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Dip. Fed.

Claudia Lilia Cruz Santiago


(Coordinadora)

PREVENCIN DEL DELITO Y DISMINUCIN DE LA DELINCUENCIA EXPERIENCIAS


INTERNACIONALES DE XITO
Grupo Parlamentario del PRD en la LX Legislatura
de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin

Mesa Directiva
Javier Gonzlez Garza Coordinador
Francisco Javier Calzada Vzquez Vicecoordinador
Ruth Zavaleta Salgado Vicepresidenta de la Mesa
Directiva de la H. Cmara de Diputados
Mario Vallejo Estevz Presidente de Debates
Sonia Nohelia Ibarra Franquez Administracin Interna
Juan Nicasio Guerra Ochoa Proceso Legislativo
Roberto Mendoza Flores Medio Ambiente y Recursos Naturales
Holly Matus Toledo Equidad Social
Juan Manuel San Martn Hernndez Desarrollo Metropolitano
Salvador Ruiz Snchez Reforma del Estado
Jess Humberto Zazueta Aguilar Poltica Internacional
Daniel Dehesa Mora Poltica Social
Miguel ngel Solares Chvez Cultura, Educacin, Ciencia y Tecnologa
Alliet Mariana Bautista Bravo Derechos Humanos y Justicia Social
Juan Carlos Barragn Vlez Representante ante el IFE
Csar Flores Maldonado Jurisdiccin Interna
Comunicacin Social
Aleida Alavz Ruz rea Jurdica
Alejandro Snchez Camacho Desarrollo Econmico
Rafael Franco Melgarejo Comunicaciones, Transportes y Turismo
Adriana Daz Contreras Desarrollo Rural
Hugo Eduardo Martnez Padilla Vigilancia de la Auditora Superior de la
Federacin y Contralora Social
Valentina Valia Batres Guadarrama Finanzas Pblicas
Claudia Lilia Cruz Santiago Poltica Interior
Andrs Lozano Lozano Seguridad y Procuracin de Justicia
Irene Aragn Castillo Coordinacin de Vigilancia de la
Administracin Interna
Camerino Mrquez Madrid Coordinador de Comunicacin Social
NDICE

PROLOGO

PRIMERA PARTE. FORO + PREVENCIN, - POLICIAS, = A + SEGURIDAD

POLTICAS PBLICAS PARA LA PREVENCIN DEL DELITO


Doctor Edgardo Buscaglia. Director del Centro Internacional de Derecho y Economa de la
Universidad de Columbia, EEUU; del Instituto de Accin Ciudadana para la Justicia y la Democracia
A.C. y Profesor Invitado en el ITAM, Departamento de Derecho.

SISTEMAS DE IMPLEMENTACIN DE PROGRAMAS PARA LA DISMINUCIN DE


FACTORES DE RIESGO Y FORTALECIMIENTO DE FACTORES PROTECTORES DE LA
POBLACIN JUVENIL
Carlos Cruz Santiago. Director General de Cauce Ciudadano, A. C. y Miembro de la Red de
Emprendedores Sociales ASHOKA.

LOS PRESUPUESTOS PARA LA PREVENCIN DEL DELITO


Hilda Araceli Moreno Acosta. Integrante de Iniciativa Ciudadana y Desarrollo Social, Incide Social,
A.C.

LOS DERECHOS HUMANOS EN LA PREVENCIN DEL DELIT.


Atro Emilio lvarez Icaza. Presidente de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal.

SESIN DE PREGUNTAS Y RESPUESTAS


SEGUNDA PARTE. SEMINARIO HACIA UNA POLITICA EFECTIVA DE PREVENCIN DEL
DELITO

LAS REFORMAS INSTITUCIONALES EN MATERIA DE JUSTICIA


Dip. Csar Octavio Camacho Quiroz, Presidente de La Comisin De Justicia.

LAS REFORMAS PENDIENTES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD


Dip. Fed. Omeheira Lpez Reyna, Presidenta de La Comisin De Derechos Humanos.

REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA Y LEY DE


SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA
Dip. Fed. Andrs Lozano Lozano, Integrante de la Comisin de Seguridad Pblica.

CONOCIMIENTO ACTUAL Y ESTADSTICO DE LA DELINCUENCIA JUVENIL Y ADULTO


JOVEN EN MXICO
Lic. Marcos Fastlict Sackler, Presidente del Consejo de Participacin Ciudadana de la PGR.

SISTEMA DE PREVENCIN DEL DELITO


Carlos Cruz Santiago, Director General de Cauce Ciudadano A.C. y Miembro de la Red de
Emprendedores Sociales ASHOKA.

MENOS REPRESIN, MS SEGURIDAD


Dr. Irvin Waller, Presidente del Centro Internacional para la Prevencin de la Delincuencia en
Montreal y Profesor de Criminologa en la Universidad de Ottawa.

LMITE Y COSTO DE LAS ESTRATEGIAS ACTUALES EN MATERIA DE PREVENCIN


PARA EL ACCESO EFECTIVO A LA JUSTICIA
Dr. Edgardo Buscaglia, Director del Centro Internacional de Derecho y Economa de la Universidad
de Columbia, EEUU; del Instituto de Accin Ciudadana para la Justicia y la Democracia A.C. y
Profesor Invitado en el ITAM, Departamento de Derecho.
SESIN DE PREGUNTAS Y RESPUESTAS

TERCERA PARTE

1. DESARROLLO DEL TALLER


Grupo de Trabajo sobre la prevencin

2. PRODUCTOS
2.1. Matriz Uno
2.2. Recomendaciones

3. CONCLUSIONES DEL TALLER

4. CONCLUSIONES GENERALES. DR. EDGARDO BUSCAGLIA. Polticas Pblicas para la


Prevencin de la delincuencia organizada

5. SNTESIS CURRICULARES DE LAS AUTORAS Y AUTORES


Doctor Edgardo Buscaglia.
Ciudadano Carlos Cruz Santiago
Licenciada Hilda Araceli Moreno Acosta
Mtro. Emilio lvarez Icaza
Lic. Marcos Fastlicht
Dr. Irvin Waller

6. ANEXOS

5.1. Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.


5.2. Lista de Asistencia al Seminario
5.3. Diapositivas
Dr. Edgardo Buscaglia
C. Carlos Cruz Santiago
Lic. Hilda Araceli Moreno Acosta
Dr Irvin Waller
Prologo

Diputada Federal Claudia Lilia Cruz Santiago

Integrante de las Comisiones de Justicia, Equidad y Gnero

Coordinadora del rea de Poltica Interior de Grupo Parlamentario del PRD.

El incremento en los ndices de criminalidad y los niveles escandalosos de impunidad que en los ltimos

aos hemos vivido, han provocado el reclamo social en todos sus niveles, y la respuesta de los gobiernos

siempre ha sido la misma: ms armas, ms polica, ms represin.

Las polticas represivas que en Mxico se han realizado para combatir la delincuencia a travs del

aumento del nmero de policas, sin capacitacin alguna, el aumento de poblacin en las crceles; el

poco inters para combatir la corrupcin en los distintos sectores sociales; solo demuestra que no existe

una estrategia de prevencin integral y efectiva para disminuir la delincuencia.

Hemos reducido nuestras polticas de prevencin a slo pretender fomentar la cultura de la legalidad, sin

reducir los ndices de impunidad; a revisar la mochila de las y los nios en las escuelas, sin que se tenga
un programa educativo slido, que asegure altos niveles educativos e inhiba la desercin escolar; a crear

programas de atencin a la farmacodependencia, sin ofrecer opciones de vida para las y los jvenes; es

decir, nos hemos focalizado en slo algunos aspectos y no en el todo.

No hemos sido capaces de brindar una verdadera atencin integral a las vctimas de delitos, no hemos

podido reducir la violencia en los hogares, en especial la que sufren la infancia y las mujeres; tampoco

hemos podido ofrecer a las y los jvenes habilidades para la vida, que les permitan desarrollarse en todos

los mbitos y participar en la construccin de su pas. Es evidente que la delincuencia nos los esta

arrebatando.

Es por ello, que se requiere la difusin y explicacin de programas, acciones o polticas exitosas

implementadas por las instituciones gubernamentales y no gubernamentales en diversos sectores como

son salud, educacin, desarrollo social, trabajo.

Esta participacin de los sectores se puede hacer a travs de un Gabinete Poltico de Prevencin del

Delito en donde coadyuven en la elaboracin y aplicacin en las acciones tendientes a la prevencin.

Las estrategias o acciones que se aplicarn para la prevencin de la seguridad, surgen de la necesidad de

atacar los factores de riesgo, a los que se encuentra expuesta la poblacin afectada, principalmente

nias, nios, jvenes, mujeres, personas con discapacidad, como son la disfuncin familiar, abuso

sexual, bajos niveles de desempeo o abandono, en el mbito escolar, la pobreza, desempleo,

drogadiccin, etc.
A travs de las reformas establecidas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en

la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, s pretende cambiar esa vieja concepcin de

prevencin del delito y establecer como objetivos la deteccin y erradicacin de los factores de riesgo

que generan la delincuencia, la atencin integral a vctimas, la participacin ciudadana y la reinsercin

social de los transgresores.

El Estado tiene la obligacin de garantizar el acceso efectivo e igualitario a la justicia, a travs de un

equilibrio entre la aplicacin de las normas y el respeto de los derechos humanos, por lo que se busca

modificar el sistema inquisitivo a un sistema acusatorio, que cumpla con los estndares internacionales

en dicha materia, pero sino existe ese acceso efectivo e igualitario, este sistema no cumplir con su

cometido, es decir no ms impunidad, ni violacin de los derechos de las vctimas.

De nuevo estamos ante los resultados desastrosos del paradigma de que la defensa slo es para el

acusado y no para la vctima, que en el proceso penal los nicos que pueden intervenir son el Juez, el

procesado y el Agente del Ministerio Pblico, y lo que consideramos ms grave, que el acusado debe

siempre tener ms derechos que la vctima. Eso es lo que ha ocasionado una constante y sistemtica

violacin a los derechos de las vctimas, quienes no acceden a su derecho a la verdad, es decir a que se

investigue el delito cometido en su contra, a que no se sancione a quienes lo cometieron y en

consecuencia a que no se le repare el dao.

Adems de lo anterior, debemos decir que si el Estado no garantiza un acceso efectivo a la Justicia, las

vctimas de la delincuencia jams sern atendidas. Lo anterior es as porque el acceso efectivo a la

justicia tiene que ver con la creacin de un sistema de defensa de calidad que incluya la orientacin,

asesora jurdica y defensa ante los tribunales, no slo de las personas que presuntamente cometieron el
delito, sino de todas aquellas que por cualquier razn se encuentren en desventaja con su contraparte, as

como la regulacin de los medios alternativos de solucin de conflictos que privilegien los arreglos

reparatorios, antes que la contienda ante los tribunales, siempre y cuando se haya conseguido equilibrar

a ambas partes y ninguna tenga ventajas sobre la otra.

Por lo que, el desafo primordial de la prevencin, es la canalizacin de una serie de recursos suficientes,

para que las acciones, estrategias y polticas que se van implementar sean eficaces a un corto y largo

plazo, estando en la posibilidad de bajar las tasas de delincuencia y por consiguiente las tasas de

victimizacin.

Cambiar paradigmas no es sencillo y no se lleva a cabo de inmediato, la experiencia que tenemos en

materia de la lucha por la igualdad de las mujeres as lo demuestra, por lo que hoy es urgente que

comencemos a realizar este cambio y por ello es que convocamos a este seminario del que se obtendr

un diagnostico del estado de la prevencin del delito en Mxico que nos permita emitir un reporte que

contenga estrategias integrales que requiere nuestro pas para tener una efectiva poltica pblica en la

materia.

Por ello, para poder implementar las estrategias necesarias requeridas, se ha invitado a los diputados que

integran las Comisiones de Justicia, Derechos Humanos y Seguridad Pblica, que son ejes rectores de la

prevencin del delito y que en esta LX legislatura, se han preocupado por construir una serie de salidas

que ayuden a disminuir la violencia en Mxico, de igual forma, se invito organizaciones de la sociedad

civil, instancias de gobierno que se han preocupado por establecer una serie de acciones y/o estrategias a

lo que actualmente esta pasando en Mxico y que tiene que ver con la inseguridad y delincuencia

organizada.
Es importante sealar que fue fundamental crear, modificar e implementar reformas y estrategias

legislativas que combatieran, lo que hasta hoy, es uno de los problemas ms grandes en nuestro pas, la

delincuencia organizada, a travs de la modificacin del Sistema de Justicia Penal Mexicano,

considerado como un sistema inquisitivo, buscando la transformacin a un sistema acusatorio, en donde

exista siempre un proceso pronto y expedido, la presuncin de inocencia, que la vctima tenga un papel

protagnico dentro del procedimiento, una oralidad en el juicio, que el juez sea el rector del

procedimiento y en su caso de modificaciones a la sentencia, otro juez con el mismo rango judicial

pueda modificarla, as como, la utilizacin de las figuras de Arraigo y Extincin de Dominio, como

figuras de control eficaz.

La observacin e implementacin de los derechos humanos, es un tema fundamental en las polticas

tendientes a la prevencin del delito, es por ello que se hizo hincapi en este tema, ya que no se puede

entender una poltica de prevencin sin salvaguardar tales derechos, es decir, las condiciones de igualdad

y oportunidad, deben ser garantizadas en todo momento a las personas, sin importar la calidad en la que

se encuentren en un procedimiento, ya sea este penal, administrativo, laboral o civil, ya que esto no

significa que no puedan gozar de ciertas prerrogativas subjetivas que han sido plasmadas en la

Constitucin y en Tratados Internacionales.

Las reformas mencionadas en el Sistema de Justicia Penal Mexicano y la observancia de los Derechos

Humanos, no son suficientes para implementar una poltica de prevencin, tambin se requiere una

cambio radical en la estructura de seguridad pblica, por lo que fue de cabal importancia hablar sobre las

reformas realizadas en la Constitucin en materia de Seguridad Pblica y la Ley General del Sistema

Nacional de Seguridad Pblica, en donde se explica la creacin del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica y tres centros, que tienen como objetivo el control y regulacin de los integrantes de las

instituciones de seguridad y de los policas, ya que dentro de este grupo es donde ms se da la

corrupcin y la inseguridad, generando desconfianza en la ciudadana.

En cuanto a la poblacin que incide con mayor frecuencia en la delincuencia se encuentra el grupo

infantil y juvenil, es por ello que se hizo referencia al conocimiento actual y estadstico de la

delincuencia juvenil en Mxico, en donde se seala la edad promedio en que los jvenes empiezan a

delinquir, las causas por las cuales ingresar a dichas actividades, el trato injusto o desigual que se les da

dentro del procedimiento, la ineficiencia del sistema de justicia que existe y la participacin de la

ciudadana como garanta consagrada en la Constitucin, con la finalidad de coadyuvar en el

establecimiento de polticas preventivas.

Tambin se dio espacio a las asociaciones no gubernamentales, con la finalidad de que aportarn sus

experiencias en este tema y presentaran el trabajo que vienen realizando, como es el caso de Cauce

Ciudadano, el cual, a travs promueve estrategias o acciones de prevencin eficaces, primero promover

la salud entre los jvenes, y luego previene a travs de identificacin de factores de riesgo, en las

distintas etapas de su vida y por ltimo la rehabilitacin.

Por otro lado, se habla de establecer como una forma de acabar con la delincuencia en Mxico, un

sistema costo-eficacia, mediante la implementacin de los recursos en programas especficos para la

prevencin de la seguridad y no en acciones de represin tendientes a aumentar el nmero de crceles o

de presos y de policas en las calles, as mismo se hace una serie de comparaciones con programas

implementados en varias ciudades del mundo como Bogot, Colombia, Boston, EEUU y Canad, en

donde se ha aplicado el sistema de prevencin y que han dado muy buenos resultados.
Se compara el combate de la delincuencia y la prevencin con la figura de un automvil, esto es, las

cuatro ruedas seran la persecucin de los delincuentes, la desincorporacin financiera y patrimonial de

las empresas criminales, el combate de la corrupcin poltica y la creacin e implementacin de cuerpos

normativos eficaces y, la prevencin que en sentido figurado, es el motor que necesita ese vehculo para

que pueda andar. Esto es, el Estado para desmantelar las organizaciones delictivas, las cuales se

encuentra conformadas por tres bases de organizacin (social, poltica y tcnica-operativa), en donde se

encuentran inmiscuidos personas fsicas y morales, los servidores pblicos, partidos polticos, etc., debe

de fomentar polticas preventivas que combatan estas tres bases, la creacin de instituciones que

implementen las polticas y la participacin de organismos tanto gubernamentales como no

gubernamentales, para que se pueda disminuir las incidencias delictivas que existen en el pas.

Es por ello, que la participacin integral tanto de la Ciudadana, como del Gobierno Federal, Estatal,

Municipal y Delegacional, las Instituciones Pblicas encargadas a la Seguridad Pblica y las

Asociaciones Gubernamentales y No gubernamentales; quienes debern crear, modificar e implementar

acciones o polticas de prevencin capaces de prevenir los delitos y no de coaccionar o reprimir y de

leyes eficaces, pues es de suma importancia para que en Mxico se pueda dar mayor seguridad a la

poblacin en general.
Primera Parte
Foro + Prevencin,
- Policas,= a
+ Seguridad
POLTICAS PBLICAS PARA LA PREVENCIN DEL DELITO

1
Doctor Edgardo Buscaglia
Director del Centro Internacional de Derecho y Economa de la Universidad de Columbia, EEUU
Director del Instituto de Accin Ciudadana para la Justicia y la Democracia A.C.
Profesor Invitado en el ITAM, Departamento de Derecho

All por los aos 90, comenzamos a asesorar a jueces y a fiscales, llegando a 107 pases, en donde
hemos trabajado con las Naciones Unidas y el Banco Mundial en esa poca, nos bamos dando cuenta
que profundizar en la efectividad de las instituciones dedicadas a la represin del delito, era una
condicin necesaria, pero lejsimos de ser suficiente para poder disminuir los ndices de delincuencia
organizada y asociaciones delictuosas.

Por lo tanto, como capacitador e instructor de jueces y fiscales, as como consejero de agencias de
inteligencia financiera llegu a la conclusin que adems de todo eso faltaba el instrumento bsico en la
sinfona, que era el de atacar el problema de prevencin en sus races. Cuando digo atacar, no me refiero
a una guerra, me refiero atacar al problema de identificar cules son los actores de riesgo, factores de
riesgo, que te generan un ambiente social, familiar, escolar, que hace que un nio que hoy tenga 12 aos
en dos o tres aos decida formar parte de la delincuencia.

Prevencin no es poner ms cmaras, prevencin no es saber dnde van a estar los delincuentes la
semana que viene robando un banco; prevencin es atacar los factores de riesgo social, familiar, escolar,
adicciones, factores de riesgo, que hay que neutralizarlos, para que un nio que hoy tiene 12 aos, en dos
aos no tome esa decisin de formar parte de un grupo criminal, de una pandilla, de una banda. Por lo
tanto, me puse a investigar a lo largo de estos dos ltimos aos, cmo haban funcionado los sistemas de
prevencin en 107 pases.

Por mi lado, les voy a explicar en el ngulo internacional, un poco sobre la prevencin y las
organizaciones civiles que trabajan en muchas partes del pas y en el DF, aislados, sin fondos y sin el

1
Texto editado de la versin estengrafo
apoyo adecuado como para trabajar en una red nacional de prevencin, como es el caso de Cauce
Ciudadano.
Qu es lo que tendra que haber por parte del gobierno? Les voy a dar una sntesis clara, miren, ustedes
en Mxico estn en este momento enfrentando uno de los desafos ms importantes de su historia. La
situacin de seguridad pblica y todava mas importante amenaza a la seguridad democrtica. Nos
tendramos que remontar a la Revolucin Mexicana para encontrar situaciones similares de Estado
fallido o de Estado debilitado.

No se va a salir de este infierno sin o a travs de una poltica nacional de prevencin, pero cuando digo
prevencin, digo operativamente implementada, donde todas las instituciones del sector pblico tienen
un rol, para que esta prevencin simplemente opere, pero no se puede implementar solamente a travs
del Estado, el Estado solo no puede enfrentar este infierno y disminuir los ndices de delincuencia
organizada, no nicamente se dedica al narcotrfico, sino a trata de seres humanos, trfico de seres
humanos, trfico de armas, secuestros, extorsiones y 22 tipos de delitos adicionales. Necesitan a la
sociedad civil. Ningn pas logr disminuir los ndices de delincuencia organizada y asociaciones
delictuosas sin acudir a una alianza operativa de campo entre sociedad civil y Estado.

Los norteamericanos descubrieron esto en Irak, hace un ao y medio, porque no podan bajar los ndices
de violencia; los colombianos lo descubrieron hace tres aos, cuando el presidente Uribe tuvo que
empezar a implementar un programa con sociedad civil operativo, y aqu en Mxico lo vamos a
comenzar a implementar a partir de ahora, no hay otra solucin. En esto obviamente tiene que estar ms
que la Secretara de Seguridad Pblica involucrada, tiene que estar ms que la Secretara de Defensa
involucrada; la Secretara de Desarrollo Social tiene que estar sentada en gabinetes de seguridad pblica
y en cada una de las entidades federativas e identificar los focos rojos, los diferentes factores de riesgo.

Es una introduccin la que les estoy haciendo, para que tengamos conciencia de la importancia de este
tema como estrategia en la lucha contra la delincuencia compleja. Entonces, siempre utilizo como
metfora las cuatro ruedas de un auto, ningn auto puede echarse a andar sin cuatro ruedas y en Mxico,
cuando uno examina la estrategia que est aplicando el Estado, en la lucha contra la delincuencia
organizada, en el mejor de los casos hay una estrategia policial e impulso de causas penales por parte de
fiscales inadecuadas, que permite detener a la persona fsica.
Lamentablemente, no tenemos tipificado en el Cdigo Penal a la persona jurdica, a la persona moral.
se es un dato pendiente que nos queda, para que Mxico lo evale como pas soberano, es algo que se
tiene que abordar, pero despus faltan las otras tres ruedas adicionales: atacar la base patrimonial de la
delincuencia organizada, que no son solamente es El Chapo Guzmn o los zetas, sino todo el
conjunto de miles de empresas, ONGs; en algunos pases, iglesias, sindicatos, que les sirven de base
patrimonial a la delincuencia organizada.

No les quepa la menor duda de que no se est identificando la delincuencia organizada por lo que es;
estamos combatiendo a un adversario, un enemigo sin realmente tipificarlo en forma adecuada, sin tener
un dibujo del mapa patrimonial con el que cuentan. El empresario que le lava miles de millones de
dlares en Guatemala y en Francia al Chapo Guzmn o a los zetas y al cartel del Golfo es una
extensin de la misma mano que lanz las granadas en Morelia y, hay que considerarlo as.

La tercera rueda, es atacar la corrupcin a los ms altos niveles del Estado y para eso obviamente tendra
que existir una unidad de investigacin patrimonial en cada una de las entidades federativas operando en
red, todas juntas, en tiempo real, con la unidad de inteligencia financiera federal para identificar esa base
patrimonial e identificar a los funcionarios pblicos que le sirven de base a la delincuencia organizada,
porque el funcionario pblico corrompido por los grupos criminales forma parte de la delincuencia
organizada y la cuarta rueda, que es la de prevencin.

Ningn pas pudo bajar los ndices de delincuencia organizada y asociaciones delictuosas sin un
Programa Nacional de Prevencin Operativo, no me refiero a reuniones en el Palacio Nacional y shows
en el Sheraton, me refiero a programas operativos, donde el Estado acte como catalizador en la
formacin de una red de organizaciones no gubernamentales, como Cauce Ciudadano, que estn
trabajando en Mxico para neutralizar los factores de riesgo asociados a que un nio de 12, 14 aos
cometa delitos en un ao o dos. Obviamente, el Estado no tiene la informacin para saber en dnde estn
los factores de riesgo en las pequeas colonias, en los pequeos vecindarios, las organizaciones, tienen
esa informacin, saben quin est robando, quines estn delinquiendo en su vecindario.

El Estado no puede saber esas cosas, ellos tienen una ventaja comparativa sobre el Estado, por lo tanto
debe haber una alianza entre el Estado y la sociedad civil, porque el Estado necesita esa gente y ellos
necesitan al Estado. Es una relacin mutuamente beneficiosa sin fines de lucro, que es lo ms
recomendable.

Entonces, eso lo deben estar implementando ya en cada estado, en cada entidad federativa de la
repblica. Volvemos al ejemplo primordial, Cauce Ciudadano, se dedica a neutralizar los factores de
riesgo asociados a la ausencia de habilidades de vida, qu hacen con un nio que no tenga ninguna
habilidad de vida o un adolescente que se encuentra tentado o expuesto a cometer delitos que otro nio,
que s tienen habilidades de vida, jvenes que s tienen habilidades de vida, que tienen los anticuerpos
necesarios para no estar cayendo en la tentacin en el futuro, de formar parte de estas pandillas.

Carlos Cruz, Director de Cauce Ciudadano, les va a comentar cmo es que realizan su trabajo con las
enormes limitaciones que ellos tienen, sin el apoyo del Estado, sin la asistencia tcnica de gente como
nosotros, mientras que las organizaciones no gubernamentales que ustedes ven por televisin todas las
noches se dedican a ir al Sheraton a explicarles los observatorios que tienen, con grandes contratos de
cientos de miles de dlares.

Hasta que no salgamos de esta espiral y comencemos a asignarles trabajo a ellos, a los que estn en el
campo trabajando, que conocen esa informacin, que la practican todos los das y el Estado busque esta
alianza operativa con ellos, para que ellos puedan formar una red. Ya que no pueden formar una red con
las 51 organizaciones que el estado, tiene identificadas en el pas. Cmo la va a formar si no tiene
capacidad ni tcnica ni financiera para hacerlo? Ah es el Estado el que debe catalizar esa Red Nacional
de Prevencin del Delito en lo que compete a los factores de riesgo por falta de habilidades de vida, falta
de trabajo, falta de conocimientos de informtica y cuestiones de ese tipo.

La experiencia internacional, nos demuestran el fracaso en que se viene trabajando, con respecto a la
Prevencin. En los pases de la OCDE, del cual Mxico forma parte, se observa que los niveles de vida
mejoran desde los 60, pero los ndices de criminalidad continan aumentando.

Las polticas represivas, ligadas al Sistema de Administracin de Justicia Penal le cost a Estados
Unidos, por ejemplo 220 mil millones de dlares al ao, en 2007 y 135 mil millones de dlares a la
Unin Europea.
En Mxico no existen ejemplos de estadsticas sobre las polticas represivas, es por ello que ejemplifico
con Estados Unidos, en donde hay una carencia en sus polticas preventivas, por eso tienen los niveles
de adiccin, y de violencia que ustedes observan en el pas vecino. Ha focalizado sus recursos en
polticas represivas, que como les dije, es una condicin necesaria, pero lejos de ser suficiente.

Estados Unidos paga el doble que Canad para mantener al Sistema de Administracin de Justicia Penal.
Encontramos que tienen ms violencia, ms adicciones, ms delincuencia organizada, que Canad, que
s aplica polticas de prevencin adecuadas.

Imagnense, ah tienen un ejemplo de que las polticas represivas, cuando se ponen todos los huevos en
la misma canasta, si se aplican todos los recursos solo a las polticas represivas, el caso de Mxico, en
donde hay un jefe de polica llamado Genaro Garca Luna, que quiere aplicar 39 o 40 por ciento,
normalmente no es la solucin al problema de delincuencia que tenemos en el pas. Tienen que ponerse
los huevos en diferentes canastas y eso es algo muy importante de entender. La polica tiene un rol
importantsimo en el trabajo con las organizaciones de la sociedad civil con estos grupos, como las
organizaciones civiles.

Lo anterior no quiere decir que la polica no debe intervenir; sino que se demuestra que una poltica
represiva simplemente da resultados limitados, que es lo que les vengo diciendo hasta ahora y les est
hablando una persona que se dedica a capacitar fiscales.

No toda la solucin est en la capacitacin de jueces o fiscales, en una poltica represiva, ni tampoco es
la ms efectiva, en trminos de resultados y de costos, el mejor resultado est en seguir una solucin ms
a lo canadiense, que ha puesto los huevos en diferentes canastas; no solamente en una. A eso va un
poco el mensaje que les quiero lanzar, para que lo tengan claro.

Las tasas de criminalidad per capita con violencia son mayores en Estados Unidos, que en Europa, sin
embargo, las tasas sin violencia son similares. Es algo muy interesante; vean ustedes cmo la prevencin
del delito en Europa y en Canad atacan a aquellos tipos de delitos graves, no los de cuello blanco,
pero s te ataca los tipos de violencia progresiva, que es muy importante entenderlo.
Las tasas de criminalidad per capita con violencia son 2 a 7 veces mayores en zonas urbanas, que en
zonas rurales o suburbanas. Dos tercios de los delitos comunes con violencia son cometidos por menores
de 25 aos o menos. Las variaciones intertemporales pueden explicarse en parte por cambios de
distribucin de la poblacin. El hecho que Estados Unidos ha experimentado reduccin del delito en
Nueva York, en Chicago, en los ltimos 15 aos, tiene mucho que ver con que ese enorme tsunami de
poblacin que naci en el perodo 1945, 1953, que ya no delinquen tanto. Hay un factor demogrfico
que se debe tener en cuenta tambin.

Guilianni se adjudic una gran victoria en Nueva York, en reduccin del delito. Cuando hablo con los
policas con los que trabajo, les explico que Chicago, Los ngeles y otras ciudades, experimentaron
reduccin al mismo tiempo que la reduccin que empez con Giulianni, y la cual habia iniciado con el
alcalde anterior.

Le vendieron la idea de Giulianni a los mexicanos pagndoles no se cuntos millones de dlares, que
eran 120 puntos de represin, cuando tendran que haberle dicho la verdad. Por ejemplo los afro-
estadounidenses representan 13 por ciento de poblacin norteamericana y a la vez representan casi 50
por ciento de poblacin penitenciaria. Hay problema de marginalidad real. No es cuestin de asignarles
puntos a ellos o a los otros, es enfocarse en ver qu est causando esto.

Otros Factores
Minoras Marginadas (Caso Francia y USA)
Afro-estadounidenses que representan un 13 %
de la poblacin de USA, a la vez representan
casi un 50 % de la poblacin penitenciaria
estatal y 31% de la federal en USA
Si uno descuenta a las minoras de la tasas de
homicidios en USA, uno se encontrara que las
tasas Europeas y de EU son similares.

Si se descuentan las minoras de las tasas de homicidios en Estados Unidos, se encontrar que las tasas
europeas y norteamericanas son similares. Estados Unidos se distingue por tasas de homicidios tres
veces superiores a las europeas. Si se descuentan de la tasa de homicidios los cometidos por
afroamericanos y minoras raciales, hay similares tasas de homicidios. Es muy interesante. Hay un factor
de prevencin latente en Estados Unidos, que no se ha implementado adecuadamente.

Mi presentacin comienza con crticas al pas vecino, que tiene mucho que ver con lo que sucede en
Mxico. Pero tampoco hay que asignarle todo al pas vecino; hay que atacar los problemas que tenemos
aqu; el 6 por ciento de los jvenes cometen aproximadamente el 50 por ciento de los delitos en Estados
Unidos y el 7 por ciento cometen 45 por ciento de los delitos, en pases que son integrantes de la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico.

Cules son las caractersticas socioeconmicas, psicolgicas y criminolgicas, de este 6 por ciento?
Familias disfuncionales, familiares delincuentes, bajo coeficiente emocional o intelectual, mal
desempeo escolar, pobreza con falta de habilidad requerida, falta de entrenamiento en algo, desde
msica o lo que sea, uso y abuso de alcohol y drogas.

Factores de riesgo, que solo se abordan con polticas represivas. Si conversamos con una persona que
trabaja en la polica de los estados, te dice: estos factores se pueden abordar con poltica preventiva.
Esto est probado no slo por un servidor, est probado por el libro llamado Menos represin, ms
seguridad. El autor es uno de los tres criminlogos ms importantes del mundo, ah se prueba lo que
acabo de mencionar.

La hiptesis de disuasin, es una forma diplomtica para decir hiptesis represiva, nos dice que la
delincuencia reacciona significativamente ante cambios de los costos esperados de cometer un crimen.
Qu quiere decir eso? Los que apoyan a Giulianni asumen, que cuando se est pensando en cometer un
delito pondero, con todos los factores de percepcin que tengo en la cabeza: desesperacin por no tener
trabajo, porque me pagaron muy poco, por tener un vicio como el alcoholismo. Yo pondero los costos y
los beneficios.

Es decir, el costo es el que impone el sistema represivo: policas, jueces, asumiendo que los eslabones
del sistema de administracin de justicia trabajan con efectividad; que es un gran supuesto. El ndice de
impunidad en Mxico es de 99 por ciento, que de 100 delitos en Mxico, uno en promedio llega con
sentencia final condenatoria, asociada a ese delito. Estoy partiendo del supuesto de que la represin
funciona, cosa que sabemos, no funciona adecuadamente.

Delincuencia Registrada a travs


del Departamento de Polica de
New York Police: 1980-2000

12

Waller (2006) Less Law, More Order

Esta hiptesis del costo tuvo auge en los aos 80 en Estados Unidos, pues se dijo que se experiment
una disminucin del costo esperado de cometer un delito, porque los jueces no aplicaban sentencias con
efectividad y las penas eran muy bajas. Eso quiere decir la hiptesis de Giulianni. Lo que hicieron los
norteamericanos es aumentar la pena muchsimo, 5, 6, 7 veces. El costo esperado se redujo en los aos
80, de 22 das en los aos 70, a 11 das de prisin en el 82. El costo esperado quiere decir la probabilidad
de que t cometes un delito y se te sentencie multiplicando la probabilidad por los aos de crcel, la
probabilidad era tan baja que te daba slo 11 das.

Si hay un 1 por ciento de probabilidad de que a m se me aplique una sentencia de 50 aos, un 1 por
ciento, cul es el castigo esperado real, 0.01 multiplicado por 50, qu te da eso? 50 das, increble. El
castigo real esperado de un delincuente mexicano hoy en da es de 50 das a pesar de que el cdigo dice
50 aos de prisin. Es interesante ver cmo estos tipos calculan. Qu haces t? aumentas las penas,
tienes que aumentar la efectividad del sistema de administracin de justicia. Eso no es toda la solucin, a
los norteamericanos les fracas; siguen teniendo tasas delictivas mucho mayores. Esto produjo explosin
de criminalidad urbana en Estados Unidos.
De lo anterior, se desprende el porque los papeles demogrficos, ayudaron a Giulianni cuando accede a
su posicin, ya la delincuencia en New York vena disminuyendo. Esto es lo que no les mostr nadie y
que est en el libro antes mencionado.

Los ejemplos de la delincuencia afectan a todas las personas. Las vctimas tienden a divorciarse del
sistema de administracin de justicia, no slo por falta de atencin a vctimas que a veces las hay, sino
por el hecho de que las condiciones psicolgicas de una vctima violada, en muchos casos es tan
vulnerable que ni siquiera le permite acudir a las autoridades para denunciar ese hecho. Afecta
negativamente a los contribuyentes. En Estados Unidos es un disparate lo que gastan en el sistema
carcelario, judicial y dems, es difcil obtener resultados a corto plazo con una poltica de represin,
solamente, dije, uno de cada cuatro canadienses son vctimas de todo tipo de delitos.

Las encuestas de victimizacin indican que:

1 de cada 4 Canadienses son vctimas de


al menos un tipo de delito;
1 de cada 3 Estadounidenses son
vctimas de al menos un tipo de delito
1 de cada 2 Mexicanos son vctimas de al
menos un tipo de delito
1 de cada 6 ciudadanos en promedio-
de la OCDE son vctimas de al menos un
tipo de delito 14

Statistics Canada: Victimization -2004

Las encuestas victimolgicas, son encuestas de donde se obtienen las cifras negras, es decir el porcentaje
de delitos que no se denuncian. La ONU hace este tipo de encuestas continuamente. Uno de cuatro
canadienses son vctimas de algn tipo de delito. No necesariamente con violencia. De algn tipo de
delito. Uno de cada tres estadounidenses son vctimas de algn tipo de delito y uno de cada dos
mexicanos son vctimas de algn tipo de delito. Uno de cada seis ciudadanos, en promedio en la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, son vctimas de algn tipo de delito. Esto
incluye los delitos que se reportan y los que no se reportan.
Gastos directos del sistema de justicia penal Porcentaje Incrementado
1982 -2003
estadounidense en billones de dlares 1982 -2003
Ajustado a la
inflacin

Waller (2006) Less Law, More 1


Order

En esta grafica muestra lo que se gast en los sistemas de administracin de justicia. Aument el
presupuesto de polica, entre el ao 92 y el 2003 esto es para sacarles de la cabeza el tema de que
darle ms dinero a la polica, esto va a resolver el problema aument en un 137 por ciento. El aumento
al sistema penitenciario fue del 265 por ciento, en trminos reales, el aumento al sistema judicial fue de
un 191 por ciento.

Si analizamos los ndices de impunidad en Canad, vemos que Canad tampoco es un paraso. En
Canad, si t tomas las cifras de delitos totales que te reportan las vctimas. No las que reportan a las
instituciones, sino las que ellas reportan en las encuestas, ellos y ellas, encontramos que solamente un
cuatro por ciento de todos los delitos que las vctimas reportan que tienen ligada una sentencia final
condenatoria.
Indicies de Impunidad en Canad
n
s a ci
al e bi t
xu -h
a
Se sa
os ca
a lt en ob o
Asaltos As b o R Otros delitos
Ro

Victimizacin 100 %

Reporte de
policas 33 %

Cambio de
delitos en el 7%
cdigo penal
El indice de sentencias ejecutadas ligadas a homicidios es del 85 % en
Canady del 79% en EUA.

Delincuentes 4%
detenidos

En realidad Canad tiene un 96 por ciento de impunidad, que es algo gravsimo.

Las experiencias ambientales, que rodea a la pobreza con adiccin, pobreza con falta de escolaridad,
pobreza con disfuncionalidad familiar, pobreza con violencia, pobreza con falta de habilidades de vida,
el medio ambiente, las experiencias ambientales dentro del entorno familiar y escolar afectan los
comportamientos antisociales de los menores de edad en el futuro. Eso es el foco que debemos abordar y
esta comprobado con los estudios realizados por un Frances y un Canadiense expertos en el tema de la
prevencin.

Invertir en el desarrollo funcional del mbito familiar a travs de mentores, por ejemplo, que son
adolescentes que les sirven de guas a nios o a nias que estn ligados a familias disfuncionales donde
hubo abuso fsico, abuso sexual y otro tipo de cosas, son experiencias europeas y canadienses que han
dado enormes resultados.
INVERTIR PARA PREVENIR
Las experiencias ambientales dentro del entorno
familiar y escolar afectan los comportamientos
antisociales de los menores de edad
Estudios longitudinales
Invertir en desarrollo funcional del ambito familiar
Adolescentes mentores ligadas a escuelas, escolaridad.
Variar el ambiente escolar para sanearlo de
oportunidades y prcticas de violencia
Invertir en mantener al joven ligado a trabajos
comunitarios (habilidades de vida, artes, deportes,
17

etc.)
Waller (2006) Less Law, More Order

Cmo se sabe que dan resultados? Muy simple. T tomas mil nios y nias que han estado en
situaciones de alto riesgo por las razones que les dije antes. Y los vas siguiendo a travs de 10 aos, por
eso se les llama estudios longitudinales, vas viendo cmo esos nios y nias reaccionan despus de 10
aos comparado a otro grupo de control separado, de mil nios y nias, que no han tenido los beneficios
de ese apoyo de Organismos No Gubernamentales, como Cauce Ciudadano, ves que la reduccin de la
delincuencia futura, en ese grupo que recibi apoyo de mentores, es del 74 por ciento. Entonces, esos
nios y nias que recibieron apoyo de prevencin a los 10, 12 aos, donde estaban rodeados de
adicciones, violencia familiar, falta de escolaridad, cometen en 10 aos 74 por ciento menos delitos.

Por otro lado, la polica en Canad est ntimamente involucrada en apoyar a esta gente en cada una de
estas ciudades. No hay ningn divorcio entre el Estado y la sociedad en este sentido. La polica puede
dar asistencia tcnica. No reprimir en esos casos. Si l te va a decir a ti mira, ac hay cuatro chicos que
estn consumiendo drogas, obviamente la polica no va a ir a detenerlos y procesarlos. Hay toda una
infraestructura de apoyo a las adicciones en donde la polica se transforma en un elemento coadyuvante
y no de represin en ese sentido es lo que entendemos sobre la Prevencin.

Como se demuestra en la siguiente grafica jurimetrca, van a encontrarse que cinco por ciento de los
jvenes de 14 a 22 aos se vincula al 55 por ciento de los delitos en la Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmico, incluyendo Mxico. Este estrato, cinco por ciento de estos jvenes enfrenta
factores de riesgo especficos que les mencion antes. Ese cinco por ciento de jvenes que comete el 55
por ciento de los delitos en Mxico, en promedio, estn ligados a factores de riesgos que tenemos que
neutralizar.

Prevencin situacional
5% de los jvenes (14-22) se vincula al 55% de los
delitos
Este estrato (5%) enfrenta factores de riesgo
especficos: pobreza relativa combinada con mbitos
familiares y de escolaridad disfuncionales
4% de las vctimas componen el 44% de la
victimizacin
Por rutinas de vida expuestas al delito
Vulnerabilidad debido a la cercana a los centro de
oportunidad (es decir, por estar cerca de los que
cometen delitos. Por ejemplo, localizadas cerca18
de los
puntos de distribucin de narcomenudeo.)
Waller (2006) Less Law, More Order

Focalizarse en Factores de Riesgo


Familia
Familia Educacin
Disfuncin
Educacin
Disfuncin Bajos
Bajosniveles
nivelesde
dedesempenio
desempenio
Abuso
Abuso Ausentismo
Ausentismo
Conflicto
Conflicto Abandono
AbandonoAcadmico
Acadmico
Baja
BajaSupervisin
Supervisin Bajo
Bajonivel
nivelde
demotivacin
motivacin
Familiares Problemas
Problemasdedecomportamiento
Familiaresdelincuentes
delincuentes comportamiento
Falta
Faltade
deCohesin
Cohesin
Individual
Individual
Abuso
Abusode deDrogas
DrogasyyAlcohol
Alcohol
Baja
Bajamotivacion
motivacion
Agresividad
Agresividad
Bajo
Bajonivel
nivelde
deautocontrol
autocontrol
Baja
Bajacapacidad
capacidadde deInt.
Int.social
social
Relaciones
Relaciones
Ambito
AmbitoVecinal
Vecinal Amigos
Desorganizacin Amigosdelincuentes
delincuentes
Desorganizacin Miembro
Miembrode de
Pobreza asociaciones
Pobreza asociacionesdelic.
delic.
Drogas
Drogasyyarmas
armasde defuego
fuego Alienacin
Alienacin
Condiciones
Condicionesde devivienda Falta 19
precarias
vivienda Faltade
demodelos
modelosde de
precariasee vida
vidarelevantes
relevantes
infraestructura
infraestructuravecinal
vecinal
deficicitaria
deficicitaria
Bajo Hussein 2006
Bajocapital
capitalsocial
social
En esta grafica, que es la misma que ocupa el seor Carlos Cruz, se demuestran los factores de riesgo:
familia, educacin, individual, abuso de drogas, baja motivacin, agresividad y dems, relaciones
sociales que tienen estos chicos con pandilleros con mayor edad, en su vecindario. Entonces se
demuestran todos los factores de riesgo que sintetizan la experiencia mundial en la Organizacin para el
Desarrollo Econmico, en cuanto a factores de riesgo que, Organismos No Gubernamentales en Francia,
Blgica, Canad, y Alemania, trabajan en red, con el apoyo tcnico del Estado, para que ataquen y
neutralicen los factores de riesgo ligados a delitos futuros.

Una ONG aislada, como la que tienen hoy en la ciudad o en Mxico, no puede hacer absolutamente
nada. Por ejemplo, cuando un chico que est solo en Chiapas, se le murieron los padres, la abuela, no
tiene habilidades de vida, no tiene nada, y tenemos trabajos en red con las ONG, es decir, hay una ONG
en Chiapas que trabaja en red con las ONG ubicados en otros estados del pas, pueden encontrarle un
plan de habilidades de vida en otro estado, para el chico, es decir, le pagan el viaje, le dan albergue.
Asumiendo que este chico est solo en la vida. En vez de dejarlo desprotegido en Chiapas, tendramos
que trabajar en red nacional. Si no, no funciona. ONGS aisladas haciendo este tipo de trabajo, no
funcionan.
El Estado brinda asistencia tcnica. Que quiere decir esto, hay informacin que el Estado tiene, por
ejemplo la polica, ya encontrndose con grupos de chicos o de jvenes de 18 a 20 aos, podra generar
un cordn sanitario alrededor de los jvenes que tienen 12, 14, 15 aos, para que no sigan atacando,
inclusive, fsicamente a estos chicos que se quieren volcar hacia una vida ms digna, ms segura.

La polica tiene un rol para coordinar con las ONG. No para reprimir a los chicos que tienen adicciones
y dems. Esto es muy importante, plantear una cooperacin operativa entre polica y ONGs que debera
de existir, por ejemplo la Secretara de Desarrollo, la cual proporcionara asistencia tcnica, y dinero
para que las ONGs puedan relacionarse en red, intercambiar informacin, transportar a estos chicos de
un lugar a otro cuando sus vidas se ven amenazadas de muerte. Ah tiene el Estado que apoyar, catalizar
la formacin de esta red nacional. En cada uno de estos factores, no puedes tener 51 ONGs en el pas,
una dedicada a habilidades de vida, otra dedicada a adicciones. En cada factor de riesgo tiene que haber
una red.
Cuando se reduce por ejemplo la desercin en Boston, en Estados Unidos de Norteamrica, en una
ciudad que lo hizo bien, Boston por ejemplo, encontramos que en un 27 por ciento se incrementa la
educacin postsecundaria en un 26 por ciento de estos mismos chicos recuerdan que son estudios de
10 aos, se les va siguiendo por 10 aos, disminuyen las detenciones por delitos cometidos en un 71
por ciento comparado a otros grupos que no recibieron ningn tipo de ayuda. Esto te da idea de que la
poltica de prevencin, en este caso disfuncionalidad escolar, funciona adecuadamente. Los chicos que
se ven sujetos a este tipo de apoyo de prevencin en escolaridad, cometen un 71 por ciento menos de
delitos que otros grupos que no han estado sujetos a estos beneficios.

Ejemplos de lo mencionado hay muchos, como el caso de Gales, Inglaterra en donde se comprob cmo
disminuyen los costos.

Entonces, si queremos bajar en la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico la


delincuencia en un 10 por ciento, tenemos que aplicar diferentes tipos de alternativas, como se
demuestra en la siguiente grafica.

Lo que realmente resulta mas EFICIENTE para


reducir la Victimizacin
Para lograr de un 15 hasta un 20% de disminucin de la
delincuencia, quaumentos de impuestos son necesarios si se
recurre a una prolongada prisin, libertad condicional,
capacitacin de los padres y terminacin de estudios
I
m
p
u
e
s
t
o
s

p
o
r

f
a
m
i
l
i
a

Extrapolado de las evaluaciones de los programas


Tenemos un men de polticas represiva tpicamente norteamericana que te costara unos 230 mil
millones de dlares anuales, que es la primera columna. Prisin, prisin, prisin, prisin. Todas esas
columnas te dicen cunto cuesta bajar la delincuencia en la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico. Es decir, Si queremos aplicar libertad condicional, probation, te cuesta unos 100
mil millones de dlares. Si queremos bajar la delincuencia en un 10 por ciento aplicando entrenamiento
y capacitacin de padres y madres en mbitos de disfuncionalidad con pobreza y adicciones te cuesta
Cincuenta mil millones de dlares. Y si queremos aplicar programas de disfuncionalidad escolar para
atraer esos chicos que estn dando vueltas en la calle, que no tienen ningn tipo de vinculacin al mbito
formal de educacin, te cuesta unos 30 mil millones de dlares. Con cualquiera de esas alternativas me
bajas la delincuencia en un 10 por ciento.

Cul elegiramos desde un punto de vista de eficiencia? La ltima, verdad? Pero que es eficiencia. Es
poner menos dinero para obtener los mismos resultados, obviamente no estoy hablando como una
solucin total a la delincuencia, estoy hablando de un determinado rango social que tenemos que
identificar.

Quin puede ayudar a las ONGs, como Cauce Ciudadano, para que lo identifique? Pues la Secretaria
de desarrollo social (SEDESOL). Para eso estn, para identificar los focos rojos. Es decir, Dnde se da
adiccin y pobreza? Dnde se da disfuncionalidad familiar escolar y pobreza? Dnde se dan todos
esos factores de riesgo? El ONG no lo puede saber en toda la repblica, lo conoce en su colonia.
Entonces, ah es donde dicha secretara debe aplicar asistencia tcnica a ellos.

A travs de lo establecido en la Convencin contra la Delincuencia Organizada de la Organizacin de las


Naciones Unidas, se puede evaluar internacionalmente, que los pases que implementan programas de
prevencin del delito en los factores de riesgos, a travs de redes Nacionales de Organizaciones No
gubernamentales, con recursos financieros de los sectores privados y pblicos, lograron bajar la
delincuencia organizada y las asociaciones delictuosas.

La investigacin que hice con mi equipo tuvo como objetivo medir en 107 pases. Cuntos pases
tienen redes como las que yo les propuse trabajando sinfnicamente con el Estado para atacar estos
factores de riesgo?
Afghanistan
Equatorial G
Pakistan
Nigeria

Mexico
East Timor
Lebanon
Cote d'Ivoir
Indonesia
ORGCRIME 100 RussianParaguay
Guatemala
Fede R
Venezuela,
Romania
Yemen, Rep.Argentina
Albania
Moldova Croatia
Brazil
HondurasEl Salvador
Serbia
Philippines
Mozambique Ecuador
Bolivia
MoroccoZambia
Zimbabwe
Belarus
Mongolia
Dominican
Peru Algeria
Re
Macao, Cyprus
Nauru
China
Kenya
South
Uzbekistan Africa
VanatuChina Arab
Bulgaria
Egypt,
Bahamas, The
Malaysia
Namibia Ukraine
Jamaica
Panama Iran,Uganda
Islami
NicaraguaThailand
Costa
Italy Rica India
Slovak Repub Barbados
Andora
Estonia
Belgium
Oman Poland
Puerto Rico
Sri
Portugal
Lanka

0 MaltaLatvia Czech
Slovenia
Jordan
RepublArab
Colombia
Qatar
Spain Seychelles
United
SanJapan
Marino
Singapore
Lithuania
Chile France
Korea, Rep.
Saint LuciaKong,
Australia
Austria
Saudi Arabia
Hong United
Hungary C Kingd
Canada
Israel
GreeceUnited
Denmark State
Finland
Switzerland
Sweden
Luxembourg

New Zealand Iceland


Netherlands
Norway Germany
Liechtenstei
Ireland

-100
12 24
PREVENTION

Vemos que, cada uno de esos puntos es un pas. Alemania tiene 24 redes, redes nacionales de ONGs
dirigidas a atacar factores de riesgo, Mxico, que est donde est la fechita. No cuenta con ninguna red
nacional. El eje vertical mide el cambio porcentual de la delincuencia organizada del ao 2002 a 2007.
Mxico, de 2002 a 2007 experiment un 130 por ciento de aumento de la delincuencia organizada, razn
que explica por qu estamos como estamos. En la grafica se percibe un efecto tobogn es decir, a medida
que los pases van aplicando redes y ms redes, bajan la delincuencia organizada. No tenemos que ser
fsicos cunticos para darnos cuenta de que si t le bloqueas a los grupos criminales el enorme flujo de
jvenes de 12 a 14 aos que estn fluyendo como moscas en un tsunami de los grupos criminales, la
base operativa de los grupos criminales todo polica lo sabete va a variar.
SISTEMAS DE IMPLEMENTACIN DE PROGRAMAS PARA LA DISMINUCIN DE
FACTORES DE RIESGO Y FORTALECIMIENTO DE FACTORES PROTECTORES DE LA
POBLACIN JUVENIL

2
Carlos Cruz Santiago
Director de Cauce Ciudadano, A. C.
Miembro de la Red de Emprendedores Sociales ASHOKA.

Nosotros estamos proponiendo un sistema de implementacin de programas para la disminucin de


factores de riesgo y fortalecimiento de factores protectores en la poblacin juvenil. Pero, desde dnde
se construye? Pues bien, se construye desde la experiencia de la calle y desde la experiencia de
liderazgo, a aquello que se le ha dicho liderazgo negativo o en las bandas o en las pandillas.

La experiencia que estamos planteando tiene que ver con un proceso de reestructuracin y de
transformacin de los liderazgos de estos grupos desde hace ms de ocho aos; pero tambin
recuperando la experiencia de liderazgo al frente de estos grupos de bandas y de pandillas durante ms
de 15 aos. Para nosotros es muy importante reconocer esta parte.

No podramos estar pensando en una transformacin del sistema de prevencin en Mxico si no estamos
pensando en la historia de vida de muchos jvenes que han estado dentro de estos grupos y que a lo
largo de estos aos han venido transformndose a s mismos para poder transformar tambin sus
comunidades y las familias en las que viven.

Empezaremos un poco a poner el panorama que nosotros estamos revisando da con da en la calle, no
solamente en la ciudad de Mxico, sino tambin en nueve municipios: en Nuevo Len, en dos
municipios del estado de Quertaro, y en dos municipios en Quintana Roo.

Nos parece muy importante poder empezar, desde dnde estamos viendo la problemtica actual de las y
los jvenes, sobre todo de los que no se encuentran en la escuela. Hay un alto nivel de desercin y nos
parece que es un sector el cual no se est atendiendo absolutamente en ningn lado. La mayora de las

2
Texto editado de la versin estengrafo
atenciones y la mayora de los programas estn focalizadas slo en el mbito educativo, me parece que
est muy bien que se puedan quedar los chicos pero tambin habra que transformar ese modelo que los
est expulsando.

Las y los jvenes son considerados sujetos de estudio. De repente vemos grandes universidades, grandes
programas, financiamientos, etctera, para analizar lo que pasa con los jvenes y son solamente sujetos
de estudio. Muchas investigaciones no terminan siendo una intervencin para transformar a las y los
jvenes. Pero tambin son objeto de atencin, es decir, se desarrollan programas que solamente atienden
a los jvenes pero no desarrollan ni proponen medidas para el desarrollo integral.

No existen mecanismos de participacin de las y los jvenes para el desarrollo de su poltica pblica.
Las y los jvenes no son vistos como actores sociales, son vistos solamente como un objeto, entonces
muchas veces no se les toma en cuenta.

La poltica pblica de prevencin del delito promueve riesgos y atiende daos. Es decir, cotidianamente
vemos en algunos lugares, cuando las procuraduras en las diversas reas de prevencin del delito
realizan campaas por ejemplo, para prevenir el uso de frmacos y lo que vemos es que se les plantea a
los jvenes en secundaria, incluso en primaria, cmo usarlos, eso te genera este tipo de excitacin, esto
te pone en un letargamiento, si consumes ste, ste y ste, vas a sentirte de esta manera y entonces lo
que estamos promoviendo no es el no consumo, sino las sensaciones que provocan justamente estos
frmacos.

Vemos que muchas de esas actividades estn inscritas en el rea de prevencin del delito. Entonces, por
eso decimos que muchas veces en prevencin del delito lo que est haciendo es promoviendo riesgos, no
est previniendo estas conductas.

En un asunto de multimarginacin. Por un lado vemos pobreza, una pobreza que cada da crece ms,
ms y ms y justamente la poblacin joven entre los 12 y los 18 aos en un mundo donde el consumo es
lo nico que est gobernando, s se ven alterados sus mecanismos de participacin, sobre todo para
obtener recursos econmicos.
Adems observamos el asunto de gnero, no es lo mismo ser joven y ser pobre y ser hombre. La
realidad, ser mujer, ser joven, ser pobre y pertenecer a una banda, a una pandilla, es ser cuatro veces
invisible, porque tambin habra que decirlo, que dentro de la banda o de la pandilla, muchas veces las
mujeres son invisibles. Entonces lo que estamos viendo es que hay grandes mrgenes justamente en que
las mujeres no estn siendo visibilizadas y tampoco hay programas dirigidos a este sector. Un ejemplo,
el espacio pblico. El espacio pblico est diseado para los hombres, no est diseado para las mujeres.
Ah tenemos que hacer un ejercicio de transformacin.

En los ltimos meses, con toda la lucha que se est dando a los diversos crteles de delincuencia
organizada, lo que vemos es una presin excesiva sobre aquellos jvenes que de repente se organizaban
para delinquir, que decan: no tenemos ms dinero, queremos seguir tomando cervezas, vamos, a
desafinarnos o robamos una cartera con 200, 300 pesos. Lo que estamos viendo es que en esos grupos
de jvenes hay una presin por la delincuencia organizada para que se incorporen a la distribucin y una
distribucin que ni siquiera es suya, es casi a consignacin y es todo un mecanismo econmico el que se
da.

De igual manera vemos cmo a muchos de estos grupos de jvenes en los barrios populares de la ciudad
de Mxico y de Nuevo Len, estamos encontrando la manera en que se les llega a ofrecer hasta 14 o 16
mil pesos por estar distribuyendo substancias, ganando territorio, cosa que no estaba sucediendo hace
seis meses. Entonces tambin esta lucha, este asunto de mano dura, lo que nos est generando es que los
otros ven estrategia justamente para estar golpeando a este sector de la poblacin.

Un inefectivo marco jurdico de proteccin a los derechos de las y los jvenes, es el caso News Divine,
es un caso claro en que no hay mecanismos de exigibilidad para el respeto de las y los jvenes, no
solamente en la ciudad de Mxico, sino en todo pas. No se reconocen estos derechos, no hay un marco
que regule, no hay una manera en que podamos castigar de repente a los funcionarios y nos parece que el
caso News Divine es justamente uno de estos casos paradigmticos que nos tienen que llevar
justamente a construir una nueva manera de relacin con las y los jvenes, no solamente en las ciudades,
tambin en las zonas rurales.

Y por ltimo, algo que hemos estado viendo ltimamente, en la tres o cuatro semanas, dos meses,
platicando y analizando con algunos otros compaeros de la organizacin, qu es lo que est pasando a
partir de la crisis econmica que no tiene una semana o dos semanas en los Estados Unidos, es una crisis
econmica que revent hace dos semanas, pero que est regresndonos a mucha gente de los Estados
Unidos en dos vas.

Por un lado, vemos que su sistema judicial no tiene forma de seguir manteniendo a muchos jvenes
mexicanos presos en Estados Unidos. Entonces, hay remesas y remesas de 200, 300 jvenes al mes, que
estaban detenidos en las crceles, y que la respuesta es vas a salir libre pero te vamos a regresar.
Entonces estn condonando las penas all pero estn regresando a los jvenes y no hay ningn
mecanismo que tengamos en Mxico para recibirlos. Tambin habra que prepararnos para recibir a
nuestros migrantes. Y por otro lado vemos en ese mismo tema todo lo que tiene que ver con las familias
que ante la prdida de empleo van a empezar a regresar, como un mecanismo de decir al menos ac al
menos frijoles habr. Entonces s es muy complicado y vemos esto como un factor de riesgo
importante.

Por qu planteamos o partimos desde ah? Bueno, parece que esto nos tiene que dar pauta a identificar
realmente qu es la prevencin, la prevencin no es un trmino aplicado. Hoy se aplica mucho al asunto
de seguridad pblica, pero el trmino es un trmino que se aplica en el proceso salud y enfermedad.

Niveles de Intervencin en el
Proceso Salud Enfermedad
Promocin de hbitos
Genera hbitos de vida saludables, pacficos, democrticos.
Prevencin
Fortalece factores protectores y disminuye factores de riesgo
Atencin del dao
Atiende los daos provocados por el impacto de los riesgos y
disminuye la posibilidad de nuevos riesgos.
Rehabilitacin
Reacondicionadisminuyendoel impactogeneradoporel dao
Cauce Ciudadano A.C.

regularmentequedansecuelas.
En ese sentido podemos ver que la promocin de salud, que sera la primera etapa de lo que deberamos
de estar haciendo y no se hace, porque la realidad es que no se hace promocin de la salud, generar
hbitos de vida saludables.

La promocin de salud genera hbitos de vida saludables pacficos y democrticos. Estamos hablando de
mecanismos de convivencia, de solucin no violenta en conflictos, de construir empata y
desgraciadamente eso es algo que no se est haciendo con nuestros nios en primaria. Nosotros creemos
que es ah donde se deberan de estar trabajando estas habilidades y generar nuestras capacidades. O, al
menos esas habilidades para que en secundaria, los jvenes estn generando competencias, cruzadas con
justamente los deseos y los haberes hacia dnde quieren irse construyendo como ciudadanas y
ciudadanos plenos.

La prevencin fortalece factores protectores y disminuye factores de riesgo. Es ah donde nosotros y


creo que ese es el instante en el que Mxico, debera de estar trabajando, pero por desgracia trabajamos
mucho en el asunto de la atencin del dao, somos muy reactivos y la atencin del dao desde la
perspectiva de la seguridad pblica, tiene que ver con gran nmero de jvenes que estn siendo
detenidos y colocados en las diversas prisiones. Es decir, no es solamente un asunto de la ciudad.

En das pasados en Topo Chico, por ejemplo o en el penal de Tijuana, realmente son puros jvenes los
que se estn enfrentando, o sea, nuestras crceles las estamos llenando con el mejor capital de
transformacin que puede tener un pas, que es su juventud, y esa es una realidad.

Y por ltimo, la rehabilitacin. Es muy triste saber que efectivamente hay algo de recursos para
rehabilitar, pero los mecanismos de rehabilitacin estn dejando mucho que desear. La rehabilitacin,
reacondiciona, disminuye el impacto generado por el dao pero regularmente quedan secuelas.

Entonces no vemos que haya un proceso realmente de transformacin, incluso hay muchas
organizaciones no gubernamentales que a travs de la rehabilitacin hacen mucho ms dao y podemos
encontrar las diversas granjas que existen en el pas, que no rehabilitan y que lo nico que generan es
una violencia ms profunda contra las y los jvenes que se encuentran en estos espacios.

Por qu focalizarnos en los factores de riesgo?


Cauce Ciudadano A.C.

La familia. Nos parece muy importante trabajar en torno a la familia, en torno a la educacin, en el
mbito individual, en el mbito vecinal y en el de las relaciones para identificar estos factores de riesgo,
pero generar factores protectores, porque ese es el punto, o sea, no solamente hay que identificar los
factores de riesgo, sino cmo generamos polticas pblicas que transformen estos factores de riesgo en
factores protectores.

Voy a poner un ejemplo que tiene que ver justamente con esta parte de los factores protectores. Tenemos
en el mbito de lo vecinal, los factores de riesgo podran ser la desorganizacin, la pobreza, las drogas,
armas de fuego, condiciones de vivienda precaria, infraestructura vecinal sitiara y bajo capital social. A
la mejor, de repente, cuando escuchamos, leemos o vemos estos factores, imaginamos rpidamente una
colonia al norte de la ciudad o una colonia en Ciudad Jurez o alguna colonia en Zacatecas, es decir, me
parece que es una cotidianidad.
Factor de Acciones OSC con Ventaja Comparativa rea de
riesgo experiencia influencia
Desorganizaci Transformacin de AVANCEMOS Trabajo y aproximacin Iztacalco
n liderazgo Promocin ASHOKA juvenil directa con jvenes
Cuauhtmoc
Pobreza de la actorasocial EMPRENDEDOR pandilleros
Drogas juvenil. ES SOCIALES Gustavo A.
Recuperacin de espacios
Armas de Recuperacin de Madero
COLECTIVO pblicos y generacin de
fuego espacios pblicos.
MARABUNTA habilidades para la vida Iztapalapa
Condiciones Capacitacin en
de vivienda perspectiva y CAUCE Desarrollo de actividades
precarias e aproximacin juvenil CIUDADANO ldico -artsticas para la
infraestructu con policas, generacin de capacidades
COLECTIVOS
ra vecinal construccin y psicosociales (Colectivo
JUVENIL
deficitaria educacin para la Marabunta y RAPEM)
Bajo capital paz
social
Cauce Ciudadano A.C.

Esta condicionante de factor de riesgo vecinal, la vemos hoy rodeando, algo que nosotros decimos en
cause, es que hay cuerpos de miserias y ombligos de opulencia, ya no son cinturones de miseria, sino
que ya son realmente muchas colonias, muchas unidades habitacionales que tienen esta condicionante y
de repente encontramos un punto negro por ah, que sera alguna colonia que est ms o menos
equipada, que tiene buenos recursos, que la gente tiene una entrada econmica ms o menos estable,
pero no es la regularidad.

Qu estamos proponiendo en las acciones? La transformacin de liderazgo de bandas y pandillas; la


promocin de la actuara social juvenil, es decir, los jvenes pueden ser actores sociales, desde luego
que son actores sociales dentro de comunidad.
La recuperacin de los espacios pblicos; la capacitacin en perspectiva juvenil y aproximacin juvenil
con agentes de la polica, no se trata solamente de hacer de la perspectiva juvenil, las acciones de
prevencin. No se puede entender la poltica pblica, sin que los funcionarios aprendan y reconozcan
que las intervenciones que realizan, tienen que observar una perspectiva de juventud. Es decir, no es
entendible ver cmo hoy seguimos recuperando espacios pblicos, como son kioscos, eso no lo estn
buscando los jvenes, porque no se les pregunta qu es lo que quieren, como actores sociales.

Tambin nos parece que algo que hay que hacer muy fuerte, es la construccin de paz y la educacin
para la paz. Hay una gran diferencia entre ambas, la construccin de paz y por eso hablamos de
transformacin de la banda y la pandilla en el sentido de que no queremos que desaparezca, si se quieren
seguir llamando Los mugrosos, pues que se sigan llamando Los mugrosos, pero s que tenga mucha
claridad de que no van a estar cometiendo actos delictivos en la unidad habitacional o en la colonia en la
que viven.

Y si son Los mugrosos los que transformaron los espacios pblicos? S, son Los mugrosos los que
transformaron el espacio pblico, es parte de su identidad, ms adelante, estamos seguros, que podrn
realizar algn tipo de proyecto y vamos a conocer algunas experiencias.

Qu estamos proponiendo como organizaciones de la sociedad civil con la experiencia que deberan de
estar transformando justamente eso? Por ejemplo tenemos un programa donde tenemos una alianza, es el
programa Avancemos, de la organizacin ASHOKA que coloca recursos de capital social en
proyectos juveniles. Ah est la actuara social, porque no solamente es colocar el dinero. Igual, vemos
un montn de proyectos en los estados, que lo que hacen, hay capital pero no hay seguimiento, no hay
formacin para los equipos, muchas veces los recursos se les termina entregando a final de ao, cuando
fueron dictaminados en marzo o en abril, los jvenes estn desangelados, ya no tienen muchas ganas de
participar, hay una realidad.

Si uno hace un proyecto, inmediatamente lo presenta y es validado, hay que entregar los recursos lo ms
pronto posible, si no los jvenes se retiran de la participacin, pierden la confianza en nosotros.

Ejemplos de buenos proyectos hay muchos entre ellos estn el colectivo Marabunto, Rapem, estilos
mexicanos, con colectivos juveniles, pero tambin deben intervenir las universidades.
De qu manera tenemos que articular esto? Por un lado, los recursos que bajamos de algn organismo
de la sociedad civil, que perfectamente ha entendido que el tema no es solamente generar proyectos, sino
lo que hay que generar es capital social, transformar a los jvenes, pero acompaados de dos proyectos
como Marabunto y Rapem, son jvenes que vienen justo del proceso de haber sido o de ser, miembros
de una banda, una pandilla, que estn transformndola y que justamente aprovechan actividades
culturales, artsticas, para generar capacidades.

Pero tambin, por ejemplo, tenemos la universidad, una de las cosas que ms hace falta en las
organizaciones de la sociedad civil, es la profesionalizacin, y tener gente que sepa un poco de
resiliencia, desarrollo de habilidades para la vida. La Ciudad de Mxico tiene una carrera que se llama
promocin de la salud, donde se da justamente ese perfil, es el que se est buscando en la carrera, pero
encontramos que muchos de los egresados de la carrera de la promocin de la salud, no encuentran
empleo, pareciera que no hay mercado, cuando hay un gran mercado. Tenemos un problema muy serio
enfrente, pero lo que no hay son recursos para vincular a estas cuatro instancias para que transformen
una comunidad mucho ms rpida.

Cul es la ventaja comparativa, dentro de los factores de riesgo en un mbito vecinal?

No son ms patrullas, es una aproximacin directa con los jvenes, con los propios cdigos de los
jvenes, ni siquiera es un puente entre las organizaciones o los colectivos juveniles con los jvenes en
riesgo, que actualmente, se esta llevando a cabo para transformar sus comunidades, sino es transformar
ese puente para que intervenga la autoridad directamente con los jvenes, lo que queremos es que se
transformen y se construyan nuevos caminos.

En la medida en que se construyen estos nuevos caminos, hay posibilidad de acercarse. Regularmente
los puentes se caen cuando terminan las administraciones y ya no hay forma de articular, por eso
hablamos de que eso tiene que ser una poltica de Estado, tiene que ser una poltica que permanezca y no
que se vaya diluyendo conforme la gente va saliendo de sus puestos.

Desarrollo de actividades ldico-artsticas para la generacin de capacidades psicosociales. No se trata


solamente de que los jvenes vayan a un espacio donde haya msica o que vayan a un espacio donde
haya un poquito de teatro, sino que vayamos generando otro tipo de capacidades en ellos. Un ejemplo de
lo anterior es el proyecto que se llama Jvenes Microemprendedores de Cocina, en donde les ensean a
los jvenes a transformar la violencia a travs del arte culinario. Es muy interesante ver cmo tcnicas
de corte en frutas y verduras implica, construir paciencia y trabajar el nivel de estrs que pueden tener.
Ah estamos generando capacidades, no solamente el chavo aprende a picar verdura, sino que aprende a
manejar un arma, en el sentido de que no es un arma, es una herramienta. Eso es justamente lo que
estamos queriendo generar.

Dentro de la educacin se pueden generar algunas medidas, me parece que hay que hacer un modelo de
competencias a nivel nacional, de habilidades para la vida.

En el rea de la salud queremos dos cosas muy claras: la promocin de la salud, la prevencin de
riesgos, pero sobre todo la reconversin del sistema de salud. Es decir, el sistema de salud sigue
atendiendo el dao, pero el dao en el sentido del accidentado, el enfermo cardiaco, pero no estamos
haciendo actividades desde el rea de salud para jvenes y adultos mayores.

Dentro de las bandas y pandillas, se debe dar la transformacin de Liderazgos. Algo muy importante, es
la red de seguridad juvenil para la disminucin de riesgos y delitos en zonas de alta marginacin.
Tenemos que darle chance a los jvenes y reconocer que estn ah.

Hay muchas experiencias exitosas sobre la aplicacin de programas para los jvenes. Por ejemplo, en
Amrica Latina. Nicaragua lo que se hace es reconocer que sus pandilleros son el resultado de las
polticas pblicas fallidas y de los modelos econmicos fallidos. Esa es una poltica de Estado. En
relacin al Reconocimiento de actores sociales, en el Rosario, Argentina, hasta los callejeros participan.

Existen programas, se invierten 10 millones de pesos argentinos para actividades que tienen que ver con
nias y nios en situacin de calle, los jvenes participan de cmo ese presupuesto se va a gastar;
presupuestos participativos con perspectiva juvenil. Me parece que a travs de estos ejemplos, podemos
ir retomando otras experiencias desde nuestra idiosincrasia como organizacin civil.

Los espacios juveniles.


A travs de la recreacin y la cultura urbana, rural y ancestral como herramienta de formacin de
capacidades y habilidades. Es decir, si no regresamos y empezamos a retomar, como bien hacen los
cholos que reconocen su esencia, su historia, de dnde vienen, quines son. Si me dijeran en ese
instante: tus hijos necesitan una clase de historia, le dira a algn cholo que venga y que les hable de
cmo se form el Mxico Prehispnico, tienen una lectura muy clara. De repente siempre pensamos que
son negativos. No, hay una realidad. Tienen esas capacidades ya instaladas, hay que desarrollarlas ms.

Una herramienta bsica para los jvenes la tenemos en las Tecnologas de la informacin y la
comunicacin, me parece que es muy importante; ya que es una herramienta bsica. Hoy los jvenes no
pueden estar sin tecnologas. Algunas organizaciones nos han dicho, y para qu les dan tecnologas de
punta si nunca van a tener acceso a ellas, pues justo por eso, porque no solamente se trata de acercar la
tecnologa, sino darles acceso. Y darles acceso implica; si van a hacer video pues que lo realicen a travs
de la MAC, si quieren editar audio a travs de un PROTOOLS, porque una vez que aprenden a usar
dicho programa, pueden usar todos los otros programas de edicin de audio.

De lo anterior, podemos decir que estamos pensando como una Red Nacional. Es decir, creemos que la
prevencin somos todos y todas. No es un asunto solamente de las organizaciones o del Estado, somos
todos y, al decir somos todos, entonces reconocemos a las y los jvenes dentro.

Red Nacional
PREVENCIN EN TODAS DIRECCIONES
Las y los facilitadores OSC e Instituciones Educativas
Las juventudes y de Gobierno Y Organismos
de procesos
Autnomos
Constituirse como un
espacio autnomo de Gestin tcnica y
Reconocimiento de
participacin directa operativa.
las y los formadores
de las y los nios y las
Vinculo directo entre Investigacin e
y los jvenes.
la poblacin objetivo y incidencia en poltica
Vigilancia del pblica
las Organizaciones e
cumplimiento de los
Instituciones Marco normativo
programas
Recuperan de jurdico y
Implementacin de presupuestal
primera mano los
los programas
hechos cotidianos que Referentes para la
diseados y dirigidos
modifican hbitos formacin
Cauce Ciudadano A.C.

desde la niez y
juventud. Dinamizan el Perspectiva Juvenil
protagonismo de las y en todos los mbitos
Integrado
los jvenes de gobierno
nicamente por las y
los nios y jvenes. Planes y programas Planes y programas
con y desde las para las y los
Planes y programas
juventudes jvenes
desde las
Juventudes
Podemos ver en la grafica tres pilares, los cuales sostienen la Red Nacional y la cual esta integrada por:

Las juventudes.

Cuando se habla de las juventudes es porque reconocemos que hay muchas y mltiples en el pas. Este
debe construirse como un espacio autnomo, de participacin directa de las nias y los nios, de las
jvenes y los jvenes. Decimos las y los nios y las y los jvenes, porque los jvenes son el vehculo
ms fcil para llegar y acercarnos a los nios.

Si tenemos cuadros, si tenemos una formacin de cuadros muy clara en esa etapa entre los 12, 14, 15 y
18 aos; es mucho ms fcil empezar a atender a nuestros nios y estar generando otro tipo de valores.

Este pilar, vigila el cumplimiento de los programas y hace una implementacin de programas diseados
y dirigidos desde los propios jvenes. Al final de cuentas esta parte es una de las acciones que menos se
hace en Mxico. Son planes y programas desde la juventud, desde los jvenes, y sa es la mejor medida
preventiva, cmo sentamos, sistematizamos la idea de los jvenes y despus lo echamos a andar con
ellos.

Las y los Facilitadores de Procesos.

Este pilar es muy importante y en muchas ocasiones es muy invisible por las organizaciones de la
sociedad civil; los que facilitan el proceso, los que capacitan, son muy invisibles, de repente. Pero hay
que reconocer que sin ellos no se poda hacer el trabajo. Recuperan de primera mano los hechos
cotidianos que modifican los hbitos, eso es lo ms importante, es decir, cmo se estn modificando los
hbitos de vida en una comunidad, ya sea para bien o ya sea para mal, y muchas veces estos no estn
integrados en los procesos de red, a final de cuentas ellos siempre estn en los procesos de trabajo
Entonces hay qu integrarlos claramente en los procesos de red, y, dinamizan el protagonismo de las y
los jvenes, y ah los planes y programas son desde y con las juventudes. sa es otra parte de la poltica
pblica.

Las y los Directores Fundadores de Organismos de la Sociedad Civil e Instituciones Educativas y


de Gobierno y Organismos Autnomos.
Aqu es donde est la gestin tcnica y operativa de las dos opciones previas. Se investigan los procesos
de investigacin la incidencia poltica pblica, un marco normativo jurdico y presupuestal. Es donde se
tendra que estar construyendo la formacin; sa es la parte ms clara.

Hoy las y los jvenes necesitan empezar a construir otro tipo de referentes, ya que los referentes que
tenemos hoy en los medios de comunicacin estn muy desgastados. Por lo que tambin es aqu en
donde debemos aplicar polticas pblicas para las y los jvenes.

Estos tres pilares nosotros los tejemos como si fuera una trenza. La principal manera de prevenir es
construir desde la vida cotidiana y de la experiencia de vida de las y los jvenes. Hablamos de la trenza,
porque la trenza no se deshace, la trenza es muy complicada de deshacerla. Pero la trenza tambin tiene
una cualidad, que no tiene que lastimar a la persona que la trae puesta. Creo que el sistema tampoco
tiene porque salir lastimado si generamos una trenza como sta. Va a ser muy difcil que la deshagan, va
a costar trabajo tejerla. Es cierto, pero ste es el momento de hacerlo, no solamente pensamos de estos
actores que he mencionado, creemos que tienen que participar tambin los sindicatos, las centrales
campesinas, por ejemplo; el flujo de migrantes que estn regresando, etctera. Es muy importante
empezar a atenderlo, tenemos mucha claridad que hay que tejerlo con las organizaciones populares, pero
con los organismos de la sociedad civil, con los nuevos, con los histricos, y con dos cosas muy claras;
con fibra tica y con innovacin.

De esa manera creo que podemos estar generando un nuevo sistema de atencin para esto. Un Sistema,
que en la medida de lo posible vamos construyendo en la Ciudad de Mxico, con muchos problemas,
pero que va dando resultados.
LOS PRESUPUESTOS PARA LA PREVENCIN DEL DELITO

3
Licenciada Hilda Araceli Moreno Acosta.
Integrante de Iniciativa Ciudadana y Desarrollo Social, Incide Social, A.C.

Algo que me llama mucho la atencin es que justamente hay ya toda una documentacin y un
diagnstico de dnde estn los problemas de la delincuencia, y sin embargo no se refleja esto en
polticas pblicas integrales y slidas para combatir realmente las causas de la delincuencia.

Como vemos, sigue siendo el paradigma punitivo el que prevalece en este reforzamiento de castigar a
los delincuentes y sigue siendo se el paradigma que siguen las polticas de seguridad pblica, cuando se
ha visto ampliamente que hay todo un paradigma preventivo, que es el que ataca las causas de la
delincuencia pero que, para poder derivar de ah polticas y acciones que realmente ataquen la
delincuencia, tenemos que asumirlo con todo lo que esto implica.

PARADIGMAS DE LA SEGURIDAD
PBLICA

PREVENTIVO Causas que originan delincuencia

PUNITIVO Castigo a los delincuentes

Las polticas de seguridad se


han centrado en lo punitivo

3
Texto editado de la versin estengrafo
Empezar por conceptualizar qu significa asumir un paradigma preventivo. El marco conceptual de este
paradigma es reconocer que la violencia y la delincuencia son fenmenos sociales de origen
multifactorial. Intervienen muchos aspectos: las familias, la situacin individual, las comunidades. Hay
factores econmicos, sociales que intervienen y de ah resultan las opciones para que los individuos o los
grupos opten por la va delincuencial.

De este marco conceptual se tiene que partir para disear las polticas. Identificar que son justamente
familias especficas, comunidades, los mbitos donde se generan e interactan los factores causales de la
violencia y la delincuencia. Tambin, como marcos conceptuales tenemos que asumir lo que se ha
mencionado Los adolescentes y los jvenes corren el mayor riesgo, no solamente de ser vctimas, sino
tambin de caer en actos delictivos. Por lo tanto, se requiere actuar en mltiples frentes y asegurar la
participacin efectiva de la poblacin.

Algunos hechos claves los podemos comentar como botones de muestra de cmo es nuestro
comportamiento.

1. La principal causa de asesinato en los hombres son las rias originadas y provocadas muchas
veces por un insulto, por una cosa pequea y, sin embargo, podemos llegar hasta a matar a
alguien por nuestra intolerancia, por un insulto.
2. En las mujeres el principal riesgo de asesinato se da en el mbito de la propia familia, causada
muchas veces por los celos, por la violencia familiar, lo que provoca estos problemas de
asesinato en las mujeres. Estamos hablando de una conducta autoritaria.
3. La muerte por accidentes automovilsticos, por atropellamientos de personas adultas mayores de
60 aos. Esto significa que tampoco tenemos un respeto por la vida, que lo estamos perdiendo.
4. Por ltimo, el homicidio y las lesiones dolosas, que son ya el pan nuestro de cada da y es lo que
est mostrando el deterioro social ms fuerte.

Hay una descomposicin social. Eso es lo que nos est caracterizando en esta poca de violencia; por lo
tanto, es una invitacin a actuar en los factores que lo estn provocando.
Tambin los factores econmicos tienen una fuerte influencia en la conducta delictiva. Podemos ver que
hay una correlacin entre los ndices de delincuencia y la crisis econmica que ha generado la
marginacin y la pobreza.
Entre los factores econ micos que propician la
violencia se observa:
Una correlacin entre los ndices de delincuencia y
las crisis econmicas que han generado marginacin,
empobrecimiento, desempleo e informalidad

Como demuestra en la grafica, la lnea de arriba nos est marcando el comportamiento del PIB y la de
abajo el comportamiento de los ndices delictivos. Claramente se puede ver que con la crisis del 97, cay
mucho el crecimiento de la economa y aumento de manera significativa la delincuencia. Por lo tanto,
hay una correlacin muy estrecha entre la delincuencia y las condiciones econmicas.

Como mencionbamos, entre los factores culturales de riesgo, se encuentra el autoritarismo como un
elemento muy importante. Esto significa la ausencia de participacin ciudadana, dilogo y respeto al
derecho y opinin ajenas, adems de que genera prepotencia, corrupcin, impunidad, cinismo y trampas.

Otro factor cultural de riesgo es la relacin tolerancia-trascendencia. Somos muy tolerantes a falta de
reglas de convivencia bsica, las vemos normales, como ejemplos estn el tirar basura, fumar en
espacios prohibidos, faltas administrativas de trnsito; somos muy tolerantes a todo esto, sin tomar en
cuenta y sin estar conscientes de que esto puede ser el origen de estas actitudes, de estar contra la ley,
contra las normas. Por otro lado, se acepta la impunidad para las personas que estn en el poder.
Algunos de los factores sociales que consideramos de riesgo es el deterioro de la calidad de vida, de las
reglas de convivencia y de la comunicacin; tambin la reduccin de espacios, tanto pblicos como
privados para la convivencia. Se han intensificado los problemas como la violencia familiar, las
adicciones y los conflictos psicosociales. Hay toda una transformacin de valores.

En las familias tambin hay factores de riesgo. Podemos mencionar los aspectos culturales que justifican
la violencia como una forma natural de vida, de relaciones, de subordinacin al interior de las familias.
Hay una incitacin, incluso hasta recompensas para actitudes violentas que se fomentan mucho en los
menores varones: el que sean fuertes, el que se defiendan, el que luchen, el que ganen peleas callejeras,
todo esto es muy festejado a veces al interior de las familias. Hay problemas de alcoholismo y otras
adicciones. Tambin hay una serie de insatisfacciones en la vida de pareja, en la vida sexual,
desintegracin familiar ocasionada por divorcio, por muerte o por abandono y muchas veces no se
prepara a las personas para asumir estas realidades de sus tipos de familia sin que les causen agresin o
enojo.

