerca de cmo se
profundizaba la desigualdad en nuestras sociedades y corrernos de una mirada materialista de la
cuestin. Sin embargo, pensamos que dicha investigacin estaba asociada a una sociedad
profundamente estratificada y a una concepcin de la cultura legtima, eurocntrica, que con el
tiempo fue variando e incluyendo a amplios aspectos de la rechazada, unvocamente, industria
cultural. El paulatino desarrollo de los estudios culturales latinoamericanos en figuras como Nstor
Garca Canclini y Renato Ortiz permiti apropiarnos de Bourdieu desde nuevos lugares. Garca
Canclini en Gramsci con Bourdieu (1984) cuestion la idea del gusto legtimo y de lo simblico como
privativo de las clases altas, como si las clases populares slo se movieran por lo material y el sentido
prctico en sus prcticas cotidianas, en sus consumos y en sus tiempos libres. Por su parte, Renato
Ortiz (1994) ya influenciado por los debates sobre globalizacin y mundializacin impugn que las
clases altas modernas y consumidoras de cultura fueran iguales en todos los pases, as como tambin
193
la nocin de campo intelectual artstico autnomo en la perspectiva europea, la cual tambin para
Ortiz es una ficcin moderna que nunca existi. Como sealan los discpulos de Bourdieu (LAHIRE,
2005) a partir de nuevas investigaciones sobre consumos culturales, si bien se puede asociar ms
directamente a la alta cultura con las clases altas, no todas las clases altas son consumidoras de cultura.
De esta manera desnaturaliza una idea que casi se haba constituido como de sentido comn.
Esa creciente diferenciacin de esferas rasgo distintivo de la modernidad , que habra llevado a
la conformacin de un campo artstico intelectual en Occidente, as como la idea de lo legtimo
asociado a la burguesa defini el concepto de democratizacin cultural al cual se referan las primeras
polticas culturales en nuestros pases. Tambin el avance en trminos de investigaciones sobre
consumos culturales en la regin as como la complejizacin del concepto de cultura ya no solo
pautado por una mirada sociolgica sino ms interdisciplinaria inciden en una nueva mirada sobre los
fundamentos de nuestras democracias y cmo encarar polticas culturales (YUDICE, 2003).
En ese sentido debe mencionarse el aporte de George Yudice al transitado concepto de cultura en
nuestro medio. Yudice tambin propone dejar de circunscribir el concepto de cultura, a la
distribucin de aquello que estara lejos de las clases populares, para pensar, probablemente
atravesado por las teoras polticas fundadas en los conceptos de confianza y capital social, acerca de
las propias capacidades de los sujetos derivadas de las experiencias de vida y del entorno, esto es cmo
fortalecerse a partir de lo que se sabe por la prctica. All aparece el concepto de cultura como recurso
el cual se entronca con una mirada renovada sobre el desarrollo. A partir del trabajo de campo que
Yudice realizo en Salvador de Baha y en Rio de Janeiro en emprendimientos culturales propiamente
dichos como el caso de Afro Reggae y Olodum, por un lado y el de Viva Rio por el otro, derivan toda
una serie de reflexiones e investigaciones sobre emprendimientos culturales autogestionados que
tienen mltiples aristas. Tambin inciden como hemos sealado (WORTMAN, 2009, 2011) en nuevas
formulaciones de polticas culturales, las que no se restringiran a la cuestin de la distribucin de y el
acceso, sino a la valorizacin de la produccin y circulacin diferenciada.
En trabajos ms recientes de estos investigadores aparece toda una lnea de reflexin sobre la
cuestin cultural en nuestros pases que ha incidido tambin en el crecimiento de un saber hacer sobre
la cultura que se denomina gestin cultural. Gestin que no se circunscribe a cierta concepcin del
Estado que interviene y fortalece instituciones, exclusivamente sino que interviene en grupos sociales,
barrios, localidades, e instituciones de la sociedad civil se fortalezcan a partir de generar un bien
cultural, ya sea la msica, el teatro, la danza. El artista ya no sera una persona que se destaca del resto
por su creatividad y a la cual habra que subvencionar, sino que tambin el artista debe desarrollar una
serie de capacidades para organizar un emprendimiento, la sala, la promocin y difusin. La cuestin
econmica del bien cultural forma parte de la accin del artista, y no se opone a su creatividad y
trascendencia.
En la Argentina, y en el contexto de la crisis del 2001 se visibiliz todo un conjunto de saber hacer
cultura que sin haber ledo a Yudice se fundaba en estas prcticas. Centros culturales autogestionados
aparecieron como un modo de dar lugar casi naturalmente al crecimiento de artistas, productores
culturales, egresados de crecientes espacios de cultura y arte. Comenz a visualizarse a la cultura como
un mbito de generacin de empleo, en concordancia a la idea de industrias culturales para el
desarrollo por un lado y tambin al impacto que ya en ese momento comenzaban a tener las nuevas
tecnologas como instancias de realizaciones culturales, por el otro.
Segn hemos analizado en otras publicaciones pensar el alcance cultural o mejor dicho el
consumo cultural solo a partir de los lugares institucionalizados donde se ofrecen y difunden bienes
culturales resulta limitado. Ya no son exclusivamente teatros, cines, salas de msica las que ofrecen
para el gran pblico bienes culturales, aparecen sociedades barriales, centros culturales, Iglesias, casas
tomadas, bares y restaurantes, plazas, es decir espacios no convencionales, lugares abandonados
como mbitos de formacin y difusin cultural.
194
Es importante sealar que muchas de estas iniciativas de accin cultural barrial no son nuevas.
Como ha sido sealado por investigadores de la cultura urbana, por un lado e investigadores de la
cultura de izquierda por otro, tanto en la ciudad de Buenos Aires, como en otros centros urbanos del
pas y del interior menos desarrollado, mbitos locales de produccin y oferta de bienes culturales
existieron muy tempranamente en un sentido pedaggico as como de asociar la accin poltica
tambin a una accin cultural. Esos mbitos se debilitaron con el tiempo por cierta presencia
dominante del Estado, as como tambin de control social, reapareciendo en un contexto de
debilitamiento y reformulacin de la accin estatal.
Si aos anteriores pusimos la mirada en la accin cultural de la sociedad civil generada por las
clases medias empobrecidas, por ser un actor emblemtico de la sociedad argentina, en esta
presentacin ponemos la mirada en las clases populares. Lo que me llam la atencin de estos casos
que voy a describir ya no es como se determina una enseanza artstica, sino la cuestin de la
apropiacin por estas clases. Es decir como a partir de la enseanza de un instrumento, ya sea el
manejo de la cmara de fotos como del cuerpo, los jvenes estigmatizados resignifican un lenguaje
que los ayude a construir alguna identidad y dignidad. As como se suele cuestionar el concepto inicial
de democratizacin cultural por considerarlo elitista, en esa misma lnea se atribuye una cultura
propia a los sectores populares que adopta muchas veces un sentido esencialista, como si las culturas
fueran puras y se autoabastecieran, olvidando el problema de la desigualdad. En los casos que vamos a
presentar se plantea una vuelta de tuerca sobre el emblemtico concepto, ya que la propuesta est lejos
de presentarse como elitista en el sentido de que hay un saber a trasmitir o populista, no hay nada que
aprender, sino que hay una tcnica a aprender y cada quien hace lo que quiera o pueda con ella. El eje
de esta nueva forma de concebir la democratizacin cultural no estara en el acceso al consumo, sino
en la produccin de cultura. De esta manera el formato de la accin cultural se convierte ms que en
un contenido en un recurso para el desarrollo personal y/o social. Como seguramente los lectores
recordarn, la emblemtica pelcula brasilea Cidade de Deus termina con que el actor principal, el
que tiene rol protagnico, se compra una cmara de fotos y termina siendo reportero grfico de un
peridico. En Argentina del 2001, con una 40 por ciento de la poblacin por debajo de la lnea de
pobreza y en un clima de desesperanza y desaliento, pudimos advertir el surgimiento de algunos
proyectos culturales por iniciativas individuales que luego tuvieron un alcance imprevisto.
Ph 15. Otras miradas
El proyecto surgi a mediados del ao 2000 cuando el fotgrafo Martn Rosenthal tomaba unas
fotografas relacionadas con su trabajo en Ciudad Oculta, Villa 15, un humilde barrio al sudoeste de la
ciudad de Buenos Aires. En este lugar los servicios pblicos slo llegan hasta la entrada del mismo y la
mayora de los vecinos no tiene agua potable ni electricidad. Espontneamente un grupo de chicos se
le acerc para comentarle de sus ganas de aprender fotografa y de su imposibilidad de hacerlo por
cuestiones econmicas y falta de lugares donde poder hacerlo. Un par de semanas luego, con la
colaboracin de otros colegas, Rosenthal abri un Taller de Expresin Fotogrfica en la zona. Con el
tiempo se armaron otros talleres en otras zonas postergadas econmica y socialmente, como el barrio
de Villa Soldati (Buenos Aires).
A los talleres en Ciudad Oculta ya han concurrido ms de 450 alumnos. Otros tres mil fueron a
cursos cortos que son dictados en distintos puntos del pas. Tambin hay proyectos basados en Ph15
en Crdoba y Bariloche.
Si bien la mayora de los voluntarios se acercan a la Fundacin de forma individual, son muchos
los que provienen de otras organizaciones o instituciones que fomentan y promueven el trabajo
voluntario de sus integrantes. Algunas de las instituciones que han formado parte de este tipo de
195
intercambios y alianzas con ph15 son: Insight Argentina, Universidad de Chicago, Universidad de Las
Vegas, Tufts, Universidad de San Andrs, Universidad de Palermo, Savannah University, Dartmouth
College, Colegio de la Ciudad, COE, Asociacin Argentina de Experimento de Convivencia
Internacional, entre otras.
A partir del ao 2007, Ph15, liderada por las actuales directoras Moira Rubio Brennan y Miriam
Priotti, obtuvo el financiamiento de la Fundacin Interamericana (IAF), que le permiti diversificar
sus propuestas. Los talleres de Ph15 se extendieron a nios y jvenes de otras comunidades
marginadas, como Boulogne, Villa Soldati y la Villa 20 de Villa Lugano.
Entre las iniciativas desarrolladas desde entonces se destacan, adems: los talleres cortos en
escuelas y barrios en situacin de vulnerabilidad de toda la Argentina, las muestras individuales y
grupales con las obras de los jvenes, los viajes grupales a distintas ciudades nacionales y extranjeras,
la asistencia a congresos, seminarios y capacitaciones y la participacin en programas televisivos,
radiales y notas para la prensa escrita. Adems, ms de 50 reconocidos artistas argentinos y extranjeros
han visitado los talleres de la fundacin para intercambiar obras y experiencias con los jvenes.
Las evaluaciones de las acciones desarrolladas muestran que los jvenes participantes de los
talleres han adquirido y aplicado nuevos conocimientos vinculados a la prctica fotogrfica y han
incrementado su autoestima, su comunicacin, su participacin en decisiones grupales e
institucionales, su capacidad de planificacin, divulgacin y aplicacin de nuevos enfoques y el
respeto por los valores y las costumbres propios y ajenos.
Cuerpos vulnerables como arte en la danza
Una segunda experiencia que nos interesa mostrar aqu y que deriva de iniciativas de intermediarios
culturales que salen de su entorno social y del campo cultural en el que se mueven es la que genera un
coregrafo de danza contempornea que se propone una experiencia distinta en su carrera profesional
y artstica. Mientras la sociedad encuentra en la pobreza solo limitaciones, nosotros hemos
encontrado un cmulo de posibilidades afirma Juan Onofri, el coregrafo del grupo de jvenes...
Luego esta experiencia de formacin en la danza contempornea de jvenes socialmente excluidos y
en vas de recuperacin de la droga que formaban parte del Centro cultural Casa Joven de los
lasallanos85 fue filmada por un joven exitoso director Santiago Mitre, creador del film cono del cine
argentino El estudiante. La pelcula se llam Los posibles, coproducida por La Unin de los Ros
y el grupo KM 29, con el apoyo del Instituto Cultural de la provincia de Buenos Aires. De esta
experiencia salieron entonces una pelcula que fue premiada en el exterior y una obra de teatro. Es
interesante en la puesta en escena de este grupo de baile como los jvenes recrean su situacin de
vulnerabilidad y dolor social a partir de la danza, que al principio les resultaba ajena y en particular la
msica.
La preocupacin por la igualdad cultural desde el Estado: acceso y apropiaciones
Estas iniciativas de la sociedad civil, luego apoyadas por el Estado y Fundaciones extranjeras
orientadas a las clases populares, pero en particular a jvenes excluidos y en riesgo de reproduccin de
la pobreza, parecen formar parte del fundamento de nuevas acciones de la Secretaria de Cultura de
Nacin y del Ministerio de Educacin. Esta asociacin entre accin cultural y percepcin de la
reproduccin de la pobreza aparece como una dimensin novedosa de la preocupacin de esta rea
estatal y gubernamental en consonancia con nuevas concepciones del desarrollo. Esta inclusin valga
la palabra, de la cuestin social en la esfera cultural deriva de que a pesar de ciertas intervenciones de
196
polticas sociales y mejoramiento econmico, la pobreza no logra disminuir y existen amplios sectores
sociales que dado el desarrollo y cambio vertiginoso del mundo contemporneo cada vez ms quedan
fuera. Una frase me llam la atencin de un poltico en ese sentido en el ao 2009. Vivimos en una
sociedad fracturada, donde hay un sector importante de la sociedad que ya no comparte cdigos para
comprendernos. Las brechas sociales se hacen culturales y simblicas y esto tiene consecuencias
polticas y en el fortalecimiento de la democracia y el espacio pblico. Adems llama la atencin que a
pesar de la fuerte intervencin en el plano del sistema educativo, el porcentaje de jvenes que no
trabajan ni estudian es del 20 por ciento. La pregunta que se impone es, qu pasa en el sistema social
que no logra incorporar a estos jvenes ni al estudio ni al trabajo. Es como si hubiera un sector de la
sociedad que est desocializado y que a la vez presenta profundas dificultades de simbolizar.
En esa lnea se inscribe el proyecto Igualdad cultural con el propsito de generar espacios de
circulacin y exhibicin de nuevos productores culturales en lugares estratgicos del pas. Se trata a
travs de este proyecto de brindar apoyo a artistas del interior del pas para hacer conocer su obra,
aprovechando la tecnologa como instrumento de difusin en lugares alejados del productor cultural.
Tambin en la lnea de disminuir la desigualdad cultural y como consecuencia de la constatacin de la
brecha digital entre un sector de la poblacin altamente conectado, clases medias y medias altas de
nivel universitario y el resto de la sociedad as como de la ausencia de conexin a internet y presencia
de computadores en los hogares pobres, el Ministerio de Educacin ha implementado el Programa
Conectar Igualdad proveyendo de netbooks a los estudiantes secundarios de escuelas pblicas de todo
el pas. Este programa est an siendo evaluado teniendo en cuenta investigaciones que estn siendo
hechas, ya que la mitad del pas no cuenta con internet y tampoco con computadoras. Segn observa
Bentez Larghi (2013), el problema ya no es quienes accedieron a la posesin de la computadora sino
fortalecer la autoestima en sus usos.
Otro plano donde se observa esta preocupacin gubernamental por la inclusin social y la cultura
es en el cine. En esta misma lnea de considerar los derechos sociales y los derechos culturales se han
inaugurado nuevas salas de cine para la difusin del cine nacional con un precio de entrada a bajo
costo. As en las calles se pueden ver carteles que se titulan Cultura con inclusin social.
Entre la poltica cultural y la poltica social
Una medida que llama mucho la atencin recientemente es la mudanza de varias oficinas de la
Secretaria de Cultura de Nacin a un barrio marginal con altos niveles de pobreza, y problemas
sociales en general, siendo los jvenes el emergente del deterioro social. Se puede advertir como algo
novedoso al menos en nuestro medio la intervencin del Estado en trminos culturales, continuando
de alguna manera lo que ya algunas ONGs u organismos internacionales han experimentado con estos
sectores. De esta manera las polticas culturales asumen las limitaciones de las intervenciones estatales
de los aos ochenta, ya que se observan las consecuencias de largos periodos de deterioro social y la
prdida o debilitamiento del lazo social que incide en que una persona tome la decisin de ir y/o
consumir un bien cultural producido por otros. Este diagnstico social atravesado por una evidente
des urbanizacin incide en una reorientacin de la poltica cultural hacia estos sectores, ya que se
comprueba que el problema social no es econmico social exclusivamente sino que el desinters por
el consumo cultural, es cultural tambin valga la redundancia. Por su parte nuevos avances en los
saberes sobre la accin pblica en poblaciones deterioradas e estigmatizadas enriquecen las miradas
sobre la pobreza y las prcticas sociales, como consecuencia de la acumulacin de evidencia emprica
de las ciencias sociales en estas ltimas dcadas complejizando la visin sobre la pobreza y la
exclusin social. De all que se revela como muy productivo el trabajo cultural para regenerar sentidos
colectivos. Esta nueva concepcin de la poltica social por un lado y de la poltica cultural por otro,
197
supone una permanente reformulacin del concepto de cultura y accin cultural y tambin, el
impacto de los organismos internacionales en las redefiniciones estatales de la cultura y la intervencin
cultural. Se abordan la cultura ya no como un compartimento diferenciado de otras esferas sino
imbricado con ellas. All es que aparece la salud, por ej. y los problemas sociales que antes se
pensaban en esferas de lo econmico social y ahora se piensan tambin en un plano simblico. Con
respecto al traslado de las oficinas de Secretaria de Cultura de Nacin a este barrio carenciado del sur
de la ciudad de Buenos Aires, el actual Secretario de Cultura hizo la siguiente afirmacin: As me
pongo al frente de uno de los ejes centrales de la poltica cultural de este gobierno: la cultura como
herramienta igualitaria y los derechos culturales como derechos humanos esenciales.
El lugar donde se erige esta nueva sede de la Secretaria es donde haba un Centro cultural del barrio
que haba sido un lugar de acopio de cereales, cerca del Ferrocarril. Cuenta con un auditorio y
espacios para el desarrollo de talleres de arte. La Casa de la Cultura Villa 21 Barracas no tiene nada que
envidiar a sus gemelas, las casas del Bicentenario, como la que est en la calle Riobamba en la Capital.
De hecho, es bastante ms grande que aqullas: tiene 1500 metros cuadrados, mientras que el resto
ronda los 600. Cuenta con tres aulas para actividades culturales, educativas y recreativas y con un
auditorio con doscientas butacas. La Casa tiene el aspecto de un enorme galpn; alta, con puerta y
techo de chapa y columnas metlicas. En efecto, este edificio fue, en el pasado, un galpn: los
arquitectos cuentan que la vieja estructura se mantuvo, que se le fueron incorporando cosas, como el
entrepiso. Este espacio era usado como depsito de cereales, segn contaron los arquitectos, Hctor
Scarpatti y Jos Luis Gmez. Despus fue para el barrio un espacio de contencin, como su gora,
donde se empezaron a realizar talleres, segn cont Zarza. Este proyecto recin comienza, an no
sabemos qu impacto tendr.
Conclusiones
Con esta presentacin nos hemos propuesto reflexionar en torno a un nuevo sentido de las polticas
culturales de las democracias latinoamericanas, teniendo en cuenta la cuestin de la desigualdad
social. En los ejemplos analizados y en muchos otros que se experimentan en Amrica Latina se ha
constatado el papel significativo que adopta la creatividad en las clases populares, en cuanto a la
recuperacin de la dignidad y la diferencia. En ese sentido, se propone considerar a los sujetos en
situacin de exclusin y marginalidad en un sentido ms complejo de la dimensin humana. Durante
mucho tiempo se pens a estos sectores sociales en trminos de carencia e imposibilidades y
limitaciones y no en posibilidades. De all lo significativo del ttulo del grupo de danza contempornea
de jvenes en rehabilitacin de la droga en contextos de exclusin, denominado Los posibles. Si en los
90 se instal el concepto de clases creativas en funcin de nuevos emprendimientos de tipo cultural
liderados por jvenes formados en nuevas profesiones orientadas a satisfacer nuevas necesidades de la
dinmica del capitalismo posfordista en trminos de consumo, ahora se plantea el trmino creatividad
como una cualidad de la naturaleza humana, superando el concepto clsico de capital cultural. Los
aportes realizados por los estudios culturales latinoamericanos han complejizado la nocin de cultura
y ya no se la percibe exclusivamente en trminos de un saber acumulado como consecuencia del
conocimiento que todos, sin atender a identidades diversas deben adquirir, sino tambin de un saber
hacer que deriva de la prctica, de tradiciones y singularidades historicas. Esta complejizacin y
apropiacin de nuevos aportes sobre la cuestin cultural, enriquece y ampla las posibilidades de la
creatividad cultural, en trminos de ampliacin de la ciudadana y de su actualizacin en sociedades
en procesos de globalizacin. Con estas experiencias y la problematizacin de las polticas culturales
en trminos ahora de inclusin social podemos advertir la apropiacin subjetiva de la cuestin de los
derechos culturales.
198
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199
200
ARTIGO
Punio, Cultura Religiosa e Direitos Humanos
Gizlene Neder
Este trabalho visa a discusso sobre as relaes entre cultura poltica e cultura jurdica, tendo em vista
seus efeitos ideolgicos na questo criminal e nos direitos humanos, tal como ela vem se apresentando
na formao histrica brasileira republicana.
Problematizamos o quanto a religio no caso da sociedade brasileira, o catolicismo romano
informa e conforma as ideologias acerca da punio. Para tanto, pontuando aspectos da cultura
religiosa que agem no mbito da cultura poltica e da histria das mentalidades em dois sentidos. De
um lado, devemos destacar a disputa pelo poder poltico entre Igreja e Estado nos pases abrangidos
pelo catolicismo romano; esta disputa tende a esvaziar, poltica e ideologicamente, as instituies
polticas nestas formaes histricas (NEDER, 2004). Este esvaziamento tem produzido efeitos de
descrena quanto a validade e a eficcia das instituies polticas, seja para assistir (educao ou
assistncia social) ou para reprimir (polcia e justia). De outro lado devemos enfrentar a delicada
questo da impunidade, tendo em vista interpretar aspectos importantssimos do ponto de vista da
aceitao obediente das desigualdades na poltica de justia criminal; precisamos indagar at que
ponto o catolicismo romano conforma a legitimidade de hierarquias sociais, que, naturalizadas,
permitem a aplicao da justia criminal de forma assimtrica.
A hegemonia da teologia poltica tomista implica uma tenso, a partir da contradio gerada por
uma concepo de justia (para todos), que convive com a concepo de hierarquizao social rgida.
Nas sociedades abrangidas pelo protestantismo, especialmente atravs da teologia poltica luterana, a
sacralizao dos governantes parte constitutiva das mentalidades e da cultura poltica. Seus efeitos
sobre o campo poltico, no limite, podem ser observados nos processos de fascistizao das
sociedades europeias na primeira metade do sculo XX especialmente no caso da Alemanha
(KANTOROWICZ, 1998).
No estamos lidando com a religio, no seu sentido teolgico; e muito menos estamos
desqualificando os sentimentos de devoo religiosa e espiritual presentes nos processos de
subjetivao. Antes, estamos considerando as religies enquanto parte constitutiva do poder poltico,
e como tal, sujeito ativo nas relaes de fora no campo poltico. Ou seja, tanto a Igreja, quanto a
religio devem ser tomadas em sua dimenso de fora poltica.
Especialmente em relao a criminalizao e punio, no podemos deixar de pontuar as
apropriaes da cultura religiosa pelo campo jurdico. No propriamente que estejamos pensando
num clculo quantitativo referido a comparao entre culturas religiosas. Muito menos que
estaramos a considerar uma equao nos termos de pases abrangidos pela reforma protestante
apresentarem uma poltica de justia criminal mais punitiva, com ampla aplicao da pena de
privao de liberdade ou pena de morte; e pases abrangidos pelo catolicismo com mais impunidade.
Sobretudo, queremos indagar o quanto estas apropriaes e interpenetraes entre cultura religiosa e
cultura jurdica conformam os sentimentos polticos de agentes histricos (individuais e coletivos)
implicados institucionalmente no sistema de justia criminal (juzes, policiais, agentes penitencirios,
assistentes sociais e psiclogos). Pensamos que a considerao destes aspectos pode contribuir para o
descortino para outras possibilidades histricas que esvaziem os argumentos que defendem como
nica sada para a crise vivenciada no tempo presente, por exemplo, uma poltica de segurana
pblica de confronto e interveno truculenta e repressiva em relao s classes subalternas; ou o
aumento do nmero de vagas nos presdios. Para tanto, estamos trabalhando as permanncias
201
histrico-culturais de longa durao, e levamos em considerao vrios aspectos do processo de
circulao de ideias e apropriao cultural desde fins do sculo XVIII.
Enfocamos a punio, a represso e a violncia, a partir de consideraes sobre duas penas do
Antigo Regime (pena de morte e degredo) e alguns indcios de permanncias histricas de longa
durao na cultura jurdica e na cultura poltica brasileira do tempo presente. Para tanto, estaremos
recorrendo a uma interpretao que leva em conta a histria das ideias polticas (sobre criminalizao
e punio) combinadamente com o conceito de cultura poltica. Neste aspecto, tentaremos refletir
sobre o processo de ideologizao que d suporte intelectual e afetivo aos sentimentos polticos que
vem possibilitando o processo de desumanizao, referido desqualificao moral (e jurdica) das
classes subalternas. Ao mesmo tempo, queremos levantar algumas questes acerca do processo de
purificao que, de base religiosa, desborda para as prticas polticas e ideolgicas do campo jurdico
secularizado. Ambos os processos desumanizao e purificao dizem respeito ao processo de
ideologizao que se apresenta na poltica de justia criminal.
Formalmente, a pena de morte esteve presente na codificao brasileira imperial de forma restrita
