Villarba Doossier Politicas Publicas

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DOSSIER SOBRE POLTICAS PBLICAS DE GNERO IMPLEMENTADAS EN PARAGUAY ENTRE 1993 Y 2002
PROGRAMA REGIONAL DE FORMACIN EN GNERO Y

POLTICAS PBLICAS (PRIGEPP)
DOSSIER SOBRE POLTICAS PBLICAS DE GNERO

IMPLEMENTADAS EN PARAGUAY ENTRE 1993 Y 2002
Myrian Gonzlez, Clyde Soto y Vernica Villalba
Asuncin Paraguay
Octubre de 2002

NDICE
INTRODUCCIN 4
MARCO INSTITUCIONAL 6
LA SECRETARA DE LA MUJER DE LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA 8

LA COMISIN DE EQUIDAD, GNERO Y DESARROLLO DE LA CMARA DE SENADORES 8
LAS OFICINAS DE LA MUJER DE NIVEL MUNICIPAL 10
MARCO DE REFERENCIA PARA EL ESTABLECIMIENTO DE POLTICAS 11
EL MARCO NORMATIVO PARAGUAYO 11

LOS COMPROMISOS INTERNACIONALES 14
EL PLAN NACIONAL DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LAS MUJERES 1997 2001 16
POLTICAS DE GNERO SECTORIALES 18
VIOLENCIA EN CONTRA DE LAS MUJERES 18

SALUD 22
EDUCACIN 29
ECONOMA, POBREZA, TRABAJO 33
OTRAS POLTICAS DE GNERO 35
CONCLUSIONES 36
BIBLIOGRAFA 37

1. INTRODUCCIN
El objetivo de este trabajo es presentar una sistematizacin descriptiva sobre las polticas de
gnero implementadas en los ltimos diez aos en Paraguay (1993 2002). Inicialmente, se
propuso registrar, de manera cronolgica, las actuaciones radicadas en o promovidas desde el
Estado en diferentes mbitos, tales como salud, educacin, empleo, entre otros, presentando una
breve descripcin y anlisis de sus objetivos, sus estrategias, el tiempo de su implementacin, los
resultados que hayan sido evaluados al respecto y las principales debilidades y fortalezas
correspondientes a sus diversas fases.
El equipo responsable de esta sistematizacin, sin embargo, ha considerado conveniente:
Presentar en primera instancia una resea acerca de la institucionalidad generada con el

fin de responder al inters de incorporar la perspectiva de equidad de gnero en el
quehacer estatal.
Presentar en segundo lugar el marco de referencia para el desenvolvimiento de las
polticas de gnero del Estado paraguayo, incluyendo aspectos relacionados con la
normativa nacional, los compromisos internacionales que han guiado la gestin pblica en
este sentido y el plan general de igualdad de oportunidades establecido para el periodo
1997 2001. El desarrollo de este marco de referencia no sigue necesariamente un marco
cronolgico, y las polticas sectoriales en algunos casos se han anticipado al
establecimiento de las partes del marco. No obstante, en cada campo sectorial se han
usado los elementos proporcionados por el marco para adecuar o desarrollar iniciativas de
polticas pblicas en cada sector contemplado.
En tercer lugar, se ha optado por describir las polticas de gnero del Estado paraguayo
siguiendo un abordaje sectorial y no necesariamente cronolgico, debido a los siguientes
factores:
- La inmensa cantidad de acciones emprendidas en cada mbito, pero de muy diversa
envergadura.
- Los diversos ritmos de desarrollo de las polticas, por lo que un abordaje
cronolgico dificultara la comprensin del conjunto.
- La carencia de material descriptivo de difusin pblica sobre lo actuado y evaluado
en todos los programas y proyectos especficos, aunque s se cuenta con suficiente
informacin general que presenta un panorama de las polticas sectoriales en
conjunto.
Abordar las polticas sectorialmente permitir ver los tipos de actuaciones existentes en
cada campo.
El periodo contemplado para este trabajo puede ser considerado fundacional en lo que se refiere a
polticas pblicas de gnero en el Estado paraguayo. El Paraguay inicia su proceso de
democratizacin, tras casi 35 aos de gobierno dictatorial, en febrero de 1989. Hasta ese

momento, si bien existan demandas puntuales por parte de organizaciones de mujeres1, la

interlocucin con el espacio estatal haba sido prcticamente nula y, aunque se haban firmado
convenciones que obligaban a modificar legislacin discriminatoria, se mantuvieron en vigencia
e incluso fueron aprobadas nuevas leyes que contradecan esa obligacin2. De 1989 a 1993, bajo
el gobierno encabezado por un militar, Andrs Rodrguez, se dan los primeros pasos de
institucionalizacin democrtica del Estado, siendo el hito ms relevante de este periodo la
aprobacin de una nueva Constitucin Nacional en 1992. Es en ese periodo cuando las cosas
comienzan a cambiar con relacin a la incorporacin de demandas de las mujeres por la equidad
de gnero, pues se consigue, a partir de propuestas elaboradas de abajo hacia arriba, la
introduccin de artculos constitucionales relacionados con la igualdad, se logra modificar el
Cdigo Civil y se aprueba la ley de creacin de la Secretara de la Mujer dependiente de la
Presidencia de la Repblica. Estos primeros logros constituyen las bases para el posterior
desarrollo de polticas de gnero en el Estado paraguayo, y puede considerarse que en los
primeros aos de la dcada de los noventa se coloca como parte de la agenda pblica el tema de
gnero, aun cuando el desarrollo posterior de las polticas sea objeto de mltiples avatares y
desiguales logros segn el plano de que se trate.
Es por ello que al considerar el lapso de los ltimos diez aos en Paraguay, se puede obtener una
mirada abarcante de prcticamente la totalidad de lo que se ha hecho desde o con el Estado para
el logro de la equidad de gnero.
Finalmente, se debe destacar que para la realizacin de este informe se ha contado con fuentes
secundarias de gran valor que brindan un panorama relacionado con el objetivo propuesto.
Principalmente, nos referimos a los informes gubernamental y no gubernamental de seguimiento
al cumplimiento de los compromisos asumidos en la Conferencia Mundial de la Mujer de Beijing
1995. El informe oficial fue elaborado por la misma Secretara de la Mujer de la Presidencia de la
Repblica (SMPR, 2001), mientras que el no gubernamental fue hecho por la Coordinacin de
Mujeres del Paraguay (CMP, 2001). A ms de estas fuentes, se ha contado con documentacin
existente relacionada con los distintos planes, programas y proyectos encarados desde el mbito
estatal, aunque debe mencionarse que en casi ningn caso existen evaluaciones accesibles, y que
el material es en general descriptivo y muy diverso. Es decir, dados los lmites temporales, de
recursos y de pretensiones de este trabajo, es posible conocer con bastante precisin qu se ha
propuesto hacer en cada caso, tambin es posible conocer qu se ha hecho, aunque con mayor
dificultad, y es muy difcil entregar informacin sobre cmo han sido evaluadas las polticas y
cules han sido sus fortalezas y debilidades en cada etapa de actuacin.
1
En los ltimos tiempos de la dictadura, estas demandas se referan sobre todo a la necesidad de modificar algunas
de las leyes discriminatorias, como el Cdigo Civil, para lo cual la Coordinacin de Mujeres del Paraguay haba
iniciado un proceso de elaboracin de la propuesta alternativa desde 1987.
2
Se haban firmado y ratificado convenciones relativas a derechos laborales y polticos de las mujeres y en 1986 se
ratific la Convencin de las Naciones Unidas sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la
Mujer. No obstante, siguieron vigentes leyes que discriminaban de manera patente a las mujeres y en 1987 se
produjo un grave retroceso al aprobarse un nuevo Cdigo Civil que agravaba la discriminacin hacia las mujeres
casadas.
5

2. MARCO INSTITUCIONAL
En este apartado se busca presentar de manera sinttica cul es la situacin del Estado paraguayo
en cuanto a mecanismos institucionales creados para promover polticas de equidad de gnero.
Como contexto, se tiene que el Paraguay es definido en su Constitucin Nacional como un
Estado social de derecho, unitario, indivisible y descentralizado, que adopta como forma de
gobierno la democracia representativa, participativa y pluralista (art. 1), cuyo gobierno es
ejercido por tres poderes, el Ejecutivo, el Legislativo, que es bicameral, y el Judicial, en un
sistema de independencia, equilibrio, coordinacin y recproco control (art. 3). A efectos de
estructuracin poltica y administrativa, el territorio se divide en departamentos, municipios y
distritos, los que dentro de los lmites fijados por la Constitucin y las leyes gozan de autonoma
poltica, administrativa y normativa para la gestin de sus intereses (art. 156). Los departamentos
tienen como autoridades a un/a gobernador/a y a una junta departamental, mientras que los
municipios a un intendente/a y una junta municipal.
En el nivel nacional de gobierno, han sido establecidas instancias encargadas de polticas de

gnero en los poderes Ejecutivo y Legislativo. En el primero de ellos, se cuenta con la Secretara
de la Mujer de la Presidencia de la Repblica y con algunas oficinas creadas en diversos niveles
jerrquicos de los ministerios, que en total son diez. En concreto, en el plano ministerial existen
de manera permanente dos oficinas, una en el Ministerio de Agricultura y Ganadera, denominada
Oficina de Relaciones Intersectoriales de Gnero, y otra en el Ministerio de Justicia y Trabajo,
llamada Oficina de Promocin Social de la Mujer Trabajadora. En otros ministerios, como el de
Salud y el de Educacin, el formato institucional ha sido dado ms bien por los requerimientos de
una definicin sectorial de polticas de gnero, conformando unidades tcnicas encargadas de
promover diversos componentes de la poltica de gnero o comisiones intersectoriales, algunas de
ellas incluso con participacin de organizaciones no gubernamentales.
En cuanto al Poder Legislativo, ejercido por un Congreso bicameral, existe una Comisin de
Equidad, Gnero y Desarrollo Social en la Cmara de Senadores. El Poder Judicial no tiene
ninguna instancia especfica que atienda asuntos de gnero, aunque en algunos de los organismos
del sistema judicial se han desarrollado programas y proyectos que contemplan la cuestin como
componente o se preocupan de situaciones que afectan particularmente a las mujeres, varias de
ellas impulsadas desde la oficina de la mujer del Ejecutivo. El Ministerio Pblico, que representa
a la ciudadana ante los rganos jurisdiccionales del Estado, cuenta en el rea Tutelar con un
Departamento de la Mujer.
En el nivel de gobiernos subnacionales tambin han sido creados mecanismos institucionales

promotores de polticas de gnero. En el caso de las gobernaciones departamentales, se han
creado secretaras departamentales de la mujer en 16 de las 17 existentes, mientras que
actualmente unas 45 municipalidades, sobre un total de 220 (20%), cuentan tambin con sus
propias instancias, llamadas en general, aunque con variaciones, secretaras de la mujer.
El siguiente cuadro presenta un esquema de los mecanismos institucionales para la equidad de

gnero actualmente existentes en el Estado paraguayo:

MECANISMOS INSTITUCIONALES
NIVEL RGANOS DE GOBIERNO
PARA LA EQUIDAD DE GNERO
Secretara de la Mujer
Ministerio de
Oficina de Relaciones Intersectoriales de
Agricultura y
Gnero
Ganadera
Ministerio de Defensa ----
(Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades y
Ministerio de Resultados para la Mujer en la Educacin,
Educacin y Cultura PRIOME, a cargo del Viceministerio de
Educacin)
Ministerio de Hacienda ----
Ministerio de Industria
PODER ----
y Comercio
EJECUTIVO:
Presidencia de la Ministerio del Interior ----
Repblica Ministerio de Justicia y Oficina de Promocin Social de la Mujer
Trabajo Trabajadora
Ministerio de Obras
Pblicas y ----
Comunicaciones
Ministerio de
----
NACIONAL Relaciones Exteriores
(Poltica Nacional de Atencin a la Salud
Ministerio de Salud Integral de la Mujer, Plan Nacional de Salud
Pblica y Bienestar Reproductiva y Planificacin Familiar, a cargo
Social de Consejos y Comits interinstitucionales
diversos)
PODER Cmara de Senadores Comisin de Equidad, Gnero y Desarrollo
LEGISLATIVO:
Congreso
Cmara de Diputados -----
PODER JUDICIAL: Tribunales y Juzgados -----

ejercido en mxima Consejo de la
-----
instancia por la Magistratura3
Corte Suprema de Ministerio Pblico3 Departamento de la Mujer, en el rea Tutelar
Justicia. Justicia Electoral 3 (Proyectos puntuales)
Defensora del Pueblo -----
Otros organismos Contralora General de
-----
del Estado la Repblica
Banca Central del
-----
Estado
DEPARTAMENTAL Gobernador/a Departamental Secretaras de la Mujer en 16 gobernaciones
Junta Departamental -----
Secretaras de la Mujer en 45 municipalidades

