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MDULO FORMACIN POLTICA

PROGRAMA VOTO INFORMADO


Jurado Nacional de Elecciones
Presidente
Dr. Hugo Sivina Hurtado

Miembros del Pleno


Dr. Jos Humberto Pereira Rivarola
Dr. Baldomero Elias Aybar Carrasco
Dr. Jos Luis Velarde Urdanivia

Director Nacional de Educacin y Formacin Cvica Ciudadana


Dra. Milagros Janet Suito Acua

Elaboracin de Contenidos
Luisa Magaly Torres Andonayre

Lesly Montes Montes

Impresin

Mdulo de Formacin Poltica


Aproximaciones para el estudio de los partidos polticos en el Per.
Direccin Nacional de Educacin y Formacin Cvica Ciudadana
Programa Jvenes Electores
www.zonajovenjne.com
Lima, Per
Julio 2012

Jurado Nacional de Elecciones


Avenida Nicols de Pirola N. 1080, Lima 1
Pagina Web: www.jne.gob.pe

@ 2012 Jurado Nacional de Elecciones


Direccin Nacional de Educacin y Formacin Cvica Ciudadana
Se autoriza la reproduccin total o parcial del presente documento de cualquiera de sus formas, previa aprobacin de
la Direccin Nacional de Educacin y Formacin Cvica Ciudadana del Jurado Nacional de Elecciones.
Hecho el Depsito Legal No. 2012-201209561 en la Biblioteca Nacional del Per.
ISBN. 978-612-4150-08-1
MDULO FORMACIN POLTICA
PROGRAMA VOTO INFORMADO

NDICE
INTRODUCCIN......................................................................................................................................5
METODOLOGA.......................................................................................................................................7

SESIN 1: ORGENES Y CONCEPCIONES SOBRE LOS PARTIDOS POLTICOS.......................................9


1.1. DEFINICIONES SOBRE LOS PARTIDOS POLTICOS.........................................................................11
1.1.1. Las concepciones clsicas: Edmund Burke......................................................................................................12
1.1.2. Las concepciones modernas: Weber, Michels y Duverger..........................................................................12
1.1.3. Las concepciones contemporneas: Sartori, Lapalombara, Weiner, Nogueira y Cumplido...........13
1.2. ORGENES DE LOS PARTIDOS POLTICOS.....................................................................................14
1.2.1. Las teoras en torno al origen de los partidos polticos..............................................................................14
1.2.2. Panorama histrico sobre el origen de los partidos polticos..................................................................16
1.2.3. Breve historia de los partidos polticos en el Per........................................................................................19

SESIN 2: FUNCIONES Y ORGANIZACIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS.........................................21


2.1. FUNCIONES DE LOS PARTIDOS POLTICOS..................................................................................23
2.1.1. Las funciones sociales.............................................................................................................................................24
2.1.2. Las funciones institucionales................................................................................................................................25
2.1.3. Las funciones de los partidos segn Giovanni Sartori................................................................................25
2.2. CLASIFICACIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS...........................................................................27
2.2.1. Por su base social......................................................................................................................................................27
2.2.2. Por su orientacin ideolgica...............................................................................................................................27
2.2.3. Por su estructura.......................................................................................................................................................28
Partidos de cuadros
Partidos de masas
Partidos catch-all
La reformulacin de Panebianco
Partidos crtel
Otras clasificaciones de los partidos polticos
2.3. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS.................................................32
2.3.1. Integrantes del partido..........................................................................................................................................33
2.3.2. Estructura organizativa..........................................................................................................................................34

SESIN 3: SISTEMAS DE PARTIDOS POLTICOS EN EL PER Y AMRICA LATINA.............................37


3.1. APROXIMACIONES AL SISTEMA DE PARTIDOS............................................................................40
3.1.1. Sistema unipartidista..............................................................................................................................................40
Sistema unipolar
Sistema de partido hegemnico
Sistema de partido predominante
Sistema de partido nico en Amrica Latina.
3.1.2. Sistema bipartidista.................................................................................................................................................42
3.1.3. Sistema multipartidista..........................................................................................................................................42
Pluralismo moderado
Pluralismo polarizado
Multipartidismo atomizado
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3.2. SISTEMA DE PARTIDOS EN AMRICA LATINA...............................................................................43


3.2.1. El criterio de institucionalizacin, segn Mainwaring y Scully.................................................................43
Sistema de partidos institucionalizados
Sistema de partidos incipientes
Sistema de partidos hegemnicos en transicin
3.2.2. La transformacin del sistema de partidos y la representacin poltica en la era neoliberal
latinoamericana........................................................................................................................................................44
Des-institucionalizacin de la representacin poltica
Des-masificacin de la representacin poltica
Verticalizacin de los lazos de partido-sociedad.
3.3. EN TORNO A LA CRISIS DE LOS PARTIDOS POLTICOS EN EL PER............................................45
3.3.1. Ensayando una hiptesis general.......................................................................................................................45
3.3.2. Los mltiples factores que colocan en la encrucijada de la crisis al sistema de partidos
en el Per.....................................................................................................................................................................46

ANEXO.....................................................................................................................................................50

BIBLIOGRAFA.......................................................................................................................................55
MDULO FORMACIN POLTICA
PROGRAMA VOTO INFORMADO

INTRODUCCIN

El Mdulo de Formacin en Poltica y Procesos Electorales es una herramienta


para la socializacin de conocimientos y tcnicas referidas a informacin bsica
para el tratamiento de los partidos polticos, desde las primeras concepciones y
orgenes como instituciones polticas, sus funciones, tipologa y estructura, as
como las relaciones que establecen en el sistema poltico y electoral, a travs de
un sistema de partidos.

La naturaleza de estas instituciones, las vincula de manera directa con el sistema


electoral, por lo que en la segunda parte del presente mdulo se abordan los
elementos claves de la regulacin en los procesos electorales, los instrumentos
de transparencia, la informacin para el cumplimiento de la cuota y aspectos
sobre la inscripcin, ilegalizacin e inconstitucionalizacin de las organizaciones
polticas.

Por el carcter amplio de la informacin, se propone el desarrollo de los temas


antes descritos de manera general, complementado con lecturas, esquemas y
cuadros sinpticos que den cuenta de los contenidos, adems de la normatividad
(leyes, resoluciones, etc.) actualizada para el ejercicio de las funciones y acciones
de las organizaciones polticas.

Con respecto a la metodologa de capacitacin, se incorpora en el mdulo los


aspectos de la misma, que ha sido contemplada para su ejercicio presencial y no-
presencial, cada uno con sus respectivos recursos metodolgicos y la evaluacin
correspondiente.

Finalmente, cabe destacar la importancia de los contenidos y la discusin


respecto a los partidos polticos, por constituir instituciones bsicas para la
representacin poltica de la sociedad en su conjunto y sobre quienes descansa
la responsabilidad de la dinmica de un sistema poltico que procure la
democracia y la gobernabilidad en el pas.
MDULO FORMACIN POLTICA
PROGRAMA VOTO INFORMADO

METODOLOGA

1. Definicin
El mdulo es una herramienta para la capacitacin y sensibilizacin que coloca como tema
central a los partidos polticos, instituciones de vital importancia para el sistema democrtico.
En este sentido, discute junto con los involucrados en la vida partidaria la dinmica y enfoques
actuales sobre esta forma de organizacin poltica.

2. Competencias a ser desarrolladas con la ayuda del Mdulo


A) Los (as) participantes conocen, discuten y reflexionan en torno a los orgenes, la evolucin
y las funciones que cumplen los partidos polticos como instituciones claves del sistema
poltico y democrtico.
B) Los (as) participantes identifican y analizan las diversas modalidades en torno a la
clasificacin y la organizacin que han desarrollado los partidos polticos para su
intervencin en la vida poltica.
C) Los (as) participantes discuten y reflexionan en torno a los diferentes enfoques sobre el
sistema de partidos para los pases latinoamericanos y la crisis de partidos en el Per.

3. Participantes
Dirigido a dirigentes y militantes de las organizaciones polticas (partidos polticos y movimientos
regionales) de las zonas de intervencin del Programa Voto Informado.

4. Metodologa
Los contenidos del mdulo se desarrollan de manera presencial y virtual, siendo el 75% y el 25%
correspondiente a cada proceso.

El desarrollo presencial se realizar bajo la modalidad de taller, en el que interactan:

Exposiciones dialogadas, a cargo del docente-ponente, quien se encargar de disertar


los temas planteados en las sesiones sobre poltica y sobre procesos electorales,
intercambiando la informacin proporcionada con los comentarios e interrogantes de los
participantes.
Trabajos grupales, que tienen como objetivo propiciar entre los participantes la discusin
de los temas planteados. Estos podrn realizarse como recurso para iniciar (saberes
previos) o finalizar una sesin, como gua para la discusin de contenidos y como sntesis
para afianzar conocimientos finales.

Esta fase se aplicar a los contenidos de las sesiones 2 y 3 de la primera parte del mdulo y a las
sesiones 1, 2, 3 y 4 de la segunda parte.

En esta fase, los (as) participantes interactan con el tutor del mdulo, responsable de las
sesiones 1 y 5 de la primera y segunda parte del mdulo, respectivamente.
Esta fase se desarrolla de la siguiente manera:

Se proporciona a los participantes un tiempo para la revisin de las lecturas recomendadas.


El tutor/a enva por correo electrnico a los participantes la ficha de comprensin lectora
y para el comentario crtico sobre las lecturas encomendadas.
Los participantes envan en la fecha programada los trabajos requeridos por el tutor.
El tutor/a evala los trabajos de los participantes.
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MDULO DE FORMACIN EN POLTICA

Formacin
en poltica

Sesiones Sesin 1
presenciales Sesin 2

Sesiones no
presenciales Sesin 3

5. Evaluacin
La fase presencial contar con los siguientes recursos de evaluacin:
Una (01) prueba de entrada.
Una (01) prueba de salida.
Una (01) calificacin por participacin en grupos.

La fase no-presencial contar con las siguientes evaluaciones:


Una (01) ficha de comprensin lectora y anlisis crtico.

El promedio de la fase presencial y no-presencial constituir la nota final.


1.1 1.2
DEFINICIONES ORGENES DE LOS
SOBRE LOS PARTIDOS POLTICOS.
PARTIDOS POLTICOS.

SESIN1
ORGENES Y
CONCEPCIONES SOBRE
LOS PARTIDOS POLTICOS
SESIN 1
ORGENES Y CONCEPCIONES SOBRE LOS PARTIDOS POLTICOS

1. Los participantes conocen, discuten y reflexionan en torno a las diferentes


concepciones que se tienen sobre los partidos polticos, desde las ciencias
jurdicas, polticas y sociales.

2. Los participantes conocen e identifican las etapas en los orgenes de los partidos
polticos como instituciones claves del sistema poltico y democrtico.

Ejercicio N 1

1. Nos reunimos en equipos para discutir la siguiente interrogante:



Cmo definimos a un partido poltico?
Cules son las caractersticas que diferencian a un partido poltico, de cualquier
otra organizacin?

2. Tenemos un tiempo de 15 minutos, para construir nuestro concepto y caractersticas.

3. Luego cada grupo coloca sus trabajos en la pizarra y el (la) facilitador (a) procede a iniciar la
sesin haciendo uso de las primeras reflexiones de los grupos de trabajo.

1.1. DEFINICIONES SOBRE LOS PARTIDOS POLTICOS

La palabra partido no siempre tuvo una connotacin positiva, por el contario se entenda como faccin,
que aluda a un grupo sectario o pequeo con caractersticas diferentes que provocaban disturbios o
perturbaban el orden existente. Es as que para Hume las facciones subvierten el gobierno porque hacen
impotentes las leyes y suscitan la ms fiera animosidad entre los hombres de una misma nacin, que por el
contrario debieran prestarse asistencia y proteccin mutuas 1.

Si bien, la asociacin de los partidos como facciones est presente en la mayora de los escritos polticos
de los filsofos del siglo XVII, es con Bolingbroke que la connotacin adquiere una orientacin que va ms
all de los intereses personales de los miembros de la faccin, por los principios y proyectos que los une.

1 La identificacin de partido con faccin tena una carga negativa que fue asumido por varios autores y polticos como Halifax, Rousseau,
Voltaire, Tolin, Bolingbroke, Hume, Washington, Madison, Condorcet, Robespierre, Sain-Just y Tocqueville, quienes los identificaban como
elementos perturbadores de la unidad democrtica y de la voluntad popular en los asuntos de gobierno.

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GRFICO N 1
LOS ARGUMENTOS ANTI-PARTIDISTAS EN LA TRADICIN FILOSFICA CLSICA
Teora del Estado

Estado debera ser una especie El fin del Estado es el bien


de institucin de seguridad comn, instalado sobre la base
frente a la insociabilidad y a la de la voluntad general que
innata hostilidad de los hace posible su existencia.
hombres.
Tomas Hobbes J.J. Rousseau
(1688 1679) (1712 1778)
En aras del Estado, los
hombres deban renunciar a Los ciudadanos deben
sus intereses particulares, someterse a la ley que expresa
porque la divisin en partidos la voluntad social, por lo tanto
es un constante llamamiento a cada asociado debe acallar sus
la anarqua. intereses egostas.

Argumentos anti - partidos

1.1.1. LAS CONCEPCIONES CLSICAS: EDMUND BURKE

Para Edmund Burke (1729-1797), los partidos constituyen un cuerpo de hombres unidos para promocionar
por medio de la unin de sus esfuerzos el inters nacional sobre la base de un principio concreto del cual
todos se muestran de acuerdo. En la misma tendencia de Bolingbroke, supone a la organizacin con
fines superiores, pero a diferencia de este, concibe que sus integrantes no se diferencian entre sbditos y
soberano, sino en la condicin de soberanos.

La definicin esbozada por Burke, nos aproxima a las concepciones modernas sobre los partidos, rompiendo
con la connotacin negativa que traa consigo las denominadas facciones.

1.1.2. LAS CONCEPCIONES MODERNAS: WEBER, MICHELS Y DUVERGER

Max Weber (1864-1920), en su obra Economa y sociedad, establece la diferencia entre clase, estamento y
partido. Define a este ltimo como la forma de socializacin que descansando en un reclutamiento libre,
tiene como fin proporcionar poder a su dirigente dentro de una asociacin y otorgar por ese medio a sus
miembros activos determinadas probabilidades ideales o materiales.

Las caractersticas claves que aporta Weber en su definicin sobre partidos es que son asociaciones polticas,
que luchan por el control de aparato estatal, con la finalidad de influir en la comunidad, haciendo uso de
medios para alcanzar el poder, que por su forma de organizacin son estructuras autoritarias que existen
en sociedades abiertas, pues en el caso contrario existiran pero como partidos dependientes del Estado.

