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Manual para
MUNICIPIOS
ECOEFICIENTES
Av. Javier Prado Oeste N 1440 San Isidro. Lima, Per
Telf.:(511) 611 6000
www.minam.gob.pe
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2009-15589
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Presentacin
El Per es un pas de grandes potencialidades, su cultura y diversidad ecolgica significan las mejores
oportunidades para su desarrollo y bienestar. El crecimiento econmico, la equidad social y el valor
ecolgico pueden reforzarse mtuamente en torno a polticas pblicas que permitan el equilibrio que
signifique sostenibilidad.
La ecoeficiencia es una de las principales estrategias que el Ministerio del Ambiente viene impulsando
para asegurar que el desarrollo del pas est enrumbado, satisfaciendo las necesidades de las presentes
y futuras generaciones en base a una salud y productividad de su poblacin, en armona con la
naturaleza.
El Per no puede seguir siendo el destino de los residuos, producto del desarrollo. Los ciudadanos y las
empresas deben asumir polticas ambientales encaminadas a buscar el bienestar, con el consumo de la
menor cantidad posible de recursos naturales y, con una firme vocacin hacia la generacin de residuos
cero. Para ello, la innovacin debe convertirse en una de las principales estrategias para lograr esos
objetivos.
En ese sentido la ecoeficiencia aplicada a la gestin local no slo es pertinente en el contexto del siglo
21, sino una de las medidas ms inteligentes para revertir la grave situacin ambiental por la que pasa
el pas en relacin, por ejemplo, al tratamiento de las aguas residuales y la disposicin final de residuos
slidos. Recurriremos a la creatividad e innovacin para atender a la vez los dos principales problemas
ambientales del planeta, la escasez de recursos naturales renovables para la demanda del desarrollo
como el agua y la fragilidad de los ecosistemas saturados por la carga contaminante que ha recibido en
los ltimos cincuenta aos.
La opcin por los Municipios Ecoeficientes son parte de una decisin adoptada por el Ministerio del
Ambiente para lograr metas en el corto plazo, compatibles con la ecoeficiencia en tres lneas prioritarias:
tratamiento y reuso de aguas residuales domsticas; reciclaje y disposicin final segura de residuos
slidos municipales; y, ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible. Es necesario convertir los
problemas en grandes oportunidades y, a los residuos slidos como a las aguas residuales, hay que
empezarlos a ver como recursos que, con innovacin tecnolgica, aportarn al desarrollo de reas verdes
y creacin de empleo entre muchos otros objetivos sociales, econmicos y ecolgicos.
El Ministerio del Ambiente, en coordinacin con los Gobiernos Regionales y Locales, de manera
corporativa y con una visin clara y compartida del desarrollo sostenible, desarrollar el fortalecimiento
de capacidades y los programas necesarios de inversin, para que los Municipios Ecoeficientes sean una 3
realidad en el ms corto plazo en nuestro pas.
Son comunidades que aprovechan sus recursos y potencialidades con eficiencia, para el bienestar de
su poblacin y el desarrollo sostenible. Sus polticas son claras y estn orientadas a la modificacin
de patrones de produccin y consumo, a mejorar las tcnicas disponibles y al involucramiento de una
ciudadana responsable.
POLTICAS
ESTRATEGIAS
1. 2. 3.
Tratamiento y RECICLAJE Y Ordenamiento
reuso de LAS DISPOSICIN territorial para
aguas residuales FINAL SEGURA el desarrollo
DE LOS residuos sostenible
slidos
*El Consejo Mundial de Negocios para el Desarrollo Sostenible (WBCSD) establece que "La ecoeficiencia se obtiene por medio del
suministro de bienes y servicios a precios competitivos, que satisfagan las necesidades humanas y proporcionen calidad de vida, mientras
progresivamente reducen los impactos ecolgicos y el consumo de recursos a los largo de su ciclo de vida, por lo menos hasta un nivel
acorde con la capacidad de carga estimada de la tierra.
Proceso de desarrollo del Programa de Municipios Ecoeficientes
1. Para la adhesin voluntaria al Programa de 4. Para fortalecer la sinergia con iniciativas para el
Municipios Ecoeficientes, el Alcalde manifiesta nivel local; el MINAM y el Municipio coordinan
al MINAM su inters de adherirse al programa la articulacin de la iniciativa con: Municipios
de manera voluntaria. saludables; Municipios sostenibles; Red de
Municipalidades Rurales, y otros grupos
2. Para el fortalecimiento de la Gestin Ambiental similares.
Local Eficiente, el MINAM apoya los siguientes
procesos: diseo de un plan de accin, 5. Para la intervencin y cambio de la realidad
fortalecimiento de la Gestin Ambiental Local ambiental local, el Municipio promueve la
Sostenible, GALS. participacin plena de la poblacin y resuelve los
problemas ambientales priorizados, aplicando
3. Para la capacitacin y asistencia tcnica, el estrategias de participacin privada, movilizacin
MINAM y el Municipio cooperan para lograr de fondos, y comunicacin ambiental.
capacidades y desarrollar proyectos sobre:
ordenamiento territorial para el desarrollo 6. Promueve y difunde la responsabilidad pblica
sostenible; tratamiento y reuso de aguas ambiental. El Municipio rinde cuentas pblicas
residuales; y reciclaje y disposicin segura de de su gestin eficiente a travs de vigilancia
residuos slidos. ambiental; informacin ambiental; rendicin
de cuentas; y, certificacin de municipio
ecoeficiente.
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el sistema de gestin
ambiental local
La ecoeficiencia, sin embargo, va ms all de las obligaciones normativas; por eso, es una decisin
voluntaria que permite, a las autoridades locales y a la sociedad en conjunto, dar soluciones definitivas a
los problemas ambientales prioritarios.
Las competencias del nivel local en materia Los gobiernos locales promueven el desarrollo
ambiental son: integral para viabilizar el crecimiento econmico,
la justicia social y la sostenibilidad ambiental.
Competencias ambientales de los gobiernos
locales, segn la Ley N 27972, Ley Orgnica de Sistema de Gestin Ambiental Local.
Municipalidades:
La autoridad municipal debe disponer el
Coordinar con los diversos niveles de gobierno
decomiso de productos que constituyen peligro
nacional, sectorial y regional, la correcta aplicacin contra la vida o la salud y de los artculos de
local de los instrumentos de planeamiento y consumo prohibidos por la ley.
de gestin ambiental, en el marco del sistema
nacional y regional de gestin ambiental. Asimismo, la Ley N 27783, Ley de Bases de la
Descentralizacin, establece:
Regular y controlar el proceso de disposicin
final de desechos slidos, lquidos y vertimientos Municipalidades rurales
industriales en el mbito provincial (municipalidad
provincial). En concordancia con la promocin del desarrollo
municipal en zonas rurales, el Programa de
Determinar las reas de acumulacin de desechos,
Municipios Ecoeficientes pone nfasis en la
rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial atencin de los problemas ambientales y la
de desechos (municipalidad distrital). identificacin de potencialidades y oportunidades
para el desarrollo sostenible de las zonas rurales.
Fiscalizar y realizar labores de control respecto
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de la emisin de humos, gases, ruidos y dems
elementos contaminantes de la atmsfera y el
ambiente (municipalidad provincial y distrital)
pero en ambos casos est sealada como
funcin exclusiva.
competencias municipales competencias municipales
exclusivas compartidas
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Parte 2
Tratamiento y Reuso de
AGUAS RESIDUALES
INTRODUCCIN
Existen varios aspectos que deben ser considerados dentro del enfoque de ecoeficiencia por parte de
un gobierno Municipal. En el campo del tratamiento de las aguas residuales se plantean un conjunto
de programas y planes de implementacin, cuyo objetivo, enfocado en la ecoeficiencia, recae en la
introduccin y aplicacin de buenas prcticas, aplicacin de la reingeniera de procesos y el anlisis del
ciclo de vida del agua.
Por otro lado, el anlisis del ciclo de vida aplicado al caso del agua implica ver su origen, su uso como
medio de transporte de material contaminante, su tratamiento y su reuso. En ese contexto resulta vital
impulsar la recirculacin del agua, dentro de procesos productivos.
Es importante incluir como parte de los objetivos de la gestin Municipal o Regional, un Plan de reuso
de las aguas residuales tratadas, tal que permita el aprovechamiento integral de los recursos hdricos
dentro del ciclo de vida del agua. All donde los recursos hdricos son particularmente escasos, el reuso
de las aguas residuales coincide con dos objetivos fundamentales: proteccin a la salud y la gestin
ambiental de los recursos hdricos.
15
2.1 principios de ecoeficiencia
en la gestin de
aguas residuales municipales
18
2.2 importancia del tratamiento
y reuso de aguas residuales
19
2.3 conceptos bsicos del
tratamiento de aguas residuales
22
2.4 algunos criterios para
seleccionar sistemas de
tratamiento de aguas residuales
Fuente: Feachem et-al., 1983; Mara et al., 1992; Yez, 1992; Norma Tcnica OS.090.
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Cuadro N 2.2: Flujograma de tecnologas empleadas en el tratamiento de Aguas Residuales.
Requerimiento Altitud/
Poblacin
de rea Temperatura
TRATAMIENTO
PRIMARIO Tanque sptico Pequea Bajo S.L.
Su objetivo es
Tanque Imhoff Pequea Bajo S.L.
la remocin de
slidos orgnicos
e inorgnicos Zanjas de infiltracin Pequea Bajo S.L.
sedimentados
TRATAMIENTO
PRELIMINAR Medidores
Su objetivo es y repartidores
remover slidos de caudal
Filtro percolador Pequea Bajo 1500/10
gruesos y arena.
TRATAMIENTO REUTILIZAcin *
Desinfeccin
TERCIARIO
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REUTILIZAcin
Nota: Los datos mostrados sobre niveles de poblacin son referenciales, pues hay que considerar entre otros factores el costo benecio por
habitante.
* Considerar la calidad del euente para denir el tipo de uso.
S.L.: Sin Lmite. Se debe tomar en cuenta que a mayor altitud la eciencia de los sistemas generalmente disminuye e incrementan los costos.
Altitud: Metros sobre el nivel del mar (msnm).
Temperatura: en grados centgrados. (C)
Interpretacin de 1500/10: Sistema de tratamiento comprobado que funciona bien hasta los 1500 msnm o a temperaturas superiores a 10C. (lo
mismo para 3800 / 01). A mayores altitudes no se tiene referencia.
2.5.1. UNIDADES DE PRETRATAMIEN-
TO O TRATAMIENTO PRELIMINAR
Mx. 40 cm Mx. 20 cm
Registro
60 cm X15 cm 60 cm
Variable
Max. 5 cm
Mn. 2.5 cm Espacio libre
Mnimo X10 cm Mnimo X10 cm
0.5 cm Nata
10 cm
Sedimentador Mn. 75 cm
Distancia de
la pantalla a la Lodo 2 %
pared: de 20 a
30 cm
Son apropiados cuando el suelo es permeable y no Requiere de tratamiento adicional para disminuir
se encuentra en una zona propensa a inundaciones. los efectos contaminantes del efluente, debido a su
Una vez construidos pueden ser integrados a una red baja eficiencia en la remocin de microorganismos
de alcantarillado. patgenos y materia orgnica.
Requiere facilidades para el mantenimiento y retiro
Bajo costo de construccin por su simplicidad. de lodo acumulado, lo que demanda la disponibilidad
Poca dificultad en su operacin y mantenimiento cuando de bombas o unidades tipo hidrojet para el retiro de
se cuenta con infraestructura para remocin de lodos. los lodos acumulados.
Figura N 2.12:
Uso de tanque sptico
y zanja de infiltracin,
para una correcta
disposicin final de los
efluentes.
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ZANJAS DE INFILTRACIN
VENTAJAS DESVENTAJAS
El rea donde se ubican puede ser aprovechada No son recomendables para zonas inundables o con
con cobertura vegetal, considerando siempre las la napa fretica muy superficial.
especificaciones tcnicas.
Son apropiadas cuando el suelo es permeable y no No son aplicables en suelos con tasas de infiltracin
se encuentran en una zona sujeta a inundaciones. menores de 10 L/m2-da.
Son adecuadas para disposicin sanitaria domicilia- La humedad puede destruir las estructuras, si se ubica
ria unifamiliar o comunal, en zonas rurales y periur- muy cerca de las edificaciones.
banas.
FILTRO PERCOLADOR
VENTAJAS DESVENTAJAS
Requiere rea o espacio fsico moderado, mucho Esta alternativa puede tener una aplicacin limitada
menor al del sistema de lagunas, por lo que puede en aguas residuales con altas cargas orgnicas
implementarse en reas intraurbanas. contenidas en los efluentes.
Su operacin es sencilla, y en zonas con pendientes
accidentadas puede ser implementado.
No requiere de energa elctrica y el costo de El nivel de remocin patgena es bajo, por ello en
inversin es el ms bajo de los sistemas aireados. nuestro pas se usa slo para el riego de reas verdes
sin acceso al pblico, como en la cobertura vegetal del
acantilado de la Costa Verde, en la ciudad de Lima.
La generacin de olores es muy baja. Son instalaciones particularmente diseadas para
pequeas y medianas poblaciones.
Si se incluyendo una unidad de tratamiento primario Alta sensibilidad a sustancias toxicas que podra tener
de buena eficiencia, puede reducir su volumen. el agua residual a tratar. (remplaza al texto que dice
Sensibilidad ante agentes txicos que podra tener el
agua que proviene del tratamiento previo).
La baja temperatura, puede (borrar la N) disminuir la
actividad biolgica e incluso en zonas de inviernos
severos podra ocasionar la formacin de escarchas
de hielo mermando la eficiencia del proceso.
Recomendaciones
Se debe garantizar una adecuada retencin de slidos gruesos y sedimentables en el pretratamiento (cmara
de rejas) y tratamiento primario, para evitar problemas de olores desagradables y la presencia de vectores.
Modelos de plantas de tratamientos de agua residual en las que se aplica filtros percoladores con
fines de reuso
a. Filtro percolador incluido en la planta de tratamiento del parque Mara Reiche, distrito de
Miraores
Esta alternativa en la que se aplica el filtro percolador se puede observar en la planta de tratamiento
ubicada en la Av. Boulevard en el distrito de Miraflores, descrita en la seccin de modelos tecnolgicos
aplicados por Municipios locales. En el cuadro N 2.3 se aprecian datos adicionales de la planta de
tratamiento del parque Mara Reiche del distrito de Miraores. Dicha Planta consta de instalaciones de
pretratamiento, que utiliz el filtro percolador como unidad de tratamiento secundario.
Cuadro N 2.3
N Caudal Sistema
rea usada Otros requisitos Costo a considerar
Personas tratado empleado
488 1.5 Filtro 480 m2 Dotacin de agua Costo de inversin
L/seg* percolador constante. US$ 44,900
0.98 m2/hab**
Slo trata desage Costo de operacin y
domstico. mantenimiento:
US$ 5,200 por ao.
Temperatura
externa Costo de tratamiento:
superior a 10C. US$ 0.32 por m3.
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Altitud mxima a la
que funciona: 1,500
msnm.
Intervencin social
antes, durante y
despus de la
construccin y
funcionamiento de
la planta.
El proceso se inicia con el ingreso del agua a una Figura N 2.18: Tanque de sedimentacin cubierto
cmara de captacin, que en su interior contiene un con rejillas de seguridad. Bioltro aerbico y el ltro de
sistema de rejillas para ltrar los slidos mayores macrtas a la margen derecha.
del agua del ro. Luego el agua pasa a la cmara
34 de bombeo, donde se eleva al tanque de carga
para lograr una primera sedimentacin de los A continuacin, el agua pasa a un ltro de
slidos pequeos. Por accin de la gravedad, el macrtas, donde plantas acuticas tipo jacinto
agua pasa luego al tanque desengrasador, donde de agua captan con sus races materia orgnica,
por diferencia de densidades la grasa se mantiene sustancias qumicas y algunos metales pesados.
suspendida y es retirada del proceso, mientras que Esta agua tratada pasa luego a una cisterna
el agua sigue uyendo hacia un segundo tanque de almacenamiento, para ser posteriormente
de sedimentacin. (Ver gura 2.19). Casi libre de bombeada a un ltro de grava y arena (Ver
partculas slidas el agua desciende a un ltro gura 2.21) y seguidamente a un ltro pulidor
percolador, denominado comercialmente bioltro que reduce la turbidez y retiene los parsitos. El
fotosinttico aerbico (Ver gura 2.20). Este ltro agua claricada pasa nalmente por la unidad
est cubierto y protegido con paneles transparentes de radiacin ultravioleta, para remover casi toda
que permiten una buena incidencia de la luz solar la carga patgena an existente. El euente de
en el interior de la estructura cnica, conformada buena calidad es bombeado a una cisterna de agua
por piedras tipo pmez, para permitir la jacin de tratada, de donde es distribuido para el riego de los
microorganismos aerbicos (algas y bacterias) que jardines y piletas del parque. Todo este proceso
remueven materia orgnica, bacterias, parsitos y descrito se realiza en condiciones aerbicas, para
otros elementos contaminantes. evitar la generacin de olores desagradables.
Figura N 2.19:
Vista panormica de un biofiltro
aerobio cubierto con paneles
transparentes.
