MONOGRAFIA

GESTION AMBIENTAL EN EL PARAMO DE SANTURBAN,

DISTRITO MINERO CALIFORNIA-VETAS

ISNARDO LOPEZ OLIVEROS

MARTHA CECILIA DIAZ MARIN

UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DE SANTANDER

ESCUELA DE ECONOMA Y ADMINISTRACIN
ESPECIALIZACION EN GESTIN PBLICA
BUCARAMANGA
2009
 MONOGRAFIA

GESTION AMBIENTAL EN EL PARAMO DE SANTURBAN,

DISTRITO MINERO CALIFORNIA-VETAS

Monografa de grado para optar el ttulo de

Especialista en Gestin Pblica

DIRECTOR
RAFAEL TELLEZ

UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DE SANTANDER

ESCUELA DE ECONOMA Y ADMINISTRACIN
ESPECIALIZACION EN GESTIN PBLICA
BUCARAMANGA
2009
Gestin Ambiental en el Pramo de Santurban. Distrito Minero
California - Vetas.
Gestin Ambiental en el Pramo de Santurban. Distrito Minero
California - Vetas.
ProyectodeDeclaratoriaCOMPLEJO
LAGUNARSANTURBANcdmb
 TABLA DE CONTENIDO

Pg.

INTRODUCCION 1

OBJETIVOS 2

1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN 3

1.1 ANTECEDENTES 3

1.2 JUSTIFICACIN 4

2 ENFOQUE CONCEPTUAL 5

2.1 MARCO TERICO-CONCEPTUAL DE REFERENCIA 5

2.2 METODOLOGA 9

3 CARACTERISTICAS REA DE ESTUDIO 10

4 ACTORES SOCIALES INVOLUCRADOS EN LA GESTION AMBIENTAL 16

4.1 ACTORES SOCIALES E INSTITUCIONALES IDENTIFICADOS 16

4.2 PRINCIPALES ACTORES IDENTIFICADOS. 19

5 CONFLICTOS - AMENAZAS Y OPORTUNIDADES PARA LA

24
CONSERVACIN DEL PRAMO DE SANTURBN

5.1 CONFLICTOS Y AMENAZAS PARA LA CONSERVACI N 24

5.2 OPORTUNIDADES PARA LA CONSERVACIN 26

6. RELACION DE LA GESTION ENTRE ACTORES 28

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 34

BIBLIOGRAFA 37

ANEXO 1 39
 LISTA DE TABLAS Y GRAFICAS

Pg.

Tabla 1. Caracterizacin de la situacin en el pramo. 13

Tabla 2. Actores con presencia o influencia en la subregin 17

Tabla 3. Conflictos y Amenazas para la Conservacin 25

Mapa 1: Unidades de paisaje en rea de estudio 29

 RESUMEN

TITULO: GESTIN AMBIENTAL EN EL PARAMO DE SANTURBAN,

DISTRITO MINERO CALIFORNIA-VETAS *

AUTOR (ES): Isnardo Lpez Oliveros

Martha Cecilia Daz Marin**

PALABRAS CLAVES: Actores Sociales, Desarrollo Sostenible, Gestin Ambiental,

Polticas Pblicas, Unidad de Paisaje.

DESCRIPCIN

El propsito de esta investigacin es establecer el alcance de la gestin ambiental, entendida como

las acciones realizadas, de los diferentes actores sociales con presencia en el ecosistema
estratgico del pramo de Santurbn ubicado en los municipios de Vetas y California y su
incidencia directa en la alteracin o conservacin de dicha zona.

La importancia de este ecosistema radica en la prestacin de bienes y servicios ambientales, como

son el hecho de presentar un extraordinario panorama de belleza natural, reas para la
preservacin de la biodiversidad y del recurso hdrico de especial relevancia desde el punto de
vista econmico y social, pues se constituyen en fuente de abastecimiento actual y futuro de agua
para el acueducto del rea metropolitana de Bucaramanga, centros urbanos, distritos de riego, y el
sector minero y agropecuario.

Se tendr en cuenta las polticas pblicas vigentes aplicadas al uso y conservacin de los paramos
con el fin de determinar el alcance de la normatividad nacional, regional y local, enfocadas a la
consecucin de un desarrollo sostenible.

La metodologa usada se basa en matrices que logren exponer los conflictos y potencialidades en
las actividades y acciones que se realizan en el Complejo Lagunar Santurbn, territorio
comprendido en los municipios de Vetas y California. Se analizaran los resultados de dichas
matrices con el fin de determinar la magnitud y el sentido de la incidencia de la gestin ambiental
sobre el pramo.

*
Monografa de grado
**
UIS. Facultad de Ciencias Humanas. Escuela de Economa y Administracin. Director: Rafael Tllez
Snchez.
 SUMMARY

TITLE: ENVIRONMENTAL MANAGEMENT IN THE PARAMO OF SANTURBAN,

MINING DISTRICT CALIFORNIA-VETAS *

AUTHOR (S): Isnardo Lpez Oliveros

Martha Cecilia Daz Marin**

KEY WORDS: Social actors, Sustainable Development, Environmental Management,

Public Politics, Unity of Landscape

DESCRIPTION:

The purpose of this investigation is to establish the extent of the environmental management,
understood like the actions realized, of the different social actors with presence in the strategic
ecosystem of the Pramo of Santurbn situated in the municipalities of Vetas and California and his
direct incidence in the alteration or conservation of said zone.

The importance of this ecosystem lies in the provision of environmental goods and services, such
as the fact present a unique panorama of natural beauty, areas for the preservation of biodiversity
and of the water resource of special significance from the point of view economic and social,
because they are in source of supply of current and future of water for the Aqueduct of the
metropolitan area of Bucaramanga, urban centers, irrigation districts, and the mining industry and
agriculture.

It will take into account the public policies force applied to the use and conservation of the stopped
in order to determine the scope of the legislative national, regional and local, geared toward the
achievement of sustainable development.

The methodology used base in matrices that attain to expose the conflicts and potentialities in the
activities and actions that realize in the Complejo Lagunar Santurbn, territory comprised in the
municipalities of Vetas and California. Analysed the results of said matrices with the end to
determine the magnitude and the sense of the incidence of the environmental management on the
pramo.

*
Degree Monograph
**
UIS. Faculty of Human Sciences. School of Economy and Administration. Director: Rafael Tllez Snchez.
 INTRODUCCIN

El inters por la conservacin de ecosistemas naturales ha aumentado a medida que

crece la preocupacin sobre el uso inadecuado de los recursos naturales, y los efectos
negativos de las actividades humanas y como pueden repercutir en la sociedad, a corto,
mediano y largo plazo. La importancia por mantener un medio ambiente acorde con las
necesidades humanas y los beneficios positivos generales que produce la conservacin
de flora y fauna ha obligado que cada da las polticas publicas, entre la cual se encuentra
la gestin ambiental; fijen planes, programas y proyectos los cuales apuntan a objetivos
claros de la preservacin de los ecosistemas.

Entre las acciones que se han impulsado en los ltimos aos en la poltica pblica
nacional, en pro de la conservacin de los ecosistemas naturales y en especial aquellos
considerados estratgicos, son aquellos enfocados al ecosistema de pramo. Para el
especfico en el departamento Santander, el ecosistema de pramo ms significativo se
encuentra ubicado en el flanco occidental de la Cordillera Oriental Colombiana, el cual
recibe el nombre de Pramo de Santurbn.

De su posicin geogrfica se derivan algunas singularidades, entre ellas, el hecho de

presentar un extraordinario panorama de belleza natural, reas para la preservacin de la
biodiversidad y del recurso hdrico de especial relevancia desde el punto de vista
econmico y social, pues se constituyen en fuente de abastecimiento actual y futuro de
agua para el acueducto del rea metropolitana de Bucaramanga, centros urbanos,
distritos de riego, y el sector minero y agropecuario.

Sin embargo, debido a sus riquezas econmicas y ambientales, stas han sido fuente de
constante conflicto. En muchos casos, se superponen el territorio perteneciente a los
pobladores locales, los cuales realizan actividades productivas econmicas, y la
normatividad vigente de usos del suelo que busca una adecuada utilizacin del
ecosistema; normatividad que afecta los derechos de los propietarios de stos sin
obtener, en la mayora de los casos, ninguna compensacin. Conforme a lo anterior, se
pretende realizar un anlisis de la poltica pblica, a travs de la gestin ambiental que se
realiza por parte de los diferentes actores locales que hacen presencia en la zona.

Para este propsito se utilizar una metodologa de anlisis de la gestin ambiental

publica en los planes, programas y proyectos encaminados a la conservacin del Pramo
de Santurbn, revisin de estudios realizados en el Pramo de Santurbn,
especficamente en el territorio de los municipios de California y Vetas, los cuales han
basado su economa en la explotacin de plata y oro, especialmente; con el fin de
establecer alcances y limitaciones de las acciones realizadas a favor de la conservacin y
preservacin de este importante ecosistema estratgico.

1
 OBJETIVO GENERAL

Identificar los factores socio-econmicos que inciden en la gestin del desarrollo y la

conservacin de los ecosistemas de pramo ubicados en el Distrito Minero de California-
Vetas.

OBJETIVOS ESPECFICOS

Caracterizar los conflictos, amenazas y oportunidades para la conservacin del

Complejo Lagunar Santurbn.
Contextualizar la situacin de tipo social, econmico, ambiental y cultural presente
en el pramo de Santurbn, ubicado en los municipios de Vetas y California.
Describir el marco legal e institucional (sistema de gestin ambiental) en el
ecosistema de pramos.
Establecer la influencia que tienen los diferentes actores con presencia en la zona,
en el deterioro y/o conservacin de los pramos ubicados en los municipios de
Vetas y California.

2
 1 ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN

1.1 ANTECEDENTES

Estudios adelantados en la Ecoregin del Pramo de Santurbn, bajo la orientacin y

supervisin de las Corporaciones Autnomas Regionales: CDMB y CORPONOR, y la
UAESPNN-Territorial Norandina, ONGs, y dems autores, han permitido identificar
ecosistemas de especial importancia estratgica tanto para la preservacin de la
biodiversidad, y la regulacin de la oferta hdrica que garantice la sostenibilidad de los
procesos productivos agropecuarios y mineros de la zona, as como el abastecimiento de
agua para los acueductos de las reas Metropolitanas de Bucaramanga y Ccuta y de
cerca de veinte (20) centros urbanos o municipios menores de los departamentos de
Santander y Norte de Santander cuya poblacin en conjunto supera los dos millones de
habitantes, beneficiados directamente por los bienes y servicios ambientales que oferta el
ecosistema de alta montaa compartido por los dos Santanderes: el Pramo de
Santurbn 1 .

De la misma forma, dentro de dicha ecorregin, se ha identificado lo que se denominada

Complejo Lagunar Santurbn, el cual se encuentra en territorio de los municipios de Vetas
y California, rea objeto de estudio. Al poseer significativas fuentes y reservas hdricas
(lagunas y turberas, nacimientos de ros, formacin de cuencas hidrogrficas de alto
caudal hdrico, reas de recarga de acuferos, zonas de alta precipitacin) que constituyen
un potencial hidrobiolgico y socioeconmico para su aprovechamiento sostenible por
asentamientos poblacionales urbano-rurales ubicados en el territorio; es necesario
analizar las acciones encaminadas a su conservacin y la importancia de los actores
locales que de manera directa hacen presencia en dicha zona.

A partir de lo anterior, se reconoce que las oportunidades a la conservacin de la

biodiversidad son de dos tipos, una fsica, representada por la pendiente e inaccesibilidad
de las reas que se pretenden conservar sin sistemas productivos convencionales ni
actividades humanas, que impliquen la transformacin del paisaje y de los procesos
ecolgicos. Otra social, proveniente de los avances que en materia ecolgica y ambiental
posee el pas y especficamente la regin del Pramo de Santurbn, que identifican la
imperiosa necesidad de conservar los recursos naturales y profundizar en su
identificacin, procesos y servicios ambientales que realizan.

Es por ello, los estudios en su totalidad han concluido en la necesidad de conservar y

proteger a perpetuidad esta ecoregin, mediante su declaracin como rea protegida
establecida en una categora de manejo apropiada en el marco de la normatividad vigente.

1 Convenio: CDMB CORPONOR UAESPNN/DTNA CI Colombia. 2008. Estudio Caracterizacin

Biofsica Y Socioeconmica De La Subregin Complejo Lagunar Del Pramo De Santurbn

3
1.2 JUSTIFICACIN

Los pramos pertenecientes a los municipios de California y Vetas, rea de estudio,

prestan mltiples bienes y servicios ambientales relacionados con la capacidad que tienen
de interceptar, almacenar y regular los flujos hdricos, bien sean superficiales o
subterrneos, pues all nacen ros que son fundamentales para la economa de la regin,
para el abastecimiento de centros poblados, ciudades, cascos urbanos, as, como para las
labores propias de la produccin minera, principal actividad econmica de la zona.

Adems de la heterogeneidad ambiental de que determina condiciones y respuestas

diferentes, los pramos tambin estn expuestos a la influencia de grupos humanos
diversos que utilizan o se relacionan con el ecosistema, a travs de actividades que
cambian frecuentemente regidas por las condiciones culturales, socio-econmicas y
ambientales a las que esos grupos se hallan expuestos. Por ello, se consideran que las
afectaciones humanas y los condicionantes biofsicos del pramo determinan en ltima
instancia el nivel de conservacin del ecosistema, as como el tipo de intervencin que se
necesita para promover su conservacin y mantener su capacidad para proveer servicios
ambientales a las poblaciones locales.

De igual manera, a estos factores de tipo social, econmico y cultural, se identifican

fracasos institucionales como agentes que han contribuido a la destruccin del pramo.
En general, las instituciones encargadas de controlar el uso sostenible de los recursos
naturales se ven incapacitadas en hacer valer las acciones, leyes y normas que velan por
la conservacin del estado natural del pramo.

A pesar de existir polticas y legislacin adecuada enfocada a la preservacin del pramo,

la debilidad de las autoridades competentes para aplicar la ley, la resistencia de las
presiones polticas, de actores econmicos y sociedad civil; han generado que la gestin
ambiental pblica y el ordenamiento territorial, como herramienta para un adecuado
aprovechamiento de los recursos, en algunos casos se encuentre atada de manos.