Intendente/a Municipal
(utilizan tambin otras denominaciones4)
MUNICIPAL
Junta Municipal -----
A continuacin se describirn las principales instancias existentes en el nivel nacional y en los

subnacionales. Las instancias ministeriales especficas sern tratadas en la descripcin de las
polticas de gnero de carcter sectorial.
3
Organismo autnomo que forma parte del sistema de justicia del Paraguay.
4
Por ejemplo, en la Municipalidad de Asuncin se denomina Direccin de Polticas Municipales y Gnero.
7

2.1. La Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica
Esta es la instancia estatal encargada de polticas de gnero de mayor rango en la estructura del
Estado paraguayo. Fue creada por ley en 1992, luego de un proceso de demandas de
organizaciones de mujeres iniciado en 1989, por iniciativa de la entonces llamada Multisectorial
de Mujeres. En 1991 esta agrupacin, junto con la Coordinacin de Mujeres del Paraguay
(CMP), elev a la Comisin de Asuntos Constitucionales de la Cmara de Diputados el
documento Bases para el proyecto de ley para la Secretara de la Mujer. Un ao despus, en
1992, el Congreso sancion y el Poder Ejecutivo promulg la Ley N 34, que crea la Secretara
de la Mujer, directamente dependiente de la Presidencia de la Repblica.
Ya en 1993, bajo el primer gobierno civil de la transicin poltica paraguaya (ejercido por Juan
Carlos Wasmosy, 1993 1998), se puso en marcha esta oficina y se nombr a su primera titular,
Cristina Muoz, que posee el rango de ministra, lo que le permite asistir como tal a las reuniones
del gabinete presidencial de ministros/as. Con algunos periodos de interrupcin debidos a
diversas situaciones polticas, ella sigui ejerciendo el cargo hasta la actualidad.
Los objetivos sealados para la Secretara de la Mujer en la ley que establece su creacin son los
siguientes:
a) Propugnar el protagonismo y la participacin de la mujer en el mbito de la vida poltica, cultural,

familiar, laboral y social dentro del marco de la Convencin para la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer, aprobada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas (ONU) el 16 de diciembre de 1979 y ratificada por Ley N 1.215 del 28 de noviembre de
1986;
b) Proponer el ordenamiento y adecuacin de la legislacin nacional a la Convencin citada
precedentemente;
c) Elaborar planes y programas tendientes al acceso libre, igual y solidario de la mujer, conforme a
sus cualidades, al mercado de trabajo, a la seguridad social, a la vivienda, a la propiedad y
explotacin de la tierra y a la administracin de empresas individuales y colectivas de produccin,
con los beneficios de la asistencia tcnica y crediticia;
d) Promover e implementar polticas que tiendan al desarrollo de la creatividad y cualidades de la
mujer en los mbitos cientficos, tecnolgicos, artsticos y culturales; y,
e) Elaborar planes, proyectos y normas para erradicar toda forma de violencia contra la mujer (art. 2
Ley N 34/92).
El texto de la ley recoge limitadamente y empobrece la propuesta que haba sido formulada desde
las organizaciones de mujeres en cuanto a objetivos y funciones, sin embargo, al hacer referencia
a la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer de
la ONU, permite la ampliacin de los objetivos especificados para incorporar una perspectiva de
equidad de gnero en su labor. Se puede decir que, en trminos generales, su actuacin ha
ampliado las limitaciones del texto de la ley por la cual ha sido creada.
2.2. La Comisin de Equidad, Gnero y Desarrollo de la Cmara de Senadores
La Comisin de Equidad, Gnero y Desarrollo de la Cmara de Senadores fue creada por

Resolucin N 586 del 4 de julio de 2000. La atribucin principal de esta comisin es la emisin
8

de dictmenes sobre proyectos de ley, resoluciones o declaraciones vinculados al estudio o

inclusin de criterios de equidad e igualdad de oportunidades referidos a: deuda social,
discriminacin y segregacin, especialmente relacionados con mujeres, minoras y grupos
vulnerables. Igualmente debe velar por la observancia en nuestro pas de los tratados sobre esta
materia y elaborar y elevar a la plenaria un informe anual sobre el estado de las cuestiones de su
competencia.
Esta comisin fue creada por iniciativa de un grupo de senadoras, representantes de diferentes
bancadas, con el apoyo de algunos senadores. Segn dice la resolucin de su creacin, la
propuesta responde a la necesidad de que la Cmara de Senadores estudie los proyectos de ley
relacionados al desarrollo del pas, dirigidos a minoras y grupos vulnerables, desde un punto de
vista especializado, que permita incorporar criterios de equidad y el principio de igualdad de
oportunidades.
Desde sus inicios la comisin ha emitido dictmenes sobre los proyectos de ley estudiados, de
acuerdo con sus funciones. Igualmente, recibi denuncias de sectores marginados o grupos
vulnerables, as como inquietudes y preocupaciones de diversos sectores de la ciudadana.
Tambin ha realizado con organizaciones no gubernamentales actividades de formacin y
capacitacin en la temtica de gnero, democracia, agenda pblica y polticas sociales, as como
el Primer Congreso Nacional de Polticas Sociales.
2.3. Las secretaras de la mujer de las gobernaciones departamentales
Uno de los objetivos especficos de la Secretara de la Mujer ha sido coordinar las polticas
pblicas referidas a los mbitos nacional, departamental y municipal. Desde 1993, ao en que se
estableci la descentralizacin poltica del Paraguay, se cuenta con gobernaciones en todos los
departamentos. La Secretara de la Mujer emprendi desde sus inicios diversas acciones con los
departamentos para impulsar el desarrollo integral de la mujer desde la perspectiva de gnero.
As, en 1995 la Secretara de la Mujer inici el proyecto Educacin para la mujer del agro con
la colaboracin de las gobernaciones. Al ao siguiente firm un convenio de cooperacin entre la
FAO y las gobernaciones de San Pedro y Concepcin para apoyar a sectores productivos del rea
rural con programas y proyectos con enfoque de gnero (CDE, 1999: 96). En 1997, inici la
firma de convenios interinstitucionales con las distintas gobernaciones del pas para
implementar programas de desarrollo integral dirigidos a la poblacin femenina, en temas como
violencia domstica, asesora legal, formacin tcnica y educacin sanitaria (CDE, 2000: 97).
Tambin ese ao se firm el convenio de cooperacin entre el gobierno paraguayo y la Unin

Europea para el proyecto Red de Centros de Iniciativas y Desarrollo para la Mujer (Red CIDEM).
Nuevamente es la Secretara de la Mujer la impulsora de este importante proyecto, cuya
implementacin se inici en 1998 y tiene una duracin de 5 aos. El objetivo general de la Red
CIDEM es mejorar las condiciones de vida de de las mujeres, a travs de su participacin activa
en el desarrollo del pas, y como objetivo especfico tiene el de reducir obstculos y articular
medidas efectivas para lograr la igualdad de oportunidades para las mujeres, a travs de su acceso
efectivo a los procesos econmicos, sociales, culturales y polticos (Elas, 2001: 105). A octubre
de 2002, haban sido creados nueve Centros CIDEM en los departamentos.
9

La Secretara de la Mujer impuls tambin la creacin de las distintas secretaras de la mujer en

los departamentos. En 16 de las 17 gobernaciones existe una Secretara de la Mujer (o con
denominaciones similares), la mayora de las cuales se establecieron en 1999, y en general
tienen rangos de secretaras departamentales, que depende en algunos casos del despacho del
gobernador, o en otros, de la secretara general (Ibd.: 107).
La lucha contra la violencia es uno de los temas principales que desarrollan la mayora de estas
secretaras departamentales, aunque tambin dedican gran parte de sus esfuerzos a impulsar
proyectos productivos con grupos de mujeres rurales, y acciones de asistencia social (Ibd.).
Aunque generalmente se seala que los proyectos que emprenden tienen perspectiva de equidad
de gnero, la falta de informacin y la casi inexistencia de publicaciones de informes de
seguimiento o evaluacin, impiden conocer el impacto que tiene el trabajo que se realizan en
estos organismos departamentales.
2.4. Las oficinas de la mujer de nivel municipal
El primer municipio que cont con una oficina de la mujer fue Asuncin, capital del pas, en
1992. Se la denomin Departamento de la Mujer y dependa de la Direccin de Asuntos Sociales,
y sta a su vez perteneca a la Direccin General del rea Social. Este departamento implement
proyectos y acciones especficos, pero no logr proyectar la perspectiva de gnero en la
cosmovisin y proyectos de las dems reas y direcciones de la municipalidad asuncena (Ibd.:
108).
En 1999 esta oficina cambi de nombre y pas a depender directamente del Intendente
Municipal. Se denomin Secretara de Polticas Municipales y Gnero, porque pretende dotar de
transversalidad a las polticas municipales en el cuanto al GNERO (Ibd.). Otros municipios
del rea metropolitana de Asuncin tambin crearon oficinas de la mujer, como las ciudades de
San Lorenzo y Fernando de la Mora, aunque no se ha accedido informacin acerca de las
polticas que implementan y tampoco si en sus programas y proyectos se plantea la equidad de
gnero como perspectiva de trabajo transversal.
Nuevamente, la Secretara de la Mujer se ha trabajado para impulsar la creacin de oficinas de la

mujer en todos los municipios del pas, y a octubre de 2002 existen en 45 de las 220
municipalidades del Paraguay, incluyendo a las previamente mencionadas. La modalidad de
apoyo de este organismo estatal es la firma de convenios de cooperacin con los municipios con
el objetivo de coordinar polticas de gnero orientadas a promover la participacin equitativa de
la mujer en el proceso de desarrollo comunal5.
Actualmente existe en la Secretara de la Mujer una propuesta de proyecto denominado Hacia la

transversalizacin de las polticas de gnero en el mbito departamental y municipal, que tiene
el fin de elaborar datos sistematizados acerca de la situacin de la mujer y as contar con una
herramienta bsica para las instituciones pblicas, ONG y organizaciones de la sociedad civil,
5
Datos proporcionados por Margarita Recalde, funcionaria de la Secretara de la Mujer, en octubre de 2002.
10

para la elaboracin de polticas, programas y proyectos con enfoque de gnero en los mbitos
departamental y municipal6.
3. MARCO DE REFERENCIA PARA EL ESTABLECIMIENTO DE POLTICAS
En este apartado se busca presentar una visin sinttica sobre cules son las normas y
compromisos que dan fundamento al establecimiento de polticas de equidad de gnero en el
Estado paraguayo. Se presentar en primer lugar el marco legal en lo relacionado con las polticas
de gnero; en segundo trmino los compromisos internacionales asumidos por el pas al respecto
y, finalmente, el plan de igualdad orientador de las polticas de gnero para el quinquenio 1997
2001.
3.1. El marco normativo paraguayo
La ley fundamental que rige en el Paraguay es la Constitucin Nacional. Ella establece que
tambin integran el ordenamiento jurdico del Estado, en el orden de prelacin enunciado:
- los tratados, convenios y acuerdos internacionales aprobados y ratificados,
- las leyes dictadas por el Congreso, y
- otras disposiciones jurdicas de inferior jerarqua, sancionadas en consecuencia.
En los cuatro niveles de jerarqua normativa existen disposiciones relacionadas con la equidad de
gnero. Desde 1990 en adelante, se han realizado importantes cambios en la legislacin,
eliminando la mayor parte de las discriminaciones en contra de las mujeres y creando nuevas
leyes que atienden problemas que afectan de manera sensible a la poblacin femenina. Con
excepciones7, el marco normativo paraguayo es favorable al establecimiento de polticas de
equidad de gnero y obliga el Estado a realizar acciones para que la igualdad sea real y efectiva.
La Constitucin Nacional
Sancionada el 20 de junio de 1992, esta es la quinta Constitucin que rige en la Repblica, desde
su fundacin en 18118, y es la primera que incorpora transversalmente artculos relacionados con
la equidad de gnero. La incorporacin de estos artculos fue un logro de las mujeres organizadas,
pues fueron elaboradas propuestas a partir de amplias convocatorias para discutir qu se
demandaba a las y los convencionales constituyentes, por una parte, y por otra las escasas
mujeres que fueron electas como convencionales (11% sobre el total) conformaron una
Interbancada de Mujeres Constituyentes que aport a la discusin y aprobacin de los artculos
que interesaban al colectivo de mujeres, contando con apoyo tcnico para el efecto.
Los principales elementos constitucionales para la equidad de gnero son (Bareiro, 1992; PNUD,
1995: 21):
6
Ibd.
7
Sobre todo en normativas que contienen discriminaciones indirectas, por referirse a asuntos en los que las mujeres
son las ms afectadas, como el trabajo domstico y la criminalizacin del aborto.
8
Las anteriores han sido de los siguientes aos: 1840, 1870, 1940 y 1967 (reformada en 1977).
11

