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SUMILLA
El siguiente artculo tiene como tema de estudio el anlisis del artculo 42 de la Ley del Proceso
Contencioso Administrativo, Ley N 27584. Dicho artculo regula, a consideracin de la autora,
una de las modalidades para concluir un proceso, que es la sustraccin de materia. Para iniciar
dicho anlisis la autora parte de la definicin de sustraccin de materia, las consecuencias de su
declaracin, as como tambin realiza una comparacin del mismo tema en la va civil, es decir,
la regulacin y alcances que le da nuestro CPC. Finalmente, realiza una comparacin sobre el
tratamiento de esta figura jurdica en las jurisdicciones italiana, espaola y alemana. Lo que nos
ayudar a entender mejor cual debe ser el tratamiento que se le debe dar a esta figura para su
correcta aplicacin y consecuencias jurdicas que devengan de tal declaracin.
*
Profesora de Derecho Procesal Civil en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, en la Universidad de Lima y en la
Pontificia Universidad Catlica del Per.
habra cesado al haber la propia administracin de las partes podr ponerlo en conocimiento
reconocido -reitero a nivel administrativo- las del Tribunal si la Administracin no lo hiciera.
RDA 11 - Contencioso Administrativo
1
Prevista en el 91a ZPO y, para lo que nos interesa, en el 113 de la Verwaltungsgerichtsordnung, VwGO (del que hablar
luego en el texto). La traduccin de Erledigung der Hauptsache es incierta. En la reciente traduccin de la ZPO debida a
PEREZRAGONE-ORTIZ PRADILLO, Cdigo Procesal Alemn (ZPO), Konrad Adenauer Stiftung E.V., Montevideo, 2005, se le
traduce como conclusin por solucin del proceso principal (p. 176), lo que da muy poca idea del fenmeno. De igual forma
en la traduccin del manual de Stefan LEIBLE, Proceso civil alemn, 2 ed., Biblioteca Jurdica Dik- Konrad Adenauer Stiftung,
Medelln, s/f (pero 1998), p. 296, se le indica (en traduccin literal) como conclusin de lo principal. En rigor estamos ante el
agotamiento del objeto principal, o sea de la pretensin.
2
En el derecho italiano, la figura de la cessazionedella materia del contendere no cuenta con reconocimiento legislativo
en el mbito civil, ms s en el proceso administrativo (del que se dir infra en el texto) y en el proceso tributario (artculo
46 del Decreto Legislativo N 546/1992), pero cuenta con una larga praxis. Sobre la figura, en el mbito del proceso civil,
cfr., en sntesis, PANZAROLA, Cessazionedella materia del contendere (dirittoprocessualecivile), en Enciclopedia del diritto.
Aggiornamento, VI, Giuffr, Milano, 2002, p. 224 y ss. Igualmente, la amplia monografa de SCALA, La cessazionedella materia
del contenderenelprocessocivile, Giappichelli, Torino, 2001.
3
Seala el artculo 22.1 de la LEC 2000: Terminacin del proceso por satisfaccin extraprocesal o carencia sobrevenida de
objeto (...). 1. Cuando, por circunstancias sobrevenidas a la demanda y a la reconvencin, dejare de haber inters legtimo
en obtener la tutela judicial pretendida, porque se haya satisfecho, fuera del proceso, las pretensiones del actor y, en su caso
del demandado reconviniente o por cualquier otra causa, se podr de manifiesto esta circunstancia al tribunal y, si hubiera
acuerdo de las partes, se decretar, mediante auto, la terminacin del proceso. Sobre el tema, cfr. GASCN INCHAUSTI,
La terminacin anticipada del proceso por desaparicin sobrevenida del inters, Civitas, Madrid, 2003, as como la reciente
monografa de DOIG DAZ, La terminacin del proceso por satisfaccin extraprocesal, La Ley, Madrid, 2008.
4
Ya en 1961, DE STEFANO, La cessazionedella materia del contenderenelgiudizioamministrativo, en Rivista di dirittoprocessuale,
1961, p. 581, nota 37, sealaba que el instituto de la cessazionedella materia del contendereha sido positivamente introducido
en Espaa, para los juicios administrativos, por el artculo 90 del Texto Unico Ordenado de la Ley de Rgimen Jurdico de la
Administracin del Estado.
5
Tal como lo seala GASCN INCHAUSTI, La terminacin anticipada del proceso por desaparicin sobrevenida del inters, cit., p. 282,
aunque la LJCA no utiliza en ninguna ocasin esta expresin, lo cierto es que tanto la doctrina como la propia jurisprudencia consideran
que lo regulado en ambos artculos es la satisfaccin extraprocesal de la pretensin en el proceso contencioso-administrativo.
6
Terminologa que gusta tambin a PEYRANO, La extincin del proceso por sustraccin de materia, en El proceso atpico, Editorial
Universidad, Buenos Aires, 1993, p. 126 y ss., quien, por cierto, expone una visin (en mi concepto equivocada de la figura en
cuanto la circunscrita solo al supuesto en que la materia justiciable sujeta a decisin deja de ser tal por razones extraas a la
voluntad de las partes; no pudiendo el tribunal interviniente emitir un pronunciamiento de mrito (acogiendo o desestimando)
sobre la pretensin deducida (cursivas mas).