Tambin, hay cambios forzados en los roles de los miembros de la familia. Un ejemplo de esto es que
muchas veces la mujer es la que tiene un trabajo formal y el hombre tiene un trabajo informal y esto a
veces genera tensiones y enojo por parte de los miembros, que no estn entrenados para enfrentar sus
nuevas realidades. Existen, de igual forma factores de hacinamiento, de trabajo excesivo, trabajo infantil,
en donde los menores dejan de asistir a la escuela, en fin, muchos factores en la familia que estn
promoviendo el enojo de las personas y muchas veces es lo que las hace ir hacia actitudes evasivas que
pueden causar las adicciones, la violencia.
FUNCIN DE
LAS FAMILIAS

EN LA S COMUNIDA DES CON NIVELES


A LTOS DE RUPTURA FAMILIAR
Fuente primaria de
seguridad y afecto

Provisin de techo,
comida y vestido
LA TASA DE VICTIMACIN
Transmisin de valores V IOLENTA ES 3 VECES MAY OR

Socializacin y
relaciones de QUE EN :
solidaridad
C OMUNIDA DES CON BA JOS
NIV ELES DE RUPTURA
FA MILIA R

Estamos viendo que la familia est dejando de jugar el rol que tena como principal fuente de los afectos
y de la seguridad de las personas, la que brindaba el techo, la comida, donde se transmitan los valores y
donde se aprenda a socializar. Estas funciones de la familia estn dejando de operar y por lo tanto estn
teniendo una repercusin en la actitud violenta de las personas. Est visto que en las comunidades con
niveles altos de ruptura familiar la tasa de victimizacin es tres veces ms alta que en zonas donde no
hay tanta ruptura familiar.

Entre los factores educativos que destacan como factores de riesgo, est todo lo que es la inasistencia,
reprobacin y desercin escolar. El aceptar como natural e inevitable la reprobacin contribuye a un
crculo vicioso de baja autoestima y limitadas expectativas. Algunas escuelas, incluso, tienen estndares
de calidad muy altos porque tienen un alto ndice de reprobacin, lo que estn haciendo realmente es
dejar a jvenes sin ningn quehacer, sin ninguna oportunidad.

Los sistemas educativos no se han adecuado a las condiciones actuales de la juventud y de la niez.
Muchos de ellos tienen que contribuir al ingreso familiar, trabajan, tienen horarios distintos, y sin
embargo no hay una intencin mnima de que las escuelas puedan ofrecer alternativas de que los jvenes
continen con sus estudios en los horarios que ellos requieren.
La formacin escolar precaria afecta la capacidad para trabajar. Esto que se hablo sobre las habilidades
para la vida, de poder ser productivos, de poder tener una opcin de vida digna. Los horarios reducidos
originan, sobre todo en la educacin bsica, tiempos de ocio, de vagancia, en donde no hay ni siquiera la
supervisin por parte de los padres, ya que ellos tienen que trabajar.

Tambin se encuentra en los factores de riesgo en la educacin la limitada cobertura y la ausencia de


estmulos para que los jvenes continen cursando sus estudios. Vemos cmo ao con ao salen en ocho
columnas cuntos estudiantes que presentaron el examen de Admisin en la UNAM fueron rechazados,
no pasaron el examen y muchas veces te dicen: bueno, es que no pasaste el examen, cuando en realidad,
de fondo, hay una falta de cobertura adecuada. No han crecido en la magnitud que se requieren las
ofertas educativas para los jvenes.

FUNCIN DE LA
La escuela, junto con la familia, son
ESCUELA
pilares fundamentales del desarrollo de
las personas; sin embargo...

Carcter formativo
y de ampliacin de Ha sufrido modificaciones en el
oportunidades contenido humanista y de habilidades
para la vida
Ofrece espacio
Hay un proceso de segmentacin
seguro en su interior
creciente
Genera una Pandillas y conductas violentas se
comunidad dan tanto al interior como en su
entorno
Es decir:
La escuela se estconvirtiendo
en un espacio de vulnerabilidad

Entonces, la funcin de la escuela, que era hacer un espacio de convivencia, un espacio donde generaba
una comunidad, que tena un carcter formativo de ampliacin de oportunidades para la vida, pues ahora
se est viendo afectada, ha sufrido modificaciones en el contenido humanista y de habilidades para la
vida. Hay un proceso de segmentacin creciente, y las pandillas y las conductas violentas se dan, tanto al
interior como en los alrededores de la escuela, es decir, la escuela se est convirtiendo en un espacio de
vulnerabilidad.

Otros factores de riesgo a los cuales estn expuestos los jvenes, son a travs de los medios de
comunicacin que estn interviniendo mucho en la formacin de ellos, en donde se les muestran muchas
alternativas ticas, en fin, de comportamiento, que les causa una confusin, es decir, tienen mucha
libertad para entrar a toda clase de informacin, sin ninguna conduccin familiar, sin ningn
conocimiento de lo que ahora estn enfrentando los jvenes en los medios de comunicacin.

Por otro lado, hay una influencia del individualismo que se basa en la autorrealizacin y la expresin y
remodelacin del yo, sin reconoce valores, como: solidaridad, tolerancia, apoyo mutuo, como valores
existenciales de la vida.

Un aspecto tentador para los jvenes es el dinero fcil y rpido, sin importar el riesgo, como puede ser
todo esto del crimen organizado, del narcotrfico, que mientras no son capturados les redita en buena
cantidad de dinero.

JVENES
5 de cada 10 mexicanos son
menores de 30 aos

Grupo mayoritario de
la poblacin

Etapa de independencia,
autoafirmacin y rebelda
Son quienes tienen mayor riesgo
Bsqueda de de ser vctimas de l a violencia, la
oportunidades y de delincuencia y el det erioro social
aceptacin por los
pares Las/os jvenes corren el riesgo
adicional de convertirse en
delincuentes
Vemos que en s mismo los jvenes representan un riesgo, porque es un grupo muy amplio de la
poblacin. Se encuentran en una etapa de independencia, de autoafirmacin y bsqueda de
oportunidades y de aceptacin por sus padres. Sin embargo, no hay una poltica que los oriente
adecuadamente y por tanto, se convierten en el grupo que tiene mayor riesgo de ser vctimas de la
violencia, de la delincuencia, corriendo el riesgo de convertirse en delincuentes.

Entonces, concluimos que la violencia se aprende en el hogar, en la escuela, en la comunidad y a travs


de los medios de comunicacin. Por lo tanto, no solamente basta con el compromiso del gobierno, sino
que es necesario que todos en conjunto sumemos nuestra responsabilidad, que la sociedad asuma lo que
le compete en estos aspectos de prevencin de la violencia y el delito, y que tambin es necesario
revertir el crecimiento de las deudas sociales con grupos estratgicos, como vemos especialmente el de
los jvenes que no tienen una poltica integral.

Para responder a estas necesidades se requiere implementar acciones simultneas sobre las causas que
generan las conductas antisociales y violentas, la participacin ciudadana en las acciones de prevencin
y proteccin. Es necesario contar con bases para reconstruir el tejido social, para que el respeto a la vida
y el derecho a gozarla saludablemente sean la regla y no la excepcin.

ESTRATEGIAS DE INTERVENCI
N
El dise
o de estrategias de intervenci
n debe ser a
nivel local, comunitario, y contemplar las siguientes
actividades:
Contar con un diagn
stico detallado sobre la presencia
de factores de riesgo que generen conductas
antisociales y violentas
Identificar
reas de oportunidad para la acci
n
coordinada del gobierno y la sociedad
Distinguir entre zonas:
Do
e
nd an es co nde
o
D bit nt m
de et se
ha cue lito en
n s
li
de

Reconstruccin Desarrollo de fortalezas


del tejido social comunitarias
Encontrar respuestas posibles y deseables a nivel de espacios muy concretos de las manzanas, las
colonias, las comunidades, es decir, las estrategias de intervencin tienen que ser implementadas a nivel
local.

Para esto, es indispensable que se cuenten con polticas por cada uno de los factores de riesgo, pero
independientemente de que se desarrollen esas polticas, no se trata de aplicarlas universalmente, sino
contar primero con un diagnstico preciso de cules son los factores de riesgo que se encuentran
presentes en determinadas comunidades para poder intervenir ante ellos.

Segundo, identificar las reas de oportunidades en donde pueden combinarse las acciones del gobierno y
las acciones de la sociedad, de las redes, de las ONG, para que puedan tener ms efecto las
intervenciones. Es decir, tener muy clara la distincin entre aquellas zonas donde viven los delincuentes
y aquellas en donde se requiere intervencin de tipo de reconstruccin social, de tejido social, donde se
recuperen valores, distinguirlas muy bien de las zona en donde actan los delincuentes.

Para ello, se requiere una intervencin de fortalezas de las comunidades de los individuos. Entonces, se
debe disear las intervenciones especficas de acuerdo al diagnstico que se tiene. Como un ejemplo de
aspectos que consideramos para determinar cmo se debe de ir diseando la poltica es: Identificar el
factor de riesgo y frente a este factor de riesgo cul sera el factor protector o la accin para reducir o
eliminar este factor de riesgo.

Ante las pocas oportunidades o la inexistencia de las mismas, se pueden promover las siguientes
acciones:
Opciones de uso positivo del tiempo libre, en los espacios comunitarios y pblicos disponibles,
muchas veces vemos que hay escuelas que en la tarde estn cerradas y no se les da ningn uso,
bueno, pues incorporar ah actividades en las que puedan participar especialmente los jvenes,
implementar servicios que sean de su inters, actividades ldicas, espacios de acceso a la
informacin, a los jvenes les gusta meterse a Internet, meterse a esto, or msica, entonces,
ofrecer este tipo de servicios que a ellos les llama la atencin. Tener programas culturales, igual
preguntndoles y viendo con ellos, cules son sus intereses, cules son sus motivaciones
Establecer programas deportivos y recreativos con monitores, con facilitadores.
Esto es muy importante, ya que estamos hablando de acciones de poltica social que dan servicios para
personas desde las mismas personas. Es necesario tener muy en cuenta que no solamente basta echar a
andar un proyecto y darles el dinero; No, se requiere darle seguimiento, acompaamiento, evaluacin,
ver si est funcionando, y eso requiere personas. Para ello hay que tener mucho cuidado cuando se habla
de esta constante presin del gasto corriente del sector pblico, tener cuidado en las polticas sociales, si
queremos que sean efectivas, necesitamos personal quin las aplique, quin las evale, quin les d
acompaamiento, para que tengan buenos resultados.

Otras opciones, por ejemplo, los jvenes les gusta mucho bailar, convivir entre ellos, bueno, a lo mejor,
seguramente si ponemos un antro libre de alcohol, a lo mejor s se va a llenar, porque pensar que el ir a
los antros, es que a fuerza tienen que beber y consumir bebidas alcohlicas?

Un factor de riesgo que he mencionado es el abandono escolar. Bueno, entonces que programas,
acciones o actividades vamos a hacer frente a ese abandono escolar, podemos:

Apoyar para que permanezcan en las escuelas, como otorgar becas escolares, pero tambin se
debe apoyar de manera econmica a las familias, porque muchas veces los jvenes se ven
obligados a trabajar para contribuir al ingreso familiar. Entonces, no solamente es darle la beca a
l, sino tambin una compensacin a la familia para que permita que el joven contine
estudiando.
La participacin corresponsable de la comunidad educativa para resolver los problemas de
decepcin, de reprobacin, de violencia en las escuelas, para todo esto se requiere de actividades
de tutelaje, de observar a las personas que est teniendo estas actitudes y de cmo podemos
revertirlo.
Incorporar programas de prevencin en los programas de estudio, todos aquellos temas que les
ayuden a manejar sus emociones, su ira, las tcnicas para la solucin pacfica de conflicto, cmo
hacer negociaciones, cmo llegar a acuerdos. Se podra incorporar todos estos temas en la
currcula de estudios.

Frente a la actitud violenta, se puede ofrecerles a los jvenes, las siguientes acciones:
Tcnicas de solucin pacfica de conflictos, haciendo nfasis en identificar cules son las causas,
cul es el origen de la actitud violenta de las personas, y romper todos estos mitos que permiten
legitimar estas actitudes violentas.
Informacin y certezas sobre qu va a pasar si ellos delinquen; ya que actualmente, tenemos un
1% por ciento de posibilidades de que alguien sea juzgado por un delito. Entonces, igual pueden
optar por la va ms fcil. Por lo que tenemos que dar certezas y consecuencias de una accin
delictiva.
Identificar a los jvenes que han estado en los reclusorios y efectivamente ofrecerles una
rehabilitacin. Estas personas cuando salen se incorporan nuevamente a las familias, entonces
vemos comnmente que el tener familiares delincuentes es un factor de riesgo para la actitud
delincuencial. Entonces, qu tenemos que hacer con los que estn saliendo de las crceles; que
han tenido una escuela de delincuencia; bueno, pues revertir esta situacin y demos realmente
tener acciones de atencin a este grupo de jvenes.

Estos son algunos ejemplos de lo que pensamos que pueden ser acciones de factores de proteccin frente
a los de riesgo para los jvenes.

Lo mismo hay que hacer para las familias. Por ejemplo:


Fortalecer y ampliar sistemas de prevencin y atencin a la violencia familiar;
Asistencia directa con la familia para detectar cules son los factores de riesgo que hay con sus
miembros y poder ofrecerles alternativas para que los atiendan;
Ofrecerles alternativas para cuidar a los miembros que requieren de cuidados como enfermos,
como menores, como personas adultas mayores, para relajar la tensin que se genera en los
ambientes familiares.

Hablar sobre los efectos de la violencia familiar y las alternativas que pueden construirse, como ofrecer
paquetes de actividades y servicios como escuela para padres, crianza y estimulacin temprana, solucin
pacfica de conflictos, atencin a la depresin, ludotecas, libro clubes, talleres de tareas, deporte,
recreacin, laboratorios de teatro, en fin, una serie de actividades.
Tambin trabajar con el entorno, a travs de la recuperacin de los espacios pblicos. Es decir, Cules
van a ser nuestras polticas para disminuir los factores de riesgo que existen en nuestros espacios de
nuestra comunidad? Es bsicamente el aspecto de seguridad, entre las que se encuentra:
Trabajar ms la lnea del polica comunitario, de la supervisin de los ciudadanos sobre este
polica comunitario,
Fomentar la denuncia,
Proteger a los denunciantes.

Por ejemplo, algunas veces las condiciones de oscuridad favorecen los actos delictivos. Ver por qu hay
calles oscuras, inseguras; hacer operativos especficos en esas zonas. Tener un diagnstico y frente a ese
diagnstico ir tomando de nuestras polticas, acciones de atencin a la violencia y a la delincuencia, ir
tomando cules son las que se deben aplicar en cada mbito especfico.

Entonces bsicamente en lo que quiero concluir es en decir que el problema, es un problema


multifactorial, en donde tiene sus orgenes principalmente en los aspectos sociales. Por tanto, la poltica
social debe fortalecerse y debe tener todos los instrumentos y todas las herramientas para que realmente
se tengan los efectos favorables contra la delincuencia. Mientras no rompamos con la crianza de
delincuentes, pues vamos a seguir teniendo delincuentes y todos los das nos van a seguir informando
sobre la captura de delincuentes, pero nunca se acaban.

Por tanto es prioritario actuar sobre los factores de riesgo que destapan esta violencia, que destapan la
actitud delincuencial.

Son muchos los factores que interactan y son muchas las condiciones que propician que las personas
opten por delinquir. Entonces hay que atender y fortalecer a las familias, a las escuelas y a la comunidad,
ya que son los mbitos en donde se estn generando las personas que tienen estas actitudes.

La atencin, por tanto, debe tener dos caractersticas fundamentales: Contribuir al desarrollo de las
capacidades individuales y colectivas; y ser adecuada a las condiciones dinmicas de las comunidades,
los barrios y las colonias.
Quiz muchos aspectos que se estn retomados se encuentran en el Plan Nacional de Desarrollo.
Lamentablemente no esta articulado. No hay, por ejemplo, una poltica integral para jvenes que
abarque todos estos problemas que enfrentan; sin embargo, a la hora que se revisa la estructura
presupuestal, encontramos que no hay una correspondencia con la estructura programtica que se
propone.

El crecimiento del presupuesto para el desarrollo social es mucho menor, es como la quinta parte del
crecimiento que va a tener el apoyo al orden, a la seguridad y la justicia, entonces tiene que haber ms
congruencia con todos estos factores de riesgos y con los mbitos en los que se desarrollan las personas.
Est identificado claramente en dnde est el origen de los problemas; sin embargo no hay una
correspondencia en las propuestas presupuestarias para atender los problemas que nos estn llevando a la
situacin que tenemos actualmente.
DERECHOS HUMANOS EN LA PREVENCIN DEL DELITO

4
Maestro Emilio lvarez Icaza.
Presidente de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal.

Los problemas que hoy estamos viviendo en materia de inseguridad, en materia de violencia, si bien
tienen una extraordinaria espiral, no es la primera vez que los estamos enfrentando. La medicina que nos
estamos recetando me parece que es parte de la enfermedad. Tenemos que revisar si las dosis y el
tratamiento que nos estamos dando nos ayudan a curarnos o es parte de la enfermedad.

Llevamos 15 aos, al menos, donde hemos optado por la ruta de incrementar las penas, del
autoritarismo, de la severidad, y no sera malo que revisramos si eso no se parte del problema.

Qu pas en los noventa con el catlogo de delitos graves? Cmo era en los noventas y cmo es
ahora? Qu pas con la participacin del ejrcito en los noventa en la lucha contra las drogas? Dnde
est el seor Rebollo?Qu pas con las instituciones que se crearon a principios de la dcada de los
diez, que nos prometieron con una eficacia vietnamita y japonesa, un combate ejemplar, y hace tan solo
unas semanas tuvimos que irrumpir con otra fuerza pblica en sus instalaciones?Qu pas con el Plan
Nacional de Seguridad que nos vendieron hace aos?

Cuando hacemos cualquier revisin de los instrumentos de toma de opinin pblica en este pas, se
determina que las instituciones en las que menos creemos son: las instituciones que disean las leyes y
las instituciones que aplican las leyes. En quien menos cree la gente de este pas es en los diputados, en
los partidos polticos, en los congresos, sos son los que disean las leyes y en los policas y jueces;
estamos depositando el centro de nuestra accin para resolver el problema de la seguridad en ese
conjunto.

Tenemos una serie de estructuras policacas que nos estn mandando de manera constante mensajes; o
vamos a decir, un aparato de justicia para hacerlo ms integral y lo que no est funcionando, y repetimos
la dosis que nos dimos hace algunos aos, vamos a darle ms atribuciones a las instituciones de

4
Texto editado de la versin estengrafo
seguridad pblica. Porque ahora ese es remedio infalible. Entonces, estamos regresando con la cantaleta
de la pena de muerte, de la reduccin de la pena, de incrementar los delitos. Es un aparato de justicia que
no est funcionando, sino solo se les da ms poder. No se nos ha ocurrido pensar lo que va a pasar en
materia de extorsin. Si le damos a este aparato de justicia esas armas, adems contradictorias con lo que
esta soberana ha hecho en materia de derecho internacional y derechos humanos.

En diciembre del ao pasado firmamos dos instrumentos contra la pena de muerte. Uno en el sistema de
Naciones Unidas, y otro en el sistema interamericano. Hace un par de aos hicimos una reforma
constitucional, lo menos que nos van a decir en la comunidad internacional, es que estn
esquizofrnicos. Eso sin mencionar que estamos litigando en las instancias internacionales contra el
gobierno de Estados Unidos por la pena de muerte de mexicanos en Estados Unidos.

Entonces, entiendo y acompao, el legtimo reclamo de la gente de este pas en materia de seguridad.
Pero me parece extraordinariamente peligroso que recorramos un camino que ya recorrimos y ha
demostrado sobradamente sus ineficiencias, y me parece extraordinariamente peligroso y casi
irresponsable, que esa legtima agenda se asocie con agendas electorales, y que se utilice de manera
perversa el legtimo reclamo de la ciudadana por la seguridad a travs de perversas ofertas electorales.
Es extraordinariamente peligroso.

Pocos anlisis se han hecho sobre las causas y pocos anlisis se han hecho de manera integral en una
poltica de seguridad que ubique de manera integral lo que hoy est pasando.

El avance de los derechos humanos es un triunfo tico de la gente y un triunfo poltico de quienes
apostamos al estado democrtico de derecho. Hay quienes lo ven como un freno para la seguridad, hoy
hay quienes creen que el respeto a los derechos humanos es una desventaja en la accin de la seguridad,
hoy hay quienes creen que la mejor manera de actuar desde el estado, es que regresemos a un viejo
debate que al menos hace 200 aos habamos ganado, donde se reconoce que unos tienen derechos y
otros no tienen derechos. Ante la desesperacin dicen: oigan, y qu tal si le quitamos los derechos a los
delincuentes y porqu les reconocemos derechos a los delincuentes?
Nos estn llevando a un debate que ganamos hace 200 aos en materia de la igualdad jurdica, de
reconocer, al menos lo que hace 60 aos firmamos en la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, reconocer a todas las personas como depositores de la misma dignidad.

Sin hablar del extraordinario riesgo que implica que servidores pblicos encargados de hacer cumplir la
ley, tengan esos supuestos en el cumplimiento de su responsabilidad. Sin hablar del peligro que
significa, que quien est encargado de presentar a la ley, fjense que la mejor manera de hacer cumplir la
ley, es violando la ley.

Entonces, el falso dilema que se presenta a la opinin pblica y lamentablemente algunas instancias de
la legislacin acompaan, es que la mejor manera de combatir el delito es cometiendo delitos. Eso es
gravsimo. No slo para el estado democrtico de derecho, sino para la civilidad. Eso suponiendo
eficacia, eficiencia, honradez, en el desempeo de la funcin pblica.

Entonces, cuando se legitima ese tipo de cosas y pasan los abusos, nos extraamos, nos indignamos, nos
azoramos. Como hechos ocurridos al caso del joven Mart, en donde servidores pblicos realizaron un
retn ilegal y se lo llevan. Y cmo llegamos a la idea de esos retenes, pues es que hace aos dijimos,
oiga no lo hagan por que miren, en esta ciudad la Comisin tuvo que emitir una recomendacin por toda
esa fauna, tigres, mantis, religiosos, osos y toda ese especia con nombres bravos, para que se pudieran
ordenar, porque resulta que la autoridad generaba esas actuaciones contra narcotrfico. Es decir, los
policas llegaban encapuchados y sin nombres, y no, no, estamos combatiendo delitos, s puedes; pero
los mismos muchachos en la noche se iban de compras con el uniforme, con el arma, con las patrullas
para combatir a sus enemigos, a otras bandas, a otros grupos y era la misma autoridad, con los mismos
procedimientos y las mismas personas. Entonces, desaparecimos esos grupos porque creamos que
estamos regresando a esas cosas.

En la ciudad de Mxico, en el 2003 decidimos que era muy bueno, como sociedad, incrementar las
penas. Entonces modificamos el Cdigo Penal y el Cdigo de Procedimientos Penales, porque se supuso
que el delito ms comn era y grave, era el robo. Y adems se supona, bajo la doctrina de las ventanas
seguras o probablemente conocida como tolerancia cero, que eso afectaba muchsimo la percepcin de
inseguridad, y entonces incrementamos las penas para robo. El resultado se dio unos aos despus, ya
que han pasado por el sistema de reclusorios del Distrito Federal, ms de 200 mil personas, de los que
estuvieron unas horas, el tpico sabadazo, donde un problema mercantil se resuelve a travs de derecho
penal y era una lana judicial y lo guardan el fin de semana y entonces negocian en otros trminos,
ahora s nos vamos a entender o te quedas. No, pues s lo vamos a entender. Nunca en la historia
penitenciaria de este pas haba pasado eso. Nunca. Actualmente, tenemos 38 mil personas en reclusin,
ms del doble y si seguimos igual vamos rumbo al triple con paso sostenido.

Tenemos los dos reclusorios ms poblados de Amrica Latina. El reclusorio norte y el reclusorio oriente,
y a final de cuentas el impacto social de esa poltica pblica, ha creado una enorme proporcin, es decir,
por cada interno que tenga cuatro miembros de familia, por los 200 mil que han pasado, es un milln de
personas que en los ltimos aos han pasado por el sistema o el eslabn ms dbil, por no decir ms
corrodo y corrupto, de la cadena de prevencin, procuracin, administracin e imparticin de justicia de
la ciudad de Mxico.

Si al final del proceso dijramos que salieron ciudadanos mexicanos que los suizos miran con envidia,
oigan, vale la pena, Pero francamente no, se tema se ha planteado en distintas ocasiones al titular de la
ciudad, al titular del Ejecutivo, a los responsables de la seguridad pblica y ms all de un debate de
derechos humanos, plantebamos hasta en trminos de eficacia y eficiencia, que los policas de la ciudad
de Mxico van a ser vctimas de su xito, porque estn metiendo muchachos por robos menores, que no
hay duda que se tienen que castigar, pero la pregunta es: cmo se tienen que castigar? Ya que esos
muchachos muy probablemente van a salir, dependiendo de una droga, y como consecuencia, muy
probablemente van a salir a matar por drogar. O bien, muy probablemente vinculados con la alta
delincuencia, muy probablemente con un agravio en trminos de lo que signific el costo econmico y
social, porque en el reclusorio todo cuesta, a las visitas le cuesta, a la familia le cuesta. No slo
socialmente, eso sin contar cmo va a salir esa persona para encontrar trabajo. A poco va a conseguir
trabajo saliendo del reclusorio?

Entonces, estamos apostando en ese caso a lo contrario que sugiere el derecho internacional de los
derechos humanos en cuanto a la pena privativa de libertad, la cual debe ser la ltima racha, y lo
convertimos en la primera. Entonces hoy tenemos que ms del 50 por ciento de los internos de los
reclusorios de la ciudad de Mxico, estn ah por delitos menores a 3 mil pesos. Francamente no es muy
eficaz ni eficiente. En promedio la pena para se delito es de cuatro aos y medio. Nos va a costar casi
152 mil pesos la estancia de se muchacho, sin contar gastos alternos. La vctima recuper algo? No.
Tenemos que hacernos cargo del costo econmico, en los reclusorios cada vez ms sobrepoblados. He
contado 48 personas en celdas diseadas para 4. La gente tiene que dormir amarrada porque no cabe en
el piso. Por eso les llaman los vampiros. El reclusorio oriente mide 17 hectreas. Lo cuidan 110
custodios por turno. En un da de visita hay 30 mil personas. Y los administran 60, 70, siendo generosos.

Entonces, nuestro sistema de justicia se est desmembrando porque seguimos pensando en un sistema
poltico, no en un sistema integral, una de las mejores demostraciones, es que en esta Cmara no se
rene con la Comisin de Educacin, con la Comisin de Desarrollo Social, con la Comisin de Grupos
en Situacin de Vulnerabilidad, porque debemos entender que la seguridad pblica es un tema slo a
nivel de pases y no a travs de generar un especio de intercambio de saber cmo pensamos sobre la
poltica de seguridad pblica, sobre la prevencin?.

No ven un concepto bsico como lo es la seguridad ciudadana y entender que el tema no es slo de
policas y bandidos, porque adems, tenemos algunos policas que juegan del otro lado. Es decir, la
ecuacin esta complicada, porque hay unos que roban con placa y otros sin placa.

El tema es extraordinariamente desafiante, ni siquiera en los espacios del diseo de la poltica pblica se
generan los cruces, para que los responsables de disear la reasignacin de presupuesto se junten con los
que trabajan la poltica para jvenes, con los que trabajan la poltica en materia de desarrollo social, ni
siquiera en esta Cmara, se da ese cruce, menos los habr en las entidades.

Entones eso es uno de los mejores indicadores de la visin estrecha de poltica pblica y seguridad que
existe. La prevencin, dentro del presupuesto de las secretarias de Seguridad Pblica, es algo simblico
e insignificante. Porque la polica no considera que para ese trabajo se debe hacer alianzas estructurales
con actores de la sociedad civil de la cooperacin internacional y con la poltica de desarrollo?. La
polica se auto-repiensa y se auto-regenera, entonces la prevencin del delito es dar cursos a las escuelas.

Hay un grupo de gentes valiossimas, que estn literalmente picando piedra, literalmente como esclavos
romanos, mal pagados, sin recursos, ellos hacen sus presentaciones, no tienen folletos, no tienen carteles,
no tienen materiales, dependen de su capacidad de gestin, porque la secretara no los acompaa.
El problema es una parte sustantiva, es que no acabamos de entender que la poltica publica de seguridad
tienen que tener componentes estructurales, nosotros no podemos competir con el sistema de
organizacin delictiva, mas aun cuando se habla en materia de dinero, por ejemplo, cuando le ofrecen a
un militar que est en un puesto de mando, vigilando el paso de camiones, una suma fuerte de dinero y
lo condicionan a aceptarlos porque si no matan a su esposa, entonces, lo involucran en un delito al saber
que los camiones van de ida y de regreso con drogas y armas. Entonces, no podemos competir con eso,
lo que si podemos hacer es la revaloracin social de la polica, lo que si podemos hacer es la funcin
social de poltica.

Hacer es una alianza estratgica para que los hijos de los policas no tengan vergenza de decir mi
pap es polica. Lo que la sociedad puede hacer es darle reconocimiento y valoracin a las policas y
no podemos competir con el dinero, eso no se va a dar s los policas se refundan en s mismos y no
hacen una alianza con la sociedad en trminos de corresponsabilidad y prevencin.

Porque la sociedad es la que dota de este conocimiento. El problema es que el termino de relacin de la
sociedad y la poltica esta fundada en la desconfianza, esta muy lejos de reconstruir ese tejido social
fracturado, por eso el News Divine fue tan emblemtico, porque los jvenes no haban hecho
absolutamente nada, nada ms se estaban divirtiendo. Que hubiera pasado si hubiera sido producto de un
conflicto con la polica. Despus del manejo psimo de la tragedia, cinco horas tardaron en presentar a
los muchachos y en ese recorrido los golpearon, los robaron, los amenazaron, los vejaron, algunas las
desnudaron, les pidieron que las que tuviera tatuajes los enseara, porque si no era peor, los registraron y
eso que los estaban defendiendo. Imagnense que no los estuvieran defendiendo.

Esto trajo consigo la evidencia en que en muchas ocasiones estos servicios pblicos sancionan al actor,
no sancionan el acto y ah tenemos peligrossimos estereotipos discriminadores en la polica, es urgente
que gente activista en la prevencin, como lo es el Seor Carlos Cruz, les de cursos a la polica para
saber como se relacionan con los jvenes.

Porque en muchas ocasiones, la polica, sanciona por la apariencia, tiene una capacidad para detectar,
ahora les voy a decir como le llaman: delincuentmetro. Es un polica que ve a la gente y califica el
grado de delincuencia, pero este instrumento tiene fallas para los delitos de cuello blanco, no los detecta,
porque es gente muy decente, cmo van a robar, pero los pelones me los traen en friega slo con subirse
al metro ese es delincuente clavado, trae un jersey, trae un arete, ese es delincuente y si no lo es seguro
lo ser. Por eso les tomamos fotos cuando los detuvimos porque ya los tenemos registrados para cuando
sean delincuentes los agarramos. Es decir, la presuncin de inocencia que dirigi esta Cmara, tienen
que trabajar ms o tiene que hacer realidad las cosas. Debemos pensar en conceptos de seguridad
ciudadana, en conceptos donde le invirtamos y entendamos.

Por ejemplo, como dice la Ley de Fomento a Organizaciones de la Sociedad Civil, que esta soberana
aprob que los organismos de la sociedad civil son entidades de inters pblico y que pongamos
recursos y que trabajemos en prevencin, en construccin de ciudadana donde los jvenes son sujetos
del derecho, no objetos del derecho, donde tengamos los incentivos para que ese joven de 12 aos, en 3
aos, tenga menores exposiciones a la droga.

Actualmente, para ese grupo de poblacin, cuatro de cada 10 dicen que es muy fcil conseguir droga, la
Secretaria de Educacin Pblica, nos ha venido diciendo sistemticamente que est reduciendo la edad
de prueba a la droga, en los ltimos 6 aos se ha reducido casi dos aos y medio. Uno de cada 10
estudiantes de secundaria de esta ciudad ya prob una droga. Uno de cada tres de bachillerato. Y esos
son los casos exitosos, los muchachos y muchachas que estn en el sistema educativo, no hablamos de
los casos no exitosos, que son los que estn afuera, que nadie se preocupa por ellos, esos son los que
estn en ms riesgo.

Tenemos que hacer polticas de largo plazo que nos ayude a disminuir la exposicin de riesgo, las
familias mexicanas tienen que entender que el asunto de las drogas tambin les corresponde a ellos y
cuando vemos el tema, cul es la respuesta?, Mochila segura. Vamos a revisar las mochilas de los
jvenes son peligro y afuera de la escuela, ah no ahora se llama escuela segura, pero en las colonias se
sabe dnde se venden las drogas, la gente lo sabe y porque no se va ah y se detienen a los responsables.
El problema no esta en los jvenes, entonces aplicamos polticas de seguridad que encaminen a los
jvenes por este entendimiento no verlos como sujetos de derecho y eso que los estamos protegiendo.

Me lleg una carta de un profesor, de la Delegacin de Iztapalapa, en donde expone el acuerdo a que
llegaron los padres, por votacin, sealando que los muchachos no tenan una serie de derechos. Perdn
pero hay una cosa que se llama Constitucin, en donde los derechos no estn a votacin, son
interdependientes, personales, es decir, el pap no puede votar por quitarle los derechos al hijo, eso no se
puede hacer, pero esas cosas estn pasando producto de la desesperacin.

Claro, muchos papas estn desesperados de lo que est pasando, de ver que sus hijos caen en la droga, de
que venden droga, que no tienen trabajo. No desacredito, al contrario, me fundo con el ms claro respeto
a la preocupacin de los padres y madres de familia por ver lo que esta pasando.

Para el prximo presupuesto de seguridad, no s como le van a hacer, porque vamos a tener una fuerte
crisis econmica, pero por el contrario se la pasaron diciendo que no iba a pasar nada, tal parece que s
nos va a pasar. Decan que estbamos econmicamente estables, pero, regresamos al tema de la
psicologa inversa, me acuerdo cuando decan: no va a subir la gasolina y todo mundo se iba a la
gasolinera a formarse a llenar el tanque. Se acuerdan de esas pocas? nos dijeron que no iba a subir la
gasolina y unas colas para comprarlas. Hoy resulta, que sale en los peridicos con que eventualmente la
recaudacin fiscal cae.

Ahora, en ese marco nos presentan un incremento extraordinario, otra vez ms policas, ms rifles, ms
armas. Yo no dudo que tengamos que hacer una revisin a eso, pero por qu no vemos el incremento a
los otros tipos de presupuesto, a los que tengan que ver con atencin a poblacin a riesgo, con jvenes,
con desarrollo social, con generacin de sinergias.

Y eso tambin reflejado a los estados. En muchas ocasiones los gobiernos estatales no tienen ni siquiera
un programa fundado en ley para desarrollar proyectos de co-inversin. Y muchas veces ese tipo de
inversin, cuando exigen, est a la luz de discrecionalidad, de opacidad del secretario, del gobernador o
del amigo, del hermano del seor, o bien de la ONG que se lleva la lana. Eso me parece que no es la
mejor inversin.

Es estrictamente indispensable entender que en el tema de seguridad necesitamos un enfoque de


direcciones, entender que el derecho bsico es el derecho a la seguridad. Si seguimos pensando como
ejes contrapuestos vamos a seguir pagando muy caro nuestras acciones. Tenemos que revisar las
decisiones que hemos tomado en estos ltimos 15 aos y que hoy se presentan nuevamente como
opcin.
Como solucin hay que revisar con lupa algunas de las iniciativas presentadas por el Ejecutivo y alguno
de los partidos polticos. Hay algunas propuestas que preocupan a la luz de los derechos humanos, me
parece gravsimo, por ejemplo, que se haya constitucionalizado el arraigo. Es contrario a todo el
precepto de derechos humanos, hay algunos elementos peligrossimos en materia de derechos humanos
que la armonizacin legislativa tendra que resolver. Que las leyes intermedias tendran que garantizar.

Creo que es el momento para que este tipo de decisiones tomen lugar. Por supuesto que, no quiero
banalizar, estaremos en deuda con los buenos servidores pblicos que arriesgan su vida por nosotros. A
esa gente la tenemos que apoyar, a esa gente la tenemos que respaldar. Estamos en deuda con los buenos
policas. Pero para que puedan hacer mejor su trabajo, tenemos que atender el ataque a la corrupcin y
tenemos que fortalecer proyectos territoriales, tenemos que evitar que la delincuencia tenga cada vez
ms adeptos porque el tema no es nada ms de policas. Y eso requiere una poltica pblica integral en
materia de seguridad, con enfoque de derechos humanos.
SESIN DE PREGUNTAS Y RESPUESTAS.

1. PREGUNTAS

Ciudadano lvaro Cabrera.

Secretario tcnico de la senadora Lzara Nely, de Tamaulipas.

La propuesta va en ese sentido en pedirles su opinin ya que se va a presentar una iniciativa en el sentido
de retirar a las policas municipales y dejar que las entidades federativas se hagan cargo de todo este
esquema de prevencin. Y tambin de la polica preventiva en el mbito federal, pues que sea el
gobierno federal el que se haga cargo de los delitos federales. En ese sentido de sacar del sistema de
seguridad pblica a las policas municipales porque evidentemente estn rebasadas, no pueden. Como se
dijo, el problema no son las 100 ciudades ms grandes del pas, que seguramente tienen recursos, sino
son los municipios pequeos de las sierras que estn alejados, donde el presidente municipal gana 20 mil
o 30 pesos. Llega el narcotrfico, son muy vulnerables.

La pregunta va en ese sentido, qu opina de esta iniciativa?

Licenciado Emilio Serrano Jimnez.

Director general de Prevencin del Delito de la Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal.

Qu derechos humanos puede tener un asesino que mutila, que masacra, que viola, que secuestra? De
qu derechos humanos estamos hablando, si no tienen sensibilidad.

Licenciada Minerva Bautista Gmez.

Directora de Participacin Ciudadana para la Prevencin del Delito de la Secretara de Seguridad


Pblica en Michoacn.
Mi pregunta se refiere a lo siguiente. Despus del atentado del 15 de septiembre en Morelia, el panorama
y el trabajo que se vena haciendo en materia de prevencin cambiaron totalmente. La gente a travs de
los comits vecinales, en las escuelas, en los municipios, estaban convencindose de que el trabajo a
travs de la participacin ciudadana, de que ellos se involucraran con la Secretara de Seguridad Pblica
para la prevencin ere efectivo. Sin embargo, a partir de los hechos del 15 de septiembre damos varios
pasos atrs en el sentido de justificar, la presencia militar y policial que ha habido. Obviamente tambin
ha habido bastantes quejas, denuncias sobre el abuso del que han sido los ciudadanos. Definitivamente
me gustara que pudieran comentarme qu estrategia se puede implementar ah, porque es un caso
especial en donde la gente deja de confiar en la participacin, bajan mucho las denuncias annimas
ciudadanas y hay un encierro nuevamente de la gente y una apata a seguir participando en las tareas
de prevencin.

Ciudadano Alberto Padilla Navarro:

Segundo inspector retirado de Polica y Trnsito Alberto Padilla Navarro.


Presidente de los jefes policacos en retiro del DF.
Dos cuestiones.
1.- La inseguridad pblica en el DF es consecuencia de que la polica del DF no tiene capacidad? El
problema no es que falten policas, el problema es en la calidad de policas que tenemos. Siepre han
llegado por equis circunstancia a un puesto de jefe policiaco y no por los conocimiento que se tengan.
Ah est el factor indiscutible de la inseguridad que prevalece actualmente.

2.- En la medida del nmero de migrantes que vuelvan a Mxico, va a aumentar el ndice delincuencial,
sobre todo por la cantidad de antisociales que saldrn de las crceles de Estados Unidos y que al regresar
a Mxico se van a ver si perspectiva de mantenimiento elemental.

Ciudadano Miguel Barrera.

Coordinador de la colectiva marabunta. Nosotros venamos haciendo peridicamente un evento desde


nuestras posibilidades que se llama juguemos sin violencia. El cual consiste en cambiarles juguetes
didcticos por los juguetes blicos que tienen los nios. A consecuencia de los hechos ocurridos en
News Divine. Ya no existe ningn apoyo. No contamos con dinero ni apoyo para juntar y cambiar
juguetes a los nios.

Creo que los que estn arriba, quines estn en el mando, coordinando, destinando todas estas lanas que
en nuestro caso ya no tenemos acceso a ellas, ya no podemos seguir trabajando aunque tengamos toda la
intencin, la motivacin, la vocacin. Somos nativos de all y tenemos necesidad de cuidarnos y cuidar a
nuestros jvenes. Cmo lo hacemos? Para que los que estn en lado del gobierno, preocupados por
implementar programas de prevencin para los jvenes, se puedan acercar a nosotros y viceversa.

Diputado Gerardo Priego Tapia.

Diputado Federal por el PAN, integrante de las Comisiones de Desarrollo Social, Equidad y Genero y
Gobernacin. Presidente de la Comisin Especial de Seguimiento a las Agresiones a Periodistas y
Medios de Comunicacin.

Mi pregunta va dirigida al titular de la Comisin de Derechos Humanos del DF, pero en este esfuerzo
que se est tratando de hacer en contra de la delincuencia organizada en nuestro pas, particularmente el
narcotrfico, yo soy de los convencidos de que el Ejrcito tiene que entrarle, aunque hay un rea ya de
derechos humanos en el Ejrcito, mi pregunta es, si hay una forma de ir mucho ms cerca del Ejrcito en
el tiempo en el que van a estar en la calle, deben estar mucho ms cerca del Ejrcito a la hora de hacer
esta batalla en contra del narcotrfico, pero al mismo tiempo, garantizarnos a los ciudadanos que no va a
haber exceso, como alguno de los que desafortunadamente ya vimos.

Diputado Salvador Ruiz Snchez

Diputado Federal por el PRD y Coordinador en la Mesa Directiva de la Comisin de la Reforma del
Estado e integrante de las comisiones de Econmica, Gobernacin y Puntos Constitucionales.
Me interesa saber, legalizar las drogas, Es posible un acuerdo poltico y toda la fuerza de Mxico para
combatir el asunto de la inseguridad? Y finalmente, Mxico se est haciendo como Colombia o ya
estamos como Colombia y la experiencia internacional que est comentando.
2. RESPUESTAS

Doctor Edgardo Buscaglia.

La primera pregunta se relaciona mucho con lo que el presidente de la Comisin de Derechos Humano
ha compartido con ustedes, para calcular el 63 por ciento de las jurisdicciones municipales de este pas,
que ya estn infiltradas, corrompidas o federalizadas. Hicimos simplemente un anlisis objetivo de
infraestructura criminal dirigida a la presencia o ausencia de infraestructura criminal asignada a
explotacin sexual de menores y la venta de drogas. Me puedo acordar que en Michoacn hay 16 mil
tiendas y en Morelia hay 1520, Esta informacin es un trabajo que debera estar haciendo la polica pero
lo estamos haciendo nosotros como investigadores. Adems, estamos calculando tambin los municipios
donde hay personal policial con alguna responsabilidad, por estar involucrados en conductas criminales.
Simultneamente, todas las jurisdicciones municipales.

El otro da el procurador de la repblica dijo en el Senado que este ndice era muy difcil de calcular, se
los estoy explicando en dos minutos. No es difcil de calcular, simplemente hay que tener el personal
adecuado para hacerlo, tambin incluyo al Distrito Federal en este estudio.

Lo que quiero dar entender es que hay una estructura criminal abierta y notoria para los ojos de las
autoridades, se debe presumir que hay corrupcin a nivel del estado para poder justificar las operaciones
en la infraestructura criminal, por largos periodos de tiempo que sea abierta y notoria en los ojos de las
autoridades.

Es un ndice que calculamos, en la que de alguna manera se intenta monitorear cmo va expandindose
la delincuencia organizada y las asociaciones delictuosas.

Creo que es importante explicar que las instituciones federales en un estado de derecho no han sido
diseadas para ser respetadas bajo condiciones normales nada ms, no todo el estado de derecho da
verificacin de que una ciudadana y un estado se apeguen al estado de derecho. La verificacin de eso
normalmente se da durante situaciones de extrema gravedad en la vida de la repblica.
Uno se tiene que sentir muy avergonzado, que bajo una situacin de gravedad el gobierno
norteamericano sancion la tortura extrajudicial adems, seres humanos detenidos en diferentes puntos
del pas.

Lo mismo deberamos decir, cuando hicieron la pregunta de federalizar la seguridad pblica, debemos
centralizar la seguridad pblica, deben los federales, tomar las riendas de aquellas atribuciones, de
aquellas funciones que normalmente le son asignadas por la constitucin de un pas a las autoridades
locales, mi respuesta seria, No.

Lo primero que le dira como diagnstico es que ustedes en Mxico no tienen a un secretario de
seguridad pblica para todos los fines prcticos y tcnicos. Lo que ustedes tienen es un jefe de polica
federal y no lo digo por faltar al respeto a los jefes de polica, es otra funcin.

Como no hay un secretario de seguridad pblica, por lo tanto, las autoridades ni locales, ni estatales ni
federales pueden llevar adelante un programa estratgico y tctico de aplicacin de seguridad pblica y
prevenir que estas tiendas y estas infraestructuras de explotacin sexual, sean erradicadas.

La corrupcin policial, no se puede explicar en ningn pas, en ningn lugar, solamente por corrupcin
policial y defectos de la polica. La corrupcin policial en todos los pases donde yo he trabajado, emana
de la corrupcin poltica. Hay una percepcin de la polica en los lugares que yo he visitado, mal o bien
percibida, en donde los grupos polticos estn apoyando a un grupo criminal y por tanto, ellos mismos
tambin desarrollan alianzas. No me estoy refiriendo a la corrupcin de un solo polica aislado, que
puede existir en Suecia o en cualquier lado. S no a la corrupcin sistemtica de grupos, que se dediquen
a hacer estas cosas.

Por tanto, para atacar muchos de los problemas mencionados. S se requiere un pacto poltico de amplio
alcance, pero no un pacto poltico show que no normalmente no llama la atentacin de los actores
polticos en Per, en Bolivia y ahora en Mxico sino un pacto poltico real, como el que tambin est en
Chile, con la concordancia, que es un gobierno de simple izquierda e implement Bolivia en su propio
pas con problemas mucho ms graves que el de Mxico, que ojal no lleguemos a esa situacin de
escala de violencia como la colombiana en los aos ochenta y noventa.
Ese pacto poltico, se traducen en medidas tcnicas, que son muy difciles de implementar, salvo que
todos los actores polticos se pongan de acuerdo. Por ejemplo, cmo hacen ustedes para neutralizar la
lana de los grupos criminales mexicanos que tienen presencia operativa en 47 pases? Cmo se hace?
Lo puede hacer el estado de Jalisco solito? No pueden.

Lo puede hacer el gobierno federal solo con apoyo del UIF, la Unidad de Inteligencia Financiera?
Tampoco puede.

Los gobernadores tienen que sentarse con el presidente, y de alguna manera ya sea unitario o federal
deben ponerse de acuerdo, que la cosa ya no da ms y no da ms porque se est desmembrando el pas.
Hay versiones del territorio mexicano sujeto a lo que denominamos estado fallido.

En este momento ustedes tienen grupos criminales cobrando impuestos a travs de padrones fiscales
criminales en 15 estados de la repblica. Es decir, que estn cobrando impuestos a personas morales y
fsicas de manera sistemtica todos los das. O sea, que el estado para todos los fines prcticos, de
proteccin de alguna propiedad es inminente, no es relevante en la vida de los ciudadanos. Eso es un
sntoma de estado fallido.

Las autoridades de Colombia y de Rusia, que tambin vieron esto, tuvieron un incentivo
extremadamente rpido asentarse y decir, bueno, vamos a establecer un lugar de investigacin
patrimonial en cada una de las entidades federativas y recomendar inteligencia financiera y vamos a
empezar a ver las races de la base patrimonial de los grupos criminales. Obviamente, exige cooperacin
internacional para 47 pases involucrados.

Los gobiernos municipales no han tenido la oportunidad de implementar polticas preventivas, porque no
existe una poltica preventiva. Por tanto, yo les dira que no desmantelen el sistema federal, el sistema
federal tiene muchas ventajas, centralizar los controles de confianza en manos del jefe de polica sera un
error en un pas tan complejo como Mxico. Tiene que descentralizarse de acuerdo a la naturaleza propia
de este pas.

La constitucin de este pas, elaborada por las fundadoras y fundadores de este pas, no concibe que un
jefe de polica tenga un centro de control de confianza y decida cules son los mandos en cada entidad
federativa con base en un control de confianza discrecional, que l o ella decida como jefe de polica.
Eso no se debe hacer, debe haber controles de confianza estatales trabajando en red con la Secretara de
Seguridad pblica federal, con indicadores claramente establecidos y acordados polticamente,
tcnicamente con la sociedad civil y estos centros de controles de confianza que deben estar
conformados por personal de la polica, pero tambin por sociedad civil. Determinando cul es el
nombramiento, los ascensos, las instituciones haciendo el monitoreo que estoy haciendo yo con este
pas. se es el mecanismo federal.

Legalizar las drogas, no es efectivo por tres razones:


Primero, necesitamos un marco regulatorio adecuado, como en cualquier industria farmacutica
que Mxico no posee.

Segundo, debe haber un programa de prevencin, operando por lo menos diez aos antes de que
legalices alguna droga, porque si no, te aumenta la demanda y a m la escala de produccin. Si no
tienes un programa preventivo a nivel nacional bien financiado con asistencia tcnica y con
nuestros amigos de las asociaciones civiles, si legalizamos las drogas se aumentan la escala
operativa y la poltica se eleva, as mismo, se aumenta la demanda y los problemas de salud.

Tercero. Para legalizar drogas hay que hacerlo en una regin internacionalmente, porque no
puedes concebir que se legalicen las drogas ac y que no se legalicen en Estados Unidos ni en
Guatemala, porque ests generando una catstrofe internacional al mismo tiempo.

Es un disparate hablar de legalizar las drogas, no porque lo hayan preguntado, est bien la pregunta, pero
los que estn proponiendo eso trabajan en un gabinete aislado con una curva de oferta y de demanda. Yo
soy economista tambin, o sea que puedo decirles que hay razones que hacen que Holanda, con un
programa de prevencin, un marco regulatorio y muy restringido a determinadas drogas, pueda llegar a
experimentar con ese programa y as nada ms tuvieron incrementos de demanda o bajos de demanda.
As que no estemos ensayando cosas que van a causar un desastre.

No estamos al nivel de Colombia todava, pero podemos llegar a estarlo si la expansin de los bolsones
territoriales de estados fallidos contina avanzando. Si el ao que viene, las elecciones de 2009, y esto lo
dije por CNN el 16 de septiembre, en un programa local, llega a tener a tteres de la delincuencia
organizada apoderndose por ejemplo hipotticos, no acuso a nadie, de Sinaloa, Campeche y Tijuana,
ustedes van a tener a tres grupos criminales disputndose el territorio nacional, con gobernadores tteres
en esos lugares, y si eso sucede tienen los principios de una guerra civil.

Tienen que prevenir a toda costa blindar, pero blindar partidos, que hasta ahora es una frase poltica,
tiene que transformarse en una frase tcnica. Hay siete u ocho medidas para blindar los partidos de su
infiltracin.

Carlos Cruz.

Me qued con la pregunta que tiene que ver con lo de Michoacn. Independientemente de todos los
hechos, la muestra de fuerza posterior es igual a la muestra de fuerza de los hechos de la bomba, es
decir, si por un lado ponemos una bomba y despus hacemos un desfile donde representamos a las
fuerzas armadas, es igual, es la misma actitud.

A m me parece que deberan de estar trabajando mucho ms en generar resiliencia con la comunidad y
al menos nosotros experimentamos los mismos hechos en el News Divine, en otras condiciones, pero s
nos pusimos a trabajar para reconstituir el tejido social a travs del arte, del arte callejero para que la
gente tuviera confianza otra vez.
Por un lado el asunto religioso de las veladoras y todo eso, me parece que hay una parte de tradicin y
una parte de que sos son los valores morales que tiene la gente y hay que permitirlo, pero hay que darle
otro sentido y hay que hacer que la gente empiece a caminar en el mismo espacio. Eso es por un lado.
Por el otro lado, me parece que en el mbito de la comunidad, si bien ya estaba un tejido ah, ese tejido
lo que hay que hacer es volver a cohesionarlo, pero no lo podemos volver a cohesionar a travs del
discurso del uso de la fuerza. El uso de la fuerza no va a resolver nada, tenemos que cohesionarlo a partir
del desarrollo de otras capacidades comunitarias.

La resiliencia no solamente es individual, la resiliencia, tambin es comunitaria creo que hay muchos
contactos que nosotros tenemos, igual podemos ah facilitar la Facultad de Psicologa tendra que estar.
Hay que ir a escuchar a la gente en colectivo y en lo individual.
Antier presentamos un diplomado por la Comisin de Derechos Humanos del DF y veamos un montn
de pinturas que hicieron nios, jvenes, los pusimos a pintar a ver cmo se sentan y cmo queran ver el
espacio. Entonces me parece que sas son las cosas que hay que hacer.

Yo no estoy de acuerdo con que a un hecho como lo sucedido en Morelia, tenemos ah que salir a hacer
una muestra de fuerza, yo s creo que la muestra de fuerza tendra que ser en que esa plaza hoy est llena
de mesas de trabajo, cultural, artstico, donde la gente diga: sta es mi comunidad, la voy a reconstruir,
voy a salir de la adversidad, pero voy a compartir en la adversidad para poder construir una nueva
manera de relacionar. Creo que es por ese lado y adems retomara algo. Si realmente este pas se
hubiera hecho un trabajo de prevencin, esas tres personas detenidas por haber tirado esa granada quizs
nunca hubieran tenido la capacidad de hacerlo. Eso es el resultado justamente de nunca haber trabajado
con esa gente. Si revisamos la historia de vida de ellos vamos a encontrar justamente que lo que
necesitaban era espacios pblicos, ser escuchados, tomar decisiones, generar empata, que se conocieran
a s mismos; tener un pensamiento crtico sobre los mensajes televisivos. Eso hubiera facilitado mucho
ms y me parece que es justamente lo que habra que estar haciendo en Michoacn y en otros muchos
lugares.

Tenemos decapitados y nadie trabaja nada en contra o a favor de la comunidad ante los hechos. Vemos
operativos policiacos en los que se detiene a mucha gente, pero nadie interviene en la comunidad
posterior. sas son intervenciones que hay que estar haciendo, no solamente decir: bueno, ahora van a
ver otras cincuenta patrullas en la comunidad, sino cmo hacemos para establecer mecanismos socio-
fectivos que reconstruyan el tejido social y que cambien la mirada ante la crisis de las y los ciudadanos,
principalmente de dos sectores: los nios, la niez y la juventud, porque si no entonces s se vuelve muy
facineroso el asunto, entonces se vuelve facineroso y as uno quiere ser, o la tira o el delincuente.
Entonces hay que construir otra cosa, y ah me parece que es donde deberan de estar trabajando en este
instante, si no lo estn haciendo, hay que empezar a hacerlo urgentemente.

Algo que aprend en el caso del News Divine, es que para reconstituir el tejido social se hace todo, y a la
accin est en todos los das. Hoy hace uno una cosa que se da uno cuenta inmediatamente que no va a
funcionar, pero tiene uno que tener la habilidad de construir sobre esa cosa otra accin que vaya a
funcionar.
Licenciada Hilda Araceli Moreno Acosta.

Nada ms comentar que justamente para aplicar las estrategias y las formas de intervencin no debemos
esperar a ver quin nos las dice, a ver cmo las intervenimos, cmo alguien viene y nos resuelve. Ah en
Morelia qu est haciendo esa sociedad que fue agraviada tambin, no se vale decir: ya me desincentiv
de participar y ya no participo. Las propias personas que estn en las comunidades tienen un mejor
diagnstico, necesitan los recursos para poder ayudar a reconstruir sobre lo destruido.

Entonces no es zafarse de la responsabilidad social que tenemos inherentemente con nuestros vecinos,
con nuestra comunidad. Los delincuentes tienen pap, mam, seguramente tienen alguna familia, a lo
mejor no muy estructurada o algo, pero ah hay una responsabilidad tambin, una corresponsabilidad,
entonces es invitar a esa participacin y hacer estos diagnsticos a ver cmo estn los jvenes de esta
comunidad, qu pas aqu, cuntos jvenes en edad escolar estn realmente en la escuela, cuntos no lo
estn, los que no lo estn, qu estn haciendo, no tienen trabajo tampoco, no tienen obligaciones en casa.
Entonces tenemos jvenes que no tienen nada y qu polticas o qu recursos o qu opciones brinda la
sociedad y brinda el gobierno, brinda el Estado, es decir, brindamos todos. Yo creo que entonces las
estrategias no es esperar que alguien nos disee una estrategia, sino es decir: vamos a trabajar, vamos a
ver cules son nuestros factores de riesgo, cules son nuestras responsabilidades, cul es la contribucin
que vamos a hacer como sociedad, como comunidad para poder efectivamente dar alternativas a los
problemas que estamos teniendo.

Entonces es exigir que las polticas tengan los enfoques que aqu se mencionaron, por un lado el enfoque
de juventud, por otro lado el enfoque de los derechos humanos. No es posible que estemos pensando que
a los asesinos hay que castigarlos haciendo lo mismo, siendo asesinos con autorizacin. Son personas
tambin y tienen sus derechos, y hay que respetarlos y hay que hacerlos que tengan consecuencias de sus
actos, pero no reproduciendo la misma conducta que queremos castigar, porque entonces cul es el
aprendizaje.

Eso es lo que tenemos que aprender a hacer, a localizar asesinos para asesinarlos, a localizar gente
violenta para ser violentos con ellas?, yo creo que no. Entonces es tener muy claro cules son las
responsabilidades sociales que tenemos para con nosotros mismos y para con los dems, con los que
estamos conviviendo, y en ese sentido la estrategia debe ser territorial, respaldada con una poltica
pblica que haga bajar los recursos a donde realmente se pueden resolver los problemas, tener un
seguimiento claro de que efectivamente esos recursos estn sirviendo para inhibir, para corregir, para ir
buscando una convivencia pacfica, una convivencia con valores nuevamente.

Maestro Emilio lvarez.

Debo comentar con cierta sorpresa y con un tono de alarma su reflexin. Conozco su trayectoria, yo fui
diputado local y diputado federal y me inquieta, una persona con esa trayectoria haga una formulacin
como la que usted est haciendo.

En mi tierra se dice que hay comentarios que son algo ms que una confesin, porque pareciera ser que
en la ecuacin que usted nos plantea los derechos humanos son parte del problema y no parte de la
solucin, y el tema sustantivo tiene que ver con la justicia, ese es el tema, no con nuestro rgimen de
derechos.

Apostar a la reduccin de derechos es aceptar la derrota y el estado democrtico de derechos.

Venimos de ah, no slo hicimos las comisiones para evitar los abusos policacos, porque hace 40 aos
hablar de derechos humanos era subversivo, peligroso, sinnimo de comunista, porqu nos cost tantas
vidas, por qu en un trmino de relacin entre el poder y la sociedad, y por qu hoy hay instituciones en
materia de derechos humanos y muchos ms avance y esencialmente es un triunfo tico, esencialmente
es un trmino de relacin poltico distinto, no slo contra la lucha a la delincuencia, todava estamos
pagando los costos del uso indebido del poder, todava estamos pagando, todas esas heridas.

Entonces, me parece, el tema principalsimo es la justicia, don Emilio, porque lo que pasa en realidad y
ah hay un psimo entendimiento, es que hay una altsima probabilidad de que quien comete un delito no
pague por ello. Eso no tiene nada que ver con derechos humanos, al contrario, el Estado est abdicando
de su responsabilidad de tutelar la seguridad. Construimos el Estado para procurar justicia.
Una de las hiptesis que est detrs del planteamiento que yo entre veo y leo, que digo que es mi lectura
la que usted dice, es el peligrossimo riesgo de que el Estado admite venganza, en lugar de procurar
justicia vamos a administrar venganza.

Dganme una cosa, cmo vamos a quitarles los derechos a esas personas? Podemos entrar a una
discusin constitucional, ahorita es muy pensable, es un ejercicio retrico, eso ms all del marco legal,
sino los supuestos que se le implica.

Yo insisto que esto es un falso dilema, don Emilio, porque lo que necesitamos justamente no slo es un
flujo tico, sino la accin de la eficacia en la justicia. Adems, los temas tan peligrosos que tienen que
ver con la corrupcin de las fuerzas policacas, que es dramtico.

Por supuesto, adems de los problemas que seal don Alberto, en trminos de capacidad, de cantidad.
La Ciudad de Mxico tiene 80 mil policas, en nmeros redondos por las distintas corporaciones,
nmeros redondos. La polica auxiliar tiene una capacitacin de un mes para ser policas auxiliares y
tenemos ms de 30 mil; la polica preventiva, se les capacita seis meses y la judicial un ao y son la
primera divisin.

Entonces, me parece que tenemos que voltear a ver a otros lados antes de sacar conclusiones de
reduccin de derechos.

Entiendo el escenario de riesgo que vivimos, pero yo a ese tipo de propuestas le llamo la tentacin
autoritaria, la reduccin de derechos, y lo que quisiera es justamente la accin implacable de la justicia
para que ese asesino, ese secuestrador est en la crcel pagando su pena. Y lo que quisiera es un Estado
que atendiera a la vctima y que acompaara solidariamente a la vctima, que en muchas ocasiones deja
en el absoluto abandono. Lo que quisiera es un Estado que pudiera acompaar la certeza de que una nia
que pierde a su padre, producto de un delito, tenga la certeza que va a llegar a la universidad. Eso es lo
que yo quisiera y eso no existe.

Entonces, no podemos slo pensar con la salida fcil de reduzcamos derechos, eso no puede pasar en los
que apostamos al Estado democrtico de derecho, eso no puede pasar ah y es por eso que me parece,
adems, hacindonos cargo de lo que significa la discusin de la espiral de violencia.
No hay discusin del monopolio del uso exclusivo de la fuerza por parte del Estado, pero hagmonos
cargo de que si el Estado piensa que al resolver a la violencia slo va a responder con ms violencia,
hagmonos cargo del peso que necesita; entonces, vamos a poner ms presupuestos a la polica, al
Ejrcito ms armas, etc.

Ah est Estados Unidos. La respuesta estratgica ha sido ms violencia, violencia desde el Estado.

Yo creo que hay muchos temas que hablar sobre los derechos humanos, no es el freno de mano de la
accin de la polica. La polica muchas veces me dice no, lo que pasa es que ustedes no nos dejan
trabajar, y por qu me dice usted eso? No, es que mire, vamos y nos reciben a balazos y los derechos
humanos?. Ah, entonces, lo que usted quiere es cartera abierta para hacer lo que quiera, administrar
venganza y no administrar justicia. No, entonces?, entendmonos; si su funcin es tutelar el derecho a
la seguridad y generar la certeza a la intervencin, somos su aliado, somos aliados del Ejrcito.

Ahora, si lo que usted quiere es actuar igual que los criminales, porque eso es lo que me estn
proponiendo, utilizar la fuerza, balazos. Pero si lo que usted me est proponiendo es dmosle bandera
blanca a la fuerza pblica para que acte como los delincuentes, ah s le voy a decir francamente no lo
voy a acompaar, francamente no, y har todo lo posible para que eso no pase. Lo que no podemos
permitir es que el Estado cometa delitos para combatir el delito. Eso es la derrota absoluta del Estado
democrtico de derecho.

El Ejrcito tiene un importantsimo rol en la lucha contra el narco, pero me parece que su rol tiene que
ser hoy da la seguridad nacional. Voy a poner slo un ejemplo. Los soldados estn entrenados bajo el
paradigma del uso extremo de la fuerza; los policas estn entrenados bajo el principio del uso
proporcional de la fuerza, qu implica eso, por ejemplo? Si un ciudadano pasa y un polica le marca el
alto y ese ciudadano, por la razn que usted considere no se detiene, el polica lo va a alcanzar o avisa a
otro para intentar alcanzarlo. En el caso de un soldado, si un militar le marca el alto y este ciudadano no
se para, el militar le va a disparar, porque tiene un principio del uso extremo de la fuerza, entonces, es
muy probable, con independencia del servidor pblico, que por slo ese principio en el uso de la fuerza,
donde usted ponga militares en la funcin de seguridad pblica vaya a haber este mismo acontecimiento.
Ya llevamos varias tragedias, familias baleadas. Y Adems, luego de baleadas, la administracin de la
tragedia. Entonces, eso va a pasar, don Gerardo, por el principio del uso de la fuerza del Ejrcito, no
estn entrenados para eso.

Ahora, eso no quiere decir que el Ejrcito no tenga un importantsimo rol. Salen y salen camiones con
droga y entran y entran camiones con armas. Las granadas en Morelia, esas no se hacen en este pas, los
lanzacohetes, los cuernos de chivo, los R15 y toda esa industria, y eso tambin tiene que ver con la
cooperacin internacional.

Estados Unidos tiene la capacidad para decir dnde hay salmonela en unos tomates y no encuentran los
camiones con armas, nos detienen exportaciones e importaciones de tomate y no encuentran los trilers,
vagones, contenedores, submarinos, que pasan, entran con droga y se regresan con armas. Eso lleva aos
pasando.

Por eso a veces digo, es que ahora queremos que el Ejrcito resuelva, y entonces, pongmosle un
visitador atrs para que se contenga, para que el militar no se porte mal. Lo que va a pasar es que al
visitador hay que darle un chaleco y le da un balazo, eso no va a inhibir el Ejrcito.

Por supuesto que hay franjas de la seguridad nacional, donde llega en la frontera, los narcos y amenazan
a la polica municipal, que son cinco policas, les dicen o copelas o cuello, citando los clsicos de la
teora poltica mexicana reciente y hay que intervenir, claro, es un tema de seguridad nacional, pero
creo que tenemos que discutir con ms cuidado las esferas de la seguridad nacional, la seguridad pblica
y la seguridad ciudadana. Me parece que estn absolutamente trastocadas, el Ejrcito es una institucin
indispensable en este pas, es una institucin pblica que ms confianza tiene y es una institucin a la
que tenemos que cuidar y si nos falla el Ejrcito, qu nos queda. Tengamos una discusin poltica de otra
naturaleza sobre el uso de las fuerzas armadas, porque de la manera ms humilde, le digo que creo que
hay un abuso. El uso de la fuerza del Ejrcito y de la Marina y no se est midiendo la consecuencia que
esto implica.

Eso no quiere decir que yo no est atento y vigilante de la capacidad de fuerza del narco, pero hay
esferas de la seguridad y el problema es que en este pas las esferas se sobreponen y se mueve cada
quien por su cueva y acompao el comentario del doctor Buscaglia sobre la poltica de Estado en
materia de seguridad y lo que eso significa. Ah tenemos retos principalsimos.
Acerca del atentado de Morelia es un hecho que nos conmueve profundamente, pero no se explica por s
mismo. En Michoacn han venido pasando cosas muy graves y es un paso ms; en Michoacn y en
muchos lugares de la repblica se han venido dando casos dramticos de la intervencin de la
delincuencia, como por ejemplo, la ausencia del Estado en materia de secuestros.

Como por ejemplo, la participacin del narco para designar a los jefes de seguridad de los municipios o
como por ejemplo, que cuando se va a ver un secuestro, de un rapto, de algn grupo delincuencial no
hay policas, porque antes pasan a limpiar la zona y cmo limpian la zona?, pues a los policas les dan
dinero y se van, entonces, no podemos entender slo el granadazo, sin entender lo que vena pasando
antes.

Lamentablemente, a la luz de este escenario, claramente tenemos que intervenir y es dramtico lo que
est pasando, que la industria del secuestro, de la amenaza es un duprapoder, poderes de facto,
criminales que determinan hasta vinculaciones con la industria de la piratera, con muchas conexiones
delincuenciales.

Entonces, es muy difcil pedirle a la sociedad que crea en las instituciones, cuando el Estado aplic en su
responsabilidad la seguridad; es muy difcil convocar a la seguridad si no trabajamos en la
reconstruccin del tejido social, pero el Estado garantiza que va a hacer lo que tiene que hacer. La
sociedad no puede sustituir a la fuerza pblica, no puede, el Estado tiene que dar seales de eficacia y
eficiencia, no con desfiles.

Un caso paradigmtico donde tuvimos la Operacin Michoacn, de los primeros lugares de la


repblica donde se hizo y respondemos con mensajes simblicos de ese tipo de acciones, pero no va por
ah. Creo que ah s le toca la reconstruccin del tejido social, pero mientras el escenario sea de tal
inseguridad, mientras el mdico reciba amenazas a su celular, mientras el ingeniero reciba amenazas
porque lo estn viendo de una constructora. Esas cosas estn pasando; tengo un amigo en Morelia y cada
que lo veo es un asunto dramtico y no es slo Morelia, no quiero tipificar, pero por el caso.
Hay que atender lo que pas atrs, entonces se fueron pasando seales, seales, seales, seales y tiene
que ver con temas dramticos del encuentro de las bandas y carteles y me parece que hay que hacer una
profunda revisin de cmo llegamos a eso.

Entonces, me parece que lo que puso en evidencia es una escalada gravsima, es un nuevo nivel de
violencia hacia la poblacin civil, ya haba pasado que mataron a nios y nios que estaban en una
fiesta; ya haba pasado que sabamos que los carteles estaban matando a sus familias, lo que antes no
pasaba, ya habamos escuchado antes, que estaban matando a periodistas, ya haban matado antes y
estaban llegando a niveles extremos de violencia con decapitados. Esas seales ya se haban dado es una
lgica circunscntrica, hay una lgica expansiva y cada vez estamos en una lgica mayor.

Esas seales ya se venan dando, ya no era un problema del norte de la repblica, ya era un problema
distinto. Es que llevamos aos viendo en el tablero cmo se estn prendiendo las luces, las luces, las
luces, las luces y sigue eh, es una lgica circunscntrica cada vez ms grave, por eso se necesita no slo
empezar la prevencin sino que tambin se necesita atender, en el mejor sentido.

En Colombia hay experiencia y capacidad instalada para la construccin de la paz. Experiencias de la


construccin de civilidad, tambin podemos apelar a las buenas estrellas de Colombia, porque aqu el
asunto nada ms de la colombianizacin y no vemos las experiencias de la sociedad colombiana para
construir la paz y enfrentar la violencia, tenemos que aprender tambin de Colombia y de Centroamrica
lo que han vivido.

A veces hay un fenmeno de soberbia en este pas de no querer voltear a ver a los otros; tenemos mucho
que aprender de la sociedad civil colombiana, s, poder sentarnos como representantes de la autoridad y
de la familia: oigan, pues qu tal si le y qu hacemos con el miedo de los nios, cmo procesamos
el temor. Eso requiere un trabajo comunitario de reconstruccin del tejido social muy profundo.

Diputado Juan Manuel del Ro Virgen

Diputado Federal de la fraccin de CONVERGENCIA


Integrante de las Comisiones de Citricultura y Dao Ecolgico y Social Generado por PEMEX.
Los actos terroristas de Morelia, en Colombia, en Espaa y an en Rusia justificaron que el Estado
solicitase al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, la inclusin de esos grupos criminales en la
lista de organizaciones terroristas.

No solamente tiene una consecuencia tica y obviamente de condena moral. Todo lo que estbamos
hablando antes es muy relevante, pero adems, el hecho de estar incluido en una lista de organizaciones
terroristas le pondra la lupa a ms de 55 agencias de inteligencia internacionales y rganos de
investigacin, de seguridad internacional para desmantelar los delitos de cuello blanco que sustentan a
los carteles mexicanos. sa es una medida concreta que he venido sugiriendo cuando uno ve estos actos
que se observan ah.

Con respecto a la represin, yo le llamo poltica represiva hay un punto interesante, cuando la gente en
Mxico me propone la pena de muerte como una medida disuasiva, yo siempre les comento una sola
cosa, les digo: a ver, t ests a favor de una poltica sistemtica de aplicacin de tortura, entonces, los
abogados me miran y me dicen: no, por supuesto que no, cmo me dices que ests a favor de la pena
de muerte?

Es una contradiccin tico-jurdica; si te opones a la tortura como mecanismo sistemtico de extensin


de informacin, cmo me puedes proponer la pena de muerte, cuando la experiencia internacional en
China y en Estados Unidos te indica que sistemticamente se han determinado a travs de exmenes de
ADN, que seres humanos han sido sometidos a la pena capital, cuando se determina ex post,
posteriormente su inocencia.

Los sistemas de control de calidad procesales nos distinguen de nuestros antepasados de hace 10 mil
aos. Los sistemas de control de calidad de la decisin judicial nos distinguen de la poca en que
vivamos en cavernas, saben por qu?, simplemente porque todos los sistemas judiciales del planeta son
falibles y por lo tanto, tenemos que establecer sistemas de control de la decisin bajo la premisa de que
son falibles.

Todos, los sistemas judiciales del planeta lo son, en Suecia, aqu y en todos lados. No podemos permitir
caer en la tentacin de que el Estado de derecho solamente prevalece cuando las cosas son normales.
El verdadero test de la sociedad y el Estado mexicano es el de fortalecer el Estado de derecho, cuando
los desafos son ciclpeos, no cuando las cuestiones son normales. Eso nos distingue entre la civilizacin
y la barbarie.
Segunda Parte
Seminario Internacional
Hacia una Poltica
Efectiva de Prevencin
del Delito en Mxico
REFORMAS Y ESTRATEGIAS LEGISLATIVAS PARA EL COMBATE CONTRA LA
DELINCUENCIA ORGANIZADA.

5
Diputado Federal Csar Octavio Camacho Quiroz
Presidente de la Comisin de Justicia de la H. Cmara de Diputados
Integrante de la Com. de Gobernacin, Com. de Relaciones Exteriores

Cmo ser el fenmeno vinculado con la seguridad y la justicia? Qu tan grave ser que a pesar de
una crisis econmica tan grande que estamos padeciendo hoy, y que es en el centro de atencin popular
de la ciudadana, sigue estando el tema de la seguridad y la justicia? es decir, nos preocupa la prdida de
poder adquisitivo, nos preocupa la generacin de empleo, pero ms nos preocupa recuperar una paz que
estamos perdiendo y que es por supuesto invaluable.

Pues bien, a grandes males, grandes remedios. Por eso es que el Legislativo en su momento se dio a la
tarea de modificar la Constitucin. Esta carta magna, que es un cuerpo normativo, se dice por los
especialistas, un cuerpo normativo rgido que para modificar necesita un procedimiento especial, pues
fuimos capaces, todos los partidos, las legislaturas de los estados, los senadores, los diputados, de
ponernos de acuerdo y modificar 10 artculos de la Constitucin.

Las reformas de seguridad y justicia pretenden mantener la visin integral en este fenmeno. Entiendo
que lo integral, es lo que trata de comprender todo, que el fenmeno no es visto de manera aislada, que
en sentido figurado pudiramos decir que es una cadena integrada por eslabones y que si slo
fortalecemos a la polica pero no a los jueces o slo al Ministerio Pblico, pero nos olvidamos del
sistema penitenciario, entonces las cosas no estarn caminando bien; si slo el gobierno federal pone el
nfasis en el tema pero los gobiernos locales se desentienden de l, no podramos tener xito en esta
enorme empresa social y poltica. De tal suerte que, con esta visin integral de la que hoy se habla, se
quiso dar un giro de 180 grados al sistema de justicia penal mexicano.

El gran dilema que se plante cuando se acometi el reto de modificar el sistema de justicia penal
mexicano, fue Reformar el sistema penal para hacer que el Estado mexicano sea ms eficaz, a pesar de

5
Texto editado de la versin estengrafo
que esa eficacia entrae el atropello de algunos derechos, estableciendo una especie de estado de
emergencia que requiere una mano muy dura o la tendencia garantista que sugera hay que respetar los
derechos de las personas?

Un sistema que respetara los derechos de las personas pareca un lujo, pareca algo que hoy no nos
podramos o no valdra la pena hacer y s acord en establecer un sistema acusatorio y garantista, que al
mismo tiempo que respeta los derechos de las personas, trata de darle al Estado mexicano instrumentos
modernos y eficaces para cumplir su deber con todo sentido de oportunidad.

El sistema inquisitivo o preponderantemente inquisitivo que es el que prcticamente sigue en vigor hasta
ahora, tiene como piedra angular o elemento constructivo, una especie de presuncin de culpabilidad, es
decir, las personas son culpables hasta que no se demuestre lo contrario. Pero esto no tiene un efecto
solamente declarativo; las crceles, en ms del 40 por ciento, estn ocupadas por gente cuya
responsabilidad no ha sido totalmente acreditada, es decir, son presuntos responsables, sometidos a una
investigacin, no sabemos si al final les van a decir el clsico usted disculpe y vyase a su casa o si la
pena, que ya de manera prctica estn cumpliendo, porque llevan meses o incluso aos (el promedio de
duracin de un proceso penal es de 26 meses) son una cantidad de meses o de reclusin superior a la que
eventualmente, a la privacin de la libertad un juez les podra imponer.

Entonces, los efectos de esta presuncin de culpabilidad prctica son perniciosos desde cualquier punto
de vista. Se le hace dao a la familia; a la persona se le estigmatiza y quien era un primo delincuente o
no era un delincuente, acaba sindolo despus de haber estado prcticamente dos aos en la crcel,
vinculado con redes de criminales que s lo son.

Enfrente de la presuncin, esta que yo llamara presuncin de culpabilidad opera la presuncin de


inocencia, que parte de la base que la persona es considerada culpable hasta de mostrrselo, hasta que
haya suficientes pruebas y las indagaciones hayan llevado al juez a concluir que as es.

Con el nuevo modelo de justicia penal, las personas tendrn que vivir el proceso de investigacin desde
la libertad y no desde la prisin, salvo algunos delitos en los cuales los legisladores y el propio
Constituyente Permanente, consider que no podamos llegar tan lejos en este garantismo. Dicho de otro
modo, la investigacin de ciertos delitos obligar a la persona investigada a estar en prisin mientras se
le investiga slo en casos de delitos contra la salud, narcotrfico, homicidio doloso, secuestro, violacin,
trata de personas, esto es todos aquellos delitos que ms agravian a la sociedad.

De suerte que los dems podrn vivir el proceso desde la libertad y eventualmente, entrar a prisin
cuando sea suficientemente demostrada la responsabilidad por parte de un juez.

Adicionalmente a esta cuestin, se ha tratado, de darle importancia a la vctima, ya que en el sistema


acusatorio se le ha dado preferencia al imputado; es decir, a la persona que est involucrada en la
eventual Comisin del delito, dejando a la vctima como un testigo distante y desplazado del centro.

No obstante que el representante social, el ministerio pblico se supone que representa a la vctima, la
vctima est hecha a un lado, la idea es que tenga un papel protagnico, al punto que se puede establecer
la accin penal privada; es decir, que para la investigacin de un delito, la persona, el agraviado no vaya
necesariamente al ministerio pblico, sino arme su propia investigacin y la lleve al juez. Es decir, se
rompe un principio tradicional con el que fuimos educados en las escuelas de derecho, llamado el
monopolio de la accin penal a cargo del Estado.

Algunas otras cosas que se reformaron, tienen que ver con la celeridad de los procesos, con la rapidez
con la que se lleven a cabo, con la necesaria presencia del juez en las audiencias. Hoy mismo los jueces
tienen la obligacin de estar, pero no estn y la ausencia de los jueces en una diligencia no trae consigo
prcticamente o no tiene ningn efecto.

El planteamiento nuevo es que la ausencia de un juez en la diligencia que l tendra que presidir, trae
consigo la nulidad de la actuacin de esa audiencia; es decir, esto obligar a los jueces, por supuesto, a
estar presentes.

La oralidad en los juicios, lo que pretende acarrear es llanees a sencillez y la invaluable oportunidad que
da el contacto con las personas involucradas en la investigacin, desde un perito, un polica, la persona
imputada, los testigos, etctera, ya que nunca ser igual la valoracin directa que la valoracin
documental de aquello que se consigna en un acta, por bien redactada que esta est o en la diligencia
llevada a los papeles.
El exceso de formalismo ha hecho que hoy los expedientes, las causas penales, se cuenten por fojas y
por kilos y que la caracterstica sea el comn y corriente diferimiento de las audiencias de pruebas en
perjuicio de las personas.

En relacin al ministerio pblico, en el sistema inquisitivo, es decir, en el sistema tradicional, es el gran


conductor de la averiguacin. La idea es que sea centralista, este protagonismo del ministerio pblico
pase a las autoridades judiciales; es decir, que el rector del proceso penal sea el juez, ante quien hoy, por
cierto, se repiten las diligencias que se llevaron a cabo ante el ministerio pblico y que haya un juez
desde el arranque, un juez de control, que verifique la legalidad de la actuacin del ministerio pblico,
pero que al mismo tiempo lo apoye; es decir, si el ministerio pblico necesita una autorizacin para
catear un domicilio, esta autorizacin se d en horas y no en das, como tradicionalmente ocurre; si el
ministerio pblico pide un arraigo, porque hay razones fundadas para suponer la evasin de una persona,
sea autorizado el arraigo inmediatamente por el juez, bajo su responsabilidad, por supuesto y tambin
obligando a la competitividad del ministerio pblico en el ejercicio de su tarea.

Este juez de control ser el juez del arranque del proceso penal, tendr a cargo prcticamente la
instruccin y algo muy importante, la ejecucin de sentencias o de sanciones penales.

De igual forma se busca que las modificaciones a las sentencias producto de una investigacin judicial,
en un asunto penal que fueron resueltas como cosa juzgada, o como una sentencia definitiva inapelable o
bien, en un amparo directo o en una sentencia de segunda instancia inamovible, dictada por los
magistrados. Sean modificadas por otro juez, con el mismo arbitrio judicial y bajo reglas especficas,
acotadas y definidas.

Toda vez que en la actualidad el 42 por ciento de esas sentencias inamovibles, por lo menos en el mbito
federal, son modificadas por la autoridad administrativa; es decir, las personas de las crceles tienen la
prerrogativa con una liberalidad peligrosa, porque las reglas que rigen la actuacin de las autoridades de
una penitenciara o de un centro de reclusin son reglas laxas y caprichosas de aplicacin que puede
modificar la sentencia que judicialmente era inapelable, inamovible, cosa juzgada, ejecutoriada.

Por otro lado, el reto para combatir a la delincuencia organizada en un sistema acusatorio, que es
garantista y en el cual se tendra un gran nmero de quejas en las instancias de derechos humanos, es que
existiera el respeto a las personas, es decir, hasta el peor de los delincuentes tienen derecho elemental a
contar con una defensa o a defenderse por l mismo o argumentar lo que a su juicio convenga. El hecho
es que haya respeto de los derechos humanos y no que haya privilegios o se generen situaciones de
excepcin o privilegiadas para que el respeto a los derechos humanos no se convierta en impunidad.
Entonces, primeramente para combatir la Delincuencia Organizada, se tuvo que definir a la delincuencia
organizada en la Constitucin, para evitar confusiones, Mxico tiene que honrar compromisos
internacionales, la Convencin de Palermo, en donde se define qu es delincuencia organizada, valga la
expresin, traducida a la cultura jurdica y mexicanizada; es decir, es una expresin que aterrizamos en
el lenguaje jurdico y en la tradicin jurdica mexicana y as es como se escribe.

Como medida para hacer ms eficaz el sistema acusatorio, se encuentra el arraigo. No es una figura
tpicamente acusatoria, en un sistema acusatorio a las personas se les investiga para detenerlas, en un
sistema inquisitivo se les detiene para investigarlas.

El arraigo es la nica excepcin a esto, porque aqu s se le detiene para investigarla. Pero esta figura no
est dada en forma indiscriminada, slo procede en materia federal y en delincuencia organizada. Es
decir, para evitar justamente abusos contra las personas. Esto hace que haya un instrumento ms a cargo
del Ministerio Pblico Federal, pero un instrumento que consideramos que la situacin que priva en
Mxico lo justifica. No es una institucin que se convierta en un regalo de impunidad o de ejercicio
arbitrario del poder. El Ministerio Pblico dentro del sistema acusatorio, tiene que justificar ante el juez
por qu necesita el arraigo y despus tiene que decirle al juez qu pas, cmo ejerci el arraigo.

Una figura que tambin pudiera ser eficaz en el sistema acusatorio y que es difcil de aplicar es la
extincin de dominio, que es la adjudicacin por parte del Estado de bienes que son producto,
instrumento u objeto de los delitos. Sera un procedimiento paralelo al de carcter penal, la idea es que el
Estado mexicano tenga un instrumento para socavar, uno de los factores que ms fuerza le dan al crimen
organizado, Cul? el dinero, los bienes, que al final son una manera de aceitar esta compleja
maquinaria.

La institucin est constitucionalmente establecida, pero nadie olvida que si esta institucin no se aplica
o no se aterriza, no se desarrolla, legislativamente de manera inteligente queriendo hacer bien, se puede
hacer mucho dao. Cmo? Haciendo que una persona pueda perder sus bienes sin deberla ni temerla,
hay aqu derechos de terceros, derechos de personas, que no se pueden atropellar.