- La proclamacin de la igualdad plena de derechos y obligaciones para todos/as los/las

habitantes de la Repblica (arts. 46 y 47), especificando lo relativo a la igualdad de derechos
entre hombres y mujeres (art. 48).
- La prohibicin de toda forma de discriminacin (art. 46).
- La obligacin del Estado de remover obstculos y factores que mantengan o propicien
discriminaciones (art. 46) y promover condiciones para que la igualdad declarada entre
mujeres y hombres sea real y efectiva (art. 48), obligndose as al Estado a asumir polticas
de equidad de gnero.
- La aceptacin de que las protecciones establecidas sobre desigualdades injustas no sern
consideradas discriminatorias sino igualitarias, con lo cual se asume a nivel constitucional la
validez de las medidas de accin positiva (art. 46).
- Protecciones especiales para las mujeres solamente cuando es imprescindible, relacionadas
con la maternidad, prohibiendo prcticas injustas relacionadas con sta.
- Explicitacin de los principios de igualdad y no discriminacin, as como de la obligacin de
actuacin del Estado a travs de polticas pblicas, a lo largo del texto constitucional, en
temas especficos referentes a la educacin, la reforma agraria, la participacin poltica, los
derechos reproductivos, la paternidad y maternidad responsables y la violencia intrafamiliar,
entre otros.
Los tratados, convenios y acuerdos internacionales
Los instrumentos internacionales que forman parte del ordenamiento jurdico nacional, por
debajo de la Constitucin Nacional segn el orden de prelacin establecido en ella, y contemplan
disposiciones relacionadas con la igualdad entre mujeres y hombres, la no discriminacin por
razn de sexo y las polticas de equidad de gnero, son los siguientes (PNUD, 1995: 20 21):
Ao de
Organismo que Ao de
Nombre del instrumento ratificacin por
lo aprueba aprobacin
Paraguay
Convencin Interamericana sobre
1948 1951
Concesin de los Derechos Civiles de la OEA
Mujer
Convencin Interamericana sobre
Concesin de los Derechos Polticos de OEA 1948 1963
la Mujer
Convencin sobre Igual Remuneracin
OIT 1951 1964
por Igual Trabajo
Convencin sobre los derechos Polticos
ONU 1953 1986
de la Mujer
Convencin sobre la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin ONU 1979 1986
contra la Mujer (CEDAW)
Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, Pacto de San Jos de Costa OEA 1969 1990
Rica
12

Convencin Interamericana para

Prevenir, Sancionar y Erradicar la
OEA 1994 1995
Violencia contra la Mujer, Convencin de
Belem do Par
Protocolo Facultativo de la CEDAW ONU 1999 2001
Las leyes dictadas por el Congreso
La legislacin paraguaya ha tenido un lento pero sostenido proceso de adecuacin a los mandatos
de la Constitucin Nacional y de las convenciones internacionales firmadas y ratificadas. Entre
las principales leyes que contienen, en general, normas favorables a la igualdad y la equidad de
gnero se encuentran las siguientes (PNUD, 1995: 21 22; Molinas, 2001: 124 130); SMPR,
2001: 6).
- Cdigo Civil: Fue modificado en 1992, eliminando las discriminaciones que establecan la
incapacidad relativa de hecho de las mujeres casadas, introduciendo artculos igualitarios
referidos al rgimen patrimonial del matrimonio, a la fijacin del domicilio conyugal, al
nombre. Adems, se protegi la unin de hecho y se explicit la responsabilidad comn de
ambos cnyuges en el hogar.
- Cdigo Penal: Ya en 1991 se eliminaron algunas discriminaciones, pero persistieron otras
hasta 1998, cuando entr en vigencia un nuevo Cdigo. ste redefini a los delitos de
coaccin sexual (entre ellos la violacin) como delitos contra la autonoma de las personas
(antes considerados como atentados contra el honor), contempla figuras como el abuso
sexual, el incesto, el acoso sexual, la trata de personas, la violencia familiar, y penaliza el
incumplimiento del deber alimentario. Persisten problemas en torno al monto de las penas, a
atenuantes referidos a las relaciones vctima victimario en violencia sexual y la
penalizacin del aborto.
- Cdigo Laboral: En 1993 se lo modific por primera vez, introduciendo artculos referidos a
la igualdad entre mujeres y hombres. En 1995 se incorporaron importantes disposiciones,
como las relacionadas al acoso sexual como causal de rescisin justificada de contratos de
trabajo, y la obligacin de habilitar guarderas en establecimientos con ms de 50
trabajadoras/es. Aunque mejor en algo la situacin del trabajo domstico asalariado,
mantiene discriminaciones al respecto.
- Cdigo Electoral: En 1996 se estableci una cuota mnima de participacin para mujeres del
20% con alternancia a razn de al menos una mujer por cada cinco lugares, aplicable en
candidaturas internas partidarias, se especific la prohibicin de alusiones discriminatorias en
campaas y propagandas electorales, se orden la separacin del padrn por sexo (medida
nunca implementada).
- Ley contra la Violencia Domstica: Aprobada en el 2000, establece medidas de proteccin
urgente para vctimas de violencia domstica aplicables en el fuero civil por los juzgados de
paz, especifica roles de la Polica Nacional y del personal sanitario, la obligatoriedad y la
gratuidad de las actuaciones y la responsabilidad de la Secretara de la Mujer en cuanto al
seguimiento de su aplicacin.
13

Si bien estos cdigos y leyes contemplan los ms importantes avances, existen numerosas leyes
que han sido seguidas desde una perspectiva de gnero y que incluyen aspectos que podran
favorecer la equidad. No obstante, tanto desde las organizaciones de mujeres como desde la
Secretara de la Mujer tambin han sido sealados numerosos puntos que requieren revisin y
adecuacin desde esta ptica (SMPR, 2001: 5 - 10; Molinas, 2001: 126 130), entre ellos:
- La eliminacin de las discriminaciones del Cdigo Penal en el trabajo domstico asalariado.
- La modificacin de la reglamentacin legal del Instituto de Previsin Social (IPS), dado que
una interpretacin restrictiva de la ley deriva en que las mujeres trabajadoras asociadas no
pueden extender los beneficios de acceso al sistema de seguridad social a sus esposos o
concubinos, mientras que los hombres s pueden hacerlo con sus esposas o concubinas.
- La revisin del Cdigo Electoral, para mejorar las medidas de accin positiva que mejoren la
participacin femenina en espacios de decisin.
Otras disposiciones jurdicas
En este plano se tienen diversas resoluciones, reglamentos y ordenanzas ministeriales y

municipales, as como normas de funcionamiento de entidades pblicas autrquicas, cuya
presentacin escapa a las posibilidades de este trabajo, dado que no existen investigaciones que
sistematicen lo existente.
Se tiene conocimiento de la existencia de disposiciones discriminatorias, generalmente vigentes

desde mucho tiempo atrs, tal como una reglamentacin sobre prostitucin de la ciudad de
Asuncin, que considera la actividad sexual comercial como exclusivamente femenina y prohbe
el ejercicio de la prostitucin a mujeres casadas, en vinculacin con la idea de que el objeto de
proteccin jurdica es el honor del marido (Molinas, 2001: 128). Sin embargo, normativas ms
recientes muestran un progresivo inters en orientarse hacia las polticas de equidad. Tambin
como ejemplo, se cita la ordenanza N 16/02 de la Junta Municipal de Asuncin, por la cual se
promueve la puesta en prctica y el reconocimiento de los derechos sexuales y reproductivos de
las personas, siguiendo lineamientos constitucionales, acuerdos internacionales y planes de
accin nacionales.
3.2. Los compromisos internacionales
A partir de 1975, ao en que Naciones Unidas convoca a la Primera Conferencia Mundial sobre
la Mujer, celebrada en Mxico, el Paraguay ha mejorado progresivamente su presencia y su
compromiso con las resoluciones que pretenden establecer un consenso internacional de
actuaciones que mejoren la posicin de las mujeres y tiendan al logro de la igualdad de gnero.
El informe elaborado por la representacin local del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) (1995: 24 25), registra la siguiente evolucin:
14

AO ONU PARAGUAY
En Paraguay el tema no estaba en debate y
la delegacin oficial no divulg las
Convoca a la Primera Conferencia
resoluciones de la Conferencia, ni el
Internacional de la Mujer, celebrada en
1975 documento que present. En el Foro no
Mxico y se realiza paralelamente un Foro
Gubernamental tampoco hubo participacin,
de ONG
salvo observadoras que estaban en Mxico
por otras razones.
Paraguay participa en forma aislada y se
produce una situacin parecida a la de
Se realiza la Conferencia de la Mitad de la
Mxico. No hubo informacin y como pas
1980 Dcada de la Mujer y el Foro de ONG en
se desconocen los resultados de la
Copenhague, Dinamarca.
Conferencia. Al Foro de ONG asisti una
sindicalista.
Paraguay designa una pequea delegacin
oficial. En proceso de resurgimiento y
Convoca a la Tercera Conferencia Mundial fundacin, ONG locales se interesan en esta
de la Mujer, que marca el fin de la dcada, Conferencia y en sus conclusiones. Al Foro
en Nairobi, Kenya. Se adopta el documento Paralelo asisten cuatro mujeres. Se
1985 Estrategias de Nairobi orientadas hacia el realizaron paneles y talleres para conocer y
futuro para el adelanto de la mujer hasta el difundir las conclusiones de los eventos.
ao 2000. Diez mil mujeres asisten al Foro Empiezan a aparecer en los medios de
Paralelo de ONG. comunicacin debates sobre gnero,
concepto que cobra importancia en los
grupos de mujeres.
Se realiza la Conferencia Internacional El Paraguay adopta la Declaracin de El
1994 sobre Poblacin y Desarrollo en El Cairo, Cairo, con reservas explcitas en lo
Egipto. concerniente a derechos reproductivos.
Actualmente se pueden agregar los siguientes puntos:
AO ONU PARAGUAY
Paraguay enva una delegacin oficial
donde participan representantes del
movimiento de mujeres. Se firman la
Declaracin y la PAM de Beijing (aunque se
hace una reserva sobre la comprensin del
trmino gnero).
Se realiza la Cuarta Conferencia Mundial Al Foro de ONG asiste una importante
sobre la Mujer en Beijing, China. Los delegacin de paraguayas. El proceso
compromisos asumidos por los gobiernos preparatorio regional sirvi para articular a
participantes se plasman en la Declaracin y las mujeres, vincularlas con sus pares de
la Plataforma de Accin Mundial (PAM) de pases de la regin y elaborar informes
1995
Beijing. sta plantea acciones prioritarias sobre la situacin femenina.
para el 2000, agrupadas en 12 esferas de El seguimiento a los compromisos
especial preocupacin. Se realiza el Foro de contrados propici la cooperacin entre
ONG en Huairou, con una participacin organizaciones sociales e instancias
multitudinaria de mujeres. estatales. Se definieron prioridades de
accin locales y se estableci una Comisin
Tripartita de Seguimiento, integrada por la
Secretara de la Mujer por el Estado, la
Coordinacin de Mujeres del Paraguay
como parte de la sociedad civil y el PNUD
por las Naciones Unidas.
15