7
En particular en el mbito de los que hoy llamamos procesos constitucionales, entendindose por tal o la cesacin de la
vulneracin (o la amenaza de vulneracin) de un derecho constitucional o el que la vulneracin haya devenido en irreparable,
circunstancias que durante la vigencia de la Ley N 23506 hacan improcedente la demanda (inciso 1 del artculo 6 de la Ley
N 23506) y que hoy en virtud del segundo prrafo del artculo 1 del Cdigo Procesal Constitucional, si sobrevenidas a la
presentacin de la demanda, provocan una resolucin de fondo favorable al demandante.
8
As SASSANI, Cessazionedella materia del contendere. I) Dirittoprocessualecivile, en Enciclopedia giuridicaTreccani, VI, Istitutodella
Enciclopedia Italiana, Roma, 1988, p. 1.
9
De Stefano -uno de los primeros autores italianos en abordar el tema y principal sostenedor de su autonoma frente a otros
supuestos tpicos de conclusin del proceso- nos seala que lo que en Italia se llama cessazionedella materia del contendere
(en lo sucesivo c.m.c.): se tiene cuando haya venido a menos objetivamente la necesidad de afirmar la concreta voluntad
de Ley en sede jurisdiccional. Y, se entiende, siempre que uno de estos eventos ocurra tras la creacin de la litispendencia,
es decir, despus del planteamiento de la demanda: este presupuesto de orden cronolgico es absolutamente esencial a
nuestra figura: al mximo se podra conceder que se tenga cesacin de la materia de la controversia cuando sucesivo al
planteamiento de la demanda, sea, no la verificacin del evento que quita de en medio la litis, sino el conocimiento y noticia
de l por parte del interesado. De otra manera, si el hecho mismo ha ocurrido antes de la notificacin de la citacin o del
recurso, su relevancia ser aquella comn de los hechos que hacen una demanda inadmisible o infundada, y expuesta, como
tal a su desestimacin, por razones procesales o de fondo. La hiptesis genuina de cesacin es en cambio aquella de la
demanda que solo en funcin del hecho posterior viene privada de los originarios requisitos de admisibilidad o que la hacan
fundada [fondatezza]: as en La cessazionedella materia del contenderenelgiudizioamministrativo, cit., p. 571. In igual sentido,
Id., Considerazionigeneralisullacessazionedella materia del contendere, en Rivista di dirittoprocessuale, 1969, p. 36 y ss.
10
RUSSO, Cessazionedella materia del contendere. III) Diritto Tributario, en Enciclopedia giuridicaTreccani, VI, Istitutodella
Enciclopedia Italiana, Roma, 1988, p.1 de la voz.
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El tema de los efectos de la muerte de las partes en las litis sobre derechos personalsimos (y como tales intransmisibles) es
debatidsimo en particular cuando -como en nuestro ordenamiento- la Ley nada dice. As es debatible el supuesto de la muerte de
una de las partes en un proceso de divorcio. La solucin ms obvia est en considerar que dado que la muerte produce la extincin
del vnculo matrimonial, que es lo que se pretende con el divorcio, el proceso debera terminar con declaracin de sustraccin de
materia en cuanto no podra ya declararse la extincin del vnculo matrimonial ya extinguido por la muerte.
cosa reivindicada por causa no imputable al liquet), que como tal no sera susceptible de
demandado); adquirir la autoridad de la cosa juzgada.
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4. la modificacin de la fuente de la relacin Ahora bien, si se tiene en cuenta que todas las
(p.ej., las partes transan extrajudicialmente13) (heterogneas) circunstancias sobrevenidas al
vaciando as de objeto la controversia; momento de la instauracin de la litispendencia
producen, por lo general, un efecto destructor del
5. la extincin del derecho objeto de controversia derecho invocado por el actor y su introduccin al
(p.ej. el demandado cumple con la prestacin proceso lo colocara -hecha excepcin, por cierto,
cuyo cumplimiento se demand) con la de la muerte del propio actor en el supuesto de
consecuente satisfaccin del actor, etc. derechos personalsimos- en la peculiar situacin
de que el supuesto de hecho que hara su demanda
Simplificando: se presentara una sustraccin fundada ha cesado o mutado, con la consecuencia
de materia de un proceso pendiente cuando de que de llegar a la sentencia su demanda debera
por hechos sobrevenidos al planteamiento de ser desestimada por el fondo, debiendo cargar con
la demanda (en rigor, a la notificacin de la la respectiva condena en costas (y como lo mismo
demanda) el actor obtiene extraprocesalmente ocurrira si es que el actor, frente a las circunstancias
lo que pretenda o cuando lo que pretenda ha sobrevenidas, optara por desistirse del proceso
devenido ya imposible de obtener. o de la pretensin), la jurisprudencia y doctrina
europeas (en particular la alemana e italiana)
Tal figura parece haber sido reconocida han llegado a considerar que tales circunstancias
legislativamente por el inciso 1 del artculo 321 sobrevenidas conducen a un modo especial de
CPC como supuesto de conclusin del proceso sin declaracin de conclusin del proceso, distinto de
declaracin sobre el fondo por haberse sustrado los tpicamente regulados (cuales la conclusin
la pretensin del mbito jurisdiccional14. Ergo, a por sentencia desestimatoria de la demanda o por
estar a esta colocacin resultara que no habra el desistimiento del proceso o de la pretensin)15:
un pronunciamiento de fondo, sino solo uno declarar concluido el proceso, en razn de la
de absolucin de la instancia (o sea, un non sustraccin de la materia (como ya dicho,
12
En nuestro ordenamiento el supuesto del iussupervivens es autnomo respecto al de la sustraccin de materia dada la
previsin del inciso 2 del artculo 321 CPC.
