APELAO CVEL N 238

Origem: Proc. n 462/07 AC 1 AJME

Relator: Juiz Cel BM Osmar Duarte Marcelino
Revisor: Juiz Fernando Galvo da Rocha
Apelante: Estado de Minas Gerais
Procuradora do Estado: Dra. Jerusa Drummond Brando
Apelado: Geisel Rodrigues Rosa
Advogado: Dr. Moiss Elias Pereira

SUMRIO
Apelao Cvel Prescrio da pretenso punitiva da
Administrao Jurisprudncia uniformizada
Inconstitucionalidade do art. 90 da Lei n 14.310/2002
Inconstitucionalidade do art. 200 da Resoluo n 3.666/2002
Aplicao analgica da Lei n 869/52 Punio nula de pleno
direito.

EMENTA
- Tratando-se de prescrio da pretenso punitiva da
Administrao Militar, uniformizou-se, neste TJM, o entendimento
de que os prazos prescricionais previstos no art. 90 da Lei n
14.310/2002 so inconstitucionais, porque estabelecem prazos
desproporcionais ao rito processual preconizado no Cdigo de
tica dos Militares Estaduais.

- Uniformizou-se, do mesmo modo, que o art. 200 da Resoluo

n 3.666/2002 inconstitucional, devendo ser aplicada
analogicamente, aos militares estaduais, a Lei Estadual n
869/1952, que estabelece o prazo de 02 (dois) anos para a
efetivao de punies disciplinares que no acarretem a
demisso. Neste sentido, a prescrio da pretenso punitiva da
Administrao somente satisfeita com a ativao da punio
disciplinar nos registros funcionais do transgressor e pelo
cumprimento da punio.
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ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os presentes autos da Apelao
Cvel n 238, sendo apelante o Estado de Minas Gerais, Procuradora
do Estado a Dra. Jerusa Drummond Brando, apelado Geisel
Rodrigues Rosa e advogado o Dr. Moiss Elias Pereira, acordam os
Juzes da Cmara Cvel, por unanimidade de votos, em negar
provimento ao recurso, para manter integralmente a sentena.
Participou deste julgamento, como revisor, o Juiz Fernando
Galvo da Rocha.

RELATRIO
Cuida o presente feito de apelao cvel, interposta pelo Estado
de Minas Gerais, contra deciso de 1 grau de jurisdio que julgou
procedente o pedido inicial, anulando o ato administrativo disciplinar e
determinando o arquivamento do procedimento administrativo iniciado
face a Comunicao Disciplinar datada de 17/11/2003, caso ainda se
encontrasse em trmite, ou anulando-a caso tivesse redundado em
punio, apagando-se dos registros do autor qualquer referncia
punio porventura aplicada.
A exordial noticia que o autor foi comunicado disciplinarmente, no
dia 17/11/2003, por haver faltado ao servio do dia 15/11/2003. Alega-
se que, passados mais de trs anos da data da transgresso, o autor
ainda no obteve resposta definitiva de uma possvel punio,
caracterizando-se a prescrio da pretenso punitiva, face aos
julgados n 53/06 e 61/06 desta Corte, a qual entendeu ser
inconstitucional a norma contida no artigo 90 do CEDM.
Pleiteou-se, na inicial, antecipao de tutela, justia gratuita e
julgamento procedente do pedido para declarar e reconhecer a
nulidade do expediente administrativo, relativo Comunicao
Disciplinar datada de 17/11/2003, determinando o arquivamento do
referido expediente.
Foram anexados, inicial, diversos documentos, dentre eles:
comunicao de infrao disciplinar (fl. 14); notificao para
apresentao de defesa (fl. 15); razes escritas de defesa (fls. 16/17);
notificao do CEDMU para comparecimento em audincia (fl. 30); ata
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da reunio do CEDMU (fl. 31), propondo, por unanimidade, punio;

despacho administrativo do Cmt da 9 RPM, pugnando pelo
enquadramento disciplinar face transgresso do artigo 13, XX do
CEDM; enquadramento disciplinar publicado no BIR n 034/2004 (fl.
36); notificao da punio aplicada (fl. 37); recurso administrativo ao
Sr. Comandante-Geral (fls. 39/42); despacho administrativo em
recurso disciplinar (fls. 47/49) e notificao do resultado do recurso
administrativo (fl. 50).
O pedido de antecipao de tutela foi indeferido (fls. 52/53).
O Estado de Minas Gerais apresentou contestao (fls. 57/67),
argumentando que o autor no tem razo em face da conduta pautada
pela Administrao, bem como no poder disciplinar desta.
Descartou-se a prescrio alegada, em face do artigo 90 do
CEDM, citando-se, ainda, a Deciso Administrativa 09/2002 CG, a
qual prev:

A ao disciplinar, que a comunicao disciplinar ou

confeco de qualquer documento formal pela administrao,
interrompe o prazo da prescrio prevista no art. 90, do
CEDM, observado o art. 200 do MAPPAD.

