Revista de Economia Poltica, vol. 29, n 2 (114), pp.

245-266, abril-junho/2009

Uma interpretao do Primeiro Milagre

Econmico Alemo (1933-1944)

Ricardo LuiS Chaves Feij*

An interpretation of the First German Economic Miracle. The German Third

Reich was successful in reaching its economical objectives. It is intended to explain
the causes of the First German Economic Miracle, fitting its economic system into
the category of command economy, which does not confuse itself with the centrally
planned economy. Thus, in the first section, we describe the so adopted politics in
this period and explain how they had led to the recovery of the German economy.
The second section evaluates global indicators of economic performance and pop-
ulation welfare. We are looking for to demonstrate the hypothesis that the Nazi
economy was efficient. Such efficiency is explained by the characteristics of the Ger-
man model.
Keywords: Nazi Germany; economic performance; command economy.
JEL Classification: N44.

Introduo

A economia alem no Terceiro Reich foi eficiente, e no apenas quanto ao es-

foro de guerra, mas para manter um nvel de consumo civil relativamente satisfa-
trio. Tradicionalmente acredita-se que a economia alem tenha se orientado para
ser uma economia de guerra mesmo em tempo de paz o perodo anterior ecloso
do conflito mundial. Na verdade, o oposto ocorreu: foi uma economia de paz em
tempo de guerra, pelo menos ainda durante os primeiros anos do conflito.
O objetivo do ensaio consiste em examinar uma ampla fonte de dados sobre a
economia alem do perodo. Ele examina por meio de quais medidas de poltica

* Professor Livre-Docente (Associado) em dedicao integral docncia e pesquisa, Faculdade de Eco-

nomia, Administrao e Contabilidade de Ribeiro Preto, Universidade de So Paulo. E-mail: riccfeij@
usp.br. Submetido: Agosto 2006; aprovado: Janeiro 2008.

Revista de Economia Poltica 29 (2), 2009 245

econmica os nmeros de desempenho puderam ser alcanados. Argumenta-se que
o sucesso na recuperao alem nos anos 1930 deve ser creditado s polticas de
corte keynesiano previamente defendidas e que vieram a ser efetivamente adotadas.
Ele tambm se deve a uma engenhosa engenharia financeira que assegurou recursos
para a expanso do crdito e investimento estratgico em setores voltados ao consu-
mo popular, em especial ao setor de construo civil. Com a economia nos eixos,
novo dinamismo foi assegurado pelo mpeto da demanda da indstria de armamen-
tos, sem prejuzo para o consumo da populao. O artigo procurar demonstrar que
a economia alem saiu-se bem em alcanar seus objetivos, de modo que se pode falar
para o perodo do Terceiro Reich de Milagre Econmico Alemo; ou, para distingui-
lo do milagre dos anos 1950, de Primeiro Milagre Econmico Alemo.
Pretende-se aqui abordar a temtica do Primeiro Milagre Econmico, enqua-
drando-o em um esquema terico que identifica um modelo de economia de co-
mando, que no se confunde com a economia centralmente planejada. Assim a
primeira seo descreve essa moldura terica caracterizando o sistema alemo do
perodo pela descrio genrica e atribuio das caractersticas principais de um
sistema econmico deste tipo. Tambm mostra as polticas adotadas entre 1933 e
1945 e que levaram recuperao da economia alem, depois ao forte rearmamen-
to. Defende a tese de que a eficincia da economia alem, nas condies enfrentadas
pelo pas, explica-se pelo tipo de sistema econmico ento adotado.
A segunda seo avalia os indicadores globais de desempenho da economia
alem. Analisa-se a evoluo do PNB, a oferta de armamentos e munies no con-
texto do esforo de guerra, a demanda de consumo civil e a ingesto de calorias da
populao no prisioneira. Procura-se, nesta parte do ensaio, demonstrar a hip-
tese de que a economia do Terceiro Reich foi eficiente.

Em busca de um entendimento terico

do sistema econmico do nazismo

Os nazistas no eram a favor da supresso da propriedade privada, na verdade

odiavam o iderio comunista mais radical. Eles aceitavam as diferenas de classe
social, contudo achavam que as diferentes classes deveriam reconciliar-se umas com
as outras por meio da superviso e do controle do estado. Para tanto, no seria
necessrio o completo intervencionismo com a abolio da iniciativa privada.
O projeto econmico nazista priorizava dois eixos: o primeiro deles era o
combate ao desemprego. De fato, quando o partido nazista assumiu o poder, em
1933, havia 6 milhes de desempregados, um tero dos trabalhadores. O nvel mais
alto de desemprego havia sido atingido na primavera de 1932, tendo ento se es-
tabilizado neste patamar (Abelshauser, 2000: 123-124). Outra meta prioritria do
governo de Hitler era o programa secreto de rearmamento da Alemanha. No en-
tanto, num primeiro momento a meta de criar empregos foi prioritria.

246 Revista de Economia Poltica 29 (2), 2009

 A ttica inicial no implicava uma completa reformulao do sistema econmico
herdado da Repblica de Weimar: no ocorreram confiscos ou socializao forada.
Cooptando um nmero de grandes empresrios, o regime priorizou uma poltica de
criao de empregos em programas especficos nesse sentido. Investiu-se em infra-
estrutura pblica, estradas e moradias. As despesas militares permaneceram de im-
portncia secundria nos dois primeiros anos de gesto. Os programas de criao de
empregos foram financiados pelo Reichsbank, sob a liderana de Schacht.
Algumas medidas de natureza tributria e fiscal foram tomadas. O crdito ao
consumo desempenhou um papel importante no perodo. A convico de que a
sada da depresso econmica, que se prolongava desde 1928, passava por polticas
de estilo keynesiano de expanso da demanda agregada via gastos pblicos era
compartilhada entre os membros do movimento nazista. Os radicais de direita
alemes nutriam uma certa simpatia pelas ideias de John Maynard Keynes. O pen-
sador ingls se popularizara entre eles desde que publicou o livro As consequncias
econmicas da paz (Keynes, 1991) que denunciava o Tratado de Versalhes, odiado
pelo povo e que servia com frequncia de mote da mensagem nazista, obcecada em
conden-lo como uma traio ptria. O NSDAP foi o primeiro grande partido a
incorporar ideias keynesianas e as promoveram antes mesmo de chegar ao poder.1
Nos primeiros anos da crise, o governo conservador de Brning aplicava polticas
deflacionrias clssicas em linha com os economistas socialdemocratas, em especial
com a autoridade acadmica de Rudolf Hilferding. Para eles, programas de criao
de empregos eram tidos como inflacionrios. No significa que ainda na Repblica
de Weimar no se tivesse implementado alguma iniciativa deste tipo, porm os
programas eram tmidos.
Hitler particularmente era avesso a experimentaes em economia e preferia a
companhia de economistas de estilo conservador. No obstante, ele no poderia
fazer ouvidos de mercador aos membros mais radicais do partido nazista. Tentando
conciliar a orientao do partido com suas convices pessoais, Hitler recusou a
alternativa radical do programa de Gregor Strasser (Sofortprogramm) e imps a sua

1
Esta tese defendida por Overy (1996) e Abelshauser (2000). A proximidade entre os economistas do
partido nazista e as ideias de Keynes comea com a excelente aceitao, por partes daqueles, das ideias
contidas no ensaio As consequncias econmicas da paz. Mas no param por a. bem verdade que a
teoria acabada de Keynes somente apareceu em 1936 na ocasio do lanamento da Teoria Geral do
emprego, dos juros e da moeda. Contudo, o receiturio de Keynes a favor de polticas ativas j era
conhecido antes da divulgao desta obra. Llewellyn H. Rockwell Junior (2003) sustenta a mesma
posio quando afirma que Os economistas de Hitler rejeitavam o laissez-faire e admiravam Keynes;
at mesmo se anteciparam a ele em diversos sentidos. Curiosamente a recproca tambm era verda-
deira, o prprio Keynes admirava o programa econmico nazista. Em apoio a esta tese, suficiente
citar uma passagem do prefcio escrito por ele por ocasio da edio alem da Teoria Geral: A teoria
do produto agregado, que o presente livro intenciona fornecer, muito mais facilmente adaptada s
condies de um estado totalitrio do que a mesma teoria da produo e da distribuio do produto
sob as condies da livre competio e presena ampla de laissez-faire. Sobre a concordncia de
economistas keynesianos quanto poltica econmica de Hitler, ver o ensaio de George Garvy
(1975).