Robert Michels (1876-1936) postula la tesis que en todo partido poltico se forman lites que controlan el
mismo, lo que supone la existencia de una oligarqua partidaria, en trminos de Vilfredo Pareto. El origen
de este grupo, pasa por diferentes estadios:

12
SESIN 1
ORGENES Y CONCEPCIONES SOBRE LOS PARTIDOS POLTICOS

- El estadio preoligrquico, en el que importa el programa.


- El estadio oligrquico, donde se acenta la tendencia interna con apariencia democrtica, casi
natural, pero que en el fondo es la contradiccin existente entre la democracia y la prctica
oligrquica de los partidos.

Para Michels, la organizacin poltica deviene en oligarquizacin y postula su famosa ley de hierro
de la oligarqua, sealando que mientras ms organizada sea una organizacin, menos democrtica
ser. El mecanismo de la organizacin [...] invierte completamente la posicin del dirigente respecto
de la masa. La organizacin determina la divisin de todo partido en una minora que dirige y una
mayora que es dirigida [...]. En cualquier parte, la organizacin es ms fuerte si muestra un grado
menor de democracia aplicada. Y concluye que la existencia de jefes es un fenmeno congnito a
cualquier forma de vida social 2.

Para Maurice Duverger es necesario que se contextualice la definicin de los partidos polticos, pues estos
se entienden por su ligazn al desarrollo de la democracia cuyo hito es la extensin del sufragio popular.
Es en este momento cuanto ms ven crecer sus funciones y su independencia las asambleas polticas,
(entonces) ms sienten sus miembros la necesidad de agruparse por afinidades, a fin de actuar de acuerdo
(Duverger 1959: 15).

Son organizaciones que dinamizan la accin poltica cumpliendo un rol en las sociedades (democrtica
y no democrticas). La caracterstica esencial del partido poltico es su estructura organizacional interna.

1.1.3. LAS CONCEPCIONES CONTEMPORNEAS: SARTORI, LAPALOMBARA, WEINER, NOGUEIRA Y


CUMPLIDO

Para Giovanni Sartori un partido es cualquier grupo poltico que identificado con una etiqueta
oficial se presenta a elecciones y puede sacar en elecciones (libres o no), candidatos a cargos pblicos
(Sartori 1980: 91).

La definicin acota el qu y el cmo de estos grupos polticos. El qu, dado por el fin de llegar al poder
ocupando los cargos de direccin del sistema poltico. El medio utilizado: las elecciones. Estas dos
cuestiones constituyen la caracterstica fundamental de la fuerza poltica llamada partido y lo distingue de
otras organizaciones que tambin interactan entre el Estado y la Sociedad.

Para Joseph Lapalombara y Myron Weiner, los partidos polticos son organizaciones duraderas, cuya
esperanza de vida es superior a la de sus dirigentes, su carcter es local, estable y aparentemente
duradera, dotada de relaciones regulares y diversificadas con el nivel nacional. Asimismo, se sostiene
sobre la voluntad deliberada de los dirigentes locales y nacionales para tomar y ejercer el poder
solos o en coalicin, y no slo de influir sobre l. Su objetivo es el apoyo popular a travs de las
elecciones o de cualquier otro medio.

2 Citado por Sartori 1980.

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Ley N 28094
Ley de Partidos Polticos

Artculo 1.- Definicin


Los partidos polticos expresan el pluralismo democrtico. Concurren a la formacin y
manifestacin de la voluntad popular, y a los procesos electorales.

Son instituciones fundamentales para la participacin poltica de la ciudadana y base


del sistema democrtico. Los partidos polticos son asociaciones de ciudadanos que
constituyen personas jurdicas de derecho privado cuyo objeto es participar por medios
lcitos, democrticamente, en los asuntos pblicos del pas dentro del marco de la
Constitucin Poltica del Estado y de la presente ley.

La denominacin partido se reserva a los reconocidos como tales por el Registro


de Organizaciones Polticas. Salvo disposicin legal distinta, slo stos gozan de las
prerrogativas y derechos establecidos en la presente ley.

Esta definicin es ampliada por Humberto Nogueira y Francisco Cumplido sealando que el partido
poltico es:

[...] una asociacin permanente y voluntaria de ciudadanos que sustentan unos


mismos principios o ideologa sobre el quehacer social, cuya finalidad es participar en la
formacin de la voluntad poltica del Estado y realizar una accin poltica coherente con
sus principios o ideologa implcita o explcita de acuerdo al apoyo popular obtenido a
travs de la presentacin de candidatos para ocupar los cargos de gobierno del Estado
en los distintos niveles o en los plebiscitos o referndum (Nogueira, 2005: 313).

1.2. ORGENES DE LOS PARTIDOS POLTICOS

1.2.1. LAS TEORAS EN TORNO AL ORIGEN DE LOS PARTIDOS POLTICOS

Para el cientfico poltico alemn Klaus von Beyme, el origen de los partidos polticos puede explicarse a
travs de tres teoras: las institucionales, las asociadas a la crisis y de la modernizacin.

Las teoras institucionales

Estas teoras tratan de explicar la aparicin y el desarrollo de los partidos polticos en funcin del surgimiento
de dos instituciones:

Las asambleas deliberantes y representativas, conocidas como parlamentos.


Por el uso y extensin de procedimientos electorales para la solucin del conflicto poltico.

14
SESIN 1
ORGENES Y CONCEPCIONES SOBRE LOS PARTIDOS POLTICOS

En este sentido, los partidos polticos son un subproducto del sistema institucional que acompaara el
surgimiento de los parlamentos y de los procedimientos electorales.

Teoras de la crisis

Estas teoras sealan que el origen de los partidos polticos es una consecuencia de determinadas crisis
histricas por la prdida de legitimidad que vivieron los regmenes polticos o por la puesta en cuestin de
sistemas imperiales (por ejemplo, la cada de monarquas y el surgimiento de nuevos Estados).

Esta teora destaca la importancia en el sistema poltico, el desajuste y choque entre los regmenes
existentes y las creencias de la poblacin y de los grupos relevantes. Estas situaciones de crisis conllevan
a un cuestionamiento del sistema poltico, de la cual emerge una nueva organizacin poltica. Estas
situaciones de crisis pueden explicar el surgimiento de nuevos partidos como el cambio en los sistemas de
partidos existentes.

Teoras de la modernizacin
La aparicin de los partidos polticos se vincula a determinados procesos sociales relacionados con el
desarrollo de cambios sociales profundos en la sociedad: la urbanizacin y la prdida de importancia de
la sociedad rural, el desarrollo de la educacin y la cultura, y el desarrollo de los medios de comunicacin.
Esto genera la necesidad de un sistema poltico ms complejo, pues la sociedad se ha modernizado. As, los
partidos polticos deben adaptarse a nuevos requerimientos y desafos.

La institucionalizacin de estos requerimientos sociales requiere que el Estado se dote de nuevas estructuras
polticas, originndose nuevos partidos polticos o sistemas de partidos.

Las tesis sobre el origen de los partidos en Latinoamrica

Alcntara ha desarrollado una tesis en las que destaca el rol que jugaron los lderes en la organizacin de
los partidos polticos y en la conquista del poder, ya sea por medios civiles o militares, a quienes no les
confiere el carcter de caudillo, pues si bien existieron estos liderazgos no son la mayora de los casos (ver
cuadro N 1).

En Amrica Latina el caudillismo ha estado presente desde la Emancipacin. En un


principio y durante el siglo XX se asoci al poder personal armado. Posteriormente, tanto
bajo el populismo como bajo el sultanismo adquiri un carcter ms civil aunque sin por
ello alejarse totalmente de la sombra de los cuarteles. (...) El anlisis del tipo de liderazgo
originario permite rebatir una de las ideas ms extendidas sobre la gnesis de los
partidos polticos latinoamericanos que la identifica con iniciativas personales de carcter
caudillesco. Poco ms de un tercio de los actuales partidos latinoamericanos tienen un
origen de esa ndole (...). Por otra parte, el origen civil predomina mayoritariamente sobre
el carcter militar de los partidos (...) (Alcntara Sez 2004: 97-98).

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JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
DIRECCIN NACIONAL DE EDUCACIN Y FORMACIN CVICA CIUDADANA

CUADRO N 1
SIETE TESIS SOBRE EL ORIGEN DE LOS PARTIDOS LATINOAMERICANOS

Los partidos que surgen con liderazgo civil personal tendieron a


contar con carcter neutro.

La existencia de una organizacin de apoyo a la hora de fundar el


partido influy en el carcter que estos mantuvieron. La asociacin es
moderada y manifiesta que los partidos que contaron con una
organizacin de apoyo en su origen tendieron a tomar un carcter
revolucionario y no neutro.

Los partidos que no tuvieron un origen electoral mantuvieron un


carcter revolucionario.

Los partidos surgidos entre 1950 y 1975 lo fueron por escisin,


mientras que los partidos surgidos entre 1925 y 1950 fueron
mayoritariamente nuevos.

La fecha de surgimiento de los partidos guarda relacin con el origen


electoral de los mismos en el sentido que los partidos que no tuvieron
origen electoral fueron fundados entre 1925 y 1950.

En cuanto al tipo de liderazgo es significativa la relacin que mantiene


con la existencia o no de una organizacin de apoyo, de modo que los
partidos que contaron con organizacin de apoyo en su origen
mantuvieron liderazgos del tipo personal armado.

Los partidos que no tuvieron origen electoral poseyeron liderazgos


del tipo colectivo armado.

Fuente: Alcntara Sez (2004: 116, cuadro N 3.11).

1.2.2. PANORAMA HISTRICO SOBRE EL ORIGEN DE LOS PARTIDOS POLTICOS

Para aproximarnos al origen histrico de los partidos polticos, se revisa sus antecedentes previos al siglo
XIX y el surgimiento de los mismos a mediados del siglo XIX y su consolidacin como instituciones polticas
en el siglo XX.

Primer antecedente: siglos XIII-XVIII

Hallamos en la poca del Renacimiento, en plena Edad Moderna, indicios de lo que posteriormente se
conocer en la historia como partidos polticos. Estas son las primeras asociaciones de personas reunidas
para la defensa de intereses particulares como comerciantes. En aquellas pocas, los regmenes monrquicos
rechazaban las facciones disidentes que privilegiaban lo particular sobre el statu quo.

Segundo antecedente: siglos XVIII-XIX

Los llamados grupos disidentes o facciones anteriores al siglo XVIII cobran mayor poder con la instauracin
de los regmenes parlamentarios, donde se formalizan los clubes, como asociaciones de notables en torno
a un lder.

Los primeros clubes compiten por llegar al parlamento a travs del sufragio que por entonces era restringido,
considerndose como elector a los hombres pertenecientes a una clase social y contribuyentes.

16
SESIN 1
ORGENES Y CONCEPCIONES SOBRE LOS PARTIDOS POLTICOS

Siglo XIX: surgimiento de los partidos polticos

Es durante la segunda mitad del siglo XIX que surgen los partidos polticos, producto del desarrollo de dos
dimensiones sociales, una referida al sistema poltico en particular y otra del sistema social en general. Con
respecto a este ltimo, la industrializacin y la divisin social del trabajo son procesos que originan cambios
sociales de trascendencia en las relaciones sociales a nivel mundial, por lo que impactan de manera directa
en todos los aspectos de la vida social, incluyendo la poltica. De esta manera en la dimensin poltica, los
procesos ms visibles son, por un lado, el reconocimiento del derecho de asociacin y la extensin del
sufragio, acorde con una concepcin ms amplia de la ciudadana.

La divisin del trabajo y la lucha de clases se expresan en la accin poltica, sobre todo en la confrontacin
entre los partidos que agrupan los intereses de burgueses (comerciantes) y la aristocracia (terratenientes).

Es esta lucha por la igualdad econmica y comercial, junto a la extensin de los derechos civiles y polticos
an limitados a las clases de Ancien Rgime, la que promueve el desarrollo de las ideas y las estructuras
polticas, articuladas ya no solo en lites sino en dirigencias.

Se abre paso a la aparicin de los primeros partidos de cuadros en los escenarios de la accin electoral
y parlamentaria, con influencia pblica y grupos de adherentes. A continuacin, citaremos los primeros
partidos polticos que se originan a mediados del siglo XIX:

-1832: Partido Conservador (Inglaterra).


-1833: Partido Whig (EE.UU.), antecedente del Partido Republicano.
-1839: Partido Demcrata (EE.UU.).
-1854: Partido Republicano (EE.UU.).

Fines del siglo XIX e inicios del siglo XX

El panorama poltico mundial sufre cambios sustantivos con procesos sociales y propiamente polticos
que van de la mano en el desarrollo de los partidos polticos. Por un lado, la industrializacin extendida
y su impacto en los continentes no europeos promueven altas olas migratorias que acrecientan las tasas
poblacionales en las zonas urbanas.

La ciudad se vuelve el espacio de intercambio por excelencia, permitiendo la movilizacin y discusin


poltica. Entre estas propuestas, aquellas de corte inclusivo por los derechos laborales, polticos y de gnero,
son el origen de las plataformas que levantarn los nacientes partidos sociales y su identificacin de clase.
Durante este periodo, los partidos polticos se caracterizarn por la bsqueda de representacin con
sectores sociales claramente diferenciados, en algunos casos sern con poblaciones histricamente
excluidas, mientras la organizacin se basar en una militancia activa con amplia capacidad de movilizacin
social y poder de negociacin.

17
2
TIDOS POLTICOS EN EL PER

1984 1989
Solidaridad y Cambio 90
1966 1980 Democracia
Partido Unin de Izquierda
Popular Cristiano 1986
Revolucionaria Unin Cvica
1963 1976 1981 Ciudadana
nte Obrero Partido Socialista Movimiento 1990
sino Estudiantil Revolucionario Bases Hayistas FREDEMO
ular FOCEP

1962 1980
Nacional de 1984 1991
res Campesinos Izquierda Partido Unificado Movimiento
NATRACA Unida Mariateguista Democrtico
1979 1987 de Izquierda
Partido Soc. Rev. 1982 Movimiento
Marxista Leninista Partido Marateguista Libertad
de Liberacin Nacional
SESIN 1
ORGENES Y CONCEPCIONES SOBRE LOS PARTIDOS POLTICOS

1.2.3. BREVE HISTORIA DE LOS PARTIDOS POLTICOS EN EL PER

En la historia de los partidos polticos en el Per podemos considerar hasta cinco fases de su evolucin.

Primera fase: el Civilismo y la Repblica Aristocrtica

Previo a la guerra con Chile, en el pas se empez a cuajar una clase dirigente en torno a la acumulacin
del capital comercial, lite econmica que adems incursion en la poltica alrededor de la Revista de Lima
hasta constituir en 1872 el Partido Civil encabezado por Manuel Pardo, quienes formularon el programa de
la Repblica Prctica y participaron en las justas electorales, llevando al poder a su lder.

Durante este periodo comprendido entre 1989 y 1919, el poder es capturado gracias a la alianza de los
demcratas y civilistas, esta vez encabezado por Nicols de Pirola.