Basndose en lo anterior, es necesario abordar el tema de la conservacin de los

pramos, como objetivo en la bsqueda de lograr un desarrollo sostenible, desde el punto
de vista del ordenamiento a travs de un anlisis de las unidades de paisaje all presentes.
Establecer dichas unidades permitir esbozar las caractersticas que sobre ellas recaen en
el tema de la gestin ambiental, y la responsabilidad que tiene cada uno de los actores
locales identificados; a su vez, determinar sus acciones en pro de la preservacin o
deterioro de este importante ecosistema estratgico. Cabe aclarar, que debido a la
extensin del territorio que le corresponde a los Paramos de Santurbn, solamente se
analizar aquella zona con vocacin minera predominante o lo que se conoce como el
distrito minero California-Vetas.

4
 2 ENFOQUE CONCEPTUAL

2.1 MARCO TERICO-CONCEPTUAL DE REFERENCIA

Desarrollo Sostenible.

La preocupacin por el medio ambiente y el estudio de las causas de degradacin del

planeta, son temas que han sido analizados desde finales de los aos 60. Con la creacin
de la Agencia Protectora del Medio Ambiente de los Estados Unidos en 1969, las
predicciones sobre las consecuencias extremas si no se atenuaba el crecimiento
demogrfico. Algunos accidentes como el de Chernobyl, los mismos lmites impuestos por
la naturaleza ante la explotacin y el crecimiento econmico descontrolado, entre otros
hitos mundiales, fueron necesarios para que se iniciara la toma de conciencia ambiental
y con el Informe Brundtland (1987) se introdujo con mas fuerza el concepto de desarrollo
sostenible que, por definicin, supone el equilibrio entre el desarrollo econmico, social y
natural.

Para ese mismo ao, el Informe Bruntland (1987) conceptualiza por primera vez el termino
de desarrollo sostenible, el cual dice: el desarrollo que satisface las necesidades del
presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las
suyas. Esta definicin implic que el desarrollo sostenible requiere, por un lado, el
mejoramiento de la calidad de la vida de las personas sin que, por el otro, se incremente la
utilizacin de los recursos naturales ms all de las posibilidades del medio.

Cabe sealar que mediante la Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas

sobre el Medio Humano, reunida en Estocolmo (1972), sealaba que los recursos
naturales de la Tierra, incluidos el aire, el agua, la tierra, la flora y la fauna, y
especialmente muestras representativas de los ecosistemas naturales, deben preservarse
en beneficio de las generaciones presentes y futuras mediante una cuidadosa
planificacin u ordenacin, segn convenga.

Sin embargo, slo en el ao de 1992, con la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente

y el Desarrollo, se reconocieron explcitamente las mltiples relaciones entre el desarrollo
sostenible, el medio ambiente y la poblacin. A partir, de este ao, el tema del desarrollo
sostenible integro tres aspectos fundamentales que son: el ecolgico o ambiental, el social
y el econmico; los cuales son indispensables el uno del otro para alcanzar el desarrollo
socio-econmico y con ello bienestar social.

En el caso colombiano, y partiendo de los avances en la bsqueda de alcanzar un

desarrollo sostenible, la Constitucin Poltica de Colombia expedida en 1991, fue el paso
ms importante que en materia de legislacin y poltica ambiental ha dado el pas pues la
proteccin ambiental fue redimensionada y el ambiente se elev a la categora de derecho
colectivo dotando de mecanismos de proteccin ciudadana como las acciones populares o
de grupo y del uso de las acciones de tutela y de cumplimiento para temas ambientales;
logrando con ello introducir la importancia de los recursos naturales en materia
econmica, poltica y social.

5
Gestin Ambiental Pblica

La Ley 99 de 1993, incorpora el elemento de la gestin ambiental como paso fundamental

en la consecucin de un desarrollo sostenible. Esta ley establece los lineamientos para la
conservacin de la biodiversidad de pas, la cual es patrimonio y debe ser protegida y
aprovechada en forma adecuada; y manifiesta que es el Estado quien debe definir la
normatividad necesaria para un adecuado ordenamiento del territorio y su posterior
conservacin.

Tambin, dicha ley estableci el Sistema Nacional Ambiental (SINA) y creando el

Ministerio del Medio Ambiente como su ente rector, que hoy ha sido transformado en
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. El objetivo principal era lograr
una poltica ambiental a aparir de preceptos participativos, sistemtico, descentralizado,
multitnico y pluricultural. Sin embargo, la poltica ambiental se expide en Colombia cada
cuatro aos, desde 1974, y est contenida en los planes nacionales de desarrollo de los
respectivos gobiernos dando continuidad a los programas y proyectos base de la nacin y
las instituciones.

La creacin del SINA, tuvo como objetivo, unificar el conjunto de orientaciones, normas,
actividades, recursos, programas e instituciones que permitan la puesta en marcha de los
principios generales ambientales, contenidos en la Constitucin Poltica de Colombia de
1991 y en la ley 99 de 1993. Est integrado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, las corporaciones autnomas regionales, las entidades territoriales y
sus unidades ambientales, organismos de control, Institutos descentralizados de
investigacin e informacin, sistema de parques naturales, algunos gremios y
organizaciones no gubernamentales 2 .

EL SINA busca cualificar la gestin ambiental municipal y regional, con base en la

informacin sobre el estado de los recursos naturales y de la poblacin en el rea de
jurisdiccin de la corporacin o el municipio; las amenaza y presiones que se dan sobre
los recursos existentes y la efectividad de las polticas que se implementan para
contrarrestar los efectos negativos que la actividad humana ejerce sobre el ambiente. Se
busca con l hacer un aporte al anlisis de la gestin ambiental mediante el seguimiento
de las acciones llevadas a cabo a nivel local y regional destinadas a mejorar la calidad de
vida y del ambiente de sus habitantes con una visin holstica, que integra las
dimensiones biofsica, econmica y poltico-institucional 3 .

De igual forma, la gestin ambiental, establece las herramientas adecuadas de

planificacin regional, donde se orienta la actuacin y la gestin ambiental, ligando la
problemtica de los municipios con las directrices ambientales con el fin de determinar un
ordenamiento del territorio acorde con sus caractersticas. El valor de la gestin ambiental
radica en la interdisciplinariedad que involucra y la amplitud en el concepto de regin que
no se limita a la demarcacin geogrfica ni poltico-administrativo, sino que slo existe si
hay articulacin entre las polticas, las disciplinas, las formaciones socioculturales y las
unidades ambientales; como por ejemplo los ecosistemas de pramos.

2
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA, Instituto de Estudio Ambientales. 2004. Sistema de
Gestin Ambiental Municipal SIGAM.
3
RODRGUEZ, M. 1996. Instrumentos econmicos para la gestin ambiental en Colombia

6
A nivel local, la gestin ambiental esta enfocada de tal manera, que cada municipio debe
formular e implementar sus planes, programas y proyectos ambientales de acuerdo a sus
necesidades; tener un plan de manejo ambiental, un estudio de impacto ambiental y su
desarrollo, evaluacin y seguimiento para conocer los resultados con miras a un
mejoramiento continuo con el logro de los beneficios e incrementar el nivel de vida de la
poblacin involucrada; sin embargo debe caracterizarse por ser un trabajo coordinado
interinstitucional. Es importante sealar que la gestin ambiental debe garantizar la
participacin de la ciudadana en la toma de decisiones que afecten el medio ambiente,
los recursos naturales y la biodiversidad.

Cabe por aclarar que una buena gestin ambiental a nivel municipal esta asociada a una
adecuada ordenacin del territorio. Una de las principales formas de ordenamiento del
territorio se haya la ordenacin de cuencas; entendida esta como la planificacin del uso y
manejo sostenible de los recursos naturales renovables, de manera que se consiga
mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento social y
econmico de tales recursos y la conservacin de la estructura fsico-bitica de la cuenca
y particularmente de sus recursos hdricos. El ordenamiento, por medio del mtodo
anterior o de cualquier otro, debe considerarse como la expresin espacial de las polticas
econmica, social, cultural y ecolgica de la sociedad, y es vista como disciplina cientfica,
poltica concebida y tcnica administrativa, cuyo objetivo es lograr el desarrollo equilibrado
de las diferentes regiones y la organizacin fsica del espacio. (Para una ampliacin de la
legislacin ambiental en paramos ver Anexo 1)

Por ultimo, es importante sealar el papel rector que realiza la Contralora General de la
Republica, la cual plantea que Hoy es inconcebible una gestin pblica eficiente que no
dimensione su impacto en el ser humano o en el entorno ambiental en donde vive. por
ello creara una sinergia que ayudar a enriquecer los anlisis que hace la Contralora
cada ao para presentarle al Congreso el Informe sobre el estado de los recursos
naturales y el ambiente; permitirn perfilar nuevas orientaciones en los estudios
sectoriales que, de manera permanente, se realizan en la entidad sobre las polticas
pblicas ambientales; fortalecern los criterios mediante los cuales las comisiones de
auditora examinan el comportamiento de las entidades pblicas y las privadas que
manejan recursos pblicos para verificar si contribuyen o no al desarrollo del pas en
condiciones de sostenibilidad 4

Unidad de paisaje

El territorio es una unidad espacial de vida geoeco-socio-histrica, constituida por una o

varias comunidades de vida, controladas por pueblos o grupos sociales, es el contenido
del paisaje, es la forma vital en mayor o menor grado de las afectaciones en el territorio.
Una unidad de vida que como un sistema complejo se relaciona con otras, configurando
en algunos casos, regiones o formaciones espaciales ms o menos integradas, cuyas
fronteras son a veces imperceptibles 5 .

4
Intervencin del Contralor General de la Repblica, Julio Csar Turbay Quintero, en la instalacin del
Tercer Congreso Nacional Ambiental. Bogot, 28 de noviembre de 2006.
5
TELLEZ, Rafael. Desarrollo Sostenible Alternativo.un desafo. Universidad Industrial de Santander.

7
A partir de lo anterior, se expresa la conveniencia en la utilizacin del enfoque de paisaje
en el ordenamiento de un territorio, al enriquecer el conocimiento sobre la distribucin
geogrfica de los recursos naturales (y de los ecosistemas que los albergan), su dinmica
en el tiempo, y la tolerancia del ambiente a la intervencin humana. Tambin permite
evaluar la aptitud productiva del territorio, la distribucin geogrfica de la biodiversidad, los
riesgos ambientales y los conflictos potenciales entre aptitud y uso actual del suelo. En
ese sentido, la regionalizacin en unidades de paisaje constituye el sustento fsico natural
del ordenamiento territorial y dentro de ste de las unidades de gestin ambiental.

El uso de la unidad de paisaje se basa al constituirse en la base conceptual para la

caracterizacin ecosistmica regional y como insumo en el ordenamiento. La unidad de
paisaje se esboza como una parte de la superficie terrestre reconocible, que es resultado
y mantenida por la mutua actividad de seres vivos y no vivos, incluyendo entre los
primeros al hombre. Igualmente, proporciona una base slida para el anlisis del espacio
por medio de una filosofa holstica y sistmica, permitiendo clasificar y delimitar unidades
homogneas por sus caractersticas que puedan ser analizadas, evaluadas y encargadas
en el propio proceso del ordenamiento territorial y la gestin ambiental.

Para la obtencin de las unidades del paisaje, se consideran los criterios ecolgicos y
geomorfolgicos; stas son porciones de la superficie terrestre provistas de lmites
naturales, donde los componentes abiticos y biticos forman un conjunto de interrelacin
e interdependencia con una relativa homogeneidad en sus caractersticas ecolgicas y
culturales. Lo expuesto permite obtener la determinacin de formas operativas de
conjuntos de la Naturaleza en las que se identifiquen directrices adecuadas al manejo
sustentable a modo de hacer compatible la influencia del paisaje sobre aspectos de
produccin de recursos y, conservacin de la biodiversidad; traducido en alcanzar metas
claras de un desarrollo sostenible por medio de una adecuada implementacin de la
gestin ambiental pblica.

Caractersticas de las unidades de paisaje

Definicin, descripcin y delimitacin de las caractersticas paisajsticas en el mbito

de estudio.
Anlisis de sus caractersticas y de las dinmicas y presiones que las modifican.
Identifica los recursos paisajsticos que singularizan positivamente su valor y los
conflictos paisajsticos que las degradan negativamente.

En resumen, siendo el territorio la base para todas las actividades humanas y por
consiguiente el receptor de todos los impactos de los procesos productivos y de utilizacin
de recursos sobre l se dan, su manejo y organizacin tienen que ser una tarea bsica
para la planificacin ambiental. Por ello, un adecuado ordenamiento del territorio, como
por ejemplo por medio de las unidades de paisaje presentes en un territorio, debe cumplir
dos tareas principales: primero, limitar o incentivar la intensidad de uso de un territorio;
segundo minimizar los impactos negativos y fomentar los positivos relacionados con un
uso determinado del territorio.

8
2.2 METODOLOGA

La revisin de las fuentes de informacin se hizo a travs de estudios realizados en el

Pramo de Santurbn, especficamente, el rea comprendida en el territorio de los
municipios de Vetas y California, zona objeto de estudio. A su vez de informacin que
haga referencia a la zona de estudio, y haya sido elaborada por instituciones del orden
nacional, regional o local con el fin de establecer los conceptos necesarios para constituir
el marco terico y desarrollo del trabajo, acorde con el objetivo de la investigacin.

Igualmente, se consultaron estudios, investigaciones, planes y guas que aborden el tema

de la gestin ambiental pblica de los ecosistemas estratgicos de pramos, y estudios de
lnea base elaborados por parte de la autoridad ambiental competente, Corporacin
Autnoma para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga-CDMB, la cual posee
jurisdiccin en el Pramo de Santurbn.

La lectura de este material bibliogrfico permiti contextualizar la situacin social, cultural,

econmica y ambiental; caractersticas importantes a tener en cuenta con el fin de conocer
el territorio. Dicha contextualizacin permitir conocer las amenazas, presiones y acciones
que se realiza en el territorio, traducidas en unidades de paisaje identificadas, por parte de
los diferentes actores con presencia en la zona.

Asimismo, se abordo el tema de la gestin ambiental, como referente importante para

alcanzar un desarrollo sostenible adecuado. Describir la gestin ambiental realizada por
parte de las diferentes instituciones, municipios, departamento, autoridad ambiental,
empresa privada, sociedad civil, entre otros; conlleva a determinar diferencias y puntos de
encuentro en la percepcin e intereses sobre los bienes y servicios ambientales que se
derivan del pramo.

Finalmente, se presentar matrices que logren exponer los conflictos y potencialidades en

las actividades y acciones que se realizan en el Complejo Lagunar Santurbn, territorio
comprendido en los municipios de Vetas y California. Se analizaran los resultados de
dichas matrices con el fin de determinar la magnitud y el sentido de la incidencia de la
gestin ambiental sobre el pramo. Igualmente, con base en los resultados observados,
se podr determinar si uno de los problemas del desarrollo y ordenamiento territorial est
asociado a problemas de gestin de los ecosistemas y manejo de los recursos naturales,
percepciones plasmadas en la ltima parte del trabajo mediante recomendaciones y
conclusiones de la investigacin.