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prpria orientao com o Programa do NSDAP de Reconstruo Econmica que
eliminou os contedos mais esquerda da iniciativa anterior. Em especial, no novo
programa percebia-se nitidamente a estratgia de aliana com os grandes grupos
empresarias na execuo das polticas. A criao de emprego no se daria por meio
de polticas fiscais irresponsveis que onerassem o Tesouro, mas valendo-se da par-
ceria com o Reichsbank que apoiaria os programas de crdito produtivo.
J em 1933, Hitler pensava em um amlgama entre os programas de criao
de emprego e de rearmamento. Ou seja, ele resolveria o problema econmico prin-
cipal enquanto ampliaria o poder militar da Alemanha. No entanto, ele foi conven-
cido por Schacht e pelo seu ministro do trabalho, Seldte, de que a criao de em-
pregos economicamente teis teria precedncia sobre empregos com nfase militar.
De fato, havia poucos projetos militares com grande efeito na criao de vagas de
trabalho.
As mudanas no sistema econmico herdado foram graduais. Ao mesmo tem-
po em que polticas do receiturio keynesiano foram aplicadas a fim de contornar
as falhas imputadas s polticas econmicas liberais de at ento, a economia ca-
minhava na direo de um grau maior de planificao centralizada. O planejamen-
to da economia fora concebido em torno a trs estratgias para o ataque ao desem-
prego: medidas de expanso do crdito, de incentivos fiscais e polticas especficas
de investimento. Do lado do crdito, procurou-se estimular a indstria de bem de
consumo e, ao mesmo tempo, incentivar a expanso demogrfica. Assim, criou-se
mecanismo de emprstimos subsidiados (sem juros) para casamento, para aquisio
de mveis e utenslios domsticos a recm-casados etc. Do lado tributrio, foram
removidos os impostos sobre veculos como um meio de estimular a sua produo.
Sobre os investimentos, o financiamento pblico concentrou-se na construo e
manuteno de estradas, na construo de prdios pblicos, na indstria de trans-
porte e algo para o rearmamento. Exceto este ltimo item, menos expressivo, as
demais iniciativas no tiveram relao com o programa de rearmamento. Os gastos
na construo de estradas no tinham valor estratgico para os militares que pre-
feriam investimentos em ferrovias. Alm disso, as rotas das modernas autovias em
construo eram determinadas apenas por consideraes de engenharia sem a in-
terferncia das foras armadas.2

2
H os que acreditam que o investimento pblico durante este perodo fora escolhido na base de como
o investimento poderia ajudar o rearmamento da Alemanha e a coloc-la em um posio favorvel
para vencer uma guerra. Tais historiadores citam as iniciativas em infraestrutura nas Autobahns, na
indstria de caminhes (pelo subsdio para compra de caminhes aos empresrios novos), na indstria
de carros etc, que segundo eles teriam sido feitas visando guerra. Esta opinio no consensual, pelo
contrrio, eminentes historiadores como K. Ludwig e W. Abelshauser enfatizam o carter essencial-
mente no militar dos gastos pblicos nos primeiros anos do Terceiro Reich: [...] the state job crea-
tion programmes put forward by the Nazi rgime [...] were not intended to finance rearmament. So-
bre o objetivo no militar das Autobahns: There was no strategic co-decision by the armed forces.
Where the War Ministry did raise objections to the route of particularly exposes roads, as in 1935 in

248 Revista de Economia Poltica 29 (2), 2009

 A gesto nazista, de incio, comeou com mudanas discretas na organizao
do estado: fundiu ministrios, ampliou reas de influncia de uma burocracia es-
pecfica a fim de obter a cooperao das demais. A poltica econmica ortodoxa
foi abandonada no apenas por inclinaes keynesianas dos nazistas, mas tambm
devido situao dramtica em que o pas se encontrava, especialmente quanto ao
grau de endividamento externo (Overy, 1996: 16). A retrao da economia mundial
cortou as exportaes alems pela metade. Os credores, preocupados, pressiona-
vam pelo pagamento da dvida num quadro em que o pas tinha rebaixado sua
capacidade de angariar divisas.
O sistema bancrio e o mercado de capitais estavam agora sob estreita vigi-
lncia e superviso do estado, porm no foram abolidos. O estado apenas inter-
feria no sistema, sem liquid-lo, de forma a evitar crises de liquidez e manter o
bombeamento de crdito na economia. No mercado de trabalho, o governo imps
o controle dos salrios: os salrios foram congelados em 1934 e permaneceram
fixos at 1945. As centrais sindicais foram abolidas e nenhum mecanismo de bar-
ganha coletiva sobreviveu. As greves foram proibidas e todos os trabalhadores,
inclusive os de colarinho branco, tiveram que se filiar organizao nazista Frente
de Trabalho Alem, vinculada Cmara Econmica do Reich: a instncia mxima
de controle de todas as atividades econmicas.
Na vida das empresas, elas foram obrigadas a integrarem-se a organizaes
corporativas dispostas numa hierarquia de controles. Todas as atividades produti-
vas estavam sob o guarda-chuva da Cmara Econmica do Reich. Cada ramo in-
dustrial especfico estava organizado em grupos econmicos de filiao compuls-
ria. Estes grupos econmicos, por sua vez, ficavam todos ligados entre si e eram
controlados por um organismo maior denominado Grupo Industrial do Reich. As
indstrias do mesmo ramo foram unificadas em cartis compulsrios. At 1936,
foram feitos mais de 1,6 mil acordos de cartel que afetavam mais de 2/3 da indstria.
Outros ramos de negcio como comrcio, bancos, agricultura etc. ficam sob a ju-
risdio de um dos grupos do Reich.
Os grupos econmicos estavam submetidos ao Comissrio Geral de Preos do
Reich, que controlava os preos. A perda de independncia econmica com con-
troles e regulao afetava a todos os setores da economia. O estado controlava
mercados e preos, ao mesmo tempo em que interferia diretamente nos mtodos
de produo, encorajando algum tipo de racionalizao. Tambm as relaes so-
ciais na produo eram controladas; em especial, as questes trabalhistas, tanto na
cidade quanto no meio rural.
A experincia nazista comeou substituindo a nfase liberal da Repblica de
Weimar por uma poltica mais intervencionista de estilo keynesiano. Respeitou-se
o modelo de economia mista com mercados, razovel estabilidade monetria e a

relation to the Black Forest highway, it was typically overruled, in this case in order to preserve the
routes scenic charm (Abelshauser, 2000: 127).