a escravos rebelados. Quando dos debates parlamentares em torno da elaborao, discusso e
aprovao do Cdigo Criminal de 1830, entretanto, no faltaram, como hoje no faltam,
representaes que encaminhassem favoravelmente em defesa da pena de morte mais ampla.
Levando-se em conta o processo histrico desde o perodo colonial, verifica-se que a presena da
pena de morte na legislao portuguesa (especialmente no Livro V das Ordenaes Filipinas), tinha
uma aplicao bem medida, poltica e ideologicamente, de reis aos quais se exigia que fossem pios e
misericordiosos, e estava condicionada a lgica judicial de um absolutismo poltico de inspirao
tomista: a dureza da pena prevista no texto da lei implicava o perdo rgio (HESPANHA, 1993), que fez
parte do processo de dominao e submisso poltica (NEDER, 2000). A pena de morte visava
predominantemente produzir efeitos inibidores-repressivos dissuasrios. A sua aplicao, sobretudo,
incidia mais sobre os crimes de lesa-majestade; ou seja, os crimes polticos. No nos esqueamos da
punio com pena de morte dos cabeas de rebelies anticolonialistas no Brasil: Tiradentes,
enforcado e esquartejado por participao na Conjurao Mineira, em fins do sculo XVIII; Padre
Roma, fuzilado aos olhos de seus filhos - um deles o futuro general de Simon Bolvar, Jos Incio de
Abreu e Lima, que exilou-se, por participao da Revoluo Liberal de 1817; e Frei Caneca, fuzilado
em 1825, por encabear a Confederao do Equador (1824).
A aplicao da pena de morte nos casos acima mencionados estava referida codificao
portuguesa e justia criminal de inspirao coimbrense, que desde as reformas pombalinas da
universidade (1772) havia apropriado o debate poltico religioso entre galicistas (pela autonomia da
religio e do clero dito nacional) e papistas. A posio de autonomia em relao a Roma
assumida pelo regalismo (em Portugal, como no Brasil) implicava a apropriao cultural do
movimento jansenista, muito forte na Frana; a defesa do papado, do ponto de vista ideolgico e
poltico (que fora sustentada pelos jesutas no contexto dos debates mais acalorados dos quais
participara Blaise Pascal com Luis de Molina na segunda metade do sculo XVII), e que se
encontrava enfraquecida, diante dos avanos das ideias revolucionrias e anticlericais inspiradas na
Revoluo Francesa (desde fins do sculo XVIII). Neste sentido, a expulso dos jesutas, de um lado, e
a convocao da Congregao do Oratrio para assumir o ensino em Coimbra acirrou em Portugal e
no Brasil as disputas ideolgicas (e teolgicas) entre jesuitismo e jansenismo. Evidentemente, vrias
das questes teolgico-polticas referidas ao pessimismo agostiniano, de predestinao (ao mal) muito
presente no rigorismo jansenista foram apropriadas pelo campo jurdico no Brasil e influenciou o
debate sobre a manuteno de penas do Antigo Regime na codificao ps-emancipao poltica (a
independncia do Brasil ocorreu em 1822). Sem que, contudo, vrios outros pontos referidos
espiritualidade inaciana, inclusive em relao a criminalizao e punio, no deixassem de se
apresentar e serem apropriados culturalmente, a partir de uma perspectiva da permanncia histrico-
202
cultural de longa durao.
A indiferena da sociedade brasileira, no tempo presente, diante de inmeros casos de mortes por
execuo (pelos grupos de extermnio e outras organizaes paramilitares), chacinas, ou em
confronto com policiais, quando uma populao masculina, predominantemente, jovem o alvo
preferido para a execuo da pena de morte praticada fora da lei. Como explicar, ento, uma
sociedade que se coloca, majoritariamente e recorrentemente contra a pena de morte (inclusive por
razes de foro religioso), permanecer indiferente s estas tantas mortes? Como explicar uma sociedade
marcada por um processo de secularizao tortuoso, onde a sacralizao da poltica comparece para
emoldurar e influir entre as instituies polticas que se quer republicanas, especialmente naquelas
referidas educao e s instituies policiais e judicirias? (NEDER, 2004).
Na passagem modernidade na virada do sculo XIX para o XX, ocorreu a continuidade da
situao de ambivalncia, j presente na sociedade brasileira desde os tempos imperiais: a introduo
do iderio burgus ocorreu combinadamente com permanncias histricas de longa durao de
aspectos da cultura poltica do Antigo Regime e do escravismo, que deu suporte a uma prtica
jurdico-poltica e a uma afetividade absolutista (CERQUEIRA FILHO, 2005), que desafiaram a racionalidade
do capitalismo e seu iderio, que se queria implantar. Esta ambivalncia pode ser vista a partir da
colocao de trs textos legais, promulgados pela ditadura militar que deu o golpe de Estado e
implantou a Repblica, um ano aps a abolio da escravido: o Cdigo Penal (1890), a Lei do
Registro e do Casamento Civil (1890) e a Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil
(1891).
As relaes entre cultura jurdica e cultura religiosa, nas disputas do campo poltico podem ser
observadas tambm no processo de reforma da legislao brasileira nos primrdios do perodo
republicano. Uma abordagem comparativa entre a Constituio de 1891 e o Cdigo Penal de 1890
parece sugerir contradies entre eles, pois o cdigo distingue-se por seu carter eminentemente
repressivo 86, enquanto que a Constituio de 189187 serve para afirmar o liberalismo que informou sua
elaborao. Ao mesmo tempo, o decreto de lei sobre o casamento civil ps fim ao debate que se
arrastava desde meados do sculo XIX, quando fora encomendado o projeto de cdigo civil ao jurista
Augusto Teixeira de Freitas. A questo do casamento civil (pea chave na modernizao da legislao
do direito de famlia) arrastou-se por dcadas; e a legislao portuguesa de 1603 s foi substituda, no
Brasil, em 1916! Os freios para sua implantao devem ser buscados na forte presena do
conservadorismo clerical no pas. A viso de famlia e o projeto de disciplinamento e de controle
social e sexual do catolicismo romano estavam fortemente arraigados na formao histrico-
ideolgica e na cultura poltica brasileira. Com a Proclamao da Repblica, sob liderana de
militares positivistas e anticlericais, esperava-se, com certeza, a secularizao do casamento no pas,
passando-o, portanto, para o foro civil; neste caso, o casamento seria considerado um contrato. Todo
contrato (no sentido burgus do termo) implica o distrato o divrcio. A lei do registro e do
casamento civil de 1890 transferiu para o Estado o casamento, secularizando-o; proibiu, entretanto, o
divrcio. 88 Estavam, portanto, definidos e garantidos dois instrumentos legais autoritrios e
conservadores para o controle social a ser exercido. A promulgao destes dois decretos um ano antes
da promulgao da lei maior, a Constituio de 1891, adquiriu um carter antecipatrio, alm,
obviamente, de seus aspectos altamente autoritrios e repressivos. Os debates polticos (e teolgicos)
divergentes entre jansenistas e papistas (jesuitistas) refletiam e incidiam sobre a dinmica social.
Mesmo porque, a discusso sobre o fornecimento externo de trabalhadores, atravs da imigrao,
implicava a resoluo de problemas legais ligados aos direitos civis de estrangeiros residentes no pas;
especialmente em relao s opes religiosas destes imigrantes. Com o regime de Padroado, Igreja
(ligada ao Estado) cabia o registro civil (nascimento, morte, testamento e casamento); os casamentos
considerados vlidos juridicamente no Brasil at 1890, e seus efeitos no processo de tutela, herana e
sucesso, eram aqueles ocorridos no rito e na norma do direito eclesistico. Como empreender,
203
portanto, uma poltica de imigrao em massa, como a que acabou ocorrendo, sem levar em conta
estes aspectos? (NEDER, 2007). A imigrao de protestantes, no mnimo, colocava um problema para a
governao da sociedade brasileira, num momento em que o trfico e o trabalho escravo estavam
sendo fortemente questionados do ponto de vista internacional. A defesa de uma lei de casamento civil
para o Brasil em meados do sculo XIX debate ocorrido entre 1850/70 coube aos catlicos
ilustrados (de formao jurdica coimbrense); opuseram-se aos ultramontanos que no apoiavam a
secularizao dos casamentos.
A instituio judiciria no Brasil, desde as primeiras dcadas republicanas promoveu um conjunto
de prticas polticas e ideolgicas que visavam uma atuao decisivamente disciplinar, atravs da
educao pelo e para o trabalho; esta viso tem percorrido todo o discurso do campo jurdico para a
justia criminal por mais de um sculo. Contudo, mesmo com a adoo de uma perspectiva
disciplinar e socializadora da justia criminal, onde, pelo menos em tese, a questo da recuperao
(pelo e para o trabalho) se colocava como meta, a poltica para a justia criminal no Brasil, esta revela-
nos as mltiplas permanncias de prticas repressivas antigas, ligadas ainda sociedade escravista, e
com forte presena da ao religiosa da Igreja Romana. Portanto, a lgica do mercado ficou submetida
lgica cultural, e aos sentimentos polticos de controle e hierarquia to fortemente arraigados na
formao histrica brasileira.
A pena de morte vigorava no Cdigo Criminal (1830), e foi mais aplicada para os escravos
envolvidos em rebelies; embora redigido sob a forma do iluminismo jurdico-penal, a manuteno
da escravido deu contornos absolutistas s prticas punitivas na formao social brasileira. J o
Cdigo Penal (1890) no previa a pena de morte (de direito). Ao contrrio, espelharam-se, ao p da
letra, as necessidades histricas da conjuntura de substituio do trabalho escravo para o livre. Mas a
contingncia de uma formao histrico-social em transio impunha tal pena, de fato. Ou seja,
mesmo carecendo de trabalhadores para constituir e ampliar o mercado de trabalho, a ao
disciplinadora e ressocializadora das instituies de controle social no ocorreram, vigorando uma
prtica punitiva ainda relacionada ao Antigo Regime e escravido. Neste sentido, interpretamos as
permanncias histrico-culturais de longa durao como bices que condenam as modernizaes das
polticas criminais ao fracasso. Na verdade, a contradio que destacamos vem percorrendo toda a
trajetria do direito no Brasil.
Consideramos, portanto, que a histria da justia criminal efetivou sua prtica ideolgica no
sentido da construo social da ideia de trabalho e de disciplina. No foi, portanto, propriamente
atravs de uma ao judicial que visasse recuperao ou a ressocializao, atravs da reintegrao
sociedade para o mercado de trabalho (RUSCBE; KIRCHHEIMER, 2004). At mesmo na conjuntura de
constituio do mercado de trabalho do incio do sculo XX, quando dependia, ainda, de
fornecimento externo, atravs de uma poltica imigrantista, a retrica que dava suporte poltica
criminal no vinha acompanhada de ao judicial afinada com o seu iderio. Tanto o crime, quanto a
punio encontravam-se, portanto, relacionados constituio e movimentao do mercado de
trabalho. No concebemos, contudo, tal relao ocorrendo de uma forma mecnica e direta. Menos
ainda como uma regra (mo-de-obra escassa = polticas para recuperao/ressocializao; mo de
obra abundante = aplicao da pena de morte). Estamos, atravs da anlise histrica, relativizando tal
abordagem.
O encaminhamento das estratgias de controle social modernas implicou escolhas polticas (e
ideolgicas) que dialogaram com os projetos e ideias polticas e ideias de justia que circulavam pelas
duas margens do Atlntico. Defenderam-se as modernizaes: criao de um sistema penitencirio
inclusive com penitenciria agrcola , de uma escola para menores infratores (separando-os dos
apenados adultos) e, posteriormente, a separao por sexo (tudo isso ao lado de uma lei draconiana de
expulso de estrangeiros indesejados); adoo do sistema penal da Filadlfia, combinado com o de
Auburn (EUA), modificado pelo mtodo irlands, com priso celular89 uma opo pelo modelo
204
punitivo do puritanismo protestante norte-americano (a ideia de que o indivduo deveria ser isolado e
permanecer s consigo mesmo para refletir sobre seus erros, etc.). No se pode, no entanto, avaliar se
os operadores do campo jurdico que encaminharam a promulgao do cdigo penal em 1890 tinham
clareza sobre as implicaes poltico-religiosas de tal tipo de pena; mesmo porque a afirmao, por
parte da interpretao, da intencionalidade ltima da subjetividade poltica e ideolgica de agentes
histricos implicados no processo social, dificilmente pode ser enunciada de forma peremptria. Ao
que tudo indica, os juristas brasileiros envolvidos na reestruturao do Estado sob a forma
republicana, no estavam totalmente conscientes das implicaes da cultura religiosa (pois sequer a
ideia de indivduo estava plenamente construda na formao histrico-ideolgica brasileira de
ento). Tambm no podemos dizer que a cultura religiosa diferenciada (entre o puritanismo catlico
e o protestante) estivesse fora dos debates polticos no campo intelectual brasileiro, uma vez que a
Questo Religiosa na qual se envolveu o governo imperial em 1873 (com a priso dos bispos de
Olinda e do Par, por desacatarem o beneplcito rgio do Imperador e perseguirem os religiosos que
pertencessem maonaria) estava muito viva no incio da Repblica (VIEIRA, 1980)
Entre as dcadas de 1850 e 1890, o campo intelectual brasileiro esteve fortemente envolvido com o
debate poltico entre o catolicismo ilustrado (moderno-conservador, geralmente ligado maonaria,
eivado de pragmatismo pombalino e opositor das posies jesuitistas) e o ultramontano (regressista,
romanista, papista e conservador-clerical). O debate ocorreu a partir da construo de argumentos
comparativos entre as sociedades do Norte e do Sul da Europa, e suas opes face reforma religiosa
(protestante ou catlica); foram ponderadas as vantagens e desvantagens de uma poltica de imigrao
de trabalhadores catlicos ou protestantes. O primeiro intelectual brasileiro a considerar a cultura
religiosa face questo imigrantista foi Tavares Bastos, na dcada de 1860. Sua reflexo muito
influenciou Joaquim Nabuco e sua prtica poltica e ideolgica em favor da abolio da escravido.
No por acaso, o tema se apresentou vivamente na pena da gerao seguinte: o mais famoso livro de
Gilberto Freyre (influenciado por Joaquim Nabuco), Casa Grande & Senzala (1975), estabelece uma
reflexo comparativa entre a escravido nos EUA e no Brasil, a partir das duas matrizes da colonizao
europeia nas Amricas, tendo a religio (protestantismo versus catolicismo luso-tropical) como um
ponto de inflexo.
Tudo isto possibilita uma interpretao que problematiza bastante a ineficcia do sistema penal
republicano: uma estratgia punitiva que pressupunha a ideia de indivduo (presente nas sociedades
que experimentaram uma reforma religiosa protestante, predominantemente calvinista) foi adotada
noutra sociedade ps-abolicionista, predominantemente holista, pela presena do tomismo
(apropriado culturalmente at mesmo pelas posies jansenistas e supostamente contrrias ao
tomismo) onde, com toda certeza, a viso escravista de mundo e seu desprezo pelo trabalho e pelos
trabalhadores era, ainda, muito forte.
Devemos, destarte, relativizar os efeitos inibidores-repressivos das codificaes penais; seja na
represso vadiagem (tendo em vista a constituio do mercado de trabalho), seja no processo de
internalizao afetivo-ideolgica do medo e da submisso (em relao s permanncias histrico-
culturais de longa durao de penas draconianas do Antigo Regime: degredo e pena de morte).
Diferentemente da pena de morte, a pena de degredo foi explicitada na codificao penal imperial, em
1830. Pensamos, entretanto, em algumas diferenciaes quanto aos efeitos dissuasrios entre as duas
penas do Antigo Regime. A aplicao do degredo foi limitada aos crimes de sedio e revolta militar,
predominantemente (FERREIRA, 2011). Outra caracterstica da aplicao da pena de degredo que ela
deixou de ser aplicada aps a reforma do cdigo de processo criminal, em 1841. Francisco Ferreira Jr.
encontrou apenas um nico caso de aplicao da pena de degredo ps-1841, para Guarapuava. Este
municpio do Paran foi fundado como colnia penal para degredados ainda pela coroa portuguesa,
por carta rgia de 1809, tendo em vista o povoamento e a proteo do territrio de fronteira. Os
condenados ao degredo eram enviados para Guarapuava atravs de cartas-guias. Uma nica carta-guia
205
foi encontrada nos arquivos pblicos paranaenses, aps 1841; a de um falsrio, Jos Maria Cndido
Ribeiro, degredado portugus que chegou a Guarapuava em 1859. O moedeiro falso tinha 54 anos e
vinha da Corte, tendo antes vivido na Provncia da Bahia onde fora, por primeiro, condenado pelo
crime de falsificao de moedas. Havia vivido no Rio de Janeiro, tendo recebido uma educao
aprimorada; era exmio pintor e retratista (alm de falsrio); era reincidente, uma vez que fora
condenado em 1840 pelo mesmo crime. Foi acompanhado de um casal de seus protegidos; portanto,
no estava completamente s. Esse degredado no deixou de manter uma rede de contatos com a
Corte e, de Guarapuava, comandava seus negcios; ele seguiu articulado a uma rede de comunicao
com falsrios no Rio de Janeiro. Este degredado, no entanto, optou pelo suicdio. Apesar de pouco
explicadas as razes do suicdio o volumoso processo do moedeiro falso nada menciona sobre
qualquer anotao ou indcio para este desfecho trgico. Jos Maria Cndido Ribeiro pareceu-nos, no
entanto, ter se tornado triste, a partir da ausncia de comunicao com seu protegido, que havia
partido em viagem Corte para tratar de seus negcios. Portanto, foi o isolamento (no aquele
aplicado como pena pelo poder pblico), mas aquele empreendido pelo isolamento social, imposto
pelo seu protegido, que o colocou em situao de sofrimento.
Do ponto de vista da justia criminal no Brasil (seja no Imprio, seja na Repblica), o degredo vem
sendo aplicado nos casos de crimes polticos (no nos esqueamos do exlio de adversrios da recente
ditadura militar entre 1964, data do golpe militar e 1979, lei da anistia poltica). Entretanto, a pena de
degredo mantida na codificao de 1830 ocorreu com algumas caractersticas da poltica de degredo
desferida pelas metrpoles europeias para o processo de colonizao de suas possesses ultramarinas.
A pena de degredo, o recrutamento militar obrigatrio, e gals foram aplicadas pelas monarquias
europeias no Antigo Regime, a partir do sculo XVI e estavam diretamente relacionadas ao trabalho
compulsrio (COATES, 1998), pela falta de trabalhadores subalternos e populao para povoamento. A
partir da aprovao do Cdigo Criminal 1830, houve a manuteno tardia de penas da legislao
antiga: gals e degredo; esta manuteno reflete bem a situao daquela conjuntura de transio, de
extrema falta de contingentes para o servio militar e para o povoamento de fronteiras (PIERONI, 2002) no
Brasil. Portanto, situaes bem parecidas com as exigncias das monarquias do Antigo Regime, num
contexto de transio num sculo XIX bem avanado.
Por seu turno, a codificao de 1830 no sustentou a pena de morte (para os que eram
considerados cidados; j que a pena de morte estava prevista para os crimes de rebelio escrava). As
disputas parlamentares naquela conjuntura revelam prismas do debate ideolgico, onde podemos
observar as imbricaes entre as posies polticas e as religiosas. A manuteno da pena de morte foi
defendida pelos liberais radicais, influenciados pelas modernizaes pombalinas na formao jurdica
coimbrense, de corte jansenista; portanto rigorista. Desse modo, poucas expectativas (e porque no
dizer, crenas) na recuperao, ressocializao do sistema prisional, j em voga nas duas margens do
Atlntico e defendidos pelos autores mais citados por estes mesmos parlamentares - Bentham e
Voltaire eram os autores mais vendidos no Brasil naquela conjuntura histrica (FREYRE, 2000). O
sentimento que vigia de que os criminosos estavam predestinados ao mal. A posio mais
conservadora era, aos olhos de um observador de hoje, aparentemente mais flexvel, (no seria
laxista?), mas que tambm formulava um discurso de colorao liberal, e era sustentada por posies
papistas e jesuitistas; rejeitava a pena de morte.
Aqui, temos vrias perguntas. Quais as influncias da moral religiosa jesutica e da jansenista entre
os penalistas brasileiros? Apesar da forte presena cultural jesuta na formao educacional brasileira
como um todo (pois tiveram o monoplio do ensino em Portugal e no Brasil at sua expulso pelo
Marqus de Pombal no ltimo quartel do sculo XVIII), o jansenismo, e outras formas de doutrinao
e vivncia da espiritualidade crist, no deixou de se fazer presente. Onde sua influncia? Se, numa
primeira leitura de algumas fontes bibliogrficas de poca identificamos uma maior influncia do
jesuitismo e do tomismo no pensamento jurdico-penal, no podemos descartar com facilidade outras
206
tendncias.
O processo de circulao de ideias do iluminismo penal envolveu, sem dvida, os juristas
brasileiros que estiveram frente da tarefa de codificar a primeira legislao penal ps-emancipao
poltica (Cdigo Criminal de 1830). A modernizao e atualizao dos intelectuais do campo jurdico
(em termos de leituras, autores e referncias) atestam este processo. Nesse sentido, no consideramos
a existncia de um atraso da intelectualidade brasileira do campo do direito em relao aos polos
europeus neste processo de circulao de ideias e apropriao cultural. O atraso ou defasagem (na
verdade duplo atraso: entre Brasil e Portugal e entre Portugal e o resto da Europa) tem sido um
pressuposto na historiografia brasileira (FAORO, 1993). Pensamos diferentemente desta historiografia: a
circulao de ideias e livros ocorria simultaneamente circulao de mercadorias e de pessoas num
amplo processo de trocas que envolviam vrias formaes histricas. A intelectualidade brasileira
estava atualizada terica e ideologicamente face s principais discusses daquela temporalidade.
Natalie Zemon Davis (1990) discute a fora cultural de uma dada pregao religiosa
(fundamentalista e inflexvel) nas guerras religiosas na Frana no sculo XVI. Partindo dos textos
usados na pregao tanto de catlicos, quanto de protestantes, a autora constata dois processos de
circulao de ideias importantes que culminariam em ritos de violncia: um deles o processo de
desumanizao e o outro de purificao. Em todos os casos considerados para anlise, a autora
destaca o processo de legitimao da violncia religiosa que estava ancorada, na forma e no lugar, com
a vida do culto e os atos violentos eram, eles prprios, derivados de um estoque de tradies de
punio ou de purificao correntes na Frana do sculo XVI. Portanto, a violncia e a crueldade dos
atos da multido nos massacres de 1572 (So Bartolomeu) no foi um fato excepcional, mas um
acontecimento maior que tinha vnculos com autoridades polticas, e sofisticadas redes de
comunicao, atravs da Frana. E conclui que se objetivamos, no tempo presente, aumentar a
segurana e a confiana no interior de uma comunidade ou sociedade, e que, se queremos diminuir a
violncia ou garantir que a violncia a gerada assuma formas menos destrutivas, deve-se pensar
menos em reprimir, controlar ou pacificar os desviantes e mais em como mudar a cultura poltica
(Idem: 156)
Carlo Ginzburg, outro autor que muito nos ajudar a pensar as questes referidas cultura
(religiosa, poltica e jurdica), em conferncia pronunciada em 2006, no Programa de Ps-Graduao
em Histria da UFF a convite do Laboratrio Cidade e Poder, trabalhou as permanncias culturais de
longa durao a partir da anlise do livro de Thomas Hobbes, Leviat. Inspirado nas discusses que
diferenciam o processo de laicizao do de secularizao (MARRAMAO, 1995), Ginzburg (2008) percorre a
obra de Hobbes identificando suas prticas de leitura, e as metforas e expresses por ele utilizadas,
interpretadas enquanto indcios de que o fenmeno da secularizao estava bem longe de ter-se
cumprido na reflexo hobbesiana. Especialmente no uso do nome (Leviat), que no livro de J
designa uma baleia um animal monstruoso e temido; e na citao traduo latina de So Jernimo
(no existe poder sobre a terra comparvel ao seu) contida no frontispcio da primeira edio inglesa
do livro de Hobbes. No desenvolvimento das ideias de sujeio, reverncia e medo, Hobbes inspirou-
se em passagens bblicas e livros religiosos que circulavam na Inglaterra (e na Europa) no sculo XVII.
Para Ginzburg, a concluso de Hobbes de que a secularizao no se contrape religio: ao invs
disso, invade seu campo. Na captura da expresso awe (temor, relacionado tanto a reverncia quanto
sujeio), tal como aparece nos textos (religiosos e do prprio Hobbes, quem, para grande parte da
interpretao iluminista, inaugurou uma concepo do Estado secularizada), Ginzburg alude ao
fundamentalismo (neo-liberal) que se apresenta na contemporaneidade, numa permanncia cultural
de longa durao: o nome da operao militar de invaso ao Iraque, aps os ataques de Onze de
Setembro Shock and Awe guarda referncias mltiplas s relaes entre religio e cultura poltica,
que podem bem ser buscadas na formulao hobbesiana que sofreu um processo de atualizao
histrica e apropriao cultural.
207
Sustentamos, portanto, nossos argumentos acerca das permanncias histricas de longa durao
no sistema de justia criminal brasileiro. Com base nos tantos esforos do campo democrtico em
relao luta pelos direitos humanos, no contexto da discusso e aprovao da Constituio de 1988,
sublinhamos que se afirmou a ideia de que os rus condenados deveriam cumprir a pena em presdios
prximos de sua regio de moradia, tendo em vista a proximidade de seus familiares. Logicamente,
visava-se com esta deciso, uma poltica de justia criminal onde as possibilidades de recuperao,
ressocializao e integrao social pudessem ocorrer. No entanto, a situao um pouco mais
complexa. No se trata propriamente de distncia (no sentido fsico), que afasta os familiares dos que
cumprem pena de privao de liberdade no Brasil; e consequentemente acentuam a ineficcia do
sistema. O mais grave em tudo isso o processo (ideolgico) que, cravado na cultura poltica e
religiosa, possibilita a desumanizao (dos presos) o que facilita a indiferena quanto aos maus
tratos, ou a execuo sumria em brigas de grupos rivais dentro dos presdios, que ocorrem com
frequncia fortalecendo os argumentos de que aqueles predestinados (ao mal) no carecem da
proteo do Estado (mesmo quando esto sob sua tutela e guarda, como o caso dos presidirios). Ao
mesmo tempo, a ausncia de condies e garantias mnimas para que haja manuteno de vnculos
familiares indicam que a pena de degredo, ausente da codificao penal brasileira republicana, segue
sendo aplicada; h vrios relatos de recomendaes para que as mulheres das famlias dos presidirios
evitem a visita. O processo de legitimao da violncia no sistema penitencirio brasileiro est
ancorado, na forma, com a cultura jurdica e religiosa e os atos violentos so, eles prprios, derivados
de um estoque de tradies de punio ancorados em penas muito antigas (degredo e morte).
Portanto, a violncia e a crueldade presente no sistema no so um fato excepcional, mas um
acontecimento maior que tem vnculos com a cultura jurdica e a cultura religiosa sobre punio.
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209
ARTIGO
De Antonio Mamerto a Gauchito Gil: estrategias de control y