Se realiza el proceso Beijing + 5,

Se elaboran dos informes para Beijing + 5:
convocando a conferencias regionales y
uno gubernamental, a cargo de la Secretara
preparatorias, y finalmente a la Sesin
de la Mujer, y otro no gubernamental, hecho
Especial Mujeres 2000: Igualdad de
2000 por la Coordinacin de Mujeres del
Gnero, desarrollo y paz para el Siglo 21
Paraguay. Asisten delegadas estatales y no
en Nueva York, con el objetivo de evaluar
gubernamentales a la reunin de Nueva
los avances y desafos pendientes con
York.
relacin a las 12 esferas.
Se puede afirmar que el proceso de reuniones, conferencias e informes propiciado por la Cuarta
Conferencia Mundial sobre la Mujer de Beijing ha sido sumamente productivo en trminos de
polticas de equidad de gnero para el Paraguay. La Plataforma de Accin de Beijing ha sido un
instrumento permanentemente utilizado por algunas instancias estatales como gua para el
establecimiento de polticas, y las organizaciones de mujeres la han difundido y usado como
herramienta de demandas y de negociacin en distintos niveles.
3.3. El Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres 19972001
a) Presentacin
A ms del marco institucional, del normativo y del conjunto de compromisos del Estado
paraguayo con relacin a la equidad de gnero, se cuenta desde 1997 con un Plan Nacional de
Igualdad de Oportunidades para las Mujeres (PIOM) que abarca el quinquenio 1997 2001. Este
Plan fue elaborado por la SMPR, aunque indica que su ejecucin es responsabilidad del Estado
en su conjunto y de sus diversas instituciones, a nivel nacional, regional y local, en articulacin
con la sociedad civil. Es definido como una carta de navegacin para orientar la accin de los
distintos actores y un medio de concertar recursos desde distintos espacios en pro de la equidad
de gnero, condicin indispensable para alcanzar la democracia plena (SMPR, 1997: 12).
Se inscribe al PIOM en el marco de la Constitucin Nacional, de los instrumentos internacionales

ratificados por el Paraguay y en los compromisos establecidos en la Declaracin y la Plataforma
de Accin de Beijing. Puede decirse que, en un nivel general, es el documento que permite
aterrizar las indicaciones contenidas en el marco referencial ya citado en un plano orientado
directamente a la ejecucin de polticas pblicas con perspectiva de equidad de gnero. Aun
cuando su implementacin no tenga fuerza de ley, sino el valor de un acuerdo que parte de
consensos bsicos entre sectores gubernamentales y no gubernamentales consultados para su
elaboracin, el PIOM es el documento que ha orientado las actuaciones de numerosas instancias
estatales en lo relativo a la equidad de gnero. Tambin ha servido para que organismos
internacionales que cooperan con el Estado orienten sus lneas de cooperacin, as como para que
las organizaciones sociales determinen lneas de trabajo conjunto con el Estado, de aportes para
que ste cumpla con sus objetivos en lo relacionado con la equidad de gnero, y de demandas o
crticas para avanzar en esta direccin. El PIOM es el principal instrumento para la gestin de
polticas de equidad en el Estado paraguayo. Como se dice en el documento del Plan, constituye
un instrumento para formular e implementar polticas pblicas sectoriales y facilita la articulacin
del tema de gnero en la estructura del Estado (Ibd.: 24).
16

b) Objetivos
El objetivo general, aunque no est claramente nombrado como tal, es transformar las actitudes
y prcticas discriminatorias (Ibd.: 21). Define que el objetivo de las polticas de igualdad de
oportunidades es influir en los mecanismos que generan la discriminacin de las mujeres,
cambiando la construccin social basada en las desigualdades de gnero (Ibd.: 12). Se organiza
el PIOM en nueve mbitos de actuacin, para cada uno de los cuales se establece un objetivo
general, varios objetivos especficos, diversas acciones correspondientes a cada uno de los
objetivos especficos y organismos estatales responsables para cada una de las acciones. El
siguiente cuadro presenta los mbitos de actuacin y los objetivos generales de cada uno de ellos:
PARAGUAY: PLAN NACIONAL DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LAS

MUJERES 1997 2001
MBITO OBJETIVO GENERAL
Producir los cambios en la legislacin y en la prctica jurdica para
Jurdico legal
asegurar la igualdad ante la ley de mujeres y hombres.
Favorecer la participacin equitativa de mujeres en el proceso educativo
Educacin
y de produccin de conocimientos.
Promover una imagen no discriminatoria de las mujeres en la cultura y
Cultura y comunicaciones
las comunicaciones.
Acceso de las mujeres a los Lograr la igualdad de oportunidades en el acceso a los recursos
recursos econmicos y al econmicos, en especial en el trabajo, para reducir la pobreza de las
trabajo mujeres y asegurar una mejor calidad de vida.
Erradicacin de la violencia
Impulsar la erradicacin de la violencia contra la mujer.
contra la mujer
Salud integral de las mujeres Garantizar la salud integral de las mujeres.
Promover la participacin social y poltica de las mujeres, en especial en
Participacin social y poltica
los mbitos de toma de decisiones.
Lograr la participacin activa y sistemtica de la mujer en la formulacin,
Medio ambiente
gestin y toma de decisiones relativas al medio ambiente.
Fortalecer la institucionalidad pblica para la implementacin de polticas
Institucionalidad
de igualdad de oportunidades.
c) Estrategias
En un anexo del PIOM se definen las estrategias de coordinacin, seguimiento y evaluacin

establecidas para llevar a la prctica el mismo. A ms de los citados como responsables para cada
accin del Plan, los organismos comprometidos con la ejecucin y seguimiento son los
siguientes: a) Un Comit Interinstitucional de Seguimiento, conformado por los ministerios y
secretaras que tengan responsabilidad en la implementacin de las acciones, coordinado por la
SMPR, que disear una estrategia y asegurar la apropiacin del Plan por los distintos sectores
del Estado; b) Un Consejo Asesor, con el rol de puente entre el gobierno, otros poderes del
Estado y la sociedad civil, conformado por personas, instituciones y organizaciones de la
sociedad civil y por integrantes del Parlamento y del Poder Judicial.
La estrategia marco definida para su implementacin y seguimiento ha sido el establecimiento de

convenios marco con cada sector, fijando prioridades de acciones que seran realizadas. As, la
17

SMPR fue estableciendo una serie de acuerdos intersectoriales con ministerios, entes autrquicos
y otros organismos del Estado paraguayo, que han servido para comprometerlos a asumir
actuaciones que se correspondan con lo establecido con el PIOM.
d) Resultados evaluados
En cuanto a evaluaciones, a un ao de finalizacin del periodo cubierto por el Plan, la evaluacin

con la que se cuenta es el ya citado Informe Gubernamental para Beijing + 5, preparado por la
Secretara de la Mujer, que sigue la estructura del Plan para presentar un panorama de cunto se
ha hecho en lo relativo a polticas de igualdad de oportunidades para mujeres y hombres, desde
una perspectiva de equidad de gnero. A partir de este informe es posible conocer qu tipo de
actuaciones ha habido en cada mbito definido por el Plan, as como la situacin de las mujeres
paraguayas en cada caso. Aunque no todos los captulos evalan el mbito que les corresponde
siguiendo cada objetivo especfico, en general es posible obtener un anlisis de logros,
debilidades, asuntos pendientes y conclusiones. Si bien con este insumo se podra intentar
hacerlo, no se tiene un resumen que indique el grado de cumplimiento de las acciones previstas
por el PIOM y de la efectiva asuncin de las responsabilidades que se haba dado a diversos
organismos del Estado. Actualmente, la SMPR ha emprendido un proceso interno de evaluacin
del PIOM, que brindar aportes en este sentido, as como un anlisis cualitativo de la utilidad y
de las dificultades vistas en su implementacin.
4. POLTICAS DE GNERO SECTORIALES
4.1. Violencia en contra de las mujeres
a) Presentacin
Segn el Informe No Gubernamental Beijing + 5, Paraguay ha logrado un gran avance en lo que

se refiere a la lucha contra la violencia hacia las mujeres. En cuanto al marco legal ha iniciado un
proceso de cambio en las leyes en su conjunto para adecuarlas a los principios de igualdad, los
que incluyen a la violencia en contra de las mujeres como una violacin a sus derechos. Es as
que Paraguay cuenta con normas jurdicas asimiladas a estos principios. Ellas son:
- Constitucin Nacional: Aprobada en 1992, consagra la proteccin hacia la violencia
domstica en su artculo 60 De la proteccin contra la violencia domstica: el Estado
promover polticas que tengan por objetivo evitar la violencia en el mbito familiar y otras
causas que atenten contra su solidaridad.
- Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
(Belem do Par): En 1995 Paraguay ratific esta Convencin, con lo cual pas a ser ley
nacional.
- Cdigo Penal: Vigente desde 1998, elimin la referencia a la honra de las mujeres del viejo
Cdigo y reconoce que los crmenes sexuales afectan a la autonoma de las personas;
igualmente, establece figuras de delitos sexuales que antes no estaban incluidas donde las
mujeres adultas, jvenes y nias son las mayores vctimas como la coaccin sexual, la del
18

acoso sexual, la del abuso sexual de nias y nios, de personas bajo tutela y el incesto.
Tambin se penaliza el incumplimiento del deber legal alimentario, la violencia domstica y
la trata de personas.
- Cdigo Laboral, Ley 496/1995: En lo que se refiere a violencia hacia las mujeres, este
Cdigo incorpor la figura del acoso sexual como causa justificada de terminacin de
contratos por voluntad unilateral de el/la empleador/a o del trabajador o trabajadora (artculos
81 y 84).
- Ley 1600 contra la Violencia Domstica: Fue promulgada en el ao 2000. En ella se incluyen
normas de proteccin urgentes para las vctimas, gratuidad para los servicios de atencin a
ellas y la obligacin del Estado de realizar un seguimiento de aplicacin de la ley. Se
establece que los juzgados de Paz se encargarn de realizar el proceso de recepcin de
denuncias y la aplicacin de medidas urgentes de seguridad para las vctimas. El
anteproyecto de esta ley fue una propuesta de la Coordinacin de Mujeres del Paraguay, con
el apoyo de varias organizaciones de mujeres y la Secretara de la Mujer de la Presidencia de
la Repblica.
Por otro lado el Paraguay ha ratificado convenios, tratados y acuerdos internacionales

relacionados con la violencia hacia las mujeres, ya citados en el apartado referente al marco
normativo. Este marco jurdico ha permitido el desarrollo de polticas pblicas que atienden este
grave problema. La Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica, creada en 1992, ha
impulsado desde 1994 el Plan Nacional para Prevenir y Sancionar la Violencia contra la Mujer,
cuyos fundamentos son la Constitucin Nacional y, ms especficamente, la Convencin de
Belem Do Par. Esta define a la violencia contra la mujer como cualquier accin o conducta
basada en su gnero que cause muerte, dao o sufrimiento fsico o psicolgico a la mujer, tanto
en el mbito pblico como privado.
Igualmente, el Plan de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres 1997 2001 defini como
prioridad la erradicacin de la violencia hacia las mujeres. Uno de sus objetivos fue reforzar la
implementacin del Plan Nacional para la Prevencin y la Sancin de la Violencia contra la
Mujer. Los ejes para ello fueron tomados de los objetivos de la Plataforma de Accin de Beijing,
que son: ofrecer servicios, promover la formacin y capacitacin en el tema y la investigacin
cualitativa y cuantitativa, as como mejorar el sistema de registro.
b) Objetivos
El Plan Nacional para la Prevencin y la Sancin de la Violencia contra la Mujer defini como
objetivo general la prevencin y sancin de todo tipo de violencia contra las mujeres con el fin de
lograr su erradicacin. Como objetivos especficos fueron fijados los siguientes:
- Fomentar la articulacin de una Comisin Interinstitucional para la ejecucin del Plan
Nacional.
- Sensibilizar a los niveles pblicos y a los funcionarios del Estado acerca de la existencia, la
persistencia y las consecuencias de la violencia hacia las mujeres en el Paraguay.
19

- Proponer estrategias para la prevencin de las diversas manifestaciones de violencia hacia las
mujeres, especialmente a travs de la educacin formal e informal.
- Proponer proyectos de ley o modificacin de las ya existentes, con el fin de asegurar la
proteccin legislativa de las mujeres vctimas de violencia.
- Incidir en los centros de salud pblica para incorporar la perspectiva de gnero en el
tratamiento del diagnstico en las denuncias de violencia hacia las mujeres.
- Incidir en la Polica Nacional a fin de cooperar para una mayor eficacia en la formulacin de
los partes policiales.
- Impulsar medidas en el mbito de la administracin de justicia para agilizar los procesos
judiciales y evitar la impunidad de los culpables.
- Impulsar la creacin de instancias de asistencia a las mujeres que hayan sido vctimas de
cualquier tipo de violencia y/o potenciar y apoyar las instancias ya existentes.
- Realizar campaas educativas a los efectos de erradicar las desigualdades en la relacin de
gnero y otras causas de la violencia hacia las mujeres.
c) Estrategias
La estrategia propuesta en el Plan fue la realizacin de una cadena de acciones ejecutadas a travs
de una Comisin Interinstitucional coordinada por la Secretara de la Mujer de la Presidencia de
la Repblica e integrada por: el Ministerio de Educacin y Cultura, Ministerio de Salud Pblica y
Bienestar Social, Ministerio de Justicia y Trabajo, Ministerio del Interior, Ministerio Pblico,
Polica Nacional, Intendencia Municipal de Asuncin y la Coordinacin de Mujeres del
Paraguay.
Esta Comisin es la encargada de la elaboracin y ejecucin de los programas que se realizaron

de acuerdo con los objetivos y que estuvieron organizados en estos componentes: atencin a
vctimas, capacitacin de los sectores pblicos, educacin de la sociedad, legislacin,
investigacin, registro de casos y campaas educativas.
De acuerdo al componente atencin a vctimas, y segn la evaluacin del Informe no

Gubernamental Beijing + 5, el Estado ha creado centros de atencin dirigidos a mujeres vctimas
de violencia. En la Secretara de la Mujer funciona el Centro de Apoyo a la Mujer (CENAM),
que atiende casos y los deriva a instituciones pblicas y privadas que dan este servicio.
Igualmente, como parte del Programa Regional Piloto de Prevencin y Atencin a la Violencia
Intrafamiliar contra la Mujer desarrollado por la Secretara de la Mujer y apoyado por las
instituciones gubernamentales y organizaciones no gubernamentales integrantes de la Comisin
Interinstitucional y financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo se implement el
Servicio de Atencin a Vctimas de Violencia Intrafamiliar en el Hospital de Loma Pyta, donde
se da asistencia jurdica, mdica y social a las vctimas. Tambin se cre otro servicio de atencin
en el Centro de Emergencias Mdicas, donde luego de brindar auxilio mdico se da asistencia
psicolgica a vctimas de violencia intrafamiliar.
20