Alega-se que no houve ilegalidade ou arbitrariedade no

procedimento administrativo, tendo sido observadas todas as normas
regulamentares que regem a matria, sendo, portanto, legal porque
previsto em lei e exarado por autoridade competente, art. 45 da Lei n
14.310/2002.
Finalmente, pleiteou-se a improcedncia do pedido, anexando-se
documentos (fls. 68 a 104), sendo os mesmos juntados pelo autor.
Em impugnao (fls. 108/114), voltou-se a afirmar o direito do
autor e a contestar as assertivas do ru, ratificando-se o petitrio
inicial.
Aberta vista para especificarem provas, as partes manifestaram
que a matria de direito, requerendo o julgamento antecipado da
lide.
Foram apresentados Memoriais (fls. 122/135). Em seguida, foi
proferida sentena (fls. 136/142), em que o MM. Juiz de Direito do
Juzo Militar, Dr. Marcelo Adriano Menacho dos Anjos, julgou
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procedente o pedido formulado pelo autor, por acatar a tese da

prescrio em relao pena disciplinar, determinando o
arquivamento do procedimento administrativo, iniciado em 17/11/2003
e decretando a nulidade de punio, caso a tivesse sofrido, apagando-
a dos registros do autor.
O Estado apresentou apelao (fls. 146/155) em que reafirma a
inocorrncia da prescrio da pretenso punitiva do Estado face a
imediata adoo das medidas por parte da Administrao. Somente
ocorreria a prescrio caso a Administrao deixasse de praticar os
atos apuratrios durante dois anos consecutivos.
Menciona-se ainda a impossibilidade de anlise de mrito da
punio disciplinar sob pena de ferir o art. 2 da CF/88. Protesta-se
por nova deciso, reformando a d. sentena apelada.
Em contra-razes (fls. 162/167), o apelado reafirma a prescrio
da pretenso punitiva, pois, passados mais de trs anos desde a
transgresso, ainda no h resposta acerca da apurao disciplinar
instaurada atravs da Comunicao Disciplinar do dia 17/11/2003.
Noticiam as contra-razes que o apelado apresentou recurso
disciplinar dia 11/01/2007 (fl. 50).
Ressalta-se que o Judicirio deve avaliar o mrito da punio sob
pena de ficar estimulando a impunidade, o abuso de autoridade e o
desprezo pela lei. Pleiteou-se a manuteno da deciso, anexando
diversos julgados (fls. 169/184).
Registro que deixei de abrir vista dos autos ao douto Procurador
de Justia, considerando o carter manifestamente patrimonial da
presente demanda, que no se enquadra nas hipteses dos art. 81 e
82, ambos do CPC, bem como a Recomendao n 01, de
03/09/2001, do Conselho Superior do MP, publicada no Minas Gerais
de 05/09/2001.
o relatrio.

RELATRIO COMPLEMENTAR
Trata-se de apelao cvel, ajuizada pelo Estado de Minas Gerais,
em face da deciso de 1 grau de jurisdio que julgou procedente a
ao impetrada por Geisel Rodrigues Rosa, anulando o ato
administrativo praticado pela Administrao Militar, conforme consta
do detalhado relatrio de fls. 187 usque 189 dos autos.
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Antes de adentrar no mrito da presente apelao cvel,

