Juridicas3-1 5

JURDICAS
EL A CCESO A L A JUS
ACCESO TICIA EN EL
JUSTICIA
DEP AR
DEPAR
ARTTAMENT
AMENTO O DE C ALD
CALD AS *
ALDAS
Recibido: mayo 12 / 06
Aprobado: mayo 23 / 06
JAVIER GONZAGA VALENCIA HERNANDEZ**

BEATRIZ ZULUAGA VILLEGAS***
BEATRIZ PERALTA DUQUE****
Grupo de investigacin Estudios Jurdicos y Socio Jurdicos
*
Este artculo es el resumen del informe final de la investigacin factores y condiciones
que inciden en el acceso a la justicia en Caldas y su impacto en el ejercicio de los derechos
individuales, financiado por la Vicerrectora de Investigaciones de la Universidad de Caldas,
con la colaboracin del Consejo Seccional de la Judicatura de Caldas y el grupo de semilleros
de investigacin del Programa de Derecho de la Universidad de Caldas.
**
Abogado, Universidad de Caldas. Magster en Sociologa de la Cultura, Universidad
Nacional. Profesor Asociado, Universidad de Caldas. cis@ucaldas.edu.co
***
Abogada, Universidad de Caldas. Especialista en Derecho de Familia, Universidad de
Manizales. Profesora Asociada y Directora del Departamento de Jurdicas, Universidad de
Caldas. derecho@ucaldas.edu.co
****
Trabajadora Social, Universidad de Caldas. Magster en Desarrollo Social y Educativo,
CINDE. Aspirante al Doctorado en Ciencias Sociales, niez y juventud, CINDE-Universidad
de Manizales. Profesora y Directora del Centro de Investigaciones Sociojurdicas,
Universidad de Caldas. cis@ucaldas.edu.co
73
Javier Gonzaga Valencia Hernndez, Beatriz Zuluaga Villegas,

Beatriz Peralta Duque
74

El acceso a la justicia en el departamento de Caldas

RESUMEN ABSTRACT
El derecho al acceso a la justicia se ha ACCESS TO JUSTICE IN THE

convertido en uno de los ms importantes DEPARTMENT OF CALDAS
derechos consagrados en la Constitucin
Poltica, especialmente para los sectores
sociales que carecen de recursos The right to justice access has become
econmicos para acceder a los estradosone of most important rights included in
judiciales en busca de justicia. En elthe Political Constitution, specially for
departamento de Caldas, el acceso a lathose sectors of society that dont
justicia impartida por los jueces de la
possess the economic conditions to
repblica tiene una importante access the judicial courts in search of
representatividad social en tanto es bien
justice. In the department of Caldas the
evaluada por usuarios y por abogados, access to justice imparted by the judges
lo que tiene una significacin grande of the republic has an important social
para la institucionalidad y legitimidad del
representativeness, since it is well
estado en esta regin del pas. No evaluated by users and by lawyers,
obstante, hay barreras constantes que which has a great meaning for the
permanecen en el tiempo y en el espacio
institutionality and legitimacy of the state
para el acceso a la justicia como son las
in this part of Colombia. In spite of the
desigualdades econmicas, sociales y latter, there are constant barriers that last
culturales de los diferentes usuarios de
in time and space for the access to
la justicia; las financieras, es decir los
justice such as economical, social and
costos de los honorarios profesionales,
cultural inequalities of the different justice
costas judiciales y desplazamiento a los
users. The financial barrier, that is to say,
despachos; el excesivo formalismo de los
the judicial costs of the professional
jueces y funcionarios judiciales incidiendo
honoraries, judicial coasts and travels.
directamente en la demora de los The excessive formalism of the judges
procesos; el tiempo que tarda en and judicial employees is another barrier
resolverse un litigio en los estrados that directly affects the delay of the
judiciales, siendo el departamento de processes. The time taken in solving a
Caldas donde menos se demora el litigation in the judicial courts in yet
trmite de un proceso y las deficiencias
another barrier, being the department of
en la organizacin de los despachos que
Caldas the place where the proceeding
inciden directamente en las anteriores.
of a process is less delayed, as well as
the deficiencies in the organization of the
Palabras clave. Acceso a la justicia, offices that affect the previous barriers.
justicia y democracia
Key words: Access to justice, justice,
democracy.
Revista Jurdicas. Vol. 3, No. 1, Enero Junio, 2006, pgs. 73-108 75


judicial de Manizales, es decir los

INTRODUCCIN
circuitos de Manizales, La Dorada,
Anserma, Salamina, Riosucio y
El derecho al acceso a la justicia es
Chinchin. Igualmente se utilizan como
considerado como uno de los ms
instrumentos para recoleccin de la
importantes en la construccin y
informacin, una encuesta dirigida a los
consolidacin del Estado Social de
abogados litigantes para medir la
Derecho en Colombia, en tanto de la
evaluacin del desempeo del aparato
garanta de este derecho depende
judicial, la revisin de expedientes
tambin el cumplimiento de otros
judiciales, grupos focales con abogados
derechos consagrados en la Constitucin
que litigan en la cabecera del Distrito
de 1991.
Judicial y una encuesta dirigida a los
usuarios actuales y potenciales de la
El estudio sobre el acceso a la justicia
justicia en Caldas.
en el departamento de Caldas determina
y analiza los factores y condiciones que
Con base en la discusin de los datos
han incidido en su dinmica y
cuantitativos y cualitativos se infiere que
comportamiento, adems de su impacto
la justicia en Caldas presenta los mismos
en el ejercicio de los derechos
sntomas y la misma problemtica en su
ciudadanos en la regin. El anlisis de la
estructura, quehacer y aplicabilidad de
poltica pblica sobre acceso a la justicia
la justicia en todo el pas, pero con
a partir de 1991 es un marco necesario
diferentes matices y diferentes niveles.
de profundizar e interpretar el estado
democrtico-participativo y
Dentro de los factores y condiciones que
constitucional: desempeo del aparato
inciden positivamente en el acceso a la
judicial y la funcin del Derecho en la
justicia en el departamento de Caldas se
realidad social del Departamento de
encuentra la percepcin que tienen los
Caldas, eficacia del derecho en la
abogados y los usuarios del aparato
igualdad para la aplicacin de la ley, la
judicial, cuando le dan una valoracin
tipologa de las personas que acuden a
positiva general, por encima del 50 %,
los juzgados y de los abogados que los
respecto a los tems evaluados, as
representan, taxonoma del litigio por la
tambin se tiene una percepcin
configuracin estratgica de las partes
favorable de la funcin y del desempeo
permiten definir la realidad del acceso a
del aparato judicial toda vez que, los
la justicia en la regin y en el pas.
ciudadanos confan en los jueces para la
resolucin de los conflictos. Otro factor
El objeto de estudio son las reas de Civil
positivo identificado en la investigacin
y Familia y como espacio territorial de
es la confianza que se tiene en los
la investigacin, las cabeceras de los
abogados como intermediarios o
circuitos judiciales que integran el Distrito
procuradores de las peticiones de los
76


ciudadanos ante los despachos judiciales. a pesar de tener una buena

percepcin por parte de los abogados
Dentro de los factores negativos que y de los partes sobre la organizacin
inciden en el acceso a la justicia en en el despacho que se demuestra con
Caldas se destaca la tipologa de los la buena atencin en la barra, la
litigantes, en tanto se encontr que los fijacin oportuna de los estados, el
litigantes frecuentes en la justicia civil, prstamo para consulta oportuno de
es decir los bancos y corporaciones los expedientes entre otros, tiene una
financieras culminan exitosamente los mala calificacin, por debajo del 50
litigios en un 100% de los casos (son los % de valoracin positiva a la
mejores representados por abogados), oportunidad en el servicio y a la
frente a los litigantes ocasionales que calidad del servicio, lo que hace a la
corresponden los deudores. En la justicia prestacin del servicio de justicia en
de familia se destacan los demandantes el departamento como inoportuna e
de los casos de divorcio y alimentos ineficaz.
culminando en un alto porcentaje los
procesos a favor de stos. En esta lnea 1. El derecho y el acceso a
de incidencia negativa los factores como la justicia
el conflicto armado que la sociedad
colombiana y del departamento de Una de las preocupaciones en la
Caldas vivencia, afecta sensiblemente la operancia del derecho en la realidad, es
actividad judicial, especialmente en la la justicia no como valor sino como
realizacin de las diligencias en las reas institucin social, como el poder que
rurales de los municipios, los costos de se le da un grupo de expertos para
los servicios profesionales de los resolver los problemas de orden jurdico,
abogados y diligencias judiciales. De otra en donde se espera la concrecin de
parte, el alto grado de formalismo de los derechos sustantivos y de expectativas
jueces al momento de tomar decisiones, individuales y colectivas. Encarar
especialmente de impulso a los procesos, crticamente el derecho significa
lo que obliga a las partes a demoras reconocer el papel que juega el derecho
injustificadas en la resolucin de los como constructor de mundo y como
litigios, formalismo que es reconocido y conformador de sentido, como
criticado por los abogados y por algunos constructor de representaciones y
jueces inclusive constituyndose en otra legitimador de instituciones polticas,
barrera para que la justicia en Caldas econmicas y sociales. El derecho como
sea oportuna y eficaz. institucin de las sociedades modernas,
define legitimidades y legitima
Finalmente es necesario resaltar una exclusiones. El derecho se produce en
disfuncionalidad en el conglomerado el centro de la vida social. El fenmeno
judicial de Caldas analizado, en tanto jurdico es ante todo conflicto de intereses


y el derecho no es otra cosa que un modo estudio del derecho en la realidad, de su

de tratar de resolver tales conflictos. El funcin instrumental y simblica, en el
derecho es una construccin cultural, un caso regional y nacional de la prestacin
producto simblico de la cultura, que tiene del servicio pblico de la justicia, se
origen en las primeras etapas de las presenta como un gran reto, en tanto los
formaciones culturales. La tradicin estudios jurdicos en el pas se han
jurdica en el pas ha estado signada por caracterizado por ser estudios
el positivismo jurdico, especialmente la eminentemente tericos sobre las
escuela exegtica, que defiende los instituciones jurdicas, pero sin ningn
postulados lgico-formales y de validez referente emprico en la realidad social
del derecho en las estructuras polticas y cultural, es decir, sin tener en cuenta
y de poder, sin referentes sociolgicos, el entorno social, realidades
las lites dominantes se valen del socioculturales y econmicas de los
carcter indeterminado de los postulados usuarios.
normativos para imponer una ideologa
centrada en la supuesta coherencia 1.1 Acceso a la justicia
racionalidad y neutralidad de la
interpretacin jurdica (GARCA El acceso a la Justicia como derecho
VILLEGAS, 2001: 11). fundamental establecido en el artculo
229 de la Constitucin Poltica implica
Con esta carga ideolgica y poltica es mltiples facetas que conllevan a la
como las personas afrontan sus procesos reflexin y anlisis profundo tanto terico
y los jueces tomas sus decisiones1. Es como emprico. Es uno de los temas de
por esto tan importante definir cules son mayor inters y prioridad del aparato de
los factores y condiciones existentes justicia considerado tambin como una
para acceder a la justicia y determinar de sus mayores carencias,
cmo se toman las decisiones, cundo especialmente para los sectores
se toman, sobre qu se toman, en cunto marginados. Desde un punto de vista
tiempo, quines acuden a las despachos general, el acceso a la justicia supone la
judiciales, por qu acuden, cul es la disponibilidad efectiva de escenarios
representacin que tienen de la justicia; institucionales destinados a la proteccin
esto con el fin de definir perfiles, de derechos y a la resolucin de
tendencias y comportamientos de los conflictos de variada ndole, de manera
diferentes actores de la justicia en un oportuna y con base en el ordenamiento
espacio y tiempo determinados. El jurdico 2 . El acceso a la justicia
1
El derecho no es una pura forma, sino que est estrechamente vinculado y conectado a la bsqueda
de valores, a ideologas polticas que se manifiestan en el tipo de forma elegida. (AGOSTINO, 2002).
2
Se puede decir que todas las sociedades mnimamente complejas poseen a la disposicin de los
litigantes un conjunto ms o menos numeroso de mecanismos de solucin de conflictos, entendiendo
como tales las instancias susceptibles de funcionar como tercera parte, o sea como instancias decisivas
exteriores a las partes en litigio (SANTOS Y OTROS, 1987: 5 - 38).
78