formas de resistencia popular en una regin de frontera entre
Argentina y Brasil
Introduccin
La historia del Gauchito Gil es verdaderamente intrigante. Se trata de un fenmeno de masas, de

carcter religioso, que tuvo origen en el siglo XIX en el Nordeste argentino y se propag por todo el
pas, cruzando incluso las fronteras de Brasil y de Paraguay, donde hoy tambin se encuentran devotos
del Gauchito. El desarrollo del capitalismo en esta regin de frontera, formada por provincias cortadas
por los ros Paran, Uruguay y de la Plata, transform las tierras de acceso comn, donde los gauchos
vivan de la caza del ganado salvaje, en reas concedidas por el Estado a las ricas familias de la
oligarqua rural. Con la apropiacin de grandes extensiones por parte de los estancieros y la
consiguiente incorporacin de las antiguas reas de pastizales a la rbita del mercado internacional del
charque y de la lana, el modo de vida independiente de los gauchos se convirti en un obstculo para
el proyecto de modernizacin de las lites polticas y econmicas. La ganadera necesitaba brazos, y
los caudillos, bandoleros. Los gauchos podran servir a ambos. Aquellos que resistieron a los cambios,
apegados a su modo de vida tradicional, fueron criminalizados, perseguidos y aprisionados. Antonio
Mamerto fue uno de esos gauchos. El artculo analiza las estrategias de control accionadas por las
clases dominantes y las formas de resistencia popular que dieron origen a la leyenda del Gauchito Gil.
Pobre, mestizo y... santo
Antonio Mamerto Gil Nez, el Gauchito Gil, es uno de los santos populares ms adorados por los
argentinos. Aun sin el aval de la Iglesia catlica, que no lo reconoce oficialmente, el Gauchito ocupa
un lugar destacado en el universo religioso del pas, que es dominado por los catlicos pero cuenta
con la presencia de otras importantes formas de expresin religiosa. Natural de Mercedes, localidad de
la Provincia de Corrientes, en el Nordeste argentino, el Gauchito es una mezcla de vaquero y ladrn.
Naci alrededor de 1840 y muri el 8 de enero de 1878. Dicen que en vida sola robar a los ricos para
dar a los pobres, como un Robin Hood de la pampa. Su imagen ms conocida llama la atencin por la
larga cabellera sobre los hombros, el tradicional pauelo rojo al cuello y la boleadora en la mano.
(Diccionario de Mitos y Leyendas).
El gaucho es un tema recurrente en la literatura y en el pensamiento social argentino. Jos
Hernndez lo transform en un smbolo de la patria, con su Martn Fierro, uno de los libros
fundadores de la literatura nacional. Desde entonces el gaucho est presente en las letras argentinas.
Desde renombrados escritores, como Adolfo Bioy Casares, a jvenes novelistas e investigadores, como
Adriana Hartwig, el tema es revisitado. En la novela Curuz Gil: la historia del hombre con destino de
leyenda antes de convertirse en leyenda, Hartwig reconstituye la trayectoria de Antonio Mamerto en
una novela histrica, rica en informaciones sobre el contexto en el que transcurre la historia del
Gauchito. En Memoria sobre la pampa y los gauchos, Adolfo Bioy Casares tambin trata del asunto.
Para l, el gaucho es un personaje de moral contradictoria y realidad misteriosa, dado que testigos de
210
diversas generaciones coinciden en afirmar que solo existi en el pasado.... Pues justamente ese
componente misterioso, mezcla de realidad y fantasa, es el rasgo principal del Gauchito, personaje
convertido en hroe nacional, santo popular, adorado por los argentinos como tal.
Los altares erguidos en homenaje al Gauchito Gil se
encuentran actualmente por toda la Argentina, no
solamente en Corrientes, su provincia natal. El ms
concurrido y frecuentado entre ellos es el santuario de
Mercedes, centro de romeras y peregrinaciones.
Todos los aos, el da 8 de enero, multitudes de devotos
se dirigen hacia all para hacer un pedido, agradecer
una gracia recibida, pagar una promesa. Ese da
Antonio Mamerto habra sido sacrificado. El rojo es el
color predominante en las fiestas de celebracin del
Gauchito, que renen ms de 150 mil peregrinos. Es un
momento de devocin popular y fervor religioso.
La metamorfosis de Antonio Mamerto en Gauchito
Gil tuvo inicio en el siglo XIX, en medio a las disputas
entre los caudillos del interior y los representantes del
gobierno central, entonces bajo el comando de Juan
Manuel de Rosas (1793-1877), que gobern la
Argentina dos veces (1829 a 1833 y 1835 a 1852).
Disputas sangrientas marcaron todo el perodo, que se inicia con la Independencia, en 1810, y se
extiende hasta la eclosin de la Guerra del Paraguay (1864-1870) conflicto no menos sangriento que
involucr particularmente a la poblacin del Nordeste argentino. Aquellos fueron tiempos difciles
para la Argentina, que buscaba una alternativa a la autocracia de Rosas, a la repblica aristocrtica de
los liberales y al estado de guerra permanente de los caudillos. Como sus compaeros de la pampa
descendientes de espaoles, indios y africanos Antonio Mamerto tambin era mestizo, y como ellos,
llevara una vida errante, sin ocupacin fija ni claros lazos familiares. Medio bandolero, medio
vaquero, el gaucho Mamerto naci y creci en los vastos descampados del Nordeste argentino,
territorio al margen de la ley, de las tradiciones y de las costumbres de las lites de Buenos Aires. Con
seguridad formaba parte de los estratos ms bajos de la sociedad argentina (Diccionario de Mitos y
Leyendas).
La lealtad, como se ver ms adelante, es uno de los engranajes de funcionamiento del
caudillismo. El gaucho y el caudillo se complementan, forman parte del mismo sistema de poder
personalista y autoritario. La desercin en este rgimen es considerada una falta grave, pasible de
punicin con la pena de muerte. Los problemas de Antonio Mamerto empezaron precisamente
cuando fue convocado por el jefe local de Mercedes para la Guerra de Paraguay y, luego de algunas
batallas, decidi desertar. Consta que l no quera derramar la sangre de los paraguayos, a quienes
consideraba como hermanos, aunque fueran sus adversarios en los campos de batalla. Perseguido tras
vagar por la pampa, sobreviviendo como vaquero y ladrn, el gaucho Mamerto fue capturado y, como
era la costumbre de la poca, fue colgado cabeza abajo y degollado. Su cuerpo insepulto fue
abandonado en el sitio del sacrificio. Antes de morir habra dicho que el hijo de su verdugo estaba
muy enfermo, que orara y pidiera en su nombre por el bien del nio. La sangre de los inocentes suele
hacer milagros, habra dicho el Gauchito antes de ser sacrificado.
Dice la leyenda que la muerte de Antonio Mamerto ocurri horas antes que mensajeros enviados
desde Mercedes llegaran al sitio de su muerte, llevando la informacin de que el Gauchito haba sido
declarado inocente. Demasiado tarde, pues Antonio Mamerto ya haba sido sacrificado. Al volver a
casa, el verdugo encontr al hijo muy enfermo, se acord del Gauchito e implor por su salvacin. La
cura del nio fue alcanzada, y considerada por todos como milagrosa. En agradecimiento, el verdugo
211
regres al sitio de sacrificio para hacer el entierro
cristiano del Gauchito, e hinc una cruz al borde
de la ruta, en las cercanas de Mercedes, donde
muri. Desde entonces, miles de fervorosos
argentinos visitan el santuario todos los aos.
Varios aspectos de esa sorprendente historia
apuntan a un hecho social de dimensiones
religiosas, polticas, sociales e histricas, como se
ver ms adelante.
El lugar de los pobres
Remonta a la segunda mitad del siglo XIX el

surgimiento de la ideologa que consagr al
gaucho como expresin de la barbarie. Domingo
Faustino Sarmiento (1810-1888) fue su principal
formulador. Haba otras corrientes de
pensamiento, unas ms progresistas, otras ms
conservadoras, igualmente presentes en el
universo intelectual de la poca en que
Sarmiento escribi su libro ms polmico:
Facundo, Civilizacin y Barbarie (1845). Todas
buscaban una respuesta a la misma cuestin:
Cmo debera organizarse el recin creado
Estado nacional? Quin podra gobernarlo? El problema era fcil de formular y difcil de resolver. En
el fondo, se trataba de establecer a quin cabra dirigir el pas. Gauchos como Antonio Mamerto
integraran el cuerpo poltico de la joven repblica? (TERN, 2012).
Blanco de prejuicio social y racial, los gauchos como Antonio
Mamerto constituan un motivo de preocupacin de las clases
dominantes. Domingo Faustino Sarmiento no esconda el desprecio
que senta por ellos. Como presidente de la Argentina, de 1868 a
1874, Sarmiento se dedic a crear escuelas por todo el pas,
especialmente en las provincias del interior, para educar a los
argentinos pobres e iletrados como Antonio Mamerto.
Sarmiento crea que la enseanza obligatoria, pblica y laica era
la forma duradera de transformar al brbaro gaucho de la pampa en
el ciudadano civilizado de las ciudades. Su proyecto de
modernizacin despreciaba la cultura local, popular y americana de
los gauchos. Su ideal de civilizacin y progreso vena de Europa y de los Estados Unidos, por donde
viaj para conocer el sistema de enseanza que pretenda adaptar para la Argentina. (DI TELLA, 1998).
La preocupacin central de Sarmiento era de orden poltico y no social, como a primera vista
podra parecer. Por medio de la educacin l quera evitar que los gauchos se volvieran masa de
maniobra de caudillos, con los cuales se identificaban en razn de similitudes tnicas y origen social.
Formar parte de un bando armado, ponerse bajo el comando de un caudillo, prestar obediencia a
cambio de proteccin era una estrategia de supervivencia comn de muchos gauchos como Antonio
Mamerto. El caudillismo se basaba precisamente en la adhesin incondicional de esos individuos a los
jefes locales, hombres hbiles y carismticos, normalmente de origen militar, oriundos de los ejrcitos
212
que lucharon en la guerra de Independencia en 1810.
Para Sarmiento, el interior del pas y el hombre del campo eran sinnimos de barbarie y atraso. La
ciudad, en contrapartida, era tenida como el centro de la civilizacin, del orden y del progreso. Estas
dos realidades no solo eran extraas entre s sino que se encontraban en confrontacin permanente.
Parecen dos sociedades diferentes, dos pueblos extraos el uno al otro, deca Sarmiento. El hombre
culto de la ciudad viste frac y chaqueta, el gaucho de la pampa est siempre enfundado en su poncho.
En el perodo colonial, mientras los espaoles se ocupaban de la explotacin de las minas de plata del
Alto Per, la poblacin del interior permaneci aislada y abandonada a su propia suerte. Tras la
Independencia, la situacin no se alter sustancialmente. El latifundio y la ganadera extensiva,
modelos econmicos legados por la colonia, permanecieron bajo el control de la oligarqua rural. El
campesino pobre sigui marginado de las actividades productivas vinculadas a la industria del
charque y el comercio de la lana. Para Sarmiento, la mezcla de razas gener un tipo humano
indolente, ocioso y adverso al trabajo disciplinado. Un tipo polticamente irresponsable, incapaz de
ejercer una ciudadana activa, como se dira en los das de hoy (SARMIENTO, 2010).
La visin de Sarmiento no era consensual. Incluso entre las lites haba divergencias en cuanto a
esta representacin prejuiciosa del pueblo argentino. Juan Bautista Alberdi (1810-1884), otro
representante de la llamada Generacin de 37 grupo de intelectuales de oposicin al gobierno de
Rosas autor del esbozo de la primera constitucin republicana argentina, no comparta el pesimismo
de Sarmiento. En las Cartas Quillotanas (correspondencia intercambiada desde el exilio chileno con el
propio Sarmiento), Alberdi critic el falso dilema entre civilizacin y barbarie. Segn l, los militares,
los intelectuales, los criollos y los campesinos estuvieron del mismo lado en la guerra de
Independencia. Campo y ciudad combatieron juntos contra el dominio espaol. Bajo el comando de
San Martn y Juan Lavalle, el gaucho fue un guerrero patriota, a quien se deben victorias decisivas en
los campos de batalla. La localizacin de la civilizacin en las ciudades y de la barbarie en las
campaas, deca Alberdi, es un error de historia y de observacin. Ambos lucharon por los mismos
ideales libertarios. Si el gaucho tuvo participacin activa en la liberacin del pas, por qu no tendra
un lugar en la reconstruccin nacional? (ALBERDI, 2005).
Al contrario de Sarmiento, Alberdi imagin un espacio para la incorporacin de los gauchos
pobres como Antonio Mamerto en los cuadros de la repblica. Esto no quiere decir que Alberdi fuera
un demcrata, adepto del sufragio universal. Su proyecto de repblica posible era profundamente
autoritario, casi monrquico. Se asentaba en la idea de que el crecimiento econmico y la prosperidad
del pas legada por los ltimos aos del gobierno autocrtico de Rosas tenan que ser mantenidos a
cualquier costo, aunque eso perpetuara los privilegios de las oligarquas rurales y no implicara
ninguna contrapartida social (ALBERDI, 2005).
Segn Halpern Donghi, la solucin de Alberdi para la Argentina tena como referencia los
acontecimientos polticos de la Francia de Napolen III e implicaba valerse de la presencia popular,
especficamente de los campesinos pobres, como un instrumento necesario para mantener la
disciplina de la lite, cuya tendencia a las querellas intestinas sigue pareciendo () la ms peligrosa
fuente de inestabilidad poltica para el entero pas (DONGHI, S/F: 31)
La polmica entre Alberdi y Sarmiento revelaba la preocupacin de las clases dominantes con el
establecimiento del orden pblico en la zona rural, rea crucial para el desarrollo econmico de la
joven repblica. En razn de los riesgos que el modo de vida tradicional de gauchos pobres como
Antonio Mamerto pudiera representar, el gobierno de Rosas aprob una legislacin represiva, por
medio de la cual la ociosidad se torn crimen pasible de condenacin. Al criminalizar el modo de vida
del gaucho, la legislacin pretenda transformar a los llamados mozos vagos y mal entretenidos en
individuos disciplinados para el trabajo en las estancias (BETHEL, 2009: 640). El objetivo no declarado era
convertir al gaucho insumiso en mano de obra para los estancieros y en bandoleros para los caudillos.
Expediciones de carcter punitivo y de aprisionamiento fueron entonces organizadas por los
213
propietarios rurales contra los gauchos. Obligarlos a trabajar en
las estancias o a enrolarse en las milicias fue una de las formas
encontradas para controlarlos.
Para algunos la solucin estara en la incorporacin de los
gauchos al ejrcito o a las milicias organizadas bajo el comando
de los caudillos locales. Para otros, el gaucho debera ser objeto
de polticas educativas de carcter civilizatorio. Su lugar en la
sociedad argentina estaba trazado. O bien iran al pupitre escolar
o al frente de batalla. Ambas estrategias implicaban el abandono
del modo de vida libre de la pampa, la negacin de la cultura
tradicional y autntica que heredaron de sus antepasados. Triste
suerte del gaucho Mamerto. Su lugar en la sociedad argentina fue
sellado por las clases dominantes: o abdicaba de la libertad o
mora en los campos de batalla.
Unitarios y Federales
Las disputas ideolgicas en el seno de las lites letradas sobre el lugar de las clases populares en la
repblica argentina correspondan a las disputas polticas entre los dos partidos actuantes de la poca:
Unitarios y Federales.
Los Unitarios eran partidarios de una repblica centralizada, gobernada por lites liberales,
basada en los preceptos laicos de la Revolucin Francesa y en los mecanismos de libre comercio
desde que fueran practicados en provecho de los ricos comerciantes de Buenos Aires. Los liberales
consideraban salvajes a sus adversarios polticos, formados por bandos de caudillos de ndole asesina.
Los Federales, por su parte, defendan una repblica descentralizada, con participacin de las
provincias en las decisiones nacionales y distribucin del ingreso aduanero concentrado en manos de
los porteos. Para los Federales, los Unitarios pretendan dar a la ciudad de Buenos Aires el rol que los
espaoles ejercieron antes de la Independencia, convirtindola en una nueva Metrpolis, con poderes
discrecionales sobre las provincias del interior (POZO, 2009).
Durante medio siglo las dos corrientes se enfrentaron. Recin despus de la cada de Rosas y de la
promulgacin de la primera Constitucin, en 1853, se crearon las bases institucionales de una
verdadera unin nacional. Hasta entonces, la Argentina haba convivido con disputas permanentes (y
sangrientas) entre los dos partidos. Fueron aos de anarqua y crueldad. Los dos lados saqueaban,
torturaban, degollaban y empalaban. La violencia no era exclusiva de los Federales, cuya fama de
salvajes la historia de los vencedores contada por los Unitarios oficializ y propag. Pese a sus
modales refinados, los Unitarios tambin la empleaban como mtodo de gobierno.
Las teoras polticas que informaban los debates ideolgicos entre ellos venan de Europa,
especialmente de Francia. Debido a esa influencia, sobre todo entre los Unitarios, no faltaban las
crticas a la manera snob con la que se comportaban. Sarmiento y Bartolom Mitre (1821-1906) eran
lectores atentos de Montesquieu y Tocqueville. Conocan perfectamente los riesgos de la tirana de la
mayora, analizados por Tocqueville en Democracia en Amrica, y comprendan las implicaciones de
la clsica divisin entre la repblica aristocrtica (gobernada por pocos) y la repblica democrtica
(gobernada por muchos), propuesta por Montesquieu, en El Espritu de las Leyes. Saban de la
contradiccin de edificar esta forma de gobierno orientada al bien comn y dirigida por ciudadanos
virtuosos en una sociedad desigual, inorgnica, dominada por una oligarqua rural y compuesta por
individuos iletrados. Llena de ganado, la Argentina era una tierra vaca de personas. Y, para peor de
males, ellos pensaban que los gauchos que vivan en la pampa, como Antonio Mamerto, constituan
214
una clase de individuos incapaces de formar parte del gobierno, de no ser por la va arcaica del
caudillismo.
Gauchos y caudillos
El caudillismo, segn Bobbio, debe ser considerado una forma de poder singular, que se define como:
[] un rgimen imperante en la mayor parte de los pases de la Amrica espaola, en el perodo que va de los primeros aos de la consolidacin
definitiva de la Independencia alrededor de 1820, hasta 1860, cuando se concretaron las aspiraciones de unificacin nacional (...). El caudillismo se
caracteriza por la divisin del poder entre jefes de tendencia local: los caudillos. Estos lderes, generalmente de origen militar, oriundos, en su
gran mayora, de la desmovilizacin de los ejrcitos que combatieron en las guerras de independencia, de 1810 en adelante, provenan, en ciertos
casos, de estratos sociales inferiores o de grupos tnicos discriminados (...). Se valan de su magnetismo personal en la conduccin de las tropas,
que haban reclutado generalmente en las reas rurales y mantenan como tropas rasas requeridas, en acciones guerreras, sea contra el todava mal
consolidado poder central, sea contra sus iguales, con el apoyo de los seores locales. Ese poder carismtico, ejercido al mismo tiempo de forma
autoritaria y paternalista, y retribuido con la adhesin incondicional de sus hombres (y respectivas mujeres), no posea una lnea poltica definida
(...). El caudillismo fue un obstculo para la realizacin de las aspiraciones das lites urbanas del comercio, empeadas en la construccin de
Estados nacionales de acuerdo al modelo liberal de inspiracin europea. (BOBBIO, 1994:157)90
Y quin es el gaucho? Si ambos se complementan dialcticamente, el caudillo no puede vivir sin