necessrio se faz analisar e decidir o pedido de incidente de
uniformizao de jurisprudncia, relativo prescrio da pretenso
punitiva da Administrao Militar, suscitada pelo Dr. Moiss Elias
Pereira, OAB/MG 67.363, procurador do apelado, com fulcro no artigo
476 do CPC.
Inicialmente, cumpre esclarecer que o Dr. Leandro Arajo Lcio,
OAB/MG 96.660, ex-procurador do apelado, havia suscitado incidente
de uniformizao, entretanto constatei que o mesmo j no
representava o apelado, face ao substabelecimento sem reserva,
aposto fl. 160, sendo que o novo patrono, Dr. Moiss Elias Pereira -
OAB/MG 67.363, por sua vez, substabeleceu, com reserva, Dra.
Patrcia da Cunha Gurgel - OAB/MG 96.507, e Dra. Sabrina Nunes
Borges - OAB/MG 88.685 (fl. 168), passando assim, estes, a serem os
nicos procuradores do apelado no feito.
Por tal motivo, indeferi o pedido, conforme despacho de fls.
198/199, visto que o pleito foi protocolizado por advogado que no
mais representava os interesses do apelado.
Todavia, novo pedido de incidente de uniformizao foi interposto
(fls. 202/206), com o mesmo teor do anterior, desta feita, subscrito
pelo novo procurador constitudo.
Em face da relevncia do pedido, visto que tal situao tem
gerado uma grande insegurana jurdica a todos os jurisdicionados
desta Justia Especializada, tornando-se necessria e urgente uma
uniformizao da jurisprudncia pelo Pleno desta e. Corte Castrense,
deferi o pedido e determinei abertura de vistas para a Advocacia-
Geral do Estado e para o Ministrio Pblico.
Somente o Ministrio Pblico manifestou-se, conforme parecer de
fls.212/217, tendo se calado a Advocacia-Geral do Estado.
Em suas razes, o Ministrio Pblico manifestou-se, afirmando
ser entendimento pacificado, neste Tribunal de Justia Militar, que o
art. 90 da Lei n 14.310/02 inconstitucional, pois viola os princpios
fundamentais da igualdade, da proporcionalidade, da razoabilidade e
da vedao ao regresso social. Aps transcrever o voto da Apelao
Cvel n 61, pugna-se pela uniformizao da jurisprudncia.
o relatrio complementar.
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RELATRIO COMPLEMENTAR
Aps a tramitao regular do incidente de Uniformizao de
Jurisprudncia, com observncia do disposto nos artigos 476 a 479
do Cdigo de Processo Civil e no Regimento Interno do TJMMG, o
rgo Pleno desta Corte decidiu, por maioria absoluta de seus
membros, que, para fins de prescrio da pretenso punitiva da
Administrao, devem ser aplicados, analogicamente, aos militares do
Estado de Minas Gerais, os prazos prescricionais previstos na Lei n
869, de 1952, destinada aos servidores pblicos civis de Minas
Gerais, entre eles os policiais civis, estabelecidos em:

- 02 (dois) anos, no caso de sanes disciplinares que no

acarretem a excluso do servio pblico;

- 04 (quatro) anos, para os casos em que a excluso decorrer de

abandono de cargo.

Para os demais casos de demisso, prevaleceu o entendimento

de que deve ser aplicado o prazo costumeiro de 05 (cinco) anos (fls.
234/278).
Este acrdo constituiu precedente na uniformizao de
jurisprudncia desta e. Corte, cujo entendimento ser objeto de edio
de smula, nos termos do art. 479 do CPC.
o relatrio.

VOTOS
JUIZ CEL BM OSMAR DUARTE MARCELINO, RELATOR
Cuida-se de apelao cvel, interposta pelo Estado de Minas
Gerais, contra deciso de 1 grau de jurisdio que julgou procedente
o pedido inicial, para anular punio disciplinar aplicada ao apelado,
determinando, ainda, o arquivamento do procedimento administrativo,
se ainda estiver tramitando, e que seja apagado dos registros do autor
qualquer referncia punio porventura aplicada, em razo do
reconhecimento da prescrio da pretenso punitiva da
Administrao, nos termos do que dispe a Lei n 869/52.
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Em fundamentada sentena (fls. 138/139), o douto magistrado a