35
36
Canal de
distribucin de
Superficie del lecho
las aguas
Nivel del agua
Piedra volcnica
gruesa
Manguera
80 cm flexible
Pendiente
Caja de recoleccin Salida del agua
Lecho filtrante de piedra tratada al cuerpo
volcnica receptor o al rea
Capa impermeable de arcilla
compactada o geomembrana de riego
El uso de humedales articiales requiere procesos
previos de tratamiento que garanticen una efectiva
remocin de los slidos suspendidos, con el n
de evitar la obstruccin del lecho ltrante. Estos
procesos preliminares pueden consistir en la
implementacin de una rejilla, seguida de un
desarenador y unidades de sedimentacin, como
un tanque Imhoff, un tanque sptico, u otras
alternativas, como la mostrada en la gura 2.23.
HUMEDALES ARTIFICIALES
VENTAJAS DESVENTAJAS
Recomendaciones
Este sistema de tratamiento no es estndar. Se debe disear de acuerdo a cada realidad urbana.
Si se desea implementar esta tecnologa en la sierra del pas, se deber considerar especies vegetales locales
y analizar la calidad del efluente para determinar su aprovechamiento.
Las plantas que se sembrarn pueden ser
seleccionadas segn el tipo de contaminante que
se desea reducir en las aguas residuales. Se ha
comprobado la efectividad del papiro, bamb,
platanillo, carrizo u otras plantas de la zona, que
se adaptan a condiciones de humedad.
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Cuadro N 2.6: Humedal vertical para tratamiento de desages negros.
Colegio Christoferus, Chorrillos, Lima
Requerimientos
N Volumen Sistema rea
Otros requisitos de Inversin y
Personas Caudal empleado usada Operacin
Aguas 0.05 L/seg Humedal 52 m2 Trata aguas Costo de
residuales de aguas artificial. Aprox. residuales. inversin:
provenientes residuales. US$ 7,467.
al El proyecto debe
incluir la operacin de Costo de operacin,
equivalente todo el sistema, y el 8 hrs. hombre por
de 30 destino de los lodos mes y 0.4 kw/h/da.
habitantes. del pretratamiento y
de efluentes tratados.
Tanque Sedimentador
Pretratamiento de aireacin
Efluente
Agua
residual Filtracin y
Recirculacin de lodos desinfeccin
Bombeo de lodos
Digestores
de lodos
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Lechos de secado
de lodos
Figura N 2.25: Flujograma de una planta de tratamiento con proceso de lodos activados de aireacion extendida.
LODOS ACTIVADOS
VENTAJAS DESVENTAJAS
Este sistema puede implementarse en reas pequeas, Requiere de una importante inversin en infraestructura
como bermas centrales de avenidas amplias, valos y equipos, que eleva el costo de tratamiento.
de interseccin o parques, con el fin de regar las reas
verdes urbanas, siempre que su mantenimiento y
operacin sean los adecuados. Demanda de energa elctrica para accionar los
Como tratamiento secundario la unidad de lodos equipos, lo que eleva notablemente el costo de
activados ha demostrado eficiencia en la remocin de la operacin y mantenimiento.
DBO hasta en un 95%.
La aireacin extendida tiene una mayor eficiencia en
el porcentaje de remocin de la demanda bioqumica
de oxgeno (DBO), por lo que el efluente tiene pocos El control operacional es especializado y de mayor
slidos y se puede utilizar en el riego tecnificado. costo que otras alternativas tecnolgicas.
Es un proceso de tratamiento continuo y para un
caudal fijo.
Es un modelo convencional ampliamente probado y Es sensible a los cambios de caudal, carga orgnica
difundido. y temperatura.
Requiere siempre un proceso adicional de desinfec-
cin, para remover los organismos patgenos.
Generalmente no produce olores desagradables, por El manejo de lodos debe realizarse en forma
ser un proceso aerobio. Es muy apropiado para zonas permanente.
intraurbanas.
Recomendaciones
El programa de operacin y mantenimiento deber ser monitoreado permanentemente para evitar olores
desagradables.
El manejo de lodos debe ser realizado con mucha sincronizacin para evitar su acumulacin, la atraccin de
vectores y la generacin de olores desagradables.
Se debe tener equipos de reemplazo para evitar la paralizacin de alguna parte del proceso, lo que
inmediatamente determinara la paralizacin de toda la planta.
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En el cuadro N 2.7 se aprecian datos adicionales de la planta de tratamiento de lodos activados por
aireacin extendida, ubicada en la berma central de la Avenida Universitaria, entre los distritos de
Carabayllo y Comas. Ver la figura 2.26.
Cuadro N 2.7
N Caudal Sistema rea
Otros requisitos Costo a considerar
Personas tratado empleado usada
1,519. 6 L/seg. Lodos 910 m2 Dotacin de agua constante. Costo de inversin
activados Energa elctrica. US$ 166,500.
por 0.60 Slo trata desage
aireacin m2/hab. domstico. Costo de operacin y
extendida. A mayor altitud requerir mantenimiento
ms consumo de energa. US$ 31,400 por ao.
Intervencin social
antes, durante y despus Costo de tratamiento
de la construccin y US$ 0.69 por m3.
funcionamiento de la planta.
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2.5.3.4. Lagunas de estabilizacin cuando se requiere un alto grado de remocin de
organismos patgenos*, sin emplear los mtodos
Las lagunas de estabilizacin son estanques de cloracin, oxidacin, o radiacin UV.
diseados para el tratamiento de las aguas Segn la norma tcnica SO.090, las lagunas de
residuales, mediante procesos biolgicos naturales estabilizacin se clasican en:
de interaccin de la biomasa (algas y bacterias
aerbicas) y la materia orgnica contenida en Lagunas anaerobias
esa agua (ver gura 2.27). El uso de este tipo Lagunas facultativas
de tratamiento se recomienda especialmente
O2
H2S y NH3
O2 Producida por
fotosntesis CO2 sin la presencia de O2
Reaireacin
Celdas Algas Nutrientes
nuevas Zona aerbica
Aguas
residuales
O2 CO2
Celdas
muertas
Slidos Bacteria
sedimentales Cldas Zona
Nutrientes anaerbica
nuevas
CH4 CO2 H2S NH3
Celdas
muertas
Lodos Descomposicin
acumulados anaerbica
Figura N 2.27: Interaccin de bacterias y algas en las zonas aerbicas y anaerbicas, en una laguna
facultativa de estabilizacin.
Por otro lado, cuando se proponen combinaciones Figura N 2.28: Infraestructura de un sistema de
de lagunas que se inician con una anaerbica, a pretratamiento de aguas residuales, donde se observa
las siguientes lagunas (a partir de la secundaria) una rejilla y un desarenador, diseados para una laguna
se les puede llamar tambin lagunas de acabado, facultativa.
maduracin o pulimento, tal como se aprecia en
las guras 2.28 y 2.29.
43
Figura N 2.29:
Bateras en paralelo de
lagunas anaerbicas
(A) y facultativas (F),
seguidas por lagunas
de maduracin.
LAGUNAS ANAERBICAS
VENTAJAS DESVENTAJAS
Las lagunas anaerbicas disminuyen el rea total del Requieren ms rea de terreno que los otros
sistema, debido a que tienen una buena capacidad sistemas de tratamiento compacto, ya que dependen
para reducir la carga orgnica. de las condiciones climticas, es decir que a menor
temperatura, ms rea. Requieren de 0.4 a 4 m2 por
habitante, segn la temperatura.
Las lagunas de estabilizacin tienen una gran Las lagunas anaerbicas no se recomiendan en
capacidad de remocin de microorganismos zonas urbanas, porque pueden generar olores
patgenos, lo que permite la buena reutilizacin de desagradables, ni en zonas donde la temperatura sea
sus efluentes. menor a 15C, pues disminuye su eficiencia.
Las lagunas de estabilizacin operan sin ningn Las prdidas de agua por evaporacin son mayores
consumo de energa. que en otros sistemas.
No existen averas de carcter electromecnico. Se observa elevadas concentraciones de slidos en
suspensin en el efluente, por la alta produccin de
Son sencillas operativamente. algas microscpicas. No genera problemas cuando
se utiliza para el riego de reas verdes.
Se caracterizan por una gran estabilidad de operacin,
lo que permite una fcil adaptacin a cambios de
caudal y de carga orgnica.
Recomendaciones
Se debe construir por lo menos dos lagunas primarias (en paralelo), con el objeto de que una se mantenga en
operacin, mientras se hace la limpieza de los lodos de la otra.
Una laguna de estabilizacin con un caudal insuficiente para mantener un balance de agua positivo puede ser
invalidada. Por ello es necesario determinar y asegurar un mnimo de caudal del alcantarillado antes de que
la laguna entre en operacin.
Para el caso de que los efluentes sean descargados a un cuerpo de agua receptor, deber evaluarse la
posibilidad de un post tratamiento, para evitar una eutrofizacin.
Cuando llegue el momento de remover los lodos, se deber aprovechar la estacin seca o estiaje para realizar
la limpieza, previo secado.
En el cuadro N 2.8 se aprecian datos adicionales de la planta de tratamiento del Colegio La Inmaculada,
con un sistema de lagunas de estabilizacin en funcionamiento. Las guras 2.30, 2.31 y 2.32 corresponden
44 a esta planta.
Cuadro N 2.8: Informacin adicional de la planta de lagunas
de estabilizacin del Colegio La Inmaculada.
N Caudal Sistema Costo a
rea usada Otros requisitos
Personas tratado empleado considerar*
5,838 15 Lagunas de 11,300 m2 Dotacin de agua Costo de inversin:
L./seg. estabilizacin 1.8 m2/hab. constante. US$ 692,500.
Slo trata desage Costo de operacin
domstico. y mantenimiento:
Intervencin social, US$ 39,500 por
antes, durante y despus ao.
de la construccin y Costo de
funcionamiento de la tratamiento: US$
planta. 0.47 por m3.
Fuente: IPES, 2008.
*Cabe recalcar que el costo de estas lagunas de estabilizacin es elevado, debido a que se bombea el agua residual hacia la parte alta de
un cerro.
En estas figuras se aprecia las lagunas de estabilizacin (primaria, secundaria, y terciaria), previamente descritas,
las que son aprovechadas como zoocriaderos.
Figura N 2.30:
Vista panormica del
sistema de lagunas
empleado en el
tratamiento de aguas
residuales del Colegio
La Inmaculada, cuyo
efluente es utilizado
para riego de reas
verdes.
Figura N 2.31:
Las aguas residuales
son bombeadas desde
un ramal principal de
desage hacia la cima del
cerro donde se inicia el
tratamiento. En la foto se
observa la laguna primaria.
45
Figura N 2.32:
Lagunas secundarias
y de pulimento del
sistema de tratamiento
de aguas residuales del
Colegio La Inmaculada.
2.5.3.5. Lagunas aireadas
Las lagunas aireadas suelen ser diseadas con Figura N 2.33: Sistema de lagunas aireadas que
profundidades de 1 a 4m. La aireacin del agua emplean aireadores mecnicos.
residual tratada se realiza empleando aireadores
mecnicos o dispositivos de aireacin por medio
de difusores (ver fig. 2.33 y fig. 2.34). El empleo
de lagunas aireadas, con un enfoque en la
ecoeficiencia, busca reducir al mximo el uso
de energa elctrica, por tanto, previo al empleo
de este tipo de unidades es importante utilizar
los componentes de pretratamiento con rejas, y
desarenador para el retiro de slidos y material
grueso (ver fig. 2.35), al menos un componente de
tratamiento primario, entre las opciones disponibles
el reactor anaerobio brinda mejores condiciones
de eficiencia, tambin puede emplearse un
tanque Imhoff o una laguna anaerobia que permita
conformar el sistema integral de tratamiento.
Figura N 2.34: Sistema de lagunas aireadas que
emplea sistema de difusores de aire comprimido. Se
suelen emplear toberas o difusores de burbuja tipo
disco. La debilidad del sistema aireado radica en que
no asume la visin de ecoeficiencia al emplear energa
elctrica que favorece el calentamiento global.
46
Figura N 2.35: Infraestructura de tratamiento preliminar de las lagunas aireadas con aireadores mecnicos del
Parque Zonal Huscar.
Las lagunas aireadas pueden clasificarse en lagunas de mezcla completa y lagunas aireadas facultativas.
En el primer caso, el nivel de turbulencia es suficiente para mantener los lodos en suspensin y oxgeno
disuelto en toda la laguna, mientras que en el segundo caso la turbulencia en la laguna es insuficiente, es
decir que parte de los lodos sedimentan, producindose una descomposicin anaerbica en el fondo, tal
como se puede apreciar en las figuras 2.36 y 2.37
Figura N 2.36: Laguna aireada de mezcla completa Figura N 2.37: Laguna aireada facultativa
Periodo
Profundidad
Tipo Caractersticas retencin
(m)
(das)
Lagunas aireadas
Biomasa en suspensin, proceso incipiente de lodos
de mezcla 3a5 2a7
activados, ausencia aparente de algas.
completa
Biomasa en suspensin parcial, acumulacin de
Lagunas aireadas
lodos, aparicin de burbujas de gas. En climas clidos, Menor a 1.5 7 a 20
facultativas
apreciable crecimiento de algas.
Recomendaciones
El programa de operacin y mantenimiento deber ser monitoreado permanentemente para evitar olores
desagradables.
El manejo de lodos debe ser realizado con mucha sincronizacin para evitar su acumulacin, la atraccin de
vectores y la generacin de olores desagradables.
Cuadro N 2.10
N Caudal Sistema Costo a
rea usada Otros requisitos
Personas tratado empleado considerar
Se debe lograr una distribucin uniforme del agua cruda en el fondo del reactor, a travs de una cantidad
mnima de puntos de alimentacin.
En la parte superior del sistema debe existir un dispositivo para captar el gas metano -CH4- producido. Se debe
evitar la emisin de los gases que producen olores desagradables.
En la Universidad Nacional de Ingeniera (UNI) tal como se aprecia en la gura 2.40. Las aguas
opera desde hace varios aos un sistema de RAFA, residuales entran en contacto con el manto de lodo,
complementado por lagunas de estabilizacin. Las donde se produce la digestin de la materia orgnica,
aguas residuales generadas por los asentamientos liberando gases y reduciendo signicativamente
50 humanos ubicados en las laderas del cerro El Milagro, la carga orgnica, para emerger hacia la zona de
contiguo a la sede universitaria, ingresan a una sedimentacin (ver guras 2.41 y 2.42) y luego pasar a
cmara de derivacin que recibe un caudal promedio las lagunas. En dos lagunas de estabilizacin ocurren
de 6 L/s que representa el 80% del agua residual procesos de reduccin de carga patgena y materia
transportada, devolviendo el volumen restante a la orgnica.
red de alcantarillado sanitario, para evitar sobrepasar
la capacidad de la planta. El agua que ingresa Finalmente, las aguas son usadas para riego de las
es conducido hacia la cmara de rejas, donde se reas verdes de la universidad y del distrito del Rmac.
retienen los slidos ms grandes. Luego pasa por Cabe resaltar que esta planta no requiere de energa
un desarenador, donde ocurre una sedimentacin elctrica, porque todo el proceso de circulacin del
ligera de slidos bsicamente grandes y, medianos. agua residual es por gravedad, al igual que el retiro
El paso siguiente es el medidor de caudal, luego del de lodos, que son impulsados tambin por la presin
cual se hace llegar al RAFA, tal como se muestra en ejercida dentro del RAFA hacia lechos de secado
las guras 2.38 y 2.39. donde se deja reposar en promedio por 1 ao antes
de ser usados como mejoradores de suelos.
Estas aguas residuales pretratadas ingresan al RAFA
por ductos que van hacia el fondo de la estructura,
Cmara de
biogs
Ductos que
Zona de conducen el
sedimentacin Concentrador efluente a las
de efluentes de biogs lagunas
Deflectores
Dispositivo
S de entrada
de aguas
residuales
Salida de lodos
Manto
de lodos
Afluentes
Figura N 2.40: Principio del sistema RAFA Figura N 2.41: Un ducto inferior conduce los lodos
dentro del RAFA hacia el lecho de secado.
51
Cuadro N 2.12
2.5.3.7. Experiencias del RAFA + Postrata- Para efectos de evaluacin se inicia con un
miento desage crudo con las siguientes caractersticas:
La inclusin del reactor anaerobio UASB en una DBO promedio de 350 mg/l
planta de tratamiento, seguido de unidades de Contenido bacteriolgico promedio: 108 NMP
tratamiento biolgico, preferentemente aerobio de (Nmero Ms Probable) coliformes fecales/100
nivel secundario como lagunas, lodos activados, ml
filtros percoladores u otras alternativas, ha SST del orden de 180 mg/l. que pasa por las
demostrado un mejoramiento importante en la siguientes operaciones y procesos.
eficiencia del tratamiento en su conjunto.
Operaciones y procesos que considera la planta:
Esta seccin describe las experiencias desarrolla-
das para el tratamiento de aguas residuales, 1. Pretratamiento mediante rejas y desarenador,
haciendo uso de paquetes tecnolgicos que unidades que por operaciones unitarias
incluyen al RAFA como unidad de tratamiento permiten el acondicionamiento previo, y con
primario. ello, la retencin de material grueso orgnico e
inerte.