13
La celebracin de una transaccin extrajudicial constituye el ms usual supuesto de cesacin de la materia de la controversia
en el derecho italiano (que ignora la figura de la transaccin judicial). Entre nosotros, dado que cuando ello ocurre, para dar
fin al proceso, tiene que presentarse la transaccin al juez para su aprobacin, no tiene mayor sentido recurrir en tales casos a la
sustraccin de materia (que efectivamente se ha producido, pero que tiene una regulacin especial en cuanto a su operatividad
procesal).
14
Cfr. p. ej., SNCHEZ PALACIOS PAIVA, El Recurso de casacin civil. Praxis, Cultural Cuzco, Lima, 2001, p. 37, al sealar cules
autos ponen fin al proceso en base al artculo 321 CPC indica (donde el en CPC dice sustraccin de la pretensin del mbito
jurisdiccional) simplemente sustraccin de materia; de igual manera, CARRIN LUGO, Tratado de Derecho Procesal Civil, I,
GrijLey, Lima, 2000, p. 181, dando por buena la diccin legal, pone como ejemplo de sustraccin de la pretensin del mbito
jurisdiccional la puesta a disposicin del bien durante el proceso de desalojo, sealando que en este supuesto carecera de
objeto la continuacin del proceso y la emisin de la sentencia respectiva.
15
En rigor, como lo ha aclarado reciente doctrina italiana, no es que la cessazionedella materia del contendere (c.m.c.) represente
una autnoma modalidad de conclusin del proceso, sino ms bien, un peculiar contenido de la sentencia definitiva (as,
BALENA, Elementi di dirittoprocessuale, II, 4 ed., Cacucci, Bari, 2007, p. 186), con la consecuencia de que tal pronunciamiento
deba considerarse de fondo siempre que se tenga el cuidado de precisar en cul sentido y con cul alcance (...). Ahora bien,
al respecto, se evidencia decisiva la constatacin que el pronunciamiento mencionado determina la causa (consistente, por
lo general, en un hecho que se coloca en el terreno del derecho sustancial) que da lugar a la cesacin de la materia de la
controversia, en donde dentro de estos lmites (y solo dentro de estos lmites) hace estado entre las partes: as si la materia de la
controversia es declarada cesada como consecuencia del pago de la deuda, la realizacin del pago no podr luego ser puesta
en discusin, sin perjuicio de la facultad de aqul que ha pagado de actuar en repeticin de lo indebido: y si la declaracin en
mencin se relaciona a la emanacin de un nuevo acto satisfactivo del inters del recurrente ste podr ser a su vez anulado
o reformado pero quedar firme para siempre que el acto primitivamente emanado no puede ya considerarse existente en el
mundo jurdico (as, RUSSO, op. cit., p. 2). En similar sentido, VIANELLO, Note sulla natura delle pronuncie che dichiarano la
cessazionedella materia del contendere, en Rivistatrimestrale di diritto e proceduracivile, 1999, p. 697, respecto a la naturaleza
de la sentencia que declara la C.M.C., seala que no es posible prescindir del hecho de que los eventos que determinan la
cesacin no atienden a la vida del proceso, lo que hara cierta la naturaleza procesal de la decisin, sino ms bien atienden
al derecho sustancial, incidiendo sobre la situacin de derecho sustancial que haba sido deducida en juicio. Se debe, sin
cessazionedella materia del contendere, para los aprobatoria equivale exartculo 344 CPC a una
Por tanto hay algo que debe quedar claro de Ahora bien, el problema procesal que suscita la
nuestra figura: los eventos sobrevenidos al inicio figura de la sustraccin de materia es el atinente al
del proceso que producen la sustraccin de cmo llegar a la declaracin de conclusin. El CPC
la materia son todos de derecho sustancial y nada dice, salvo el que se trate de una declaracin
determinan que ya no sera posible la estimacin de conclusin anticipada del proceso (artculo
de la demanda tal como fue planteada por el 474 CPC),en donde por anticipada hay que
actor. Pero declararla infundada sera injusto para entender que no se precisa que tal declaracin se
l. Por ello, el declarar la conclusin del proceso produzca en la sentencia sino que puede hacerse
por sustraccin de la materia [de la controversia] antes a travs de un auto.
resulta ser una frmula de compromiso para
evitar un pronunciamiento desestimatorio de la Pero, a diferencia de los modos especiales de
demanda con las perjudiciales consecuencias que conclusin del proceso detalladamente regulados
ello le traera al demandante. por el CPC, tales la conciliacin (artculo 323
y ss. CPC), el allanamiento (artculo 330 y ss.
Ergo, estamos ante una figura conclusiva pensada CPC), la transaccin (artculo 334 y ss. CPC)
fundamentalmente en el inters del demandante, y el desistimiento (artculo 340 y ss. CPC), en
el cual habiendo tenido la razn al demandar, donde se precisan los momentos y los requisitos
por eventos sobrevenidos al planteamiento de su formales y de fondo para que opere la declaracin
demanda, resulta que ya no podra obtenerla. de conclusin, tratndose de la sustraccin de
materia todo es un enigma.