Revista de Economia Poltica 29 (2), 2009 249

sintonizao da economia por meio de polticas fiscais apropriadas. O planejamen-
to no Terceiro Reich no alcanou o grau de centralizao e de controle das eco-
nomias comunistas. Constitua, porm, uma tentativa at ento desconhecida nas
economias ocidentais de integrar num plano geral as estratgias setoriais de ao
econmica. O planejamento da economia fora concebido inicialmente por Reinhar-
dt. Trata-se do assim chamado Primeiro Plano Quadrienal, que se estendeu de 1933
a 1936. Era a fase de criao de emprego da poltica nazista. O Segundo Plano
Quadrienal, de 1937 a 1940, foi comandado pelo plenipotencirio Hermann
Gring, um dos lderes nazistas de primeira hora. Nesta segunda fase, o grau de
interveno do estado cresceria, alterando o sistema econmico alemo de uma
economia mista keynesiana, para uma economia de comando ou gerenciada (ge-
lenkte Wirtschaft), sem ser uma economia centralmente planejada.
O Primeiro Plano Quadrienal buscou a retomada do crescimento econmico
num quadro de retrao do comrcio mundial, com queda nos termos de troca da
Alemanha com o exterior e diminuio das reservas do pas em ouro e moeda es-
trangeira. Enfrentando este contexto adverso, procurou-se intervir fortemente no
setor externo da economia. Estabeleceu-se o monoplio estatal no mercado cam-
bial. Racionando divisas, priorizou-se a importao de alimentos e itens estratgi-
cos para o insipiente esforo de rearmamento. O plano perseguia um modelo de
economia autrquica ou autossuficiente. O equilbrio comercial seria alcanado
atravs da continuao da poltica de minidesvalorizao cambial iniciada no go-
verno de Brning.
O Primeiro Plano Quadrienal teve como principal protagonista o Reichsbank
de Schacht com sua injeo de recursos via financiamentos na economia civil. A
reintegrao de 6 milhes de desempregados atravs de investimentos em constru-
o civil e indstria de bens de consumo haveria de ter um impacto sensvel na
economia. Mesmo com os salrios congelados, o aumento da massa salarial com
a expanso do emprego acarretou notvel crescimento na demanda privada, de
modo que j em 1936 a economia alem comeava a sofrer de insuficincia de
oferta. Na avaliao dos lderes nazistas, era necessrio intervir ainda mais na
economia para frear a expanso da demanda privada e assegurar a expanso do
estado na economia alem com vista estratgia de preparao para a guerra. O
esforo armamentista passou a ser a tnica do Segundo Plano Quadrienal.
Na conduo do plano, a agncia de Gring intensificou os mecanismos de
controle j presentes na fase anterior, ao mesmo tempo em que criava novos ins-
trumentos. Manteve-se uma poltica rgida de controle de preos e de salrios,
ampliou-se a regulamentao dos investimentos, com proibies, impostos e indi-
cao de prioridades. E tambm: controle de cmbio, polticas de administrao
da demanda e de alocao da fora de trabalho. Gring perseguia a eficincia da
economia no sentido de deix-la pronta para a guerra em quatro anos. Buscando
a substituio de importaes, priorizou-se a ampliao de indstrias como petro-
qumica, leo sinttico, borracha vulcanizada, alumnio, e ainda minerao de

250 Revista de Economia Poltica 29 (2), 2009

ferro e siderurgia. Os investimentos se deslocaram da indstria de construo civil
e de bens de consumo para os investimentos na indstria de produo de armamen-
tos. O eixo maior de ao consistia em estimular a produo blica sem prejuzo
do padro de vida alcanado com a recuperao anterior da economia alem. Para
tanto, perseguia reduzir a dependncia externa da economia e reformar o sistema
regulador.
A maior interveno do estado na fase de economia de comando levou a uma
distoro no padro de consumo e de comrcio internacional. A poltica econmi-
ca favorecia deliberadamente os grupos que viviam do rearmamento e os que se
beneficiavam com o fechamento da economia. As perspectivas de ganhos para
muitos homens de negcio eram bastante positivas com o envolvimento nas aes
do governo. Especialmente em reas associadas ao esforo armamentista, os lucros
cresciam quando favorecidos por contratos com o estado. O governo nazista no
sufocou a iniciativa privada e o empreendedorismo nestes grandes negcios. Pelo
contrrio, estabeleceu-se uma curiosa e complexa relao simbitica entre governo
e setor privado, bem identificada pelo historiador econmico Abelshauser como
sendo a privatizao da poltica econmica do estado: os prprios mega-grupos
industriais passam a influenciar as decises do governo, no contexto de um plane-
jamento indicativo, ao mesmo tempo em que o setor privado reconhece e aceita a
autoridade estatal.
A gigantesca I. G. Farben controla reas centrais de planejamento e liderana
pessoal do Plano Quadrienal. Tambm amealhavam grandes negcios empresas
como Siemens, Volkswagen, Krupp, Thyssen, Porsche, Gutehoffnungshtte, Rhein-
metall etc. Enquanto isso, as indstrias de menor porte do setor de bens de consu-
mo perdiam liberdade. Ohlerdof, economista do Reich, caracterizou a economia
nazista de economia de concorrncia imperfeita que favorecia grandes firmas
(Grunberger, 1970: 124-125). Sua interpretao correta. Ento no se trata de
um sistema que suprimiu a propriedade privada, o empreendedorismo e a concor-
rncia. Trata-se, outrossim, de uma economia de comando que promoveu a carte-
lizao da indstria, a fuso de empresas e gigantescos contratos com grandes
grupos empresariais, como sustentculo aos ambiciosos planos de conquista de
outros pases. A competio era promovida no em nvel de pequenas empresas,
mas na disputa entre grandes grupos econmicos por uma fatia dos negcios e por
influncia nas decises de governo. No era uma competio apenas de mercado,
em que somente critrios de preo e de eficincia deveriam prevalecer, era uma
disputa de natureza poltica em que os contratos eram tecidos com base na com-
petncia em posicionar-se na rede de poder do Terceiro Reich.
A responsabilidade pela transformao da economia alem em uma economia
preparada para a guerra foi dividida entre um grande nmero de agncias. A ne-
nhuma delas se imps uma direo central. O Plano Quadrienal de Gring compe-
tia com a economia militar das foras armadas, os ministrios da economia e do
trabalho, os comits locais do partido etc. A competio no se limitava aos grupos

Revista de Economia Poltica 29 (2), 2009 251

econmicos disputando esferas de influncia no estado. O prprio estado ficava
cada vez mais fragmentado, rateado entre feudos de poder comandados por Czares
da economia, influentes generais, homens forte do partido nazista e pessoas do
crculo pessoal de Hitler.3 A fragmentao institucional do controle e das decises
na economia um fato pacfico. Ela se manifestou tanto na coordenao dos seto-
res da economia civil quanto nos gastos militares.
Os nazistas imaginavam uma guerra de curta durao. Haviam idealizado a
estratgia de guerra relmpago (Blitzkrieg) e a produo de armamentos ocorria
em funo desta estratgia. Eles desejavam manter uma economia de tempos de
paz mesmo em poca de guerra. Os gastos com a iniciativa blica seriam mais do
que compensados pelo esplio da conquista de pases. Assim sendo, a produo de
consumo se manteve no mesmo nvel do perodo de paz (30% do produto industrial
total). A produo de armas e de munies decaiu depois da rpida vitria na
Frana. Apenas o setor de bens de construo civil teve que ceder em prol da pro-
duo de armamentos (grfico 1).

Grfico 1: Produo lquida da indstria alem por ramo industrial (% do total) 170

100%
150
90%
80%
bens de consumo 130
70%
60% outros bens de capital
110
50% construo civil
40% produtos bsicos 90
30%
armamentos
20% 70
10%
0% 50
1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1940

Fonte: Fonte: Petzina (1968). Apud: Abelshauser (2000), p. 153.