quo, julgou procedente a ao, reconhecendo a ocorrncia da
prescrio da pretenso punitiva do Estado.
O ru, no se conformando com a sentena, alega, no presente
recurso de apelao, calcado no art. 90, da Lei n 14.310/2002 c/c art.
200, da Resoluo n 3.666/2002/MAPPAD, que no se consumou a
prescrio administrativa porque a Administrao Militar, assim que
tomou conhecimento da infrao disciplinar, iniciou as apuraes
administrativas. No mesmo sentido, para fundamentar a reforma da
sentena, citou em suas razes, os julgados das Apelaes Cveis n
61, e 120.
Em seguida, o advogado do Apelado suscitou Incidente de
Uniformizao de Jurisprudncia, previsto no art. 476, pargrafo
nico, do Cdigo de Processo Civil, sob alegao de que o tema da
prescrio da pretenso punitiva da Administrao, previsto no art. 90
da Lei n 14.310/2002, tem recebido tratamento diferenciado da
Cmara Cvel do TJM, conforme sua composio no momento do
julgamento dos recursos.
Segundo alega, tm-se estabelecido prazos prescricionais
diversos, de acordo com o relator do recurso, e a referida divergncia
de posicionamentos tem gerado enorme insegurana jurdica aos
jurisdicionados.
O tema da prescrio da pretenso punitiva da Administrao
Militar se tornou um dos mais relevantes e tormentosos assuntos
levados apreciao da Cmara Cvel do TJMMG.
Diante disso, a Cmara Cvel desta e. Corte Castrense entendeu
ser relevante a pacificao da questo e decidiu, por unanimidade de
votos, conhecer do Incidente de Uniformizao de Jurisprudncia
n 01 e remet-lo ao rgo Pleno, para dar a interpretao que
constituiu precedente na uniformizao de jurisprudncia. O acrdo
em referncia restou assim ementado:
APELAO CVEL INCIDENTE UNIFORMIZAO DE
JURISPRUDNCIA ART. 476 DO CPC - PRESCRIO
ADMINISTRATIVA ART. 90 DA LEI N 14.310/2002 QUESTO
RELEVANTE E DIVERGENTE SUBMISSO AO TRIBUNAL
PLENO INTELIGNCIA DO ART. 479 DO CPC.
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- extremamente relevante a pacificao do tormentoso tema da

prescrio administrativa, prevista no artigo 90 do Cdigo de tica,
devendo o incidente de uniformizao de jurisprudncia ser
apreciado e julgado pelo Tribunal Pleno por fora do art. 479 do
Cdigo de Processo Civil. (Rel. Juiz Cel BM Osmar Duarte
Marcelino. Rev. Juiz Fernando Galvo da Rocha. Julg. 29/05/2008.
Pub. 11/06/2008.)

Submetida a questo ao rgo Pleno deste Tribunal, prevaleceu

o entendimento unanimidade da Corte de que o art. 90 da Lei n
14.310/2002 inconstitucional, bem como o art. 200 da Resoluo n
3.666/2002, que aprovou o Manual de Processos e Procedimentos
Administrativos Disciplinares MAPPAD.
Consignou-se que a reduo do prazo da pretenso punitiva da
Administrao, operada pelo art. 90 do CEDM, antes previsto no
Decreto n 23.085/83 RDPM, em cinco anos, inconstitucional por
ofender diretamente vrios princpios constitucionais, a saber:
princpio da razoabilidade, da proporcionalidade, da isonomia e da
vedao ao retrocesso social.
De tal modo, a reduo dos prazos contrariou o princpio da
isonomia, por conferir tratamento diferenciado entre agentes pblicos,
civis e militares, que exercem semelhante tarefa de garantir o direito
segurana pblica. Ao mesmo tempo, a reduo infringiu os princpios
da proporcionalidade e da razoabilidade, por estabelecer tempo
reduzido para que a Administrao aplique sanes disciplinares a
infraes com apurao complexa, em que deve ser conferida
possibilidade de contraditrio e ampla defesa.
Violou o princpio da vedao do retrocesso social, por ter
decretado a perda de direito fundamental efetivamente conquistado
pela coletividade, consistente no direito da Administrao corrigir as
falhas constatadas no prazo de 05 (cinco) anos, antes previsto no
RDPM.
Diante da lacuna deixada pela declarao de
inconstitucionalidade do art. 90 do CEDM, mediante controle difuso de
constitucionalidade, restou consignado por maioria absoluta de votos
que devem ser aplicados analogicamente aos militares os prazos
prescricionais (previstos na Lei n 869, de 1952, dirigida aos
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servidores pblicos civis de Minas Gerais, entre eles os policiais civis)