52 a. RAFA + Biofiltros 2. Tratamiento primario: Se ubica al RAFA dentro
del circuito, haciendo las veces de un sistema de
Los filtros biolgicos, instalados para el pos tratamiento primario, el cual permitir remover la
tratamiento del efluente del RAFA (UASB), han mayor carga orgnica presente en el desage.
demostrado mejor eficiencia que aquellos que 3. Tratamiento secundario mediante filtro biolgico
tratan el efluente de sedimentadores primarios aireado sumergido, ubicado inmediatamente
simples. despus del RAFA.
El siguiente esquema muestra los niveles de Bajo las condiciones indicadas se logra un agua
eficiencia logrados con un sistema de RAFA y un residual con mucho menor concentracin de
filtro biolgico de flujo aireado sumergido. La figura DBO, reduccin apreciable de los SST, pero una
define el circuito de operaciones y procesos de los baja eficiencia en la reduccin de coliformes, los
que consta el sistema de tratamiento utilizado y el cuales requieren adicionalmente un tratamiento
cuadro inferior define los alcances de remocin en de desinfeccin. As mismo los nutrientes se
cada etapa. remueven escasamente.
*El costo de inversin, mantenimiento y operacin incluye las tres pozas adicionales, usadas para la crianza de peces.
Figura N 2.43: Flujograma de tratamiento con RAFA y filtro biolgico aireado
DBO%400-250 mg/L
CF=108-107 NMP/100ml
DESAGUES
EXCESO DE RECIRCULACIN
DOMESTICOS
LODO DE LODO
Y MUNICIPAL
FILTRO
REACTOR
TRATAMIENTO BIOLGICO SEDIMENTADOR
ANAEROBIO EFLUENTE
PRELIMINAR AIREADO SECUNDARIO
UASB
SUMERGIDO
LECHO DE
SECADO DE LODOS
Cuadro N 2.13: Rango de eficiencia observada para el tratamiento de agua residual con
RAFA y filtro biolgico aireado.
TRAT. SECUNDARIO
REACTOR
PRELIMINAR FILTRO Valor Posibilidad
Parmetro DESAGE ANAEROBIO
Y PRIMARIO PERCOLADOR Efluente de Reuso
Retiene:
Retiene:
55%-75%
400-250 15% 83%-95% 10 a 25
DBO: Sale: 165- Ok
mg/l 340-225 30-10 mg/L mg/L
120 mg/l
90%
108-107 0-2 Log. De Magnitud 107-105 Desinfeccin
CF - 107-106
NMP/100ml 107-105 NMP/100ml NMP/100ml o Lagunas
NMP/100ml
53
b. RAFA + Sistema de tratamiento con lodos aireacin y por ende su requerimiento de energa
activados elctrica por consumo de oxgeno. Experimentos
desarrollados en un programa de investigacin del
Precedido de un reactor anaerobio de manto de Brasil utilizando sistema de lodo activado como
lodos como el RAFA, el tratamiento por lodos postratamiento demostr lo siguiente:
activados puede reducir el tamao del tanque de
Figura N 2.44: Flujograma de tratamiento empleando RAFA y lodos activados.
DBO%400-250 mg/L
DESAGES CF=108-107 NMP/100ml
DOMSTICOS
Y MUNICIPAL
EXCESO DE RECIRCULACIN
LODO DE LODO
TANQUE DE
REACTOR
TRATAMIENTO AIREACIN SEDIMENTADOR
ANAEROBIO EFLUENTE
PRELIMINAR DE LODOS SECUNDARIO
UASB
ACTIVADOS
LECHO DE
SECADO DE LODOS
Cuadro N 2.14
REACTOR
PRELIMINAR TRAT. SECUNDARIO Valor Posibilidad
Parmetro DESAGE ANAEROBIO
Y PRIMARIO Retiene: Efluente de Reuso
Retiene:
55%-75%
400-250 15% 70%-95% 10 a 30
DBO: Sale: 165- Ok
mg/l 340-225 30-10 mg/L mg/L
120 mg/l
90%
108-107 0-2 Log. De Magnitud 107-105 Desinfeccin
CF - 107-106
NMP/100ml 107-105 NMP/100ml NMP/100ml o Lagunas
NMP/100ml
DESAGES
DOMSTICOS
Y MUNICIPAL
REACTOR LAGUNAS
TRATAMIENTO LAGUNA
ANAEROBIO SECUNDARIAS EFLUENTE
PRELIMINAR TERCIARIA
UASB FACULTATIVAS
REACTOR
PRELIMINAR TRAT. SECUNDARIO Valor Posibilidad
Parmetro DESAGE ANAEROBIO
Y PRIMARIO Lagunas Retiene: Efluente de Reuso
Retiene:
55%-75%
400-250 15% 70%-95% 10 a 30
DBO: Sale: 165- Ok
mg/l 340-225 30-10 mg/L mg/L
120 mg/l
Podra
90% requerir
108-107 0-2 Log. De Magnitud 104-102
CF - 107-106 desinfeccin
NMP/100ml 107-106 NMP/100ml NMP/100ml
NMP/100ml o Laguna de
Pulimento
55
2.6 alternativas tecnolgicas
para el reuso de aguas
residuales tratadas
Paradjicamente, el Per fue uno de los primeros en cultivos agrcolas, pisccolas y forestales,
pases latinoamericanos que logr experiencias que permitieron desarrollar 600 hectreas en
exitosas en el uso de las aguas residuales el desierto del sur de Lima. Luego le siguieron
domsticas para el desarrollo de reas verdes muchos proyectos en Tacna, Piura, Chiclayo,
productivas y recreativas en el desierto costeo. El Trujillo e Ica, entre otros que, juntos, sobrepasan
Proyecto de San Juan de Miraores, implementado las 5,000 hectreas agrcolas regadas con aguas
desde 1964, constituy un modelo internacional residuales, aunque una quinta parte se realiza con
para tratar esta agua a bajo costo y aprovecharla agua sin tratar.
56
TRATAMIENTO
Zanjas de infiltracin No recomendable No recomendable
PRELIMINAR Medidores
Su objetivo es y repartidores
remover slidos de caudal
gruesos y arena.
Filtro percolador Riego de acantilados No Recomendable
Cribas TRATAMIENTO
SECUNDARIO Lagunas aireadas
Desarenador
Lodos activados
por aireacin
Humedales artificiales
Riego de reas
Riego de vegetales verdes, viveros,
Laguna de estabili- de tallo alto, centros recreativos,
zacin cultivos industriales, piscigranjas, lavadode
reforestacin autos, piletas, lagunas
artificiales
Filtro percolador con
filtro de macrfitas
58
Reactor anaerbico
de flujo ascendente
con lagunas
secundarias
TRATAMIENTO
Recarga de acuferos, recarga industrial
TERCIARIO
2.6.1.2. Casos prcticos del reuso de agua re- que se adaptan mejor que los eucaliptos a las
sidual tratada para la creacin de reas verdes condiciones climticas y a las caractersticas de los
urbanas suelos de Lima. Los molles muestran un excelente
crecimiento en las zonas ms ridas. Igualmente,
El proyecto global Manejo Sostenible del Agua el uso de la campanilla (Ipomoea purpureosa)
para Mejorar la Salud de las Ciudades del para cubrir las laderas de acantilados como la
Maana (SWITCH) muestra un inventario de las Costa Verde, en la ciudad de Lima, ha dado buen
experiencias de uso de aguas residuales en Lima resultado. Ver gura 2.49.
Metropolitana*. De los 37 casos identificados,
el 59% han destinado el reuso del agua tratada Este proyecto tambin permiti comprobar que
para actividades tales como creacin de reas los altos costos demandados por el riego de las
verdes, campos deportivos y parques pblicos, reas verdes con agua potable han determinado
que se desarrollan principalmente en el mbito que algunas instituciones decidan tratar y usar las
intraurbano. Ms del 70% del agua utilizada en aguas residuales locales para reducir los costos
dichas reas se enfocan en la actividad forestal, signicativamente.
creacin de bosques o arborizacin de parques
y bermas de avenidas, mientras que el 30% se Una forma de evaluar los benecios econmicos
utiliza para el riego de cobertura vegetal como el del uso de las aguas residuales tratadas en el
grass o pasto americano. Las principales especies riego de las reas verdes es a travs del ahorro
recomendadas para las reas verdes recreativas econmico, producto del reemplazo del agua
son los ficus y molles, que estn ganando potable que tradicionalmente se ha utilizado.
preferencia en los ltimos aos, por ser especies
59
Figura N 2.49: Acantilado de la Costa Verde y del parque Mara Reiche, regados con euentes de la planta de
tratamiento de ltros percoladores de Miraores.
60
para evitar posibles impactos en la salud. Se debe
promover tambin el uso de las aguas residuales
tratadas y desinfectadas en el riego de las reas
verdes, para sustituir los fertilizantes qumicos por
la materia orgnica que stas aportan, mejorando
as la fertilidad y la retencin de agua en los suelos
arenosos tpicos de las zonas ridas como Lima y
otras de la costa peruana.
62
Figura N 2.53: Vivero ubicado en el distrito de Villa El Figura N 2.55: Vivero ubicado en el distrito de Villa El
Salvador. Salvador.
Figura N 2.57:
Diseo paisajstico
con lagunas. Parque
Zonal Huscar en Villa El
Salvador, Lima.
Centros recreativos
Figura N 2.59: Parque Zonal Huscar, ubicado en el distrito de Villa El Salvador, Lima.
2.6.1.4. Reuso de aguas residuales tratadas pobladores de esa zona, provenientes del campo
para riego en la agricultura periurbana y con tradicin de agricultores, se posesionaron
de las tierras aledaas e iniciaron una importante
Una de las experiencias ms antiguas e importantes se experiencia de agricultura regada con estas aguas. La
gener en 1964, con la implementacin de una serie experiencia luego se extendi hasta Villa El Salvador,
de lagunas para tratar 200 L/s de aguas residuales con el apoyo tcnico del Programa de Proteccin
en San Juan de Miraflores, y que luego permiti el Ambiental y Ecologa Urbana del Ministerio de
desarrollo de ms de 600 hectreas de bosques, Vivienda y Construccin (MVCS). Igualmente, motiv
campos agrcolas y estanques pisccolas en las la creacin del Parque Zonal Huayna Cpac, que
zonas desrticas del Sur de Lima. Ver figura 2.60. Los actualmente permite esparcimiento para la poblacin
del sur de Lima.
65
*ATDR-Tacna. 2006 Estadsticas de la Administracin Tcnica del Distrito de Riego del 2006.
2.7 alternativas tecnolgicas
para el tratamiento de lodos
generados en plantas de
tratamiento de aguas residuales
Los lodos se generan a partir de la sedimentacin de los slidos en los procesos de tratamiento de
las aguas residuales. Deben ser retirados peridicamente, para asegurar la eciencia del sistema, y
tratados antes de su disposicin nal. Este tratamiento sirve para reducir la presencia de patgenos, para
eliminar los olores desagradables y reducir o eliminar su potencial de putrefaccin. Entre las alternativas
existentes se ha considerado 3 tratamientos por su bajo costo y aprovechamiento seguro como insumo
para otras actividades productivas.
66
Recomendaciones
El sistema puede funcionar en zonas de temperaturas ms bajas de 10C, siempre que parte del gas
producido sea empleado en calentar la infraestructura del biodigestor, o ste se encuentre debajo de
la superficie (suelo).
Para acelerar el proceso de digestin se puede agregar material orgnico vegetal.
Para tener un proceso eficiente se debe controlar frecuentemente la temperatura y el Ph.
2.7.2. LECHO DE SECADO est constituido por arena na, una capa inferior de
grava y drenes de tubos de 100 mm de dimetro,
En el lecho de secado, los lodos que suelen tal como se aprecia en la gura 2.64. Asimismo,
tener alto contenido de agua, son vertidos a una deber proveer de una tubera de descarga con su
superficie acondicionada, donde son expuestos al respectiva vlvula de compuerta y losa de fondo,
ambiente. Este procedimiento permite que con el para impedir la destruccin del lecho.
tiempo se de la deshidratacin y prdida de agua
contenida en las partculas solidas, formndose 67
una capa superior dura, que inicialmente impide la
evaporacin de agua en las capas inferiores. Sin
embargo, progresivamente, los lodos empiezan a
formar grietas, facilitando el secado de las capas
inferiores, hasta formar lodos secos, que facilitan
su disposicin final. En zonas de alta precipitacin
es recomendable aadir a la estructura un techo de
proteccin que evite que el agua de lluvia ingrese
al rea destinada al lecho de secado.
LECHO DE SECADO
VENTAJAS DESVENTAJAS
Los lodos, una vez estabilizados, pueden En zonas de inundaciones, si no estn bien diseados,
aprovecharse para compostaje. pueden generar problemas.
Recomendaciones
Se debe considerar medidas de seguridad ante la presencia de los lodos frescos, para evitar proliferacin
de vectores.
Los lquidos que se generen en el proceso de secado deben ser retornados al sistema de tratamiento.
68
COMPOSTAJE
VENTAJAS DESVENTAJAS
Es un proceso aireado, por lo que no se debe En zonas de muy baja temperatura, el proceso
generar malos olores. requerir de mayor tiempo para descomponer la
materia orgnica.
Requiere de poco espacio para su manejo. Si el proceso es mal dirigido, puede generar
olores desagradables.
Recomendaciones
69
Se puede usar tanto lodo seco, como hmedo, al momento de elaborar el compost. Esto depender
de la facilidad de transporte al rea donde se encuentren las camas.
Si la zona tiene un clima fro, se puede proteger el ambiente de las camas bajo estructuras de madera,
concreto, u otro material.
Parte 3
Reciclaje y disposicin
final segura de
RESIDUOS SLIDOS
INTRODUCCIN
La gestin ecolgicamente racional de los desechos slidos debe ir ms all de la simple eliminacin o
su aprovechamiento, por mtodos seguros.La solucin se remonta a resolver la causa fundamental del
problema intentando cambiar las pautas no sostenibles de la produccin y consumo de bienes y servicios.
Ello entraa la aplicacin del concepto de gestin integrada del ciclo vital que representa una oportunidad
nica de conciliar el desarrollo con la proteccin del medio ambiente*.
La evaluacin del ciclo de vida es una herramienta que se usa para evaluar el impacto potencial, sobre
el medioambiente, de un producto, proceso o actividad a lo largo de todo su ciclo de vida, mediante
la cuantificacin del uso de recursos ("entradas" como energa, materias primas, agua) y emisiones
medioambientales ("salidas" al aire, agua y suelo) asociados con el sistema que se est evaluando. La
evaluacin del ciclo de vida de un producto tpico tiene en cuenta el suministro de las materias primas
necesarias para fabricarlo, la fabricacin de intermedios y, por ltimo, el propio producto, incluyendo
envase, transporte de materias primas, intermedios y producto, la utilizacin del producto y los residuos
generados por su uso.
De acuerdo a la evaluacin de la gestin de los residuos slidos en el Per**, la generacin per cpita
(GPC) promedio de residuos slidos domiciliarios, se incrementa proporcionalmente al crecimiento de la
economa. En el Per, la generacin per cpita se ha incrementado de 0.529 Kg/hab/da en el ao 2001***
a 0.7 Kg/hab/da, en el ao 2007. Asimismo, la generacin de residuos slidos municipales, en general,
pas de 0.711 Kg/hab/da en el ao 2001 a 1.08 Kg/hab/da, en el ao 2007.
Por consiguiente, se aprecia que ha habido un incremento de la GPC de 51.9% en 7 aos, lo que en
promedio equivale a una tasa de crecimiento anual del 6.15%. Ante el incremento de la demanda del
servicio del manejo y gestin de residuos slidos, la oferta que actualmente existe en el pas debe
incrementarse.
En cuanto a las actividades de reciclaje y/o reaprovechamiento, stas actualmente son poco significativas
y, por lo general, se realizan de manera informal, lo cual requiere tambin una intervencin para su
formalizacin, tecnificacin e incorporacin prctica en los sistemas de gestin integral de residuos slidos
municipales; de tal manera que, se disminuyan los volmenes a ser dispuestos en rellenos sanitarios.
La composicin de los residuos slidos del futuro se proyecta a una composicin de residuos con mayores
caractersticas para el reciclaje. En este contexto la ecoeficiencia debe contribuir a mejorar la calidad de
vida y a disminuir la generacin de residuos slidos. 73
*Agenda 21. Captulo 21. Gestin ecolgicamente racional de los desechos slidos y cuestiones relacionadas con las aguas cloacales. Item
21.4 Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Ro de Janeiro, Repblica Federativa del Brasil - junio
de 1992.
**Ministerio del Ambiente. Informe Anual de Gestin de Residuos Slidos; 2008.
***Organizacin Panamericana de la Salud (OPS). Encuesta Nacional de Evaluacin Regional de Servicios de Manejo de Residuos Slidos;
ao 2002.
Gestin integral de los residuos slidos
Esta gestin implica considerar todas las etapas del manejo de los residuos slidos como un todo y no
como una suma de partes, abordndose la problemtica ambiental de los residuos slidos de manera
mucho ms eficiente. De este modo, existe un orden para abordar el problema, el cual se debe iniciar por
la prevencin, lo que supone estar preparado para tomar las acciones del caso; luego, la minimizacin
de impactos y residuos. As, por ejemplo, se identifica los puntos en los cuales se contamina y se intenta
reducirlos lo ms posible. El paso siguiente es la reutilizacin y reciclaje, donde se busca volver a usar
los residuos. Por ejemplo, usar retazos de telas para confeccionar cojines o la transformacin de residuos
orgnicos para obtener compost. Luego, sigue el proceso de tratamiento, por el cual se pretende reducir
los componentes dainos contenidos en los residuos y que pueden daar el ambiente. La ltima etapa es
la disposicin final segura de los residuos.