determina, por tanto, las posibilidades de de justicia. Mientras que los ms pobres
defensa de los derechos subjetivos y de se encuentran en franca minusvala ante
los derechos humanos en particular, y es muchas de las entidades pblicas o
un requisito para la autntica garanta privadas con las que interactan, por lo
jurdica de los mismos. Este campo de que el acceso a la justicia debe servir
accin incluye actividades encaminadas para compensar esta desigualdad y
a asegurar que todos los ciudadanos asegurar la vigencia de los derechos y
puedan obtener la solucin de sus litigios de la legalidad tambin en estas
ante una instancia facultada para adoptar situaciones. (CASAL, ROCHE Y
decisiones jurdicamente vinculantes, a OTROS, 2005)
un precio costeable y en un lugar y
mediante un proceso que se encuentre En palabras de la Corte Constitucional
a su alcance. en sentencia C-242 de 1997, la
Constitucin Poltica de 1991 estableci
Desde la ptica de la equidad, el acceso que la administracin de justicia es una
a la justicia es un elemento necesario para funcin pblica, con la cual se pretende
que las libertades consagradas garantizar la eficacia del ejercicio de los
internacional y constitucionalmente sean derechos, las garantas y las libertades
efectivas para todos, con lo cual ste de los ciudadanos. El derecho al acceso
incide en el desarrollo humano concebido a la justicia se vislumbra como uno de
integralmente y en la equidad; tambin los soportes ms importantes al momento
repercute positivamente en la equidad en de defender y fortalecer los dems
la medida en que coadyuva a la derechos fundamentales, el objetivo del
realizacin de derechos vinculados a la constituyente del 91 no era dejar el
satisfaccin de necesidades sociales en catalogo en letra muerta y aunque la
el mbito de la educacin, del trabajo, muestra ms importante de esto es la
de la salud, de la seguridad social, y del accin de tutela, tambin nuestra
ambiente, entre otros. Ntese, Constitucin poltica le entrega al Estado
adicionalmente, que son los sectores herramientas importantes que aunque no
menos favorecidos econmicamente, y son tan visibles como la tutela son las
excluidos de crculos sociales de poder, que en realidad estabilizan el sistema de
los que en mayor grado precisan del proteccin de derechos (fundamentales,
acceso a la justicia para la canalizacin patrimoniales, civiles, polticos). Este
de sus reclamos. Las lites polticas, derecho Se trata, como bien lo anota la
sociales o econmicas poseen mltiples disposicin que se revisa, del
canales informales por medio de los compromiso general en alcanzar la
cuales estn en condiciones de convivencia social y pacfica, de
solucionar problemas relacionados con mantener la concordia nacional y de
el ejercicio de sus derechos sin tener que asegurar la integridad de un orden
acudir a los mecanismos institucionales poltico, econmico y social justo. Pero


esta definicin hecha por la Corte debe naturaleza del conflicto social e
ser contrastada con la realidad, pues interindividual, la propensin a litigar, el
parece una verdad evidente la crisis del tipo de litigio y por lo tanto el desempeo
sistema judicial que se refleja en el de los jueces como expresin del patrono
constante incumplimiento y vulneracin de consumo de la justicia, entendido este
del derecho al acceso a la justicia. La como oferta efectiva de la tutela judicial
verificacin emprica que permite inferir ante la demanda efectiva. (SANTOS,
el dficit en la oferta del servicio de Y OTRO: 1987)
justicia deber ser estudiada a la luz de
la crisis institucional, cultural, poltica y El anlisis se centra, por tanto, en la
social como lo enunciamos construccin social como reflejo de la
anteriormente. situacin de un entorno en un tiempo y
espacio determinado y sumarle otros
En unos pases ms que en otros el elementos de referencia para poder
desempeo judicial contino entender mejor la crisis que se vivencia,
concentrndose en las mismas reas de con el objetivo de fortalecer o si se hace
siempre. Adems de eso, el aumento del necesario repensar lo que se ha
litigio agrav la tendencia que consiste construido, criticarlo y proponer cmo
en evaluar el desempeo de los jueces cambiarlo. Las dimensiones de justicia
en trminos de productividad y democracia se deben mirar como una
cuantitativa. Esta tendencia hizo que la unidad entrecruzada porque existe un
masificacin del litigio diera origen a una nexo inherente entre una y otra; entre
judicializacin rutinaria con los jueces, los sistemas social y cultural, poltico y
evitando sistemticamente los jurdico. Sin duda la comprensin de los
procesos y los mbitos jurdicos que problemas de la justicia no puede
obligaban al estudio o las decisiones hacerse sin la referencia contextual en
ms complejas, innovadoras o la historia de la poltica nacional en la
controvertibles (SANTOS, Y OTRO: ltima dcada y sus caractersticas
1987). Desde esta perspectiva, el predominantes en el desenvolvimiento
desempeo judicial y su profundizacin de la misma. El anlisis no puede ser de
es fundamental para comprender el manera mecnica como reflejo pasivo
comportamiento de la variable sino una concepcin dialctica de las
prestacin del servicio pblico del relaciones entre las diferentes
aparato de justicia en Caldas dentro del dimensiones de la sociedad. Entre la
marco nacional; la tipologa de las orientacin del estado y del gobierno y
personas que cotidianamente se su incidencia en el sistema jurdico
acercan y en ocasiones viven con el colombiano.La reflexin sobre la
sistema judicial y sus representaciones administracin de justicia ha tenido
sobre la misma. El nivel de desarrollo desde hace rato un lugar claro en el
econmico y social condiciona la pensamiento poltico y econmico, as
80


como en la sociologa del Estado. A este en el enfoque y quehacer de la justicia

respecto, basta recordar los nombres en Colombia?
de David Hume, Adam Smith o Max
Weber. Los dos primeros hicieron de la 1.2. Relacin entre
existencia de un aparato de justicia que democracia, ciudadana y
resolviese los conflictos entre los administracin de justicia
ciudadanos la condicin necesaria para
una convivencia pacfica, ordenada, Los dilemas de la sociedad
segura y, desde luego, previsible. contempornea tienen por lo tanto
Weber, por su parte, hizo de la existencia implicancia directa en la aplicacin y
de los tribunales estatales acceso a la justicia y en el ejercicio real
racionalmente organizados una de los derechos humanos en entornos
condicin necesaria para el desarrollo sociopolticos como el colombiano. Esta
del capitalismo. (GOMEZ es la perspectiva en que se aborda la
ALBARELLO, 1996) problemtica de la justicia en Caldas,
especficamente en las reas de civil y
El acceso a la justicia como derecho de familia: las polticas y los desarrollos
fundamental establecido en el artculo del sistema judicial y la prestacin de la
229, Carta Poltica de 19913 implica justicia como servicio pblico del aparato
buscar elementos explicativos y marcos judicial en Colombia. El acceso a la
tericos de la justicia y de la democracia justicia en el rea civil, expresado en la
que permitan comprender su dinmica posibilidad de acudir a los tribunales y
y su acceso democrtico como una de solucionar por vas alternas los
poltica pblica central del Estado social diferentes conflictos, asegura los
de derecho en el pas. Las preguntas derechos patrimoniales de la persona en
que ordenan la reflexin son: Cules primera instancia, pero va ms all pues
son los principios y cules son los permite avanzar en la proteccin de los
mecanismos propuestos en la esfera derechos colectivos. Tener una justicia
pblica para el acceso democrtico de eficaz y eficiente permite evitar la
la justicia? La justicia en el vulnerabilidad social frente a posibles
Departamento de Caldas ha contribuido daos jurdicos y morales; regula el
con el fortalecimiento de la convivencia ejercicio de los derechos ciudadanos de
democrtica en un entorno complejo manera razonable y legitima el Estado.
fragmentado socialmente, atravesado La prestacin y representacin de la
por el conflicto armado (social y poltico), justicia como servicio pblico responde
de crisis humanitaria y de afianzamiento a uno de los lineamientos de la
de la pobreza? Cul es la incidencia democracia como es el respeto a la
del marco econmico neoliberal global dignidad de la persona tanto como ser
3
El artculo 229 de la Carta Poltica garantiza el derecho de toda persona para acceder a la administracin
de justicia. La ley indicar en qu casos podr hacerlo sin la representacin de abogado.


social e individual. expresan la inoperancia de un marco

institucional inferior a los principios y
La crisis en los ltimos diez aos es el propsitos del Constituyente de 19914
resultado de la confluencia de tendencias para garantizar la plena vigencia de los
de desintegracin poltica y social: La derechos fundamentales, sociales,
violencia es manifestacin de un Estado econmicos, medio ambientales y
an en proceso de formacin, con una polticos en el pas. Son indicadores que
limitada capacidad para regular las reflejan adems, el aumento de la
relaciones y distribuir los recursos pobreza debido a la crisis econmica de
sociales. Un proceso de secularizacin fines de los aos 90 y del conflicto
que ha implicado el trnsito de una moral armado y la inoperancia de las polticas
religiosa a una tica civil que an est pblicas en este mbito. En la base del
por construir y la imposibilidad de la clase problema de la justicia en Colombia,
dirigente para elaborar y pactar un existe una problemtica social. A la
proyecto de sociedad incluyente justicia se le est pidiendo algo que no
(ORJUELA, 2002: 3). es de la justicia, como es el conflicto
social. Este conflicto no es un problema
Desde esta perspectiva, en el pas no que lo pueda resolver la justicia. Si hay
existe un propsito nacional que permita ms desempleo, hay ms demandas
la convergencia de fuerzas dismiles laborales, mayor incumplimiento de
cultural y polticamente. La globalizacin obligaciones y ms demandas civiles. Si
y su modelo econmico neoliberal ha hay ms desempleo, hay ms atracos y
disminuido la autonoma del Estado: ms demandas de justicia penal. Toda la
reduccin del gasto social pblico, crisis demanda ms justicia, aunque claro,
subsidios estatales y acrecentamiento del tenemos que ser ms eficientes
desempleo en su multiplicidad de formas. (GIRALDO, 2002: 3).
El incremento de la pobreza en Colombia
ha sido geomtrico en los ltimos diez 2. LA FUNCIN DEL
aos y ms all de la insatisfaccin de DERECHO Y LA JUSTICIA EN
amplios sectores poblaciones en cuanto LA REALIDAD SOCIAL DEL
a sus necesidades bsicas, se ha DEPARTAMENTO DE
afianzado un profundo y complejo CALDAS
conflicto sociopoltico que hace ms
difcil cerrar la brecha entre aquellos que 2.1. Factores endgenos
detentan el poder econmico y estatal y
la sociedad civil. Para determinar los factores endgenos
que inciden en el acceso a la justicia en
Los indicadores son alarmantes y el departamento de Caldas, inicialmente
4
El 4 de agosto de 1991, Centro de Convenciones de Bogot, 70 Constituyentes elegidos popularmente
expiden la nueva Constitucin para Colombia (380 artculos).
82