Como ejemplo, de la dificultad de la figura de extincin de domino es que en un principio se deca que
el particular tena que demostrar el origen lcito de cuyos bienes eventualmente pudieran ser extinguidos,
en este caso la obligacin de probar estara a cargo del particular. Otra opinin era que la autoridad tiene
que justificar sobradamente el origen mal habido de ese bien. Es decir, la carga de la prueba va al otro
lado: a la autoridad.

En principio estando de acuerdo en que se puede socavar al crimen quitndole sus cosas o a los que
estn asociados a los criminales, que acaban siendo sus cmplices, el Estado mexicano no se puede
convertir en un Estado autoritario, absolutista y atropellador de derechos reales de los particulares.

Esto evidencia dos cosas: Por un lado la necesidad de contar con una figura eficaz aunque sea dura, y
por el otro la necesidad de contar con un medio de control que evite que la autoridad acte
arbitrariamente atropellando los derechos del particular, sobre todo aquellos casos en que este ultimo
tenga la mala fortuna de estar en un lugar y momento equivocados
LAS REFORMAS PENDIENTES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD

6
Diputada Federal Omeheira Lpez Reyna
Presidenta de la Comisin de Derechos Humanos de la H. Cmara de Diputados
Integrante de la Com. de Justicia, Com. de Poblacin Fronteras y Asuntos Migratorios
Com. Especial para Conocer las Polticas y la Procuracin de Justicia vinculada a los Feminicidios del
Pas.

La seguridad se ha constituido en uno de los temas de mayor atencin y preocupacin permanente. En


las ltimas sociedades y sobre todo en las ltimas dos dcadas, en particular en Amrica Latina, la
delincuencia comn y los homicidios en algunos pases se han hecho presentes generando en sus
habitantes un enorme sentimiento de preocupacin, tanto a sus personas como en sus bienes.

Los instrumentos de tasas de criminalidad han generado en los habitantes en diversas ciudades tanto a
nivel local como a nivel nacional, se sientan cada das ms inseguros, expresando una enorme
insatisfaccin con respecto a la respuesta del gobierno que nos ha dado en relacin al crimen o a la
delincuencia.

En Mxico esta preocupacin derivada de la incidencia delictiva y validada por las propias estadsticas
oficiales, indican que en una sola dcada el nmero de delitos denunciados casi se duplic o triplic, as
como la insuficiencia de la respuesta judicial del delito, en donde suele haber consenso en que alrededor
del 90 por ciento de los delitos queda sin castigo y ha generado la idea compartida de que las autoridades
no han tenido la capacidad de dar respuesta adecuada para enfrentar, disuadir y, en su caso, castigar a los
delincuentes.

La poltica preventiva es parte sustancial del combate contra el crimen, por eso es necesario dar impulso
a programas y acciones integrales a nivel nacional, regional, estatal, municipal y delegacional, a fin de
evitar que haya ms mexicanos que se conviertan en delincuentes que sufran violacin a su integridad y
a su patrimonio o que queden atrapados por el consumo de drogas.

6
Texto editado de la versin estengrafo.
Los pases desarrollados privilegian la prevencin sobre la persecucin de los delitos. La reforma que
eleva a rango constitucional la prevencin del delito, faculta a la federacin, a los estados y a los
municipios para implementar las medidas necesarias para la prevencin del delito. As tendrn
obligacin de generar polticas pblicas que permitan una disminucin.

La prevencin del delito es tarea de todos. Por ello, la participacin de la sociedad es fundamental, tanto
en la denuncia del hecho delictivo como en la implementacin de estrategias comunitarias para prevenir
conductas ilcitas.

La evaluacin de polticas preventivas en niveles municipal, estatal y federal; as como la calificacin de


desempeo de instituciones de seguridad pblica, con la finalidad de lograr una mayor transparencia y
disminucin de ndices delictivos, tambin resultaran tareas que pueden ser decisivas de la sociedad.

Trabajar para prevenir el delito y la violencia, presenta una serie de dificultades que eventualmente
pueden generar frustraciones, retroceso y convertir el trabajo en una tarea ingrata. A pesar de las
retribuciones que ellos implica con los beneficiarios directos de proyectos locales.

La seguridad ciudadana es ms que la relativa ausencia de delitos, es un crculo virtuoso donde el estado
de convivencia respetuosa entre los habitantes, genera un sentimiento de seguridad que aumenta las
posibilidades de que sea la misma comunidad la que se movilice en pro de mejorar su propia seguridad.
Es decir, tomar nuestra justicia por nuestra propia mano.

Sin embargo, mientras la seguridad trae consigo mayor seguridad, la inseguridad trae consigo mayor
inseguridad. Un nico evento violento puede echar a tierra el trabajo de aos. En este sentido, la
seguridad es una situacin de equilibrio muy precario, donde la precariedad de la pobreza tiene mayor
potencia en lo anterior.

Trabajar en pro de la seguridad no es una tarea necesaria para lidiar el sistema penal, sino que es
fundamental para asegurar la persistencia de las normas de convivencia, no olvidemos que la experiencia
ha demostrado que cualquier accin que se emprenda para prevenir la delincuencia y combatir el delito,
no tendra xito sino se cuenta con la participacin de la ciudadana. Es por ello que con un nuevo
esquema, la formulacin de programas y realizacin de acciones del quehacer pblico deben
establecerse con la participacin de la sociedad.

Uno de los grandes desafos para el estado en materia de seguridad, es que ante los hechos delictivos
tendr que transitar un modelo reactivo, centrado en la persecucin y el castigo, hacia un modelo
preventivo, basado en evitar las causas que lo originan. Sin embargo, es necesario afrontarlo
conjuntamente para revertir esta situacin e ir devolvindole a la comunidad lo que le corresponde, su
seguridad.

La problemtica de la seguridad que padecen muchas ciudades de nuestro pas, se denota, entre otros
aspectos, el abandono de espacios pblicos, la desintegracin comunitaria, la desconfianza ciudadana
hacia las autoridades, el consumo de drogas ilcitas y la ausencia de valores cvicos.

Por primera vez la prevencin del delito es parte fundamental en una estrategia de seguridad, ahora el
combate al delito no slo se enfrenta desde la parte punitiva y reactiva, sino desde el mismo entorno
social, a travs del anlisis de factores sociales, comunitarios y situacionales que inciden para que se
cometan actos fuera de la ley.

En cuestin de derechos humanos, se tiene un asunto pendiente y se ha implementado un combate y una


lucha ante un crimen organizado en que puede ser considerado una fuerte violacin a derechos humanos.

La racionalizacin de una poltica criminal en materia de instrumentos para la prevencin del delito,
detonndose inmediatamente la existencia de una estrecha relacin entre la prevencin del delito y el
respeto y proteccin a los derechos humanos. Debe afirmarse que el fenmeno delictivo no debe ser
prevenido, violndose los derechos humanos, sino que ms bien es necesario su respeto y tutela para
contribuir en dicha labor de prevencin. No puede haber seguridad sin derechos humanos.

Es necesario postular la salvaguardia de los derechos humanos para contener la violencia punitiva y la
violencia del delito, puesto que cuando tales derechos resultan infringidos, se crean ms conflictos y
menos tolerancia. Deseos de venganza y no de justicia. Lo cual contribuye a la proliferacin de
conductas criminales, muy vinculada con el tema de derechos humanos y su capacidad de contribuir a la
prevencin del delito, se encuentra la llamada racionalizacin de la poltica criminal.
Es que en este texto la poltica criminal puede optar por legitimizar la violencia penal y no el respeto a
los derechos humanos, o no, por denunciar esa situacin y fijar lineamientos y directrices a las que habr
de acogerse la actividad del poder penal en su combate contra la criminalidad de manera racional.

Todo sistema de justicia, debe ser respetuoso en materia de derechos humanos, de esta forma se puede
contener la violencia y no su reproduccin, no pudiendo convertirse en un mero instrumento para calmar
la histeria punitiva de la sociedad. Un sistema de justicia penal eficaz, entonces debe entenderse por ser
respetuoso de los derechos humanos, si quiere tildrsele de racional.

Por lo cual se ha afirmado que las estrategias en materia de justicia penal tienen que pasar por la
necesidad del cedazo de los derechos, sin que este criterio de justicia pueda quedar suplantado en aras de
las razones pragmticas. De esta manera ha de someterse que no pueden sacrificarse los derechos
fundamentales de las personas para mostrar una imagen de xito ante la delincuencia.

Los derechos humanos son parte integral de una cultura jurdica de estado constitucional avanzado. Es
imposible para cualquier sociedad que aspire a mejores niveles de vida, no reconocer la existencia de los
derechos bsicos que aplican a toda persona como pases, como uno de los pilares de convivencia
armnica y de bienestar social. Toda comunidad poltica que aspire a ser un estado constitucional de
derecho debe cumplir dos requisitos: Por un lado, delimitar constitucionalmente y legalmente, as como
de un modo estricto las atribuciones de los rganos gubernamentales que poseen el ejercicio de sus
facultades, y por otro, reconocer un cmulo de prerrogativas subjetivas pblicas a las personas para que
stas hagan posible toda una vida en la comunidad con gobernabilidad misma.

Todo rgimen y toda Constitucin deben garantizar las condiciones de igualdad y de oportunidad para
todos los ciudadanos y para considerarse democrtico debe, a su vez, garantizar en todo momento y sin
distingo los derechos fundamentales. En este sentido es que diputados federales en diversos proyectos de
este Congreso hemos propuesto iniciativas integrales en reformas a la Constitucin en materia de
derechos humanos. Si en algo hemos coincidido, es que debe de haber un respeto integral a los derechos
humanos.
Los derechos humanos son una de las dimensiones constitucionales del derecho internacional
contemporneo, son una prerrogativa inherente a la dignidad de la persona, reconocidas por el estado a
travs de sus leyes, su vigencia, promocin y respeto, es una responsabilidad intrnseca del estado, no
slo hacia su ciudadana y sus ciudadanos, sino ante la comunidad internacional que se ha comprometido
a travs de tratados internacionales, a establecer pautas para garantizar una serie de derechos que son
universales, inalienables, imprescriptibles e inderogables.

Es menester de los derechos humanos que estn establecidos a nivel constitucional. Reformar la
Constitucin para incorporar el concepto de derechos humanos es un eje fundamental de la misma,
reconocer los tratados es indispensable, puesto que uno de los aspectos y que ms se ha derivado, es esta
reforma de justicia penal, esta reforma en materia de seguridad, donde hemos analizado mucho el tema
de derechos humanos.

Es necesario consagrar en materia de derechos humanos, una disposicin que sea favorable a la persona,
que si un tratado favorece mucho ms que una ley local, debe implementarse la que ms le favorezca al
ciudadano, porque mientras no nos sumerjamos en un debate infrtil en Mxico, miles de personas sern
y continuarn siendo agraviadas en sus prerrogativas ms esenciales, todos los das, a pesar de que la
situacin persistente y cotidiana de graves violaciones a derechos humanos, se han logrado importantes
avances en este sentido.

Mxico ha avanzado, ha firmado, tratados internacionales, ha ido a la vanguardia a nivel exterior, pero
falta armonizar nuestras propias legislaciones, necesitamos dar el primer paso, ya lo hicimos en nuestra
reforma de justicia penal, lo estamos haciendo en materia de seguridad y leyes complementarias, pero
nos falta dar el segundo paso en materia de derechos humanos para as pedir despus a todos, esta
armonizacin, a todos los congresos locales que puedan dar el paso de respeto en esta materia.

Tenemos un compromiso firme de que se cree una visin de pleno respeto de derechos humanos, y que
el rgimen de libertades ciudadanas que se ha logrado a base de muchos aos en este pas, sea enfatizado
a la igualdad entre hombres y mujeres, en el goce y disfrute de sus propios derechos fundamentales,
como persona humana.
Por ello, haremos todo lo necesario para integrar los mecanismos internacionales de proteccin de
derechos humanos en nuestra legislacin mexicana, para eso necesitamos que todos estemos
comprometidos, la sociedad en general, las autoridades y este Congreso, para que esto pueda ser posible.

Pretendiendo llegar a una conclusin es necesario advertir que, para prevenir el delito, en cualquier caso
debe de subrayarse que no existe una formula mgica, que adems de que se trata de un problema social
muy complejo, es decir en el que intervienen muchos factores. No obstante, se considera que tanto el
derecho de la promocin de los derechos humanos, como dotar aun sistema de justicia penal de
racionalidad, pueden ser vistos como instrumentos, para la prevencin de los hechos delictivos.

Especialmente importante resulta concluir, que la prevencin del delito a de prevalecer ante la represin
ya que como es sabido, el recurso penal no es ms que el ejercicio institucional de la violencia, por lo
que debe de preferirse antes que el castigo, la prevencin de las conductas que sean verdaderamente
lesivas a los bienes, y necesidades ms fundamentales de la persona humana, con el respeto de las
garantas propias de un sistema jurdico, en el que predomine una seguridad jurdica.
REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA Y LA LEY DEL
SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA.

7
Diputado Federal Andrs Lozano Lozano
Integrante de la Com. de Justicia, Com. de Puntos Constitucionales y Com. de Seguridad Pblica
Coordinador de Seguridad y Procuracin de Justicia del Grupo Parlamentario del PRD

Mientras en el pas, nica y exclusivamente se determine como parte fundamental de la poltica en


materia de seguridad pblica, el escenario de persecucin de los delincuentes, difcilmente vamos a
poder generar mejores condiciones respecto de la seguridad pblica nacional.

La simple detencin de los delincuentes, no trae por s mismo una mejor condicin en materia de
seguridad pblica, y este tiene mucho que ver con una poltica prcticamente ausente, respecto del
concepto que tenemos de prevencin en materia de seguridad pblica. De tal manera, que puede haber la
detencin de 10 capos, y ya habr otros 30 o 40 que lo quieran sustituir, y esto no nos va a generar
mejores condiciones en materia de seguridad pblica, se tiene que trabajar tambin en una parte
preventiva, que es fundamental.

Este tema tiene que ver con dos puntos primordiales:

Primero, una reforma constitucional que fue aprobada hace ms de un ao y que fue publicada en el mes
de junio de 2008, y que para el asunto especfico del tema de seguridad pblica, fueron reformados los
artculos: 21, 73 fraccin XXIII, 115, fraccin VII y 123 de nuestra Constitucin.

Estas reformas permiten dentro de otras cosas, la coordinacin de las acciones, con una visin tanto
federal, estatal y municipal, como tambin, establecer los elementos bsicos de control por parte de un
sistema nacional del cual expondr ms adelante.

Para estas reformas se valor el estado bajo el cual operan los sistemas, las policas, en los tres niveles
de gobierno, y tambin reconocer que existen diferentes caractersticas, condiciones de cada una de las

7
Texto editado de la versin estengrafo.
policas del pas. Es decir, no tienen las mismas condiciones de capacitacin, profesionales, de desarrollo
y econmicas las policas que existen en el pas; evidentemente esto habra que contemplarlo desde el
mbito constitucional.

Por tanto, estbamos ante la necesidad de revisar en su conjunto a todo este sistema de seguridad
pblica, a efecto de que fuese congruente con la realidad que vive nuestro pas, dotando a las
instituciones de atribuciones necesarias, para pode cumplir su cometido y tambin por su puesto generar
un equilibrio indispensable, que evite cualquier abuso o peor aun la violacin de los derechos
fundamentales de los ciudadanos.

Es decir, contar con policas mejor preparadas, de darles mejores condiciones, atribuciones, elementos,
pero al mismo tiempo, estos sistemas debe tener un equilibrio tambin respecto de la participacin
ciudadana, y respecto de los derechos humanos, porque si no entonces, entramos ante un escenario
donde caemos en la necesaria e importante posicin de tener mejores policas, pero tambin ante una
posibilidad de que con ellas se cometan abusos de poder.

Lo que estamos viendo en la realidad de nuestro pas, es que tenemos policas, que estn involucradas de
manera directa con el crimen organizado, y que prcticamente, todos los das aparecen policas
involucrados en las instituciones de seguridad pblica. Entonces, no es nicamente un asunto del
fortalecimiento de las policas en el pas, si no de los controles, que se deben de tener en las policas de
este pas, bajo este sistema nacional de seguridad pblica, un sistema en el cual nosotros determinemos
que las policas deben de ser capacitadas, que el polica debe de ser certificado, que debemos tener
tambin bajo este principio de desarrollo profesional y de honradez, cules son las caractersticas que
deben tener todas las policas en nuestro pas.

Parte fundamental de esta reforma, precisamente que refiere estos temas, es la que se menciona en el
artculo 21 de nuestra propia Constitucin. De tal manera, que es ah donde se prev la regulacin del
servicio de carrera policial; esto es, la seleccin, el ingreso, la formacin, la permanencia, evaluacin y
certificacin de todos los integrantes de las instituciones de seguridad pblica, esto no lo determinaba
antes la propia Constitucin. Con las modificaciones, actualmente ninguna persona pueda ingresar a
estas instituciones de seguridad, si no ha sido debidamente certificado y registrado. Con la finalidad de
poder llevar un control de las personas que ingresan a dicha profesin. Porque es muy comn escuchar
en nuestro pas, es que un polica que es dado de baja en algn estado de la repblica, con
posterioridad aparece dado de alta en otro estado de la repblica. Y uno se pregunta: y esto por qu
sucede? Porque no hay un sistema que logre concentrar toda la informacin que se requiere en la
operacin del pas.

No se trata de invadir las esferas de competencia de un estado con otro, ni de un estado con la
federacin, sino de algo que me parece que es elemental, es que alguien que ha sido servidor pblico y
que a cometido una serie de conductas ilcitas en cualquier nivel del gobierno, no pueda despus
aparecer dado de alta en algn otro estado. Es decir, hay la deteccin de repente de un polica o se ve
involucrado en un delito, en un secuestro, en narcotrfico, y entonces empieza el historial: no, es que
ste ya en tal ao haba formado parte de tal institucin y en el 96 fue dado de baja en tal u otra
institucin, y despus fue contratado por alguna otra y luego apareci. Ah, es que no tenamos la
posibilidad de darnos cuenta.

Es decir, aqu hay algo en lo que hay poner un nfasis muy importante. No se puede plantear ninguna
poltica en materia de seguridad pblica, si no se cuenta con lo mnimo indispensable que es la
informacin.

Si no contamos con informacin en nuestro pas, no podemos tener lo segundo que es un anlisis sobre
cul es la situacin en la que se encuentran nuestros policas en el pas. Primero requerimos informacin
y luego decimos la informacin, para qu la queremos? Para tener un diagnstico real. Porque no se
sabe en nuestro pas actualmente lo que sucede? No. S se sabe. Lo que no tenemos son los mecanismos
para que se pueda acreditar con toda precisin una poltica integral en materia de seguridad pblica.

Esto es algo elemental. No requiere de grandes estudios. Es hasta de sensibilidad de quienes estn al
mando de las instituciones, y es algo de gran sentido comn, que me parece que eso es lo que la gente
nos est diciendo: apliquen el sentido comn. No el asunto genrico de cmo viene dndose una
interpretacin tradicional.

Otra situacin, en esta reforma constitucional es la tiene que ver con los propios recursos. Es decir, que
los recursos en materia de seguridad pblica sean destinados a la seguridad pblica.
En relacin a la reforma al artculo 115, fraccin VII, tiene que ver precisamente con que exista un
mnimo de homologacin hacia el interior de cada estado, es decir, cules son las caractersticas
mnimas que se deben de requerir respecto de la operacin de todas las policas en nuestro pas.

Otra reforma fue la relacionada con el 123 constitucional, que tiene que ver precisamente con un
mecanismo ms eficiente para separar, o para aquellos elementos que han sido separados de una funcin
policial, cualquiera que haya sido el motivo, que si estos recurren ante tribunales para que despus sean
reinstalados en su encargo, no exista la obligacin ms que el pagarles su liquidacin, el que sean
indemnizados, pero no necesariamente el que sean reinstalados en el cargo. Y esto obedece tambin a
otra realidad por la que est atravesando nuestro pas.

El crimen organizado ha penetrado a las policas, y en esa penetracin del crimen organizado, un polica
tiene un precio para el crimen organizado, un comandante tiene otro precio para el crimen organizado y
as sucesivamente en la escala jerrquica superior de cada una de estas instituciones, de tal manera que
hay un nmero importante de elementos que lo que pretenden no es nicamente su percepcin laboral,
sino su reinstalacin, lo que menos les interesa es lo que ah ganan, es decir lo que ellos quieren es estar
adentro del ejercicio de alguna funcin para poder seguir sirviendo a la delincuencia organizada. sa es
otra realidad. S hay una parte de un rgimen de excepcin laboral y s hay una parte que nos preocupa
en ese sentido, pero tambin importante es determinar con toda claridad en qu escenario se encuentra
nuestro pas.

Creo que vale la pena correr ese riesgo, porque finalmente no se estaran violando derechos respecto a lo
que les corresponda econmicamente, pero no que volvamos a meter a las instituciones de seguridad
pblica a personas que ya estn acreditados sus vnculos con el crimen organizado desde hace tiempo.

Segundo. Esta reforma constitucional oblig a tener una nueva Ley General del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica. En uno de los transitorios de la reforma constitucional se determinaba que entrando
en vigor debera, a ms tardar en seis meses, haberse discutido una Ley General del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica.
La importancia de esta ley es Generar un Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que sea presidido por
el presidente de la repblica en turno, con una conformacin horizontal de los tres poderes de la unin, y
tambin vertical entre los tres rdenes de gobierno, que opere a travs de un consejo nacional.

Aqu es importante decirlo, el riesgo que se corra en el Sistema Nacional de Seguridad Pblica es que
no generramos a travs de esta ley la desconfianza, que debe de existir entre los estados de la repblica
y la federacin para integrar lo que hace un momento ya nos referamos, que es la informacin.

Es comn escuchar a los gobernadores de los estados, de todos los partidos polticos, cualquiera que
representen o que los haya llevado al ejercicio de su gobernatura, decir que es fundamental nutrir de
informacin a la federacin y que a su vez tambin la federacin pueda proporcionarles elementos
indispensables a los estados.

Pero la realidad es que esto no suceda en los hechos, porque los estados no tenan la garanta de qu es
lo que iba a suceder con esa informacin, porque estaba totalmente controlada por las autoridades
federales. Entonces los gobernadores decan: si yo nutro de informacin al sistema, cuando yo requiero
de informacin no me la dan, y por otro lado no s exactamente qu es lo que van a hacer con esa
informacin.

Entonces un reto fundamental en esta Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pblica tena que ver con
generar confianza. Y cmo generas confianza, cuando hay gobernadores que son de un partido poltico,
otros de otro y la federacin de otro y que se pasan por en medio la situacin de una realidad que tiene
que ver con eso?

Entonces nosotros determinamos que era necesario que este Sistema Nacional de Seguridad Pblica no
estuviera adscrito a ninguna de las entidades federales, porque si no entonces no bamos a generar la
confianza que se requiere. Sino que necesitbamos que este sistema fuera, de alguna manera, autnomo
e independiente, y para eso se determin. Algo que me parece que es fundamental la creacin de tres
centros, un Centro Nacional de Informacin, que va a tener toda la informacin relacionada con un
Centro de Certificacin y Acreditacin; un Centro de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana y
tambin, un Centro que concentre toda la informacin relacionada con los policas del pas y con el
registro y el armamento. Es decir, necesitamos saber algo que ya comentbamos, quines son nuestros
policas, cundo entraron, cul es su evolucin patrimonial; que esto sea constante y permanente y que
esto integre una base de datos. Necesitamos que la participacin ciudadana sea real.

Lo que estamos viviendo en nuestro pas, es una preocupacin ms fuerte de organizaciones civiles por
su cuenta, y casos sobran para poder sealar lo anterior, casos que han evidenciado que si no hay un
inters de la sociedad, las autoridades no investigan y tenemos lamentables sucesos recientes, como lo
ha sido el esfuerzo que encabez y sigue encabezando la seora Wallace, por ejemplo, Miranda de
Wallace, el caso de Mart, de Fernando Mart, el caso de Nelson Vargas y por supuesto, contamos con la
presencia del Lic. Marcos Fastlicht. Esto determina tambin que hay una sociedad que quiere ir ms all
de lo que como obligacin le corresponde al Estado, y que si esto ha surgido es porque la sociedad ha
determinado que no son suficientes los esfuerzos y que si no hay una participacin ciudadana constante
y permanente, difcilmente vamos a poder lograr un objetivo.

As es que me parece que stos son ejes fundamentales que han sido aprobados, tanto en la reforma
constitucional, como en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y por ltimo quisiera
comentar que no es a travs de una reforma constitucional como vamos a tener mejores resultados en
materia de seguridad pblica y que no es a travs de una aprobacin de la Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, como vamos a tener resultados en este pas.

La visin integral tiene que ver con aprobar otros ordenamientos jurdicos, que ah estn pendientes,
como es el caso de la Ley de Extincin de Dominio que no se ha aprobado y que esta Ley tiene que ver
con el debilitamiento de la estructura financiera del crimen organizado.

Mientras no entendamos que el crimen organizado es un negocio ilcito, pero finalmente negocio, no
requerimos nicamente de la detencin y persecucin, sino que requerimos de debilitarlos en donde ms
les duele, que es en sus ingresos, y entonces, que saquemos esto de la causa penal y que lo hagamos
como un procedimiento autnomo e independiente, y entonces podamos apoderarnos como Estado, de
casas, edificios, hoteles, ranchos, casas de cambio, porque lo que sucede actualmente con los bienes que
se incautan es que al paso de cinco o seis aos hay que regresrselos. Y si eran bienes que tenan
productos hay que regresarles los bienes y lo que dejaron de ganar, y si eso no lo entendemos como un
debilitamiento fundamental, creo que no vamos a poder sacar adelante. Hay otros ordenamientos
jurdicos, como lo es el de la Responsabilidad Civil, la Ley de la Responsabilidad Civil que debe de
darse por parte de la delincuencia organizada, es decir, cmo aqullos bienes deben de destinarse para
reparar ese dao.

Tenemos pendiente la discusin sobre la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, que
es uno de los temas fundamentales, la Ley de la Polica Federal y que estos, dentro de otros
ordenamientos jurdicos, tiene que ver en materia legislativa, pero que tambin y fundamentalmente
tiene que ver con cmo rescatar el deterioro del tejido social en nuestro pas.

Si los jvenes no tienen oportunidades, si no hay creacin de universidades, preparatorias; si son


excluidos de una posibilidad de un empleo, de estudios ven al crimen organizado como un nicho en el
cual pueden desarrollarse; si son excluidos de la cultura, si seguimos viviendo en una hacinamiento, y si
seguimos viviendo en estas condiciones, seguir prevaleciendo la delincuencia. Todo esto tiene que ver
tambin con el tema fundamental de este foro, que es la prevencin del delito.

As es que, la seguridad pblica debe de tener una visin general y amplia que se requiere en nuestro
pas para que verdaderamente hagamos frente a este combate, no solamente desde una trinchera y desde
una persecucin, sino tambin, en todos los elementos que refieren a esta seguridad pblica.
CONOCIMIENTO ACTUAL Y ESTADSTICO DE LA DELINCUENCIA JUVENIL Y ADULTO
JOVEN EN MXICO.

8
Licenciado Marcos Fastlicht Sackler.
Presidente del Consejo de Participacin Ciudadana de la PGR

Es difcil buscar y ms difcil encontrar soluciones a un problema cuando no se conocen las causas que
origina ese problema. Por qu la violencia en los jvenes? Qu mecanismos se dan en su psicologa
para verse inclinados a ella? Qu resortes se conjugan para sentirse atrados en esa direccin? Voy a
enumerar los principales motivos que predisponen y desencadenan la tendencia a la violencia.

La delincuencia juvenil se ubica, por lo menos en el mbito de Latinoamrica, dentro de un contexto


social caracterizado por grupos de nios y adolescentes ubicados dentro de niveles de miseria o pobreza,
desempleo, narcotrfico, concentracin urbana, baja escolaridad o incluso analfabetismo; agresiones
sexuales y desintegracin familiar.

A estos grupos sociales se les han negado todos los derechos humanos, tales como el derecho a la vida,
la salud, la educacin, la vivienda; en fin, el derecho al desarrollo y a las demostraciones de amor y
cario.

Desafortunadamente, la mayora de los nios actuales busca la identificacin de lo meditico,


especialmente en la televisin. Es fcil entender por qu las personas de la televisin son ms bellas,
ms listas, ms ingeniosas, ms sanas y ms felices que cualquiera de nuestro vecindario; pero, por
desgracia, sas no son reales.

Siempre me sorprendo de la cantidad de estudiantes que se frustran al descubrir el gran esfuerzo que
supone la carrera que han elegido, esto no ocurre en la tele. Ms tarde, descubren que los trabajos que
realizan no son tan creativos ni satisfactorios como esperaban; una vez ms, no es como en la televisin.
No debera, entonces, sorprendernos el que muchos chicos y adultos jvenes busquen el camino ms
corto: el crimen, la violencia, la drogadiccin parecen ofrecer la vida fantstica que esto les promete.

8
Texto editado de la versin estengrafo.
Profesionales de salud mental afirman que la personalidad se forma al ir avanzando el individuo a travs
de diversas etapas psicosociales durante toda su vida. En cada etapa existe un conflicto que tiene que
enfrentar y resolver, cada dilema tiene una solucin positiva y otra negativa. Todos los conflictos estn
presentes en el momento de nacer, pero se destacan de una manera prominente en momentos especficos
del ciclo de vida de esa persona.

En muchos sentidos y por la misma inexperiencia que tienen en su vida, son fcilmente vctimas de este
crculo de conducta que puede ser destructiva y violenta, al aliarse a grupos delictivos, pandillas, mara
salvatrucha, guerrilla urbana, etctera y que, lamentablemente, puede influirlos para el resto de sus
vidas.

Por descontado est que los adolescentes son conocidos por su idealismo y por su tendencia a ver las
cosas en blanco o negro, stos envuelven a otros alrededor de ellos, promocionando sus estilos de vida y
creencias sin importarles el derecho de los dems a estar en desacuerdo. La falta de identidad es bastante
ms problemtica y se refiere a esta tendencia maligna como repudio.

Algunos adolescentes se permiten a s mismos la fusin con un grupo, especialmente aqul que le pueda
dar ciertos rasgos de identidad: sectas religiosas, pandillas, organizaciones militaristas, grupos
amenazadores; en definitiva, grupos que se han separado de las corrientes dolorosas de la sociedad.

Pueden embarcarse en actividades destructivas como la ingesta de drogas, alcohol, robo, narcotrfico e
incluso adentrarse seriamente en sus propias fantasas sicticas. Despus de todo, ser malo o ser nadie es
mejor que no saber quin soy.

Sumado a este contexto, hay que agregar que la sociedad actual se caracteriza por un debilitamiento de
los sistemas tradicionales de apoyo para el desarrollo de la niez y de la adolescencia. Quisiramos
mencionar, por lo menos, tres medios de apoyo que con los cambios sociales se han debilitado como
para dar una respuesta efectiva al desarrollo de la niez y de los adolescentes.

En primer lugar, tenemos que mencionar a la familia, los medios de comunicacin, sobre todo la
televisin, han suprimido la jerarqua y hegemona que la familia tena como formadora de costumbres
sociales. Otro aspecto importante que contribuye es la incorporacin de la mujer al sistema laboral, por
necesidad o por oportunidades de desarrollo, y otros cambios en la estructura familiar, como la ausencia
generalizada del padre, replanteando las relaciones del nio y del joven.

La escuela, por su parte, se caracteriza por un marcado nfasis academicista y por la competitividad
feroz, borrando el sentido comunitario y la promocin del desarrollo integral de los jvenes. Adems, los
sistemas de asistencia y recreacin como apoyos alternos son mnimos y siempre insuficientes para la
satisfaccin de las necesidades de la poblacin juvenil.

Por ltimo, quisiramos manifestar que la delincuencia juvenil es el resultado de la combinacin de


diversos factores de riesgo y respuesta social. Se presenta en toda sociedad, en donde los antivalores de
violencia, agresividad, competencia salvaje y consumo, se imponen a los valores supremos de la
sociedad como la tolerancia, la solidaridad y la justicia.

Una pandilla es un grupo de adolescentes y/o jvenes que se junta para participar en actividades
violentas y delictivas, dando el siguiente paso a la delincuencia organizada. Las pandillas estn
constituidas comnmente entre nios y/o jvenes de 13 a 20 aos.

La Comisin Nacional de Derechos Humanos detect casos graves de violaciones a las garantas bsicas
en la mayora de los Centros para Menores Infractores del pas, sobre todo respecto a sobrepoblacin,
abusos, golpes, malos tratos, hacinamiento, pues en lugar de dormitorios se les enva a celdas que tienen
como paredes mallas metlicas que semejan jaulas de animales. Adems, se mantienen los mismos
lugares a nios de siete u ocho aos con jvenes de diecisis o diecisiete, y nias embarazadas; creo que
debemos empezar por cambiar esto, por educar con valores, con la no violencia.

La creacin de un sistema de justicia especial para jvenes infractores de ley aparece como una
necesidad ampliamente debatida por nuestra sociedad.

La delincuencia es una de las preocupaciones centrales para la ciudadana, ms an, cuando el infractor
es una persona joven, debido tanto a las circunstancias en que el hecho ocurre como al alto impacto que
apropiadas respuestas pueden tener en su vida futura.
La inadecuada reaccin que el actual sistema ofrecer, basado en medidas de proteccin y en un sistema
de justicia para adultos, segn exista o no discernimiento en el obrar el joven a puesto de manifiesto la
necesidad de su reformulacin.

El anlisis estadstico de las tendencias que muestran la participacin de nios y jvenes en infracciones
a la ley penal, su importancia relativa en relacin con los delitos cometidos por adultos y el tipo de
infraccin ms comn entre los jvenes, resulta fundamental para comprender los alcances y efectos de
una realidad altamente expuesta, tanto en los medios de comunicacin como en el debate acadmico y
jurdico.

Ante la ausencia de una encuesta de victimizacin nacional, son las estadsticas sobre denuncias y
aprehensiones, la nica fuente de informacin con la que se cuenta para realizar dichos anlisis, as el
INEGI nos informa de una disminucin de presuntos delincuentes entre los 16 y 29 aos, de 80 mil 853
en el 1977 a 78 mil 788 en el 2007 en hombres, y en las mujeres un aumento de 5 mil 862 en 1977 a 6
mil 977 en 2007.

En la Encuesta Nacional sobre Inseguridad que nos presenta el Instituto Ciudadano de Estudios sobre la
Inseguridad, Incesi, encontramos una disminucin en los delitos cometidos por jvenes entre 12 y 17
aos, y un aumento para los de 18 a 25 aos; esto entre los aos 2003 y 2005.

El sistema tutelar que rige nuestro derecho y que ha generado los modelos existentes se basa en entregar
amparo, proteccin y orientacin a aquel nio joven que lo necesita, ya sea porque sus derechos no han
sido respetados o porque ha cometido lo que la ley califica como delito, pero, por lo cual, no puede ser
responsable debido a su edad.

Los sistemas de proteccin se basan, de esta forma, en una mirada del nio o joven como un objeto de
proteccin y no como sujeto de derechos. Esta doctrina cambia cuando surge en el mbito internacional
la teora de los derechos humanos de la infancia y la adolescencia, que da origen a la concepcin del
joven como sujeto al que le corresponde en garantas y que, por tanto, debe responder por las
infracciones y delitos que cometa ante un sistema jurdico especial, que permita al Estado reaccionar,
teniendo en consideracin el inters superior de ese nio joven y el respeto irrestricto de sus derechos.
La discusin con respecto al actual sistema, se ha centrado en la edad, desde la cual los jvenes son
imputables de responsabilidad penal; los menores de 16 aos y los de 16 y 17 que hayan actuado sin
discernimiento estn exentos de responsabilidad penal. En el caso de constar que el joven de 16 o 17 ha
obrado con discernimiento, le es aplicado el procedimiento penal de adultos con algunas atenuantes
establecidas en consideracin a juventud.

En el primer caso, el juez de menores puede aplicar en su favor medidas de proteccin que la prctica ha
demostrado tienen un carcter claramente punitivo, por tanto, se ha generado la contradiccin de que ese
joven al que la ley busca proteger se ve enfrentando a medidas que pueden llegar, incluso, a la privacin
de libertad sin que cuente con las garantas del debido proceso.

Por otra parte, se argumenta que el trmite en el que se debe calificar el discernimiento con que un joven
actu, no satisface las necesidades de retribucin ni responsabilidad necesarias para lograr que ese
adolescente no vuelva a cometer un delito. Debido a esto ltimo, la opinin pblica entiende que al ser
declarado sin discernimiento, aquel joven infractor no recibe sancin alguna por el delito que cometi.

Otro aspecto relevante del sistema actual y que el conjunto de reformas pretende solucionar es la forma
en que operativamente se ejecuta la privacin de libertad de nios y jvenes, ya sea, mientras esperan el
trmite de discernimiento cuando son privados de libertad como medida de proteccin o cuando son
declarados con discernimiento y se encuentran a la espera de una condena.

Pese a que la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio seala como aspiracin bsica que
la detencin y encarcelamiento debe proceder siempre como ltima opcin y, en todo caso, por el menor
tiempo posible, sta parecer ser la norma que presentan una de las ms graves contradicciones respecto a
la realidad nacional.

Encontramos como principales deficiencias del sistema vigente:


La inexistencia de una justicia especial para jvenes que han cometido un delito, los que al haber
obrado con discernimiento son procesados y condenados en un sistema de adultos;
Confusin en los procedimientos y medidas aplicados a los nios, nias y jvenes que han
infringido la ley penal y los que necesitan asistencia y proteccin.
Lo anterior se traduce en que no existe una respuesta adecuada para personas menores, que han sido
vulnerados en sus derechos ni para aquellos infractores que necesitan medidas efectivas que les permitan
enfrentar su conducta con responsabilidad y posibilidades de reinsercin social.

En el caso de los nios y jvenes inimputables, la privacin de libertad es utilizada como medida
de proteccin, sin que existan los derechos y garantas del debido proceso, tales como derecho a
defensa, limitacin en el tiempo o posibilidad de acceso a beneficios;
Inexistencia de elementos de justicia restaurativa que podran beneficiar tanto a infractores como
a las vctimas.

La ineficacia del trmite de discernimiento produce en la opinin pblica una sensacin de impunidad,
en relacin con los delitos cometidos por jvenes, por lo que tenemos como principales desafos: la
necesidad de crear un nuevo sistema de justicia para jvenes que generen las respuestas adecuadas y
logre garantizar a nios y jvenes un desarrollo pleno, que requiera un sistema integrado y pblico de
informacin y estadstica. Esta informacin debe ser completa e integral, respecto de los ingresos y sus
causales, por lo que las personas menores se vinculan tanto con el sistema de proteccin a la infancia
vulnerada en sus derechos, como con la justicia penal.

Resulta fundamental, conocer cuntos de los aprehendidos fueron puestos a disposicin de la justicia,
cuntos recibieron una medida de proteccin o una sancin penal y cules son los programas especficos
con los que se vincularon. De esta forma, se podrn formular y evaluar las polticas tanto en relacin con
la prevencin como con las respuestas que aseguren la reinsercin social del joven.

Tambin es necesario lograr la aprobacin de leyes que permitan contar con tribunales especializados en
materia de familia o un adecuado marco de financiamiento de aquellas instituciones especializadas que
trabajan con los jvenes. Vinculado con lo anterior, debe crearse un sistema adecuado de ejecucin de
penas, sobre todo, respecto a las penas no privativas de libertad. Este ltimo punto es quiz el desafo
ms importante que enfrenta el sistema.

Esta reforma no presentar en la prctica cambios sustanciales respecto a la situacin actual, si al mismo
tiempo no se generan las condiciones que permitan un adecuado control de las medidas de ejecucin y la
atencin de los jvenes que queden sujetos a algn tipo de sancin.
La creacin e implementacin de un servicio de ejecucin de sanciones para adolescentes es primordial
si se decide iniciar una reforma al sistema criminal juvenil. La importancia de este servicio radica, en
que si ste no se crea, ningn cambio real o sustancial se podr producir. Quienes ejecuten las penas
impuestas a los jvenes, sean estas privativas o no de libertad, deben estar formados y dedicados en
forma exclusiva a esta labor y mantener, como objetivo fundamental, el promover y apoyar la
reintegracin social del joven a la sociedad.

Este nivel de formacin, capacidad y compromiso, requiere de un profundo conocimiento del mundo
juvenil.
La integracin social de un joven que ha infringido la ley, slo se producir si la respuesta del Estado y
los particulares es integral, tanto desde un punto de vista jurdico y de garantas como social y de
reinsercin.

Cul es la posicin del joven y la sociedad?

En la actualidad, la juventud de los pases desarrollados occidentales ha crecido en un marco poltico


democrtico y plural; han disfrutado de unas posibilidades educativas como nunca se han tenido en el
pasado, las tasas de escolarizacin son ms largas y las posibilidades de acceso a la educacin menos
dependientes del origen social de la familia.

La oferta en el mbito recreativo del ocio, es muy amplia y muy diversa, pero la sociedad del bienestar
puede producir efectos perversos; por un lado, hay una excesiva delegacin de responsabilidades en el
Estado, los jvenes sienten que esa amplia oferta educativa, cultural, de ocio, les viene dada, que no
tienen por qu esforzarse, lo que conlleva a una cierta acomodacin.

La cultura consumista crea artificialmente necesidades y practica un hedonismo insaciable, capaz de


postergar la satisfaccin del placer o de planificar con sensatez el futuro a mediano plazo.

Ausencia de referencias globales dentro de la sociedad. Hemos pasado del pluralismo al relativismo, del
todo vale, lo que conduce a un individualismo absoluto.
La distancia intergeneracional entre padres e hijos es menor que en generaciones anteriores; la familia se
ha democratizado y flexibilizado, pero tambin se ha vuelto ms irresponsable respecto a su misin de
educar e instruir; es una dbil transmisora de contenidos, debido a los cambios profundos que se estn
operando en la estructura familiar y a los nuevos papeles del hombre y de la mujer, lo que puede
repercutir desfavorablemente a la integracin social de los hijos.

Los jvenes encuentran graves dificultades para acceder al mundo laboral, lo que dificulta su
emancipacin de la familia; el desempleo afecta fundamentalmente a los jvenes dentro de 16 y 24 aos,
jvenes que realizan las peores clases de trabajo, que ven su futuro como una realidad incierta.

Uno de los componentes ms importantes entre la multitud de causas que exacerban las violencias
sociales es efectivamente el desempleo. Los niveles altos de desempleo crnico son, en s mismos, una
forma de violencia social, violencia dirigida directamente contra hombres y mujeres que estn en
condiciones de trabajar y adems, necesitan hacerlo.

El desempleo no es meramente un juego de variables econmicas, es adems, un alto violento que


padecen quienes no consiguen trabajo.

Es por esto que la participacin de la ciudadana en los procesos de evaluacin de la prevencin del
delito y de las instituciones de seguridad pblica en nuestro pas deben ser una garanta constitucional,
toda vez que los legisladores incluyeron en el artculo 21, prrafo dcimo, inciso D, la obligacin del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica que se deber determinar la participacin de la comunidad, que
coadyuvar, entre otros, en los procesos de evaluacin de las polticas de prevencin del delito, as como
de las instituciones de seguridad pblica.

Esta garanta consagrada en el texto constitucional abre las puertas a todas las distintas organizaciones
no gubernamentales y para otros actores sociales no gubernamentales para tener un rol ms activo y
sobre todo, con voz frente a las instituciones del Estado mexicano.

Los mexicanos hemos entendido de una manera cada vez ms convincente, que este derecho debemos
ejercerlo para lograr el cambio y la transformacin de la realidad nacional y de las instituciones en
materia de seguridad pblica y de justicia.
Sabemos por experiencia propia que tenemos que participar en la evaluacin de esas instituciones para
lograr lo que la propia Constitucin establece como un derecho: la seguridad pblica.
Para desarrollar esas acciones, la sociedad civil tiene que aprender a manejar instrumentos tcnicos de
medicin y propuestas claras para la evaluacin. Se trata de lograr que las acciones que el gobierno toma
en los tres niveles: federal, estatal y municipal, generen un producto que aumente la seguridad pblica de
los mexicanos, as que premiando las acciones correctas y denunciando las acciones incorrectas se puede
provocar el cambio y la transformacin de instituciones en nuestro pas.

La reforma constitucional publicada el 18 de junio de 2008 en el Diario Oficial de la Federacin,


establece una idea amplia de la seguridad pblica, que se interrelaciona con la procuracin de justicia,
las acciones de la justicia en cuanto a la determinacin de pena y lo relativo a la ejecucin penal.

As en la Constitucin la seguridad pblica es producto de la prevencin general y especial del delito y


estas, son consecuencia de una correcta investigacin de los delitos, de su persecucin y sancin,
procurando que el culpable no quede impune y que el dao ocasionado por el delito se repare, todo esto
en el marco del debido proceso que en trminos Constitucionales y en materia penal es el producto de la
aplicacin de las reglas del proceso penal que se contiene en el artculo 20 apartado A de la Constitucin
y que lo seala como un proceso acusatorio y oral.

Todas estas fases deben ser vistas de manera sistmica, para lograr una conjuncin de acciones
coherentes que refuercen todo el sistema de seguridad y de justicia.

En cuanto a la prevencin especial, esta es producto de los trminos de la Constitucin, del sistema
penitenciario para reincorporar a la sociedad a la persona que ha delinquido. Esta es una tarea muy
importante que tiene el gobierno federal, ya que debe asegurar a su sociedad, que las personas que han
estado recluidas en algn centro penitenciario, transcurrido el tiempo de su pena, deben estar listos para
ser reincorporados a la vida social, sin que estos generen nuevamente un peligro para la sociedad, pero
tambin es necesario trabajar desde afuera, para que nuestra sociedad est preparada para recibir a estas
personas, que necesitan apoyo para incorporarse de nuevo y ello implica, entre muchos elementos, un
trabajo seguro y un apoyo continuo a travs de instituciones pblicas o privadas para lograr esta accin
con xito.
La presente Legislatura del H. Congreso de la Unin, durante la pasada sesin ordinaria aprob la Ley
General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, esta ley contiene elementos fundamentales para el
funcionamiento de las instituciones de seguridad pblica; sin embargo, desde nuestra perspectiva es muy
relevante el enfoque de prevencin y el centro de prevencin y participacin ciudadana que la ley
contempla.

El enfoque de prevencin y el centro de prevencin y participacin ciudadana considero que es un gran


avance para Mxico, ya que antes de la publicacin de esta ley las instituciones que buscaban evaluar u
opinar sobre las polticas de prevencin no tenan un marco constitucional y legal adecuado.

Esta visin, de conformidad con la misma ley en materia de conductas de represin se dar segn el
artculo tercero de la propia ley general, a travs de la funcin de la seguridad pblica que se realiza por
conducto de las instituciones policiales, del ministerio pblico, de las instancias encargadas de aplicar
las sanciones administrativas, de los responsables de la prisin preventiva y ejecucin de penas, de las
autoridades competentes en materia de justicia para adolescentes, as como de las dems autoridades que
en razn de sus atribuciones deban contribuir directa o indirectamente al objeto de la ley.

La ley tambin prev la especializacin de la polica en un sentido amplio, ya que ahora todas las
policas del pas debern cubrir ciertos perfiles y aptitudes para desempear sus funciones, dando como
resultado que en los prximos aos contaremos en cada municipio, estado y en la federacin, con una
polica preventiva calificada que cumpla con esta funcin de forma efectiva, ya que no podemos
considerar que todos los policas son iguales o que cumplen o deberan de cumplir la misma funcin.

Como puede observarse, esta ley no slo tiene en cuenta una visin relacionada con acciones represivas
del Estado, ya que, desde una perspectiva amplia ordena al Estado el desarrollo de polticas en materia
de prevencin social del delito, con carcter integral sobre las causas que generan la comisin de delitos
y conductas antisociales, as como programas y acciones para fomentar en la sociedad valores culturales
y cvicos que induzcan el respeto a la legalidad y a la proteccin de las vctimas.
Estos programas debern ser desarrollados desde todas las reas con que cuenta el gobierno federal, por
lo que el espritu de esa ley es no limitar a considerar a la prevencin como una tarea ms de las
instituciones de procuracin de justicia y de seguridad pblica.

La prevencin del delito puede y debe realizarse con base a la ley, desde cualquier otra secretara o
instituto, todos tenemos la obligacin de realizar programas que fomenten la prevencin de conductas
antisociales, como ejemplos podemos mencionar las reas de educacin, trabajo, seguridad social, salud,
en fin, toda dependencia tiene posibilidad y obligacin de prevenir la sociedad y ms an, en su rea de
competencia, conductas que daan a nuestra sociedad y que daan a sus trabajadores.

Es importante subrayar que como fruto de diversas ideas y propuestas de distintos sectores polticos se
determin en esta ley y por primera vez, el establecimiento de un centro nacional de prevencin del
delito y participacin ciudadana. Este centro representa una institucin que de una perspectiva nacional
puede aportar elementos para lograr una prevencin, no slo en el sentido represivo, sino de prevencin
del delito en sentido amplio.

Como los dems centros integrantes del sistema nacional, su director ser nombrado por el Presidente de
la Repblica, pero tendr una participacin de los gobernadores de los estados y en las comisiones del
Consejo Nacional de Seguridad Pblica.

Dentro de las funciones de este centro nacional de prevencin tenemos que podr proponer lineamientos
de prevencin social del delito a travs del diseo transversal de polticas de prevencin, cuyas acciones
tendrn el carcter de permanentes y estratgicas, promover la cultura de la paz, la legalidad, el respeto a
los derechos humanos, la participacin ciudadana y una vida libre de violencia, tambin emitir opiniones
y recomendaciones, dar seguimiento y evaluar los programas implementados por las instituciones de
seguridad pblica en los tres rdenes de gobierno para prevenir la violencia infantil y juvenil, promover
la erradicacin de la violencia, especialmente ejercida contra nias, nios, jvenes, mujeres, indgenas,
adultos mayores, dentro y fuera del seno familiar, prevenir la violencia generada por el uso de armas, el
abuso de drogas y alcohol y garantizar la atencin integral a las vctimas, porque estas son acciones que
se deben observar muy de cerca desde los municipios, ya que sern estos los encargados de
implementarlas, al igual que los gobiernos estatales. Sin embargo, el programa con mayor impacto es el
municipal por estar en contacto permanente con la sociedad y por ende necesita una mayor supervisin.
Es evidente que el papel que jugar este centro nacional ser muy activo y con resultados directos a las
reas de su competencia. Antes, en Mxico no contbamos con organismo alguno de esta naturaleza, que
tuviera la fuerza y la obligatoriedad de sus recomendaciones y acciones.

La fuerza de este centro nacional radica en que sus integrantes son gobernadores de las distintas
entidades federativas. Hablamos que los ejecutivos de cada estado, estarn relacionados de manera
estrecha con esta materia tan importante para la seguridad pblica. Sern ellos quienes promuevan todo
tipo de evaluaciones a las instituciones de seguridad pblica.

As tambin, apoyar este centro a las organizaciones no gubernamentales en este tipo de evaluacin y
seguimiento de acciones, ya que los beneficiados de un buen cumplimiento y aplicacin de los
programas y acciones sern las propias entidades federativas y los municipios.

Es importante subrayar que en las comisiones del Consejo Nacional, segn el Artculo 16 de la misma
Ley seala que podr invitar a participar a expertos de instituciones acadmicas, de investigacin y a
asociaciones del sector pblico y privado, que dar a estos Centros una visin tcnica y especializada de
los programas, acciones y problemas que surjan en el desarrollo de sus actividades.

El Centro Nacional de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana, est obligada a establecer
mecanismos eficaces para que la sociedad participe en el seguimiento, evaluacin y supervisin del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Esta participacin se realizar en coadyuvancia y
corresponsabilidad con las autoridades a travs de la comunidad, tenga o no estructura organizativa y la
sociedad civil organizada.

Lo que representa que se hace efectiva la relacin entre el Estado y los ciudadanos, nos permite entrar en
comunicacin directa sobre las denuncias y de este modo podemos saber que todo municipio y estado
siempre tendr un rea que escuchar a la sociedad.

Sobre el mismo tema, dicho centro nacional ser el encargado de promover que las instituciones de
seguridad pblica cuenten con una entidad de consulta y participacin de la comunidad para alcanzar los
propsitos ya mencionados.
En cuanto a la participacin ciudadana en materia de evaluacin de polticas y de instituciones,
contempla el desempeo de sus integrantes, el servicio prestado y el impacto de las polticas pblicas en
la prevencin del delito. Estos resultados debern ser entregados a las instituciones de seguridad pblica,
as como a los consejos del sistema segn corresponda y servirn para la formulacin de polticas
pblicas en la material.

Nos orgullece decir que Mxico est cambiando, pero tambin debemos ser conscientes que los cambios
que esperamos no pueden darse sin que la sociedad, que somos nosotros, no se involucre. Hoy en da
contamos con infinidad de medios para involucrarnos en las actividades para mejorar la seguridad
pblica, y lo ms importante es que nuestra participacin est contemplada directamente desde la
Constitucin, hecho histrico en nuestro pas.

No debemos olvidar que nuestras participaciones en la construccin de mejores y ms slidas


instituciones deben ser siempre responsables y tener como objetivo y fin ltimo el beneficio de nuestra
sociedad en forma directa. Es importante destacar que todas estas acciones representan un avance
verdaderamente importante en la materia, que junto con los otros elementos que se encuentran en la
reforma constitucional mencionada y en otros aspectos de la propia ley, son importantes para
transformar la realidad de violencia que est sufriendo Mxico.

Sin embargo, en el Consejo Ciudadano de la Procuradura General de la Repblica, que es una


institucin autnoma, tenemos muy claro que ser slo a travs de la supervisin y evaluacin por parte
de todos los mexicanos que podremos lograr resultados. Es decir, debemos premiar cuando la autoridad
hace bien su trabajo, pero recriminarla cuando no lo hace.

La criminalidad, muy especialmente la juvenil, es un fenmeno complejo que no cabe reducir a una sola
causa. Antes bien, nos hallamos ante un panorama tpicamente caracterstico de una situacin de
polignesis que desafa las interpretaciones simplistas. Las investigaciones actuales no han sido todava
capaces de identificar todos los factores, de evaluar su interrelacin recproca y, menos an, elaborar un
modelo predictivo de validez universal.
Slo alcanzaremos resultados satisfactorios si gozamos de la suficiente amplitud de miras para desechar
nuestros prejuicios y analizar cientficamente la realidad circundante. A este ambicioso objetivo, el
Consejo de Participacin Ciudadana de la PGR quiere contribuir a concebirlo antes posible.
SISTEMA DE PREVENCIN DEL DELITO

9
Ciudadano Carlos Cruz Santiago.
Director de Cauce Ciudadano A.C.
Miembro de la Red de Emprendedores Sociales ASHOKA

Empezar con una frase que desde hace algn tiempo me da vueltas en la cabeza, que es lo peor que
podemos hacer es no hacer nada y hacer lo mismo de siempre. A final de cuentas, en materia de
prevencin no distamos mucho de estar haciendo lo que se ha hecho siempre. Parto desde ese punto
porque el lenguaje que ms hemos estado escuchando tiene que ver con acciones punitivas y tiene que
ver con el ejercicio de la polica.

Se seal anteriormente que en materia de justicia lo que ms haba que trabajar era el tema de la
proteccin de los derechos. Por lo que no podra entender ninguna accin de prevencin si no es una
accin que trabaja con una perspectiva de derechos humanos. Es decir, las acciones de prevencin
trabajan en el ejercicio de los derechos humanos. Si hacemos una lista de las acciones que se pudieran
estar construyendo, nos damos cuenta que la prevencin justamente lo que hace es el ejercicio de los
derechos humanos: derecho a la educacin, derecho a la recreacin, derecho a la salud, y por ah
empezara mi presentacin.

El trabajo de la prevencin se da a travs de una serie de fases del proceso salud-enfermedad. No


entendemos la prevencin desde la materia de la justicia o desde la materia de seguridad pblica, sino
desde la prevencin en materia de salud.

La promocin de hbitos o la promocin de salud, que es la primera etapa del proceso salud-enfermedad,
es algo que nadie trabaja o pocos somos los que estamos intentndolo trabajar en el pas, porque
regularmente lo que se promueven son riesgos cuando se dice no a las drogas, y ya sabemos que los
chicos lo que ms estn intentando es asumir el riesgo de probarlas y saber si les gustan o no les gustan y
quedarse incluso enganchados.

9
Texto editado de la versin estengrafo.
Cuando pasamos al rea de prevencin, estamos hablando no solo de factores de riesgo sino de factores
protectores. En ese sentido, tenemos que entender el proceso de que hay jvenes que a pesar de que
viven situaciones adversas no terminan cometiendo delitos. Al contrario, generan algo que se llama
resiliencia, y es una resiliencia natural; y otros, una resiliencia adquirida.
Analizando el cuadro de factores de riesgo asociados a delitos y delincuencia juvenil, vamos a encontrar
en los diferentes medios en donde se desenvuelven los jvenes los siguientes factores de riesgo:
Cauce Ciudadano A.C.

mbito Familiar.
Disfuncin, abuso sexual, conflicto, baja supervisin, familiares que delinquen, falta de cohesin.

mbito Acadmico.
Bajos niveles de desempeo, ausentismo, abandono acadmico, bajo nivel de motivacin, problemas de
comportamiento.

mbito Interno.
Baja motivacin y autoestima, agresividad, bajo nivel de autocontrol, baja capacidad de interlocuciones
social.

mbito Social.
Encontramos desorganizacin social, nuestras comunidades lo que ms tienen hoy desde la perspectiva
de la atencin poltica, es una desintegracin poltica.
Tenemos el asunto de la pobreza, drogas y armas de fuego. En todos los barrios es conocida la forma de
distribucin, no solamente en los barrios pobres, tambin en los barrios ricos.

El asunto de las viviendas precarias. Vemos programas y programas de vivienda en las zonas urbanas
que no contribuyen en absolutamente nada para transformar la vida de los jvenes y la vida de la gente
que habita esas unidades habitacionales. Regularmente estamos viendo que en un territorio, encontramos
que la tasa de poblacin est creciendo muy ampliamente, pero no cuentan con los servicios ni
educativos ni de recreacin que se necesitan.

mbito Laboral.
Bajo capital social, corrupcin y empleo mal remunerado. Slo como un dato, los empleos para muchos
de estos jvenes no pasan de los 2 mil o 2 mil 200 pesos; cuando tienen la oferta del sector criminal,
donde los jvenes por distribuir droga estn ganando entre 12 y 16 mil pesos o por ser parte de la
seguridad, ganado 16 mil pesos, es mucho ms fcil incorporarse.

mbito Personal.
Amigos que delinquen, noviazgo con violencia, relaciones sexuales sin proteccin y bajo presin,
miembros de asociaciones delictivas, falta de modelos de vida relevantes, me quisiera centrar en este
ltimo, el modelo de vida relevante en este instante para las poblaciones juveniles, no estamos hablando
de los liderazgos sociales o liderazgos polticos, no estamos hablando de los deportistas, que
francamente dejan mucho que desear. La reflexin de los jvenes tiene que ver ms con aquellos que
logran el poder de una manera ms rpida, pronta y expedita, que la propia justicia que los poda asistir
a estos jvenes.

Regularmente se seala a los jvenes de los barrios como parte de los grupos criminales. Esa es una
parte importe. Pero en el proceso, sobre todo del asunto financiero, no estn los jvenes de los barrios
populares, estn los estudiantes de la Anhuac, del ITAM, de las universidades, los cuales se incorporan
al asunto criminal, por que tambin es un negocio y es una parte muy fcil de acceder al poder lo
tenemos que decir, porque cuando se seala solamente a la gente de los barrios pobres, se piensa que en
la pobreza es en donde est el problema.
Si analizamos el problema de consumo, volvemos a hacer vctima a aquel que consume demasiado. Si
los productores o los mercadlogos de las grandes tiendas departamentales o de las grandes marcas
tuvieran otra visin del consumo, entonces los jvenes no estaran teniendo esta exigencia de tener los
tenis de moda y por lo tanto robar para obtenerlos.

Ya empezamos a hacer un anlisis de qu tendra que ser un sistema de prevencin. Hay que dejar claro
que el sistema de prevencin tiene que ver con atender las primeras tres fases de procesos de alguna
enfermedad: la promocin de la salud, la prevencin de riesgos y la atencin del dao.

En ese sentido podemos encontrar, en el mbito de la comunidad, la desorganizacin social, la pobreza,


las drogas, armas de fuego, etctera. Pero tenemos acciones que se estn haciendo desde la sociedad
civil. Entonces tenemos: transformacin de liderazgos, promocin de la actora social juvenil,
recuperacin de espacios pblicos, capacitacin en perspectiva y aproximacin juvenil con policas; los
policas tambin son vctimas de la mala capacitacin. No me pondra en contra de los policas, sino el
problema de los policas para no poder trabajar con los jvenes, es que nadie les ensea a trabajar
justamente con el mayor nmero de poblacin que tenemos, toda vez que este pas es un pas de jvenes
y nadie lo est viendo demogrficamente.

rea de
Factor de riesgo Acciones OSC con experiencia Ventaja Comparativa
influencia

Desorganizacin Transformacin de liderazgo AVANCEMOS ASHOKA Trabajo y aproximacin Iztacalco


Pobreza Promocin de la actora social EMPRENDEDORES juvenil directa con jvenes Cuauhtmoc
Drogas juvenil. SOCIALES pandilleros Gustavo A.
Armas de fuego Recuperacin de espacios COLECTIVO Recuperacin de espacios Madero
Condiciones de vivienda pblicos. Capacitacin en MARABUNTA pblicos y generacin de Iztapalapa
precarias e infraestructuraperspectiva y aproximacin CAUCE CIUDADANO habilidades para la vida
vecinal deficitaria juvenil con policas, COLECTIVOS JUVENIL Desarrollo de actividades
Bajo capital social construccin y educacin para la ldico - artsticas para la
paz generacin de capacidades
psicosociales (Colectivo
Marabunta y RAPEM)

Por otro lado, construccin y educacin para la paz en estos mbitos de trabajo. Por qu decimos
construccin de paz y educacin para la paz? Porque hay barrios y comunidades donde los jvenes s
estn viviendo una guerra, donde estn armados y se enfrentan cotidianamente, ah hay que hacer
construccin de paz, en las escuelas habra que hacer muy fuerte el asunto de la educacin para la paz,
como medida preventiva.
Podemos encontrar organizaciones de la sociedad civil que estn haciendo trabajo, un ejemplo de ello es
en el norte de la ciudad, a travs de un organismo internacional ASHOKA, que son redes de
emprendedores sociales colocando capital semilla, para que los jvenes puedan realizar sus propios
proyectos y emprendimientos sociales.

Pero no solamente eso, sino que se pueden generar movimientos juveniles, porque los movimientos
juveniles que existen, estn vinculados a la actividad poltica de las diversas posiciones ideolgicas. Se
tendra que crear un movimiento juvenil que no solamente tendra que tener una posicin ideolgica,
pero sobre todo tendra que tener procesos formales desde las instituciones para poder crear el
movimiento juvenil. Podemos encontrar, entonces, colectivos juveniles y podemos encontrar
organizaciones de jvenes que trabajan para otros jvenes que Desarrollen actividades ldico-artsticas
para la generacin de capacidades psicosociales para los jvenes, con ello se estara realizando la
promocin de la salud.

El tema es cmo vamos construyendo un mapeo, de manera tal que sepamos cul es el espacio de
influencia de estas organizaciones. En este caso tenemos cuatro delegaciones en las cuales hay un rea
de influencia, es decir, si imaginamos la Delegacin Gustavo A. Madero, en la ciudad de Mxico, lo que
creamos es la posibilidad de que las instituciones gubernamentales apoyen a organismos de la sociedad
civil que pueden hacer este trabajo de prevencin y no ser necesariamente los organismos
gubernamentales que realicen esta actividad.
En los ltimos ocho aos hemos intentado encontrar organizaciones que trabajen desde los jvenes, no
hay organizaciones que trabajan desde los jvenes, hay muchas organizaciones que trabajan de los
jvenes, y cuando digo de los jvenes es que viven de ellos. Esa es la diferencia. Si los jvenes fueran
los que dinamizan el proceso, estaramos generando con estas actividades un proceso resiliente en la
poblacin; pero se prefiere contratar a otros sectores, sobre todo a los sectores adultos para que hagan
estas actividades, que les organizan sus actividades a los jvenes limitndose as la participacin de
muchos hombres y mujeres jvenes.

Otro ejemplo del sistema es en el mbito de la familia, conflicto familiar, disfuncin, abuso sexual, baja
supervisin, familiares que delinquen; ah se tiene que establecer acciones de trabajo intergeneracional y
formacin de adultos funcionales; entendiendo estos como aquellos adultos que regularmente solo se les
ve como una categora a la cual hay que entregarle recurso para que despus se pueda volver un voto.
Nos interesa, dentro del sistema, que estos adultos mayores se vuelvan realmente un acompaante de los
sectores juveniles, y cuando hablamos de los sectores juveniles estoy diciendo que un adulto tenga que
cargar con la vida de 200 jvenes, pero tranquilamente se puede cargar con la vida de 5, 6 jvenes
creando metodolgicamente un proceso de Salud-enfermedad, y desde ah poder construir acciones para
la prevencin.

Si vemos la ventaja comparativa con relacin a estos problemas, podemos encontrar organizaciones
como APIS, que trabaja con madres solteras, para que no generen lo que otras madres han generado
con sus hijos, el abandono, la baja supervisin, sino que les dan herramientas para que puedan hacer
excelentemente bien, el trabajo como madres.

Factor de riesgo Acciones OSC con experiencia Ventaja Comparativa rea de influencia

Conflicto Familiar Trabajo intergeneracional y CAUCE CIUDADANO Trabajo con madres solteras lvaro Obregn
Disfuncin formacin de adultos AC (APIS) Coyoacan
Abuso sexual funcionales APIS Trabajo con mujeres en Cuauhtmoc
Conflicto CASA LAS MERCEDES situacin de calle (Casa de Las Gustavo A. Madero
Baja Supervisin Mercedes)
Familiares delincuentes Trabajo con familias de jvenes
Falta de Cohesin pandilleros y en situacin de
riesgo (CAUCE)
Por otro lado, el trabajo con mujeres en situacin de calle. Es un factor que esta sucediendo en las
ciudades urbanas, en donde las mujeres se salen de casa pero no para asumir una autonoma, sino por
problemas de embarazo. Es por ello que las organizaciones puedan sostener este trabajo por ellas.

El trabajo con familias de jvenes pandilleros en situacin de riesgo. Es muy importante como los
jvenes que ya estn incorporados en una pandilla, pueden reflexionar sobre lo que tendran que estar
haciendo con sus hijos, para que sus hijos no atraviesen esos estados de violencia.

Por ltimo, con la red nacional prevencin en todas direcciones, las juventudes se podrn constituir,
como un espacio autnomo de participacin directa de nios, nias, las y los jvenes. Los jvenes tienen
que empezar a hacer ejercicios de supervisin de los programas que regularmente tienen que ver con
ellos, implementar programas diseados y dirigidos desde la niez y la juventud. Se piensa que ni los
jvenes, ni los nios tienen capacidades de crear modelos de intervencin; la educacin popular y
Amrica Latina, nos han demostrado durante muchos aos, que la accin participativa justamente lo que
crea son modelos en los que la gente puede participar, entonces si utilizamos estos esquemas, solamente
con la integracin de nios y jvenes implicara que estaramos generando planes y programas desde las
juventudes.

Hay un eslabn que regularmente no se ve o nadie lo quiere trabajar, que son los que educan o los que
facilitan los procesos en las organizaciones de la sociedad civil. Es decir, siempre vemos a la poblacin
beneficiaria y a los directores, hay que ver al otro sector, el que est en medio, las y los facilitadores de
los proceso, ya que es vnculo directo entre la poblacin objetivo y las organizaciones e instituciones,
por que recuperan de primera mano los hechos cotidianos y modifican hbitos, es decir, el que est ah
en el trabajo diario, directo, son los que ms rpido pueden modificar los hbitos, dinamizan el
protagonismo de las y los jvenes. Se estara entonces inclinando por generar planes y programas con y
desde las juventudes.

Cuando hablamos de las organizaciones de la sociedad civil, las instituciones educativas, de gobierno,
los organismos autnomos, las comisiones de derechos humanos, estamos hablando de que tendramos
que tener la gestin tcnica y operativa, la investigacin e incidencia en poltica pblica, el marco
normativo jurdico y presupuestal que puede regir a los planes de prevencin. Todo lo que tiene que ver
con los referentes para la formacin. Por ejemplo, el arte, el cine, el teatro, esos artistas que hoy tienen
una conciencia social, pueden ser, un referente para estos jvenes, perspectiva juvenil en todos los
mbitos de gobierno, es algo que tendra que estar haciendo esta rea de la red, para generar a las y los
jvenes planes y programas.

Con esto, se marcaran grandes posibilidades de transformacin desde la base con las organizaciones
civiles, con los colectivos juveniles, con los propios jvenes que se estn involucrando en temas de
delito, con aquellas mujeres que tambin estn pasando por procesos de embarazos no deseados, jvenes
que han sido expulsados de la escuela y que la frustracin los lleva a generar violencias mas invisibles
con su familia.

Por todo lo anterior, es importante identificar que los jvenes que tienen dao por estos riesgos, son
potencialmente transformadores de la realidad en la que estn viviendo, por eso no solamente es
importante hablar de la resiliencia individual que pueden tener esos grupos de jvenes. Sino tambin, es
fundamental hablar de la resiliencia comunitaria que permitira verdaderamente transformar la realidad
en la que estamos viviendo, fortalecer a las instituciones, pero sobre todo reconstruir el tejido social que
cada da se nos deteriora ms.
MENOS REPRESIN MAS SEGURIDAD

10
Dr. Irvin Waller.
Presidente del Centro Internacional para la Prevencin de la Delincuencia en Montreal
Profesor de Criminologa en la Universidad de Ottawa

Lo ms importante de este tema, es la disminucin de la violencia. Para poder llevar acabo dicha
disminucin falta crear una nueva poltica criminal.

Los debates de los abogados y legisladores sobre el sistema inquisidor, la pena de muerte o pena
comunitaria, fue un debate de los siglos pasados. El debate de este siglo, el siglo XXI, se basa en la
prevencin de los delitos a travs de estrategias internacionales que buscan la disminucin del nmero
de las victimas, mediante formas de inversin en los diferentes mbitos de la sociedad es decir, invertir
en el futuro de los jvenes o las mujeres, bsicamente en aquellos o aquellas que se encuentran en
riesgo, en los hogares o en los barrios; evitando as la necesidad de utilizar medidas de represin como
poner el ejercito sobre las calles o sobre poblar las crceles.

Es importante entender que la estrategias internacionales para la prevencin y disminucin de violencia,


no solo se da en los pases como Inglaterra o Canad, en donde existe la promesa de prevencin con una
posibilidad de disminuir la violencia; en Amrica Latina, especficamente en Bogot, se a dado uno de
los mejores ejemplos de xito en la disminucin de victimas, en la reduccin de la tasa hasta por un 50
por ciento en los de homicidios en un lapso de 3 aos; esto, sin llegar a la necesidad en debates de leyes,
sin hablar de las policas, jueces o crceles. En Mxico la disminucin de la violencia en las calles, casas
o escuelas se pueda dar a travs de una serie de estrategias eficaces de prevencin del delito.

En m libro Menos Represin, Mas Seguridad publicado en el 2006, se concentr de manera accesible
para la gente que puede ser victima de algn delito; las estrategias sobre los lmites del sistema penal y
de proponer una ley que ayude al cambio del sistema antiguo, ineficaz y costoso, por un sistema eficaz
de proteccin a las victimas.

10
Texto editado de la versin estengrafo.
En este sentido, el objetivo primordial en Mxico es establecer estrategias eficaces que disminuyan la
violencia, respetando los derechos humanos, tanto de la victima como del sujeto activo del delito; pero,
cmo disminuirla? se necesita cambiar la poltica criminal, de una manera costo-eficaz que respeten los
derechos humanos. Esto es posible, ya que se cuenta con un sistema policial y una serie de sistemas de
prevencin de otros pases a ejemplo a seguir, como es el caso de Bogot.

La teora vieja de reaccin penal, trae consigo una discusin en Mxico sobre la reaccin retributiva; por
otro lado, las polticas populista que promueven el sistema de represin, como es el caso de Nueva York,
con la estrategia de cero tolerancia y un aumento de policas, hacen que la poblacin pierda la confianza
al estado, ya que no resuelve la disminucin de la violencia y por el contrario ocasiona una menor
incidencia de denuncias por parte de las victimas.

LA TEORA ESTNDAR Y VIEJA


DE REACCIN PENAL
1. El desafo es la proporcin de la reaccin retributiva
la disuasin general
la disuasin individual
la rehabilitacin
2. Los sentimientos de polticos populistas
Policas y cero tolerancia
Castigos y 3 strikes
La victima como herramienta de justicia penal
3. Falta de confianza en el gobierno y justicia muchos hombres en los crceles
Muchos impuestos gastados
Victimas no utilizan el sistema penal
Costo en derechos humanos de victimas

La visin del libro, que es la misma planteada en Mxico se refiere a la reduccin del nmero de
victimas; por ejemplo, disminuir la violencia en Jurez, disminuir los secuestros en la Ciudad, disminuir
la violencia en las casas, etc. Lo anterior es posible si existen estrategias para hacerlo, pero falta una
nueva gobernacin, falta probablemente una ley federal, una ley en cada estado, una ley en accin a
nivel municipal en Mxico para hacerlo.
La nueva gobernacin es un asunto de lanzar a nivel nacional un centro de responsabilidad, un centro de
liderazgo, con las herramientas para desarrollar una poltica estratgica para disminuir la violencia. Esto
fue el ingrediente secreto de Bogot. Es decir, el secreto esta en establecer un sistema de gobernacin,
no de reaccin, toda ves que el sistema penal es de reaccin al evento de gobernacin.

LA VISIN NUEVA Y PRACTICA DE MENOS REPRESIN, MS SEGURIDAD, (WALLER Y IPC)


1. El desafo es como reducir los nmeros de victimas
Violencia en la calle y la casa y las escuelas
Daos a las vctimas y comunidad
Costos de polica, crceles y cortes, y la seguridad privada
2. La promesa de prevencin es la pericia de reduccin de la victimizacin y normas
internacionales
Reconocidos par las organizaciones prestigiosas
Ejemplos exitosos ilustran ms costo eficaz y como implantar
Garantizar tambin los derechos humanos de victimas
3. La (nueva) gobernacin de la seguridad
Ley y plan de accin con oficina central de reduccin del delito
Inversin permanente en la prevencin equivalente de 10%
Inversin en los jvenes en riesgo y las mujeres

Cmo poner en accin los programas que ataca a los factores de riesgo para los jvenes? Cmo poner
en accin las acciones para disminuir la cultura de violencia de los hombres contra las mujeres? Cmo
poner en accin un programa para disminuir los secuestros?

Para poder llevar acabo todas las estrategias o acciones en prevencin a la violencia se necesita un
centro de responsabilidad, de liderazgo, capaz de diagnosticar informacin, datos, encuestas de
victimizacin, llevar estadsticas de la violencia, de identificar los factores de riesgo y de activar las
acciones; todo esto se puede hacer a travs de una ley de disminucin, reduccin de la violencia y no a
travs de una ley de justicia penal.

Con respecto a la cantidad de vctimas, creo que en Mxico es claro que hay un desafo, un desafo en el
nmero inaceptable de vctimas que falta disminuir de una manera eficaz.
Uno de cada cuatro ciudadanos es
vctima de un crimen comn cada ao
Esta cifra muestra la porcentaje de adultos victimados:
5 aos anteriores

Latinoamrica

frica

Nuevo Mundo

Europa del Este

EuropaOccidental

Asia

robo e intento cr menes de contacto

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Los lmites del sistema penal.

Una reduccin en tasas de violencia explicada


principalmente por las tendencias socio-econmicas
no por ms policas y mano dura
Tasa de delitos violentos por cada 100,000
en la Ciudad de Nueva York, 1980-2000

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En Nueva York, para mucha gente Giuliani fue el hombre que elimin a gran escala la violencia a travs
de su poltica de cero tolerancia, lo cual no es verdad, ya que la disminucin de la violencia empez
cuatro aos antes. Las razones para esta disminucin fue el cambio en la distribucin de la edad, es
decir, la disminucin de la edad de riesgo en los jvenes, el aumento importante en el empleo. Hay un
cambio en la utilizacin de droga, hay un aumento en los emigrantes en los pases del norte. Son las
buenas noticias, porque disminuye la violencia. Esta visin aumenta de manera increble los costos para
los ciudadanos que pagan impuestos en Estados Unidos.

Ms o menos desde los ochentas, como se demuestra en la grafica, se ha aumentado al doble el impuesto
para el sistema de polica en Estados Unidos. Esta cifra es increble para un pas que reclama que no hay
confianza en su gobierno. Es importante cuidar las polticas que pretenden aumentar las policas y las
crceles en el pas, porque esas estrategias solo aumentan los gastos adems de provocar reaccin a la
violencia sin eficacia.

Una reduccin limitada pero a un costo grande a los


contribuyentes y oportunidad costadas a las vctimas

Porcentaje Incrementado
Gastos directos del sistema de justicia penal Porcentaje de-2003
incremento
1982
estadounidense en billones de dlares 1982 -2003 1982-2003 Ajustado a la
inflacin

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Es una oportunidad desperdiciada porque el dinero que se ha invertido en las crceles, es dinero que se
ha dejado de invertir en los programas que buscan incluir a los jvenes excluidos, es dinero que no es
invertido en programas para cambiar las actitudes de los hombres frente a las mujeres y que tampoco se
ha invertido en programas para evitar que los jvenes ingresen a las bandas.
Un sistema penal que deja a la vctima sin ayuda, representa un sistema de polticas ineficaces para
disminuir la victimizacin ya que tampoco existe una inversin en programas para ayudar a quienes han
sido objeto del delito; es decir, falta pensar en la vctima y en establecer programas que la ayuden.
Aunque los populistas se refieran a una poltica como buena para las vctimas por el hecho de existir una
punicin alta; esto resulta falso, ya que no favorece a las mismas, adems de que aumenta los costos y
no disminuye la violencia.

Otro problema lo constituye la denuncia, como ejemplo tenemos el caso de Inglaterra, en donde de un
100 por ciento de vctimas tan solo el 45 por ciento lo denuncia con la polica. En mi pas (Canada) en el
caso de las mujeres que son vctimas de asaltos sexuales, tan solo el 8 por ciento son denunciados con la
polica. Esto limita la posibilidad de actuar de la polica y del sistema penal para controlar el delito.
Debe entenderse que en Mxico dicha situacin no es fcil de cambiar a corto tiempo.

La polica y la justicia penal son ineficaces


reduciendo la victimizacin y respondiendo a
las victimas porque pocas alcanzan las cortes
la impunidad!

Victimas 100%
Denunciadas 45%
Enregistradas24%
Resueltas 5%
Condenas 3%
0% 20% 40% 60% 80% 100%

Fuente: Gobierno de Reino Unido


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La juventud es un poco compleja, pero no al grado que no podemos llevar a cabo una poltica
encaminada a disminuir la violencia entre los hombres jvenes, entre las bandas y en aquellos casos en
que los jvenes se salen de las bandas. Existen infinidad de ejemplos, como el caso de Bogot y que
pueden servir en las acciones actuales.
En 1996, Inglaterra crea una Comisin de investigacin para la distribucin del dinero en el mbito de
prevencin de violencia en los jvenes. Esta comisin llamada Comisin de Auditoria Britnica
concluy que el sistema estndar de reaccin es la Juventud mal gastada, es decir, se inverta el dinero
en la vigilancia, juzgamiento y encarcelamiento de los jvenes; establece un cambio en los recursos; no
encaminado a la abolicin del sistema penal, sino de equilibrar el dinero con el sistema penal para
establecer acciones o programas de prevencin de la violencia.

En 1998 Blair, el Primer Ministro visionario de Inglaterra, crea una ley denominada Crime and disorder
ActCrimen en desorden en donde se implementa la Comisin de Justicia Juvenil. Esta comisin
tiene como fin la creacin de proyectos de inclusin de los jvenes que se encuentran dentro de un
crculo de violencia. Con esta estrategia se ha disminuido la violencia juvenil del 50 al 60 por ciento. La
idea fundamental de la creacin de esta estrategia era identificar los 50 jvenes ms conflictivos en un
barrio, buscarlos con educadores de calle y convencerlos de participar en los programas de prevencin
de violencia. Esta estrategia no costo mucho para el Estado, por el contrario dentro del sistema penal
hubo una disminucin importante de violencia. Esto sera un buen ejemplo para ilustrar la promesa de
prevencin en Mxico.

Mxico como Estados Unidos, manejan un poltica de represin y utilizacin de crceles, con ello se da
un poco la disminucin de la violencia, esto es un 20 o 25 por ciento, no un 50 por ciento como se da en
Bogot que no utiliza este mtodo. Ahora bien, si esto lo traducimos en el mtodo costo eficaz, se
estara utilizando recursos superior en este sistema y no en programas y estrategias para la prevencin de
la violencia, por el contrario si esos recursos son utilizados en programas como supervisin de los
jvenes en escuelas, para evitar el abandono; la formacin de padres, incentivos para los jvenes, se
estara disminuyendo la violencia.

En Canad existe prevencin de violencia en contra de las mujeres, este programa es dirigido a los
jvenes entre los 10 y 11 aos, es obligatorio para las escuelas, en donde les ensean los jvenes sobre
respeto entre las mujeres y los hombres y sobre la solucin de conflictos sin violencia. Es posible que en
Mxico se pueda establecer dicho programa.
En Mxico existe un grande problema en cuanto a las bandas (delincuencia organizada), actualmente se
combate con la poltica Giulianesca Cero Tolerancia, es eficaz pero las bandas son an ms eficaces
para atacar el sistema penal.

Otro ejemplo de sistema eficaz, es el establecido en Boston, donde se combinaron las acciones de la
polica sagaz, como la movilizacin de las madres e incluirlas en los programas para que tengan un
futuro mejor, acciones de cambios en las escuelas, incluir la cultura de no violencia, trabajar con los
jvenes que abandonaron las escuelas y las actitudes de los jvenes frente al sistema penal; son acciones
de programas de inclusin de los jvenes, que puede ser eficaz, sin mucha inversin y pueden dar
resultados a corto plazo.

Por qu no en Mxico, se adoptan las estrategias de Bogot o Boston, dos ejemplos eficaces. Son
programas eficaces que no costaron mucho a los estados y s disminuyeron el nmero de las vctimas.

La violencia est concentrada en algunas zonas de la ciudad, por lo que se debe establecer focos de
acciones en esas zonas y planificar, cmo intervenir; es decir, no es un asunto de reaccionar, es un
asunto de identificar y focalizar sobre estas zonas peligrosas o de alta incidencia delictiva.

El secreto de la eficacia de la prevencin es un centro de liderazgo de diagnstico de seguridad que


establezca un plan de acciones de educacin, salud, vivienda, polica, etc; implementndolo en las zonas
de alta incidencia delictivo y estableciendo una evaluacin de la implementacin de estas estrategias o
acciones.
Oficina de liderazgo y proceso para
reducir el delito

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Ahora bien, la Ley de Seguridad Pblica en Mxico, es para m una ley sobre la polica, sobre el control
de la polica, pero no es una ley sobre la Seguridad Pblica, es decir, no focaliza sobre como mover
diferentes sectores sobre los factores de riesgo y no hay un diagnostico que se obtenga con los datos del
plan de accin, por que los presupuestos son limitados. No regula ni fomenta la seguridad pblica,
esto es, faltara una comisin que establezca diagnsticos sobre la seguridad, reagrupe los sectores con
las acciones y las implemente.

Un ejemplo de estas acciones es Bogot. Si fue posible en Bogot, por qu no en Mxico, por qu no en
Guadalajara?, por qu no en Monterrey?, por qu no en Chihuahua?, por qu no en cada uno de sus
estados? Es un asunto de utilizar a la pericia internacional de la misma forma que Bogot utiliza esta
pericia.

Cmo deberan ser tratadas las vctimas?

En 1985 la ONU establece una serie de estndares en la Declaracin de los Derechos Humanos sobre los
derechos de las vctimas del delito, como son: la facilitacin de informacin y servicios de apoyo,
indemnizaciones por parte del estado, reparacin del dao por los autores y seguridad personal.
En Mxico, se incorpor en la Constitucin algunos de los derechos establecidos en la Declaracin, pero
este instrumento es pobre, faltan una serie de acciones para regular sobre este tema. Por otro lado,
Mxico ha adoptado el Estatuto de Roma, el cual da los ejemplos de cmo poner en accin estos
derechos humanos de las vctimas, si es posible al exterior de su pas, por qu no, en su pas?