Em 1939, no advento do conflito, a economia de guerra alem j estava bem

avanada, embora o processo no tenha se completado. A Alemanha pode levar o
conflito mesmo com a produo industrial total estagnada entre 1939 e 1942. A
pequena queda na oferta de bens de consumo compensada pelo modesto acrsci-
mo na oferta de bens de produo. A produo para o consumo no cai muito
antes de 1942.
30.000
milhes de Reichsmarks

Diversos motivos explicam a retomada do crescimento da produo industrial

Outros pases ocupados
alem em 1943: importantes projetos iniciados na dcada anterior
25.000
Itlia ainda no ha-
viam sido completados e passam ento a contribuir para a ofertaDinamarca
20.000 industrial; uma
nova estrutura
15.000 organizacional para a produo de guerra com menor
Belgica rivalidade
Holanda
10.000
Frana
5.000
3
Ver a curiosa analogia histrica, sugerida por Grunberger (1970: 105), entre os imprios de Carlos
Magno (Primeiro
0 Reich) e o de Hitler.
1940 1941 1942 1943 1944
(at junho) (at setembro)

252 Revista de Economia Poltica 29 (2), 2009

 entre grupos produtores; nfase na indstria privada etc. Para melhor coordenar
as aes dos empresrios, Speer reformula em fevereiro de 1942 o Ministrio de
Armamento e Munio, criado dois anos antes, mas at ento pouco operante.
Speer assume gradualmente o controle de todas as agncias ligadas economia. Ele
racionaliza as cadeias de comando na demanda por armas e elimina as piores de-
ficincias tcnicas e organizacionais anteriores. A produo concentrada nas fir-
mas mais eficientes.
Como resultado desta maior racionalizao na produo de armamentos, o
setor conhece um aumento de produtividade constante, de modo que em 1944 ela
o dobro do que tinha sido em 1941. No entanto, outros ramos no tiveram ga-
nhos expressivos em produtividade (grfico 2).

Grfico 2: Produo por trabalhador na indstria alem (% de 1939)

170

150
indstria de base

130
produo de
al munio
110
indstria de bens
de consumo
90

total da indstria
70

50
1940 1941 1942 1943 1944

Fonte: Eichholtz (1985). Apud: Abelshauser (2000), p. 155.

Um dos principais feitos de Albert Speer foi introduzir o uso mais racional da
fora de trabalho, na poca em que a Alemanha dispunha de um contingente de
trabalhadores com uma composio bastante heterognea. Speer avaliou correta-
mente que
20.000
o recurso mais escasso no esforo de produo industrial alem 300
era o
trabalho qualificado. Havia grande contingente de 4,5 milhes de trabalhadores
escravos16.000
e estrangeiros, a maioria de baixa qualificao, que estavam250alocados
milhes de Reichsmarks

investimento pblico civil

upados
principalmente nos setores de agricultura e de transporte. Speer pensou em 200 empre-
gastos militares /

12.000
gar um maior volume de trabalho forado e de estrangeiros menos qualificados na
150
indstria.8.000
No entanto, isto s seria possvel com a simplificao de mtodos. Como
efeito das medidas de simplificao e da transferncia de trabalho forado 100 e menos

qualificado, que puderam ser mais bem aproveitados na indstria, o nmero

4.000
50
de
trabalhadores nesta condio, atuando nela, cresceu de 965 mil em 1941 para mais
0 0
de 3.100 mil em 19441933
1932
(grfico1934
3). 1935 1936 1937 1938
Speer percebeu que as grandes indstrias seriam mais eficientes se elas passas-
sem a administrar a si mesmas Gastossem militares
o controle excessivo
em milhes de Reichbanksdo estado. Ele percebia a

importncia do empresrio empreendedor e valorizava a liderana carismtica de

Gastos militares em relao ao investimento pblico

Revista de Economia Poltica 29 (2), 2009 253

 Grfico 3: Tamanho e composio da fora de trabalho civil na Alemanha por ramo industrial.
Fronteiras pr-guerra. Trabalho forado e estrangeiros. Em milhares de trabalhadores

12.000 servios domsticos

administrao militar
10.000
administrao civil

comrcio, banco, seguro

8.000
energia eltrica

6.000 transporte

manufaturas
4.000
indstria

industria e transporte
2.000

agricultura, pesca
e extrativismo
0
1939 1940 1941 1942 1943 1944

Fonte: Abelshauser (2000), p. 161.

grandes empresrios na indstria de armamentos. Passou a priorizar a promoo

de agentes com formao cientfica, especialmente em engenharia e contabilidade.
As empresas, mesmo as pequenas, tinham de bancar programas de treinamento
compulsrios.
Esta exposio sumria da organizao econmica do Terceiro Reich, e de sua
evoluo
300 entre 1933 e 1944, permite agora que se tente entender teoricamente a

natureza
250do sistema econmica na poca do nazismo. H uma afirmao do emi-
nente historiador deste perodo da histria alem, Trevor-Roper, que vale a pena
200
assinar. Escreve ele:
150
preciso reconhecer [...] que o estado nazista no era absoluta-
100
mente totalitrio (no sentido corrente da expresso), e que seus dirigentes
no50constituam um governo, mas uma corte, to desprovida do poder de
ao, mas tambm to cheia de intrigas quanto a corte de um sultanato
0
oriental (Trevor-Roper,
1939 s.d.: 61). 1941
1940 1942 1943 1944

A ideologia nazista certamente totalitria, como o a ideologia comunista.

No entanto, apenas estes ltimos aplicaram o totalitarismo na construo de uma
administrao econmica centralizada, abolindo quase completamente a proprie-
dade privada e submetendo o sistema econmico a um planejamento totalitrio. A
Alemanha hitlerista no alcanou o modelo de um estado completamente integra-
do e centralizado. Nem a mobilizao da guerra levou o regime a concentrar todos
os esforos na obteno de uma vitria no conflito. Muitas atividades industriais
voltadas ao consumo civil continuaram a existir, at mesmo artigos de luxo conti-
nuavam a ser produzidos. Diferentemente do regime sovitico, no caso alemo a
produo, a alocao da fora de trabalho, a busca de informaes econmicas, a