Predomin la burguesa como clase, frente a los terratenientes, cuyas acciones polticas se expresaron de
modo ms orgnico y partidarizado en el interior de la oligarqua.

Las elecciones se caracterizaron por ser restringidas, siendo recin entre 1895 y 1896 que se modifica
la ley electoral de 1861. Las modificaciones trajeron consigo la creacin de las juntas departamentales
administrativas y las Comisiones de Registro Electoral. La ley ratific la exclusin electoral, pues solo podan
votar los varones mayores de 21 aos, alfabetos y los mayores contribuyentes.

Segunda fase: el colapso de los partidos de notables y el surgimiento de los partidos de masas

Con el apoyo del Partido Constitucionalista de Cceres, Legua da un golpe e instaura el rgimen de la
Patria Nueva y se inaugura el decaimiento de los partidos polticos tradicionales. El caudillismo de su lder
empez siendo militar y continu siendo civil. La organizacin y funcionamiento del partido poltico de
gobierno constituye un sistema de partido nico.

El Oncenio de Legua (1919-1930) termin por debilitar los partidos polticos de notables u oligrquicos.
Este tipo de partidos termina con la cada de la Patria Nueva, para dar paso a los partidos de masas. El
periodo culmina con un golpe de Estado encabezado por Luis M. Snchez Cerro, quien es erigido como
lder de la Unin Revolucionaria (UR) en las elecciones de 1931. Aos anteriores, se haban organizado y
constituido la Alianza Popular Revolucionaria Americana (APRA) de Vctor Ral Haya de la Torre, en 1924, y
el Partido Socialista Peruano de Jos Carlos Maritegui, en 1928.

Fue una poca de hostilizacin y violencia en la que fueron ilegalizados ambos partidos, el primero de
estos en 1932 a raz del levantamiento aprista en Trujillo. Al ao siguiente, Snchez Cerro fue asesinado a la
salida del hipdromo de Santa Beatriz y continu en el gobierno el general Oscar R. Benavides.

Tercera fase: la convivencia y los nuevos partidos polticos

En este periodo los partidos polticos tuvieron que afrontar las consecuencias de la Segunda Guerra
Mundial, adems de la reorganizacin de las fuerzas polticas. Durante este periodo el Partido Aprista
retorna nuevamente a la legalidad. Asimismo, las nuevas clases medias limeas forman, a mediados de los
50, el Partido Demcrata Cristiano y el Frente Nacional de Juventudes Democrticas; este ltimo ms tarde
se convertira en lo que hoy es Accin Popular.

En las elecciones de 1963 es electo el arquitecto Fernando Belaunde Terry con el partido Accin Popular.
Este periodo es llamado el de la Convivencia, por la coalicin parlamentaria entre el Apra y la Unin Nacional
Odrista, frente a los partidos gobiernistas Accin Popular y la Democracia Cristiana.

19
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
DIRECCIN NACIONAL DE EDUCACIN Y FORMACIN CVICA CIUDADANA

Cuarta fase: el retorno de los partidos tras el gobierno militar

Con el golpe de Velasco, en 1968, se interrumpe nuevamente el proceso de fortalecimiento e


institucionalizacin de los partidos polticos, hasta la convocatoria a la Asamblea Constituyente de 1979
y las Elecciones Generales de 1980. En este periodo, hasta 1992, los partidos predominantes son Accin
Popular, el Partido Aprista Peruano, el Partido Popular Cristiano y la Izquierda Unida.
La crisis econmica, la deuda externa y el debilitamiento y cada de los denominados socialismos reales,
influyen en el debilitamiento de las instituciones polticas en el pas, entre estas, los partidos polticos. Al
respecto, las posiciones de diversos especialistas giran en torno a si haba o no un sistema de partidos en el
Per de los 80. Para Tanaka y Pease, exista un sistema ms o menos consolidado.

Quinta fase: los partidos durante la transicin democrtica

A fines de 1999 y principios del 2000, la oposicin al gobierno de Alberto Fujimori empieza a unificarse
y la comunidad internacional toma distancia del mismo. Despus de las elecciones en primera vuelta,
el 16 de abril, Fujimori anuncia el adelanto de elecciones sin su presentacin como candidato
despus de la revelacin del video Kouri-Montesinos, hasta el 19 de noviembre en la vacancia moral...
(Grompone 2005: 63).

Esta fase en la vida de los partidos polticos coincide con el periodo de la llamada transicin
democrtica, en la que los grupos de independientes destacan en la escena poltica junto a nuevos
partidos como Per Posible, Unin por el Per, entre otros, que son impulsados desde las regiones
como Alianza para el Progreso o el Partido Humanista.

En este periodo es importante destacar la presencia de los movimientos regionales como nuevos
actores polticos.

20
2.2
CLASIFICACIN DE
LOS PARTIDOS
POLTICOS
2.1
FUNCIONES DE LOS
PARTIDOS POLTICOS
2.3
ESTRUCTURA Y
ORGANIZACIN DE LOS
PARTIDOS POLTICOS

SESIN2
FUNCIONES Y
ORGANIZACIN DE
LOS PARTIDOS POLTICOS
SESIN 2
FUNCIONES Y ORGANIZACIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS

1. Los participantes conocen sobre las mltiples funciones que cumplen los partidos
polticos en el orden social y poltico.

2. Los participantes identifican y reconocen las formas de organizacin de los


partidos polticos.

Ejercicio N 2

1. Nos reunimos en equipos de trabajo y desarrollamos las siguientes interrogantes:

- Mencione al menos dos funciones que, a su criterio, cumple el partido poltico al que
pertenece.

2. Tenemos un tiempo de 10 minutos para elaborar nuestra respuesta.

3. Luego cada grupo coloca sus trabajos en la pizarra y el facilitador (a) procede a iniciar la
sesin haciendo uso de las primeras reflexiones de los grupos de trabajo.

Ejercicio N 3

1. Nos reunimos en equipos por agrupacin poltica y realizamos el siguiente esquema:

Esquema general de la estructura de nuestra organizacin poltica.

2. Tenemos un tiempo de 10 minutos, para elaborar nuestro esquema.

3. Luego cada grupo coloca sus esquemas en la pizarra y el facilitador (a) procede a iniciar
el subnumeral de la sesin referida a la estructura y organizacin de los partidos polticos.

2.1. FUNCIONES DE LOS PARTIDOS POLTICOS

Se entiende por funciones de los partidos polticos, a todas aquellas acciones que desempean sobre
su militancia y sobre el resto de los miembros de una sociedad (Mir Quesada Rada 1984: 159). En este
sentido, las funciones se diferenciarn en torno al vnculo que establezcan los partidos polticos con la
sociedad y el Estado.

23
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
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Funciones sociales:

La socializacin poltica.
La organizacin y movilizacin de la opinin pblica.
La representacin y articulacin de plurales intereses.
La legitimacin de la totalidad del sistema poltico.

Funciones institucionales:

Reclutamiento y seleccin de lites.


Organizacin y participacin en elecciones.
Organizacin y funcionamiento del Parlamento.
Composicin y funcionamiento del Gobierno.

2.1.1.LAS FUNCIONES SOCIALES

La socializacin poltica se refiere al nfasis que coloca el partido en la difusin de sus valores y programa.
Dicha funcin tuvo su momento dorado a comienzos del siglo XX, con el predominio de las ideologas. Para
ello, los partidos se empezaron a dotar de sus propios instrumentos de prensa.

La movilizacin de la opinin pblica3 es una funcin que cumplen principalmente a travs del proceso
electoral. La movilizacin y socializacin son funciones centrales para la estabilidad y el cambio de un
sistema poltico, y ellas tambin estn en el centro de las tareas partidarias, no solo durante los procesos
electorales. Esto es vlido tanto si los partidos promueven la consolidacin de los valores vigentes en una
sociedad, como si se orientan hacia su cambio.

La representacin de intereses, es parte de la naturaleza de los partidos polticos. El problema no es que


los partidos representen intereses; el problema es determinar qu intereses representan (Garca Cotarello
1996: 99). La competencia en las elecciones ha influido en la multiplicidad de intereses que buscan
representar los partidos en nombre del inters nacional.

La legitimacin del sistema poltico en su conjunto. Es una funcin propia de las democracias liberales,
en las que la existencia de los partidos es un indicador para medir la legitimidad del sistema poltico, pues
los partidos son sujetos y objetos de la dinmica legitimadora, es decir, que no solamente canalizan y
movilizan la opinin pblica, sino que tambin ellos mismos son focos de discusin y debate y, en cierto
modo, los ms decisivos (Garca Cotarello 1996: 99).

La cuestin sobre la representacin ha trado consigo el debate sobre la inclusin de las agendas de diversos
grupos sociales histricamente discriminados en el pas, sobre todo en el mbito de la participacin en
poltica. Al respecto, es interesante anotar que en el Per, as como en varios pases de la regin, se ha
legislado para que la participacin poltica de las mujeres en los procesos electorales sea efectiva.
Estas reformas se inician con las primeras medidas de accin afirmativa, como la ley de cuotas por razones
de gnero4, que ha promovido que tambin se discuta en el marco de la Ley de Partidos Polticos la inclusin
de las mujeres.

3 La primera mitad del siglo XX son valiosas para la movilizacin de la opinin pblica, pues de acuerdo a la definicin que diera Jrgen Habermas
(1981), sobre estas supona la existencia de un pblico razonante, informado y capaz de discutir los asuntos pblicos como contrapeso del poder
poltico.
4 La cuota de gnero en el Per es aprobada el ao 1997, mediante Ley N 26859, Ley General de Elecciones, que establece la obligatoriedad de
incluir en las listas de candidatos al Congreso de la Repblica, un 25% de mujeres o varones, cifra que fue incrementada al 30% mediante Ley N
27387 del 29 de diciembre del ao 2000.

24
SESIN 2
FUNCIONES Y ORGANIZACIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS

Ley N 28094
Ley de Partidos Polticos

Artculo 26.- Participacin de hombres y mujeres en elecciones del


partido poltico.

En las listas de candidatos para cargos de direccin del partido poltico, as


como para los candidatos a cargos de eleccin popular, el nmero de mujeres u
hombres no puede ser inferior al treinta por ciento del total de candidatos.

2.1.2. LAS FUNCIONES INSTITUCIONALES

Reclutamiento y seleccin de lites. Es una funcin que depende en sentido estricto de los partidos polticos,
porque a diferencia de otras organizaciones, puede darle contenido programtico y apoyo estructural. Es
importante observar que las lites partidistas forman en su conjunto la lite poltica de un pas, que suele
conocerse como clase poltica. De otro lado, debe entenderse aunque parezca contradictorio que
las lites no tienen que identificarse necesariamente con las burocracias de los partidos.
Esta funcin es importante porque contribuye a la profesionalizacin de la poltica.

La organizacin de las elecciones. Se refiere al proceso de seleccin de sus dirigencias y de sus candidatos,
que se realiza acorde a las normas internas, con respaldo de la legislacin electoral y de partidos existente
en cada pas. Luego de la presentacin de sus candidaturas, los partidos se avocan a la campaa electoral.
Para Garca Cotarello (1996: 112), la relacin existente entre los partidos polticos y el sistema electoral,
no es un fin en s mismo, sino un medio o instrumento para realizar otra funcin que es esencial y propia
de los partidos, a saber, la organizacin y composicin del Parlamento, esto es, el verdadero fin al que
se orientan los quehaceres partidistas, ya que de l depende en verdad la aplicacin de los respectivos
programas.

La organizacin y composicin del parlamento. Cumple la funcin de equilibrar las fuerzas polticas en la
discusin de los temas nacionales. Asimismo, la influencia de los partidos sobre los rganos legislativos
variar de acuerdo al tipo de rgimen poltico, sea este presidencialista o parlamentarista. En el primer
caso, la experiencia demuestra la importancia decisiva de los partidos en la eleccin del Presidente de
la Repblica... [Sin] embargo, una vez realizada la eleccin, la importancia de los partidos disminuye
drsticamente (Garca Cotarello 1996: 116).

La organizacin y composicin del gobierno es una de las funciones que los partidos ejercen al obtener
el gobierno. Frente a esta posicin, lo habitual es que el secretario general del partido tambin sea el
presidente del Gobierno y estando ya en el cargo es muy delicada las decisiones que adopte, pues por
un lado, al llamar a ser parte del gobierno a los dirigentes ms destacados, tambin debe neutralizar
las actitudes opositoras desde el aparato del partido, as como de aglutinar en torno a su gobierno a las
corrientes principales del partidos (Garca Cotarello 1996: 118).

2.1.3. LAS FUNCIONES DE LOS PARTIDOS SEGN GIOVANNI SARTORI

Para Giovanni Sartori, los partidos polticos tienen tres funciones importantes: son rganos representativos,
instrumentos expresivos y transmiten ciertas exigencias respaldadas por una presin.

Comunicacin Sociedad-Estado: Es la interaccin bsica para el funcionamiento del sistema poltico.


Se dirige desde la Sociedad hacia el Estado (cuando el sistema de partidos es competitivo); pero en
sistemas contrarios es mucho menor, acentundose el flujo desde el sistema poltico a la base social.

25
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
DIRECCIN NACIONAL DE EDUCACIN Y FORMACIN CVICA CIUDADANA

Canalizacin: Esta funcin aparece al surgir los partidos polticos. Consiste en la posibilidad de
transportar al sistema poltico demandas e intereses. Todos los sistemas de partidos cumplen esta
funcin (en sistemas de partidos competitivos prevalecen los intereses societales y en los no competitivos
tiende a prevalecer los intereses del Estado).

Expresin: Esta funcin se da solo en los sistemas de partidos competitivos. Consiste en que la
sociedad hace presente y expresa sus demandas a los centros decisorios a nivel poltico; acompaado
de la presin poltica. El partido respalda con su propio peso las exigencias a las que se siente obligado
a responder. La funcin expresiva es tal en la medida que la sociedad (el electorado) resta su apoyo a
un partido trasladando sus votos hacia otro si el primero no cumple con la expresin societal.

Identificar el rol que juegan los partidos polticos en la democracia es un asunto de vital importancia
que nos permite reflexionar y volver la mirada hacia los partidos como instituciones necesarias porque
proponen programas y polticas que articulan las demandas sociales que posteriormente, tras las
elecciones, permiten formar y ejercer el gobierno. Estas funciones son claves en todo sistema poltico, pero
en las democracias se cumple principalmente a travs de las elecciones; por ello, la seleccin del personal
dirigente y sus candidatos se vincula a la tarea de reclutamiento poltico y tiende a ser cada vez ms una
labor ms especializada y exigente.