Cmo aprovechar el conocimiento de los estndares para transformar una sociedad de violencia en una
sociedad de paz?, cmo transformar un sistema de ley reactivo y limitado a un sistema de disminucin,
de reduccin de la violencia eficaz, costo-eficaz, con los beneficios para la gente?

Las respuestas a estas preguntas, las enumero en los siguientes puntos que son los ms importantes.
1. Crear una comisin permanente para disminuir la violencia y proteger a las victimas, que
dependa del presidente del estado, de la oficina del gobernador, del alcalde en un municipio,
como se estableci en Bogot;

2. Realizar una planificacin mancomunada de escuelas, viviendas recreaciones, procuradura,


polica.

3. Hacer un diagnostico de los factores de riesgo, plan estratgico, prioridades y evaluacin.

4. Implementar acciones a corto y mediano plazo en los jvenes, en los sectores donde exista
violencia familiar, en las vecindades, con las victimas, etc.

5. Realizar una capacitacin de los policas, de la gente que trabaja para diagnosticar y de las
personas que trabajan con los jvenes, con las bandas.

Por otro lado, es importante la creacin de un presupuesto que sea suficiente para que de resultados este
sistema de prevencin. Estos recursos pueden ser equivalentes al 10 por ciento del dinero que se
concentra en la administracin de justicia o en el sistema judicial; es un dinero adicional, que deber ser
distribuido en los programas para los jvenes; en los programas para evitar la violencia contra las
mujeres; en acciones para disminuir la incidencia de los delitos como el robo de autos y casahabitacin;
para mejorar el ambiente; para la indemnizacin a las vctimas; para la readaptacin social de los
victimarios; para la proteccin de los derechos humanos de las vctimas y un porcentaje ms alto para el
sistema de cambio, el sistema de informacin, de capacitacin, como se demuestra en la siguiente
grafica:

Propuesta de asignacin de recursos


presupuestales con objeto de disminuir la
victimizacin y los impuestos

PROGRAMAS DE PREVENCION
1.1. Delitos juveniles y de pandillas $1
1.2. Violencia contra mujeres y nias/os $1
1.3. Violencia relacionada con robo de autos; armas y abuso de sustancias $1
1.4. Desorden en las colonias y robo a casas $1
1.5. Diseo ambiental $1
Subtotal $5 5%

APOYO A VCTIMAS Y JUSTICIA PENAL


2.1. Centros de atencin $1
2.2. Reparacin del dao $1.5
2.3. Hacer realidad los derechos $0.5
Subtotal $3 3%

FORMAS DE SUSTENTAR LA PREVENCIN Y EL APOYO A VCTIMAS


3.1. Amplia planificacin entre la Ciudad y la Comunidad $0.5
3.2. Una polica orientada a los factores de riesgo y la vctimas $0.5
3.3. Entrenamiento en Prevencin y Profesionales en Atencin $0.5
3.4. Bases de datos locales de delitos y victimizacin $0.5
Subtotal $2 2%

TOTAL $10 10%


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El problema sera al igual que en muchos pases que creen cambiar el sistema que existe de siglos al
sistema eficaz de prevencin sin prevenir dicha transformacin, a travs de la capacitacin a la gente, la
planificacin de actores del sistema y el establecimiento de bases de datos.

Por ltimo, ojala que se puedan establecer recomendaciones prcticas para que Mxico adopte leyes
integrales en los sectores de vivienda, educacin, escuelas, policas, etctera e inviertan en programas
proyectados a 10 aos a nivel federal, estatal y municipal, utilizando la pericia internacional como
Bogot ha hecho, otorgando una nueva esperanza para la poblacin permitiendo la posibilidad para el
gobierno mexicano de disminuir las tasas de victimas.
LMITE Y COSTO DE LAS ESTRATEGIAS ACTUALES EN MATERIA DE PREVENCIN
PARA EL ACCESO EFECTIVO A LA JUSTICIA

11
Dr. Edgardo Buscaglia.
Director del Centro Internacional de Derecho y Economa de la Universidad de Columbia, EEUU
Director del Instituto de Accin Ciudadana para la Justicia y la Democracia A.C.
Profesor Invitado en el ITAM, Departamento de Derecho

Mxico se ubica en el lugar nmero 5, en las estadsticas internacionales en cuanto a escala operativa de
la delincuencia organizada; y en el lugar nmero 13 del planeta en cuanto a escala operativa de la
delincuencia comn, y entonces la pregunta que me hice, teniendo como prioridad delincuencia
organizada, fue como abordar la instalacin del motor, del automvil, en mi teora de las cuatro ruedas
y el motor?

Las cuatro ruedas, estn constituidas, por una persecucin fsica de la persona que presuntamente comete
un delito; por el desmantelamiento patrimonial de las empresas criminales, y financieras que es la
segunda rueda; un combate frontal a la corrupcin poltica y, obviamente, con los instrumentos
legislativos que es la cuarta rueda que puedan cumplir con las convenciones internacionales que Mxico,
como pas soberano, ha ratificado. Entonces, tenemos las cuatro ruedas, pero necesitamos el motor que
es la prevencin.

Para explicar lo anterior, expondr el primer resultado de un estudio emprico que hemos publicado hace
unos meses. Los pases que abordan la delincuencia organizada en sus 24 tipos de delitos, contemplados
en nuestros estudios, en los cuales Mxico est contabilizado en los grupos criminales que cometen,
frecuentemente, 23 de los 24 tipos de delitos; o sea que el que no cometen, hasta donde sabemos es,
trfico de material radioactivo; el resto hay una gran y alta frecuencia de 23 tipos de delitos.
.
Observamos que de los 107 pases que hemos examinado, los pases que focalizan el abordaje de lucha
contra la delincuencia organizada con mecanismos represivos y no con preventivos, termina sufriendo

11
Texto editado de la versin estengrafo.
incrementos de la delincuencia, en estos 23 o 24 tipos delictivos que hablaba antes, y cada vez es ms y
ms y ms costoso reprimir. Por el contrario, los pases que abordan la lucha contra la delincuencia
organizada, con mecanismos represivos, sustentados previamente en mecanismos preventivos, logran
disminuir la delincuencia organizada y reducir los costos para el Estado, de luchar contra esta
delincuencia organizada.

En uno de los estados de Mxico los jueces nos mencionaron que en las causas penales en donde se
encuentran involucrados menores de edad, no se cuenta con un sistema preventivo, para resolver estas
causas.
Por otro lado, cuando hablamos de los 23 tipos de delitos que se cometen en Mxico vinculados a los
grupos criminales, como son: trata y trfico de personas, extorsin, contrabando, piratera, narcotrfico,
prostitucin infantil, pornografa, intercambio de mujeres y nios por drogas, etc; nos encontramos con
que existe una base social de apoyo a los grupos criminales, bien complementados que van ms all de
esconder a los miembros de dichas asociaciones; una base poltica de la delincuencia organizada y una
base operativa que involucra a los funcionarios pblicos, en sus diferentes niveles; jueces, fiscales,
policas hasta funcionarios de los estados en el orden administrativo, que conforman la parte tcnica
operativa.

En cada una de estas bases, la social, la poltica y la operativa, se requieren polticas preventivas.

La base social, obviamente involucra la demanda de los bienes y servicios ilcitos, que ofrecen los
grupos criminales. Al combatir por parte del Estado esa demanda, no con represin, si no con
prevencin, obviamente se estara afectando los ingresos de los grupos criminales,

Por lo tanto, el Estado debe establecer mecanismos y polticas de prevencin adecuadas ya que todava
no existe un sistema capaz de disminuir los indicies delictivos.

En cuanto a la logstica de apoyo operativo de los grupos criminales, se encuentra integrado adems de
los funcionarios pblicos, por personas morales y fsicas de nuestro pas. Un ejemplo de ello, son las
empresas que no solamente les lavan dinero, sino que a travs de sus mecanismos y de sus
infraestructuras de transporte estn llevando seres humanos a la frontera con Estados Unidos, o bien, los
estn trayendo desde Guatemala hacia el norte.
Podemos nombrar varias empresas involucradas en ese proceso, hay una base operativa, que solamente
con mecanismos preventivos se puede llegar a desaparecer; esto no quiere decir que el presidente de
Coca Cola, o de Bimbo estn al tanto de lo que esta sucediendo, muchas veces a travs de mecanismos
extorsivos pueden llegar a utilizar infraestructura de estas empresas, para poder realizar sus operaciones.

Hay un elemento de proteccin social, para estos actores involucrados en la base social de los grupos
criminales, que estn cometiendo estos tipos de delitos, pero an cuando existe esta proteccin, hay que
brindarles alternativas socialmente deseables a las personas jurdicas o alternativas de vida a las personas
fsicas, para que no se presten a estos tipos de comportamientos. Es decir, a las empresas y a las personas
fsicas, se les tiene que brindar un marco de actuacin, una interaccin entre el Estado y las personas
fsicas y jurdicas preventivo, no como parte de una causa judicial, en donde por ejemplo, simplemente
las autoridades federales vayan a explicar a las empresas mexicanas, cul es el modus operandi ms
comn y corriente que utilizan los grupos criminales, para infiltrar la infraestructura de transporte de
cada una de estas empresas, sino como partes activistas que establezcan polticas o estrategias de
prevencin.

La unidad de inteligencia financiera, en vez de dedicarse a buscar quien est cometiendo este delito,
simplemente se tendra que dedicar a explicar el modus operandi del lavado de dinero, a los bancos, a las
casas de cambio, remesas, esto tambin es prevencin.
Por lo anterior, no hay un activismo del gobierno federal, en interactuar con las personas fsicas y
jurdicas, para prevenir cierto tipo de comportamientos que apoyan como base social a los grupos
criminales.

Hay una base poltica, que es la segunda base que mencionaba de la delincuencia organizada.

Esta base poltica existe porque los mecanismos de entrada al mercado poltico y de inclusin en listas
de los partidos son corruptos, son cerrados, no estn abiertos, no son transparentes y estn sujetos a
cacicazgos, cacicazgos que tienen un enorme impacto en el aprendizaje que el poltico hace, que luego le
sirva a la delincuencia organizada como base poltica.
Una reforma al cdigo electoral, a la ley electoral, sera un mecanismo preventivo, que posteriormente se
tendra que implementar a travs de las instituciones federales y estatales correspondientes. Es decir,
tienen que abrirse las listas, cambiarse el modus operandi de interaccin entre un potencial candidato o
candidata y el partido al cual quiere acceder, porque si el aprendizaje que se le da a un ciudadano o
ciudadana mexicano o mexicana, al entrar al sistema poltico en una edad joven de manera corrupta,
qu le estamos pidiendo?, que despus sea capturado por la delincuencia organizada, cuando le ofrecen
400 mil dlares.

Por lo tanto, la base poltica tambin debe formar parte de un sistema preventivo, ah deberamos
nuevamente brindarle a los potenciales candidatos y candidatas, a los cargos estatales, federales y
municipales alternativas de vida poltica honestas. Cosa que no se est haciendo tampoco, porque si uno
observa el funcionar de nuestros partidos y nuestra regin con excepcin de Chile y Colombia, uno
observa una ausencia de transparencia procesal, en el acceso de la vida poltica de los potenciales
candidatos del pas.
Entonces, es una poltica preventiva, de evitar que en el futuro, una joven o un joven poltico tome la
decisin de apoyar a un grupo criminal, ya sea en el estado, municipio, o gobierno federal.

Existen escuelas de liderazgo en lo poltico en Mxico, como para poder plasmar los valores de
grandeza? Se tiene conciencia del privilegio que significa ser un servidor pblico, una servidora
pblica?, Existen escuelas de liderazgo, financiadas por el gobierno federal, donde se seleccione
polticos o polticas mexicanos, no importando la clase social, el gnero, el origen tnico, no como un
semillero de un partido, si no como una escuela de liderazgo federal?, existe eso? no, si existieran sera
mecanismos preventivos, que de alguna manera permitiran a sus hijos o hijas en el futuro a un acceso
institucional a la vida poltica.

Por ultimo, en la delincuencia organizada existe una base tcnica operativa, como ya se haba
mencionado anteriormente, integrada por los funcionarios ya existentes en la administracin pblica, que
ingresaron a los cargos de manera corrupta, excepcional o discrecional, an cuando exista una ley que
regule el servicio civil de carrera.

En muchos sectores de la vida social y econmica existe excepciones en el desarrollo del servicio civil
de carrera; un ejemplo de ello son los maestros. Por qu los maestros estn exceptuados de la Ley de
Servicio Civil de Carrera en Mxico? Cul es el mecanismo preventivo que opera con respecto a las
personas que ingresan a una funcin pblica, estando sujeto a un horizonte de carrera, premios y
castigos, indicadores de desempeo? No existe ningn mecanismo preventivo, no se ha abordado en la
poltica pblica mexicana para su regulacin.

En relacin al servicio civil de carrera, tenemos un trabajo en donde hicimos un estudio de la ley del
2000, la ley federal de 2000, en donde vemos todas las excepciones que se dan y las abordamos a nivel
del Poder Judicial y del sistema judicial en general; polica, fiscala y jueces.

Nos hemos dado cuenta que en la medida, por ejemplo, que los empleados judiciales no estn sujetos a
un servicio civil de carrera sin excepciones. Cuando decimos servicio civil de carrera nos referimos no
solamente a horizontes de carrera, a criterios de admisin, a criterios de ascensos, a criterios de despidos,
sino tambin a indicadores de desempeo que estn asociados a bonos salariales, bonos de
compensaciones. Eso inyecta todo un incentivo de transparencia y de buen desempeo que en este
momento no se est dando en muchas reas del Estado mexicano y de la regin, de los pases donde
nosotros provenimos. Entonces en la medida que eso se haga, vas a tener menores incentivos a
corrupcin y vas a tener mejor desempeo de las autoridades.

En el rea del DF propiamente dicho por usted, ah tambin debe haber un mecanismo de introduccin
de un instrumento jurdico de una Ley de Servicio Civil de Carrera que incluye a todos los empleados
judiciales sin excepcin. No solamente a jueces y a fiscales, sino a todos los empleados judiciales, con
criterios de ascenso, criterios de nombramiento, criterios de evaluacin de desempeo claros y con un
mecanismo de evaluacin que sea confiable, porque una de las quejas ms grandes que escucho de los
empleados es que hay mucha discrecionalidad en la evaluacin de los empleados judiciales. Eso es algo
que hay que resolverlo tambin como un mecanismo de prevencin, para prevenir la captura de
funcionaros judiciales, como se est viendo en los peridicos en los ltimos tiempos

Para poder establecer acciones o polticas preventivas en las bases de la delincuencia, primero se tiene
que generar leyes de prevencin. No existen leyes de prevencin del delito en Mxico que abarquen
explcitamente los factores de riesgo que han sido mencionados por el criminlogo Irvin Waller; que
asignen roles institucionales a determinados actores en el rea de salud, educacin, trabajo, desarrollo
social; por lo que se debe crear una ley de prevencin que contenga los aspectos anteriores y que sea por
cada estado de la unin mexicana, es decir, 32 ley federales y una ley en el DF, estableciendo en total 33
leyes de prevencin. Esto no significa que se estara previniendo, pero s estara dando el primer paso en
el Poder Legislativo para el combate de la delincuencia.

El segundo paso sera el marco institucional de implementacin del instrumento jurdico de prevencin
creado. Es decir, un mapeo de cmo se va implementar dicho cuerpo normativo para que se asegure su
efectividad. Se estara hablando de la creacin de Gabinetes Polticos de Prevencin. Integrados por las
altas autoridades de Salud, Educacin, Desarrollo Social, Trabajo, Jueces, Fiscales, Poder Legislativo,
Sociedad Civil. Este Gabinete emitira estrategias, polticas y acciones de prevencin.

Debajo de este Gabinete Poltico, estara el Gabinete Operativo, integrado con funcionarios, asesores
tcnicosoperativos, encargados de implementar las estrategias que el Gabinete Poltico genere.
Nuevamente se estara hablando de funcionarios obligados a travs de la ley de prevencin en cada uno
de los mbitos federal, estatal y municipal de las reas de Salud, Trabajo, Educacin, Desarrollo Social,
Polica, Jueces, Fiscales, Poder Legislativo que implementaran las polticas, acciones o estrategias de
prevencin.

Cada ley de prevencin de cada estado debera contener exactamente las identidades de cada sector del
Estado, mencionadas, que deberan de estar en este gabinete operativo de prevencin. Todava no existe
eso. Se sigue concibiendo la prevencin como un problema de policas y ladrones.

Pero ese gabinete operativo de prevencin, deber contar con un mapeo de las organizaciones no
gubernamentales, que hasta ahora han realizado trabajos de prevencin menores porque no tiene ningn
tipo de apoyo de las autoridades federales, estatales, municipales, ni tampoco forma parte de una red
nacional de prevencin. Si a las Organizaciones no gubernamentales localizadas se ingresan a la red
Nacional de prevencin, sus trabajos operativos se multiplicaran por cientos.

El tercer paso sera el dilogo entre esas ONG, y los gabinetes operativos en cada estado, porque el
Estado no le va a imponer la tarea a una ONG, por definicin tiene que haber una asignacin
consensuada de tareas a travs de proyectos operativos. Es decir, un dilogo tcnico operativo con esas
ONG una vez que sean localizadas. Todava eso no se ha hecho, no hay ningn tipo de dilogo tcnico
operativo entre gabinetes operativos en cada estado y ONG que han sido mapeadas con anticipacin.
Ahora, para todo eso se requiere presupuesto. Esto es, tiene que haber una asignacin presupuestaria,
que se puede obtener de la Secretara de Seguridad Pblica y empezar a asignrsela a cada secretara del
Estado mexicano que debera estar involucrada en esta rea. Actualmente existen cuantiosas partidas
discrecionales en el rea de supuesta prevencin de la Secretara de Seguridad Pblica, que en realidad
no es prevencin. Todo ese dinero debera reasignarse a estas reas lideradas por el gobierno federal,
pero obviamente necesitamos primero la creacin de esas leyes de prevencin para poder echar andar
toda la maquinaria.

Para ser mas operativo este sistema, por ltimo se debe de entrenar y capacitar tcnicamente a las
Organizaciones No Gubernamentales para que puedan trabajen en redes; no les vamos a ensear lo que
ya estn haciendo, deben de ser capaces de dialogar con el Estado, de generar propuestas de proyectos y
aplicarlos; para todo ello, se necesita un entrenamiento y capacitacin operativa para trabajar en esa
rea.

Un ejemplo de lo anterior es la Comisin de Feminicidios del Poder Legislativo del Congreso de la


Unin. En dicha comisin se han liderado en el trabajo de entrenamiento de ONG en todo el pas. Se
comenz el ao pasado con seis estados. Este ao se ha avanzado a seis estados adicionales y as se
seguir avanzando generando una red nacional de Organizaciones No Gubernamentales que se dediquen
a trabajar en temas de prevencin de la violencia contra las mujeres. Pero esto lo tenemos que hacer, no
solamente en el tema de violencia contra las mujeres, sino alargando todos los factores de riesgo ya
mencionados con anterioridad. Entrenar y capacitar al Estado para que interacte con las ONG y de ah
surjan proyectos comnmente operativos para que se puedan implementar, lleva tiempo, pero se puede
hacer.

Esta propuesta de poltica de prevencin es una nueva filosofa de gobierno, que los pases como el de
Estados Unidos, se han estado apegando en el sentido de establecer las polticas de Estado Federal, en
acciones comunitarias con organizaciones no gubernamentales. Se terminaron las polticas federales en
Estados Unidos de arriba hacia abajo, comienza desde ahora, una poltica de abajo hacia arriba donde el
dinamismo se origina desde las bases operativas de la sociedad civil.
Es una filosofa de gobierno, de apertura democrtica en serie, en el sentido de que realmente las
preferencias sociales se traduzcan en acciones de Estado a travs de mecanismos consensuados. Es decir,
es una nueva filosofa de relacin entre Estado y Sociedad que tiene que abarcar no solamente las bases
sociales a las cuales se hicieron alusin, sino a las bases polticas y las bases tcnico-operativas del
Estado. Hasta que la prevencin no sea operativa, la delincuencia organizada en Mxico no va a bajar, es
el motor de la lucha contra la delincuencia organizada.

En colaboracin con las Naciones Unidas, se comprob jurimtricamente con estadsticas de


inteligencia, policiales, judiciales y de sociedad civil, que en 107 pases que implementaron programas
operativos de cooperacin entre el Estado y Sociedad Civil, fue disminuyendo ms rpidamente la
delincuencia organizada.

Dado que en este momento Mxico est enfrentando uno de los ms duros desafos de su historia, en la
lucha contra los grupos criminales, no podemos tomar, esta lucha, como una actividad represiva en s
mismo.

El populismo jurdico que enfrenta la lucha contra la delincuencia organizada con penas de muerte y ms
aos de crcel, trae consigo un aumento de costos que no son efectivos, adems de que incrementa la
delincuencia.
PREGUNTAS Y RESPUESTAS

1. PREGUNTAS.

Ciudadana Mara de la Luz Lerma Lpez:


Directora de la sesin de periodistas e investigadores Mxico. Ha sido muy interesante el proceso que
ustedes han dado.

Actualmente existe un mapeo de la problemtica que tienen la gente que trabaja en el sexo servicio en la
Ciudad de Mxico y en todo el pas. A travs de grupos de investigacin que no estn organizados como
una asociacin civil, pero que han realizado el trabajo de apoyar a los menores de las prostitutas para
que no se vean en situacin de riesgo sus hijos. Mediante guarderas como la casa de las mercedes donde
los cuidan. Estos grupos tienen relacin con las distintas autoridades municipales, estatales y federales.

Ciudadano Ral Ramrez Corts:


Analista poltico. Propongo que en las mesas de trabajo se fomente, el esfuerzo de ustedes, a travs de la
creacin de una cultura de la seguridad que mucho se establece desde la educacin, la economa y la
migracin. Tiene mucho que ver todo esto porque estamos atacando un efecto, hoy como observador lo
digo, cuando no sabemos que ya hay programas pero estn sueltos todos.

Dentro del programa implementado en el Instituto de Psicologa Nacional, hubo una capacitacin para
tratar como enfermedad toda la cuestin de drogadiccin y el delito. Lo que prevalece aqu en Mxico,
es que no estamos organizados para unir los esfuerzos de los diferentes grupos, y la otra, que no nada
ms sea en estas mesas de trabajo, se aplique lo de los derechos, tambin hay que darle una divulgacin
a las sociedad en cuestin de sus obligaciones, porque se comete un delito cuando no se le dice qu es lo
que no debes de hacer.

Eso es lo primordial, primero hay que ver claramente qu es lo que tengo que hacer, de acuerdo a mis
usos y costumbres y cul es lo que me permite la ley. Que se establezca eso en las mesas de trabajo,
porque s es un tema de discusin muy fuerte y ah s quiero trabajar en ellas. Gracias.
Ciudadano Ociel Ochoa:
Secretara de Seguridad Pblica del DF. Mi pregunta es para el doctor Edgardo Buscaglia. Muy
acertadamente nos coment que el Servicio Profesional de Carrera est aceptado en todo lo que es el
sistema de seguridad pblica, cuyo objetivo era preservar puestos claves y de libre nombramiento de los
titulares que forman el sistema. Cules seran las ventajas de meterlo al Servicio Profesional de
Carrera?

Ciudadano Francisco Villa:


Estudiante de ciencias polticas en Estados Unidos, en Texas. Mi pregunta, mi intervencin es: creo que
es increble que todos estemos aqu sentados escuchando estas opiniones, en particular, la ltima, la del
seor Buscaglia, muy acertadas acerca de lo que pasa en Mxico.

Mi pregunta sera: qu pasa con todas las masas en nuestro pas que no estn recibiendo esta
informacin de lo que est realmente sucediendo en este pas? Y creo que esto es muy necesario
preguntarlo, ya que en nuestro pas las autoridades se van a seguir tardando los aos, los sexenios, no lo
s. Estamos saliendo de 70 aos de sueo y mi pregunta sera: qu debemos intentar para que las masas
realmente exijan esto que ellos estn proponiendo y que haya accin inmediata? Como sucedi y est
sucediendo en otros pases. sa sera mi pregunta. De todos modos creo que todas las acciones y lo que
est haciendo la Cmara de Diputados en este sexenio es muy acertado, ya que en los otros dos Poderes
de la nacin no existe una respuesta contundente. Gracias.
2. RESPUESTAS

Doctor Edgardo Buscaglia.

Una de los procesos ms bonitos y que ms me entusiasman cuando doy estos seminarios en muchos
pases es la discusin apasionada, pero con fundamento tcnico, ante todo.

Hace unos meses, en septiembre, hice una declaracin en Mxico y en varios pases de la regin donde
empezamos a intentar abordar el tema, por ejemplo, de Estado fallido, la probabilidad de que Mxico
avance hacia un Estado fallido. Eso me haca recordar a un colega mo al que le decamos: No fumes
porque te va a dar cncer. Nos contestaba apasionadamente: No tengo cncer. Dije: Si sigues
haciendo lo mismo, te puede dar cncer.

Hay un problema. Primero, yo he trabajado con todas las autoridades mexicanas que me han invitado.
Soy un invitado en Mxico por las autoridades mexicanas y por la sociedad civil mexicana. Como
invitado que soy, supongo que me habr invitado porque tengo algo que aportar.

Entonces, como me han invitado funcionarios de PGR, del Poder Judicial, de la Secretara de Seguridad
Pblica, de organizaciones no gubernamentales, estoy ac por algn motivo que seguramente mis
colegas mexicanos le van a explicar.

Lo que s le quiero decir es que tengo correos electrnicos en la Secretara de Desarrollo Social que dan
testimonio de que no estn aplicando lo que yo propuse. Se los puedo mostrar, no tienen un mapeo
operativo de todas las ONG en cada factor de riesgo; lo estaban tratando de hacer el ao pasado. No hay
una asignacin de tareas operativas a travs de proyectos para abordar los factores de riesgo de manera
operativa en cada estado de la unin, se los puedo comprobar con correos electrnicos de funcionarios
federales mexicanos, no mi palabra nada ms.

No se est implementando una poltica de prevencin a nivel nacional y no se est haciendo todo lo que
estbamos, no solamente diciendo yo, sino todos mis colegas: el colega Marcos Fastlicht, el colega Irvin
Waller; no se est haciendo.
Ahora, nosotros podemos patalear y decir: s, s se est haciendo. Pero no se est haciendo. Quiz haya
una lista en algn cajn de ONG, que no la han utilizado dinmicamente para poder asignar tareas,
presupuestos.

La diputada Claudia Cruz, da pruebas de que no se estn asignando presupuestos a prevencin, a las
reas de salud, educacin, trabajo y desarrollo social. Ah est la diputada, ella est en la comisin que
se encargaba de asignar presupuesto. No nos gusta lo que yo dije, a mi tampoco me gusta, me gustara
que la realidad fuese diferente. Les estamos planteando un mapeo operativo para comenzar a trabajar.

Me disculpo por ser extranjero pero le voy a decir una cosa, lamentablemente, nuestras hijas y nuestros
hijos en el pas del que yo provengo estn siendo traficados e intercambiados por grupos criminales
mexicanos. ste no es un problema mexicano, es un problema continental y mundial. Por tanto, si mis
hijos y mis hijas estn siendo traficados por grupos criminales mexicanos, yo voy a venir a Mxico y
voy a apoyarlo. Es un problema de captura del Estado y captura de la sociedad, no solamente en Mxico,
sino en todas las sociedades de la regin.

Yo los invito a ir a Guatemala, vayan a la frontera como fui yo, con autoridades guatemaltecas, a Piedras
Negras, hacia Miramar, y vean cmo ciudadanos guatemaltecos estn siendo traficados e intercambiados
por drogas por grupos criminales mexicanos.

Eso es algo que a m no solamente me interesa desde un punto de vista intelectual y tcnico, sino que
adems me responsabilizo ticamente, moralmente, por estar frente a ustedes y decirles: claro, la
sociedad obviamente no tiene la culpa, ustedes estn trabajando y en buena hora que estn trabajando y
las felicito; pero hay un problema que tenemos que decir, ya no es un problema solamente mexicano,
estamos exportando delincuencia hacia otros pases.

Mxico ha firmado convenciones internacionales de manera soberana, donde no se estn cumpliendo las
clusulas que Mxico ha ratificado, tenemos que ir de pas en pas invitados por nuestras anfitrionas, que
son las autoridades, a decir lo que nos han llamado a decir; siempre fundamentado tcnicamente.

Las polticas de prevencin que nosotros estuvimos explicando no se estn implementando en Mxico,
se puede comprobar tcnicamente como lo hemos hecho por escrito con los diputados, que no se est
haciendo. En la medida que no se est haciendo, hay que hacerlo para que nuestros hijos e hijas no sean
traficados, para que nuestra calidad de vida no sea cercenada como lo vienen haciendo.
Lamentablemente en la medida que esto no se aborde operativamente, como hemos propuesto, que el
gobierno federal no catalice estas polticas pblicas a travs de la sociedad civil de manera consensuada
y abierta, sin discriminaciones, esto no va a tener fin y la delincuencia organizada y los grupos
criminales van a seguir invadiendo su vida y su calidad de vida se va a disminuir.

El estado fallido en este momento en Mxico, es una posibilidad significativa, debido al hecho de que
tenemos ahora ciudadanos y ciudadanas que estn buscando proteccin de su vida y propiedad a travs
de mercenarios, a travs de mecanismos violentos que no conciben el marco de derechos humanos que
nosotros estamos promulgando.

En relacin al servicio civil de carrera, tenemos un trabajo en donde hicimos un estudio de la ley del
2000, la ley federal de 2000, en donde vemos todas las excepciones que se dan y las abordamos a nivel
del Poder Judicial y del sistema judicial en general; polica, fiscala y jueces.

Nos hemos dado cuenta que en la medida, por ejemplo, que los empleados judiciales no estn sujetos a
un servicio civil de carrera sin excepciones, cuando decimos servicio civil de carrera, nos referimos no
solamente a horizontes de carrera, a criterios de admisin, a criterios de ascensos, a criterios de despidos,
sino tambin a indicadores de desempeo que estn asociados a bonos salariales, bonos de
compensaciones.

Eso inyecta todo un incentivo de transparencia y de buen desempeo que en este momento no se est
dando en muchas reas del Estado mexicano y de la regin, de los pases donde nosotros provenimos.
Entonces en la medida que eso se haga, vas a tener menores incentivos a corrupcin y vas a tener mejor
desempeo de las autoridades.

En el rea del DF, tambin debe haber un mecanismo de introduccin de un instrumento jurdico de una
Ley de Servicio Civil de Carrera que incluye a todos los empleados judiciales sin excepcin. No
solamente a jueces y a fiscales, sino a todos los empleados judiciales, con criterios de ascenso, criterios
de nombramiento, criterios de evaluacin de desempeo claros y con un mecanismo de evaluacin que
sea confiable, porque una de las quejas ms grandes que escucho de los empleados es que hay mucha
discrecionalidad en la evaluacin de los empleados judiciales. Eso es algo que hay que resolverlo
tambin como un mecanismo de prevencin, para prevenir la captura de funcionaros judiciales, como se
est viendo en los peridicos en los ltimos tiempos

Ciudadano Carlos Cruz Santiago.

No estamos diciendo que lo que se hizo anteriormente sobre el trabajo realizado por las organizaciones
civiles y el mapeo de estas en el pas no valga, lo que estamos diciendo es que muchas de las cosas que
se hicieron anteriormente no funcionan. Eso es una realidad, y lo digo con toda certeza.

Voy a poner un ejemplo de vida, en las parroquias, la pastoral social, nosotros como pandilleros ramos
objeto de sealamiento y de solicitud, ni siquiera de aprehensin, lo que se deca era: a sos hay que
matarlos, nosotros no tuvimos esa oportunidad y esa parte que no tuvimos es algo que se sigue
construyendo de esa manera.

En los ltimos ocho aos hemos intentado encontrar organizaciones que trabajen desde los jvenes. No
hay organizaciones que trabajan desde los jvenes, hay muchas organizaciones que trabajan de los
jvenes, y cuando digo de los jvenes es que viven de ellos. sa es la diferencia. se sera un primer
punto.

Nos interesa mucho que esas organizaciones que trabajan, de los jvenes, en este nuevo pacto social, en
este nuevo pacto poltico, lo que hagan y que hacen muy bien, que es armar proyectos, sean el apoyo
tcnico de estas organizaciones que estamos trabajando desde abajo, en la base, porque las
organizaciones que hacemos trabajo de base tenemos que estar en el trabajo de base, en la obtencin de
recursos, en la sistematizacin, etctera, etctera, y lo hemos aprendido a hacer bien, pero eso no implica
que no reconozcamos que podemos hacerlo mejor, en la medida en que se puedan incorporar ms
organizaciones y delimitemos cules son las funciones de cada uno de nosotros en el espacio pblico.
Eso por un lado.

Por otro lado, mencionar a Casa de las Mercedes para m es un ejemplo de brillantez, de emprenderismo,
ex compaera, Claudia Colimoro compaera ma en la Red de Ashoka, sabemos lo que le ha costado
porque yo cada vez que veo lo que hacen, me veo reflejado de lo que me ha costado y lo que hago,
porque as como ella viene de esa historia, yo vengo de la historia de ser hoy orgullosamente un
pandillero constructor de paz. Ese soy, as me defino, y as me decan, y me da mucho orgullo decirlo.

Con relacin a lo otro, no me sealaron a m, pero yo comparto mucho mi experiencia en Amrica


Latina. Doy talleres, me meto a las comunidades en los barrios populares en Argentina, en Bolivia, en El
Salvador, en Lima, en Per, y me parece que lo ms enriquecedor que podemos identificar hoy es la gran
posibilidad que tiene el pueblo latinoamericano de unirse y de trabajar en conjunto, para modificar
justamente las otras visiones que no han aportado mucho para transformar la vida de la gente.

Una de mis grandes preocupaciones son las futuras generaciones, me dicen: qu ganas con todo lo que
haces. Lo que gano es justamente que mis hijos no vivan en los ambientes en los que yo viv, y si para
eso le tengo que preguntar a un latino ecuatoriano que vive en Chicago, cmo estn haciendo para
revolver el problema de violencia juvenil, voy y se lo pregunto y estoy tejiendo, junto con l, una red de
informacin y una red social que modifique los hbitos, las costumbres y que recuperemos
ancestralmente la sabidura para poder transformar ms rpido el mundo en el que vivimos. Y la
realidad, en el caso concreto, conozco la realidad de Bogot, conozco la realidad en concreto de una
comunidad en la ciudad de Bello, en Antioquia.

Los que hicieron la intervencin son uruguayos israelitas, ellos hicieron una transformacin y trabajaron
con grupos criminales, jvenes de 13, 14 y 15 aos que tenan 20, 25 homicidios en su haber cuando
tenan esa edad.

Yo recupero mucho de esa experiencia, porque a final de cuentas en este mundo lo que hay que tejer es
la gente que est preocupada por cambiar al mundo, y no simplemente tejer con los que aparentemente
podemos hacer las cosas diferentes.

Licenciado Marcos Fastlicht.

Nada ms para terminar, parte del arreglo que este pas pueda tener en adelante debe estar basado en la
ciudadana. Ni el gobierno puede ni quiere ni debe de hacer todo, no est capacitado para ello ni
econmica, ni fsica, ni intelectual, ni moralmente. Entonces la participacin ciudadana es muy
importante.
Como parte del Consejo de Participacin Ciudadana de la PGR, tenemos muchos proyectos, dentro de la
organizacin civil y ciudadana que manejamos, y es muy difcil recibir apoyo de las autoridades. Las
autoridades en nuestro pas no estn acostumbradas a que una organizacin ciudadana est atrs de ellos,
a que las supervise, a que las revise, a que les exija. No nada ms no estn preparadas, no les gusta
hacerlo y a veces, por las buenas y a veces por las malas, nos tratan de hacer un lado o nos tratan de
corromper para que nos pasemos de su lado. Entonces es muy difcil porque, por lo menos en los
organismos que hoy trabajo, somos econmicamente autnomos, no por que tengamos todo el dinero, no
lo tenemos, pero no recibimos el apoyo que deberamos.

Puedo dar tres ejemplos importantes.

Soy un firme creyente que no toda la polica de este pas es corrupta ni impune, hay un porcentaje alto,
pero asimismo, creo que de los cuatrocientos mil policas que hay en este pas, donde el sueldo base de
ese polica es lo ms mnimo que puede haber, con los riesgos inherentes que su profesin le exige, para
ello estamos creando una fundacin para dotar de vivienda a las viudas de los policas muertos en
servicio, y dotar a sus hijos de becas.
Esto se ha presentado, personalmente al Presidente de la Repblica, y el nico apoyo que hemos recibido
ha sido: qu bien, sigan adelante, o sea, no hay apoyo de ningn tipo.

Otro Ejemplo es el programa de las casas de atencin a vctimas, dentro de la Procuradura General de la
Repblica, y despus de muchsimos esfuerzos en seis aos hemos logrado 10 casas de atencin a
vctimas. O sea, que hay estados en los que habr que decirle a la vctima que se espere, porque todava
no tenemos la casa de atencin a vctimas. Entonces es un proceso difcil.

Propusimos a la Secretara de Desarrollo Social, a la Secretara de Educacin Pblica, a Gobernacin y a


la Procuradura y a la Secretara de Seguridad Pblica, la produccin de un video de 30 minutos para
adicciones, para mostrrselos a los jvenes y a los nios de las primarias y secundarias de todo el pas, y
recibimos una felicitacin por la idea, ningn tipo de apoyo.
Estamos ya en produccin de ese video, vamos a hacer 11 millones de copias para darle una copia a cada
estudiante de primaria y de secundaria de este pas, y tambin el apoyo del gobierno federal ha sido nulo.
Entonces yo incito en el buen sentido de la palabra, a la ciudadana, a trabajar con nosotros.

El Consejo Ciudadano est abierto, la Asociacin de Consejos Ciudadanos est abierta para toda la gente
que quiera participar. Necesitamos de todos. El pas no se puede dar el lujo de caer ms.

Doctor Irvin Waller.

No tengo mucho qu agregar. Creo que es muy importante aceptar que las tasas de vctimas de violencia
no son aceptables en Mxico o en Argentina o en Canad, y que el paradigma de ley penal del papel
exclusivo de la polica, de los tribunales y las crceles, no es una solucin, que falta absolutamente que
hay un equilibrio en la accin del gobierno con su dinero y con sus leyes.

Apoyar una accin eficaz de prevencin es focalizar los resultados y s, faltan un diagnstico mexicano
del problema, de las soluciones y cmo construir sobre actividades actuales, pero es claro que falta un
nuevo paradigma en inversin suficiente en las acciones que atacar a los factores de riesgo en su pas y
con un liderazgo a todos los niveles de gobierno para llevar a cabo esta accin.
TERCERA PARTE.
1. DESARROLLO DE TALLER.
GRUPO DE TRABAJO SOBRE LA PREVENCIN

Con la finalidad de aclarar las grandes confusiones que se tienen con respecto a lo que es la Prevencin
del Delito, ya que pareciera que solamente es un asunto y objetivo de las secretaras de seguridad pblica
en nuestro pas y no de un asunto que tiene que ver con una red social y una red de instituciones, sobre
todo relacionados con los sectores de la educacin, salud, desarrollo social, el trabajo de nuestro pas, se
crea un grupo focal a travs de la participacin de personas que trabajan en favor de la Prevencin del
Delito dentro de la sociedad civil internacional como los Doctores Irvin Waller y Edgardo Buscaglia, y a
nivel nacional como el Licenciado Marcos Fastlicht, Carlos Cruz, y diversos legisladores y legisladoras,
los cuales han establecido una serie de posturas, visiones y herramientas en el desarrollo de sus
ponencias sobre este tema.

El presente taller busca la creacin de insumos suficientes para establecer acciones y programas
tendientes a implementar una serie de medidas que puedan ser eficaces para la prevencin de la
delincuencia organizada, de la violencia hacia las mujeres, del abuso hacia nias y nios, as como
reducir las tasas de victimizacin, con la finalidad de ayudar a la sociedad y a las victimas, sobre todo
aquellos que no cuentan con un fcil acceso a la justicia.

Doctor Irvin Waller.

Empezar con unos comentarios al artculo 20 de la nueva Ley General del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, la cual fue adoptada en enero.

Es claro que en el principal objetivo de Mxico en la realizacin de la Ley General de Sistema Nacional
de Seguridad Pblica, es la disminucin de las tasas de vctimas, a travs de la creacin del Centro
Nacional de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana, el cual constituir una herramienta para
dar liderazgo en la batalla contra la delincuencia.

Este Centro Nacional es muy parecido al Centro de Diagnstico de Bogot, el cual fue el ingrediente
principal para dar la herramienta de liderazgo en tres alcaldas, est tiene como funcin la realizacin de
diagnsticos y de propuestas para atacar los factores de riesgo.
Un ejemplo de xito de este Centro de Diagnstico de Bogot, es la utilizacin de las estadsticas de
salud pblica sobre las caractersticas de los homicidios, ya que se encontr como factor dominante en
los homicidios alcohol en la vctima y/o alcohol en el victimario, adems de que gran parte de los
homicidios fueron cometidos los das viernes y sbados por la noche. Entonces una de las acciones para
disminuir los homicidios fue limitar el acceso al alcohol los das viernes y sbado por la noche,
disminuyendo as este tipo de delitos. Otra caracterstica importante para que esta accin en Bogot de
prevencin del delito fuera eficaz, es la participacin ciudadana. Es decir, el apoyo de los ciudadanos.

Con respecto a las atribuciones del Centro Nacional de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana,
la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Nacional, establece las siguientes:

Proponer lineamientos de prevencin social del delito, a travs del diseo transversal de polticas
de prevencin, cuyas acciones tendrn el carcter de permanentes y estratgicas.

El manejo de diseo transversal, no es ms que el involucramiento de los distintos sectores para la


prevencin, como son: el educativo, de salud, de vivienda, de instituciones como el DIF, de la polica,
etc. Es decir, una participacin multisectoriales.

Por ejemplo, en el caso del aumento de la violencia en los nios, por los factores de riesgo a los cuales
se encuentra expuesto, con padres inconsistentes, violencia intrafamiliar o falta de existo en la escuela
llevndolos al abandono de la misma, mediante una poltica de prevencin transversal, se disminuir la
violencia en este grupo social, es decir, la movilizacin de los sectores que trabajan sobre la niez en
Mxico como DIF, los servicios sociales y de salud, posiblemente la participacin de las escuelas, etc.

Pero no solo se trata de establecer lineamientos integrales de prevencin social, sino de establecer
acciones con la polica. Por ejemplo, el caso para limitar el acceso al alcohol los das viernes y sbados
por la noche en Bogot no solo a travs de una prevencin social sino a travs de una ley para la polica,
donde le otorgue la facultad de supervisar todas las tiendas que vendan alcohol para que se abstengan de
hacerlo entre las 7 de la noche hasta la maana siguiente, y para verificar que haya una aplicacin de
sta, falta una accin de la polica. Es al igual una accin de la polica de prevalecer que la gente utilice
el cinturn de seguridad en los coches. Entonces se estara hablando de una combinacin de aplicacin
de represin sagaz e inteligente de la polica y los programas sociales.

Promover la cultura de la paz, la legalidad, el respeto a los derechos humanos, la participacin


ciudadana y una vida libre de violencia.

Con respecto a promover la cultura de la paz, Bogot implementa una serie de acciones para emprender
la importancia de evitar la violencia en el pas, a travs de polticas del gobierno, en donde se involucran
los ciudadanos haciendo una campaa de participacin ciudadana que trata concientizar a la sociedad de
reconocer que la violencia no es buena para la poblacin. Entonces, faltara en el caso de Mxico la
participacin de la gente, no pueden ser observadores, sino deben participar para establecer acciones
desde la ciudadana.

En Mxico la legalidad no se da, un ejemplo que puede ser utilizado es en la ciudad de Sicilia, ya que ha
sido un xito de legalidad las acciones utilizadas en contra de la mafia. Para el alcalde de Palermo, es
importante apegarse a lo establecido en las normas para la prevencin de la delincuencia.

Emitir opiniones y recomendaciones en las acciones, dar seguimiento y evaluar los programas
implementados por las instituciones de Seguridad Pblica, en los tres ordenes de gobierno para:

A. Prevenir la violencia infantil y juvenil;


B. Promover la erradicacin de la violencia especialmente ejercida contra nias, nios,
jvenes, mujeres, indgenas, adultos mayores, dentro y fuera del seno familiar;
C. Prevenir la violencia generada por el uso de armas, el abuso de drogas y alcohol, y
D. Garantizar la atencin integral de las victimas.

Es probablemente la frase ms importante para establecer una poltica eficaz de prevencin del delito en
Mxico. Es fcil emitir opiniones, lo difcil es que estas opiniones tengan un diagnstico. Los
epidemilogos de Bogot establecen que un diagnostico de la informacin es el resultado del anlisis
realizado de los datos adquiridos sobre un problema.
Otra manera de llegar a un diagnstico es establecer una mesa de discusiones en donde se generen datos
entre las diferentes perspectivas de la gente de la escuela, de los barrios, del sistema penal, para ver si
hay un consenso sobre el problema, establecindose explicaciones del mismo, es importante que con el
diagnstico se de una recomendacin concreta. Un ejemplo de ello, es el caso de Bogot, donde existe
un sistema para evitar una reaccin, es decir, si una persona de una banda mata a otra, no exista la
reaccin de venganza por parte de algn familiar del difunto. Para ello, dicho pas establece acciones de
ayuda a la o las vctimas activas para buscar y obligar a estas de pensar en la venganza y as evitar una
reaccin.

Dar seguimiento a los programas establecidos en las instituciones de seguridad pblica para prevenir y
radicar la violencia, esto se refiere a capacitar e informar y ayudar a la gente, es decir, pero creo que es
un asunto de mejorar la calidad de implementacin de los programas.

En Mxico existen programas en algunas reas, donde se da el intercambio de informacin. Es


importante pensar en la participacin de expertos de otros pases, por ejemplo Bogot o Brasil, que
pueden aportar al pas mayor informacin para la prevencin de la delincuencia.

No solamente seria la cuestin de implementar dicha informacin a estrategias de prevencin, sino


tambin de verificar que esa informacin se cumpla con xito, normalmente para ello se necesita dinero.
Para que exista un prevencin eficaz, es deben de invertir los recursos suficientes, el problema es que la
gente cree que no es costosa, pero para que exista un beneficio a corto y largo plazo y que sea eficaz se
necesita invertir en ella.

En lo que se refiere a la evaluacin de los programas de prevencin, estos deben ser evaluados no solo
en la implementacin del mismo, sino deben ser evaluados en la calidad de dicho programa y en los
tiempos en que se daran los resultados finales, esto es, los tiempos utilizados para empezar a planear las
acciones, el tiempo para capacitar sobre la implementacin y por ltimo el tiempo en que se lleve las
acciones para otorgar resultados favorables dentro de una visin sobre 10 aos para que haya un xito en
dichos programas y no como se viene haciendo de 1 a 2 aos.

Un ejemplo de programas eficaces a largo plazo es en Waterloo, Canad. Donde se estableci un plan de
prevencin de la violencia en un plazo de 40 aos, en el diagnostico se seal que no era posible
justificar un plan tan largo en el presupuesto, a lo que se determino que ese plan iba a disminuir poco a
poco la violencia en esa ciudad, es decir, la violencia en ese pas se ira disminuyendo en los primeros
dos o tres aos prximos a la implementacin, an ms en cinco aos, mucho ms en 10 o 20 aos y
hasta llegar a los 40 aos, en donde se obtendran resultados permanentes.

En Mxico existen programas de prevencin para disminuir la violencia hacia las mujeres, con una
visin de dos o tres aos, pero falta tener una visin de ms aos para que exista resultados permanentes,
por lo que cuando se habla de evaluar los programas implementados para la prevencin de los delitos, se
tendra que hacerse en tres, cinco y posiblemente en diez aos para obtener resultados exitosos en las
polticas de prevencin, como fue en el caso de Bogot, donde los resultados de la evaluacin de los
programas se dieron en dos o tres aos, pero los resultados espectaculares fueron en un lapso de diez
aos.

El reto del Centro Nacional de Prevencin del Delito es implementar de manera permanente y con xito
las estrategias o acciones, con una visin a largo plazo; as como, realizar pequeas acciones que den
como resultado una disminucin a corto plazo, en la violencia de los diferentes factores de riesgos, para
poder as alcanzar en un lapso de 10 aos resultados de prevencin eficaz.

Es importante para este Consejo Nacional establecer encuestas en los diferentes sectores de la poblacin
(jvenes, nios, adultos mayores, mujeres, indgenas, etc.), sobre los factores de riesgos, como por
ejemplo en las escuelas sobre el consumo de la droga y del alcohol, la intimidacin, causas o motivos de
la desercin de jvenes en las escuelas, participacin en bandas delictivas; as como, la violencia contra
las mujeres, violencia intrafamiliar, violencia generada por el uso de armas para su proteccin, entre
otros. Con la finalidad de identificar y estimar costos actuales de victimizacin del pas y poder ser
invertidos estos costos en la disminucin de la delincuencia en esos sectores.

El desafo nmero uno de Mxico con relacin a la prevencin de la violencia contra las mujeres es la
creacin de encuestas de victimizacin de las mujeres, un ejemplo de encuestas sera la que se realiza en
mi instituto, en Canad, donde existe un grupo de mujeres especialistas encargadas en la mediacin de la
violencia contra las mujeres, otorgando una posibilidad de ayuda para estas mujeres en situacin de
riesgo y estableciendo soluciones preventivas.
En relacin de prevenir la violencia por el uso de armas de fuego, esta se da por que no existe una
poltica de prevencin que asegura la proteccin de las personas en la sociedad. Es decir, es un asunto de
delimitar y crear poco a poco una situacin de paz, no es posible delimitar la utilizacin del arma de
fuego cuando la persona tiene el arma de fuego para protegerse.

En relacin al consumo de drogas y de alcohol, en las escuelas de Mxico existen programas para
disminuir la demanda de droga, por ejemplo, en Nuevo Len, existen un programa de reduccin de la
droga denominado DARI; este es completamente ineficaz y ha aumentado la utilizacin de droga. Todas
las evaluaciones realizadas a este programa demuestran la ineficacia para disminuir el exceso de droga,
pero s aumenta la buena opinin de la gente de la polica.

Con respecto a los programas que garanticen la atencin integral de las vctimas. Estos no son muy
especficos. Un ejemplo de lo contrario es en Brasil, donde existen Centros de Policas Femeninas que
dan la confianza a las mujeres de decir No a la violencia Sexual y la posibilidad de llevar acabo
programas de ayuda especficamente para la mujer y los nios.

Realizar Estudios sobre las causas estructurales del delito, su distribucin geodelictiva,
estadsticas de conductas ilcitas no denunciadas, tendencias histricas y patrones de
comportamiento que permitan actualizar y perfeccionar la poltica criminal y de seguridad
pblica nacional.

Este prrafo se refiere un poco sobre el diagnstico de las causales estructurales del delito, en Mxico no
existen encuestas longitudinales sobre el desarrollo del nio para empezar a delinquir, es comn en
muchos otros pases en Europa, Amrica del Norte y Sur, como en Argentina, Brasil, los estudios que
muestran las experiencias de la vida que son entes de desarrollo de los infantes para empezar desde
temprana edad a delinquir, antes de que se incluyan a una banda.

La distribucin geodelictiva es la identificacin de regiones en el pas donde hay una mayor incidencia
delictiva. La violencia es distribuida de una manera que es importante entender, hay factores que
influyen sobre la incidencia delictiva, es decir, la conducta de robo con violencia se da por la existencia
de pobreza, por la desintegracin familiar o madres solteras y no existe una colaboracin vecinal.
Entonces, cuando se desarrolle un plan de prevencin ante el delito, se tendra que pensar en que parte
de la ciudad se concentraran los recursos, por ejemplo: los recursos de prevencin social, los recursos de
prevencin situacional, los recursos para la utilizacin de la polica sagaz, los recursos focalizados para
la resolucin de problemas.

Realizar encuestas victimolgicas de fenmenos delictivos que coadyuven a la prevencin del


delito.
Promover la inclusin de contenidos relativos a la prevencin del delito en los programas
educativos, de salud, de desarrollo social y en general en los diversos programas de las
dependencias y entidades federales, as como colaborar con los Estados, el Distrito Federal y los
Municipios en esta misma materia.

Esta atribucin es muy fcil de decir pero muy difcil de hacer, en relacin a la educacin, es muy difcil
integrar un programa de prevencin del delito en el sistema escolar. Porque los recursos no son
suficientes para cubrir las necesidad bsicas de enseanza como es el aprender a leer o escribir. Adems,
de que existen en muchas escuelas problemas de control de conducta en los alumnos. Entonces, s el
Centro Nacional de Prevencin al Delito llega a decir a las escuelas que agreguen un programa de
prevencin, ests se resisten, porque prefieren cubrir las necesidades fundamentales de la imparticin de
educacin.

En otros pases, la gente que quiere entrar a influir en las polticas de las escuelas, empiezan con la
intimidacin o bien con la violencia entre los alumnos, siendo un problema para las escuelas, otra
controversia que se da mucho en las escuelas son las pandillas o las bandas y no hay forma de
desintegrar o combatir dichos grupos. Existen programas muy eficaces para reducir la intimidacin, lo
que hace falta es aplicarlos, un ejemplo de programa eficaz es el llamado Full Fight, es un programa de
relacin implementado con los jvenes de 10, 11 y 12 aos, en donde lo que se busca es el cambio de las
actitudes entre los jvenes, los resultados de dicho programa han sido buenos aunque no se ha eliminado
la violencia en este sector.

Con respecto a la salud, el Secretario de Salud, ha logrado establecer acciones para la prevencin de la
violencia, una de esas acciones fue crear un Congreso Internacional en Mrida en 2008, en donde hubo
una seccin importante acerca de llevar a cabo la poltica del organismo mundial de salud, para la
prevencin de la violencia.
El sector salud tiene un gran inters en la prevencin, ya que al existir estadsticas tan grandes sobre
personas lesionadas o muertas por delitos, provocan un costo mucho mayor para el sistema de salud, un
ejemplo de ello son las estadsticas de personas muertas por asaltos ya sea con arma de fuego o con
cuchillos, en las que se sealan que de 100 personas 14 son muertas.

El Sistema de Salud contempla tambin a las mujeres que son vctimas de violencia en la casa. Focalizar
la importancia de multiplicar la presencia de enfermeras pblicas con las familias ms difciles y
violentas, genera un costo al sistema de salud. Entonces, es importante que haya una movilizacin de
salud en atencin a la prevencin.

Organizar seminarios, conferencias y ponencias sobre prevencin social del delito.

Esta ley tiene mucha estrategias para la prevencin del delito, como la formacin de policas, la
certificacin, pero hace falta que exista capacitacin, es decir, acciones de formacin suficientes para la
eficacia de estas estrategias, por lo que faltan seminarios, conferencias, ponencias, en donde haya una
movilizacin de voluntad acerca de la prevencin, a travs de un intercambio de experiencias con
algunas personas de otros pases de Amrica Latina posiblemente, o de otros pases que puedan ayudar a
establecer acciones que den un resultado eficaz en la prevencin.

En conclusin, para poder disminuir la violencia en el Mxico se debe manejarse un centro de liderazgo
que, conforme a esta Ley General de Seguridad Pblica sera el Centro Nacional de Prevencin del
Delito y la implementacin de acciones concretas en las escuelas, en los barrios, etc., para as disminuir
la violencia contra los nios, las mujeres, los jvenes, los jvenes adultos, los adultos mayores y en
general contra toda la sociedad, as como, la falta capacitacin de las personas que se encargas de llevar
a cabo las acciones y sobre todo, lo ms importante para la implementacin de estas, es la falta la
inversin de recursos suficientes que puedan ser distribuidos en los distintos niveles de la administracin
para la aplicacin y funcionamiento de los sistemas de prevencin del delito y la evaluacin de las
mismas para saber si han sido eficaces esas acciones a corto y largo plazo.
Qudebe hacer un gobierno latino
americano para reducir la violencia

1. Una comisin permanente para disminuir la


violencia y proteger las victimas
2. Planificacin mancomunada de escuelas,
vivienda, recreaciones, procuradura, polica
3. Diagnstico de los factores de riesgo, plan
estratgico, prioridades evaluacin
4. Acciones a corto y medio plazo
adolescentes, violencia familiar, vecindades, armas del
fuego, transito, victimas
5. Capacitacin de los recursos humanos y datos
estadsticas de polica, de victimizacin, de planificacin
social y econmica
37 www.irvinwaller.com

La importancia de reducir las tasas de victimizacin, se refleja en el control del presupuesto, ya que al no
dirigir esos recursos a la polica, a las crceles, a un sistema penal de represin, se pueden invertir en
diferentes partidas para la implementacin de acciones a la salud, al sistema educativo, etc., crendose
as un sistema de prevencin costo-eficaz, es decir, focalizar la reduccin, el precio, las pruebas de
inversin en la prevencin dan como resultados ms beneficios a menos costos.

Por otro lado, cuando se habla de los lmites sobre reprimir, faltara la conclusin sobre esta, no es un
asunto de abolir el sistema actual, sino de implementar dentro de los sectores de poblacin, en las
escuelas, en los centros de trabajo, con la familia, acciones de prevencin de la violencia ms sagaces
como el aumento de sueldos, de empleos, la disminucin de la pobreza, etc.

La promesa de prevencin en el pas no se verifica, por lo que se debe de observar documentos


explicativos de la promesa de Organismos Internacionales, como es el caso del Organismo Mundial de
Salud, en donde en su libro establece una serie de acciones de prevencin que pudieran ser aplicados en
Mxico.

En esta Ley de Seguridad Pblica se manejan conceptos de diagnostico, capacitacin y evaluacin en los
programas de prevencin del delito, pero no de planificacin de los mismos, por lo que se debe realizar
una serie de proyectos a corto plazo sobre las acciones a seguir para que se den buenos resultados en la
prevencin.
La captacin de los recursos para la implementacin de acciones nuevas como es el caso de la
prevencin, es muy difcil que se d, por que se estara quitando recursos en otros sectores para la
represin, como es el caso de la polica, la aplicacin de la justicia y el aumento de las crceles,
existiendo un rechazo por la gente que aplica este sistema, se debe de establecer debates a favor de la
prevencin para convencer sobre el beneficio de la implementacin de la prevencin en el sistema
judicial .

Por otro lado, el Estado Mexicano puede observar los argumentos dados por los organismos
internacionales como son la Organizacin Mundial de Salud, la Organizacin de las Naciones Unidas en
donde han sealado que falta avanzar ms en el tema de la inversin en la prevencin.

Ciudadano Ral Ramrez Corts.

Analista poltico, reportero ABC radio y todos los medios de comunicacin. Lo ms interesante de todo
esto, es que no tenemos una cultura de seguridad, ni en Mxico, ni en ningn pas. Los medios de
comunicacin estn efectuando algo indebido, dndole salidas a la violencia que no se puede controlar
desde el hogar con programas de policas y ladrones, con programas de drogadiccin, con pelculas,
hasta por Internet que todava no est legislado.

El problema fundamental del delito, es el regreso a una cultura cvica, desde las escuelas y que a su vez
esto implica un ingreso, muy costoso, como lo ha sealado el Doctor Irvin Waller, hemos perdido la
parte de valores y de respeto al ser humano, todos se aplican con base en los derechos, pero no en sus
obligaciones.

Lo que nos hace falta, si fuera un sistema de represin, sera aplicar un Estado de derecho, y un Estado
de derecho es rgido, la ley se cumple. Por el contrario, tenemos un sistema flexible, en otros pases,
como es Espaa, Italia, Francia, Cuba, y no se puede hacer lo que hacemos aqu en Mxico, no sabemos
lo que estamos perdiendo por la falta de moral y de respeto, no soy fundamentalista, sino que
simplemente no se ha adecuado a la gente en su ubicacin real econmica, cuesta mucho dinero, la
cultura social cuesta demasiado dinero.

Los programas implementados, por ejemplo, el Plan-Mrida est mal enfocado porque tambin trata de
problemas de migracin, a nosotros nos utilizan como puente. Bien decan un refrn, en donde yo nac,
hace muchos aos un segundo para rezar, un segundo para morir. Yo soy originario de la frontera, de
Laredo.

Lo bonito del caso es que debemos de tener la conciencia, cada uno de nosotros para poder desarrollarlo
desde nuestras familias, desde nuestros vecinos, desde nuestros compaeros de trabajo, si no se crea ese
sentimiento y ese objetivo, por mucho dinero que se invierta y por muchos estudios que se hagan, van a
fracasar.

Por otro lado, necesitamos aprovechar, la Cmara de Diputados, de coordinar todo lo que se ha hecho en
Mxico, porque nadie une, hay programas que ya estn trabajando, pero dispersos. Cuando se llegue a
concretar, por ejemplo, el delito contra la salud, por ejemplo, ustedes saben cmo naci en Mxico la
droga y el consumo, muy brevemente les puedo explicar.

En la Segunda Guerra Mundial, se firm un convenio internacional, que todava no se ha abrogado de


presidentes mexicanos y norteamericanos, pusieron a los soldados, a nuestra guardia nacional, a
supervisar la herona y la marihuana que exista en el pas, y se crearon laboratorios para llevar a los
soldados la droga, la morfina, para bien morir

Posteriormente, se vuelve a firmar otro convenio internacional que no se ha abrogado, con la guerra de
Vietnam, y los laboratorios se van a Tijuana, por eso es el problema fundamental, es muy largo de
explicar, pero s tenemos que hacer conciencia en que los problemas fundamentales es educacin,
economa, porque se necesita presupuesto y dinero, migracin y la cuestin laboral. El problema
fundamental de que cuando no hay trabajo, la ociosidad es la madre de todos los vicios, decimos los
mexicanos.
La criminalidad se obliga a que no haya respeto a s mismo del ser humano. La conciencia del ser
humano no es la defensa de los deshechos humanos como aqu se aplica, porque no son derechos
humanos, son deshechos humanos lo que aqu se aplica.

Para otro tema despus, podramos aplicar ms, yo ahorita estoy presentando un proyecto para la
Universidad Tecnolgica de Nezahualcoyotl, para la superacin de la polica y la capacitacin en
diplomados.

Ciudadana Imelda Bojorges.

Asesora de la diputada Sonia Ibarra y tengo la cartera de una organizacin social a nivel nacional de la
mujer.

No estoy descubriendo el hilo negro, pero por ms que hacemos hincapi, lo recalcamos y lo calcamos y
lo decimos, no se hace nada. Yo creo que es el escenario donde tiene que salir lo que voy a decir.

Desde mi experiencia como regidora, deberan supervisar a los presidentes municipales, porque siempre
en los cabildos, cada ao se les aprueba el presupuesto para seguridad y por ejemplo en el municipio del
que vengo, siguen con las mismas armas desde hace ochos aos y hay que estarles regalando los tiros
para que nos vigilen las calles, porque los presidentes no les compran nada y para una regin donde
estamos hablando de 248 policas, manda 10 chalecos antibalas, a nivel estatal, de los municipales,
obviamente ni tienen.

Como en el municipio donde estoy esta toda la regin, la regin es el distrito cinco, a nivel federal,
Teotihuacan, y los policas estatales, estn ganando 3 mil 300 pesos al mes y los municipales ganan,
algunos 3 mil 600 y otros 4 mil 600 pesos al mes.

Me pregunto, y ellos me lo dijeron, porque hemos estado platicando, quieren hacer un movimiento eso
es muy peligroso para todos, me dicen: profesora es un grito de desesperacin, aydenos, usted que
esta en la Cmara, no soy diputada, afortunadamente estoy aqu y puedo canalizarlo con ustedes,
ellos me lo dicen, es un grito de desesperacin, perdn, voy a decir las palabras textuales como carajos
no nos vamos a corromper si no me alcanza para comer y llevar a mis hijos a la escuela y tienen razn,
que hacen con 3 mil 600 pesos al mes. Me pregunto, incurren en todo.

Pero, adems, ellos tienen que ponerle gasolina a las patrullas, pagar su uniforme y reportarse con el
jefe. La raz es o les pagamos bien a los policas o no nos estemos quejando, eso es un asunto
sumamente viejo y nadie quiere ver para atrs.

Veo los presupuestos que se aprueban a nivel federal, estatal y dentro del cabildo en el municipio y
siguen igual.

Por otro lado, me gustara mucho que los diputados de alguna manera tomaran acciones en relacin a
detener a la televisin, porque la televisin ha sido la escuela. Dganme de 10 programas cuntos son
violentos, ocho y la cultura cero. La cultura es un recurso que vamos a invertir a largo plazo, no es lo
mismo repavimentar una calle que se va a ver rpido, porque queremos el voto, que s se invierte en
evitar que los jvenes estn emborrachando en las tiendas y las nias salgan embarazadas..

Entonces, recuerdo que en algunos otros tiempos, la televisin si tena que seguir algunos cnones de no
violencia y poner un poco ms de cultura en la televisin, porque la escuela ha sido violencia nada ms.

Diputada Claudia Lilia Cruz Santiago.

Las sorpresas que nos estamos llevando cuando decimos: Prevencin del Delito es simplemente que
tenga, como dice la seora, mejor me pongo m arma y con eso me defiendo y con eso creemos que
es prevenir el delito.

Lo que estamos diciendo, es que necesitamos una serie de medidas polticas y estratgicas que tengan
que ver con el sector pblico para prevenir el delito y que todo lo que tenamos estructurado en nuestra
cabeza que era las policas, como decan aqu, policas y ladrones, no tienen nada que ver. Si no que hay
una serie de elementos que tienen que ver con la educacin, con la salud pblica, con el empleo y con
desarrollo social de las personas y por tanto tiene que ver una legislacin pertinente y una poltica
pblica pertinente para que podamos construirla.
Hay quienes la construyen de sus diversos sectores, por ejemplo, las mujeres en Mxico, hemos
construido para todo el tema de violencia una serie de acciones que hoy ya estamos midiendo, que es lo
que esta pasando con las acciones que hemos colocado, por ejemplo, tenemos una Ley de General de las
Mujeres a una Vida libre Violencia, hemos hecho la Ley de Igualdad entre Hombres y Mujeres,
legislamos a favor de que las mujeres tuviramos una cuota entre los partidos para poder estar en la
representacin poltica en los Congresos Federal y locales.

Hemos colocado una serie de recursos, incluso etiquetados, es decir, los gobiernos no pueden usarlo
nada ms que para fortalecer la propia ley, decir cules son las acciones que estn ah, hay un sistema
incluso nacional que esta colocado en la Secretara de Seguridad Pblica, que no tiene nada que hacer
ah, que lo tendra que tener en todo caso Desarrollo Social o Secretara de Salud.

Las mujeres si hemos hecho cosas para el asunto de la prevencin del delito, digamos no en esa visin,
sino de la prevencin contra la violencia, pero que al final de cuentas consta para poder con la finalidad
de la prevencin del delito, pero hasta ahorita vemos que el asunto de la violencia contra las mujeres
siguen creciendo y hoy estamos midiendo que no nos ha servido, eso es lo que informo de lo que he
hecho y lo que hemos elaborado las mujeres aqu.

En el sistema de salud, por ejemplo, hemos capacitado mdicos y enfermeras, tenemos toda una tabla y
todo un curso con la Secretara de Salud, para que los mdicos identifiquen que una mujer llegue
lesionada no diga es que me ca, sino que ellos mismos identifiquen porque viene deprimida o si esta
recibiendo hostigamiento sexual o que si hay un golpe o una serie de violencia dentro de su casa o fuera
de ella.

En relacin con lo anterior, existe una norma nacional, la norma 199, que obliga a que los mdicos
reporten a los ministerios pblicos, solamente reporten a estos, que una mujer haya sido victima de
violencia, cosa que todava no lo hace porque los mdicos piensan que se van a involucrar en un asunto
judicial, tienen temores o dicen que es una carga ms de trabajo y nadie se las va a pagar.

En fin, as como esas acciones, hemos hecho muchas ms en ese terreno y que, precisamente, por eso
vimos que hay que ir a otros sectores para que se vaya incluyendo en un gran programa que nos permite
colocar el asunto de prevencin de delito en Mxico, pero, tambin, que repercuta, precisamente en las
mujeres, por lo menos es la preocupacin de esta legislacin, pero sobre todo de las organizaciones
civiles.

Ciudadano Adolfo Miranda.

Presido una pequea asociacin civil y tambin soy parte del staff de aqu de la Cmara. Creo que en ese
cuadro tenemos un problema concreto que tiene que ver con la Administracin Pblica, es la ausencia o
debilidad, muchas veces ms ausencia que debilidad en la calidad de los indicadores. Es decir, puede
haber programas ms o menos interesantes como el de Recuperacin de Espacios Pblicos, este ao se le
dio una cantidad importante de dinero, pero no tenemos unos buenos indicadores, ojal tuviramos
indicadores como los que propone el Doctor Irvin en su libro, donde tienes dos grupos, donde hay un
grupo que recibe atencin y un grupo que no recibe atencin, entonces hay una prueba piloto, eso
permite contrastar y ver el nivel de avance.

Lamentablemente, creo que la inmensa mayora de los programas tienen psimos indicadores de
desempeo, por ley deben de tenerlos, pero tenemos muy malos. Creo que esa es una de las batallas que
tiene que ver no exactamente con un sector en lo particular, sino con un problema general, no tenemos
buenos indicadores, entonces no tenemos manera de saber qu es lo que est funcionando y lo que no
est funcionando, no solamente en materia de seguridad pblica o de prevencin del delito, sino en
general con desarrollo social, educacin, salud.

Tenemos gasto creciente, pero no hay una forma real de saber si hay una relacin racional de costo-
beneficio. Ese es un problema concreto que sugerira que abordramos y que se nos quedara como una
de las tareas, para que esto tenga pies.

Dos. Aprovechando la experiencia de Irvin y viendo los ejemplos de su libro, yo lo que veo es que
tenemos un problema para sensibilizar a la clase poltica tradicional, populista, le dice l. Cul es?
Necesitamos demostrar a la clase poltica que invertir en la prevencin es eso, es inversin, no es un
gasto, para eso tenemos identificar algunos programas que puedan funcionar como ejemplos, como
piloto para demostrarles, es decir, invertir en educacin de esta forma, invertir en salud de esta forma,
permite una disminucin efectiva de los ndices.

Le su libro, vi algunos de los ejemplos validados por algunas instituciones americanas, sobre esto
quisiera preguntarle s l pudiera sugerir, adems de la lista de los cinco temas que ya present,
preguntarle al Doctor Irving lo siguiente: De ese conjunto de programas que estn en el libro, cules
consideras que pudieran ser de mayor utilidad demostrativa, como ejemplo, para convencer a la clase
poltica? es decir, es difcil que nos levantemos de esta mesa, vayamos y les digamos: necesito
financiamiento para un programa de 15 aos, es muy complicado, hay mucha resistencia, es ms
fcilyo s que a final de cuentas son programas longitudinales, es ms fcil si pudiramos
identificar dos o tres ejemplos concretos, decir, mira, en prevencin de jvenes, en prevencin de
violencia intrafamiliar necesito adoptar un modelo o una propuesta que internacionalmente pensamos
que funcione en un plazo un poco ms corto, porque tenemos un problema, hay que motivar, hay que
empujar, hay que jalar a la clase poltica para que suelte dinero y es ms fcil, si les planteamos
proyectos de tres aos, de cuatro aos, que proyectos de 15. No estoy diciendo que no hay que hacer la
evaluacin de 15, sino que estoy diciendo que es un problema de inmediatez prctica de conseguir
dinero para proyectos.

Tercero. Con esto termino. La parte ltima de las cinco recomendaciones, era la parte de la formacin.
Si ustedes ven, en el mundo acadmico no hay especializaciones en materia de prevencin, es ms,
cuesta trabajo encontrar instituciones que trabajen eso.

Mi pregunta es, sera posible que a travs de Naciones Unidas o a travs del respaldo de algn convenio
con alguna universidad del extranjero, recproca o con algn tipo de intercambio, se pudiera desarrollar
un programa acadmico de formacin en prevencin del delito? es decir, las universidades mexicanas no
tienen, difcilmente hay algunas que trabajan temas a nivel de maestra, hay algunos centros que trabajan
criminologa, pero ese es otro tema, porque una cosa es ser criminlogos que estudian el problema y otra
cosa es pasar a la accin de la prevencin.

Mi pregunta es, habra posibilidad, Doctor Irving, de desarrollar una lnea de intercambio, de desarrollo
acadmico para formar investigadores y profesionistas en este tema de la prevencin del delito, porque
identifico que en el mundo acadmico no hay esto como una circunstancia general?.
Ciudadano Flix Castillo de Jess.

Vengo de la Secretara de Seguridad Pblica, del Gobierno Federal, especficamente del rea de
vinculacin y participacin ciudadana, es un rea que se ha venido transformando, nace en el 2001, con
la Secretara de Seguridad Pblica. En un primer momento, se empez a manejar un concepto de
atencin a la comunidad, de ah se derivan varios programas, muchos quiz a la mejor no los conocen,
porque la propia Secretara ha tenido limitantes en cuanto a sacarlos a la opinin pblica.

Desde el 2001 venimos operando el programa Juvenil de prevencin integral, a nivel nacional se
desarrollaron dos encuentros nacionales con jvenes en materia de programas de prevencin del delito,
en donde a travs de convocar a jvenes de todos los estados representantes de organizaciones, de
universidades, infinidad de grupos, se congregaron en estos dos encuentros, de ah deriva acciones
estratgicas a nivel nacional de prevencin del delito, a travs de la formacin de promotores.

Como todos sabemos la historia, ao con ao que transcurri durante el sexenio pasado, hubo diversos
cambios en la Secretara de Seguridad Pblica, cambios de secretario, etctera. Esto ha generado en gran
medida un poco la descoordinacin que se tuvo en un inicio, por qu? Se haba formado una mesa nivel
nacional, interinstitucional, donde convergan ms de 30 instituciones a nivel federal, que buscaban en
un primer momento la coordinacin nacional de todo lo que existiera en programas de prevencin del
delito.

Se llev este proceso, estos cambios diluyeron este gran esfuerzo que se vena haciendo hasta el 2003,
posteriormente en os aos del 2004, 2005, 2006, se llevaron a cabo por parte de nuestra institucin,
acciones en estados y municipios que iban enfocados a trabajos en escuelas con jvenes, desarrollando
talleres con temticas sustantivas para los jvenes en materia de prevencin de adicciones, del delito,
prevencin de la violencia en el noviazgo, prevencin de conductas antisociales, prevencin del
consumo de bebidas con alcohol, todo esto enfocado en la prevencin.

En este ltimo ao, 2008, desarrollamos acciones coordinadas que desembocaron en activar esta
temtica en las escuelas y tuvimos un impacto ms o menos entre 40, 45 mil jvenes atendidos con esta
temtica. Aunado que tambin se trabaja no nada ms con nios, desde preescolar, primaria, secundaria,
universidad y con comunidad y atencin a la violencia familiar.

Quizs es informacin que no sale a los medios, pero en plan estratgico, nuestra visin institucional es
la de generar multiplicadores de la prevencin y hay un trabajo muy rico, que lo invito a que lo
conozcan, porque si hay, en cierta medida, polticas nacionales en materia de prevencin.

Por lo que, propondra que tambin se incluyera la Secretara de Seguridad Pblica, en el rea especfica
de prevencin vinculacin, con la participacin ciudadana.

Ciudadana Alma Duran Espinoza.

Vengo de Juzgados Cvicos, este comentario va dirigido a lo que se sealaba en cuanto a la promocin
de valores y derechos que no se hace.

En juzgados cvicos, a parte que somos una instancia de procuracin de justicia de tipo administrativa,
tenemos tambin dentro de la ley una obligacin que es la promocin de una cultura de valores y de
derechos, esta la hacemos llegar a la comunidad a travs de cursos impartidos a escuelas, a la poblacin
o incluso hacemos diario una junta de coordinacin con todas las autoridades que integran la imparticin
de justicia a nivel de Distrito Federal, integrada por el Ministerio Pblico, Juzgados Cvicos,
Representante de Jefe de Gobierno, Polica Judicial, Mdico Legista, Participacin Ciudadana.

En relacin con participacin ciudadana, nos apoyamos, precisamente, para promover estos valores,
estos derechos y sobre todo para dar a conocer lo que es la Ley de Cultura Cvica que es lo que nosotros
manejamos y que difcilmente las personas tienen acceso a ella, porque nos hemos dado cuenta que
todas las personas que llegan a un Juzgado Cvico por una falta administrativa, niegan haber tenido
algn conocimiento acerca de esta ley y que es la base principal para la prevencin de lo que
eventualmente se vera reflejado en un delito.

Entonces, creo que sera importante, tambin tomar en cuenta estas instancias administrativas, como son
los Juzgados Cvicos para que pudiramos apoyarnos en ellos e impartir estos valores, estos derechos y
con ello prevenir el delito.
Ciudadana Iliana Luna Prez.

Soy Juez Cvico. Me llama mucho la atencin que pareciera que nada ms se est abordando el problema
como delincuencia en los pobres. Estamos hablando de educacin, salud, trabajo. Si bien es cierto es un
problema multifactorial, tambin nos hemos olvidado de los delincuentes de cuello blanco que han sido
los que ms han flagelado esta sociedad. Si es cierto, la gente de los estratos sociales ms bajos si
necesitan educacin, otro tipo de esperanzas para tener una vida mejor, pero el gobierno, realmente, no
se avoca a ningn tipo de programa social, pareciera mejor tener a la gente ignorante, con programas que
en la tele se difunden, como esa campaa que me llama mucho la atencin que dicen: El da de la
Familia, realmente hay calidad o nada ms estamos haciendo ms mercadotecnia.

Realmente hay calidad o nada ms estamos haciendo ms mercadotcnica? Eso me llama mucho la
atencin del gobierno, porque en lugar de hacer una conciencia y un criterio a la gente, porque esta
permeada de su esfera donde se desenvuelve, dice tengo pocas expectativas posiblemente la persona
delinque.

Pero el que seas pobre, el que vivas en una comunidad marginada eso no quiere decir que vayas a hacer
un delincuente, eso es lo que me llama la atencin, que no se esta abordando delincuencia, pues estn los
grandes delincuentes de cuello blanco.

Ciudadano Rubn Frutis.

Soy asesor externo de la fraccin parlamentaria del PRD. Obviamente nos dedicamos a los clculos
proyectivos hacia un futuro. Debo medir numricamente los efectos que pueden causar la reforma o la
modificacin a una ley.

Mxico tiene cierta tolerancia indebida con los delitos de cuello blanco, adems de que tenemos
regidores que bien sabemos vienen a meterle mano al Cdigo Penal Federal.
Otro problema es que en Mxico no se persiguen de oficio los delitos cometidos por funcionarios
pblicos, no todos, algunos s cuando hay asociacin delictuosa y esta mal tipificada, se requieren otros
criterios, pero de ah en fuera no tocamos funcionarios pblicos de oficio y debera de ser por salud
pblica.

Es cierto, tambin hay ignorancia en la clase de escasos recursos, pero esta ignorancia, ya despus de los
aos que llev como asesor, es porque hay grupos que salen ganando con esa ignorancia en las clases
bajas y que les permiten mantener el sistema.

La otra situacin, si hay metodologa concreta y formulas matemticas que nos cuantifican, los avances
o los retrocesos sociales en materia de delincuencia, lo hay, se calculan y se proyectan, no entre otras
cosas, pero tenemos otro problema, el ao pasado hubo una reforma al INEGI, en el cual el Instituto
Nacional de Geografa e Informtica ya no es generador y captador de la informacin que esto incluye,
tambin delincuencia. Entonces con esta reforma, en donde el Poder Ejecutivo nos corto el acceso a las
bases de datos directas o a la generacin, no podemos calcularla.

No necesitamos hacer consultas a universidades extranjeras, tenemos centros de investigacin en


matemticas avanzadas y en sistemas, que es de la UNAM y podemos hacerlo, se hacen simuladores,
tenemos toda la mecnica, nada ms que quien nos va a dejar entrar a las bases de datos? no a los
metadatos, ni a los datos personales, porque esos ya estn protegidos, pero si a los datos cuantificables.
S lo podemos hacer en Mxico, tenemos todo el personal, el problema es porque el Ejecutivo Federal y
algunos diputados, nos cortaron el acceso a esos datos.

La otra situacin, es ms estratgica, no hemos tocado el control en reclusorios, de hecho en Mxico y


casi en la mayora de los pases de Latinoamrica, la retroalimentacin de la delincuencia esta en los
reclusorios, no esta afuera, nada ms exceptuamos la corrupcin de cuello blanco, pero de ah en fuera
las bandas, los crteles, todo esto tienen su origen en los reclusorios, ah es donde se da toda la compra
venta de drogas, estupefacientes, hay un mundo de corrupcin y se requiere de un sistema de vigilancia
y control, de reducir la poblacin carcelaria, no es cierto aumentando las penas, se va a reducir la
criminalidad, eso es nada ms un blog electoral, pero que cause unos daos, ya causados los daos
tremendos, ha sido peor el remedio que la enfermedad. Lo nico que estn haciendo con eso es
retroalimentar las bandas y los crteles de la droga y de otros delitos, pero bsicamente eso. Este es el
asunto.

Recordemos que el examen que se le aplic hace uno meses a los Ministerios Pblicos del Distrito
Federal, no s porqu, no fue aplicado en el Estado de Mxico y otros estados con alta densidad de
poblacin, pero bueno, es un avance conocer la triste realidad, el 51 por ciento de los ministerios
pblicos reprobaron.

El otro problema es que se van casi la mayora de las consignaciones en el presupuesto de flagrancia y
no llevan la investigacin pericial, revisen, hagan un arqueo y no llevan periciales. Las periciales se
hacen, o las perfecciona el ministerio adscrito a juzgado, ya cuando el presunto delincuente no tiene
medios de defensa, la Constitucin establece que debe haber equidad en los juicios. Aqu tenemos que
meternos en un criterio sistemtico, pero en sntesis, hay intereses que nos impiden, aqu en la Cmara,
poder avanzar.

Ciudadana Lourdes Rodrguez Castello.

Particular. El diputado Andrs Lozano mencionaba el asunto de los nios y los jvenes que tienen que
ingresar a los reclusorios porque cometieron algn delito, cuando salen de esos reclusorios ya
perfeccionaron posiblemente el delito, mi preocupacin es, si existen dentro de los reclusorios para nios
y jvenes, programas educativos, que los acerquen a la educacin, a la cultura, al arte, porque me parece
que el acercamiento al arte y a la cultura es de las pocas medidas eficientes que hay para detener la
barbarie, en trminos generales. Esa es una preocupacin.

Los programas educativos para los policas, en nuestro pas, no respetamos a la polica, hay otros pases
donde se respeta la polica. En la procuradura, los salarios de los policas son verdaderamente
miserables, trabajan en condiciones de inseguridad brutales, quiz ms que el resto de la poblacin,
porque ellos se enfrentan a delincuentes bien armados. Esa es una parte donde me preocupa, porque a m
s me gustara respetar a los policas, considerarlos que son verdaderamente protectores de la sociedad.
En Corea hay una experiencia, segn la entrevista que le hicieron a un jefe de la polica en Corea, se
llev 25 aos para poder recuperar esa polica con mejores salarios, con educacin, actualmente para que
un persona sea polica en Corea, requiere una especializacin universitaria. Este es un camino largo por
recorrer.

Otra cosa que me preocupa, es que un joven que se mete en el problema de la drogadiccin sea
considerado de antemano un delincuente. Yo creo que calificarlo como delincuente nos mete en una
posicin verdaderamente grave, si ese joven se meti al problema de las drogas es porque la sociedad le
fall. Entonces tendramos que tener polticas pblicas, eso posiblemente s pueda salir de un Poder
Legislativo, que permitiera mejores posibilidades para los jvenes, o mejores programas de prevencin.

Si uno ve los anuncios de prevencin de la delincuencia son aterradores, un ejemplo de estos es


Maradona, Maradona en las olimpiadas le hacen una entrevista cuando est en los juegos de ftbol, l
dice: Consideren ustedes lo que yo podra haber sido, si no me hubieran metido en las drogas. Eso s es
una campaa en contra de la drogadiccin.

Ciudadano Flix Ochoa.

Vengo de la Seguridad Pblica del Distrito Federal. Es por todos sabido que las polticas y la cultura de
prevencin del delito en nuestro pas han estado abandonadas, hace una dcada, se empez a trabajar y a
mencionar un poco y hasta ahora se han empezado a implementar.