l; ambos forman un par inseparable. Para estudiosos de la Argentina, el fenmeno tiene races
histricas:
Al final de perodo colonial, la pampa era habitada por ganado salvaje, indios indmitos y gauchos insumisos. El gaucho era el producto de una
mezcla de razas; hay controversias sobre los componentes de esa mezcla, pero no hay dudas de que existan tres razas en el litoral: indios, blancos
y negros. En una definicin simple, el gaucho era un hombre libre arriba de un caballo. Pero el trmino fue usado por los contemporneos y por
historiadores en un sentido amplio para designar a las personas del campo en general. Una mayor precisin distinguira entre los habitantes
sedentarios de la zona rural, que trabajan la tierra para ellos mismos o para un patrn, y el gaucho puro, un nmada independiente, no vinculado
a cualquier propiedad. Y un mayor refinamiento de los trminos identificara al gaucho malo, que viva de la violencia y de la casi delincuencia y
que el Estado vea como un criminal. Bueno o malo, el gaucho clsico aseveraba su libertad con relacin a todas las instituciones formales; era
indiferente al gobierno y a sus agentes, indiferente a la religin y a la Iglesia. No quera tierra; viva de la caza, del juego y de la lucha. El nomadismo
del gaucho tena muchas implicaciones sociales. Impeda el trabajo o empleo fijo. Propiedad, diligencia, vivienda eran trminos que l desconoca
() Aun cuando no era propenso al nomadismo (el gaucho) necesitaba vender su trabajo donde pudiera, o era reclutado por el ejrcito o por los
montoneros. (BETHEL, 2009: 639)
De un lado, est el caudillo, lder carismtico, oriundo de las filas militares, ex combatiente en la
guerra de Independencia, comandante de milicias (montoneras), mestizo, discriminado, autoritario,
inculto y, del otro, el gaucho, calificativo del hombre del campo en general, pero que en su forma pura
y mala es un nmada, tambin mestizo, delincuente, refractario a las instituciones religiosas, a las
reglas sociales y a los poderes pblicos, insumiso e independiente. Ni el uno ni el otro estaban
dispuestos a vivir bajo el poder del Estado, y menos an querran participar de la constitucin de la
joven repblica, considerada por ellos una frmula absolutamente extica de poder. La composicin
de la sociedad rural argentina no comportaba las clases medias.
En ese ambiente social, la estancia y los estancieros se convirtieron en el modelo de Estado. Los
ricos propietarios rurales de la cima de la pirmide social detentaban el poder econmico, el prestigio
social, el poder poltico y militar. Las clases populares estaban compuestas, sobre todo, por los
gauchos, que podan ser subdivididos en peones, trabajadores por cuenta propia y delincuentes.
Todo indica que Antonio Mamerto perteneca a la modalidad del gaucho malo, lo cual explica su
muerte por degollamiento. El sistema funcionaba sobre la base del intercambio de proteccin por
lealtad. El estanciero era, al mismo tiempo, un protector y un proveedor de sus dependientes. A
cambio exiga mano de obra y servicios militares contra otros lderes sociales. El reclutamiento de las
clases populares se volvi forzoso. Las tierras comunes y el ganado salvaje, que eran de libre acceso en
215
el perodo colonial, se volvieron restrictas tras la Independencia, a causa de las concesiones de tierras
pblicas practicadas por Rosas.
Los propietarios rurales se apropiaron no solo de las tierras y del ganado, sino tambin del gaucho.
Eso fue posible gracias a las leyes contra la vagancia promulgadas por Rosas. Tales leyes
criminalizaban la vida nmada del gaucho y lo obligaban a portar cdula de identidad y certificado de
empleo. Los gauchos encontrados sin permiso fuera de las estancias eran reclutados para el ejrcito y
las milicias. Esa estructura arcaica, constituida por una red de poderes personales que empezaba en
Rosas y terminaba en el pen, pasando por los estancieros y sus bandos de guerrilleros, fue erigida
sobre la base de lealtades y dependencia. Incorporado al Estado, el sistema dio origen al rgimen del
caudillismo (BETHEL, 2009: 642).
La astucia de los caudillos ampliaba el nmero

de sus seguidores, lo cual los llevaba a imaginarse
representantes de los individuos por ellos
dominados. Estudios recientes definieron al
caudillismo como un rgimen hbrido: una
especie de democracia autoritaria. La paradoja
se explica por el hecho de que los caudillos
actuaban como si fueran representantes del
pueblo, de su pueblo, y hubieran sido elegidos
en elecciones libres y justas para defenderlo. Al
contrario de Sarmiento, que vio en el sistema una
manifestacin del despotismo pre-moderno, J.
Keane lo considera un producto de la modernidad
latinoamericana, alcanzada con el recurso de
mtodos propios.
"La democracia del caudillo", afirma Keane,
"no era la expresin de una lucha antigua entre la
'civilizacin' y el 'barbarismo'. Era un producto
enteramente moderno de las luchas
constitucionales y del proceso de formacin de
Estados completamente modernos, de maniobras
polticas y conflictos sociales, algunos de ellos
violentos, al interior de una gran amplitud de
escenarios diferentes que exhiban causas y
causadores asombrados por el espritu de la 'gran
revolucin democrtica' muy bien analizada por
Tocqueville". (KEANE, 2010: 373). Esa forma de
abordaje inscribe al caudillismo fenmeno
arcaico de orgenes ibricas, basado en el poder personal y local en un proceso ms amplio, de
transformaciones democrticas e irreversibles tendencias de aumento de la igualdad de la sociedad,
que emergieron en el momento de creacin de los Estados nacionales como forma de expresin de las
tensiones y de los conflictos existentes en las sociedades latinoamericanas del siglo XIX.
El sistema alcanz su apogeo durante el gobierno de Rosas, l mismo un caudillo de nuevo tipo,
hijo de la culta Buenos Aires, rubio de ojos celestes. Sarmiento, su archienemigo poltico, no ahorra
adjetivos para describirlo: tirano salvaje, aberracin monstruosa, sanguinario feroz,
Maquiavelo calculista, dspota brbaro, corazn helado son algunas de las expresiones de una
lista interminable de improperios que lanza contra Rosas. Pero es necesario recordar que Sarmiento,
216
uno de los mayores escritores de lengua espaola del siglo XIX, conoce el poder de las palabras y sabe
usarlas para convencer al incauto lector de los propsitos polticos. Como poltico militante, ligado a
los Unitarios, Sarmiento no hesit en echar mano de los mismos mtodos que criticaba en sus
adversarios. Para alcanzar sus propsitos polticos, l afirmaba:
Es preciso emplear el terror para triunfar. Debe darse muerte a todos los prisioneros y a todos los enemigos. Todos los medios de obrar son
buenos y deben emplearse sin vacilacin alguna, imitando a los jocobinos de la poca de Robespierre () A los que no reconozcan a Paz (jefe de la
Liga Unitaria) debiera mandarlos ahorcar y no fusilar o degollar. Este es el medio de imponer en los nimos mayor idea de la autoridad. (apud
ODONNELL, 2010: 24)
Desatentos a las recomendaciones de Maquiavelo, que aconseja al Prncipe mantener el equilibro

entre la astucia de la zorra y la fuerza del len, los dos lados eligieron el terror. Ms que una
herramienta de los caudillos, el terror form parte de una cultura poltica diseminada en aquellos
tiempos. Gauchos, pobres y mestizos, como Antonio Mamerto, degollados en las guerras entre los
bandos, pagaban el precio de vivir bajo un rgimen como aqul. Mltiples formas de resistencia
popular deben haberse desarrollado frente a la crueldad del sistema. El culto al Gauchito Gil surgi,
seguramente, como una de ellas.
Resistencia y devocin
Las clases ricas no concurren al santuario de Mercedes. Aunque la devocin al Gauchito Gil se
disemin por todo el pas, con altares erguidos al borde de las rutas para la proteccin de los
conductores, el Gauchito sigue siendo un santo de los pobres. Son los descendientes de Antonio
Mamerto, pobres y mestizos como l, los que ms se identifican con el Gauchito. La injusticia
practicada con un inocente, la compasin hacia el semejante, la legitimacin del hurto como forma de
supervivencia, la cura del nio enfermo, la valoracin de las tradiciones populares y el
reconocimiento del origen social y tnico del gaucho son valores inscriptos en el corazn del pueblo,
en el ethos de las clases populares. En razn de esos valores, el Gauchito se convirti no solo en el santo
ms popular de la Argentina, sino tambin en el santo de los argentinos ms pobres.
Si la Iglesia catlica lo considera pagano, la contradiccin es de la Iglesia Catlica, no del
Gauchito. Muchos de sus seguidores asisten a misa, practican los sacramentos como el bautismo y el
matrimonio, y se consideran tan cristianos como los dems catlicos que no profesan cualquier
devocin por el Gauchito. En realidad, sus devotos no estn preocupados con su canonizacin. La
devocin al Gauchito constituye una forma de resistencia. Si el amor al prjimo, la defensa de los ms
pobres y el reconocimiento del otro como hermano son enseanzas evanglicas, por qu motivos
permanece la irritacin de la cpula de la Iglesia contra l? Hay una evidente disputa simblica en
torno a esta historia.
La devocin popular al gauchito Gil, renovada cada ao en el fervor de las peregrinaciones al
santuario de Mercedes, contrara la visin ideolgica de las lites sobre las clases populares, ms
especficamente sobre el gaucho, retratado por ellas como un ser iletrado, inepto, insumiso e
indolente. El Gauchito Gil es un smbolo emblemtico de afirmacin de la cultura popular. Su culto
representa una forma de resistencia a los mecanismos de control legal e ideolgico accionados contra
las clases populares. Para las lites letradas, los gauchos deberan pasarse la vida en los pupitres
escolares o encarar la muerte en las guerras de los caudillos. La transformacin del gaucho iletrado de
las lites en el Gauchito milagroso del pueblo configura un acto simblico de rebelda y resistencia.
Representa la afirmacin de una constelacin de valores populares contra el intento de condenacin
del modo de vida del gaucho libre de la pampa.
217
Es tambin una forma de reapropiacin de la manera de ver y expresar la vida sobre la base de los
sentimientos y valores de una cultura autntica. La libertad de la pampa, las fiestas, las danzas, la
msica y el alcohol e incluso la legitimacin del hurto como forma de supervivencia de las clases
populares estn plasmados en la trayectoria del Gauchito. Son estos aspectos los que, consciente o
inconscientemente, se celebran en las peregrinaciones anuales al santuario de Mercedes. Son ellos los
que hacen del Gauchito el santo ms popular del pas. La celebracin de sentimientos, valores y
creencias populares constituye aquello que Antonio Gramsci denomin cultura nacional y popular. En
una perspectiva gramsciana, el culto al Gauchito representa el rescate de la dimensin popular
presente en la cultura nacional, sofocada y manipulada por los intelectuales de las clases dominantes,
principalmente de aquellos vinculados a los valores tradicionales de la Iglesia catlica. Representa
igualmente la reafirmacin de la constelacin de valores populares oprimidos por la ideologa
dominante. En el caso del Gauchito Gil, este rescate se hace por medio de la religin popular, del ritual
sagrado, de la peregrinacin, independientemente de la accin del intelectual orgnico - grupo
especfico constituido por aquellos intelectuales que, segn Antonio Gramsci, se identifican o son
oriundos de las clases populares. El Gauchito, observado desde este ngulo, forma parte de la cultura
nacional y popular argentina.
Lo sagrado y lo profano
El Gauchito pertenece al reino de lo sagrado. La construccin del mito en torno al santo pobre y
mestizo en el siglo pasado, as como el fervor de las fiestas populares celebradas hoy en da,
constituyen fenmenos de orden espiritual, que posibilitan ricas discusiones sobre los temas
estudiados por la Sociologa de la Religin. Autores como Durkheim, Weber y Marx dedicaron gran
parte de sus obras a la cuestin religiosa. Para ellos, las creencias y los rituales de adoracin de los seres
y de las cosas espirituales tenan mucho que decir sobre las sociedades que los engendraron. Marcel
Mauss, sobrino de Durkheim, fue otro destacado estudioso de esos fenmenos. Su libro, Esbozo de
Una Teora General de la Magia contiene pistas interesantes para la comprensin del Gauchito Gil.
Segn Durkheim, cuatro dimensiones esenciales demarcan el campo religioso: las creencias, los
rituales, la oposicin sagrado-profano y la comunidad de valores espirituales y morales. En conjunto,
esas dimensiones tienen el poder de dictar formas de conducta y definir maneras de ser, pensar y
actuar de los individuos. Las creencias son capaces de explicar el origen del universo, hacer que el
mundo sea inteligible y significativo y atribuir un sentido a la relacin de los hombres entre s. Los ritos
establecen reglas, determinan comportamientos, prescriben lo que est bien y lo que est mal, lo que
es permitido o condenable. Lo sagrado y lo profano, tercer elemento destacado por Durkheim,
delimita el campo religioso propiamente dicho. El mundo inteligible se divide entre cosas sagradas y
cosas profanas, que se excluyen radicalmente. Ingresar al reino sagrado implica desnudarse de
pensamientos y acciones profanas. Finalmente, la religin tiene la funcin de mantener la cohesin
social, de unir a los creyentes en comunidades, de desarrollar valores espirituales y morales.
Estudios sobre Durkheim son unnimes al apuntar la importancia de la religin en su obra. Jean-
Marc Piotte observa que, para Durkheim:
La religin no es una alucinacin: ella representa, de forma metafrica y simblica, la relacin obscura, ntima, esencial y real que liga el individuo
a la sociedad. El creyente representa a Dios como una realidad superior de la cual depende y que le prescribe un cdigo de conducta. La sociedad
impone a sus miembros reglas de comportamiento contrarias a las inclinaciones egostas de cada uno. Esta autoridad moral superior de la religin
o de la sociedad es interiorizada de tal forma que suscita, desde una perspectiva kantiana, el respeto como sentimiento puro y sereno, mientras que
la desobediencia lleva al remordimiento. Pero Dios y la sociedad no son solamente una autoridad moral de la cual los hombres dependen y que
los constrie, son adems una fuerza moral que los anima, les da confianza y los estimula. (PIOTTE, 2005: 571)
218
Weber abord el tema de la religin como forma de explicar no solo las sociedades primitivas, sino tambin las
modernas. Para l, la accin religiosa o mgica est orientada, primordialmente, a este mundo, y tiene
motivaciones de naturaleza econmica. Los estudios de Weber sobre la religin buscan revelar los vnculos
entre la accin religiosa, manifestada por medio de creencias y ritos, y las motivaciones econmicas.
La tica Protestante y el Espritu del Capitalismo,

uno de los libros ms ledos por estudiantes de Ciencias
Sociales en todo el mundo, es una prueba de ello. Las
manifestaciones msticas ms antiguas, como la magia,
y las ms evolucionadas, como las religiones
monotestas, estn simblicamente orientadas al ms
all, pero no pueden ser desvinculadas de las
motivaciones dirigidas a este mundo. Desde el punto de
vista de la teora de la accin social weberiana, las
acciones religiosas constituyen acciones racionales
dirigidas a una finalidad aqu en la Tierra. Como dice
Weber:
La accin religiosa o mgicamente motivada, en su existencia primordial, est orientada a este mundo. Las acciones religiosas o mgicamente
exigidas deben ser realizadas para que te vaya muy bien y vivas muchos y muchos aos sobre la faz de la Tierra (...) La accin o pensamiento
religioso o mgico no puede ser apartado, por lo tanto, del crculo de las acciones cotidianas ligadas a un fin, una vez que tambin sus propios
fines son, en su gran mayora, de naturaleza econmica. (WEBER, 2009: 280)
Las tres grandes religiones monotestas que surgieron en Medio Oriente el judasmo, el
cristianismo y el islamismo son expresiones del proceso de racionalizacin del mundo que surgi a
partir del pensamiento religioso y se volvi la base del desarrollo cientfico, tecnolgico y econmico
que se expandi por todo el Occidente. Mientras las religiones monotestas son teocntricas, esto es, se
organizan en torno a un Dios todopoderoso que dicta rdenes y requiere obediencia, las religiones
asiticas, como el hinduismo y el confucionismo, son cosmocntricas, y recomiendan la
contemplacin del cosmos y la fuga de este mundo como forma de salvacin. Ambas surgieron de
formas primitivas del pensamiento religioso. El paso de las antiguas formas de magia a las formas
universales y abstractas de las religiones monotestas corresponde a un proceso continuo de
racionalizacin y desencantamiento del mundo.
Las profecas racionales de Moiss, Cristo y Mahoma, y las formas carismticas por medio de las
cuales ellos encarnan y simbolizan lo sagrado especialmente en la tradicin judeo-cristiana, en torno
a un Dios sin nombre, abstracto y universal es una expresin de este continuo proceso de
racionalizacin. La rutinizacin del poder carismtico de los profetas se materializa en la
constitucin de un cuerpo especializado de profesionales de la religin, jerrquica y burocrticamente
estructurado, que se convierte en el fundamento material de la Iglesia y en la base de su poder
espiritual. Este cuerpo detenta el saber especializado sobre los rituales, los smbolos y las creencias que
dan acceso al reino espiritual. Su funcin principal es la de preservacin de la doctrina. Lo sagrado,
segn Weber, es siempre conservador, no admite cambios en las creencias, en los smbolos y en los
ritos, puestos bajo la guardia del clero.
Durkheim y Weber ofrecen pistas interesantes para la comprensin del Gauchito. Las
peregrinaciones al santuario de Mercedes, por ejemplo, son manifestaciones de un estado fuerte de
consciencia colectiva. El concepto es utilizado por Durkheim para explicar el comportamiento de
grupos sociales en los cuales los principios morales o religiosos actan sobre los individuos,
sobreponindose a las tendencias egostas de cada uno. El carcter sagrado del Gauchito se confunde
con el carcter sagrado de la sociedad, especialmente de sus seguidores. La solidaridad mecnica,
responsable de la cohesin social del grupo, predomina entre los devotos del Gauchito. Actualmente,
219
adems de la clsica romera, ellos tambin se citan, con el mismo fervor religioso, en la pgina del
Gauchito en Facebook, donde cuentan las gracias alcanzadas, hacen pedidos, anuncian promesas e
intercambian informacin entre s. En clave weberiana, el poder carismtico del Gauchito se asemeja
en ciertos aspectos al de los profetas, al menos para sus fieles. Retratado como una mezcla de
Jesucristo y Che Guevara, su fuerza espiritual adviene justamente de la rutinizacin de su carisma,
renovado cada ao en las peregrinaciones al santuario de Mercedes. Pero es en el texto de Marcel
Mauss donde encontraremos referencias ms especficas para analizar al Gauchito.
El Mago y la Magia Popular
El surgimiento de la creencia en el Gauchito est asociado a la manifestacin de los poderes mgicos