Ley N 28094
Ley de Partidos Polticos

Artculo 2.- Fines y objetivos de los partidos polticos.- Son fines y


objetivos de los partidos polticos, segn corresponda:
a) Asegurar la vigencia y defensa del sistema democrtico.
b) Contribuir a preservar la paz, la libertad y la vigencia de los derechos
humanos consagrados por la legislacin peruana y los tratados
internacionales a los que se adhiere el Estado.
c) Formular sus idearios, planes y programas que reflejen sus propuestas
para el desarrollo nacional, de acuerdo a su visin de pas.
d) Representar la voluntad de los ciudadanos y canalizar la opinin
pblica.
e) Contribuir a la educacin y participacin poltica de la poblacin, con el
objeto de forjar una cultura cvica y democrtica, que permita formar
ciudadanos capacitados para asumir funciones pblicas.
f) Participar en procesos electorales.
g) Contribuir a la gobernabilidad del pas.
h) Realizar actividades de cooperacin y proyeccin social.
i) Las dems que sean compatibles con sus fines y que se encuentren
dentro del marco normativo establecido por la presente ley.

26
SESIN 2
FUNCIONES Y ORGANIZACIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS

2.2. CLASIFICACIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS

Existen un conjunto de posiciones acadmicas para clasificar a los partidos polticos, sin embargo, podemos
establecer una tipologa en funcin de su base social, su orientacin ideolgica y la estructura organizativa.

2.2.1. POR SU BASE SOCIAL

Esta clasificacin es asumida por la corriente populista y la filosofa del materialismo dialctico, porque
consideran a los partidos como portadores de la identidad de clase.

En pases occidentales: partidos obreros y partidos burgueses.


En pases en vas de desarrollo: partidos populistas y partidos burgueses.

2.2.2. POR SU ORIENTACIN IDEOLGICA

Son aquellos partidos que afirman fehacientemente los objetivos que persigue su organizacin. La divisin
clsica es: partidos de izquierda y partidos de derecha. Tambin se les suele clasificar como:

Partidos conservadores.
Partidos revolucionarios5 .

La tensin en la orientacin de estos partidos est dada por los valores de igualdad y de la libertad. Lo
usual es hallar ms cercanos al valor de la igualdad a los partidos de izquierda, mientras que a los partidos
de derecha se les ubica ms cercanos a la libertad. En este ltimo grupo se encuentran los de derecha,
liberales y los de derecha conservadora, por ello, la clasificacin entre conservadores y reformistas.

CUADRO N 2
PERIODOS FUNDACIONALES DE LOS DENOMINADOS PARTIDOS
REVOLUCIONARIOS EN AMRICA LATINA

PERIODOS PARTIDOS

Se considera al UCR [Unin Cvica Radical] que destac por su lucha infatigable de las emergentes
clases medias porteas por la extensin del sufragio universal en la Argentina de finales del siglo XIX
Previo a1925
y que incluso utiliz la fuerza para quitar del poder al gobernante Pacto Autonomista Nacional.
Es la poca de desarrollo de las ideas nacional-populares, de influjo del marxismo y de inicio del
pensamiento cepalino en Amrica Latina. En esta tradicin nacional-popular ubicamos el PAP
[Partido Aprista Peruano], el PRI [Partido Revolucionario Institucional de Mxico], AD [Accin
Entre 1925-1950 Democrtica de Venezuela], el MNR [Movimiento Nacionalista Revolucionario de Bolivia], el PRD
[Partido Revolucionario Dominicano], el PJ [Partido Justicialista de Argentina] y el PLN [Partido
Liberacin Nacional de Costa Rica] y uno recoge el legado marxista, el PS [Partido Socialista de Chile].
Con esta influencia se agrupan el FSLN [Frente Sandinista de Liberacin Nacional de Nicaragua], el
FMLN [Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional de El Salvador], el FDNG [Frente
Post revolucin Democrtico Nueva Guatemala], el MIR [Movimiento de Izquierda Revolucionaria de Bolivia], el EP-FA
cubana (1959) [Encuentro Progresista-Frente Amplio de Uruguay] y el PRD [Partido Revolucionario Democrtico]
panameo. Salvo para este ltimo, el marxismo en sus variantes latinoamericanas tuvo una presencia
notable como motor ideolgico.
En este periodo hallamos el MUPP-NP [Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik-Nuevo Pas]
Post crisis y de Ecuador, creado en 1996, que buscaba la representacin de las comunidades indgenas; la
democratizacin izquierda brasilea y mexicana como el PT [Partido de los Trabajadores] y el PRD [Partido de la
(1990 en adelante) Revolucin Democrtica], respectivamente; y en Venezuela el MVR [Movimiento V Repblica de Hugo
Chvez].
Fuente: Alcntara Sez (2004: 102-105).
Elaboracin
5 Para Alcntarapropia.
(2004), hay que entender a los partidos revolucionarios haciendo primero el intento de definir qu se entiende por revolucin,
pues para efectos de su clasificacin, considera como tales slo a aquellos que aparecieron en los albores del siglo XX y se asocian a cuatro
momentos fundacionales (ver cuadro N 2).

27
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
DIRECCIN NACIONAL DE EDUCACIN Y FORMACIN CVICA CIUDADANA

2.2.3. POR SU ESTRUCTURA

Es a travs del paradigma de la organizacin que autores como Ostrogorsky, Michels, Weber y, en aos
posteriores, Duverger y Panebianco.

Partidos de cuadros

Para Weber, el partido de notables, y para Duverger, el partido de cuadros, es aquel que prefiere la calidad
de sus miembros a su nmero; sus integrantes son personas que disponen de gran influencia a nivel local
o nacional. Desde el punto de vista de la organizacin se caracterizan por tener estructuras flexibles y poco
organizadas; en general, son poco disciplinados, carecen de un contenido pragmtico desarrollado, por lo
que cada una de las unidades partidistas dispone de gran autonoma de accin.

Partidos de masas

El partido de masas, por el contrario, posee una estructura fuerte y una organizacin estable. Ofrecen
una estructura piramidal en la que se superponen planos jerarquizados. Los militantes se identifican
con la ideologa ms que con la persona misma, es una adhesin abstracta. Las decisiones reposan en la
participacin de todos sus miembros y la subordinacin de la direccin de la base.

Partidos catch-all

Tambin denominados partidos atrpalo-todo. El trmino fue acuado por Kirchheimer en 1966, en la
bsqueda de enunciar otra definicin sobre los partidos que no se identificaban necesariamente con los
partidos de cuadros o de masas, sino con los electores. Es decir, que ya no son los notables ni los militantes,
sino los electores los dueos formales del partido.

Entre las caractersticas ms significativas de esta expresin de partidos podemos sealar:

- Es una organizacin que incorpora personalidades, propuestas y demandas de distinto tipo, incluso
siendo estas contradictorias, por lo cual el nivel de ideologizacin es muy bajo.
- Se agrupan por intereses electorales, de all que no cuentan necesariamente con organizaciones de
base, siendo su militancia muy heterognea.
- Sus plataformas programticas giran ms en torno a cuestiones de mejora social y no tanto de reformas
integrales.
- Es un partido que compite por intermediar entre el Estado y la sociedad civil, pero ms a travs de
acceso a canales.
- Su capacidad de representacin es baja, sin embargo, son ms efectivos para implementar polticas
pblicas.
- El financiamiento se percibe desde diversas fuentes, sobre todo empresariales.

La reformulacin de Panebianco

ngelo Panebianco busca resolver las ambigedades de la tipologa sobre los partidos catch-all de
Kirchheimer, quien consideraba la existencia de una transformacin del partido burocrtico de masas a un
partido electoral profesional. Este ltimo est caracterizado por el papel dominante de los profesionales,
su orientacin electoral y la debilidad de sus vnculos verticales con los afiliados, la relevancia de sus
representantes electos, la financiacin mediante los intereses organizados o los subsidios gubernamentales
y el nfasis en temas especficos ms que en la ideologa (Puble 2007: 139-140).

28
SESIN 2
FUNCIONES Y ORGANIZACIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS

CUADRO N 3
DISTINCIN ENTRE PARTIDO BUROCRTICO DE MASAS Y
PARTIDOS PROFESIONALES ELECTORALES, SEGN PANEBIANCO

PARTIDO BUROCRTICO DE MASAS PARTIDO PROFESIONAL ELECTORAL

Papel central de la burocracia (competencia Papel central de los profesionales (competencias


poltico-administrativa) especializadas)

Partido de afiliacin, con fuertes lazos Partido electoralista, con dbiles lazos
organizativos de tipo vertical y que se dirige organizativos de tipo vertical y que se dirige
sobre todo a un electoral fiel. ante todo al electorado de opinin.

Posicin de preeminencia de la direccin de Posicin de preeminencia de los representantes


partido; direccin colegiada. pblicos; direccin personificada.

Financiacin por medio de las cuotas de los Financiacin a travs de los grupos de inters y
afiliados y mediante actividades colaterales. por medio de fondos pblicos.

El acento recae sobre los problemas concretos y


Acentuacin de la ideologa. Papel central de los sobre el liderazgo. El papel central lo
creyentes dentro de la organizacin. desempean los arribistas y los representantes
de los grupos de inters dentro de la
organizacin.

Fuente: Panebianco (1990: 492).

Partidos crtel

Este nuevo tipo se encuentra definido en funcin al Estado, pues a diferencia de los partidos catch-all,
los partidos crtel apelan a un electorado todava ms amplio y difuso, se involucran principalmente en
campaas costosas, subrayan sus habilidades para la gestin y la eficacia, sus lazos organizativos son ms
dbiles y se alejan de sus afiliados, que en poco o nada se distinguen de los no afiliados. Y, sobre todo,
ms que competir por ganar o conservar apoyos a toda costa... se conforman con garantizarse el acceso al
Estado compartiendo el poder con otros partidos (Puble 2007: 141).

Se perfila como un partido poltico con un doble juego, porque son parte del Estado al trabajar para este
y utiliza los recursos del Estado para asegurar su supervivencia. De all la separacin no tan clara con el
Estado, convirtindose en agencias o entes semiestatales.

29
CUADRO N 4

30
LOS MODELOS DE PARTIDOS Y SUS CARACTERSTICAS

POCA PARTIDO DE LITE PARTIDO DE MASA PARTIDO CATCH-ALL PARTIDO CARTEL


Siglo XIX 1880 - 1960 1945 - 1976 -
Grado de inclusin Sufragio restringido Extensin del derecho de voto Sufragio de masa Sufragio de masa
socio-poltica y sufragio de masa
Nivel de distribucin de Extremadamente Relativamente concentrado Menos concentrado Relativamente difuso
los recursos polticamente restringido
pertinentes
Principal objetivo de la Distribucin de privilegios Reforma social (u oposicin a la Mejoramiento social Poltica como profesin
poltica reforma social)
Fundamento de la
Capacidad representativa Eficacia de la gestin Talento gestionario, eficacia
competencia entre los Estatuto asignado
partidos
Forma de la competicin Organizada Movilizacin Competitiva Dominada
electoral
Naturaleza de la actividad
del partido y de la Sin pertinencia Orientada hacia el trabajo (Mixta) Orientada hacia el capital
campaa electoral
Principal fuente de Cotizaciones y contribuciones Contribuciones de fuentes
Contactos personales Subvenciones del Estado
recursos del partido de los miembros varias
Importancia de la
Nula Muy grande Marginal Dbil
adhesin al partido

Numerosos miembros, Nmero de miembros


No hay miembros Partido indiferente al nmero
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

Dimensin del partido homogneos, reclutados conservado pero ni cultivado ni


de miembros
activamente y oficiales homogneo

El partido suministra sus El partido est en competencia El partido obtiene un acceso


Canales de comunicacin privilegiado a los canales de
del partido Redes interpersonales propios canales de por el acceso a los canales de
comunicacin comunicacin exteriores a l c o m u n i c a c i n
reglamentados por el Estado.
El partido pertenece a la
DIRECCIN NACIONAL DE EDUCACIN Y FORMACIN CVICA CIUDADANA

Frontera poco clara entre el sociedad civil, primero como Los partidos son corredores
El partido deviene una parte
Posicin del partido entre Estado y la sociedad civil representante del segmento competidores entre la sociedad
del Estado
la sociedad civil y el Estado que influencia la poltica de la sociedad civil que civil y el Estado
influencia desde ahora la
poltica
Estilo de representante Trustee Delegado Empresario/a Gente del Estado

Fuente: Offerl (2004: 60, cuadro N 6).


SESIN 2
FUNCIONES Y ORGANIZACIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS

Otras clasificaciones de los partidos polticos

Por sus orientaciones

Adems de la tipologa por la estructura del partido, se han suscitado debates en torno a nuevos aspectos,
que en los contextos de cambios y crisis de las instituciones polticas han puesto en debate las orientaciones
de los partidos en torno a los votos, los cargos y las polticas.
GRFICO N 3
PARTIDOS POLTICOS ORIENTADOS A LOS VOTOS, LOS CARGOS Y LAS POLTICAS

Buscadores de votos

Partido catch-all o
profesional electoral

Partido
programtico
Partido orientado
al patronazgo
Partido de la
nueva poltica
Partido cartel

Partido de integracin de masas

Buscadores de polticas Buscadores de cargos

Fuente: Puble (2007: 157).

De acuerdo al esquema anterior, los partidos buscadores de votos por excelencia son los partidos catch-
all o profesional electoral; los buscadores de polticas son los partidos de masas, los de la nueva poltica
y los programticos; y los orientados por los cargos son los partidos crtel y los partidos orientados al
patronazgo.

Por su origen en el tiempo

Esta clasificacin considera a los partidos como aquellos antiguos y nuevos. Los primeros son los que han
surgido en las primeras dcadas del siglo XX y que siguen actuando en la vida poltica nacional; los nuevos
son aquellos surgidos en el contexto de las reformas de ajuste neoliberal en Amrica Latina.

De acuerdo a estos tipos de partidos, se pueden identificar sus identidades polticas, pues en torno a los
partidos antiguos se mantiene una tradicin ms colectiva y de inters de clases, mientras que los nuevos
partidos buscan la representacin de identidades heterogneas.

31
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
DIRECCIN NACIONAL DE EDUCACIN Y FORMACIN CVICA CIUDADANA

CUADRO N 5
CLASIFICACIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS EN AMRICA LATINA, POR SU ORIGEN

CONTEXTO ECONMICO CONTEXTO SOCIAL


CLASIFICACIN IDENTIDADES POLTICAS
DE FORMACIN DE FORMACIN

Antiguos Estado-centrismo Altas capacidades de Identidades colectivas clasistas


movilizacin social
Nuevos Aplicacin de reformas de Amplios sectores Identidades heterogneas que
ajuste neoliberal sociales desmovilizados desincentivan la organizacin
y despolitizados colectiva

Fuente: Melndez (2009: 29).