Todos sabemos mucho de este dicho que dice: Mas vale prevenir que lamentar. Claro que para nuestra
sociedad y para nuestras instituciones es muy costoso estar reaccionando solamente sobre la
delincuencia, que el tratar de prevenirla. La juventud hay que allegarla de lo que es educacin, cultura y
deporte, ya que ellos son los principales que van a abatir esta invitacin hacia la delincuencia, como lo
mencionaban en el foro, ahora ser delincuente es ms atractivo que tener educacin, que tener una
carrera. Eso es muy importante.

Les voy a mencionar dos de los casos que nosotros estamos trabajando en nuestra institucin, ya
llevamos muchos aos y hemos tenido resultados verdaderamente alentadores. Uno de ellos se llama la
Unidad de Seguridad Escolar y est enfocado a todos los alumnos de las escuelas del Distrito Federal.
Tenemos una unidad cuya funcin es atender la seguridad de todos nuestros alumnos, desde nivel
preescolar hasta nivel media superior. Esto no nada ms concierne al hecho de poner una patrulla afuera
de las instalaciones para que vigile al entorno escolar, es muy importante la venta de drogas, la venta de
material pornogrfico, muchas veces se da afuera de las propias instituciones educativas. Si t pones una
patrulla lo va a alentar, pero no nada ms concierne a eso, va ms all, estn llevando a cabo una serie de
teatro guiol, visitas, plticas, los policas estn capacitados para crear un escenario, un pequeo
escenario y hacen teatro, por qu? porque mediante actividades ldicas es la mejor forma de llegar a los
nios y a los estudiantes. Esto ha sido muy alentador y ha tenido muy buena respuesta, tanto que se est
fortaleciendo en nuestra institucin.

Desafortunadamente los medios de comunicacin prefieren una mala nota, de un polica que hizo
corrupcin, que de un polica que fue y dio una muy buena pltica, con ello puede haber cambiado a lo
mejor, que alguno de los alumnos tena en su idea el delinquir y a lo mejor lo previno, le esta diciendo,
este no es el camino.

El segundo programa tiene que ver con todo esto de la cultura del graffiti. Existe una unidad que se
llama La unidad graffiti, cuya funcin es igualmente orientar a los jvenes hacia la cultura del graffiti.

Los jvenes entienden el graffiti como cultura, siempre y cuando no dae propiedad ajena. Lo que busca
esta unidad es buscar espacios, donde los vecinos digan, saben qu, yo tengo esta pared, la pueden
utilizar, porque si el vecino tiene consentimiento y autoriza, no es pandillerismo, se confunde, pero si
llega alguien y lo raya sin ese previo permiso, es algo que est trasgrediendo a su similar.

Entonces buscan crear espacios para que esos jvenes no caigan en esas cuestiones ilegales, todo lo
hacen de forma legal. Llevamos dos aos donde se ha hecho un concurso en toda la ciudad de graffiti,
incluso el ao pasado fue muy mencionado el graffiti en el Estadio Azteca, se lleg a un convenio con el
Azteca y se autoriz pintar una de las paredes de dicho estadio. El concurso tuvo resultados muy
alentadores y bueno eso dos programas son algunas de las cosas que hemos estado trabajando y que
desafortunadamente los medios de comunicacin no lo dan a conocer y si lo dan a conocer es en una
nota de 8 segundos pero por el contrario, le dan 45 segundos, un minuto al decapitado o al asaltado.

Creo que debe de haber un balance en esto de los medios de comunicacin, pero es una de las pequeas
cosas que estamos nosotros haciendo en esta institucin.
Ciudadana Erika Llanos.

Trabajo con jvenes en situacin de riesgo en una organizacin civil denominada Cauce Ciudadano.

En el tema de prevencin, uno de los programas en el cual hemos tenido mucho xito, o bueno uno de
los varios que tenemos, es programa Ocpate, desarrollo y habilidades de para la vida, que justamente
es una intervencin de educacin no formal, donde logramos sensibilizar y entrar a las escuelas, la cual
sabemos que es un espacio cerrado, rgido, sobre todo a nivel secundario, porque hay una especie de red,
donde tambin solamente lo que dicen los docentes es lo bueno, es lo positivo y, regularmente a las
organizaciones nos cuesta mucho trabajo entrar, logramos poder entrar, a travs de una negociacin de
poder trabajar en los horarios que no afectarn la currcula, es decir, trabajbamos en el caso del turno
matutino, en las tardes, en horas despus de la escuela y en el turno vespertino trabajbamos horas antes
de que ingresaran a la escuela.

Con este programa se trata de trabajar desde una perspectiva, donde pudieran trabajar el desarrollo
personal, familiar, social, como en esos grandes crculos de desarrollo, justamente trabajando desde la
persona, desde el circulo de la familia, sus relaciones interpersonales, sobre todo ir reforzando los
crculos de desarrollo. Posteriormente la escuela, tambin como un rea de socializacin muy importante
y en general la comunidad, la sociedad.

Como parte de las experiencias, les puedo decir que justamente desde los jvenes, a travs de un trabajo
ldico no formal, no solamente como una actividad recreativa, sino donde los jvenes pueden aprender
de s mismos, aprender a hacer empticos, a relacionarse, ha resolver los problemas de manera no
violenta, ha desarrollar su pensamiento creativo, a generar, tambin un pensamiento critico, para que no
tengan esas posibilidades de poder resistir principalmente en esa etapa o en esa edad, la presin de
padres que es muy fuerte, la presin hacia los medios de comunicacin.

De la parte anecdtica que puedo decir y que justamente este tipo de programas de educacin normal, s
tienen xito con los jvenes, a pesar de lo que regularmente se piensa, es que encuentran espacios donde
las personas que les brindan confianza, que los escuchan y donde aprenden jugando, con diferentes
tcnicas de abordaje, con la finalidad de ir desarrollando cada una de estas habilidades, reflexionando y
de una u otra manera pudiendo aplicar en su vida cotidiana; nosotros decimos que es ms sencillo
realizar estos ejercicios en los espacios de las aulas, lo difcil y donde empieza es justamente el poder
aplicarlo a la vida cotidiana.

Entonces, mucho de lo que tuvimos, tenamos que llevar un control de asistencia, lo que ocurri nos
fuimos dando cuenta ante la verificacin de nuestras listas de asistencia en relacin con las listas de las
escuelas, es que, los que iban al curso por la maana y que estaban en turno vespertino, no se quedaban
en la escuela, si iban al curso, y tuvieron el 100 por ciento de asistencia, pero no se quedaban en la
escuela. Y en el caso de que los jvenes no se iban a querer quedar despus de terminar sus cursos en la
escuela, los jvenes se quedaban, invertan horas de su tiempo libre o de otras actividades.

Es justamente lo que tenemos que generar, con los jvenes, encontrar esas formas de acercamiento de
comunicacin y sobre todo de generar confianza con ellos, que es lo que tenemos que empezar a
aprender a trabajar y a visualizar tambin como un factor de prevencin y de proteccin.

Doctor Irvin Waller.

Quisiera retomar la intervencin de Adolfo Miranda. Mencionaba la importancia de evaluacin, para m


el Consejo Nacional de Prevencin del Delito debe agregar una columna con todas las ideas sobre la
probabilidad de tener xito, si existe una expansin de los programas en el pas.

Es claro que en otros pases hay muchos programas que se llaman prevencin, que no son eficaces, son
atractivos pero no son eficaces.

Un obstculo para los programas que son prometedores para difundirlos en todo el pas, es el dinero
delimitado. Por el contrario en Canad, cuando decide reinvertir en un programa de prevencin, el
criterio es la eficacia de est, e invierten una cantidad considerable, cuando solamente se quiere verificar
la eficacia de los programas que vienen de otras partes de Canad o de otras partes del mundo tambin
invierten. Entonces, con un dinero limitado, la eficacidad de los programas de prevencin es muy
importante para que se puedan aplicar en el resto del pas.
La idea de Adolfo de identificar los programas que pueden ser reeficaces, y que pueden mostrar una
eficacia en corto tiempo es importante. Un ejemplo de ello es en Bogot, para m es el pas nmero uno
de la utilizacin de programas de prevencin eficaces y a corto plazo; en una ciudad o dos ciudades en
Mxico que implementen programas eficaces, existir una disminucin de la violencia a nivel de esas
ciudades.

Mostrar la posibilidad de prevencin es bueno, pero tambin se pueden agregar programas como la
incorporacin de jvenes a de centros de prevencin, esto no cuesta mucho y los resultados son
increbles, En Inglaterra existe un programa similar con recursos necesarios para ser aplicado en 100
barrios diferentes; Mxico no cuenta con los recursos como Inglaterra, pero puede ser aplicado en
algunos barrios sin que se gaste demasiado y utilizando el programa como esta sin las modificaciones
que probablemente se hicieron en Inglaterra.

La primera intervencin de esta mesa de trabajo, fue que no hay una cultura de seguridad pblica en
Mxico, no hay una cultura para cumplir los programas preventivos, como ejemplo el de no fumar en
lugares cerrados, ya que hay 20 aos de diferencias entre los pases que han cambiado su cultura de
prevencin y de opinin pblica. Por lo que en Mxico para poder cambiar la opinin pblica se necesita
una accin entre los jvenes de 10, 11 y 12 aos, en donde se hable de cmo resolver los conflictos
violentos de una manera pacfica, en donde se hable de la importancia de evitar la violencia, utilizando
los datos sobre los homicidios para convencer a los padres de la importancia de llegar a su casa ya que
hay alguien que los espera, de no utilizar el tabaco por que hay alguien que para l, es importante que no
lo consuma.

Es necesario convencer al sistema de educacin de incluir en el programa obligatorio, acciones sobre la


importancia de la prevencin, es decir, sobre la importancia de evitar la violencia, la explotacin del
gnero femenino, el consumo de alcohol y drogas, entre otros.

En muchos pases, han aplicado dentro del sistema de educacin bsica programas de prevencin, como
los ya expuestos, y han resultado exitosos. Por lo tanto, en Mxico falta implementar y verificar con tres
o cuatro aos si estos tipos de programas son exitosos para el pas.
En la lista de mbitos de prevencin existe la educacin, la salud, el trabajo, el desarrollo social, pero
falta incluir los niveles en donde se van aplicar, es decir no nada mas a nivel federal, sino a nivel local,
esto es, en los municipios, en las vecindades o en los barrios o pueblos. Es claro que en muchos otros
pases, como Bogot, cuando hay una accin local, la movilizacin de la poblacin y la coordinacin
entre las autoridades, generan una disminucin de la violencia,

Ciudadana Silvia Quintanar.

Vengo de la Secretara de Seguridad Pblica Federal. Nada ms para completar lo que mencion Flix
Ochoa. Se est trabajando dentro de los programas de prevencin dirigido a la juventud, lo que es
prevencin del delito ciberntico, aqu iniciamos con una dignificacin del polica.

En general, en todos nuestros proyectos y trabajos, se esta involucrando directamente a la polica


municipal y estatal. Los programas que se implementan en la comunidad y en las colonias se fomentan
la cultura, la prevencin de la legalidad y sobre todo de la denuncia.

As mismo, se est trabajando con la capacitacin de polica de proximidad, se dio el primer programa
en la Academia Nacional de Seguridad Pblica, con polica de proximidad, donde se toc, atencin a
vctimas, sobre todo de violencia familiar, la intervencin de la polica con perspectiva de gnero, el
acercamiento del polica directamente con la comunidad; se busc con ello, recuperar esa confianza que
se deba de tener con la polica y ese respeto que mencionaban generando, sobre todo, una comunidad
segura, tomando como factor principal de prevencin y de proteccin a la familia.

Ciudadano Carlos Cruz Santiago.

Integrante de la organizacin civil, Cause Ciudadano. Desde dnde estamos abordando en ese instante?
Un poco lo que presentamos por la maana es un pedacito de lo que hacemos en red, pero tenemos otras
siete reas un poco ms definidas.
Una de las reas tiene que ver, con todo el trabajo con bandas y con pandillas, que permite establecer
mecanismos de intervencin socioeducativa para dotarlas de capacidades psicosociales. Otra rea, tiene
que ver con el protagonismo social comunitario, que implica mejorar la calidad de vida en el entorno
social, mediante la reconstruccin del tejido social directamente en las comunidades, esto nos parece que
es muy importante desde la perspectiva del uso y goce del espacio pblico, desde la promocin de
protagonismo juvenil y de la formacin de actores sociales jvenes.

Algo que nos parece que es muy importante en los espacios pblicos, es la articulacin comunitaria para
la construccin de paz. Otras de las cosas que estamos haciendo, es la formacin de promotores de
derechos humanos, desde la perspectiva juvenil, nos parece que siempre se visualizan a los jvenes
como objetos de atencin y no como sujetos de derecho. Entonces en la medida en que se puedan ir
fomentado los derechos de estos jvenes, hay posibilidades de participar con mayor apertura. Un
ejemplo de esto es lo que estamos haciendo antes en la zona norte de la Ciudad, pero con mucha ms
fuerza a partir de los hechos lamentables de la discoteca en la que por un operativo mal elaborado, mal
intencionado, resultaron muertos nueve jvenes y tres policas.

Nos parece que es muy interesante, como hoy los jvenes pueden empezar a llevar un diagnstico, cmo
estamos trabajando con la utilidad delegacional y con los funcionarios pblicos para que puedan
transformar la mirada y la atencin que tienen con relacin a los jvenes.

Dentro de este mismo programa, existe la formacin de capital social hacia dentro de las propias
instancias de seguridad pblica y las instancias de trabajo con juventud. En el caso concreto de la Ciudad
de Mxico, si bien contamos con instituto de la juventud, tienen pocas herramientas para poder hacer
intervencin comunitaria. Lo que estamos haciendo es capacitar a esta gente en un diplomado que se
llama Derechos humanos, juventud y actuara social juvenil.

Una de las intervenciones que iniciamos ya desde hace tres aos es un modelo que se llama capaz, es el
desarrollo de habilidades para la vida en adolescentes y jvenes en situacin de riesgo, principalmente
para la salud sexual, reproductiva y la equidad de gnero, es decir, la prevencin de la violencia en el
noviazgo.
El ao pasado tuvimos una participacin de casi cinco mil jvenes en esta iniciativa, nos parece
interesante el nmero, pero tambin nos parecen interesantes los mecanismos de evaluacin, porque
justamente una de las cosas que ms encontramos con los jvenes, es que la equidad, ellos no la miran
como un ejercicio solamente de respeto entre hombres y mujeres, sino que la elevan, los lleva justamente
a que la equidad tiene que ver con la capacidad que tienen los estados o el estado de generar las
condiciones de vida en materia de justicia y en materia educativa. Nos pareci sorprendente que hubiera
jvenes que plantearan eso en el ejercicio de trabajo.

Tambin se estn dando prcticas culturales para la atencin, la cultura es muy importante para las y los
jvenes, es un vehculo. Curiosamente, por ejemplo, yo respeto mucho el trabajo que se hace en El Faro
de Oriente, en la Ciudad de Mxico, sin embargo, cuando salimos del Faro de Oriente, sigue habiendo
delitos alrededor de las colonias del Faro de Oriente. Entonces lo que est sucediendo es que el Faro de
Oriente no est saliendo a la calle, se concentra hacia adentro del propio centro y no hay un mecanismo.
Pongo ese ejemplo, pero igual puedo poner un ejemplo en el norte de la ciudad de Monterrey, donde
igual existen ese tipo de casas de cultura, pero sigue habiendo delitos en la calle. Es decir, que se
concentra la actividad slo como actividad cultural y no como un espacio formativo que desarrolle
verdaderamente a los jvenes.

Por ltimo, me parece que es importante decir, que desde hace tres aos venimos haciendo la escuela
Latinoamericana para la Actuara Social Juvenil, donde estamos trabajando con jvenes en riesgo de
siete pases, lo que se est generando son justamente actores jvenes, actores sociales jvenes y
movimiento juvenil. Nos parece que en los ltimos aos, la nica opcin de participacin, para las y los
jvenes, era el mbito poltico, los partidos polticos y las universidades, dista mucho que desear de los
valores que debera tener hoy un lder ante la adversidad social que se est presentando cotidianamente.

Entonces esas son algunas de las cosas que nosotros estamos haciendo, indagando como una cosa nueva,
no hemos encontrado quin lo est haciendo en serio, nos parece interesante todo el tema de nutricin, se
habla mucho de desrdenes alimenticios, son alimentarios realmente, pero pocas intervenciones de
campo que generen fortalezas a las y los jvenes para enfrentar los desafos que est poniendo el
mercado, sobre todo la publicidad nociva en televisin.
Todas estas intervenciones tienen una columna vertebral, que es el desarrollo de habilidades para la vida,
no podemos entender el desarrollo de las y los jvenes sino generan competencias psicosociales que les
fortalezcan sus factores protectores a los que estn en riesgo, por un lado, y que generen residencia, que
es la capacidad ante la adversidad, por parte de los jvenes que han tenido dao en su proceso de vida.

Ciudadano Ral Ramrez Corts.

Les quiero informar que el director de universidades y tecnolgicos del Estado de Mxico gener una
instruccin para crear el diplomado a los policas en capacitacin, lo estamos haciendo, ya lleva dos
periodos, en la Universidad Tecnolgica de Nezahualcoyotl, da cursos de capacitacin a policas para
que sean mejores. Este programa se va a ampliar, para septiembre se piensa actualizar la licenciatura
policial que fracas en la Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal.

El otro es el Instituto Nacional de Psiquiatra, que considera todas las adicciones como una enfermedad,
pero no nada ms se atiende al adicto, sino tambin se dan plticas a su familia. He tomado dos cursos, y
lo que deca anteriormente es cierto, el adicto no es un delincuente, se hizo un enfermo, tambin lo deca
el seor Carlos Cruz, en la maana, que es una enfermedad, pero no nada ms enfermo es el alcohlico,
sino tambin enferma a la familia, deben tener plticas y capacitacin, el acercamiento.

Eso fracas porque el Instituto Nacional de Psiquiatra nos certific, hace dos aos para dar esas plticas
de divulgacin en los centros de trabajo y en las familias, pero fracas porque una cosa es el Instituto de
Psiquiatra, y quien lo tenan eran los centros de trabajo, los centros de trabajo estaban ya bloqueados e
infectados por la drogadiccin que imperaba por cuestiones de seguridad, en empresas grandes, no les
puedo mencionar, pero hay una estadstica muy grande.

Qu es lo que le estoy diciendo con esto? Trabaj para la PGR en 1993, fui supervisor de bienes
asegurados, se me quedo muy claramente, lo que deca el artculo 222 del Cdigo Penal, la juez no me
dejar mentir. El 222 del Cdigo Penal dice que tanto es corrupto el que ofrece, como el que recibe.
Quiere decir con esto, que el que tiene la capacidad potencial y econmica es el que envuelve al polica
para que sea corrupto; defiendo al polica, es mentira que los ministerios pblicos no estn actualizados,
reprobaron. No es cierto, hasta el polgrafo se capacita para hacerte fallar, se dice que es lo que
resultados pretendes y esos resultados te dan. Es igual que las encuestas, quien paga la encuesta es
favorable para el que paga la encuesta.

Por eso se acab el Instituto Nacional de Geografa y Estadstica, porque los mejores estadistas los tena
el IFE, es imposible, para eso tambin hay que ver que se han abortado por las Legislaturas porque los
dejan, terminan, no concluyen, como deca el Doctor Irvin Waller, no hay continuidad de programas, de
proyectos a 10 aos, a cinco aos, a 20 aos, por qu? Porque nada ms termina su Legislatura y ya se
abort, quin le va a dar continuidad. A m s me gustara que aqu se diera una continuidad a eso.

Para finalizar, que hubiera programas ocupacionales para la juventud y buscar la reacomodacin y la
rehabilitacin de cualquier tipo de delincuencia o presunta delincuencia. Yo recuper del sistema de
seguridad de la PJ y de la PGR, recomendaciones actualizadas contra el robo de autos, robo a
transentes, de secuestro, todo eso, son recomendaciones actualizadas nada ms, para que lo ponga a su
disposicin.

Ciudadano Adolfo Miranda.

Propuestas concretas.

Uno. Lo que deca nuestro amigo actuario, es perfectamente claro, fue una batalla que perdimos, el
principio de transparencia no est en la Constitucin, no porque no la hayamos peleado, sino porque
hubo resistencia, entonces una tarea pendiente es, tenemos que pelear que el principio constitucional de
mxima publicidad que est en el artculo sexto, no sea burlado en los sistemas de seguridad, est en la
Constitucin y nosotros lo que tenemos que hacer es pelear una vez y volver a pelear, volver a pelear.

Cada vez que se solicite informacin el IFAI la niega, la PGR es la instancia que menos informacin
entrega y la ms opaca, la menos transparente. No nos queda ms que insistir que aunque se acabe de
aprobar la ley, tenemos que presentar un proyecto para reformar esa ley para incluir una cosa que no
logramos incluir en su momento, en el debate, que era el principio de mxima publicidad y los criterios
de transparencia. Esa es una tarea que queda del lado del Legislativo, es una tarea que tenemos que hacer
desde el lado de la sociedad tambin, porque a final de cuentas ese es el sentido de reunirnos y platicar,
es qu podemos hacer como sociedad para empujar la poltica de prevencin y para modificar y
cambiar el modelo policial vigente? el modelo policial actual no funciona y queremos cambiarlo por un
nuevo. Entonces una cosa concreta es que necesitamos informacin para poder trabajar.

Segundo. En el asunto del dinero, no resist la tentacin de dar el siguiente dato, ms o menos el Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, el ao pasado traa 28 mil millones, yo calculo que este ao va a cerrar
arriba de 32 mil millones de pesos. Si logrramos y nos fijramos como meta, yo creo que tenemos que
fijarnos una meta comn como sociedad, peleemos el uno por ciento, el uno por ciento son para Mxico,
300 millones de pesos. Durante muchos aos peleamos porque se estableciera un porcentaje para
educacin, un porcentaje para investigacin, ahora nuestra tarea es pelear, yo quiero llegar al 10 por
ciento, pero empecemos por el uno, fijmonos como meta que desde donde estemos, fijmonos como
meta ganar ese uno por ciento, son 300 millones de pesos.

Me imagino si los programas de visitas a las escuelas, conozco el trabajo que se ha hecho en algunos
estados, es artesanal, es milagroso. Los compaeros que haban sido funcionarios en esas reas de
prevencin del delito, tienen que andar consiguiendo que les den dinero para hacer unos cuantos
programas, si tuvieran 300 millones, se tendra un impacto mejor.

Entonces quiero que nos fijemos esa meta como sociedad, para esa obtencin de recursos, fijmonos
como meta cambiar los indicadores de los programas de prevencin. Algunos de ustedes lo saben, me
toco participar en el presupuesto de este ao y los ltimos dos. Los indicadores de prevencin son muy
malos, dicen: Meta programada contra meta realizada, es decir es un indicador administrativo, la
tarea es que nuestros indicadores permitan demostrar que los programas de prevencin son ms
eficientes, tienen mejor costo, relacin costo beneficio.

Me gustara que cambiaran los indicadores de muchas otras cosas, pero por lo menos cambiemos los
nuestros, hay que fijar como meta, tomando los ejemplos del mtodo que propone el Doctor Irvin
Waller, tener indicadores que nos digan, en esta escuela trabajamos con prevencin y en esta escuela no,
en esta escuela los nios terminaron en el juzgado cvico y en esta escuela se redujo la mitad.

Eso es lo que nos permite pelear dinero, pero eso no podemos hacerlo sino tenemos indicadores de
calidad, indicadores de impacto, de que se logr con el aumento del presupuesto y que no, solamente lo
que se establece es el nmero de visitas que se aumentaron, o el numero de folletos que se imprimieron,
o la cantidad de propaganda que repartiste, as se estn construyendo los indicadores.

Entonces digo, podemos fijarnos un horizonte de que los 30 programas que se tiene identificados, que
existe en la federacin, y que tienen que ver con prevencin del delito, los cuales deben tener
indicadores de calidad, fijmonos eso como meta, para que dentro de un ao en el prximo presupuesto
podamos pelear con eficiencia, dinero para esas reas y podamos demostrar estadsticamente a largo de
tres, cuatro, cinco aos, que ese es un dinero mejor invertido, porque fue un dinero que bajo y que
capacito educadores de calles e hizo cosas tiles y no compro balas. Entonces, esas son las cosas que
en concreto tendramos que ir empujando asumiendo.

Tenemos una limitante mayor que es un poco lo que explicaba, el Doctor Buscaglia por la maana, y esa
es una tarea que nos rebasa en la Cmara de Diputados, que es el asunto de la corrupcin policial. S
tenemos autoridades policiales y de seguridad de las cuales sospechamos con muchos elementos de que
trabajan para el cartel es muy difcil convencerlos de que ayuden en la prevencin del delito.

Una de las primeras cosas que hay que hacer es empezar por barrer la escalera de arriba para abajo y esa
es una tarea que creo que muchos estamos comprometidos, algunos estn en gobierno, otros no estn en
gobierno, otros estn en partidos, otros son sociedad civil. Tenemos que insistir que no puede avanzarse
mucho en la renovacin de la seguridad, si el aparato de seguridad esta infiltrado. Entonces, esos son
temas, tareas que pudieran anexarse en la lista.

Diputada Claudia Lilia Cruz Santiago.

Hay una parte que tiene que ver con la reconstruccin de tejido social y aunque s que hay una serie de
elementos que hay que utilizar para esto, me parece que hay que colocarlo como una parte de los temas
como objetivo. Si no, tambin pareciera que nada ms estamos haciendo acciones pero cual es el
objetivo que queremos establecer.

El otro asunto es, las polticas pblicas que hoy se realizan por ejemplo, a nivel de educacin, desarrollo
social, pero sobre todo desarrollo social y de salud son ms polticas publicas que no son para la
construccin de capital humano, son polticas asistenciales, es decir, son inmediatas, son para cubrir una
necesidad inmediata y tiene muchos recursos; esto que t planteas de cmo vas ponderando a la
poblacin que significa construir capital humano, generalmente cuando es una poltica asistencial
meramente te da para dar, por ejemplo a las mujeres, se les dice: hay recursos para mujeres madres
solteras y/o jvenes embarazadas, les dan para que sigan estudiando.

Supuestamente las acompaan con un programa, pero cuando revisas el programa vemos que estn
ligadas a la religin, dependiendo del partido adems, porque si son del PAN, estn ligados a la religin,
al tema de no abortar, de como tienen que cuidar al nio y nada ms. No hay tampoco un asunto de
cmo sacar a las y los jvenes de todos los procesos que hoy estn viviendo. Es verdad que esta el
asunto de la pobreza y no en balde estamos hablando, no dejamos del lado del cuello blanco y dems.

Estamos hablando de cmo hacemos una poltica, masivamente, te pueda captar y cortar sobre todo a la
poblacin mayoritaria que estn en la pobreza y que son los ms vulnerables, el asunto del cuello blanco
tiene que ver con la impunidad, no con el asunto de cmo planteamos polticas pblicas para esto.

Por ejemplo, ahorita que decan cuantos recursos repartimos, nosotros por ejemplo, en el asunto de
evaluacin y observatorios metimos: un observatorio de violencia, otorgando 10 millones de pesos, un
milln por estado para que se hiciera un punto focal en cada uno de ellos a travs de Desarrollo Social,
que finalmente quedo en la Secretaria de Salud, y ellas son las que van a ver este observatorio. Por otro
lado, s pus otro observatorio en la Secretara de Seguridad Pblica para que revisaran y dieran
seguimiento a las polticas pblicas y todo lo que habamos etiquetado para los programas de mujeres,
cinco programas, los ms grandes, Otro observatorio, es el proyecto que se tiene en la cmara, a travs
de la comisin de Feminicidios, que es revisar expedientes hacer evaluacin con visiones pblicas y
magistrados que son tres millones de pesos. Son 23 millones, no hay ms.

No se estn colocando esos recursos y, la sociedad civil que es a la que le corresponde, tampoco viene a
demandar al Congreso que haya recursos para hacer seguimiento y evaluacin de la poltica pblica y de
cmo se aplican los presupuestos, ese es el otro asunto, la sociedad civil hoy esta interviniendo ms en el
rescate directo del dao que en un asunto de evaluacin y de monitoreo de lo que hacen los funcionarios
pblicos. Eso es lo que esta pasando en Mxico, son pocas las organizaciones civiles que realmente dan
seguimiento a este tipo de asuntos de evaluacin y como tampoco son asuntos de evaluacin, pierdes
una legislacin como la que deca hace rato el actuario en el asunto de la transparencia y el acceso a la
informacin, porque no tienen una masa critica que realmente te permita construir hacia all.

Entonces, cuando te sientas para hacer la Ley del Sistemas de Seguridad Pblica, pues somos tres locas
las que estamos ah, pelendonos con los otros diputados que es importante que pongan un artculo que
diga, si va a ver una unidad de participacin ciudadana, tiene que ver en la ley algo que les diga, tienen
la obligacin de bajar la informacin a esta unidad de participacin ciudadana, porque si no para que la
pone. Por ejemplo.

Entonces, se es el caminito y en cada una de ellas podemos encontrar lo mismo, en educacin lo


mismo, no hay ingreso para los jvenes a la escuela, cada vez que se inscriben o son rechazados hay un
movimiento que se hace, desaparece, no pasa nada.

Hay una demanda, pero al mismo tiempo se canaliza a los jvenes a una serie de trabajos totalmente
mermados de derechos laborales, igual a las mujeres, pero otra vez no hay masa critica, no hay
organizaciones que se pongan al asunto de hacer una contrapartida ante los gobiernos para todo este
asunto y tampoco al Congreso, entonces es muy complicado si no tienes una masa critica.

Por ltimo, el asunto que dice Adolfo, de la no confianza entre los gobernados y los que nos gobiernan.
Esto es fundamental, no existe para nada, como tu ves se sentaron los funcionarios en un lado, en otro la
sociedad civil y de este lado los compaeros que vienen de universidades; as lo hemos trabajado, al
igual que los feminicidios, as de complicado es reunir a las autoridades, incluso que las autoridades les
entregan la informacin a la sociedad civil, y aunque sea el Congreso quien intervenga y, sea un asunto
de investigacin para el Congreso, no dan la informacin, porque esta parte de la desconfianza sigue
prevaleciendo y ms bien es una parte del camino que habra que ir viendo, cmo vamos construyendo
para implementar todo esto, porque en la primera etapa yo estoy segura que va a ser muy complicado
que yo pueda sentar a los compaeros de Cauce Ciudadano con la Secretara de Seguridad Pblica del
Distrito Federal. Entonces s ir tendiendo puentes, pero poco a poco, donde se vayan construyendo este
tipo de corresponsabilidades de cada uno de ellos.

Ciudadana Ibet Estrada.


Trabajo como secretara tcnica en la oficina de la diputada Claudia Cruz. Nada ms respecto de la
informacin resguardada por el Centro Nacional de Informacin, en relacin al artculo 133, lo nico
que se pudo lograr para que se estableciera, en los trminos en los que seala la Constitucin, como un
derecho de la ciudadana, el poder evaluar las polticas pblicas en materia de prevencin y las
instituciones de seguridad pblica, fue la obligacin de est Centro para proporcionar la informacin
necesaria y conducente para el desarrollo de las actividades en materia de participacin ciudadana, pero
despus nos metieron la clusula de no se podr proporcionar la informacin que ponga en riesgo la
seguridad pblica o personal, entonces esto quiere decir que la autoridad va a dar la informacin a la
sociedad civil, que considere que deba tener la sociedad civil, de discrecionalidad.

Incluso la propuesta que hicimos contena una parte de corresponsabilidad de la sociedad civil, y que
tenan que ofrecer garanta de resguardo de la informacin y de no distribucin pblica, cuando as se
estableciera con la autoridad, e incluso se le daba a la autoridad la facultad de establecer cules eran los
criterios de confidencialidad que debera respetar la sociedad civil, pero evidentemente eso no se
consigui.

Doctor Irvin Waller.

En relacin al negocio del presupuesto es esencial adopta estrategias como la establecida por Blair, que
fue un combinacin de represin con prevencin. Es decir, evitar que haya confrontaciones entre la
represin con la prevencin.

En relacin al desarrollo social y prevencin social, las polticas de educacin, salud, empleo, en general
todas las polticas pueden disminuir la violencia, pero estas polticas debern seguir una misin mucho
ms amplia que la prevencin de violencia.

El Consejo Nacional de Prevencin del Delito, debe realizar polticas para mejorar la educacin y con
ello habra menos violencia, dndole mayor importancia al nivel de secundaria, focalizando polticas
sobre las situaciones de riesgo en ese nivel. Esto es muy importante porque costeara mucho menos.
Sobre el asunto del aumento de los recursos en materia de prevencin, es decir, 2%, 10%, la importancia
es observar los datos que se tengan sobre el sistema costo-eficaz, en este momento existe en otros pases
sobre los programas diferentes y eficaces, por lo que podemos subrayar los datos eficaces que se tengan.
Entonces sera importante que el Consejo Nacional tenga la capacidad de analizar los programas que
sean menos costos pero con mayor eficacia y utilizar los argumentos de los activistas de la prevencin y
sobre el conocimiento internacional.

Es claro que falta invertir, en la prevencin eficaz, para que exista una disminucin en la violencia, falta
negociar ese 1% para el primer ao, es un compromiso, pero falta hacer los argumentos necesarios para
que exista una inversin en un tiempo mayor.

Falta negociar la posicin de fuerza y evitar a travs de una poltica maestra la disminucin los costos
del sistema penal, es decir, limitar el nmero de personas en las crceles, no s si es posible en Mxico
pero puede ser un argumento. En Canad, en un lapso de 10 aos se recorto el 20 % de todas las camas
en los hospitales, s fue posible recortar el nmero de camas en los hospitales, porque no? disminuir la
poblacin en las crceles, con el argumento de prioridades, es decir, ingresar a dichos centros de
rehabilitacin a los hombres ms peligrosos.

Un aspecto importante y que no se ha mencionado, para que el sea eficaz el Centro Nacional o el
Consejo Nacional debe estar fuera del gobierno; en Canad, el Instituto es un centro independiente, pero
hay colaboracin con todos los municipios y provincias ms importantes para las polticas de
prevencin.

Doctor Edgardo Buscaglia.

Lo que normalmente hacemos con el Poder Legislativo, el Congreso de la Unin y con otras autoridades
mexicanas, es que una vez que ustedes escuchan los insumos que pueden llegar a aportar el doctor
Waller y un servidor; una vez que ustedes tienen los insumos, ustedes, en el proceso de discusin que
estn generando, fabriquen una matriz de reformas.
La matriz de reformas esta integrado por: insumos, acciones, objetivos. Esa matriz de reformas es un
mandato que el Congreso recibe como producto de discusiones, que surgen en este seminario. De esa
matriz van a surgir las acciones, en donde el Poder Legislativo va a tener un liderazgo en proponerla
formalmente ante las dems autoridades. Por lo tanto, esa matriz es muy importante, porque es de donde
se van a agarrar las autoridades legislativas para proponer, no solamente leyes, sino para proponerles
iniciativas a otros rganos del Estado.

Entonces es muy importante que se focalicen las propuestas en esa matriz, si s proponen acciones, sera
muy bueno que surgieran tambin con qu insumos llevamos adelante la accin, es decir, para llevar
adelante la accin necesitamos una ley , es decir, necesitamos un gabinete poltico para llevar adelante la
accin. Se necesitan insumos, los insumos somos nosotros: dinero, personas, edificios.

Entonces si tienen alguna sugerencia que hacerle al Poder Legislativo, por favor, focalicen. Y si tienen
en cuenta los objetivos de la accin, es an mejor, porque la accin se justifica con un objetivo que
ustedes tengan en mente. El objetivo de la accin, es lo que quiere que la accin tenga como impacto,
como objetivo, al fin y al cabo.

Es muy importante hacer mencin que los factores de riesgo, sealados por el doctor Irvin Waller, que
explican el aumento de la delincuencia comn y organizada, que abarcan lo sectores de salud, educacin,
adiccin, etc. Por cada uno de esos factores de riesgo hay una accin, por lo menos una accin en cada
uno, en salud hay una accin, en educacin hay una accin que ustedes podran debatir y definir. En la
medida que se definan la accin, en salud, en desarrollo social, educacin y luego se pregunten quines
la deben de implementar?, ah entrara el gabinete poltico y el gabinete tcnico abajo, eso sera una
enorme contribucin de este panel, porque de alguna manera el poder legislativo tendra ya un consenso
por parte de todas las instituciones presentes para poder avanzar.
Simplemente piensen en los factores que van ms all de la polica, del ejrcito, de los fiscales, todo eso
es represivo; lo preventivo, factores de riesgo que el Estado mexicano no ha estado focalizando para
poder sugerir acciones especficas.

Por ejemplo, en este momento no existe un gabinete tcnico que est relacionando el factor salud,
educacin, violencia intrafamiliar, disfuncionalidad intrafamiliar. No hay una relacin, no se han hecho
trabajos en donde se traduzcan esas relaciones que existen en el medio ambiente de los jvenes en una
poltica pblica.

Qu propondran para poder de alguna manera trabajar en eso?, bueno, en Canad, en Inglaterra y en
Colombia en menor medida, tienen todo un ejrcito (utilizando la palabra ejrcito no en un sentido
represivo, sino preventivo) de consejeros sociales, de expertas que estn continuamente trabajando en
focos rojos donde existen familias en estado de disfuncionalidad donde la pobreza, la adiccin, la
violencia intrafamiliar, se fusionan en unas zonas de focos rojos. Pero primero, tiene que haber un
mapeo de esas zonas para que el Estado pueda focalizarse en l, tiene que haber una coordinacin entre
polticas federales, estatales y municipales para poder hacer lo anterior.

Vayamos pensando en acciones de este tipo para que podamos focalizarnos, luego en qu insumos
necesitamos y aqu el Congreso tiene un gran rol y as avancemos hacia la implementacin a travs de
proyectos diferentes.

El seor Carlos Cruz, de Cauce Ciudadano, ha tenido iniciativas muy buenas que sera bueno comentar
como ejemplos en la promocin de alternativas de vida para las y los jvenes. Aqu tenemos ejemplos
prcticos del DF, no importados de Canad, que estn haciendo en Cauce Ciudadano, que puede llegar a
darles un ejemplo, debe haber ms, obviamente ustedes pueden darlos, pero sera bueno que los colegas
compartan ejemplos en donde se les entrena a los jvenes a hacer playeras, se les ensea a las jvenes
habilidades de vida.

Entonces con acciones concretas que puedan surgir de Mxico, inclusive ya se est haciendo, pero el
problema es que en Cauce Ciudadano trabajan sin apoyo oficial. No tienen un apoyo ni financiero ni
logstico del Estado Federal o Municipal. Es ah donde viene un poco el rol del Estado. Por supuesto,
ustedes pueden comentar todo eso bien concreto, bien operativo. Sera muy bueno si pueden empezar a
hacer esa difusin.

Diputada Claudia Lilia Cruz Santiago.


Una parte sustancial que tiene que ver con la prevencin del delito, no tiene que ver con las policas,
sino con el sistema administrativo, con la colaboracin de un gabinete poltico con un gabinete tcnico
sustancial en donde se pueda realizar acciones de prevencin del delito. Pero fundamentalmente los que
forman esta columna vertebral son los sectores administrativos, de educacin, de trabajo, sector salud,
desarrollo social. Adems, para llevar acabo las acciones, los sectores se tiene que apoyar en los
instrumentos como las leyes, los presupuestos, y todo lo que tiene que contener para que se puedan
llevar a cabo estas acciones, conformndose as cambios estructurales dentro de nuestro sistema para
poder entender entonces lo que es la prevencin del delito.

Doctor Irvin Waller.

Para m las recomendaciones especficas deben darse en tres captulos.

Uno, sobre el desafo. El desafo es en relacin al nmero de las vctimas, de los diferentes tipos penales,
como son actos sexuales, robos, homicidios, etctera y las tendencias en stas, porque creo que en
Mxico hay tendencias para aumentar las tasas de victimizacin, pero no es solamente un asunto de
desafo el aumento o disminucin de vctimas, es tambin un desafo los gastos invertidos en la
represin que va a aumentar mucho en los prximos aos, sin cambiar el paradigma.

Si Mxico contina sobre su camino actual, la reaccin del Estado frente a la violencia, sera una
amenaza a la democracia. Es claro que en otros pases, como en Amrica Latina o en frica, cuando hay
un aumento de la violencia, el estado, impone una accin de represin sobre todo si se involucra al
Ejrcito, por lo que con ello, pone en peligro la democracia.

Un captulo segundo es la gobernancia. Cmo implementarla de manera practica en el Consejo Nacional


de Prevencin del Delito y su accin de como promoverla en los consejos estatales y municipales de
prevencin del delito. Aqu es importante hablar de un diagnstico, de un plan de movilizacin de la
gente, de un presupuesto, de cmo promover los datos, de la informacin y cmo involucrar al pblico
en esto.
El captulo nmero tres son las acciones concretas de los programas que se pueden implementar, por
ejemplo, de los programas en las escuelas para promover la cultura de seguridad pblica, para reducir la
violencia, para resolver los conflictos violentos entre hombres y mujeres, limitar la demanda de las
adolescentes en el consumo de la droga, para la focalizacin de los jvenes excluidos, trabajar con los
jvenes que abandonan la escuela, que son muy conocidos y eficaces en otros pases y todas aquellas
acciones que en poco tiempo dan los resultados en la disminucin de violencia.

Un ejemplo de lo anterior, es en Bogota y en el Centro de Boston. En Bogot a travs de acciones


concretas, fue posible disminuir los casos de homicidios hasta por un 50% en 10 aos; en Boston hubo
una combinacin de la polica sagaz, que participa en los programas sociales para ayudar a los jvenes
excluidos y para la movilizacin del pblico. Por que no?, si fue posible en otros pases, por que no en
el Distrito Federal, en Guadalajara, en Monterrey. Entonces, son algunos ejemplos importantes que se
pueden agregar a la lista, de todas formas la lista debe ser evaluada sobre la eficacia que han tenido en
otros pases y la probabilidad de ser estos programas eficaces en Mxico, ya que la experiencia que he
obtenido al conocer otros pases de Amrica Latina o en otras partes del mundo, me hace sealar que es
importante la existencia de una evaluacin externa de los resultados de la aplicacin de los programas
implementados.

Retomando, el desafo de la reduccin de las tasas de victimas y de la utilizacin de los impuestos de los
ciudadanos de una manera ms eficaz, es decir, es una consideracin de costo-beneficio, por que cuando
hay una inversin, por ejemplo en la vida de un joven, cambia su probabilidad de ser victimario,
cambiando su futuro como padre o como empleado.

En Estados Unidos, desde 1982 hasta 2003, hay un aumento en los gastos para la polica, para las
crceles y para el sistema de cortes y tribunales. Este sistema va hacia la bancarrota, porque cuando un
gobierno gasta de ms, limita su posibilidad de invertir en educacin, en salud, en los programas de
prevencin. Es por ello que actualmente el gobierno de Estados Unidos ha empezado a sacar a los presos
de las crceles, porque no hay dinero para pagarle a la gente que trabaja en las crceles o para invertir en
escuelas, o en otras cosas. Cuidado, Mxico esta expuesto a una tendencia equivalente, una vez que la
maquinaria empieza funcionar en el aumento de los recursos, para las cortes, para las crceles, contina
en el futuro y es muy difcil evitarlo.
Por otro lado, la poltica de solo represin no impacta en las tendencias de las tasas de victimizacin. Un
ejemplo de ello, son las tasas comparativas de los delitos de homicidio en los Estados Unidos y Canad,
en los aos del 1961 a 1997; estos pases impusieron la pena de muerte para castigar estos delitos, sin
haber una disminucin en las tasas, con la sola excepcin de que en Estados Unidos es ms alta la
incidencia que en Canad.

ndice de homicidios por cada 100,000 habitantes en Canady Estados


Unidos, con el cambio del ao de la pena de muerte en 1976

Fuente: BJS. Tasas de Homicidio de estadsticas mortales; estadsticas de Canad; estadsticas de Homicidio
Waller 2006 2

La pregunta importante es cules son las explicaciones de estas tendencias. No son los gastos sobre la
polica, sobre los tribunales ni sobre las crceles. Sino factores como la edad en la poblacin, cuando hay
mucho ms hombres jvenes hay ms violencia; el desempleo, sobre todo para los hombres jvenes
quines cometen muchos ms delitos contra la propiedad y con ms violencia; la utilizacin o consumo
del alcohol, etc.

En relacin a la utilizacin de las crceles hay una influencia por parte de Estados Unidos, porque hay
un gran nmero de personas en las crceles. La tasa de Mxico es ms o menos 200 por 100 mil; en
Estados Unidos es 700 por 100 mil, una diferencia enorme. En Canad es 100 por 100 mil, en Europa es
de 100 por 100 mil y en China es 100 por 100 mil. Mxico no es un desastre como Estados Unidos, pero
va en camino hacia un desastre similar al de Estados Unidos. El nmero de policas no marca influencia
sobre las tasas.

Un ejemplo de programa de prevencin que puede ser utilizado en Mxico para evitar las crceles, es el
establecido en Boston, un programa que no necesita un aumento de recursos. Se tom las acciones de
emplear a la polica mejor, de movilizar a los ciudadanos, a las madres sobre todo, ampliacin en los
programas para los jvenes, acciones de cambios en las escuelas, en donde se incluya la cultura de
violencia, trabajar con los jvenes que abandonaron las escuelas y las actitudes de los jvenes frente al
sistema penal; son acciones de programas de inclusin de los jvenes, que puede ser eficaz, sin mucha
inversin y pueden dar resultados a corto plazo.

El parlamento de Washington, al noroeste de Estados Unidos, tiene una oficina para evaluar la eficacia
de los programas, los costos invertidos y la eficacia obtenida en dichos programas.

Inst. de Polticas del Edo. De Washington


Proyeccin de inversiones en programas
probados para adultos jvenes y menores
(NB no otherprevention)
Oferta y demanda de prisioneros adultos en Washington 2008-2030
Prediccin actual y el efecto alternativo de la evidencia basada en
documentacin

Esta grafica demuestras los resultados a futuro de una inversin en la poltica de Washington, donde se
seala los costos de las crceles en una poltica basada en programas de prevencin que continuar hasta
el 2030,
La importancia para Mxico es saber controlar los gastos tanto para la polica como para las crceles, en
visin de algunos aos, ms o menos de diez aos, para poder aprovechar la inversin de la prevencin.
Esto es solamente el asunto de gastos sobre el sistema penal, claro que, s hay una inversin en los
programas eficaces como en Bogot, en los programas preventivos de insercin de los jvenes, en cuatro
o cinco aos, ser posible demostrar en Mxico las disminuciones importantes.

La propuesta 36 en California, establecida en mi libro de menos represin, ms seguridad, es


exactamente la misma aplicacin para este pas, es decir, un conocimiento para evitar los gastos, evitar
la construccin de crceles, como se hizo en California.

Control de escenarios de Crimen (Netherlands -


pases bajos)
Proceso de cambios registrado de acuerdo a cuatro escenarios: Escenario Referente:
cambios independientes de la Poltica de Intensificacin; Escenario de Polica:
Incremento del % de crmenes resueltos; Escenario de Sanciones: incremento en las
medidas punitivas; y, Escenario de Prevencin: Intensidad de los problemas y agresores
en orientacin preventiva.

www.prevention-crime.ca 7

En esta grafica se demuestra, los gastos que los pases bajos pueden alcanzar, si cambia su paradigma
del sistema de represin a un sistema de prevencin.
Vista de los mdulos del modelo de simulacin
Mdulo 1: Mdulo 4: Mdulo 5: Mdulo 6: Mdulo 7:
Legislacin y Crimen y Patrullaje Cortes y Castigos
polcias Victimizacin sentencias
Grado y Costo
del Crcimen
Pruebas
Mdulo 2:
Proceso
sociodemografco:
Violencia RCMP Fines CSC
Demografia
Economicos
Politicas sociales

Propiedad Provincial Ordenes de


Servicio Provincial
Comunitario
Mdulo 3:
Estrategias de
prevencin:
Otro Municipal Cortes
Federal
Especializadas
Provincial
Municipal
Etc.

www.prevention-crime.ca 8

Esta grafica demuestra un modelo de sistema desarrollado en Canad, con la idea de mostrar las ventajas
de inversin en prevencin, utilizando como instrumentos las leyes, las tendencias sociodemogrficas
que puede cambiar los costos en el sistema.

M sugerencia, es hacer el rgimen de acciones en tres captulos: un capitulo sobre el desafo, un


capitulo sobre la gobernancia y un capitulo sobre las acciones, estas deben ser concretas, en un periodo
de 2 o 3 aos, con una inversin sobre 10 aos. El argumento de lo anterior, es que la inversin en
proporcin pequea del gasto en el sistema de represin, no trae resultados positivos, en cambio, una
accin en dinero concreta con desafos, con gobernabilidad eficaz y con las acciones concretas eficaces,
trae consigo resultados positivos.

Ciudadano Juan Carlos Lpez.


Vengo de Cauce Ciudadano. Ejemplos de programas de prevencin en materia de educacin, hay un
proyecto en puerta para la reinsercin escolar de miembros activos de bandas y pandillas, ya que en
Cauce se dan habilidades para la vida.

Comento mi experiencia. Tengo un proyecto que se llama rapem. Esto naci con Emprendedores
Sociales Ashoka. La idea era generar recursos para hacer un estudio de msica. Nosotros hacemos rap.
El colectivo se llama rapem y es estilo mexicano. Tenemos tres aos con este proyecto. Tenemos siete
discos, hemos alcanzado algunas entrevistas y hemos beneficiado alrededor de 30 pandilleros activos
que ya no estn ahorita activos en violencia.

Se beneficia a las familias de estos mismos estando ya un poco ms tranquilas de que no estn en las
calles; a los pandilleros se les estn dando oficios que puede ser editar msica, ser un rapero, ensearles
a grabar. A la comunidad tambin se le impacta. Para empezar, ya hay 30 pandilleros violentos menos en
la calle. Se les estn dando habilidades para la vida. Muchos de ellos generan sus propios proyectos.

Eso es ms o menos lo que estoy haciendo en Cauce de cultura. Por ah hay ms compaeros. Tambin
estamos realizando un diplomado de Derechos Humanos que se llama Derechos humanos, juventud,
desarrollo y actora social. Esto es en conjunto con la Comisin de Derechos Humanos del Distrito
Federal; la UACM y el Instituto de la Juventud trabajamos este diplomado con funcionarios pblicos,
educadores populares y jvenes tambin.

Doctor Irving Waller.

En relacin a lo anterior, creo que es un ejemplo importante de un programa mexicano. Es un programa


que, en el conocimiento internacional, hay resultados para mostrar que es eficaz en reducir la violencia.
Es un programa bien entendido que puede ser multiplicado en Mxico y en otros estados. Es un
programa concreto y hay evidencia que ataca un factor de riesgo.

Lo nico que Falta en Mxico, es que exista una evaluacin en algunos programas, para convencer a los
poderes polticos que deben invertir en el futuro. La evaluacin es muy importante. Es la razn del xito
en Bogot porque con ello se demuestran resultados. S vamos a multiplicar, si ustedes van
multiplicando un programa como ste, lo nico que les faltara las evaluaciones para mostrar su eficacia.

Ciudadana Alma Y. Esqueda Garca.

Vengo de Cauce Ciudadano. Todas nuestras metodologas de intervencin estn basadas en habilidades
para la vida. Es una serie de 10 habilidades que buscan detonar en las y los jvenes un conocimiento de
s mismo, empata, comunicacin efectiva, relaciones interpersonales, manejo de sentimientos y
emociones, manejo del estrs, entre otras.

Lo hemos combinado con ms actividades ldicas y participativas que tienen que ver con el grafiti, con
la msica, con la pintura, con la construccin de zancos, con la elaboracin de mscaras, que esa es la
parte interesante. Otra parte interesante del proceso es que se trabaja directamente con jvenes.

Como vern, Juan Carlos no tiene ms de 25, 26 aos. En mi caso somos de los ms grandes: 26, 27
aos los que trabajamos directamente con los chicos. Eso nos da, no nada ms una entrada, sino la
confianza de poder trabajar con ellos y ser un referente.

Un ejemplo de las acciones implementadas por Cauce Ciudadano, fue en Quertaro, en donde exista el
problema de grafiti, declarndose en el Bando municipal prohibido el grafiti. Entonces, una delegada
quera hacer, un concurso de grafiti, pero era una competencia salvaje. Los chicos se inscriben por el
premio, por ser el mejor, no por trabajar por su comunidad, no por hacer trabajo colectivo. Por lo que se
le propuso y lo que vamos a hacer en futuras fechas, es una galera, un proceso de trabajo en habilidades
para la vida, con jvenes grafiteros, que de ah pueda detonar un trabajo colectivo, que resulte en una
galera urbana, que no nada ms beneficie a uno o a dos o a tres o a los que resulten ganadores sino que
pueda generar una dinmica distinta al interior de su comunidad y que pueda impactar tambin a la
misma. Esto es un poco tambin, a ejemplos de la metodologa, de lo que hemos estado realizando en
Cauce Ciudadano.

Ciudadano Giovanni Xochipa Cano.


Vengo tambin de Cauce Ciudadano, Asociacin Civil, soy miembro fundador. Lo que realizo en Cauce
Ciudadano es la vinculacin con grupos juveniles.

Escuch que dijeron Cunto cuesta? el proyecto de rapem. Pues realmente cuesta el esfuerzo de ellos y
nosotros un capital semilla, que les damos 10 mil pesos. Diez mil pesos en estas pocas, no es nada.
Ellos realmente, con esos 10 mil pesos ponen a funcionar su idea, no necesitamos ni 100 mil pesos para
poner un estudio de grabacin ni 200 mil pesos, que es lo que cuesta realmente eso, pero con proyectos
que estn bien realizados, bien fundamentados los podemos realizar.

En Monterrey tengo el proyecto de grafitti, desde el 2007 tengo esa galera urbana, con gente del
municipio. Nada ms les pedimos un pequeo presupuesto para comprar nosotros las latas, ellos, ahora
s que proporcionaron el espacio, nosotros gestionamos el espacio, que es un canal de desage.
Entonces, ah es perfecto para poner la galera urbana. La galera urbana ahorita tiene dos aos y se ha
ido, renovando con ellos. Nosotros llegamos, les dejamos la semilla, para que ellos tengan la inquietud
de realizar actividades y el acuerdo, con la CRIU, fue de ya no grafitear toda la comunidad sino de
realizar ahora sus pintas cada dos meses, cada tres meses en el canal.

Entonces, ellos los van renovando, ellos mismos son los que ahora se han estado organizando y aparte
hacemos accin comunitaria, desde la parte de donde empieza la colonia y ms para all que ya no hay
casas, hicimos la accin comunitaria, que es la limpia del canal, sacar la basura. Lo nico que llev el
municipio y que le cost fue llevar la camioneta para nosotros sacar la basura de ah, del canal.

Es lo que estamos haciendo como rescate, recuperacin, habilitacin de espacios pblicos. Todo esto lo
hacemos a travs de lo ya mencionado, lo que es nuestra columna vertebral de Cauce Ciudadano, que
son las habilidades para la vida. Y sabemos, que todos estos jvenes tiene alguna otra actividad en la
que ellos pueden estar activos.

Ciudadano Adolfo Miranda.


Tenemos una deficiencia macro para este anlisis de salud, de educacin, violencia, desintegracin
familiar. Mi impresin es que el espacio privilegiado es el nivel de las alcaldas, el nivel de los
municipios. No veo un modelo de anlisis y de valoracin de este conjunto de problemas a nivel
municipal y yo siento que mientras no tengamos este modelo de intervencin municipal, local, no vamos
a poder tener una integracin, le han llamado integral, le han llamado intersectorial, como le queramos
poner el apellido, pero la idea es que se analizan los distintos factores de riesgo a nivel de la comunidad.

No conozco un modelo eficiente, por lo menos novedoso, s que hay casos en Quertaro, s que hay
casos en algunas ciudades del interior que han intentado hacer cosas de este estilo, pero no s si sobre
este tema es una de las necesidades, de desarrollar un modelo que permita esta valoracin integral.

Doctor Irvin Waller.

Existen los buenos ejemplos a nivel municipal en otros pases de esta accin intersectorial o integral.
Bogot fue un observatorio, sin involucrar los sectores de educacin y salud, pero es un modelo que ha
tenido xito. As mismo, los organismos de las Naciones Unidas, especficamente Hbitat, trabajan con
estrategias que se basan en las movilizaciones intersectoriales, las cuales son tambin utilizadas de
forma constante en las grandes ciudades de frica, habiendo un gran inters de Hbitat de trabajar con
los municipios en Amrica Latina.

En otros pases, por ejemplo, en Blgica, toda la poltica de prevencin del delito es concentrada sobre la
accin de los municipios. Existen muchos ejemplos muy concretos de cmo movilizar a los sectores
diferentes cerca de los problemas locales.

En Canad hay un inters, en los municipios, para aprovechar la experiencia de Hbitat y la experiencia
de Blgica. Mi ciudad, que es una ciudad de un milln de habitantes, hay una comisin que agrupa a los
organismos ms importantes, para establecer programas como la edificacin de vivienda, la proteccin
de los jvenes. Con algunos grupos no gubernamentales han desarrollado un plan estratgico con los
xitos importantes a corto tiempo. Por ejemplo, hay una disminucin importante de violencia en un
barrio de la ciudad de Ottawa. Al nivel estatal, la provincia de Alberta, que es una provincia de ms o
menos la misma poblacin que Guanajuato o Quertaro, de 3 millones de habitantes, tiene una estrategia
muy clara de movilizacin de los sectores. Entonces, es nuevo este proceso, pero existen ejemplos,
existe estrategias, existe una ayuda, por lo que, el asunto es de cmo adoptar o aprovechar, los ejemplos
mencionados aqu.

Ciudadano Flix Castillo.

Haciendo referencia al comentario que hizo Adolfo, en cuanto a modelos. La Secretara de Seguridad
Pblica, en la parte que nos corresponde a nosotros, que es la operativa en trabajo preventivo, hemos
venido desarrollando a travs de la prctica y teora, un modelo, el modelo integral, que lo sustentamos
en cuatro ejes fundamentales que van hacia la persona, la salud. Primero en cuanto a nuestro trabajo, que
es el de sensibilizacin, orientacin, informacin para poder llegar a una concientizacin del
autocuidado de la salud, que involucra el que el joven, la persona tenga conciencia y cultura de
prevencin.

Generalmente acudimos al doctor o al dentista cuando la muela ya no sirve, por ejemplo, cosas tan
elementales que este proceso nos permite ir sensibilizndolo a travs de talleres de prevencin de la
violencia, prevencin del delito, prevencin de la violencia en el noviazgo, prevencin de conductas
antisociales, as como el ltimo tema que manejamos, que es prevencin del delito ciberntico. Todo
esto va generando que el joven, que el estudiante, el nio aprenda a cuidarse en medidas preventivas.

As tambin, lo que corresponde a la familia, que es la comunicacin asertiva, los valores, el rescatar los
valores cvicos. Todo esto en un marco integral.

Posteriormente viene la parte de la comunidad, cmo formamos a ciudadanos responsables a travs de


esta cultura, y que estos talleres permiten ir generando esa visin de ser ciudadanos integrales.

La otra parte, que es la escuela o el trabajo, porque hay nios y jvenes que trabajan y que tambin cmo
ellos a travs de tener esa responsabilidad cvica, pueden tener o buscar mejores condiciones laborales,
estudiantiles, y en ese crculo permitimos que la integralidad ubique esa cultura de prevencin.
Hay modelos que quizs no son conocidos, hace falta difundir esta informacin, que permita llevar hacia
un seguimiento. Lo que sucede aqu es que en el caso de la prevencin es difcil darle un seguimiento,
porque es a largo plazo. Entonces eso lo tenemos bien enfocado, pero s hay instrumentos, que por
ejemplo, a nivel institucional hacemos auto evaluaciones, de estos programas, para dar algunos cambios
y tomar decisiones, qu es lo que nos est funcionando o lo que no nos est funcionando. Porque
finalmente tambin recogemos esta temtica de los jvenes para poder hacer cambios, actualizaciones,
temas que a lo mejor ni nos imaginamos que los jvenes requieran ser fortalecidos en esos temas.

Entonces eso es lo que hace nuestra institucin. Hay un trabajo muy rico que sera importante conocerlo
y que hay diagnsticos que quizs a lo mejor hay que actualizarlos, pero estamos en la mejor apertura
para poder enrolarnos a este proceso.

Doctor Irvin Waller.

Se ha mencionado que hay puntos de evaluacin en los programas realizados por la Secretara de
Seguridad Pblica; Ahora bien, la experiencia que he obtenido al conocer otros pases de Amrica
Latina o en otras partes del mundo, me hace sealar que es importante la existencia de una evaluacin
externa de los resultados.

Si el Consejo Nacional de Prevencin del Delito, el Consejo Nacional del Distrito Federal quiere obtener
mucho ms dinero para un cierto programa, o si hay un inters a multiplicar ese programa en otras
ciudades, se deben realizar evaluaciones constantes, como en Bogot que fue un xito las estrategias
implementadas porque hay posibilidad de permanecer, porque cada ao o cada eleccin fue posible
demostrar resultados, concretos en disminucin de homicidios.

No s cual ser el indicador de xito en su programa, pero probablemente falta una encuesta de
victimizacin, una manera de entrevistarse con el pblico adulto para verificar si hay menos victimas, si
hay menos desorden, y en su caso si hay mucha ms confianza a salir a las calles.

Las encuestas de victimizacin a nivel local no cuestan mucho, pero falta tecnologa, falta un
cuestionario que pueda ser til en este caso.
Ciudadano Adolfo Miranda.

Un caso concreto que a m me toc vivir en la regin centro-norte del pas, Guanajuato, Michoacn,
Quertaro; fue que en una reunin de funcionarios locales estatales en materia de prevencin del delito
se acord realizar encuestas, para saber cmo estamos, y el nico que tuvo xito en conseguir dinero
para hacer encuestas fue el estado de Guanajuato. Al siguiente ao le dijeron que ya no las poda hacer,
porque lo que nosotros queramos es que esas encuestas fueran pblicas y nosotros sabamos,
entendamos claramente, que una encuesta nos iba a decir cmo estbamos en un ao, y la idea era ir
midiendo cmo bamos a trabajar a 10 aos, pero el presidente municipal de Guanajuato quera ser
candidato a gobernador, y como quera ser candidato a gobernador no le gustaron los resultados de la
encuesta y entonces puso como condicin que ellos ya no volvan a financiar ninguna encuesta, a menos
de que se acordara que fuera secreta, que solamente l conociera los resultados.

Creo el tema es, cmo le hacemos para que la clase poltica acepte y vaya dndole entrada a este tipo de
evaluaciones, este tipo de ponderaciones, porque la verdad ellos estn muy cmodos en la auto
evaluacin, en la auto evaluacin en la cual las mismas instancias de gobierno, la decisin poltica de sus
jefes es auto evaluarse, fijarse las metas y ponerse 10 cada ao. Entonces de esa forma ellos piden dinero
cada ao, pero sin que los congresos locales, que son los que autorizan los presupuestos, o el Congreso
Federal, tengan la posibilidad de tener una medicin real del impacto.

Entonces, en el caso concreto de Mxico, una de las cosas que tenemos que empujar es en la parte de las
auditorias, tomando un poco alguno de los ejemplos del libro del Doctor Irvin Waller, las auditorias
federales y las auditorias locales hagan ese trabajo de evaluacin que los Ejecutivos no estn dispuestos
a hacer por s mismos. La nica forma por la que podemos abrir un poco el camino, es que en las
auditorias se contemple este tipo de evaluaciones de impacto, secuencias de largo plazo.

Entonces uno de los temas que nos faltara anotar, en la parte de cmo le hacemos para que la calidad de
la gestin sobre la seguridad pblica mejore, necesitamos hacer auditorias en serio y pronto.
Doctor Irvin Waller.

Es un desafo muy importante la evaluacin de las acciones o programas que se apliquen. Actualmente
la manera de evaluar a la poltica penal es a travs del nmero de arrestados, el nmero de personas en
las crceles, el nmero de policas, por ello la realizacin de este foro es muy importante por que se
pretende establecer una propuesta de reduccin del nmero de vctimas.

Una vez establecida la propuesta, tenemos que establecer la evaluacin de los resultados, la cual pudiera
ser a travs de las encuestas de victimizacin, claro que no es en un ao o dos aos que vamos a cambiar
a la cultura, pero es importante observar los ejemplos concretos donde la utilizacin de las encuestas de
victimizacin ayudan a los gobernadores, a los poderes polticos a multiplicar los xitos en el pas.

Adems, falta un debate sobre los resultados de las encuestas de victimizacin en la prensa, ya que la
gente no sabe en realidad la cantidad de vctimas que existen. Entonces falta una accin para que el
Estado utilice las encuestas de victimizacin, pero sobre todo, falta una visin para convertir la reaccin
de la gente de creer en la represin como una forma de solucin.

Entonces, falta la confianza en la prevencin como una manera eficaz de solucin de conflictos, aunada
a la inversin para dar los resultados necesarios y, falta que la prensa informe la realidad de los
resultados de las evaluaciones de las acciones.

Diputada Claudia Cruz.

Las experiencias que por lo menos algunos grupos de mujeres tuvimos, en los casos de las mujeres
asesinadas en Ciudad Jurez, con los distintos Gobernadores fueron; primero con el Gobernador Barrio,
quien deca que eran prostitutas o que eran hijas de familias desintegradas, las mujeres que estaban
siendo asesinadas, posteriormente, pusieron carteles, en el sentido de evitar salir de las casas a
determinada hora adems de no usar un determinado tipo de ropa, en fin, una serie de conductas que
empez a lanzar el gobierno panista, donde empez ms bien a colocar a las mujeres como provocadoras
de los delitos que ah estaban sucediendo.
Despus, con el Gobernador Patricio Martnez, ya haba una serie de movilizaciones, tanto de familiares
como de organizaciones de protesta sobre lo que estaba sucediendo.

Por la parte de la Coordinacin Nacional de Mujeres Por un Milenio Feminista, que es una red de
ONG que est en todo el pas, en Chihuahua, empezaron a implementar, junto con otras organizaciones
la captura de informacin de lo que estaba sucediendo, en los medios de comunicacin, y es una parte
importante, ya que tiene que ver con la profesionalizacin de las organizaciones.

Las nicas que se pudieron sentar como organizaciones, con el Gobernador Patricio Martnez fueron
Milenio Feminista y otras organizaciones de la Campaa Nacional Alto la Impunidad, Ni una Muerta
ms, quienes estaban presentando, un reporte de una realidad que s exista y no de inventar cifras y
nmeros. Porque pareciera que poner ms muertas de lo que es, es lo que le da vista a la prensa, pero no
a los gobiernos, los gobiernos se cierran cuando la sociedad empieza a mentir o inventar sobre
informaciones de sucesos y acontecimientos que estn sucediendo.

Esto lo menciono por dos asuntos. En trminos de lo que significa que las organizaciones en efecto
tengan una profesionalizacin de sus acciones; de tener metodologas, tcnicas, prcticas y
capacitaciones para poder colocar informacin verdica y exacta de lo que est sucediendo con la
informacin que es pblica, que eso tambin es bueno, para poder acercarse a los gobiernos y colocar
ante ellos informacin que obligue a los gobernantes al dilogo, digamos, informaciones ms serias y
crebles.

Por el otro lado tambin funciona el asunto de la corresponsabilidad, porque lejos de lo que sucedi en
Ciudad Jurez durante los primeros aos, que era, aumentar el nmero de muertas para que alguien nos
hiciera caso, nos empezamos a cerrar ms bien las puertas, tanto de los partidos polticos como, sobre
todo, de las autoridades, y cuando nos sentamos de manera corresponsables a dar seguimiento no de una
manera partidista, sino como un asunto de justicia para las mujeres, de justicia, tanto desde sociedad
civil como desde el gobierno, empezamos a generar una serie de acciones. Entonces, se empezaron a
realizarse, por ejemplo, una mesa de trabajo en Ciudad Jurez con el Gobernador, donde se sentaron las
autoridades estatales, federales y municipales con las familias para buscar soluciones y justicia.
Lo que estoy contando es un ejemplo de como se van realizando los objetivos cuando empiezas a hacer
una serie de acciones que tienen de manera corresponsable, cada uno. Salir nada ms a la prensa a gritar
que tengo una demanda, sin tener una propuesta tampoco ayuda; o la otra, como las autoridades; es
decir, cierro la puerta y no resuelvo el asunto, finalmente la vctima sigue siendo la vctima, cuando ya
tienes el objetivo como el desafo de bajar el ndice de violencia y bajar el ndice de homicidios en
Mxico. Esa es la prevencin que nosotros queremos colocar, entonces, ms bien tenemos que ver si el
asunto es nada ms, que te den los datos y que t golpees a la autoridad, cuando no tienes
organizaciones con este tipo de perfiles profesionales, ayuda realmente a las vctimas o realmente lo
nico que ha hecho es acrecentar una problemtica y un distanciamiento entre la sociedad civil y los
gobiernos perdindose la corresponsabilidad de ambas partes?.

Por lo menos a nosotras en dos estudios que realizamos en la Com. de Feminicidios sobre un anlisis
Jurimtrico prospectivo del impacto de las polticas pblicas en materia de proteccin a los derechos
humanos de las mujeres, nos est funcionando por ejemplo colocar la confidencialidad de los resultados
y manejo de datos, porque lo que nosotras queremos resolver es que a las mujeres no les sigan
golpeando en su casa y que la autoridad, el ministerio pblico, el juez, s las atienda y que se les haga
justicia.

Lo dejo como ejemplo, porque ese es un asunto que tenemos que ver aqu, el cmo vamos construyendo
estrategias y cul es el comportamiento desde los organismos de cada uno de ellos, desde las
instituciones, qu tiene que hacer el Poder Legislativo que no es solamente hacer leyes, sino que dar los
presupuestos a los gobiernos para que junto con las organizaciones de la sociedad civil, organismos de la
sociedad civil, se puedan aterrizar todo este tipo de estrategias.

Ciudadana Cecilia Licona Vite.

Investigadora del CEDIP, doctora en derecho.

En el caso de la Auditora Superior de la Federacin quiero mencionar que la facultad para realizar
auditoras de desempeo la tiene desde una reforma constitucional, publicada en el mes de julio de 1999,
o sea, los elementos para realizar ese tipo de auditoras ya lo tiene.
En el ao 2008, el siete de mayo, se public otra reforma, donde se reforz la posibilidad de realizar ese
tipo de auditora de desempeo. Desafortunadamente se seal que solamente pudiera hacer
recomendaciones, lo cual implica que podran ser no vinculatorias a diferencia de lo que ocurra en
1999, en donde sus facultades y sus recomendaciones eran vinculatorias. En este sentido, hubo un cierto
retroceso, pero se volvi a hablar de esa posibilidad.

De tal manera, que las auditoras que nicamente realizaba de regularidad y financieras, ahora se han
complementado con las de desempeo en un pequeo porcentaje, por qu razn? Porque les ha costado
trabajo realizar las matrices de indicadores.

Entiendo que han avanzado bastante por los ltimos informes y comentarios que he ledo, los informes
de resultados de la revisin de la Cuenta Pblica de los ltimos aos y los mensajes e informes que ha
rendido el auditor superior de la Federacin en los ltimos aos. Ha aumentado, pero todava no es lo
suficiente.

Lo que dice s, es que a nivel del Ejecutivo, a nivel tanto federal como local, como municipal, no tienen
el conocimiento suficiente para realizar matrices de indicadores y ha costado trabajo saber cul es el
resultado de los programas, pero en realidad, el aspecto constitucional y el aspecto legal ya lo tenemos,
las reformas se hicieron.

Se reform entre otros el artculo 134 constitucional, tambin relacionado precisamente con quin poda
hacer las evaluaciones, porque en 1999 solamente las poda hacer la Auditora Superior de la
Federacin, las de desempeo, y para programas de desarrollo social el Coneval y para educacin hay
una Comisin intersecretarial; entonces, el punto es quin iba a hacer las dems auditoras.

Pero la Auditora Superior de la Federacin trabaja a toro pasado, porque a diferencia de otros
organismos de fiscalizacin internacionales,, como la OIT en Estados Unidos de Amrica, que trabajan
sobre ejercicios actuales, la Auditora Superior de la Federacin nicamente trabaja sobre cuenta pblica
anterior, lo cual significa, que aun con el mejoramiento que hubo ahora en 2008 para que haya mayor
velocidad en la revisin de la cuenta pblica, que se entregue en el mes de abril y que la Auditora
Superior de la Federacin, entregue el informe de resultados en febrero del ao siguiente, aun as todava
trabaja a toro pasado.

La cuestin es que los organismos locales, de acuerdo con la reforma que se hizo al artculo 134
constitucional publicado el 7 de mayo del ao pasado, y que a ms tardar, el 8 de mayo de este ao
tendrn que hacerse reformas a las legislaciones secundarias, lo importante es que en esas legislaciones
secundarias se determine exactamente quin tiene que hacer esas evaluaciones de desempeo.

Por lo dems, quiero recordar que a nivel federal se hacen aportaciones a las entidades federativas y a
municipios a travs del Ramo 33 y uno de esos ramos es el de seguridad pblica; quizs por ah podran
canalizarse algunos recursos, quizs estoy pensando o quizs podra crearse un ramo ms, un ramo ms a
los del Ramo 33, que sera una magnfica accin; exactamente, crear un ramo ms al Ramo 33, para
canalizar recursos para ese tipo de programas y que los fiscalizara directamente la auditora.

Con la gran ventaja de que con la reforma del 7 de mayo de 2008 se estableci a nivel constitucional que
la Auditora Superior de la Federacin directamente auditara ese tipo de ramos, lo cual haba creado
mucha discusin, porque incluso haba una controversia constitucional, porque el estado de Oaxaca no
se quera dejar fiscalizar en esos ramos.

Entonces, s hemos avanzado, la cuestin est quizs en esa propuesta: Un nuevo ramo en el Ramo 33;
aplicars en esa propuesta: Un nuevo ramo en el Ramo 33; aplicarse en la elaboracin de matrices de
indicadores para llevar a cabo todo este tipo de programas, desde el nivel de abajo.

Ciudadana Iliana Luna.

Creo que nos hace falta informacin, nos hace falta crear conciencia y tambin nos hace falta dar
opciones de vida, porque realmente estoy escuchando que hay actividades de las ONG, pero ese tipo de
informacin no llega a las autoridades, de primera mano, llmese Ministerio Pblico, llmese sector de
polica, llmese Juzgado Cvico, para que uno pueda canalizar debidamente a la gente.
Hay muchas actividades que se estn realizando en el Distrito Federal, pero hay muy poca informacin,
hay muchos casos que llegan y la gente realmente llega desesperada, pero uno no cuenta con la
informacin, creo que a travs de la ley debera de dotarse a las autoridades que atienden de primera
mano a la gente con esa informacin.
Por otro lado, s hacen falta actividades recreativas, deportivas, artsticas, pero tambin de oficio. Hay
muchas casas de cultura que se deben de rescatar o de crear; tambin sera bueno supervisar en las
escuelas primarias, las actividades deportivas y artsticas, ver qu tipo de actividades se estn dando, si
realmente son actividades que tienen un buen nivel o que nada ms se est cumpliendo con el requisito
que marcan.

Por otro lado, tambin en las secundarias hay actividades y talleres; muchos de estos talleres ya estn en
desuso, hay que checar ese tipo de situaciones para darles opciones a los jvenes para que puedan
aprender un oficio y que puedan salir como tcnicos.

Diputada Claudia Cruz.

En la educacin de la que estn hablando, hoy se debe de integrar no nada ms por la imparticin de loa
misma, sino colocar tambin la cultura, recreacin, deporte; ya que es toda la parte que tiene que ver con
educacin, ciencia y tecnologa, que es un rea en la que no hay recursos, que es donde bajaron este ao
los recursos y el otro asunto es el gabinete, que a m me parece el gabinete tiene que ir soportado
precisamente, por estas reas de educacin, salud, desarrollo social y trabajo aunado con los temas de
jvenes, mujeres, personas adultas mayores, indgenas, personas con discapacidad, para ir creando esa
idea de que Prevencin del Delito no tiene que estar en las secretaras de Seguridad Pblica. Ms bien,
aqu tendra que estar invitada la Secretara de Seguridad Pblica; es decir, sera al revs, como parte de
lo que est sucediendo; las SSP debera de reportar, si esta bajando o no la violencia, ya ms en
concreto.

Tambin el asunto de las procuraduras ver qu esta sucediendo ah, pero sas ms bien tendran que ser
invitadas por este gabinete poltico, digamos, que es ms en un entorno social.
Doctor Irvin Waller.

Es importante que se integre el gabinete dentro de las reas de salud, educacin, trabajo, desarrollo
social, en relacin a los temas de los grupos de jvenes, mujeres indgenas, etc., pero falta ser un poco
ms explcitos, sobre con qu accin se va a implementar. Entonces, el asunto de diagnosticar, de
planear, de implantar evaluacin es para este grupo y el segundo punto que es importante es sobre los
ndices indicadores, pero falta una accin importante sobre la informacin a este nivel. Falta dinero para
ayudar a la modificacin para la informacin de la gente que trabaja sobre la prevencin, y otro punto
importante a este nivel, es que falta una estrategia de comunicacin y de involucrar al pblico.

Hemos hablado mucho de que todo el mundo crea que la represin sola es suficiente. Mi opinin es un
poco contraria, los ciudadanos tienen ms avance que la clase poltica y que la gente cree en la
prevencin, pero falta fortalecer esta visin, falta comunicar a los estados, falta utilizar los ejemplos,
falta hablar del resultado importante acerca de distribucin de los impuestos que deben ser utilizados
para disminuir la violencia.
Hay muchos ejemplos de programas concretos, pero es muy importante evitar la multiplicacin de
programas ineficaces, para evitarlo, existe mucha literatura acerca de evaluacin de programas de
prevencin que muestran que muchos no son eficaces. Entonces, no es un asunto solamente de etiqueta,
que es un programa de prevencin. Falta establecer la posibilidad de demostrar los resultados concretos
o que hay una lgica de que este programa es muy til y esto es muy importante para atraer el dinero.

El dinero sigue a los resultados, no sigue a la etiqueta. Hay ejemplos de programas de prevencin que no
fueron exitosos porque no hay dinero, entonces, el argumento es importante que haya dinero, que es
profesional, que hay formacin, que hay resultados.

No hemos hablado mucho del desafo, seria importante establecerlo en las conclusiones, se puede
establecer una seccin para el desafo, esto porque la tendencia de los pases en el mundo es de invertir
en la promesa de prevencin, hablar de la seccin de gobernabilidad y establecer programas concretos,
para la disminucin de la violencia. Es posible que se deba agregar un captulo IV que hable de la
importancia de la interaccin en la prevencin; las conclusiones del desafo, debe existir la gobernanza y
los programas concretos.

La conclusin con la ley, es que debe de haber una inversin suficiente en la gobernacin y recursos
suficiente para multiplicar los programas eficaces en el pas e insistir en la importancia de una visin a
largo plazo sobre la implementacin de los programas a corto plazo, es decir, llevar a cabo los resultados
en un lapso de cuatro aos, pero con una inversin de 10 aos. Para m Bogot es el pas a seguir, porque
ha llevado a cabo programas que son permanentes y que han disminuido en mucho las tasas de violencia.

Ciudadana Imelda Bojorges.

Quiero comentar una experiencia que tuve en Montreal justamente con los jvenes tanto latinos como
canadienses, haba un fenmeno ah, cuando expulsaron a los salvadoreos de Nueva York, los
refugiados, ms los canadienses, haba conflictos raros en los parques, asaltos, como nunca se haba
dado en Montreal.

Despus de sondeos ellos se dieron cuenta, aparte de otras disciplinas que implementaron, se dieron
cuenta que les interesaba mucho la cultura latinoamericana, entonces, empezaron a dar clase de danza,
del folklore latinoamericano, msica y aprovecharon que los latinos tenan como algo ms que aportar,
y tuvo mucho xito porque finalmente de esas clases salieron grupos de danza, un ballet y se hizo un
coro, una banda de msica latinoamericana y todo lo que les inquieta a ellos, porque muchas veces los
muchachos que andan perdidos, a la mejor por disfuncin familiar, nadie les haba preguntado qu es lo
que les gustara hacer? a la mejor quieren ser actores. Entonces si fallamos con un maestro de actuacin,
siempre va a haber alguien dispuesto a ensear. Y como esa disciplina, cualquiera. La msica en general
al ser humano es lo que ms lo va a mover y creo que ese fenmeno est desde hace como 20 aos atrs
que todo mundo quiere ser msico.

Eso es un ejemplo que v en Montreal, muy exitoso. Se rescat a los jvenes de los parques y como les
digo, surgieron grupos muy importantes, representativos inclusive en drama o festivales mundiales de
folklore.
Ciudadano Adolfo Miranda.

Creo que falta recuperar la lnea del control de las armas. Tenemos un problema serio en el control de las
armas y es una de las tareas concretas, no solamente en la zona fronteriza, sino en las aduanas y en las
ciudades. De verdad, tenemos que desarrollar toda una lnea de trabajo sobre el control de las armas.
Quizs alguna s sea muy estadsticamente el caso de las pistolas, de las armas cortas, pero tambin
tendramos que pensar en el asunto de lo que tiene que ver con el trfico de delincuencia organizada en
materia de armas largas, ah s creo que ese sera un tema.

Otro tema, creo que tendramos que trabajar sobre el asunto de la saturacin en las crceles. Mxico
tiene nmeros gruesos, como 200 mil personas en las crceles y nuestras instalaciones son como por ah
de 70, 80 mil, o sea, tenemos el doble de presos de los que deberamos de tener y tenemos un problema
de saturacin en las crceles, producto de esta poltica punitiva. Entonces, lo que estoy planteando ah es
que tengamos medidas de justicia alternativa, de medicacin de conflictos, de preliberaciones donde no
necesariamente de reparacin del dao, o sea, qu gana una vctima de un robo con que el responsable
del robo est seis aos en la crcel o como el caso del D. F., que ni siquiera alcanza fianza.
Entonces lo que necesitamos es medidas de justicia para que cuando los jueces resuelvan los casos, no
tengan como nico expediente, la sancin en la crcel, haya trabajo comunitario, haya alternativas de
reparacin del dao, haya mecanismos de mediacin, es decir, para evitar que la accin del sistema de
justicia sature las crceles y eso nos sea fuente de nuevos problemas, es ms que pensar en un lmite
numrico, es disear instrumentos de carcter jurdico para que la parte de procedimientos y en los
cdigos sustantivos penales, haya alternativas y no todo sea que termine necesariamente con una
sentencia de privacin de la libertad.

Ciudadano Juan Carlos Lpez.

Me gustara aportar algo ms como joven, creo que para que todo esto de la prevencin funcione bien,
hablo un poquito as de los mbitos de la delincuencia juvenil que yo creo que tiene que ver con dos
cosas: el desempleo o la manera de generar recursos, porque la gente que delinque, bueno, los jvenes
que delinquen, delinquen por dinero y muchos otros como por respeto, as est, como porque est de
moda ya ser delincuente. Creo que con resolver estas dos cosas, se pueden resolver, yo siento, que
ocupndolos, dndoles oficios, como decan, o dndoles talleres o con deportes, pero creo que s es bien
importante que esto lo delimite alguien que est en la calle, o sea, que sepa de la problemtica, porque
muchas veces llegan y dicen: necesitan hacer deporte, ponles unas canchas de ftbol y en realidad a
nadie le gusta jugar ftbol, a la mejor quieren jugar muchas otras cosas.

Es como en Estados Unidos, la poblacin negra, por ejemplo dice: o soy delincuente Pero tambin
tiene dos opciones ms, ser msico o ser deportista. Creo que se deben de ofrecer estas opciones.

En cuanto a lo que decan desde la informacin que no tenemos las ONG, nada ms as como un dato,
nosotros s trabajamos con el Instituto de la Juventud, ellos estn ms o menos al tanto de lo que
hacemos y creo que ya sera todo.

Ciudadano Manuel Meyen.

Efectivamente no hay que llegar al punto de las crceles, si es prevencin del delito, ahorita hay que ver
un corto hasta antes de la crcel, porque actualmente hay muchos gobernantes haciendo presupuesto
para construir ms crceles, entonces esto va a ser una pirmide invertida que nunca va a acabar.

