TEMA 1: LA ADMINISTRACIN EN EL ESTADO DE DERECHO Y EN ORDENAMIENTO CONSTITUCIONAL ESPAOL.

1.- EL ESTADO DE DERECHO.

1.1.- LA JUSTIFICACIN DEL DERECHO.

Son notorias las innumerables carencias y necesidades de que la naturaleza le ha provisto [al hombre] y los limitados
medios que le proporciona para la satisfaccin de estas necesidades. El ser humano aunque, por tal circunstancia
est destinado a vivir en sociedad, es frecuentemente insociable.

Para hacer posible la convivencia entre seres humanos (el orden social) surge el Derecho. Derecho y Sociedad son
conceptos inevitablemente unidos. Existe un aforismo romano que as lo manifiesta: Ubi societas, ibi ius (donde
hay Sociedad, hay Derecho); pero, al mismo tiempo, Ibi ius, ubi societas (donde hay Derecho, hay Sociedad).

El Derecho se convierte as en un instrumento de control social.

1.2.- EL ESTADO COMO SOLUCIN ORGANIZATIVA.

Es este un concepto de larga evolucin, aunque pudiera fijarse su formulacin ms cercana en el Renacimiento.

Advirtase que no cabe confundir el concepto Estado con otros conceptos eventualmente prximos: Nacin y
Gobierno.

La Nacin es un concepto muy complejo en el que se entremezclan factores diversos. No cabe confundirlo con el
Estado, ya que podemos constatar la existencia de naciones sin Estado y cabe que existan Estados que integran
varias naciones o nacionalidades.

Espaa conviven los conceptos de Nacin y Nacionalidades. De un lado, el trmino Nacin slo aparece en nuestra
Constitucin referido a la Nacin espaola. De otro, el trmino Nacionalidades aparece tambin en el art. 2 CE,
cuando se afirma que la Constitucin reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones
que la integran y la solidaridad entre todas ellas.

De la nacin puede, en efecto, hablarse como una realidad cultural, histrica, lingstica, sociolgica y hasta religiosa.
Pero la nacin que aqu importa es nica y exclusivamente la nacin en sentido jurdico-constitucional. Y en ese
especfico sentido la Constitucin no conoce otra que la Nacin espaola y con la que se cualifica expresamente la
soberana que, ejercida por el pueblo espaol como su nico titular reconocido"

El Estado tiene como elementos esenciales la poblacin, el territorio y el poder.

Sin poblacin, obviamente no hay Estado. El Estado ejerce su poder sobre los individuos que lo forman, sobre una
determinada sociedad.

El Estado precisa un soporte material en el que ejercer, su soberana. Dicho territorio aparece delimitado por las
llamadas fronteras. Unas son terrestres, delimitadas por Tratados internacionales o bien por reglas
consuetudinarias. Otras son martimas (mar territorial).

El Estado ejerce un poder de carcter poltico, temporal y soberano. Dicha soberana tiene un carcter supremo ( no
admite otro poder por encima de l) que se manifiesta en el plano internacional (el Estado soberano no est
subordinado a otros extranjeros) e interno (su autoridad se ejerce sobre todos los individuos que habitan su territorio).
Dicha soberana est limitada. Bien por razones de orden internacional (por la Organizacin de Naciones Unidas o la
Unin Europea), o bien por razones de orden interno (sometimiento de la actuacin del Estado al ordenamiento
jurdico).As hablamos de Estado de Derecho, un Estado que se autolimita, sometindose al ordenamiento jurdico
que l mismo ha creado.
2.- LA INSTITUCIONALIZACIN DEL ESTADO DE DERECHO.

Afirma el art. 1.1 CE:

Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su
ordenamiento jurdico, la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.

El Estado de Derecho supone una autolimitacin del propio Estado.

Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico.

Tambin los poderes pblicos (el Estado) han de respetar la Constitucin y el resto del ordenamiento jurdico.

Hay manifestaciones ms especficas de este sometimiento del Estado al Derecho en nuestra Carta Magna:

La Constitucin garantiza el principio de legalidad .

Los Jueces y Magistrados estn sometidos nicamente al imperio de la ley.
El Gobierno ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las leyes.
La Administracin acta con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.

Cuando el poder es nico no cabe Estado de Derecho.

El Estado de Derecho solo podr existir cuando el poder se distribuya entre diferentes instancias. Es decir, cuando se
reconozca la divisin de poderes.

La Revolucin Francesa (1789-1799), desde el primer momento consagr el principio de separacin de Poderes. La
Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano es la materializacin ms palpable de dicho reconocimiento.

En Espaa, el principio de divisin o separacin de Poderes, se encuentra plasmado en nuestra Constitucin.

La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado.

Se diferencia as:

- El Poder Legislativo corresponde a las Cortes Generales (Congreso y Senado) las cuales ejercen la potestad legislativa
del Estado, aprueban sus Presupuestos, controlan la accin del Gobierno y tienen las dems competencias que les
atribuya la Constitucin.

- El Poder Ejecutivo se encarna en el Gobierno, que dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar
y la defensa del Estado, ejerciendo adems la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la
Constitucin y las leyes.

- El Poder Judicial se atribuye a Jueces y Magistrados, independientes, inamovibles, responsables y sometidos

nicamente al imperio de la ley.

No escasean en consecuencia las crticas bastante razonables- frente a una posible degradacin del principio aqu
analizado.