Por otro lado, existen varias instituciones que si bien no tienen centros especializados igualmente
atienden casos de violencia. Ellas son: la Defensora Pblica de la Corte Suprema de Justicia,
algunas instancias de la Fiscala General del Estado la Oficina de Denuncias en lo Criminal, la
Direccin de Asistencia a Vctimas, el Departamento de Derechos Humanos y el Departamento
de la Mujer y el Departamento de Asuntos Familiares de la Polica Nacional.
Con respecto al registro de casos y con el objetivo de crear el Registro Nacional nico de la
Violencia, la Comisin Interinstitucional inici un proceso para el intercambio de registros de
datos entre las mismas instituciones integrantes de la Comisin, que reciben casos de violencia.
Este importante cambio, que permitira conocer la incidencia del fenmeno, an no ha sido
implementado.
En lo referente a capacitaciones del sector pblico y educacin de la sociedad, la Comisin

Interinstitucional realiz una serie de actividades de formacin dirigidas a autoridades y
funcionarias y funcionarios del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, de la Polica
Nacional y de la Fiscala General del Estado, instituciones que atienden los casos en los centros
de salud, comisaras y juzgados de paz. Tambin emprendi campaas de sensibilizacin y
educacin conjuntamente con organizaciones no gubernamentales y con el apoyo de organismos
internacionales, por ejemplo la Campaa contra el acoso sexual en el trabajo, y otra
conmemorando el Da Internacional de la Mujer, donde se hizo un plebiscito a favor de la
aprobacin de la Ley de Violencia Domstica. Asimismo, la Secretara de la Mujer de la
Presidencia de la Repblica ha elaborado varios materiales informativos sobre violencia hacia la
mujer, prevencin, mecanismos jurdicos y derechos de la mujer.
El proyecto Red de Centros de Iniciativas y Desarrollo de la Mujer (Red CIDEM) de la Secretara

de la Mujer y la Comunidad Europea, que se inici en 1998, tiene entre uno de sus objetivos la
atencin de los casos de violencia contra la mujer. En los 14 Centros que se prev crear se dar
este servicio, con lo cual existiran lugares de atencin para las vctimas en el interior del pas.
d) Tiempo de implementacin
El Plan fue implementado desde el ao 1994, se estimaba que su ejecucin durara de tres a cinco
aos, pero no se cuenta con informacin precisa donde se seale si el Plan ha terminado o sigue
vigente.
e) Resultados evaluados
Con respecto a las evaluaciones del Plan Nacional para la Prevencin y la Sancin de la
Violencia contra la Mujer y del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades en lo que se refiere
al tema, se tienen los informes gubernamental y no gubernamental para Beijing + 5 (1995
2002), que se refieren a algunos aspectos de la poltica pblica en este plano.
Segn el Informe No Gubernamental Beijing + 5, uno de los mayores logros en esta rea tiene
que ver con la adopcin de medidas integradas para prevenir y eliminar la violencia. La Ley 1600
contra la Violencia Domstica, es uno de los ms importantes avances en cuanto al marco
jurdico, aunque es necesario mejorar el marco legal en lo referente al tema.
21

Otros puntos consignados en esa evaluacin se refieren a:

- La insuficiencia de centros de atencin para vctimas de violencia, sobre todo en el interior
del pas.
- El registro de casos de violencia deficitario y la falta de criterios unificados para el registro,
por lo que en muchos casos se consignan datos paralelos, lo que no permite tener un
conocimiento adecuado de la magnitud del problema.
- Casi no existen investigaciones a travs de las cuales se puedan conocer las causas y
consecuencias, as como la eficacia de las medidas aplicadas.
En el marco del Plan Nacional para la Prevencin y la Sancin de la Violencia contra la Mujer
tambin se realiz una investigacin que tuvo el objetivo de evaluar la oferta y la calidad de los
servicios de atencin ofrecidos a mujeres que son vctimas de violencia por parte de sus parejas,
as como una descripcin de los programas de prevencin existentes, en la capital y zonas
aledaas.
En esta evaluacin se comprob que las funcionarias y funcionarios del Estado que trabajan en
los Centros de Atencin a Vctimas de Violencia Intrafamiliar necesitan ms capacitacin e
informacin para atender a las vctimas, ya que ignoran la problemtica de la violencia, las leyes
con respecto a ella e incluso la existencia del Plan Nacional para la Prevencin y la Sancin de
la Violencia contra la Mujer. En esta investigacin tambin se ha constatado que slo unos pocos
centros de atencin mantienen un sistema de registro, y los que existen fueron organizados en
forma unilateral y nicamente para uso interno.
A todo esto se puede agregar que en todo el Paraguay, pese a haberse implementado servicios de
atencin a vctimas, no existe un solo refugio para mujeres maltratadas. Aun cuando la Ley 1600
intenta proteger la permanencia de las vctimas en el hogar y la exclusin de los agresores, es
necesario que existan alternativas para quienes deben proteger sus vidas alejndose de sus
propios hogares.
4.2. Salud
a) Antecedentes
El Paraguay es un pas pobre que carece de una buena cobertura de prevencin y atencin de la
salud pblica. El magro presupuesto disponible para este campo (comparado con otros sectores,
por ejemplo, el de las Fuerzas Armadas) indica la situacin en la que se encuentra. Una parte
importante de la poblacin paraguaya no accede a los servicios bsicos de atencin a la salud y
menos del 20% cuenta con seguro social. Aun con estas limitaciones, con la apertura de la
Secretara de la Mujer en 1993 se abren las posibilidades de inclusin del enfoque de gnero en el
Estado con el fin de lograr su transversalizacin en todas las polticas pblicas. Impulsado por
este organismo, el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (MSP y BS) comienza a incluir
aspectos de gnero en sus planes y programas, aunque recin en 1999 se puede consignar la
aprobacin de una Poltica Nacional de Atencin a la Salud Integral de la Mujer.
22

En 1993 el MSP y BS dispuso la creacin del Consejo Nacional de Salud Reproductiva y del
Departamento de Salud de la Mujer, en tanto el Programa de Planificacin Familiar se transform
en Direccin de Salud Reproductiva y Planificacin Familiar. Tambin se involucr a la sociedad
civil a travs del Consorcio de ONG de Mujeres en el desarrollo del Proyecto Fortalecimiento de
la Salud Reproductiva y Planificacin Familiar (Roa, 2001: 62). Estos avances se adecuaron
luego a las innovaciones surgidas de la Conferencia de El Cairo, donde el Estado paraguayo
firm, aunque con reservas, la Declaracin emanada de esta conferencia.
La Direccin General de Salud Familiar del MSP y BS se propuso entonces la revisin de

polticas y programas referentes a la salud pblica, con profunda reflexin sobre el avance de las
acciones, el impacto de las mismas y la reorientacin necesaria para ajustarse a las
recomendaciones de El Cairo (MSP y BS, 1997a: 6). As, se reformulan el Plan Nacional de
Reduccin de la Mortalidad Materna de 1993 y el Plan Nacional de Salud Reproductiva y
Planificacin Familiar de 1994. Este ltimo plan, denominado Plan Nacional de Salud
Reproductiva (Versin Post Cairo) abarca el periodo 1997 2001 y actualmente est en
proceso de evaluacin. En este plan se introduce un nuevo concepto que abarca la salud de la
reproduccin y el bienestar de las personas, en particular de las mujeres y las nias con una
visin integral que incorpora la planificacin de la familia a los servicios de Salud Reproductiva
y aborda la situacin econmica, la educacin la equidad e igualdad entre hombres y mujeres
(Ibd.).
El cambio de gobierno en 1998 trajo nuevamente cambios en las polticas de salud, aunque en
este caso afect al poco avance que se haba tenido con respecto a la salud sexual y reproductiva.
Carmen Frutos de Almada, ministra designada por el presidente Ral Cubas Grau, se propuso
mejorar la atencin de la salud, especialmente de las mujeres, al rescatar la gratuidad de la
atencin del parto9, aunque esta medida tropez con algunos problemas presupuestarios. Sin
embargo, esta ministra reprimi los programas de promocin y difusin de la salud sexual y
reproductiva, especialmente la promocin y difusin de mtodos de planificacin familiar, y
orden el nfasis en los mtodos naturales de anticoncepcin (Roa, 2001:62). Un nuevo gobierno
nacional surgido en marzo de 1999, luego de una grave crisis poltica que deriv en la renuncia
de Cubas Grau, impuls nuevamente los programas que haban sido relegados por la ministra
Frutos.
La Poltica Nacional de Atencin a la Salud de la Mujer se enmarca dentro del Plan Nacional de
la Salud 1999 -2003, que establece como reto la cobertura de servicios de salud al 25% de la
poblacin paraguaya que no tiene acceso a una atencin en salud oportuna y de calidad. Esta
poltica nacional de salud fue elaborada en el marco del gobierno de unidad nacional10, y aunque
se presenta interesante en trminos de equidad, no existe voluntad poltica para el cumplimiento
de las metas establecidas en el Plan Nacional de Salud, y menos an en la poltica diseada y
dirigida especialmente a las mujeres.
9
Cynthia Prieto Conti, ministra del gobierno de Andrs Rodrguez, militar que derroc al dictador Alfredo
Stroessner, haba implementado esta medida, que luego fue suspendida por los ministros que le sucedieron.
10
Llamado as en sus inicios, por haber surgido de un pacto entre los tres principales partidos polticos del momento.
23

De todas maneras existen algunos avances gracias a la cooperacin internacional y de la

implementacin de proyectos que se enmarcan dentro de los planes y polticas nacionales.
Organismos como el FNUAP desarrollan proyectos conjuntos con el MSP y BS, entre los cuales
podemos citar:
- Consolidacin de Red de Monitores/as de Salud Reproductiva, ejecutado por la Secretara
de la Mujer.
- Fortalecimiento del Programa Nacional de Salud Reproductiva, ejecutado por el MSP y
BS.
- Consolidacin y Expansin de la Salud Sexual y Reproductiva y Educacin en Poblacin
y Desarrollo, ejecutado por las Fuerzas Armadas.
Tambin se puede mencionar que en algunas gobernaciones y municipios, respondiendo a la

descentralizacin estrategia principal establecida en el Sistema Nacional de Salud (Ley
1.032/96) se realizan esfuerzos para lograr ampliar la cobertura de atencin a la salud pblica, y
en algunos casos con importante xito, aunque no se pueden consignar (por falta de informacin)
si en estos esfuerzos, en los cuales est involucrada la sociedad civil, se incorpora la visin de
equidad de gnero.
Otros planes y programas implementados por el MSP y BS responden a la Poltica Nacional de

Atencin a la Salud Integral de la Mujer, como por el ejemplo, el Plan Nacional de Atencin
Integral a la Adolescencia 1997 2001, entre cuyas estrategias se puede sealar el
fortalecimiento de los recursos humanos y las capacidades institucionales para planificar y
ejecutar acciones de atencin integral diferenciada a los y las adolescentes (MSP y BS, 1997b:
21).
b) La Poltica Nacional de Atencin a la Salud Integral de la Mujer
La Poltica Nacional de Atencin a la Salud Integral de la Mujer fue aprobada por Resolucin N
412 del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, el 26 de agosto de 1999. Fue elaborada y
consensuada por numerosas instituciones estatales y privadas, como asimismo por representantes
de la sociedad civil, nucleados en el Consejo Nacional de Salud Reproductiva, y asume la
responsabilidad de la funcin normativa y rectora que compete al MSP y BS en dicha rea.
Este plan se enmarca dentro del Plan Nacional de Salud 1999 2003 cuya implementacin es
obligatoria en todos los niveles de competencia del MSP y BS; asimismo, se basa en los
Compromisos Nacionales asumidos por la Repblica del Paraguay en las diversas Conferencias y
Cumbres a nivel mundial, y responde a los delineamientos establecidos y adoptados con relacin
a la Salud Integral de la Mujer.
Objetivos
Los objetivos de la Poltica Nacional de Atencin a la Salud Integral de la Mujer se refieren a la:
- Efectivizacin del mandato constitucional de atencin a la mujer y al cuidado de su salud,
en el sentido de brindar atencin adecuada que permita un nivel de calidad de vida y
24

bienestar, acceso oportuno y eficiente al cuidado de la salud, prevencin y asistencia para

disminuir los ndices de morbilidad y mortalidad.
- Existencia de un marco poltico normativo que rija para instituciones estatales, no
gubernamentales y privadas, que asegure a las mujeres, sin distincin de raza, etnia,
edad, religin, oportunidades de atencin integral a su salud.
- Existencia de lineamientos tcnicos que orienten todas la acciones de promocin,
proteccin y rehabilitacin de la salud, enmarcados en los principios de educacin para la
salud, universalizacin del acceso, atencin oportuna eficiente y de calidad y que incluya
la participacin de la mujer como el ejercicio de su ciudadana.
- Orientacin de planes, programas proyectos, servicios y acciones comunitarias para
responder en forma eficiente y concertada entre diferentes sectores sociales e
instituciones, y que asegure estrategias aceptadas y efectivas para disminuir los factores
que mantienen niveles inadecuados de morbilidad y mortalidad en las mujeres
paraguayas.
Los principios que sustentan esta poltica nacional son: la promocin de la salud de las mujeres;
la participacin social, la equidad de gnero, el desarrollo de la excelencia tcnica de los recursos
humanos, el desarrollo de la infraestructura de la salud, la atencin primaria de salud, la
extensin de cobertura y participacin comunitaria, la informacin, educacin y comunicacin, la
intersectorialidad y sustentabilidad de las acciones.
Ejes y lneas programticas de la poltica
La Poltica Nacional de Atencin a la Salud Integral de la Mujer clasifica sus ejes y lneas
programticas segn las etapas por las cuales pasan las mujeres: nia, adolescente, mujer adulta
en etapa reproductiva, mujer adulta en etapa de post-reproductiva, y tambin establece una lnea
programtica para la accin con varones, ligada a la educacin para la salud sexual y
reproductiva, la paternidad responsable y la prevencin del cncer del aparato reproductor, y la
prevencin y erradicacin de la violencia familiar.
Lneas programticas Ejes