CUADRO N 6
DIFERENTES TENDENCIAS ENTRE PARTIDOS POLTICOS ANTIGUOS Y NUEVOS
EN LA REGIN ANDINA
ANTIGUOS Y HORIZONTALES NUEVOS Y VERTICALES
TENDENCIAS
IDEOLGICOS PERSONALISTAS

Sustento propositivo Ideologa Demandas puntuales


Expresin de disidencias Escisin orgnica Personalizacin

rganos deliberativos Prcticas deliberativas en espacios Falta de prcticas deliberativas a


subnacionales escalas subnacionales

Capacitacin Mayor desarrollo de lneas de Menor desarrollo de lneas de


capacitacin capacitacin
Mayor inclusin de nuevas
Inclusin Demandas sociales emergentes casi
demandas sociales (sectores
ausentes
marginales)

Gnero Mayor institucionalizacin de ramas Menor organizacin de ramas


femeninas femeninas

Fuente: Melndez (2009: 40).

2.3. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS

Por ms elemental que sea la estructura de un partido poltico, siempre se encuentra organizado de
acuerdo a intereses, principios, ideas entre otros aspectos que orientan su accin y presencia en la vida
poltica y que hace que cada partido tenga su dinmica interna propia.

En este sentido, la organizacin es la forma que adopta un conjunto de voluntades que tienen un objetivo
poltico comn. El sistema organizativo de los partidos es la forma poltico-organizativa que se adopta para
el cumplimiento del programa poltico propuesto. Las formas organizativas pueden ser mltiples, variables
y complejas.

Los sistemas organizativos estn determinados por los siguientes factores:

(a) Por un anlisis de la situacin poltica concreta en una sociedad determinada.


(b) Por las fuerzas polticas y sociales en lucha por el poder poltico.
(c) Por los objetivos polticos y programticos propuestos por el partido.

32
SESIN 2
FUNCIONES Y ORGANIZACIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS

El elemento organizativo es un componente de la estrategia poltica. Las formas organizativas estn


tambin determinadas por las variables ideolgicas, las que se expresan en el marco conceptual de la
organizacin: en la estructura partidaria, en el tipo de relaciones internas y en los patrones de conducta
asumidos por los integrantes del partido. Asimismo, los elementos sociales y culturales le otorgan una
identidad singular a la estructura organizativa de un partido, que puede diferenciarla de otras estructuras
polticas.

2.3.1. INTEGRANTES DEL PARTIDO

La cualidad de integrantes de una estructura poltica est determinada por el programa y la estrategia
poltica de los partidos. Sin embargo, existen caractersticas comunes en todas las estructuras polticas
partidarias en cuanto a quines son los integrantes del partido:

Dirigentes o cuadros. Son la fuerza principal y fundamental de toda organizacin poltica, se encargan
de la organizacin, direccin y ejecucin de las tareas partidarias; son los militantes a tiempo completo,
en suma, son la fuerza estructural del partido.
Los militantes. Son las personas activas del partido, pertenecen a las instancias partidarias, estn
sujetos a la disciplina, cotizan regularmente y son la fuerza fundamental en la ejecucin de las tareas
partidarias.
El afiliado. Son aquellas personas que integran de manera formal el partido y cumplen con los requisitos
y las condiciones de la actividad partidaria, son miembros de instancias de trabajo, su participacin es
fundamentalmente en periodos electorales.
El simpatizante. Son aquellas personas que apoyan y se adhieren a la orientacin poltica general de
un partido, proclaman abiertamente su concordancia con las ideas del partido, apoyan indirectamente
las tareas partidarias y votan por el partido.

Ley N 28094
Ley de Partidos Polticos

Artculo 18.- De la afiliacin


Todos los ciudadanos con derecho al sufragio pueden afiliarse libre y
voluntariamente a un partido poltico. Deben presentar una declaracin jurada
en el sentido de que no pertenecen a otro partido poltico, cumplir con los
requisitos que establece el estatuto y contar con la aceptacin del partido
poltico para la afiliacin, de acuerdo con el estatuto de ste.

Quienes se afilien a un partido poltico durante el perodo a que se contrae el


artculo 4 de esta Ley, slo adquieren los derechos que su estatuto contempla
a los cuatro (4) meses de concluido el proceso electoral. (...) [Modificado por la
Ley N 29387]

33
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
DIRECCIN NACIONAL DE EDUCACIN Y FORMACIN CVICA CIUDADANA

2.3.2. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA

Los partidos polticos determinan sus sistemas organizativos a travs de los siguientes criterios o principios
organizativos:
Organizacin poltico territorial.
Organizacin de carcter funcional.
Organizacin de sistemas especiales.

Las estructuras organizativas pueden ser verticales u horizontales:

A) LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA VERTICAL

Por lo general, los partidos polticos tienen una estructura organizativa de carcter vertical, jerarquizada y
bajo la forma de red. Sus principales caractersticas son las siguientes:

Los rganos centrales de direccin:

Por lo general poseen carcter deliberativo y resolutivo de alcance general sobre el conjunto del partido.
En los rganos centrales de direccin del partido, las formas organizativas representadas pueden ser
simultneamente territoriales, funcionales y especiales, segn las necesidades de la construccin poltica
del partido.

a. El Congreso Nacional del Partido (CN): Es la instancia suprema de organizacin y direccin del partido.
Los congresos partidarios, cuando son fundacionales, determinan la identidad y las orientaciones
fundamentales del partido. El Congreso Nacional establece el programa, la estrategia, los estatutos y
elije a los integrantes de la direccin nacional. Los congresos se realizan, por lo general, cada cuatro aos.
Se le denomina Congreso Ordinario cuando se realiza en el marco y en plazos sealados en el Estatuto
del Partido y es Congreso Extraordinario cuando es convocado para resolver situaciones polticas
excepcionales en la vida poltica partidaria y de la sociedad.

b. El rgano de Direccin Ejecutivo (CDN): Es elegido por el Congreso Nacional del partido y su mandato
es vlido entre la realizacin de un Congreso a otro Congreso partidario. Al rgano ejecutivo de
direccin se le denomina Comit Directivo Nacional, Comit Central, Comit Nacional, etc. El CDN
es la instancia organizativa encargada del cumplimiento de los acuerdos del congreso del partido y
determina las orientaciones polticas generales del partido en relacin a la coyuntura de esa sociedad.
La composicin de este rgano por lo general es un nmero es impar y vara entre 100 a 200 integrantes,
segn las caractersticas de representacin del partido en relacin a su sociedad; se rene por lo general
2 veces al ao.

GRFICO N 4
ORGANIZACIN: RGANOS CENTRALES DE DIRECCIN

RGANOS CENTRALES DE DIRECCIN

CONGRESO NACIONAL DEL PARTIDO


COMISIN POLTICA:
SECRETARA GENERAL Y SECRETARIAS
DE TRABAJO
COMIT NACIONAL DEL PARTIDO
COMISIONES DE TRABAJO:
ORGANIZACIN, ECONOMA
IDEOLOGA, ETC.
CONFERENCIA NACIONAL DEL PARTIDO

34
SESIN 2
FUNCIONES Y ORGANIZACIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS

c. El rgano Ejecutivo Permanente: Es una instancia partidaria elegida entre los miembros del rgano
central del partido, su nmero es impar y tiene como responsabilidad el manejo permanente y continuo
de la direccin poltica y la organizacin de las tareas partidarias.
Al OEP se le puede denominar Comisin Poltica, Buro Poltico, Comit Ejecutivo Nacional, etc.
Esta instancia es un rgano de naturaleza colegiada y divide su trabajo en secretarias y comisiones
de trabajo, segn las prioridades y necesidades polticas del partido; est compuesto por miembros
titulares y suplentes, en algunas estructuras partidarias este rgano ejecutivo elige, a su vez, un grupo
denominado Comit Permanente o Secretariado, instancia partidaria que asume la representacin y
direccin del partido en el desarrollo de todos los hechos polticos.

d. El rgano Consultivo Nacional: Denominado tambin Convencin, Conferencia o Pleno del Partido,
esta es una instancia partidaria de alcance nacional, que se rene para tomar decisiones polticas
sobre la base de los acuerdos del congreso del partido sobre temas especficos y singulares de la vida
nacional o frente a coyunturas polticas que requieran una posicin unificada del partido.

Organismos Intermedios de Direccin

a. Comits Intermedios. Son instancias de segundo nivel organizativo y estn determinadas por la
estructura poltico territorial de la sociedad en la que se desarrollan, puede ser denominados comits
estaduales, regionales o departamentales, su responsabilidad fundamental es la implementacin de los
acuerdos del congreso del partido y las directivas y resoluciones de sus rganos de direccin central. Tienen
como responsabilidad singularizar la poltica general del partido a las caractersticas y circunstancias de los
espacios polticos en los cuales se desarrollan. Son elegidos por los congresos estaduales, regionales o
departamentales, segn el caso, su nmero es impar y establecen la poltica del partido a escala regional.

b. rganos Consultivos Intermedios. Son las instancias de carcter regional encargadas de determinar
la orientacin del partido en el espacio poltico territorial de su existencia. En lo fundamental repiten las
actividades de la instancia consultiva nacional.

GRFICO N 4
ORGANIZACIN: RGANOS INTERMEDIOS DE DIRECCIN

RGANOS INTERMEDIOS DE DIRECCIN

COMIT NACIONAL DEL PARTIDO

CONGRESO
REGIONAL
COMIT REGIONAL COMIT REGIONAL
O DEPARTAMENTAL O DEPARTAMENTAL
CONFERENCIA
REGIONAL
COMIT COMIT COMIT
PROVINCIAL PROVINCIAL PROVINCIAL

Organismos de Direccin Local

Son la base de la estructura organizativa del partido, las instancias que mantienen una vinculacin directa
del partido con la sociedad. Se les puede denominar como Comits base, Comits sectoriales, Crculos
o Clulas segn la naturaleza programtica e ideolgica del partido. Son las instancias organizativas

35
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
DIRECCIN NACIONAL DE EDUCACIN Y FORMACIN CVICA CIUDADANA

encargadas de llevar a la prctica las orientaciones fundamentales del partido, la implementacin del
programa, el cumplimiento de los objetivos polticos concretos y el posicionamiento del partido como
eje fundamental en la vida poltica del pas. Por lo general, los rganos de base son de carcter territorial
o funcional; en algunas circunstancias polticas, algunos partidos construyen formas de organizacin
paralelas a la estructura partidaria, que son flexibles y dinmicas, y permiten una mayor capacidad de
participacin de la sociedad en el partido.

GRFICO N 5
ORGANIZACIN: RGANOS DE BASE DE DIRECCIN

RGANOS DE BASE DE DIRECCIN

COMIT NACIONAL DEL PARTIDO

COMIT REGIONAL
O DEPARTAMENTAL

COMIT
CONGRESO
PROVINCIAL
DISTRITAL

COMIT COMIT
DISTRITAL DISTRITAL

CONFERRENCIA
COMIT COMIT COMIT DISTRITAL
BASE LOCAL BASE LOCAL BASE LOCAL

B) LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA HORIZONTAL

Es una nueva forma de organizacin poltica contempornea y es caracterstica ms de los movimientos


polticos que de los partidos polticos. Entre sus principales rasgos se encuentran: la estructura organizativa
es simplificada, sobre la base de una participacin directa de los militantes en las decisiones polticas
fundamentales; la composicin de los rganos de direccin no son permanentes; se reserva el derecho a
la autonoma y la diferencia; se permiten la presencia de tendencias y facciones al interior de la estructura
organizativa y se asume como principio bsico la alternancia y la rotacin en los niveles de direccin poltica.

GRFICO N 6
ORGANIZACIN: APROXIMACIN A UNA ESTRUCTURA HORIZONTAL

APROXIMACIN A UNA ESTRUCTURA HORIZONTAL

COMISIN O GRUPO
DE COORDINACIN

ASAMBLEA GENERAL
DE INTEGRANTES DEL
MOVIMIENTO POLTICO
COMISIONES DE
TRABAJO

36
3.2
SISTEMA DE
PARTIDOS EN
AMRICA LATINA
3.1
APROXIMACIONES
AL SISTEMA
DE PARTIDOS 3.3
EN TORNO A LA
CRISIS DE LOS PARTIDOS
POLTICOS EN EL PER

3
SESIN
SISTEMAS DE PARTIDOS
POLTICOS EN EL PER
Y AMRICA LATINA
SESIN 3
SISTEMAS DE PARTIDOS POLTICOS EN EL PER Y AMRICA LATINA

1. Los participantes identifican las principales nociones y clasificaciones en torno al


sistema de partidos.

2. Los participantes conocen e identifican las teoras en torno al sistema de partidos


en Amrica Latina.

3. Los participantes discuten y reflexionan en torno al debate sobre el sistema de


partidos en el Per.

Ejercicio N 4

1. Nos reunimos en equipos para discutir la siguiente interrogante:

Cules considera usted que son las caractersticas de nuestro sistema de partidos?
Colocar al menos 3 caractersticas.

2. Tenemos un tiempo de 20 minutos, para enumerar las caractersticas de nuestro sistema de


partidos.

3. Luego cada grupo coloca sus trabajos en la pizarra y el facilitador (a) procede a iniciar
la sesin. En el momento indicado, har uso de las caractersticas enunciadas por los
participantes.

1. MAINWARING, Scott y SCULLY, Timothy (eds.), La construccin de instituciones


democrticas: Sistemas de partidos en Amrica Latina, CIEPLAN, Santiago de Chile.

2. REMY, Mara Isabel, Un balance final de las elecciones municipales y regionales: en qu


punto quedaron los partidos polticos?, en Argumentos (Revista de anlisis y crtica),
Ao 5, N 1, marzo 2011. Versin en lnea: <http://web.revistargumentos.org.pe/index.
php?fp_cont=1091>.

39
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
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3.1. APROXIMACIONES AL SISTEMA DE PARTIDOS

Adems de la relacin que establecen los partidos polticos con las normas para su funcionamiento, con
el ordenamiento social y las pautas culturales, tambin su accionar est condicionado por la presencia,
fortalezas y estrategias de los dems partidos. En este sentido, se entender como sistema de partidos a
aquella estructura de cooperacin y competencia entre partidos... funciona a su vez como parte de un
subsistema mayor, el poltico, al cual integra en combinacin con otros subsistemas como el electoral y el
jurdico-institucional (Malamud 2003: 334).

A partir de la obra pionera de Maurice Duverger, Los partidos polticos, se busc clasificar a los partidos
polticos a partir de criterios solamente numricos y sin normas claras para contar a los partidos del
sistema. Giovanni Sartori avanz construyendo una tipologa, agregando a la variable numrica, no solo de
normas que permitan establecer con claridad los partidos relevantes del sistema, sino tambin la variable
ideolgica.
CUADRO N 6
SISTEMAS DE PARTIDOS, SEGN DUVERGER Y SARTORI
DUVERGER SARTORI

Sistema de partido Sistema de partido Competencia Caracterstica

nico No Unipolar
Unipartidista Hegemnico No Unipolar
Predominante S Bipolar

Bipartidista Bipartidario S Bipolar

Limitado (moderado) S Bipolar


Multipartidista Extremo (polarizado) S Multipolar
Atomizado S Multipolar

3.1.1. SISTEMA UNIPARTIDISTA

Se entiende por sistema de partido nico, aquel en que solo existe y se permite la existencia de un solo
partido. Para Sartori, en el sistema unipolar la competencia es anulada por el partido nico o hegemnico.
En estas variantes, pueden presentarse tres tipo de partidos, de acuerdo a la intensidad de la coaccin o la
represin.