No se integra en ningn Poder del Estado la Corona, a la que se refiere el Ttulo II de nuestra Constitucin. La Jefatura
del Estado, en una Monarqua como la espaola, la ostenta el Rey smbolo de su unidad y permanencia; el cual
arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones, asume la ms alta representacin del Estado espaol
en las relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad histrica, y ejerce las funciones
que le atribuyen expresamente la Constitucin y las leyes
Al Rey le corresponde:

La sancin y promulgacin de las Leyes.

La convocatoria y disolucin de las Cortes Generales y la convocatoria de elecciones y, en su caso de
referndums.
La propuesta de candidato y, en su caso, nombramiento de Presidente de Gobierno.
El nombramiento y separacin de los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presidente.
La firma de los Decretos acordados en el Consejo de Ministros.
Conferir los empleos civiles y militares y los honores y distinciones, con arreglo a las Leyes.
Ser informado de los asuntos de Estado, incluso presidiendo los Consejos de Ministros, a propuesta del
Presidente del Gobierno.
Mando supremo de las Fuerzas Armadas, si bien corresponde al Gobierno dirigir la Administracin militar y la
defensa del Estado.
El ejercicio del derecho de gracia con arreglo a la Ley.
El Alto Patronazgo de las Reales Academias.
La acreditacin de embajadores y otros representantes diplomticos.
La manifestacin del consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio de Tratados, de
conformidad con la Constitucin y las leyes.
La declaracin de guerra y hacer la paz, previa autorizacin de las Cortes Generales.

Los actos del Rey deben ser refrendados por el Presidente del Gobierno o por los Ministros, si bien la propuesta y el
nombramiento de Presidente del Gobierno y la disolucin de las Cortes Generales y la convocatoria de nuevas
elecciones -en el supuesto de que transcurridos dos meses, a partir de la primera votacin de investidura, ningn
candidato hubiera obtenido la confianza del Congreso-, corresponde al Presidente del Congreso.

El Rey recibe de los Presupuestos del Estado una cantidad global para el sostenimiento de su Familia y Casa, y
distribuye libremente la misma. Adems nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su Casa.

3.- LA ADMINISTRACIN Y LOS PODERES DEL ESTADO.

QU ES ADMINISTRACIN?

Existen dos versiones acerca del trmino Administracin. Para unos proviene del vocablo latino formado por las
palabras ad y ministrare (contiene la idea de servicio). Para otros provendra de la contraccin del trmino latino
ad manus trahere (contiene la idea de manejo o gestin). Administracin es servir o gestionar intereses ajenos
(los de los ciudadanos).

La relacin entre Administracin y Poder Ejecutivo es muy estrecha. La Administracin, adems de estar subordinada
al Poder Ejecutivo, est sometida plenamente a la ley al Derecho y al control de los rganos jurisdiccionales.

El Gobierno est sometido al control del Poder Legislativo (Las Cortes Generales") y el Gobierno dirige la
Administracin, sta se encuentra subordinada al Poder Legislativo de distintas formas. De otra parte, las Cmaras -
congreso de los Diputados y Senado- tambin tienen su propia Administracin, regulan autnomamente el Estatuto
del Personal de las Cortes o que los Presidente de cada una de las Cmaras ostenten los poderes administrativos y
poderes de polica en el interior de sus respectivas sedes.

La conexin principal entre Poder Judicial y Poder Ejecutivo radica en la atribucin a Jueces y Magistrados de las
pretensiones que se deduzcan ya no slo frente a disposiciones de carcter general , sino asimismo de los actos de
las Administraciones Pblicas espaolas

Al mismo tiempo el Consejo General del Poder Judicial, rgano de gobierno del mismo, tiene reconocida competencia
para dictar reglamentos sobre su personal, organizacin y funcionamiento.
El reconocimiento de potestades administrativas, tanto del Poder Legislativo, como del Judicial, est justificado por el
hecho de que debe preservarse la independencia de cada uno de dichos Poderes.

4.- LA DISTRIBUCIN TERRITORIAL DE LOS PODERES DEL ESTADO.

Establece el art. 137 CE: El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades
Autnomas que se constituyan.

-. Poder ejecutivo.

Estatal:
o El Poder ejecutivo estatal, como ya se ha dicho, corresponde al Gobierno de la Nacin (art. 97 CE).
o La Administracin Central es el instrumento de gestin, bajo la direccin del Gobierno de la Nacin.
Autonmico.
o El Poder ejecutivo autonmico se atribuye al rgano de Gobierno de la Comunidad Autnoma.
o La Administracin autonmica es el instrumento de gestin, bajo la direccin del Gobierno
autonmico correspondiente.
Local.
o El Poder ejecutivo local se establece a nivel de:

- Provincias: Diputaciones provinciales (art. 141.2 CE).

- Municipios: Ayuntamientos (art. 140 CE).

o La Administracin local se establece a nivel de:

- Provincias: Administracin provincial, bajo la direccin de la correspondiente Diputacin

Provincial.

- Municipios: Administracin municipal, bajo la direccin del correspondiente Ayuntamiento

-. Poder Legislativo.

Estatal. Atribuido al Congreso de los Diputados y al Senado (art. 66.1 CE).

Autonmico. Encomendado a la correspondiente Asamblea Legislativa de la Comunidad Autnoma , con
diferente denominacin en cada caso (Cortes Valencianas, en el caso de la Comunidad Autnoma Valenciana).
Local (realmente aqu no cabra hablar de Poder legislativo, sino meramente de Poder reglamentario).

- Provincias: Corresponde al Pleno de la Diputacin.

- Municipios: Corresponde al Pleno del Ayuntamiento.

Poder Judicial. El art. 122.2 CE establece: El Consejo General del Poder Judicial es el rgano de gobierno del mismo.
Hay solo pues un solo rgano de gobierno del Poder Judicial en Espaa.