quisimos conocer la opinin de los Son significativas por tanto, las

operadores jurdicos, especialmente los respuestas de los funcionarios alrededor
jueces del departamento, mediante su de: la congestin y la impunidad de la
citacin a un grupo focal que fue llamado justicia; el eficientismo cuantitativo; la
Foro calidad de la justicia en Caldas5 justicia en Caldas es buena; la incidencia
en donde se exploraron los intereses que de la crisis social en la congestin y por
motivan y perciben los operadores de la ende en la llamada ineficiencia; las
justicia con base en las siguientes connotaciones sociolgicas y culturales
preguntas formuladas a los funcionarios en el desempeo de la justicia; los
de la Rama Judicial: A partir de su derechos colectivos no tienen dolientes;
experiencia, cmo ha sido el los mecanismos alternativos de justicia
desempeo del sistema judicial en la no han tenido cabal operancia y no hay
realidad social del Departamento de informacin sobre ellos a la ciudadana;
Caldas? Usted considera que las la Constitucin Poltica ha acercado la
polticas sobre justicia han contribuido justicia a la comunidad a travs de la
en la resolucin de conflictos en la tutela; ha mejorado el impacto por el
regin? Considera Usted que la reconocimiento de los derechos
Constitucin de 1991 ha incidido en la fundamentales; hay proliferacin
calidad del acceso a la justicia? Cules legislativa y criterios judiciales
son los factores y condiciones que formalistas; poblaciones sin jueces; la
inciden en el acceso a la justicia en la pobreza no permite que la gente se
regin? Las condiciones existentes de pueda desplazar a las cabeceras o
acceso a la justicia, permiten un centros para buscar asesora.
desarrollo adecuado de los derechos
ciudadanos? Cmo evala Usted la Para el Consejo Seccional de la
aplicacin del principio de la igualdad Judicatura, mximo rgano a nivel
frente a la ley por parte de los jueces? departamental de organizacin del
Cree Usted que las polticas y sistema judicial, Son varios los factores
programas de gobierno como la identificados que determinan un acceso
conciliacin, jueces de paz, servicio legal a la administracin de justicia a partir de
popular, entre otros, permiten eficacia en los cuales se definen las llamadas
el acceso a la justicia? barreras de acceso al servicio de
administracin de justicia. En 1987 el
En las diferentes intervenciones de CSJ conjuntamente con el DANE
Magistrados, Jueces, se encontraron hicieron un estudio a nivel nacional de
diferentes percepciones e imgenes cules eran esas barreras para acceder
comunes sobre la aplicacin de la justicia a la justicia; hoy han variado de alguna
en la realidad de nuestro departamento. manera. Entre ellas est la complejidad
5
Universidad de Caldas. Foro Acceso a la Justicia. Octubre de 2002.


del sistema judicial pues poseemos una un escepticismo propio de los cambios
normatividad muy formalista, muy de paradigma, en este caso pasar del
ritualista, especialmente en el campo paradigma jurdico positivista-exegtico
civil. dominante en la interpretacin y
aplicacin de la ley, al paradigma
Factores socioeconmicos y culturales: antiformalista y antipositivista que
propone la apropiacin de otros
Barrera cognitiva que hace conceptos y mtodos de interpretacin
referencia al desconocimiento que tiene jurdica diferentes a los exegticos. En
la poblacin en relacin con sus las intervenciones de los jueces y de la
derechos y la forma de ejercerlos ante Defensora del Pueblo se notaron las
la administracin. tensiones entre estos paradigmas que
Barreras geogrficas: es decir hoy conviven en la jurisprudencia
las distancias, las dificultades de colombiana y que se evidencian en las
desplazamiento, el desconocimiento de sentencias de los jueces. Un factor
la ubicacin de las autoridades reconocido por la mayora de los jueces
competentes para que el usuario pueda es la violencia en el departamento, que
acceder a la justicia. proviene de los grupos armados al
Barreras tcnicas: falta de margen de la ley que por un lado impide
pruebas sin admisin a la demanda, falta que las personas acudan al despacho
de competencia, falta de asesora. judicial para ventilar los conflictos, por
Barreras burocrticas: carencia otro funge como intermediario en la
de atencin o establecimiento cerrado. solucin del conflicto o impide el
accionar de los funcionarios judiciales.
Para el conglomerado del sector judicial
del departamento de Caldas, en el Es importante reconocer el papel que
departamento existe una buena justicia, juegan los jueces en la provincia,
que tiene una problemtica comn a la especialmente porque se encuentran
misma en el pas, no creen mucho en la al final de la cadena del litigio, en tanto
eficacia de los mecanismos alternativos como se demuestra en el anlisis
de solucin de justicia implementados por emprico, menos de la mitad de las
polticas que vienen desde el gobierno personas encuestadas llevan sus casos
central, no porque ellas sean malas, sino ante los despachos judiciales, es decir,
porque estas se expiden desconociendo los ciudadanos se presenta ante los
los contextos culturales y econmicos de jueces como la ultima alternativa para
las regiones. resolver sus conflictos.
Igualmente el sector judicial poco a poco 2.2. Factores exgenos

ha venido involucrando en sus sentencias
los principios constitucionales, pero con En principio, podra establecerse que la
84


disponibilidad de recursos humanos, cuya premisa central es la relacin

fsicos, financieros y tecnolgicos, ha de directa entre el acceso e imparticin de
ser tal, que permita satisfacer la la justicia, con los puntajes obtenidos por
necesidad de justicia totalmente. Para los conglomerados (juzgados) judiciales,
ello el sistema de justicia, debera operar para cada uno de los elementos
bajo un diseo cuantitativo y cualitativo, evaluados. Se definen las mismas
que funcionando como reflejo de la variables seleccionadas por el Consejo
sociedad, tuviese niveles de eficiencia Seccional de la Judicatura de Caldas y
prximos al 100%, cifra que se toma como referencia terica los
correspondera al mximo ideal, cifra informes del mismo Consejo y dems
que lgicamente dadas las limitaciones resultados de investigaciones sobre
de todo tipo, subyacentes en la sociedad, justicia. (CSJ: 1996).
difcilmente se obtiene.
Los factores exgenos se definen 2.2.1.1. Oportunidad en el
mediante tres instrumentos, dos servicio
cuantitativos y uno cualitativo: El primer
instrumento cuantitativo son encuestas Esta variable se construy a partir de
dirigidas a los abogados litigantes que los indicadores de: cumplimiento de los
ejercen su profesin en los juzgados trminos procesales, decreto oportuno de
civiles de circuito y municipales y los las pruebas y practica oportuna de las
juzgados de familia de las cabeceras de diligencias, aplicacin criterios de
los circuitos de Manizales, Chinchin, inadmisin de demandas distintos a los
Anserma, Riosucio, La Dorada ylegales, cumplimiento del funcionario con
Salamina; el segundo instrumento, una la fecha y hora de inicio de diligencias y
encuesta dirigida a usuarios potencialesaudiencias, el suministro oportuno de los
y actuales aplicada en las mismas documentos requeridos por el litigante,
cabeceras de circuito y el instrumento cumplimiento por el funcionario de los
cualitativo consisti en la realizacin de
deberes que le impone el art 37 CPC,
dos grupos focales con abogados sobre la frecuencia de la configuracin
litigantes en la ciudad de Manizales. de nulidades procesales en el juzgado y
el saneamiento oportuno de las nulidades
2.2.1. Percepcin de los procesales.
abogados litigantes sobre
el acceso de la justicia en el Estas preguntas van a indicar cul es la
departamento de Caldas percepcin que tienen los abogados con
relacin al impulso de los procesos, la
La medicin sobre la percepcin de los agilidad del juez para impulsar el proceso,
abogados litigantes se realiza con base todo ello relacionado directamente con
en cinco variables bsicas de anlisis, la duracin de los pleitos.
subdivididas en indicadores o preguntas


2.2.1.2. Calidad del servicio es la forma como las partes se enteran de

las decisiones que se estn tomando en sus
Esta variable se construye de acuerdo a casos. Es tan crucial este tema, que de una
unos indicadores que evidencian cmo mala, inoportuna o tarda informacin
es la mediacin entre el juez, los depende que un caso pueda o no tener un
funcionarios del despacho y el buen final. Las preguntas planteadas son:
apoderado que es, a la final, la persona Es confiable la informacin que se
que se encuentra al frente de los suministra en la baranda? Es confiable la
procesos y es el contacto directo entre informacin de los libros radicadores? Tiene
el despacho y los usuarios directos de la reparos sobre la informacin que aparece
justicia. Tambin se tienen en cuenta en los estados? Es buena la calidad y
factores que preguntan sobre la argumentacin de las providencias? Facilita
formacin del juez, tanto en su idoneidad el funcionario la conciliacin dentro de las
profesional, como en la manera como audiencias?
interpreta y aplica la norma; al
preguntrsele a los abogados si el juez 2.2.1.4. Organizacin del
es rigurosamente formalista, se quera despacho
indagar cmo este excesivo formalismo
puede afectar la calidad en el servicio Este tema se torna relevante en tanto
prestado. Se hacen las siguientes la organizacin en el despacho puede
preguntas para valorar esta apreciacin: influir en el acceso a la justicia y
Es cordial la atencin por parte del presentarse de mltiples formas, como
personal del despacho? En su opinin demora en la circulacin de la
el juez es idneo? Es adecuado el informacin, demora o lentitud en las
ambiente de trabajo que se percibe en el decisiones que se tomen. Las preguntas
despacho? En su criterio, el funcionario estuvieron dirigidas a dar cuenta de los
es rigurosamente formalista? procedimientos administrativos que se
llevan en el juzgado que codyuvan a que
2.2.1.3. Calidad de la la prestacin del servicio de justicia y
informacin su acceso sea eficiente y oportuna.
Estas fueron las preguntas: Es
La informacin en el trmite de un proceso adecuada la altura e informacin de la
es fundamental para que las partes se cartelera? Es fcil el acceso y consulta
enteren del estado de sus casos, as mismo de libros radicadores? Es fcil el
es uno de los principios fundamentales del acceso y consulta de estados
derecho procesal, que asegura tambin otro anteriores? Es gil la consulta de
principio, la igualdad entre las partes. De expedientes? Est Usted satisfecho
una informacin clara, pertinente y oportuna con el servicio recibido?
depende el xito o no del proceso en tanto
86


esta directamente relacionada con los

2.2.1.5. Satisfaccin con el tiempos en que se resuelve un litigio.
servicio recibido
Con relacin a los juzgados civiles
Dirigida a comprender el elemento municipales de Manizales la oportunidad
subjetivo de los abogados con relacin de la prestacin del servicio fue
al servicio que se presta en los despachos calificada de idntica forma, observando
judiciales. De la informacin recolectada que estos despachos judiciales tienen
en los diferentes despachos judiciales se una buena organizacin en el despacho,
estableci una lnea base por es decir estn bien preparados para la
conglomerados judiciales. El grfico de prestacin del servicio, pero otros
la lnea base, permite establecer factores, que estn asociados con la
mediante una mirada, comparaciones en oportunidad en el servicio y la calidad
el estado o comportamiento de uno o de la informacin, no dejan que los
unos conglomerados o colectivos frente usuarios que se encuentran ms
a otros, visualizar adems para cada uno directamente con el despacho judicial,
de ellos, su posicin frente a los dems, es decir los abogados, no se sientan
siendo mejor calificados los de menor satisfechos con el servicio. En los
pendiente.6 juzgados de familia de Manizales la
oportunidad en el servicio fue calificada
A. Circuito de Manizales con un 47% de respuestas positivas,
siendo superado por la calidad en el
Con relacin a este tem, para los servicio y la organizacin del despacho,
Juzgados Civiles del Circuito de mostrando la misma tendencia que los
Manizales, se obtuvieron un 46,1% de otros dos despachos judiciales
respuestas positivas en la variable de analizados.
oportunidad en el servicio, 65,7% en
calidad del servicio, 49% de calidad de la Del conglomerado judicial de Manizales
informacin, 66,1% en organizacin del podramos afirmar que hay una
despacho y 44,1% en satisfaccin en el disfuncionalidad, en tanto tenemos
servicio, siendo estos porcentajes la suma despachos que son percibidos como bien
de las repuestas positivas para este organizados con calificaciones por
conglomerado judicial. La oportunidad en encima del 50%, es decir, que tienen una
el servicio es el segundo tem con menor buena infraestructura, buena disposicin
nmero de respuestas positivas despus de sus empleados para prestarlo, pero
de satisfaccin en el servicio, lo que nos que son mal calificados, por debajo del
indica la percepcin que tienen los 50% de respuestas positivas en la
abogados litigantes de esta variable que oportunidad del servicio y satisfaccin
6
El grfico de la Lnea Base permite adems anlisis dinmicos, al constituirse en referencia, para
determinar la evolucin en el tiempo de los indicadores establecidos como resultado de la investigacin.