9
 3 CARACTERISTICAS REA DE ESTUDIO

Desde la lgica Ecolgica-Ambiental, a pesar de su gran importancia ecolgica,

biogeogrfica, esttica y econmica, los pramos andinos estn amenazados por diversas
alteraciones antropognicas que principalmente han surgido como consecuencia de malas
prcticas de produccin, falta de informacin, y marginacin de las poblaciones humanas
que viven en las inmediaciones de este ecosistema. En los ltimos aos esta paradoja ha
impulsado la realizacin de varios esfuerzos de investigacin y conservacin tendientes a
mejorar la calidad de vida de las poblaciones parameras, y regular el uso racional de los
recursos naturales y los servicios ambientales del pramo, en la bsqueda de alcanzar un
desarrollo sostenible.

La degradacin de los suelos y la vegetacin del pramo repercute directa e

indirectamente sobre la calidad de vida de los usuarios del ecosistema; por un lado, la
prdida de fertilidad del suelo bajo actividades extractivas mineras y ganadera extensiva
puede determinar el abandono de reas cultivadas y el avance de la frontera
agropecuaria, hacia regiones ms altas que generalmente son menos productivas y estn
sometidas a heladas ms frecuentes. Por otro lado, la degradacin del suelo y la
vegetacin del pramo pueden resultar en una drstica disminucin en la capacidad de
infiltracin de agua en el suelo, lo cul afectara los caudales y la calidad de agua de los
ros que, naciendo en los pramos, son utilizados para irrigacin, consumo y generacin
elctrica. De esta manera, los efectos del deterioro de los pramos podran extenderse a
sectores mucho ms amplios de la sociedad en forma de reducciones (por ejemplo) en la
vida til de represas por incrementos en el transporte de sedimentos, conflictos por el uso
del agua para irrigacin y consumo, y la economa ambiental de las poblaciones locales 6 .

A pesar de los diferentes grados de perturbacin humana sobre los ecosistemas naturales
tales como las explotaciones en la zona conocida como distrito minero de Vetas y
California que se remonta desde la poca precolombina, la vegetacin y el recurso agua
cobran una singular importancia. Estos paramos, como el de Santurbn, se constituyen en
lugares biogeogrficos de singular importancia, los cules debido a las caractersticas
particulares de su aislamiento y de su diversidad de escenarios microclimticos integran
desde ecosistemas secos hasta hmedos con presencias de paisajes heredados del
periodo glacial hasta las zonas altoandinos con presencia de bosques achaparrados que
estn dando paso a la invasin de pajonales y otras especies que indican procesos de
paramizacin.

Para el caso especifico del Complejo Lagunar Santurbn, se ha desarrollado sistemas de

produccin minera intensiva y extensiva, que han facilitado la supervivencia de la
poblacin all asentada, la cual requiere en mayor escala la utilizacin y uso intensivo del
recurso suelo con el fin de generar mayores ingresos econmicos y el aumento creciente

6 Gallego, H. 2004. Anlisis de los Instrumentos de Poltica y Normativa que Impactan el Ecosistema de
Pramo en Colombia. Proyecto Pramo Andino.

10
de la poblacin. Como efecto de lo anterior, la regeneracin de la vegetacin de pramo
se dificulta significativamente porque los procesos biolgicos y ecolgicos fueron
interrumpidos totalmente.

Desde las dinmicas de gestin, el principal limitante para el manejo racional del Pramo
de Santurban es el desconocimiento acerca de cmo vara la respuesta de este
ecosistema a las transformaciones humanas, bajo la influencia de la marcada variacin
socio-econmica, cultural y biofsica en la que ocurren esas transformaciones. De igual
manera, los incentivos hacia la conservacin, en la realidad no se llevan a cabo, los
campesinos no se benefician econmicamente, esto hace que cada da la preservacin de
lagunas, turberas, flora y fauna caractersticas de la zona sea ms difcil. La debilidad de
las instituciones y de las polticas pblicas ha contribuido enormemente a dicha situacin
de deterioro. En general, las polticas pblicas son buenas en el sector ambiental pero no
existe control por parte de las autoridades encargadas, ni existe forma de hacer cumplir
las normas y leyes establecidas.

Por ltimo, en el mbito de la legislacin se presentan limitaciones como la duplicacin de

funciones y acciones en torno a la planificacin, la ordenacin y la gestin del medio
ambiente y los vacos jurdicos que originan conflictos y desacuerdos en materia de
gestin, coordinacin, jurisdiccin y presupuesto. Desde el punto de vista de las polticas
pblicas, no se han desarrollado instrumentos que articulen las competencias, estrategias,
programas y proyectos de los distintos niveles territoriales en torno al ordenamiento y la
planificacin del desarrollo.

Todas estas limitaciones se reflejan en la existencia de mltiples instrumentos de

planificacin del territorio, vinculados a distintos mbitos (planes de ordenamiento
territorial municipal, planes de desarrollo municipal y departamental, planes de
ordenamiento y manejo de cuencas, planes de vertimiento, planes de gestin integral de
residuos, planes de gestin ambiental regional, planes de accin en biodiversidad, etc.),
entre los cuales no hay una integracin jerrquica clara y que plantean, en muchos casos,
contradicciones sobre el uso del territorio 7 .

Partiendo de informacin primaria y revisin de informacin secundaria, se describe a

continuacin las caractersticas ms importantes encontradas en el rea de estudio, as
como una descripcin concisa de las amenazas y potencialidades ah encontradas;
elementos que permitirn inferir las acciones realizadas por parte de los actores sociales
desde el punto de vista de la gestin ambiental pblica; entendida esta como las acciones,
tendientes a la conservacin y/o aprovechamiento, realizadas por cada uno de los actores
que influyen directamente en el pramo ubicado en los municipios de California y Vetas.

7
DNP, 2007. Consolidar Una Gestin Ambiental Que Promueva El Desarrollo Sostenible, Fortalecer El
Sistema Ambiental Nacional, Visin Colombia 2019.

11
Tabla 1. Caracterizacin de la situacin en el pramo.

ASPECTOSBIOFSICOS

Eleme Amenazasy/o
CaractersticasRelevantes RecursosyPotencialidades
ntos restricciones
Zonadealtoriesgo Altavulnerabilidad Importantesreservasdeoroy
Geomorfologa

ssmico pordesconocimiento carbn(ensegundoorden)

Geologa

delcomportamiento
geodinmico

Altaredhdrica Contaminacinhdrica Zonasderecargadeacuferos

Importanteofertade Regulacinde Abastecimientodeacueductos
HidroClimatologa

agua:12m3/s. corrientesportumba actualesypotencialeshasta3

Significativademanda decoberturas mill.dehab.
deagua naturalesprotectoras Desarrollodeunapoltica
Presenciadezonasde binacionalparala
altondice administracindelrecurso
pluviomtrico:1000 aguacomoelemento
2000m.m integrador

reassignificativasde Fragmentacinde Estudiosdeinvestigacin

bosquesprimarios bosquesydela bsicayaplicadaen
altoandinosasociadosal vegetacindepramo biodiversidad
FaunaYFloraSilvestre

robleyremanentesde Talasyquemasde Polticasnacionalesy

vegetacinprimariade bosquesyla regionalesrelacionadas
pramodeimportante vegetacin Piscicultura
diversidadbiolgica Desconocimiento
Floracaractersticade bsicoyaplicadodela
zonadeparamosy diversidadbiolgica
endmicadelazona localyregional
Especiesamenazadas
oenprocesosde
extincin.

500Hasenzonasde Desconocimiento Ecoturismo

Turberasasociadasa25 bsicoyaplicadodel Estudiosdeinvestigacin
EcosistemasNaturales

lagunasdepramo comportamiento bsicayaplicadaen

Presenciadecorredor ecosistmicoenla ecosistemasnaturalesdealta
continuodeRobles subregin montaa
Bellezaspaisajsticas Desconocimientode Zonasdeconservacin

Especiesendmicas indicadoresdeestado medianteconvenios(SINA

enzonasdeTurberas Regional,ENORGENOR)
Potrerizacindel Normatividadambiental
pramo
Explotacionesmineras
noconservacionistas

12
 ASPECTOSSOCIOECONOMICOS

Eleme Caractersticas
Amenazasy/orestricciones RecursosyPotencialidades
ntos Relevantes
Santurbnunea Ellegadodelas Generacindeactitudes
Asociadosconel

losdosSantanderes explotacionesmineraspara conservacionistasdeescenarios

Ecosistema
Valores

Romeras elcampesino ypaisajesdealtamontaapor

Mitosyleyendascon Santandereanodealta loshabitanteslocales
lagunas montaa(VetasCalifornia) Sentidodepertenenciaconel
Elserminero EcosistemadePramo

50,39%sonmujeres Seobservauncrecimiento Lapoblacinesrelativamente

AspectosPoblacionales

yel49,61%son poblacionalentodaslas joven:el60%esmenora25

hombres. cabecerasmunicipalesy aos.El23%estentre26y45
NBIcercanosal unadisminucinenla aos,el13%entre46y65
30%,siendola poblacinrural,debidoa aosysoloun5%esmayora

poblacinmsjoven lamigracingeneralizada 65aos.

lamsafectada. quesediohacialas
cabecerasmunicipales,por
lasituacindeorden
pblico.
Desarrollosmineros Elprocesoproductivodela
deoroylaplatadel mineradeoroyplata seconsideraelsexto
distritominerode tieneimpactos
VetasCalifornia, ambientalesnegativos,
reaaproximadade principalmenteporeluso
50Km2 indiscriminadodel
Laactividadminera mercurio.
eneldistritominero Ademsdelosperjuicios
representael93% directosquecausael
Minera
Ladensidadpromediode
poblacinruralesbaja,esde
15,5habitantesporkm2
EldepartamentodeSantander
productordeoroyplataenel
pasconunaparticipacindel
4%,generandoel54.3%delos
empleosenlosmunicipioscon
vocacinminera.La
produccindeoromensualse
estimaen5.500gramos/mesy

paraeldistrito manejarsineldebido ladeplataen20.000

minero. cuidadolassustancias gramos/mes.

Eloro,laplata,el txicas,lasfuenteshdricas ProyectoAngosturaselcual

mrmol,elcarbn, sevenperjudicadas,como estima422toneladasdeoroy
conperspectivas eselcasodelRoSurat 2.100toneladasdeplata.
paraelsector queaportael40%desus Estrecharcoordinacindel
minero aguasalacueductode sectormineroconlas
Bucaramanga. autoridadesambientales
Lasreservasdeminerales
valiososseencuentranen
zonasdeproteccin
absoluta

13
 Campesinode Bajosnivelesdecohesin Altosentidodereligiosidad
Pramo. paraadelantarproyectos incentivadoporlafiguradela
Ocupanel debeneficiocomn autoridadeclesisticadecada
denominado Bajoniveldeliderazgoy localidad.
pramode participacin. Songentesdevocacin
AspectosCulturales

Santurbn,enun Personalidad agrcolayminera,conFuertes

paisajetpicode completamente nivelesdearraigoporlatierra
fuertespendientes individualistaquefrena yelterritorioycohesin
enlasvertientesy cualquierposibilidadde social.
unatopografa integracin. Practicanprincipalmentela
suavemente Temenalfracasoy Minera,agriculturay
onduladaenlas generacindeconflictos ganadera,elTurismo
zonasdepramo. antecualquierintentode Formasdetrabajobasadasen
cambio lacooperacinfamiliary
predominiodelafamilia
central(padreshijos)

Eldesarrollo Losdesarrollos Cooperacininterinstitucional

econmicodepende productivosagropecuarios entreproductoresy
principalmentedela yminerosmanejanbaja autoridadesambientales
explotacinminera, tecnologayuso Cultivodelatruchaen
yenmenor inadecuadodeinsumos. estanques
proporcin,la Faunaictiolgicanativaen Eldesarrollodesistemas
actividad peligro agroforestalesysilvopastoriles
agropecuaria. Monocultivospresentan hacreadoculturaincipientede
Truchicultura mayorimpactonegativoa manejodeprocesosde
losecosistemas,con proteccinalabiodiversidad.
frecuenciasometenlos Laexplotacinpisccolaha
terrenosaquemas. venidopasandodelsector
UsosDeLaTierra

Laampliacindela campesinoalempresarial,
fronterapecuariaY aportandofuentesdemano
procesosagresivosde deobraeingresosala
potrerizacinha poblacin.
ocasionadolaperdidade Potencialidadparaexplotacin
coberturavegetalyde deecoturismoenlazona.
biodiversidad;genera Enlaactualidadsepresta
erosinporsobrepastoreo serviciodeasistencia
ycontaminacinde agropecuariaalapoblacin
recursoshdricospor campesina,atravsdelas
inadecuadomanejode UMATAS,puessehahechoun
materialorgnico. esfuerzoparatener
Sepresentaaltos funcionariosparatalfin,
conflictosdeusodelas lograndoobtenerinformacin
tierras,juntoconprdida actualizadasobrelosimpactos
deTurberasylagunas enlossuelosyelaguapor
partedelaactividad
agropecuaria

14
 Actores Gremioseconmicos Ecologistasreconocidosdel
Institucionales relacionadosconlas ordennacional
Administraciones explotacionesminerasde Experienciasdesarrolladasen
Municipalesquepor mineralesvaliosos procesosdeconservacindel
suresponsabilidad Polticasnacionales medioambiente.
demanejodelos desarrollistas Mediosdecomunicaciny
RecursosNaturalesy Faltadeapoyoalas Universidades
prestacinde accionesrealizadasporlas AdministracionesMunicipales.
ServiciosPblicos, comunidadeslocalesenla CORPONORylaCDMB
priorizansobreel conservacinyproteccin AsociacindeMunicipios
controlyproteccin delosrecursosenlazona productoresdeAgua.
delasfuentes delPramodeSanturban Laasociacindemunicipiosde
hdricas. Sibienexisteenlos laProvinciadeSotoNorte
Instituciones Concejalesunciertogrado ASOTONOR
ambientalistasy deavanceenlosprocesos SINARegional,
sociales. demanejodelosconceptos ElgrupoENORGENOR.
Losconcejales ambientales,anhay Continuaparticipacinenlas
Sistema

Losconsejeros deficiencias. actividadescorrespondientesa

Social

municipalesde Nosehainvolucradoalos lostemasdeconservacin,

planeacin. consejerosdeplaneacin proteccindelecosistemade
.Organizaciones enlosprocesosdelreade altamontaa
comunitarias estudio JuntasdeAccinComunal
Organizaciones Organizaciones Juntasadministradoraslocales
ambientalistas comunitariasmanipuladas UsuariosCampesinos.
Organizaciones porlospolticos AsociacionesdeMujeres
cooperativas tradicionalesenprocurade Campesinas.
Organizaciones unmanejoderecursos Asociacionesjuveniles
sindicalistas presupuestales, Asociacinparaladefensadel
Asociacionesde aguaASODEAGUAS.CENSAT
municipios AGUAVIVA.
CORPARAMOS.
ANDRIS.
CorporacinColombia
Orgnica.
Cooperativasanivelveredalen
Santanderyparareforestacin
social.