Sistema unipolar

Unipartidista totalitario. Es el modelo de sistema de partido nico ms omnipresente que moviliza


y tiene el control sobre toda la experiencia vital de los ciudadanos. Se caracteriza por ser altamente
ideologizado. Corresponde a un rgimen poltico de autocracia totalitaria (ejemplo, la URSS hasta 1970).
Unipartidista autoritario. Es un sistema de control de menor intensidad ideolgica, con menos
capacidades extractivas y de movilizacin, consagrado a polticas de exclusin. El rgimen poltico es
una autocracia autoritaria (ejemplo, la Falange espaola en la poca de Franco).
Unipartidista pragmtico. Como su nombre lo indica, su mentalidad no es ideolgica, sino prctica
(ejemplo, el unipartidismo espaol con la Falange, que en sus orgenes fue autoritario y con el tiempo
se convirti en pragmtico). Tambin se asocia a un rgimen poltico de autocracia autoritaria (ejemplo,
Portugal hasta 1974).

40
SESIN 3
SISTEMAS DE PARTIDOS POLTICOS EN EL PER Y AMRICA LATINA

Sistema de partido hegemnico

Este sistema tambin es no competitivo, pues se impide una competencia oficial por el poder, jurdicamente
o de facto. Aunque se permite o autoriza la existencia de ms de un partido poltico, estos son partidos de
segunda, pues no se les permite competir con el partido hegemnico en trminos antagnicos y en pie de
igualdad. As, no solo la alternancia no se produce de hecho, sino que ella simplemente no puede ocurrir.
En estos sistemas ni siquiera se contempla la posibilidad de una rotacin en el poder.

Para Lapalombara y Weiner, este modelo deja de ser unipartidista para convertirse en hegemnico pluralista
no competitivo. Esto implica que el partido hegemnico seguir en el poder tanto si le apoya o no le apoya
su poblacin. Cualquiera que sea su poltica, no se puede poner en tela de juicio la dominacin que ejerce
el partido gobernante.

Hay que tener en cuenta que no se trata de un asunto numrico, sino de una condicin respecto a la
posibilidad fctica y legal de que los partidos participen en la toma de decisiones..., que permita la
competencia para lograr el poder poltico (Mir Quesada Rada, 1984: 121).

Sistema de partido predominante6

Se desarrolla en un sistema electoral competitivo que permite la existencia de varios partidos pequeos.
Pese a que el rgimen poltico permite la competencia partidaria, simplemente el mismo partido se
las arregla para ganar legtimamente, a lo largo del tiempo, una mayora absoluta de los escaos en el
Parlamento. Por lo anterior, este sistema de partido lo es, en la medida en que el principal partido se vea
constantemente apoyado por una mayora ganadora de los votantes.

Un partido predominante puede en cualquier momento dejar de serlo. Cuando esto ocurre, el sistema de
partido se transforma hacia el bipartidismo o el multipartidismo, pero el rgimen poltico sigue siendo
democrtico. Simplemente el sistema de partidos ha dejado de ser un sistema de partido predominante.
Por ejemplo, el Partido Colorado de Uruguay (1865-1959), el Partido del Congreso o Congreso Nacional
Indio (1950-1977 / 1980-1990) y el Partido Democrtico Liberal de Japn (1955-1993 / 1994-2009).

Sistema de partido nico en Amrica Latina

Para Amrica Latina, los modelos ms emblemticos son el cubano (todava vigente), el mexicano (hasta
el 2000, cuando imperaba el Partido Revolucionario Institucional o PRI) y el paraguayo (hasta 1989, con
el Partido Colorado de Stroessner). El primer caso tiene un modelo de organizacin de tipo sovitico,
donde no hay competencia multipartidista. Caso contrario, es el caso de Mxico y Paraguay, el primero fue
hegemnico progresista, mientras que en el caso paraguayo era hegemnico reaccionario y personalista.
Esto significa que, en Mxico, el nivel de la oposicin fue mayor, tena presencia en el poder legislativo, y
aunque estaba limitada, poda desarrollar ms libremente su poltica que en el Paraguay, ya que en este
pas los comunistas y la oposicin progresista estaban fuera de la ley, cosa que no sucedi en Mxico (Miro
Quesada Rada 1984: 128).

Respecto al PRI mexicano, sealaba Sartori que, pese al mito revolucionario, este partido fue decididamente
pragmtico y tan exclusivo y agregador que se acercaba a un partido de tipo amalgama.

6 Este sistema est al borde de la zona de los sistemas competitivos, tanto que algunos autores pertenece a la clasificacin de unipartidistas. Por
lo tanto, conviene destacar que este sistema de partido es un tipo de pluralismo de partidos en el cual, aunque no se produzca alternancia en
el poder durante mucho tiempo, esa posibilidad est presente, pues el sistema poltico brinda amplias oportunidades para un disenso abierto
y efectivo, esto es, para oponerse al predominio del partido gobernante. El rgimen poltico es democrtico y hay competencia partidaria. Lo
que no existe es competitividad.
41
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
DIRECCIN NACIONAL DE EDUCACIN Y FORMACIN CVICA CIUDADANA

CUADRO N 7
PORCENTAJE DE ESCAOS OCUPADOS POR PARTIDOS FUNDADOS
ANTES DE 1950 EN AMRICA LATINA

PAS N DE LTIMO AO PORCENTAJE


PARTIDOS DE ELECCIN DE ESCAOS
Colombia 2 1990 97.0
Costa Rica 2 1990 94.7
Paraguay 2 1993 90.0
Mxico 3 1991 84.2
Argentina 2 1993 82.4
Uruguay 2 1989 69.7
Chile 4 1993 57.5
Venezuela 4 1993 56.4
Bolivia 1 1993 40.0
Per 1 1990 29.4
Ecuador 4 1992 15.6
Brasil 1 1990 0.6

Fuente: Mainwaring y Scully (1996: 11).

3.1.2. SISTEMA BIPARTIDISTA

Para Schwartzenberg, en el sistema bipartidista, al lado de los dos partidos predominantes, existen otros
pequeos partidos que pueden ser locales o de alcance nacional y se caracteriza por ser un bipartidismo
perfecto cuando ninguno de los partidos marginales logra cuotas de poder. Este sistema impera en el
Reino Unido, Estados Unidos y Nueva Zelanda.

Sin embargo, sucede lo contrario cuando un tercer partido logra alcanzar un porcentaje de votos que
perturba la competencia de los dos partidos grandes. Con ello estaramos frente a un bipartismo imperfecto.
Por ejemplo, en Australia, el Partido Laborista y el Liberal se distribuyen la mayora de los votos, pero hay un
tercer partido, el Agrario, que tambin participa aunque con poca influencia.

Para Duverger, los sistemas electorales influyen directamente en la Constitucin, para que un sistema sea
bipartidista o multipartidista. Dicha influencia se sostiene en un asunto tcnico, siendo este el escrutinio
mayoritario de una sola vuelta, que tiende al bipartidismo, mientras que la eleccin por escrutinio
mayoritario, por la metodologa de cifra repartidora se dara paso al multipartidismo.

3.1.3. SISTEMA MULTIPARTIDISTA

Pluralismo moderado

Este es un sistema numricamente limitado, pues est demarcado por un ndice de fragmentacin no
mayor a cinco partidos. Esta demarcacin es una frontera, tanto con los sistemas bipartidistas, que tiene
slo dos partidos relevantes, como con el pluralismo extremo y polarizado, que tiene ms de cinco partidos
polticos relevantes.

Este modelo abarca bsicamente, de tres a cinco partidos importantes, por lo que se le denomina moderado
en contraposicin al pluralismo extremo y, se caracteriza por:

- Carece de partidos anti-sistemas importantes.


- Carece de oposiciones bilaterales.
- La distancia ideolgica es relativamente pequea.
- Existe una configuracin de coalicin bipolar.
42
SESIN 3
SISTEMAS DE PARTIDOS POLTICOS EN EL PER Y AMRICA LATINA

Pluralismo polarizado

Este sistema est demarcado por un ndice de fragmentacin en torno a cinco y seis partidos. Cabe repetir
que esos partidos deben ser relevantes, por ello se descartan los partidos que carecen de capacidad de
coalicin, salvo que su capacidad de intimidacin o chantaje afecte a la tctica de la competencia entre
partidos. Existe otra variable de control, que es la distancia ideolgica.
En este sistema lo fundamental es la polarizacin del sistema, dada por la existencia de una alta distancia
ideolgica entre los partidos extremos del espectro.

Este sistema se caracteriza por la existencia de una oposicin anti-sistema (comunista o fascista), pero
tambin por:

- Existencia de oposiciones polarizadas.


- Ubicacin central de un partido o grupo de partidos.
- Existencia de alta distancia ideolgica.
- Estructuracin ideolgica congnita.
- Presencia de oposiciones irresponsables, pues no todos los partidos se orientan hacia el gobierno.
- Presencia de una poltica de sper-oferta.
- Prevalencia de los impulsos centrfugos sobre los centrpetos

Multipartidismo atomizado

Es un sistema de partido en el cual, el ndice de fragmentacin es altsimo; existen sobre nueve partidos
polticos relevantes, lo que produce un grado de dispersin del poder que dificulta estructuralmente la
ejecucin de polticas de coalicin y el ejercicio del gobierno.
Estos sistemas surgen en sistemas de partidos que no estn cristalizados ni estructurados y en sociedades
que han adoptado tardamente un rgimen democrtico, an no consolidado. Los casos tpicos son pases
africanos, an cuando sistemas polticos latinoamericanos que han entrado en crisis tambin pueden ver
clasificados sus sistemas de partidos en la categora de atomizacin, por ejemplo el Per actual.

3.2. SISTEMA DE PARTIDOS EN AMRICA LATINA

Para abordar el sistema de partidos en Amrica Latina, Alcntara desarrolla un enfoque ambiental,
asumiendo que los cambios partidistas en esta regin se han definido por las condiciones de su entorno
ms que por procesos de su organizacin interna.

Al respecto, Mainwaring y Scully (1996) formula una clasificacin de los sistemas de partidos de acuerdo a
un criterio de institucionalizacin:

Sistema de partidos institucionalizados.


Sistema de partidos incipientes.
Sistema de partidos hegemnico en transicin.

3.2.1. EL CRITERIO DE INSTITUCIONALIZACIN, SEGN MAINWARING Y SCULLY

Sistema de partidos institucionalizados

Sostienen que un sistema de partidos se encuentra institucionalizado cuando se conjugan los siguientes
aspectos:

La estabilidad en las reglas y en la naturaleza de la competencia entre los partidos.


Los partidos ms importantes deben tener races fuertes en la sociedad, de otro modo, no estructuran
las preferencias polticas a lo largo del tiempo, y hay una regularidad limitada en la manera en que la
gente vota (Mainwaring y Scully: 14 y ss.).
43
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
DIRECCIN NACIONAL DE EDUCACIN Y FORMACIN CVICA CIUDADANA

Los partidos son consecuentes de manera relativa con sus posiciones ideolgicas.
Los procesos electorales se ven legitimados por los principales actores polticos.
El partido s importa, pues tiene un valor propio que no lo supedita a los intereses de los lderes
partidarios.
Las estructuras partidarias tienen presencia en el territorio y cuentan con recursos propios.

Sistema de partidos incipientes

Tambin denominado sistema de partidos incoativos, alude a aquellos que recin se encuentran iniciando
sus acciones partidistas y se caracteriza por:

La competencia electoral es voltil.


Los partidos tienen dificultades para obtener legitimidad y gobernar.
Aunque los partidos son an dbiles, tienen la capacidad para el reclutamiento, la generacin de
acuerdos y la solidez de cierta base para la accin legislativa.
La poltica es ms personalizada y se presenta una multiplicidad de actores compitiendo por el poder,
optando algunos de estos por medidas no democrticas.
Los polticos profesionales carecen de legitimidad para intermediar en conflictos.
A pesar de desarrollarse en contexto anti-partidos, el perfil ideolgico de las lites de los partidos
es claro.
La poltica es menos predecible.
La representacin en el legislativo es dbil frente al Ejecutivo.

Sistema de partidos hegemnicos en transicin

Como se ha desarrollado en acpites anteriores, un sistema de partidos hegemnico, no permite ni en lo


formal ni en los hechos la competencia por el poder, que pudieran disputarle los partidos secundarios.
Por tanto, el sistema de partidos hegemnico en transicin forma una categora residual, puesto que
esta etiqueta seala una clase de sistema ms bien que el grado de institucionalizacin (Mainwaring y
Scully: 17).

Tal es el caso de Mxico y Paraguay, que tienen antecedentes de partidos hegemnicos, donde se presentan
partidos y elecciones como actores y procesos legtimos.

3.2.2. LA TRANSFORMACIN DEL SISTEMA DE PARTIDOS Y LA REPRESENTACIN POLTICA EN EL


ACTUAL CONTEXTO LATINOAMERICANO

Para Kenneth Robert, existen tendencias que han producido cambios en el sistema de partidos en
Amrica Latina, en el contexto post-ajuste estructural de los 90, que han influido de manera directa en la
transformacin de la representacin poltica.

Des-institucionalizacin de la representacin poltica

Esta tendencia se caracteriza por los siguientes rasgos en la relacin de los partidos con los electores, la
ciudadana en general y las instituciones.

Los votantes son ms independientes de las organizaciones partidarias. Esto es ms sorprendente


en pases como Per y Venezuela donde los sistemas de partido han colapsado, pero tambin es
visible en escala reducida en pases como Chile, donde los partidos tradicionales han sobrevivido a la
transicin hacia una nueva era poltica, pero compiten por los votos en un contexto de declinacin de

44
SESIN 3
SISTEMAS DE PARTIDOS POLTICOS EN EL PER Y AMRICA LATINA

las identidades partidarias, de un nmero creciente de independientes y de una progresiva abstencin


electoral (Robert, 2002).
La identidad partidaria declina ampliamente, apareciendo en el escenario los llamados independientes,
polticos outsiders o los populistas.
Progresiva abstencin electoral, producto de la deslegitimacin de los gobernantes que fueron
responsabilizados de la crisis econmica y los escndalos de corrupcin.
Des-legitimizacin de gobiernos por su responsabilidad en la crisis econmica.

