Ao del Buen Servicio al Ciudadano

POLICIA NACIONAL DEL PER

ESCUELA DE EDUCACION SUPERIOR TCNICO
PROFESIONAL PNP CHICLAYO

AREA : TERRORISMO Y CONTRATERRORISMO

TEMA : PARTICIPACIN DE LA COMISIN DE LA VERDAD Y

LA RECONCILIACIN EN LOS HECHOS VINCULADOS
AL DELITO DE TERRORISMO EN EL PERU.

GRUPO :
- RIOS BURGA JOSE
- INGA PUPUCHE IVAN
- PIZARRO SANCHEZ
- BURGA ACUA RAUL
- PURIZACA BONILLA CARLOS
- RAY MONDRAGN RODRIGUEZ
- MEZONES ACUA MIRTHA
- BANCES JULCA JAIME

SECCION : C

DOCENTE : SB PNP VSQUEZ PREZ ROBERTO

2017

PROMOCION
GUERREROS
DECISIN
 DEDICATORIA

Este trabajo en primer lugar se lo dedicamos a Dios, a nuestras familias que

con el deseo de superacin y amor nos han apoyado para estar en esta

gloriosa institucin y en especial al ST1 PNP Vsquez Prez Roberto, por sus

enseanzas su tiempo y dedicacin brindada en el proceso de formacin y

asesoramiento para con nosotros convirtindonos en exitosos profesionales.

 PARTICIPACIN DE LA COMISIN DE LA
VERDAD Y LA RECONCILIACION EN LOS
HECHOS VINCULADOS AL DELITO DE
TERRORISMO EN EL PERU
La Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR) fue una comisin peruana
encargada principalmente de elaborar un informe sobre la violencia armada
interna, vivida en el Per durante el periodo de los aos 1980 y 2000. Fue
creada en junio de 2001 por el presidente provisional Valentn Paniagua,
convocando a diferentes miembros de la sociedad civil. Fue presidida
por Salomn Lerner Febres, entonces rector de la Pontificia Universidad
Catlica del Per. Adems de la investigacin de la violencia terrorista
de Sendero Luminoso y el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA),
intent profundizar en las causas de esa violencia y en la dura represin militar
contra estos movimientos terroristas, que cobr principalmente vctimas civiles
en este fuego cruzado. Para ello, recogi el testimonio de 1985 personas y
organiz 21 audiencias con las vctimas de la violencia, a las que asistieron
ms de 9500 personas. El Informe Final se hizo pblico el 28 de
agosto del 2003, ante el presidente peruano Alejandro Toledo Manrique.

EL INFORME

El informe final se present el 28 de agosto del 2003 en una ceremonia

realizada en el Palacio de Gobierno. Este consta de nueve tomos donde se
detallan los hechos sucedidos durante los veinte aos que cubre el informe.
Consta de tres partes principales: La primera donde se relata el proceso, los
hechos y las vctimas. La segunda, que relata los factores que permitieron que
se desarrolle el conflicto. Y la tercera que explica las secuelas del conflicto y se
postulan las recomendaciones para que estos eventos no se repitan. A pesar
de los esfuerzos de la CVR, la sociedad civil ha sido muy indiferente a esta
iniciativa.

LA MAGNITUD Y EXTENSIN DEL CONFLICTO

El terrorismo producido entre 1980 y el 2000 de mayor duracin, impacto y el

de mayor costo, tanto humano como econmico, en la historia del Per. El
costo estimado en vidas humanas es aproximadamente 69 280 personas, entre
muertos y desaparecidos. La causa del conflicto fue la decisin del Partido
Comunista del Per Sendero Luminoso (PCP-SL) de iniciar una guerra popular
contra el Estado peruano. Esta guerra se produjo en el momento en que la
sociedad peruana iniciaba una transicin democrtica, luego de doce aos de
una dictadura militar, que era respaldada por la mayora de la poblacin y los
principales partidos polticos.

