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Las medidas sustitutivas

a) Concepto:

Las medidas sustitutivas son alternativas que ofrece el Cdigo Procesal Penal a la
prisin preventiva, en aquellos casos en los que los fines de la misma pueden
lograrse por otras vas menos gravosas para el sindicado.

b) Requisitos:

Las condiciones para la aplicacin de una medida sustitutiva son la existencia del
hecho punible y de indicios suficientes de responsabilidad penal del imputado por
una parte y el peligro de fuga o de obstaculizacin a la investigacin por otra. Para
valorar el peligro de fuga o de obstaculizacin de la investigacin hay que recurrir
a los criterios fijados en la ley en sus artculos 262 (el arraigo del imputado, la
pena a imponer, el dao producido y el comportamiento del sindicado en el
proceso) y 263 (Posibilidad de afectar evidencias o influir en testigos) ya
explicados ms arriba. Cuando razonablemente se pueda pensar que la fuga o la
obstaculizacin pueda evitarse a travs de alguna medida sustitutiva, se preferir
sta antes que la prisin.

Incluso dentro de las medidas sustitutivas se dar prioridad a las menos gravosas
cuando as se puedan cumplir los objetivos sealados. Sin embargo, como ya se
ha indicado, las medidas sustitutivas no podrn concederse en una serie de
supuestos contenidos en el artculo 264, reformado por el Decreto 32-96. No
obstante, de esta lista ha de excluirse el hurto agravado por haber sido declarado
inconstitucional la limitacin de este derecho en esos supuestos. Es importante
recordar que cuando existan indicios racionales de comisin del hecho pero no
haya un razonable peligro de fuga o de obstaculizacin a la verdad, proceder la
libertad bajo simple promesa del imputado.

c) Clases de medidas sustitutivas:

Las medidas sustitutivas vienen enumeradas en el artculo 264 del CPP. Al


respecto hay que sealar que la lista es tasada, no pudindose inventar nuevas
medidas. Las medidas sustitutivas que se pueden aplicar a un imputado son las
siguientes:

1 El arresto domiciliario, en su propio domicilio o residencia o en custodia de


otra persona, sin vigilancia alguna o con la que el tribunal disponga (inciso 1) Por
domicilio, segn la ley civil hay que entender la circunscripcin departamental y
por residencia, la casa habitacin. Por ello, al dictarse la medida de arresto
domiciliario, el juez tendr que aclarar si el imputado no puede salir del
departamento o no puede salir de su casa habitacin.

Por tal razn, se debe ser cuidadoso a la hora de solicitar la medida de coercin
aclarando el fiscal que tipo de medida entiende que se debe aplicar. Puede
solicitarse que el imputado, adems de estar arrestado en su domicilio o en su
residencia, sea vigilado por la autoridad policial, con el objeto de asegurar su
presencia y evitar su fuga.
2 La obligacin de someterse al cuidado o vigilancia de una persona o
institucin determinada, quien informar peridicamente al tribunal (inciso 2).
Otra medida de coercin prevista es la de someterse al cuidado de una institucin,
tanto estatal como no gubernamental o de una persona determinada. La institucin
se compromete a informar peridicamente sobre el imputado e inmediatamente en
caso de fuga. Por ejemplo, en caso de un imputado con adiccin a las drogas,
podra someterse al cuidado de alguna institucin de deshabituacin.

En caso que la autoridad sea no gubernamental o se trate de una persona, est


deber dar antes su consentimiento por escrito y comprometerse a informar. Esta
medida puede ser muy utilizada en pueblos y las ciudades pequeas donde es
fcil encontrar iglesias u organizaciones que puedan aceptar el cuidado del
imputado y asegurar su presencia en juicio.

3 La obligacin de presentarse peridicamente ante el tribunal o la autoridad


que se designe (inciso 3)

Esta medida es comnmente utilizada en otros pases, habiendo demostrado su


eficacia. El juez designar la autoridad ante la que el imputado puede presentarse,
siendo, lo recomendable que no se encuentre a mucha distancia de su lugar de
residencia (por ejemplo el juez de paz).