con el servicio, eventos estos cruciales anterior de menos respuestas favorables

para el buen funcionamiento de la para la oportunidad en el servicio
justicia, de acuerdo con los indicadores (64,7%) y mayor puntaje obtenido para
que fueron evaluados. la organizacin del despacho (84,8).
B. Circuito de La Dorada C. Circuito de Salamina
En los juzgados del Circuito de la Dorada En este circuito, evaluadas las cinco
los resultados obtenidos fueron mas o variables, se observa que la oportunidad
menos uniformes, destacndose el en el servicio sigue siendo la ms mal
aumento de respuestas positivas en todos evaluada, tambin que la curva de las
las variables evaluadas con respecto al variables es ms balanceada con
circuito de Manizales, pero relacin a los otros dos circuitos
mantenindose la constante de menos estudiados anteriormente en sus picos
repuestas positivas para la oportunidad extremos de menor y mayor valor.
en el servicio y de mayor repuestas
positivas para la organizacin en el Evaluado el Juzgado del Circuito obtuvo
despacho. El juzgado Civil del Circuito un 58,3% de respuestas positivas en la
obtuvo un 64,3% de respuestas positivas oportunidad en el servicio frente a un
para la oportunidad en el servicio, siendo 100% de respuestas positivas en la
la organizacin en el despacho la que satisfaccin en el servicio, mostrndose
obtuvo el mayor nmero de respuestas una curva ascendente en los tems
positivas 86,4%, destacndose en la lnea valorados. Los juzgados civiles
la calidad de la informacin con la ms municipales tambin muestran la misma
baja puntuacin. tendencia pero incrementndose la
valoracin positiva de la oportunidad en
Los Juzgados Civiles Municipales de la el servicio en un 70,3%. El Juzgado
Dorada obtuvieron una calificacin ms Promiscuo de Familia obtuvo uno de los
constante en los tems evaluados, sin mejores resultados de los juzgados
embargo la tendencia evidenciada en los valorados en Caldas, en tanto las
despachos ya evaluados aparece de respuestas positivas a su gestin
nuevo, siendo la variable con menos oscilan en un 75% para la oportunidad
respuestas positivas la oportunidad en el en el servicio y un 100% en la
servicio y la con mayor respuestas satisfaccin en el servicio, estando
positivas la organizacin del despacho. este despacho dentro de los niveles
El Juzgado de familia obtuvo tambin ptimos de funcionamiento de un
unos resultados parecidos al Juzgado despacho judicial.
Civil del Circuito y los Juzgados Civiles
Municipales, mantenindose la tendencia
88


D. Circuito de Riosucio el servicio, el 95% de respuestas

positivas de organizacin del despacho.
En el circuito judicial de Riosucio,
evaluadas las respuestas del juzgado civil Los Juzgados Civiles Municipales y el
del circuito, civiles municipales y Juzgado Promiscuo de Familia,
promiscuo de familia de la cabecera del obtuvieron una calificacin similar al
circuito: la variable evaluada con menos Juzgado Civil del Circuito, siendo el
puntos positivos fue la calidad de la punto con menos valoracin la calidad
informacin, mostrndose constante en de la informacin, que obtuvo el 64% de
los juzgados analizados en este circuito. puntos positivos.
La oportunidad en el servicio fue
evaluado con mejor puntaje positivo. F. Circuito de Chinchin
El Juzgado Civil del Circuito obtuvo un En este circuito judicial se puede

79,2% de respuestas positivas en la observar que la oportunidad en el
oportunidad en el servicio, frente a un servicio sigue siendo mal calificado por
53,3% de respuestas positivas en la los abogados en tanto consideran que
calidad de la informacin. Los Juzgados esto afecta la satisfaccin del servicio,
Civiles municipales presentan la misma siendo calificado con mayor puntuacin
tendencia que el conglomerado de la organizacin del despacho que obtuvo
despachos de este circuito sobresaliendo calificaciones por encima de 70%.
el bajo puntaje dado a la calidad de la
informacin, 43,3% de respuestas El Juzgado Civil del Circuito obtuvo un
positivas. El Juzgado Promiscuo de 48,2% de respuestas positivas que dan
Familia sigue la misma tendencia, cuenta de la oportunidad en el servicio,
destacndose la valoracin de la frente a un preocupante 28,5% de
satisfaccin en el servicio que es de un satisfaccin en el servicio. Los juzgados
100% civiles municipales obtuvieron un 57,7%
de respuestas positivas sobre la
E. Circuito de Anserma oportunidad en el servicio, siendo mejor
calificada la organizacin del despacho
En este circuito la tendencia observada con un 75% de puntos positivos. El
es que la oportunidad en el servicio sigue juzgado de familia un 35,4% de
siendo calificada con menos del 70% respuestas positivas sobre la oportunidad
frente a otras variables como la del servicio, pero frente a un 54.2 %
organizacin del despacho y la de formularios sin respuesta, siendo el
satisfaccin en el servicio. El Juzgado despacho mejor calificado de los
Civil del Circuito obtuvo un 60 % de analizados en este circuito en la
respuestas positivas en la oportunidad en oportunidad en el servicio.


2.2.2. Evaluacin la la rama judicial en el departamento de

de
actividad judicial Caldas, requiere la aplicacin de medidas
de cualificacin y racionalizacin en la
Entre los resultados7 se puede observar asignacin y utilizacin de sus recursos,
que el 20,5% de los conglomerados se para cumplir cabalmente con la misin
ubican en el nivel de inaceptable, que le corresponde, enmarcada dentro
registrando los menores porcentajes el de la razn de ser del Estado.
Juzgado Promiscuo Municipal de
Belalczar. El 34,1% de los Las respuestas dadas por los abogados
conglomerados judiciales, se clasifica en al cuestionario realizado en donde se
el nivel 2, manejable. Las dos pregunta por algunos aspectos que se
clasificaciones anteriores, permiten consideran cruciales para una buena
establecer que el 54.6% de los administracin de justicia, tambin
conglomerados, obtuvo en la evaluacin pudieron ser contrastadas por los otros
porcentajes por debajo del 60.0%, y factores endgenos como la evaluacin
puede considerarse, no cumple con los hecha por los mismos jueces, quienes en
mnimos requeridos, para realizar una diferentes intervenciones en el Foro
labor que es socialmente esencial. El Acceso a la Justicia en Caldas afirman
tercer nivel lo constituyen los que la justicia en Caldas es buena,
conglomerados judiciales, que con tmidamente aceptan retrasos,
evaluaciones entre el 60% y el 79,9%, congestin, pero no admiten, tal y como
son considerados, aceptables en su se desprende de la informacin aqu
desempeo, localizndose en este nivel, presentada que la oportunidad en el
el 40,9% de los conglomerados judiciales. servicio de acuerdo a los indicadores
Solamente el Juzgado promiscuo de evaluados no est bien calificada por los
familia de Salamina, con el 81,1% supera abogados litigantes en los diferentes
el 80,0% de los valores de la evaluacin, conglomerados judiciales evaluados. La
considerndoseles satisfactorio su percepcin que tienen los operadores
desempeo, consecuencialmente ms judiciales de su operacin y
prximos al funcionamiento deseable administracin de justicia se puede
para este tipo de organizaciones recibir en estas palabras: Dejando de
estatales. Los resultados de la evaluacin lado los mecanismos estadsticos que
que se presenta, permiten establecer que uno pueda enunciar frente a estos temas,
7
Los resultados en esta variable se dan con base en una lnea base documentada en los juzgados de los
circuitos estudiados y se determinan cuatro niveles para la evaluacin de la actividad judicial, as:
Inaceptable entre 0% y 39,9%; manejable entre 40,0% y 59,9%; aceptable entre 60,0% y 79,9%;
satisfactorio entre 80,0% y 100,0%. La evaluacin se hace para cada uno de los juzgados existentes en
el departamento, a los cuales se da un doble tratamiento: Anlisis y evaluacin individual para cada
uno de los juzgados anlisis y evaluacin del colectivo por cada grupo de juzgados, teniendo en cuenta
el rea o especialidad jurdica, el municipio de localizacin y su clasificacin.
90


bien puede aseverarse que la practica oportuna de las diligencias,

administracin de justicia en nuestro aplicacin criterios de inadmisin de
departamento goza de reconocimiento. demandas distintos a los legales,
No en vano ha sido que varios de ellos cumplimiento del funcionario con la
han salido a las altas cortes y en general fecha y hora de inicio de diligencias y
se percibe que hay reconocimiento, audiencias, el suministro oportuno de los
consideracin y pulcritud de nuestra documentos requeridos por el litigante,
administracin de justicia y a la calidad cumplimiento por el funcionario de los
y consagracin de nuestros juzgados en deberes que le impone el Art. 37 CPC,
general (TREJOS, 2002). Otro sobre la frecuencia de la configuracin
elemento importante para entender la de nulidades procesales en el juzgado y
operatividad de los despachos judiciales el saneamiento oportuno de las nulidades
en Caldas es el anlisis comparativo de procesales
los tiempos procesales, es decir la
duracin de los procesos en nuestro caso Se puede afirmar que en estos
los civiles, con la duracin de estos indicadores se encuentra el ncleo
mismos en otras regiones, que de principal de impulso del proceso y del
acuerdo con la investigacin realizada cumplimiento o incumplimiento, del
por la Corporacin Excelencia para la excesivo formalismo del juez y sus
Justicia en la zona cafetera es donde auxiliares, depende el logro de las
menos se demora un proceso, frente a expectativas de las partes y se
las otras regiones del pas. materialicen los principios del derecho
procesal civil como son la igualdad
Se evidencian diferentes factores que procesal, la economa procesal y eficacia
inciden en la prestacin del servicio de del proceso. Sobre estos principios ha
justicia en Caldas; en cada dicho el jurista Jairo Parra Quijano
conglomerado judicial (circuitos el proceso es un drama real, que supone
judiciales) se observan caractersticas angustias (desgaste humano),
similares que lo diferencian de los dems incertidumbre (inversin humana),
conglomerados, destacndose, erogaciones (desgaste econmico), y en
especialmente, el bajo puntaje alcanzado el cual los valores reclamados se
por la mayora de los despachos modifican (inflacin), mediando la
judiciales en la calificacin dada a la dedicacin por parte del juez (inversin
oportunidad en el servicio, aspecto humana). Ese drama real debe ser
fundamental para evaluar la manera de terminado en el menor tiempo posible y
cmo se esta prestando la justicia en el con el mnimo desgaste. Como deca el
departamento, toda vez que estn profesor uruguayo Eduardo J. Couture: el
involucrados los indicadores de: tiempo en el proceso ms que oro es,
cumplimiento de los trminos procesales, justicia. (PARRA, 1992: 6)
decreto oportuno de las pruebas y