De all que, an cuando nuestro ordenamiento haya
colocado a la sustraccin de la materia(inciso En concreto, las cuestiones son muchas: la
1 del artculo 321 CPC) entre los supuestos declaracin de conclusin del proceso por
de declaracin de conclusin del proceso sin sustraccin de materia puede ser declarada de
declaracin sobre el fondo, hay que considerar oficio o tiene que haber una peticin de parte?;
que no estamos ante un mero pronunciamiento cualquiera de las partes puede pedirla?
procesal absolutorio de la instancia (o si se quiere
inhibitorio), sino frente a un pronunciamiento Vayamos a la primera cuestin: de si podra declararse
(indirectamente) de orden sustancial y como tal conclusin del proceso por sustraccin de materia
productor de cosa juzgada. Por lo dems, si se de oficio o si se requiera la peticin de parte. Para
piensa que en el artculo 321 CPC se colocan ello habr que tener en cuenta que conforme lo
como supuesto de conclusin del proceso sin dispone el artculo II del Ttulo Preliminar del CPC, el
declaracin sobre el fondo a la caducidad proceso se impulsa de oficio, vale decir que una vez
(que implica, ni ms ni menos, exartculo 2003 presentada la demanda y admitida sta, para avanzar
del Cdigo Civil, la extincin del derecho) y al no requiere de impulso de parte alguno. Si esto es as
desistimiento de la pretensin (cuya resolucin -salvo naturalmente los supuestos de conclusin de
embargo, precisar los lmites dentro de los cuales la sentencia que declara la cesacin hace estado entre las partes en relacin
a las diversas hiptesis, con resultados diferentes. Si pues la cesacin sigue al pago de la deuda, nos aparece que no se pueda
sucesivamente discutir de la ocurrencia del pago (salvo, obviamente la repeticin del pago por indebido); no as en las hiptesis
suscitadas en las que la causa de cesacin no sobrevive al objeto de la demanda. Se trata de aquellos casos en los que el evento
causa de la cesacin, tales como la muerte de la parte en los procesos de estado, sigue la extincin de la situacin jurdica
deducida a ttulo de la demanda y el consecuente vaciamiento de contenido del proceso, habindose agotado definitivamente
la situacin jurdica preexistente. Igualmente Scala, La cessazionedella materia del contenderenelprocessocivile, cit., p. 394,
concluye su analtica monografa sealando que la sentencia de c.m.c., es de fondo, conteniendo la determinacin de la
sobrevenida realizacin/sustitucin del derecho controvertido.
16
Sobre el vencimiento virtual (o potencial) tal como ha sido construido por la jurisprudencia italiana, cfr. SaSSanI, Cessazionedella
materia del contender, cit., p. 4.
proceso por inasistencia de las partes a la audiencia concluido el proceso? Considero que no. Y ello
de pruebas (artculo 203 in fine CPC)-, el proceso porque sobre tal hecho tiene que mediar un
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(se entiende, en su primera instancia) puede seguir previo contradictorio entre las partes y, tanto si
su curso hasta la emisin de la sentencia, sin que resulta pacfico como controvertido, el juez deber
se precise del impulso de parte. Por tanto, salvo que insertarlo en el themadispuntandum y extraer sus
se tratara de un hecho notorio (p.ej. la muerte de consecuencias al momento de emitir la sentencia
la parte demandante), no existiendo la posibilidad que se pronuncia sobre el fondo.
de que el juez tome conocimiento oficial del
evento sobrevenido que produzca la sustraccin Si el hecho es sobrevenido al momento de la
de la materia la declaracin de oficio (o sea de su conclusin de la etapa de postulacin, no podr
propia iniciativa)debe descartarse.En tales casos, ser alegado por la parte interesada y, de darse el
an cuando el evento se haya producido en la supuesto, podr ser alegado al plantear apelacin
realidad -llammosla as- extraprocesal, llegado de la sentencia o al absolver los agravios (inciso
el momento deber, necesariamente pronunciar 1 del artculo 374 CPC). Si tal hecho nuevo
sentencia segn el mrito de lo actuado (inciso3 in configura uno que provoca la sustraccin de
fine del artculo 122 CPC: qui non est in actis non materia, tampoco el juez de segunda instancia
est in mundo). podr pronunciar ex officiola conclusin del proceso
por sustraccin de materia, sino que tendr que
Por otro lado, hay que tener presente que nuestro darle el curso normal (artculos 373-375 CPC)
proceso est estructurado bajo el principio de la y establecer -si probado- las consecuencias del
preclusin. En tal sentido, todos los hechos deben hecho en la sentencia de segunda instancia.
ser alegados por las partes en los momentos
previstos por la Ley: el demandante en su Si el hecho nuevo, se verifica despus de esos
demanda y el demandado en la contestacin. Si momentos o estando inclusive el proceso en
luego de estos momentos se produce un hecho casacin, est absolutamente precluida su mera
nuevo (como puede serlo justamente el evento introduccin al proceso por lo que menos que
que produce la sustraccin de la materia), podr nunca podra el juez (de segunda instancia, o la
ser alegado por la parte interesada antes de Sala Suprema) declarar ex officio concluido el
concluida la etapa de postulacin del proceso proceso por sustraccin de materia.