La periodicidad de la presentacin puede variar segn las circunstancia, podr ser


diaria, semanal, quincenal, mensual o cualquier otra que se establezca, siempre
que el tiempo de presentacin tenga por objeto cumplir con evitar el peligro de
fuga. Debe tenerse presente que no debe abusarse de esta medida y debe
permitirse el normal desarrollo de la vida del imputado.
Si bien el encargado de controlar la medida es el juez, el fiscal debe recabar
peridicamente informacin ante la autoridad designada sobre si el imputado
cumple con la medida impuesta en los tiempos fijados. En caso que cumpla y si se
considera que ha demostrado su voluntad de concurrir cuando sea citado, puede
solicitar la reduccin de la periodicidad en la presentacin o ser sustituida por otra
medida; en caso que no cumpla y se tema por su fuga, puede solicitarse una
medida ms grave o, incluso, la prisin preventiva, debindose solicitar
previamente su aprehensin.

4 La prohibicin de salir sin autorizacin del pas, de la localidad en la cual


reside o del mbito territorial que fije el tribunal (inciso 4).

Este inciso incluye como medida de coercin el arraigo (prohibicin de salir del
pas) para lo cual se enviarn las comunicaciones pertinentes para evitar su fuga.
De la misma forma, la medida puede circunscribir el mbito territorial an ms si
se considera oportuno para asegurar su presencia.

Si se pretende que no salga del departamento o del municipio donde reside as


debe declararse en la resolucin o en el requerimiento del fiscal, de modo que es
a travs de sta medida y no del arresto domiciliario como se asegura su libertad
de locomocin slo dentro de un mbito territorial determinado. Para asegurar esta
medida, se puede ordenar el secuestro del pasaporte.
5 La prohibicin de concurrir a determinadas reuniones o de visitar ciertos
lugares(inciso 5). Esta medida puede ser utilizada para evitar el contacto entre el
imputado y la vctima o para evitar que el imputado pueda, eventualmente
influenciar sobre testigos o sobre alguna prueba.

6 La prohibicin de comunicarse con personas determinadas, siempre que


no se afecte el derecho de defensa (inciso 6).

Con el mismo objeto que la medida anterior, se prohbe tomar contacto con
personas que resulten importantes como rganos de prueba o para evitar nuevos
hechos delictivos. Se hace la salvedad, que incluye tambin al inciso anterior, que
no se debe afectar la defensa, por lo que no es posible, por ejemplo, evitar el
contacto con posibles testigos o con su abogado.

7 La prestacin de una caucin econmica adecuada, por el propio imputado


o por otra persona, mediante depsito de dinero, valores, constitucin de prenda o
hipoteca, embargo o entrega de bienes, o la fianza de una o ms personas
idneas (inciso 7).

La prestacin de la caucin econmica puede darse a travs de las distintas


figuras enumeradas en este inciso. Es importante destacar que esta caucin debe
guardar relacin con el patrimonio del imputado, con el objeto de no tornarla de
cumplimiento imposible. Por ello el fiscal, antes de solicitar la imposicin de esta
medida deber valorar la situacin socioeconmica del sindicado.

El decreto 32-96 de reforma del Cdigo Procesal Penal, vincul el monto de la


caucin al dao producido. Dicha reforma es criticable por cuanto demuestra un
error conceptual, ya que esta medida tiene por fin asegurar la presencia del
imputado en el proceso y no la de asegurar responsabilidades civiles. La
reparacin del dao se asegura a travs de las medidas coercitivas de carcter
real.

El imputado o el fiador, podrn solicitarle al juez el cambio de la caucin


econmica fijada, por otra de igual valor (Art.269 ltimo prrafo). Por ejemplo,
cambiar una hipoteca por un depsito de dinero.

En el caso de producirse rebelda, o cuando el condenado se sustrajere a la


ejecucin de la pena, se ejecutar la caucin de acuerdo a lo dispuesto en el
artculo 270 del Cdigo Procesal Penal.

Si finaliza el proceso y el imputado acudi a todas las citaciones y no se sustrajo a


la ejecucin de la pena, se cancelar la caucin y devolvern los bienes, conforme
al artculo 271.

8 Libertad bajo promesa (Art. 264 ltimo prrafo). En aquellos casos en los
que no existe peligro de fuga u obstaculizacin de prueba, el juez puede dictar la
libertad bajo promesa. La libertad bajo promesa no es propiamente una medida de
coercin, sino que resulta del carcter excepcional que tienen estas.