de Antonio Mamerto, hecho extraordinario que llev a la cura del hijo de su verdugo, nio enfermo y
al borde de la muerte. Para Mauss, el mago y la magia popular son dimensiones cruciales para la
comprensin del pensamiento mstico. El Gauchito, adems de carisma, tiene poderes mgicos de
sobra, todos asociados a la cultura popular. Son algunos signos exteriores lo que identifican el mago a
los ojos de los dems. No es mago quien quiere serlo. Para ser considerados como tal, los individuos
necesitan presentar esas seales. Una determinada manera de actuar, de mirar y hablar remita a las
brujas de la Edad Media; cierto conocimiento de hierbas, remite a las curanderas de Amrica Latina.
Lo importante, como observa Marcel Mauss, es que todos esos individuos (...) forman de hecho
especies de clases sociales. Lo que les confiere virtudes mgicas no es tanto su carcter fsico individual
sino la actitud tomada por la sociedad en relacin a todo su gnero (MAUSS, 2008: 64). Los poderes
mgicos del Gauchito son oriundos de su pertenencia a las clases populares.
Pero no es solo el enraizamiento social una de las principales fuentes de los poderes mgicos, hay
otros aspectos reveladores de los vnculos entre magia y clases sociales. Cuentos y leyendas como los
del Gauchito Gil no son tan solo juegos de la imaginacin, sino que configuran prcticas reveladoras
de esa vinculacin entre los poderes social y espiritual.
Para Mauss, a medida que historias verdaderas e imaginacin popular
se mezclan, son grandes las chances de que ellas se conviertan en
alimentos de la fantasa colectiva. No hay un lmite claro entre la fbula
y la creencia, entre el cuento y la historia verdadera.
A fuerza de or hablar del mago, se acaba por verlo actuar y sobre todo por consultarlo. La enormidad
de poderes que le atribuyen hace que no se dude que l pueda fcilmente prestar los pequeos servicios
que le piden. Cmo no creer que el braman, al que dicen superior a los dioses y capaz de crear un
mundo, no pueda, al menos ocasionalmente, curar una vaca? Si la imagen del mago se infla
desmesuradamente de un cuento a otro, de un contador a otro, es precisamente porque el mago es uno
de los hroes preferidos de la imaginacin popular, ya sea en funcin de las preocupaciones, ya sea por
el inters romanesco del cual la magia es simultneamente el objeto. Mientras que los poderes del
sacerdote son inmediatamente definidos por la religin, la imagen del mago se produce fuera de la
magia. Ella se constituye de una infinidad de dicen, y al mago no le resta ms que asemejarse a su
retrato. (MAUSS, 2008: 70)
He aqu el retrato del Gauchito, con el cual l no debe ms que asemejarse siempre y cada vez ms,
tras cada cuento y cada contador: un hroe popular, una leyenda y un santo, mezcla de fantasa
colectiva y verdad histrica, cuya fuerza espiritual no cesa de crecer a golpes de imaginacin, de contar
y de narrar, de una infinidad de dicen, que no dejan de reafirmar, en los santuarios y en la Internet,
una constelacin de valores de las clases populares, gracias a la accin religiosa de sus devotos.
220
Conclusin
El culto al Gauchito reviste un carcter contrahegemnico, opuesto en muchos aspectos al culto de los
santos reconocidos oficialmente por la Iglesia catlica. Representa una reapropiacin simblica del
modo de vida de aquellos mozos vagos y mal entretenidos. Una afirmacin de la imagen del gaucho,
depurada de los aspectos desacreditadores atribuidos por las lites al pueblo argentino. Son los ms
pobres los que se reconocen en el Gauchito. Son ellos los que se ven retratados en su trayectoria de
vida y de muerte, siempre clamando por justicia y atencin a los ms pobres, como un smbolo
emblemtico de la cultura popular. La metamorfosis de Antonio Mamerto en Gauchito Gil no es un
fenmeno exclusivamente argentino. Ella simboliza la odisea de las clases populares, de todos los
pobres y mestizos que, como l, vivieron y desaparecieron trgicamente en esta regin de frontera.
He abordado el asunto con los alumnos de los cursos de Ciencias Sociales de la Universidad
Federal de la Integracin Latinoamericana, sea en razn de la actualidad del tema, sea por la
localizacin geogrfica donde ocurre la historia del Gauchito, en la regin de frontera donde est
situada la Unila. En los cursos de Antropologa, recurro al Gauchito para discutir conceptos clsicos
de Sociologa de la Religin; en las asignaturas de Ciencia Poltica, para tratar del caudillismo y las
formas personalistas de poder; y, en el curso de Historia, para analizar los problemas de la creacin del
Estado nacional y la formacin del pueblo argentino.
El presente artculo nace de esta experiencia docente, y da continuidad a un artculo anterior,
intitulado Poltica y Literatura en el Facundo de Domingo Faustino Sarmiento. Por medio de l,
busco profundizar el dilogo interdisciplinario que vengo tratando de realizar en las varias asignaturas
que me compete ensear. En un espacio de fronteras trinacionales como el nuestro, nada puede ser
ms estimulante que la edificacin de puentes. Conocer el otro lado, entender la mirada del otro para
ampliar nuestro campo de visin, constituye un fuerte desafo que es necesario encarar para alcanzar
un conocimiento coherente con la realidad que se desea interpretar.
Cuando hablamos del gaucho, del caudillo o del santo popular, de qu y de quin estamos
hablando precisamente? De Argentina, de Brasil, de Paraguay o de Uruguay? En realidad de todos
ellos y de ninguno, al mismo tiempo. No hay otra manera de abordar ciertos temas de la realidad
latinoamericana respetando su naturaleza una y diversa que no sea por la va de la
interdisciplinaridad y de las contribuciones tericas de diferentes reas de las Ciencias Sociales. Las
alianzas con otras Universidades de la regin son fundamentales para llevar a cabo este reto. Mientras
stas no se concretan desperdiciando un valioso tiempo trato de traer la enseanza de la Sociologa
ms cerca de la realidad regional, que en ltima instancia es la razn de ser de esta Universidad. Este
artculo es un intento ms en esta direccin.
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222
ARTIGO
Maria Luiza Busse Franco
O vesturio um fato sociocultural de expressivo sentido poltico quando apresentado como elemento
de significao destoante em contextos fortemente marcados por representaes convencionais
hegemnicas. Essa perspectiva pode ser verificada em bloco a partir da eleio de Hugo Chvez, Lula,
Evo Morales, Raphael Correa, Fernando Lugo e Cristina Kirchner. De repente, no s mais ternos e
tailleurs nas fotos oficiais das reunies de cpula dos governantes. Alguma coisa aparece alm da
ordem mundial nas roupas de cores, estampas e padronagens diversas que remetem a cdigos
marginais e significados at ento fora do repertrio das relaes internacionais.
A histria comparada escrita pela viso hegemnica nos direciona a buscar nossas referncias
positivas nos pases do Norte. O que bom para os Estados Unidos bom para o Brasil, no custa e
basta lembrar essa frase do poltico Juracy Magalhes quando serviu naquele pas como embaixador
nomeado por Castelo Branco no incio do regime militar, em 1964, e que se tornou uma mxima ainda
de inspirao para muitos latino-americanos. Bem entendido que o propagado o que bom diz
respeito exclusivo aos gostos, diretrizes e rumos traados pelas elites tanto de l como daqui.
Armadilha eficaz em cenrio de vulnerabilidade ideolgica, conceito importante cunhado pelo
embaixador de carreira Samuel Pinheiro Guimares em seu livro Desafios brasileiros na era dos
gigantes, e que nos ajuda a entender a importncia da guinada de representao que vem se registrando
nos governos da Amrica Latina e Caribe. De acordo com o autor, a:
[...] vulnerabilidade ideolgica fundamental, pois ela se refere diretamente coeso ou desintegrao social, construo ou fragmentao
nacional, autoestima ou autorrejeio e prpria possibilidade de xito de uma poltica de desenvolvimento econmico (no apenas de
crescimento desigual), democrtico (no oligrquico e no plutocrtico) e social (cultural e espiritual) da sociedade brasileira. (GUIMARES, 2006:
227)
Ampliando para os pases vizinhos, essas questes implicam na tomada ou no de conscincia de

cada povo encontrar solues prprias para seus desafios e enfrentar as elites que governam para os
interesses pessoais e internacionais em detrimento do conjunto da nao.
No toa, o presidente falecido da Venezuela Hugo Chvez fez da marca Nosso norte o Sul
uma pedagogia do escutar-se e voltar-se para si mesmo como ao contra-hegemnica, porque tudo
do que se trata nesse contexto, seja no modo de dizer uma histria ou no de vestir, de uma atitude de
resistncia hegemonia multidisciplinar objetiva e pretendida com raros disfarces pela tradio
colonialista que no continha e no contm nenhuma inspirao de desenvolvimento positivo. La
espada, la cruz y el hambre iban diezmando la familla salvaje, escreveu Pablo Neruda a propsito dos
mecanismos da conquista colonial aplicados sobre a mais rica e bela parte do mundo, conforme
palavras do sensvel ensasta francs do sculo XVI, Michel de Montaigne.
Tanto a Amrica espanhola quanto a Amrica portuguesa tm suas razes fincadas no trplice
embate de ndios autctones, europeus e africanos. Os primeiros, donos da terra invadida pelos
segundos e trabalhada pela mo de obra dos terceiros explorados de modo brutal. Trs universos
deslocados de maneira aberrante em nome da construo de um mundo fundamentado na riqueza e
na sua fruio por poucos, mas que acabaram por promover um amlgama que resultou numa mistura
original responsvel pela possibilidade de formao psicossocial peculiar. Vale ressaltar, ao custo de
muito sangue, suor e smen nem sempre desejado.
223
Nisso tudo, o vesturio representou papel significativo. No s os cavalos, mas, sobretudo os
cachorros tiveram lugar de destaque nas lutas dos espanhis contra os ndios e lograram ser bem
sucedidos em virtude da indumentria feita sob medida para o empreendimento.
Cobertos de couro espesso para se protegerem das flechas inimigas, esses animais eram capazes de fazer seu prprio combate isolado, sem ordens
particulares de seus mestres: assim que o dio pelo ndio era destilado no corao (ou nos sentidos?) do animal, o combate prosseguia
naturalmente. Se seu papel foi nulo, ou quase, na conquista do Peru e do Mxico, foi, entretanto, importante na Amrica Central, nas Carabas, na
Colmbia e na Venezuela. Isto significa que tal papel se manifestou mais claramente onde os conquistadores enfrentaram no tanto exrcitos
regulares empenhados em batalhas organizadas, mas principalmente populaes no estruturadas em formas estatais suficientemente rgidas.
(ROMANO 1995: 14)
Permitindo uma digresso, o filme Django, de Quentin Tarantino, abordou pela primeira vez no
cinema, com impactante realismo, o uso de cachorros na violncia contra os escravos nas plantaes
sulistas da Amrica do Norte. No caso, os animais no precisaram de roupas apropriadas para a
prtica da carnificina visto que o adversrio j estava devidamente subjugado.
Mas de volta Amrica espanhola e s estratgias relativas ao vesturio para o bom desempenho
da conquista colonial, as condies climticas fizeram os europeus abandonarem as calorentas e
pesadas couraas e capacetes substituindo-os pelo escaupil, espcie de tnica forrada de algodo
eficaz para proteger das flechas indgenas, mas insuficientes para salvaguardar os nativos dos tiros das
alabardas ibricas.
Os colonizadores chegaram com uma linguagem percebida de imediato pela viso dos nativos,
mas no pela escuta que revelaria a real inteno do desembarque na terra nova. Da mesma
perspectiva escpica, os espanhis se certificaram do que estavam buscando quando viram o ouro e a
prata ornando as vestimentas dos habitantes locais. Dois sistemas distintos com modos fixos de
representao expressos no vesturio que estabelecem relaes de sentido no real, no imagtico e no
escrito.
Inaugura-se o embate de alteridade at hoje no superado e j bem remarcado em um trecho da
carta de 1815 escrita por Simon Bolvar:
[...] nosotros, que apenas conservamos vestigios de lo que en otro tiempo fue, y que por otra parte no somos indios, ni europeos, sino una especie media entre
los legtimos propietarios del pas y los usurpadores espaoles; en suma, siendo nosotros americanos por nacimiento, y nuestros derechos los de Europa,
tenemos que disputar a stos a los del pas, y que mantenernos en l contra la invasin de los invasores; as nos hallemos en el caso ms extraordinario y
complicado.
Vem de longe, portanto, a histria das marcas e contrastes de identidade que agora ocupam lugar e
significao poltica nas fotografias em que os chefes de estados desses nossos pases de origem
colonizada, mas nem por isso obedientes, passam a apresentar nos registros oficiais. No se trata de
uma antropologia relativista mais afeita ao folclore do que cultura. As intervenes imagticas
verificadas nas fotos dos ritos institucionais esto relacionadas antropologia dialtica que
compreende a realidade social e a partir da qual produz e gera conhecimento sobre si mesma.
No incio do sculo XX, o departamento de Oruro, na Bolvia, votou uma ordenana obrigando a
populao indgena a abandonar o traje tpico e a vestir el traje moderno de los pueblos civilizados, ou
seja, a moda europeia, como afirmao de ingresso no conjunto das naes que se intitulavam e ainda
se credenciam como fiadoras da civilizao.
Em 22 de janeiro de 2006, na cerimnia de posse como presidente da Repblica da Bolvia, Juan
Evo Morales Ayma vestiu seu traje habitual de motivos e desenhos indgenas e fez dele a vestimenta
oficial para toda e qualquer apario pblica.
224
Morales veste seu traje habitual, com motivos indgenas, na cerimnia de investidura presidencial
Investimento de relevante significao na medida em que trazia para a cena poltica a esttica de
um segmento que sempre representou a aporia do que o sistema mundo entendia como progresso e
desenvolvimento. As vestimentas fora do padro oficial foraram a leitura de uma escrita at ento
identificada com os signos do atraso e da ridcula resistncia ao curso inexorvel da histria. A
exposio da alteridade agora no mais subalterna em decorrncia da chegada ao poder pelo exerccio
democrtico do voto direto, dogma insuspeito para os liberais, passou a fazer parte do cenrio dos
encontros formais dos chefes de estado. Durante a XVII Conferncia Ibero Americana, realizada na
cidade de Santiago do Chile, em 2007, os vdeos e fotos mostram Hugo Chvez, Daniel Ortega e Rafael
Correa em flagrante contraste estilistico com os representantes europeus. Chvez de jaqueta na cor
bleu-de-Chine sobre camiseta de malha vermelha, Ortega de camisa social branca de gola careca e
Correa de camisa social bordada com motivos indgenas sob palet e sem gravata. Nesse mesmo
encontro o rei Juan Carlos de Espanha mandou Chvez calar a boca na forma de pergunta que foi o
principal assunto de todas as mdias: Por qu no te callas? O rei se aborreceu com as intervenes do
presidente Chvez na fala de Zapatero, o primeiro-ministro espanhol. De fato, possvel imaginar o
que todo aquele frescor do mundo presente estaria impactanto o sentido audiovisual do soberano.
O Uruguai tambm vem dando sua contribuio potica e inventiva reorganizao de uma nova
ordem por meio das aparncias.
Mircoles, 01 de agosto de 2012:

El presidente uruguayo Jos Mujica se present en la Cumbre del Mercosur en Brasilia, calzando un par de viejos zapatos, para asombro de las siempre
muy elegantes presidentas de Argentina y Brasil.
Ambas no perdieron la oportunidad de hacerle comentarios amistosos a Pepe Mujica al respecto, en tono casi filial, como ha sucedido otras veces
anteriores.
Mujica aparent sorpresa de s mismo por su propio calzado, pretendiendo que no se haba dado cuenta, al vestirse a las apuradas en su casa de Rincn
de Cerro, previo a emprender el viaje.
225
Foto: Patricia Torres. Espectador.com
Certamente alguns diro que no precisaria tanto. Mujica poderia ter calado algo mais
arrumadinho. Mas do ponto de vista semiolgico o presidente uruguaio seguiu o curso da sincronia
entre sua disposio interna e o desejo externo de se expressar.
Alis, a relao dos ps com o sentido geral da presena e participao nas mais diversas atividades
passou a ser percebida como algo significativo depois que o jornalista Flvio Tavares divulgou a
resposta do ento ministro da Indstria e Comrcio de Cuba Che Guevara para a pergunta que fez
sobre o que era importante para um combatente na guerrilha. Os ps!, disse Che. A conversa
aconteceu em um momento da Conferncia Pan-Americana realizada no Uruguai, em 1961. Che
calava botas. Ainda de acordo com Flvio Tavares, Guevara falava batendo nas botas com
cumplicidade, enquanto explicava que os ps so aqueles que nos fazem ir para adiante e para trs,
avanar e esperar conforme a necessidade e a intuio.
Com asas nos ps, voas pelo espao, cantando toda a Msica, em todas as lnguas... Ns te
honramos, Hermes, ajuda-nos em nosso trabalho! D-nos um falar eloquente, e um vigor jovial. Supre
nossas necessidades, concede-nos clara memria. D-nos a boa sorte, e encerra nossas vidas em paz.
Diz o trecho de um hino a Hermes, o mensageiro e intrprete das vontades, a mais arguta das
divindades, capaz de promover sbitas mudanas na vida a partir de engenhosas habilidades. Uma
delas, a sandlia mgica que confeccionou com folhas de tamareira e mirtilo para escapar de uma
estripulia sem deixar rastro e ganhar a considerao do adversrio.
A propsito do sentido flexvel e libertrio, o escritor talo Calvino fez de Hermes seu patrono
literrio. O deus da comunicao e das mediaes que sob o nome de Toth inventou a escrita
estabelecia com destreza, desenvoltura e agilidade o contato entre as leis universais e os casos
particulares sintonizado com o mundo sua volta. Portador da mensagem do imediato, fora vital do
seu prprio tempo que no pode ficar sem respostas.
A edio de 1 de maro de 2010 do jornal El Pas Digital dedicou matria ao vesturio de Mujica
para a cerimnia de posse na presidncia da Repblica uruguaia.
Nacional Estrenar dos trajes, uno azul y otro gris

Vestimenta. Se lo confeccion Muto; Luca Topolansky se mand hacer un trajecito
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El presidente electo Jos Mujica estrenar un nuevo traje del sastre Gabriel Muto en los actos de Asuncin de hoy lunes 1. Su esposa, la senadora Luca
Topolansky, en tanto, se mand hacer un "trajecito", aunque no revel grandes detalles.
Hasta el estreno del primer traje de Muto, la imagen de Mujica era la de un lder poltico que usaba exclusivamente jeans, pantalones sport, buzos
polares y guayaberas.
Esta vez se trata de un "traje completo" de tres piezas (saco, pantaln y camisa), en color azul marino y "tela de excelente calidad y procedencia
extranjera", dijeron a El Pas allegados al presidente electo. Se trata de un modelo exclusivo diseado especialmente para alinear un poco ms su figura,
explicaron.
Al igual que la vez anterior que apareci de traje, no va a usar corbata y la camisa va a ser cuello Mao.
Para la noche -cena ofrecida a los mandatarios extranjeros en el LATU-, Mujica tambin se mand hacer un traje especial, gris pizarra que acompaar
con camisa celeste con cuello abierto.
El propio Mujica bromea a menudo con el tema de sus trajes y dice que en su poca de guerrillero lleg a usar uno alguna vez.
En total, desde que se encamin a la Presidencia, antes de la elecciones internas, Muto le hizo dos conjuntos sport, una muda de tela jean para el uso
diario y tres trajes.
Est un poco ms gordo respecto del traje que se hizo para la eleccin nacional.
Ya tiene planificado hacerse un sobretodo para cuando venga el fro.
La vestimenta de Mujica ha dado hasta para que el senador Luis Alberto Lacalle, ex candidato presidencial del Partido Nacional, bromeara con Muto:
"Ves, si me hubiera hecho el traje contigo ganaba la eleccin", le dijo al sastre.
Vestir a presidentes no es nuevo para el Studio Muto. El argentino Carlos Menem y los uruguayos Julio
Mara Sanguinetti, Lacalle y Jorge Batlle, ya lucieron sus trajes, adems de otras figuras de primer orden de la
poltica nacional.
Luca Topolansky, en tanto, dijo ayer al diario La Nacin de Buenos Aires que una modista le hizo un
"trajecito" para la ceremonia de asuncin de su esposo. Explic adems que no puede usar tacos porque fue
operada de la cadera y le colocaron una prtesis, y que se est dejando el pelo ms largo a fin de hacerse un
corte especial.
En los ltimos das, Mujica no se hizo ningn chequeo mdico, no fue al dentista ni al peluquero, dijeron
a El Pas fuentes del entorno del presidente electo.
Sus colaboradores lo han notado muy tranquilo, dedicado a trabajar en sus discursos para los actos de hoy -
pronunciar dos, uno ante la Asamblea General y otro en Plaza Independencia- en la oficina que mont en el
"Quincho de Varela" y en su chacra de Rincn del Cerro.
Luca Topolansky se despidi el viernes de su secretara en el Palacio Legislativo, les dijo "hasta el martes" y
no dio ms informacin de nada de lo que har.
La hermana gemela de Topolansky, Mara Elia, que vive en Paysand, no vendr a Montevideo porque
como es tan parecida a su hermana no quiere que la prensa la acose, dijeron familiares de la primera senador
del MPP
El resto de los hermanos Topolansky y algunos sobrinos de la esposa de Mujica estarn en el lugar reservado para los familiares que establece el protocolo,
a fin de que puedan ser saludados por Mujica y Luca.
Sergio Varela no tiene nada previsto para hoy en su quincho, pero est a la orden porque sabe que Mujica le avisa las cosas una hora antes. Varela dijo a
El Pas que s hizo gestiones ante la Embajada de Venezuela para que el presidente Hugo Chvez fuera al quincho para un encuentro con Mujica, pero que
no tiene una confirmacin oficial.
Ao mesmo tempo, a mdia digital reproduziu entrevista de Luca Topolansky, mulher Mujica,
dada ao peridico argentino La Nacin em que a senadora ensaiou uma anlise sobre modo de vestir e
maneira de pensar.
Perfil - Liviana de equipaje

La senadora Luca Topolansky habl ayer en una entrevista con el diario argentino La Nacin sobre la esttica y dijo que es una firme defensora de la
libertad y que cada uno puede vestirse como quiera.
-Usted sabe que, ms all de la ideologa, hay una esttica de la izquierda y una peronista. La esttica peronista es un poquito de taco aguja, un poquito
de pelo arreglado, largo, y maquillaje. En mis aos de facultad, las chicas de izquierda usaban taco bajo, nada de pintura, como usted.
227
-Yo tuve veinte y tambin me gustaba tener pinta. Tena el pelo largo y era bastante hincha de la minifalda. Despus, probablemente en los largos aos
de crcel, que te decantan lo superficial de lo trascendental, aprends a vivir como dice Machado: liviano de equipaje, casi desnudo. Yo no critico a
nadie... Yo lo que pido es libertad. Me parece fantstico que cada uno se empilche de lo que sea... Me parece muy bien que Evo Morales se vista con la
tradicin boliviana. No critico nada, porque yo lo que pido es libertad.
-Entonces, usted, no tiene una mirada crtica sobre lo que se llama frivolidad...
-No, si la persona se siente mejor. Esto tiene mucho que ver con el estado de nimo o del alma de la gente y si quiere expresarlo exteriormente, est
muy bien que lo haga.
Luca Topolansky se mostra uma observadora atenta quando destaca o modo argentino de salto
alto, cabelo arrumado e maquilagem. De fato, antes do luto, Cristina Fernandz Kirchner imprimiu
exuberncia nas imagens dos encontros internacionais de cpula. Roupas de marca, cintura marcada,
olhos delineados de negro, boca ressaltada de batom e cabelos bem cuidados com tintura de
qualidade e arranjados por mos profissionais competentes. Cristina era um discurso de corpo e alma
distintos de suas correlatas do Norte. A presidenta argentina se fazia presente com uma materialidade
tangvel sem a qual a relao com o outro se torna um tanto difcil. Dizendo de outro modo, a esttica
de Cristina falava de um corpo que se dispunha a ser utilizado como ponte sobre o precipcio a fim de
que seus companheiros atingissem o outro lado com segurana caminhando sobre sua coluna
vertebral. A imagem que me parece bela emprestada do pensador Terry Eagleton.
No caso brasileiro, de mestiagem difusa e regionalismos marcados, o ex-presidente Lula
imprimiu uma personalidade nacional no cenrio dos grandes quando, em muitas ocasies, trocou a
gravata vermelha dos homens da city londrina pela de listras verde, amarela, azul e branco. E a
presidenta Dilma Rousseff tambm coloriu o vesturio de forma adequada.
A presena desse conjunto de traos estticos representados no vesturio parece querer indicar
uma outra tica no trato de assuntos de importncia essencial para os pases da Amrica Latina e
Caribe agora sob a direo de governos comprometidos com territorialidade e povo.
Por mais que sejamos realistas, no recomendvel menosprezar a fora de uma cor ou de uma
alpaca. Elas podem no transformar por si, mas apontar para uma identidade com fins de integrao
h muito em potncia como um dia j dissera Simon Bolvar: Pretender que un pas tan felizmente
constituido, extenso, rico y populoso sea meramente pasivo, no es un ultraje y una violacin de los
derechos de la humanidad?
Referncias
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SEIXLACK, A. G DE C.
A identidade de um povo enfermo: a dialtica identidade-alteridade na construo
da Nao boliviana. Revista Anima, v. 2, n. 3, 2012.
228
ARTIGO
Acordos globais e existncias regionais: a insero da cultura

brasileira no Mercosul 2003-2014
Mnica Leite Lessa
O Contexto
A partir do incio deste sculo, em um contexto sul-americano transformado pelas eleies de