Des-masificacin de la representacin poltica

Declive de organizaciones de movilizacin social amplia como los sindicatos y del concepto mismo de
militancia poltica.
La profesionalizacin de estructuras partidarias, particularmente evidenciadas durante las campaas
polticas a travs de nuevas formas tecnocrticas de hacer poltica y creacin de redes con temas
especficos.

Verticalizacin de los lazos partido-sociedad

Las redes verticales son poli-clasistas y dependen de intercambios de favores.


Dependen de favores materiales y polticos individuales.
Se reduce el partido (a notables).

Los rasgos presentados por Robert le sirven de prembulo para su tesis sobre la re-oligarquizacin
de la poltica en Latinoamrica, por su estilo ms profesional en el que la competencia gira en torno a
personalidades dominantes que atrae a un sinfn de grupos sin una ideologa como base para la movilizacin
poltica, pues hoy en da se est privilegiando la comunicacin de masas basada en los mass-media.

3.3. EN TORNO A LA CRISIS DE LOS PARTIDOS POLTICOS EN EL PER

3.3.1. ENSAYANDO UNA HIPTESIS GENERAL

Para Manuel Garretn (2004), la problemtica o crisis por la que atraviesan los partidos polticos es una
crisis que supera las fronteras de estas instituciones, pues es un asunto que tiene relacin directa con la
redefinicin de la poltica y sus efectos en la democracia en contextos de cambios estructurales en la regin
latinoamericana.

La poltica, como tal, pierde as dos de sus principales funciones, la de representacin y la de proyecto
nacional, reducindose a la actividad poltica, que es la funcin principal que han asumido los partidos
polticos7.

Y es el sistema de partidos polticos el sistema de representacin por excelencia que mejor se conoce
en una democracia, cuyo propsito en cuanto forma de gobierno es la representacin de la voluntad
ciudadana y la conduccin de la sociedad por representantes de esa voluntad (Garretn 2004: 76).

Para ello, los partidos estn llamados a cumplir diversas funciones y si bien no cumplen en forma exclusiva
todas las funciones8, son las nicas instituciones llamadas a cumplirlas.

7 Para Garretn (2004: 73-74), las relaciones de poder expresadas en la poltica, se han manifestado en tiempos modernos o de auge, en tres
dimensiones bsicas: 1) la representacin o reivindicacin del ciudadano, 2) el sentido para la accin colectiva o dimensin ideolgica o de
proyecto, 3) la dimensin profesional o tcnica que constituye la accin especfica para el logro de los fines u objetivos anteriores.
8 Ver sesin 2, numeral 2.1.

45
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
DIRECCIN NACIONAL DE EDUCACIN Y FORMACIN CVICA CIUDADANA

En Amrica Latina, es a raz de la transicin democrtica que el panorama sobre los partidos polticos se
ha transformado. Al dedicarse de forma exclusiva a la actividad propiamente poltica o profesional, se han
disminuido las capacidades en torno al gobierno y la relacin entre partido-sociedad. Si antes de las grandes
reformas y la globalizacin, los problemas clsicos de los partidos fueron el ideologismo, la polarizacin
y hasta el fanatismo, los riesgos de hoy son la banalidad, el cinismo y la corrupcin (Garretn 2004: 82).

La propuesta de este autor se orienta al llamado a la capacidad misma de los partidos polticos por desarrollar
nuevos mecanismos de negociacin y concertacin que supere las deficiencias del rol integrador que en
antao se les reconoca, es decir, constituirse de manera efectiva en agentes efectivos de la representacin
entre la sociedad civil y el Estado.

Hoy en da los partidos se relacionan con otros actores en el terreno poltico, por un lado, con los
movimientos sociales o colectivos que buscan colocar en la agenda pblica nuevos temas, como aquellos
de carcter cultural, medio ambiente, gnero, derechos humanos, entre otros. Sin embargo, la debilidad
de dichos movimientos radica en asegurar de manera eficaz la representacin poltica de dichas agendas
en los partidos mismos.

De otro, lado tambin viene jugando un rol importante la opinin pblica, donde los medios y las encuestas
buscan reemplazar la opinin de la ciudadana, convirtindola en condiciones estandarizadas que no
ofrecen categoras diferenciadoras.

Esta ltima tesis tambin es sostenida por Martn Tanaka, quien considera que los partidos polticos en los
80 se caracterizaron por una lgica electoral-movimientista mientras que desde los noventa se enfrentan a
una lgica electoral-meditica, donde la representacin se juega en la arena de la opinin pblica, espacio
al que los llamados partidos polticos tradicionales no lograron adaptarse.

3.3.2. LOS MLTIPLES FACTORES QUE COLOCAN EN LA ENCRUCIJADA DE LA CRISIS AL SISTEMA DE


PARTIDOS EN EL PER

En la multiplicidad de literatura que busca explicar el sistema de partidos en el Per, no se deja de lado
la crisis por la atravesaron y atraviesan. Al respecto, se consignar en el presente numeral, las diversas
posiciones sobre los antecedentes de la crisis de partidos y la multiplicidad de factores que se le atribuyeron
a esta situacin, que es importante considerar en cualquier perspectiva de reconstruccin democrtica.

Para Julio Cotler, los antecedentes de la crisis de los partidos en el Per se encuentran en su debilidad
institucional, pues no lograron sobrevivir en el siglo XX que trajo consigo un ciclo irregular con ms
regmenes autoritarios que democrticos.

Las caractersticas propias del Per hicieron difcil que los partidos lograran consensos en torno a la
diferenciacin social, cultural y tnica, que se oponan a los rasgos de los grupos dominantes de la mayora de
partidos como su naturaleza autoritaria, jerrquica y personalista, minando as su propia institucionalidad.
Para Cotler, a diferencia de Pease (), en el Per no se logr configurar un sistema de partidos hasta los
aos 80, en que se pudo vislumbrar un sistema de partidos emergentes.

Para Martn Tanaka, fue a fines de los 70 e inicio de los 80, paralela al proceso constituyente de la carta
poltica de 1979, que el Per tuvo la oportunidad indita de consolidar la democracia y un sistema de
partidos, que redujeron el margen de exclusiones sociales existe. Tanaka cita entre estos partidos al Partido
Aprista Peruano, Accin Popular, Partido Popular Cristiano e Izquierda Unida, porque representaron tres
bloques ideolgicos que concentraron, en 1989, el 90% de los votos.

46
SESIN 3
SISTEMAS DE PARTIDOS POLTICOS EN EL PER Y AMRICA LATINA

Sin embargo, al final de la dcada de los 80, este sistema de partidos surgido entre 1977 y 1980 no pudo
enfrentar a la opinin pblica que cuestion severamente a sus representantes por no afrontar la grave
crisis econmica y la violencia poltica de esa dcada. Segn Tanaka, esa situacin los obliga a conciliar sus
objetivos de supervivencia y maximizacin del poder en tres aspectos: el electoral (maximizar los votos),
la capacidad de intermediacin (en su relacin con la poblacin) e interpartidaria (su posibilidad de
postular).

En este escenario, se acenta un nuevo patrn sociedad-Estado en la figura de Alberto Fujimori, obviando
a los partidos polticos, pues llega al poder sin partido organizado, sin programa y sin experiencia,
componentes esenciales en la competencia entre partidos9. Para este Tanaka, el sistema de partidos
existente se acaba con el autogolpe del 5 de abril de 1992 y tres aos despus se evidencia cuando Fujimori
gana las elecciones con ms del 60% y los candidatos de los partidos, que en los 80 concentraron el 90% de
los votos, apenas llegaron al 6.4%.

Consolidar un partido no es tarea fcil, sobre todo cuando de acuerdo a la hiptesis de Cotler estos
tienen un estilo poco democrtico en su seleccin de dirigentes y candidatos. Se alude tambin al hecho
de haber privilegiado el calendario electoral antes que sus estructuras y dotarlas de permanencia para el
contacto con la poblacin.

Cotler coincide en cierta medida con la hiptesis de Tanaka, sobre el fenmeno Fujimori, pues considera que
este fue producto y causa de la cada estrepitosa del sistema de partidos, pues su poltica con la poblacin
fue de relacin directa, no a travs de organizaciones como los partidos u otras de carcter social.

Despus del gobierno de Fujimori, el pas pasa por un proceso de transicin democrtica, en el que
muchos de los temas de agenda nacional se discuten en el mbito poltico, como atencin al Per interno,
la descentralizacin, la lucha contra la pobreza, entre otros. Nuevamente, hay una plena competencia de
los partidos, pero el problema de su capacidad de respuesta frente a los problemas y demandas de la
ciudadana ya no se encuentra en la crisis que enfrent el pas en la dcada de los 80 y 90, sino en los
mismos actores: los partidos polticos.

Es por ello que en el ao 2003 se aprueba la Ley de Partidos Polticos, Ley N 28094, que busc atender los
problemas de institucionalizacin de los partidos polticos, su democracia interna y la transparencia de los
mismos (ver Cuadro N 8).

Los ltimos procesos electorales regionales y municipales y generales de los aos 2010 y 2011 han
planteado nuevamente la interrogante sobre el papel de los partidos polticos, sobre todo en los mbitos
de representacin sub-nacional, donde no han logrado captar liderazgos reconocidos y su participacin en
las agendas regionales es casi nula, evidenciando que lo nacional y lo local, son dos espacios polticos, con
ritmos, preocupaciones y organizaciones totalmente diferentes.

Los ltimos procesos electorales regionales y municipales y generales de los aos 2010 y 2011 han
planteado nuevamente la interrogante sobre el papel de los partidos polticos, sobre todo en los mbitos
de representacin sub-nacional, donde no han logrado captar liderazgos reconocidos y su participacin en
las agendas regionales es casi nula, evidenciando que lo nacional y lo local, son dos espacios polticos, con
ritmos, preocupaciones y organizaciones totalmente diferentes.

8 Para Tanaka, el proceso electoral de 1989 (municipales, con el triunfo de Belmont en Lima) y de 1990 (generales, con el triunfo de Fujimori) es
clave para entender el posterior colapso de los partidos y del sistema de partidos.

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CUADRO N 8
EVOLUCIN DE LA NORMATIVIDAD SOBRE PARTIDOS POLTICOS
EVOLUCIN DE LA NORMATIVIDAD SOBRE PARTIDOS POLTICOS

A nivel mundial, las primeras constituciones que incorporan a los partidos polticos son la
Constitucin francesa de 1946 y la italiana de 1948.
En Amrica Latina, Mxico fue el primer pas en legislar sobre los partidos polticos en la Ley
electoral del 19 de diciembre de 1911.
En el Per, la primera Constitucin que incorpor a los partidos polticos fue la de 1933, que
en su artculo 53 exclua a los partidos de filiacin internacional (tcita alusin al Partido
Aprista Peruano y al Partido Comunista Peruano), disposicin que sera suprimida por la
posterior Constitucin de 1979.
Antecedente, la Ley electoral de 1896: para que los partidos polticos tengan delegados en la
Junta Nacional deban tener existencia en la Repblica, programa definido y jefe conocido.
La Constitucin de 1979, sealaba:
- Que los partidos polticos expresan el pluralismo democrtico. Concurren a la formacin y
manifestacin de la voluntad popular. Son instrumento fundamental para la participacin
poltica de la ciudadana.
- Que su creacin y el ejercicio de su actividad son libres, dentro del respeto a la Constitucin
y la ley. Todos los ciudadanos con capacidad de voto tienen derecho de asociarse en
partidos polticos y de participar democrticamente en ellos.
- Le asigna un fin electoral, pues corresponde a los partidos polticos o alianzas de partidos
postular candidatos en cualquier eleccin.

Constitucin de 1979:
- Artculo 70: [El] Estado no da trato preferente a partido poltico alguno. Proporciona a
todos acceso gratuito a los medios de comunicacin del Estado con tendencia a la
proporcionalidad resultante de las elecciones parlamentarias inmediatamente anteriores.
- Artculo 71: [Durante] las campaas electorales, los partidos polticos inscritos tienen
acceso gratuito los medios de comunicacin del Estado.

Constitucin de 1993. Solo hay un prrafo sobre los partidos polticos que dice:
Artculo 35: La ley establece normas orientadas a asegurar el funcionamiento democrtico
de los partidos polticos, y la transparencia en cuanto al origen de sus recursos econmicos y
el acceso gratuito a los medios de comunicacin social de propiedad del Estado en forma
proporcional al ltimo resultado electoral general.

EL SISTEMA DE PARTIDOS Y LA GOBERNABILIDAD10

Un sistema razonablemente institucionalizado de partidos facilita el gobierno y la gobernabilidad,


aun cuando en pases con sistemas incoativos de partidos, muchos presidentes latinoamericanos
han considerado los partidos como barreras. Los sistemas institucionalizados de partidos
permiten la participacin y el conflicto en maneras que no sobrepasen el sistema poltico. Pueden
ayudar a controlar y contener el conflicto, dirigindolo hacia canales electorales y legislativos. Los
gobiernos pueden manejar conflictos agudos sin la ansiedad indebida de que est en juego su
propia autoridad.

Los sistemas institucionalizados de partidos facilitan tambin la gobernabilidad porque los vnculos
entre el Ejecutivo, los legisladores y los lderes de los partidos son generalmente ms fuertes que en
los casos de sistemas incoativos de partidos. Un sistema institucionalizado de partidos no asegura

10
Extrado de Mainwaring y Scully 1996: 21-22.

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SESIN 3
SISTEMAS DE PARTIDOS POLTICOS EN EL PER Y AMRICA LATINA

en ningn caso a los gobiernos el apoyo en la legislatura, pero s aumenta su probabilidad.


Donde los sistemas de partidos son incoativos, los presidentes pueden gozar de amplio apoyo
parlamentario en momentos de alta popularidad, pero tal apoyo se desvanece junto con los
signos de disminucin de la aprobacin pblica. La adhesin se evapora rpidamente cuando
los gobiernos enfrentan momentos difciles. En los sistemas presidenciales, donde los incentivos
favorecen la defeccin ms bien que la adhesin a la coalicin, los partidos que no controlan
el Ejecutivo probablemente van a desertar. Especialmente en un contexto multipartidista, los
partidos que apoyan al presidente reciben solo un reconocimiento secundario por los xitos
de las polticas, de manera que se colocan en desventaja con respecto al partido del presidente
para las prximas elecciones. Entretanto, comparten la culpa por los fracasos de las polticas, de
manera que tienen lo peor de dos mundos.

Dado que los partidos que se encuentran en la mayora de los sistemas incoativos son
indisciplinados, los gobiernos no siempre pueden contar con el apoyo de sus propios partidos.
El inmovilismo, la parlisis de las polticas, los conflictos entre el Ejecutivo y su propio partido,
y una declinacin de la autoridad del gobierno pueden fcilmente ser el resultado. Los
partidos indisciplinados y un sistema dbilmente institucionalizado de partidos obstaculizan el
funcionamiento de las legislaturas, porque no hay partidos slidos que estructuren la formacin
de coaliciones, las negociaciones y otros procedimientos. En un sistema ms institucionalizado,
los partidos no siempre siguen las aguas del Ejecutivo, pero estn conscientes de que las penas
del Ejecutivo son sus propias penas. El abandono masivo del Ejecutivo no est en cuestin.