15
 4 ACTORES SOCIALES INVOLUCRADOS EN LA GESTION AMBIENTAL

Actor social es toda aquella persona, comunidad o asociacin que hace parte de una u
otra forma de la organizacin humana ms importante que existe: la Sociedad. Desde que
nacemos pertenecemos a una sociedad y por lo tanto tenemos un papel para desempear
en ella.

Se conocen varios tipos de actores sociales, que son tambin las diferentes formas en que
las personas se organizan para hacer parte de la sociedad. Debido a la naturaleza de las
acciones de los diferentes actores sociales involucrados en el territorio de inters, en
primera instancia se realizara una descripcin general de todos los actores identificados
directa o indirectamente. Posteriormente se analizara los actores principales que inciden
en la conservacin y afectaciones, describiendo la importancia en la zona y sus acciones,
traducidas en la gestin ambiental por parte de ellos.

4.1 ACTORES SOCIALES E INSTITUCIONALES IDENTIFICADOS

El anlisis del sistema social existente en el Pramo de Santurbn - Distrito Minero se

enfoca desde los efectos que producen las acciones de los actores sociales que tienen
presencia en la zona, sobre los procesos de conservacin o utilizacin de los recursos
naturales y del ecosistema de alta montaa. Para ello, es importante conocer tanto los
aspectos relacionados con las actitudes que asumen como los procesos organizativos.

Las organizaciones que componen el "tejido social" de la regin, se agrupan en diversos

tipos segn su funcionamiento en la sociedad, siendo las ms representativas los
siguientes actores sociales: gubernamentales, polticos, academia, actores sociales de
base y cooperantes.

Tabla 2. Actores con presencia o influencia en la subregin

Actor Tipo Caractersticas Instituciny/oEntidad

Gubernamentales

Autoridadesambientales
PARQUESNACIONALESNATURALES
Actores

nacionalesyregionales,
Autoridades TerritorialNorandina,CDMB.
impulsorasyejecutorasde
Ambientales
procesosenladeclaratoriade
reasprotegidas.

16
Actor Tipo Caractersticas Instituciny/oEntidad

Objetivo:Mejorarlacapacidad
deplanificacinygestindela
administracin pblica y las
Conveniode organizaciones de base, en la
Cooperacin perspectiva regional y local,
Marco049de para la conservacin y
1999 preservacin de los recursos
naturales, en el mbito de los
ecosistemas estratgicos del
nororienteColombiano
MAVDTParques Nacionales
Naturales,CAS,CORPONOR,CDMB,
CORPOBOYACA, CORPOCHIVOR,
Gobernaciones de Santander,
BoyacyNortedeSantander.
Operatividadenlaconformacindel
grupo de planificacin ecoregional
ENORGENOR.

Enteterritorialimportanteenla Gobernacin de Santander. El

toma de decisiones para el gobernador electo Horacio Serpa
ActoresGubernamentales

desarrollo socioeconmico Uribe manifest y consign como

Gobernacin ambientalmente sostenible de candidato en su propuesta de
susprovincias. gobierno departamental, la
importancia de conservar Los
PramosdeSanturbn

Grandes centros poblacionales

rea beneficiados directamente por rea Metropolitana de
Metropolitana laofertahdricadelaSubregin Bucaramanga
ComplejoLagunarSanturbn.

Porsuresponsabilidadsocialen Lasadministracionesmunicipalesde
el suministro de los servicios Vetas y California apoyan acciones
pblicos esenciales como el tendientes a la conservacin de los
Administracio agua, es importante que las ecosistemasestratgicos.
nes alcaldas asuman
Municipales responsabilidad sobre la
Locales conservacin y recuperacin de
sus zonas de proteccin y
reservahdrica.

Impulsado por Min. Minas, pretende reunir los actores

gubernamentales, polticos y privados presente en Vetas y California,
ActoresMixtos

Distrito para resolver los problemas actuales de la actividad minera con una
Minerode visindecompetitividadsostenible.
Vetasy Su eje bsico es el Concejo de Competitividad y Sostenibilidad,
California conformado por un representante para cada uno de los siguientes
estamentos:gobernacin,alcaldas,gremios,minerosyotros.LaCDMB
yelIngeominastienenvozsinvotoenesteConcejo.

17
Actor Tipo Caractersticas Instituciny/oEntidad

Representante Actores polticos del orden nacional, importantes en la toma de

Polticos
Actores senel decisionesparalaasignacinderecursosaproyectosconservacionistas
Congreso delmedionatural
Nacional

Si bien existe un grado de avance en los procesos participativos

ambientales, es importante impulsar en este grupo, trabajos de
Concejales
sensibilizacin y formacin integral respecto a la conservacin y
recuperacinambientaldelaEcoregin.
ActoresPolticos

Consejeros Comopartedelosrganosconsultivosydeapoyoenlaplanificaciny
Municipales seguimiento de los procesos de desarrollo y ordenamiento territorial
dePlaneacin municipal,sedebebuscarsuparticipacin.

Actores Presencia histrica de grupos ELN,FARC,Autodefensas.

sociopolticos irregularesarmadosprotagonistasdel
armados actualconflictosocialenColombia.

Empresas Empresas de actividad minera que

Privadas realiza trabajos de exploracin y GreystarResourcesLtd.
(Multinacional explotacin en la zona objeto de CVSExplorations
esaurferas) estudio.

Actividad econmica productiva

ASOMICAL (Asociacin de
Econmicos

importante realizada en su mayora

Organizacione Mineros de California),
pequeos y medianos mineros,
smineras ASOMINEROS (Asociacin de
principalmente en el distrito minero
MinerosdeVetas)
deVetasyCalifornia.

Serviciode Empresaconmuchatrayectoriayque
transportede intercomunica los representando EmpresadeTransporte
pasajerosy gran importancia para las Cchira
carga comunidadeslocales.

Instituciones Universidades e instituciones que UIS, Santo Toms, , Centros

Universitarias impulsan procesos de formacin Regionales de Educacin
AcademiayCooperantes

Regionales superior e investigaciones en Superior(CERES),SENA

aspectosambientalesrelacionados.

Institutosde Importantes en la gestin y IAvH,IDEAM.ISA,CIColombia,

Investigacin cofinanciacin de proyectos de FundacinBiocolombia.
investigacin e inversin ambiental,
OGyONGs
mediante la implementacin de
cooperantes convenios interadministrativos y de
cooperacin.

18
 Actor Tipo Caractersticas Instituciny/oEntidad

Dinamizan y regulan los procesos de Se identificaron: ASHIVE,

desarrollo comunitario y actan Asociacin Hilanderas de

como interlocutores de las Vetas; Mesa Ambiental
ONGs comunidades locales con las CARs, ComunaldeCalifornia;Grupo
regionalesy AlcaldasyGobernacindeSantander deLaicosdeVetas
ActoresComunitarios

locales en la ejecucin de acciones de

capacitacin, investigacin y
recuperacinambiental

Organizacione Actores locales importantes a Cooperativas Campesinas,

scomunitarias involucrar en los procesos de
ygremiales validacin del diagnstico ambiental
territorialyformulacindelescenario
deordenacin.
Usuarios Campesinos, Juntas
deAccinComunal,Asociacin
de Juntas de Accin Comunal,
Juntas Administradoras
Locales, Grupos Laicos y
Parroquiales.

Andrs Eclogo y fotgrafo de National Geographic el primero, y Abogado

Hurtado, ambientalista y buzo en lagunas de pramo, el segundo. Los dos en
conjunto han participado y difundido documentales sobre las lagunas
Ecologistas

JorgeW. delTutalComplejoLagunarSur.Suministraronfotosydocumentales
Snchez alestudio.

Comit Enteconformadoporlasociedadcivil,conelfinderealizarveeduray
Ambientalde promocin ambiental en la zona correspondiente al municipio de
California California

4.2 PRINCIPALES ACTORES IDENTIFICADOS.

Empresa Minera Greystar Resources

Empresa multinacional canadiense que esta desarrollando un proyecto de explotacin
minera en California, la Empresa esta invirtiendo parte de los recursos en estudios
tcnicos y planes de manejo ambiental y social.
En el distrito minero de Vetas y California los habitantes se han visto abocados a que sus
tierras sean expropiadas o bajo presin tengan que venderlas a la multinacional, razn por
la cual el uso y destino de las mismas cambia ocasionando un desequilibrio en el
ecosistema. La Greystar, debe implementar polticas de mitigacin del impacto ambiental
en el ecosistema por las actividades de exploracin y explotacin que realizan.

Segn los requisitos de la autoridad ambiental regional, CDMB, la Compaa socializo los
impactos y consecuencias para el medio ambiente durante la fase de la exploracin y
present un plan de gestin ambiental, mostrando estrategias a implementar para mitigar
los efectos negativos en la fase de explotacin. El plan de gestin trata adecuadamente

19
los impactos identificados, con una serie de programas de manejo que cubren aspectos
ambientales, sociales y de seguridad. Dentro de este Plan de Gestin se plantea el
disear y operar la reglamentacin de los aspectos ambientales y urbansticos,
relacionados con la recuperacin morfolgica y ambiental de las reas degradadas por la
minera; ademas de incorporar al desarrollo urbanstico, las reas degradadas por el
desarrollo de la actividad minera

Gobernacin
Como ente territorial importante en la toma de decisiones para el desarrollo
socioeconmico ambientalmente sostenible de sus provincias, travs del Plan de
Desarrollo Departamental. Para el caso que nos preocupa la gobernacin de Santander
en cabeza del doctor Horacio Serpa Uribe, quien consign como candidato en su
propuesta de gobierno departamental la importancia de dirigir esfuerzos en el proyecto de
conservacin del Pramo de Santurbn, debido a que el futuro de la regin esta en la
buena conservacin que se le de a los pramos, con el otorgamiento de ttulos a los
mineros y empresas que realizan la explotacin del oro actualmente se llegara a acabar
con el ecosistema, es una labor de crear la cultura de la preservacin y conservacin de
estos recursos naturales indispensables para la vida de la poblacin como de las mismas
especies que se encuentran dentro de este reservorio.

En lo referente a la gestin ambiental se encuentran polticas precisas a la conservacin

del ecosistema de paramos; como es:
Eje Temtico: Agua, Patrimonio Natural Y Ambiente Sano Para Los Santandereanos:
plantea la unidad biogeogrfica de Santurbn como el ecosistema de alta montaa
ms importante del nororiente colombiano, mostrndolo como la principal zona en el
abastecimiento de cerca de 12 millones de habitantes ubicados en reas de las
cuencas hidrogrficas del Catatumbo, Orinoco y Magdalena en jurisdiccin de
Colombia y Venezuela siendo una estrella Hidrogrfica binacional.
Partiendo de lo expresado en el Plan de Desarrollo, se busca implementar la Lnea
Estratgica 1. Santander Conserva Su Patrimonio Natural, exponiendo la necesidad del
establecimiento de reas protegidas y de manejo especial, relevantes para la
conservacin de ecosistemas estratgicos y prestacin de servicios ambientales,
restaurando, conservando y preservando la biodiversidad; el recurso hdrico, el suelo y
aportando mejoramiento de la calidad del aire, mediante instrumentos y mecanismos que
consoliden procesos participativos y alianzas estratgicas entre la comunidad, la
academia, las instituciones publicas y privadas. Adems se traza la necesidad de unir
esfuerzos para lograr la conservacin del ecosistema y efectuar actividades de
preservacin del ecosistema del complejo lagunar Pramo de Santurbn, debido al
carcter de ser lugar de importantes nacimientos de agua y prestadores de bienes y
servicios ambientales.

Alcaldas
Cada unos de los municipios que conforman el Pramo de Santurbn tienen como gran
responsabilidad el suministro de los servicios pblicos a los miembros que integran cada
comunidad, el agua es uno de ellos razn por la cual dentro de sus Planes de Desarrollo
deben elaborar propuestas dirigidas a la conservacin y recuperacin de las zonas de
proteccin (pramos) y reserva hdrica, destinar recursos , crear una cultura de

20
conservacin y preservacin y a su vez socializar la forma en que todos deben estar
enfocados dando cumplimiento a la normatividad creada para el buen manejo de las
reas protegidas y de los recurso que se encuentran en estas. Son los alcaldes la primera
autoridad junto con los Concejos Municipales encargados y empeados en dirigir
esfuerzos junto con los grupos ambientalistas, sociedad civil y empresa privada para
generar un cambio de actitud en la forma de actuar e interactuar con nuestro entorno para
as lograr una mejor calidad de vida de sus habitantes.

Igualmente a travs del ordenamiento del territorio plasmado en los Esquemas de

Ordenamiento Territorial y los Planes de Desarrollo las alcaldas municipales pueden
catalogar aquellas reas susceptibles de ser aprovechadas o reas destinadas para la
conservacin; es decir, establecer los usos adecuados del suelo dentro de su jurisdiccin.

Las administraciones locales de Vetas y California deben brindar apoyo a los grupos
sociales con el propsito de cumplir con los lineamientos trazados en los planes de
desarrollo de cada municipio, que buscan proteger y conservar las zonas que son reserva
de recursos naturales, deben articularse esfuerzos y recursos haciendo de este un inters
tanto individual como colectivo que sea un compromiso y responsabilidad de todos ,
actividades como la ganadera y la agricultura son desplazados ocasionando con ello un
no adecuado uso de los suelos convirtindose la minera en la principal actividad
econmica de estas poblaciones.

CDMB
Es funcin de las Corporaciones Autnomas Regionales, en relacin con las reas
protegidas, conforme a la Ley 99 de 1.993, identificar reas con potencialidades
regionales por su representatividad como ecosistemas estratgicos, los cuales ameritan
ser reservados, alinderados y administrados para la futura consolidacin del Sistema
Regional de reas Protegidas.