Secuencia
Viviendas
Oficinas
La gestin integral de los residuos slidos, por su naturaleza es una problemtica compleja, que para
ser abordada requiere de concurso de diversos sectores y mltiples disciplinas para ejecutar actividades,
tcnico administrativas de planeamiento, coordinacin, concertacin, diseo, aplicacin y evaluacin de
polticas, estrategias, planes y programas de accin de manejo apropiado de los residuos slidos del
mbito nacional, regional y local, para disminuir los impactos ambientales que provoca.
La gestin de los residuos slidos en el pas se viene orientando a los objetivos de minimizacin,
reutilizacin y reciclaje. A los municipios distritales les corresponde elaborar y ejecutar sus planes de
gestin de residuos slidos; y a los municipios provinciales, el Plan Integral de Gestin Ambiental de
Residuos Slidos-PIGARS.
En este contexto, la minimizacin de la generacin de los residuos slidos tiene dos objetivos: generar
menor volumen y con menor peligrosidad. La minimizacin se debe lograr sin el deterioro de la calidad
de vida.
La estrategia de las 3R se orienta al manejo de los residuos que sea ms sustentable con el medio
ambiente y, especficamente, da prioridad a la reduccin en el volumen de residuos generados. Las 3R
corresponde a las siglas de las palabras Reducir, Reutilizar y Reciclar:
Reducir
Se refiere reducir el volumen de los residuos. Por ejemplo, consumir productos con empaques ms
pequeos o empaques elaborados con materiales biodegradables o reciclables.
Reutilizar
Se refiere a utilizar los materiales que an pueden servir, en lugar de desecharlos. Por ejemplo, utilizar
botellas de PET o vidrio para almacenar agua, aceites o alimentos.
Reciclar
Se refiere a transformar los materiales de desecho en nuevos productos. Por ejemplo, transformar botellas
de PET desechadas en fibras sintticas para la confeccin de prendas de vestir.
76
Manejo de los residuos slidos municipales
El manejo de los residuos slidos incluye toda actividad tcnica operativa de los residuos slidos, que
involucra el manipuleo, acondicionamiento, transporte, transferencia, tratamiento, disposicin final o
cualquier otro procedimiento tcnico operativo desde la generacin hasta la disposicin final*.
El siguiente diagrama permite relacionar mejor cada actividad tcnica operativa del manejo de los residuos
slidos.
Generacin
Caracterizacin
Minimizacin
Seleccin
Almacenamiento
Recoleccin
Selectiva
Barrido de
espacios pblicos
Segregacin
Recoleccin
Transporte
Transferencia
77
Tratamiento**
Reciclaje
Disposicin Reutilizacin
final
Reducir Reusar
Consiste en realizar cambios en la conducta Es darle la mxima utilidad a las cosas sin necesidad
cotidiana para generar una menor cantidad de
78 residuos. Podemos realizar lo siguiente:
de destruirlas o desecharlas. Darle otros usos a
los objetos que adquirimos, para alargar su tiempo
de vida y evitar que se conviertan en residuos.
Utilizar bolsas de yute o paja para ir al mercado.
Podemos realizar las siguientes acciones:
Para conocer los procedimientos para formular un plan de minimizacin de residuos slidos se
puede usar la Gua Tcnica para la formulacin e implementacin de planes de minimizacin y
reaprovechamiento de residuos slidos en el nivel municipal.
RECICLA
79
REDUCE REUTILIZA
Experiencias de minimizacin
Reduccin
Reciclaje Reutilizacin
Otra experiencia fue el reciclaje artesanal La reutilizacin implica volver a usar algn
de papel para elaborar objetos con usos material, objeto o desecho, que fue aprovechado
80 alternativos. Cabe destacar que reciclar implica en un determinado momento.
transformar mediante procesos qumicos,
biolgicos o fsicos el producto, por lo que
algunas veces se confunde el trmino reciclaje
con el de reutilizacin.
Figura N 3.3: Se aprecia cmo se recicl el papel Figura N 3.5: Reutilizacin de una botella como
para producir estos originales lapiceros. regadera.
3.2 RECICLAJE
de residuos slidos
Est demostrado que hay dos formas de lograr alto valor de recuperacin de los residuos, estos son:
educacin con residuos y arte con residuos, es decir, el material reaprovechable no retribuye su mayor
valor por peso unitario, sino por el medio que representa para conseguir una tarea educativa o un acto
de creacin artstica.
3.2.1. REAPROVECHAMIENTO
El reaprovechamiento consiste en volver a
beneficiarse con un bien ya usado (residuo
slido). Para ello es necesario agrupar y clasificar 81
los residuos slidos previamente, para poder
manipularlos de manera especial. Para tal efecto,
se separan y distinguen entre materiales orgnicos
e inorgnicos, secos o hmedos.
Los recicladores, segregadores o acopiadores informales, son personas que recogen, utilizan y
comercializan los residuos dispuestos en la va pblica, ya sea de manera directa, o generando un
valor agregado.
Su actividad constituye muchas veces una alternativa a la recoleccin incompleta de residuos por
parte de los municipios. Sin embargo, pueden crear una serie de riesgos asociados a la manipulacin,
y por consiguiente a su salud.
La "Norma Tcnica de Salud que gua el manejo selectivo de residuos slidos por segregadores",
tiene por finalidad asegurar el manejo apropiado de los residuos slidos, para prevenir riesgos
sanitarios, proteger y promover la calidad ambiental y bienestar de la persona.
VENTAJAS DESVENTAJAS
Los residuos segregados pueden ser reutilizados o La poblacin an no es conciente de la
reciclados, minimizando los desechos. segregacin en casa, por lo que cuesta esfuerzo
iniciar todo el proceso.
Al tener los residuos segregados, la comercializacin Los recicladores informales podran generar
de los mismos se vuelve ms fcil. desorden en la comuna.
El gobierno local debe dirigir el proceso de segregacin, haciendo uso de su facultad y potestad para
trabajar con los recicladores.
82
Las municipalidades deben empadronar a las personas dedicadas a segregacin de residuos.
3.2.2. RECICLAJE La empresa privada puede contribuir directamente
en el reciclaje. Para que esto sea posible la
Es toda actividad que permite reaprovechar municipalidad debe contribuir en la generacin de
un residuo slido, mediante un proceso de una oferta de residuos para ser comercializados y
transformacin*. Con el reciclaje se contribuye a transformados por empresas formales**.
la reduccin del uso de espacios en los rellenos
sanitarios y botaderos.
Ventajas
a Disminuye la necesidad de fibras vege-
tales y fibras vrgenes.
a Disminuye el volumen de residuos
municipales (el 25% de nuestros
desperdicios est compuesto de papel
y cartn).
a Disminuye la contaminacin del aire y
del agua.
a Disminuye la exportacin de madera y
la importacin de papel, representadas
en miles de toneladas al ao. Figura N 3.9: Reciclaje de latas.
aEl rendimiento de papel reciclado es
aproximadamente de un 90%, frente al Reciclaje de latas
50% del rendimiento celulsico. Las latas son usadas para contener
lquidos (en su mayora) o elementos
semislidos.
Ventajas:
83
a Obtener aluminio reciclado reduce en
un 95% la contaminacin y contribuye a
la menor utilizacin de energa elctrica,
en comparacin con el proceso de
materiales vrgenes.
a Reciclando una lata de aluminio se ahorra
la energa necesaria para mantener un
televisor encendido durante 3 horas.
Ventajas
RECICLAJE
VENTAJAS DESVENTAJAS
Se ahorra energa, ya que no se produce dos veces lo mismo. Esta actividad ha generado una
demanda fuerte de elementos que
84 Se reduce los costos de recoleccin. antes no tenan valor, y que hoy
Se reduce el volumen de los residuos slidos destinados al
son hurtados muchas veces de
reciclaje.
las vas pblicas, desmantelando
La vida til de los rellenos es ms larga, debido a que no llegara infraestructura til para la sociedad.
el residuo que ser reciclado. Por ejemplo, las papeleras pblicas
son desmanteladas para vender
Genera empleo para las personas o instituciones que se dediquen
sus partes.
a este rubro.
Genera ingresos econmicos.
Recomendaciones
Los gobiernos locales deben propiciar la participacin del sector privado en el reciclaje de materiales
segregados y as obtener beneficios conjuntos. Tambin deben invertir en sensibilizar a la poblacin,
gasto que ser retribuido ampliamente cuando la poblacin segregue en sus hogares y deje de verter
residuos en la va pblica.
Para poder ser sostenible, una microempresa requiere como mnimo comercializar 3 T/mes de residuos
segregados, en zonas urbanas.
3.2.3. COMPOSTAJE Los residuos orgnicos pueden ser aprovechados
como alimento para animales (procesos trmicos
Es el proceso mediante el cual la materia orgnica industriales), generacin de biogs (usando biodi-
que se desecha (residuos de alimentos, hojas, gestores) y compostaje mayormente.
etc.) puede ser reaprovechada por un proceso de
descomposicin aerobio (con presencia de aire), Alternativas de compostaje
que permite generar un abono orgnico rico en
nutrientes, que a su vez puede ser utilizado en
agricultura, jardinera u otros usos relacionados a
la tierra.
Puede hacerse:
El producto, generado a partir de los residuos
slidos orgnicos, puede ser aprovechado en Compostaje en ecosilos
zonas rurales, para el enriquecimiento de suelos Compostaje en terrenos
y cultivos.
Compostaje en Ecosilos*
Un ecosilo es un procesador
para los desperdicios orgnicos,
instalado en hoyos cilndricos
cavados en la tierra, en cuyo
interior se deposita material
orgnico proveniente de restos de
comida, poda de csped, hojas
secas, huesos, etc. El sistema debe
constar de 2 ecosilos para alternar
el uso. El primero se usa para el
llenado, durante aproximadamente
6 meses. En el segundo se termina
el proceso de compostaje. As,
cada semestre hay una cosecha
de abono orgnico de alto valor. Figura N 3.12: Materia orgnica dentro de ecosilos.
*ecoalke@terra.com.pe
COMPOSTAJE EN ECOSILOS
VENTAJAS DESVENTAJAS
El costo de mantenimiento y la operacin de la cosecha del abono orgnico Este sistema no es
de los ecosilos es sustentable y rentable. aplicable en zonas
extremadamente roco-
Puede ser instalado en zonas urbanas, periurbanas, rurales y poblaciones sas, ni en zonas con
dispersas, a cualquier altitud capas de agua fretica
alta.
Reduce la contaminacin ambiental como: focos de infecciones, menor
quema de basura, menos gastos y menos gases txicos generados por el
transporte.
Con un mantenimiento adecuado, no genera olor ni atrae moscas ni roedo-
res.
Requiere slo un metro cuadrado para la instalacin.
Estimula el trabajo del huerto familiar productivo.
Recomendaciones
Es recomendable que la poblacin se agrupe para hacer uso de este sistema y generar una limpieza
total del lugar y as aprovechar el recurso energtico de los desperdicios orgnicos para las plantas y
como mejorador del suelo.
Compostaje en terrenos
La materia orgnica proveniente
de los desechos domiciliarios y
de mercados, puede ser apro-
vechada para la elaboracin de
compost.
86 Figura N 3.14
Compostaje en
terreno
Los residuos orgnicos, triturados y limpios, son depositados al aire libre, en la zona de fermentacin
y son volteados peridicamente.
En zonas secas, ser necesario humedecer de vez en cuando los residuos, con una frecuencia
de volteo cada dos o tres das. Si la humedad est debajo del 40% es necesario regarlos. La
distribucin es en hileras de 1,70 a 2 m. de largo y 2,7 a 3 m. de ancho. El tiempo necesario para
completar el ciclo vara de acuerdo a las condiciones ambientales de temperatura y humedad.
En lugares clidos y hmedos el proceso se acelera.
Las hileras de montculos deben ser protegidas con mallas, para evitar la proliferacin de
insectos.
COMPOSTAJE EN TERRENO
VENTAJAS DESVENTAJAS
Recomendaciones
Siempre cubrir los montculos o lechos con pasto, hojas o compost listo.
No compostar carne o desechos de carne para evitar la presencia de roedores.
No comprimir los desechos biodegradables.
Controlar constantemente la humedad y la temperatura.
Figura N 3.15 Trapo industrial hecho en base a la Figura N 3.16 Waype elaborado a partir de restos de
reutilizacin de retazos de tela. hilados de la industria textil.
88
89
c) Carta compromiso suscrita por el mismo profesional, referido en el acpite anterior, en su calidad de
responsable del manejo de los residuos, la cual debe ser acompaada de la constancia de habilitacin
profesional correspondiente.
f) Licencia de Funcionamiento de las instalaciones (planta y oficinas) expedida por la autoridad municipal
respectiva.
3.3.2. LIMPIEZA PBLICA
Otros implementos de almacenamiento
son dispuestos en la va pblica (cestas),
a. Almacenamiento mercados (cilindros), centros de abastos, o
lugares de alto trnsito (contenedores).
Es la operacin de acumulacin temporal de
residuos en condiciones tcnicas, como parte del
sistema de manejo, hasta su disposicin final.
Figura N 3.22:
Cestas a 1 m. de
Formas de almacenamiento altura, que evita
que los animales
El almacenamiento de los residuos slidos se pequeos puedan
realiza utilizando una diversidad de recipientes, romper las bolsas
teniendo entre ellos bolsas de plstico, cilindros
de 200 litros, envoltorios de papel, etc.
Almacenamiento selectivo
Figura N 3.26: Muestra de recipientes diferenciados por colores, segn la NTP 900.058 aprobada por el
INDECOPI.
En algunas ciudades del pas, las cadenas de supermercados han colocado depsitos de
almacenamiento selectivo de residuos al ingreso de sus locales comerciales, como en la figura
3.27.
92
Recomendaciones
Es importante que en los hogares se segreguen los residuos, utilizando bolsas o contenedores
selectivos, antes de entregarlos al recolector.
Se sugiere que los depsitos de almacenamiento se den de manera gradual, pudiendo tener solo 2
depsitos, diferencindolos por residuos orgnicos e inorgnicos.
EL BARRIDO
VENTAJAS DESVENTAJAS
Mantiene la esttica e higiene de la ciudad. La mala tcnica de barrido genera excesivo polvo,
que afecta a la salud y al ambiente. 93
Minimiza el recorrido del camin recolector,
debido a que la persona que barre puede
establecer pequeos centros temporales de
acopio.
Recomendaciones
Se debe realizar campaas de sensibilizacin para que la poblacin no bote residuos slidos en la va
pblica. Con ello se disminuira el gasto del servicio de barrido, destinndose lo ahorrado al rea de
parques y jardines, u otro fin.
Se debe organizar cuadrillas de personas responsables del barrido, cuando los residuos generados en
la ciudad, sobrepasen el lmite de almacenamiento.
Se debe capacitar al personal que intervenga en el manejo de residuos slidos, para hacerlo ms
eficiente.
Para conocer el grado de eficiencia del servicio
de barrido en una localidad, debemos tener en
cuenta los siguientes indicadores* :
UNIDADES VEHICULARES
VENTAJAS DESVENTAJAS
Reducen tiempos al momento de recoger los Los vehculos recolectores no pueden llegar a lugares
residuos. poco accesibles ya que corren el riesgo de volcarse.
Los costos de operacin y mantenimiento de las
compactadoras son altos.
Mayor capacidad de recojo en peso y De difcil acceso en calles angostas.
volumen.
Recomendaciones
Antes de comprar un vehiculo recolector se tiene que tener en cuenta:
Distribucin de la poblacin en el territorio.
Accesos a las vas pblicas.
Conocer el tipo, volumen y cantidad de residuos a transportar.
Topografa de la zona.
Costos de operacin y mantenimiento.
Distancia desde el ltimo punto de recojo hasta la zona de disposicin final.
El gobierno local debe analizar muy bien cul ser el sistema de recoleccin que se ajuste a sus
realidades (topogrficas, sociales, etc.)*.
A B
95
Figura N 3.29:
Unidades vehiculares de
recoleccin convencional:
A. Camin baranda.
B. Camin semi baranda.
C D
C. Compactador.
D. Camin volquete.
*Por ello en las zonas de costa, el camin ms usado es la compactadora, mientras que en la sierra y la selva, el transporte se puede con
el empleo con acmilas.
3.3.4. CLASES DE RECOLECCIN calle, esperando que las personas viertan sus
residuos.
3.3.4.1. Recoleccin convencional
Recoleccin casa por casa: se presenta cuando
el personal del camin recoge los residuos
Es quiz, la ms difundida entre los municipios del
de cada predio (para ello, los pobladores han
pas. Consiste en utilizar camiones (usualmente
colocado previamente los residuos fuera de sus
compactadoras) donde se vierten los residuos,
casas).
para su posterior disposicin. La capacidad
de estos vehculos vara entre 2 y 8 toneladas
3.3.4.2. Recoleccin no convencional
(siendo el promedio 4 toneladas). La recoleccin
convencional puede ser de dos tipos:
Existen algunos casos de sistemas alternativos
Recoleccin por punto fijo: se da cuando el
de recoleccin que se usan en determinadas
camin recolector permanece estacionado por localidades, por lo abrupto de su geografa o poca
algunos minutos en determinados puntos de la accesibilidad.