governos de esquerda e pela consequente reformulao das agendas desses pases, o Mercosul adquire
renovado impulso e se afirma para alm da dimenso estritamente econmica at ento praticada.
Apresenta-se como espao de uma poltica regional empenhada na reduo das desigualdades sociais,
na reduo das assimetrias entre os pases sul-americanos, na promoo de uma nova insero da
regio no sistema internacional.
Nessa mouvance, o governo Lula da Silva imprime sua marca atravs de uma retrica de esquerda
mobilizadora que apregoa uma integrao ampliada e solidria, longe do modelo ento em vigor: o
Mercosul que ns acreditamos no o Mercosul eminentemente comercial. O Mercosul que ns
queremos tem de ser comercial, poltico, econmico, social e cultural (SILVA, 2003).
Paralelamente, cabe destacar, trs aspectos das mudanas promovidas nas polticas pblicas dos
governos Lula da Silva afetaram radicalmente a posio do Brasil vis a vis a integrao: o resgate do
conceito de desenvolvimento como um dos princpios que orientam a execuo da poltica externa
nacional (GONALVES, 2011); a redefinio e valorizao da cultura como fator de desenvolvimento e de
incluso social; a afirmao do Mercosul como dado fundamental da poltica externa brasileira a
principal prioridade do governo do presidente Lula na rea internacional (AMORIM, 2010).
nesse contexto que o Mercosul Cultural adquire um interesse especial no quadro da integrao. 91
Contudo, antes de mais nada, importante ressaltar que antes do Mercosul Cultural as relaes
culturais latino-americanas eram bilaterais, intermitentes, de discutvel alcance, concebidas como
aes diplomticas isoladas, sempre limitadas por restries oramentrias, com pblico alvo restrito,
geralmente empreendidas pelos pases com maior capacidade de investimento, no eram
consideradas como fatores de desenvolvimento e de integrao, e favoreciam a assimetria entre os
pases.
Essa situao se modifica com a criao do Mercosul Cultural. Primeira experincia na area da
cultura, em nvel regional, que normatiza a participao dos Estados na promoo das trocas culturais,
das aes programadas para preservao do patrimnio histrico e cultural material e imaterial dos
povos da regio, na criao de condies de acesso universal aos bens simblicos, condies de
criao e produo de bens culturais. Essa uma realidade recente, indita, e por isso a lista de aes
programadas do rgo longa e atualmente, em parte, j realizada. 92
Nesse sentido, uma anlise comparativa das pesquisas desenvolvidas sobre as relaes culturais no
mbito da integrao (LESSA, 2009; 2010) e em perodos anteriores (NEPOMUCENO, 2012) criao do
Mercosul Cultural constituem um excelente parmetro para se conhecer as diferenas - e constatar os
avanos - entre esses dois momentos da histria das relaes culturais sul-americanas.
Por sua vez, as mudanas operadas na poltica externa brasileira, desde 2003, aliadas valorizao
da cultura no contexto das polticas pblicas do governo federal e como um elemento central no
projeto de desenvolvimento do Brasil (FERREIRA, 2013) contriburam radicalmente para a atuao da
diplomacia cultural93 brasileira nos marcos da integrao, como no deixaram de afirmar os
229
formuladores de poltica do governo: o Mercosul e a relao com os pases da Amrica do Sul tm
sido uma prioridade no esforo geral do governo brasileiro para integrar a regio, no apenas
economicamente, mas culturalmente. (GIL, 2012).
Nesse contexto, aparentemente to favorvel ao desenvolvimento das relaes culturais e/ou da
economia da cultura, a rea da cultura ainda permanece um desafio integrao. Mas, no espao que
nos aqui reservado, tentaremos simplesmente esboar algumas pistas a serem exploradas,
continuando as discusses sobre o tema neste grupo de trabalho do FoMerco. 94
Desafios e avanos
Cabe lembrar que as mudanas nas diretrizes da integrao implicam mudanas de carter
institucional tambm. Passada a fase inicial de formao de uma estrutura organizacional do Mercosul
Cultural - que compreende a constituio de um corpo burocrtico especializado, de rotinas de
trabalho, de formulao de um estatuto ou de um regimento do rgo, de um oramento anual, e de
numerosos estudos tcnicos sobre o tema -, em 2010 foi aprovada a criao e instalao de uma
Secretaria Tcnica, fixada na capital da Repblica Argentina, e na XXXI Reunio de Ministros da
Cultura do Mercosul, realizada no Rio de Janeiro, em 2010, sob a presidncia pro-tempore do Brasil, foi
aprovada a criao do Fundo do Mercosul Cultural. 95 Em 2012 foi aprovado o documento de
Estrutura Orgnica e o Regulamento Interno do Mercosul Cultural96 e aprovada a criao de um
grupo de trabalho denominado Comit Coordenador Regional encarregado da redao do Plano
Estratgico de Integrao Cultural do Mercosul, com a funo de estabelecer os objetivos de mdio e
longo prazo para respaldar as aes de integrao, cooperao e intercmbio cultural do bloco.
possvel perguntar se esse longo perodo de maior institucionalidade do Mercosul Cultural, por
exemplo, no impediria o avano do setor da cultura na integrao, contribuindo para as avaliaes
negativas sobre o fator cultural no bloco? Para alguns (SOARES, 2008), a institucionalidade do Mercosul
Cultural responsvel pela inexistncia de uma poltica cultural do bloco: As atividades culturais
mais importantes e com maior regularidade no Mercosul, tm resultado, principalmente, de
iniciativas de novos atores internacionais como artistas, intelectuais, professores e pesquisadores
universitrios, alguns empresrios e ONGs.
Esses debates que circundam temas mais antigos e complexos que emergem com fora sempre que
a situao propcia, so representados na frmula nao-identidade-cultura-soberania-integrao,
como analisou Hugo Achugar nos idos dos anos 90. Em 2006, o ento secretrio executivo do MinC,
Juca Ferreira, em discurso proferido no IV Encontro Internacional sobre Diversidade Cultural,
pontuou que especialmente em relao integrao regional duas tarefas comuns, ao mesmo tempo
complexas e instigantes deveriam ser cumpridas: priorizar a cultura entre os deveres bsicos do
Estado e valorizar a diversidade cultural. Nesse sentido, considerou o secretrio, um passo
importante havia sido a participao dos pases do Mercosul na elaborao e aprovao da
ratificao da Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais,
aprovada em 2005 na Unesco, ao lado de outros pases, e mesmo diante da franca oposio dos
Estados Unidos (FERREIRA, 2013b).
Trs aspectos dos desafios cultura na integrao podem ser aqui destacados para se contribuir
nessa discusso.
Inicialmente destacamos um desafio prprio do modelo de integrao intergovernamental do
Mercosul que, como analisa Sarti, propicia o dilogo como ferramenta fundamental da democracia
no continente mas, em contrapartida, tenderia a dificultar uma plena institucionalizao que confira
integrao o estatuto de poltica de Estado, ao contrrio da institucionalidade supranacional da UE
que, no entanto, tem sido apontada como um fator que engessa as polticas sociais e permite apagar os
230
ltimos vestgios do pacto social original de uma Europa solidria e prspera que inspirou o Tratado
de Roma (SARTI, 2011).
Outro ponto a se observar que historicamente a cultura e as polticas culturais assumiram um
carter transversal nos pases da regio. No Brasil, para se usar apenas uma metodologia de pesquisa,
os efeitos desse status so divulgados em ndices nacionais e internacionais que contabilizam
estatsticas sobre o consumo cultura97 ou os nmeros de importao/exportao dos bens culturais por
regio e pas, como os publicados pela Unesco. 98
Responsvel por 70% do oramento do Fundo do Mercosul Cultural, o Brasil empreendeu uma
profunda redefinio da cultura desde que o primeiro governo Lula passou a considerar o campo da
cultura a partir do conceito de poltica pblica mas, como destacou o ministro Gilberto Gil na
abertura do Seminrio Internacional de Polticas Pblicas de Cultura, em 2005, o desafio do MinC
era justamente instituir esse entendimento e essa prtica ainda frgil nos 20 anos de existncia do
ministrio. Assim, a proposta da cultura - entendida como produo e fruio de bens e servios
culturais que imprescindem de uma perspectiva social, como fator de desenvolvimento e incluso
social, sistema de produo de bens simblicos, e uma dimenso das polticas pblicas -, estaria ainda
em fase de robustecimento de sua institucionalizao. Porm, no por acaso, a institucionalidade do
Mercosul Cultural teria se aprofundado a partir dos anos 2000 - reflexo das mudanas em curso nos
pases do Mercosul.
Um terceiro aspecto da questo a ser considerado diz respeito s disputas internacionais em nome
da proteo da identidade cultural, da diversidade cultural, das estratgias e prioridades de insero
internacional dos pases em um cenrio internacional marcado por tenses e disputas, como analisou
Freymond h mais de trs dcadas.
Enquanto sistema de referncia coletiva, a cultura prpria cada a Estado/sociedade constitui um dos fundamentos da poltica externa dos Estados,
que ela contribui a influenciar. Da mesma maneira, ela orienta as relaes transnacionais. Modela em grande parte a paisagem onde as polticas so
elaboradas e executadas. Influencia a viso, a percepo e o comportamento dos atores, sejam eles governamentais ou no. Condiciona o modo
deles analisarem uma situao e determina, em parte, a maneira como reagem. Vista sob este ngulo, a cultura uma fora profunda no sentido
interpretado por Pierre Renouvin. A cultura constitui tambm um dos elementos da conjuntura, segundo a definio de Fernand Braudel. Todo
sistema cultural complexo e possui vrios componentes. Todos os aspectos de um determinado sistema no influenciam, sem dvida, de forma
idntica, as relaes exteriores de um Estado. Alguns aspectos pesam mais que outros. Assim, muito provavelmente, acontece com o sistema de
valores e o conjunto das normas que formam as mentalidades coletivas e governam os comportamentos (FREYMOND, 1980: 450, traduo nossa).
Acordos globais e existncias regionais
A dimenso cultural internacional um campo de disputas, com vrios componentes e dados a se

considerar. Uma breve digresso sobre o surgimento das polticas culturais na Europa do sculo XX, a
partir da obra de Pierre Gaudibert (GAUDIBERT, 1972), pode ser um registro interessante. Segundo o
autor, o primeiro ministrio da Cultura do Ocidente surgiu na Frana, em 1959, sob a inspirao de
Andr Malraux, como uma estrutura para viabilizar a difuso e projeo da cultura francesa, no plano
exterior. No plano interno, a democratizao da cultura foi a principal meta fixada. Esse projeto,
denominado por uns de revoluo cultural e por outros de revoluo pacfica, significou que a
cultura passou a encarnar diferentes ideologias: o consenso cultural, que negava a luta de classes;
ou ideologias mais explcitas: democratizao cultural, populismo cultural, salvao cultural,
religio da cultura. Firmou-se o discurso de que a cultura deveria acompanhar as revolues
cientfica, tecnolgica e artstica da poca, e, nesse sentido, passou-se a postular o fim do monoplio e
do privilgio da cultura por parte das elites atravs de uma ao cultural combinada a uma ao social
que resultaria no acesso de todos a todas as formas de expresso cultural. Todo o projeto sofreu
crticas e controvrsias que questionaram sua proposta. Mas esse projeto no ficou restrito Frana
pois sob a gide da Unesco essa experincia tornou-se modular, com adaptaes segundo os pases, e
231
em 1968 a Unesco declarou: droits culturels en tant que droits de lhomme. Em seguida foi anunciado
um novo paradigma de ao: cooperao intelectual e converso ao desenvolvimento apoiado na
assistncia tcnica. A partir de ento, 2/3 dos recursos da Unesco passaram a ser empregados em
aes operacionais para a assistncia tcnica em prol do desenvolvimento. Uma tendncia dessa
mouvance impulsionada pela Unesco teria sido o surgimento da indstria do turismo, por exemplo.
Gaudibert considera que data portanto dos anos 60 uma extraordinria mudana de perspectiva das
sociedades em relao cultura.
Assim, em mbito internacional, desde sua criao em 1945, a Unesco determina polticas
culturais, em nvel internacional. Essas so adotadas porque so subsidiadas, porque os pases
recebem assistncia tcnica, porque conferem prestgio e visibilidade, porque representam
possibilidades de desenvolvimento. As tenses, os conflitos e os dilemas que envolvem esses processos
que repercutem, com maior ou menor impacto, na poltica cultural dos pases, bem como nas demais
polticas pblicas, so na maioria das vezes silenciosos. Porm, quando essas polticas culturais
envolvem interesses antagnicos de potncias mundiais, assiste-se encarniadas disputas polticas,
como a que envolveu a aprovao, em 2005, da Conveno Sobre a Proteo e Promoo das
Diversidades das Expresses Culturais e Artsticas, que ocorreu sem assinatura dos Estados Unidos.
Em mbito regional, a OEA congrega organismos e polticas importantes que em grande parte das
vezes disputam lideranas ou projetos similares aos desenvolvidos com a Unesco e com o Mercosul.
Desde 1996 existe o Programa Interamericano de Cultura - PIC, e em 2002 foi criado o Processo de
Reunies Interamericanas de Ministros e Mximas Autoridades da Cultura - vinculado ao
Departamento de Educao e Cultura da OEA. Tambm foi criada a Comisso Interamericana de
Cultura - CIC, um organismo tcnico-poltico de discusso, formado por representantes dos
Ministrios da Cultura e pelas Altas Autoridades de Cultura. 99 Para assegurar a execuo dos projetos
elaborados e aprovados dentro do esprito da CIC, muitos em rivalidade com as atribuies do
Mercosul Cultural, e com base nas propostas apresentadas pela Unidade do Desenvolvimento Social,
da Educao e da Cultura da OEA, foi criado um Frum Virtual para a comunicao dos delegados
dos pases membros, e foi aprovada a criao de um fundo de US$ 190,833.33. 100
Esses diferentes entes, Unesco, OEA e Mercosul, colaboram entre si mas tambm defendem
posies conflitantes em diferentes esferas. Como foi o caso do apoio do Brasil aprovao da
Conveno Sobre a Proteo e Promoo das Diversidades das Expresses Culturais e Artsticas, na
Unesco, em 2005, ao mesmo tempo em que j havia apoiado os Estados Unidos, em 2001, ao ingressar
para o Conselho de Servios da OMC. Dessa forma, o pas alinhou-se viso dos Estados Unidos de
que certos bens culturais, mais precisamente as obras audiovisuais, so efetivamente produtos culturais
comercializveis e portanto devem ser submetidos s regras gerais vigentes na OMC. Ao ratificar o
reconhecimento da OMC como foro privilegiado para a normatizao e regulamentao do comrcio
do setor cultural, sobretudo do audiovisual, a galinha dos ovos de ouro da indstria cinematogrfica
liderada pelos EUA:
Desde ento, o Brasil tem sido demandado por uma srie de parceiros a respeito da compatibilidade entre duas posies vistas por muitos como
distintas. De um lado, a defesa, junto aos foros como a Unesco, a rede internacional dos Ministros da Cultura e a reunio de Ministros da Cultura
do Mercosul, do princpio da diversidade cultural; e, de outro, a atuao no Conselho de Servios da OMC, na qual fazemos pedidos para que
pases outros permitam que suas populaes tenham acesso produo audiovisual brasileira. [...]. (SENNA, 2003)
A insero da cultura brasileira no Mercosul 2010-2014
Dessa forma, premidos por compromissos internacionais, os pases encontram mais dificuldades para
robustecer a integrao ainda que os sinais enviados sejam sinceros. Entre 2010 e 2014, a
institucionalizao do Mercosul e o compromisso do governo brasileiro com a integrao
232
asseguraram a continuidade dos compromissos, o cumprimento da agenda da integrao, inclusive
com participao nas atividades do Fundo de Convergncia Estrutural do Mercosul, Focem,
atualmente com quarenta e cinco projetos aprovados em reas como habitao, transporte, energia,
incentivos microempresa, integrao produtiva, bio-segurana, capacitao tecnolgica,
saneamento e educao.
O pleno funcionamento da Universidade Federal de Integrao Latino-americana - Unila
tambm um claro exemplo do compromisso do Brasil com o projeto de integrao ampliada. E o
ineditismo da iniciativa brasileira, inclusive em promover o vnculo entre educao e cultura, constitui
uma resposta relevante para a fundao de uma identidade regional solidria e integradora. O
desafio posto ao Brasil duplo: cabe ao pas, exclusivamente, assegurar a construo e o
funcionamento da universidade e, ao mesmo tempo, desenvolver um projeto pedaggico que
privilegie a multidisciplinariedade, promova a integrao do conhecimento e represente um polo de
ideias e de discusses sobre a realidade latino-americana. Projetada para atingir, na prxima dcada,
um contingente de dez mil estudantes (entre brasileiros e latino-americanos) e quinhentos docentes
brasileiros e latino-americanos alocados em cursos de graduao, mestrado e doutorado, a Unila a
primeira universidade bilngue (portugus/espanhol) do continente e abriga cursos planejados para
atender a temas candentes para a Amrica Latina: Energia, Meio-Ambiente, Migrao e Trabalho,
Sade Pblica, Novas Tecnologias etc., entre outros que abarcam desde as Cincias Exatas s Cincias
Humanas.
A Unila cumpre assim uma das principais propostas do Mercosul Cultural que promover a
formao dos estudos universitrios na regio, ao considerada prioritria para incentivar e
consolidar o intercmbio entre jovens, bem como a construo de uma cultura da cooperao. Fruto
de uma poltica cultural que, evidentemente, no destituda do interesse do Brasil em projetar sua
influncia na regio, ela tem, no entanto, o mrito do compromisso com as iniciativas integradoras.
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UNESCO. Echanges internationaux dune slction de biens et services culturels, 1994-2003. LInstitut de
Statistique. Montreal: 2005. Disponvel
em: http://www.uis.unesco.org/Library/Documents/culture05_fr.pdf
234
Programao
Dia 23 de outubro, quarta-feira
Simpsio de Abertura: Cultura Contempornea na Amrica Latina.
Debate sobre pensamento latino-americano e as expresses culturais do continente, desde as

manifestaes dos povos originrios at a luta pela regulamentao do poder miditico.
Questionamento do papel da cultura como fator de integrao regional.
Horrio: 16h s 18:00h
Expositores:
Ana Wortman
Maria Susana Soares
Vera Cepda
Relator: Leonardo Valente
Coordenao: Mnica Leite Lessa
Cerimnia de Abertura: Instalao do XIV Congresso
Horrio: 18:20h s 19h
Painel de Abertura: Unasul e Mercosul, os desafios da Integrao em tempo de crise global.
Intervenes de convidados especialistas sobre as estratgias de articulao poltica entre os Governos

nos blocos Mercosul e Unasul, em relao aos temas prioritrios da agenda da integrao.Horrio:
19:00 s 21h
Expositores:
Jorge Lara Castro
Mariana Vzquez
Luiz Dulci
Reinaldo Salgado
Roberto Conde
Coordenao: Geronimo de Sierra
Dia 24 de outubro, quinta-feira
Eixos/GTs. Reunio de Trabalho.1
235
Horrio: 8:30h s 10:20h
Painel 2: Tecnologias sociais, cooperao internacional e produo do conhecimento
A importncia da integrao das cincias e das tecnologias na Amrica do Sul e as alternativas de

produo e divulgao do conhecimento como fator de desenvolvimento regional que redefinem as
polticas pblicas. Distintas vises acerca da necessidade de institucionalizao das redes e do
aprofundamento de seu grau de internacionalizao. Contribuies analticas de redes consolidadas,
abrem o debate sobre a internacionalizao das universidades e do FoMerco, em particular.
Horrio: 10:30h s 12.30h
Expositores:
Anibal Oru Pozzo
Daniela Perrotta
Ennio Candotti
Geronimo de Sierra
Relator: Glauber Cardoso Carvalho
Coordenao: Gonzalo Berrn
Painel 3: Os desafios da Amaznia. Desenvolvimento, defesa e polticas sociais
Os desafios da integrao e as polticas de defesa e desenvolvimento cientfico que nos remetem

Amaznia e a questes contidas na agenda do desenvolvimento integrado.
Horrio: 10:30h s 12.30h
Expositores:
Alexandre Fuccille
Alexandre Uehara
Edna Castro
Marcelo Mariani
Emanuel Porcelli
Coordenao: Thomas Heye
Simpsio 2: Desenvolvimento, industrializao, recursos naturais e a nova arquitetura financeira da integrao no Sculo XXI
Debate sobre as questes que interrogam as escolhas dos modelos de desenvolvimento no contexto de
crise internacional e a busca de polticas alternativas na regio. Incluir a polmica primarizao vs
industrializao, a noo de desenvolvimentismo no mundo globalizado e as escolhas possveis de
utilizao dos recursos naturais para o desenvolvimento integral. Avaliao dos avanos e obstculos
na tentativa de criao de um sistema de financiamento do desenvolvimento integrado.
Horrio: 14:30h s 16.30h
Expositores:
Alan Barbier0
Andr Calixtre
Jos Carlos de Assis
Jos Flix Rivas
Ricardo Canese
Relator: Raphael Padula
236
Coordenao: Frederico Katz
Simpsio.3: Desafios da Democracia: desigualdades, teoria e prtica
Abordagem da democracia e os conflitos sociais vigentes nos pases-membro do Mercosul e da

Unasul, luz dos persistentes indicadores de desigualdade social e do desempenho das instituies
voltadas para sua gesto. Apreciao da institucionalidade do Mercosul com a entrada da Venezuela,
o golpe do Paraguai e as propostas de incorporao de Equador e Bolvia, Guiana e do Suriname.
Novas formas de dilogo com o movimento social urbano no contexto de descrdito da poltica e,
particularmente, dos partidos polticos. Avaliao da competncia legislativa e o desempenho do
Parlamento da Amrica do Sul Parlasul.
Horrio: 17h s 19h
Expositores:
Aragon rico Dasso Jnior
Gustavo Codas
Susana Novick
Williams Gonalves
Relatora: Flvia Guerra Cavalcanti
Coordenao: Ingrid Sarti
Dia 25, sexta feira
Eixos/GTsReunio de Trabalho.2
Horrio: 8:30h s 10:20h
Assembleia Geral FoMerco
Horrio: 10:30h s 12:30h
237
Ficha Tcnica
Comisso Organizadora
Ingrid Sarti (UFRJ)

Beatriz Bissio (UFRJ)
Emanuel Porcelli (UBA)
Franklin Trein (UFRJ)
Gizlene Neder (UFF)
Glauber Carvalho (UFRJ/Centro Celso Furtado)
Jos Renato Martins (Unila)
Mnica Leite Lessa (UERJ)
Raphael Padula (UFRJ)
Williams Gonalves (UERJ)
Comisso Organizadora Local - UFT
Mestrado em Desenvolvimento Regional

Mnica Aparecida da Rocha Silva
Alex Pizzio da Silva
Cynthia Mara Miranda
Temis Gomes Parente
Waldecy Rodrigues
Thelma Lage
Comisso Cientfica
Afrnio Cattani (Prolam)

Edna Castro (NEIA/UFPA)
Ennio Candotti (SBPC)
Jeferson Miola (Mercosul)
Jos Vicente Tavares dos Santos (ILEA-UFRGS)
Marcos Costa Lima (UFPE)
Mariana Vzquez (UBA)
Suzy Castor (Cresfed, Haiti)
Theotnio dos Santos (Reggen)
Tullo Vigevani (Unesp)
Comisso Editorial
Ingrid Sarti (UFRJ)

Jos Renato Vieira Martins (Unila)
Marco Aurlio Nogueira (Unesp)
238
Mnica Leite Lessa (UERJ)
Vera Cepda (UFSCar)
Glauber Carvalho (UFRJ/Centro Celso Furtado)
Comisso de Finanas
Franklin Trein (UFRJ)

Fred Katz (UFPE)
Alex Pizzio da Silva (UFT)
Coordenao de Eixos-GTs
Karina Pasquariello Mariano (Unesp)

Hugo Agudelo (UEM)
239
Colaboradores

Cultura e transio: como enfrentar o neoliberalismo
Atual Secretrio de Cultura do Estado da Bahia
internacional.secultbahia@gmail.com
Alexandre Fucille
Universidade Estadual Paulista Unesp. Membro do Grupo de Estudos de Defesa e Segurana
Internacional/Gedes da Unesp.
fuccille@hotmail.com
Ana Wortman
Instituto de Investigaciones Gino Germani. Facultad de Ciencias Sociales. Universidad de Buenos
Aires - UBA.
aewortman@gmail.com
Andr Calixtre
A arquitetura financeira da integrao no sculo XXI
Instituto de Pesquisas de Economia Aplicada IPEA.
andre.calixtre@presidencia.gov.br
Anbal Oru Pozzo

Centro de Estudios de las Relaciones Paraguay-Brasil. Universidad Nacional del Este UNE, Paraguay
aorue@sce.cnc.una.py

Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRG
Saragon.dasso@ufrgs.br
Daniela Perrotta
Tecnologias sociais, cooperao internacional e produo do conhecimento
Universidad de Buenos Aires UBA. Identidad Mercosur
dperrotta@identidadmercosur.org
Ennio Candotti
Depoimento
Diretor do Museu da Amaznia (Manaus). Ex-presidente e atualmente vice-presidente da SBPC
ecandotti@sbpcnet.org.br

Desafios da democracia, desigualdades, teoria e prtica. Introduo
240
Cincia Poltica e Relaes Internacionais. Departamento de Cincia Poltica. Instituto de Filosofia e
Cincias Sociais IFCS. Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ
flaviagcavalcanti@yahoo.com.br
Frederico Katz
Desenvolvimento, industrializao, recursos naturais e a nova arquitetura financeira da integrao no
Sculo XXI. Coordenador Simpsio 2.
Universidade Federal de Pernambuco UFPE
fredkatz@gmail.com
Geronimo de Sierra
Unasul e Mercosul, os desafios da Integrao em tempo de crise global. Coordenador. Painel de Abertura
Facultad de Ciencias Sociales. Universidad de la Repblica UdelaR.
geronimo.d2@gmail.com