Con base en lo anterior, la entidad que ha realizado estudios encaminados a desarrollar

proyectos brindando apoyo y asesora a los municipios involucrados con el fin de dar la
debida aplicabilidad y desarrollo de proyectos enmarcados dentro de la normatividad que
para el caso debe aplicarse, orientada a lograr el mejor uso del territorio y su debida
conservacin. El complejo de Pramo de Santurbn, tiene establecido un plan de manejo
ambiental que propende por la conservacin, recuperacin orientada a un manejo
sostenible del ecosistema basado en el conocimiento implementando una cultura de
conservacin y preservacin del mismo por parte de la poblacin y de las autoridades y
entidades involucradas.

En lo que respecta a la gestin pblica realizada por la autoridad ambiental en la

conservacin de la zona de estudio se encuentra principalmente:

Sistema Regional de reas Protegidas Regin CDMB: Como estrategia para la

conservacin del patrimonio natural y cultural y la racionalizacin del aprovechamiento
de recursos naturales en el marco de un desarrollo sostenible, se presenta una
propuesta de reas protegidas para la regin de la jurisdiccin de la CDMB.

21
 Determinantes ambientales: garantizar el derecho de la sociedad a gozar de un
ambiente sano, otorgando al Estado y a las personas el deber de proteger la
diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia
ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines, as como la
participacin ciudadana en las decisiones que afecten la integridad ambiental.

Plan de Gestin Ambiental. Se constituye en el planteamiento estratgico de la

corporacin y en un instrumento que canalice de manera operativa y sistemtica sus
acciones de mejoramiento ambiental, y permita liderar el proceso de Desarrollo
sostenible en su jurisdiccin logrando cumplir sus metas y objetivos a travs de
planes, programas y proyectos.

Asociacin de mineros.
Hace referencia a las diferentes empresas familiares y medianas empresas presentes en
el municipio de Vetas que realizan trabajos de extraccin de oro y plata en la zona de
estudio. Debido a las labores que realizan, la autoridad ambiental les pide como
requerimiento para realizar sus acciones un Plan de Manejo Ambiental el cual tiene como
objetivo brindar las herramientas necesarias para el buen manejo de los elementos
constituyentes del medio fsico, bitico y social, durante el desarrollo de las actividades.
As mismo, plantea las medidas dirigidas a la prevencin, control, mitigacin, proteccin,
recuperacin o compensacin de los impactos que se generen durante las actividades del
proyecto, se presentan dentro de una serie de componentes y programas que conforman
el PMA.

Academia y ONG
Se incluyen Organizaciones no gubernamentales, gremios y academia. Esta unin se
debe al objetivo como norte en la consecucin de acciones en pro de la conservacin, as
como lograr la diferenciacin de captar tanto los procesos de cooperacin como las
disputas entre los diversos actores organizados cuando se persiguen fines comunes o se
compite por beneficios. Lo anterior tiene siempre como horizonte la pregunta por las
relaciones entre las diversas modalidades de procesamiento de intereses de las
organizaciones sociales y la conservacin y preservacin del ecosistema. Ellas permiten
establecer y mostrar la importancia de este tipo de ecosistema de pramo a los dems
actores, mostrando un punto de vista con fines de conservacin, preservacin y atravs de
estudios y su divulgacin. Igualmente, actan como interlocutoras de las comunidades
locales y dinamizan los procesos de desarrollo comunitario, al tiempo que sirven de apoyo
a la Corporaciones Autnomas Regionales en las acciones de capacitacin, investigacin
o ejecucin de actividades de ambientales.

Son representativas: La asociacin para la Defensa de las Aguas, ASODEAGUAS; la

Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Pramo, la Fauna y la Flora,
CORPARAMOS; Centro Nacional de salud, ambiente y trabajo, CENSAT AGUA VIVA; la
Asociacin para el Desarrollo Rural Ambiental Integral de Santander, ANDRIS; la
Corporacin Colombia Orgnica, IAvH, IDEAM. ISA, CI Colombia Fundacin Biocolombia.
Las universidades con sus programas de pregrado en Ingeniera Ambiental y Forestal,
como la UIS, la Universidad Libre, Pontificia Bolivariana posgrados en Ingeniera

22
Ambiental, Educacin Ambiental, en la UIS y la Universidad Santo Toms, que ayudan en
la investigacin cientfica de la regin.

Comunidad y Sociedad Civil

Este tipo de actor se constituye en una importante posibilidad que conjuga factores
organizativos tanto de la sociedad como de las instituciones polticas locales.
La posicin en que se encuentran favorece sus posibilidades de interlocucin con otros
niveles de gobierno para la gestin de recursos y de cooperacin, as mismo, su nexo y
cercana con la vida de las localidades facilita establecer las mejores condiciones para la
insercin de proyectos en el plano local; adems sus acciones se basan en torno a la
defensa de algunos recursos compartidos o la promocin del desarrollo local y regional.
Como ejemplo se tiene la conformacin desde el ao 1997 de la Asociacin de Municipios
Productores de Agua, en la que participan Surata y Vetas, con el apoyo de ONG`s han
promovido debates pblicos sobre la conveniencia socioeconmica y ambiental del
proyecto de nuevos abastecimientos de agua para el acueducto de Bucaramanga.

As mismo, en el pramo de Santurbn es relevante el caso de la asociacin que vincula a

los municipios de Vetas, Tona, Surata, Matanza, California, Charta, Piedecuesta,
Bucaramanga, Santa Brbara y Playn con territorio en el rea de pramo adems de Ro
Negro y Lebrija. Esta organizacin conocida como ASOTONOR, ha jugado un papel
importante en las gestiones para el desarrollo de estudios y programas de conservacin
del Pramo de Santurbn.

Cabe sealar, este actor identificado tambin hace referencia aquellas asociaciones o
comunidades que mediante sus acciones realizan afectaciones antrpicas sobre el uso del
suelo, principalmente aquellas destinadas a las actividades productivas agropecuarias en
el rea de estudio.

Proyecto Distrito Minero: Vetas-California-Surata

"En el ao 2019 el Distrito Minero de Vetas-California-Surata ser el primero a nivel
nacional en produccin de oro y plata empleando tecnologas limpias y de desarrollo
sostenible, con una alta competitividad a nivel internacional, siendo generador de
inversin extranjera, fortaleciendo las fuentes de orgullo regional e incentivando el
mantenimiento de la cultura y tradiciones para las generaciones venideras, elevando los
niveles de calidad de vida y reduciendo la pobreza de los habitantes del Distrito". Visin,
Distrito Minero.

Impulsado a nivel nacional por el MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA y a nivel regional

por INGEOMINAS, el distrito Minero Vetas California - Surata es una unidad de gestin
de carcter mixto, que pretende reunir en un equipo de trabajo a las administraciones de
los tres (3) municipios, a las unidades productivas de la pequea mediana y gran minera
presente en la zona, y a la Gobernacin de Santander, con el gran objetivo de unificar
criterios y esfuerzos para resolver la problemtica empresarial y social alrededor de las
actividad minera en el rea. Este proyecto de desarrollo minero de INGEOMINAS se
traslapa con el proyecto de conservacin de la CDMB.

23
 5 CONFLICTOS - AMENAZAS Y OPORTUNIDADES PARA LA
CONSERVACIN DEL PRAMO DE SANTURBN

5.1 CONFLICTOS Y AMENAZAS PARA LA CONSERVACIN

A partir de la informacin primaria y secundaria obtenida se expondrn los principales

conflictos y amenazas que atentan contra los procesos de conservacin y preservacin
observadas en el rea de estudio, aportando un insumo a tener en cuenta a la hora de
analizar las relaciones entre los principales actores con presencia en la zona.

Tabla 3. Conflictos y Amenazas para la Conservacin

Tipo Caractersticas

Escasainformacinsobrelaecologayladinmicadelosecosistemasproductores
delrecursohdricoquepermitanavanzarenunprocesodeapropiacinregionalynacional
La prdida de fuentes hdricas subterrneas, las cuales se ven interrumpidas al
realizarlostrabajosdentrodelossocavonesominas,raznporlocualelrecursohdricoes
desperdiciadoalserdesechadosinuncontroladecuado.
En la flora y la fauna silvestre; cabe resaltar que al efectuarse permanentes
explosiones sobre las reas de extraccin se elimina la cobertura forestal y de vegetacin
naturalconsufaunaasociada.
Econmicoactividadminera

Lapresenciadecazadoresocasionalesgeneradisminucionesenlaspoblacionesde
faunaespecialmenteenavesymamferos.
Lautilizacindebajatecnologayelusoinadecuadodeinsumoscomolautilizacin
indiscriminada del mercurio para la obtencin del oro, genera contaminacin de fuentes
hdricas,comoeselcasodelroSuratqueaportaunporcentajesignificativodesusaguasal
acueductometropolitanodeB/manga.
La explotacin minera que se realiza en los municipios de California y Vetas,
principalmenteenVetas,hageneradounadependenciaeconmicadeestaactividadynica
alternativa de empleo real para las personas. Considerando las oportunidades desde el
punto de vista tecnolgico, del potencial de metales preciosos es fundamental la
modernizacindelaexplotacionesmineras,lautilizacindetecnologasnocontaminantesy
modernas, para que la explotacin del oro presente en la zona objeto de estudio sea
sostenible econmica, social y ambientalmente con el fin de poder generar un adecuado
desarrolloeconmicoparalaregin.
LafasedeexplotacinacieloabiertoenelProyectoAngosturasenelmunicipiodeCalifornia,
repercutir negativamente sobre el ecosistema, el medio ambiente y el paisaje, si no se
realizaunadecuadocontrolcuandoseinicienlasactividadescorrespondientesadichafase.

24
 Losecosistemasnaturalesdealtamontaa;sehanconvertidoenimportanteszonas
deconservacinenreasdeexplotacinminera.
Tendencia a la siembra en grandes reas de monocultivos, en especial los
transitoriosoquerequierensueloslimpios;introduccindeagroqumicos,queimpulsanla
comercializacin en escalas crecientes e productos cuya competitividad regional o
internacionaldependadelaalteracindelosecosistemas.
Ampliacin de la frontera agrcola; establecimiento de cultivos y apertura de
potreros para la ganadera extensiva, dichas actividades son una de las causas de la
Usodelsuelo

fragmentacindelecosistema,losbosquesformanpequeoscordonesquesevanubicando
en las zonas altas especialmente en zonas de pendientes fuertes. El uso de lea para las
actividades domsticas en la coccin de alimentos se realiza de una manera regular sobre
algunosbosquescercanosalasviviendasdelasveredaspresentes.
La apertura de vas para comunicar veredas y las que se trazan sin ninguna
planificacin especialmente en el sector paramuno conllevan al fraccionamiento de los
ecosistemas aqu presentes, los cuales son los ms sensibles de alteraciones y los ms
demoradosparasurecuperacinnatural.
Disminucin de plantas por practicas de tala y quema, lo cual disminuye los
procesosderegeneracindelbosqueydelavegetacindepramo,comoporejemplolos
frailejones,lascualestienenuncrecimientomuylentoypuedencontribuiralaprdidade
plantasretenedorasdeagua,deigualmanerasepresentanimpactosenlamicrobiotadelos
suelos,disminuyendolacapacidadderegeneracindeestosecosistemas.

Dificultaddepararlacolonizacinylatransformacinradicaldelpaisajeporparte
de las dinmicas econmicas las cuales ven la participacin creciente en los mercados
convencionales, la oportunidad para salir de la actual crisis social, en especial el sector
agrario. En segundo lugar, de la accin institucional de la titulacin, sobre la base de la
consignadelatierraestatalobaldosparaquienlatrabaja.Estaaccinpretendetitularla
propiedadsiempreycuandomuestrenreaslibresdebosques,concultivosopastos
Cultural

En la reduccin del ndice de esperanza de vida (50 a 55 aos) de los pobladores

vinculados a la actividad minera en el distrito VetasCalifornia., debido a las actividades
mineras
forma convencional como se ha venido estableciendo la poblacin en el medio,
transformandoelbosqueylavegetacindepramo,convirtiendoelbosquenativoformado
durante muchos aos, en pastizales para lograr formas de acumulacin con ganadera
extensiva.

Otorgamientosdelicenciasambientalesqueameritananalizarseyevaluarsedesde
Institucional

el punto tcnico, por el desconocimiento actual de la magnitud de los impactos sobre los
ecosistemasdepramoenlasubregin.Lograndoconelloquelospermisos,autorizaciones
y/o concesiones a que haya lugar para el desarrollo y operacin del proyecto, obra o
actividad que demande el uso, aprovechamiento y/o afectacin de los recursos naturales
renovablessebaseenobjetivosclarosdealcanzarunagestinambientalpublicaadecuada.

Corresponden a reas frgiles y deterioradas, en la cual predominan terrenos

Naturales

geolgicamenteinestablesyelementosfrgilescomo:suelosdealtapendiente,presenciade
rocas blandas y ausencia de vegetacin natural arbustiva protectora; elementos que al ser
intervenidos han creado inestabilidad en la zona afectada, y ejercen amenaza sobre
asentamientospoblacionalesveredales

25
5.2 OPORTUNIDADES PARA LA CONSERVACIN

A partir de la informacin primaria y secundaria obtenida se expondrn las principales

oportunidades y potencialidades encontradas que repercuten en la conservacin y
preservacin del pramo ubicado en los municipios de California y Vetas, aportando un
insumo a tener en cuenta a la hora de analizar las relaciones entre los principales actores
con presencia en la zona y anlisis de la gestin ambiental.