estabelecidos em:
- 02 (dois) anos, no caso de sanes disciplinares que no
acarretem a excluso do servio pblico;
- 04 (quatro) anos, para os casos em que a excluso decorrer de
abandono de cargo.
Para os demais casos de demisso, prevaleceu o entendimento
de que deve ser aplicado o prazo costumeiro de 05 (cinco) anos (fls.
234/278).
Este acrdo constituiu precedente na uniformizao de
jurisprudncia desta e. Corte, cujo entendimento ser objeto de edio
de smula, nos termos do art. 479 do CPC. Deste modo, observa-se
que, muito embora a Advocacia-Geral do Estado tenha-se valido de
voto contrrio a este entendimento, de autoria deste relator, o
posicionamento alusivo ao acrdo da Apelao Cvel n 120, que
sujeitava a Administrao Militar ao prazo prescricional de 05 (cinco)
anos, restou superado pela uniformizao jurisprudencial desta e.
Corte sobre o tema da prescrio da pretenso punitiva da
Administrao.
No presente caso, o enquadramento disciplinar imputa a prtica,
em tese, de transgresso disciplinar capitulada no art. 13, inciso XX,
do CEDM (transgresso grave), em razo do apelado ter faltado ao
servio em 15/11/2003.
Segundo o entendimento jurisprudencial acima esposado,
adotado por esta e. Corte, a pretenso punitiva da Administrao
Militar, prescreve em 02 (dois) anos, quando se tratar de punio
disciplinar diversa de demisso, contados da prtica da transgresso,
computado sem causas de suspenso e interrupo. Referido
entendimento, originrio do acrdo da Apelao Cvel n 61,
preconiza que: A pretenso punitiva disciplinar somente satisfeita
com a efetiva aplicao da sano disciplinar. Ou seja, a pretenso
satisfeita quando ativada definitivamente no sistema de registros
funcionais do militar, ou efetivamente cumprida.
Na seara administrativa, a prescrio tem como conseqncia, a
perda da pretenso que, em se tratando de direito sancionador, refere-
se pretenso punitiva da Administrao. Neste sentido, a doutrina
anota que a prescrio administrativa, tem, entre um de seus efeitos,
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o de no permitir que a Administrao aplique punio a seus

servidores aps o decurso do tempo (CARVALHO FILHO, J.S.
Manual de Direito Administrativo. 19 Ed., Rio de Janeiro: Lmen Jris,
2008, p. 861).
Estamos diante de punio de 4 (quatro) dias de suspenso e
perda de 25 pontos no conceito funcional, sancionada pelo
Comandante da 9 RPM em 20/07/2004 (fl. 34).
Contra essa deciso, o acusado interps recurso disciplinar ao
Comandante-Geral (fls. 39/42), indeferido em 30/03/2006 (fls. 47/49),
mais de 02 (dois) anos do fato considerado transgressivo, ao passo
que o militar somente foi notificado desta deciso em 08/01/2007 (fl.
50). Na ocasio, o acusado, ora apelado, foi informado de que poderia
interpor recurso administrativo ao Governador do Estado, no
existindo, todavia, qualquer documentao que demonstre a
interposio de um terceiro recurso disciplinar, e de seu julgamento.
Considerando que, por fora do previsto no art. 137 da Resoluo
n 3.666/2002, a Administrao Militar, contrariando o art. 60 da Lei n
14.310/2002, a meu ver de forma inconseqente, confere efeito
suspensivo a todos os recursos administrativos aviados pelos militares
acusados, pode-se deduzir que a punio disciplinar no foi ativada
definitivamente nos registros funcionais do apelante antes do prazo de
02 (dois) anos, e no houve, do mesmo modo, o cumprimento da
suspenso de 04 (quatro) dias dentro deste prazo .
Assim, tendo em vista que a transgresso ocorreu em 15/11/2003
(fl. 34), e no se tem notcia nos autos da efetivao da punio antes
do prazo previsto em lei, consumou-se a prescrio da pretenso
punitiva da Administrao, porque ultrapassado o lapso previsto na Lei
n 869/52.
Com esses argumentos, nego provimento ao recurso de
apelao para manter integralmente a sentena recorrida.
Custas ex lege.
como voto.

JUIZ FERNANDO GALVO DA ROCHA, REVISOR

Nego provimento ao recurso, acompanhando o voto do eminente
Juiz relator.
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JUIZ CEL PM JAMES FERREIRA SANTOS

Nego provimento ao recurso, nos termos do voto do eminente Juiz
relator.

Belo Horizonte, sala das sesses do Tribunal de Justia

Militar do Estado de Minas Gerais, aos 02 de outubro de 2008.

Juiz Cel BM Osmar Duarte Marcelino

Presidente da Cmara Cvel e Relator

Juiz Fernando Galvo da Rocha

Revisor

Juiz Cel PM James Ferreira Santos

Ciente, em __________/___________/_________

Dr. Epaminondas Fulgncio Neto

Procurador de Justia