Otro punto que no se ha tocado, es el mbito familiar, cmo nace el delincuente? No lo han
mencionado. Yo menciono brevemente que cuando un elemento empieza a desordenarse, la familia tiene
que buscar un mbito, que los hermanos jueguen un papel, que la familia no se desintegre, que se le
proponga siempre, por ejemplo, si se separ de la escuela, exactamente lo que estn diciendo, volverlo a
integrar a la escuela, es bsica la escuela, ah puede disipar cualquier proyecto, cualquier machismo,
cualquier mpetu de imperialista que se tuviera en la mente, que si llega a delinquir, que la familia lo
visite, lo ayude, que en el momento en que l muestra una cierta sensibilidad, si est detenido, en ese
momento el miembro ms cercano de su familia, la madre, el hermano, la hermana, lo trate de convencer
a que tome, l por s solo, un compromiso con la familia, de reintegrarse en una forma, estudiando,
trabajando, que si quiere salir, con un pariente se vaya fuera. Que se le rompa el mbito vicioso que se
est creando.
Ciudadana Erika Llanos.

Nada ms como un ejemplo, en el asunto de la prevencin Cauce ciudadano inicia sus actividades hace
ocho aos, principalmente con jvenes, bandas y pandillas, haciendo trabajos para la vida.

Pero una vez que estamos trabajando con ellos, vemos que podamos intervenir con 20 y llegaban 30,
entonces se fue moviendo la prevencin a otros mbitos, como el mbito de la secundaria, formalmente,
con chicos que estaban en secundarias, cercanos a preparatorias, a CCH, a institutos politcnicos, que lo
que ellos queran era entrar a esas escuelas, para pertenecer a esas bandas, o para entrar a esas bandas.
Entonces el mbito de la prevencin fue justamente hacer el trabajo de habilidades y de algunas otras
actividades culturales, tanto en instituciones secundarias, en el mbito de educacin media, como de los
jvenes que estn fuera de este sistema escolar, que lamentablemente en el Distrito Federal es alrededor
del 50 por ciento.
Cmo lograr que de esos 30 que nos llegaban o que llegaban a las bandas y pandillas, lleguen 10,
lleguen 15 o se pueda dar una disminucin en este sentido?

Diputada Claudia Lilia Cruz Santiago:

Hay una parte que tiene que ver con el asunto de la familia, como tambin la responsabilidad del estado
para generar una serie de recursos para la integracin familiar. Por ejemplo, se han estado otorgando
recursos para jvenes, en varios lugares del pas, no son muchos, por cierto, en el Distrito Federal se
otorgaron recursos directamente para que los jvenes no deserten de la escuela, en preparatoria. Lo que
gener en las familias, es otra vez el asunto de la responsabilidad de los padres en los asuntos
educativos, mientras no estaba el asunto del dinero en la mesa, los padres si iba a la escuela, sino iba, si
iba bien, igual, ya nada ms lo dejaban como una responsabilidad del estado.

Hoy lo que se est generando, por lo menos en los programas del Distrito Federal, que nos han estado
reportando, es que la mam y el pap estn al pendiente de que el hijo y la hija mantengan un nivel
educativo alto, para que la beca siga llegando a la casa, porque hay una necesidad econmica, digamos,
eso ayuda, en un determinado momento, a la propia familia en el asunto de esa responsabilidad. Pero al
revs tambin nos pasa con el asunto de recursos econmicos para personas adultas mayores, en algunas
s ayud para que los adultos mayores tambin se les da un recurso directamente a ellos, despus de los
65, 70 aos, 70 aos, los adultos se presentan ante el gobierno y l les da un recurso para medicinas y
alimentos.

Ah lo que nos sucedi fue al revs, porque el increment de la violencia, ms bien, empez a haber un
incremento a la violencia para adultos mayores, porque los familiares ya no los ven con un respeto, los
ven como un estorbo o como una carga, entonces ahora los obligan que entreguen sus recursos para la
familia, cuando en realidad son recursos que ellos son los que tienen que decidir.

Digamos, hay una serie de ventajas y desventajas tambin en esto, que crean en el asunto de la
integracin o desintegracin familiar. Lo que s es verdad es que tambin el estado ha retirado toda una
serie de apoyos que existan antes como las guarderas, el asunto de las becas, haba ms becas para los
estudiantes, haba un asunto de integracin entre los maestros y los propios padres de familia y madres
de familia para involucrarse en las tareas de los cuidados de los hijos en el mbito educativo, esa parte se
ha perdido y hoy se est con este programa, tratando de recobrar y darle unas directrices para dar un
programa paralelo, digamos, a madres y padres y familia, por ejemplo.

Doctor Irvin Waller.

Mi sugerencia en los programas prcticos, hay una clarificacin sobre este punto, es claro que los
estudios en otros pases han mostrado que es posible dar un formacin, un apoyo a los padres, sobre todo
a las madres solteras, disminuyendo mucho el abuso del nio y la delincuencia adolescente. Para m es
un apoyo y formacin. Los ejemplos en otros pases, son ejemplos de enfermeras pblicas que ayuda a la
madre, s habla de los programas de formacin en la televisin, pero no es en control del estado, de la
formacin del padre.

En otro punto, es el asunto de las crceles. Falta agregar un punto sobre la justicia restaurativa es
prevencin. Los resultados ahora es que este programa disminuye la delincuencia y ayuda a la vctima.
Sobre la prisin, es para m una decisin poltica de ustedes. Pero una sugerencia es poner el punto,
delimita el nmero de antenas en las crceles en la inversin suficiente, no en los programas de
prevencin mostrar que si hay una inversin aumentada en las crceles, no hay dinero para la
prevencin. Es para m un poco la solucin.

Es claro aqu que hay opiniones diferentes sobre las prisiones. En todas las sociedades hay opiniones
fuertes sobre las penas, sobre la pena de muerte, sobre las crceles.

Sobre la prevencin no se discute mucho, pero una vez que s habla de la prisin, podemos ver una
reaccin diferente, es claro que es mal gastado el dinero del ciudadano, al ser este invertido en la
construccin de prisiones, hay en Mxico demasiada gente en las crceles, por lo que, les falta ser ms
cuidados sobre la estrategia. Puede ser una manera de mencionar a las crceles sin tomar una posicin
muy fuerte, pero es claro que la prisin no es eficaz a disminuir; s no solo da un poco de proteccin
cuando las gentes ms peligrosas estn en las crceles, hay un poco de proteccin, y falta aceptar sta,
pero no es el momento de entrar en debate sobre el aumento de las presiones, falta promover el sistema
positivo de la prevencin.

Diputada Claudia Lilia Cruz Santiago.

Cuando las mujeres son vctimas de violencia y los hijos ven, o ellos mismos son vctimas de violencia,
reproducen todo un asunto de violencia hacia fuera, no s si las crceles son un asunto de prevencin,
en realidad, para el asunto de cuando la gente sale y va otra vez a ingresar a la comunidad. No hay una
serie de programas, que realmente fortalezcan no solamente la condena o el pago del delito a lo que
estn sometidos, por eso la prisin; sino que en el transcurso de lo que estn ah, no existe este tipo de
polticas pblicas que realmente generen un cambio de la conducta de las personas; se es el problema
de lo que est surgiendo all en la crcel. Ms bien son los programas a realizar para realmente
transformar las conductas de las personas.

Doctor Irving Waller.

En relacin de que el aumento de la poblacin en las crceles es un factor de riesgo que se tiene que
prevenir, mi sugerencia es una expresin, ms o menos como sta; de limitar la construccin, la nueva
construccin de crceles para corregir los presupuestos para la prevencin y establecer las prioridades
sobre la utilizacin de las crceles, que s hay mil camas en las crceles es un asunto de utilizar las mil
camas para las personas ms peligrosas.

[Hasta aqu los comentarios de los participantes del Taller. Las subsecuentes intervenciones, fueron
encaminadas a desarrollar los siguientes productos.]
2. PRODUCTOS

2.1. MATRIZ
Generales Insumos Acciones Objetivos Eficacia
Gabinete especializado en Ley General del Elaborar diagnstico Coordinar acciones Este Gabinete en el
materia de prevencin del Sistema Nacional Realizar la planeacin para la implementacin Reino Unido a
delito que este integrado de Seguridad Evaluar los programas de una poltica eficaz demostrado su
por los Secretarios de Pblica Apoyo para los programas de prevencin del eficacia para el diseo
Estado de Salud, exitosos. delito que involucre de implementacin y
Educacin, Trabajo y Estrategias para la manera directa a los evaluacin de la
Desarrollo Social participacin ciudadana. responsables de la poltica de prevencin
incluyendo temas como: Enfoque en la disminucin Secretarias de Estado del delito.
jvenes, mujeres, de las vctimas Federales y Locales en
indgenas, adultos la toma de decisiones
mayores.
Indicadores de medicin Estadsticas e Generar indicadores que Identificar las buenas y La medicin de los
en los programas de informacin midan el impacto de los malas acciones programas a permitido
prevencin del delito relativa a la programas para conocer sus implementadas por mejorarlos,
implementados implementacin de niveles de efectividad o parte de la impulsarlos u en su
los programas ausencia de la misma administracin caso desecharlos
pblica(costo- cuando se detecta un
Beneficio) impacto negativo de
los mismos.
Evitar la multiplicacin de Programas Realizar el anlisis de los Conocer la efectividad La no repeticin de
programas ineficaces implementados en resultados de de Programas de los programas, as programas de los
otros pases, implementados en otros como, las mejores y cuales se ha
ciudades o pases, ciudades o peores practicas demostrado su
municipios. municipios ineficacia permite un
ahorro en el
presupuesto asignado
y la reasignacin de
recursos a programas
eficaces.
Etiquetar recursos Presupuesto de Realizar una redistribucin Tener recursos para la Se ha demostrado que
federales para la egresos de la de los recursos asignados a implementacin de el presupuesto
prevencin en jvenes y Federacin, Ley de la prevencin del delito que programas dirigidos a invertido en
nios Ingresos y Ley de permita el acceso a recursos jvenes y menores programas eficaces de
egresos. suficientes para la teniendo como meta prevencin del delito
implementacin de final hasta que se tiene mayor impacto
programas. destine el 5% del en la disminucin del
presupuesto destinado ndice delictivo que el
a la seguridad publica, aumento en ms
procuracin de justicia, policas, ms jueces y
imparticin de justicia ms crceles.
y centros de
readaptacin.
Liderazgo municipal en Ley General del Implementar las medidas Convertir a las Ejemplos como el de
programas de prevencin Sistema Nacional necesarias para que los comunidades en las Bogot, Boston y
(Desarrollar un modelo de Seguridad consejos municipales de principales Ottawa han
para implementacin en Pblica. seguridad pblica cuenten protagonistas en la demostrado que
Mxico) con los insumos necesarios implementacin, cuando la prevencin
para la implementacin de evaluacin y del delito comienza en
programas de prevencin supervisin de los comunidades
del delito y compartan programas de pequeas es ms
mejores prcticas. prevencin de l delito. efectiva la
implementacin de
programas de
prevencin.,
Encuestas locales de Ley General del Informacin proporcionada Diseo de metodologa Contar con
victimizacin insumo. por victimas y sus familiares para la encuesta, informacin relativa a
elaboracin de quienes son las
disposiciones legales victimas, frecuencia y
que obliguen a las tipo de delitos y como
autoridades a son atendidas por el
proporcionar sistema.
informacin estadstica
relativa a las vctimas.
Auditoras Superiores Auditorias Realizar las modificaciones Fortalecer la vigilancia La evaluacin
(Federal y Locales) Superiores y su legislativas reglamentarias y en el ejercicio de los permanente del
evalen los resultados de regulacin. presupuestales necesarias recursos destinados a correcto ejercicio de
los programas (evaluacin para fortalecer a estos la prevencin del los recursos pblicos
que debe incluir, rganos de vigilancia delito para prevenir, genera transparencia y
objetivos, metas e evitar y sancionar eficiencia en su uso.
impacto). desvos o ejercicio
indebido de los
mismos. As como
establecer un sistema
de evaluacin del
desempeo e impacto
de los programas

Educacin Insumos Acciones Objetivos Eficacia


Programa de Presupuesto de Cursos de capacitacin y Tener personal La especializacin de
especializacin en materia organismos especializacin a travs de capacitado en materia los operadores de los
de prevencin del delito internacionales institutos de prevencin del programas de
delito prevencin del delito
permite y a
demostrado la mejora
en su implementacin
Talleres de Prevencin del Poblacin o grupos Impartir cursos relacionados Proporcionar Estos talleres son
Delito de poblacin en con la erradicacin de la informacin la autoevaluados por la
zonas con altos violencia, el consumo de poblacin que sirva institucin que los
niveles de drogas y de respeto a la prevenir la comisin imparte por lo que
criminalidad legalidad. de delitos. para conocer su
eficacia se requiere de
una evaluacin
externa.
Reuniones entre los Cursos en los que Impartir los cursos a Dar a conocer a la Se ha demostrado que
diversos funcionarios de la se promueva la Ley escuelas para realizar la sociedad las Leyes que el fortalecimiento de
demarcacin o zona de Cultura Cvica funcin de la prevencin a deben respetar. la cultura cvica es un
travs del conocimiento de elemento importante
la Ley en la disminucin del
conflicto social.
Reinsercin Acadmica de Presupuesto para Deteccin o identificacin Brindar a la poblacin Un programa similar
las y los Jvenes las organizaciones de la poblacin que puede juvenil la posibilidad en Boston esta
Pandilleros integrantes de de la sociedad civil ser beneficiaria del de tener un proyecto de demostrando su
Bandas o Pandillas dedicadas a la programa vida. eficacia
implementacin de
estos programas.
Apoyo institucional
para la permanencia
de estos programas.
Diplomado en Materia de Personas Impartir el diplomado Desarrollar capital Los programas que
Derechos Humanos, interesadas en el humano que sea capaz trabajan directamente
Actora Social Juvenil y trabajo para la de replicar en sus en la atencin a las
Desarrollo. (Galera prevencin del comunidades los necesidades de las y
Urbana) delito en la programas efectivos d los jvenes, han
poblacin juvenil. prevencin del delito. demostrado una alta
eficacia para alejarlos
de la desercin
escolar, la violencia y
el uso de drogas y
alcohol
Acciones comunitarias Poblacin juvenil Proporcionar a las y los Crear un vnculo de Los programas que
(Limpia de un canal para de la comunidad en jvenes las herramientas y pertenencia a la trabajan directamente
instalar la Galera Urbana) que se recursos necesarios para que comunidad y en la atencin a las
implementara el lleven acabo acciones que proporcionar espacios necesidades de las y
programa beneficien a su comunidad para que las y los los jvenes, han
jvenes realicen sus demostrado una alta
actividades. eficacia para alejarlos
de la desercin
escolar, la violencia y
el uso de drogas y
alcohol
Actividades culturales, Poblacin juvenil Proporcionar a las y los Crear espacios para el El estimulo de los
recreacin y oficios de la comunidad en jvenes las herramientas desarrollo intereses culturales,
que se para la administracin del extraacadmico de las deportivos y de
implementara el tiempo libre. y los jvenes recreacin de las y los
programa. jvenes les
proporcionan
habilidades para su
desarrollo.

Salud Insumos Acciones Objetivos Eficacia


Generar programas para Programas exitosos Desarrollas programas que Disminuir los ndices Se ha demostrado que
prevenir la violencia a de prevencin de acerquen a las comunidades de violencia el programa Blueprins
nivel nacional, estatal y enfermedades informacin para prevenir la para la prevencin de
municipal con un enfoque fsicas y violencia as como, realizar la violencia en el
integral. psicolgicas visitas a los hogares para estado de colorado,
detectar violencia familiar e Estados Unidos, ha
implementar medidas de tenido un alto impacto
proteccin sobre todo en lo en la disminucin de
que se refiere a nias, nios, la violencia y por
adolescentes y mujeres tanto del delito.

Trabajo Insumos Acciones Objetivos Eficacia


Programas de trabajo para Poblacin juvenil Impartir cursos, talleres y Proporcionar a las y los Se ha demostrado que
habilidades para la Vida. de la comunidad en programas en reas jvenes oportunidades de facilitacin de
que se laborales del inters de los desarrollo laboral y opciones de vida para
implementara el jvenes. profesional. las y los jvenes son
programa eficaces de la
prevencin del delito.

Los participantes del taller propusieron observaciones y acciones concretas que el Gobierno debe
considerar para implementar una prevencin del delito eficaz, las siguientes:

Compromiso y objetivada por parte del Estado para los programas de desarrollo social.
Impunidad en delitos cometidos por funcionarios pblicos
Falta de transparencia en el control de penales
Programas educativos en reclusorios de menores
Programas enfocados al respeto de la figura del Polica por parte de la sociedad
Implementacin de polticas pblicas que permitan un futuro para los jvenes
Implementacin de campaas efectivas para prevenir la drogadiccin
Programas enfocados a escuelas para resguardar su seguridad
Concientizar el uso del grafiti en las zonas permitidas sin daar la propiedad de terceros
Implementar programas de prevencin en la que jvenes se sientan con confianza y que los
programas sean aplicadas a su vida cotidiana
Importar mejores prcticas de pases con buenos resultados en programas de prevencin
Implementar programas para la solucin pacifica de conflictos
Implementacin de cursos en programas escolares sobre la prevencin de actividades ilcitas
Formacin de actores sociales jvenes
Construccin de la paz
Visualizacin de jvenes como sujetos de derechos
Diagnstico elaborado por los jvenes
Formacin de capital social dentro de las instancias de seguridad pblica y las de juventud.
Prevencin de la violencia en el noviazgo.
Prcticas culturales
Actores Sociales Jvenes
Desarrollo de liderazgo de jvenes
Diplomado en capacitacin para policas.
Programas de tratamiento de las adicciones
Principio de mxima publicidad incluya los temas de seguridad
Revisar los indicadores
Combinacin de la prevencin y la represin.
Analizar resultados de medicin de costo beneficio de programas de prevencin que demuestran
eficacia.
Centro de expertos autnomo del gobierno.
2.2. RECOMENDACIONES.

1. Desafo:
Reduccin del nmero de vctimas, violencia y homicidios
Incremento en el gasto de la prevencin y disminucin del mismo para la represin

2. Gobernanza
Promover los Consejos Estatales y Municipales para la Prevencin del Delito
Creacin de un Gabinete Poltico de Prevencin del Delito (Integrado por Secretarios y
Secretarias de Estado)
Creacin de un Gabinete Operativo con funcionarios y asesores tcnico operativos
Proceso de diagnstico, planeacin, implementacin y evaluacin
Formacin y Capacitacin
Desarrollo de datos de victimizacin y diagnsticos.
Participacin ciudadana en la Evaluacin y seguimiento (de las acciones y del
diagnostico)
Ley General en materia de Prevencin del Delito (Leyes estatales en materia de
prevencin del delito)

3. Acciones concretas
Programas en las escuelas para promover el concepto de prevencin del delito (reducir la
violencia, respeto entre hombres y mujeres)
Focalizarse para la inclusin de las y los jvenes y la transformacin de liderazgo de bandas y
pandillas.
Programas para trabajar con la infancia cuyo objetivo es evitar el abuso sexual de los nios, las
nias, las y los jvenes
Realizar acciones para la prevencin de la violencia en nios, nias, adolescentes, as como en
las y los jvenes
Programas para evitar que los nios, las nias, las y los jvenes abandonen la escuela y, en su
caso, fomentar su reinsercin a la misma.
Apoyo y Formacin de madres y padres
Justicia restaurativa
Utilizar las estrategias exitosas de prevencin del delito en los municipios y demarcaciones
territoriales (por ejemplo Bogot, Colombia y Duoderma, Brasil)
Realizar una evaluacin de la eficacia y pertinencia de la aplicacin de los programas en Mxico
y de aquellas prcticas internacionales que pudieran ser aplicables. Para ello los gabinetes arriba
propuestos se reuniran y realizaran una serie de acciones concretas para saber antes de
aplicarlas si pueden ser eficaces, as no se desperdiciara un aserie de recursos humanos,
econmicos y materiales )
Garantizar los derechos de las vctimas (atencin, proteccin, representacin y reparacin del
dao)
Reducir en nmero de las armas disponible, y control de armas

4. Inversin suficiente para la Prevencin del Delito (Planeacin de cuando menos a 10 aos)
Realizar un plan de accin a tres aos con visin de resultados de 3 a 10 aos. (para que la gente
y los gobiernos no se desesperen )
Comenzar con un 2% del presupuesto total destinado a la represin (Seguridad pblica, poderes
judiciales y sistema penitenciario), el cual deber aumentar ao con ao hasta alcanzar el 5%.
Limitar la construccin de crceles y establecer las prioridades sobre la utilizacin de las
crceles.

Cada uno de los rubros de la matriz, han sido analizados y discutidos por los Doctores Irwin Waller
y Edgardo Buscaglia, as como todas aquellas personas que participaron en el taller. As mismo,
3. CONCLUSIONES DEL TALLER

El Estado, en la actualidad, ha buscado inhibir la comisin de delitos como la delincuencia organizada,


la violencia contra las mujeres, el abuso fsico, sexual y emocional de las personas ms vulnerables, el
consumo de drogas y el alcohol en edad temprana, la corrupcin de los servidores pblicos, entre otros, a
travs de un sistema de seguridad pblica que se basa en la Represin; esto ha trado como consecuencia
el constante incremento en el presupuesto destinado a la seguridad sin que hasta ahora se haya logrado
eficacia en los resultados, y en cambio solo ha trado un aumento en las tasas de victimizacin y una
mayor desconfianza de la sociedad hacia las autoridades que la encabezan. Es por ello que este
seminario se aboc al estudio del por qu de la falta de resultados y estableci una serie de conclusiones
que proponen un cambio al sistema actual de tratamiento del delito, de un Sistema en dnde predomina
la Represin a un Sistema encaminado a fomentar la Prevencin -entiendo por sta todas aquellas
acciones, polticas y programas tendientes a evitar la comisin del delito-, como principal estrategia que
permita disminuir eficazmente las tasas de victimizacin, dejando en segundo trmino a la Represin.

El problema fundamental radica en que el Gobierno y la sociedad en general entienden el tratamiento de


los delitos como una funcin exclusiva de las instituciones policiales y de procuracin e imparticin de
justicia; el propio artculo 21 de nuestra Carta Magna seala que la polica y el Ministerio Pblico deben
coordinarse entre si para cumplir los objetivos de la seguridad pblica que comprenden la prevencin, la
investigacin y persecucin de los delitos, excluyendo la participacin de otras instancias. Luego
entonces es aqu, precisamente en este punto, donde debemos empezar a trabajar, pues se requiere de
desde una reforma constitucional integral hasta la modificacin o creacin de leyes secundarias que
permita incluir a otros sectores como el de la educacin, el de la salud, el del trabajo, el del desarrollo
social y a la ciudadana, para con ello lograr el cambio en el tratamiento de las conductas delictivas que
ofrezca mejores resultados y a menores costos.

Para que esta estrategia de Prevencin funcione adecuadamente, tambin se deben elaborar una serie de
diagnsticos sobre los factores que motivan la criminalidad en los diferentes sujetos activos del delito,
por lo que se debe contar con informacin y estadsticas veraces relativas a las causas que motivan
realizacin de conductas delictivas. En seguida, se deber efectuar la planeacin e implementacin de
Programas Piloto de Prevencin que debern incluir acciones concretas cuyo objetivo sera su aplicacin
en determinadas zonas o municipios identificados como zonas de riesgo, debiendo quedar sujetos a
mecanismos de evaluacin que permitan calificar su eficacia, para luego multiplicarse en las distintas
zonas que ofrezcan la misma problemtica hasta alcanzar su establecimiento como un Programa, cuya
proyeccin sera a nivel nacional, que ofrezca resultados definitivos a mediano y/o largo plazo en un
lapso de tiempo de 10 o ms aos con resultados parciales a 3 aos que permitan que la sociedad vea
prontos resultados y no sea sujeta de la decepcin o desesperacin, pues de fracasar el programa
concreto como medida de prevencin no solo no contribuira al tratamiento del delito sino que adems
provocara un gasto infructuoso. De ah que los mecanismos de evaluacin se deban incorporar en las
leyes, para que su aplicacin sea ineludible y no discrecional por parte de las autoridades encargadas de
ejecutar los programas de prevencin, obligndolos a generar las fuentes de informacin necesarias que
permitan conducir las polticas de prevencin.

Otro aspecto fundamental en el tema sera la participacin activa y comprometida de los tres niveles de
gobierno, cada uno de los cuales habrn de generar acciones, en el mbito de sus respectivas
competencias, encaminadas a lograr la instauracin del Sistema de Prevencin como una solucin eficaz
en el tratamiento de la criminalidad, lo cual adems se alcanzara a travs de una coordinacin nacional
dirigida por un Gabinete Poltico de Prevencin del Delito cuyas funciones bsicas debern ser la
elaboracin de diagnsticos, la planeacin y evaluacin de los programas, as como el desarrollo de
estrategias para la participacin ciudadana tendientes a la prevencin, y que deber apoyarse en un
Gabinete Operativo y en Consejos Estatales y Municipales cuya funcin directa sera la ejecucin de
dichas acciones.

Adems, se deber realizarse el cruce de informacin relativa a la eficacia de los programas de


prevencin aplicados por las entidades y dependencias pblicas as como por las Asociaciones Civiles u
Organismos No Gubernamentales, con la finalidad de evaluar experiencias y en su caso desarrollar
nuevas acciones sustentadas en resultados fundados en Programas que en materia de Prevencin han
sido aplicados por stas, a fin de considerarlas e implementarlas en los programas que atiendan zonas
geodelictivas con identidad de riesgos, o bien evaluar y considerar las estrategias exitosas que en materia
de prevencin del delito han sido implementadas por otros pases con las misma finalidad.

Adicionalmente, se deber contar con una instancia capaz de concentrar un directorio de las instituciones
encargadas de la Prevencin, sean pblicas o civiles, que brinden servicios directamente a la sociedad y
que sea capaz de canalizar a quienes soliciten apoyo para tratar las diversas problemticas sociales.
En un esfuerzo comn deber incluirse la participacin ciudadana, siendo la primera encomienda de la
sociedad el de la deteccin de los factores de riesgo, evaluacin externa y seguimiento de la eficacia de
los programas de prevencin.

Como se planteo en lneas anteriores, evidentemente no se puede realizar un transformacin tan


trascendental de un da a otro; el cambiar de una estrategia de Represin acostumbrada a aplicar
acciones violentas a otra de Prevencin de acciones incluyentes y de desarrollo personal, implica tiempo
(proyectos a mediano y largo plazo como se dijo) y dinero, el cual no se tiene previsto en el presupuesto
actual, pero que sin embargo se podra obtener de la partida destinada a Seguridad en una proporcin tal
que no afecte ni el gasto destinado a seguridad ni el de la estrategia actual, como podra ser un 2% inicial
cuyo aumento gradual se dara hasta llegar al 5% por lo menos, para comenzar a realizar las acciones
ms bsicas tendientes a obtener los primeros resultados.

La aplicacin de la Prevencin como tctica para disminuir la criminalidad conlleva tambin a limitar la
construccin de crceles y a establecer prioridades sobre quines son los que realmente deberan ocupar
estos espacios, adems de fortalecer los mecanismos de imparticin de justicia o de crear nuevos
aparatos que garanticen en todo tiempo la reinsercin social del sujeto activo del delito, la proteccin de
los derechos de las vctimas, atencin a las mismas, representacin jurdica y reparacin del dao.

Las matrices o recomendaciones propuestas en este seminario habrn de ser el eje rector de los cambios
en el actual sistema penal mexicano. Las estrategias que se deben plantear en la prevencin deben ser
tales que permitan al Estado mexicano obtener resultados eficaces no solo en el tratamiento de los
infractores, sino adems en la disminucin de los ndices de victimizacin, en el aprovechamiento del
presupuesto en materia de seguridad y en la obtencin de la confianza de la sociedad en sus
instituciones, mediante la deteccin oportuna de los factores de riesgo que motivan la comisin de actos
criminales.
4. CONCLUSIONES GENERALES. DR. EDGARDO BUSCAGLIA. Polticas Pblicas para la
12
Prevencin de la Delincuencia Organizada

La experiencia internacional nos indica que ningn pas ha sido capaz de contener el fenmeno de la
delincuencia organizada sin apoyarse en el Programa de Prevencin contemplado en las
Convenciones de la Organizacin de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada y la
Corrupcin.

Por tal motivo, durante el desarrollo del presente documento se expondrn los aspectos ms
relevantes del Artculo 31 de la Convencin de la Organizacin de las Naciones Unidas Contra la
Delincuencia Organizada, en atencin a su idoneidad para la elaboracin de programas que
efectivamente combatan el fenmeno que nos ocupa.

La elaboracin de este tipo de medidas preventivas debe hacerse bajo un esquema de red de
programas gubernamentales y no-gubernamentales, en virtud del cual, su financiamiento se logre por
la accin conjunta del sector privado, pblico y/u organismos internacionales y que concentra su
actividad en la asistencia tcnica tanto al sector privado, por ejemplo, bancos y empresas diversas de
alto riesgo o bien, al rea educativa, laboral, familiar, as como en programas de entrenamiento y
rehabilitacin de menores en zonas de mediano y alto riesgo, es decir, con altos ndices delictivos, de
desempleo y pobreza.

Estas medidas preventivas debern contemplar los mbitos poltico, empresarial, sociedad civil y
jvenes, de tal suerte que sea posible explicar por qu es que son infiltrados por los grupos
criminales.

Ahora bien, la OCDE ha dado cuenta de que los pases que la integran han registrado desde la
dcada de los sesenta, que a medida que los niveles de vida mejoran, los ndices de criminalidad
siguen aumentando.

En Estados Unidos, las polticas ligadas al Sistema de Administracin de Justicia Penal tuvieron un
costo aproximado de $ 220,000 millones de dlares en el 2007, mientras que en la Unin Europea el
costo fue de $ 135,000 millones; por otra parte, se tiene el dato de que el contribuyente
estadounidense paga el doble que el canadiense para mantener dicho sistema.

Sin embargo, es notorio que las Tasas de Criminalidad per-capita con violencia son mayores en
Estados Unidos que en Europa y, si se descontaran las minoras de las tasas de homicidios en
Estados Unidos, se podra verificar que las tasas de Europa y de Estados Unidos son similares. Esto
indica que, si bien los afro-estadounidenses representan un 13 % de la poblacin de Estados Unidos,
stos a la vez representan casi un 50 % de la poblacin penitenciaria estatal y 31% de la federal, si se
descontaran esas tasas de homicidios, Estados Unidos y de Europa mostraran similitud en sus niveles
en esas tasas de criminalidad per-capita, no obstante de que una de cada cinco personas de la
poblacin carcelaria mundial est en Estados Unidos

12
Dr. Edgardo Buscaglia, Asesor, Instituto de Entrenamiento para los Cuerpos de Mantenimiento de Paz, Profesor
Visitante de Derecho y Economa, ITAM (Mxico) e Investigador en Jefe, Universidad de Columbia, Director, Centro
Internacional de Desarrollo Econmico y Derecho Internacional
Es de resaltar que las tasas de criminalidad per-capita con violencia son de dos a siete veces mayores
en zonas urbanas que en zonas suburbanas.

Los efectos de la delincuencia afectan a todas las personas, pero conviene detenerse a estudiar el
papel de las vctimas, stas normalmente tienden a divorciarse del Sistema de Administracin de
Justicia Penal, adems de que son victimizadas en el mismo Sistema de Administracin de Justicia.

Como resultado de una encuesta de victimizacin realizada por la Organizacin de las Naciones
Unidas, se obtuvo como resultado que:

1 de cada 4 Canadienses son vctimas de al menos un tipo de delito


1 de cada 3 Estadounidenses son vctimas de al menos un tipo de delito
1 de cada 2 Mexicanos son vctimas de al menos un tipo de delito
1 de cada 6 ciudadanos en promedio- de la OCDE son vctimas de al menos un tipo de delito

Lo anterior sirve para exponer por qu es difcil obtener los resultados deseados si el Sistema de
Administracin de Justicia Penal no se focaliza en las causas subyacentes que explican a la
delincuencia y demuestra que una poltica represiva simplemente da limitados resultados a un alto
costo.

De igual forma, resulta evidente que ese tipo de medidas afectan negativamente a los contribuyentes,
ya que el tener ms policas, ms juzgados y ms fiscales, resulta ser una medida ineficiente.

PREVENCIN PARA LOS JVENES Y SOCIEDAD CIVIL

El papel que tienen los jvenes en los datos antes sealados resulta de particular importancia, el 75
% de los delitos comunes con violencia son cometidos por menores de 25 aos. Lo cual revela que
las variaciones inter-temporales delictivas pueden explicarse en parte por cambios en la distribucin
de poblacin por edad (ver pirmide demogrfica).

Un 6 % de los jvenes cometen aproximadamente el 50 % de los delitos en Estados Unidos, pero


cules son las caractersticas socioeconmica, psicolgica y criminolgica de este porcentaje?

Como resultado del anlisis realizado en Estados Unidos, se obtuvieron las siguientes caractersticas:

Familias disfuncionales
Familiares delincuentes
Bajos coeficientes emocional e intelectual
Mal desempeo escolar
Pobreza
Alcoholismo y drogadiccin

Si nos referimos a la hiptesis de disuasin para este segmento de poblacin, sabemos que de
acuerdo con estudios realizados en Estados Unidos, se ha demostrado que la delincuencia reacciona
significativamente ante cambios de los costos esperados de cometer un crimen, por ejemplo, durante
los aos ochenta, Estados Unidos experiment una disminucin del costo esperado de cometer un
delito entre estos jvenes menores de 25 aos, reducindose de 22 das (aos setenta) a 11 das de
prisin (1982), lo cual tuvo como consecuencia, una explosin de criminalidad urbana.

Diversos estudios se han realizado al respecto confirman lo anterior. A continuacin se destacan los
siguientes:

Isaac Ehrlich en Estados Unidos, verific la hiptesis de disuasin en robos entre 1940-1969,
verificando que cuando aumentan las probabilidades de detencin, condena y ejecucin, disminuyen
los robos.

Bullmstein y Nagin confirmaron que cuando aumentan las penas y su certeza, bajan las tasas de
evasin de conscripcin.

Wolpin, en Reino Unido, tom los delitos ms frecuentes entre 1894 y 1967, concluyendo que la
certeza y la severidad (ambas) tienen un impacto en las variaciones de los ndices delictivos

Ann Witte monitore por 3 aos el comportamiento de 64 ex reclusos y encontr que el 80 % fue
nuevamente arrestado. Despus, verific que entre esta muestra de ex reclusos, los aumentos de la
certeza de castigo y aumentos de severidad de la pena tendi a disminuir la reincidencia.

Finalmente, Murray Cox examin el comportamiento de 317 ex-reclusos con un promedio de 16


aos de edad y observ que 18 meses despus de aumentadas la probabilidad de sancin y la sancin
en los libros, el ndice de reincidencia disminuy en dos tercios.

Por otra parte, existe poco apoyo emprico que permita sostener la viabilidad de la hiptesis
socioeconmica. James Q Wilson argumenta que dos tercios de los delincuentes comunes estn
empleados.

Como prembulo a las medidas que se pueden recomendar con la finalidad de evitar que los grupos
de jvenes sean infiltrados por los grupos de delincuencia organizada, es pertinente anotar que las
experiencias del entorno familiar y escolar afectan los comportamientos antisociales de los menores,
hacindolos proclives a unirse a pandillas o a asociaciones delictuosas

Estudios longitudinales

En atencin a lo anterior, resaltamos la necesidad de invertir en programas destinados al desarrollo


funcional del mbito familiar de jvenes que se encuentren en riesgo de unirse a pandillas o
asociaciones delictuosas.

Adolescentes (mentores ligados a escuelas, etc.)

En este mismo sentido, es menester transformar el ambiente escolar para sanearlo de oportunidades y
prcticas de violencia de jvenes en riesgo de unirse a pandillas o asociaciones delictuosas,
asimismo, es indispensable invertir en programas que ayuden a mantener a la juventud ligada a
trabajos comunitarios que les permitan desarrollar habilidades de vida, participacin en las artes, la
prctica de actividades deportivas, etc.

Las recomendaciones de prevencin mencionadas estn sustentadas en un estudio en del que se


desprende que, por una parte, un 5% de los jvenes con un rango de edad entre los 14 y 22 aos, est
vinculado con el 55% de los delitos. Este estrato (5%) se encuentra expuesto a factores de riesgo
especficos como pobreza relativa combinada con ambientes familiares y de escolaridad
disfuncionales y, por la otra, con el dato que reporta que un 4% de las vctimas componen el 44% de
la victimizacin, ya sea por rutinas de vida expuestas al delito o por la vulnerabilidad que tienen
debido a la cercana con los centros de oportunidad, es decir, por estar cerca de quienes cometen
delitos, por ejemplo, jvenes que se desenvuelven en reas localizadas cerca de los puntos de
distribucin de narcomenudeo.

Es necesario focalizarse en los factores de riesgo de jvenes de la siguiente manera con la finalidad
de materializar las medidas de prevencin contra la delincuencia organizada:

Familia: en lo referente a disfuncin, abuso, conflicto, baja supervisin, familiares delincuentes y


falta de cohesin.

Educacin: En lo referente a bajos niveles de desempeo, ausentismo, abandono acadmico, bajo


nivel de motivacin y problemas de comportamiento.

Individual: En lo referente al abuso de drogas y alcohol, baja motivacin, agresividad, bajo nivel de
autocontrol y baja capacidad de integracin social).

mbito Vecinal: En lo referente a desorganizacin, pobreza, drogas y armas de fuego, condiciones


de vivienda precaria e infraestructura vecinal deficitaria, as como bajo capital social.

Relaciones: En lo referente a amigos delincuentes, miembros de asociaciones delictivas, alienacin y


falta de modelos de vida relevantes.

Con objeto de poder exponer los beneficios que acarrean este tipo de medidas, podemos relatar que
en cinco ciudades de Estados Unidos se realiz una evaluacin de su impacto y se obtuvo como
resultado que cuando se reduce el abandono escolar en un 27% y se incrementa la educacin post
secundaria en un 26%, se reducen las detenciones de estos jvenes en un 71% a lo largo de 48
meses.

Programa de inclusin juvenil (OCDE). En Inglaterra y Gales se implementaron 72 programas


preventivos en red y se obtuvieron los siguientes resultados:

Reduce la expulsin de escuelas en un 27%


Reduce los delitos entre estos jvenes en un 65%
Reduce la criminalidad total en las colonias urbanas entre un 16% y 27%

PREVENCIN EN LOS MBITOS POLTICO Y EMPRESARIAL


Siguiendo con los factores de prevencin ya desarrollados respecto de los jvenes y la sociedad civil,
a continuacin se exponen los factores ligados a personas morales y a la clase poltica, a la luz de las
siguientes consideraciones:

Para lograr un efectivo esquema de contencin a la criminalidad, la experiencia internacional


muestra que en otros pases fue necesario adoptar un plan de reforma del Estado fundamentado en un
pacto poltico de amplio alcance, el cual tuvo como objetivo principal el de democratizar al poder
poltico a travs de un slido mecanismo de pesos y contrapesos que permitiera tener control
efectivo de la decisin poltica en todos los rdenes, situacin que implic un vuelco de la cultura
poltica reinante.

Las variables que impactan la dinmica, riesgos y oportunidades de la delincuencia organizada son:

La introduccin de la delincuencia organizada, como tercer actor en el mercado de oportunidades


de corrupcin altera los resultados en la lucha contra la corrupcin.
Como bien ha sido descrito en los reportes de la Comisin Antimafia de Italia (Commissione
Parlamentare d'inchiesta sulla mafia, 1993), la delincuencia organizada y la clase poltica
intercambian menores niveles de violencia y apoyo financiero por un mayor control de los
mercados ilcitos y proteccin; asimismo, la delincuencia organizada compra consenso poltico
para protegerse contra investigaciones judiciales y fomenta la captura posterior de las polticas
pblicas.
La delincuencia organizada le ofrece beneficios a empresas lcitas, por ejemplo: la proteccin
contra competencia potencial o deudores morosos, por su parte, la delincuencia organizada tiene,
de esta forma, acceso a mercados lcitos como mecanismos de lavado de dinero.
La corrupcin y la delincuencia organizada son generadas por motivaciones econmicas pero
estas motivaciones se activan a travs de catalizadores provistos por una pobre gobernabilidad en
altos niveles del mbito poltico y una ausencia de prevencin social;

Por las razones expuestas, a continuacin se describen aquellas innovaciones que deben adoptarse
legalmente y de manera prctica.

Se requiere la tipificacin homogenea de ciertas conductas delictivas, ligadas a la corrupcin


pasiva y activa.
Definir jurdicamente y estandarizar la tipificacin y la aplicacin de ciertas conductas ligadas a
la corrupcin (por ejemplo, un conflicto de intereses, el desvo de fondos pblicos y abusos de
funciones.
Se requiere la implementacin polticas de prevencin de la corrupcin en el sector pblico y
privado.
Alcanzar un efectivo nivel de cooperacin judicial internacional a travs de la extradicin,
asistencia legal mutua e investigaciones conjuntas.
La implementacin prctica de mecanismos institucionales para la recuperacin de activos
ligados a la corrupcin.
El entrenamiento adecuado a sus funcionarios en la aplicacin de estas mejores prcticas
plasmadas en la Convencin, a efecto de que conduzcan y apoyen programas de investigacin
acadmica aplicada, as como el establecimiento de medidas prcticas para compartir
informacin con la sociedad civil.
Una vez que hemos considerado lo anterior, se recomienda para la debida adopcin de la
Convencin Contra la Delincuencia Organizada, ejecutar un plan de accin que contenga lo
siguiente:

Una reforma constitucional que permita la tipificacin penal ligada a personas morales.
Expandir la definicin de lavado de activos (reforma al artculo 400 bis).
Requerir investigaciones patrimoniales de los mbitos social y familiar de los funcionarios
pblicos y/o del sector privado vinculados a casos de corrupcin, asociaciones delictuosas o
delincuencia organizada. Estas investigaciones patrimoniales debern abarcar a organizaciones
de la sociedad civil.
Establecer Escuelas de Liderazgo (tipo ENA en Francia) como pre-requisito al acceso a
posiciones de alto rango en el sector pblico.
Requerir un anlisis de situacin patrimonial de amplio alcance social y familiar a todo
candidato poltico de todos los niveles del Estado.
Establecer un estricto sistema de servicio civil de carrera sin excepciones en la Ley.

Como complemento a lo anterior, conviene enumerar las principales causas que bloquean la correcta
implementacin de mejores prcticas Contra la Delincuencia Organizada y la Corrupcin, las cuales
son, a saber:

Vnculos financieros entre los actores polticos y las organizaciones criminales que, por accin
u omisin, se benefician de un mbito de impunidad en, por ejemplo, abusos en el
financiamiento de campaas y precampaas electorales.
Vnculos financieros entre empresas lcitas y empresas criminales sujetos a un mbito de
impunidad (lavado);
Falta de un sistema implementado que asegure equilibrio entre independencia del juez y una
rendicin de cuentas a travs de sistemas de controles disciplinarios efectivos (por ejemplo,
Consejos de la Judicaturas) conjugados con un ms efectivo control interno de la decisin
judicial.
Falta de un sistema meritocrtico aplicado a nombramientos, ascensos y destituciones de
policas y fiscales (a travs de un servicio civil de carrera que reduzca drsticamente el mbito
de excepciones).
Ausencia de un rol operativo de la sociedad civil en la misma aplicacin de polticas
preventivas, en la recuperacin de espacios pblicos, en la derivacin de denuncias y en la
obtencin de material probatorio (dentro de una denominada cultura de la legalidad).
Delineacin e implementacin de programas de prevencin social ligados a la pobreza rural y
urbana, con amplia participacin de la ciudadana en el esfuerzo (ndice de Desarrollo
Humano- ONU).
Falta de Entrenamiento a Jueces en la obtencin y evaluacin de pruebas de alta complejidad
en casos que involucran a asociaciones delictuosas o delincuencia organizada.
Ausencia de efectivas Unidades de Inteligencia Financiera y de Investigacin Patrimonial
federales trabajando proactivamente en red con unidades de investigacin patrimonial en cada
una de las entidades federativas.
Ausencia de coordinacin operativa en la obtencin de evidencia entre policas/fiscalas y las
unidades de inteligencia financiera que llevan adelante tareas de inteligencia preventiva con
vistas a judicializar material obtenido una vez iniciado el proceso judicial.
Falta de proteccin a informantes annimos (whistleblowers) en el sector pblico;
Ausencia de instrumentos jurdicos para la Extincin del Dominio de la propiedad asociada a
la delincuencia;
Ausencia de aplicacin de instrumentos jurdicos para recuperar activos asociados a la
corrupcin a travs de la va civil.
Falta de un control efectivo de las Unidades de Inteligencia Financiera (en coordinacin
interinstitucional con los fiscales electorales e Instituto Federal Electoral), para asi monitorear
los orgenes, niveles y usos de contribucines monetarias a actividades electorales de actores
polticos y de partidos polticos.
5. SNTESIS CURRICULARES

Doctor Edgardo Buscaglia

Director del Instituto de Accin Ciudadana para la Justicia y Democracia A.C., Profesor invitado del
Departamento de Derecho del ITAM.

Director del Centro International de Derecho y Economa, en la Universidad de Columbia (Nueva York)
y en el Instituto de Hoover, Universidad de Stanford (California), en los Estados Unidos; es asesor del
Instituto de las Naciones Unidas para la Formacin e Investigaciones (UNITAR, por sus siglas en
ingls).

Desde 1998 ha participado como asesor del Banco Mundial, de las Naciones Unidas y de otros
organismos internacionales y bilaterales (como el Departamento de Estado de Estados Unidos y rganos
de cooperacin de la Unin Europea), en la provisin de asistencias tcnicas a reformas
judiciales/legales en 91 pases de Asia, frica, Europa, Latinoamrica, Medio Oriente, y en las regiones
del Cucaso y los Balcanes.

Miembro del Gabinete de Gobernabilidad (1997-2000) de Transparencia Internacional (Berln,


Alemania) y coeditor de Law and Economics of Development, JAI Press. Ha publicado ms de cien
artculos cientficos y libros focalizados en el anlisis econmico del derecho aplicado a pases en
desarrollo, y sus obras han sido plasmadas y servido de marco a las asistencias tcnicas que la ONU ha
venido implementando en 92 pases de todas las regiones del planeta. Ha participado como jefe de
misiones en reformas judiciales y entrenamientos a jueces y fiscales en pases tan diversos como
Afganistn, Colombia, Jordania, Nigeria, Pakistn, Paraguay, Repblica Checa, Eslovenia y Zimbabwe.

Ha recibido su doctorado en Derecho y Economa y postdoctorado en Jurisprudencia y Poltica Social de


la Universidad de Illinois, Urbana-Champaign y de la Universidad de California en Berkeley (Estados
Unidos). Es cofundador de la Asociacin Latinoamericana de Derecho y Economa y miembro de la
Academia Mexicana de Derecho y Economa.
Ciudadano Carlos Cruz Santiago

Egresado del Instituto Histraduth de Israel en materia de Prevencin de la Violencia Juvenil.

Socio fundador y actualmente presidente de Cauce Ciudadano A.C.; organizacin civil, con 9 aos de
experiencia en trabajo con jvenes en situacin de riesgo y vulnerabilidad a travs de la prevencin y la
atencin del dao en adolescentes y jvenes.

Se desempeo como director del Centro de Desarrollo Comunitario Aprendiendo a Vivir.

Es capacitador y promotor de la iniciativa internacional Habilidades para la Vida, Promocin de la Salud


y Prevencin de Riesgos, ha especializado el trabajo de violencia y delito juvenil trabajando con
pandillas y bandas estudiantiles en la Ciudad de Mxico,

Impulsa el trabajo con habilidades para la vida y generacin de resiliencia, trabajo que le permiti ser
seleccionado como FELLOW de ASHOKA Emprendedores Sociales con el proyecto Desarrollo de
Habilidades para la Vida, Generacin de Resiliencia y reclasificacin de escala de valores con miembros
de pandillas y bandas estudiantiles en el norte de la Ciudad de Mxico.

Coordinador del programa La Justicia Restaurativa vs. Justicia Punitiva y la Coercin Positiva y
habilidades para la vida Maras, bandas y pandillas una Metodologa para la Insercin Social de Jvenes
en Riesgo Mxico- El Salvador 2005-2007

Asesor del programa de Recuperacin de espacios pblicos Uso y goce del Espacio Publico Una
intervencin para la Actora Social Juvenil. 2007-2009

Es asesor en el tema de juventud y habilidades para la vida de diversas organizaciones de la sociedad


civil, participando en diversas mesas y proyectos de atencin a adolescentes y jvenes.

Integrante de la RIE Red de Instituciones Especializadas en desarrollo y juventud, fundador de la


Escuela Latinoamericana para la Actora Social Juvenil.

Fundador de la Escuela de Habilidades para la Vida Escuela del Futuro en alianza con Danone
Mxico.

Conferencista en el tema Construccin de Paz y Juventud, Gernika Bilbao.

Integrante-Fundador de la Red Nacional Prevencin en todas direcciones

Actualmente coordina la Escuela de Reinsercin Acadmica para integrantes de bandas y pandillas en


siete entidades federativas de Mxico.
Licenciada Hilda Araceli Moreno Acosta

Licenciada en Economa, por la Universidad Autnoma Metropolitana, Xochimilco, 19741978.

Miembro fundadora de Incide Social en 2003. Participacin en la elaboracin de los documentos


constitutivos de la asociacin y participacin en proyectos como La realidad social de Ciudad Jurez,
captulo de Retos de Seguridad Pblica y apoyo en otros captulos. Diseo e imparticin del mdulo
sobre Poltica y desarrollo social en Mxico del diplomado de profesionalizacin de las OSC del Indesol.
Taller de Poltica social a nivel municipal como parte del curso para presidentes municipales, alcaldes y
sndicos en el Estado de Mxico. Cd. Nezahualcoyotl, 2003, entre otros.

Amplia experiencia en la administracin pblica, en niveles ejecutivos, estratgicos, de planeacin y


operativos. Puestos desempeados recientemente: Directora de Operacin y Seguimiento de Desarrollo
Productivo de la Mujer, en FONAES, Directora de Evaluacin y Subdirectora de Coordinacin con
delegaciones federales en Indesol. Directora de Informacin Social y Coordinadora de Apoyo a
Programas de la Secretara de Desarrollo Social en el GDF. Directora de orientacin telefnica en el
Instituto Federal Electoral.

Algunos logros son: el desarrollo del concepto e instrumentacin del servicio IFETEL, la integracin del
Programa de Prevencin del Delito y la Violencia en la Ciudad de Mxico con un enfoque de desarrollo
social y su aplicacin en la delegacin Iztacalco, diseo y aplicacin de instrumentos de evaluacin de
proyectos sociales de OSC apoyados por Indesol y de proyectos productivos de mujeres y personas con
discapacidad apoyados por FONAES, Sistema de Oferta de Servicios Sociales (SOSS) y Sistema
Geoestadstico Social de la Ciudad de Mxico, cursos de capacitacin diversos que he impartido a la
poblacin, especialmente sobre aspectos de desarrollo social.
Mtro. Emilio lvarez Icaza

Obtuvo el grado de maestra en Ciencias Sociales por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(FLACSO-Sede Mxico), es tambin licenciado en Sociologa por la Facultad de Ciencias Polticas y
Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, y diplomado en Diseo y Anlisis de
comunicacin poltica por la Universidad Iberoamericana, platel Santa Fe.

Fue acadmico e investigador, en la Universidad Iberoamericana (UIA-Santa Fe), en el Centro de


Estudios para el Desarrollo Rural (CESDER) de la sierra norte de Puebla, de la Facultad de Ciencias
Polticas y Sociales y la Facultad de Filosofa y Letras de la UNAM, de la Universidad Autnoma de
Tlaxcala (UAT), as como de la fundacin Javier Barrios. Actualmente es profesor en el Posgrado de la
Facultad de Derecho en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.

Es experto consultor y asesor en temas de comunicacin popular y civil, participacin ciudadana,


derechos humanos y sociedad civil; en ese tema es de mencionar que fue fundador de la organizacin
ciudadana Alianza Cvica.

Su trabajo de investigacin, en instituciones civiles, acadmicas y pblicas, abarca de manera relevante


temas en materia de derechos humanos, movimientos sociales, sociedad civil y democracia. Igualmente
ha consolidado una trayectoria en asuntos relacionados a organismos civiles y temas de comunicacin.
Sus investigaciones han derivado en varias publicaciones en revistas especializadas y acadmicas.

Integrante de la Red de Mundial de Emprendedores Sociales de la Fundacin ASHOKA.

Destaca en su trayectoria laboral, que fue Director General del Centro Nacional de Comunicacin Social
A.C. (CENCOS), Consejero Electoral del Consejo General del Instituto Electoral del Distrito Federal
(IEDF), Presidente de la Comisin de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica, Presidente de la
Comisin Provisional de Evaluacin de las Unidades Tcnicas de Comunicacin Social, Contralora
Interna, Coordinacin y Apoyo a rganos Desconcentrados y Documentacin. Adems fue integrante de
las Comisiones Permanentes de Asociaciones Polticas y Organizacin Electoral

Desde 01 de octubre de 2001 a la fecha, ocupa la presidencia de la Comisin de Derechos Humanos del
Distrito Federal (CDHDF)
Licenciado Marcos Fastlicht Sackler.

Egresado de la Facultad de Derecho, de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico en 1963.

Ha destacado como uno de los empresarios ms importantes en el desarrollo de la construccin de


viviendas de inters social, conjuntos habitacionales, parques industriales, cadenas de restaurantes, cines,
supermercados en el pas.

Incursiona en el sector empresarial en 1965, como Co-Director General en la Constructora Alfa S.A.,
posteriormente Funda las Galeras de Arte Sagitario S.A. y de Arte Marcos Fastlicht S.A.

En 1970 funda la Inmobiliaria y Constructora K S.A. de C.V., dedicada al desarrollo de vivienda de


inters social, participando en la construccin y venta de 3000 viviendas de inters social.
Posteriormente, se asocia con el licenciado Daniel Liwerant para crear la empresa denominada Grupo K
S.A de C.V., con el mismo fin, la construccin de de vivienda, llegndose a edificar ms de 17000
viviendas en diversos puntos de la Repblica Mexicana, entre los aos 1973 a 2002, las cuales se han
creado viviendas de proyecto habitacional en la zona de Vallejo S.C.T., y estn en proceso la creacin de
tres torres Departamentales de inters medio.

Particip en una serie construcciones y remodelaciones para el desarrollo econmico, comercial,


turstico y social en Acapulco, Guerrero, como son, el desarrollo de condominios en cuatro Torres en la
Baha y una Torre Departamental de lujo; la remodelacin del parque acutico CICI, la construccin del
Centro Comercial La Plaza de Acapulco, la construccin de 6 bodegas, talleres y oficinas para industria
Yoli S.A. de C.V., actualmente se encuentra en proceso la construccin de un Desarrollo Residencial
ubicado en Punta Diamante de 122 casa incluyendo reas verdes, albercas y circulaciones en Acapulco.

Con respecto al sector industrial, realiz el desarrollo de un Parque Industrial, dentro del cual se
edificaron ms de 80000 m2 de Naves Industriales en Tijuana, Baja California.

En el sector comercial, ha realizado la construccin de un Supercenter denominado vila Camacho


(Estructura metlica, obra civil, acabados, terraceras y jardines para servicios administrativos Wal Mart,
S. de R.L. de C.V. ubicada en Zapopan, Jal.), de un local Comercial para Pollo Campero en Puebla, un
Centro Comercial Plaza San Marcos en Cuautitln, Izcalli, funda una cadena de tiendas de Foto
acabado en una hora llamada Foto Pronto S.A. de C.V., tiendas de videocentros, construye sucursales
de la cadena de restaurantes Mc Donalds, el edificio FORUM en Polanco y un edificio Torre del
Bosque, en Polanco-Lomas, Corporativo que consta de 21000 m2. de espacio rentable.

La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en 1994, le otorga una concesin para operar como
Sociedad Financiera de Objeto Limitado (SOFOL), por lo cual se constituye Fincasa Hipotecaria, S.A.
de C.V. Especializada en el ramo Hipotecario, la cul sigue operando, otorgando crditos a
Desarrolladores de Vivienda de Inters Social y Vivienda Media.
En el mismo ao fue Presidente del Consejo de Administracin de la Empresa CINEMEX. En aos
siguientes construye y remodelan a rededor de 20 complejos y 46 salas de cines de dicha empresa, en el
Distrito Federal y en la Repblica Mexicana, entre las que destacan Cinemex Aragn, Misterios,
Tenayuca, Exhibimex. Siendo su empresa impulsora en el crecimiento en la industria del cine.
Crea el Instituto Mexicano de Investigacin Clnica S.A.; siendo el primer Centro en Latinoamrica
autorizado por la F.D.A (Federal Drug Administration), para llevar acabo estudios clnicos de nuevos
medicamentos a nivel mundial, autorizado por la Secretaria de Salud. Participa activamente como
Presidente del Consejo de Administracin.

Entre los proyectos inmobiliarios estn la construccin de los siguientes Bosque Real, Campos de Golf
en Cancn, Villas en Tijuana, B. C., Construccin de Naves Industriales, 20 Complejos Cinemex y un
Desarrollo del Conjunto Puerta Alameda

Desde 1990, es vicepresidente del Instituto Cultural Mxico-Israel; es fundados y tesorero de la


organizacin de Amigos de la universidad de Tel Aviv en Mxico, y Consejero de la Asociacin de
Desarrolladores Inmobiliarios.

Dentro del sector pblico fue Consejero del Banco Mexicano en el Sureste, miembro del Consejo
Consultivo de la Ciudad de Acapulco de 1990 al 2000, presidente del Patronato del Museo Nacional de
Antropologa.

En mbito de la Seguridad Pblica, a participado como Consejero Titular de la Comisin de Atencin a


Vctimas del Consejo de Participacin Ciudadana de la PGR, fundador y presidente de la Asociacin
Nacional de Consejos de Participacin Cvica.

Actualmente es Presidente del Consejo de Participacin Ciudadana de la Procuradura General de la


Republica.
Doctor Irvin Waller

Conferencista estimulante y controvertido, invitado en todo el mundo para explicar la verdad acerca de
la prevencin de la violencia y la proteccin a vctimas del delito. Descrito como un hombre comn cuya
pasin es detener la violencia.

La Organizacin Nacional de Estados Unidos para Asistencia a las Vctimas de los EUA, le otorg su
reconocimiento en poltica pblica en 1985, por su liderazgo en conseguir el reconocimiento por parte de
la ONU, de las vctimas de delitos y de los principios generales de justicia para su atencin, cuidado y
proteccin en cualquier parte. Esto premi su contribucin a uno de los movimientos ms significativos,
de derechos sociales en los EUA el movimiento de los derechos de las vctimas. El Centro Nacional de
Justicia Alternativa en Estados Unidos lo design comisionado en 1994, en la primera comisin nacional
desde 1968, para proveer una evaluacin independiente, del sistema de justicia penal americano.

El Ministro de Seguridad Pblica de Mandela lo incluy, en 1996, en una fuerza de tarea especial para
proveer de una visin distinta para reducir los delitos violentos en Sudfrica. Irvin ha asesorado a
procuradores generales y lderes polticos en ms de 40 pases sobre cmo prevenir en vez de reaccionar
contra la violencia. Fue el Director Ejecutivo Fundador del Centro Internacional para la Prevencin de la
Criminalidad, instituto afiliado a la ONU. Sus logros en la prevencin del delito alrededor del mundo,
han sido reconocidos en Blgica, Canad, Inglaterra, Francia y los Pases Bajos.

Irvin naci en Inglaterra y obtuvo su grado de Doctor en la Universidad de Cambridge. Ha enseado


poltica criminolgica en los EUA, Francia y Canad. Trabaj como oficial experto en el Ministerio del
Abogado General en Canad en los 70's, en la abolicin de la pena de muerte y en el mejoramiento del
control de armas, en la legislacin para delincuentes de alta peligrosidad, y en la prevencin de la
violencia en contra de las mujeres. Ha publicado ampliamente en ingls, francs y espaol, idiomas que
domina.

Hoy en da, es el director fundador del Instituto para la Prevencin de la Criminalidad de la Universidad
de Ottawa, y vicepresidente de la Organizacin Internacional para la Asistencia a Vctimas, con sede en
Portland, Oregn.

El ltimo proyecto de Irvin es su libro Menos represin, Ms seguridad. Un libro con fuertes
argumento de autoridad que resume la ciencia y el conocimiento sobre qu previene la violencia, y
provee a los polticos de recomendaciones concretas para la accin. Est convencido de que la tarea ms
importante es informar, educar y retar a los votantes para que piensen acerca de qu funciona en la
prevencin, y se limite el uso de la prisin de tal manera que obliguen a sus polticos (populistas) a hacer
lo correcto. Menos represin, Ms seguridad, tiene tan slo 189 pginas y est escrito para el pblico en
general.
6. ANEXOS

5.1. LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA

TTULO PRIMERO
DISPOSICIONES PRELIMINARES

Artculo 1.-
La presente Ley es reglamentaria del artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos en materia de Seguridad Pblica y tiene por objeto regular la integracin, organizacin y
funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, as como establecer la distribucin de
competencias y las bases de coordinacin entre la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los
Municipios, en esta materia.
Sus disposiciones son de orden pblico e inters social y de observancia general en todo el territorio
nacional.

Artculo 2.-
La seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los
Municipios, que tiene como fines salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como
preservar las libertades, el orden y la paz pblicos y comprende la prevencin especial y general de
los delitos, la investigacin para hacerla efectiva, la sancin de las infracciones administrativas, as
como la investigacin y la persecucin de los delitos y la reinsercin social del individuo, en
trminos de esta Ley, en las respectivas competencias establecidas en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.

El Estado desarrollar polticas en materia de prevencin social del delito con carcter integral,
sobre las causas que generan la comisin de delitos y conductas antisociales, as como programas
y acciones para fomentar en la sociedad valores culturales y cvicos, que induzcan el respeto a la
legalidad y a la proteccin de las vctimas.

Artculo 3.-
La funcin de Seguridad Pblica se realizar en los diversos mbitos de competencia por conducto
de las Instituciones Policiales, del Ministerio Pblico, de las instancias encargadas de aplicar las
infracciones administrativas, de los responsables de la prisin preventiva y ejecucin de penas, de
las autoridades competentes en materia de justicia para adolescentes, as como por las dems
autoridades que en razn de sus atribuciones deban contribuir directa o indirectamente al objeto de
esta Ley.

Artculo 4.-
El Sistema Nacional de Seguridad Pblica contar para su funcionamiento y operacin con las
instancias, instrumentos, polticas, acciones y servicios previstos en la presente Ley, tendientes a
cumplir los fines de la Seguridad Pblica.
La coordinacin en un marco de respeto a las atribuciones entre las instancias de la Federacin, los
Estados, el Distrito Federal y los Municipios, ser el eje del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Artculo 5.-
Para los efectos de esta Ley, se entender por:
I. Academias: a las Instituciones de Formacin, de Capacitacin y de Profesionalizacin
Policial;
II. Bases de Datos Criminalsticas y de Personal: Las bases de datos nacionales y la
informacin contenida en ellas, en materia de detenciones, informacin criminal, personal
de seguridad pblica, servicios de seguridad privada, armamento y equipo, vehculos,
huellas dactilares, telfonos celulares, sentenciados y las dems necesarias para la operacin
del Sistema.
III. Carrera Ministerial: al Servicio Profesional de Carrera Ministerial;
IV. Carrera Pericial: al Servicio Profesional de Carrera Pericial;
V. Carrera Policial: al Servicio Profesional de Carrera Policial;
VI. Conferencias Nacionales: a las Conferencias a las que se refiere el artculo 10 de esta Ley;
VII. Consejo Nacional: al Consejo Nacional de Seguridad Pblica;
VIII. Instituciones de Seguridad Pblica: a las Instituciones Policiales, de Procuracin de Justicia,
del Sistema Penitenciario y dependencias encargadas de la Seguridad Pblica a nivel
federal, local y municipal;
IX. Instituciones de Procuracin de Justicia: a las Instituciones de la Federacin y entidades
federativas que integran al Ministerio Pblico, los servicios periciales y dems auxiliares de
aqul;
X. Instituciones Policiales: a los cuerpos de polica, de vigilancia y custodia de los
establecimientos penitenciarios, de detencin preventiva, o de centros de arraigos; y en
general, todas las dependencias encargadas de la seguridad pblica a nivel federal, local y
municipal, que realicen funciones similares;
XI. Institutos: a los rganos de las instituciones de seguridad pblica de la Federacin, de los
Estados y del Distrito Federal, encargados de la formacin y actualizacin especializada de
aspirantes y servidores pblicos de las funciones ministerial, pericial y de polica
ministerial;
XII. Programa Rector: al conjunto de contenidos encaminados a la profesionalizacin de los
servidores pblicos de las Instituciones Policiales e Instituciones de Procuracin de Justicia,
respectivamente;
XIII. Registro Nacional: el Registro Nacional de Personal de las Instituciones de Seguridad
Pblica;
XIV. Secretara: a la Secretara de Seguridad Pblica del Gobierno Federal;
XV. Secretario Ejecutivo: el Titular del Secretariado Ejecutivo del Sistema;
XVI. Sistema: al Sistema Nacional de Seguridad Pblica.

Artculo 6.-
Las Instituciones de Seguridad Pblica sern de carcter civil, disciplinado y profesional, su
actuacin se regir adems, por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, honradez, y
respeto a los derechos humanos reconocidos por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos. Debern fomentar la participacin ciudadana y rendir cuentas en trminos de ley.

Artculo 7.-
Conforme a las bases que establece el artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, las Instituciones de Seguridad Pblica de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados
y los Municipios, en el mbito de su competencia y en los trminos de esta Ley, debern coordinarse
para:
I. Integrar el Sistema y cumplir con sus objetivos y fines;
II. Formular polticas integrales, sistemticas, continuas y evaluables, as como programas y
estrategias, en materia de seguridad pblica;
III. Ejecutar, dar seguimiento y evaluar las polticas, estrategias y acciones, a travs de las
instancias previstas en esta ley;
IV. Proponer, ejecutar y evaluar el Programa Nacional de Procuracin de Justicia, el Programa
Nacional de Seguridad Pblica y dems instrumentos programticos en la materia previstos
en la Ley de Planeacin;
V. Distribuir a los integrantes del Sistema, actividades especficas para el cumplimiento de los
fines de la Seguridad Pblica;
VI. Regular los procedimientos de seleccin, ingreso, formacin, actualizacin, capacitacin,
permanencia, evaluacin, reconocimiento, certificacin y registro de los servidores pblicos
de las Instituciones de Seguridad Pblica;
VII. Regular los sistemas disciplinarios, as como de reconocimientos, estmulos y recompensas;
VIII. Determinar criterios uniformes para la organizacin, operacin y modernizacin
tecnolgica de las Instituciones de Seguridad Pblica;
IX. Establecer y controlar bases de datos criminalsticos y de personal;
X. Realizar acciones y operativos conjuntos de las Instituciones de Seguridad Pblica;
XI. Participar en la proteccin y vigilancia de las Instalaciones Estratgicas del pas en los
trminos de esta ley y dems disposiciones aplicables;
XII. Determinar la participacin de la comunidad y de instituciones acadmicas en
coadyuvancia de los procesos de evaluacin de las polticas de prevencin del delito, as
como de las Instituciones de Seguridad Pblica, a travs de mecanismos eficaces;
XIII. Implementar mecanismos de evaluacin en la aplicacin de los fondos de ayuda federal
para la seguridad pblica;
XIV. Fortalecer los sistemas de seguridad social de los servidores pblicos, sus familias y
dependientes, e instrumentar los complementarios a stos, y
XV. Realizar las dems acciones que sean necesarias para incrementar la eficacia en el
cumplimiento de los fines de la Seguridad Pblica.

Artculo 8.-
La coordinacin, evaluacin y seguimiento de lo dispuesto en esta Ley, se har con respeto a las
atribuciones que la Constitucin establece para las instituciones y autoridades que integran el
Sistema.

Artculo 9.-
Las Conferencias Nacionales, los consejos locales y dems instancias del Sistema, observarn lo
dispuesto en las resoluciones y acuerdos generales que emita el Consejo Nacional.
En caso de contradiccin entre las resoluciones y acuerdos generales adoptados por las conferencias,
el Consejo Nacional determinar la que deba prevalecer.
TTULO SEGUNDO
DE LAS INSTANCIAS DE COORDINACIN Y LA DISTRIBUCIN DE
COMPETENCIAS DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA

CAPTULO I
De la organizacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica

Artculo 10.-
El Sistema se integrar por:
I. El Consejo Nacional de Seguridad Pblica, que ser la instancia superior de coordinacin y
definicin de polticas pblicas;
II. La Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia;
III. La Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pblica o sus equivalentes;
IV. La Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario;
V. La Conferencia Nacional de Seguridad Pblica Municipal;
VI. Los Consejos Locales e Instancias Regionales, y
VII. El Secretariado Ejecutivo del Sistema.
El Poder Judicial de la Federacin y los Tribunales Superiores de Justicia contribuirn con las
instancias que integran el sistema, en la formulacin de estudios, lineamientos e implementacin de
acciones que permitan alcanzar los fines de la seguridad pblica.

Artculo 11.-
Las Conferencias Nacionales establecern los mecanismos de coordinacin que permitan la
formulacin y ejecucin de polticas, programas, acciones necesarias para el cumplimiento de sus
funciones. El Secretario Ejecutivo realizar las acciones necesarias para asegurar que la
coordinacin sea efectiva y eficaz e informar de ello al Consejo Nacional.
El Secretariado Ejecutivo se coordinar con los Presidentes de las Conferencias Nacionales para dar
seguimiento a las resoluciones que se adopten por el Consejo Nacional, en los trminos de esta Ley.

CAPTULO II
Del Consejo Nacional de Seguridad Pblica

Artculo 12.-
El Consejo Nacional estar integrado por:
I. El Presidente de la Repblica, quien lo presidir;
II. El Secretario de Gobernacin;
III. El Secretario de la Defensa Nacional;
IV. El Secretario de Marina;
V. El Secretario de Seguridad Pblica;
VI. El Procurador General de la Repblica;
VII. Los Gobernadores de los Estados;
VIII. El Jefe del Gobierno del Distrito Federal, y
IX. El Secretario Ejecutivo del Sistema.
El Presidente del Consejo ser suplido en sus ausencias por el Secretario de Gobernacin. Los
dems integrantes del Consejo Nacional debern asistir personalmente.
El Consejo podr invitar, por la naturaleza de los asuntos a tratar, a las personas, instituciones y
representantes de la sociedad civil que puedan exponer conocimientos y experiencias para el
cumplimiento de los objetivos de la seguridad pblica. Dicha participacin ser con carcter
honorfico. As mismo el Presidente de la Comisin Nacional de Derechos Humanos ser invitado
permanente de este Consejo.

Artculo 13.-
El personal de confianza de las unidades administrativas del Sistema, del Secretariado Ejecutivo, de
los Centros Nacionales, incluso sus titulares y de las dependencias que presten asesora en materia
operativa, tcnica y jurdica a los integrantes del Consejo Nacional, se considerar personal de
seguridad pblica y ser de libre designacin y remocin; se sujetarn a las evaluaciones de
certificacin y control de confianza. Para tal efecto, se emitir el Acuerdo respectivo por el que se
determinen dichas unidades administrativas.

Artculo 14.-
El Consejo Nacional tendr las siguientes atribuciones:
I. Establecer los instrumentos y polticas pblicas integrales, sistemticas, continuas y
evaluables, tendientes a cumplir los objetivos y fines de la Seguridad Pblica;
II. Emitir acuerdos y resoluciones generales, para el funcionamiento del Sistema;
III. Establecer los lineamientos para la formulacin de polticas generales en materia de
Seguridad Pblica;
IV. Promover la implementacin de polticas en materia de atencin a vctimas del delito;
V. Promover la efectiva coordinacin de las instancias que integran el Sistema y dar
seguimiento de las acciones que para tal efecto se establezcan;
VI. Promover la homologacin y desarrollo de los modelos ministerial, policial y pericial en las
Instituciones de Seguridad Pblica y evaluar sus avances, de conformidad con las leyes
respectivas;
VII. Vigilar que en los criterios para la distribucin de recursos de los fondos de aportaciones
federales para la Seguridad Pblica de los Estados y del Distrito Federal, se observen las
disposiciones establecidas en la Ley de Coordinacin Fiscal;
VIII. Resolver la cancelacin de la ministracin de las aportaciones, a las entidades federativas o,
en su caso a los municipios, por un periodo u objeto determinado, cuando incumplan lo
previsto en esta Ley, los Acuerdos Generales del Consejo o los convenios celebrados previo
cumplimiento de la garanta de audiencia;
IX. Formular propuestas para los programas nacionales de Seguridad Pblica, de
Procuracin de Justicia y de Prevencin del Delito en los trminos de la Ley de la
materia;
X. Evaluar el cumplimiento de los objetivos y metas de los programas de Seguridad Pblica y
otros relacionados;
XI. Llevar a cabo la evaluacin peridica de los programas de Seguridad Pblica y otros
relacionados;
XII. Expedir polticas en materia de suministro, intercambio, sistematizacin y actualizacin de
la informacin que sobre Seguridad Pblica generen las Instituciones de los tres rdenes de
gobierno;
XIII. Establecer medidas para vincular al Sistema con otros nacionales, regionales o locales;
XIV. Promover el establecimiento de unidades de consulta y participacin de la comunidad en
las Instituciones de Seguridad Pblica;
XV. Recomendar la remocin de los titulares de las instituciones de Seguridad Pblica, previa
opinin justificada del Secretariado Ejecutivo, por el incumplimiento de las obligaciones
establecidas en la presente Ley;
XVI. Establecer mecanismos eficaces para que la sociedad participe en los procesos de
evaluacin de las polticas de prevencin del delito, as como de las instituciones de
Seguridad Pblica;
XVII. Promover polticas de coordinacin y colaboracin con el Poder Judicial de la
Federacin y los rganos jurisdiccionales de las entidades federativas;
XVIII. Crear grupos de trabajo para el apoyo de sus funciones, y
XIX. Las dems que se establezcan en otras disposiciones normativas y las que sean necesarias
para el funcionamiento del Sistema.

Artculo 15.-
El Consejo Nacional podr funcionar en Pleno o en las comisiones previstas por esta ley. El Pleno se
reunir por lo menos cada seis meses a convocatoria de su Presidente, quien integrar la agenda de
los asuntos a tratar.
El qurum para las reuniones del Consejo Nacional se integrar con la mitad ms uno de sus
integrantes. Los acuerdos se tomarn por la mayora de los integrantes presentes del Consejo.
Corresponder al Presidente del Consejo Nacional, adems, la facultad de promover en todo tiempo
la efectiva coordinacin y funcionamiento del Sistema.
Los miembros del Consejo podrn formular propuestas de acuerdos que permitan el mejor
funcionamiento del Sistema.

Artculo 16.-
Son comisiones permanentes del Consejo Nacional, las siguientes:

I. De Informacin;
II. De Certificacin y Acreditacin,
III. De Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana.
Estas comisiones se coordinarn con el Secretario Ejecutivo para dar seguimiento al cumplimiento
de las disposiciones aplicables por parte de los Centros Nacionales que integran el Secretariado
Ejecutivo. El Consejo Nacional determinar el objeto, integrantes, deberes y funcionamiento de las
mismas.
En las Comisiones podrn participar expertos de instituciones acadmicas, de investigacin y
agrupaciones del sector social y privado relacionados con su objeto.
Los Gobernadores y el Jefe de Gobierno del Distrito Federal debern designar por oficio a sus
representantes permanentes ante el Secretario Ejecutivo del Sistema, los cuales debern ser
servidores pblicos con un nivel jerrquico igual o superior a Director General en las Secretaras
competentes en la entidad federativa respectiva, para la aplicacin de esta Ley.
CAPTULO III
Del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica

Artculo 17.-
El Secretariado Ejecutivo es el rgano operativo del Sistema y gozar de autonoma tcnica, de
gestin y presupuestal. Contar con los Centros Nacionales de Informacin, de Prevencin del
Delito y Participacin Ciudadana, as como de Certificacin y Acreditacin. El Titular del Ejecutivo
Federal expedir el Reglamento del Secretariado, que establecer las atribuciones y articulacin de
estos Centros.
El Secretario Ejecutivo y los titulares de los Centros Nacionales sern nombrados y removidos
libremente por el Presidente del Consejo y debern cumplir con los siguientes requisitos:

I. Ser ciudadanos mexicanos por nacimiento, que no tengan otra nacionalidad y estn en pleno
goce de sus derechos civiles y polticos;
II. Tener ms de treinta aos de edad;
III. Contar con ttulo profesional de nivel Licenciatura debidamente registrado;
IV. Tener reconocida capacidad y probidad, as como contar con cinco aos de experiencia en
las reas correspondientes a su funcin, y
V. No haber sido sentenciados por delito doloso o inhabilitados como servidores pblicos.

Artculo 18.-
Corresponde al Secretario Ejecutivo del Sistema:

I. Ejecutar y dar seguimiento a los acuerdos y resoluciones del Consejo Nacional y de su


Presidente;
II. Impulsar mejoras para los instrumentos de informacin del Sistema;
III. Formular propuestas para el Programa Rector de Profesionalizacin;
IV. Coordinar la realizacin de estudios especializados sobre las materias de Seguridad Pblica
y formular recomendaciones a las instancias de coordinacin previstas en el presente
ordenamiento;
V. Compilar los acuerdos que se tomen en el Consejo Nacional, llevar el archivo de stos y de
los instrumentos jurdicos que deriven, y expedir constancia de los mismos;
VI. Informar peridicamente al Consejo Nacional y a su Presidente de sus actividades;
VII. Celebrar convenios de coordinacin, colaboracin y concertacin necesarios para el
cumplimiento de los fines del Sistema;
VIII. Verificar el cumplimiento de las disposiciones de esta Ley, los convenios generales y
especficos en la materia, as como las dems disposiciones aplicables e informar lo
conducente al Consejo Nacional;
IX. Proponer al Consejo Nacional las polticas, lineamientos, protocolos y acciones para el
buen desempeo de las Instituciones de Seguridad Pblica;
X. Verificar que los programas, estrategias, acciones, polticas y servicios que se adopten por
las Conferencias Nacionales, se coordinen entre s, y que cumplan con los lineamientos y
acuerdos generales que dicte el Consejo;
XI. Proponer los criterios de evaluacin de las Instituciones de Seguridad Pblica en los
trminos de la ley;
XII. Preparar la evaluacin del cumplimiento de las polticas, estrategias y acciones del Sistema
en los trminos de ley;
XIII. Presentar al Consejo Nacional los informes de las Conferencias Nacionales, para el
seguimiento de los acuerdos y resoluciones que se adopten en las mismas;
XIV. Elaborar y publicar informes de actividades del Consejo Nacional;
XV. Colaborar con las instituciones de seguridad pblica que integran el Sistema, para fortalecer
y eficientar los mecanismos de coordinacin; en especial en el impulso de las carreras
Ministerial, Policial y Pericial;
XVI. Integrar los criterios para la distribucin de los fondos de seguridad pblica y someterlos a
la aprobacin del Consejo, en trminos de las disposiciones legales aplicables;
XVII. Gestionar ante las autoridades competentes, la ministracin de los fondos de seguridad
pblica, de conformidad con los criterios aprobados por el Consejo y las dems
disposiciones aplicables;
XVIII. Someter a consideracin del Consejo Nacional el proyecto de resolucin fundado y
motivado de cancelacin y, cuando proceda, la restitucin de la ministracin de
aportaciones, a las entidades federativas o, en su caso, municipios;
XIX. Coadyuvar con la Auditora Superior de la Federacin y dems instancias de fiscalizacin,
proporcionando la informacin con la que cuente respecto del ejercicio de los recursos de
los fondos de ayuda federal, as como del cumplimiento de esta Ley;
XX. Supervisar, en coordinacin con las dems instancias competentes, la correcta aplicacin de
los recursos de los fondos por las entidades federativas y por los municipios;
XXI. Elaborar y someter a consideracin del Consejo Nacional, opinin fundada y razonada por
la que se recomiende la remocin de los titulares de las Instituciones de Seguridad Pblica;
XXII. Presentar quejas o denuncias ante las autoridades competentes por el incumplimiento
de la Ley, los acuerdos generales, los convenios y dems disposiciones aplicables, as como
por el uso ilcito o indebido de los recursos a que se refiere el artculo 142 de esta Ley, e
informar al respecto al Consejo Nacional;
XXIII. Dictar las medidas necesarias para garantizar el adecuado funcionamiento del Sistema;
XXIV. Coordinar la homologacin de la Carrera Policial, la Profesionalizacin y el Rgimen
Disciplinario en las Instituciones de Seguridad Pblica, y
XXV. Las dems que le otorga esta Ley y dems disposiciones aplicables, as como las que
le encomiende el Consejo Nacional o su Presidente.

Artculo 19.-
El Centro Nacional de Informacin ser el responsable de la operacin del Sistema Nacional de
Informacin de Seguridad Pblica y tendr, entre otras, las siguientes atribuciones:

I. Establecer, administrar y resguardar las bases de datos criminalsticos y de personal del


Sistema en trminos que seale el reglamento;
II. Determinar los criterios tcnicos y de homologacin de las bases de datos de los integrantes
del Sistema;
III. Emitir los protocolos de interconexin, acceso y seguridad de estas bases de datos;
IV. Vigilar el cumplimiento de los criterios de acceso a la informacin y hacer del
conocimiento de las instancias competentes cualquier irregularidad detectada;
V. Colaborar con el Instituto Nacional de Informacin de Estadstica y Geografa, en la
integracin de la estadstica nacional en materia de seguridad pblica, de conformidad con
la Ley de la materia, y
VI. Brindar asesora a las Instituciones de Seguridad Pblica para la integracin de
informacin, interconexin, acceso, uso, intercambio y establecimiento de medidas de
seguridad para las bases de datos.

Artculo 20.-
El Centro Nacional de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana tendr, como
principales atribuciones:
I. Proponer al Consejo Nacional lineamientos de prevencin social del delito, a travs del
diseo transversal de polticas de prevencin, cuyas acciones tendrn el carcter de
permanentes y estratgicas;
II. Promover la cultura de la paz, la legalidad, el respeto a los derechos humanos, la
participacin ciudadana y una vida libre de violencia;
III. Emitir opiniones y recomendaciones, dar seguimiento y evaluar los programas
implementados por las Instituciones de Seguridad Pblica, en los tres rdenes de
gobierno para:
a) Prevenir la violencia infantil y juvenil;
b) Promover la erradicacin de la violencia especialmente la ejercida contra nias,
nios, jvenes, mujeres, indgenas, adultos mayores, dentro y fuera del seno familiar;
c) Prevenir la violencia generada por el uso de armas, el abuso de drogas y alcohol, y
d) Garantizar la atencin integral a las vctimas.
IV. Realizar, por s o por terceros, estudios sobre las causas estructurales del delito, su
distribucin geodelictiva, estadsticas de conductas ilcitas no denunciadas, tendencias
histricas y patrones de comportamiento que permitan actualizar y perfeccionar la
poltica criminal y de seguridad pblica nacional;
V. Realizar, por s o por terceros, encuestas victimolgicas, de fenmenos delictivos y otras
que coadyuven a la prevencin del delito;
VI. Promover la inclusin de contenidos relativos a la prevencin del delito en los programas
educativos, de salud, de desarrollo social y en general en los diversos programas de las
dependencias y entidades federales, as como colaborar con los Estados, el Distrito
Federal y los Municipios en esta misma materia;
VII. Organizar seminarios, conferencias y ponencias sobre prevencin social del delito;
VIII. Coordinarse con otras instancias competentes en la materia para el ejercicio de sus
funciones;
IX. Promover la participacin ciudadana para el fortalecimiento del Sistema en los trminos
de esta Ley, y
X. Las dems que establezcan otras disposiciones, el Consejo Nacional y su Presidente.

Artculo 21.-
El Centro Nacional de Certificacin y Acreditacin ser el responsable de la certificacin, la
acreditacin y el control de confianza, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley.
Este Centro contar con un rgano consultivo integrado por las instituciones pblicas y privadas que
se determinen en el Reglamento de este ordenamiento.