350
254 Revista de Economia Poltica 29 (2), 2009
300
administrao, nada disso esteve completamente centralizado. As informaes eram
fornecidas por diversos organismos rivais entre si.
Como caracterizar teoricamente o sistema econmico nazista? Qual o grau de
eficincia deste sistema? Estas so questes que at hoje aguardam uma soluo
terica que d conta de explicar os dados empricos. Trevor-Roper fornece alguma
pista quando compara a administrao nazista a um sultanato oriental. De fato,
o regime de Hitler combinava mecanismos de mercado, nos quais os bens eram
produzidos e vendidos em ateno a um clculo econmico e um sistema de preos,
com um mecanismo de acesso a bens pelo confisco, pilhagem ou simplesmente
roubo. Ele no se configura uma administrao descentralizada, caracterizando-se
mais no jogo de intriga entre figures e no poder central certamente brutal, mas de
ao frouxa, permevel, procurando mais se posicionar no imenso jogo de intrigas
entre os poderosos do que em resolv-lo num sistema centralizado de poder com
hierarquia rgida e comando central da economia.
O nazismo seguiu o receiturio de economias mistas que caminham na direo
do autoritarismo poltico e do forte intervencionismo econmico. A aplicao do
keynesianismo foi apenas o primeiro passo, depois veio o processo de cartelizao
da economia, a fuso forada de empresas, o controle dos mercados, de preos e
de salrios, o fim dos sindicatos, a superviso estrita dos pequenos negcios e da
agricultura, e por fim uma associao entre o grande capital industrial e a burocra-
cia do planejamento estatal na conduo da economia com duplo propsito: pre-
par-la para a guerra e conduzi-la quando da sua ecloso; manter o consumo civil
em nvel adequado a fim de assegurar a sustentao do regime.
O sistema econmico adotado pelos nazistas conjugava aspectos aparentemen-
te contraditrios: uma economia com elevado grau de planejamento estatal, com
controle dos negcios privados e forte interveno no sistema de preos e de sal-
rios; ao mesmo tempo, uma economia que apresentava um poder central frouxo,
que no conseguia submet-la totalmente aos ditames do centralismo econmico.
Ento havia certamente um grau maior de descentralizao econmica na Alema-
nha de Hitler do que nos sistemas econmicos socialistas.
A economia parcialmente descentralizada do Terceiro Reich esteve longe do
modelo de uma economia clssica de mercado na qual a eficincia alcanada
pela ao do sistema livre de preos.4 evidente que o mecanismo de mercado,
orientado pela sinalizao dos preos, no pode funcionar muito bem no sistema
econmico com preos controlados. No se pode alcanar grande eficincia pela
ao do mercado em um sistema relativamente centralizado como o foi o alemo
na poca do poder nazista. Ento cabe investigar por que o afrouxamento hierr-
quico do sistema econmico acabou resultando em certa eficincia econmica no
caso alemo.

4
Por exemplo, no se pode realizar uma alocao eficiente da mo-de-obra se a varivel salrio que
determina a alocao est fixada como na Alemanha desde perodo.

Revista de Economia Poltica 29 (2), 2009 255

 Uma diferena importante entre a economia de comando germnica e os sis-
temas econmicos socialistas consiste no fato de o primeiro manter boa parte dos
meios de produo na esfera privada: no ocorreu a coletivizao forada do co-
munismo. Isto trouxe implicaes para o funcionamento do sistema econmico.
Na Alemanha nazista, preservou-se um relativo grau de autonomia para as lide-
ranas empresarias em seus campos de atuao. Com isso o sistema de incentivos
eficincia na produo operou de modo mais eficaz. claro que mesmo nas eco-
nomias mais centralizadas concede-se s lideranas setoriais uma relativa liberdade
na escolha de mtodo de trabalho e de produo. No entanto, neste caso o gerente
de fbrica opera sob o influxo das metas de produo ditadas de fora, e persegue-
as visando recompensas, sempre que as metas tenham sido alcanadas, e evitando
as punies, caso no sejam cumpridas. O mecanismo de incentivos no caso alemo
era diferente por se tratar de propriedade privada dos meios de produo. A mu-
dana na natureza da propriedade altera os incentivos aos agentes por dois motivos:
quando se proprietrio do capital o que est em jogo a prosperidade ou a faln-
cia do negcio: no limite, lucros extraordinrios ou prejuzos insuportveis. No
se trata to-somente de agradar ao chefe, burocrata das engrenagens do estado,
mas de manter-se bem no negcio. O sistema de incentivos melhor quando vice-
ja a propriedade privada.
Outra razo para a maior eficincia obtida pelo modelo nazista ento adotado,
maior do que seria possvel alcanar com a completa centralizao econmica,
refere-se ao mecanismo de atuao das metas de produo. Tais metas, no caso do
comunismo, representam parmetros nos quais todo o processo de produo nas
unidades isoladas procura adaptar-se, sob pena de bloquear a harmonia da produ-
o em seu conjunto, na relao entre todas as unidades produtivas. No nazismo,
as metas de produo eram exclusivamente indicativas. A agncia de planejamento
raramente interferia na ao dos empresrios com o intuito de forar o cumprimen-
to das metas. Mesmo que um determinado setor deixasse a desejar, os burocratas
do estado nazista preferiam amide uma atitude de entendimento negociado com
os empresrios a uma ao mais hostil; principalmente em se tratando dos grandes
grupos empresarias, at porque estes mesmos haviam apoiado, desde o incio, o
regime nazista e continuavam a servir-lhe e a se beneficiarem dele, em que pese
algumas dissidncias de empresrios. Com efeito, mesmo que vigiadas e impedidas
de atuarem livremente, as foras de mercado, principalmente as perspectivas de
lucros empresariais, continuavam sendo um fator a afetar a quantidade produzida,
no dependendo ela exclusivamente das metas de produo.
No se pretende com isso negar que as economias centralmente planejadas
tambm no possam ser eficientes ao seu modo. Os sistemas socialistas centraliza-
dos apresentam altssimas taxas de crescimento econmico durante os primeiros
15 a 20 anos de implantao, depois o mpeto se arrefece, principalmente pelos
problemas de falta de incentivos e de estagnao tecnolgica. A tese que se quer
demonstrar a de que o regime nazista, mesmo no perseguindo o modelo de

256 Revista de Economia Poltica 29 (2), 2009

centralizao comunista e sendo parcialmente descentralizado, tambm foi eficien-
te. Ele no teria como adotar o outro modelo, que inclusive estava fora do iderio
nazista. Contudo, o sistema econmico de Hitler foi mais eficiente que o planeja-
mento socialista por conseguir manter um bom desempenho simultaneamente na
produo militar e civil, ao contrrio do sistema sovitico que imps enormes sa-
crifcios produo civil s expensas da prioridade do esforo de guerra (ver pr-
xima seo).
Historiadores como Richard Overy e Trevor-Roper enfatizam a ineficincia do
sistema alemo por conta do caos aparente na hierarquia de comando, da inexis-
tncia de um planejamento efetivo e de falta de centralizao nas decises. O que
tradicionalmente tem sido visto como um fator de desvantagem do sistema econ-
mico nazista, a explicar inclusive a sua derrocada na guerra, hoje em dia comea a
ser visto com outros olhos.
Aceita provisoriamente a tese, a ser demonstrada, de que a economia alem
comportou-se bem nos moldes do sistema nazista, compreender teoricamente o
porqu desta eficincia ajuda-nos inclusive a entender a natureza desse sistema.
Para Trevor-Roper, se a Alemanha tivesse implantado a centralizao econmica
poderia ter vencido a guerra graas s vantagens de seus recursos, seus preparativos
e o grau de avano tecnolgico. Contudo, no se pode garantir que a economia
alem teria sido mais eficiente sob a gide do planejamento centralizado.
Os Planos Quadrienais de Gring no tinham nenhuma pretenso e nem con-
dies tcnicas e polticas de comandar centralmente todo o processo econmico.
Ento os grandes empresrios estavam livres para agir como desejassem em suas
reas de influncia. Estiveram em ao, portanto, a competncia do homem de
negcio, o processo de negociao essencialmente capitalista e a operao dos
mercados, ainda que controlados; todos esses elementos estiveram presentes graas
descentralizao e fragmentao da esfera administrativa do regime nazista.
Ora, se havia muitos canais paralelos de informaes, como denuncia Trevor-Roper,
isto no significa necessariamente ineficincia informacional.
O sistema de produo nazista deixou frouxo o controle sobre os empresrios.
Isso em nada enfraqueceu sua economia, pelo contrrio, a relativa liberdade con-
ferida aos magnatas dos negcios favoreceu a economia. Os grandes empresrios
agiam em estreita associao com o estado alemo. Com efeito, o estado estimulou
por meio de seus altos representantes, como Speer, a racionalizao do processo
produtivo e o treinamento de parte da mo-de-obra. Mesmo a desvantagem do
vis autrquico da poltica econmica foi parcialmente compensada pelo movimen-
to expansivo e integrador da guerra com suas conquistas territoriais. O Grfico 4
representa as fontes de recursos financeiros extrados, ano a ano, dos pases ocu-
pados. Nota-se que a Frana, a Holanda, e em 1944 a Itlia, respondem por boa
parte dos recursos ganhos com a guerra pela economia alem.
Em sntese, foi o carter relativamente descentralizado do sistema alemo que
conferiu eficincia ao funcionamento de sua economia civil e de guerra em todo o