Antes de ejecutarse estas medidas, se levantar un acta conforme a lo dispuesto


en el artculo 265 del Cdigo Procesal Penal.
Es importante destacar que las medidas de coercin no pueden ser
desnaturalizadas, convirtindolas en penas anticipadas o en medidas de
cumplimiento imposible. El fiscal debe poner remedio an sin solicitud del
imputado, a travs de los mecanismos de revisin de las medidas de coercin,
cuando observe que la medida de coercin no es la apropiada para el caso o
cuando el imputado ha demostrado su disposicin a presentarse cuando se lo
requiera.

d) El artculo 264 bis

El decreto 32-96 cre a travs del artculo 264 bis un mecanismo para agilizar la
concesin de la medida sustitutiva de arresto domiciliario en los delitos cometidos
por hechos de trnsito. La medida puede ser concedida por un notario, juez de paz
o por el propio jefe de polica. Para la concesin de la misma, podr constituirse
fiador. Cuando el juez de primera instancia reciba el proceso, podr mantenerla o
sustituirla por cualquiera de las otras.

Este procedimiento agilizado no podr aplicarse en los casos de que el inculpado


se encuentre en estado de ebriedad o intoxicacin, sin licencia de conducir, sin
haber ayudado a la vctima o cuando se hubiere dado a la fuga. Tampoco podr
acogerse a este procedimiento, el conductor de transporte colectivo.

CUANTO DURAN Y COMO SE REVISAN LAS MEDIDAS DE COERCIN:

La duracin y revisin de las medidas de coercin

A diferencia de lo que ocurre con la prisin preventiva (Art. 268), el Cdigo no


establece un lmite temporal genrico a la duracin de la medida sustitutiva. Sin
embargo, si establece un tope para la medida sustitutiva durante el procedimiento
preparatorio. En efecto, el artculo 324 bis especifica que la medida no podr durar
ms all de los seis meses a partir de haberse dictado el auto de procesamiento.
El auto que impone una medida de coercin es revocable o reformable. Esta
revisin puede ser solicitada por el imputado, su defensor, el fiscal o de oficio por
el juez (Art. 276 CPP). Es importante destacar que la revisin no es una audiencia
en la que las partes presenten pruebas ante el juez. En esta audiencia no se va a
resolver sobre la responsabilidad penal del imputado, sino sobre su situacin
personal mientras dure el procedimiento.

El juez va a decidir en base a la prueba recabada por el Ministerio Pblico. Si la


defensa y la querella tienen elementos de conviccin que considere que pueden
variar la situacin personal del imputado, deber ponerlos a disposicin del fiscal
para que este lo agregue a lo ya actuado y posteriormente solicitar al juez la
revisin de la medida. Por ejemplo, si un defensor tiene testigos que pueden
desvirtuar los indicios de que la persona cometi el hecho o reducir el peligro de
fuga, deber presentarlos al Ministerio Pblico para que los oiga y luego solicitar al
juez la audiencia de revisin de la medida y no presentarlos directamente en la
audiencia para ser odos por el juez. La revisin puede versar sobre todos los
elementos que motivaron la prisin, es decir, tanto sobre la existencia de motivos
racionales para creer que el imputado es autor o partcipe del delito como sobre la
variacin del peligro de fuga o de obstaculizacin de la investigacin. En funcin
de quien la solicite, se distinguen las siguientes situaciones:

1 Revisin de la medida sustitutiva en casos de ocultamiento o rebelda del


imputado. En caso que el imputado no cumpla con la medida sustitutiva el juez,
de oficio o a pedido del fiscal, puede agravar la medida sustitutiva, variarla,
agregar una nueva o incluso ordenar la prisin preventiva. En el caso en el que el
imputado no pueda ser hallado, se solicitar se declare su rebelda y su
aprehensin (Art.266 CPP), con el objeto de ser escuchado antes de que se vare
la medida sustitutiva.

2 Revisin de las medidas de coercin a pedido del imputado. Las medidas


de coercin deben ser examinadas "cuando hubieren variado las circunstancias
primitivas", conforme el artculo 277 CPP. Debe entenderse por circunstancias
primitivas, aquellas que llevaron al juez o tribunal a entender que existan motivos
racionales suficiente de participacin, existencia de peligro de fuga o de
obstaculizacin.

En esos casos, el imputado o su defensor podrn provocar la revisin de la


medida, solicitndose su supresin por falta de mrito, su sustitucin por libertad
bajo promesa o por alguna medida sustitutiva. El juez, una vez recibido el
requerimiento, debe fijar fecha para la audiencia de revisin. La audiencia es oral,
a la cual sern citados el fiscal y los dems intervinientes, y rigen,
supletoriamente, las reglas del juicio. En esta oportunidad, el que haya solicitado
la audiencia deber exponer los motivos que fundan su peticin y luego deber
darse la palabra al fiscal y al querellante si lo hubiere. El imputado siempre podr
hacer uso de la palabra en ltimo lugar. De la audiencia se levantar acta y el juez
deber decidir inmediatamente de cerrada sta por auto fundado, que puede ser
apelado conforme el artculo 404 inciso 9 CPP. No es posible decidir sobre la
revisin de la medida de coercin, cuando es a pedido del defensor o del
imputado, sin la audiencia oral que ordena el artculo 277 CPP.