Los problemas de gobernabilidad en las democracias con sistemas incoativos de partidos han
sido sumamente claros en Brasil, Ecuador y Per; fueron tambin claros en Bolivia durante la
mayor parte de la dcada de 1980. Al percibir los partidos y las legislaturas como obstculos
a evitar, los presidentes no sintieron necesidad de negociar con las lderes de los partidos. En
cada uno de estos casos, implementaron unos planes de estabilizacin radicales y heterodoxos
que violaban los programas partidarios. Esta clase de prctica es menos probable en pases con
sistemas institucionalizados de partidos. No es por casualidad que los gobiernos de Venezuela,
Chile, Uruguay y Costa Rica se abstuvieron de gobernar por decreto ejecutivo (decretismo). Donde
las instituciones democrticas estn bien implantadas, los presidentes deben reconocerlas y
negociar las orientaciones polticas importantes. Paradojalmente, esta limitacin institucional
generalmente ha facilitado la gobernabilidad, porque as los presidentes tienen un apoyo
institucional para gobernar.

Finalmente, un sistema institucionalizado de partidos generalmente reduce la incidencia de la


corrupcin y, al hacerlo, contribuye a un gobierno ms eficiente. Por el contrario, la corrupcin
se ve facilitada/por la ausencia de tal sistema, porque los mecanismos de control y regulacin
estn menos desarrollados. Como ha dicho Huntington, la corrupcin prospera sobre la base
de la desorganizacin, la ausencia de relaciones estables entre los grupos y de esquemas
reconocidos de autoridad... La corrupcin prevalece en los Estados que carecen de partidos
polticos eficientes, en sociedades donde predominan los intereses del individuo, la familia, la
pandilla o el clan. En un Estado en proceso de modernizacin, mientras ms dbiles y menos
aceptados sean los partidos polticos, mayor es la probabilidad de corrupcin.

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DIRECCIN NACIONAL DE EDUCACIN Y FORMACIN CVICA CIUDADANA

ANEXO N 1
CRONOLOGA DE LOS PARTIDOS POLTICOS EN EL PER
AO PARTIDO FUNDADOR / PRESIDENTE
1871 Partido Civil Manuel Pardo.
1882 Partido Nacional Nicols de Pirola.
Fusin de los partidos Civil y
1882 Partido Constitucional Liberal, auspici la candidatura de
Andr A. Cceres.
1884 Partido Demcrata Nicols de Pirola.
Llamado tambin Partido Radical,
1891 Unin Nacional fundado por Manuel Gonzlez
Prada.
1892 Partido Unin Cvica Mariano Nicols Valcrcel.
1901 Partido Liberal Augusto Durand.
1911 Partido Civil Independiente Enrique Barreda y Osma.
1915 Partido Nacional Democrtico Jos de la Riva Agero.
1920 Partido Democrtico Reformista Augusto Bernardino Legua.
1924 Partido Obrero Fernando Ortega y Elas Rivas.
1925 Partido Laborista del Per Jos Manuel Rodrguez.
1928 Partido Comunista Peruano Jos Carlos Maritegui.
1930 Partido Aprista Peruano Vctor Ral Haya de la Torre.
1930 Partido Socialista del Per Luciano Castillo Coloma.
Pedro Beltrn Espantoso,
1930 Partido Nacional Agrario Gerardo Klinge y Manuel
Gonzles Olaechea.
1930 Partido Nacionalista Elas Lozada Benavente.
1931 Unin Revolucionaria Luis M. Snchez Cerro.
1931 Partido Progresista
1931 Partido Descentralista del Sur Su rgano de expresin fue
Nuestra Tierra.
Partido Constitucional Renovador Fusin del Partido Constitucional
1931
del Per y la Coalicin Nacional.
1931 Accin Republicana Manuel Vicente Villarn.
Su vocero fue el semanario
1931 Unin Popular
Verdades.
1933 Partido Nacionalista del Per Clemente Rodrguez.
1933 Partido Nacionalista del Per Luis Antonio Eguiguren.
1939 Legin Peruana
Partido Economista Carlos J. Manrique.
Partido Republicado del Per Pedro R. Samilln.
Partido Nacional Regionalista del
Javier Luis Calmet del Solar.
Centro
Partido Federal
Partido Sindicalista Rural Urbano
1939 Jorge Badani.
del Per
Partido Nacionalista Proletario
Partido Radical
Partido Vanguardia Democrtica Secretario General: H. Merel.
Unin Popular Presidente Jorge Surez Guiulfo.
Secretario General Luis Felipe
Unin Cvica Nacional
Villarn Freire.
Secretario General Carlos
Accin Popular Peruana
Gonzales Loli.
MDULO FORMACIN POLTICA
PROGRAMA VOTO INFORMADO

ANEXO N 1
CRONOLOGA DE LOS PARTIDOS POLTICOS EN EL PER
AO PARTIDO FUNDADOR / PRESIDENTE
Secretario General: Manuel
Liberacin Social
Surez Miraval.
Accin Democrtica
Presidente: Carlos Guija.
Revolucionaria
Partido Descentralista Presidente: Francisco Tamayo.
Partido Demcrata Presidente: Juan Vicente Nicolini.
Partido Social Cristiano Presidente: Baltazar Caravedo.
Unin Progresista de Mujeres
Accin Democrtica de Mujeres
Movimiento Cvico Femenino
Partido Vanguardista Socialista Secretario: Jorge Acosta Salas.
1942 Unin Democrtica Peruana Julio Marcial Rossi Corsi.
1944 Partido Demcrata Socialista Presidente Luis A. Surez.
1944 Renovacin Nacional Carlos Mir Quesada Laos
Manuel J. Bustamante de la
1945 Frente Democrtico Nacional
Puente.
Naci propiciando la candidatura
1944 Legin Patritica Independiente
presidencial del Gral. Eloy Ureta.
1945 Coalicin Laborista del Callao
Presidente del Comit
1945 Partido Social Cristiano del Per
organizador: Vctor Crcamo.
Francisco Zevallos, Leoncio
1946 Partido Obrero Revolucionario
Bueno, Francisco Abril de Vivero.
Su declaracin de principios lo
Movimiento Cvico Independiente firman Pedro Beltrn, Javier Ortiz
de Zevallos y Pedro Rosell.
Jefe del Partido: Genaro
1947 Partido Laborista Revolucionario
Rodrguez Montoya.
Movimiento de Renovacin
1947 Julio Bedoya Villacorta.
Nacional
1947 Alianza Nacional Pedro Beltrn Espantoso.
1948 Movimiento Popular Democrtico
Partido Unin Demcrata del
1948 Paulino Prado Altamirano.
Per
1948 Partido Restaurador del Per
Conformado por los partidos:
Democrtico, Reformista, Liberal,
Nacionalista, Constitucional,
1949 Unin Democrtica
Progresista y Coalicin Laborista
del Callao. Fue su presidente
Andrs Dasso.
1955 Coalicin Nacional Pedro Rosell.
Promovi y lanz la candidatura,
Frente de Juventudes
1956 en 1956, de Fernando Belaunde
Democrticas
Terry.
Secretario General: Santiago
1956 Movimiento Social Progresista
Agurto Calvo.
1956 Movimiento Democrtico Pradista Manuel Cisneros Snchez
Nombre que toma posteriormente
1956 Movimiento Democrtico Peruano
el anterior.
1956 Accin Popular Fernando Belaunde Terry.
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DIRECCIN NACIONAL DE EDUCACIN Y FORMACIN CVICA CIUDADANA

ANEXO N 1
CRONOLOGA DE LOS PARTIDOS POLTICOS EN EL PER
AO PARTIDO FUNDADOR / PRESIDENTE
Ernesto Alayza Grundy, Luis
Bedoya Reyes, Mariano Polar
1956 Partido Demcrata Cristiano Ugarteche, Hctor Cornejo
Chvez, Roberto Ramrez del
Villar.
Partido Nacionalista
1957 Guillermo Carnero Hocke.
Revolucionario Peruano
Movimiento de Izquierda
1959 Luis de la Puente Uceda.
Revolucionaria
Csar Pando Egsquiza,
1959 Frente de Liberacin Nacional Salomn Bolo Hidalgo, Genaro
Carnero Checa.
Conformado por la juventud del
1960 Ejrcito de Liberacin Nacional PC, dirigido por Hctor Bjar y
que inici las guerrillas del 63.
1960 Movimiento Federalista del Per Presidente: Jorge Chvez.
1962 Partido Nacional Criollo Jos Loayza Recavarren.
1961 Unin Nacional Odrista Manuel A. Odra.
Fusin de la Agrupacin
Unificacin de la izquierda
Frente de Izquierda Revolucionaria, Partido
1962
Revolucionaria Comunista Agrario
Revolucionario, Partido Obrero
Revolucionario.
1963 Tercer Frente Manuel Echegaray Miranda.
Fuerzas Populares Mario Villarn Rivera.
Frente Nacional de Trabajadores Hermanos Nstor, Roger y Luis
1962
y Campesinos Cceres Velsquez.
Ruptura maosta del PCP,
liderado por Saturnino Paredes,
1964 Partido Comunista Peruano
Abimael Guzmn, Jos
Sotomayor.
Fusin de Varios ncleos
marxistas, estando entre sus
1965 Vanguardia Revolucionaria lderes principales Ricardo
Napur, Csar Benavides, Ricardo
Letts y Edmundo Murrugarra.
1967 Partido Popular Cristiano Ruptura de la DC dirigido por Luis
Bedoya Reyes.
Julio de la Piedra y la fraccin
Partido Social Demcrata
1968 renunciante de la Unin Nacional
Nacionalista
Odrista.
Partido Obrero Marxista Ruptura de VR dirigido por
1970
Revolucionario Ricardo Napur y Jorge Villarn.
Liderado por Alberto Moreno
1970 Partido Comunista del Per - PR Ludovico Hurtado, Rolando
Brea.
Dirigido por Abimael Guzmn,
1970 Partido Comunista Peruano - SL
Antonio Daz Martnez.
Partido Socialista de los Fundado por Hugo Blanco y
1971
Trabajadores Enrique Fernndez Chacn.
Fundado por Manuel Dammert,
1974 Partido Comunista Revolucionario Agustn Haya, Santiago
Pedraglio.
MDULO FORMACIN POLTICA
PROGRAMA VOTO INFORMADO

ANEXO N 1
CRONOLOGA DE LOS PARTIDOS POLTICOS EN EL PER
AO PARTIDO FUNDADOR / PRESIDENTE

Lenidas Rodrguez Figueroa,


Jorge Fernndez Maldonado,
Enrique Bernales, Alfredo
1976 Partido Socialista Revolucionario
Filomeno.
Frente de izquierda conformado
1977 Unidad Democrtico Popular
por VR, MIR, PCR.
Frente Obrero Campesino
1977 Liderado por Genaro Ledesma.
Estudiantil y Popular
Liderado por Agustn Haya de la
1977 Partido Comunista Revolucionario
Torre.
Eduardo Figari y Julio Csar
1977 Vanguardia Revolucionaria
Mezzich.
Liderado por Antonio Aragn,
Partido Socialista Revolucionario Carlos Urrutia, Andrs Avelino
Mar.
Partido Revolucionario de los Liderado por Hugo Blanco e
1978 Trabajadores Hiplito Enrquez.
1980 Accin Poltica Socialista Gustavo Mohme Llona.
Unin de Izquierda Frente de Izquierda conformado
1980
Revolucionaria por PC del P (PR), FLN, VR-PC.
Frente poltico electoral
conformado, inicialmente por
1980 Izquierda Unida
UDP, UNIR, PCP, PSR, PCR,
FOCEP.
Liderado por Andrs Townsend
1981 Movimiento de Bases Hayistas Ezcurra y Francisco Diez
Canseco Tvara.
Miguel ngel Mufarech, con
Partido de Integracin Nacional -
1982 sectores renunciantes de AP Y
PADIN
PPC.
1983 Pueblo en Marcha Liderado por Walter Palacios
Sus lderes principales son Javier
1984 Partido Unificado Mariateguista Diez Canseco, Agustn Haya,
Santiago Pedraglio.
Frente Democrtico de Unidad Formado por el ex presidente
1984
Nacional Francisco Morales Bermdez.
Movimiento Revolucionario Tpac
1984 Organizacin armada clandestina.
Amaru
Fusin de las organizaciones
Unidad Democrtico Popular y
1987 Unidad Democrtico Popular Pueblo en Marcha, que lideran
Cecilia Oviedo y Walter Palacios.
Javier Silva Ruete, Manuel
1987 Solidaridad y Democracia Moreyra Loredo y Aurelio Loret de
Mola.
Que se constituye con los
diputados independientes
1987 Unin Cvica Independiente
Francisco Diez Canseco Tvara y
Csar Larraburre.
Liderado por Mario Vargas Llosa
1987 Movimiento Libertad
y Miguel Cruchaga Belande.
Liderado por su presidente
1989 Unin Democrtica
Fernando de Pirola Romero.
Sus principales lderes son:
Movimiento Socialista No
1989 Toms Montoya y Jos Luis
Partidarizado
Alvarado Bravo.
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
DIRECCIN NACIONAL DE EDUCACIN Y FORMACIN CVICA CIUDADANA

ANEXO N 1
CRONOLOGA DE LOS PARTIDOS POLTICOS EN EL PER
AO PARTIDO FUNDADOR / PRESIDENTE
Conformada por los partidos
Alianza Electoral Acuerdo PCR, PSR Y Convergencia
1989
Socialista Socialista, que se separaron de
IU.
Conformada por ASI y el
Alianza Electoral Izquierda
1989 Movimiento Socialista No
Socialista
Partidarizado.
Conformada por los partidos AP,
1989 Alianza Electoral FREDEMO
PPC, LIBERTAD, SODE, UCI.
1989 Cambio 90 Fundado por Alberto Fujimori.
Liderado por Alejandro Toledo,
1994 Pas Posible que en el 2001 postula como
Per Posible.
1995 Unin por el Per - UPP Javier Prez de Cullar.
1997 Partido Democrtico Somos Per Alberto Andrade Carmona.
1999 Partido Solidaridad Nacional Luis Castaeda Lossio.
Movimiento Humanista Peruano;
2011 Yehude Simon Munaro.
luego Partido Humanista Peruano
Partido Poltico Restauracin
2005 Humberto Lay Sun.
Nacional
2005 Partido Nacionalista Peruano Ollanta Humala Tasso.
MDULO FORMACIN POLTICA
PROGRAMA VOTO INFORMADO

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JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
DIRECCIN NACIONAL DE EDUCACIN Y FORMACIN CVICA CIUDADANA

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