Revista de Economia Poltica 29 (2), 2009 257

 Grfico 4: Fontes externas de recursos financeiros para a Alemanha.
Custos de ocupao pagos Alemanha, por regio, em bilhes de Reichsmarks 20

30.000

milhes de Reichsmarks
16
Outros pases ocupados
25.000
Itlia
12
20.000 Dinamarca

15.000 Belgica 8

Holanda
10.000
4
Frana
5.000

0
1940 1941 1942 1943 1944
(at junho) (at setembro)

Fonte: Abelshauser (2000), p. 143.

perodo do Terceiro Reich. Por trs do caos aparente da economia alem no pe-
rodo, to denunciado pelos historiadores, havia uma poderosa mquina de pro-
duo civil e de guerra. A despeito de seus mtodos brutais e desumanos que des-
gastavam a fora de trabalho parcialmente escravizada, havia um sistema
produtivo poderoso. Do ponto de vista de maximizar a produo de canho e
manteiga, dadas as restries do ambiente em questo, o sistema parcialmente
descentralizado da Alemanha nazista saiu-se muito bem.

A demonstrao da eficincia da
3.000 100
economia alem do Terceiro Reich
80
A eficincia
2.500 da economia alem na gesto nazista pode ser comprovada pela
anlise dos nmeros indicativos do despenho desta economia no perodo.
60
Acom-calrico
contedo
panhando-se
2.000 a evoluo global da economia alem por meio da curva do PNB per
vendas per capita
capita, partindo do decrscimo econmico no perodo imediatamente 40 anterior ao
(% de 1938)
incio do domnio nazista, nota-se desde ento um crescimento contnuo at o ano
1.500
de 1944 durante o qual a economia quase duplica de tamanho: um20xito notvel.
Apenas em 1945 e 1946, o PNB alemo desmorona, reduzindo-se no final do bi-
nio para1.000
menos de 60% do pico anterior (Abelshauser, 2000: 124).0
1939 1940 1941 1942 1943 1944
Cabe tambm chamar a ateno de que a nfase que se confere poltica ar-
mamentista na recuperao da economia alem nos anos 1930 tem sido exagerada.
Na literatura especializada, no h uma estimativa nica do nvel exato dos gastos
alemes com o rearmamento at o incio da Segunda Guerra Mundial. Abelshauser
(2000: 134-135) baseia-se num minucioso levantamento que percorre as estimati-
vas de gastos militares feitas por 13 autores e dois relatrios, incluindo dados
fornecidos por Schacht. Tomando-se uma mdia destas estimativas, teriam sido
gastos na Alemanha, em termos acumulados, algo como pouco mais de 70 bilhes
de Reichsmarks (equivalente ao PNB alemo de 1931). O Grfico 5 mostra a evo-

258 Revista de Economia Poltica 29 (2), 2009

 170

150luo anual dos gastos militares alemes de 1932 a 1938 e tambm aindstria
proporo
de base
deles em relao ao investimento pblico civil.
130
Os gastos militares comeam a ter uma proporo alarmante doproduo
oramento
munio
de

110pblico a partir de 1936, quando a economia alem j se havia recuperado da

indstria de bens
crise e tambm quando se inicia o Segundo Plano Quadrienal sob a liderana
de consumo
de
90
Gring. Mesmo neste perodo, a expanso dos gastos militares no comprometeu
total da indstria
os programas em infra-estrutura e outros investimentos. Na verdade, o financia-
70
mento do rearmamento ocorreu criando-se uma capacidade ampliada de arrecada-
50
o de recursos, recorrendo ao mercado financeiro. Schacht, ao assumir a presidn-
1940 1941 1942 1943 1944
cia do banco central, criou vrias tcnicas de financiamento. Era preciso manter o
segredo das operaes financeiras na criao de um fundo para o esforo armamen-
tista. As potncias ocidentais no poderiam desconfiar que os alemes estavam
drenando recursos para o rearmamento.

Grfico 5: Alemanha de Hitler: gastos militares em milhes de

Reichsmarks e em relao ao investimento pblico total
20.000 300

250
milhes de Reichsmarks

16.000

investimento pblico civil

dos

gastos militares /
200
12.000
150

8.000
100

4.000
50

0 0
1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938

Gastos militares em milhes de Reichbanks

Gastos militares em relao ao investimento pblico

Fonte - Gastos militares totais: clculo do autor. Valores mdios consultando-se 15 fontes.
Apud. Abelshauser (2000), pp. 134-135.
Em relao ao investimento pblico: Petzina (1977). Apud. Abelhauser (2000), p. 138.

Schacht elabora mecanismos para colocar ttulos pblicos no mercado sem que
os prprios credores soubessem que se tratavam de papis do governo. O presiden-
te do Reichsbank cria manobras de camuflagem que s foram possveis por se
tratar de um regime ditatorial com poder de encobrir os reais mecanismos finan-
ceiros. A manobra mais famosa foi a introduo de um ttulo com boa liquidez,
que poderia ser descontado no Reichsbank, denominado Mefo (Metallurgische
Forschungsgesellschaft mbH). O ttulo Mefo poderia ser trocado por dinheiro no
Reichsbank, mas ele 140
tambm era intercambivel por outros papis. Assim, o go-
alimentao

verno preferia vender os papis a agncias de dinheiro e de capital em vez de nego-