(momento preclusivo que se desprende del inciso
1 del artculo 374 CPC). Naturalmente, en De lo dicho, se infiere lo siguiente: para que el juez
nuestro ordenamiento es un tanto difcil establecer (cualquier juez, de primera, de segunda instancia
cul es ese momento, en cuanto lo que el CPC o de casacin) pueda declarar la conclusin del
parece entender por postulacin va desde la proceso por sustraccin de materia no basta que
demanda (artculo 424 CPC) hasta la fijacin el hecho sea meramente introducido al proceso,
de puntos controvertidos (artculo 468 CPC), sino que se requiere de la expresa peticin de
e incluso comprende la llamada conclusin parte en tal sentido.
anticipada del proceso (artculo 474). Una
razonable interpretacin de lo que se entiende por Y aqu comienza la segunda cuestin: quin
conclusin de la etapa de postulacin es que sta puede hacer tal peticin? Si tenemos presente
sea el de la fijacin de los puntos controvertidos que la demanda es ante todo peticin de un
y ello porque el themadispuntandum queda all en pronunciamiento sobre la pretensin all planteada,
definitiva fijado y se pasa luego a la admisin de la respuesta parece obvia: el nico que podra
las pruebas. Ergo, los hechos nuevos podrn ser pedir que en lugar de emitirse una sentencia sobre
alegados por la parte interesada hasta antes de la pretensin demandada se emita una resolucin
que el juez fije los puntos controvertidos, y una que declare concluido el proceso por sustraccin
alegacin ex post est precluida. Por tanto, si el de materia es el demandante y no ciertamente
hecho sobrevenido que produce la sustraccin el demandado, que a lo ms podra pedir -si el
de materia es oportunamente alegado por el momento en el que se encuentra el proceso lo
interesado: podr el juez ex officio declarar permite- que se tenga presente el hecho17.
17
En el derecho alemn, como se dir en lo sucesivo en el texto, para que el juez declare concluido el proceso por Erledigung der
Hauptsache se requiere que ambas partes estn conformes. Sin embargo, a similar resultado s se podra llegar si es que frente al
pedido del demandante de declarar la conclusin del proceso por Erledigung der Hauptsache el demandado se opone. En tales
casos el Tribunal tiene que determinar si antes del evento la demanda era fundada y si el hecho determinante de la Erledigung
der Hauptsache efectivamente se ha producido. De ser as, se pronuncia por sentencia que la controversia ha cesado, y resuelve
sobre las costas. Sin embargo, no se admite que quien lo pida sea el demandado en cuanto, como lo seala leIble, op. cit., p.
Pero, bastara la mera peticin del demandante tambin se impulsa de oficio) en razn de que
Por tanto, podemos concluir que para que el Sobre el particular es ilustrativo y nos debe
juez pueda declarar concluido el proceso por servir de gua para entender la operatividad
sustraccin de materia, se requiere que todas procesal de nuestra figura el que respecto
las partes (demandante/demandada) estn de de las formas especiales de conclusin del
acuerdo sobre el hecho que motiva la sustraccin proceso el CPC disponga que cuando existe ya
y que el proceso concluya de tal manera. una sentencia, o no son ya posibles (as para el
allanamiento: artculo 331 CPC) o requieran la
Tal es la regla en Alemania18, y es la solucin a conformidad de ambas partes. Tal es el evidente
la que ha llegado la Corte de Casacin italiana, caso del desistimiento de la pretensin, en cuanto,
que en consolidada jurisprudencia ha establecido conforme al artculo 342 CPC, si an no se ha
que para que el juez pueda declarar, en sentencia, dictado sentencia en primera instancia puede ser
la cesacin de la materia de la controversia: a) unilateral, mientras que cuando ella ya se dict se
no debe haber disenso entre las partes sobre la requiere que el desistimiento sea convencional
subsistencia del hecho de cesacin y sobre su (o sea bilateral, o sea, como mnimo aceptado
relevancia jurdica; y b) la cesacin presuponga expresa o tcitamente por el demandado). La
la total remocin de cualquier contraste entre las explicacin es un tanto obvia: sea cual fuere el
partes19. contenido de la sentencia de primera instancia, es
decir, independientemente de a quien favorezca,
El que ambas partes deban estar de acuerdo en tal desistimiento constituye una (implcita) renuncia
que el juez no se pronuncie sobre la pretensin a lo ya decidido que como tal tiene que provenir de
demandada, sino que se declare la conclusin ambas partes. Por no decir de la transaccin, cuyo
del proceso por sustraccin de materia, se hace carcter convencional est fuera de discusin, de
mucho ms evidente si ello se produce estando all que proceda declarar concluido el proceso por
el proceso en segunda instancia (que, por cierto, transaccin incluso estando la causa en casacin,
299, solo el demandante puede disponer limitadamente sobre la pretensin, por lo que jurdicamente siempre es irrelevante
la declaracin de conclusin del demandado.