Universidade Federal Fluminense - UFF. Laboratrio Cidade e Poder LCP. Editor de Passagens.
Revista Internacional de Histria Poltica e Cultura Jurdica
gisalio@superig.com.br
Gizlene Neder
Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Direito e Programa de Ps-Graduao em Histria.
Departamento de Histria. Universidade Federal Fluminense UFF. Coordenadora do Laboratrio
Cidade e Poder. Editora de Passagens. Revista Internacional de Histria Poltica e Cultura Jurdica
gizlene@superig.com.br

A integrao sul-americana: cooperao, redes e produo do conhecimento. Introduo.
Programa de Ps-graduao em Economia Poltica Internacional PEPI/IE Universidade Federal do
Rio de Janeiro Doutorando. Coordenador do blog Dilogos Internacionais. Assessor executivo do
Centro Internacional Celso Furtado de Polticas para o Desenvolvimento Cicef.
glauberccarvalho@gmail.com
Gonzalo Berrn
Tecnologias sociais, cooperao internacional e produo do conhecimento. Coordenador. Painel 2.
Friedrich Ebert Stiftung - FES
gonzalo@fes.org.br
Hernn Thomas
Tecnologa e innovacin para la inclusin social: reflexiones sobre energas renovables y agricultura
familiarInstituto de Estudios sobre la Ciencia y la Tecnologa.
Universidad Nacional de Quilmes. Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas -
Conicet, Argentina
thomas@unq.edu.ar
Ingrid Sarti
Integrao sul-americana, os desafios de um projeto estratgico. Apresentao. Coordenadora Simpsio 3.
241
Programa de Ps-graduao em Economia Poltica Internacional PEPI e Departamento de Cincia
Poltica. Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ. Presidente do Frum Universitrio Mercosul
- FoMerco
ingrid.sarti@gmail.com
Ivan Ramalho
Depoimento
Alto Representante Geral do Mercosul
ivanramalho@mercosur.org.uy
Jorge Lara Castro

Unasul e Mercosul, os desafios da Integrao em tempo de crise global
Universidade Catlica de Assuno. Ex-ministro de Relaes Exteriores do Governo Lugo
jrtlaloc@hotmail.com
Jos Carlos de Assis

Universidade Estadual da Paraba UEPB. Presidente do Instituto de Estudos Estratgicos para a
Integrao da Amrica do Sul - Intersul
j.cassis.eco@gmail.com
Jos Felix Rivas

Banco Central da Venezuela
jorivas@bcv.org.ve

De Antonio Mamerto a Gauchito Gil: estrategias de control y formas de resistencia popular en una regin
de frontera entre Argentina y Brasil
Ciencia Poltica y Sociologa. Universidad Federal de la Integracin Latinoamericana Unila. Vice-
presidente do Frum Universitrio Mercosul FoMerco
renato.martins@unila.edu.br

Faculdade de Cincias e Letras. Universidade Estadual de So Paulo Unesp (Araraquara). Programa
de Ps-graduao em Relaes Internacionais San Tiago Dantas (Unesp, Unicamp e PUC-
SP). Coordenadora do Grupo de Estudos Interdisciplinares sobre Cultura e Desenvolvimento
GEICD
karinapmariano@gmail.com
Leonardo Valente
Cultura contempornea na Amrica Latina. Introduo
Cincia Poltica e Relaes Internacionais. Departamento de Cincia Poltica. Instituto de Filosofia e
Cincias Sociais - IFCS. Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ
leonardo.lvalente@gmail.com
Lucas Becerra
242
familiarInstituto de Estudios sobre la Ciencia y la Tecnologa.
Universidad Nacional de Quilmes. Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas
Conicet, Argentina

Jornalista, doutora em Semiologia. Ministrio do Esporte, setor de eventos culturais
mariabusse@yahoo.com.br
Mariana Vzquez
Universidad de Buenos Aires UBA. Actualmente coordina la Unidad de Apoyo a la Participacin
Social del Mercosur
mvmarianavazquez@gmail.com
Mariano Fressoli
familiar
Instituto de Estudios sobre la Ciencia y la Tecnologa. Universidad Nacional de Quilmes. Consejo
Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas Conicet, Argentina
Marilu Cabaas
Entrevistas
Jornalista. Rdio Brasil Atual
marilucabanas@gmail.com
Mnica Leite Lessa

Cultura Contempornea na Amrica Latina. Coordenadora Simpsio de Abertura
Programa de Ps-graduao em Relaes Internacionais PPGRI. Universidade do Estado do Rio de
Janeiro Uerj
monicaleitelessa@gmail.com
Paula Juarez
familiar

Instituto de Polticas Pblicas en Derechos Humanos del Mercosur IPPDH. Directora del Proyecto
IPPDH-FOCEM Construyendo una Infraestructura para la proteccin y promocin de los Derechos
Humanos del Mercosur
paula@patrinos.com.ar
Rafael Gumiero
A construo da teoria do subdesenvolvimento: um exame comparativo
Programa de Ps Graduao em Cincia Poltica. Doutorando. Universidade Federal de So Carlos -
UFSCar. Bolsista Capes
243
gumierocs@yahoo.com.br
Raphael Padula
Desenvolvimento, industrializao, recursos naturais e arquitetura financeira. Introduo
Instituto de Economia IE e Programa de Ps-Graduao em Economia Poltica Internacional PEPI,
Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ
padula.raphael@gmail.com
Reinaldo Salgado
Diretor do Departamento do Mercosul do Itamaraty
reinaldo.salgado@itamaraty.gov.br
Ricardo Canese
Depoimento
Parlamentario del Mercosur, de Paraguay, del Frente Guazu
ricardo.canese@gmail.com
Roberto Conde
Senador, Uruguay. Vice-Ministro das Relaes Exteriores no governo Lugo
subsecretaria@mrree.gub.uy

Embaixador. Professor do Instituto Rio Branco. Foi Alto Representante do Mercosul e Ministro de
Estado Chefe da Secretaria de Assuntos Estratgicos SAE da Presidncia da Repblica no governo
Lula.
samuelpgn@uol.com.br
Santiago Garrido
familiar
Susana Novick
Instituto de Investigaciones Gino Germani. Facultad de Ciencias Sociales. Universidad de Buenos
Aires UBA. Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas Conicet, Argentina
susananovick@yahoo.com.ar
Thomas Heye
Os desafios da Amaznia. Desenvolvimento, defesa e polticas sociais. Coordenador Painel 3.
Instituto de Estudos Estratgicos Inest Universidade Federal Fluminense UFF
theye@id.uff.br
Vera Alves Cepda