habitao
130
ci-los diretamente com o pblico. A agncia captava recursos da poupana popu-
energia domstica
contedo calricolar e da previdncia social, e emitia ttulos de mdio e de longo prazos. Os
120 recursos
vesturio
vendas per capita
(% de 1938) 110
Revista de Economia Poltica 29 (2), 2009 vrios 259
100
total
amealhados pelo pblico e aplicados nas agncias eram por elas repassados ao
governo em troca de ttulos Mefo. Entre 1935 e 1938, o Reichsbank conseguiu
colocar no mercado 12 bilhes de Reichsmarks em ttulos pblicos. Contudo, os
aplicadores no sabiam que estavam emprestando ao governo e, com efeito, finan-
ciando a aquisio alucinada de artefatos militares. E nem os pases ocidentais
puderam detectar o mecanismo.
Eram evidentes as vantagens tcnicas e polticas destas manobras de Schacht:
os poupadores eram credores do Reich e no sabiam; o financiamento para a esca-
lada armamentista corria sem sacrificar os programas da economia de paz, sem
muito aumento de impostos, sem gerar inflao e mantendo-se a confiana do
pblico na seriedade do Reichsbank. Cabe uma avaliao do impacto do endivida-
mento do perodo na evoluo do oramento pblico alemo: estimativas de futu-
re tax burden e do impacto inflacionrio e no crescimento da economia. Uma
anlise mais ampla demandaria espao de que no dispomos no ensaio, contudo,
cabe notar que a dvida fiscal cresceu trs vezes, de 13,9 bilhes de Reichsmarks no
binio 1933-1934 para 41,7 bilhes em 1938-1939. Como porcentagem do PNB
nominal o crescimento foi menor: dobrou de 16% para 32%. Mesmo um endivi-
damento de 32% do PNB facilmente administrado para os padres de uma eco-
nomia vigorosa e em expanso. Ademais, quase 60% da dvida compunham-se de
ttulos de mdio e de longo prazos. O endividamento torna-se descontrolado apenas
no perodo da guerra: a dvida sobe a quase 90 bilhes de Reichsmarks em maro
de 1941 e explode em 373,5 bilhes em maro de 1945, quase no fim do conflito.
O perfil do endividamento tambm piora: os ttulos de mdio e longo prazos pas-
sam a ocupar apenas 37,5% das obrigaes (Overy, 1996: 132). No se pode im-
putar s emisses de ttulos Mefo o descontrole da dvida no perodo da guerra.
Nos anos de conflito, os esquemas de capitao de dvidas deram-se de outra forma:
junto a grandes grupos financeiros e empresariais ou pelo emprstimo compulsrio
do pblico. A avaliao do impacto da dvida pblica associada s emisses Mefo
positiva pelo perfil do endividamento at 1939 e por ter mantido a inflao sob
controle: em quatro anos a inflao (ndice de custo de vida) aumentou apenas
3,4% (Overy, 1996: 125), mesmo com forte crescimento econmico.
O grfico 6 relata a evoluo da produo de armamento e munies na Ale-
manha. Trata-se de uma mdia mensal de produo tomando-se a mdia mensal
do primeiro bimestre de 1942 como sendo 100. A produo blica estava condi-
cionada s perspectivas da guerra. A queda da produo mensal entre 1940 e 1941
explica-se pelos rpidos sucessos obtidos com a Blitzkrieg: na poca tinha-se a
impresso de que os aliados pediriam um armistcio e o Reich se consolidaria com
tranquilidade nas reas at ento conquistadas. O esforo de produo em 1942
est associado ao alerta emitido pela primeira derrota sria da Wehrmacht na ba-
talha de Moscou.
A produo blica expandiu-se consideravelmente entre 1941 e 1942, e mais
surpreendente, manteve uma forte expanso entre este ano e 1943. O bom desem-

260 Revista de Economia Poltica 29 (2), 2009

 industria e transporte
2.000

agricultura, pesca
e extrativismo
0
1939 1940 1941 1942 1943 1944
penho em 1942 pode-se creditar s reformas de Speer que aumentaram a produti-
vidade do trabalhador na indstria blica. O esforo de produo de armamentos
do sistema econmico nazista foi realmente notvel. At praticamente o ltimo ms
do conflito, milhares de tanques, avies etc. eram produzidos nas fbricas transfe-
ridas para abrigos subterrneos a despeito da escassez de matria-prima.5

Grfico 6: Produo de armamentos e munies na Alemanha, mdia mensal (jan.-fev. 1942 = 100)
300

250

200

150

100

50

0
1939 1940 1941 1942 1943 1944

Fonte: clculos do autor. Apud. Abelshauser (2000), p. 152.

Examina-se agora o desempenho deste sistema econmico no que tange pro-

duo civil. Dois indicadores so apresentados no grfico 7: as vendas per capita
no varejo como porcentagem de 1938 e o consumo calrico mdio de cada membro
da famlia do trabalhador alemo. O poder calrico da dieta do alemo era de 2,5
mil calorias dirias nos dois primeiros anos do conflito. Verifica-se uma queda para
o patamar de 2 mil calorias em 1941. Trata-se do efeito da adaptao aos primeiros
anos da guerra. Nota-se que depois, at 1944, a despeito das agruras da Alemanha
e das derrotas militares, a rao diria mantm-se acima de 1,6 mil calorias. As
vendas per capita no varejo tambm conhecem uma queda no primeiro ano da
guerra,350mas elas se estabilizam, e mesmo em 1944, j na eminncia da derrota, tais
vendas300se mantm em pelo menos 70% do nvel de 1938. Ento estes dois dados
permitem concluir que o sistema econmico do Terceiro Reich logrou manter um
250 indstria blica
razovel nvel de bem-estar da populao alem, mesmo em tempo de guerra.
Pode-se
200 questionar se 1.600 calorias de contedo calrico das raes para
indstria um
de bens
de consumo
membro da famlia do trabalhador atende de maneira satisfatria s necessidades
150
dirias de uma pessoa. De fato, em termos absolutos essas calorias dirias no
100

50
5
A escassez de matria-prima
1940 1941 era compensada
1942 pelo uso 1943
alternativo de materiais
1944 no convencionais.
Por exemplo, estruturas de madeiras leves e resistentes nos avies, no lugar de ligas especiais de alum-
nio; uso de extratos vegetais no lugar de leos sintticos derivados do petrleo etc. Uma anlise com-
pleta do esforo de produo blica levaria em conta o efeito dos bombardeios, que nos ltimos anos
da guerra vinham destruindo uma parte do parque industrial alemo, alm de afetarem as vias de co-
municao, as instalaes etc. Um survey completo do impacto destrutivo das bombas aparece em
United States Strategic Bombing Survey (1945).

Revista de Economia Poltica 29 (2), 2009 261

 20.000
asseguram um nvel de bem-estar muito bom associado alimentao. Contudo,
deve-se levar em conta o feito da economia alem no contexto da guerra. Tomando-
30.000

milhes de Reichsmarks
16.000
Outros pases ocupados
se como base de comparao o consumo per capita da poca para a nao mais
25.000
Itlia
rica do planeta, os Estados Unidos, cuja produo agrcola no foi significativa-
20.000
12.000
Dinamarca
mente afetada pelo esforo de guerra,6 verifica-se a absoro de 3.340 calorias per
15.000 Belgica 8.000
capita para a populao civil, com pouqussima variao nos anos de conflito (Ro-
Holanda
ckoff, 2000: 93). verdade que na Alemanha, no mesmo perodo, o consumo de
10.000
4.000
Frana
calorias foi bem menor. A Alemanha entra no conflito com um consumo per capi-
5.000

ta0 da populao trabalhadora (ndice menor do que o consumo por pessoal civil 0
1932
que inclui
1940 empresrios
1941 e1942
segmentos
1943 mais1944
ricos da populao) de 70% do consumo
(at junho) (at setembro)
civil nos Estado Unidos, ou seja, de 2.435 calorias (Abelshauser, 2000: 155). Esse
percentual cai para 50% com a economia alem bastante comprometida em 1944.
Nada mal em se tratando se uma economia quase cercada pelas foras inimigas e
com seu territrio retaliado pelo efeito dos bombardeios incessantes. Para se ter
uma ideia, a Itlia, que se retirou da guerra em 1942, permanecendo apenas a sua
parte norte sob os tentculos dos nazistas, mesmo com subvenes dos aliados, sua
populao consumia, em mdia, em 1944, apenas 56% do consumo de calorias per
capita da populao civil dos Estados Unidos (Zamagni, 2000: 191), um pouco
mais que o trabalhador alemo no mesmo ano.

Grfico 7: Vendas per capita no varejo na Alemanha (% de 1938)

e contedo calrico das raes para um membro da famlia do trabalhador
3.000 100

80
2.500

60 contedo calrico

2.000
vendas per capita
40 (% de 1938)

1.500
20

1.000 0
1939 1940 1941 1942 1943 1944

Fonte: Abelshauser (2000), pp. 154-155.