Tabla 4. Oportunidades para la Conservacin

Tipo Caractersticas

Representada por la pendiente e inaccesibilidad de las reas que se

pretenden conservar sin sistemas productivos convencionales ni actividades
humanas, que impliquen la transformacin del paisaje y de los procesos
ecolgicos.
NaturalOfertadebienesyserviciosambientales

Presencia de zonas lagunares asociadas a pantanos de alta montaa

(Turberas), que cumplen una importante funcionalidad ecolgica en el
ecosistema paramuno (el efecto esponja), en algunas reas de concesin con
licenciasminerasquenohanentradoenprocesodeexplotacin.
Por sus condiciones paisajsticas y de riqueza biolgica, esta rea
presenta excelentes condiciones para el desarrollo de actividades de
investigacin, interpretacin ambiental, educacin ambiental y actividades
ldicas
Ademsdesuimportanciahidrolgica,elbosquepresentancomunidades
vegetales con una riqueza en biodiversidad y asociada a esta se encuentran
poblaciones de fauna silvestre de los grupos de aves, herpetofauna,
entomofauna,haciendoqueelreatengaunaltointerscientfico.
Suimportanciadesdeelpuntodevistadelaofertaambiental,radicaen
que la zona del pramo y del bosque alto andino posee una densa red
hidrolgica,cumpliendoademsunafuncinreguladoradelasaguaslluviasque
se precipitan en el rea y de captacin de agua de los frentes hmedos y
fenmenos de niebla, comunes en los ecosistemas andinos. Por tanto
proporciona agua que satisface las necesidades bsicas de las poblaciones
urbanasyrurales

26
 Provenientedelosavancesqueenmateriaecolgicayambientalposee
el pas y especficamente la regin del Pramo de Santurbn,que identifican la
imperiosa necesidad de conservar los recursos naturales y profundizar en su
identificacin,procesosyserviciosambientalesquerealizan.
Losavancesacadmicosydeinvestigacinquerecincomienzanyqueya
constituyen un patrimonio agregado a la riqueza natural del pramo de
Santurbn, el inters por preservar la biodiversidad y sus procesos en paisajes
intervenidos, colonizados por parte de acadmicos y de organizaciones sociales
con claros objetivos orientados a la conservacin y representan oportunidades
Sociocultural

quesedebenpotencializarmedianteestrategiasadecuadas
Elatrasotecnolgico(enlapticadelarevolucinverde),seconvierte
en una oportunidad para incursionar en nuevos mercados ecolgicos y une el
manejo de la conservacin de la biodiversidad. Si a esto le agregamos que la
capacitacin escolar a los campesinos y la produccin de conocimientos
cientficos de tipo biolgico y ecolgico, liderados por universidades, segn los
avances en materia del estudio de los seres vivos, los procesos sociales y el
territorio.
Movimientos educativos y de mejoramiento del conocimiento sobre la
gestinambientalenmateriadeconservacineimportanciadelosparamos,es
unaestrategiaqueinclusocreaempleo,ligaeltrabajocientficoalasprcticas
cotidianas de la familia campesina, potencia la capacidad de gestin de las
comunidadesymejoralaparticipacinenlagestinambientalrealizadaporlos
diferentesactoresinvolucrados

Las oportunidades a la conservacin de la biodiversidad, que incluye la

floraylafauna,seidentificanapartirdelosEsquemasOrdenamientoterritorialy
PlanesdeDesarrollodelosmunicipiosdelreadelPramodeSanturbn.
Laasistenciatcnicaconvencional,facilitaypromuevelaintroduccinde
Institucional

especies mejoradas, en escalas crecientes y agroqumicos, as mismo los

movimientos econmicos crediticios y financieros de apoyo a la agricultura
convencional y a la ganaderizacin. Las decisiones que se tomen al financiar
proyectos individuales o colectivos, deben consultar el estado y efecto sobre la
biodiversidad.
Planes, programas y proyectos destinados a la conservacin del ecosistema
de Paramos ubicados en el distrito minero CaliforniaVetas, logran establecer
objetivosenlabsquedadeundesarrollosostenibleenlazona.

27
 6. RELACION DE LA GESTION ENTRE ACTORES

Con el fin de establecer la influencia que tienen los principales actores con presencia en la
zona, en el deterioro y/o conservacin de los paramos ubicados en los municipios de
Vetas y California, se har un anlisis de las relaciones entre los actores a travs de las
unidades de paisaje presentes en la zona.

La respectiva comparacin se realizara por medio de matrices de actores sociales, y con

base en el contenido de las matrices y de los temas tratados durante el documento, se
plasmaran las conclusiones y recomendaciones pertinentes a la gestin ambiental pblica
observada en el rea de estudio.
Mapa 1: Unidades de paisaje en rea de estudio

UNIDADES DE PAISAJES
PRESENTES.

rea Minera Intensiva:

corresponde a la actividad
minera a cielo abierto en el
municipio de California.

rea Minera: corresponde a

las zonas destinadas a las
actividades de exploracin y
explotacin mineras.

Proyecto de rea Protegida:

corresponde aquella zona de
importancia ambiental
identificada por parte de la
CDMB para su conservacin y
declaratoria como Parque
Natural.

Bosque Natural: corresponde a

las reas con cobertura natural
de bosque.

Pastos Cultivos: corresponde

a zonas destinadas al cultivo y
con presencia de potreros
abiertos

rea de Uso Mltiple:

corresponde a zonas de pan
coger de actividades
agropecuarias y mineras.

28
 UNIDADDEPAISAJE.REAMINERIA
Asociacinde ProyectoDistrito
ACTORES CDMB Greystar Gobernacin AcademiaONG SociedadCivil Alcalda
Mineros Minero
Encargadade Debesometersea Determinalas Noexiste Sefortalecegracias Fortaleceel Concientizarlos Noexisteacciones
imponersancionesy lasdirectrices licencias coordinacinentre alasacciones compromisoen efectosnegativos coordinadasenel
CDMB accionesdemitigar tomadasporel ambientalesparala losobjetivos plasmadasporel mitigarydivulgar delmalmanejode usoadecuadodel
elimpactosobreel MAVDT actividadminera planteadospor PlandeDesarrollo losefectosdela laactividadminera suelo
medioambiente cadaentidad minera
ExponeelPlande Intereses Existeuninters Buscaaumentarsus Favorecidapor Buscamitigarla Favoreceala Poseeuna
GestinAmbiental econmicosporla enadquirirzonas oportunidadespor polticasenprode imagennegativa comunidadpor importanciaenla
Greystar
explotacin pertenecientesa mediodela laminera quelaempresa medioderegalosu tomadedecisiones
ellos reglamentacin tiene obsequios
Veimpedidasus Observacomouna Mantienenuna Seobservacomo Buscaaprovechar Existediscrepancias Realizaincentivarla Poseeninfluencia
laboresdebidoalos amenazaasu uninconelfinde unapotencialidad espaciosde entrelasvisiones practicasostenible enlatomade
Asociacinde
requerimientos desarrolloe alcanzarmejores alcrecimiento crecimientodela decadaparte delaminera decisiones
Mineros
establecidosde invasinasu beneficios minero actividadminera municipal
explotacin territorio econmicos
Noexiste Buscaaumentarsus Seobservacomo Propuestadel Estaavaladopor Promulgarla Buscainvolucrara Fortalecersepor
coordinacinentre oportunidadespor unapotencialidad ministeriodeminas ordenanzasy importanciadela
lasociedadcomo mediode
Proyecto
losobjetivos mediodela alcrecimiento poraumentarla normas mineraperocon
garantede promulgacionesen
Distrito
planteadosporcada reglamentacin minero produccinminera departamentales basededesarrollo
desarrolloy prodelaactividad
Minero
entidad enlazona sostenible crecimientoenla minera
regin
Establecepolticas Incentivala Apoyolaactividad Proyectoavalado Dualidadde Disposicinde Garantede Delegafunciones
ambientalesde actividadminera minera,perosin comoeje objetivosde accionespara derechos enelmanejo,usoy
Gobernacin conservacindel comomotorde objetivosclaros importantepara conservacinyde establecerestudios ambientales aprovechamiento
pramodeSanturbn crecimiento empleoybeneficios uso deimpactos delosrecursos
econmicos ambiental naturales
Disposicinaapoyar Veedurasobreel Acompaamiento Veeduradeevitar Respaldadaporla Accionespara Campaasde Disposicina
Academia gestionesparala cumplimientodel parapracticas afectarel importanciaanivel conservarel concientizacinde apoyargestiones
ONG conservacin plandegestin sostenibles ecosistema localyregional pramo lavalordelpramo parala
estratgico conservacin
Veimpedidasus Sebeneficia Apoyalagestin Reaciosapoyar Noconformespor Coordinan Buscanobtener Dualidadenapoyo
laboresdebidoalos econmicamente realizadaporellosy polticasnacionales elabandonoanivel elementosparael ingresosatravsde yabandonopor
SociedadCivil requerimientos delasdadivasdadas suunincomo afavorde regionalsobrela cumplimientode practicas partedela
establecidosde porlaempresa comunidad empresas zona practicas artesanalesmineras municipalidad
explotacin extranjeras(Vetas) sostenibles
Noexisteacciones Veimpedidasus Limitalaszonasde Apoyalasacciones Selimitaal Seapoyaenellos Aplicasanciones Trazalos
coordinadaseneluso accionesdebidoa expansindela quetraigan cumplimientode parael pormalaspracticas lineamientosa
Alcalda adecuadodelsuelo supocomargende actividadmineraa beneficios decisionestomadas cumplimientodela minerasy seguirpara
maniobraenaplicar travsdesanciones econmicosal enelnivel polticaambiental contaminantes practicas
lanorma municipio departamental sostenibles


UNIDADDEPAISAJE.REAMINERAINTENSIVA
ProyectoDistrito
ACTORES CDMB Greystar Gobernacin AcademiaONG SociedadCivil Alcalda
Minero
Encargadadeimponer Debesometersea Noexistecoordinacin Sefortalecegraciasa Fortaleceel Noexisteunarelacin Noexisteacciones
sancionesyacciones lasdirectrices entrelosobjetivos laspolticasplasmadas compromisoen directaentreellos coordinadasenel
CDMB demitigarelimpacto tomadasporel planteadosporcada porelPlande mitigarydivulgarlos usoadecuadodel
sobreelmedio MAVDT entidad Desarrollo efectosdelamineraa suelo
ambiente granescala
ExponeelPlande Intereses Buscaaumentarsus Favorecidapor Buscamitigarla Favoreceala Poseeuna
GestinAmbiental econmicosporla oportunidadespor polticasenprodela imagennegativaque comunidadpormedio importanciaenla
Greystar explotacinacielo mediodela minera laempresaposee deregalosu tomadedecisiones
abierto reglamentacin obsequios
Noexistecoordinacin Buscaaumentarsus Propuestadel Estaavaladopor Promulgarla Buscainvolucrarala Fortalecersepor
entrelosobjetivos oportunidadespor ministeriodeminas ordenanzasynormas importanciadela sociedadcomo mediode
ProyectoDistrito
planteadosporcada mediodela poraumentarla departamentales mineraperoconbase garantededesarrollo promulgacionesen
Minero
entidad reglamentacin produccinmineraen dedesarrollo ycrecimiento prodelaactividad
lazona sostenible minera
Establecepolticas Incentivala Propuestadel Estaavaladopor Promulgarla Buscainvolucrarala Fortalecersepor
ambientalesde actividadminera ministeriodeminas ordenanzasynormas importanciadela sociedadcomo mediode
Gobernacin conservacindel comomotorde poraumentarla departamentales mineraperoconbase garantededesarrollo promulgacionesen
pramodeSanturbn crecimiento produccinmineraen dedesarrollo ycrecimiento prodelaactividad
lazona sostenible minera
Disposicinaapoyar Veedurasobreel Veeduradeevitar Respaldadaporla Accionespara Campaasde Disposicinaapoyar
gestionesparala cumplimientodel afectarelecosistema importanciaanivel preservarelpramoy concientizacindela gestionesparala
Academia conservacin plandegestin estratgico localyregional apoyadapor valordelpramo conservacin
ONG organismos
internacionalesde
conservacin
Veimpedidasus Sebeneficia Reaciosapoyar Totalinconformidad Coordinanaccionesde
Dualidaddeintereses Accionesdefomento
laboresdebidoalos econmicamente polticasnacionalesa defaltadepolticas veedurasobrelaentreconservaciny porlamineralocal
requerimientos delasdadivas favordeempresas clarassobrelazona mineraacieloabierto
granminera, (Vetas)
SociedadCivil
establecidosde dadasporla extranjeras(Vetas) (Vetas) principalmenteporel
explotacin empresa efectoenelrecurso
(California) hdrico
Noexisteacciones Veimpedidasus Apoyalasacciones Selimitaal Seapoyaenellospara Receptoradelsentir Obtieneregalaspor
coordinadaseneluso accionesdebidoa quetraiganbeneficios cumplimientode elcumplimientodela delacomunidad laactividadmineraa
Alcalda adecuadodelsuelo supocomargende econmicosal decisionestomadasen polticaambiental hacialaactividad cieloabierto
maniobraenaplicar municipio elnivelregional mineraintensiva
lanorma

30
 UNIDADDEPAISAJE.BOSQUENATURAL
ACTORES CDMB Greystar AcademiaONG SociedadCivil Alcalda
Realizaactividadesde Limitaelusoy Accionescoordinadasy Campaasde Ubicalaszonasdestinasa
conservacinde aprovechamientodeesta estudiosdeflorayfaunapara concientizacindela estacoberturaysubuen
CDMB
recuperacindebosque unidaddepaisaje supreservacin importanciadelosbosques uso
naturales
Realizaactividadesde Plandegestinparauso Pormediodelplandegestin Ejecutacompensaciones Nocumpleconlas
mitigacinyrecuperacinpor adecuadodelsuelo divulgalaformacomose econmicasporla orientacionesplanteadas
GREYSTAR
laactividadminera pretendecontrarrestarel disminucindelbosque porlamunicipalidad
impactosobreelsuelo
Aportaestudios Realizaveedurasobrelas Divulgacindelasriquezasde Jornadasdedivulgacinde Realizaveedurasobrela
Academia complementariossobrela actividadeseimpactosdela florayfauna,yeducacin lasriquezasdeflorayfauna, ejecucindelasacciones
ONG importanciadelaunidadde empresa ambiental yeducacinambiental delamunicipalidad
paisaje
Veimpedidasuslaboresen Realizaveedurasobrelas Tratadegestionaacciones Aprovechareascontalay Norealizanacciones
algunaszonas,sinembargo actividadeseimpactosdela paraevitareldeteriorosobre rasasinningncontrol coordinadasconelfinde
SociedadCivil buscasolucionesalproblema empresa elecosistema evitareldeteriorodezonas
quegeneran boscosas

Coordinanaccionesparasu Accionesparasu Financiaaccionescoordinadas Restringeelusosobre Ensuplandegobierno
Alcalda aprovechamientosostenible aprovechamientosostenible yestudiosdeflorayfauna determinadaszonasde planteapolticasparasu
parasupreservacin bosquenatural usosostenible