Es preocupante que el grueso de los El resultado del presente estudio lleva

despachos judiciales se ubiquen entre a confirmar que particularmente, los
el 40% el 55% de respuestas favorables jueces deben ser lderes sociales por
en la oportunidad en el servicio, variable el espacio vital que ocupan en las
que se torna muy sensible cuanto toda comunidades, como intrpretes y
tan directamente a los necesitados de realizadores de la justicia.
justicia y que la variable de calidad de Precisamente en la lnea de eficiencia
la informacin haya sido calificada por de la justicia; es la formacin de los
debajo del 50% de puntos positivos en jueces y dems funcionarios que debe
algunos despachos judiciales cuando los estar precedida de una slida
indicadores de esta variable son elaboracin universitaria sabedores de
definitivos en la pronta justicia: Es las ciencias jurdicas y ticos;
confiable la informacin que se conocedores de las realidades jurdicas
suministra en la baranda? Es confiable del pas, para defender los derechos
la informacin de los libros radicadores? fundamentales y humanos consagrados
Tiene reparos sobre la informacin que en la carta poltica de 1991. La crisis
aparece en los estados? Es buena la social, con su marcada exteriorizacin,
calidad y argumentacin de las imposibilita encontrar justicia pronta y
providencias? Facilita el funcionario la eficaz con la saturacin propia de los
conciliacin dentro de las audiencias? El despachos judiciales. Otro de los
profesor Parra Quijano afirma que El factores desestabilizadores,
necesitado de justicia (porque se le ha precisamente de la justicia, radica en
prohibido hacerse justicia por su propia la manera como se legisla, sin las
mano, se reitera) tiene derecho a ser previsiones de rigor, tanto en el campo
atendido en forma decorosa por los de procedimientos como de las reglas
funcionarios judiciales. La gente tiene la sustanciales. No se decantan los
creencia que el rgano judicial se ha cambios y la estrategia de cada
organizado en su contra. Cada vez que gobierno es producir alteraciones en
el ciudadano tiene que hincarse para que la estructura normativa con la idea
le administren justicia, prefiere hacerse inveterada que de esa manera, se
justicia por su propia mano. El proceso, entra en la lnea de las grandes
deben entender los funcionarios, no es transformaciones judiciales. Es como
un pasatiempo porque adems, es si stas, solucionaran la grave crisis
desagradable y caro; por ello requiere la social y tica del Pas. Empero, resulta
atencin indicada (es un servicio pblico). la sociedad, en el fondo engaada
Acceso a la justicia con indignidad y porque se forman falsas expectativas
postramiento es negacin del servicio. sin lograr los fines deseados.
(PARRA, 1992: 8)
92


2.2.3. Grupo focal con Legal Popular, entre otros, permiten

abogados eficacia en el acceso a la justicia?
Se eligi este instrumento, el grupo focal, A partir de los anteriores interrogantes

por ser una tcnica de indagacin se desarrolla la discusin en dos sesiones
cualitativa que permite obtener con los grupos de abogados. Surgen
informacin precisa y respuestas cortas como problemticas asociadas al acceso
y responde de manera rigurosa las a la justicia en Caldas: El excesivo
exigencias del mtodo cientfico. Se parte formalismo de los jueces al momento de
de preguntas cortas, y claras, invitando tomar pequeas y grandes decisiones, la
a los abogados litigantes, sustentados en lentitud en el trmite de los procesos, la
la experiencia inmediata y concreta de congestin de los despachos y la falta
los entrevistados. Los grupos focales de buen trato de parte de los funcionarios
desarrollan la reflexin alrededor del judiciales. El exceso de formalismo se
acceso a la justicia como tema esencial traduce en el momento en que los jueces
para el desarrollo de la democracia en dictan autos de trmite, autos de
Colombia y como un compromiso sustanciacin o sentencias, son
gubernamental, de los sectores excesivamente formalistas y de esta
acadmicos, operadores y usuarios de manera van en contra va de los
la justicia. Se propusieron las siguientes principios constitucionales y legales de
preguntas (previamente entregadas): A justicia. La lentitud en el trmite, el
partir de su experiencia, cmo ha sido el excesivo formalismo y la congestin en
desempeo del Aparato Judicial en la los despachos judiciales estn
realidad social del Departamento de relacionados ntimamente con el tema de
Caldas? Usted considera que las la justicia pronta, que ha sido el nudo
Polticas Pblicas sobre justicia han gordiano de la administracin de justicia
contribuido en la resolucin de los en los ltimos decenios en el pas, por
conflictos de la regin? Considera cuanto a pesar de todas las reformas
Usted que la CNC de 1991 ha incidido (mecanismos alternativos para la
en la calidad del acceso a la Justicia? solucin de conflictos, la introduccin de
Cules son los factores y condiciones una nueva institucional como el Consejo
que inciden en el acceso a la justicia en de la Judicatura, Oficinas Judiciales,
la regin? El nivel de acceso a la Fiscala, incremento del 300% de los
Justicia permite un desarrollo adecuado sueldos a los empleados judiciales, entre
de los Derechos Ciudadanos? Cmo otros) no se han superado los escollos y
evala Usted la aplicacin del principio nuestra administracin sigue siendo
de la igualdad ante la Ley por parte de percibida como lenta.
los Jueces? Cree Usted que las
Polticas y Programas de Gobierno como: Al margen de las anteriores expresiones,
la Conciliacin, Jueces de Paz, Servicio los abogados litigantes consideran que


la Constitucin Poltica de 1991 ha dado mundo occidental. Lo jurdico como

un impulso importante a la institucin fluye en el tejido social,
administracin de justicia en la figura de invadiendo los espacios de lo pblico y
la accin de tutela, porque en ella las de lo privado, de lo oficial y de lo no
personas han visto encarnados sus oficial esto es, se constituye como uno
anhelos de pronta justicia, es decir, la de los bienes simblicos de nuestra
tutela es el ideal de cmo los conflictos cultura, resignificndose y
jurdicos deberan ser decididos reconstruyndose en los escenarios de
prontamente. su aplicacin e inaplicacin. El
conocimiento, aplicacin e interpretacin
3. PERCEPCIONES DE LOS de la forma legal entre la comunidad y
CIUDADANOS SOBRE el ciudadano, sufre un quiebre multifocal
JUSTICIA que va desde el simple desconocimiento
de la ley, la reinterpretacin y
La percepcin de los ciudadanos resignificacin de la norma legal, hasta
consultados sobre justicia, la mayora la falta de creencia total en el estatuto
(73,1%) expresan conocer los derechos legal y en las instituciones que la
formales que regulan su vida en aplican. (VALENCIA, 2002). El
sociedad, variable importante por ser imaginario jurdico que se tiene en el
determinante en el conocimiento de los entorno se manifiesta en las mltiples
derechos sustanciales, para que el formas de cmo las personas y la
ciudadano acuda a los jueces en el sociedad responden a los mltiples
momento que estos derechos sean smbolos que se operan desde las
desconocidos o disputados. Este instituciones productoras de formas
conocimiento tiene que ver con la cultura jurdicas. Detrs de mltiples
jurdica entendida como el conjunto de expresiones encontramos la
orientaciones hacia valores e intereses desconfianza que se tiene de la eficacia
que configuran un patrn de actitudes de la ley y del derecho, por un lado
frente al derecho y a los derechos, y desconfianza en la eficacia material,
frente a las instituciones del Estado que pero de otro esta la desconfianza en la
producen, aplican, garantizan o violan el eficacia simblica, en tanto se piensa que
derecho o los derechos, la cultura jurdica parece que algunos artculos escritos en
reside en los ciudadanos y en sus la Constitucin parecen hubieran sido
organizaciones, y en este sentido es escritos para darle belleza a sta.
tambin parte integrante de la cultura
de la ciudadana (SANTOS, 1997). El Respecto al conocimiento de los
derecho como producto de la cultura y ciudadanos sobre aquellos factores
del mundo simblico, se inscribe dentro exgenos que pueden tener incidencia
de las instituciones productoras de en la prestacin del servicio de justicia
sentido y de significados en nuestro como: Conocimiento de la ubicacin del
94


despacho, conocimiento de los desconocimiento de los derechos y la

problemas legales y los derechos a tercera la demora en los procesos. En
reclamar. La relacin entre el la jurisdiccin de familia las causas en
conocimiento de sus derechos y la orden de importancia son el
exigencia ante los despachos judiciales desconocimiento de los derechos, el
fue muy alta en las personas costo de los honorarios y la demora en
entrevistadas el 66.6 % afirman conocer los procesos. Sobre la demora de los
sus derechos al momento de presentarse procesos en el departamento de Caldas
algn problema legal. El 90.2 % conoce esta percepcin es compartida por
el lugar de ubicacin de los despachos ciudadanos y abogados que consideran
judiciales, siendo un buen indicativo de que es lenta la administracin de justicia
visibilidad que tiene la justicia en el al momento de resolver sus causas, por
departamento. Sobre la percepcin sobre esta causa es que se presentan
la duracin de los procesos es sentimientos de desconfianza e
desfavorable, porque el 25,1% considera inseguridad.
la duracin de los mismos medianamente
largos y el 35,9% los considera muy 3.1. Percepcin sobre los
largos. El 32,5% considera suficiente el abogados litigantes
tiempo de duracin de los procesos. Este
tema de la duracin de los procesos ya El anlisis sobre el papel que cumplen
fue tenido en cuenta cuando nos los abogados litigantes en el acceso a
referimos a los factores endgenos, la justicia es de vital importancia
especialmente cuando se revisaron los porque tienen un papel central en la
expedientes judiciales y se examin el administracin de justicia como
tiempo de duracin promedio, garantes y corresponsales de una
comparndolo entre los diferentes buena y pronta aplicacin de sta. Los
circuitos judiciales del departamento y aspectos identificados son: los motivos
entre estos otras zonas del pas. Si bien que se tienen para la escogencia del
comparados con otras zonas del pas, la abogado, la confianza que le genera
justicia en el departamento es la mejor el abogado, la frecuencia de la
calificado con respecto a los tiempos contratacin del abogado para que los
procesales, la sensacin que tienen los represente ante los despachos
ciudadanos y los abogados es diferente, judiciales, los motivos para confiar y
en tanto el 70% de los ciudadanos para desconfiar en su apoderado
consideran que los tiempos procesales judicial. Sobresale en las respuestas
son lentos o muy lentos. de los usuarios de la justicia la
confianza positiva (67,5%) que se
Entre las causas que dificultan el acceso tiene del abogado litigante como
a la justicia civil, la primera causa es el representante para el trmite de las
costo de los honorarios, la segunda el diferencias jurdicas.


