Burocratas, mas com

diploma
O Brasil j tem mais de 1 000 gestores pblicos, carreira
que melhorou o governo de pases como Frana e Estados
Unidos. Para ganhar aumento, eles tm de estudar

O gestor Trajano Quinhes: orgulho de defender metade do bioma amaznico (Cristiano Mariz/EXAME.com)

So Paulo Tiago Falco secretrio nacional de renda e cidadania. na secretaria,

uma diviso do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, ele
coordena o programa Brasil sem Misria, que pretende acabar com a pobreza extrema
no pas e foi um estandarte da campanha que levou Dilma Rousseff Presidncia da
Repblica.

Falco economista e especialista em polticas pblicas e gesto governamental.

Vinicius Carvalho presidente do Conselho Administrativo de Defesa Econmica.
Assumiu a funo em junho, no turbilho de mudanas da legislao que transformou
o rgo antitruste brasileiro no Supercade.
Carvalho, com formao em direito, , assim como Tiago Falco, especialista em
polticas pblicas e gesto governamental. Francisco Franco, tambm especialista em
polticas pblicas e gesto governamental, presidente da Casa da Moeda desde
fevereiro.

Chegou ao posto tendo como uma de suas misses imprimir perfil tcnico a um cargo
pilhado pela sanha poltica o atual presidente substituiu Luiz Felipe Denucci, que
havia sido indicado pelo PTB e foi demitido por suposto recebimento de propina.

Os trs, Falco, Carvalho e Franco, tm em comum o fato de haver cursado a Escola

Nacional de Administrao Pblica. Na Enap, como chamada, foram habilitados a
exercer a funo de gestores pblicos ou EPPGG, como os apelidou a burocracia
de Braslia, entusiasta das siglas. Eles ajudam a ilustrar a diferena que faz quando
tarefas-chave do servio pblico so entregues a quem no est l apenas por ter
bons padrinhos polticos.

No governo Dilma, pela primeira vez o Brasil passou a ter mais de 1000 gestores
pblicos na ativa. um marco positivo para o pas. Ainda que os gestores
representem apenas 0,2% do total do funcionalismo pblico federal, esse milhar de
servidores de elite so, mais precisamente, 1045 pessoas um sinal de que,
ainda que com atraso, o Brasil segue a trilha j percorrida por pases como Frana e
Estados Unidos.

Nesses pases, os gestores formulam polticas governamentais independentemente de

quem est no governo. o que sacramenta a ideia de que os governos passam e o
Estado fica.

O Brasil fez enormes progressos ao colocar mais gente qualificada nos chamados
cargos comissionados, diz Elsa Pilichowski, especialista em governana pblica da
Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico. Colocar as pessoas
certas no lugar certo tem de ser a prioridade de qualquer governante.

Resultados

Foram gestores pblicos que ajustaram o Bolsa Famlia que teve um comeo
titubeante, mas depois se transformou em um programa do governo Lula reconhecido
internacionalmente. No Cade, Vinicius Carvalho e Carlos Ragazzo, superintendente-
geral do rgo e tambm gestor, comandaram a at aqui elogiada repaginao do
Cade, que tornou mais gil a anlise de fuses e aquisies de empresas.

Trajano Quinhes, gestor pblico e presidente da associao nacional da categoria,

coordena, pelo Ministrio do Meio Ambiente, o reas Protegidas da Amaznia. Em
junho, o programa, que d apoio a 95 unidades de conservao, foi premiado pelo
governo americano como um dos mais abrangentes na rea ambiental no mundo. O
que eu fao parte da defesa de metade do bioma amaznico, afirma Quinhes.
Isso orgulharia qualquer um.