Artculo 22.-
Corresponde al Centro Nacional de Certificacin y Acreditacin, verificar que los centros de
evaluacin y control de confianza de la federacin, Estados y Distrito Federal, realizan sus
funciones de conformidad con las normas tcnicas y estndares mnimos en materia de evaluacin y
control de confianza de los servidores pblicos de las Instituciones de Seguridad Pblica. Para tal
efecto, tendr las facultades siguientes:
I. Establecer los criterios mnimos para la evaluacin y control de confianza de los servidores
pblicos, tomando en consideracin las recomendaciones, propuestas y lineamientos de las
conferencias.
II. Determinar las normas y procedimientos tcnicos para la evaluacin de los servidores
pblicos;
III. Determinar los protocolos de actuacin y procedimientos de evaluacin de los centros de
evaluacin y control de confianza de las Instituciones de Seguridad Pblica;
IV. Evaluar y certificar la correcta aplicacin de los procesos que operen los centros de
evaluacin y control de confianza de las Instituciones de Seguridad Pblica;
V. Evaluar y certificar los procesos de evaluacin y control de confianza que en el mbito de
Seguridad Pblica operen instituciones privadas que as lo soliciten y cumplan con la
normatividad correspondiente;
VI. Verificar peridicamente que los Centros de referencia apliquen los procesos certificados,
conforme a los lineamientos y estndares que el Centro Nacional de Certificacin y
Acreditacin establezca;
VII. Apoyar a los Centros de Evaluacin y Control de Confianza de las Instituciones de
Seguridad Pblica;
VIII. Promover la homologacin, validacin y actualizacin de los procedimientos y criterios
de Evaluacin y Control de Confianza;
IX. Establecer los requisitos que deben contener los certificados Ministerial, Policial y Pericial
y aprobar sus caractersticas, y
X. Las dems que resulten necesarias para el desempeo de sus funciones.

CAPTULO IV
De la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia.

Artculo 23.-
La Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia estar integrada por los titulares de las
Instituciones de Procuracin de Justicia de la Federacin, el Distrito Federal y los Estados, y ser
presidida por el Procurador General de la Repblica.
Dicha Conferencia contar con un Secretario Tcnico que ser nombrado y removido por el
Presidente de la misma.

Artculo 24.-
El Presidente de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia podr invitar a personas e
instituciones por razn de los asuntos a tratar.
El Procurador General de Justicia Militar ser invitado permanente de esta Conferencia.

Artculo 25.-
Son funciones de la Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia:
I. Formular polticas generales de procuracin de justicia, as como ejecutar, dar seguimiento
y evaluar las acciones en la materia;
II. Promover la coordinacin y colaboracin entre las Instituciones de Procuracin de Justicia
y las Instituciones Policiales;
III. Formular propuestas para la integracin del Programa Nacional de Procuracin de Justicia y
dems instrumentos programticos relacionados con el mbito de su competencia, as como
darles seguimiento;
IV. Formular, de conformidad con los criterios del Consejo Nacional, el Programa Rector de
Profesionalizacin de las Instituciones de Procuracin de Justicia;
V. Elaborar propuestas de reformas legislativas y ordenamientos administrativos en materia
de Procuracin de Justicia;
VI. Integrar los Comits que sean necesarios para el desempeo de sus funciones;
VII. Emitir bases y reglas para la investigacin conjunta de los delitos, de conformidad con los
ordenamientos legales aplicables, as como para la realizacin de operativos de
investigacin conjuntos;
VIII. Fijar criterios uniformes para la regulacin de la seleccin, ingreso, formacin,
permanencia, capacitacin, profesionalizacin, evaluacin, reconocimiento, certificacin y
registro de agentes del Ministerio Pblico y peritos, de conformidad con lo dispuesto en
esta Ley y dems disposiciones aplicables;
IX. Promover la capacitacin, actualizacin y especializacin conjunta de los miembros de las
Instituciones de Procuracin de Justicia, conforme al Programa Rector de
Profesionalizacin;
X. Promover la homologacin de los procedimientos de control de confianza de los Integrantes
de las Instituciones de Procuracin de Justicia, de conformidad con las disposiciones
aplicables;
XI. Promover que las legislaciones aplicables prevean un procedimiento gil, eficaz y uniforme
para la imposicin de sanciones administrativas al personal de las instituciones de
procuracin de justicia, por incumplimiento de los deberes previstos en esta Ley y dems
que se establezcan en los ordenamientos correspondientes;
XII. Promover mecanismos de coordinacin, en materia de investigacin de delitos con la
Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pblica;
XIII. Impulsar las acciones necesarias para promover la denuncia de los delitos y la
participacin de la comunidad en las actividades de procuracin de justicia;
XIV. Determinar las polticas y lineamientos sobre datos de procedimientos penales, juicios de
amparo y otros procesos judiciales en los que intervenga el Ministerio Pblico, que se
integren a las bases de datos que establece el presente ordenamiento;
XV. Fijar criterios de cooperacin y coordinacin para la entrega de indiciados, procesados y
sentenciados; el cumplimiento de mandamientos judiciales y ministeriales; el
aseguramiento de bienes instrumento, objeto o producto de delitos y el desahogo de
diligencias judiciales, ministeriales y periciales;
XVI. Fomentar la cultura de respeto a los derechos humanos y garantas reconocidas en la
legislacin vigente;
XVII. Formular estrategias de coordinacin en materia de combate a la corrupcin,
proteccin de personas, atencin a vctimas y ofendidos de delitos;
XVIII. Proponer programas de cooperacin internacional en materia de procuracin de
justicia;
XIX. Establecer lineamientos para el desahogo de procedimientos de extradicin y asistencia
jurdica;
XX. Promover la homologacin de criterios para la regulacin e instrumentacin de la cadena de
custodia de los indicios, huellas o vestigios del hecho delictuoso y de los instrumentos,
objetos o productos del delito;
XXI. Proponer al Centro Nacional de Informacin, criterios para el funcionamiento de las bases
de datos criminalsticos y de personal de las Instituciones de Procuracin de Justicia;
XXII. Expedir sus reglas de organizacin y funcionamiento;
XXIII. Promover la uniformidad de criterios jurdicos, y
XXIV. Las dems que le otorga esta Ley y otras disposiciones aplicables.

Artculo 26.-
La Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia se reunir cada seis meses de manera ordinaria.
El Presidente de dicha Conferencia podr convocar a sesiones extraordinarias cuando lo estime
necesario.

CAPTULO V
De la Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pblica

Artculo 27.-
La Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pblica estar integrada por los titulares de las
dependencias encargadas de la Seguridad Pblica de la Federacin, los Estados y el Distrito Federal
y ser presidida por el Secretario de Seguridad Pblica Federal.
La Conferencia contar con un Secretario Tcnico que ser nombrado y removido por el Presidente
de la misma.
Los titulares de las dependencias u rganos en que se integren los cuerpos de polica de los
municipios, podrn participar en la Conferencia, de conformidad con las reglas que la misma
establezca.

Artculo 28.-
El Presidente de la Conferencia podr invitar a personas e Instituciones por razn de los asuntos a
tratar.

Artculo 29.-
Son funciones de la Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pblica:
I. Impulsar la coordinacin de las actuaciones de las dependencias encargadas de la seguridad
pblica;
II. Promover la capacitacin, actualizacin y especializacin de los miembros de las
Instituciones Policiales, conforme al Programa Rector de Profesionalizacin;
III. Elaborar propuestas de reformas a leyes en materia de Seguridad Pblica;
IV. Formular, de conformidad con los criterios del Consejo Nacional, el Programa Rector de
Profesionalizacin de las Instituciones Policiales, cualquiera que sea su adscripcin;
V. Proponer medidas para vincular el Sistema con otros nacionales, regionales o locales;
VI. Proponer la adopcin y aplicacin de polticas y programas de cooperacin internacional
sobre Seguridad Pblica, en coordinacin con las entidades y dependencias competentes;
VII. Promover criterios uniformes para el desarrollo policial en trminos de la presente Ley;
VIII. Integrar los Comits que sean necesarios en la materia;
IX. Desarrollar las especialidades policiales de alto desempeo para hacer frente a los delitos de
impacto nacional e internacional;
X. Emitir las bases y reglas generales para la realizacin de operativos conjuntos de carcter
preventivo, entre las dependencias encargadas de la seguridad pblica federal, local y
municipal;
XI. Impulsar las acciones necesarias para que los integrantes del Sistema establezcan un
servicio para la localizacin de personas y bienes;
XII. Promover el establecimiento de un servicio de comunicacin que reciba los reportes de la
comunidad, sobre emergencias, faltas y delitos;
XIII. Procurar que en las Instituciones Policiales se aplique homognea y permanentemente, el
protocolo de certificacin correspondiente, aprobado por el Centro Nacional de
Certificacin y Acreditacin;
XIV. Proponer los requisitos que debe contener el Certificado nico Policial;
XV. Definir criterios homogneos para la recopilacin, sistematizacin y manejo de informacin
por parte de las Instituciones Policiales y promover su aplicacin;
XVI. Proponer al Centro Nacional de Informacin, criterios para el funcionamiento de las bases
de datos criminalsticos y de personal de las Instituciones Policiales y para el manejo de
informacin;
XVII. Proponer mecanismos de coordinacin, en materia de investigacin de delitos, a la
Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia;
XVIII. Proponer reglas para coadyuvar en la vigilancia y realizacin de acciones conjuntas
para proteger las instalaciones estratgicas del pas, en los trminos de la legislacin
aplicable, y
XIX. Las dems que le otorga esta Ley y otras disposiciones aplicables.

CAPTULO VI
De la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario

Artculo 30.-
La Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario, se integrar por los titulares de los rganos de
prevencin y de reinsercin social o sus equivalentes de la Federacin, los Estados y el Distrito
Federal, y ser presidida por quien designe el titular de la Secretara.
Dicha Conferencia contar con un Secretario Tcnico que ser nombrado y removido por el titular
de la Secretara.

Artculo 31.-
Son funciones de la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario:
I. Impulsar la coordinacin del Sistema Penitenciario Nacional;
II. Promover la homologacin de los mecanismos, sistemas y procedimientos de seguridad en
los centros penitenciarios de reinsercin social;
III. Proponer al Consejo Nacional, polticas, programas y acciones en materia de reinsercin
social;
IV. Proponer mecanismos para implementar la educacin y el deporte como medios de
reinsercin social;
V. Promover la adopcin del trabajo comunitario como mecanismo de reinsercin social en
las legislaciones aplicables;
VI. Plantear criterios para eficientar los convenios que se celebren entre la Federacin, los
Estados y el Distrito Federal, a efecto de que los sentenciados por delitos del mbito de su
competencia, extingan las penas en establecimientos penitenciarios dependientes de una
jurisdiccin diversa, con estricto apego a las disposiciones legales aplicables;
VII. Promover el intercambio, registro, sistematizacin y consulta de la informacin de
seguridad pblica en las bases de datos criminalsticos y de personal, y
VIII. Las dems que establezcan las disposiciones legales aplicables y el Consejo Nacional.

CAPTULO VII
De la Conferencia Nacional de Seguridad Pblica Municipal

Artculo 32.-
La Conferencia Nacional de Seguridad Pblica Municipal, estar integrada por los Presidentes
Municipales y titulares de los rganos poltico-administrativos del Distrito Federal que participarn
de conformidad con las siguientes reglas:
I. Dos Presidentes municipales, de cada Estado, designados por el Consejo Local de
Seguridad Pblica correspondiente, y
II. Dos titulares de los rganos polticos administrativos del Distrito Federal sern nombrados
por el Consejo Local de Seguridad Pblica.
Dicha Conferencia Nacional contar con un Presidente, que ser designado de entre sus
miembros por el pleno de misma.
La Conferencia contar con un Secretario Tcnico que ser nombrado y removido por el
Presidente de la misma.

Artculo 33.-
La Conferencia Nacional de Seguridad Pblica Municipal, tendr las siguientes funciones
mnimas:
I. Emitir sus reglas de organizacin y funcionamiento;
II. Proponer y aplicar polticas y programas de cooperacin Municipal en materia de Seguridad
Pblica;
III. Promover el desarrollo y fortalecimiento de las dependencias encargadas de la seguridad
pblica municipal;
IV. Elaborar propuestas de reformas a las normas de aplicacin municipal en materia de
Seguridad Pblica;
V. Intercambiar experiencias y apoyo tcnico entre los Municipios;
VI. Proponer polticas pblicas en materia de Seguridad Pblica;
VII. Colaborar con las instituciones publicas y privadas, en la ejecucin de programas
tendientes a prevenir el delito;
VIII. Promover en el mbito Municipal, la homologacin del Desarrollo Policial;
IX. Organizar seminarios, conferencias y ponencias sobre la materia de Seguridad Pblica
Municipal, y
X. Las dems que establezcan otras disposiciones legales o el consejo nacional.

CAPTULO VIII
De los Consejos Locales e Instancias Regionales de Coordinacin

Artculo 34.-
En el Distrito Federal y en los Estados se establecern consejos locales encargados de la
coordinacin, planeacin e implementacin del Sistema en los respectivos mbitos de gobierno.
Asimismo, sern los responsables de dar seguimiento a los acuerdos, lineamientos y polticas
emitidos por el Consejo Nacional, en sus respectivos mbitos de competencia.
En los consejos locales de cada Estado participarn los municipios en los trminos de la legislacin
de cada entidad federativa. En el caso del Distrito Federal, participarn los titulares de los rganos
poltico administrativos de las demarcaciones territoriales, de conformidad con la legislacin
aplicable. Estos Consejos invitarn a cada sesin al menos a dos representantes de la sociedad civil o
de la comunidad, de conformidad con los temas a tratar. Su participacin ser de carcter honorfico.
Los Consejos Locales y las Instancias Regionales de Coordinacin se organizarn, de modo que
permita el cumplimiento de sus fines, tomando como base la estructura del Sistema e integracin del
Consejo Nacional.
Los Consejos Locales determinaran su organizacin y la de las Instancias Regionales de
Coordinacin correspondientes en trminos de esta Ley.

Artculo 35.-
Los Consejos Locales se integrarn por las Instituciones de Seguridad Pblica de la entidad de que
se trate y de la Federacin.
Adems, podrn invitar a personas e instituciones, de acuerdo con los temas a tratar.

Artculo 36.-
Cuando para el cumplimiento de la funcin de Seguridad Pblica sea necesaria la participacin de
dos o ms entidades federativas, se establecern instancias regionales de coordinacin, con carcter
temporal o permanente, en las que participarn las Instituciones de Seguridad Pblica
correspondientes.
Del mismo modo, podrn establecerse instancias intermunicipales, con apego a los ordenamientos
estatales correspondientes. En el caso de las zonas conurbanas entre dos o ms entidades federativas,
se podrn suscribir convenios e instalar instancias regionales con la participacin de los municipios
respectivos y de los rganos polticos administrativos, tratndose del Distrito Federal.

Artculo 37.-
Los Consejos Locales y las instancias regionales se organizarn, en lo conducente, de manera
similar al Consejo Nacional y tendrn las funciones relativas para hacer posible la coordinacin y
los fines de la Seguridad Pblica, en sus mbitos de competencia.
Los miembros del Consejo designarn a uno de sus servidores pblicos como enlace responsable de
atender y dar seguimiento a la operacin del Sistema en su respectiva entidad federativa.
Dichos enlaces estn obligados a proporcionar la informacin requerida por el Secretariado
Ejecutivo, en un plazo razonable, que no exceder de treinta das naturales, salvo justificacin
fundada.

Artculo 38.-
Los Consejos Locales y las instancias regionales podrn proponer al Consejo Nacional y a las
Conferencias Nacionales, acuerdos, programas especficos y convenios sobre las materias de la
coordinacin.

CAPTULO IX
De la distribucin de competencias

Artculo 39.-
La concurrencia de facultades entre la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios,
quedar distribuida conforme a lo siguiente:
A. Corresponde a la Federacin, por conducto de las autoridades competentes:
I. Proponer las acciones tendientes a asegurar la coordinacin entre la Federacin, el
Distrito Federal, los Estados y los Municipios;
II. Respecto del Desarrollo Policial:
a) En materia de Carrera Policial, proponer al Consejo Nacional:
1.- Las polticas relativas a la seleccin, ingreso, permanencia, estmulos,
promocin, reconocimiento y terminacin del servicio de los Integrantes de las
Instituciones Policiales, de acuerdo al Modelo Policial, conforme a la
normatividad aplicable;
2.- Los lineamientos para los procedimientos de Carrera Policial que aplicarn las
autoridades competentes;

b) En materia de Profesionalizacin, proponer al Consejo Nacional:


1.- El Programa Rector que contendr los aspectos de formacin, capacitacin,
adiestramiento, actualizacin e investigacin acadmica, as como integrar las
que formulen las instancias del Sistema;
2.- Los procedimientos aplicables a la Profesionalizacin;
3.- Los criterios para el establecimiento de las Academias e Institutos, y
4.- El desarrollo de programas de investigacin y formacin acadmica.
c) En materia de Rgimen Disciplinario, proponer al Consejo Nacional los
lineamientos para la aplicacin de los procedimientos respectivos.
III. Coordinar las acciones para la vigilancia y proteccin de las Instalaciones Estratgicas,
y
IV. Las dems que establezcan otras disposiciones legales.

B. Corresponde a la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, en el mbito


de sus respectivas competencias:
I. Garantizar el cumplimiento de la presente Ley y dems disposiciones que deriven de
sta;
II. Contribuir, en el mbito de sus competencias, a la efectiva coordinacin del Sistema;
III. Aplicar y supervisar los procedimientos relativos a la Carrera Policial,
Profesionalizacin y Rgimen Disciplinario;
IV. Constituir y operar las Comisiones y las Academias a que se refiere esta Ley;
V. Asegurar su integracin a las bases de datos criminalsticos y de personal;
VI. Designar a un responsable del control, suministro y adecuado manejo de la informacin
a que se refiere esta Ley;
VII. Integrar y consultar en las bases de datos de personal de Seguridad Pblica, los
expedientes de los aspirantes a ingresar en las Instituciones Policiales;
VIII. Abstenerse de contratar y emplear en las Instituciones Policiales a personas que no
cuentan con el registro y certificado emitido por el centro de evaluacin y control de
confianza respectivo;
IX. Coadyuvar a la integracin y funcionamiento del Desarrollo Policial, Ministerial y
Pericial;
X. Establecer centros de evaluacin y control de confianza, conforme a los lineamientos,
procedimientos, protocolos y perfiles determinados por el Centro Nacional de
Certificacin y Acreditacin, as como garantizar la observancia permanente de la
normatividad aplicable;
XI. Integrar y consultar la informacin relativa a la operacin y Desarrollo Policial para el
registro y seguimiento, en las bases de datos criminalsticos y de personal de Seguridad
Pblica;
XII. Destinar los fondos de ayuda federal para la seguridad pblica exclusivamente a estos
fines y nombrar a un responsable de su control y administracin;
XIII. Participar en la ejecucin de las acciones para el resguardo de las Instalaciones
Estratgicas del pas, y
XIV. Las dems atribuciones especficas que se establezcan en la Ley y dems
disposiciones aplicables.
Los Estados y los Municipios podrn coordinarse para hacer efectivo lo previsto en el artculo 115,
fracciones III, inciso h) y VII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Las Leyes Estatales de Seguridad Pblica podrn establecer la posibilidad de coordinacin, y en su
caso, los medios para la ms eficaz prestacin del servicio de seguridad pblica entre un Estado y
sus Municipios.

TTULO TERCERO
DISPOSICIONES COMUNES A LOS INTEGRANTES DE LAS INSTITUCIONES DE
SEGURIDAD PBLICA

CAPTULO I
De las obligaciones y sanciones de los integrantes de las Instituciones de Seguridad Pblica

Artculo 40.-
Con el objeto de garantizar el cumplimiento de los principios constitucionales de legalidad,
objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos, los integrantes
de las Instituciones de Seguridad Pblica se sujetarn a las siguientes obligaciones:
I. Conducirse siempre con dedicacin y disciplina, as como con apego al orden jurdico y
respeto a las garantas individuales y derechos humanos reconocidos en la Constitucin;
II. Preservar la secreca de los asuntos que por razn del desempeo de su funcin conozcan,
en trminos de las disposiciones aplicables;
III. Prestar auxilio a las personas amenazadas por algn peligro o que hayan sido vctimas u
ofendidos de algn delito, as como brindar proteccin a sus bienes y derechos. Su
actuacin ser congruente, oportuna y proporcional al hecho;
IV. Cumplir sus funciones con absoluta imparcialidad y sin discriminacin alguna;
V. Abstenerse en todo momento de infligir o tolerar actos de tortura, an cuando se trate de
una orden superior o se argumenten circunstancias especiales, tales como amenaza a la
Seguridad Pblica, urgencia de las investigaciones o cualquier otra; al conocimiento de ello,
lo denunciar inmediatamente ante la autoridad competente;
VI. Observar un trato respetuoso con todas las personas, debiendo abstenerse de todo acto
arbitrario y de limitar indebidamente las acciones o manifestaciones que en ejercicio de sus
derechos constitucionales y con carcter pacfico realice la poblacin;
VII. Desempear su misin sin solicitar ni aceptar compensaciones, pagos o gratificaciones
distintas a las previstas legalmente. En particular se opondrn a cualquier acto de
corrupcin y, en caso de tener conocimiento de alguno, debern denunciarlo;
VIII. Abstenerse de ordenar o realizar la detencin de persona alguna sin cumplir con los
requisitos previstos en los ordenamientos constitucionales y legales aplicables;
IX. Velar por la vida e integridad fsica de las personas detenidas;
X. Actualizarse en el empleo de mtodos de investigacin que garanticen la recopilacin
tcnica y cientfica de evidencias;
XI. Utilizar los protocolos de investigacin y de cadena de custodia adoptados por las
Instituciones de Seguridad Pblica;
XII. Participar en operativos y mecanismos de coordinacin con otras Instituciones de Seguridad
Pblica, as como brindarles, en su caso, el apoyo que conforme a derecho proceda;
XIII. Preservar, conforme a las disposiciones aplicables, las pruebas e indicios de probables
hechos delictivos o de faltas administrativas de forma que no pierdan su calidad probatoria
y se facilite la correcta tramitacin del procedimiento correspondiente;
XIV. Abstenerse de disponer de los bienes asegurados para beneficio propio o de terceros;
XV. Someterse a evaluaciones peridicas para acreditar el cumplimiento de sus requisitos de
permanencia, as como obtener y mantener vigente la certificacin respectiva;
XVI. Informar al superior jerrquico, de manera inmediata, las omisiones, actos indebidos o
constitutivos de delito, de sus subordinados o iguales en categora jerrquica;
XVII. Cumplir y hacer cumplir con diligencia las rdenes que reciba con motivo del
desempeo de sus funciones, evitando todo acto u omisin que produzca deficiencia en su
cumplimiento;
XVIII. Fomentar la disciplina, responsabilidad, decisin, integridad, espritu de cuerpo y
profesionalismo, en s mismo y en el personal bajo su mando;
XIX. Inscribir las detenciones en el Registro Administrativo de Detenciones conforme a las
disposiciones aplicables;
XX. Abstenerse de sustraer, ocultar, alterar o daar informacin o bienes en perjuicio de las
Instituciones;
XXI. Abstenerse, conforme a las disposiciones aplicables, de dar a conocer por cualquier medio a
quien no tenga derecho, documentos, registros, imgenes, constancias, estadsticas, reportes
o cualquier otra informacin reservada o confidencial de la que tenga conocimiento en
ejercicio y con motivo de su empleo, cargo o comisin;
XXII. Atender con diligencia la solicitud de informe, queja o auxilio de la ciudadana, o de
sus propios subordinados, excepto cuando la peticin rebase su competencia, en cuyo caso
deber turnarlo al rea que corresponda;
XXIII. Abstenerse de introducir a las instalaciones de sus instituciones bebidas embriagantes,
sustancias psicotrpicas, estupefacientes u otras sustancias adictivas de carcter ilegal,
prohibido o controlado, salvo cuando sean producto de detenciones, cateos, aseguramientos
u otros similares, y que previamente exista la autorizacin correspondiente;
XXIV. Abstenerse de consumir, dentro o fuera del servicio, sustancias psicotrpicas,
estupefacientes u otras sustancias adictivas de carcter ilegal, prohibido o controlado, salvo
los casos en que el consumo de los medicamentos controlados sea autorizado mediante
prescripcin mdica, avalada por los servicios mdicos de las Instituciones;
XXV. Abstenerse de consumir en las instalaciones de sus instituciones o en actos del
servicio, bebidas embriagantes;
XXVI. Abstenerse de realizar conductas que desacrediten su persona o la imagen de las
Instituciones, dentro o fuera del servicio;
XXVII. No permitir que personas ajenas a sus instituciones realicen actos inherentes a las
atribuciones que tenga encomendadas. Asimismo, no podr hacerse acompaar de dichas
personas al realizar actos del servicio, y
XXVIII. Los dems que establezcan las disposiciones legales aplicables.

Artculo 41.-
Adems de lo sealado en el artculo anterior, los integrantes de las Instituciones Policiales, tendrn
especficamente las obligaciones siguientes:
I. Registrar en el Informe Policial Homologado los datos de las actividades e investigaciones
que realice;
II. Remitir a la instancia que corresponda la informacin recopilada, en el cumplimiento de sus
misiones o en el desempeo de sus actividades, para su anlisis y registro. Asimismo,
entregar la informacin que le sea solicitada por otras Instituciones de Seguridad Pblica,
en los trminos de las leyes correspondientes;
III. Apoyar a las autoridades que as se lo soliciten en la investigacin y persecucin de delitos,
as como en situaciones de grave riesgo, catstrofes o desastres;
IV. Ejecutar los mandamientos judiciales y ministeriales;
V. Obtener y mantener actualizado su Certificado nico Policial;
VI. Obedecer las rdenes de los superiores jerrquicos o de quienes ejerzan sobre l funciones
de mando y cumplir con todas sus obligaciones, realizndolas conforme a derecho;
VII. Responder, sobre la ejecucin de las rdenes directas que reciba, a un solo superior
jerrquico, por regla general, respetando preponderantemente la lnea de mando;
VIII. Participar en operativos de coordinacin con otras corporaciones policiales, as como
brindarles, en su caso, el apoyo que conforme a derecho proceda;
IX. Mantener en buen estado el armamento, material, municiones y equipo que se le asigne con
motivo de sus funciones, haciendo uso racional de ellos slo en el desempeo del servicio;
X. Abstenerse de asistir uniformado a bares, cantinas, centros de apuestas o juegos, u otros
centros de este tipo, si no media orden expresa para el desempeo de funciones o en casos
de flagrancia, y
XI. Las dems que establezcan las disposiciones legales aplicables.
Siempre que se use la fuerza pblica se har de manera racional, congruente, oportuna y con respeto
a los derechos humanos. Para tal efecto, deber apegarse a las disposiciones normativas y
administrativas aplicables, realizndolas conforme a derecho.

Artculo 42.-
El documento de identificacin de los integrantes de las instituciones Seguridad Pblica deber
contener al menos nombre, cargo, fotografa, huella digital y clave de inscripcin en el Registro
Nacional de Personal de Seguridad Pblica, as como, las medidas de seguridad que garanticen su
autenticidad.
Todo servidor pblico tiene la obligacin de identificarse salvo los casos previstos en la ley, a fin de
que el ciudadano se cerciore de que cuenta con el registro correspondiente.

Artculo 43.-
La Federacin, el Distrito Federal y los Estados, establecern en las disposiciones legales
correspondientes que los integrantes de las Instituciones Policiales debern llenar un Informe
Policial Homologado que contendr, cuando menos, los siguientes datos:
I. El rea que lo emite;
II. El usuario capturista;
III. Los Datos Generales de registro;
IV. Motivo, que se clasifica en;
a) Tipo de evento, y
b) Subtipo de evento.
V. La ubicacin del evento y en su caso, los caminos;
VI. La descripcin de hechos, que deber detallar modo, tiempo y lugar, entre otros datos.
VII. Entrevistas realizadas, y
VIII. En caso de detenciones:
a) Sealar los motivos de la detencin;
b) Descripcin de la persona;
c) El nombre del detenido y apodo, en su caso;
d) Descripcin de estado fsico aparente;
e) Objetos que le fueron encontrados;
f) Autoridad a la que fue puesto a disposicin, y
g) Lugar en el que fue puesto a disposicin.

El informe debe ser completo, los hechos deben describirse con continuidad, cronolgicamente y
resaltando lo importante; no deber contener afirmaciones sin el soporte de datos o hechos reales,
por lo que deber evitar informacin de odas, conjeturas o conclusiones ajenas a la investigacin.

Artculo 44.-
Las legislaciones de la Federacin, el Distrito Federal y los estados establecern las sanciones
aplicables al incumplimiento de los deberes previstos en esta ley, los procedimientos y los rganos
competentes que conocern de stos. Las sanciones sern al menos, las siguientes:
a) Amonestacin;
b) Suspensin, y
c) Remocin.

CAPTULO II
De los Sistemas Complementarios de Seguridad Social y Reconocimientos

Artculo 45.-
Las Instituciones de Seguridad Pblica debern garantizar, al menos las prestaciones previstas como
mnimas para los trabajadores al servicio del Estado; las entidades federativas y municipios
generarn de acuerdo a sus necesidades y con cargo a sus presupuestos, una normatividad de
rgimen complementario de seguridad social y reconocimientos, de acuerdo a lo previsto en el
artculo 123, apartado B, fraccin XIII, segundo prrafo, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.

Artculo 46.-
Las Instituciones de Seguridad Pblica, conforme a lo dispuesto en esta Ley, realizarn y sometern
a las autoridades que corresponda, los estudios tcnicos pertinentes para la revisin, actualizacin y
fijacin de sus tabuladores y las zonas en que stos debern regir.

CAPTULO III
De las Academias e Institutos

Artculo 47.-
La Federacin y las entidades federativas establecern y operarn Academias e Institutos que sern
responsables de aplicar los Programas Rectores de Profesionalizacin que tendrn, entre otras, las
siguientes funciones:
I. Aplicar los procedimientos homologados del Sistema;
II. Capacitar en materia de investigacin cientfica y tcnica a los servidores pblicos;
III. Proponer y desarrollar los programas de investigacin acadmica en materia ministerial,
pericial y policial, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y dems disposiciones
aplicables;
IV. Proponer las etapas, niveles de escolaridad y grados acadmicos de la Profesionalizacin;
V. Promover y prestar servicios educativos a sus respectivas Instituciones;
VI. Aplicar las estrategias para la profesionalizacin de los aspirantes y servidores pblicos;
VII. Proponer y aplicar los contenidos de los planes y programas para la formacin de los
servidores pblicos a que se refiere el Programa Rector;
VIII. Garantizar la equivalencia de los contenidos mnimos de planes y programas de
Profesionalizacin;
IX. Revalidar equivalencias de estudios de la Profesionalizacin;
X. Colaborar en el diseo y actualizacin de polticas y normas para el reclutamiento y
seleccin de aspirantes y vigilar su aplicacin;
XI. Realizar los estudios para detectar las necesidades de capacitacin de los Servidores
Pblicos y proponer los cursos correspondientes;
XII. Proponer y, en su caso, publicar las convocatorias para el ingreso a las Academias e
Institutos;
XIII. Tramitar los registros, autorizaciones y reconocimiento de los planes y programas de
estudio ante las autoridades competentes;
XIV. Expedir constancias de las actividades para la profesionalizacin que impartan;
XV. Proponer la celebracin de convenios con Instituciones educativas nacionales y extranjeras,
pblicas y privadas, con objeto de brindar formacin acadmica de excelencia a los
servidores pblicos;
XVI. Supervisar que los aspirantes e integrantes de las Instituciones Policiales se sujeten a los
manuales de las Academias e Institutos, y
XVII. Las dems que establezcan las disposiciones legales aplicables.

Artculo 48.-
En materia de planes y programas de Profesionalizacin para las Instituciones Policiales, la
Secretara tendr la facultad de proponer a las Instancias de Coordinacin de esta ley lo siguiente:
I. Los contenidos bsicos de los programas para la formacin, capacitacin y
profesionalizacin de los mandos de las Instituciones policiales;
II. Los aspectos que contendr el Programa Rector;
III. Que los integrantes de las Instituciones Policiales se sujeten a los programas
correspondientes a las Academias y de estudios superiores policiales;
IV. El diseo y actualizacin de polticas y normas para el reclutamiento y seleccin de
candidatos a las Instituciones Policiales y vigilar su aplicacin;
V. Estrategias y polticas de desarrollo de formacin de los integrantes de las Instituciones
Policiales;
VI. Los programas de investigacin acadmica en materia policial;
VII. El diseo y actualizacin de polticas y normas para el reclutamiento y seleccin de
candidatos a las Instituciones Policiales;
VIII. La revalidacin de equivalencias de estudios de la Profesionalizacin en el mbito de su
competencia, y
IX. Las dems que establezcan otras disposiciones legales.

TTULO CUARTO
DEL SERVICIO DE CARRERA EN LAS INSTITUCIONES DE PROCURACIN DE
JUSTICIA

CAPTULO I
Disposiciones Generales

Artculo 49.-
El Servicio de Carrera en las Instituciones de Procuracin de Justicia, comprender lo relativo al
Ministerio Pblico y a los peritos.
Las Instituciones de Procuracin de Justicia que cuenten en su estructura orgnica con polica
ministerial para la investigacin de los delitos, se sujetarn a lo dispuesto en esta ley para las
Instituciones Policiales en materia de carrera policial.
Las reglas y procesos en materia de carrera policial y rgimen disciplinario de la polica ministerial,
sern aplicados, operados y supervisados por las Instituciones de Procuracin de Justicia.
Los servidores pblicos que tengan bajo su mando a agentes del Ministerio Pblico o peritos no
formarn parte del Servicio de Carrera por ese hecho; sern nombrados y removidos conforme a los
ordenamientos legales aplicables; se considerarn trabajadores de confianza, y los efectos de su
nombramiento se podrn dar por terminados en cualquier momento.

Artculo 50.-
El Servicio de Carrera Ministerial y Pericial comprender las etapas de ingreso, desarrollo y
terminacin del servicio, conforme a lo siguiente:
I. El ingreso comprende los requisitos y procedimientos de seleccin, formacin y
certificacin inicial, as como registro;
II. El desarrollo comprender los requisitos y procedimientos de formacin continua y
especializada, de actualizacin, de evaluacin para la permanencia, de evaluacin del
desempeo, de desarrollo y ascenso, de dotacin de estmulos y reconocimientos, de
reingreso y de certificacin. De igual forma, deber prever medidas disciplinarias y
sanciones para los miembros del Servicio de Carrera, y
III. La terminacin comprender las causas ordinarias y extraordinarias de separacin del
Servicio, as como los procedimientos y recursos de inconformidad a los que haya lugar,
ajustndose a lo establecido por las leyes y disposiciones aplicables.

Artculo 51.-
El Servicio de Carrera se organizar de conformidad con las bases siguientes:
I. Tendr carcter obligatorio y permanente; abarcar los planes, programas, cursos,
evaluaciones, exmenes y concursos correspondientes a las diversas etapas que comprende;
II. Se regir por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez
y respeto a los derechos humanos reconocidos en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos. Tendr como objetivos la preparacin, competencia, capacidad y
superacin constante del personal en tareas de Procuracin de Justicia;
III. El contenido terico y prctico de los programas de capacitacin, actualizacin,
especializacin y certificacin fomentar que los miembros de las Instituciones de
Procuracin de Justicia logren la profesionalizacin y ejerzan sus atribuciones con base en
los principios y objetivos referidos y promovern el efectivo aprendizaje y el pleno
desarrollo de los conocimientos, habilidades destrezas y actitudes necesarios para el
desempeo del servicio pblico;
IV. Contar con un sistema de rotacin del personal;
V. Determinar los perfiles, niveles jerrquicos en la estructura y de rangos;
VI. Contar con procedimientos disciplinarios, sustentados en principios de justicia y con pleno
respeto a los derechos humanos;
VII. Buscar el desarrollo, ascenso y dotacin de estmulos con base en el mrito y la eficiencia
en el desempeo de sus funciones;
VIII. Buscar generar el sentido de pertenencia institucional;
IX. Contendr las normas para el registro y el reconocimiento de los certificados del personal, y
X. Contendr las normas para el registro de las incidencias del personal.

CAPTULO II
Del Ingreso al Servicio de Carrera de las Instituciones de Procuracin de Justicia

Artculo 52.-
El ingreso al Servicio de Carrera se har por convocatoria pblica.
Los aspirantes a ingresar a las Instituciones de Procuracin de Justicia, debern cumplir, cuando
menos, con los requisitos siguientes:

A. Ministerio Pblico.
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno ejercicio de sus derechos;
II. Contar con ttulo de licenciado en derecho expedido y registrado legalmente, con la
correspondiente cdula profesional;
III. En su caso, tener acreditado el Servicio Militar Nacional;
IV. Ser de notoria buena conducta, no haber sido condenado por sentencia irrevocable
como responsable de un delito doloso, ni estar sujeto a proceso penal;
V. No estar suspendido ni haber sido destituido o inhabilitado por resolucin firme como
servidor pblico, ni estar sujeto a procedimiento de responsabilidad administrativa
federal o local, en los trminos de las normas aplicables;
VI. No hacer uso de sustancias psicotrpicas, de estupefacientes u otras que produzcan
efectos similares, ni padecer alcoholismo;
VII. Aprobar el curso de ingreso, formacin inicial o bsica que establezcan las leyes de la
materia en la Federacin o en las entidades federativas que correspondan, y
VIII. Presentar y aprobar las evaluaciones de control de confianza previstas en las
disposiciones aplicables.

B. Peritos.
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento y en pleno ejercicio de sus derechos;
II. Acreditar que ha concluido, por lo menos, los estudios correspondientes a la enseanza
media superior o equivalente;
III. Tener ttulo legalmente expedido y registrado por autoridad competente que lo faculte
para ejercer la ciencia, tcnica, arte o disciplina de que se trate, o acreditar plenamente
los conocimientos correspondientes a la disciplina sobre la que deba dictaminar cuando
de acuerdo con las normas aplicables no necesite ttulo o cdula profesional para su
ejercicio;
IV. En su caso, tener acreditado el Servicio Militar Nacional;
V. Aprobar el curso de ingreso, formacin inicial o bsica que establezcan las leyes de la
materia en la Federacin o en las entidades federativas que correspondan;
VI. Ser de notoria buena conducta, no haber sido condenado por sentencia irrevocable por
delito doloso, ni estar sujeto a proceso penal;
VII. No estar suspendido ni haber sido destituido o inhabilitado por resolucin firme como
servidor pblico, ni estar sujeto a procedimiento de responsabilidad administrativa
federal o local, en los trminos de las normas aplicables;
VIII. No hacer uso de sustancias psicotrpicas, de estupefacientes u otras que produzcan
efectos similares, ni padecer alcoholismo, y
IX. Presentar y aprobar las evaluaciones de control de confianza.
Lo dispuesto por este artculo aplicar sin perjuicio de otros requisitos que establezca la legislacin
federal y la de las entidades federativas, en sus respectivos mbitos de competencia.

Artculo 53.-
Previo al ingreso de los aspirantes a los cursos de formacin inicial, debern consultarse sus
antecedentes en el Registro Nacional y, en su caso, en los registros de las Instituciones de
Procuracin de Justicia.
Asimismo, deber verificarse la autenticidad de los documentos presentados por los aspirantes.

Artculo 54.-
Los aspirantes a ingresar al Servicio de Carrera de las Instituciones de Procuracin de Justicia
debern cumplir con los estudios de formacin inicial.
Corresponder a las autoridades competentes regular en sus legislaciones los trminos en que la
formacin inicial se llevar a cabo. La duracin de los programas de formacin inicial no podr ser
inferior a quinientas horas clase. En todo caso atendiendo a los lineamientos aplicables.

CAPTULO III
Del Desarrollo del Servicio de Carrera de las Instituciones de Procuracin de Justicia

Artculo 55.-
Son requisitos de permanencia del Ministerio Pblico y de los peritos, los siguientes:
I. Cumplir los requisitos de ingreso durante el servicio;
II. Cumplir con los programas de profesionalizacin que establezcan las disposiciones
aplicables;
III. Aprobar las evaluaciones que establezcan las disposiciones aplicables;
IV. Contar con la certificacin y registro actualizados a que se refiere esta Ley;
V. Cumplir las rdenes de rotacin;
VI. Cumplir con las obligaciones que les impongan las leyes respectivas, y
VII. Los dems requisitos que establezcan las disposiciones aplicables.
Lo dispuesto por este artculo aplicar sin perjuicio de otros requisitos que establezcan las leyes
respectivas.

Artculo 56.-
Los integrantes de las Instituciones de Procuracin de Justicia debern someterse y aprobar los
procesos de evaluacin de control de confianza y del desempeo con la periodicidad y en los casos
que establezca la normatividad aplicable.
Los resultados de los procesos de evaluacin y los expedientes que se formen con los mismos sern
confidenciales, salvo en aquellos casos en que deban presentarse en procedimientos administrativos
o judiciales y se mantendrn en reserva en los trminos de las disposiciones aplicables, salvo en los
casos que seala la presente ley.

Artculo 57.-
Las solicitudes de reincorporacin al servicio de carrera se analizarn y en su caso, concedern con
arreglo a lo que establezcan las leyes respectivas, siempre que el motivo de la baja haya sido por
causas distintas al incumplimiento a los requisitos de permanencia o al seguimiento de un proceso
de responsabilidad administrativa o penal, local o federal.

CAPTULO IV
De la Terminacin del Servicio de Carrera de las Instituciones de Procuracin de Justicia

Artculo 58.-
La Federacin y las entidades federativas establecern en sus respectivas leyes los procedimientos
de separacin y remocin aplicables a los servidores pblicos de las Instituciones de Procuracin de
Justicia, que cuando menos, comprendern los aspectos previstos en el artculo siguiente.

Artculo 59.-
La terminacin del Servicio de Carrera ser:
I. Ordinaria, que comprende:
a) Renuncia;
b) Incapacidad permanente para el desempeo de las funciones, y
c) Jubilacin.

II. Extraordinaria, que comprende:


a) Separacin por el incumplimiento de los requisitos de ingreso y permanencia, o
b) Remocin por incurrir en causas de responsabilidad con motivo de su encargo.

Artculo 60.-
En caso de que los rganos jurisdiccionales determinen que la resolucin por la que se impone la
separacin o remocin es injustificada, la institucin respectiva slo estar obligada a la
indemnizacin y al otorgamiento de las prestaciones a que tenga derecho la persona removida, sin
que en ningn caso proceda su reincorporacin al servicio, cualquiera que sea el resultado del juicio
o medio de defensa que se hubiese promovido de conformidad con el artculo 123, Apartado B,
fraccin XIII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Tal circunstancia ser
inscrita en el Registro Nacional correspondiente.
Las legislaciones correspondientes establecern la forma para calcular la cuanta de la
indemnizacin que, en su caso, deba cubrirse.

CAPTULO V
De la Profesionalizacin

Artculo 61.-
El Programa Rector de Profesionalizacin es el instrumento en el que se establecen los lineamientos,
programas, actividades y contenidos mnimos para la profesionalizacin del personal de las
Instituciones de Procuracin de Justicia.

Artculo 62.-
Los planes de estudios se integrarn por el conjunto de contenidos tericos y prcticos estructurados
en unidades didcticas de enseanza y aprendizaje, en los que se incluyan talleres de resolucin de
casos.

Artculo 63.-
En materia de programas de Profesionalizacin y planes de estudio, la Conferencia Nacional de
Procuracin de Justicia tendr las siguientes atribuciones:
I. Promover estrategias y polticas de profesionalizacin de los servidores pblicos de las
Instituciones de Procuracin de Justicia;
II. Disear los modelos de profesionalizacin que correspondan para su concertacin y en su
caso, aplicacin en las Instituciones de Procuracin de Justicia;
III. Acordar los contenidos del Programa Rector de Profesionalizacin de los servidores
pblicos de las instituciones de Procuracin de Justicia, a propuesta de su Presidente;
IV. Establecer criterios para supervisar que los servidores pblicos se sujeten a los programas
correspondientes en los Institutos de Capacitacin;
V. Promover el diseo y actualizacin de polticas y normas para el reclutamiento y seleccin
de aspirantes a las Instituciones de Procuracin de Justicia y vigilar su aplicacin;
VI. Establecer programas de investigacin acadmica en las materias ministerial y pericial;
VII. Consensuar los criterios por los que se revalidarn equivalencias de estudios en el mbito
de su competencia para su incorporacin al programa rector de profesionalizacin, y
VIII. Las dems que le establezcan otras disposiciones legales.

Artculo 64.-
Los servidores pblicos de las Instituciones de Procuracin de Justicia estn obligados a participar
en las actividades de profesionalizacin que determine la institucin respectiva, los cuales debern
cubrir un mnimo de 60 horas clase anuales.

CAPTULO VI
De la Certificacin

Artculo 65.-
Los aspirantes que ingresen a las Instituciones de Procuracin de Justicia, debern contar con el
Certificado y registro correspondientes, de conformidad con lo establecido por esta Ley.
Ninguna persona podr ingresar o permanecer en las Instituciones de Procuracin de Justicia sin
contar con el Certificado y registro vigentes.

Artculo 66.-
Los centros de evaluacin y control de confianza de las Instituciones de Procuracin de Justicia
emitirn los certificados correspondientes a quienes acrediten los requisitos de ingreso que establece
esta Ley y el ordenamiento legal aplicable a la institucin de que se trate.
El Certificado tendr por objeto acreditar que el servidor pblico es apto para ingresar o permanecer
en las Instituciones de Procuracin de Justicia, y que cuenta con los conocimientos, el perfil, las
habilidades y las aptitudes necesarias para el desempeo de su cargo.

Artculo 67.-
El Certificado a que se refiere el artculo anterior, para su validez, deber otorgarse en un plazo no
mayor a sesenta das naturales contados a partir de la conclusin del proceso de certificacin, a
efecto de que sea ingresado en el Registro Nacional que para tal efecto se establezca. Dicha
certificacin y registro tendrn una vigencia de tres aos.

Artculo 68.-
Los servidores pblicos de las Instituciones de Procuracin de Justicia debern someterse a los
procesos de evaluacin en los trminos de la normatividad correspondiente, con seis meses de
anticipacin a la expiracin de la validez de su certificado y registro, a fin de obtener la revalidacin
de los mismos, en los trminos que determinen las autoridades competentes.
La revalidacin del certificado ser requisito indispensable para su permanencia en las Instituciones
de Procuracin de Justicia y deber registrarse para los efectos a que se refiere el artculo anterior.

Artculo 69.-
La certificacin que otorguen los centros de evaluacin y control de confianza deber contener los
requisitos y medidas de seguridad que para tal efecto acuerde el Centro Nacional de Certificacin y
Acreditacin.
Los servidores pblicos de las Instituciones de Procuracin de Justicia que deseen prestar sus
servicios en otra institucin, ya sea en la Federacin o en las Entidades Federativas, debern
presentar el Certificado que les haya sido expedido previamente.
Las Instituciones de Procuracin de Justicia reconocern la vigencia de los certificados debidamente
expedidos y registrados, conforme a las disposiciones de esta Ley y dems aplicables. En caso
contrario, previo a su ingreso, el servidor pblico deber someterse a los procesos de evaluacin.
En todos los casos, se debern realizar las inscripciones que correspondan en el Registro Nacional.

Artculo 70.-
La cancelacin del certificado de los Servidores Pblicos de las Instituciones de Procuracin de
Justicia proceder:
I. Al ser separados de su encargo por incumplir con alguno de los requisitos de ingreso o
permanencia a que se refiere esta Ley y dems disposiciones aplicables;
II. Al ser removidos de su encargo;
III. Por no obtener la revalidacin de su Certificado, y
IV. Por las dems causas que establezcan las disposiciones aplicables.

Artculo 71.-
La Institucin de Procuracin de Justicia que cancele algn certificado deber hacer la anotacin
respectiva en el Registro Nacional correspondiente.

TTULO QUINTO
DEL DESARROLLO POLICIAL

CAPTULO I
Disposiciones Generales

Artculo 72.-
El Desarrollo Policial es un conjunto integral de reglas y procesos debidamente estructurados y
enlazados entre s que comprenden la Carrera Policial, los esquemas de profesionalizacin, la
certificacin y el rgimen disciplinario de los Integrantes de las Instituciones Policiales y tiene por
objeto garantizar el desarrollo institucional, la estabilidad, la seguridad y la igualdad de
oportunidades de los mismos; elevar la profesionalizacin, fomentar la vocacin de servicio y el
sentido de pertenencia, as como garantizar el cumplimiento de los principios constitucionales
referidos en el artculo 6 de la Ley.

Artculo 73.-
Las relaciones jurdicas entre las Instituciones Policiales y sus integrantes se rigen por la fraccin
XIII, del apartado B, del artculo 123, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
la presente Ley y dems disposiciones legales aplicables.

Todos los servidores pblicos de las Instituciones Policiales en los tres rdenes de gobierno que no
pertenezcan a la Carrera Policial, se considerarn trabajadores de confianza. Los efectos de su
nombramiento se podrn dar por terminados en cualquier momento, de conformidad con las
disposiciones aplicables, y en caso de que no acrediten las evaluaciones de control de confianza.

Artculo 74.-
Los integrantes de las Instituciones Policiales podrn ser separados de su cargo si no cumplen con
los requisitos de las leyes vigentes, que en el momento de la separacin sealen para permanecer en
las Instituciones, sin que proceda su reinstalacin o restitucin, cualquiera que sea el juicio o medio
de defensa para combatir la separacin, y en su caso, slo proceder la indemnizacin.
Las legislaciones correspondientes establecern la forma para calcular la cuanta de la
indemnizacin que, en su caso, deba cubrirse.
Tal circunstancia ser registrada en el Registro Nacional correspondiente.

Artculo 75.-
Las Instituciones Policiales, para el mejor cumplimiento de sus objetivos, desarrollarn, cuando
menos, las siguientes funciones:
I. Investigacin, que ser la encargada de la investigacin a travs de sistemas homologados
de recoleccin, clasificacin, registro, anlisis, evaluacin y explotacin de informacin;
II. Prevencin, que ser la encargada de prevenir la comisin de delitos e infracciones
administrativas, realizar las acciones de inspeccin, vigilancia y vialidad en su
circunscripcin, y
III. Reaccin, que ser la encargada de garantizar, mantener y restablecer el orden y la paz
pblicos.

Artculo 76.-
Las unidades de polica encargadas de la investigacin cientfica de los delitos se ubicarn en la
estructura orgnica de las Instituciones de Procuracin de Justicia, o bien, en las Instituciones
Policiales, o en ambas, en cuyo caso se coordinarn en los trminos de esta Ley y dems
disposiciones aplicables para el desempeo de dichas funciones.
Las policas ministeriales ubicadas dentro de la estructura orgnica de las Instituciones de
Procuracin de Justicia, se sujetarn a lo dispuesto en el presente Ttulo, quedando a cargo de dichas
instituciones, la aplicacin de las normas, supervisin y operacin de los procedimientos relativos al
desarrollo policial.

Artculo 77.-
Las legislaciones de la Federacin, el Distrito Federal y los Estados establecern las funciones que
realizarn las unidades operativas de investigacin que podrn ser, entre otras, las siguientes:
I. Recibir las denuncias sobre hechos que puedan ser constitutivos de delitos, slo cuando
debido a las circunstancias del caso aqullas no puedan ser formuladas directamente ante el
Ministerio Pblico, al que debern informar de inmediato, as como de las diligencias
practicadas y dejarn de actuar cuando l lo determine;
II. Debern verificar la informacin de las denuncias que le sean presentadas cuando stas no
sean lo suficientemente claras o la fuente no est identificada, e informar al Ministerio
Pblico para que, en su caso, le d trmite legal o la deseche de plano;
III. Practicar las diligencias necesarias que permitan el esclarecimiento de los delitos y la
identidad de los probables responsables, en cumplimiento de los mandatos del Ministerio
Pblico;
IV. Efectuar las detenciones en los casos del artculo 16 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos;
V. Participar en la investigacin de los delitos, en la detencin de personas y en el
aseguramiento de bienes que el Ministerio Pblico considere se encuentren relacionados
con los hechos delictivos, observando las disposiciones constitucionales y legales
aplicables;
VI. Registrar de inmediato la detencin en trminos de las disposiciones aplicables, as como
remitir sin demora y por cualquier medio la informacin al Ministerio Pblico;
VII. Poner a disposicin de las autoridades competentes, sin demora alguna, a las personas
detenidas y los bienes que se encuentren bajo su custodia, observando en todo momento el
cumplimiento de los plazos constitucionales y legales establecidos;
VIII. Preservar el lugar de los hechos y la integridad de los indicios, huellas o vestigios del hecho
delictuoso, as como los instrumentos, objetos o productos del delito. Las unidades de la
Polica facultadas para el procesamiento del lugar de los hechos, debern fijar, sealar,
levantar, embalar y entregar la evidencia fsica al Ministerio Pblico, conforme a las
instrucciones de ste y en trminos de las disposiciones aplicables.
IX. Proponer al Ministerio Pblico que requiera a las autoridades competentes, informes y
documentos para fines de la investigacin, cuando se trate de aquellos que slo pueda
solicitar por conducto de ste;
X. Dejar constancia de cada una de sus actuaciones, as como llevar un control y seguimiento
de stas. Durante el curso de la investigacin debern elaborar informes sobre el desarrollo
de la misma, y rendirlos al Ministerio Pblico, sin perjuicio de los informes que ste le
requiera;
XI. Emitir los informes, partes policiales y dems documentos que se generen, con los
requisitos de fondo y forma que establezcan las disposiciones aplicables, para tal efecto se
podrn apoyar en los conocimientos que resulten necesarios;
XII. Proporcionar atencin a vctimas, ofendidos o testigos del delito; para tal efecto deber:
a) Prestar proteccin y auxilio inmediato, de conformidad con las disposiciones legales
aplicables;
b) Procurar que reciban atencin mdica y psicolgica cuando sea necesaria;
c) Adoptar las medidas que se consideren necesarias tendientes a evitar que se ponga en
peligro su integridad fsica y psicolgica, en el mbito de su competencia;
d) Preservar los indicios y elementos de prueba que la vctima y ofendido aporten en el
momento de la intervencin policial y remitirlos de inmediato al Ministerio Pblico
encargado del asunto para que ste acuerde lo conducente, y
e) Asegurar que puedan llevar a cabo la identificacin del imputado sin riesgo para ellos.
XIII. Dar cumplimiento a las rdenes de aprehensin y dems mandatos ministeriales y
jurisdiccionales de que tenga conocimiento con motivo de sus funciones, y
XIV. Las dems que le confieran las disposiciones aplicables.

CAPTULO II
De la Carrera Policial y de la Profesionalizacin

Artculo 78.-
La Carrera Policial es el sistema de carcter obligatorio y permanente, conforme al cual se
establecen los lineamientos que definen los procedimientos de reclutamiento, seleccin, ingreso,
formacin, certificacin, permanencia, evaluacin, promocin y reconocimiento; as como la
separacin o baja del servicio de los integrantes de las Instituciones Policiales.

Artculo 79.
Los fines de la Carrera Policial son:
I. Garantizar el desarrollo institucional y asegurar la estabilidad en el empleo, con base en un
esquema proporcional y equitativo de remuneraciones y prestaciones para los integrantes de
las Instituciones Policiales;
II. Promover la responsabilidad, honradez, diligencia, eficiencia y eficacia en el desempeo de
las funciones y en la ptima utilizacin de los recursos de las Instituciones;
III. Fomentar la vocacin de servicio y el sentido de pertenencia mediante la motivacin y el
establecimiento de un adecuado sistema de promociones que permita satisfacer las
expectativas de desarrollo profesional y reconocimiento de los integrantes de las
Instituciones Policiales;
IV. Instrumentar e impulsar la capacitacin y profesionalizacin permanente de los Integrantes
de las Instituciones Policiales para asegurar la lealtad institucional en la prestacin de los
servicios, y
V. Los dems que establezcan las disposiciones que deriven de esta Ley.

Artculo 80.-
Las legislaciones de la Federacin, el Distrito Federal y los Estados establecern la organizacin
jerrquica de las Instituciones Policiales, considerando al menos las categoras siguientes:
I. Comisarios;
II. Inspectores;
III. Oficiales, y
IV. Escala Bsica.
En las policas ministeriales se establecern al menos niveles jerrquicos equivalentes a las primeras
tres fracciones del presente artculo, con las respectivas categoras, conforme al modelo policial
previsto en esta Ley.

Artculo 81.-
Las categoras previstas en el artculo anterior considerarn, al menos, las siguientes jerarquas:
I. Comisarios:
a) Comisario General;
b) Comisario Jefe, y
c) Comisario.
II. Inspectores:
a) Inspector General;
b) Inspector Jefe, y
c) Inspector.
III. Oficiales:
a) Subinspector;
b) Oficial, y
c) Suboficial.
IV. Escala Bsica:
a) Polica Primero;
b) Polica Segundo;
c) Polica Tercero, y
d) Polica.

Artculo 82.-
Las Instituciones Policiales se organizarn bajo un esquema de jerarquizacin terciaria, cuya clula
bsica se compondr invariablemente por tres elementos.
Con base en las categoras jerrquicas sealadas en el artculo precedente, los titulares de las
instituciones municipales, debern cubrir, al menos, el mando correspondiente al quinto nivel
ascendente de organizacin en la jerarqua.
Las instituciones estatales y del Distrito Federal, debern satisfacer, como mnimo, el mando
correspondiente al octavo grado de organizacin jerrquica.
Los titulares de las categoras jerrquicas estarn facultados para ejercer la autoridad y mando
policial en los diversos cargos o comisiones.

Artculo 83.-
El orden de las categoras jerrquicas y grados tope del personal de la Instituciones con relacin a
las reas operativas y de servicios ser:
I. Para las reas operativas, de polica a Comisario General, y
II. Para los servicios, de polica a Comisario Jefe.

Artculo 84.-
La remuneracin de los integrantes de las Instituciones Policiales ser acorde con la calidad y riesgo
de las funciones en sus rangos y puestos respectivos, as como en las misiones que cumplan, las
cuales no podrn ser disminuidas durante el ejercicio de su encargo y debern garantizar un sistema
de retiro digno.
De igual forma, se establecern sistemas de seguros para los familiares de los policas, que
contemplen el fallecimiento y la incapacidad total o permanente acaecida en el cumplimiento de sus
funciones.
Para tales efectos, la Federacin, las entidades federativas y los municipios debern promover en el
mbito de sus competencias respectivas, las adecuaciones legales y presupuestarias respectivas, en
los diferentes mbitos de competencia.

Artculo 85.-
La Carrera Policial comprende el grado policial, la antigedad, las insignias, condecoraciones,
estmulos y reconocimientos obtenidos, el resultado de los procesos de promocin, as como el
registro de las correcciones disciplinarias y sanciones que, en su caso, haya acumulado el integrante.
Se regir por las normas mnimas siguientes:

I. Las Instituciones Policiales debern consultar los antecedentes de cualquier aspirante en el


Registro Nacional antes de que se autorice su ingreso a las mismas;
II. Todo aspirante deber tramitar, obtener y mantener actualizado el Certificado nico
Policial, que expedir el centro de control de confianza respectivo;
III. Ninguna persona podr ingresar a las Instituciones Policiales si no ha sido debidamente
certificado y registrado en el Sistema;
IV. Slo ingresarn y permanecern en las Instituciones Policiales, aquellos aspirantes e
integrantes que cursen y aprueben los programas de formacin, capacitacin y
profesionalizacin;
V. La permanencia de los integrantes en las Instituciones Policiales est condicionada al
cumplimiento de los requisitos que determine la Ley;
VI. Los mritos de los integrantes de las Instituciones Policiales sern evaluados por las
instancias encargadas de determinar las promociones y verificar que se cumplan los
requisitos de permanencia, sealadas en las leyes respectivas;
VII. Para la promocin de los integrantes de las Instituciones Policiales se debern considerar,
por lo menos, los resultados obtenidos en los programas de profesionalizacin, los mritos
demostrados en el desempeo de sus funciones y sus aptitudes de mando y liderazgo;
VIII. Se determinar un rgimen de estmulos y previsin social que corresponda a las funciones
de los integrantes de las Instituciones Policiales;
IX. Los integrantes podrn ser cambiados de adscripcin, con base en las necesidades del
servicio;
X. El cambio de un integrante de un rea operativa a otra de distinta especialidad, slo podr
ser autorizado por la instancia que seale la ley de la materia, y
XI. Las instancias establecern los procedimientos relativos a cada una de las etapas de la
Carrera Policial.
La Carrera Policial es independiente de los nombramientos para desempear cargos administrativos
o de direccin que el integrante llegue a desempear en las Instituciones Policiales. En ningn caso
habr inamovilidad en los cargos administrativos y de direccin.
En trminos de las disposiciones aplicables, los titulares de las Instituciones Policiales podrn
designar a los integrantes en cargos administrativos o de direccin de la estructura orgnica de las
instituciones a su cargo; asimismo, podrn relevarlos libremente, respetando su grado policial y
derechos inherentes a la Carrera Policial.

Artculo 86.-
La seleccin es el proceso que consiste en elegir, de entre los aspirantes que hayan aprobado el
reclutamiento, a quienes cubran el perfil y la formacin requeridos para ingresar a las Instituciones
Policiales.
Dicho proceso comprende el periodo de los cursos de formacin o capacitacin y concluye con la
resolucin de las instancias previstas en la ley sobre los aspirantes aceptados.

Artculo 87.-
El ingreso es el procedimiento de integracin de los candidatos a la estructura institucional y tendr
verificativo al terminar la etapa de formacin inicial o capacitacin en las Academias o Institutos de
Capacitacin Policial, el periodo de prcticas correspondiente y acrediten el cumplimiento de los
requisitos previstos en la presente Ley.

Artculo 88.-
La permanencia es el resultado del cumplimiento constante de los requisitos establecidos en la
presente Ley para continuar en el servicio activo de las Instituciones Policiales. Son requisitos de
ingreso y permanencia en las Instituciones Policiales, los siguientes:

A. De Ingreso:
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento en pleno ejercicio de sus derechos polticos y
civiles, sin tener otra nacionalidad;
II. Ser de notoria buena conducta, no haber sido condenado por sentencia irrevocable por
delito doloso, ni estar sujeto a proceso penal;
III. En su caso, tener acreditado el Servicio Militar Nacional;
IV. Acreditar que ha concluido, al menos, los estudios siguientes:
a) En el caso de aspirantes a las reas de investigacin, enseanza superior o
equivalente;
b) Tratndose de aspirantes a las reas de prevencin, enseanza media superior o
equivalente;
c) En caso de aspirantes a las reas de reaccin, los estudios correspondientes a la
enseanza media bsica;
V. Aprobar el concurso de ingreso y los cursos de formacin;
VI. Contar con los requisitos de edad y el perfil fsico, mdico y de personalidad que exijan
las disposiciones aplicables;
VII. Aprobar los procesos de evaluacin de control de confianza;
VIII. Abstenerse de consumir sustancias psicotrpicas, estupefacientes u otras que
produzcan efectos similares;
IX. No padecer alcoholismo;
X. Someterse a exmenes para comprobar la ausencia de alcoholismo o el no uso de
sustancias psicotrpicas, estupefacientes u otras que produzcan efectos similares;
XI. No estar suspendido o inhabilitado, ni haber sido destituido por resolucin firme como
servidor pblico;
XII. Cumplir con los deberes establecidos en esta Ley, y dems disposiciones que deriven
de la misma;
XIII. Los dems que establezcan otras disposiciones legales aplicables.

B. De Permanencia:
I. Ser de notoria buena conducta, no haber sido condenado por sentencia irrevocable por
delito doloso;
II. Mantener actualizado su Certificado nico Policial;
III. No superar la edad mxima de retiro que establezcan las disposiciones aplicables;
IV. Acreditar que ha concluido, al menos, los estudios siguientes:
a) En el caso de integrantes de las reas de investigacin, enseanza superior,
equivalente u homologacin por desempeo, a partir de bachillerato;
b) Tratndose de integrantes de las reas de prevencin, enseanza media superior o
equivalente;
c) En caso de integrantes de las reas de reaccin, los estudios correspondientes a la
enseanza media bsica;
V. Aprobar los cursos de formacin, capacitacin y profesionalizacin;
VI. Aprobar los procesos de evaluacin de control de confianza;
VII. Aprobar las evaluaciones del desempeo;
VIII. Participar en los procesos de promocin o ascenso que se convoquen, conforme a las
disposiciones aplicables;
IX. Abstenerse de consumir sustancias psicotrpicas, estupefacientes u otras que produzcan
efectos similares;
X. No padecer alcoholismo;
XI. Someterse a exmenes para comprobar la ausencia de alcoholismo;
XII. Someterse a exmenes para comprobar el no uso de sustancias psicotrpicas,
estupefacientes u otras que produzcan efectos similares;
XIII. No estar suspendido o inhabilitado, ni haber sido destituido por resolucin firme como
servidor pblico;
XIV. No ausentarse del servicio sin causa justificada, por un periodo de tres das
consecutivos o de cinco das dentro de un trmino de treinta das, y
XV. Las dems que establezcan las disposiciones legales aplicables.

Artculo 89.-
Las instancias responsables del Servicio de Carrera Policial fomentarn la vocacin de servicio
mediante la promocin y permanencia en las Instituciones Policiales para satisfacer las expectativas
de desarrollo profesional de sus integrantes.

Artculo 90.-
El rgimen de estmulos es el mecanismo por el cual las Instituciones Policiales otorgan el
reconocimiento pblico a sus integrantes por actos de servicio meritorios o por su trayectoria
ejemplar, para fomentar la calidad y efectividad en el desempeo del servicio, incrementar las
posibilidades de promocin y desarrollo de los integrantes, as como fortalecer su identidad
institucional.
Todo estmulo otorgado por las instituciones ser acompaado de una constancia que acredite el
otorgamiento del mismo, la cual deber ser integrada al expediente del elemento y en su caso, con la
autorizacin de portacin de la condecoracin o distintivo correspondiente.

Artculo 91.-
La promocin es el acto mediante el cual se otorga a los integrantes de las Instituciones Policiales, el
grado inmediato superior al que ostenten, dentro del orden jerrquico previsto en las disposiciones
legales aplicables.

Las promociones slo podrn conferirse atendiendo a la normatividad aplicable y cuando exista
una vacante para la categora jerrquica superior inmediata correspondiente a su grado.

Al personal que sea promovido, le ser ratificada su nueva categora jerrquica mediante la
expedicin de la constancia de grado correspondiente.

Para ocupar un grado dentro de las Instituciones Policiales, se debern reunir los requisitos
establecidos por esta Ley y las disposiciones normativas aplicables.

Artculo 92.- Se considera escala de rangos policiales a la relacin que contiene a todos los
integrantes de las Instituciones Policiales y los ordena en forma descendente de acuerdo a su
categora, jerarqua, divisin, servicio, antigedad y dems elementos pertinentes.

Artculo 93.- Las legislaciones de la Federacin, el Distrito Federal y los estados establecern
que la antigedad se clasificar y computar para cada uno de los integrantes de las Instituciones
Policiales, de la siguiente forma:
I. Antigedad en el servicio, a partir de la fecha de su ingreso a las Instituciones Policiales, y
II. Antigedad en el grado, a partir de la fecha sealada en la constancia o patente de grado
correspondiente.
La antigedad contar hasta el momento en que esta calidad deba determinarse para los efectos de la
Carrera Policial.

Artculo 94.-
La conclusin del servicio de un integrante es la terminacin de su nombramiento o la cesacin de
sus efectos legales por las siguientes causas:
I. Separacin, por incumplimiento a cualquiera de los requisitos de permanencia, o cuando en
los procesos de promocin concurran las siguientes circunstancias:
a) Si hubiere sido convocado a tres procesos consecutivos de promocin sin que haya
participado en los mismos, o que habiendo participado en dichos procesos, no hubiese
obtenido el grado inmediato superior que le correspondera por causas imputables a l;
b) Que haya alcanzado la edad mxima correspondiente a su jerarqua, de acuerdo con lo
establecido en las disposiciones aplicables, y
c) Que del expediente del integrante no se desprendan mritos suficientes a juicio de las
Comisiones para conservar su permanencia.
II. Remocin, por incurrir en responsabilidad en el desempeo de sus funciones o
incumplimiento de sus deberes, de conformidad con las disposiciones relativas al rgimen
disciplinario, o
III. Baja, por:
a) Renuncia;
b) Muerte o incapacidad permanente, o
c) Jubilacin o Retiro.
Al concluir el servicio el integrante deber entregar al funcionario designado para tal efecto, toda la
informacin, documentacin, equipo, materiales, identificaciones, valores u otros recursos que
hayan sido puestos bajo su responsabilidad o custodia mediante acta de entrega recepcin.

Artculo 95.-
Los integrantes de las Instituciones Policiales que hayan alcanzado las edades lmite para la
permanencia, previstas en las disposiciones que los rijan, podrn ser reubicados, a consideracin de
las instancias, en otras reas de los servicios de las propias instituciones.

Artculo 96.-
La certificacin es el proceso mediante el cual los integrantes de las Instituciones Policiales se
someten a las evaluaciones peridicas establecidas por el Centro de Control de Confianza
correspondiente, para comprobar el cumplimiento de los perfiles de personalidad, ticos,
socioeconmicos y mdicos, en los procedimientos de ingreso, promocin y permanencia.
Las Instituciones Policiales contratarn nicamente al personal que cuente con el requisito de
certificacin expedido por su centro de control de confianza respectivo.
La presente disposicin ser aplicable tambin al personal de los servicios de migracin.

Artculo 97.-
La certificacin tiene por objeto:
A.- Reconocer habilidades, destrezas, actitudes, conocimientos generales y especficos para
desempear sus funciones, conforme a los perfiles aprobados por el Consejo Nacional;

B.- Identificar los factores de riesgo que interfieran, repercutan o pongan en peligro el
desempeo de las funciones policiales, con el fin de garantizar la calidad de los servicios,
enfocndose a los siguientes aspectos de los integrantes de las Instituciones Policiales:
I. Cumplimiento de los requisitos de edad y el perfil fsico, mdico y de personalidad que
exijan las disposiciones aplicables;
II. Observancia de un desarrollo patrimonial justificado, en el que sus egresos guarden
adecuada proporcin con sus ingresos;
III. Ausencia de alcoholismo o el no uso de sustancias psicotrpicas, estupefacientes u
otras que produzcan efectos similares;
IV. Ausencia de vnculos con organizaciones delictivas;
V. Notoria buena conducta, no haber sido condenado por sentencia irrevocable por delito
doloso, ni estar sujeto a proceso penal y no estar suspendido o inhabilitado, ni haber
sido destituido por resolucin firme como servidor pblico, y
VI. Cumplimiento de los deberes establecidos en esta Ley.
Artculo 98.-
La Profesionalizacin es el proceso permanente y progresivo de formacin que se integra por las
etapas de formacin inicial, actualizacin, promocin, especializacin y alta direccin, para
desarrollar al mximo las competencias, capacidades y habilidades de los integrantes de las
Instituciones Policiales.
Los planes de estudio para la Profesionalizacin se integrarn por el conjunto de contenidos
estructurados en unidades didcticas de enseanza aprendizaje que estarn comprendidos en el
programa rector que apruebe la Conferencia de Secretarios de Seguridad Pblica, a propuesta de su
Presidente.

CAPTULO III
Del Rgimen Disciplinario

Artculo 99.-
La actuacin de los Integrantes de las Instituciones Policiales se regir por los principios previstos
en los artculos 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 6 de esta Ley.
Las legislaciones de la Federacin, el Distrito Federal y los Estados establecern sus regmenes
disciplinarios, sobre las bases mnimas previstas en el presente captulo.
La disciplina comprende el aprecio de s mismo, la pulcritud, los buenos modales, el rechazo a los
vicios, la puntualidad en el servicio, la exactitud en la obediencia, el escrupuloso respeto a las leyes
y reglamentos, as como a los derechos humanos.
La disciplina es la base del funcionamiento y organizacin de las Instituciones Policiales, por lo que
sus Integrantes debern sujetar su conducta a la observancia de las leyes, rdenes y jerarquas, as
como a la obediencia y al alto concepto del honor, de la justicia y de la tica.
La disciplina demanda respeto y consideracin mutua entre quien ostente un mando y sus
subordinados.

Artculo 100.-
Las Instituciones Policiales exigirn de sus integrantes el ms estricto cumplimiento del deber, a
efecto de salvaguardar la integridad y los derechos de las personas, prevenir la comisin de delitos,
y preservar las libertades, el orden y la paz pblicos.

Artculo 101.-
El rgimen disciplinario se ajustar a los principios establecidos en la Constitucin Federal, la
presente Ley y los ordenamientos legales aplicables y comprender los deberes, las correcciones
disciplinarias, las sanciones y los procedimientos para su aplicacin.

Artculo 102.-
Los integrantes de las Instituciones Policiales, observarn las obligaciones previstas en los artculos
40 y 41 de esta Ley, con independencia de su adscripcin orgnica.

Artculo 103.-
La aplicacin de las sanciones deber registrarse en el expediente personal del infractor.
La imposicin de las sanciones que determinen las autoridades correspondientes se har con
independencia de las que correspondan por responsabilidad civil, penal o administrativa, en que
incurran los integrantes de las Instituciones Policiales de conformidad con la legislacin aplicable.

Artculo 104.-
El procedimiento ante las autoridades previstas en las leyes de la materia, iniciar por solicitud
fundada y motivada del titular de la unidad encargada de los asuntos, dirigida al titular o presidente
de la instancia correspondiente, remitiendo para tal efecto el expediente del presunto infractor.
Los procedimientos a que se refiere el prrafo anterior, debern realizarse con estricto apego a las
disposiciones legales aplicables y observar en todo momento las formalidades esenciales del
procedimiento.

Artculo 105.-
La Federacin, las entidades federativas y los municipios establecern instancias colegiadas en las
que participen, en su caso, cuando menos, representantes de las unidades operativas de
investigacin, prevencin y reaccin de las Instituciones Policiales, para conocer y resolver, en sus
respectivos mbitos de competencia, toda controversia que se suscite con relacin a los
procedimientos de la Carrera Policial y el Rgimen Disciplinario.
Para tal fin, las Instituciones Policiales podrn constituir sus respectivas Comisiones del servicio
profesional de carrera policial y de honor y justicia, las que llevarn un registro de datos de los
integrantes de sus instituciones. Dichos datos se incorporarn las bases de datos de personal de
Seguridad Pblica.
En las Instituciones de Procuracin de Justicia se integrarn instancias equivalentes, en las que
intervengan representantes de los policas ministeriales.

TTULO SEXTO
DEL SISTEMA NACIONAL DE ACREDITACIN Y CONTROL DE CONFIANZA

Artculo 106.-
El sistema nacional de acreditacin y control de confianza se conforma con las instancias, rganos,
instrumentos, polticas, acciones y servicios previstos en la presente Ley, tendientes a cumplir los
objetivos y fines de la evaluacin y certificacin de los integrantes de las Instituciones de Seguridad
Pblica.
Integran este sistema: El Centro Nacional de Certificacin y Acreditacin, as como los centros de
evaluacin y control de confianza de las Instituciones de Procuracin de Justicia e Instituciones
Policiales de la Federacin y de las entidades federativas.

Artculo 107.-
Los certificados que emitan los Centros de Evaluacin y Control de Confianza de las Instituciones
de Seguridad Pblica o Instituciones Privadas, slo tendrn validez si el Centro emisor cuenta con la
acreditacin vigente del Centro Nacional de Certificacin y Acreditacin, en cuanto a sus procesos y
su personal, durante la vigencia que establezca el Reglamento que emita el Ejecutivo Federal.
Cuando en los procesos de certificacin a cargo de los Centros de Evaluacin y Control de
Confianza de las Instituciones de Seguridad Pblica intervengan Instituciones privadas, stas
debern contar con la acreditacin vigente del Centro Nacional de Certificacin y Acreditacin. En
caso contrario, el proceso carecer de validez.

Artculo 108.-
Los Centros Nacional de Acreditacin y Control de Confianza aplicarn las evaluaciones a que se
refiere esta Ley, tanto en los procesos de seleccin de aspirantes, como en la evaluacin para la
permanencia, el desarrollo y la promocin de los Integrantes de las Instituciones de Seguridad
Pblica; para tal efecto, tendrn las siguientes facultades:
I. Aplicar los procedimientos de Evaluacin y de Control de Confianza conforme a los
criterios expedidos por el Centro Nacional de Certificacin y Acreditacin;
II. Proponer lineamientos para la verificacin y control de Certificacin de los Servidores
Pblicos;
III. Proponer los lineamientos para la aplicacin de los exmenes mdicos, toxicolgicos,
psicolgicos, poligrficos, socioeconmicos y dems necesarios que se consideren de
conformidad con la normatividad aplicable;
IV. Establecer un sistema de registro y control, que permita preservar la confidencialidad y
resguardo de expedientes;
V. Verificar el cumplimiento de los perfiles mdico, tico y de personalidad;
VI. Comprobar los niveles de escolaridad de los Integrantes de las Instituciones de Seguridad
Pblica;
VII. Aplicar el procedimiento de certificacin de los Servidores Pblicos, aprobado por el
Centro Nacional de Certificacin y Acreditacin;
VIII. Expedir y actualizar los Certificados conforme a los formatos autorizados por el Centro
Nacional de Certificacin y Acreditacin;
IX. Informar a las autoridades competentes, sobre los resultados de las evaluaciones que
practiquen;
X. Solicitar se efecte el seguimiento individual de los Integrantes de las Instituciones de
Seguridad Pblica evaluados, en los que se identifiquen factores de riesgo que interfieran o
pongan en riesgo el desempeo de sus funciones;
XI. Detectar reas de oportunidad para establecer programas de prevencin y atencin que
permitan solucionar la problemtica identificada;
XII. Proporcionar a las Instituciones, la asesora y apoyo tcnico que requieran sobre
informacin de su competencia;
XIII. Proporcionar a las autoridades competentes la informacin contenida en los expedientes de
integrantes de las Instituciones de Seguridad Pblica y que se requieran en procesos
administrativos o judiciales, con las reservas previstas en las leyes aplicables;
XIV. Elaborar los informes de resultados para la aceptacin o rechazo de los aspirantes a ingresar
a las Instituciones de Seguridad Pblica, y
XV. Las dems que establezcan las disposiciones legales aplicables.
La Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios implementarn medidas de registro
y seguimiento para quienes sean separados del servicio por no obtener el certificado referido en esta
Ley.

TTULO SPTIMO
DE LA INFORMACIN SOBRE SEGURIDAD PBLICA
CAPTULO NICO

Artculo 109.-
La Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los municipios, suministrarn, intercambiarn,
sistematizarn, consultarn, analizarn y actualizarn, la informacin que diariamente se genere
sobre Seguridad Pblica mediante los sistemas e instrumentos tecnolgicos respectivos.
El Presidente del Consejo Nacional dictar las medidas necesarias, adems de las ya previstas en la
Ley, para la integracin y preservacin de la informacin administrada y sistematizada mediante los
instrumentos de informacin sobre Seguridad Pblica.
Las Instituciones de Procuracin de Justicia tendrn acceso a la informacin contenida en las bases
de datos criminalsticos y de personal, en el mbito de su funcin de investigacin y persecucin de
los delitos.
La informacin sobre administracin de justicia, podr ser integrada las bases de datos
criminalsticas y de personal, a travs de convenios con el Poder Judicial de la Federacin y los
Tribunales Superiores de Justicia de los tres rdenes de gobierno, en sus respectivos mbitos de
competencia y con estricto apego a las disposiciones legales aplicables.
El acceso a las bases de datos del sistema estar condicionado al cumplimiento de esta Ley, los
acuerdos generales, los convenios y dems disposiciones que de la propia Ley emanen.

Artculo 110.-
Los integrantes del Sistema estn obligados a compartir la informacin sobre Seguridad Pblica que
obre en sus bases de datos, con las del Centro Nacional de Informacin, en los trminos de las
disposiciones normativas aplicables.
La informacin contenida en las bases de datos del sistema nacional de informacin sobre seguridad
pblica, podr ser certificada por la autoridad respectiva y tendr el valor probatorio que las
disposiciones legales determinen.

Artculo 111.-
La Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, realizarn los trabajos para lograr
la compatibilidad de los servicios de telecomunicaciones de su Red Local correspondiente, con las
bases de datos criminalsticos y de personal del Sistema, previstas en la presente Ley.
El servicio de llamadas de emergencia y el servicio de denuncia annima operarn con un nmero
nico de atencin a la ciudadana. El Secretario Ejecutivo adoptar las medidas necesarias para la
homologacin de los servicios.

SECCIN PRIMERA
Del Registro Administrativo de Detenciones

Artculo 112.-
Los agentes policiales que realicen detenciones, debern dar aviso administrativo de inmediato al
Centro Nacional de Informacin, de la detencin, a travs del Informe Policial Homologado.

Artculo 113.-
El registro administrativo de la detencin deber contener, al menos, los datos siguientes:
I. Nombre y, en su caso, apodo del detenido;
II. Descripcin fsica del detenido;
III. Motivo, circunstancias generales, lugar y hora en que se haya practicado la detencin;
IV. Nombre de quien o quienes hayan intervenido en la detencin. En su caso, rango y rea de
adscripcin, y
V. Lugar a donde ser trasladado el detenido.

Artculo 114.-
Las Instituciones de Procuracin de Justicia debern actualizar la informacin relativa al registro,
tan pronto reciba a su disposicin al detenido, recabando lo siguiente:
I. Domicilio, fecha de nacimiento, estado civil, grado de estudios y ocupacin o profesin;
II. Clave nica de Registro de Poblacin;
III. Grupo tnico al que pertenezca;
IV. Descripcin del estado fsico del detenido;
V. Huellas dactilares;
VI. Identificacin antropomtrica, y
VII. Otros medios que permitan la identificacin del individuo;
El Ministerio Pblico y la polica debern informar a quien lo solicite de la detencin de una persona
y, en su caso, la autoridad a cuya disposicin se encuentre.
La Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia emitir las disposiciones necesarias para regular
los dispositivos tecnolgicos que permitan generar, enviar, recibir, consultar o archivar toda la
informacin a que se refiere este artculo, la que podr abarcar imgenes, sonidos y video, en forma
electrnica, ptica o mediante cualquier otra tecnologa.

Artculo 115.-
La informacin capturada en el Registro Administrativo de Detenciones ser confidencial y
reservada. A la informacin contenida en el registro slo podrn tener acceso:
I. Las autoridades competentes en materia de investigacin y persecucin del delito, para los
fines que se prevean en los ordenamientos legales aplicables, y
II. Los probables responsables, estrictamente para la rectificacin de sus datos personales y
para solicitar que se asiente en el mismo el resultado del procedimiento penal, en trminos
de las disposiciones legales aplicables.
Bajo ninguna circunstancia se podr proporcionar informacin contenida en el Registro a terceros.
El Registro no podr ser utilizado como base de discriminacin, vulneracin de la dignidad,
intimidad, privacidad u honra de persona alguna.
Al servidor pblico que quebrante la reserva del Registro o proporcione informacin sobre el
mismo, se le sujetar al procedimiento de responsabilidad administrativa o penal, segn
corresponda.

Artculo 116.-
Las Instituciones de Seguridad Pblica sern responsables de la administracin, guarda y custodia
de los datos que integran este registro; su violacin se sancionar de acuerdo con las disposiciones
previstas en la legislacin penal aplicable.

SECCIN SEGUNDA
Del Sistema nico de Informacin Criminal

Artculo 117.-
La Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios sern responsables de integrar y
actualizar el sistema nico de informacin criminal, con la informacin que generen las
Instituciones de Procuracin de Justicia e Instituciones Policiales, que coadyuve a salvaguardar la
integridad y derechos de las personas, as como preservar las libertades, el orden y la paz pblicos,
mediante la prevencin, persecucin y sancin de las infracciones y delitos, as como la reinsercin
social del delincuente y del adolescente.

Artculo 118.-
Dentro del sistema nico de informacin criminal se integrar una base nacional de datos de
consulta obligatoria en las actividades de Seguridad Pblica, sobre personas indiciadas, procesadas o
sentenciadas, donde se incluyan su perfil criminolgico, medios de identificacin, recursos y modos
de operacin.
Esta base nacional de datos se actualizar permanentemente y se conformar con la informacin que
aporten las Instituciones de Seguridad Pblica, relativa a las investigaciones, procedimientos
penales, rdenes de detencin y aprehensin, procesos penales, sentencias o ejecucin de penas.

Artculo 119.-
Las Instituciones de Procuracin de Justicia podrn reservarse la informacin que ponga en riesgo
alguna investigacin, conforme a las disposiciones aplicables, pero la proporcionarn al sistema
nico de informacin criminal inmediatamente despus que deje de existir tal condicin.

Artculo 120.-
El Sistema Nacional de Informacin Penitenciaria es la base de datos que, dentro del sistema nico
de informacin criminal, contiene, administra y controla los registros de la poblacin penitenciaria
de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios en sus respectivos mbitos de
competencia.