La motivacin principal para contratar terminados durante el perodo

los servicios de un abogado y para examinado. Se vvisualiza claramente que
escogencia, es la recomendacin que la justicia civil y de familia -sin contar
hace otra persona de un 34,8%; por su con los juzgados promiscuos- suman
especialidad el 18,7%; por su honestidad aproximadamente la mitad de la
el 11,2%; por su prestigio el 9,1% y por demandas ante los Jueces de la
el valor del costo de sus servicios el Repblica.
8,0%. La experiencia, la eficiencia, los
conocimientos del abogado, su inters 4.1. Usuarios de la justicia
en el proceso, la cercana familiar, la civil
confianza mutua, el sexo y sus niveles
de postgrado no obtuvieron puntajes 4.1.1. Los demandantes
superiores al 4,0%, siendo temas no
relevantes en la escogencia del abogado. En cuanto a la distribucin de los
La frecuencia de contratacin de los demandantes de acuerdo con su estatus
abogados no es alta, solamente un 49,3% jurdico (persona natural/persona
de los encuestados siempre contratan un jurdica) predomina, la intervencin de
abogado para resolver sus problemas las personas naturales como
legales y el 28% algunas veces y el demandantes. Sin embargo, esta
25,1% nunca ha contratado un abogado. composicin vara si se examinan por
separado segn el tipo de proceso: civil
4. FUNCIONAMIENTO DE (ejecutivos y procesos declarativos).
L A JUSTICIA CIVIL Y DE Las cifras indican que mientras las
FAMILIA EN EL personas naturales predominan en los
DEPARTAMENTO DE procesos declarativos, las personas
CALDAS jurdicas participan fundamentalmente
en procesos ejecutivos. Los porcentajes
Para la formulacin de las preguntas que estn constituidos principalmente por
traducen los objetivos propuestos en este empresas que actan como litigantes
campo de anlisis: Quin usa la justicia frecuentes y tienen rasgos distintivos
civil y de familia en el Departamento de desde el punto de vista de su
Caldas? Para qu y con qu resultado?, organizacin jurdica y su actividad
se analizan los estudios sobre justicia econmica. As mismo, los resultados
civil y de familia consolidados por la muestran que los litigantes frecuentes
Corporacin Excelencia de la Justicia en en la justicia civil son las entidades
el mbito nacional y se definen los financieras que movilizan el sistema
elementos ms significativos de la judicial para el cobro de deudas
demanda y la oferta de la justicia civil y originadas en operaciones de crditos
de familia, tales como la evolucin de (crdito hipotecario, tarjetas de crdito).
los procesos iniciados, pendientes y Se trata de entidades medianas o
96


grandes con experiencia en el litigio, que los abogados -segn los resultados en el
inician numerosos procesos en los que marco analtico- configura el costo
reclaman, cantidades de dinero central de los litigios y genera una
relativamente pequeas: bancos y desventaja entre los litigantes frecuentes
corporaciones de ahorro y vivienda, en y los litigantes ocasionales.
el desarrollo normal de recuperacin de
su cartera. La justicia civil dedica un 4.1.2. Los demandados
porcentaje considerable de sus esfuerzos
al trmite de procesos ejecutivos, que La mayor parte de los procesos civiles
han representado cerca del 70% de los son instaurados contra personas
asuntos durante las ltimas dcadas. En naturales, mientras que las personas
esos casos, los demandantes ms jurdicas son demandadas
frecuentes son entidades financieras que ocasionalmente. Sobre el tipo de proceso
cobran sus crditos a personas naturales en que participan las personas naturales
y obtienen decisiones favorables en la como demandadas, los procesos
inmensa mayora de los litigios. Esto ejecutivos y los hipotecarios sobresalen
evidencia que la justicia civil, lejos de sobre los ordinarios y los de restitucin,
corresponder al modelo de un confirmndose la hiptesis relacionada
mecanismo de resolucin de mltiples con las caractersticas de los litigantes
conflictos sociales a travs de litigios ocasionales.
deliberativos y con representacin
adecuada de las dos partes, se ha De las personas jurdicas demandadas,
convertido en buena medida en una se invierten los porcentajes frente a las
instancia de cobro mecnico de deudas personas naturales, donde se encuentran
(GARCA VILLEGAS Y OTROS, ms demandas ordinarias en contra de
1994) personas jurdicas y un porcentaje
insignificante de procesos ejecutivos,
En la justicia civil, en efecto, los litigantes hipotecarios o de restitucin en contra
frecuentes (las entidades financieras) de estas, demostrando que las personas
cuentan usualmente con una asesora jurdicas tienen experiencia, es decir
jurdica permanente y especializada para litigantes frecuentes, como demandantes
el cobro de deudas, que puede provenir en los procesos ejecutivos, y poca
de abogados internos de la entidad o de experiencia como demandados. A pesar
abogados externos contratados con ese de las cifras en los procesos ordinarios,
propsito. Es de anotar que las normas no se podra afirmar que son litigantes
procesales civiles establecen que los frecuentes.
demandantes pueden acudir por s
mismos a los juzgados a defender sus 4.2. Funcionamiento de la
intereses slo en procesos de mnima justicia de familia
cuanta. As, la presencia obligatoria de


En la jurisdiccin de familia se aprecia demandantes. Desde la asesora jurdica,

el predominio de los procesos de aunque predomina la intermediacin de
alimentos, preponderancia de los los abogados en el acceso a la justicia
procesos de divorcio, mutuo acuerdo y de familia es sensiblemente menor que
el contencioso que es de tipo en la justicia civil. Existe un importante
adjudicativo. Otros procesos: sucesiones, porcentaje de procesos de familia en los
nulidad matrimonio civil, separacin de que los demandantes acuden por s
bienes, adopcin, separacin de cuerpos, mismos al juzgado para defender sus
liquidacin sociedad conyugal y tutela. pretensiones.
4.2.1. Los demandantes Los defensores de familia del ICBF -

representantes jurdicos diferentes de los
Los criterios de clasificacin relevantes abogados- promueven procesos de
de los usuarios de la justicia de familia alimentos a favor de menores de edad.
en Caldas son el sexo, estatus Los consultorios jurdicos entre tanto,
socioeconmico, nivel educativo, intervienen en un ocho por ciento (8%)
ubicacin geogrfica. En relacin con de los litigios. Sobre el nmero total de
el sexo de los demandantes, se aprecia procesos examinados en la el rea de
la participacin ms frecuente de familia el 90% de los procesos de
hombres como demandantes que divorcios se resuelven a favor del
representan el 59,3% frente a 40,7% de demandante as como el 85% de los
mujeres. Las mujeres como procesos de investigacin de paternidad,
demandantes, resulta de su papel que en los procesos de alimentos es muy
predominante en la promocin de importante la conciliacin lo mismo que
procesos de alimentos y de divorcio. De en los procesos de custodia.
los procesos de alimentos escogidos en
la muestra, 26 fueron incoados por 4.2.2. Los demandados
mujeres (en nombre propio y en nombre
de los hijos), 8 por la defensora de Los demandados en los procesos de
familia y 14 fueron iniciados por familia son litigantes ocasionales y en su
hombres. mayora son hombres, status econmico
bajo, nivel de educacin bajo (primaria
Al observar el sexo de los demandados y secundaria), el 70,6% del total de los
la proporcin se invierte porque los ms entrevistados. La jurisdiccin de familia
demandados son hombres y los procesos es utilizada principalmente para forzar
frecuentes esto es relacionado con el el pago de obligaciones pecuniarias de
pago de alimentos y con conflictos parte de personas con recursos
conyugales ofrecen una ilustracin econmicos limitados. En esta
interesante sobre el estatus jurisdiccin los demandados
socioeconmico y la ocupacin de los generalmente son los que pierden los
98


procesos. En las jurisdicciones civiles y perder el caso, presentndose de esta

de familia los litigios los ganan los manera una reconfiguracin estratgica
demandantes en un gran porcentaje, de las partes en tanto no importando
independiente del tipo de proceso de que siendo litigante ocasional contra litigante
se trate, si es persona natural o jurdica. ocasional, el que hace las veces de
En este segmento, las personas jurdicas demandado, siempre tiene la
demandantes ganan ms litigios que las posibilidades de perder y en el segundo
personas naturales, explicable por su caso de litigante frecuente contra
condicin de litigantes frecuentes. Llama litigante ocasional, tendra este ltimo el
la atencin que sean los demandantes doble de posibilidades de perder por su
quienes ganan ms procesos que los doble condicin de litigante ocasional y
demandados, explicacin que se pude demandado.
hacer en el caso de las personas jurdicas
por su condicin litigantes frecuentes, pero 4.3. El acceso a la justicia
en el caso de las personas naturales se como uno de los derechos
propone una hiptesis -vlida para ambos fundamentales: reas civil y
segmentos- que los demandantes cuentan de familia
con ms tiempo para preparar el litigio,
para contratar los servicios del abogado, En la democracia participativa los
para recolectar las pruebas; en cambio derechos asumen una importancia
para los demandados se imponen los central en la solucin de conflictos y en
trminos angustiosos de la respuesta a la la bsqueda de construir sociedades
demanda en la que se debe preparar la inclusivas y diversas en trminos
defensa, contratar abogado y la culturales, polticos y sociales. Esto es
consecucin de las respectivas pruebas. necesario en una sociedad porque
permite la expresin plena de intereses,
Aqu se abre un debate razonable en deseos individuales y colectivos como
relacin con los trminos para contestar condicin sine qua non para los
la demanda o proponer excepciones en objetivos de desarrollo integral. Es un
el sentido de que se quebranta el principio asunto tanto poltico como econmico
de igualdad constitucional, pero tambin pues abarca desde la proteccin de los
el principio procesal de igualdad de las derechos humanos hasta el
partes. Tanto en la justicia civil como en fortalecimiento democrtico. Durante
la de familia los datos son coincidentes dcadas se han dado debates polticos e
demostrndose que en las dos primeras intelectuales en torno de la posibilidad
categoras de litigante ocasional vs. de combinar estado de derecho
litigante ocasional (procesos de familia), democrtico con justicia distributiva. La
litigante frecuente vs. litigante ocasional conquista de la democracia poltica como
(procesos civiles), en la mayora de los forma de gobierno, garante de las ms
casos el demandado es el que tiende a amplias libertades individuales y


colectivas, era percibida, en las diferentes durante dcadas y que ha afectado

tradiciones de izquierda, como un sustancialmente la situacin de las
ordenamiento insuficiente para promover mujeres y los nios con la violacin de
la mayor igualdad posible entre los los derechos humanos que una situacin
miembros de una comunidad poltica. La de guerra genera. La cantidad de
democracia, entonces, necesitaba ser menores vctimas de homicidios,
recalificada y redefinida (LEAO masacres, secuestros y minas
REGO, 2002: 123). antipersonas ha disminuido entre los
aos de 2003 y 2005; no obstante lo ms
El acceso a la justicia como derecho deseable sera que ningn menor de edad
fundamental es por lo tanto un factor muriera o quedara lesionado por causa
relevante en un estado porque determina de la prolongada situacin de violencia
la eficacia y la eficiencia de la justicia que ha vivido Colombia desde hace
como servicio pblico y legitima el estado cincuenta aos. De acuerdo con los
en el cumplimiento de una de sus registros de la Polica Nacional, desde
obligaciones directas como son la el ao 2003 y hasta el mes de abril de
equidad que garantiza la igualdad 2006, murieron en el pas de forma
ciudadana. No obstante, ha sido una violenta 67.315 personas; de stos
constante en la historia de los sistemas 3.772 correspondieron a menores de
polticos del mundo occidental que los edad, es decir el 5.6%. Los
sectores pobres y marginados tienen departamentos donde se registr el
escasas probabilidades de conseguir mayor nmero de menores muertos de
acceso igualitario a empleo, educacin, manera violenta son el Valle del
salud, justicia, seguridad y otros servicios Cauca con 876 casos (23%),
bsicos fundamentales como marco de Antioquia con 705 vctimas fatales
oportunidades que el sistema debe (18.6%), Bogot D.C. con 316 (8%),
ofrecer a los individuos para alcanzar Risaralda y Caldas con 150 y 149
niveles de vida digna. Frente a esta nios y nias muertos (3.9% cada
tensin sociopoltica, se ha avanzado en uno) respectivamente y
la reconceptualizacin con propuestas Cundinamarca con 125 casos (3.3%).
de reorientacin de las prcticas (PRESIDENCIA COLOMBIA, DH-
jurdicas desde un sentido de inclusin DIH, 2006)
democrtica. Desde esta mirada, la
descripcin y anlisis sobre acceso a la El principio de igualdad y la no
justicia en las reas civil y de familia en discriminacin son principios esenciales
el Departamento de Caldas, objeto de de un sistema democrtico y de un
estudio en el presente documento, se estado social de derecho como lo es
debe situar necesariamente en el Colombia. No obstante y pese a los
contexto de la violencia y conflicto social avances normativos, la violencia, la
que el territorio colombiano ha vivenciado discriminacin, el desplazamiento
100