No se pode negar, portanto, que o sistema econmico alem tenha sido bem
sucedido em um item em que a maioria dos sistemas centralmente planejados falha
em oferecer: alimentos para a populao. Antes da guerra, em 1937 comparativa-

6
Exceto pela menor produo de fertilizantes nitrogenados, pois esse elemento qumico era empregado
na produo de munio.

262 Revista de Economia Poltica 29 (2), 2009

mente a 1927, auge da recuperao alem dos anos 1920, o consumo de uma
cesta representativa de alimentos recupera 90% do nvel alcanado neste ano: o
quantum de consumo da classe trabalhadora, para uma cesta contendo po (de
trigo e de centeio), carne e derivados, bacon, queijo, peixe, vegetais, batatas e a-
car, e ainda, leite e ovos, atinge em 1937 uma mdia apenas 10% inferior de 1927.
Em certos itens, verifica-se aumento no consumo: po de centeio (20,2%), queijo
(11,5%) e batata (4,1%) (Overy, 1996: 127).7
Pode-se argumentar que o sucesso do sistema econmico alemo em manter
sua populao razoavelmente alimentada, mesmo no perodo da guerra, deve-se s
requisies feitas aos pases conquistados que, de fato, eram obrigados a enviar
alimentos para o Reich. A contribuio da Frana foi importante, embora esse
pas ainda mantivesse sua prpria populao em condies mnimas de consumo
de alimentos. Exagera-se na interpretao do que representou essa remea de ali-
mentos oriundos dos pases ocupados; em especial, a contribuio da URSS, tida
por Hitler como o celeiro da Alemanha, foi bastante modesta, quase irrisria em
termos lquidos: a contribuio lquida desse pas na oferta de alimentos para o
Reich alemo (excluindo-se gasto com as foras armadas atuando na URSS e con-
sumo do pessoal da administrao civil nesse pas) foi de apenas 1,7 milho de
toneladas de gros, somando-se tudo o que foi transferido nos anos de ocupao
de 1941 a 1944, alm de um modesto destaque em itens como carne, manteiga,
acar e batata. Em mdia, menos de 10% da produo sovitica era exportada
para o territorial original do Reich (Overy, 1996: 129).
O perodo da guerra no acarretou o descontrole da inflao. O custo de vida
para a famlia alem (de cinco membros) aumentou apenas 13% entre 1939 e 1944.
O Grfico 8 apresenta a evoluo desse custo de vida no perodo em questo como
porcentagem de 1938. Deve-se notar inicialmente que vrios preos estavam sendo
controlados pelo governo e que processos de cotas compulsrias de consumo subs-
tituam o mecanismo tradicional de racionamento, via preos, exercido pelo mer-
cado. Os preos de habitao e energia domstica permaneceram estveis no pe-
rodo. As maiores presses inflacionrias ocorriam em itens como alimentao e
vesturio. A ltima classe de bens tinha a oferta consideravelmente reforada pelo
confisco da produo dos pases ocupados. O caso da produo txtil francesa
bem conhecido: com a aplicao das convenes de armistcio, os alemes passaram
a ter o direito de exigir a entrega de uma certa quantidade de matrias-primas por
eles escolhidas, de preferncia entre as mais raras e mais caras: l, couro, seda etc.
(Veillon, 2004: 74).
Demonstrar a eficincia no funcionamento de um sistema econmico sem-
pre uma questo relativa. O que se procurou aqui foi arrolar um conjunto de
provas que mostram certa eficincia da economia alem no perodo a partir de

7
Ajustado pelas mudanas no poder de compra e tamanho das famlias. Inclui o oramento de famlias
de servos civis com baixa remunerao e salrio dos trabalhadores.

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 Grfico 8: Custo de vida para a famlia alem, % de 1938

alimentao
140

habitao
130

do calrico energia domstica

120
vesturio
per capita
1938) 110
vrios
100
total
90

80
1939

1940

1941

1942

1943

1944

Fonte: Abelshauser (2000), p. 154.

1933 at o fim da Segunda Guerra Mundial. A base das evidncias foi: (1) o de-
sempenho na produo absoluta de armamento e no consumo per capita da
classe trabalhadora. A queda no consumo aps 1939 esperada em se tratando
de um perodo de guerra total, contundo, um nvel razovel seria mantido at
1944.8 (2) O desempenho na produtividade industrial: conforme grfico 2, a
produtividade por trabalhador aumentou muito a partir de 1941 na produo de
munio e se manteve na indstria de bens de consumo, com ligeiras oscilaes.
De fato, ela decaiu na indstria de base, especialmente em 1944, mas esse setor
no era estratgico ou prioritrio no fim do conflito. (3) O equilbrio macroeco-
nmico medido pela fraca presso inflacionria, em que pesem preos controlados
e o endividamento pblico crescente.

Consideraes finais

A seo anterior evidenciou dados que corroboram a hiptese de que a econo-

mia alem foi eficiente na poca do Terceiro Reich. Portanto, constatado o fato,
cabe argumentar teoricamente a razo da eficincia dessa economia sob a gide do
regime de Hitler. A primeira seo argumentou que tal eficincia foi alcanada ope-
rando-se um sistema econmico peculiar (economia de comando) com um grau re-

8
Trabalhamos com valores agregados mdios que no revelam a concentrao do consumo em seg-
mentos mais favorecidos da populao, mesmo que tenhamos nos concentrado em dados que dizem
respeito classe trabalhadora alem. claro que situaes dramticas foram verificadas especialmente
nos dois ltimos anos do conflito: muitas famlias viviam permanentemente com fome e tinham que
comer at comida estragada porque no tinham outra opo.

264 Revista de Economia Poltica 29 (2), 2009

100

50

0
1939 1940 1941 1942 1943 1944
lativamente descentralizado da economia, com certa liberdade para as lideranas
setoriais encontrarem o melhor mtodo de incrementarem a produo nos respectivos
ramos de atuao. No se sabe como poderia ter sido a produo alem caso tivesse
adotado o sistema totalmente centralizado: no h o contrafactual direto e, ademais,
o planejamento central socialista, com a abolio da propriedade privada, estava
fora dos contornos ideolgicos do regime. Uma comparao interessante pode ser
feita com o desempenho da economia da Unio Sovitica na Segunda Guerra Mun-
dial. O estudo de Harrison sobre a economia sovitica fornece informaes impor-
tantes. O grfico 9 mostra um indicador de produtividade da indstria de Stalin
entre 1940 (ano anterior ao incio do envolvimento na guerra) e 1944.

Grfico 9: Produo por trabalhador na indstria sovitica (% de 1940)

350

300

250 indstria blica

200 indstria de bens

de consumo

150

100

50
1940 1941 1942 1943 1944

Fonte: clculo do autor com base em informaes sobre PNB setorial

e populao trabalhadora por setor em Harrison (2000), pp. 283 e 285.

Nota-se que, em relao indstria blica, a produtividade no socialismo

sovitico cresceu mais do que no caso da Alemanha nazista. Enquanto no primeiro
caso avanou trs vezes, neste ltimo o aumento foi de 60% (em relao a 1939).
Este dado no suficiente para alardear a superioridade na produo de guerra do
socialismo. Dado o atraso da economia sovitica, temos razes para acreditar que
a sua produtividade no incio da srie viceja muito menor do que a alem em 1939.
Portanto, mais fcil alcanar ganhos de produtividade quando se parte de um
patamar mais baixo. Contudo, o dado mais sensvel diz respeito evoluo com-
parativa da produtividade na indstria de bens de consumo. Enquanto na Alema-
nha em guerra esse setor teve ligeiro ganhos de produtividade, com oscilaes
(Grfico 2), na Rssia Sovitica e repblicas satlites a produo por trabalhador
caiu para 83% do nvel inicial antes da guerra. Comparando-se os dois modelos,
a economia alem foi mais eficiente, pois tambm fez crescer a produtividade no
setor industrial blico e, adicionalmente, manteve e at incrementou um pouco a
produtividade por trabalhador no setor da indstria de bens de consumo.

Revista de Economia Poltica 29 (2), 2009 265

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