Para la mujer nia Crecimiento y desarrollo
Para la mujer adolescente Promocin de la salud integral
Para la mujer adulta en etapa reproductiva Sexualidad sana y maternidad segura
Para la mujer adulta en etapa post-reproductiva Mejoramiento de la calidad de vida
Para la accin con varones Desarrollo integral de la salud sexual y reproductiva
Prevencin y erradicacin de la violencia familiar
c) El Plan Nacional de Salud Reproductiva
El Plan Nacional de Salud Reproductiva 1997 2001, versin Post Cairo, fue aprobado el 28
de enero de 1998 por Resolucin N 49 del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social. Se le
dio la denominacin de Versin Post Cairo porque considera como ejes los cambios sustanciales
25

que se han dado en la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo del Cairo (1994) y
la Plataforma de Accin de Beijing (1995). Fue elaborado por profesionales del rea normativa
del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (MSP y BS), conjuntamente con un grupo
tcnico interinstitucional e intersectorial, adems de representantes de agencias de cooperacin,
con el apoyo tcnico de la Organizacin Panamericana de la Salud.
Ms all de los aspectos de poblacin, mortalidad, fecundidad (visin demogrfica), el Plan

incorpora la consideracin de calidad de vida con nfasis en la satisfaccin de las necesidades
de hombres y mujeres como individuos, desde el derecho de las personas, la equidad social y de
gnero (MSP y BS, 1997a: 2). Tambin considera que se debe apoyar a mujeres y hombres a
asumir la responsabilidad de su comportamiento sexual y reproductivo a travs de la organizacin
e implementacin de actividades programticas, as como de informacin, educacin y
comunicacin para hacer frente al riesgo reproductivo, de enfermedades de transmisin sexual y
otras cuestiones de salud sexual y reproductiva como un problema de todos y cada uno de los
individuos (Ibd.).
El Plan Nacional de Salud Reproductiva (PNSR) incorpora enfoques esenciales que ayuden a
priorizar los problemas, focalizar las acciones y los escenarios de trabajo, y permitan garantizar la
eficiencia, la eficacia, la equidad y la sostenibilidad en la programacin y el futuro accionar.
Dentro de estos enfoques se distinguen: el enfoque de gnero, el de riesgo, el epidemiolgico, el
de participacin social y el estratgico en donde se inscribe a la totalidad del presente plan
(Ibd.: 16). El enfoque de gnero permite identificar los roles asignados socialmente a hombres y
mujeres que imponen estereotipos y dificultan el desarrollo pleno del potencial de los individuos
(Ibd.).
Objetivo y propsitos
El objetivo general del PNSR es mejorar la calidad de vida de la poblacin del Paraguay a travs
de la implementacin de programas y proyectos que permitan brindar atencin integral y de
calidad, en las prestaciones de Salud Reproductiva (Ibd.: 20).
Su propsito es mejorar la conduccin de los programas y proyectos de salud reproductiva

garantizando la equidad en el acceso a servicios de calidad, como resultado de la coordinacin
interinstitucional, intersectorial y de las agencias, en la movilizacin de recursos a nivel nacional,
regional y local, de la participacin social efectiva y de la definicin de polticas sobre los
derechos sexuales y reproductivos (Ibd.).
Metas
Las metas establecidas para el Plan son (Ibd.: 16):
- Reducir en el ao 2000 en 50% la mortalidad materna

- Brindar atencin especial a la salud y nutricin de las mujeres embarazadas y las madres lactantes
- Aumentar el acceso de todas las parejas a la informacin y los servicios para impedir los
embarazos demasiado tempranos, poco espaciados, demasiado tardos o demasiado numerosos.
26

- Incrementar el acceso de todas las mujeres embarazadas a la atencin prenatal, al personal

capacitado para asistir en el alumbramiento y el acceso a servicios de consulta para los casos de
embarazo de alto riesgo y situaciones de emergencia obsttrica.
- Reducir la tasa de bajo peso al nacer a menos del 10%.
- Reducir en un tercio los niveles de anemia por ausencia de hierro.
- Impulsar a todas las mujeres a que amamanten a sus hijos durante 4 a 6 meses y continen la
lactancia con la adicin de alimentos complementarios hasta entrado el segundo ao.
- Actuar para la eliminacin de ttanos neonatal.
Estrategias
En cuanto a las estrategias, estn definidas de la siguiente manera (Ibd.: 20 21):
- Fortalecer la responsabilidad social en Salud Reproductiva que se exprese en polticas sectoriales,

como resultado de la concientizacin de individuos, grupos, instituciones y de la sociedad en su
conjunto por medio de programas de informacin, educacin y comunicacin.
- Fortalecer la coordinacin intra e interinstitucional y con las agencias de cooperacin en las
Regiones y Distritos Sanitarios para la movilizacin de esfuerzos y recursos en promocin,
prevencin, atencin y rehabilitacin de la Salud Reproductiva, y la implementacin de proyectos
convergentes.
- Ampliar la participacin y el compromiso de todas las organizaciones relacionadas con la salud
Reproductiva para mejorar la capacidad resolutiva de los servicios y la humanizacin en sus
prestaciones como parte de la ejecucin del presente Plan Nacional.
- Ampliar el anlisis de los datos del Sistema Informtico Perinatal a nivel regional y local como
parte de la vigilancia epidemiolgica, y a nivel institucional en funcin de facilitar la
identificacin de intervenciones concretas y pertinentes.
- Implementar la Integracin Docente Asistencial para el abordaje y operativizacin de los
programas de Salud Sexual Reproductiva.
- Impulsar la investigacin operativa participativa como instrumento que permita el conocimiento
de la realidad en Salud Reproductiva y d orientaciones en la bsqueda de soluciones oportunas y
efectivas a nivel regional, local e institucional.
- Construir y aplicar indicadores de proceso para el monitoreo y evaluacin de la implementacin
del Plan y realizar los ajustes necesarios de forma oportuna.
- Fortalecer los Consejos Regionales y Locales de Salud mediante el anlisis de los Derechos
sexuales y reproductivos para crear la responsabilidad en la elaboracin de polticas y programas
del sector.
27

d) Debilidades y fortalezas
A octubre de 2002 no se cuenta con evaluaciones oficiales relacionadas con los planes y
programas de salud que incorporan la perspectiva de gnero11. El Estado reconoce que ha habido
un avance en las condiciones de desarrollo y salud de las mujeres en el Paraguay, basndose en la
mejora de los indicadores de salud. Sin embargo, las condiciones para atender los problemas
ms relevantes que afectan a las mujeres an no han alcanzado los niveles de satisfaccin,
mostrando inequidades y grandes brechas hacia las mujeres de las poblaciones pobres, de grupos
indgenas y de la periferia de las ciudades, donde la pobreza produce sus mayores impactos
(MSP y BS, 1999:16).
Otros aspectos sealados en el Plan Nacional de Atencin a la Salud Integral de la Mujer

(oportunidades de acceso a la educacin, buenos servicios de salud, participacin de las mujeres a
favor del desarrollo) indican que todava persiste una baja cobertura de servicios, baja calidad de
atencin, y que las diferencias geogrficas son notorias, lo que contina produciendo altas tasas
de mortalidad materna, mortalidad infantil, entre otros.
En el plano institucional administrativo, los procesos de toma de decisin y la disposicin de los

actores y beneficiarios para su aplicacin, son lentos, poco institucionalizados y de bajo nivel de
eficiencia (Ibd.). En ese sentido, el proceso de descentralizacin de salud se ve como un factor
de transformacin importante pues permite la conformacin de consejos locales de salud y la
participacin de actores sociales en las decisiones e implementacin de programas de salud.
La evaluacin realizada por la Secretara de la Mujer sobre la implementacin de la Plataforma

de Accin de Beijing seala algunos avances del Estado para garantizar la salud integral de las
mujeres, y considera que la creacin del Consejo Nacional de Salud Reproductiva (1994) y el
Plan Nacional de Salud Reproductiva y Planificacin Familiar constituyen pasos importantes
porque se ha incorporado un enfoque de gnero, a pesar de que las metas esperadas responden
an con fuerza al enfoque de riesgo reproductivo (SMPR, 2001: 46).
En conclusin, la existencia de la Poltica Nacional de Atencin a la Salud Integral de la Mujer,

as de como de los planes y programas de salud con perspectiva de gnero son avances
importantes del Estado para el cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos por el
Paraguay. Sin embargo, es apenas el primer paso. Es necesario que exista voluntad poltica y
recursos adecuados para la implementacin de las polticas, as como control y supervisin de
esos recursos para ir erradicando la corrupcin que existe en todas las instituciones del Estado, y
un compromiso real para el cumplimiento de las metas y de los resultados esperados.
11
Segn informaciones recibidas de la Oficial Nacional del Programa del FNUAP, la evaluacin del Plan Nacional
de Salud Reproductiva 1997 2001 est en proceso final de elaboracin y est prevista su presentacin para
noviembre prximo.
28

4.3. Educacin
a) Presentacin
Entre las principales reformulaciones referentes a la poltica social del Estado paraguayo en
general, en el marco del proceso de transicin poltica, se tiene a la reforma del sistema
educativo. La Reforma Educativa iniciada en 1993, dio comienzo al proceso con la enunciacin
de los delineamientos curriculares para educacin inicial y la escolar bsica y para el sistema de
formacin docente. A partir de la Reforma, la educacin paraguaya en estos niveles se estructura
en funcin de los siguientes componentes fundamentales: educacin democrtica, educacin
familiar y educacin ambiental, que deberan cruzar transversalmente el currculo. Cuestiones
relacionadas con el gnero han sido consideradas en los delineamientos generales de la Reforma,
y se explicita entre las expectativas de la educacin paraguaya una orientacin hacia una
formacin que posibilite al hombre y la mujer igualdad de oportunidades para constituirse, en
estrecha relacin con su entorno, en sujetos activos de su propia formacin.
En 1996 el MEC elabor el Plan Estratgico de la Reforma Educativa Paraguay 2020:

Enfrentemos el desafo educativo. Este Plan fue concebido como un instrumento de gestin de
la educacin paraguaya a partir de amplios consensos sociales, fundamentalmente en dos
aspectos que, de una u otra forma, permean todo el sistema educativo, como son la educacin
bilinge y la perspectiva de gnero (SMPR, 2001: 12). Asimismo, dentro del perfil educativo de
la educacin escolar bsica, se busca formar mujeres y hombres que acepten su propia
sexualidad, asuman relaciones de equidad y complementacin de gnero en su desenvolvimiento
personal y social (IIDH, 2001). El ya mencionado Plan Estratgico establece para la educacin
escolar bsica diversas acciones que tienen que ver directamente con una perspectiva de equidad
de gnero (SMPR, 2001: 12).
La Reforma Educativa ha sido progresivamente implementada. Actualmente se ha concluido la

etapa escolar bsica (nueve aos posteriores a la educacin inicial, obligatorios y gratuitos). En
1998 se lleg finalmente a la aprobacin de una nueva Ley General de Educacin N 1264/98,
donde se plasma el espritu de la Reforma. Esta Ley incorpora elementos que avalan
especficamente las polticas de gnero en el campo educativo que sean desarrolladas desde el
Estado paraguayo, pues obliga al Estado a asegurar a toda la poblacin del pas el acceso a la
educacin y a crear las condiciones para una real igualdad de oportunidades (art. 4), y define
entre los principios a los que debe ajustarse la educacin la efectiva igualdad entre los sexos y el
rechazo de todo tipo de discriminacin (art. 10, inciso 10).
Ya se ha visto que, adems, el PIOM cuenta con un captulo relacionado enteramente al mbito
de la educacin. El objetivo general planteado ha sido favorecer la participacin equitativa de
las mujeres en el proceso educativo y de produccin de conocimientos.
Dado el marco, la principal lnea de actuacin en cuanto a poltica educativa desde una
perspectiva de equidad de gnero, est dada en el Paraguay actualmente por un programa
interinstitucional especfico impulsado por la SMPR con el Ministerio de Educacin y Cultura
(MEC), el Programa Nacional de Igualdad de Oportunidades y Resultados para las Mujeres en la
Educacin (PRIOME). Este programa surge en 1995, es decir, luego de iniciada la Reforma
29