Figura N 3.30: A. Recoleccin no convencional: Unidades tipo triciclo. 3.30 B. Unidades tiradas por animales.
96
NOTA: Tambin existen unidades motorizadas distintas a las compactadoras, que realizan el servicio de recoleccin. Pueden ser camiones
media barandas, con barandas, volquetes o motocicletas asociadas a carretas o compartimentos donde se pueden disponer los residuos.
3.3.4.3. Importancia de la recoleccin
Frecuencia de recoleccin.
PLANIFICACIN DE RUTAS
97
VENTAJAS DESVENTAJAS
Eliminacin del doble recorrido en algunas calles. Requiere inversin inicial.
Mejora la eficiencia del servicio, lo que permite ampliar
el servicio de recoleccin a otras calles.
Ahorro en costo de combustible y mantenimiento del
vehculo.
Recomendaciones
Tener un mapa actualizado de la localidad donde se brinda el servicio de recoleccin y el sentido de
las vas (peine - doble peine)*.
Establecer horarios para la recoleccin.
Supervisar peridicamente el cumplimiento de las rutas.
Calle I
Simbolizacin
Recorrido en
sentido
Calle 2 Recorrido en
trnsito
300 m.
Direccin del
trnsito
Calle 3
Recorrido
estimado
3.0 km.
Calle 4
98
3.3.4.5. Implementacin del Programa de Recoleccin Selectiva de Residuos
Para implementar un programa de recoleccin selectiva de residuos, se tiene que realizar actividades
en 5 etapas, tal como se muestra en el siguiente cuadro.
Flujo del
Proceso de Descripcin
Residuos
Esta etapa es importante para el Programa, porque se identifica a los segregadores
Etapa 1:
informales de la jurisdiccin, quienes podra integrar el Programa.
Identificacin y
Luego de identificados se procede a la capacitacin de los segregadores
formalizacin de
formalizados, los cuales deben contar con uniforme, equipos de proteccin
segregadores
personal y vehculo (triciclos) para realizar la actividad. Los segregadores deben
informales.
portar identificacin otorgada por el municipio (fotocheck).
Etapa 5: Realizar un estudio de mercado que permita identificar los probables clientes
Comercializacin o compradores de los residuos, posibilidades de reaprovechamiento,
de los residuos determinacin de precios a fin de evaluar su sostenibilidad en el tiempo.
3.3.4.6. Modelos de implementacin de programas de segregacin y recoleccin selectiva
100
Figura N 3.34: Se aprecia la recoleccin Figura N 3.36: Los residuos pasan a la faja
selectiva, para posteriormente disponer los transportadora, donde son clasificados por el
residuos en lugares acondicionados. personal capacitado.
El gobierno local puede llevar a cabo la labor de Recoleccin selectiva a travs de familias
segregacin directamente, o establecer vnculos y vecinos
contractuales con asociaciones de segregadores,
Mypes, juntas de vecinos, etc.
La ONG Ciudad Saludable realiz en el distrito
de El Carmen - Chincha, un proyecto piloto de
La ONG FOVIDA* y la Municipalidad de segregacin con 250 familias.
Villa el Salvador** desarrollan el programa
de recoleccin selectiva de residuos slidos El modelo de recoleccin de este proyecto
inorgnicos en el distrito. Participan 8 es similar al anterior, pero las personas
organizaciones ambientales, con un total de vinculadas a la recoleccin no son
75 personas que generan su propio empleo. asociaciones de segregadores, sino vecinos
La cobertura es del 20% de los predios de la localidad, que trabajan conjuntamente
del distrito***, y los residuos se recogen con la municipalidad.
selectivamente, una vez por semana.
101
Costo
Rubro
(US $)
Equipos de recoleccin de
segregados 600.00
(2 triciclos acondicionados) Figura N 3.40: Vehculo compactador.
ESTACIN DE TRANSFERENCIA
VENTAJAS DESVENTAJAS
Ahorro de energa y de transporte. Requiere de reas medianas a grandes para su
construccin e infraestructura.
103
Economa en el transporte, reduciendo costos en La poblacin manifiesta cierto rechazo, sobre
equipamiento vehicular y horas hombre. todo si la estacin est ubicada dentro del
casco urbano.
Recomendaciones
Las estaciones de transferencia deben tener como mnimo 2 tolvas o contenedores, para mantener un
sistema continuo de camiones vertiendo el residuo a las tolvas de la estacin e inmediatamente volver
a las rutas de recoleccin.
Figura N 3.42: Trasbordo de residuos slidos en estacin de carga directa.
Techo
Vehculo de
Aspersores
recoleccin
Vehculo de
transferencia
Extractor
de aire
Figura N 3.43:
Vehculo usado en
la transferencia de
residuos slidos.
*PIP Arequipa.
3.3.6. TRANSPORTE DIRECTO VS recolectores en el transporte va a suponer una
TRANSFERENCIA DE RESIDUOS S- parte principal de la jornada de trabajo de la
unidad recolector, reduciendo la operatividad
LIDOS del equipo y, en general del servicio. Por ello, es
totalmente necesaria la descarga de los vehculos
Transporte directo es la accin de trasladar los
recolectores en estaciones de transferencia sobre
residuos slidos recolectados mediante un medio
vehculos de gran tonelaje llamados camiones
de locomocin apropiado hasta el relleno sanitario.
madrina, preparados para el transporte de grandes
Para reducir, u optimizar los costos por el servicio
volmenes de residuos hasta el relleno sanitario.
de recoleccin y transporte de residuos slidos, la
De esta forma se optimiza rendimiento del servicio
productividad de cada equipo de recoleccin debe
de recoleccin.
aumentar al mximo. Basndose en esta premisa,
debe reducirse al mnimo la distancia recorrida
La base de la optimizacin del transporte radica en
desde que los vehculos recolectores llegan a su
el grado de densidad que puede llegar a alcanzar
mxima carga hasta que la descargan en el relleno
los residuos dentro de la tolva de transporte y del
sanitario.
tamao de la propia caja.
Asimismo, en la actualidad los rellenos sanitarios
El uso de estaciones de transferencia se ha
se encuentran cada vez ms alejados de la ciudad,
constituido en una alternativa econmica para
con el objetivo de no crear ninguna molestia en la
reas urbanas, donde se generan grandes
poblacin. Suponiendo que el lugar de disposicin
cantidades de residuos, en las que las distancias
final se encuentra a 30 40 kilmetros del rea de
a los rellenos sanitarios son importantes.
generacin, el tiempo dedicado por los vehculos
Costo
$/km
Transporte
directo
Estacin de
transferencia
Costo
fijo
Tiempo ida
y vuelta
Tc Tiempo
hora
105
El grfico representa la variacin del costo unitario ($/Tn) respecto al tiempo de recorrido (horas) para los equipos del
servicio de recoleccin y de la estacin de transferencia.
La recta correspondiente al transporte directo tendr un punto de cruce con la recta correspondiente a la estacin
de transferencia. Ese cruce determino al punto de equilibrio del sistema de transporte, que en el eje de las abcisas
corresponde al tiempo crtico (Tc).
Si el tiempo utilizado para el transporte directo (ida y vuelta) dura menos que el Tc, ser ms econmico adoptar este
sistema (transporte directo). En caso contrario, si el tiempo fuera mayor al Tc ser conveniente instalar una estacin
de transferencia.
TRANSFERENCIA DE RESIDUOS SLIDOS
VENTAJAS DESVENTAJAS
Ahorro de energa y transporte. La poblacin manifiesta cierto rechazo
a la localizacin, urbana de la planta de
transferencia.
El vehculo de recoleccin prolonga su vida til, y se Requiere de reas grandes y medianas para la
utiliza menos personal. implementacin de la infraestructura.
Recomendaciones
Las estaciones de transferencia deben tener como mnimo 2 tolvas, para mantener un sistema continuo
de camiones vertiendo el residuo a las tolvas de la estacin e inmediatamente volver a las rutas de
recoleccin.
106
3.4 disposicin final segura
de residuos slidos
La disposicin final consiste en los procesos u operaciones que se realizan para tratar o disponer en un
determinado lugar los residuos slidos, como ltima etapa de su manejo, en forma permanente, sanitaria
y ambientalmente segura. La disposicin final se debe realizar en infraestructuras habilitadas, es decir en
instalaciones debidamente equipadas y operadas. Nunca en botaderos clandestinos a cielo abierto.
3.4.1. RELLENO SANITARIO los efectos adversos sobre el ambiente y el riesgo 107
para la salud de la poblacin**. Consiste en preparar
Es la instalacin destinada a la disposicin un terreno, colocar los residuos, extenderlos en
sanitaria y ambientalmente segura de los residuos capas delgadas, compactarlos para reducir su
slidos en la superficie o bajo tierra. Se basa en volumen y cubrirlos al final de cada da de trabajo,
los principios y mtodos de la ingeniera sanitaria con una capa de tierra de espesor adecuado.
y ambiental*.
Un relleno sanitario planificado, ofrece, una vez
Un relleno sanitario es una obra de ingeniera terminada su vida til, excelentes perspectivas
destinada a la disposicin final de los residuos de una nueva puesta en valor del sitio, gracias
slidos domsticos, los cuales se disponen en el a su eventual utilizacin en usos distintos al
suelo, en condiciones controladas que minimizan relleno sanitario, tales como reas verdes y de
recreacin.
Trinchera.
rea o superficie.
Mixta (combinacin de los mtodos precedentes).
Figura N 3.46: Mtodo de trinchera. Figura N 3.47: Mtodo de rea relleno sanitario.
108
5. Recojo de El lixiviado de los residuos debe recogerse en una poza para su tratamiento.
drenajes
Relleno sanitario
mecanizado
Si el costo de transporte lo
permite, puede resultar ventajosa
la utilizacin de un mismo relleno
sanitario manual para dos o ms
poblaciones.
Se estima que es posible manejar un relleno sanitario manual hasta llegar a la cantidad de 20 T/da.
Sin embargo, se precisa de un anlisis minucioso de las condiciones locales de cada regin, puesto
que segn sea el costo de la mano de obra, el tipo de relleno, las condiciones climticas, etc., tal vez
resulte preferible el uso de equipo pesado en el relleno sanitario manual, ya sea en forma parcial o
permanente.
RELLENO SANITARIO MANUAL
VENTAJAS DESVENTAJAS
Bajos costos de operacin y mantenimiento. Su cercana a la ciudad.
El rpido proceso de urbanizacin encarece el
Genera empleo.
costo de los pocos terrenos disponibles.
Su lugar de emplazamiento puede estar tan cerca Su proximidad a la ciudad puede provocar
al rea urbana como lo permita la existencia de conflictos sociales.
lugares disponibles.
Un relleno sanitario manual puede comenzar
a funcionar en corto tiempo y recepcionar los
residuos slidos urbanos.
3.4.3.2. Relleno sanitario mecanizado Para operar este tipo de relleno sanitario se requiere
del uso de un compactador de residuos slidos, as
como equipo especializado para el movimiento de
El relleno sanitario mecanizado es aquel diseado
tierra: tractor de oruga, retroexcavadora, cargador,
para las grandes ciudades y poblaciones que
volquete, etc.
generan ms de 40 toneladas diarias. Por sus
exigencias es un proyecto de ingeniera bastante
El costo para la realizacin de un expediente para
complejo, que va ms all de operar con equipo
la implementacin de un relleno sanitario est en
pesado. Esto ltimo est relacionado con la
el orden de US$ 15,000.00. Esta cifra no considera
cantidad y el tipo de residuos, la planificacin,
los anlisis de laboratorio, los certificados (CIRA,
la seleccin del sitio, la extensin del terreno, el
entre otros) y el Estudio de Impacto Ambiental.
diseo y la ejecucin del relleno, y la infraestructura
requerida, tanto para recibir los residuos como para
el control de las operaciones, el monto y manejo
de las inversiones y los gastos de operacin y
mantenimiento.
111
4
3
1 2
6 6
Recomendaciones
Si se tiene en cuenta, desde el inicio de la operacin del relleno, el sistema de gases puede convertirse
posteriormente en un interesante medio para la obtencin de energa y bonos de carbono.
Sea cualquiera el tipo de relleno que se elabore y disee, se debe prever su cierre y post uso.
Deber implementarse una valla perimetral en el relleno sanitario.
Implementar mecanismos de control apropiados para restringir el acceso de personas ajenas en las
tareas del relleno.
Deber instalarse un cartel en el ingreso del relleno sanitario.
3.4.4. APROVECHAMIENTO DE LOS de los desechos, nutrientes, temperatura, acidez
GASES EN SITIOS DE DISPOSICIN (pH), contenido de humedad, cobertura y densidad
FINAL de compactacin.
Pozos de
recoleccin de gas
Red
elctrica
Motor de
CI Transformador
Generador
elctrico
Compresor
Filtro
Relleno
114
3.4.5. CIERRE DE UN RELLENO Cuando estos procesos se hayan iniciado,
SANITARIO recin se podr determinar cul ser el destino
del relleno, es decir en qu podr convertirse,
Una vez clausuradas las celdas de un relleno pudiendo destinarse al uso recreacional, agrcola
sanitario se debe saber cul ser la situacin final o de ocio.
de este relleno. Es decir, cual ser el uso que se
le pueda dar al trmino de su vida til. El uso como terreno recreacional constituye una
de las posibilidades ms extendidas a nivel global,
Se entiende por cierre a la operacin que da debido a que su costo no es alto y, al igual que en
por finalizada la utilizacin del relleno. Se debe el uso agrcola, no se requiere mayores cambios
clausurar y realizar trabajos de desmantelamiento en la topografa del terreno.
de instalaciones y colocacin de cobertura
superficial, preferentemente de tierra. El uso recreacional se refiere a parques, losas o
reas deportivas, etc. La recuperacin ambiental
Se deben mantener los residuos aislados, controlar se da por la siembra de rboles y reas verdes.
las emanaciones de metano que pudieran
generarse, as como los lixiviados. Esta etapa debe La formulacin y ejecucin debe ser responsabilidad
ir acompaada de otra importante de monitoreo. de la municipalidad provincial, conjuntamente con
las distritales y el sector salud, que aprobar dicho
plan.
Control de escorrentas (aguas) superficiales: producidas por inundaciones, lluvia, etc., lo que
provocara un incremento en los lixiviados, dispersin de residuos y contaminacin de aguas
subterrneas.
Control de la generacin y la migracin del lixiviado: sobre un plano topogrfico se deben localizar
los sitios donde salen o se empozan los lixiviados. Despus de localizar los sitios se disear y
construir canales o filtros para que el lquido salga por gravedad hacia las partes bajas. El primer
paso para el manejo de lixiviados es medir su caudal. Despus de obtener esta informacin se
procede a disear y construir un tanque de almacenamiento y tratamiento.
Contar con tres posibles reas para la evaluacin por parte de la autoridad de salud de la jurisdiccin
correspondiente.
Desarrollar el estudio de seleccin de rea del lugar teniendo en consideracin los criterios tcnicos
establecidos en el artculo 67 del D.S N 057-2004-PCM, presentados en el informe de seleccin y
evaluacin del rea donde se pretende construir el relleno sanitario.
Topografa del terreno de preferencia plana a semi ondulada con suelos de baja permeabilidad.
Suelo arcilloso.
Solicitud dirigida al Director General de la DIGESA, con carcter de Declaracin Jurada, N R.U.C,
firmada por el representante legal.
Informe de estimacin o evaluacin del riesgo correspondiente que establezca que no se encuentra
en un rea vulnerable a desastres naturales, realizado por el Gobierno Regional correspondiente.
Estudio de Impacto Ambiental suscrito por los profesionales responsables, adjuntando los resultados
de anlisis ambiental basales (agua, aire y suelo), realizado por un laboratorio acreditado.
3.4.6.3. Opinin tcnica favorable del proyecto y mantenimiento, plan de cierre, post cierre,
aspectos de seguridad ocupacional, entre otros,
Es un expediente tcnico que describe los criterios debiendo cumplir con los siguientes requisitos:
de diseo, procedimientos para la operacin
Solicitud dirigida al Director General de la DIGESA, con carcter de declaracin jurada, N RUC, y
firmado por el Alcalde de la Municipalidad, para la opinin tcnica favorable del proyecto de relleno
sanitario propuesto. 117
Copia del estudio de seleccin de rea aprobado por la Direccin Regional de Salud de la jurisdic-
cin correspondiente.
Proyecto formulado y firmado por un ingeniero sanitario colegiado y habilitado. Los estudios
especficos que lo componen sern suscritos por los respectivos profesionales.
Una vez obtenida la opinin tcnica favorable del proyecto de relleno sanitario por parte de la DIGESA,
deber solicitarse a la Municipalidad Provincial correspondiente la aprobacin del proyecto y su respectiva
licencia de funcionamiento.
Parte 4
Ordenamiento
territorial para el
DESARROLLO SOSTENIBLE
INTRODUCCIN
El acceso a mercados nacionales e internacionales, la demanda cada vez mayor por el uso de los recursos
naturales renovables y no renovables, la importancia de conservar los bienes y servicios ambientales,
as como el acceso a la tecnologa demanda que los gobiernos locales desarrollen estrategias con miras
a revertir las desigualdades de distribucin de la riqueza, los conflictos sociales y los efectos del cambio
climtico, aceptando el compromiso de promover la ecoeficiencia en su localidad, que es el gran desafo
de este siglo.