18
Es justamente la hiptesis disciplinada en el primer prrafo del 91a ZPO que a la letra dice Cuando las partes en la audiencia
mediante la presentacin de escritos o declaracin en el protocolo de la secretara del tribunal, hayan declarado como resuelto
el proceso principal, debe entonces decidir el tribunal sobre las costas con consideracin al estado de la causa y del litigio
hasta ese momento, mediante providencia en forma discrecionalmente equitativa. Lo mismo rige cuando el demandado no
se opone a la declaracin del actor de conclusin de proceso por solucin dentro del plazo fatal de dos semanas a partir
de la notificacin del escrito, siendo que el demandado fue avisado de esta consecuencia con anterioridad. Es tambin la
solucin -en principio- de la Ley de Enjuiciamiento Civil espaola (LEC 2000), en cuyo artculo 22.1 indica que Cuando,
por circunstancias sobrevenidas a la demanda o la reconvencin, dejare de haber inters legtimo en obtener la tutela judicial
pretendida, porque se hayan satisfecho, fuera del proceso, las pretensiones del actor y, en su caso, del demandado reconviniente
o por cualquier otra causa, se pondr de manifiesto esta circunstancia al tribunal y, si hubiere acuerdo de las partes, se decretar,
mediante auto, la terminacin del proceso. Sin embargo, segn el artculo 22.2 si tal acuerdo no existe, por cuanto alguna
de las partes sostuviere la subsistencia de inters legtimo, negando motivadamente que se haya dado satisfaccin extraprocesal
a sus pretensiones o con otros argumentos, el tribunal convocar a las partes a una comparecencia sobre ese nico objeto, en
el plazo de diez das, tras lo cual resuelve por auto si procede o no, continuar el juicio. Es mi intuicin que los redactores de
la LEC no entendieron muy bien el supuesto, por cuanto el interesado en la declaracin de extincin es siempre el demandante
(o sea el supuestamente satisfecho), pues si se prueba que efectivamente ya est satisfecho, su demanda ser desestimada.
Tal como indica DE STEFANO, La cessazionedella materia del contenderenelgiudizioamministrativo, cit., p. 579, La peculiaridad
del caso est dada solo por la circunstancia de que aqu es el actor mismo que, para evitar una desestimacin por el fondo,
con consecuente responsabilidad por costas, pone, por as decirlo, las manos adelante, demostrando que ya no hay lugar para
discutir, y el proceso debe ser cerrado.
19
Lo resea PANZAROLA, Cessazionedella materia del contendere, cit., p. 226 y s.
en cuyo caso todas las sentencias ya dictadas en particular en un sistema meramente objetivo,
quedan sin efecto. la propia administracin anulara, revocara o
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20
Cfr. BENVENUTI, Autotulela (dir.amm.), en Encliclopedia del diritto, IV, Giuffr, Milano, 1959, p. 539 y ss.
21
En el sentido de que la figura del artculo 42 de nuestra LPCA resulta de incierta aplicacin pues una vez que la pretensin ha
sido planteada ante el rgano jurisdiccional, ninguna autoridad puede avocarse al conocimiento de dicha causa, cfr. PRIORI
POSADA, Comentarios a la Ley del Proceso Contencioso Administrativo, Ara, Lima, 2009, p. 277 y s. En mi concepto, el que
la administracin no pueda, una vez iniciado el proceso, anular o revocar (o retirar, como dicen los italianos) la actuacin
impugnada en satisfaccin de los intereses sustanciales del demandante, me parece tan poco razonable (y antieconmico)
como el que un deudor no pueda pagar a su acreedor, una vez que ste lo haya demandado.
22
Tal fue la doctrina sentada por la sentencia N 8, dictada en la Sesin Plenaria del Concejo de Estado del 3 de mayo de 1960.
Cfr. en SCALA, La cessazionedella materia del contenderenelprocessocivile, cit., p. 66 y ss. En esta obra se puede encontrar una
sntesis de la atormentada historia de la c.m.c. a nivel de la jurisdiccin administrativa.
Sin embargo, con la mencionada Ley N 1034 de por c.m.c. era de fondo, y como tal contena la
23
Tal como lo seala CAIANIELLO, Cessazionedella materia del contendere (dirittoamministrativo), en Enciclopedia del diritto.
Aggiornamento, IV, Giuffr, Milano, 2000, p. 250, la disposicin del artculo 23 de la Ley TAR, es importante no solo por lo
que respecta la definicin de la figura de la cesacin de la materia de la controversia, sino porque se expresa de tal manera que
presupone la superacin de la concepcin del juicio administrativo como juicio sobre actos para acceder a la del juicio sobre la
relacin o sobre la pretensin sustancial subyacente a la demanda de anulacin del acto lesivo. Es decir, el artculo 23 de la
Ley TAR constituye una clara manifestacin del cambio de modelo de proceso administrativo en el cual su objeto incluso en
aquel general de legitimidad en el que se han tutelado intereses legtimos, es la pretensin sustancial in iudiciumdeducta y no la
verificacin de la legitimidad del acto impugnado
24
As, CAIANIELLO, Cessazionedella materia del contendere, cit., p. 252.