Educativa, pero antes de que se apruebe el PIOM (1997) y antes de la nueva Ley General de
Educacin (1998). Primero se firm un convenio interinstitucional entre los organismos
involucrados y luego, por Resolucin 1903/95, el MEC inicia la implementacin del PRIOME
con la instalacin de una Unidad Tcnica Operativa (UTO) radicada en el Departamento de
Currculum, dependiente del Viceministerio de Educacin (SMPR / MEC, 1999).
b) Objetivos
No obstante haber sido establecido antes de la formulacin del PIOM, una vez formulada la
poltica nacional en cuanto a equidad de gnero el PRIOME asume como objetivo general
incorporar la perspectiva de gnero en la educacin teniendo como base el Plan Nacional de
Igualdad de Oportunidades para las Mujeres 1997 2001), as como los objetivos especficos en
el mbito educativo, que son los siguientes:
- Garantizar el cumplimiento del principio de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres y el
respeto a la multiculturalidad en los lineamientos y objetivos de todos los niveles educativos.
- Eliminar los rasgos sexistas presentes en el lenguaje, en el currculum, en la capacitacin docente, en
los textos y materiales y en las prcticas en el aula en el sistema educativo.
- Sensibilizar, capacitar y promover la participacin de los distintos miembros de la comunidad
educativa para eliminar las prcticas sexistas y de discriminacin cultural.
- Asegurar la continuidad educativa de las nias, favoreciendo las condiciones que aseguren su
permanencia en el sistema educativo formal.
- Desarrollar programas educativos para mujeres jvenes y adultas que tengan en cuenta sus
necesidades, que reduzcan el analfabetismo y faciliten su integracin cultural e insercin laboral.
- Impulsar el acceso de las mujeres a la formacin tcnica y profesional, cientfica y artstica.
- Incorporar el anlisis de las relaciones de gnero y la realidad de las mujeres en las distintas
disciplinas, desde la perspectiva de la investigacin cientfica.
c) Estrategias
Se ha decidido instalar al PRIOME dentro del MEC, como una forma de garantizar el
involucramiento de la instancia rectora en educacin con el objetivo de incorporar la poltica de
gnero en este mbito. Aun cuando la UTO depende del Viceministerio de Educacin, est
compuesta por un equipo tcnico compuesto por personas del MEC y de la SMPR, quienes
convocan la participacin de sectores gubernamentales y no gubernamentales para desarrollar el
Programa en todo el Paraguay. La UTO debe enlazar acciones con el Consejo Nacional de
Educacin y Cultura, responsable de la Reforma Educativa, con las direcciones generales,
direcciones y equipos tcnicos del MEC, con el Centro de Investigacin y Estudios para la Mujer
de la UNA12 y con otras instancias que requieran incorporar la perspectiva de gnero en el
proceso educativo. Tambin se encarga la UTO de relacionar al PRIOME a nivel internacional.
12
Creada en la Universidad Nacional en 1997, a partir de una iniciativa de la SMPR, pero que no ha llegado a
funcionar continuadamente, encontrndose hoy en suspenso. En el 2001, sin embargo, se cre una maestra en
Gnero y Desarrollo.
30

Las lneas de trabajo establecidas por el PRIOME son las siguientes:

- Anlisis y revisin curricular desde la perspectiva de gnero;
- Anlisis y revisin de textos y materiales educativos;
- Capacitacin docente con el componente de gnero; y
- Sensibilizacin a la comunidad educativa.
Entre las principales actividades que se han desarrollado entre 1995 hasta 1999, se sealan:
- El anlisis de materiales y textos de educacin escolar bsica, de las guas para la elaboracin
de textos y de otros materiales elaborados por el MEC, formulando recomendaciones de
cambio desde la perspectiva de gnero.
- El anlisis del currculo y la elaboracin de sugerencias al diseo del mismo, en general, para
cada ao de la educacin escolar bsica y propuestas para la educacin media y tcnica.
- Talleres de insercin de la temtica de gnero con directoras/es de reas educativas.
- Formacin de monitores/as en institutos de formacin docente de todo el pas.
- Seminarios sobre la temtica con participacin de especialistas de otros pases.
- Actividades de sensibilizacin a autoridades nacionales y a la opinin pblica.
- Publicaciones sobre gnero, sexismo, coeducacin, currculo (SMPR / MEC, 1999;
Caballero, 2002).
En su periodo inicial cont con recursos de la cooperacin espaola, que permitieron la

contratacin de consultoras especficas en el marco del Proyecto PRIOME, concebido como
alimentador para los objetivos del Programa; sin embargo, la discontinuidad de este apoyo ha
marcado tambin altibajos en cuanto a su capacidad de produccin de materiales y organizacin
de actividades que sirvan a los objetivos planteados. No obstante, sigui realizando acciones en el
sentido marcado por las lneas de trabajo antes explicitadas, con recursos ms limitados. El
PRIOME reconoce dos etapas de su funcionamiento, la primera entre 1996 y 1998, y la segunda
entre 1999 hasta la fecha. La asistencia tcnica de otros proyectos relacionados con la Reforma
Educativa ha permitido tambin desarrollar tareas en el PRIOME. En el 2001, el equipo de
trabajo estaba conformado por dos coordinadoras y siete consultoras.
d) Tiempo de implementacin
El PRIOME tiene su ao inicial en 1995 y sigue vigente en la actualidad; es decir, est en su

octavo ao de existencia.
e) Resultados evaluados
Durante el tiempo de su implementacin, el PRIOME ha tenido un par de evaluaciones de

carcter interno, mientras que a partir del Informe Gubernamental Beijing + 5 es posible tener un
seguimiento de las principales actividades, logros y desafos pendientes para cada uno de los
objetivos especficos en el mbito educativo que corresponden al Plan Nacional de Igualdad de
31

Oportunidades. Aqu se puede recordar que el PRIOME asume los objetivos del PIOM para su
propia gestin.
Entre junio de 1996 y marzo de 1997, tiempo en que se implement el Proyecto PRIOME con
apoyo de la cooperacin tcnica espaola, se pudo realizar un monitoreo y una evaluacin de
resultados de carcter interno, que cubre los meses de gestin del proyecto en s. Como haba una
expectativa de continuacin de esta lnea de cooperacin, la evaluacin recoge principalmente
aspectos relacionados con la ejecucin de un plan operativo especfico y la preparacin para el
desarrollo posterior de lneas de trabajo que no han sido continuadas en plenitud (Soto y Elas,
1997).
En la segunda etapa del Proyecto, en 1998, se llev a cabo una evaluacin de la primera etapa y
una planificacin para los siguientes cuatro aos (SMPR, 2001: 14).
f) Debilidades y fortalezas en sus diferentes fases
La evaluacin interna realizada en 1997 fue definida como una evaluacin interna y participativa
de proceso y resultados seguidos en especfico por el Proyecto PRIOME, de carcter ms
restringido que el Programa en general, aunque todas sus actuaciones estaban en funcin de
alimentar el cumplimiento de objetivos del Programa. En esta fase se refleja un buen
cumplimiento de resultados esperados especificados en el Plan de Operaciones del primer ao de
trabajo para el equipo de consultoras del Proyecto y se rescata, entre otros puntos, la
conformacin del equipo de trabajo, el haber podido generar instrumentos metodolgicos para la
revisin de textos de lectura y del currculo, el diseo de talleres para el proceso de
sensibilizacin a docentes, que en ese lapso abarc principalmente a directores/as de reas
educativas y a formadores/as de institutos de formacin docente, la presencia pblica a travs de
los medios de difusin del PRIOME, la creciente legitimidad que adquiri el Programa y sus
objetivos en el marco del MEC. Como dificultades para la ejecucin se sealaron, entre otros
puntos, aspectos relacionados con la insercin institucional del Proyecto y su vinculacin con el
PRIOME en general, las condiciones del espacio fsico para el desarrollo de las actividades, las
dificultades burocrticas traducidas en escasa disponibilidad de recursos, la inversin en tiempo
de estructuracin del proyecto en desmedro del tiempo disponible para la ejecucin de
actividades, entre otras (Soto y Elas, 1997). No se ha accedido al resultado de la evaluacin
mencionada de 1998.
En cuanto al Informe Gubernamental Beijing + 5, seala en sus conclusiones, resumidamente:

- Que se ha superado la discriminacin en los textos y materiales educativos en lo referente no
slo al contenido sino tambin a las imgenes.
- Igual afirmacin hace en lo referente al currculum explcito.
- Como principal deuda pendiente seala el marcado sexismo en el currculo oculto de la
prctica profesional educativa, recomendando intensificar la formacin docente en
perspectiva de gnero.
32

- La total ausencia de estudios de gnero en la educacin universitaria, por lo que la

produccin de conocimientos al respecto en el marco de las universidades es prcticamente
inexistente.
- La marcada desercin de los varones en la educacin escolar bsica que se detecta desde
inicios de los aos noventa (SMPR, 2001: 20).
4.4. Economa, pobreza, trabajo
a) Presentacin
En cuanto a las leyes que garanticen la igualdad de derechos de las mujeres y de acceso a los
recursos econmicos, Paraguay ha incorporado algunos avances en su marco jurdico como:
consagracin del principio de igualdad y prohibicin de la discriminacin por sexo (igual pago
por igual trabajo), proteccin de la mujer embarazada y en periodo de lactancia, uso del lenguaje
genrico, sancin y proteccin contra el acoso sexual, y la penalizacin por incumplimiento de la
prestacin de alimentos (Serafini, 2001: 25).
En paralelo a estos avances legales tambin se ha iniciado un proceso para adoptar mecanismos,
medidas y acciones buscando la igualdad de oportunidades de las mujeres para reducir la pobreza
y mejorar sus condiciones y calidad de vida. En esta rea no existe un plan especfico para lograr
los objetivos propuestos en el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades, pero s se han
desarrollado estrategias que permitieron incorporar en diferentes proyectos, programas y acciones
una perspectiva de gnero, lo que posibilit que muchos de ellos sean dirigidos a mujeres.
b) Objetivos
El Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades incluye en uno de sus objetivos el acceso de las
mujeres a los recursos econmicos y al trabajo. Este Plan sirve como marco a las polticas
pblicas adoptadas en esta rea.
c) Estrategias
La Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica se ha propuesto incorporar la

perspectiva de gnero en programas, planes y proyectos en las instituciones del Estado que
podran ofrecer polticas de empleo para las mujeres a travs de convenios de apoyo conjunto con
otras instancias gubernamentales. Como respuesta a esta iniciativa el Ministerio de Justicia y
Trabajo (MJT), el Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) y la Secretara de Accin Social
propusieron medidas para la capacitacin y la generacin de proyectos productivos dirigidos a
mujeres.
En este sentido, en forma resumida, podemos mencionar las acciones realizadas por la Secretara
de la Mujer de la Presidencia de la Repblica que se mencionan en las evaluaciones de Beijing +
5. Algunas de ellas son:
- La firma de convenios entre la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica y
varias instituciones del Estado. El objetivo fue realizar actividades conjuntas entre la
33