A construo da teoria do subdesenvolvimento: um exame comparativo
244
Departamento de Cincias Sociais e Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica - PPGPol.
Universidade Federal de So Carlos - UFSCar.
veracepeda@ufscar.br / cepeda_vera@yahoo.com.br
Williams Gonalves
Depoimento
Programa de Ps-graduao em Relaes Internacionais da Universidade do Estado do Rio de Janeiro
Uerj
williamsgon@terra.com.br
245
Notas
1) O XIV Congresso Internacional incentivou a discusso dos temas prioritrios da agenda da integrao mediante a realizao de atividades que
compem 3 simpsios e 3 painis e a que reuniu os grupos de trabalho em torno de 12 Eixos. A publicao dos textos debatidos nas reunies dos
Grupos de Trabalhos est compilada nos Anais do XIV Congresso Internacional do Frum Internacional FoMerco, 2014.
2) Produo originada nos Congressos do Frum Universitrio Mercosul FoMerco De Sul a Norte. Por uma integrao do continente sul-
americano. SARTI, I. e CARVALHO, G. (orgs.). Anais do Frum Universitrio Mercosul FoMerco - XIV Congresso Internacional. Rio de Janeiro:
FoMerco, 2014 Congresso 2013 Por uma integrao ampliada da Amrica do Sul no sculo XXI. SARTI, Ingrid; LESSA, Mnica Leite; PERROTA,
Daniela e CARVALHO, Glauber Cardoso (orgs.). 2 vol. Rio de Janeiro: Perse, 2013 Congresso 2012 Os 20 anos do Mercosul. LESSA, Mnica Leite
e CERQUEIRA FILHO, Gislio (orgs.). Rio de Janeiro: UERJ, 2014 cd. Congresso 2011 Sulamrica, comunidade imaginada: emancipao e
integrao. CERQUEIRA FILHO, Gislio (org.). Niteri: EdUFF, 2011 Congresso 2010 Frontera, Universidad y Crisis Internacional. LIMA, Marcos
Costa e SARTI, Ingrid (org.). Foz de Iguau: Unila, 2009 cd Congresso 2009 Mercosul sculo 21: ampliao e aprofundamento. LIMA, Marcos
Costa; SANTOS, Roberto Ramos; SARTI, Ingrid e GALVO, Thiago Ghere (org.). 2 vol. Boa Vista: EdUFRR, 2010. Congresso 2008
3) Para o desenvolvimento conceitual da poltica externa brasileira, ver texto seminal do autor (Guimares, 2006).
4) Vale lembrar, com Quijano (2005), que se a integrao da Amrica Latina remonta a um passado distante com destaque no repertrio das grandes
utopias libertrias, permanece at hoje categoria presente no imaginrio de superao da colonialidade preservada sob a perspectiva eurocntrica da
modernidade que se instalou no continente. Tratei dos antecedentes da integrao em outras ocasies, o tema contudo tem estado presente em vrios
estudos. Ver Viegevani e Cepaluni (2007) e, mais recentemente, as publicaes de autoria de Clacso e das redes Equit (2013) e do Grupo de Reflexo de
Relaes Internacionais GR-RI, particularmente as anlises de Codas (2013).
5) No se estranhe, portanto, que a integrao - o Mercosul em particular se tenha transformado em tema acirrado de disputa nas campanhas
presidenciais desde 2006, como j observara Maria Regina Soares de Lima (2007).
6) Problemas tcnicos impediram a gravao e reproduo da fala dos integrantes do Painel de Abertura, Unasul e Mercosul, os desafios da
Integrao em tempo de crise global, o que muito lamentamos. Na oportunidade, agradecemos o encaminhamento de textos especialmente escritos
por dois de seus integrantes, Guimares e Vzquez.
7) Referncia tambm a anlise de Martins, Albuquerque e Gomensoro sobre a participao social como ampliao da esfera pblica regional
publicada por ocasio dos 20 anos do Mercosul (2011).
8) Ao longo da realizao do XIV Congresso, a apreciao da institucionalidade do Mercosul incluiu a alvissareira entrada da Venezuela e as
propostas de incorporao de Equador e Bolvia, Guiana e do Suriname. Registrou-se, como em ano anterior, a experincia nefasta do golpe do
Paraguai que destituiu o presidente Lugo (Codas, 2013).
9) Para uma valiosa discusso das implicaes das questes que envolvem a Unasul, ver os resultados do Foro de la Unin de Naciones
Suramericanas sobre Ciencia, Tecnologa, Innovacin e Industrializacin en Amrica del Sur, Rio de Janeiro, 2 a 4 de dezembro de 2013 (no
prelo).
10) Destaca-se a anlise de Darc Costa sobre a concepo estratgica de desenvolvimento integrado da Amrica do Sul apresentada ano XIII Congresso
do FoMerco, em Montevidu, em 2012.
11) Parte de um desafio tecnolgico complexo, a defesa requer uma mirada muito atenta s necessidades locais. Ver Forti, 2013.
246
12) Temos aqui a continuidade da colaborao ao XIII Congresso, no Uruguai, em que um rico debate no painel coordenado por Thomas
Integrao, Democracia e Tecnologias de Incluso Social contou com a apresentao dos projetos sociais da Fundao Banco do Brasil (Mello, 2013)
e a participao do Ministro de Cincia e Tecnologia da Argentina, Mauricio Horn, e dos acadmicos Amlcar Davyt (UdelaR) e Rafael Dias (Unicamp).
Ver tambm a contribuio de Mara Baumgarten na publicao de 2013.
13) Ver http://www.redebrasilatual.com.br e www.fomerco.com.br.
14) A viso mais difundida, e que no condiz com uma agenda autnoma regional, de que o tema deve ser tratado: (i) internacionalmente e somente
do ponto de vista da responsabilidade dos pases produtores; (ii) atravs de sua militarizao e possvel internacionalizao; e (iii) como tema
predominante no campo de segurana dos pases, relegando completamente ao plano do esquecimento qualquer preocupao com a poltica de
poder global e a atuao de foras militares de potncias externas regio, e restringindo a preocupao e a atuao das foras militares dos pases a
este tema. O documento Western Hemisphere Defense Policy Statement do Departamento de Defesa dos EUA, de outubro de 2012, refora nossos
argumentos, referindo-se s novas ameaas como desafios complexos do sculo 21 no campo da segurana.
15) Brasil plantea cooperacin en defensa para proteger recursos de Suramrica, Jornada.net (peridico on-line), 04/10/2012, Disponvel
em: www.jornadanet.com/n.php?a=82250-1
16) Os trs primeiros colocados juntos somam mais de 50% das exportaes de armamentos para Amrica do Sul entre 2003 e 2010. No ranking das
100 maiores companhias produtoras de armas do mundo, relatrio publicado pelo Sipri, no aparece nenhuma empresa brasileira, mostrando a
irrelevncia da indstria brasileira em termos globais. Conferir em: The SIPRI Top 100 arms-producing companies, 2009, disponvel
em http://www.sipri.org/research/armaments/production/Top100/2009 (acessado em 12/12/12).
17) El autor agradece el apoyo recibido por parte de los equipos tcnicos del Banco Central de Venezuela - BCV, especialmente a Alfredo van
Kesteren y Carlos Felipe Garca. Las opiniones e ideas planteadas en el presente documento son de la absoluta responsabilidad del autor y, por
tanto, no reflejan la opinin del Directorio del BCV.
18) En el primer caso, la opcin socialista es representada en el siglo XXI por Venezuela, como una estrategia para superar el capitalismo
dependiente y petrolero, donde una de las particularidades es el intento de hacer esta transicin en los marcos de la institucionalidad democrtica
electoral.
19) El trmino se refiere a la obra de Michael Porter, cuyo trabajo acadmico, a mediados de la dcada de 1980, lo convirti en el gur de la ideologa
de la globalizacin en el campo gerencial y de la planificacin estratgica corporativa.
20) Tal como sentencia Ana Esther Cecea (2013), La colonizacin no slo se realiz en la esfera del trabajo o de la produccin, aunque tambin,
sino que se enfoc centralmente a los cambios de mentalidad, a la extirpacin cultural e histrica de los pueblos mesoamericanos, caribeos y
andinos, a la conquista de las mentes.
21) Aqu me permito utilizar el valioso concepto trabajado por el desaparecido economista venezolano, Armando Crdova (1999)
22) Como precursor deste debate sobre as assimetrias internas a expanso do capitalismo mundial, embora com foco nas necessidades
protecionistas nacionais o alemo G. F. List.
23) Cumpre destacar que para Furtado o recurso ao Estado e ao planejamento foi acompanhado da defesa da democracia, de polticas para
transformao da ossatura social (como o enfrentamento das Reformas de Base ou da cultura do atraso no Nordeste) e de uma mudana de hbitos,
cultura e racionalidade como parte da luta pelo desenvolvimento e no como corolrios dele (cf. CEPDA, 2012).
24) Rostow produziu importantes trabalhos que antecederam e permitiu afinar o seu esquema faselogico na obra Etapas do crescimento econmico,
publicada em 1960. A obra Processo do crescimento econmico, de 1952, e o artigo The take-off into self-sustained growth, de 1956, fizeram parte do
247
processo de construo da sua tese etapista para o crescimento econmico.
25) No artigo so considerados os pases centrais os da Europa Ocidental e os Estados Unidos. Apesar de Nurkse ser originrio da Letnia, situada
na Europa Oriental, optou-se por inseri-lo no conjunto de tericos que produziram as suas teses nos pases centrais, dado que formulou a sua tese
e trabalhou grande parte da sua carreira em Viena, Nova Iorque (EUA). No caso de Rostow, originrio dos Estados Unidos e Myrdal de origem sueca
so classificados como tericos dos pases centrais, dado a sua nacionalidade.
26) Podemos organizar o pensamento de Celso Furtado em trs fases distintas. A primeira vai do comeo de sua carreira at o Golpe de 1964; sua
principal marca o otimismo e a esperana em reconhecer que a herana deixada pela colonizao (geradora do quadro de subdesenvolvimento)
passvel de superao trata-se da crena no potencial do desenvolvimento nacional. A segunda inicia-se aps o Golpe Militar, quando Furtado
exilado. Nesse momento, Furtado observa que a pior das alternativas no cenrio brasileiro havia logrado sucesso, constituindo um regime poltico
fechado, sem direito participao poltica dos indivduos. Finalmente, a segunda metade da dcada de 1980 marca sua terceira fase, o esforo
memorialista, quando faz uma reviso dos principais temas das dcadas de 1950 e 1960 em sua correlao com os novos desafios impostos pelo
capitalismo globalizado.
27) Embora a obra Teoria poltica e desenvolvimento econmico tenha sido produzida aps o exlio de Furtado e compreenda o perodo da segunda
fase de seu pensamento, ela no poderia faltar na anlise deste texto, pois representa a sntese do pensamento do autor nos anos 1950.
28) Importantes obras pioneiras e coetneas aos tericos trabalhados nessa comunicao complementam esse quadro de interpretaes sobre o
subdesenvolvimento, citamos as obras e artigos de: Roseinstein-Rodan, Problemas de industrializao da Europa do Leste e do Sudeste, de 1944;
Prebisch, O desenvolvimento econmico da Amrica Latina e alguns de seus principais problemas (Manifesto Latino-Americano), de 1949; Singer, A
mecnica do desenvolvimento econmico, de 1952; Lewis, O desenvolvimento econmico com oferta ilimitada de mo de obra, de 1954; Perroux, O conceito
de polos de crescimento, de 1955; Agarwala e Singh, A economia do subdesenvolvimento, de 1969.
29) A teoria da modernizao corresponde percepo de que processos de modernizao econmicos produzem mutaes sociais, que por sua vez
levaro participao poltica e implementaro as instituies democrticas. Assim, a modernizao nasceria na economia e teria seu corolrio nas
instituies polticas. Autores importantes dessa corrente para o debate latino-americano so Seymour Lipset e Talcott Parsons.
30) Nurske (1957) j havia apontado a gravidade do problema da incapacidade de formao de capital nas economias subdesenvolvidas. Furtado
argumenta este aspecto na seguinte linha: o problema do ciclo mercantil-exportador era determinado pela incapacidade de gerao poupana interna
em funo da deteriorao crescente de termos de troca, porm a superao desse modelo exigiria aportes significativos de recursos que o sistema
no conseguia gerar e que progressivamente perderia ainda mais pela crescente tendncia ao seu enfraquecimento. Impedir-se-ia, assim, a chance de
superao do subdesenvolvimento pela insuficincia dos recursos necessrios para o estmulo alternativa industrial - este um elemento precioso
na situao de crculo vicioso.
31) Na medida em que o sistema industrial alcana certo grau de autonomia, seu papel dinmico atinge maior extenso e complexidade. Quando
depende principalmente de si mesmo para abastecer-se de equipamentos, deixa de ser um sistema dependente e logra autonomia de crescimento
(FURTADO, 1958: 33).
32) Como a posio do setor agrcola em geral est orientada para a defesa do status quo institucional, com base nas fortes posies que ocupa no
poder legislativo, o grupo latifundirio de atuao mais antissocial conseguiu sempre mover-se dentro de uma ampla frente em que seus interesses se
confundem com os do conjunto da agricultura e mesmo, de todos aqueles que detm a propriedade de meios de produo (furtado, 1964: 127).
33) Em especial nos crculos cepalinos, ao lado da ideologia desenvolvimentista.
34) Este documento es parte de un trabajo ms amplio dedicado al estudio de experiencias y capacidades institucionales para el desarrollo y la
implementacin de polticas pblicas orientadas a las tecnologas para la inclusin social en Amrica Latina. Este proyecto se encuentra actualmente
en ejecucin dentro del Instituto de Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnologa y tiene el respaldo de la Agencia Nacional de Promocin Cientfica
248
y Tecnolgica y de la Universidad Nacional de Quilmes y ha sido financiado por el International Development Research Centre (Ottawa, Canad
Proyecto N 105560). En este mismo sentido, este captulo se ha basado parcialmente en el trabajo publicado: fressoli, m.; s. garrido; f. picabea;
a.lalouf; v. fenoglio (2013), Cuando las transferencias fracasan. Aprendizajes y limitaciones en la construccin de Tecnologas para la Inclusin
Social,Universitas Humanstica, 76: 75-95.
35) A nivel internacional el International Development Research Centre - IDRC-Canad y la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico OCDE han ocupado el lugar de los principales financiadores. A nivel regional, los ministerios y secretarias de ciencia y tecnologa (de
Argentina, Brasil, Ecuador y Uruguay) han incorporado (en diferente grado) este tema en sus agendas. En Argentina (RedTisa) y Brasil (RTS) redes de
investigadores, practitioners, ONG, cooperativas y programas pblicos de ciencia y tecnologa se han desplegado con diferente xito (en este sentido, la
RTS fue cerrada en 2012).
36) Es posible definir las Tecnologas para la Inclusin Social TIS como formas de disear, desarrollar, implementar y administrar soluciones
tecnolgicas a los problemas sociales y ambientales (thomas, 2009 y 2012). Ahora bien, en trminos analticos, la nocin de TIS es un concepto general
que incluye diferentes posiciones tericas y polticas, a saber: "Tecnologas Apropiadas"; "Tecnologas Intermedias"; "Tecnologas Alternativas";
"Innovaciones Sociales"; innovaciones de base"; "Tecnologas Sociales" y "Base de la Pirmide".
37) Existe una gran cantidad de grupos de investigacin que han desarrollado prototipos de soluciones en laboratorio sin llegar nunca a ponerlas en
prctica. Vase por ejemplo el mapa de tecnologas para la inclusin social de la RedTisa en www.redtisa.org
38) En sociologa de la tecnologa existen varias definiciones de marcos de produccin de conocimientos y tecnologas. En este texto nos basamos
principalmente en la nocin de marcos tecnolgicos de Bijker (1995).
39) El mismo se expresa en dos sentidos: la disponibilidad y la calidad. El proceso de consolidacin de la economa agrcola en los cursos medios de
los ros cuyanos provoc una reduccin del volumen de agua que irrigaba la regin de Lavalle. El ro Mendoza, que hace 100 aos desembocaba en
las lagunas de Guanacache, est seco desde la localidad de La Asuncin ubicada a 45 kilmetros de la cabecera del departamento, Villa Tulumaya
(PASTOR et al, 2005:136) .
40) En el ao 2008 el grupo Cliope inici una experiencia de desarrollo de dispositivos solares -destiladores, hornos y secaderos- para su instalacin
en asentamientos rurales aislados del departamento de Lavalle (grupo cliope, 2010a y b). El proyecto, llamado Sostenibilidad social, econmica y
ambiental mediante transferencia de tecnologas que aprovechan las energas renovables, fue financiado por el Fondo para el Medio Ambiente
Mundial - FMAM y se llev a cabo entre los aos 2008 y 2010 bajo la administracin del PNUD. Concebido por sus promotores como una operacin
de transferencia de tecnologa, el objetivo principal del proyecto fue () abordar la provisin de agua potable, coccin y conservacin de alimentos
aprovechando el recurso solar en comunidades aisladas del secano de Lavalle (GRUPO CLIOPE, 2010b:1).
41) En este proceso se destaca el papel de los tcnicos del PSA en la identificacin de potenciales receptores a partir del relevamiento de
necesidades.
42) La gran mayora de la poblacin del desierto lavallino se auto-reconoce como Huarpe. Esto significa que se consideran descendientes de los
antiguos pobladores del territorio, agricultores sedentarios establecidos en la regin antes de la llegada de los espaoles.
43) Ambos directivos compartieron trayectorias profesionales asociadas al trabajo con los productores familiares medianos y pequeos en el
Programa para Productores Familiares y el Programa Cambio Rural - el Inta - , y fueron representantes argentinos en el Procisur cuando se defini el
fortalecimiento de las nuevas lneas estratgicas: la Agricultura Familiar y la Agricultura Orgnica como objetivos de poltica tecnolgica regional en el
ao 2004. A su vez, entraron en contacto con algunos dirigentes agrarios y representantes de organizaciones sociales como el Centro Ecumnico de
Educacin Popular Cedepo para conocer la perspectiva sectorial.
44) El territorio representa una conjuncin de cosas y relaciones (Milton Santos), un objeto complejo que existe en la medida que nosotros
sujetos lo construimos. Un territorio es un espacio geogrfico caracterizado por una base de recursos naturales especfica, una historia y cultura
249
propias, un conjunto de relaciones sociales, instituciones y formas de organizacin que conforman interactivamente un entramado socio
institucional y determinan formas particulares de produccin, intercambio y distribucin. Estas caractersticas imprimen a cada territorio una
identidad que lo hace nico y ponen de relieve que el territorio no es un mero soporte fsico de recursos y actividades econmicas, sino una
compleja construccin social producto de interrelaciones y decisiones de los actores (INTA/PNADT, Documento de trabajo N 1; Cittadini, s/d).
45) El nuevo Director haba participado de la comisin ad hoc que redact el Documento de Base y tena experiencia en la intervencin con pequeos
productores en el Proyecto Minifundios.
46) El concepto de validacin est presente en el Inta desde la dcada del 80, y refiere al proceso por el cual los tcnicos junto a productores
verifican el funcionamiento tcnico de artefactos o tcnicas.
47) Para un anlisis de las limitaciones de los enfoques de Tecnologas Apropiadas vase SMITH; FRESSOLI; THOMAS (2013) FERNNDEZ-BALDOR;
HUESO; BONI (2012)
48) Para una discusin del encuentro sobre los espacios de conocimiento como el locus para la negociacin de conocimientos cientfico y
conocimiento tradicional vase Turnbull (2000). En particular, Turnbull utiliza la nocin deleuziana de ensambles de conocimiento
49) En los ltimos aos se ha producido un creciente inters en las formas de participacin pblica en la resolucin de controversias y an en el
diseo de artefactos (Vase por ejemplo leach; scoones; wynne, 2005). Sin embargo, como sugiere Hess (2007: 235), los esquemas de participacin del
pblico en estas actividades no aseguran que se produzcan procesos de co-construccin de conocimientos.
50) No confundir com Amaznia Legal criada em 1953 e ainda vigente, definida em termos administrativos e para fins de planejamento econmico e
social, que ocupa quase dois teros do territrio do Brasil e possui 14% do total de sua populao. Vale lembrar que ainda possuem pores
amaznicas, ainda que em menor grau, o Peru, Colmbia, Venezuela, Equador, Bolvia, Guiana, Suriname e Frana (Guiana Francesa).
51) S a Amaznia brasileira igual a Alemanha, Frana, Itlia, Espanha, Inglaterra, Portugal, Holanda, ustria, Blgica, Sua, Repblica Checa,
Eslovquia, Bsnia-Herzegovina e Albnia somados. A Ilha de Maraj, que fica na embocadura do Rio Amazonas, tem rea equivalente a alguns
pases europeus como a Sua, a Holanda ou a Blgica.
52) Decreto-Lei 1.106/70 (disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/1965-1988/Del1106.htm>; acesso em 13 set. 2013). Um dos
signatrios deste documento legal, o todo poderoso ministro do Planejamento de ento Joo Paulo dos Reis Velloso, bradava que se progresso
poluio ento vamos poluir apud miyamoto, 2008: 72.
53) A tutela corresponde a uma manifestao especfica do papel militar na preservao da ordem social num momento em que a corporao
castrense no se encontra no exerccio do poder de Estado, sem no entanto haver perdido a importncia orgnica no conjunto dos rgos do
Estado (oliveira, 1987:61).
54) A crise de identidade sucintamente poderia ser descrita como uma mudana no rol de questes ligadas s condies institucionais, materiais e
polticas vinculadas ao seu preparo anterior. A obsolescncia das clssicas Hipteses de Guerra (guerra global, subversiva e regional), a extino da
bipolaridade que norteava a disposio geopoltica das naes, o novo papel de potncia hegemnica agora representado pelos EUA, as constantes
proposies de reduo dos efetivos militares de pases como o Brasil e o revigoramento da dicotomia Norte-Sul em substituio diviso anterior
do mundo entre Ocidente democrtico e Oriente comunista, informaram de forma mais ampla a marcha desse processo.
55) Disponvel em: <http://www.monde-diplomatique.fr/2004/07/LABANTI/14561>; acesso em 4/3/ 2013.
56) Disponvel em: <http://geonetwork.sipam.gov.br:8080/geonetwork/srv/pt/main.home>; acesso em 24 set. 2013.
57) Para detalhes, cf. http://www.ccomgex.eb.mil.br/index.php/pt_br/?option=com_content&view =category&layout=blog&id=82&Itemid=494; acesso
250
em 11 out. 2012.
58) Refiro-me particularmente aos textos da Poltica Nacional de Defesa - PND), da Estratgia Nacional de Defesa - END e do Livro Branco de Defesa
Nacional - LBDN, aprovados pelo Decreto Legislativo 373, de 25 de setembro de 2013. Para detalhes dos mesmos, ver Ministrio da Defesa, 2013.
59) A pocos meses de la visita del presidente Getulio Vargas a Paraguay en 1941, el Banco do Brasil abre oficialmente su primera agencia en el pas.
60) Este territorio fue cedido a la Argentina como resultado de la derrota paraguaya en esta guerra (1864-1870), y se extiende desde el ro Bermejo al
ro Pilcomayo. Al momento de iniciarse el conflicto con Bolivia, esta franja de frontera ya Argentina con Bolivia y Paraguay, tena menos de 60
aos de pertenencia al citado pas. Varias generaciones de argentinos aun exudaban una cultura paraguaya.
61) Las presentaciones realizadas durante dicho seminario, sern editadas en un libro a ser publicado por la Universidad Nacional del Este a fines de
2014.
62) Una sntesis de estas tensiones positivas, est expresado en el acuerdo entre ambos pases del 25 de julio de 2009. Ver texto completo de dicha
declaracin de presidentes en: Enrquez Gamn, E, s/f, Asuncin. Se efectiviz en la Ley No. 3923 del ao 2009.
63) El Tratado de Yacyreta con Argentina fue firmado a fines de 1973, pocos meses despus de la firma del Tratado de Itaipu con Brasil. Tiene una
potencia instalada de 3.200 MW. Ver: http://www.yacyreta.org.ar/index.php?option=com_content&task=view&id=312&Itemid=92
64) Las dificultades del proceso de integracin se vinculan a las disputas de poder para fortalecer su posicin en el sistema internacional, a los
condicionamientos polticos de los gobiernos de turno y a la lgica de actuacin inter-gubernamentalista. Esta combinacin de factores obstaculiza
tanto la plena institucionalizacin de la integracin, como el desarrollo de una visin regional en la agenda de la integracin (CAETANO; VZQUEZ;
VENTURA, 2009; SARTI, 2011).
65) Proyecto IPPDH-Focem Construyendo una Infraestructura para la proteccin y Promocin de los Derechos Humanos del Mercosur
(MERCOSUR/CMC/DEC. n44/12)
66) La decisin adoptada por Mercosur establece que el IPPDH tiene su sede en las instalaciones de la antigua Escuela Mecnica de la Armada Esma,
que se han convertido en un espacio de memoria, verdad y justicia con relacin al terrorismo de Estado padecido en la Argentina entre mediados de
la dcada del 70 y principios de la dcada del 80.
67) Se denomin Operacin Cndor a la alianza represiva que llevaron adelante las dictaduras de la regin en 1975, que implic la puesta en
funcionamiento de una compleja infraestructura clandestina para el intercambio de informaciones, la persecucin, ejecucin y desaparicin de
personas. Para mayor informacin ver el acervo documental referido a las coordinaciones represivas en el Cono Sur, desarrollado por
IPPDH: http://www.ippdh.mercosur.int/ArchivoCondor
68) Atualmente, a Bolvia est em fase de adeso.
69) Para mais informao, ver http://alba-tcp.org/.
70) Para mais informao, ver http://www.unasursg.org/.
71) Para mais informao, ver http://www.celac.gob.ve/.
72) O Mecanismo Permanente de Consulta e Concertao Poltica, estabelecido no Rio de Janeiro em 1986, conhecido como Grupo do Rio atuou
tradicionalmente na consolidao da democracia. Sua relao com a Calc natural, uma vez que, por ser um foro de discusso poltica, o Grupo do
Rio sempre prescindiu de atuao mais aprofundada na rea econmica e de formas institucionalizadas de cooperao.
251
73) Faz-se importante recordar que nesse momento, a presidncia temporria da Calc era venezuelana.
74) A Cpula das Amricas uma instncia criada por (e para) a OEA e responde a suas diretrizes principais: tratar de garantir a hegemonia
estadunidense na Amrica Latina. Suas reunies iniciaram a partir da solicitao de Bill Clinton de permitir um clima favorvel na regio para a
aprovao da rea de Livre Comrcio das Amricas Alca.
75) O presidente Rafael Correa j havia manifestado sua inteno em no participar, quando da ltima reunio da Alba, realizada em Caracas.
Posteriormente, referendou sua posio, ao comunicar previamente em uma carta pblica, os motivos da sua ausncia em Cartagena (Colmbia).
76) Traduo livre.
77) Traduo livre.
78) As Comisses do Parlandino so: poltica exterior e relaes parlamentares; educao, cultura, cincia, tecnologia e comunicao; segurana
regional e sustentabilidade; e de assuntos sociais.
79) So elas: Conselhos Assessores (Conselhos Eleitorais, Conselhos Aduaneiros, etc.), Comits (Comit Andino de autoridades de Transporte
Aqutico, Comit Andino de Autoridades Ambientais, Comit Operativo de Plano andino para a Preveno, Combate e Erradicao do Trfico
Ilcito de Armas, etc.), Grupos Assessores e de Especialistas, e Mesas (Mesa do Povo Afrodescendente da Comunidade Andina).
80) Dela trataremos na parte II desse trabalho.
81) Recentemente a Juza federal Shira Scheindlin considerou inconstitucional a prtica policial conhecida como stop and fisk (pare e reviste) praticada
em N.Y. Ver o globo, Caderno Internacional, 13/08/2013: 29.
82) Fernando Haddad, cientista poltico e professor universitrio na USP, foi ministro de Educao no Governo Lula, e hoje prefeito (eleito) da
cidade de So Paulo.
83) Pases com governos progressistas, geralmente eleitos a partir do final da dcada de 1990 e do 11 de Setembro de 2001, aps a onda neoliberal que
tomou conta da regio aps a Queda do Muro de Berlim e o fim da Guerra Fria.
84) Ver texto de Cepda e Gumiero na parte II deste livro.
85) Casa Joven La Salle es un Centro de Da para Jvenes en riesgo de exclusin situado en Mariano. Acosta 5820, Gonzlez Catan, Partido de La
Matanza.
86) Cdigo Penal da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, organizado e comentado por Oscar Macedo Soares, Rio de Janeiro: Livraria Garnier,
1907.
87) Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, de 24 de fevereiro de 1891.
88) S admitido no Brasil aps emenda na legislao civil, aprovada em 1977!
89) Relatrio do Ministro da Justia e dos Negcios Interiores, 1891.
90) Esta versin en lengua castellana contiene la traduccin libre de todas las citas en portugus del texto original.
91) Consta, no entanto, que at aproximadamente 2003 a necessidade de formao de um corpo tcnico especializado em assuntos culturais, a
252
organizao de uma rotina prpria do rgo, e a institucionalizao da poltica a ser adotada marcaram a existncia da instituio, dotada apenas de
uma secretaria itinerante e sem um oramento anual fixo. Em 2006, o Diagnstico sobre o Desempenho do Mercosul Cultural, apresentado durante
a XXIII Reunio do Comit Regional do Mercosul Cultural, pelo Ministrio da Cultura do Brasil - MinC, concluiu que dois desafios estruturais
persistiam desde a criao do rgo: a descontinuidade das polticas acordadas e as assimetrias sistmicas inerentes ao bloco.
92) Dentre as aes previstas pelo Mercosul Cultural na ata de Canela, da Primeira Reunio de Ministros de Cultura do Mercosul, realizada na cidade
de Canela, Rio Grande do Sul, nos dias 2, 3 e 4 de fevereiro de 1996, foram definidas as seguintes metas, com destaque para o projeto de criao de
um Centro de Documentao e Pesquisa; do Museu das Misses, em San Miguel (Brasil); o projeto argentino da construo de trs Centros de
Interpretao e Apoio nas Misses Jesuticas de San Igncio, Santa Ana e Loreto; cursos capacitao (organizados pela Argentina e pelo Brasil) sobre
Projetos Culturais para o Mercosul; cursos de capacitao sobre Gesto e Administrao do Mercosul; desenvolvimento de redes nacionais de
informao cultural entre os pases mercosulenhos e integradas no SICLaC (Sistema de Informao Cultural da Amrica Latina e do Caribe); apoio a
projetos de informatizao dos pases Parte ante os organismos internacionais, considerando-os de interesse comum; criao de um Centro de
Documentao Musical do Mercosul (iniciativa uruguaia); promover o avano de estudos sobre os Direitos Autorais; promover o funcionamento da
Casa de Cultura do Mercosul em Colnia (Uruguai) e a criao de outras similares; garantir a circulao de escritores e artistas, em prol da difuso
cultural e da formao de jovens talentos (cabendo a cada pas os custos de transporte e remunerao de seus artistas e ao pas anfitrio a
organizao da programao, o alojamento e a manuteno dos artistas a receber; a coedio anual (Argentina-Brasil) de dez ttulos de literatura
brasileira para distribuio no Mercosul e a publicao para os pases do Bloco, de dez ttulos da coleo Gnio e figura de escritores do
Mercosul; realizao de uma exposio itinerante (proposta argentina) de cem obras de artistas plsticos do Mercosul; realizao do Programa
Magallaes (proposta argentina para 1996-2005) de carter integrador da conscincia histrica dos povos do Mercosul; instituio de prmios
(proposta argentina) para diferentes setores da rea da cultura; instituio de prmios para jovens talentos da cultura; recomendao de incluso de
temticas sobre estatsticas e indicadores culturais como temas de cursos a serem organizados pelo Mercosul cultural (com vistas preparao de
um censo cultural, com respaldo da Aladi); adotar o Dia [17 de setembro] do Patrimnio Cultural (comum a todos os pases do Bloco); patrocinar
realizao de seminrios sobre o imaginrio cultural do Cone Sul; produzir obras de meia-metragem da Federao de Escolas de Imagem e Som da
Amrica Latina; incorporar a oferta brasileira de oferecimento de vagas para cursos de curta durao em escolas de circo, de artes cnicas, e de
restauro de bens culturais em geral.
93) Por diplomacia cultural define-se no s as aes do Estado, mas tambm a de agentes civis engajados em projetos do Estado ou em projetos que
beneficiem o Estado, que visam organizar, patrocinar, realizar, ou supervisionar aes no mbito da cultura que beneficiaro o pas de origem, ou
seus cidados, na organizao, realizao, difuso ou consumo de bens ou de servios culturais. Cf. LESSA, 2002.
94) O tema da Cultura na Integrao vem sendo especificamente alimentado por pesquisas multidisciplinares, de pesquisadores de diferentes origens
e realidades, que sempre somam nos nossos trabalhos apresentados, no FoMerco, no Grupo de Trabalho GT A dimenso da Cultura numa
perspectiva latino- americana: identidade, patrimnio, indstria e gesto cultural.
95) O oramento foi fixado em US$ 1 milho e cada pas membro contribui proporcionalmente de acordo com seu PIB. O Conselho do Mercado
Comum, que instituiu o Fundo, anunciou que os pases contribuiro na seguinte proporo: Argentina, 27%; Brasil, 70%; Paraguai, 1%, e Uruguai,
2%. O Fundo foi aprovado inicialmente pelos Congressos da Argentina e do Uruguai, mas somente em 2014 o Congresso brasileiro aprovou a
contribuio brasileira.
96) Com o seguinte organograma: Comit Coordenador Regional (CCR), Secretaria do Mercosul Cultural - SMC, Comisso do Patrimnio Cultural -
CPC, Comisso da Diversidade Cultural - CDC, Comisso de Economia Criativa e Indstrias Culturais - Cecic, Frum do Sistema de Informao
Cultural do Mercosul - Sicsur.
97) Nesse sentido, os seguintes dados do MinC, de 2009, revelam nmeros espantosos sobre o consumo da cultura no pas: apenas 13% dos
brasileiros frequentam alguma vez no ano uma sala de cinema; 92% nunca frequentaram um museu; 93,4% jamais frequentaram uma exposio de
arte; 78% nunca assistiram a um espetculo de dana; mais de 90% dos municpios no possuem salas de cinema, teatros, museus ou espaos
culturais multiuso; o brasileiro l em mdia 1,8 livros per capita/ano (contra 2,4 na Colmbia e 7 na Frana, por exemplo); 73% dos livros esto
concentrados nas mos de apenas 16% da populao nacional; dos cerca de 600 municpios que nunca receberam uma biblioteca, 405 esto no
253
Nordeste e apenas 2 no Sudeste; 56,7 % dos trabalhadores da rea de cultura no tm carteira assinada ou trabalham por conta prpria; a mdia
brasileira de despesa mensal com cultura por famlia de 4,4% do total de rendimentos, acima da educao (3,5%), no variando em razo da classe
social, ocupando a 6 posio dos gastos mensais da famlia brasileira. http://www.cultura.gov.br/mais-cultura.
98) Segundo dados da Unesco, por exemplo, o comrcio geral de bens culturais passou de U$ 39,3 bilhes em 1994 para U$ 59,2 bilhes em 2002,
tendo em 2002, a Unio Europeia continuado como principal exportador controlando 51,8% do mercado, em decrscimo, no entanto, em relao a
1994, quando detinha 54,3%; seguida da sia com 20,6%; dos Estados Unidos, que caiu de 25%, em 1994, para 16,9% em 2002; da Amrica do Sul e do
Caribe, que subiram de 0,8% em 1994 para 3% em 2002; da frica e Oceania, com apenas 1%. Os mesmos nmeros apontam ainda que do ponto de
vista das importaes os pases com altos ndices de desenvolvimento so responsveis por 90% do mercado consumidor: os EUA lideram essa
posio, seguidos do Reino Unido e da Alemanha. Em 2003, 45,1% das importaes brasileiras de bens culturais de base eram provenientes dos
Estados Unidos (28%), do Reino Unido (16,3%), e da Amrica Latina e Caribe (14%). Em 2003 os nmeros de importao/exportao na balana
brasileira revelavam o mesmo desequilbrio registrado em 1994, o registro anterior ao de 2003: importao US$ 105,7 milhes e exportao US$ 56
milhes. Unesco, 2005: 10 e 33. http://www.uis.unesco.org/Library/Documents/culture05_fr.pdf
99) A CIC foi criada para garantir a cooperao horizontal entre os Estados, de forma a promover as relaes culturais entre os pases participantes,
contribuir para a proteo e desenvolvimento da diversidade cultural sustentvel e informar, qualitativa e quantitativamente, o Observatrio
Interamericano de Polticas Culturais de forma subsidiar as Reunies Interamericanas dos Ministros da Cultura e das Altas Autoridades da Cultura
do Conselho Interamericano de Desenvolvimento Integral - CIDI, bem como a Comisso Executiva Permanente do Conselho Interamericano do
Desenvolvimento Integral - Cepcidi. Desde 2002, encontra-se tambm em estudo estratgias para a construo dos Sistemas de Informao Cultural -
CIS, com atividades compartilhadas entre os pases. Em 2004, trs temas fundamentais de debate: a cultura como geradora de crescimento
econmico, emprego e desenvolvimento; desafios das indstrias culturais; a cultura como instrumento de coeso social e combate contra a pobreza.
Uma terceira reunio, em 2006, no Canad, fixou quatro temas para discusso: preservao e apresentao do patrimnio cultural; cultura e criao
de trabalho decente e superao da pobreza; cultura e realce da dignidade e da identidade; a cultura e o papel dos povos indgenas (UNESCO, 2005).
100) Unesco, 2003. http://www.sedi.oas.org/dec/espanol/.
254

Fomerco - Livro Os Desafios Da Integração Sul-Americana

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Os Desafios da Integrao Sul-Americana:

proibida a reproduo total ou parcial desta obra sem a devida citao

Capa e Diagramao: Letra e Imagem Editora

D441 Os desafios da integrao sul-americana: autonomia e desenvolvimento. [livro eletrnico]

1. Integrao regional. 2. Amrica do Sul. 3. Autonomia. 4. Desenvolvimento. 5. FoMerco. I. Sarti,

Integrao sul-americana, os desafios de um projeto estratgico

I. Panorama da Integrao da Amrica do Sul

La integracin regional como proyecto estratgico y la participacin popular

II. Desenvolvimento, industrializao, recursos naturais e a nova arquitetura financeira da integrao

Desenvolvimento dos recursos naturais como eixo dinmico da Integrao regional

Por una integracin que integre, por un desarrollo que libere

III. Cooperao internacional, direitos e produo do conhecimento

Integrao, defesa e outros desafios da Amaznia

Pensar la cooperacin, integracin y produccin del conocimiento desde perspectivas no hegemnicas

Institucionalidad pblica para la proteccin y promocin de los Derechos Humanos en el Mercosur

IV. Desafios da Democracia: desigualdades, teoria e prtica

Eleies para parlamentos regionais e percepo sobre a integrao

Migraciones e integracin regional: el caso argentino

Conjuntura e mobilizaes no Brasil: direitos, centavos, fumaa e vinagre

V. Cultura Contempornea na Amrica Latina

Punio, cultura religiosa e Direitos Humanos

Imagens da identidade na perspectiva da integrao

Acordos globais e existncias regionais: a insero da cultura brasileira no Mercosul, 2010-2014

Programa do XIII Congresso

**Transcrio de fala do autor durante Simpsio no XIV FoMerco

Integrao sul-americana, os desafios de um projeto estratgico

MARTINS, J. R. ALBUQUERQUE, C. E GOMENSORO, F.

QUIJANO, A.Colonialidade do poder, eurocentrismo e Amrica Latina. In: LANDER, E. (org.). A

THOMAS, H.; BECERRA, L.; FRESSOLI, M. Y BORTZ, G.

VIGEVANI, T. E CEPALUNI, G. A poltica externa de Lula da Silva: a estratgia da autonomia pela

Integrao regional e acordos de livre comrcio

La integracin regional como proyecto estratgico y la participacin popular

O senhor usou o termo inimigo...

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Na Amrica do Sul, quanto representa do PIB o comrcio feito pelo Mercosul?

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Samuel Pinheiro Guimares

A convenincia da participao do Brasil em esquemas de integrao regional e da negociao de

1. em esquemas em que se encontram pases desenvolvidos e pases subdesenvolvidos, como

1. uma zona de livre comrcio em que os pases eliminam os obstculos tarifrios e no

Para o Brasil, foram os seguintes os principais resultados da sua participao no Mercosul:

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1. Explorao dos recursos primrios;

Desses quatro estgios, trs 1, 3 e 4 so autofinanciveis. Um deles, porm, fundamental

Por una integracin que integre, por un desarrollo que libere17

Jos Flix Rivas Alvarado

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