forzoso, las masacres como se puede los dems derechos consagrados en la

observar van en contrava de los Constitucin, en las leyes y en los
postulados constitucionales y de los tratados internacionales ratificados por
mandatos internacionales de derechos Colombia. (CNC: 1991. Art. 44)
humanos y del Derecho Internacional
Humanitario ratificados por el Estado Las medidas de proteccin referidas a
Colombiano8. Las familias en el pas y la organizacin familiar, los juzgados de
particularmente de los sectores de familia son los encargados de aplicarlas
conflicto interno caso oriente, norte y y en los Municipios pequeos donde no
occidente del Departamento de Caldas- existen les compete a los Juzgados
no han gozado de la proteccin especial promiscuos municipales. En Colombia,
y han sido objeto de ataques por parte la creacin de las comisaras de familia
de los violentos. Hablar de la vigencia como entes encargados de de prevenir
plena de los derechos humanos de todas y proteger la familia contra los tipos de
y todos los ciudadanos con factores violencia intrafamiliar que la afectan.
intervinientes como es el conflicto Cuando se carece en las localidades de
armado han contribuido a obstaculizar esta figura, la ley asigna competencias a
la presencia Estatal de manera efectiva los juzgados civiles o promiscuos
en la proteccin de los derechos municipales y a los jueces de paz. Aunque
fundamentales de la sociedad civil, se consideran delitos contra la familia,
particularmente de los nios y las la violencia intrafamiliar y la inasistencia
mujeres como sectores ms vulnerables alimentaria, sus penas son leves y la
de la poblacin. El artculo 44 de la Carta conducta conciliable, aspecto que expone
Poltica dice: Son derechos en la mayora de los casos a las vctimas
fundamentales de los nios: la vida, la a presiones o amenazas por parte del
integridad fsica, la salud y la seguridad agresor llevndolas a desistir de hacer
social, la alimentacin equilibrada, su cumplir la ley.
nombre y nacionalidad, tener una familia
y no ser separado de ella, el cuidado y 4.4. Una reflexin sobre la
amor, la educacin y la cultura, la justicia civil y de familia en
recreacin y la libre expresin de su el Departamento de Caldas
opinin. Sern protegidos contra toda
forma de abandono, violencia fsica o El anlisis sobre el funcionamiento de la
moral, secuestro, venta, abuso sexual, justicia civil y de familia debe hacerse
explotacin laboral o econmica y desde la perspectiva sociolgica y la
trabajos riesgosos. Gozarn tambin de funcionalidad en la aplicabilidad de la
8
La Carta Poltica de 1991, avanz significativamente en normativas de proteccin de los derechos de
1la niez en Colombia. La Ley 12 ratifica la Convencin sobre los Derechos de los Nios.

normativa existente que corresponde a bienes, separacin de cuerpos-

una concepcin democrtica de la (GARCA VILLEGAS, 1998: 49).
justicia cuya misin es lograr la eficiencia
del aparato jurdico a travs de un El especial nfasis en el arbitramento y
acceso efectivo de la ciudadana a la en la justicia de conciliacin en lo civil,
misma. La jurisdiccin civil vinculada comercial, administrativo y de familia,
con la propiedad privada y sobre las es una estrategia de acceso a la justicia
relaciones contractuales y no como una de las polticas centrales del
contractuales, se enmarca en el principio actual gobierno. (URIBE, 2006). Las
de la libertad individual defendido por la Casas de la Justicia y los Centros de
tendencia democrtica-liberal. En este Convivencia Ciudadana son programas
sentido los conflictos que ms que pretenden desarrollar una poltica
prevalecen en el comportamiento de esta pblica de conciliacin en equidad. En
rea son los referidos a las entidades este esquema, los Jueces de Paz son
financieras que por efecto de la actores comunitarios que contribuyen
incapacidad de las personas naturales con los desarrollos de la convivencia
para cumplir sus obligaciones ciudadana. El Programa Nacional
financieras en la adquisicin de bienes Casas de Justicia reconforta al Gobierno
inmuebles. En este indicador como se Nacional debido a su aceptacin dentro
resalta ms adelante en el presente de las comunidades marginadas.
documento, en la justicia civil no se Actualmente existen 37 Casas de
agotan mecanismos deliberativos y Justicia en funcionamiento y la meta del
democrticos en la resolucin de cuatrenio es de 42. Este Programa ha
conflictos. En efecto, es un facilitado sin duda el acceso a la Justicia
procedimiento que por la misma de los Colombianos ofreciendo servicios
naturaleza de acumulacin de capital de de Justicia Formal y no Formal de
las entidades financieras proceden de manera Gratuita, eficaz y eficiente. El
manera rgida en la aplicacin de la Programa Nacional Centros de
norma. De otra parte, la jurisdiccin de Convivencia Ciudadana se caracteriza
familia se ocupa de conflictos surgidos en especial por orientarse a la
de las relaciones entre personas unidas prevencin del delito y al fortalecimiento
por vnculos de parentesco. En este del tejido social (VALLEJO, 2006).
contexto, las disputas ms frecuentes
estn relacionadas con el pago de 5. BARRERAS PARA EL
alimentos (obligaciones econmicas ACCESO A LA JUSTICIA EN
existentes entre familiares cercanos), las CALDAS
sucesiones (transmisin de la propiedad
por causa de muerte entre miembros de 5.1. La igualdad y las
una familia) y la ruptura de algn vnculo barreras para el acceso a la
entre cnyuges -divorcio, separacin de justicia en Caldas
102


El acceso a la justicia en trminos de los otros mecanismos existentes y

igualdad, no formales, sino materiales, es diferentes a los jueces, se presupone por
un tema transversal en la investigacin parte del grupo de investigacin que la
que involucra elementos econmicos y cultura jurdica existente en el pas con
culturales que inciden necesariamente relacin a la solucin de conflictos ha
en el comportamiento de los actores estado inclinada en su mayora a resolver
involucrados en un proceso. La estos en los estrados judiciales. Es decir
desigualdad en el acceso a la justicia, Colombia es un pas de litigantes. La
como consecuencia de la diferente cultura del litigio se constituye en una
intensidad con que las barreras afectan de las barreras existentes para acceder
a unos y a otros ciudadanos, es un asunto a la justicia, toda vez que, impone
crucial en el tema del acceso. Cuando culturalmente a las personas una forma
se trata de dirimir conflictos o de de resolver los conflictos, sin tener en
reclamar derechos, utilizando cualquier cuenta los otros mecanismos
instancia que pueda cumplir esas alternativos para la solucin de estos.
funciones, siempre se estar en presencia En este sentido, Las diferentes
de dos partes entre las cuales es posible preocupaciones que han sido
que haya grandes diferencias en cuanto enfrentadas por el movimiento de
a los recursos de todo tipo que poseen. acceso a la justicia tienen algo en
Estas diferencias, como se ha constatado comn: la bsqueda de vas para que
en el estudio, entre litigantes frecuentes todos los ciudadanos por igual puedan
y litigantes ocasionales en la justicia superar las barreras que obstaculizan
civil se rompe cuando los litigantes la posibilidad de hacer efectivo su
frecuentes (personas jurdicas), tienen derecho de acceso a instancias donde
asistencia jurdica con profesionales hagan valer sus derechos y/o dirimir
especializados a su servicio y usualmente sus conflictos, de manera real. Se trata
no son demandados. Esas diferencias de un enfoque que pretende mirar ms
inciden de manera determinante sobre all de la consagracin formal de la
las posibilidades que tendrn las partes igualdad ante la ley y del derecho de
para lograr hacer efectivos sus derechos acceso a la justicia en las
a travs de esa va. La igualdad formal Constituciones y en las leyes,
de los ciudadanos ante la ley, principio persiguiendo el logro de una verdadera
constitucional de larga data, al ignorar equidad a travs del Derecho.
las desigualdades mayores o menores (CASAL Y ROCHE, 2005: 55).
que existen entre los individuos en todas
las sociedades, contribuye a 5.2. Barreras financieras
profundizarlas.
En la resolucin formal de las
En la categora de anlisis, la justicia controversias se hace evidente la barrera
estatal, la de los jueces, sin ahondar en financiera en la que prevalecen los

costos de los procesos: honorarios de 5.3. El tiempo

los abogados 9 y para el empleo de
algunos mecanismos probatorios. Los El tiempo que demora el procesamiento
usuarios de la justicia consideran los de los reclamos y disputas es otro
servicios jurdicos como la barrera ms factor que afecta el acceso a la justicia
importante al momento de acudir a los en muchas sociedades. Si bien en la
jueces 10 constituyndose en un investigacin no aparece como una
elemento disuasivo para el reclamo de barrera determinante, s emerge
derechos, aun para quienes pueden muchas veces el tema del tiempo en
pagar. Por eso no es infrecuente el caso que los jueces se toman para decidir
de quienes prefieren llegar a acuerdos sobre un proceso. Como se ha
desventajosos para evitar un litigio largo demostrado en la regin del eje
y costoso. Se incluye adems, en las cafetero es donde menos tiempo se
barreras financieras los costos en que tarda el trmite de un litigio en
deben incurrir las partes cuando hay Colombia; no deja de ser preocupante
traslados a los despachos de los que un buen nmero de abogados
abogados o a los tribunales y los gastos litigantes y usuarios se quejen por la
del proceso como pago de publicaciones, morosidad en el trmite de los
entre otros. procesos. La demora significa un
mayor costo del litigio y de otros gastos
En todo caso, como bien lo afirma concomitantes, por una parte, y por la
Andr Tunc (1981), los pobres, y en otra, constituye una gran presin sobre
general las personas de escasos la parte econmicamente ms dbil o
recursos, estn en franca desventaja a ms urgida de obtener una decisin,
la hora de reclamar sus derechos, pues quien no tiene capacidad para esperar
su condicin socioeconmica les hace el resultado que pudiera favorecerle,
carecer incluso de las precondiciones lo que la obliga en muchos casos a
bsicas que requieren para llegar a acuerdos en desmedro de sus
reclamarlos. (CASAL Y ROCHE, derechos o a abandonar el reclamo.
2005: 63)
9
Reguladas a travs de tarifas de honorarios profesionales elaboradas por las colegiaturas y aprobadas
por el Estado.
10
De acuerdo al Consejo Superior de la Judicatura, en la justicia civil, la causa que ms dificulta el
acceso a la justicia es el costo de los honorarios profesionales y en la justicia de familia ocupa el
segundo lugar despus del desconocimiento de los derechos. En la justicia en Caldas, los costos de los
honorarios del abogado tambin se convierten en una barrera para el acceso a la justicia en tanto los
ciudadanos prefieren al momento de escoger al abogado aquel que tenga experiencia, que por lo regular
es el que ms cobra por sus servicios profesionales.
104


Los abogados y los usuarios de la justicia estricto de la ley.