Para enfrentar este desafo urge que los gobiernos locales sean ms eficientes y eficaces en la toma
de decisiones, siendo necesario para ello el desarrollo de acciones orientadas a compatibilizar la oferta
territorial con la demanda social en el contexto del desarrollo sostenible.
El objetivo principal del presente manual es brindar una herramienta que permita a los municipios
ecoeficientes, y a todos los actores sociales interesados, construir las bases para el desarrollo de sus
procesos de Ordenamiento Territorial, familiarizndose con el marco conceptual y legal que le brinda
soporte, como una primera forma de empoderarse del proceso.
Asimismo, va a permitir a los responsables que van a dirigir este proceso, a nivel local, habituarse con la
metodologa y el uso de la herramienta base que es la Zonificacin Ecolgica Econmica-ZEE, as como
con el proceso metodolgico para la formulacin participativa de Planes de Ordenamiento Territorial y su
articulacin e integracin con los diversos procesos de desarrollo y gestin territorial local.
Cabe resaltar que el presente documento es un manual netamente prctico en el que se resume el
conjunto de resultados y aprendizajes de diversos procesos de ordenamiento territorial y de mdulos de
capacitacin desarrollados en los niveles local, regional, nacional e internacional.
121
4.1 marco conceptual y legal
El Ordenamiento Territorial - OT est contemplado ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los
en la Dcimonovena Poltica de Estado sobre planes y polticas en materia ambiental y de OT,
Desarrollo Sostenible, que establece el compromiso en concordancia con los planes de los Gobiernos
de integrar la poltica nacional ambiental con Locales.
las polticas econmica, social, cultural y de
Ordenamiento Territorial - OT, para contribuir a A Nivel Local
superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible
del Per. La Ley de Bases de Descentralizacin, Ley N
27783, estipula como una de las competencias
exclusivas de los gobiernos locales normar la
A Nivel Nacional zonificacin, urbanismo, acondicionamiento
territorial, y ejecutar sus planes correspondientes
A travs del Decreto Legislativo N 1013 (de 13 (Art. 42).
de mayo del 2008), corresponde al Ministerio
del Ambiente - MINAM la funcin de establecer Asimismo, la Ley Orgnica de Municipalidades,
la poltica, criterios y procedimientos para el OT Ley 27972, norma que es competencia y funcin
(Inciso c) del Art.7). especfica de las municipalidades provinciales:
planificar integralmente el desarrollo local y
A Nivel Regional ordenamiento territorial (Art.73).
La Ley General del Ambiente (Ley N 28611) define al OT como instrumento de gestin ambiental 123
(art. 20),
Con la creacin del Ministerio del Ambiente, el Vice Ministerio de Desarrollo Estratgico de los
Recursos Naturales, asume el rol de liderar el OT a nivel nacional.
4.1.2. IMPORTANCIA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN MUNICIPIOS ECO-
EFICIENTES
El Ordenamiento Territorial
Es un proceso poltico en la medida que involucra la toma de decisiones concertadas de los actores
sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y el aprovechamiento
sostenible del territorio.
124
SISTEMA DE ASENTAMIENTO
POBLACIONAL
DEMARCACIN TERRITORIAL
OT
PROYECTOS PRODUCTIVOS:
Corredores econmicos
CONFLICTOS AMBIENTALES
125
COMPETITIVIDAD TERRITORIAL
OTROS
La ZEE es un instrumento de informacin que facilita la negociacin entre la ciudadana, la sociedad civil
y los gobernantes, que identifica sectores con carcter homogneo para la priorizacin de la inversin,
que facilita la toma de decisiones y la solucin de conflictos.
Conciliar los intereses nacionales de la conservacin con el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales.
Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de las polticas nacionales, sectoriales, regionales
y locales sobre el uso sostenible de los recursos naturales y del territorio.
Proveer el sustento tcnico para la formulacin de planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial.
Apoyar el fortalecimiento de las capacidades de las autoridades.
126
Proveer informacin tcnica y el marco referencial para promover y orientar la inversin pblica y
privada.
Contribuir al proceso de concertacin entre los diferentes actores sociales sobre la ocupacin
ordenada y uso sostenible del territorio.
2. Ley 26821, Ley de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (26JUN97), otorga
importancia a la ZEE dentro del proceso de ordenamiento territorial a fin de evitar conflictos por
superposicin de ttulos y usos inapropiados del suelo.
4. Ley 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre (16JUL00), establece que la Zonificacin Forestal
se realiza en base a la Zonificacin Ecolgica Econmica.
7. Ley 27783, Ley de Bases para la Descentralizacin (21JUL02), seala que uno de los objetivos
para fortalecer la descentralizacin es el Ordenamiento Territorial y del entorno ambiental, desde
los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo.
8. Ley 27795, Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial (25JUL02), establece los criterios y
procedimientos tcnicos para el tratamiento de demarcacin territorial as como el saneamiento
de lmites y la organizacin racional del territorio.
9. Ley 27687, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (18NOV02), dice que es funcin de los
gobiernos regionales formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los
planes y polticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los
planes de los Gobiernos Locales.
10. Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades (27MAY03), establece planificar integralmente el
desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel provincial.
12. Ley 28245, Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (08JUN04). El MINAM debe asegurar
la transectorialidad y la debida coordinacin de la aplicacin de instrumentos de gestin y
planificacin como el establecimiento de polticas, criterios, metodologas y directrices para el
ordenamiento territorial.
13. Ley 28296, Ley General del Patrimonio Cultural (23JUL04), establece las polticas de proteccin,
promocin, propiedad y rgimen legal de los bienes muebles e inmuebles integrantes del
patrimonio cultural, identificado en la zonificacin ecolgica econmica.
14. D.S. 087-2004-PCM (23DIC04) establece el carcter obligatorio para las instituciones pblicas,
la aplicacin de la ZEE como un instrumento de planificacin y de gestin del territorio y crea el
Comit Tcnico Consultivo Nacional de la ZEE y OT.
15. Ley 28611, Ley General del Ambiente (15OCT05), establece que corresponde a los niveles de
gobierno coordinar sus polticas de ordenamiento territorial con las propuestas de la sociedad
civil, con la aplicacin de la ZEE. Establece que corresponde a los gobiernos locales promover,
formular y ejecutar planes de ordenamiento urbano y rural, en concordancia con la Poltica
128 Nacional Ambiental y con las normas urbansticas nacionales.
16. Ley 28804, Ley que regula la Declaratoria de Emergencia Ambiental (26JUL06), establece
la Identificacin de zonas de alto riesgo para las poblaciones, as como la proteccin de la
vulnerabilidad y singularidad de los espacios naturales.
18. D.S. 031-2008-AG, Reglamento del D.L. 997, Ley de Organizacin y Funciones del MINAG
(11DIC08), los GR y GL, deben hacer de conocimiento sobre la ZEE de nivel macro y meso
al MINAG y directamente a las oficinas especficas con funciones vinculadas a utilizar la
herramienta.
19. D.S. 020-2008-AG, Reglamento del D. L. 994 que promueve la inversin privada en proyectos
de irrigacin para la ampliacin de la frontera agrcola (21DIC08). La ZEE proporcionar la
informacin al MINAG para clasificar las tierras eriazas.
4.2 ordenamiento territorial
proceso metodolgico
en el mbito local
129
130
131
4.2.3. ETAPAS DEL PROCESO DEL PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAl
Se requiere de instrumentos:
legales, administrativos, de
inversin, incentivos, etc.
Aspectos relevantes que debe contener la Ordenanza Municipal-Norma con carcter de Ley - que
declara de Inters y Necesidad Local la Zonificacin Ecolgica Econmica y el Ordenamiento
Territorial, as como la conformacin de la Comisin Tcnica Local respectiva.
Contenido:
Ordenar al rgano competente regular las herramientas legales necesarias para el proceso.
Disponer presupuesto para el cumplimiento de los fines. 133
Regular los dems procedimientos con la finalidad de guardar coherencia con los instrumentos
de planificacin y gestin territorial.
Presentar todo proceso de gestin territorial que se lleve a cabo dentro de la jurisdiccin.
Base Legal:
Constitucin Poltica del Per.
Decreto Legislativo 1013, Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del
Ambiente.
Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley 27783.
Ley General del Ambiente, Ley 28611.
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Ley 28245 y su Reglamento,
Ley para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales. Ley 26821.
Ley Orgnica de Municipalidades, Ley 27972.
Decreto Supremo 087-2004/PCM y sus modificatorias.
Aspectos relevantes que debe contener el Decreto Municipal - Norma de carcter reglamentario,
que reglamenta las funciones y organizacin de la Comisin Tcnica Local de ZEE y OT.
Contenido:
Base Legal:
Constitucin Poltica del Per.
Ordenanza Municipal que declara de Inters y Necesidad Local la Zonificacin Ecolgica
Econmica y la implementacin del Ordenamiento Territorial.
Ordenanza creando la Comisin Tcnica Local de Zonificacin Econmica Ecolgica y
Ordenamiento Territorial.
Ley Orgnica de Municipalidades, Ley 27972.
134
El contenido del estudio de preinversin, a nivel de perfil, considerar los requisitos mnimos especificados
en el Anexo SNIP-05 de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica, Directiva N 004-
2002-EF/68.01.
Las acciones que podran considerarse en el proyecto de ZEE y OT, dependiendo de los medios
fundamentales que se definan son:
Sistemas de monitoreo del uso y ocupacin del espacio: diseo e implementacin del sistema.
Infraestructura: Dotacin y/o adecuaciones de ambientes para albergar los recursos humanos,
equipos, incluyendo instalaciones y mobiliario apropiado.
Acciones relevantes:
Decisin poltica.
Formalizacin del proceso de a travs del marco legal correspondiente.
Identificacin de fuentes de financiamiento y alianzas estratgicas.
Etapa de formulacin
Acciones relevantes:
Fase preliminar.
Fase de generacin de informacin.
Fase de anlisis.
Fase de evaluacin.
Fase de validacin.
Resultado: Propuesta de ZEE, con amplia participacin de los diversos actores sociales involucrados
durante el proceso, as como la capacitacin, sensibilizacin y difusin permanente.
Etapa de aprobacin
Etapa de aplicacin
Consiste en reglamentar la ordenanza municipal, para que los diversos sectores pblico y privado
en el mbito local utilicen de manera obligatoria la ZEE como base para la gestin territorial.
Sistema de ciudades.
Sistema vial.
Sistema de energa.
Sistema de comunicaciones.
Uso actual del territorio y RRNN, problemas
ambientales.
Base productiva que sustenta la economa
(competitividad).
4.2.3.3. Etapa de pronstico territorial
Escenario tendencial.
Escenarios alternativos.
Escenario deseado o de consenso
(imagen objetivo).
137
Esta etapa consiste en perfeccionar el modelo Despus de formular la imagen objetivo, una de las
actual, identificando y utilizando las fortalezas, estrategias para alcanzar los objetivos estratgicos
aprovechando las oportunidades, superando las definidos es elaborar un conjunto de acciones y
debilidades y minimizando las amenazas. La forma proyectos organizados en los planes de usos y
cmo se utilice los recursos naturales y cmo se ocupacin del territorio.
ocupe el territorio?, sern aspectos claves que
determinarn la viabilidad de este modelo en el e. Instrumentacin
futuro.
Los principales instrumentos que debern acom-
Para lo cual se abordar los siguientes aspectos: paar al plan de ordenamiento territorial en la eta-
pa de implementacin son los siguientes:
a. Visin de desarrollo territorial concertado
Los distintos niveles de evaluacin que pueden El redireccionamiento de las acciones: es decisin
ser: globales, por programas o por proyectos y de la administracin municipal redireccionar
que deben definir su profundidad y alcance; las distintas polticas y estrategias para que
la ejecucin del POT sea congruente con los
resultados de las evaluaciones.
140
4.3 difusin, capacitacin,
participacin y concertacin
Esta fase es transversal a todo el proceso de ordenamiento territorial; es decir, debe estar presente desde
el inicio y es imprescindible para que todos los actores locales involucrados puedan intervenir de una
manera activa y permanente.
143
Anexo 2
Normatividad legal referida a la
gestin de los residuos slidos
145
*El costo de los servicios prestados deber ser sufragado por la municipalidad distrital correspondiente.
Anexo 3
EL PIGARS
y las municipalidades provinciales
Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos
146
Para mayores detalles sobre la formulacin del PIGARS ver Gua para la Elaboracin de los Planes Integrales de Gestin Ambiental
de Residuos Slidos-PIGARS.
Anexo 4
Caracterizacin de los residuos slidos
Los funcionarios del servicio de aseo urbano Uniforme completo (pantaln, camisa o polo,
deben conocer las caractersticas cuantitativas y gorra, zapatillas), para todo el personal.
cualitativas de los residuos slidos, tales como: Mascarillas con filtro para polvo y vapor
generacin per cpita, densidad y composicin. orgnico.
Esto es fundamental para el diseo de los sistemas Guantes de cuero flexible y suave.
de recoleccin, transporte y disposicin final que, Habilitacin de un rea para el pesaje y
a su vez, traer consigo el adecuado servicio de clasificacin de los residuos slidos.
aseo urbano en el corto, mediano y largo plazo. Jabones medicados.
Stickers fosforescentes (2 x 1cm).
Cul es su importancia? Marcadores de tinta indeleble.
Formatos de encuesta y registros de informacin
Nos permite planificar las acciones para el manejo Cartas de presentacin.
de los residuos, as como encontrar las soluciones Cmara fotogrfica.
ms apropiadas a los problemas que se presentan Planos de la ciudad.
en las operaciones bsicas de almacenamiento,
recoleccin, transporte y disposicin final, evitando Procedimientos
el deterioro de la calidad ambiental y la salud de
las personas. a. Tamao de la muestra
n = Nmero de muestras.
v = Desviacin estndar de la variable Xi.
(Xi=Produccin per cpita de la vivienda
gr/hab.da).
E = Error permisible en la estimacin de ppc
(gr/hab.da).
N = Nmero total de viviendas del estrato definido.
Figura N 4: Caracterizacin de residuos slidos.
Valores recomendados:
Valores que han sido considerados como los ms Con la totalidad de muestras del da en la zona de
apropiados, de acuerdo a la experiencia obtenida trabajo:
en otros estudios.
148 Se realiza el pesaje, previa identificacin del
b. Trabajo de campo cdigo de la muestra.
Se registra los datos en el formato de registro
El trabajo de campo diario consiste en la entrega respectivo.
de una bolsa plstica (marcada con un cdigo de Se aplica la siguiente frmula.
identificacin) a cada representante de la vivienda
y entregar otras bolsas vacas a cambio y recoger
la bolsa con sus residuos generados nicamente
durante el da. Se debe procurar que esto se haga
aproximadamente a la misma hora en la que se les
entreg las bolsas el da anterior. Las bolsas son
llevadas en el vehculo recolector, hacia la zona
de trabajo. Donde:
La etapa de muestreo dura 08 das consecutivos; ppc = Produccin per cpita (kg/hab.da)
y, se descarta la muestra del 1er da, por no ser
una muestra representativa.
ii.Densidad de los residuos slidos iii.El contenido de humedad de los residuos
Siendo la densidad una relacin del peso de los Es importante conocer el contenido o grado de
residuos slidos con respecto a su volumen (kg/ humedad de los residuos slidos debido a que
m3), es importante identificar la densidad de los ste incide en el peso total de los residuos y en el
residuos sueltos y los residuos compactados. grado de descomposicin de stos, afectando los
Para ello es necesario realizar el siguiente procesos de su disposicin final.
procedimiento:
f. Procedimiento para determinar la humedad:
Acondicionar un recipiente cilndrico de 200 litros
de capacidad. Tomar una muestra de residuo con todos los
desechos en la proporcin en la que se compone
Tomar al azar cualquier bolsa ya registrada y
la totalidad de la muestra.
pesada y se procede a vaciar su contenido en el Se toma un recipiente de hojalata circular de
cilindro, as sucesivamente hasta que el cilindro preferencia perforado. Se pesa el recipiente con
se llene. la muestra y se registra en el formato respectivo.
Medir la altura libre, altura total del cilindro y
Luego se coloca en una estufa durante una hora
dimetro. Se registra esta informacin para el a temperatura de 105C.
clculo de densidad de los residuos sueltos. Habiendo culminado este tiempo, se retira
Levantar un poco el cilindro y dejarlo caer y se
de la estufa y se deja enfriar durante media
procede a compactarlo lo ms posible con un hora despus de lo cual se pesa y registra
pisn o elemento similar. nuevamente.
Medir altura libre, altura total del cilindro y dimetro.
Se registra esta informacin para el clculo de la El clculo de humedad se obtiene desarrollando la
densidad de los residuos compactados. siguiente frmula:
Se repite el mismo procedimiento hasta terminar
con todas las muestras.
El clculo de la densidad se realiza empleando la
siguiente frmula. W4 = W2 - W1
% de humedad = W4 - W3 x 100
W4
Donde: Donde:
Se tomar como ejemplo un estudio de caracterizacin desarrollado en el distrito de San Miguel, Hua-
manga, Ayacucho, elaborado por la Organizacin ODS.
Cabe sealar que la recoleccin de los residuos en las viviendas muestreadas se realiz por 8 das
consecutivos. Los resultados arrojaron una generacin per cpita (GPC) de 0.45 kg/hab y una densidad
de 202.24 kg/m3. La composicin de los residuos se muestra en la figura 5.
Figura N 5: Composicin fsica de los residuos slidos domiciliarios (% peso) Ciudad de San Miguel.