25
Tal como lo seala RUSSO, ob. cit., p. 1 y s., el artculo 23 de la Ley N 1034/1971, zanja la irrelevancia, respecto al
proceso en acto, de la sobrevenida emanacin de un (nuevo) acto administrativo que no satisfaga plenamente el inters del
recurrente por ser en todo o en parte confirmativo del precedente; se trata pues de una suerte de fictio iuris, segn la cual a
los fines de la controversia el acto posterior tamquam non esset y, correlativamente, el acto anterior es como si continuara a
vivir, con la consecuente posibilidad para el juez investido de su impugnacin de anularlo cuando resulte ilegtimo. Por otro
lado, la norma misma encuentra su origen y justificacin en una indiscutible exigencia de justicia, estando dirigida a evitar que
la Administracin pueda reiterar tambin al infinito actos reproductivos de la misma ilegitimidad y constreir al interesado a
plantear una pluralidad de impugnaciones en contra de cada uno de los actos sucesivamente emanados; impugnaciones que,
viceversa, no son necesarias justamente porque el proceso originario prosigue a fin de aclarar la subsistencia o no de vicios (de
ilegitimidad) deducidos originariamente por el recurrente.
26
Cfr. las conclusiones de SCALA, ob. cit., p. 95 y ss.
27
El nuevo Codice del processoamministrativo est vigente desde el 16 de setiembre de 2010 y ha derogado la Ley N 103 de 1971.
28
Sin embargo, el nuevo Codice ha tambin positivizado la (limtrofe) figura de la carencia sobrevenida de inters (es decir,
cuando por una circunstancia sobrevenida, la estimacin del recurso no podra ya producirle al recurrente ninguna utilidad)
estableciendo que esta ltima da lugar a la improcedencia (improcedibilit) del recurso, es decir, una declaracin de mero
rito (inciso c) del artculo 35) a declararse, incluso de oficio, segn los casos, o por decreto (artculo 85.1) o por sentencia
(artculo 85.9). Sin embargo, se llegar siempre a sentencia de fondo cuando pese a que la anulacin de la resolucin
impugnada no resulta ya til para el recurrente, subsiste inters a los fines resarcitorios, en cuyo caso el juez debe determinar
la ilegitimidad del acto (inciso 3 del artculo 34). Sobre la diferencia entre las dos figuras, cfr., entre muchas, la Sentencia
del Consejo de Estado, Seccin IV, N4165, del 5 de agosto de 2005 (consultable en http://www.giustizia-amministrativa.it/
webcds/frmRicercaSentenza.asp), en la que se sostiene: La jurisprudencia es constante en sostener que la cesacin de la materia
controvertida puede ser declarada solo cuando la administracin anule o reforme, en sentido conforme al inters del recurrente,
la actuacin [provvedimento] por ste impugnada (Consejo de Estado, secc. IV: 23 setiembre 2004, N 6225 y 19 octubre
2004, N 6747), mientras que la declaracin de improcedencia [improcedibilit] de un recurso jurisdiccional por sobrevenida
carencia de inters puede derivar, o de una mutacin de la situacin de hecho o de derecho presente en el momento de la
presentacin del recurso, que haga desaparecer el efecto lgico de la actuacin impugnada, o bien de la adopcin, por parte
de la Administracin, de una actuacin, que, idnea para redefinir la posicin de los intereses en juego, an sin tener ningn
mostr tempranamente la tendencia a ser no ya y su nulidad podr hacerse valer por medio de un
un proceso al acto (en proteccin del inters simple incidente suscitado en ejecucin del auto
pblico) sino un proceso tendiente a la tutela de de terminacin anticipada del proceso30.
las situaciones subjetivas del administrado.
Por lo que atae a Alemania, el 113.1, ltimo
De all la previsin de que no bastara la mera prrafo, de laVerwaltungsgerichtsordnung, (VwGO)
anulacin o revocacin del acto administrativo de 1960 (paradigma del proceso contencioso
impugnado para dar por terminado el proceso, administrativo subjetivo) prescribe que si el acto
sino que tena que tratarse de un acto que implicara administrativo antes de la decisin viene revocado,
el reconocimiento total en la va administrativa el tribunal puede declarar con sentenciaque el
de las pretensiones del demandante. acto administrativo ha sido ilegtimo, si el actor
tiene un legtimo inters en esta determinacin31.
Como la Ley de 1998, reprodujo (con leves En tal sentido, la doctrina alemana considera
variantes) en su artculo 76 el viejo artculo 90 que la Erledigung der Hauptsache no provoca
de la Ley de 1956, resulta que en Espaa solo que la demanda originaria devenga infundada
puede darse por terminado un proceso contencioso o inadmisible, sino que la muta, concurriendo
administrativo por sustraccin de materia los necesarios presupuestos y especialmente el
cuando la administracin dintegral satisfaccin inters, en demanda de mera declaracin32,
extraprocesal a las pretensiones del recurrente. con la correspondiente condena en costas al
demandado33. Si el actor, en cambio, pide la
Naturalmente queda el problema de si el auto mera terminacin del proceso por Erledigung
de terminacin tiene eficacia de cosa juzgada. La der Hauptsache y el demandado no se opone (o
doctrina anda muy dividida29, pero de lo que al si ambos lo piden), las costas son determinadas
parecer no se tiene duda es que la Administracin en base a criterio equitativo en atencin a la
no podr dictar con posterioridad un acto que precedente situacin y al estado del proceso34.
efecto satisfactivo en relacin al recurrente, sea tal como para hacer cierta y definitiva la inutilidad de la sentencia (Consejo de
Estado, IV, 22 junio 2004, N 4397).// La cesacin de la materia controvertida se verifica, pues, solo cuando a litis instaurada
sobrevenga una actuacin, que sea apta para eliminar cualquier razn de discrepancia entre las partes, en el sentido de que de
ella derive al originario recurrente aquel resultado til, jurdicamente apreciable, para cuyo logro precedentemente haba pedido
la intervencin del juez.