Secretara y esas instituciones para que las mujeres puedan adquirir capacidades que les
permitan tener igualdad de oportunidades en el mbito laboral y familiar. Los convenios se
firmaron con las siguientes instituciones: con el Servicio Nacional de Promocin Profesional,
con la Federacin Paraguaya de Microempresarios, con el Instituto de Desarrollo Municipal,
con el Ministerio de Agricultura y Ganadera, con el Instituto Interamericano de Cooperacin
Agrcola, igualmente con Gobernaciones, con la FAO, as como una carta de entendimiento
con el Crdito Agrcola de Habilitacin y la Direccin de Extensin Agrcola.
- La Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica ha realizado el estudio y
acompaamiento de proyectos de ley que involucran en forma directa o indirecta a las
mujeres (como la de desarrollo agrario, ley de la maquila, ley de jubilacin y seguro social
para amas de casa).
- Implementacin de diversos proyectos con otras instituciones del Estado, como el de
desarrollo para las mujeres de la zona del embalse de Itaip.
- Actividades de sensibilizacin sobre la incorporacin de la perspectiva de gnero en las
polticas de empleo en organismos del Estado, por ejemplo, con el Ministerio de Justicia y
Trabajo.
- Se cre una Comisin Tripartita para examinar y promover la participacin de la Mujer en
el trabajo dentro de un plano de igualdad y de equidad con el varn (SMPR, 2001: 34) y
hacer un seguimiento de las polticas de empleo e igualdad de oportunidades de la OIT.
Integran la comisin: representantes del Ministerio de Justicia y Trabajo a travs de la
Direccin de Promocin Social de la Mujer Trabajadora, de la Secretara de la Mujer de la
Presidencia de la Repblica a travs del Sector Empleo y representantes de gremios
empresariales y sindicales del sector privado.
Otras instituciones del Estado que tambin desarrollan algunas polticas en este campo dirigidas a
mujeres, adems de la Secretara de la Mujer son: la Direccin Nacional de Beneficencia y
Ayuda Social (DIBEN); la Secretara de la Mujer de la Municipalidad de Asuncin; el
Departamento de Estudios de Poblacin y Desarrollo, dependiente de la Facultad de Economa de
la Universidad Nacional; el Departamento de Educacin para el Hogar y la Oficina de Relaciones
Interinstitucionales de Gnero del Ministerio de Agricultura y Ganadera; la Direccin de
Promocin Social de la Mujer Trabajadora del Ministerio de Justicia y Trabajo.
d) Aspectos evaluados
No se cuenta con evaluaciones que puedan mostrar el resultado de las medidas adoptadas en esta
rea. Segn el Informe Gubernamental Beijing + 5, la falta de informacin peridica sobre la
situacin de las mujeres impide que se pueda evaluar si las medidas adoptadas han contribuido a
mejorar las condiciones de vida de las mujeres.
De todas formas, segn el informe mencionado, se puede sealar que a pesar de que se han
iniciado los procesos de creacin de mecanismos, medidas y acciones para la igualdad de
oportunidades de las mujeres, las polticas pblicas hacia ellas, particularmente en lo que se
refiere a su insercin en el mercado laboral en mejores condiciones, al mejoramiento de su
34

bienestar material y a su mayor capacidad de negociacin en el mbito familiar han sido adems
de limitadas, aisladas y sin continuidad (SMPR, 2001: 27).
4.5. Otras polticas de gnero
En este punto se relevan otras acciones que el Estado ha implementado en lo referente a polticas
de gnero y que no se han consignado en los apartados que fueron desarrollados anteriormente.
La Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica ha realizado diversas acciones con
otras instituciones del Estado, as como tambin con organizaciones no gubernamentales, en el
rea de participacin social y poltica, la mujer y el medio ambiente y en el de cultura y
comunicaciones. A modo de ejemplos citaremos algunas de las acciones ms importantes en estas
reas.
En lo referente a participacin social y poltica, la Secretara de la Mujer desde su creacin ha

promovido la participacin de las mujeres en varios niveles. Ha firmado varios convenios,
adems de organizar reuniones, cursos de capacitacin y procesos de consulta conjuntamente con
organizaciones de mujeres de Paraguay, lo que permiti la participacin de las mujeres
organizadas en el delineamiento de polticas pblicas de gnero llevadas adelante. Un ejemplo de
esto es la creacin de la Mesa Tripartita de Seguimiento de la Plataforma de Accin de Beijing,
conformada, adems de la Secretara, por la Coordinacin de Mujeres del Paraguay y Naciones
Unidas. Igualmente, la Secretara de la Mujer apoy la propuesta de la Red de Mujeres Polticas
para incluir en el Cdigo Electoral una cuota de participacin por sexos. Aunque inicialmente el
planteamiento fue establecer topes del 60% para ambos sexos, finalmente se aprob, en 1996, una
cuota mnima de participacin de mujeres del 20% en elecciones internas partidarias. Adems,
realiz investigaciones sobre liderazgo femenino en el pas.
La Comisin Tripartita realiz en 1998 la investigacin Mujer y Medios de Comunicacin, donde

se analiz la imagen que los medios proyectan de las mujeres, as como tambin la situacin de
las periodistas de los medios de comunicacin. La misma comisin organiz el taller
Seguimiento a la Plataforma de Accin de Beijing, dirigido a periodistas de todos los mbitos,
con el fin de incluir anlisis desde la perspectiva de gnero en los medios.
En el rea de medio ambiente, la Secretara ha firmado varios convenios con entidades nacionales
y binacionales que promueven el desarrollo sostenible, entre ellos se encuentran: el convenio con
la Entidad Binacional de Itaip (EBI) que propona brindar educacin en salud comunitaria,
medio ambiente, nutricin y huertas a mujeres del rea de embalse de Itaip; un convenio de
Cooperacin Mutua para el Apoyo a la Formulacin y Gestin Participativa y Descentralizacin
de Planes y Proyectos Productivos del Sector Rural, con las Gobernaciones de Concepcin y San
Pedro; un convenio de Cooperacin Tcnica y Administrativa con el Instituto Interamericano de
Cooperacin para la Agricultura (IICA) para fortalecer a la Secretara de la Mujer como instancia
gubernamental para gerenciar la perspectiva de gnero en el Desarrollo Rural Sustentable.
35

5. CONCLUSIONES
Este trabajo se propuso dar un panorama general acerca de las polticas pblicas de gnero
desarrolladas por el Estado paraguayo en los ltimos diez aos. Algunas de las conclusiones
luego de esta revisin, que no pretende exhaustividad, son las siguientes:
- La perspectiva de gnero ya no es extraa para el Estado paraguayo. Se ha logrado instalar

como parte de la agenda de preocupaciones pblicas y obtuvo legitimidad como tema. Se
puede ver, adems, que las actuaciones cruzan una gran diversidad de instancias y
organismos estatales, reflejo de una vocacin de transversalidad de gnero en las polticas.
- Se cambi el marco normativo e institucional. En el primer plano, si bien subsisten

discriminaciones, el cambio habido en los diez ltimos aos ha sido radical para el Estado
paraguayo, en todos los niveles normativos. En el segundo plano, se ha conformado una red
de organismos que en distintos niveles y jerarquas se ocupan o trabajan en polticas de
gnero. Aun cuando se carezca de evaluaciones que analicen este plano, las instituciones
creadas para incorporar el gnero de manera transversal tienen serias limitaciones, sobre todo
cuando se mira ms all del organismo rector en cuanto a las polticas de gnero en el plano
del Poder Ejecutivo. Padecen adems de una inestabilidad que amenaza su funcionamiento,
dependiente de voluntades polticas y disponibilidad presupuestaria13.
- Se han implementado una gran cantidad y diversidad de programas, proyectos y actividades

puntuales que tienen como centro la difusin e introduccin de la perspectiva de gnero en
gran parte de las instituciones estatales del pas. Estas han sido impulsadas por el organismo
rector en polticas de gnero, la SMPR, a partir de lineamientos generales y de la gestin
directa. Aunque existen descripciones extensas de estas acciones, en la mayora de los casos
no se cuenta con un anlisis del impacto que han tenido.
- La existencia del Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres 1997 2001
da un sentido de coherencia al conjunto de actividades realizadas.
- Las polticas mejor delineadas como tales, en el sentido de que contienen una visin general
de lo que el Estado espera obtener a partir de su gestin en trminos de equidad de gnero, y
que han sido pensadas como un conjunto de acciones en el plano normativo y de gestin, y
hasta cuentan con planes especficos, han sido las de violencia, salud y educacin.
- En general, es necesario contar con evaluaciones que se refieran no solamente a lo hecho y a

lo que falta por hacer, sino adems den una mirada cualitativa sobre las polticas
implementadas. A pesar de la extensa gestin descripta en este trabajo, es sabida la
insuficiencia de muchas de las acciones emprendidas para modificar el orden de gnero que
discrimina a las mujeres. Son muchos los ejemplos de actuaciones de agentes estatales en
este sentido, e incluso de instituciones enteras que responden a la lgica tradicional de
13
Actualmente se discute una propuesta de reforma del Estado donde la SMPR quedara absorbida, junto con los
ministerios de Salud, Educacin y otras diversas secretaras, bajo un nuevo Ministerio de Desarrollo, perdiendo su
jerarqua y su autonoma.
36

gnero, sin que se haya logrado an suficiente incidencia a travs de las polticas de equidad
establecidas. Subsisten adems sectores enteros del Estado que han permanecido
impermeables ante los esfuerzos por introducir esta perspectiva, que remite a una nueva
concepcin de la justicia y la inclusin social.
BIBLIOGRAFA
Bareiro, Line (1992), Ser diferente ya no significa ser menos. En Accin N 126, pp. 31 33.
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- Martnez, Ofelia, La violencia contra la mujer, pp. 71 86.
- Molinas, Mara, Los derechos humanos de la mujer, pp. 115 141.
- Serafini, Vernica, La mujer, la pobreza y la economa, pp. 15 32.
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Integral a la Adolescencia 1997 2001, Asuncin: MSP y BS, Organizacin Panamericana de la
Salud.
Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (MSP y BS) (1999), Poltica Nacional de
Atencin a la Salud Integral de la Mujer, Asuncin: MSP y BS.
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Prevencin y la Sancin de la Violencia contra la Mujer, Asuncin: SMPR.
Secretara de la Mujer Presidencia de la Repblica (SMPR) (1997), Plan Nacional de Igualdad

de Oportunidades para las Mujeres 1997 2001, Asuncin: SMPR.
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Soto, Clyde y Margarita Elas (1997), Proyecto de Igualdad de Oportunidades y Resultados para
las Mujeres en la Educacin. Informe Final de Ejecucin y Evaluacin. Primer Periodo: junio de
1996 a febrero de 1997, Asuncin (mimeo).
38

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PROGRAMA REGIONAL DE FORMACIN EN GNERO Y

DOSSIER SOBRE POLTICAS PBLICAS DE GNERO

Myrian Gonzlez, Clyde Soto y Vernica Villalba

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LA SECRETARA DE LA MUJER DE LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA 8

MARCO DE REFERENCIA PARA EL ESTABLECIMIENTO DE POLTICAS 11

EL MARCO NORMATIVO PARAGUAYO 11

POLTICAS DE GNERO SECTORIALES 18

VIOLENCIA EN CONTRA DE LAS MUJERES 18

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El equipo responsable de esta sistematizacin, sin embargo, ha considerado conveniente:

Presentar en primera instancia una resea acerca de la institucionalidad generada con el

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momento, si bien existan demandas puntuales por parte de organizaciones de mujeres1, la

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En el nivel nacional de gobierno, han sido establecidas instancias encargadas de polticas de

En el nivel de gobiernos subnacionales tambin han sido creados mecanismos institucionales

El siguiente cuadro presenta un esquema de los mecanismos institucionales para la equidad de

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PODER JUDICIAL: Tribunales y Juzgados -----

DEPARTAMENTAL Gobernador/a Departamental Secretaras de la Mujer en 16 gobernaciones

Junta Departamental -----

Secretaras de la Mujer en 45 municipalidades

A continuacin se describirn las principales instancias existentes en el nivel nacional y en los

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2.1. La Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica

a) Propugnar el protagonismo y la participacin de la mujer en el mbito de la vida poltica, cultural,

2.2. La Comisin de Equidad, Gnero y Desarrollo de la Cmara de Senadores

La Comisin de Equidad, Gnero y Desarrollo de la Cmara de Senadores fue creada por

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de dictmenes sobre proyectos de ley, resoluciones o declaraciones vinculados al estudio o

2.3. Las secretaras de la mujer de las gobernaciones departamentales

Tambin ese ao se firm el convenio de cooperacin entre el gobierno paraguayo y la Unin

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La Secretara de la Mujer impuls tambin la creacin de las distintas secretaras de la mujer en

2.4. Las oficinas de la mujer de nivel municipal

Nuevamente, la Secretara de la Mujer se ha trabajado para impulsar la creacin de oficinas de la

Actualmente existe en la Secretara de la Mujer una propuesta de proyecto denominado Hacia la

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3. MARCO DE REFERENCIA PARA EL ESTABLECIMIENTO DE POLTICAS

3.1. El marco normativo paraguayo

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- La proclamacin de la igualdad plena de derechos y obligaciones para todos/as los/las

Los tratados, convenios y acuerdos internacionales

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Convencin Interamericana para

Protocolo Facultativo de la CEDAW ONU 1999 2001

Las leyes dictadas por el Congreso

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Otras disposiciones jurdicas

En este plano se tienen diversas resoluciones, reglamentos y ordenanzas ministeriales y

Se tiene conocimiento de la existencia de disposiciones discriminatorias, generalmente vigentes

3.2. Los compromisos internacionales

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Actualmente se pueden agregar los siguientes puntos:

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Se realiza el proceso Beijing + 5,

3.3. El Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres 19972001

Se inscribe al PIOM en el marco de la Constitucin Nacional, de los instrumentos internacionales

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