Materia orgnica
60.44% Material inerte
(tierra)
27.11%
Papel higinico
0.42%
Telas
0.78%
150
PS(6) Paales
0.43% 0.73%
Toallas higinicas
PP(5)
0.22%
0.43%
Vidrio Papel Productos farmacuticos
PEBD(4) 0.57%
0.92% 0.18%
1.40% Aluminio
Otrosmateriales Pilas y bateras
PVC(3) (metal no Cartn
PEAD(2) 0.70% (cuero, ceniza, 0.25%
0.32% ferroso)
0.51% Hojalata porcelana,
PET(1) 0.04% Focos y fluorescentes
(metal ferroso) teknopor) 0.08%
2.18%
1.44% 0.85%
Nota:
PS Poliestireno
PP Polipropileno
PEBD Polietileno de baja densidad
PVC Policloruro de vinilo
PEAD Polietileno de alta densidad
PET Tereftalato de polietileno
ESTUDIOS DE CARACTERIZACIN
VENTAJAS DESVENTAJAS
Recomendaciones
Como la mayora de residuos municipales son orgnicos, se recomienda utilizar este potencial para la
elaboracin de enriquecedores del suelo, como el compost y el humus, entre otros.
Se deberan iniciar proyectos pilotos de recoleccin selectiva, si es que los porcentajes de residuos
inorgnicos son interesantes y existe un mercado para comercializarlos.
Antes de la realizacin del estudio de caracterizacin, se debe contar con todos los implementos y
equipos necesarios, as como con el local donde sern vertidos los residuos para su estudio.
151
Figura N 10:
Transporte no
convencional
de residuos
slidos.
Para mayores detalles sobre el dimensionamiento y costos del sistema de recoleccin revisar la Gua de Identificacin,
formulacin y evaluacin social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a Nivel de Perfil
Anexo 6
Demarcacin territorial
Lograr una divisin racional y organizada del territorio nacional a partir de circunscripciones que
garanticen el ejercicio y la administracin del gobierno, en el nivel correspondiente (departamental,
provincial, distrital).
Definir circunscripciones territoriales que cuenten con poblaciones caracterizadas por su identidad
histrica y cultural, su capacidad para demandar y mantener servicios bsicos y sociales, as
como contar con un mbito geogrfico, soporte de sus relaciones sociales, econmicas y
administrativas.
Contribuir al desarrollo local, regional y nacional.
La provincia seleccionada para iniciar el proceso de demarcacin territorial y saneamiento de lmites, sigue
el siguiente proceso. Para mayores detalles al respecto ver la respectiva Ley as como su Reglamento
aprobado por DS 019-2003-PCM:
154
Anexo 7
Instrumentos de planificacin y
gestin territorial a nivel local
Las zonas que poseen mayor vocacin natural para implementar polticas,
planes y proyectos de desarrollo agropecuario.
Las zonas ms propicias para implementar polticas, planes y proyectos de
desarrollo forestal.
Las zonas que poseen mayor potencialidad de recursos para implementar
polticas, planes y proyectos de desarrollo acucola.
Los sitios que poseen atractivos en trminos de paisaje, biodiversidad,
riqueza cultural y/o rasgos geogrficos que permite la definicin de corredores
Contenido tursticos.
Las zonas que, por sus caractersticas, requieren de un tratamiento especial
(por ejemplo: infraestructura de residuos slidos y de tratamiento de aguas
residuales).
Las zonas que ameritan definir polticas de proteccin.
Las zonas que requieren de una poltica de reforestacin orientada a la
recuperacin de reas con conflicto de uso.
Las zonas vulnerables que ameritan trabajar proyectos de prevencin,
reduccin y mitigacin de desastres.
Acondicionamiento Territorial
Para su aprobacin:
Plazo de 45 das calendario.
Exhibicin por 30 das.
Remisin a las municipalidades distritales para observaciones y sugerencias
con un plazo de 30 das.
Procedimiento Audiencia pblica dentro de un plazo de 30 das. 157
Observaciones, sugerencias y recomendaciones: presentarse en un plazo
de 30 das.
Equipo encargado, en un plazo de 15 das, levantar a las observaciones y
sugerencias con pronunciamiento fundamentado.
Aprobacin mediante ordenanza / temporalidad de 5 aos.
Desarrollo Rural
Planes Especficos
La delimitacin y caractersticas del rea.
El tipo de intervencin urbana a desarrollar: habilitacin, renovacin o
158 reurbanizacin.
Los objetivos del plan respecto a: a) La optimizacin del uso del suelo y
de la propiedad predial; b) La dotacin, ampliacin o mejoramiento de los
Contenido
espacios y servicios pblicos y la calidad del entorno; c) Los programas
o proyectos urbansticos a ejecutar; d) Las propuestas de zonificacin y
vas; e) Las etapas de desarrollo del plan: programas de ejecucin y de
financiamiento; f) El trazado general y caractersticas del espacio pblico y
de las vas; y g) La localizacin de equipamientos urbanos.
Para su aprobacin:
Plazo de 45 das calendario / Exhibicin por 30 das.
Remisin a las MD para observaciones y sugerencias con un plazo de 30
das.
Procedimiento Audiencia pblica dentro de un plazo de 30 das.
Observaciones, sugerencias y recomendaciones: presentarse en un plazo
de 30 das.
Equipo encargado en un plazo de 15 das levantar las observaciones y
sugerencias con pronunciamiento fundamentado.
Aprobacin mediante ordenanza.
Nivel Distrital.
Responsable Consejo Distrital / Formular y Aprobar.
Municipalidad distrital o terceros mediante convenio o contrato.
Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
Base legal D.S. 027-2003-VIVIENDA, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano.
Texto jurdico Ordenanza municipal.
Para la aprobacin en 45 das calendario / Exhibicin por 30 das.
Audiencia Pblica dentro de los 30 das.
Observaciones, sugerencias y recomendaciones presentarse en un plazo
de 30 das.
Procedimiento
Equipo encargado en un plazo de 15 das levantar las observaciones y
sugerencias con pronunciamiento fundamentado.
Aprobacin mediante ordenanza.
Temporalidad de 5 aos.
Rural Distrital
Contenido Tendr correspondencia a los planes provinciales.
Distrital.
Responsable Consejo Distrital / Formular y aprobar.
Municipalidad distrital o terceros mediante convenio o contrato.
Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
Base legal D.S. 027-2003-VIVIENDA, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano.
Texto jurdico Ordenanza municipal.
160 Procedimiento Por analoga.
Glosario
2. Actores del proceso: son los personajes o entidades que participan en un proceso de desarrollo.
Existen diferentes tipos de actores sociales, tales como:
3. Actores Estratgicos: encargados de ejecutar acciones tales como determinar lneas estratgicas,
identificar y ejecutar proyectos especficos.
4. Actores Individuales: pertenecen a este grupo las autoridades y personajes que ejercen influencia
(Alcaldes, gobernadores, prefectos, profesores, etc).
5. Actores Corporativos: son las instituciones que representan intereses de grupo y sectoriales (ONG,
los ministerios, instituciones, etc).
6. Actores Colectivos: corresponden a los movimientos sociales territoriales como son los presidentes
de las comunidades nativas, campesinas, junta de usuarios, comits de desarrollo local, etc. (Boisier
1997. El vuelo de la cometa: Una Metfora para una teora del Desarrollo Territorial).
7. Acondicionamiento: todo mtodo que permita dar cierta condicin o calidad a los residuos para un
manejo seguro segn su destino final.
8. Aerobio: organismo que slo puede vivir en un medio con oxgeno. Proceso que tiene lugar en
presencia de oxgeno.
9. Afluente: agua u otro lquido que ingresa a un reservorio, planta de tratamiento o proceso de
tratamiento.
10. Agrobiodiversidad: es la variabilidad de cultivos, animales de cra, organismos asociados con ellos
dentro de los complejos ecolgicos de los que forman parte, esto incluye la diversidad entre especies
y entre ecosistemas. Concordancia con el Decreto Supremo N 068-2001-PCM que aprueba
el Reglamento de la Ley N 26839 Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la
Diversidad Biolgica.
11. Aguas grises: aguas generadas por los procesos de un hogar, tales como el lavado de utensilios y
de ropa, as como el agua proveniente del bao, del lavadero y la ducha.
161
12. Aguas negras: son las aguas que estn contaminadas con sustancias fecales y orina, procedentes
de desechos orgnicos humanos o animales.
13. Agua servida o residual: desecho lquido proveniente de las descargas por el uso de agua en
actividades domsticas o de otra ndole.
14. Aguas residuales tratadas: son las aguas residuales procesadas en sistemas de tratamiento, para
satisfacer los requisitos de calidad sealados por la autoridad sanitaria, en relacin con la clase de
cuerpo receptor al que sern descargadas o a sus posibilidades de uso.
17. Anlisis del riesgo: metodologa para identificar y evaluar el tipo y nivel de daos y/o prdidas
probables que podra tener o podra producir una inversin, a partir de la identificacin y evaluacin
de la vulnerabilidad de sta con respecto a los peligros a los que est expuesta.
18. rea acutica: es la franja riberea de 50 metros contados a partir de la lnea de ms alta marea,
correspondindole a la Autoridad Martima Nacional (DICAPI) otorgar derechos de uso de terrenos
situados en dicha franja y mar adyacente para la construccin e instalacin de malecones u otras
obras de uso pblico, turstico o recreativo, as como las dedicadas exclusivamente a actividades
relacionadas con el uso del mar, tales como astilleros, varaderos, marinas, muelles o dedicadas a
la explotacin de recursos, con fines de acuicultura, instalacin de tuberas submarinas, cables,
artefactos navales y similares, instalacin de boyas de amarre y sealizacin de primera y segunda
categora. Los derechos de uso no debern obstaculizar el acceso, uso y libre trnsito por las playas
pblicas. Asimismo, la APN por mandato de la Ley del Sistema Portuario Nacional, es competente
para afectar un conjunto de espacios terrestres, rea acutica, franjas y terrenos ribereos e
infraestructura portuaria, para el desarrollo de actividades y prestacin de servicios portuarios.
19. rea de desarrollo portuario: son espacios terrestres, martimos, lacustres y fluviales calificados
por la Autoridad Portuaria Nacional aptos para ser usados en la construccin o ampliacin de
puertos o terminales portuarios, o que, por razones de orden logstico, comercial, urbanstico,
o de otra naturaleza se destinan como tales en el Plan Nacional de Desarrollo Portuario. stas
incluyen las reas de reserva general para el desarrollo portuario especificadas en la planificacin
del sistema portuario, en armona con la planificacin del Territorio, o por los proyectos y contratos
que se establecieran para proyectos portuarios y de transportes conexos con los puertos. El rea
de desarrollo portuario comprende la franja costera de 50 metros hacia tierra, medida de la forma
siguiente: a) En la costa martima y de influencia martima, desde la lnea de la ms alta marea. b)
En las riveras fluviales y lacustres desde la lnea de ms alta crecida ordinaria (Ley N 27943, Ley
del Sistema Portuario Nacional. Disposiciones Transitorias y Finales: Vigsimo sexta.- Glosario de
Trminos).
21. reas relictos: esta definicin se aplica en el sentido de reliquia, a las plantas que fueron dominantes
en otra poca, pero que ahora son escasas. Por extensin, lo que queda o perdura de la vegetacin
primitiva de un pas. (Per Ecolgico).
22. reas naturales protegidas: son espacios continentales y/o marinos del territorio nacional,
expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus categoras y zonificaciones,
para conservar la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y
cientfico, as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas, segn el Artculo 1 de la
Ley N 26834 Ley de reas Naturales Protegidas-ANP.
23. reas rurales: espacios donde predominan las actividades productivas del sector primario,
conteniendo adems espacios naturales, trazas de sistemas de transporte, instalaciones industriales,
generacin y transmisin de energa elctrica, poblacin y servicios, todos ellos dispersos. Estos
espacios rurales, componentes de la estructura territorial, guardan relaciones interactivas con las
reas urbanas a las que rodea, con una transicin gradual mediante espacios intercalados de una y
otra, hasta la prevalencia de una de ellas.
24. reas urbanas: espacios que contienen a la poblacin nucleada, en los que prevalece como uso
del suelo el soporte de construcciones de habitacin, industrias, comercios, actividades culturales,
infraestructuras y servicios, incluyendo, entre otros, espacios destinados a la circulacin y al
esparcimiento. Constituye el espacio territorial de mayor desarrollo de actividades secundarias,
terciarias y de intercambio social y cultural. Estos espacios urbanos, correspondientes a la estructura
territorial, guardan relaciones interactivas con las reas rurales circundantes, con una transicin
gradual mediante espacios intercalados de una y otra hasta la prevalencia de una de ellas.
25. Asentamientos humanos: se les denomina centros urbanos informales (asentamientos humanos)
al conjunto de manzanas determinadas y vas trazadas, que no constituyen una habilitacin urbana,
que cuentan con construcciones parcialmente consolidadas y cuyos lotes de vivienda han sido
individual y directamente adquiridos por cada uno de los integrantes del Centro Urbano Informal.
(Cofopri).
26. Bioecolgico: se refiere a las caractersticas biolgicas y/o ecolgicas del territorio, que destacan
otorgando un valor alto para fines de su conservacin.
27. Botadero: acumulacin inapropiada de residuos slidos que generan riesgos sanitarios o ambientales,
en vas y espacios pblicos, as como en reas urbanas, rurales o baldas. Carecen de autorizacin
sanitaria.
28. Cadenas productivas: son un "conjunto de agentes econmicos interrelacionados por el mercado
desde la provisin de insumos, produccin, transformacin y comercializacin hasta el consumidor
final" (MINAG).
29. Centro poblado del mbito rural: es aquel que no sobrepasa de dos mil (2,000) habitantes.
34. Contenedor: caja o recipiente fijo o mvil, en el que los residuos se depositan para su almacenamiento
o transporte.
35. Corredores biolgicos: Son zonas de amortiguamiento que permiten una transicin menos abrupta
entre ambientes naturales y artificiales; ampliando la efectividad del rea protegida por la reduccin
del efecto de borde, el aislamiento y la fragmentacin de hbitat. (Unin Internacional para la
Conservacin de la Naturaleza - IUCN, 2004).
36. Corredores econmicos: son redes que generan relaciones econmicas y flujo de bienes y servicios
que son trasladados a travs de las principales carreteras dentro de los espacios con potencial
econmico (OIT, 2005)
37. Corredor turstico: es el eje de comunicacin entre dos o ms centros tursticos, que presenta un
esquema longitudinal o un alineamiento de instalaciones tursticas (Novo, G. 1977. pgina 79).
38. Cuenca marina: es el ambiente marino compuesto estrictamente por el recipiente de las aguas
marinas. Estas zonas son la plataforma continental, donde se localizan la mayora de las zonas
pesqueras y que tiene poca profundidad, el talud continental, la llanura abisal y la fosa ocenica.
IMARPE.
39. Cuenca hidrogrfica: es un rea o espacio geogrfico delineado por la cima de los cerros y la divisoria
de aguas, por el cual escurre el agua proveniente, principalmente de las precipitaciones a un ro, lago
o mar, constituyndose en un sistema en el que interactan factores naturales socioeconmicos y
culturales. Reglamento de la Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad
Biolgica (Decreto Supremo N. 068-2001-PCM).
40. Defensa Civil: es el conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir, reducir, atender y reparar
los daos a las personas y bienes, que pudieran causar o causen desastres o calamidades.
41. Demanda bioqumica de oxgeno (DBO): cantidad de oxgeno que requieren los microorganismos
para la estabilizacin de la materia orgnica bajo condiciones de tiempo y temperatura especficos
(generalmente 5 das y a 20C).
42. Demanda qumica de oxgeno (DQO): medida de la cantidad de oxgeno requerido para la
oxidacin qumica de la materia orgnica del agua residual, usando como oxidante sales inorgnicas
de permanganato o dicromato de potasio.
43. Demarcacin territorial: es un proceso tcnico geogrfico mediante el cual se organiza el territorio
a partir de la definicin y delimitacin de las circunscripciones poltico administrativas a nivel
nacional.
44. Desarrollo territorial: es el proceso de acrecentar o dar impulso a las capacidades de un territorio
y transformar su estructura en forma positiva. Proteccin de los recursos naturales y humanos de un
territorio determinado, para hacerlos disponibles a la economa y al uso social, a travs de la gestin
administrativa, la inversin econmica, los mecanismos regulatorios o los incentivos (Ministerio
Pblico y Fomento-Argentina 2003).
46. Desastre: es una interrupcin grave en el funcionamiento de una comunidad, causando grandes
prdidas a nivel humano, material ambiental, suficientes para que la comunidad afectada no pueda
salir adelante por sus propios medios, necesitando apoyo externo. Los desastres se clasifican de
164 acuerdo a su origen (natural o tecnolgico).
47. Diagnstico y zonificacin: son estudios territoriales de evaluacin y anlisis de las interacciones
fsicas, culturales y econmicas, que transforman, estructuran y organizan las circunscripciones
geogrficas.
48. Disposicin final: procesos u operaciones para tratar o disponer en un lugar los residuos slidos,
como ltima etapa de su manejo, en forma permanente, sanitaria y ambientalmente segura.
51. Eficiencia: es el logro de los fines con la menor cantidad de recursos, logro de objetivos al menor
costo.