entrevistados consideran que la
administracin de la justicia en Caldas 5.5. Deficiencias en la
es lenta al momento de resolver sus organizacin de los
causas, por ello es que se presentan despachos judiciales
sentimientos de desconfianza e
inseguridad frente a sta. Se presenta una disfuncionalidad en el
conglomerado judicial de Caldas analizado,
5.4. El excesivo formalismo en tanto a pesar de tener una buena
de las leyes adjetivas y de percepcin por parte de los abogados y de
los funcionarios judiciales las partes sobre la organizacin en el
que las interpretan despacho, que se demuestra con la buena
atencin en la barra, la fijacin oportuna
Las leyes procesales son particularmente de los estados, el prstamo para consulta
crticas para hacer posible el reclamo oportuna de los expedientes entre otros,
efectivo de los derechos que las leyes tiene una mala calificacin, por debajo del
sustantivas consagran. Los 50% de valoracin positiva a la oportunidad
procedimientos engorrosos y llenos de en el servicio y a la calidad del servicio, lo
tecnicismos pueden hacer demasiado que hace a la prestacin del servicio de
costoso y lento el reclamo de los justicia en el departamento como
derechos y la resolucin de los conflictos, inoportuna e ineficaz.
lo que afecta el acceso a la justicia.
Aunado a esto la interpretacin tecnicista Observando conjuntamente los factores
y exegtica hecha por algunos endgenos y exgenos de la administracin
funcionarios judiciales de las normas de justicia en el departamento de Caldas,
legales, hace que estos tecnicismos se desde los actores institucionales, los actores
conviertan en barreras infranqueables ciudadanos y los actores letrados, se puede
para alcanzar los resultados de un litigio. afirmar que a pesar de la lentitud, la
congestin y el formalismo de los
Los abogados litigantes resaltan cmo despachos judiciales, de la relativa
el excesivo formalismo convierte litigios confianza en los abogados y del estatus
cortos y de poca monta en juicios social de los usuarios, la administracin de
excesivamente largos y costosos, lo que la justicia en Caldas goza de credibilidad
se convierte en un desestmulo para las por parte de los usuarios.
partes en poner la resolucin de sus
conflictos en las manos de los jueces, CONCLUSIONES
sacrificndose de este modo la justicia y
la prevalencia de lo sustancial sobre la Uno de los factores y condiciones
procedimental, en aras del cumplimiento incidentes de manera positiva en el

acceso de la justicia en el departamento criticado por los abogados y por algunos

de Caldas es la percepcin que tienen jueces inclusive.
los abogados y los usuarios del aparato
judicial, con una valoracin positiva Las personas confan en la justicia
general, por encima del 50 % a los tems otorgada por el sistema judicial del
evaluados. As tambin, se tiene una departamento y consideran que los fallos
percepcin favorable de la funcin y dictados por los jueces tienen en cuenta
desempeo del aparato judicial, toda vez la equidad y el derecho. La llamada
que los ciudadanos confan en los congestin de los despachos judiciales
jueces para la resolucin de los en el departamento de Caldas es un mito,
conflictos. Otro factor positivo en tanto los procesos se resuelvan ms
identificado en la investigacin es la rpido que el tiempo promedio de otras
confianza que se tiene en los abogados regiones del pas.
como intermediarios o procuradores de
las peticiones de los ciudadanos ante los El conflicto armado que afecta al pas
despachos judiciales. incide negativamente en el acceso a la
justicia en Caldas, toda vez que, impide
Como factor negativo incidente en el el acceso a los ciudadanos a los
acceso a la justicia en Caldas se diferentes escenarios de acceso a la
destaca la tipologa de los litigantes, en justicia en general y la justicia estatal
tanto se encontr que los litigantes en especial, al restringir la movilidad de
frecuentes -son los mejores las personas y de los despachos
representados por abogados- en la judiciales al momento de la realizacin
justicia civil: bancos y corporaciones de las diligencias judiciales. Los grupos
financieras culminan exitosamente los armados al margen de la ley son
litigios en el 100 % de los casos, frente considerados como un elemento
a los litigantes ocasionales, es decir los perturbador que inciden en el acceso a
deudores. En la justicia de familia se la justicia oficial, en tanto se presentan
destaca que los demandantes en los unas veces obstaculizando la labor de
casos de divorcio y alimentos tambin los jueces o abogados, especialmente en
salen victoriosos en un alto porcentaje. diligencias judiciales fuera del despacho
y retirado de la cabecera municipal, y
Un barrera para que la justicia en otras veces se presentan como una
Caldas sea oportuna y eficaz es el alto justicia paralela a la oficial.
grado de formalismo de los jueces al
momento de tomar decisiones,
especialmente de impulso a los procesos,
lo que obliga a las partes a demoras
injustificadas en la resolucin de los
litigios, formalismo que es reconocido y
106


BIBLIOGRAFA
AGOSTINO, Carrino. 2002. Solidaridad y Derecho. La sociologa jurdica de los

Critical Legal Studies, en: Doxa No. 12.
CASAL, Jess Mara ROCHE, Carmen Luisa RICHTER, Jacqueline

CHACN, Hanson Alma. 2005. Derechos humanos, equidad y acceso a la
justicia. Caracas: Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (ILDIS).
GARCA VILLEGAS, Mauricio. 1993. La eficacia simblica del derecho.

Ediciones Uniandes. Bogot.
2001. Editor. Sociologa jurdica. Bogot: Unilibros.
GIRALDO NGEL, Jaime. 2002. Justicia y democracia en Colombia. Entrevista

en: Magazn de El Espectador. Junio.
GMEZ ALBARELLO, Juan Gabriel. 1996. Justicia y democracia Colombia: en

entredicho?, en: Anlisis poltico. Instituto de Estudios Polticos y Relaciones
Internacionales IEPRI. Universidad Nacional de Colombia. Mayo-agosto, No. 28.
IEPRI. 1996. En entredicho? Anlisis poltico. Instituto de Estudios Polticos y

Relaciones Internacionales. Universidad Nacional de Colombia. Mayo-agosto, No.
28.
NARVAZ TULCN, Luis Carlos. 2001. Circuitos econmicos y desarrollo local.

Universidad de los Andes. Tesis de Maestra. CIDER. Observatorio de la Economa
Latinoamericana.
ORJUELA, Luis Javier. 2002. Justicia y democracia en Colombia, en: Lectura

dominical de El Espectador. Domingo 25 de Agosto.
PARRA QUIJANO, Jairo. 1992. Derecho procesal civil. Tomo I. Parte General.
Bogot: Temis.
PRESIDENCIA DE COLOMBIA. CNC de 1991.
PRESIDENCIA DE COLOMBIA. Programa Presidencial, DH DIH:

Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. No. 8. Julio de 2006.

Colombia. www.derechoshumanos.gov.co
SANTOS, Boaventura de Sousa, Y OTROS. 1987. Los tribunales en las sociedades

modernas, en: Revista Pensamiento Jurdico No. 4. Universidad Nacional de
Colombia, Bogot.
TREJOS BUENO, lvaro Jos. 2002. Foro Calidad del acceso a la Justicia
en Caldas. Universidad de Caldas. Octubre. Memorias en medio magntico.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. 1996. Tiempos procesales y

opinin en el servicio de justicia. Consejo Superior de la Judicatura Bogot.
UPRIMNY, Rodrigo. 1994. Justicia y resolucin de conflictos, en: Pensamiento

jurdico No. 1. Universidad Nacional de Colombia. Bogot.
URIBE, lvaro. 2006. Plan de Desarrollo 2006-2010. Colombia.
VALENCIA H., Javier Gonzaga. 2002. Propuesta para la formulacin de un

cdigo ambiental ciudadano, en: Revista Gestin y Ambiente. Vol. 5. No. 1.
Agosto. Universidad Nacional de Colombia.
LEAO REGO, Walquiria D. 2002. Democracia integral y libertad justa, en: Atilio
A. Boron lvaro de Vita (Comps.). Teora y filosofa poltica. La recuperacin
de los clsicos en el debate contemporneo. Buenos Aires: CLACSO.
VALLEJO ALMEIDA, Germn. 2006. Acceso a la Justicia. Ministerio del Interior

de Justicia. www.mij.gov.co Direccin acceso a la justicia.
Sentencia C-242 de 1997 MP. Hernando Herrera Vergara
108

Juridicas3-1 5

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Juridicas3-1 5

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

JURDICAS

JAVIER GONZAGA VALENCIA HERNANDEZ**

Beatriz Peralta Duque

El derecho al acceso a la justicia se ha ACCESS TO JUSTICE IN THE

Revista Jurdicas. Vol. 3, No. 1, Enero Junio, 2006, pgs. 73-108 75

Beatriz Peralta Duque

judicial de Manizales, es decir los

ciudadanos ante los despachos judiciales. a pesar de tener una buena

Revista Jurdicas. Vol. 3, No. 1, Enero Junio, 2006, pgs. 73-108 77

Beatriz Peralta Duque

y el derecho no es otra cosa que un modo estudio del derecho en la realidad, de su

Revista Jurdicas. Vol. 3, No. 1, Enero Junio, 2006, pgs. 73-108 79

Beatriz Peralta Duque

como en la sociologa del Estado. A este en el enfoque y quehacer de la justicia

Revista Jurdicas. Vol. 3, No. 1, Enero Junio, 2006, pgs. 73-108 81

Beatriz Peralta Duque

social e individual. expresan la inoperancia de un marco

quisimos conocer la opinin de los Son significativas por tanto, las

Revista Jurdicas. Vol. 3, No. 1, Enero Junio, 2006, pgs. 73-108 83

Beatriz Peralta Duque

Igualmente el sector judicial poco a poco 2.2. Factores exgenos

disponibilidad de recursos humanos, cuya premisa central es la relacin

Revista Jurdicas. Vol. 3, No. 1, Enero Junio, 2006, pgs. 73-108 85

Beatriz Peralta Duque

2.2.1.2. Calidad del servicio es la forma como las partes se enteran de

esta directamente relacionada con los

Revista Jurdicas. Vol. 3, No. 1, Enero Junio, 2006, pgs. 73-108 87

Beatriz Peralta Duque

con el servicio, eventos estos cruciales anterior de menos respuestas favorables

B. Circuito de La Dorada C. Circuito de Salamina

D. Circuito de Riosucio el servicio, el 95% de respuestas

El Juzgado Civil del Circuito obtuvo un En este circuito judicial se puede

Revista Jurdicas. Vol. 3, No. 1, Enero Junio, 2006, pgs. 73-108 89

Beatriz Peralta Duque

2.2.2. Evaluacin la la rama judicial en el departamento de

bien puede aseverarse que la practica oportuna de las diligencias,

Revista Jurdicas. Vol. 3, No. 1, Enero Junio, 2006, pgs. 73-108 91

Beatriz Peralta Duque

Es preocupante que el grueso de los El resultado del presente estudio lleva

2.2.3. Grupo focal con Legal Popular, entre otros, permiten

Se eligi este instrumento, el grupo focal, A partir de los anteriores interrogantes

Revista Jurdicas. Vol. 3, No. 1, Enero Junio, 2006, pgs. 73-108 93

Beatriz Peralta Duque

la Constitucin Poltica de 1991 ha dado mundo occidental. Lo jurdico como

despacho, conocimiento de los desconocimiento de los derechos y la

Revista Jurdicas. Vol. 3, No. 1, Enero Junio, 2006, pgs. 73-108 95

Beatriz Peralta Duque

La motivacin principal para contratar terminados durante el perodo

Revista Jurdicas. Vol. 3, No. 1, Enero Junio, 2006, pgs. 73-108 97

Beatriz Peralta Duque

En la jurisdiccin de familia se aprecia demandantes. Desde la asesora jurdica,

4.2.1. Los demandantes Los defensores de familia del ICBF -

procesos. En las jurisdicciones civiles y perder el caso, presentndose de esta

Revista Jurdicas. Vol. 3, No. 1, Enero Junio, 2006, pgs. 73-108 99

Beatriz Peralta Duque

colectivas, era percibida, en las diferentes durante dcadas y que ha afectado

forzoso, las masacres como se puede los dems derechos consagrados en la

Beatriz Peralta Duque

normativa existente que corresponde a bienes, separacin de cuerpos-

El acceso a la justicia en trminos de los otros mecanismos existentes y

Beatriz Peralta Duque

costos de los procesos: honorarios de 5.3. El tiempo

Los abogados y los usuarios de la justicia estricto de la ley.