Foram os franceses que inspiraram o Brasil a criar uma carreira de gestor pblico. L,
eles tm desde 1945 a cole Nationale dAdministration (ENA), escola responsvel
pela formao desse corpo de servidores. Seus alunos esto de tal forma vinculados
ideia de mquina pblica que um tero dos ministros franceses desde a dcada de 60
saiu da ENA.
Tambm se formaram na escola sete primeiros-ministros e trs presidentes franceses
entre eles o atual, Franois Hollande. Aqui, a Enap criada em 1989, esvaziada
no governo Collor e retomada em 1996 uma espcie de ps-graduao. A carreira
de gestor comea antes, com um concurso pblico especfico.

Esses concursos chegam a ter 100 candidatos por vaga. Uma vez selecionado, o
futuro gestor tem de cursar a Enap. O curso bsico de formao tem 540 horas de
aulas.
Para se qualificar para uma promoo depois que j estiver na ativa, porm, o gestor
pblico obrigado a cumprir, a cada trs anos, mais 120 horas de aulas de cursos de
aperfeioamento na escola. No universo dos gestores, em vez de fazer greve ou
virar concurseiro para obter aumento salarial, os profissionais estudam. O pas
todo ganha com isso.

Exigir qualificao adicional do servidor em troca de mais salrio parece ser uma boa
ideia para outras reas do servio pblico. Afinal, quanto mais qualificado o
funcionalismo, melhor ser o servio prestado populao. Mas h limitaes. Uma
delas o fato de a Enap no ter como preparar ainda mais gente.

Alm das turmas de gestores, ns criamos cursos especficos para grupos de outras
reas do governo e j no damos conta da demanda, diz Paulo de Carvalho,
presidente da Enap. Os gestores tm outra caracterstica que os diferencia do restante
do funcionalismo: eles tm vnculo com o Ministrio do Planejamento, que os remaneja
de acordo com a demanda do governo.

No seria razovel, porm, que os mais de 500000 servidores federais mudassem de

funo periodicamente. O governo quer ter ainda neste ano a autorizao para um
novo concurso de gestor, previsto para 2013. Na nova seleo devero ser oferecidas
150 vagas e 50 delas j se sabe para onde vo: o reformado Cade. Temos
aprovao para contratar 200 pessoas. As primeiras 50 viro do prximo concurso,
diz Carvalho, do Cade.

Embora a criao de uma elite do funcionalismo seja bem-vista, nem tudo so flores.
Na Frana, por exemplo, a grande penetrao dos gestores no servio pblico os fez
ser encarados como uma casta de tecnocratas com ideias muito iguais entre si. Como
esses funcionrios dominam postos importantes do governo, sobre esse
pensamento monoltico que se tem jogado parte da culpa pela dificuldade da Frana
de fazer sua economia crescer.

A elite do funcionalismo brasileiro tambm faz das suas. Aqui, j se percebem atitudes
corporativistas, autocentradas como certo excesso de mobilidade: casos de
servidores que no esquentam a cadeira em funo nenhuma. No saudvel trocar
de funo com tanta rapidez, diz Ana Lucia Amorim de Brito, secretria de Gesto
Pblica do Ministrio do Planejamento. Estamos monitorando esses movimentos mais
de perto.

Como se v, a carreira de gesto governamental no torna todos os profissionais

necessariamente prova de deslizes. Como em qualquer rea, h competentes e
incompetentes e tambm quem pe os interesses da carreira frente do interesse
pblico, diz Regina Pacheco, coordenadora do mestrado profissional em gesto e
polticas pblicas da Fundao Getulio Vargas e ex-presidente da Enap.

Ainda temos muito a avanar, mas certo que o Brasil melhorou nesse campo. Para o
nvel mais alto dos cerca de 22000 cargos comissionados existentes no governo
federal, no se exige que o ocupante seja funcionrio pblico. Basta que tenha um
bom padrinho poltico. Ainda assim, 59% desses postos esto hoje com servidores
concursados.

Cada vez mais os postos mais graduados tm sido ocupados por profissionais que
estudaram para isso. Hoje, o fato de o governo ter mais de 1000 gestores j no
apenas uma curiosidade estatstica. Felizmente.