ACTORES CDMB
Realizaactividadesdeusos
CDMB sosteniblesymitigacindeimpactos
sobreelecosistema
PromuevencampaasDe
Academia
concientizacindelefectonegativos
ONG
delpastoreoextensivo
Veimpedidasuslaboresenalgunas
SociedadCivil zonas,sinembargobuscasoluciones
alproblemaquegeneran
Gestionanrecursosparael
Alcalda aprovechamientosostenibledel
suelo
UNIDADDEPAISAJE.PASTOSCULTIVOS
AcademiaONG SociedadCivil Alcalda
PromuevenCampaasDe Campaasdeconcientizacindelefecto Establecelasimitacionesalusodel
concientizacindelefectonegativosdel negativosdelpastoreoextensivo sueloylosconflictosquesurgen
pastoreoextensivo
Participacinactivaenevitarel CampaasDeconcientizacindelefecto Tratandeuniresfuerzosporalcanzar
deteriorodelecosistemadepramo negativosdelpastoreoextensivoy zonassilvopastoriles
cultivosmalmanejados
Gestionaaccionesparaevitarel Aprovechareasconactividades Noacatalasdecisionessobrezonasa
deteriorosobreelecosistema agropecuariassinningncontrol serconservadas
Tratadeuniresfuerzosporalcanzar Tratandeuniresfuerzosporalcanzar Ordenamientodelterritoriosegn
formassosteniblesysudivulgacin zonassilvopastoriles criteriosdelaautoridadambientalyla
municipalidad

31

ACTORES CDMB
CDMB Noposeeunadecuado
controlsobreestaszonas
ProyectoDistrito Planteaalaautoridad
Minero ambientalzonasdeexpansin
AsociacinDe delaactividadminera
Mineros
Estableceresasreasde
Academia conservacinypreservacin
ONG
NoposeeVeimpedidasus
laboresenalgunaszonas,sin
SociedadCivil
embargobuscasolucionesal
problemaquegeneran
Ordenamientodelterritorio
segncriteriosdela
Alcalda
autoridadambientalyla
municipalidad
UNIDADDEPAISAJE.READEUSOMLTIPLE
ProyectoDistritoMinero
AsociacinDeMineros
Limitalaszonasdeexpansin
delaactividadmineraa
travsdesanciones
Realizaaccionesde
expansindelaactividad expansindelaactividad
mineraenesaszonas
Accionesdeevitarla
expansindelaactividad
minera
Velanpormantenerlaeluso
delsuelocomoesta
actualmente
Limitaciertosaspectosdela
expansinminerano
sostenible.
AcademiaONG
Promuevencampaasde
concientizacindelefecto
negativoslamalaspracticas
productivas
Realizarestudiosde
usodelsueloanetamente
minera
Divulgacinenla
recuperacindelasriquezas
deflorayfauna,yeducacin
ambiental
Tratandeapoyarciertos
aspectosparaalcanzarun
desarrollosostenible
Accionesconjuntasde
educacinambientalenla
zonaydeprcticas
sostenibles.
SociedadCivil Alcalda
Campaasdeconcientizacin Establecelaslimitacionesal
delaimportanciadelpramo usodelsueloylosconflictos
ysubuenuso quesurgen.
Accionesdetransformarel Promoverpolticasen
beneficiodelaminera
minero
Incentivarlatransformacin Gestionaaccionesde
delusodelsuelomixtoauso actividadesecotursticas
deconservacin
Sugestinambientalsebasa Norealizanacciones
enseguirhaciendolas coordinadasconelfinde
practicasquehanrealizado determinarelusoclarodel
suelo
Financiaaccionescoordinadas Ordenamientodelterritorio
parapracticasamigablescon segncriteriosdela
elmedioambiente autoridadambientalyla
municipalidad

UNIDADDEPAISAJE.PROYECTODEREAPROTEGIDA(continua)
ACTORES Asociacinde ProyectoDistrito
CDMB Greystar Gobernacin AcademiaONG SociedadCivil Alcalda
Mineros Minero
Gestin Polticade Limitacinestricta Declaratoriade Fortaleceel Acciones Educacin Delimitalaszonas
ambientalenla declaratoriaen alaactividad reaprotegidaen cumplimientode coordinadaspor ambientalsobre deconservacin
conformacinde zonamineraa mineraenzona zonaaexpansin lasmetasyejes laconservacin laimportanciade estrictaysu
CDMB
unSIRAP cieloabierto deparamos minera estratgicosdel delpramoysu losparamos control
PlandeDesarrollo declaratoria

Afectadaporla Poseedorade Gestionaacceder ConelProyecto Favorecidaporla Muestralas Socializasuplan Laproduccin
declaratoriaen licencias alosttulos Angosturas reglamentacina bondadesdela degestinacorde beneficiaraalas
Greystar zonasdestinadas ambientalesen minerosdeestos apuntaa favordela mineraatravs aundesarrollo arcas
alaactividad zonade pormediodesu convertirseenla mineracomo deestudiosenla sostenible presupuestales
minera conservacin podereconmico baseminera motorde zona municipales

32
 regional crecimiento (California)
Asociacinde ProyectoDistrito
ACTORES CDMB Greystar Gobernacin AcademiaONG SociedadCivil Alcalda
Mineros Minero
Reaciosala Reaciosala Accioneslegales Fortalecidapor Inconformespor Establece Fortalecidaporel Obtienen
declaratoriaal presenciade frenteala losobjetivosyel polticasque accionesen apoyodela beneficiosdela
restringirselas empresas violacinde cdigodeminas apoyanlagran alcanzar comunidadalser polticalaxa
Asociacin
zonasde extranjerasenel derechos mineraacostas estndares laprincipal aplicadaalazona
deMineros
explotacin,yde municipiode adquiridosde delapequeay aceptablesde actividad deparamos.
mayorcontrol Vetas licenciasmineras medianaminera impacto econmica
sobrelaminera ambiental
Sobreponen Actividadesde Planteacoordinar Planteala Fortalecelas Realizarestudios Seplanteacomo Delimitalaszonas
objetivos fomentoy laactividad posibilidaddela accionesde debeneficiode motordeempleo deexploraciny
Proyecto econmicossobre desarrollodela mineralocala practicadebuena activarel buenaspracticas eingresosala explotacin
Distrito ambientales mineraysus travsdeuna mineraen departamento minerasysu regin
Minero beneficios gestinminera paramos comoejeminero mitigacinsobre
adecuada anivelnacional elmedio
ambiente
Fortalecela Dualidadde Dualidadde Dualidadde Lneasestrategias Promueveel Incentivala Establece
conservacina conservaciny conservaciny conservaciny enbsquedade estudiodela practica lineamientos
travsdesus explotacincon explotacincon explotacincon incentivaruna importanciadela sostenibledelas sobreelusoy
Gobernacin
lneas suspolticas suspolticas suspolticas gestinambiental conservacinen actividades ordenamientodel
estratgicas enparamos paramos antrpicas territorio

Realizaconstante Capacitapara Promuevela Realizaveeduray Realizaacciones Promuevela Gestionaacciones
Promueve veedurasobrelos mitigarelefecto maneracomose apoyoparael enfocadasala educaron conjuntasde
accionesparale efectosenlazona sobreenlazonaa varealizarla cumplimentode conservacinde ambientale capacitacin,
Academia
cumplimientode declaraprotegida expansindelas lapoltica ecosistemas importanciade educaron,y
ONG
laconservacin zonasminerasen ambiental estratgicos losparamos estudiodelos
delosparamos paramos paramos.

Dualidaden Determinanteala Participacinen Acompaamiento Veedurasobreel Dualidadde Dualidaddelos Evitael
interesesde horade losefectos enlagestin cumplimientode apoyoynegativa efectossobrela cumplimientode
conservaciny conservacindel negativosdela ambiental laspolticas sobrelos declaratoria, lanormatividad
Sociedad
aprovechamiento pramoysu declaratoriasobre planteadaa ambientaly objetivos importanciade localsobrela
Civil
delpramo manejo laminera realizarseenla econmicasenla planteadosde losparamosvs. zonaadeclarar
zona zona conservacin repercusionesen protegida
elusodelsuelo
Ordenamientodel Limitalaszonas Limitalaszonas Reciprocidaden Fortalecidaporla Incentivala Imponesanciones Enterectorsobre
territoriopor deexpansinde deexpansinde elcumplimiento importanciadeun coordinacin sobremalas elcumplimiento
mediodecriterios laactividad laactividad delanorma reaprotegidaen entrelosentes practicasenla deconservacin
Alcalda
designificancia mineraatravs mineraatravs ambientaly elmunicipio paravelarporla zonadeclarada estrictaenlazona
ambiental desanciones desanciones minera conservacindel
pramo

33
 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Hasta hace pocos aos, el inters de aquellos que tenan bajo su responsabilidad el
manejo ambiental del territorio, estuvo dirigido al estudio de ecosistemas de alta
significancia ambiental desde el punto de vista de provisin de recursos y estabilidad
natural, restando importancia al anlisis de la problemtica ambiental de ecosistemas
altamente transformados, los centros urbanos, y las relaciones urbano ruralesHoy
se entiende por Gestin Ambiental, el conjunto de acciones encaminadas a lograr la
mxima racionalidad en el proceso de decisin relativo a la conservacin, defensa,
proteccin y mejora del Medio Ambiente, entendido el Medio Ambiente en su concepcin
holstica que involucra tanto la dimensin natural que hace referencia a los elementos
biofsicos (agua, aire, suelo, vegetacin y fauna), como tambin a los aspectos socio
culturales, econmicos financieros, polticos institucionales y fsico espaciales, sobre
los cuales se fundamenta la dinmica regional de desarrollo. 8

Es necesario y urgente dar solucin a la problemtica ambiental, mediante acciones

conjuntas por parte de los diferentes actores presentes en la zona, y no a travs de
acciones puntuales de cada actor o entidad independiente, por ello es necesaria la
implementacin de actividades con visin integral que posibilite la recuperacin paulatina
de estos ecosistemas.

Se deben promover actividades de estudios acadmicos por medio de universidades,

autoridad ambiental, organizaciones no gubernamentales, empresa privada, sociedad
civil, con el fin de determinar los bienes y servicios ambientales por parte del pramo, as
como su divulgacin para conocer la flora y fauna presente. Igualmente como zona de
oferta del recurso hdrico a cascos urbanos municipales y del rea metropolitana, y la
fragilidad de este ecosistema estratgico por acciones antrpicas no sostenibles.

Las reas protegidas se constituyen en reas fundamentales para el desarrollo del

departamento por los bienes y servicios que estas unidades de conservacin prestan en
forma directa e indirecta a las poblaciones locales y a los asentamientos regionales; Como
es la importancia de la conservacin y uso sostenible de reas que abastecen
acueductos, sobre la base de un proceso de participacin permanente.

La ordenacin y manejo especial de un rea geogrfica determinada se define como una

poltica de Estado, dentro del marco legal e institucional, expresado en procesos tcnicos,
culturales, socio- polticos, econmicos e institucionales, promovidos y regulados de
acuerdo a las estructuras sociales y la dinmica del desarrollo humano sostenible.

El ordenamiento ambiental-territorial, como por ejemplo el estudio a travs de unidades de

paisaje, se presenta como uno de los principales instrumentos de apoyo para promover la
implementacin de formas sostenibles en el uso de la tierra y la proteccin de los
8
CDMB. Corporacin Autnoma para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga. 2004. Plan de Gestin
Ambiental Regional 2004-2013. Bucaramanga.
ecosistemas estratgicos para garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales
esenciales para el desarrollo humano sostenible, de manera que contribuya a promover el
desarrollo econmico y social y garantizar el mantenimiento de la diversidad biolgica y
cultural. Por ello, los procesos de ordenacin del territorio y la gestin ambiental
participativa necesaria para tal fin, presentan algunas dificultades legales, tcnicas y
administrativas en relacin con su naturaleza, objeto y alcances, en cuanto a los procesos
de adopcin, ejecucin y evaluacin por parte de las entidades territoriales y sus actores
bsicos (alcaldes, concejales, funcionarios, consejeros de planeacin, entre otros).

La desarticulacin de los organismos encargados de la gestin ambiental y la falta de

continuidad en algunos programas que nacen con buena intencin, termina dificultando el
alcance de objetivos tangibles. La autoridad ambiental regional, el Departamento y el
Municipio ejecutan proyectos aislados que no tienen en cuenta las potencialidades y los
conflictos regionales y en ocasiones duplican inversiones y traslapan sectores de
aplicacin, creando confusin en polticas de manejo y generando conflictos de
competencias.

Se deben comprometer esfuerzos institucionales y de la comunidad a nivel local, regional

y nacional por medio de la participacin buscando generar una poltica de ordenacin,
manejo, administracin, aprovechamiento y conservacin de los recursos en forma
articulada y participativa, promoviendo la conservacin y preservacin del ecosistema
estratgico de Santurbn como meta de planificacin. Las instituciones pblicas deben
realizar acciones coordinadas en el ordenamiento sostenible del territorio. Debe evitarse
situaciones como las acontecidas en las zonas dedicadas a la exploracin y explotacin
minera con las reas de conservacin destinadas a la declaratoria de reas protegidas.

La construccin de polticas ambientales es un proceso que debe ofrecer condiciones que

hagan posible la participacin de cualquier actor, a ttulo individual o colectivo. Todos los
actores son necesarios para esa tarea, y se deben ofrecer condiciones que impulsen una
amplia participacin. Esto permite poner en evidencia la importancia de los espacios de
accin de los actores; lo que a su vez permite identificarlos desde esos escenarios. El
ejercicio realizado de anlisis de unidades de paisaje, es un aporte al conocimiento de las
relaciones y acciones de estos actores en la gestin realizada por cada uno de ellos.

La poltica ambiental se basa en la construccin de un proyecto colectivo que convoque a

los diferentes actores en torno a la conservacin y restauracin de reas prioritarias en los
ecosistemas estratgicos, como alternativas para generar nuevas opciones de desarrollo
social y econmico, fortalecer la cohesin social, mejorar las condiciones de vida de la
poblacin y contribuir a la paz. Un ejemplo de ello, es que debido a las bellezas escnicas,
la actividad ecoturistica recobra inters por las potencialidades que ofrece el territorio en
oferta de paisajes a escasa distancia de los centros poblados y oportunidades de
desarrollar deportes extremos, caminatas y contemplacin pasiva.

Vale decir; el desconocimiento de la legislacin ambiental, la falta de difusin de las

normas ambientales y de los mecanismos de participacin ciudadana en asuntos
ambientales, as como las acciones planeadas y proyectadas con sus consecuencias que
favorecen o afectan la conservacin, pueden tener efectos favorables o dainos sobre el
medio ambiente.

35
El desconocimiento de las caractersticas ecolgicas del pramo y de los limites naturales
de estos ecosistemas es uno de los factores mas incidentes en la problemtica que los
afecta. Desde pocas remotas de la colonizacin vienen sufriendo diversos cambios,
procesos de transformacin y deterioro basados especialmente en una dinmica de
poblamiento humano insostenible en el afn de construir socioespacialmente el pas
asumiendo modelos de desarrollo de las grandes potencias sin medir efectos sobre los
ecosistemas y la biodiversidad en general, creando as una crisis ambiental producto de
una carencia de visin integral y por ello, la necesidad de establecer mecanismos que
permitan su recuperacin, conservacin y manejo 9 .