52. Ejes de desarrollo: son aquellos que representan modelos de ejecucin de proyectos de
trascendencia regional, regional, fronteriza, posibilitando su rplica, consolidacin y desarrollo
(Fondo de las Amricas 2006).
53. Empresa Comercializadora de Residuos Slidos (EC-RS): persona jurdica que desarrolla
actividades de comercializacin de residuos para su reaprovechamiento.
54. Empresa Prestadora de Residuos Slidos (EPS- RS): persona jurdica que desarrolla una o
varias de las siguientes actividades: limpieza de vas y espacios pblicos, recoleccin y transporte,
transferencia, tratamiento o disposicin final de residuos slidos.
55. Empresa Prestadora de Servicio (EPS) de mayor tamao: cuando el nmero de conexiones
supera las 10,000, constituyndose como sociedades annimas, de acuerdo a lo dispuesto por el
Artculo 18 de la Ley N 26338, Ley General de Servicios de Saneamiento.
56. Empresa Prestadora de Servicio (EPS) de menor tamao: cuando el nmero de conexiones es
menor de 10,000 y mayor de 1,000 conexiones, constituyndose como sociedades comerciales de
responsabilidad limitada.
57. Enfoque ecosistmico: es una estrategia para la gestin integrada de tierras, agua y recursos vivos
que promueve la conservacin y utilizacin sostenible de modo equitativo. Se basa en la aplicacin
de metodologas cientficas apropiadas que se concentran en niveles de organizacin biolgica que
abarcan los procesos, funciones e interacciones entre organismos esenciales y su medio ambiente.
Se reconoce que el hombre, as como su diversidad cultural es un componente integrante del
ecosistema.
59. Entidad Prestadora Mixta: EPS cuya participacin accionaria est suscrita en un sesenta y seis por
ciento (66%) o ms, por personas naturales o jurdicas privadas.
60. Entidad Prestadora Municipal: EPS pblica de derecho privado, que presta servicios en el mbito
de una o ms provincias y cuyo capital est suscrito en su totalidad por las municipalidades de los
distritos que integran esa o esas provincias.
61. Entidad Prestadora Privada: EPS cuyo capital est suscrito ntegramente por personas naturales
o jurdicas privadas o que presta el servicio como resultado de un proceso de promocin de la
inversin privada.
62. Entidad Prestadora Pblica: EPS que se encuentra en el mbito de la actividad empresarial del
Estado.
63. Espacio: escenario donde la poblacin desarrolla sus actividades. ste puede ser concreto, en 165
el caso de que los elementos naturales y artificiales que conforman ese escenario tengan una
especificidad geogrfica, o abstracto, si se refiere a sus generalidades y caracteres repetitivos. Es
un rea terica conformada por nudos (localidades) y lneas de relaciones.
65. Generador: persona natural o jurdica que en razn de sus actividades genera residuos slidos,
sea como productor, importador, distribuidor, comerciante o usuario. Tambin se considerar como
generador al poseedor de residuos slidos peligrosos, cuando no se pueda identificar al generador
real y a los gobiernos municipales a partir de las actividades de recoleccin.
66. Geodinmica: se refiere a las fuerzas y procesos naturales que producen alteraciones en la corteza
terrestre.
67. Geologa: estudio de la corteza de la tierra, los materiales que la componen, los mecanismos de
formacin, los cambios y alteraciones que ha experimentado desde su origen, la textura y estructura
que tiene su superficie en el estado actual.
68. Geomorfologa: estudio de la descripcin y la explicacin del relieve terrestre, continental y marino,
como resultado de la interaccin de los agentes atmosfricos sobre la superficie terrestre.
69. Gestin: es el conjunto de actividades y tareas que han de realizarse en el tiempo y espacio para
alcanzar los objetivos y metas propuestos. Instrumento tcnico y orientador del uso sostenible del
territorio y de sus recursos naturales. Tambin sirve de instrumento para los planes de desarrollo.
70. Gestin ambiental: es el conjunto de decisiones y actividades orientadas a los fines del desarrollo
sostenible.
72. Gestin territorial: es el desarrollo de las capacidades efectivas que impulsen procesos articulados
de desarrollo en territorios y comunidades, haciendo un uso efectivo del conjunto de instrumentos
y recursos pblicos, concertados en el sector privado, todo lo cual contribuye a gestar mayor
legitimidad poltica y adhesin ciudadana (Novoa, Z. 2005).
73. Hidrologa: estudio de la distribucin espacial y temporal, y de las propiedades del agua en la
atmsfera y en la corteza terrestre. Incluye la precipitacin, la escorrenta, la humedad del suelo y la
evapotranspiracin.
74. Incineracin: mtodo de tratamiento de residuos que consiste en la oxidacin qumica para la
combustin completa de los residuos en instalaciones apropiadas, a fin de reducir y controlar riesgos
a la salud y, ambiente.
76. Infraestructura de disposicin final: instalacin debidamente equipada y operada, que permite
disponer de manera sanitaria y ambientalmente segura los residuos slidos, mediante rellenos
sanitarios y rellenos de seguridad.
77. Lnea de base: informacin que describe la situacin actual para que pueda ser empleada como
punto de referencia para analizar cambios futuros en relacin a un aspecto de inters.
78. Lixiviado: lquido proveniente de los residuos, que se forma por reaccin, arrastre o percolacin y
que contiene, disueltos o en suspensin, elementos o sustancias que se encuentren en los mismos
residuos.
79. Mapa criterio: mapa que se considera necesario para su incorporacin e integracin con el fin de
166 determinar las Unidades Ecolgicas Econmicas.
80. Mejora continua: es el proceso de intensificacin del sistema de gestin del ordenamiento
territorial, para la obtencin de mejoras en el desempeo general, de acuerdo con la poltica de la
organizacin.
81. Mesoflica: se aplica al organismo vivo que puede soportar condiciones de temperatura media,
hasta los 40C.
82. Metadata: informacin sntesis sobre las caractersticas de los datos que conforman las bases de
datos SIG. Normalmente se refiere a la extensin geogrfica, tipo de dato (punto, lnea, polgono,
raster), metodologa, autor, nivel de detalle de la informacin, calidad, etc.
83. Minimizacin: accin de reducir al mnimo posible el volumen y peligrosidad de los residuos slidos,
a travs de cualquier estrategia preventiva, procedimiento, mtodo o tcnica utilizados en la actividad
generadora.
84. Mitigacin: es el resultado de la aplicacin de un conjunto de medidas tendientes a reducir el
riesgo y a eliminar la vulnerabilidad fsica, social y econmica (Comisin Nacional de Prevencin de
Riesgos y Atencin de Emergencias-CNE, Costa Rica).
85. Modelamiento SIG: se refiere al proceso conceptual y operativo mediante el cual se generan
escenarios virtuales sobre el territorio, basados en el manejo de bases de datos georeferenciados y
en la aplicacin de criterios ecolgicos y/o econmicos.
86. Operador especializado: organizacin privada con personera jurdica y carcter empresarial,
que una vez desarrollado el proceso de seleccin, negociacin y suscripcin del contrato con la
municipalidad, se hace cargo de la prestacin de los servicios de saneamiento en el mbito de las
pequeas ciudades.
87. Ordenamiento territorial: se le define como un instrumento que forma parte de la poltica de
Estado sobre el desarrollo sostenible. Es un proceso poltico, en la medida que involucra la toma de
decisiones concertadas de los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin
ordenada y uso sostenible del territorio. Asimismo, es un proceso tcnico administrativo porque
orienta la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo de los asentamientos humanos, de
las actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial, sobre la base de la identificacin
de potencialidades y limitaciones, considerando criterios ambientales, econmicos, socioculturales,
institucionales y geopolticos, a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona como garanta
para una adecuada calidad de vida.
91. Pequea ciudad: aquella que tiene entre dos mil uno (2,001) y treinta mil (30,000) habitantes.
92. Peligro: la probabilidad de que un fenmeno fsico se presente en un lugar especfico, con una cierta
intensidad y en un perodo de tiempo definido (frecuencia).
93. Periurbano: espacio que entorna a las reas urbanas, en el que la subdivisin territorial se caracteriza
por predios de mayor superficie a los del rea urbana, pero menores a los del rea rural circundante.
167
Funcionalmente, estos espacios se dedican principalmente a la produccin del sector primario en
forma intensiva, como horticultura, avicultura, viticultura, floricultura, etc., conteniendo generalmente
viviendas dispersas. La amplitud de estos espacios vara de acuerdo a las caractersticas del centro
urbano asociado y a los accidentes geogrficos del entorno.
94. Patrimonio cultural: a este se entiende por bien integrante del Patrimonio Cultural de la Nacin toda
manifestacin del quehacer humano material o inmaterial que por su importancia, valor y significado
paleontolgico, arqueolgico, arquitectnico, histrico, artstico, militar, social, antropolgico,
tradicional, religioso, etnolgico, cientfico, tecnolgico o intelectual, sea expresamente declarado
como tal o sobre el que exista la presuncin legal de serlo. Dichos bienes tienen la condicin de
propiedad pblica o privada con las limitaciones que establece el art. II de la Ley 28296, Ley General
del Patrimonio Cultural de la Nacin.
95. Patrimonio natural: est constituido por la variedad de paisajes que conforman la flora y fauna de
un territorio. La UNESCO lo define como aquellos monumentos naturales, formaciones geolgicas,
lugares y paisajes naturales, que tienen un valor relevante desde el punto de vista esttico, cientfico
y/o medioambiental. El patrimonio natural lo constituyen las reservas de la biosfera, los monumentos
naturales, las reservas y parques nacionales, y los santuarios de la naturaleza.
96. Plan de acondicionamiento territorial: es un instrumento del Plan Integral de Desarrollo Provincial
dirigido a la organizacin fsico espacial de las actividades econmicas y sociales de su mbito
territorial, estableciendo la poltica general relativa a los usos del suelo y la localizacin funcional de
las actividades en el territorio. Artculo 2 del Decreto Supremo N. 027-2003-VIVIENDA.
97. Plan Nacional del Sector Saneamiento: documento elaborado por el Ente Rector del Sector
Saneamiento, que contiene los objetivos, estrategias, metas y polticas para el desarrollo de
dicho sector, a corto, mediano y largo plazo, as como los programas, inversiones y fuentes de
financiamiento consiguientes. El Plan Nacional del Sector Saneamiento es un marco de orientacin
para integrar y armonizar las acciones de los diversos agentes que de una u otra forma intervienen
en el desarrollo del Sector Saneamiento.
99. Planes urbanos: son los instrumentos tcnicos normativos bsicos para el desarrollo fsico de los
asentamientos humanos, destinado ala previsin y promocin de las acciones de acondicionamiento
territorial en cada centro poblado del mbito provincial. Comprende polticas, estrategias, metas,
programas y proyectos especficos de accin en su mbito de aplicacin.
100. Planificacin territorial: son los procesos progresivos orientados a la asignacin de usos territoriales,
sobre la base de diferentes alternativas aplicables a un territorio determinado.
103. Preservacin: significa mantener intacto el medio ambiente de cualquier impacto o dao causado
por eventos antrpicos o naturales en lo posible. El trmino preservacin ambiental es mayormente
aplicado en la definicin de reas Naturales Protegidas. Incluso el PNUMA define la preservacin
de los sistemas naturales como el criterio de manejo que conlleva a la exclusin de actividades de
desarrollo productivo en un rea natural. Este indicador ambiental determina la relacin existente
entre los sistemas naturales que se encuentran preservados legalmente y la sumatoria de los
sistemas naturales del pas.
105. Proceso de control: este implica: 1) establecer estndares, 2) medir el desempeo con los
estndares y 3) corregir desviaciones indeseables.
106. Procesos de exclusin: implica que los individuos o grupos son total o parcialmente excluidos de
una participacin plena en la sociedad en la que viven (European Foundation, 1995:4). Tal proceso,
opuesto al de integracin social, da lugar a una privacin mltiple, que se manifiesta en los planos
econmico, social y poltico. Diccionario de Accin Humanitaria y Cooperacin al Desarrollo.
108. Reaprovechar: volver a obtener un beneficio del bien, artculo, elemento o parte del mismo que
constituye residuo slido. Se reconoce como tcnica de reaprovechamiento el reciclaje, recuperacin
o reutilizacin.
109. Reciclaje: toda actividad que permite reaprovechar un residuo slido mediante un proceso de
transformacin para cumplir su fin inicial u otros.
110. Recoleccin: accin de recoger los residuos para transferirlos mediante un medio de locomocin
apropiado y luego continuar su posterior manejo, en forma sanitaria, segura y ambientalmente
adecuada.
111. Residuos del mbito de gestin municipal: son los residuos de origen domiciliario, comercial y de
aquellas actividades que generen residuos similares a stos.
112. Residuos del mbito de gestin no municipal: son aquellos residuos generados en los procesos
o actividades no comprendidos en el mbito de gestin municipal.
114. Riesgo: es la evaluacin estimada de probables vctimas, prdidas y daos a los bienes materiales,
a la propiedad y economa, por un periodo especfico y rea conocida, de un evento especfico de
emergencia. Se evala en funcin del peligro y la vulnerabilidad. El riesgo, el peligro y la vulnerabilidad
se expresan en trminos de probabilidad, entre 1 y 100.
115. Segregacin: accin de agrupar determinados componentes o elementos fsicos de los residuos
slidos, para ser manejados en forma especial.
116. Servidumbres ecolgicas: son como el gravamen o limitacin de uso que un particular de manera
voluntaria, impone sobre una parte o la totalidad de su predio, en beneficio de otro predio de distinto
dueo, con el fin contribuir a la conservacin, proteccin, restauracin, mejoramiento y manejo
adecuado de los recursos naturales y de los valores ambientales existentes en ste. Artculo 1035
del Cdigo Civil. Manual de instrumentos legales para la conservacin privada del Per. SPDA,
2004.
122. Sistema Nacional de Defensa Civil: es el conjunto interrelacionado de organismos del sector pblico
y no pblico, normas, recursos y doctrinas; orientados a la proteccin de la poblacin en casos de
desastres de cualquier ndole u origen; mediante la prevencin de daos, prestando ayuda adecuada
hasta alcanzar las condiciones bsicas de rehabilitacin, que permitan el desarrollo continuo de las
actividades de la zona.
125. Termoflica: se aplica a organismos vivos que pueden soportar condiciones extremas de temperatura
relativamente altas, por encima de los 45C o relativamente bajas.
126. Territorio: es el espacio geogrfico vinculado a un grupo social, que resulta a partir de los espacios
proyectados por los grupos sociales a travs de las redes, circuitos o flujos. (Reglamento de la Ley
sobre Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica, Glosario de Trminos
Artculo 87).
127. Unidad Ecolgica Econmica: se obtiene por la integracin espacial de los mapas temticos:
fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y poltico-administrativos que representan al territorio. La
Unidad Ecolgica Econmica es el elemento fundamental para el desarrollo de los procesos de
Zonificacin Ecolgica Econmica.
128. Uso del territorio: es el proceso mediante el cual la sociedad emplea el territorio, es decir
emplea sus recursos naturales y disfruta de ste. (Reglamento de la Ley sobre Conservacin y
Aprovechamiento de la Diversidad Biolgica. Glosario de Trminos Art. 87).
129. Uso real del suelo: distribucin espacial dinmica del destino dado en una fecha determinada por
la poblacin al territorio, tanto urbano como rural, para satisfacer sus necesidades de vivienda, de
esparcimiento, de produccin, de comercio, culturales, de circulacin y de acceso a los servicios.
130. Uso potencial del suelo: destino presumiblemente adecuado, desde el punto de vista ambiental
y socio - econmico, de un rea, de acuerdo a sus caractersticas intrnsecas y de la dinmica de
otros usos del suelo prximos. Desde el punto de vista agronmico, el uso potencial se refiere a los
sistemas de produccin aconsejables para lograr la mejor productividad permanente, preservando
la integridad del recurso.
132. Zonas de amortiguamiento: es el espacio definido por su capacidad para minimizar el impacto
de las contaminaciones y dems actividades humanas que se realizan de manera natural en el
entorno inmediato a las ANP, con la finalidad de proteger la integridad de la misma. Los territorios
adyacentes a las reas naturales protegidas de SINANPE, por su naturaleza y ubicacin, requieren
un tratamiento especial que garantice la conservacin del rea protegida. El Plan Maestro de cada
ANP definir la extensin que corresponde a sus Zonas de Amortiguamiento (Estrategia Nacional
para las reas Naturales Protegidas - Plan Director, 2003).
133. Zona de riesgo: el riesgo es el grado esperado de prdida de elementos debido a la presencia de
170 peligros. Puede ser expresado en trminos de personas heridas o muertas, prdidas econmicas,
daos materiales e interrupcin de actividad econmica. Zona de Riesgo es, por ende, el espacio
fsico en donde perdida est localizada espacialmente. En el grado en que esta perdida sea alta o
baja la zona ser de alto o bajo riesgo.
134. Zonas marino costeras: es la franja costera comprendida dentro de los primeros 20 kilmetros que
va desde la lnea costera tierra adentro y la zona marina en el rea que comprende el mar abierto,
desde cero a 100 metros de profundidad, y en donde se distribuyen las especies de organismos del
fondo marino. (Grupo Tcnico de Manejo Integrado de Zonas Marino Costeras, 2001).
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Presentacin............................................................................................................ 3
Introduccin....................................................................................................................................... 15
Anexos...................................................................................................................... 143
Glosario....................................................................................................................
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