Artculo 121.-
La base de datos deber contar, al menos, con el reporte de la ficha de identificacin personal de
cada interno con fotografa, debiendo agregarse los estudios tcnicos interdisciplinarios, datos de los
procesos penales y dems informacin necesaria para la integracin de dicho sistema.

SECCIN TERCERA
Del Registro Nacional de Personal de Seguridad Pblica

Artculo 122.-
El Registro Nacional de Personal de Seguridad Pblica, conforme lo acuerden las Conferencias
Nacionales de Procuracin de Justicia y de Secretarios de Seguridad Pblica, contendr la
informacin actualizada, relativa a los integrantes de las Instituciones de la Federacin, el Distrito
Federal, los Estados y los Municipios, el cual contendr, por lo menos:
I. Los datos que permitan identificar plenamente y localizar al servidor pblico, sus huellas
digitales, fotografa, escolaridad y antecedentes en el servicio, as como su trayectoria en la
seguridad pblica;
II. Los estmulos, reconocimientos y sanciones a que se haya hecho acreedor el servidor
pblico, y
III. Cualquier cambio de adscripcin, actividad o rango del servidor pblico, as como las
razones que lo motivaron.
Cuando a los integrantes de las Instituciones de Seguridad Pblica se les dicte cualquier auto de
procesamiento, sentencia condenatoria o absolutoria, sancin administrativa o resolucin que
modifique, confirme o revoque dichos actos, se notificar inmediatamente al Registro.

Artculo 123.-
Las autoridades competentes de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los municipios
inscribirn y mantendrn actualizados permanentemente en el Registro los datos relativos a los
integrantes de las Instituciones de Seguridad Pblica, en los trminos de esta Ley.
Para efectos de esta Ley, se consideran miembros de las Instituciones de Seguridad Pblica, a
quienes tengan un nombramiento o condicin jurdica equivalente, otorgado por autoridad
competente.
La infraccin a esta disposicin se sancionar en trminos de la presente Ley.

SECCIN CUARTA
Del Registro Nacional de Armamento y Equipo.

Artculo 124.-
Adems de cumplir con las disposiciones contenidas en otras leyes, las autoridades competentes de
la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los municipios manifestarn y mantendrn
permanentemente actualizado el Registro Nacional de Armamento y Equipo, el cual incluir:
I. Los vehculos que tuvieran asignados, anotndose el nmero de matrcula, las placas de
circulacin, la marca, modelo, tipo, nmero de serie y motor para el registro del vehculo, y
II. Las armas y municiones que les hayan sido autorizadas por las dependencias competentes,
aportando el nmero de registro, la marca, modelo, calibre, matrcula y dems elementos de
identificacin.

Artculo 125.-
Cualquier persona que ejerza funciones de Seguridad Pblica, slo podr portar las armas de cargo
que le hayan sido autorizadas individualmente o aquellas que se le hubiesen asignado en lo
particular y que estn registradas colectivamente para la Institucin de Seguridad Pblica a que
pertenezca, de conformidad con la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
Las instituciones de Seguridad Pblica mantendrn un registro de los elementos de identificacin de
huella balstica de las armas asignadas a los servidores pblicos de las instituciones de Seguridad
Pblica. Dicha huella deber registrarse en una base de datos del Sistema.

Artculo 126.-
En el caso de que los integrantes de las Instituciones de Seguridad Pblica aseguren armas o
municiones, lo comunicarn de inmediato al Registro Nacional de Armamento y Equipo y las
pondrn a disposicin de las autoridades competentes, en los trminos de las normas aplicables.

Artculo 127.-
El incumplimiento de las disposiciones de esta seccin, dar lugar a que la portacin o posesin de
armas se considere ilegal y sea sancionada en los trminos de las normas aplicables.

TTULO OCTAVO
DE LA PARTICIPACIN DE LA COMUNIDAD

CAPTULO NICO
De los Servicios de Atencin a la Poblacin

Artculo 128.-
El Centro Nacional de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana establecer mecanismos
eficaces para que la sociedad participe en el seguimiento, evaluacin y supervisin del Sistema,
en los trminos de esta ley y dems ordenamientos aplicables.
Dicha participacin se realizar en coadyuvancia y corresponsabilidad con las autoridades, a travs
de:
I. La comunidad, tenga o no estructura organizativa, y
II. La sociedad civil organizada.

Artculo 129.-
El Centro Nacional de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana impulsar las acciones
necesarias para que la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los municipios, establezcan
un servicio para la localizacin de personas y bienes.

Artculo 130.-
El Centro Nacional de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana promover que la
Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los municipios establezcan un servicio de
comunicacin que reciba los reportes de la comunidad, sobre las emergencias, faltas y delitos de
que tenga conocimiento.
El servicio tendr comunicacin directa con las Instituciones de Seguridad Pblica, de salud, de
proteccin civil y las dems asistenciales pblicas y privadas.

Artculo 131.-
Para mejorar el servicio de Seguridad Pblica, las instancias de coordinacin que prev esta Ley
promovern la participacin de la comunidad a travs de las siguientes acciones:
I. Participar en la evaluacin de las polticas y de las instituciones de seguridad pblica.
II. Opinar sobre polticas en materia de Seguridad Pblica;
III. Sugerir medidas especficas y acciones concretas para esta funcin;
IV. Realizar labores de seguimiento;
V. Proponer reconocimientos por mritos o estmulos para los Integrantes de las
Instituciones;
VI. Realizar denuncias o quejas sobre irregularidades, y
VII. Auxiliar a las autoridades competentes en el ejercicio de sus tareas y participar en las
actividades que no sean confidenciales o pongan en riesgo el buen desempeo en la
funcin de Seguridad Pblica.

Artculo 132.-
El Centro Nacional de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana promover que las
Instituciones de Seguridad Pblica cuenten con una entidad de consulta y participacin de la
comunidad, para alcanzar los propsitos del artculo anterior.
La participacin ciudadana en materia de evaluacin de polticas y de instituciones, se sujetar a los
indicadores previamente establecidos con la autoridad sobre los siguientes temas:
I. El desempeo de sus integrantes;
II. El servicio prestado, y
III. El impacto de las polticas pblicas en prevencin del delito.
Los resultados de los estudios debern ser entregados a las Instituciones de Seguridad Pblica, as
como a los Consejos del Sistema, segn corresponda. Estos estudios servirn para la formulacin de
polticas pblicas en la materia.

Artculo 133.-
El Centro Nacional de Informacin deber proporcionar la informacin necesaria y conducente
para el desarrollo de las actividades en materia de participacin ciudadana. No se podr
proporcionar la informacin que ponga en riesgo la seguridad pblica o personal.

Artculo 134.-
Las legislaciones de la Federacin, el Distrito Federal y los estados establecern polticas
pblicas de atencin a la vctima, que debern prever, al menos los siguientes rubros:
I. Atencin de la denuncia en forma pronta y expedita;
II. Atencin jurdica, mdica y psicolgica especializada;
III. Medidas de proteccin a la vctima, y
IV. Otras, en los trminos del artculo 20 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.

TTULO NOVENO
DE LAS RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS

CAPTULO I
Disposiciones Generales

Artculo 135.-
Las responsabilidades administrativas, civiles y penales en que incurran los servidores pblicos
federales, locales y municipales por el manejo o aplicacin ilcita de los recursos previstos en los
fondos a que se refiere el artculo 142 de la presente Ley, sern determinadas y sancionadas
conforme las disposiciones legales aplicables y por las autoridades competentes.
Sern consideradas violaciones graves a la Constitucin y a las leyes que de ella emanan, las
acciones u omisiones previstas en el artculo 139, que se realicen en forma reiterada o sistemtica.
Artculo 136.-
Las responsabilidades administrativas, civiles y penales en que incurran los servidores pblicos
federales, estatales y municipales por el manejo o aplicacin indebidos de los recursos de los fondos
a que se refiere el artculo 142 de la presente Ley, sern determinadas y sancionadas conforme a las
disposiciones legales aplicables y por las autoridades competentes.

Artculo 137.-
La Auditora Superior de la Federacin fiscalizar los recursos federales que ejerzan la Federacin,
el Distrito Federal, los Estados y los municipios en materia de Seguridad Pblica, en trminos de las
disposiciones aplicables.

CAPTULO II
De los Delitos contra el funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Pblica

Artculo 138.-
Se sancionar de uno a cuatro aos de prisin y de cien a seiscientos das multa, a quien dolosa,
ilcita y reiteradamente se abstenga de proporcionar al Secretariado Ejecutivo la informacin que
est obligado en trminos de esta Ley, a pesar de ser requerido por el Secretario Ejecutivo, dentro
del plazo previsto en el artculo 37 de esta Ley.
Se impondr adems, la destitucin e inhabilitacin por un plazo igual al de la pena impuesta para
desempearse en otro empleo, puesto, cargo o comisin en cualquier orden de gobierno.

Artculo 139.-
Se sancionar con dos a ocho aos de prisin y de quinientos a mil das multa, a quien:
I. Ingrese dolosamente a las bases de datos del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
previstos en esta Ley, sin tener derecho a ello o, tenindolo, ingrese a sabiendas
informacin errnea, que dae o que pretenda daar en cualquier forma la informacin, las
bases de datos o los equipos o sistemas que las contengan;
II. Divulgue de manera ilcita informacin clasificada de las bases de datos o sistemas
informticos a que se refiere esta Ley.
III. Inscriba o registre en la base de datos del personal de las instituciones de seguridad pblica,
prevista en esta Ley, como miembro o integrante de una institucin de Seguridad Pblica de
cualquier orden de gobierno, a persona que no cuente con la certificacin exigible conforme
a la Ley, o a sabiendas de que la certificacin es ilcita, y
IV. Asigne nombramiento de polica, ministerio pblico o perito oficial a persona que no haya
sido certificada y registrada en los trminos de esta Ley.
Si el responsable es o hubiera sido servidor pblico de las instituciones de seguridad pblica, se
impondr hasta una mitad ms de la pena correspondiente, adems, la inhabilitacin por un plazo
igual al de la pena de prisin impuesta para desempearse como servidor pblico en cualquier orden
de gobierno, y en su caso, la destitucin.

Artculo 140.-
Se sancionar con cinco a doce aos de prisin y de doscientos a ochocientos das multa, a quien
falsifique el certificado a que se refiere la presente Ley, lo altere, comercialice o use a sabiendas de
su ilicitud.

Artculo 141.-
Las sanciones previstas en este captulo se impondrn sin perjuicio de las penas que correspondan
por otros delitos previstos en los ordenamientos penales federal o de las entidades federativas, segn
corresponda.
Las autoridades del fuero federal sern las competentes para conocer y sancionar los delitos
previstos en este captulo, conforme las disposiciones generales del Cdigo Penal Federal, las del
Cdigo Federal de Procedimientos Penales y dems disposiciones legales, en atencin a que la
Federacin es el sujeto pasivo, de conformidad con el artculo 50, fraccin I, inciso e) de la Ley
Orgnica del Poder Judicial de la Federacin.

TTULO DCIMO
DE LOS FONDOS DE AYUDA FEDERAL

CAPTULO I
Disposiciones Preliminares

Artculo 142.-
Los fondos de ayuda federal para la seguridad pblica a que se refiere el artculo 21 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se componen con los recursos destinados a
la seguridad pblica previstos en los fondos que establece el artculo 25, fracciones IV y VII, de la
Ley de Coordinacin Fiscal para tal objeto. Los recursos que se programen, presupuesten y aporten
a las entidades federativas y municipios, as como su ejercicio, control, vigilancia, informacin,
evaluacin y fiscalizacin, estarn sujetos a dicho ordenamiento y a la presente Ley; asimismo,
nicamente podrn ser destinados a los fines de seguridad pblica referidos en la citada Ley de
Coordinacin Fiscal.
Los fondos de ayuda federal para la seguridad pblica que a nivel nacional sean determinados en el
Presupuesto de Egresos de la Federacin, sern distribuidos con base en los criterios que apruebe el
Consejo Nacional, a las entidades federativas y municipios para ser destinados exclusivamente a
estos fines.
Las autoridades correspondientes de las entidades federativas y de los municipios debern
concentrar los recursos en una cuenta especfica, as como los rendimientos que generen, a efecto de
identificarlos y separarlos del resto de los recursos que con cargo a su presupuesto destinen a
seguridad pblica.
Asimismo, dichas autoridades debern rendir informes trimestrales al Secretariado Ejecutivo del
Sistema sobre los movimientos que presenten las cuentas especficas, la situacin en el ejercicio de
los recursos, su destino as como los recursos comprometidos, devengados y pagados.
Sin perjuicio de lo que establece el artculo 143 los convenios generales o especficos establecern
obligaciones para las entidades federativas y los municipios, a efecto de fortalecer la adecuada
rendicin de cuentas, transparencia, vigilancia y fiscalizacin de los recursos que se aporten, as
como las medidas necesarias para garantizar su cumplimiento.
Artculo 143.-
Para efectos de control, vigilancia, transparencia y supervisin del manejo de los recursos previstos
en el artculo que antecede, as como para determinar si se actualizan los supuestos a que se refiere
el artculo 139, compete al Secretario Ejecutivo:
I. Requerir, indistintamente, a las autoridades hacendaras y de seguridad pblica, entre otras,
de las entidades federativas y de los municipios, informes relativos a:
a) El ejercicio de los recursos de los fondos y el avance en el cumplimiento de los
programas o proyectos financiados con los mismos;
b) La ejecucin de los programas de seguridad pblica de las entidades federativas
derivados del Programa Nacional de Seguridad Pblica;
II. Efectuar, en cualquier momento, visitas de verificacin y revisiones de gabinete de los
documentos, instrumentos y mecanismos inherentes o relativos al ejercicio de los recursos
en las instituciones de seguridad pblica de las entidades federativas y municipios, a fin de
comprobar el cumplimiento a las disposiciones legales y reglamentarias aplicables, as
como de las obligaciones a su cargo; de igual forma, podr requerir la informacin que
considere necesaria indistintamente a las autoridades hacendarias o de seguridad pblica
locales correspondientes, y
III. Las dems acciones que resulten necesarias para la consecucin de lo dispuesto en este
artculo.
De manera supletoria a lo previsto en este artculo se aplicar la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo y el Cdigo Civil Federal.

CAPTULO II
De la Cancelacin y Suspensin de Ministracin de los Recursos

Artculo 144.-
El Pleno del Consejo Nacional resolver la cancelacin o suspensin de los recursos a que se refiere
el artculo 142 de esta Ley, a las entidades federativas o, en su caso, municipios, que incurran en lo
siguiente:
I. Incumplir las obligaciones relativas al suministro, intercambio y sistematizacin de la
informacin de Seguridad Pblica, o violar las reglas de acceso y aprovechamiento de la
informacin de las bases de datos previstas en esta Ley;
II. Incumplir los procedimientos y mecanismos para la certificacin de los integrantes de las
Instituciones de Seguridad Pblica;
III. Abstenerse de implementar el servicio telefnico nacional de emergencia;
IV. Aplicar los recursos aportados para la seguridad pblica para fines distintos a los que
disponen las disposiciones jurdicas aplicables;
V. Aplicar criterios, normas y procedimientos distintos a los establecidos por el Centro
Nacional de Certificacin y Acreditacin;
VI. Establecer y ejecutar un Modelo Policial bsico distinto al determinado por el Consejo
Nacional;
VII. Establecer servicios de carrera ministerial y policial sin sujetarse a lo dispuesto en esta Ley
y las disposiciones que de ella emanan;
VIII. Abstenerse de constituir y mantener en operacin las instancias, centros de control de
confianza y academias a que se refiere esta Ley, y
IX. Cualquier incumplimiento a las obligaciones de la presente Ley, que afecte a los
mecanismos de coordinacin en materia de Seguridad Pblica.
La cancelacin de la ministracin de los recursos federales a las entidades federativas y municipios,
supone la prdida de los mismos, por lo que no tendrn el carcter de recuperables o acumulables y
debern, en consecuencia, permanecer en la Tesorera de la Federacin para los efectos legales
correspondientes al finalizar el ejercicio fiscal, salvo que en trminos de lo dispuesto por la Ley de
Coordinacin Fiscal se destinen a otras entidades federativas o municipios para llevar a cabo la
funcin de seguridad pblica, sin que se genere, para stas, el derecho a recibir los recursos con
posterioridad.

Artculo 145.-
El procedimiento al que se sujetarn las visitas y revisiones a que se refiere el artculo 143, fraccin
II, y sobre las causas de cancelacin de los recursos a que se refiere el artculo 144, se sujetar a las
reglas siguientes:
I. En la orden de visita o revisin correspondiente se sealar el servidor pblico que la
practicar, la institucin, as como el periodo u objeto que haya de verificarse o revisarse;
II. La visita se practicar preferentemente en las oficinas principales de la institucin o
dependencia visitada; en caso de no ser posible por cualquier causa, se realizar en
cualquier domicilio de la propia institucin o dependencia o, en caso necesario, en las
instalaciones del Secretariado Ejecutivo; estando obligados los servidores pblicos de las
instituciones o dependencias visitadas a proporcionar todas las facilidades necesarias y
atender los requerimientos que se les formulen;
III. En caso de advertirse incumplimiento de las obligaciones derivadas de la Ley, los acuerdos
generales o los convenios, el Secretariado podr decretar la suspensin provisional de las
aportaciones subsecuentes. La suspensin de ministracin de fondos subsistir hasta que se
aclare o subsane la accin u omisin que dio origen al incumplimiento.
La suspensin en el otorgamiento de los recursos no implica la prdida de los mismos por
parte de las entidades federativas o municipios, por lo que podrn aclarar o subsanar la
accin u omisin que dio origen al incumplimiento, mientras no se emita la resolucin que
declare la cancelacin;
IV. En un plazo no mayor a quince das hbiles, posteriores a la terminacin de la visita, el
Secretariado Ejecutivo presentar al Consejo el informe correspondiente al cumplimiento o
incumplimiento de las obligaciones sujetas a verificacin, as como toda la informacin que
resulte necesaria para el efecto;
V. El Secretariado dar vista a la institucin o dependencia visitada o revisada, para que en un
plazo de veinte das hbiles, aporte la informacin pertinente para desvirtuar las
imputaciones que, en su caso, se formulen en su contra;
VI. Transcurrido el plazo antes mencionado, en caso de incumplimiento, el Secretariado
presentar al Consejo Nacional un proyecto de resolucin, en que se contengan las
conclusiones de la visita o revisin practicadas, y
VII. En el proyecto de resolucin sealar si la institucin o dependencia revisada o visitada se
hace acreedora a la cancelacin de los fondos o, en su caso, que procede requerir la
restitucin de los mismos;
El Consejo Nacional resolver en forma definitiva e inatacable sobre la existencia del
incumplimiento y determinar, en su caso, la cancelacin y, cuando proceda, la restitucin de los
recursos, con independencia de las responsabilidades que otras leyes establezcan.
De la suspensin o cancelacin se dar cuenta a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para los
efectos correspondientes.
Cuando el Consejo Nacional resuelva que procede requerir la restitucin de los recursos utilizados
en forma indebida o ilcita, las entidades federativas o, en su caso, municipios contarn con un plazo
de 30 das naturales para efectuar el reintegro; en caso contrario, los recursos podrn descontarse de
las participaciones o aportaciones que le correspondan para el siguiente ejercicio fiscal.
Las entidades federativas estarn representadas por los titulares de los poderes ejecutivos a que se
refieren las fracciones VII y VIII del artculo 12 de esta Ley, o por quien ellos designen, sin que
pueda recaer dicha representacin en un servidor pblico de menor jerarqua a la de titular de una de
las secretaras competentes en la entidad respectiva para la aplicacin de esta Ley.

TTULO DCIMO PRIMERO


DE LAS INSTALACIONES ESTRATGICAS

Artculo 146.-
Para efectos de esta Ley, se consideran instalaciones estratgicas, a los espacios, inmuebles,
construcciones, muebles, equipo y dems bienes, destinados al funcionamiento, mantenimiento y
operacin de las actividades consideradas como estratgicas por la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, as como de aquellas que tiendan a mantener la integridad, estabilidad y
permanencia del Estado Mexicano, en trminos de la Ley de Seguridad Nacional.

Artculo 147.-
El Distrito Federal, los Estados y los Municipios coadyuvarn en la proteccin y desarrollo de las
acciones necesarias para la vigilancia de las instalaciones estratgicas y para garantizar su integridad
y operacin.

Artculo 148.-
El resguardo de las instalaciones estratgicas queda a cargo de la Federacin, que se coordinar con
las Instituciones locales y municipales correspondientes por razn del territorio en el ejercicio de
esta funcin, las cuales garantizarn la seguridad perimetral y el apoyo operativo en caso necesario.
El Ejecutivo Federal constituir un Grupo de Coordinacin Interinstitucional para las Instalaciones
Estratgicas, que expedir, mediante acuerdos generales de observancia obligatoria, la normatividad
aplicable en la materia.

Artculo 149.-
El Consejo Nacional establecer los casos, condiciones y requisitos necesarios para el bloqueo de las
seales de telefona celular en las instalaciones de carcter estratgico para los fines de seguridad
pblica.
Las decisiones que en ese sentido emita el Consejo Nacional, debern ser ejecutadas por las distintas
Instituciones de Seguridad Pblica que lo integran.

TTULO DCIMO SEGUNDO


DE LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADA

Artculo 150.-
Adems de cumplir con las disposiciones de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, los
particulares que presten servicios de seguridad, proteccin, vigilancia o custodia de personas,
lugares o establecimientos, de bienes o valores, incluido su traslado; debern obtener autorizacin
previa de la Secretara, cuando los servicios comprendan dos o ms entidades federativas; o de la
autoridad administrativa que establezcan las leyes locales, cuando los servicios se presten slo en el
territorio de una entidad. En el caso de la autorizacin de la Secretara, los particulares autorizados,
adems debern cumplir la regulacin local.
Conforme a las bases que esta ley dispone, las instancias de coordinacin promovern que dichas
leyes locales prevean los requisitos y condiciones para la prestacin del servicio, la denominacin,
los mecanismos para la supervisin y las causas y procedimientos para determinar sanciones.

Artculo 151.-
Los servicios de seguridad privada son auxiliares a la funcin de Seguridad Pblica. Sus integrantes
coadyuvarn con las autoridades y las Instituciones de Seguridad Pblica en situaciones de urgencia,
desastre o cuando as lo solicite la autoridad competente de la Federacin, los Estados, el Distrito
Federal y los municipios, de acuerdo a los requisitos y condiciones que establezca la autorizacin
respectiva.

Artculo 152.-
Los particulares que se dediquen a estos servicios, as como el personal que utilicen, se regirn en lo
conducente, por las normas que esta ley y las dems aplicables que se establecen para las
Instituciones de Seguridad Pblica; incluyendo los principios de actuacin y desempeo y la
obligacin de aportar los datos para el registro de su personal y equipo y, en general, proporcionar la
informacin estadstica y sobre la delincuencia al Centro Nacional de Informacin.

Los ordenamientos legales de las entidades federativas establecern conforme a la normatividad


aplicable, la obligacin de las empresas privadas de seguridad, para que su personal sea sometido a
procedimientos de evaluacin y control de confianza.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente del de su publicacin en el


Diario Oficial de la Federacin, salvo lo previsto en los artculos transitorios siguientes.

SEGUNDO.- El Ejecutivo Federal contar con el plazo de un ao a partir de la entrada en vigor


de este Decreto para crear e instalar el Centro Nacional de Certificacin y Acreditacin, el cual
deber acreditar a los centros de evaluacin y control de confianza de las Instituciones de Seguridad
Pblica y sus respectivos procesos de evaluacin en un plazo no mayor de dos aos a partir de la
entrada en operacin del citado Centro Nacional.

TERCERO.- De manera progresiva y en un plazo de cuatro aos a partir de la entrada en vigor


de este Decreto, las Instituciones de Seguridad Pblica, por conducto de los centros de evaluacin y
control de confianza, debern practicar las evaluaciones respectivas a sus integrantes, de
conformidad con lo dispuesto en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, sus
respectivos ordenamientos legales y el calendario aprobado por el Consejo Nacional.

CUARTO.- Todos los integrantes de las Instituciones de Seguridad Pblica debern contar con el
certificado a que se refiere el Artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, en los trminos y plazos
previstos en el artculo transitorio anterior. Quienes no obtengan el certificado sern separados del
servicio, observando lo dispuesto en el artculo 123, Apartado B, Fraccin XIII, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

QUINTO.- Los servicios de carrera vigentes en las Instituciones de Seguridad Pblica a la fecha
de entrada en vigor de este Decreto, debern ajustarse a los requisitos, criterios y procedimientos
que establece la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y las leyes estatales, en la
rama correspondiente, en un plazo no mayor a un ao.

SEXTO.- Los servidores pblicos que obtengan el certificado y que satisfagan los requisitos de
ingreso y permanencia que se establecen en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica y los ordenamientos legales federales y estatales aplicables, ingresarn o sern homologados
al servicio de carrera, en las ramas ministerial, policial y pericial, segn corresponda, en la jerarqua
y grado, as como antigedad y derechos que resulten aplicables, de conformidad con lo previsto en
el presente Decreto.

SPTIMO.- Las referencias realizadas en la presente Ley a la reinsercin social, quedarn


entendidas al trmino vigente readaptacin social, toda vez que con este Decreto no entra en vigor el
prrafo tercero del artculo 21 constitucional sujeto a la vacancia prevista en el articulo Quinto
Transitorio del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de
junio de 2008.

OCTAVO.- El Ejecutivo Federal expedir las disposiciones reglamentarias de la presente Ley en


un plazo no mayor a dieciocho meses a partir de la entrada en vigor de este Decreto.

NOVENO.- El Consejo Nacional y las Conferencias que prev la presente Ley, debern expedir
las disposiciones a que se refiere la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, en un
plazo no mayor a nueve meses, a partir de la entrada en vigor del presente Decreto.

DCIMO.- Por nica ocasin, el Secretario Ejecutivo emitir la convocatoria para la integracin
de la Conferencia Nacional de Seguridad Pblica Municipal, conforme a lo establecido en el artculo
32 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.

DCIMO PRIMERO.- Los recursos humanos, materiales y financieros con que cuente el
Secretario Ejecutivo de conformidad con la abrogada Ley General que Establece las Bases de
Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y dems disposiciones jurdicas aplicables,
se transferirn al Secretariado Ejecutivo previsto en esta Ley, a la brevedad posible.
Lo mismo suceder con los asuntos en trmite del Secretario Ejecutivo, salvo que pudiera
causarse algn dao o menoscabo al servicio o a los intereses del Sistema.

Los derechos del personal del Secretario Ejecutivo que, en virtud de lo dispuesto en el presente
Decreto, sea transferido, se respetarn conforme a la ley aplicable.

DCIMO SEGUNDO.- Se abroga la Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica y se derogan las dems disposiciones que se opongan a la
presente Ley.

Mxico, D.F., a 11 de diciembre de 2008.- Sen. Gustavo Enrique Madero Muoz, Presidente.-
Dip. Cesar Horacio Duarte Jaquez, Presidente.- Sen. Renan C. Zoreda Novelo, Secretario.- Dip.
Jose Manuel del Rio Virgen, Secretario.- Rbricas."

En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de


los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente
Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a
treinta de diciembre de dos mil ocho.- Felipe de Jess Caldern Hinojosa.- Rbrica.- El Secretario
de Gobernacin, Lic. Fernando Francisco Gmez Mont Urueta.- Rbrica.
6.1.LISTA DE ASISTENTES DEL SEMINARIO INTERNACIONAL
HACIA UNA POLTICA EFECTIVA DE PREVENCIN DEL DELITO EN MXICO

NOMBRE Dependencia y/o Cargo


Lic. Mariana A. Gonzlez Acosta Asesora del GPPAN
Pedro Ruiz Vega Comisin de SP Cmara de Diputados
Lic. Imelda de L. Bojorges A. Asesora de la Dip. Sonia Ibarra
Lic. Carlos Rodolfo Snchez Aguilar Asesor Cmara de Diputados
B. Alejandra Arce Olmos Asesora de la Diputada Ruth Zavaleta
Cecilia Licona Vite Cmara de Diputados
Adolfo Miranda Castillo Centro de Estudios en SP
Juan Manuel Hernndez Licona Cmara de Diputados
Ma. Guadalupe Hidalgo Cmara de Diputados
Juan Ramrez Cmara de Diputados
Jess Daniel Morales Jurez Comisin de Derechos Humanos de la Cmara de Diputados
Jorge Santilln Albor GPPRI
Irazema Morales Cmara de Diputados
Lic. Vernica Muoz Garca Secretaria Tcnica de Comisin de Derechos Humanos del DF
Lic. Graciela Galvany Pescador Sria. Tcnica Comisin de Derechos Humanos del DF
Lic. Jos Luis Snchez Barragn Comisin de Desarrollo Social
Lic. Jos Luis Trujillo Sotelo Comisin de Seguridad Pblica
Lic. Miriam Miranda Miranda Comisin de Seguridad Pblica
Lic. Ren Capetillo Zamora Asesor de la Dip. Margarita Arenas
Lic. Ivn Jurez Estrada Secretario Tcnico del GPPRD
Lic. Sergio Arias Asesor del GPPRD
Manuela de Jess Zavala Castro Cmara de Diputados
Ruben Frutis G. Asesor de la Dip. Raciel Prez en la Cmara de Diputados
Sergio Bernal Gmez Comisin de Justicia de la Cmara de Diputados
Diego Zaldo Ayala Comisin de Seguridad Pblica de la Cmara de Diputados
Gabriel Minj Asesor de la Dip. Maria del Carmen Pinete
Ricardo Salazar Vital Asesor regidor del municipio de Aguascalientes
Ana I. Campuzano Comisin de Seguridad de la Cmara de Diputados
Sonia Garca Milln Comisin de Derechos Humanos de la Cmara de Diputados
Lic. Francisco Morales Ramrez Asesor del Dip. Jess Alcntara Nez
Gustavo Gonzlez Lpez Comisin de Seguridad GPPRD
Lic. Luis Garate Coordinador del Consejo de Participacin Ciudadana PGR
Lic. Jos Luis Andrade A. Consejo de Participacin Ciudadana PGR
Lic. Silvia Guadalupe Quintanar Departamento de Orientacin y Atencin Ciudadana de la SSP-
Martnez FEDERAL
Lic. Claudia Brondo Morales Directora de Prevencin del Delito SSP- Coahuila
Lic. Ricardo Martorell Caballero Subsecretario de Prevencin de la SSP-Coahuila
Jos Carlos Quiroz Jimnez JUD Programas Territoriales de la SSP-DF
Lic. Jorge Rodrguez Norberto Subdirector de la SSP-DF
Lic. Pablo Domnguez Valencia JUD de Vinculacin con Org. Empresariales de la SSP-DF
Subdirector de Anlisis de Atencin a Grupos Vulnerables de la
Dr. Germn Sergio Marino Conde
SSP-DF
Alberto Padilla Navarro Jef. del Grupo de Jefes Policacos de la SSP-DF
Emilio Serrano J. Director Gral. de Prevencin del Delito de la SSP-DF
Mtro. Aldo Muoz Ortiz SSP-DF
Ociel Ochoa Gama SSP-DF
Lic. Flix Castillo de Jess SSP-Federal rea de Vinculacin y Participacin Ciudadana
Lic. Diana A. Fernndez Wong SSP-DF
Federico Robles C. SSP-DF
Lic. Germn Merino Subdirector de Anlisis en Prevencin del Delito de la SSP-DF
Lic. Ricardo Acua Subdirector a Grupos Vulnerables de la SSP-DF
Lic. Felipe Martnez Consejero Distrital Electoral del IEDF
Karina Jimnez Rojas Cauce Ciudadano
Erika Llanos Hernndez Cauce Ciudadano
C. Miguel ngel Mendoza Snchez Cauce Ciudadano
ngel Uriel Ojeda Herrera Cauce Ciudadano
Mtra. Claudia Pea Paredes Cauce Ciudadano
Giovanni Xochipa Cano Cauce Ciudadano
Juan Carlos Lpez Fernndez Cauce Ciudadano
Alma Y. Esqueda Garca Cauce Ciudadano
Grisel Serrano Vzquez Cauce Ciudadano
Rodolfo Acosta GRAFI MRX
Ma. Del Carmen Lerma Lpez APIXAC
Ma. De la Luz Lerma Lpez APIXAC
Lorenza Gutirrez M. Ayuda y Servicio al Desamparado A.C.
Manuel Meyer Orellana Agrupacin Nacional de Militares Retirados A.C.
Lic. Iliana Luna Prez Juez Cvico
Lic. Anaccely Madrigal Ortega Juez Cvico
Lic. Javier Rojas Rojas Juez Cvico
Lic. Karina Azalea Vega Parra Juez Cvico
Lic. Fernando Alberto Vilchis Leija Juez Cvico
Lic. Alma Iveth Duran Espinosa Juez Cvico
Lic. Omar Rico Morales Juez Cvico
Lic. Josefina Castro Mendoza Secretara Cvica
Lic. Brenda Hernndez Hernndez Secretara Cvica
Edgar Lpez Ramos Particular
Lourdes Rodrguez Castello Particular
Leonardo Corts Particular
Adriana V. lvarez Espinosa Particular
Hugo M. Cruz Cruz Particular
Vernica Martnez Solares Particular
Celene Yazmn Alvarado Garca Particular
Jorge Lus Zavala Medina Particular
Ileana Jimnez Naranjo UNAM FES ACATLAN
Alda Flores Lpez UNAM
Lic. Luis Emmanuel Cortez valos UNAM
Edgar Martn Padilla SEP
Luis Elizondo Paredes Profesor de la Universidad del Mar
Christian del Moral S. Universidad del Mar
Jorge Eduardo Tomasini Del Castillo BNA
Francisco A. Villa Garca ECUZ Relaciones Pblicas
Lic. Karla Tavera Velzquez Direccin General de Procesos Legislativos
Jos Guillermo Moreno FEUAA
Carlos Alberto Villalobos C. Director del Bille Entretenimient
6.2.DIAPOSITIVAS.

Dr. Edgardo Buscaglia.

Introduccin:
El sentidocomnperosin Giuliani
POLTICAS PBLICAS PARA LA Pasesde la OCDE observanquea medidaquelos
PREVENCIN DEL DELITO nivelesde vidamejorandesdelos 60s, los ndicesde
criminalidadcontinuanaumentando
Dr. Edgardo Buscaglia Las polticasligadasal SAJP le cuestanaprox.
Asesor, Instituto de Entrenamiento para los Cuerpos de Mantenimiento de Paz $220,000 millonesde USDsen el 2007 y 135,000
Profesor Visitante de Derecho y Economa, ITAM (Mxico) e Investigador en Jefe,
Universidad de Columbia millonesa la UE. El contribuyentede EUA pagael
Director, Centro Internacional de Desarrollo Econmico y Derecho Internacional doblequeel de Canadparamanteneral SAJP pero
unade cadacincopersonas de la poblacincarcelaria
mundialestnen EUA
Se desmuestraque una poltica represiva simplemente
da limitados resultados a un alto costo. 2

Waller (2006) Less Law, More Order

Tasas de criminalidad y sus Dos tercios de los delitos comunes con


violencia son cometidos por menores de
explicaciones 25 aos
Las Tasas de Criminalidad per-capita con Las variaciones Inter-temporales delictivas
Violencia son mayores en USA que en pueden explicarse en parte por cambios
Europa en la distribucin de poblacin por edad
Sin embargo, las tasas sin violencia son (por la pirmide demogrfica)
similares
Las tasas de criminalidad percapita con
violencia son dos a siete veces mayores
en zonas urbanas que en suburbanas
Otros Factores Otros Factores
Minoras Marginadas (Caso Francia y USA) Un 6 % de los Jvenes cometen aprox. Un 50 %
de los delitos en USA. Cules son las
Afro-estadounidenses que representan un 13 % caractersticas socioeconmicas, psicolgicas y
de la poblacin de USA, a la vez representan criminologitas de este 6 %?
casi un 50 % de la poblacin penitenciaria Familias disfuncionales
estatal y 31% de la federal en USA Familiares delincuentes
Si uno descuenta a las minoras de la tasas de Bajo Coeficiente Emocional e Intelectual
homicidios en USA, uno se encontrara que las Mal desempeo escolar
tasas Europeas y de EU son similares. Pobreza
Alcohol y Drogas

HIPTESIS DE LA DISUACIN
Nos dice que la delincuencia reacciona
Hiptesis de Disuasin
significativamente ante cambios de los
costos esperados de cometer un crimen El estudio de Isaac Ehrlichen USA verifica
la hiptesis de disuasin en robos entre
En los aos 80, USA experimento una 1940-1969 verificando que cuando
disminucin del costo esperado de aumentan las probabilidades de
cometer un delito entre estos jvenes detencin, condena, y ejecucin,
menores de 25 aos disminuyen los robos
El costo esperado se redujo de 22 das Bullmsteiny Naginconfirman que cuando
(aos 70) a 11 das de prisin (1982). aumentan las penas y su certeza, bajan
Esto produjo una explosin de las tasas de evasin de conscripcin
criminalidad urbana

HIPOTESIS DE DISUASION HIPOTESIS DE DISUASION


cont. cont.
El estudio de Wolpinaplicado en UK toma los Finalmente, Murray Cox examina el
delitos mas frecuentes entre 1894 y 1967 comportamiento de 317 ex-reclusos de
concluyendo que la certeza y la severidad,
ambas, tienen un impacto en las variaciones de edad promedio 16 aos y observa que 18
los ndices delictivos meses despus de aumentadas el p y la
Ann Wittemonitoreo por 3 aos el m, el ndice de reincidencia disminuye en
comportamiento de 64 ex reclusos y encontr dos tercios.
que el 80 % fue nuevamente arrestado. Luego
verifica que entre esta muestra de ex reclusos,
los aumentos de la certeza de castigo y
aumentos de severidad de la pena tiende a
disminuir la reincidencia.
HIPOTESIS Delincuencia Registrada a travs
SOCIOECONOMICA del Departamento de Polica de
EXISTE UN DEBIL APOYO EMPIRICO
New York Police: 1980-2000
JAMES Q WILSON argumenta que dos
tercios de los delincuentes comunes estn
empleados

12

Waller (2006) Less Law, More Order

Polticasde Represinreprimena Las encuestasde victimizacinindicanque:


la ciudadana
Los efectosde la delincuenciaafectana TODAS LAS 1 de cada4 Canadiensesson vctimasde
PERSONAS al menosun tipode delito;
Las vctimasnormalmentetiendena divorciarsedel SAJP 1 de cada3 Estadounidensesson
Se victimizaa la vctimaen el SAJP vctimasde al menosun tipode delito
Afectanegativamentea los contribuyentes 1 de cada2 Mexicanosson vctimasde al
Mspolica, msjuzgados, msfiscalesresultaineficiente
menosun tipode delito
Difcilobtenerresultadosy el SAJP no se focalizaen
1 de cada6 ciudadanosen promedio-
lascausassubyacentesqueexplicanla delincuencia
de la OCDE son vctimasde al menosun
tipode delito 14

13

Statistics Canada: Victimization -2004


Waller (2006) Less Law, More Order

Porcentaje de incremento
Gastos directos del sistema justicia penal 1982-2003 Indicies de Impunidad en Canad
estadounidenses (1982-2003) es aci
n
al bit
xu ha
Se sa-
os n ca
a lt e bo
Asaltos A s obo Ro Otros delitos
R

Victimizacin 100 %

Reporte de
policas 33 %

Cambio de
delitos en el 7%
cdigo penal
El indice de sentencias ejecutadas ligadas a homicidios es del 85 % en
Canady del 79% en EUA.

Delincuentes 4%
detenidos

15
INVERTIR PARA PREVENIR
Las experienciasambientalesdentrodel entorno Prevencinsituacional
familiar y escolarafectanlos comportamientos 5% de los jvenes(14-22) se vinculaal 55% de los
antisocialesde los menoresde edad delitos
Estudioslongitudinales Este estrato(5%) enfrentafactoresde riesgo
Invertiren desarrollofuncionaldel ambitofamiliar especficos: pobrezarelativacombinadacon mbitos
Adolescentes mentores ligadas a escuelas, escolaridad. familiaresy de escolaridaddisfuncionales
Variar el ambiente escolar para sanearlo de 4% de lasvctimascomponenel 44% de la
oportunidades y prcticas de violencia victimizacin
Porrutinasde vidaexpuestasal delito
Invertir en mantener al joven ligado a trabajos
Vulnerabilidaddebidoa la cercanaa los centrode
comunitarios (habilidades de vida, artes, deportes,
17
oportunidad(esdecir, porestarcercade los que
etc.) cometendelitos. Porejemplo, localizadascercade
18
los
Waller (2006) Less Law, More Order puntosde distribucinde narcomenudeo.)
Waller (2006) Less Law, More Order

Focalizarseen Factoresde Riesgo


Familia
Familia Educacin
Disfuncin
Educacin
Disfuncin Bajosnivelesde
Bajosnivelesdedesempenio
Abuso
Abuso
desempenio
Ausentismo
Ausentismo Evaluarlos Impactosen CincoCiudadesde EUA
Conflicto
Conflicto AbandonoAcadmico
AbandonoAcadmico
Baja
BajaSupervisin
Supervisin Bajonivelde
Bajoniveldemotivacin
motivacin
Familiaresdelincuentes
Familiaresdelincuentes
Problemasde
Problemasdecomportamiento
comportamiento Cuandose reduce el abandonoescolaren un 27% y se
Faltade
FaltadeCohesin
Cohesin incrementala educacinpost secundariaen un 26%, se
Individual reducenlasdetencionesde estosjvenesen un 71% a lo
Individual largo de 48 meses.
Abusode
AbusodeDrogasy
DrogasyAlcohol
Alcohol
Baja
Bajamotivacion
motivacion
Agresividad
Agresividad
Bajonivelde
Bajoniveldeautocontrol
autocontrol
Baja
Bajacapacidadde
capacidaddeInt.
Int.social
social
Relaciones
Relaciones
AmbitoVecinal
AmbitoVecinal Amigos
Desorganizacin Amigosdelincuentes
delincuentes
Desorganizacin Miembrode
Miembrode
Pobreza
Pobreza asociacionesdelic.
asociacionesdelic. 20
Drogasy
Drogasyarmasde
armasdefuego
fuego Alienacin
Alienacin
Condicionesde
Condicionesdevivienda Faltade 19
vivienda
precariase Faltademodelosde
modelosde
precariase vidarelevantes
vidarelevantes
infraestructuravecinal Waller (2006) Less Law, More Order
infraestructuravecinal
deficicitaria
deficicitaria
Bajocapital Hussein 2006
Bajocapitalsocial
social

PROGRAMA DE INCLUSIN JUVENIL (OCDE) Lo querealmenteresultamasEFICIENTE para


reducirla Victimizacin
Para lograr de un 15 hasta un 20% de disminucin de la
En Inglaterray Gales dondese implementaron72 delincuencia, quaumentos de impuestos son necesarios si se
recurre a una prolongada prisin, libertad condicional,
programaspreventivosen red. capacitacinde los padres y terminacinde estudios
I

Reducirla expulsinde escuelasen un 27%


m
p
u
e
s

Reduce los delitosentre estosjvenesen un


t
o
s

65% p
o
r

Reduce la criminalidadtotal en lascolonias



f
a
m

urbanasentre un 16% y 27%


i
l
i
a

21
Extrapolado de las evaluaciones de los programas

Waller (2006) Less Law, More Order


Evaluando la Implementacin del Art. 31 de la Afghanistan
Equatorial G

Convencin de la ONU contra la Delincuencia


Pakistan
Nigeria

Mexico

Organizada
East Timor
Lebanon
Cote d'Ivoir
Indonesia

100 Paraguay
Russian
Guatemala
FedeR

ORGCRIME
Venezuela,
Romania
Yemen, Rep.Argentina
Albania
Moldova Croatia
Brazil
Honduras
El Salvador

Nmero de Programas gubernamentales y no-


Serbia
Philippines
Mozambique Ecuador
Bolivia
MoroccoZambia
Zimbabwe
Belarus
Mongolia
Dominican
Peru Algeria
Re
Macao, Cyprus
Nauru
China
Kenya
South
Uzbekistan Africa
VanatuChina
Bulgaria
Egypt,
Bahamas, The Arab

gubernamentales en RED (financiados por el sector


Malaysia
Namibia Jamaica
Ukraine
Panama Iran,Uganda
Islami
NicaraguaThailand
Costa
Italy Rica India
Slovak Repub Barbados
Andora
Estonia

privado, sector pblico, y/o organismos


Belgium
Oman Poland
Puerto Rico
Sri
Portugal
Lanka

internacionales) focalizados en la asistencia tcnica al 0 MaltaLatvia Czech


Slovenia
Qatar
Spain
Jordan
RepublArab
Colombia
Seychelles
United
SanJapan
Marino
Singapore
Lithuania

sector privado (e.g. bancos y empresas diversas de


Chile France
Korea, Rep. Australia
Austria
Saint
Saudi LuciaKong,
Arabia
Hong United
C Kingd
Hungary Canada
Israel
Greece United
Denmark State
Finland

alto riesgo), en el area educativa, laboral, familiar


Switzerland
Sweden
Luxembourg

New Zealand Iceland

en programas de entrenamiento y rehabilitacin de


Netherlands
Norway Germany
Liechtenstei
Ireland

menores en zonas de mediano y alto riesgo (es decir,


con altos ndices delictivos, alto desempleo, y altos -100 12 24
niveles de pobreza) PREVENTION
Ciudadano Carlos Cruz Santiago.

Sistema de implementacin de
programas para la disminucin de
factores de riesgo y
fortalecimiento de factores
protectores en la
Poblacin Juvenil.
Cauce Ciudadano A.C.

Niveles de Intervencin en el
Proceso Salud Enfermedad
Promocin de hbitos
Genera hbitos de vida saludables, pacficos, democrticos.
Prevencin
Fortalece factores protectores y disminuye factores de riesgo
Atencin del dao
Atiende los daos provocados por el impacto de los riesgos y
disminuye la posibilidad de nuevos riesgos.
Rehabilitacin
Reacondicionadisminuyendoel impactogeneradoporel dao
Cauce Ciudadano A.C.

regularmentequedansecuelas.
Cauce Ciudadano A.C.

Problemtica actual
Las y los Jvenes son considerados sujetos de estudio y objetos de
atencin
No existen mecanismos de participacin de las y los jvenes en el diseo de
su poltica pblica.
La poltica pblica de prevencin del delito promueve riesgos y atiende
daos.
Multimarginacin: Pobreza, Juventud y Gnero.
Traslado de organizacin para delinquir a delincuencia organizada
En el proceso salud y enfermedad la poltica pblica las intervenciones son
de atencin del dao y rehabilitacin.
Inefectivo marco jurdico de proteccin a los derechos de las y los jvenes
Estigmatizacin de las y los jvenes
Migracin y crisis econmica en EUA y retorno de familias con procesos de
transculturizacin.
Cauce Ciudadano A.C.
Factor de riesgo Acciones OSC con Ventaja Comparativa rea de
experiencia influencia
Desorganizacin Transformacin AVANCEMOS Trabajo y aproximacin Iztacalco
Pobreza de liderazgo ASHOKA juvenil directa con jvenes
Cuauhtmoc
Drogas Promocin de la EMPRENDEDORE pandilleros
Armas de fuego actorasocial S SOCIALES Gustavo A.
Recuperacin de espacios
Condiciones de juvenil. Madero
COLECTIVO pblicos y generacin de
vivienda precarias Recuperacin de
MARABUNTA habilidades para la vida Iztapalapa
e infraestructura espacios
vecinal deficitaria pblicos. CAUCE Desarrollo de actividades
Bajo capital Capacitacin en CIUDADANO ldico -artsticas para la
social perspectiva y generacin de capacidades
COLECTIVOS
aproximacin psicosociales (Colectivo
JUVENIL
juvenil con Marabunta y RAPEM)
policas,
construccin y
educacin para la
paz
Cauce Ciudadano A.C.

Factor de riesgo Acciones OSC con Ventaja Comparativa rea de


experiencia influencia
Conflicto Trabajo CAUCE Trabajo con madres lvaro
Familiar intergeneracional CIUDADANO solteras (APIS) Obregn
Disfuncin y formacin de AC
Trabajo con mujeres en Coyoacan
Abusosexual adultos
APIS situacin de calle (Casa
Conflicto funcionales Cuauhtmoc
de Las Mercedes)
Baja Supervisin CASA LAS
Gustavo A.
Familiares MERCEDES Trabajo con familias de
Madero
delincuentes jvenes pandilleros y en
Faltade situacin de riesgo
Cohesin (CAUCE)
Cauce Ciudadano A.C.
Educacin

1. Modelo de competencias psicosociales y educadores populares.


2. Vinculacin con egresados de la Carrera de Promocin de la Salud UACM

Habilidades para la vida

1. Formacin de facilitadores y educadores.


2. Formacin de personal de gobierno vinculado al trabajo con jvenes.
3. Atencin a jvenes en situacin de riesgo para la resiliencia individual y
comunitaria.
Salud
1. Promocin de la salud
2. Prevencin de riesgos y fortalecimiento de factores protectores
3. Reconversin del sistema de salud en adolescentes, jvenes y adultos mayores

Bandas y Pandillas
Cauce Ciudadano A.C.

1. Transformacin de liderazgos.
2. Bandas y pandillas como unidad productiva econmica y social .
3. Red de Seguridad Ciudadana Juvenil para la disminucin de
riesgos y delitos en zonas de alta marginacin
4. Formacin de Colectivos Juveniles Constructores de Paz

Recuperacin de Espacios
1. Uso y goce del espacio pblico con perspectiva juvenil e intervencin
intergeneracional e intrageneracional, desde la base de la pirmide.
2. Poltica pblica de protagonismo comunitario para la recuperacin de los
espacios pblicos.
3. Protagonismo juvenil, actores sociales jvenes con formacin pluricultural,
costumbres comunitarias, intergeneracional y gnero.
4. Protagonismo social comunitario como mecanismo de articulacin comunitaria y
construccin de paz.

Espacios Juveniles
1. Recreacin y cultura urbana, rural y ancestral como herramienta de formacin de
capacidades y habilidades
2. Tecnologas de la informacin y la comunicacin
3. Desarrollo de emprendimientos que promuevan el asociacionismo juvenil
4. Voluntariado para la formacin y vinculacin nacional e internacional
Cauce Ciudadano A.C.

Cooperativas Juveniles
1. Industrias culturales desde y con los jvenes
2. Industrias tecnolgicas y de servicios
3. Industria de la construccin para la recuperacin de espacios pblicos
4. Turismo alternativo y educativo en todo el pas
Red Nacional
PREVENCIN EN TODAS DIRECCIONES
Las y los facilitadores OSC e Instituciones Educativas
Las juventudes y de Gobierno Y Organismos
de procesos
Autnomos
Constituirse como un
espacio autnomo de Gestin tcnica y
Reconocimiento de
participacin directa operativa.
las y los formadores
de las y los nios y las
Vinculo directo entre Investigacin e
y los jvenes.
la poblacin objetivo y incidencia en poltica
Vigilancia del pblica
las Organizaciones e
cumplimiento de los
Instituciones Marco normativo
programas
Recuperan de jurdico y
Implementacin de presupuestal
primera mano los
los programas
hechos cotidianos que Referentes para la
diseados y dirigidos
modifican hbitos formacin
Cauce Ciudadano A.C.

desde la niez y
juventud. Dinamizan el Perspectiva Juvenil
protagonismo de las y en todos los mbitos
Integrado
los jvenes de gobierno
nicamente por las y
los nios y jvenes. Planes y programas Planes y programas
con y desde las para las y los
Planes y programas
juventudes jvenes
desde las
Juventudes

GOBIERNO ANTE EL SISTEMA DE PREVENCINSE DEBE COMPROMETER :

1. APOYAR AL SISTEMA DE ATENCIN INTEGRAL INTERINSTITUCIONAL A


TRAVS DEINSUMOSDE INFORMACIN
2. APOYO LOGISTICO Y FINACIERO PARA QUE LAS
ORGANIZACIONESPOSEANINSUMOS DE TRABAJO Y APLICACION DE
MEDIDAS QUE SURGAN DEL SISTEMA MISMO.

EL SISTEMA DE ORGANIZACIONES SE COMPROMETE A:

1. CAPACITAR A FUNCIONARIOS EN LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO Y


LOS TRES PODERES.
2. PROPONER MEDIDAS OPERATIVAS.
3. IMPLEMENTAR ACCIONES SUSTANTIVAS
4. ESTABLECER UN MARCO FORMALDEINTERACCION CON EL GOBIERNO
EN LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO.

EL SISTEMA DESDE LAS Y LOS JOVENES


1. FOMENTAR EL PROTAGONISMO DE LAS Y LOS JOVENES
Cauce Ciudadano A.C.

2. TRABAJO ENTRE PARES CON UNA MIRADA INTRAGENERACIONAL


3. CONSTRUCCION DE PAZ y PROMOCION DE LOS DERECHOS HUMANOS
4. ESTABLECER MINIMOS DE FORMACIN PARA LA ACTORIA SOCIAL
JUVENIL
www.cauceciudadano.org.mx
carloscauce@yahoo.com.mx
GRACIAS POR SU ATENCIN
Licenciada Araceli Moreno.

FACTORES DE RIESGO Y
PROTECCI N DEL DELITO

PARADIGMAS DE LA SEGURIDAD
PBLICA

PREVENTIVO Causas que originan delincuencia

PUNITIVO Castigo a los delincuentes

Las polticas de seguridad se


han centrado en lo punitivo
MARCO CONCEPTUAL
1.La violencia y la delincuencia son fenmenos
sociales de origen multifactorial.
Los factores causales son econmicos,
sociales, culturales y educativos; de su
interaccin resulta que grupos e individuos
opten por la actividad delincuencial.

2. La familia, la escuela y la comunidad son los


mbitos donde se generan e interactan los
factores causales de la violencia y la
delincuencia.

MARCO CONCEPTUAL

3.Adolescentes y jvenes corren con el


mayor riesgo de ser vctimas o caer en
conductas delictivas.

4.Se requiere actuar en mltiples frentes y


asegurar la participacin efectiva de la
poblacin.
HECHOS CLAVE

La principal causa de asesinato en los hombres


son las ri
as, casi siempre provocadas por un
insulto(intolerancia)
En las mujeres el mayor riesgo de asesinato se da
en la familia. Las principales causas son celos y
maltrato infantil
(autoritarismo)
Es m
ms probable la muerte por un accidente de
tr
trnsito que por homicidio. La principal causa es
atropellamiento, con mayor probabilidad en
personas mayores de 60 os
a (no respeto a la vida)
El homicidio y las lesiones dolosas representan la
violencia extrema(descomposici
n social)

Entre los factores econmicos que propician la


violencia se observa:
Una correlacin entre los ndices de delincuencia y
las crisis econmicas que han generado marginacin,
empobrecimiento, desempleo e informalidad
Entre los factores culturales que propician la
violencia estn:

El autoritarismo
es la ausencia de
participaci
n ciudadana, dilogo y respeto al
derecho y opini
n ajenas; adem s genera
prepotencia, corrupci
n, impunidad, cinismo
y trampas
Relacin tolerancia
-trascendencia.
Tolerancia para faltas a reglas de
convivencia bsica (tirar basura, faltas de
tr
trnsito, apropiaci
n de espacios pblicos).
Se acepta impunidad para quienesnest en
el poder y se piden sanciones fuertes para
quienes estn fuera

Algunos factores sociales:

Deterioro de la calidad de vida, de las reglas


de convivencia y de la comunicaci
n

Reduccin y deterioro de los espacios y


tiempos de convivencia blicos
p y privados

Intensificaci
n de problemas como violencia
familiar, adicciones, conflictos
psicosociales

Transformaci
n de valores
Factores en las familias:

Aspectos culturales que aceptan la violencia como


forma de convivencia, promueven relaciones de
subordinaci
n y autoritarismo.
Incitaci
n y recompensa a conductas agresivas y
violentas, especialmente de los menores varones.
Problemas de alcoholismo y de otras adicciones.
Insatisfacci
n y relaciones sexuales dominantes.
Desintegraci
n familiar ocasionada por situaciones
de divorcio, viudez o abandono.
Cambios forzados en los roles tradicionales de los
miembros de la familia.

Factores en las familias:


Hacinamiento.
Bajo nivel educativo de la familia en general.
Desempleo, informalidad, trabajo infantil y juvenil.
Insuficiente ingreso familiar, a pesar de que todos
los miembros trabajan fuera.
Menores y jvenes que no asisten a la escuela.
Ausencia de reglas claras y consistentes en la
din
dinmica familiar.
Falta de respeto y comunicaci
n entre los
miembros de la familia.
Movilidad y desarraigo comunitario.
FUNCIN DE
LAS FAMILIAS

EN LAS COMUNIDAD ES CON NIV ELES


A LTOS DE RUPTUR A FA MILIAR
Fuente primaria de
seguridad y afecto

Provisin de techo,
comida y vestido
LA TASA DE VICTIMACIN
Transmisin de valores V IOLENTA ES 3 VECES MAY OR

Socializacin y
relaciones de QUE EN :
solidaridad
COMUNIDA DES CON BAJOS
NIVELES DE RUPTUR A
FA MILIAR

Entre los factores educativos destacan:


Inasistencia, reprobaci
n y/o deserci
n escolar,
promueven frustraci
n y actitudes evasivas como
adicciones o actividades ilegales y peligrosas
Aceptar como natural e inevitable la reprobaci
n
contribuye al rculo
c vicioso de baja autoestima y
limitadas expectativas. Algunas escuelas creen
tener est
ndares elevados por sus altos
ndices de
reprobaci
n.
Sistemas educativos que no se adecuan a las
actuales circunstancias de
as/os
ni y jvenes
Contin
Contina factores educativos :
La formaci
n escolar precaria afecta la capacidad
para trabajar en forma productiva
Los horarios reducidos originan ocio y vagancia
as
como falta de protecci
n y vigilancia de los padres
mientras trabajan.
La limitada cobertura y la ausencia demulos
est
para que losvenes
j contin
en cursando sus
estudios. A
o con ao miles quedan fuera de la
matr
matrcula de la educaci
n pre-universitaria y
universitaria

FUNCIN DE LA
La escuela, junto con la familia, son
ESCUELA
pilares fundamental es del desarrollo de
las personas; sin embargo...

Carcter formativo
y de ampliacin de Ha sufrido modificaciones en el
oportunidades contenido humanista y de habilidades
para la vida
Ofrece espacio
Hay un proceso de segmentacin
seguro en su interior
creciente
Genera una Pandillas y conductas violentas se
comunidad dan tanto al interior como en su
entorno
Es decir:
La escuela se estconvirtiendo
en un espacio de vulnerabilidad
Otros factores de riesgo en los j
jvenes:
Los medios de comunicacin intervienen en la
formacin, incluso desplazando a la familia y a la
escuela, con diversas propuestas
ticas y morales
a las que tienen libre acceso.

La influencia del individualismo que se basa en la


autorrealizaci
n, la expresi
n y remodelaci
n del
yo; no reconoce la solidaridad, la tolerancia y el
apoyo mutuo como valores esenciales de la vida.

La tentaci
n del dinerocil
f y
r pido sin importar
el riesgo (narcotr
fico, venta de autos y mercanc
a
robada, lavado de dinero, asalto a bancos,
especulacin financiera, secuestros y pirater
a,
entre otros).

JVENES
5 de cada 10 mexicanos son
menores de 30 aos

Grupo mayoritario de
la poblacin

Etapa de independencia,
autoafirmacin y rebelda
Son quienes tienen mayor riesgo
Bsqueda de de ser vctimas de la viol encia, la
oportunidades y de delincuencia y el deterioro social
aceptacin por los
pares Las/os jvenes corren el riesgo
adicional de convertirse en
delincuentes
La violencia es aprendida
en el hogar, en la escuela,
en la comunidad y a trav
s
de los medios de
comunicacin

Entonces:

No basta el compromiso del gobierno

Se requiere que la sociedad asuma


como propias las tareas de prevenci
n
que por naturaleza le pertenecen

Tambin es necesario revertir el


crecimiento de las deudas sociales con
grupos estrat
gicos
Responder a esas necesidades con:
Acciones simult
neas sobre las causas que
generan conductas antisociales y violentas

Participaci
n ciudadanaen acciones de
prevenci
n y protecci
n

Bases parareconstruir el tejido social


para
que elrespeto a la vida
y el derecho a gozarla
plena y saludablemente, sea la regla y no la
excepcin

Respuestas posibles
y deseables a nivel de
manzana, escuela, colonia y delegaci
n

ESTRATEGIAS DE INTERVENCI
N
El dise
o de estrategias de intervenci
n debe ser a
nivel local, comunitario, y contemplar las siguientes
actividades:
Contar con un diagn
stico detallado sobre la presencia
de factores de riesgo que generen conductas
antisociales y violentas
Identificar
reas de oportunidad para la acci
n
coordinada del gobierno y la sociedad
Distinguir entre zonas:
Do
e
nd n s co nde
Do bita nte m
de et se
ha cue lito en
n s
li
de

Reconstruccin Desarrollo de fortalezas


del tejido social comunitarias
ACCIONES PARA JVENES
Ante la falta de oportunidades
Opciones de uso positivo de tiempo libre en espacios
pblicos y comunitarios con oferta de actividades y
servicios en horarios vespertino y nocturno:
Ludotecasadecuadas paravenes
j
Espacios con acceso interactivo a informaci
n de
su inter
s: Internet, video,sica
m y esparcimiento.
Programas culturales, talleres, iniciaci
n artstica,
formas de expresi
n propias de la juventud.
Programas deportivos y recreativos.
Antros nocturnos libres de alcohol y tabaco,
as
como deportivos y centros comunitarios con
operacin nocturna de fines de semana.

ACCIONES PARA JVENES


Ante el abandono escolar
Apoyos escolares que contribuyan a la permanencia en
la escuela y a la conclusi
n de nivelescnicos,
t medios
y profesionales de los
venes
j
Becas y apoyos econ
micos a las familias.
Participaci
n co-
co-rresponsable
de
d e la comunidad
educativa en la soluci
n de problemas de deserci
n,
reprobaci
n e inasistencia escolar, tutelaje.
Ampliaci
n de opciones de educaci
n media y superior,
con horarios flexibles para
venes
j que trabajan.
Incorporar a los programas de estudio temas sobre
tcnicas para resolver conflictos sin violencia,
mediacin, autocontrol de la ira y las emociones,
autoestima autocuidado
y , inhibici
n del consumo de
drogas, alcohol y tabaco.
ACCIONES PARA JVENES
Ante la actitud violenta
Tcnicas para la soluci
n pacfica de conflictos.
Prevencin connfasis en la identificaci
n de
relaciones y espacios de violencia y formas de
enfrentarla, rompiendo mitos y creencias que la
legitiman.
Informaci
n y certezas sobre las implicaciones de
cometer delitos.
Identificaci
n de
j venes que han estado en
reclusorios, a fin de brindarles los programas de
readaptacin social que reduzcan la probabilidad de
que vuelvan a delinquir: empleo eventual, atenci
n
integral, seguimiento, control y evaluaci
n

ACCIONES PARA FAMILIAS Y COMUNIDAD



Fortalecer y ampliar el sistema
sis tema de prevenci
n y atenci
n a la
violencia familiar
fam iliar
Asistencia directa con las familias
fam ilias para prevenci
n enci
prev y
detecci
n temprana
tem prana de factores de riesgos
Cuidado de m enores solos, enfermos y ancianos
menores
Discusi
n p
pblica sobre efectos de la violencia familiar
fam iliar y
alternativas que puedan construirse
Paquetes de actividades y servicios

Escuela para padres
Crianza y estimulaci
n temprana
Solucin pacfica de conflictos
Atencin a la depresi
n
Ludotecas
, Libroclubes
y talleres de tareas
Deporte y recreaci
n
Laboratorio de teatro
RECUPERACI
N DE ESPACIOSPBLICOS
Seguridad

Polica comunitario, supervisi


n de los
ciudadanos, buzones de denuncias
Programas de iluminaci
n especializada de
acuerdo a las actividades y horarios de las
comunidades
Reordenamiento del comercio en
a p
pv
blica
Operativos en puntos de delincuencia y giros
negros
Fomento y protecci
n de la denuncia ciudadana

LA POLTICA SOCIAL SE DEBE FORTALECER


Para tener efectos realmente favorables en
contra de la delincuencia, es prioritario actuar
sbrelos factores de riesgo que la desatan

Los factores son mltiples y de su interaccin


resultan los grupos e individuos que optan por
la actividad delincuencial.

Hay que atender y fortalecer a las familias, las


escuelas y la comunidad que son los mbitos
donde se generan e interactan los factores
causales de la violencia y la delincuencia.
LA ATENCI
N DEBE TENER DOS
CARACTERSTICAS

Contribuir al desarrollo de las capacidades


individuales y colectivas
col ectivas

Ser adecuada a las condiciones


y mica
din
mi ca
de las comunidades, los barrios y las
colonias

Iniciativa Ciudadana y
Desarrollo Social A.C.
Dr. Irvin Waller.

La Nueva Poltica Criminal para Reducir el


Crimen y Violencia que Protege a las Vctimas

El delincuente es responsable del dao causado,


Menos represin, pero todos nosotros tambin lo somos por no utilizar las
mejores prcticas para evitarlo.
ms seguridad
:
Verdades y mentiras acerca de
la lucha contra la delincuencia El libro popular comparte la pericia internacional y mostrar los
gastos, los xitos y la gobernacin de la seguridad
Irvin Waller
Encarcelando 2.3 millones de ciudadanos es costoso a las vctimas y contribuyentes.
La inversin sagaz en la juventud, mujeres, polica y vecindades previene el crimen.
Los polticos tienen las recomendaciones practicas
www.irvinwaller.com(en espaol)
www.lesslawmoreorder.com(en ingles)
iwaller@uottawa.ca 2 www.irvinwaller.com
1 www.irvinwaller.com

La teora estndar y vieja La visin nueva y practica de Menos


de reaccin penal Represin, Ms Seguridad , (Waller y IPC)
1. El desafo es la proporcin de la reaccin
retributiva 1. El desafo es como reducir los numrosde victimas
Violencia en la calle y la casa y las escuelas
la disuasin general Daos a las vctimas y comunidad
la disuasin individual Costos de polica, crceles y cortes, y la seguridad privada
la rehabilitacin 2. La promesa de prevencin es la periciade reduccin
2. Los sentimientosde polticos populistas de la victimizacin y normas internacionales
Reconocidos par las organizaciones prestigiosas
Policas y cero tolerancia Ejemplos exitosos ilustran ms costo eficaz y como implantar
Castigos y 3 strikes Garantizar tambin los derechos humanos de victimas
La victima como herramienta de justicia penal 3. La (nueva) gobernacinde la seguridad
Ley y plan de accin con oficina central de reduccin del delito
3. Falta de confianzaen el gobierno y justicia Inversin permanente en la prevencin equivalente de 10%
muchos hombres en los crceles Inversin en los jvenes en riesgo y las mujeres
Muchos impuestos gastados
Victimas no utilizan el sistema penal
Costo en derechos humanos de victimas 4 www.irvinwaller.com
3 www.irvinwaller.com
Uno de cada cuatro ciudadanos es
vctima de un crimen comn cada ao
Esta cifra muestra la porcentaje de adultos victimados:
5 aos anteriores

Modulo 1 Latinoamrica

frica
Uno de cada cuatro ciudadanos es vctima de
un crimen comn cada ao Nuevo Mundo

Mas de una sobre tres mujeres es victima de un Europa del Este


asalto sexual en su vida y mas que una vez EuropaOccidental

Asia

robo e intento crmenes de


contacto
5 www.irvinwaller.com
6 www.irvinwaller.com

Una reduccin en tasas de violencia explicada


principalmente por las tendencias socio-econmicas
no por ms policas y mano dura
Tasa de delitos violentos por cada 100,000
en la Ciudad de Nueva York, 1980-2000
Modulo 2

La polica y la jus ticia penal s on limites y


cos tos os reduciendo la v ictimizacin y
res pondiendo a las victimas

8 www.irvinwaller.com
7 www.irvinwaller.com

Una reduccin limitada pero a un costo grande a los


contribuyentes y oportunidad costadas a las vctimas

Gastos directos del sistema de justicia penal Porcentaje Incrementado


Porcentaje
1982de incremento
-2003
estadounidense en billones de dlares 1982 -2003 1982-2003
Ajustado a la
inflacin
AUXILIO!

Y QU
9 www.irvinwaller.com HAY
SOBRE
M?

10 www.irvinwaller.com
La polica y la justicia penal son ineficaces
reduciendo la victimizacin y respondiendo a ndice de homicidios por cada 100,000 habitantes en Canady
Estados Unidos, con el cambio del ao de la pena de muerte en
las victimas porque pocas alcanzan las cortes 1976
la impunidad!

Victimas 100%
Denunciadas 45%
Enregistradas 24%
Resueltas 5%
Condenas 3%
0% 20% 40% 60% 80% 100%

Fuente: BJS. Tasas de Homicidio de estadsticas mortales CanadY Estados Unidos


Fuente: Gobierno de Reino Unido Waller 2006
www.irvinwaller.com 41
11 www.irvinwaller.com

Factores relacionados con el ndicecriminal

a. Edad(AdultosJvenes), Gnero(masculino), y (menos)


imigracin Modulo 3
b. Desempleo, bajosrecursos, y desigualdadeconmica
c. Consumode drogasy alcohol, y mercadode nrcoticos
d. Cambiosperninentesa la eduacinescolar, abandono
El conocimiento y las normas existen
e. Cambiosen patronesmatrimoniales, violenciay estructura para reducir la victimizacin de 50% y
familiar mas
f. Valoresy posicinsocial ( igualdadde gnero, conductor
alcoholico)
g. Nmerode policiasy polticapolicial
h. Nivelesde encarcelados(incapacidades)
i. Cambioslegislativosy registroppolicial(stalking, YCJA)
See PottieBunge et al. 2005 for
Canada as well as Waller, 2006;
Blumstein et al, 2000; Karmen, 12 www.irvinwaller.com
2000; Zimring, 2007 www.irvinwaller.com 42

Las pruebas cientficas acumuladas


comisiones prestigiosas

Internacionales
Organizacin Mundial de la Salud/PAHO (2002)
Naciones Unidas ECOSOC (2002)
Centro Intl. Prevencin de Criminalidad (1999)
Congresos de alcaldes de Norte Amrica y Europa
(1989/1991)
Nacionales
EE.UU. -Procuradura General/Consejo mdico/
Consejo Nacional de Investigacin (2004)
Reino Unido -Comisin de Auditoria de Gobierno
local/Jefes de la Polica (1996)
Francia Comisin de alcaldes (1982)

14 www.irvinwaller.com
13 www.irvinwaller.com
De vuelta a la realidad de Comisiones de gran prestigio:
H agamos florecer a la juv entud, no al De acuerdo con estudios longitudinales, la
delito delincuencia juvenil aumentarsi

Se vive en relativa pobreza


Se crece siendo testigo de violencia familiar
Existe exclusin o desercin escolar
Hay frecuente desempleo
Se vive en una cultura de la violencia
Hay utilizacin excesivo de alcohol
Hay disponibilidad de armas
No hay respuestas frente a la victimizacin

16 www.irvinwaller.com
15 www.irvinwaller.com

La Comisin para la Justicia Juvenil ( Programa de inclusin de jvenes


Inglaterra y Gales) (Inglaterra)
Comisin de Auditoria britnica Juventud malgastada
(MisspentYouth) (1996) Programa exitoso de prevencin antes el delito de la
Los gastos en vigilar, juzgar y encarcelar a los Comisin de Justicia Juvenil
jvenes: dinero malgastado
Enfoque en los 50 adolescentes (13-16 aos) con
La Comisin para la Justicia Juvenil creada por Crime mayor riesgo en cada uno de los 70 barrios ms
andDisorderAct(1998)
difciles.
Un cuerpo pblico permanente, independiente de
policas, cortes y correcciones 10 horas por semana de actividades, incluso deportes,
entrenamiento en la tecnologa de informacin,
Impulsa para persuadir a las escuelas, mientras aloja
a los servicios sociales y vigila la colaboracin mentores y ayuda con la alfabetizacin
Comprometido en usar la evidencia en la prctica Resultados confirmados por la evaluacin cientfica
eficaz y planea para lograr objetivos especficos 65% de reduccin en los arrestos juveniles
como un 10% de reduccin en las ofensas juveniles. 20% de reduccin del crimen en la zona
www.irvinwaller.com 18 www.irvinwaller.com
17

Las pruebas cientficas acumuladas Los programas escolares para prevencin de la


Atacar los raicesde la delincuencia es 7 contra violencia
1 ms costo-eficaz que las crceles Un comparici n: Relaciones y Race s de Empata
Curriculum sobre relaciones (4th R) Races de Empatia(RootsofEmpathy)
250 Aumentoen los
prisin Edad de los 14 y 15 aos . 4 a 13 aos
impuestos! estudiantes

200 Los
resultados
Las relaciones saludables desarrollando,
habilidades sociales y capacidad entre la
La figura nivela de empata para producir ms
las relaciones respetuosas y afectuosas; para
juventud un dao reduccin acercamiento en reducir los niveles de intimidar y agresin; y a
esperados
focalizando las formas mltiples de violencia. romper el ciclo de violencia y la educacin
parental pobre.
impuestos 150 supervisin los elementos Las habilidades de la relacin saludables Las visitas del aula con un infante del barrio y
por hogar en importantes enseando a travs de las unidades de plan de
estudios de centro.
padre para aprender de y actuar recprocamente
con un bebpromover la alfabetizacin
$ 100 Involucra a los estudiantes, la escuela, padres emocional.
Formacin y la comunidad ms grande. Endosado por EN la Asociacin de Tablas de
El Ministerio de las reuniones de Educacin Escuela Pblica y Servicios del Plan de estudios
de padres Incentivos que Aprende las Expectativas; primero llevado Canad, pero no es una parte oficial de plan de
50 para jvenes a cabo en el Distrito Escuela de Thames
Valleyen LondonOntario
estudios.

Evaluacin Los trmino resultados cortos incluyen Los trmino resultados cortos incluyen la
informado ms saludable los comportamientos comprensin emocional y social aumentada, y
0 y actitudes. reducido nivela de intimidar y agresin.
El trmino ms largo, los resultados de ensayo La evaluacin longitudinal ser completado en
de mando aleatorizadosesperaron 2007. 2007.

19 www.irvinwaller.com 20 www.irvinwaller.com
laefectividad de la polica
La polica ms sagaz:
Academia nacional de investigaciones Los socios orientados a resolver los problemas:
(2004 -EE.UU.) La experiencia de Boston para Prevenir Violencia

65% de recursos reaccionaban a 911 1.El anlisis de problema


La polica de Boston, Kennedy y Escuela de Salud Pblica (Harvard)
llamadas 2.El plan para resolver el problema
la mayora 911 llamadas no son ningn trabajo Socio de accin fuerte contra causas y para aplicar el ley que existe
urgente o policaco (ver 311) 3.Las soluciones
Confrontar a los miembros de bandas que persisten en violencia.
necesite un cambio masivo de recursos Reduzca la disponibilidad de armas y rompa los mercados del arma
policacos hacia Comunique un mensaje fuerte a los delincuentes y las familias que
violencia arma-relacionada es inaceptable y peligroso
la polica orientada hacia los problemas Proporcione la educacin adulta para terminar la escolaridad,
la reduccin de muertes de trfico entrenamiento para el trabajo y creacin de oportunidades del
trabajo
los datos compartiendo -planeando 4.Los resultados
la colaboracin con les barrios Chicago 71% reduccin en los homicidios de jvenes dentro de 12 meses
21 www.irvinwaller.com 70% reduccin en los ataques del arma
22 www.irvinwaller.com

Ejemplos de Programas de prevencin exitosos


en la reduccin criminal Par a lo gr ar de un 15 hast a un 20% de disminucin de la delincuenc ia, quaument os de
impuest os son necesar ios si se r ecur re a una prolongada prisin, libert ad condiciona l,
capacit acinde los padr es y ter minaci nde estu dios

Ms accin en las escuelas, tutoras


(Oportunidades cualitativas), (USA)
I

Mas inclusin de la juventud en los proyectos m


p
u
e
(YIPS, UK) s
t
o
s
Ms prevencin curricular en las relaciones (4th p
o

R, Canad)
r

f
a
Mas servicio social y poltica inteligente m
i
l

combinados (Boston, USA) i


a

Mas lideres municipales (Bogot, Columbia) Extrapolado de las evaluaciones de los programas
www.irvinwaller.com
Waller, 2006; www.prevention- 43
crime.ca
www.irvinwaller.com

Inst. de Pol ticas del Edo. De Washington Proyecci n de inversiones en


programas probados para adultos j venes y menores
Control de escenarios de Crimen (Netherlands -
(NB no otherprevention) pases bajos)
Proceso de cambios registrado de acuerdo a cuatro escenarios: Escenario Referente:
cambios independientes de la Poltica de Intensificacin; Escenario de Polica:
Incremento del % de crmenes resueltos; Escenario de Sanciones: incremento en las
Oferta y demanda de prisioneros adultos en Washington 2008-2030 medidas punitivas; y, Escenario de Prevencin: Intensidad de los problemas y agresores
Prediccin actual y el efecto alternativo de la evidencia basada en documentacin en orientacin preventiva.

www.prevention-crime.ca 46
www.irvinwaller.com

www.irvinwaller.com
Vista de los mdulos del modelo de simulacin
Mdulo 1: Mdulo 4: Mdulo 5: Mdulo 6: Mdulo 7:
Legislacin y Crimen y Patrullaje Cortes y Castigos
polcias Victimizacin sentencias
Grado y Costo
del Crcimen Modulo 4
Pruebas
Mdulo 2:

Los factores mltiples de ries go se


Proceso
sociodemografco:
Violencia RCMP Fines CSC
Demografia
Economicos
resolvern a travs del trabajo
Politicas sociales
m ultisectorial mancomunado entre las
escuelas, del gobierno local y la polica
Propiedad Provincial Ordenes de
Servicio Provincial
Comunitario
Mdulo 3:
Estrategias de
prevencin:

Federal
Otro Municipal Cortes
Especializadas
Provincial
Municipal
Etc.

www.prevention-crime.ca 8
www.irvinwaller.com
23 www.irvinwaller.com

Los delincuentes y las vctimas estn ONU -Cmo planificar para que la
concentrados violencia y la delincuencia disminuyan?

En un grupo de varones nacidos en un ao, Oficina permanente para la Reduccin del Delito
el 5% es responsable del 70% de los Un sistema de informacin en las tendencias y
delitos de este grupo de edad causas de violencia y el anlisis del hueco (gap)
Investigaciones longitudinales que siguen las
muestras desde el nacimiento hasta la edad Planificando mancomunada entre las escuelas,
adulta (varios pases) salud, polica y ms
El 4% de las vctimas representa el 44% de Atacando los factores de riesgo :
Abandono escolar, Violencia en el hogar, Uso de alcohol y de
los incidentes y estconcentrado en las droga, Las armas de mano, La resolucin del conflicto violenta
reas de vivienda La informacin pblica
Encuestas de victimizacin (Reino Unido)
24 www.irvinwaller.com 25 www.irvinwaller.com

Oficina de liderazgo y proceso para


reducir el delito
Alcance en la reduccin del delito
Comparacin de tasas de homicidio
entre Bogoty el 13.5 % del ndice
nacional de Colombia

Oficina permanente de prevencin de violencia


Sistema de informacin en el progreso y causas
de violencia
Coalicin preventiva entre la salud, polica y ms
factores de riesgo a atacar
Control de consumo de alcohol y drogas
Sacar de circulacin las armas de fuego
personales
Resolucin pacfica de conflictos
Informacin pblica

26 www.irvinwaller.com

www.irvinwaller.com
Es tambin un asunto legal! La nuev a poltica criminal de la Prov incia de
Governance (gobernacin) de la seguridad Alberta (Canad) sobre Reduccin del Crimen y
las Comunidades Seguras
1. Establecen una estrategia para reducir y prevenir el crimen que es
CrimeandDisorderAct(Inglaterra 1998) comprensivo, a corto e a largo tiempo, y que es coordinado y
apoyado por un centro de responsabilidad especializado dentro del
Comisin municipal de planificacin de la gobierno (prioridad suprema)
reduccin de la violencia Entre 30 recomendaciones con 3% mas de dinero, hay
a. Animan todo las municipalidades para desarrollar y llevar a cabo
Trabajo mancomunado entre las escuelas, la una estrategia de las comunidades seguras.
b. Implementar -para la juventud en riesgo y sus padres/familias -los
vivienda, los servicios sociales y la polica proyectos modelos comprensivos y con resultados exitosos
probados que atacan a los races de violencia.
Comisin de justicia juvenil c. Identifican y trazan (mapas) reas del crimen altas y apoyo
proyectos modelos enfocando (targeted) a mejorar la seguridad en
aqullos hot spots(barrios de alto riesgo).
d. Accin enfocado para aumentar el porcentaje de crmenes que se
sealan a la polica.

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Modulo 5

Respeto a las victimas

La justicia es ciega para las vctimas del crimen


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Cmo Deberan Ser Tratadas Las


Vctimas? -Estndares Internacionales
El Tribunal Internacional Criminal

La Declaracin de la ONU en 1985 establece estndares como


Estatuto de Roma
servicios, indemnizacin, informacin y reputacin (siguindose Ratificacin de +100 pases
por las otras convenciones y normas)
El progreso parcial logrado por algunos Estados Miembros en: El apoyo
Facilitando a las vctimas del delito mejor informacin y servicios
de apoyo, La proteccin
Reparacin a cargo de los autores, indemnizacin por el Estado
Un papel ms activo en los procedimientos penales, incluyendo la
La sensibilidad a los grupos vulnerables
seguridad personal y reparacin;
Legislar en el derecho interno sobre los Principios Fundamentales
La representacin y la participacin
de Justicia.
La indemnizacin y la reparacin

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WORLD SOCIETY OF
Proyecto de Convencin de las Naciones
VICTIMOLOGY
Unidas sobre Justicia y Apoyo a
Vctimas del Delito
Acceso a la Justicia y a un trato justo Modulo 6
Proteccin de las vctimas, testigos y expertos
Informacin Como aprovechar del conocimiento y los
Asistencia estndares para transformar una
Inmediata sociedad de violencia en una sociedad
Mediano Plazo
de paz
Largo Plazo
Justicia Restaurativa
Restitucin por parte del Ofensor
Compensacin por parte del Estado
Representacin
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Qudebe hacer un gobierno latino


americano para reducir la violencia

1. Una comisin permanente para disminuir la


violencia y proteger las victimas
2. Planificacin mancomunada de escuelas,
vivienda, recreaciones, procuradura, polica
3. Diagnstico de los factores de riesgo, plan
estratgico, prioridades evaluacin
4. Acciones a corto y medio plazo
adolescentes, violencia familiar, vecindades, armas del
fuego, transito, victimas
5. Capacitacin de los recursos humanos y datos
estadsticas de polica, de victimizacin, de planificacin
36 www.irvinwaller.com social y econmica
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Propuesta de asignacin de recursos


presupuestales con objeto de disminuir la
victimizacin y los impuestos

PROGRAMAS DE PREVENCION
1.1. Delitos juveniles y de pandillas $1
1.2. Violencia contra mujeres y nias/os $1
1.3. Violencia relacionada con robo de autos; armas y abuso de sustancias
1.4. Desorden en las colonias y robo a casas
$1
$1
El delincuente es responsable del dao causado,
1.5. Diseo ambiental
Subtotal
$1
$5 5%
pero todos nosotros tambin lo somos por no utilizar las
APOYO A VCTIMAS Y JUSTICIA PENAL mejores prcticas para evitarlo.
2.1. Centros de atencin $1
2.2. Reparacin del dao $1.5
2.3. Hacer realidad los derechos $0.5
Subtotal $3 3%

FORMAS DE SUSTENTAR LA PREVENCIN Y EL APOYO A VCTIMAS


3.1. Amplia planificacin entre la Ciudad y la Comunidad $0.5
3.2. Una polica orientada a los factores de riesgo y la vctimas $0.5
3.3. Entrenamiento en Prevencin y Profesionales en Atencin $0.5
3.4. Bases de datos locales de delitos y victimizacin $0.5
Subtotal $2 2%

TOTAL $10 10%


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Menos represin, Ms seguridad:
Verdades y mentiras acerca de
la lucha contra la delincuencia

La Nueva Poltica Criminal para Reducir el Crimen y


Violencia que protege a las Vctimas -La utilizacin
de la pericia acerca de reduccin de violencia La
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solidaridad y la justicia, tambin para las vctimas