Actualmente el sector privado y las comunidades estn buscando alianzas para buscar la
solucin a los procesos de conservacin, mejoramiento de los ingresos y canales de
comercializacin de los productos en la poblacin campesina. Existe un proceso de
organizacin en el municipio de California, conformado por las comunidades, la alcalda,
los concejales, colonias en las diferentes ciudades, frente a la conservacin de sus
pramos. Asimismo, el Proyecto Natura en la jurisdiccin de la CDMB, maneja actividades
enfocadas en los escolares, buscando sensibilizarlos en el tema de la biodiversidad, a
travs de actividades desarrolladas el Jardn Botnico Eloy Valenzuela Floridablanca.

El escaso nivel de investigacin de los recursos naturales del rea impide tener un
conocimiento amplio de la biodiversidad y las funciones ecolgicas que sta cumple en la
regin, e igualmente restringe la posibilidad de plantear propuestas alternativas
ambientalmente sostenibles para las actividades econmicas. La Ley 99 prev como
funcin de la Autoridad Ambiental, CDMB, la promocin y realizacin de proyectos de
investigacin con la participacin de los centros de investigacin del Sistema Nacional
Ambiental sin que se hayan desarrollado programas de inters para la regin.

Bajo la ptica del desarrollo sostenible, la gestin ambiental debe formularse a partir de
estrategias de equilibrio entre lo ecolgico, lo econmico y lo social, con la participacin
de la comunidad, institutos, entes territoriales, organizaciones no gubernamentales y otros
sectores de produccin, a fin de garantizar un proceso planificado de actuacin regional,
en el cual se tengan en cuenta las necesidades fundamentales del individuo.

9
Memorias, Congreso Mundial de Paramos. 2002

36
 BIBLIOGRAFA

Convenio: CDMB CORPONOR UAESPNN/DTNA CI Colombia. 2008. Estudio

Caracterizacin Biofsica Y Socioeconmica De La Subregin Complejo Lagunar Del
Pramo De Santurbn
CDMB. 2007. Plan De Manejo Ambiental de los Paramos de Santurbn Jurisdiccin de
la CDMB. Bucaramanga.
CDMB. 2007. Plan de Accin Trienal 2007-2009. Bucaramanga,
CDMB. Corporacin Autnoma para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga. 2004.
Plan de Gestin Ambiental Regional 2004-2013. Bucaramanga.
CDMB-CORPONOR. 2002. Marco Estratgico para la Formulacin del Plan de Manejo
Ambiental de los Ecosistemas Compartidos Pramo, Subpramo y Bosque Alto
Andino de Unidad Biogeogrfica de Santurbn, en el rea de Jurisdiccin de CDMB y
CORPONOR. Ccuta.
DEPARTAMENTO DE SANTANDER. Plan de Desarrollo Departamental, Santander
Incluyente 2008-2011. Gobernacin de Santander.
DNP, 2007. Consolidar una Gestin Ambiental que Promueva el Desarrollo Sostenible,
Fortalecer El Sistema Ambiental Nacional. Visin Colombia 2019.
EPAM S.A. ESP. 2002. Zonificacin Ambiental Territorial de los Pramos,
Subparamos y Bosques Altoandinos del Nororiente Colombiano.
Gallego, H. 2004. Anlisis de los Instrumentos de Poltica y Normativa que Impactan el
Ecosistema de Pramo en Colombia. Proyecto Pramo Andino.
ISA SA. 2002. Prioridades de Conservacin de la Biodiversidad en los Ecosistemas
del Complejo Paramuno de Santurbn. Medelln.
Instituto Humboldt. 2002. Componente Estructuracin y manejo de las reas
Naturales en la Unidad Biogeogrfica Santurbn- Proyecto Marco Estratgico Para la
Planificacin y Manejo Ambiental de los Ecosistemas Compartidos de Pramo,
Subpramo y Bosque Alto Andino en la Unidad Biogeogrfica de Santurbn en la
Jurisdiccin de la CDMB y CORPONOR.
LATORRE, Emilio. Medio Ambiente y Municipio en Colombia. CEREC.
LEY 99 DE 1993. Republica de Colombia-Gobierno Nacional.
MAVDT. Resolucin 0839 de Agosto 4 de 2003,
MUNICIPIO DE CALIFORNIA. 2002. Esquema de Ordenamiento Territorial del
Municipio de California.
MUNICIPIO DE VETAS. 2002. Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de
Vetas.

37
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a Colombia. En: Memorias Congreso Mundial de Pramos.
RODRGUEZ, M. 1996. Instrumentos Econmicos para la Gestin Ambiental en
Colombia
TELLEZ, Rafael. Desarrollo Sostenible Alternativo.un desafo. Universidad Industrial
de Santander. Bucaramanga
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA, Instituto de Estudio Ambientales. Sistema
de Gestin Ambiental Municipal SIGAM. 2004.
VEGA, L. 2001. Gestin Ambienta Sistmica. CEREC.

38
 ANEXO 1

LEGISLACIONAMBIENTALENPARAMOS

Norma Entidad Objeto Caracterstica

Presidencia
PorelcualsedictaelCdigoNacionaldeRecursosNaturalesRenovablesyde
dela
Decreto2811

ProteccinalMedioAmbiente
Repblica
de1974

ARTICULO308.Esreademanejoespeciallaquesedelimitaparaadministracin,manejo
yproteccindelambienteydelosrecursosnaturalesrenovables.
ARTICULO 309. La creacin de las reas de manejo especial deber tener objetos
determinadosyfundarseenestudiosecolgicosyeconmicosociales.
DECRETO622

Contienelosreglamentosgeneralesaplicablesalconjuntodereasconvalores
DE1977

Presidencia excepcionalesparaelpatrimonionacional,quedebidoasuscaractersticas
dela naturalesyenbeneficiodeloshabitantesdelanacin,sereservaydeclara
Repblica dentrodealgunodelostiposdereasdefinidasyenelArtculo329del
DecretoLeynmero2811de1974.

Es explcita en considerar el carcter

sostenible de las actividades Las determinantes ambientales tienen su
econmicas, empezando por el Estado manifestacin ms fuerte en la poltica de
quien deber planificar "el manejo y ordenamiento y desarrollo ambiental, cuyo
aprovechamiento de los recursos fundamento constitucional se encuentra en los
artculos 58, 67, 79, 80, 81, 95 (numeral 8), 268
Colombianade1991

naturales,paragarantizarsudesarrollo
sostenible, conservacin, restauracin (numeral7),277(numeral4),289,313(numeral9),
Constitucin

o sustitucin", as como "prevenir y
controlar los factores de deterioro
ambiental... y exigir la reparacin de
losdaoscausados"(CP,art.80).
La constitucin plantea las
Determinantes Ambientales, las cuales
se establecen sobre reas de
proteccin y de especial significancia
ambiental identificadas en suelos
urbanosyrurales.
317, 330 (numeral 5), 334, 360, 361 y 366 de la
ConstitucinPolticade1991,enlosquesedestaca
elintersdelconstituyenteprimarioporgarantizar
el derecho de la sociedad a gozar de un ambiente
sano,otorgandoalEstadoyalaspersonaseldeber
deprotegerladiversidadeintegridaddelambiente,
conservar las reas de especial importancia
ecolgica y fomentar la educacin para el logro de
estos fines, as como la participacin ciudadana en
lasdecisionesqueafectenlaintegridadambiental.

39
 PorlacualsecreaelMINISTERIODELMEDIOAMBIENTE,sereordenaelSector
Congreso
Pblicoencargadodelagestinyconservacindelmedioambienteylos
de
recursosnaturalesrenovables,seorganizaelSistemaNacionalAmbiental
Colombia
SINAysedictanotrasdisposiciones.

Principio274:Laszonasdepramos,subpramos,losnacimientosdeaguaylaszonasde
recargadeacuferossernobjetodeproteccinespecial.
Principio275:Enlautilizacindelosrecursoshdricos,elconsumohumanotendr
prioridadsobrecualquierotrouso.

ElMinisteriodelMedioAmbientedeterminarlaszonasenlascualesexistacompatibilidad
con las explotaciones mineras, con base en esta determinacin la Corporacin Autnoma
Regional de Cundinamarca CAR otorgar o negar las correspondientes licencias
ambientales.
Ley99de1993

Principio277:ElEstadofomentarlaincorporacindeloscostosambientalesyelusode
instrumentos econmicos para la prevencin, correccin y restauracin del deterioro
ambientalyparalaconservacindelosrecursosnaturalesrenovables

Artculo52:Regularlascondicionesgeneralesparaelsaneamientodelmedioambiente,
yeluso,manejo,aprovechamiento,conservacin,restauracinyrecuperacindelosrecursos
naturales, a fin de impedir, reprimir, eliminar o mitigar el impacto de actividades
contaminantes,deteriorantesodestructivasdelentornoodelpatrimonionatural.

Articulo 5 19: Administrar las reas que integran el Sistema de Parques Nacionales
Naturales,velarporlaproteccindelpatrimonionaturalyladiversidadbiticadelaNacin,
ascomoporlaconservacindelasreasdeespecialimportanciaecosistmica

ARTICULO108.AdquisicinporlaNacindereasoEcosistemasdeIntersEstratgicopara
la Conservacin de los Recursos Naturales. Las Corporaciones Autnomas Regionales en
coordinacin y con el apoyo de las entidades territoriales adelantarn los planes de
cofinanciacinnecesariosparaadquirirreasoecosistemasestratgicosparalaconservacin,
preservacinyrecuperacindelosrecursosnaturales.

En la elaboracin y presentacin del programa se

debeprecisarquelaszonasdepramo,bosquesde
niebla y reas de influencia de nacimientos de
Ley373de1997

Congreso acuferos y de estrellas fluviales, debern ser

Por la cual se establece
de adquiridosconcarcterprioritarioporlasentidades
el programa para el uso
Colombia ambientalesdelajurisdiccincorrespondientes,las
eficiente y ahorro del
cuales realizarn los estudios necesarios para
agua
establecer su verdadera capacidad de oferta de
bienes y servicios ambientales, para iniciar un
proceso de recuperacin, proteccin y
conservacin.

40
Norma Entidad Objeto Caracterstica

Se establecen los principios del ordenamiento del

territorio, los objetivos y acciones urbansticas, la
clasificacin del suelo y los instrumentos de
planificacinygestindelsuelo.
Ley388de1997

Establece el marco
Congreso general del desarrollo Garantiza que la utilizacin del suelo por parte de
de territorial en los sus propietarios se ajuste a la funcin social de la
Colombia municipiosydistritosde propiedad y permita hacer efectivos los derechos
Colombia. constitucionales a la vivienda y a los servicios
pblicos domiciliarios, y velar por la creacin y la
defensa del espacio pblico, as como por la
proteccin del medio ambiente y la prevencin de
desastres.

CdigodeMinas:Fomentarlaexploracintcnicaylaexplotacindelos
Ley685de2001

recursosminerosdepropiedadestatalyprivada;estimularestasactividadesen
Congreso ordenasatisfacerlosrequerimientosdelademandainternayexternadelos
de mismosyaquesuaprovechamientoserealiceenformaarmnicaconlos
Colombia principiosynormasdeexplotacinracionaldelosrecursosnaturalesno
renovablesydelambiente,dentrodeunconceptointegraldedesarrollo
sostenibleydelfortalecimientoeconmicoysocialdelpas.

Por la cual se dictan

Resolucin0769

Enconsideracindelasespecialescaractersticasde
disposiciones para
los pramos, todo proyecto, o actividad que se
de2002

Ministerio contribuir a la
pretenda realizar en los pramos, deber
del Medio proteccin,
desarrollarse atendiendo los criterios de
ambiente conservacin y
zonificacinyordenacinambientalquesedefinan
sostenibilidad de los
enelPlandeManejo.
pramos

Lalicenciaambiental,eslaautorizacinqueotorga
Por el cual se laautoridadambientalcompetenteparala
Decreto1728

reglamenta el Ttulo VIII ejecucindeunproyecto,obraoactividad,sujetaal

de2002

Ministerio de la Ley 99 de 1993 cumplimientoporpartedelbeneficiariodela

de Medio sobre la Licencia licenciadelosrequisitosquelamismaestablezcaen
Ambiente Ambiental. relacinconlaprevencin,mitigacin,correccin,
compensacinymanejodelosefectosambientales
delproyecto,obraoactividadautorizada.
Decreto

"PorelcualsereglamentalaParteXIII,Ttulo2,CaptuloIIIdelDecretoley
de2002

Presidencia
1729

dela 2811de1974sobrecuencashidrogrficas,parcialmenteelnumeral12del
Repblica Artculo5delaLey99de1993ysedictanotrasdisposiciones"

41
Norma Entidad Objeto Caracterstica

Se establecen los Establecer las bases tcnicas para clasificar y

Resolucin

zonificarelusodelterritorionacionalparalosfines
140de

Ministerio criterios y parmetros

2003

del medio para la clasificacin y de planificacin y el ordenamiento ambiental del

ambiente priorizacin de cuencas territorio.
hidrogrficas

Se establecen los
Resolucin0839

Ministerio trminos de referencia

Establecerunalneabasebiofsica,socioeconmica
de para la elaboracin del
de2003

y cultural de los ecosistemas de pramo en las

Ambiente, estudio sobre el estado
jurisdiccionesdelasautoridadesambientales,como
Vivienda y actual de pramos y del
referenteparalagestin,manejoyseguimientode
Desarrollo plan de manejo
estosecosistemas.
Territorial ambiental de los
pramos.
Ley032de2003

Por medio del cual se

dictan disposiciones
Congreso Se prohbe el uso en las zonas de conservacin de
para garantizar la
de pramos definidas como zonas de alta importancia
conservacin y usos
Colombia ambientalofragilidadecolgica.
sostenibles de las reas
depramoenColombia.

Pormediodelacualse
Ley11de2008

dictan disposiciones Con el fin de promover el cuidado de las fuentes

Proyectode

para garantizar la hdricas, la preservacin de la flora y fauna y en

preservacin, general, cuanto constituye los ecosistemas de
Senado
conservacin y pramo nacionales, la presente Ley tiene como
regeneracin de los objetoestablecerlasZonasdePramoenColombia
ecosistemasdepramos comoreasProtegidasdeconservacinestratgica.
enColombia

42