29
Cfr. GASCN INCHAUSTI, La terminacin anticipada del proceso por desaparicin sobrevenida del inters, cit. p. 301 y ss.
Para este autor el auto dictado al amparo del artculo 76 LJCA tiene efectos equivalentes a los de una sentencia absolutoria
o desestimatoria firme, incluida la eficacia de cosa juzgada. GONZLEZ PREZ, Comentarios a la Ley de la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa (Ley 29/1998, de 13 de julio), 3 ed., II, Civitas, Madrid, 1998, p. 1405, citando a Gimeno Sendra
(que por cierto lo dijo durante la vigencia de la LJCA de 1956), parece inclinarse por atribuirle al auto de terminacin los efectos
tpicos de la cosa juzgada, impidiendo a la Administracin dictar un nuevo acto anulando el que satisfizo extraprocesalmente la
pretensin.
30
GASCN INCHAUSTI, La terminacin anticipada del proceso por desaparicin sobrevenida del inters, cit., p. 305.
31
Conforme a la traduccin de la VwGO realizada por Evelin PatriziaGottschau (cfr. en ABERASTURY (Coord.), Ley de la
Justicia Administrativa Alemana. Anlisis comparado y traduccin, Konrad Adenauer Stiftung-AbeledoPerrot, Buenos Aires,
2009) el ltimo prrafo del 113.1 dispone: Si el acto administrativo mediante la anulacin o de otra manera no tiene
ms efectos, el tribunal puede a travs de una sentencia, a solicitud, declarar que el acto ha sido ilcito si el demandante
tiene un inters legtimo en esa declaracin (para quien no tenga la barrera idiomtica el texto en alemn es el siguiente:
Hatsich der VerwaltungsaktvorherdurchZurcknahmeoderanderserledigt, so spricht das GerichtaufAntragdurchUrteilaus, da der
Verwaltungsaktrechtswidriggewesenist, wenn der KlgereinberechtigtesInteresseandieserFeststellunghat). Ntese la similitud del
supuesto con aquel ahora previsto en el inciso 3 del artculo 34 del Codice del processoamministrativo italiano (es decir, cuando,
en el curso del juicio, la anulacin de la resolucin impugnada no resulta ya ms de til para el recurrente, el juez determina
la ilegitimidad del acto si subsiste el inters a los fines resarcitorios).
32
Lo refera ya DE STEFANO, La cessazionedella materia del contenderenelgiudizioamministrativo, cit., p. 581.
33
Se infiere del 161.2 de la VwGO, cuyo texto transcribo en la nota siguiente.
34
Es decir, el rgimen es similar al del proceso civil, conforme a lo indicado en la nota 18. Transcribo el 161.2VwGO, en la (bastante
ininteligible) traduccin de Gottschau: Si el litigio se da por terminado en el proceso principal, el tribunal decide por resolucin en
razn de equidad sobre los costes, salvo en los casos previstos en el artculo 113, artculo 1, frase 4; el estado actual de los hechos
y del litigio debe ser tomado en consideracin. El litigio tambin se da por terminado en el proceso principal, si el demandado no
contradice la declaracin de la conclusin anticipada del demandante dentro de dos semanas desde la notificacin del escrito
que contiene la declaracin de la conclusin anticipada y haya sido informado por el tribunal de dicha consecuencia (en el
texto en alemn: Ist der Rechtsstreit in der Hauptsacheerledigt, so entscheidet das Gerichtauer in den Fllen des 113 Abs. 1
Satz 4 nachbilligemErmessenber die Kosten des VerfahrensdurchBeschlu; der bisherigeSach- undStreitstandistzubercksichtigen.
Der Rechtsstreitistauch in der Hauptsacheerledigt, wenn der Beklagte der Erledigungserklrung des Klgersnichtinnerhalb
7. Por una cabal interpretacin del artculo Y lo mismo se puede decir en el caso de las vas
derecho a los actos y disposiciones contrarios a los disponiendo que el emplazado no vuelva a incurrir
pronunciamientos de las sentencias que se dicten en las acciones u omisiones que motivaron la
RDA 11 - Contencioso Administrativo
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Mucho mejor es la disposicin del artculo26 del Decreto N 2591 (que reglamenta la accin de tutela consagrada en el
artculo 86 de la Constitucin colombiana) que establece: Cesacin de la actuacin impugnada. Si, estando en curso la
tutela, se dictare resolucin, administrativa o judicial, que revoque, detenga o suspenda la actuacin impugnada, se declarar
fundada la solicitud nicamente para efectos de indemnizacin y de costas, si fueren procedentes. // El recurrente podr desistir
de la tutela, en cuyo caso se archivar el expediente. // Cuando el desistimiento hubiere tenido origen en una satisfaccin
extraprocesal de los derechos reclamados por el interesado, el expediente podr reabrirse en cualquier tiempo, si se demuestra
que la satisfaccin acordada ha resultado incumplida o tarda.