3 Revisin de la medida de coercin a pedido del fiscal, en favor del reo. Es


obligacin del fiscal, requerir l mismo, la revisin de la medida, cuando las
circunstancias han variado a su favor. En ese caso, bastar que le remita un
escrito al juez solicitndole la revisin. Este podr decidir sin necesidad de dar
audiencia, salvo en el supuesto que hubiese querellante adhesivo.

4 Revisin de la medida de coercin a pedido del fiscal, en contra del


reo. Cuando el fiscal entienda que nuevos elementos de la investigacin hacen
necesario agravar la medida sustitutiva o incluso solicitar la prisin preventiva,
aplicando analgicamente a favor del reo el artculo 277 del Cdigo, el juez citar
(o en su caso ordenar la aprehensin) del imputado y su abogado para la
celebracin de audiencia pblica en la que, tras ser odo el sindicado, se decida
sobre el cambio o la imposicin de medida sustitutiva. Se exceptan aquellos
casos en los que la revisin obedezca al incumplimiento de una medida sustitutiva,
que se resuelve conforme al inciso primero.

Auto de procesamiento

Auto de Procesamiento

En el caso en el que se hubiese dictado un auto de prisin, una medida sustitutiva


o la libertad bajo promesa, el Juez deber dictar inmediatamente, en base al
requerimiento del fiscal, auto de procesamiento. Los elementos que debe contener
un auto de procesamiento estn enumerados en el artculo 321 del Cdigo y son:

1. Nombres, apellidos del imputado, nombre usual, en su caso, o cualquier


otro dato que sirva para identificarlo. Esto es de suma importancia para
individualizar a la persona que se le atribuye el hecho delictivo.

2. La enunciacin sucinta del hecho o hechos sobre los que se recibi la


primera declaracin. Estos constituyen el marco fctico, que determina la
calificacin legal del delito.

3. La calificacin legal del delito y la cita de las disposiciones legales


aplicables. La calificacin legal surge de los hechos sobre los que se le tom la
primera declaracin al imputado.

4. Los fundamentos de la decisin y parte resolutiva. Esta debe ser


congruente con lo establecido en el artculo 11 bis del CPP.

Los efectos del auto de procesamiento son:

1. Ligar formalmente al imputado al proceso. No obstante, en base al derecho


de defensa, aunque no se haya dictado el auto de procesamiento, ello no impide
que desde el primer acto del procedimiento dirigido en su contra, una persona
pueda hacer valer los derechos que el Cdigo y la Constitucin le otorga (Art. 71
CPP).

2. Fijar el tipo de delito por el cual se persigue, a partir de la descripcin del


hecho delictivo. Este es el principal motivo por el cual se puede plantear la
reforma del auto de procesamiento, ya que un cambio de calificacin puede
posibilitar la reforma del auto de prisin preventiva. Posteriormente ser la
acusacin y el auto de apertura los que fijen el delito por el cual se est
persiguiendo.
3. Fijar el momento a partir del cual la investigacin se puede limitar
temporalmente (Art. 323, 324 bis CPP).
El auto de procesamiento podr ser reformado, de oficio o a instancia de parte, en
cualquier momento del procedimiento preparatorio. Para ello se tendr que
celebrar audiencia en la que se escuche a las partes. En cualquier caso, ni la
tipificacin, ni el relato de hechos, que realiza el juez en el auto de procesamiento
vincula al fiscal al presentar su acusacin, por los siguientes motivos:
1 El fiscal es quien tiene el ejercicio de la accin penal pblica, por lo que es
el rgano competente para, en el marco de la ley, decidir sobre que hechos acusa
o no acusa y la calificacin que les da.
2 Desde el momento en el que se presenta la acusacin, el auto de
procesamiento pierde toda utilidad. Ello queda confirmado por el artculo 320,
cuando imposibilita la reforma del auto, una vez presentada la acusacin.
3 Generalmente, el juez dicta el auto de procesamiento cuando la
investigacin apenas se ha iniciado, con lo que el conocimiento que tiene de
cmo ocurrieron los hechos es mnimo. En cualquier caso, al dictar el auto de
apertura a juicio, podr modificar los hechos y realizar la tipificacin que considere
conveniente.

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