El PCP-SL caus el 54% de las vctimas fatales reportadas a la CVR. Su

estrategia de combate implic el uso sistemtico y masivo de mtodos de
extrema violencia y terror. El Estado peruano, no tuvo capacidad para contener
el avance de la subversin y los gobiernos civiles dejaron que el conflicto se
militarice al dejar la conduccin de la lucha contrasubversiva en manos de las
Fuerzas Armadas. La CVR concluy que la lucha contrasubversiva se realiz
sin tomar las precauciones necesarias para evitar el atropello de los derechos
fundamentales de la poblacin civil. Incluso, las autoridades desatendieron las
denuncias de violacin de los Derechos Humanos y se lleg a facilitar la
impunidad de los responsables. Las Fuerzas Armadas son responsables del
37% de los muertos y desaparecidos reportados a la CVR .

Otro factor a considerar es la aparicin del fenmeno del narcotrfico durante el

mismo periodo. La magnitud de ste y la respuesta de las Fuerzas Armadas
provoc que la zona del Alto Huallaga fuese uno de los mayores escenarios del
conflicto interno.

La distribucin geogrfica del conflicto, el cual se concentr en las zonas ms

pobres del Per, provoc una sensacin de exclusin e indiferencia. Las
principales ciudades, en especial las de la costa, no estuvieron en el centro del
conflicto. Fueron las zonas rurales y las ms pobres las que tienen el mayor
costo en vidas humanas. Esto no significa que la pobreza sea la causa del
conflicto sino que son los sectores ms pobres los ms vulnerables a la
violencia armada.

La violencia tampoco se distribuy equitativamente a lo largo de los aos.

Existen dos picos que marcan diferentes etapas del conflicto armado. El
primero, 1984 corresponde con el momento de mayor intensidad y de mayor
nmero de muertos. ste representa el inicio del conflicto y se centra
esencialmente en el departamento de Ayacucho. El segundo, 1989,
corresponde con un recrudecimiento de la violencia, luego de un periodo entre
1986 y 1987 de mediana calma, a partir del cual se mantiene una violencia casi
constante hasta 1992, ao de la captura de Abimael Guzmn Reynoso.
Durante esta fase, a pesar de que la violencia no lleg a los mismos niveles de
1984, si se expandi a la mayor parte del pas.

La estimacin estadstica de la prdida de vidas humanas fue cuestionada en

el ao 2009 por el entonces vicepresidente, Luis Giampietri.

LAS ORGANIZACIONES TERRORISTAS

Sendero Luminoso

La organizacin subversiva y terrorista autodenominada Partido Comunista del

Per fue la iniciadora y principal causante de la violencia durante el periodo de
1980 y 2000. Fue responsable del 54% de los muertos y desaparecidos
reportados a la CVR. Se estima que la cifra total de vctimas fatales
ocasionadas por Sendero asciende a 31,331 personas, lo que representa
aproximadamente el 46% de vctimas fatales de este conflicto.

Sendero Luminoso surgi como una faccin de la tradicin maosta en el Per

producto de las sucesivas rupturas ideolgicas del movimiento comunista
internacional. Un hito fundamental fue el debate acerca del uso de la violencia
como medio para la revolucin entre el movimiento chino y el movimiento
sovitico. En el Per este debate se expres con la divisin del Partido
Comunista Peruano entre Unidad (pro-sovitico) y Bandera Roja (pro-
chino). Abimael Guzmn tom partido, en ese entonces por Bandera Roja.
La ideologa de Sendero tomaba supuestamente como base la ideologa de los
pro-chinos, o sea el Maosmo. Otro aspecto importante de la ideologa
senderista era que mantenan la verticalidad como principio. Es decir, su
estructura organizacional estaba conformada por pequeos ncleos
cohesionados ideolgicamente, los cuales eran fuertemente dependientes del
Partido (Sendero Lumninoso).
El Movimiento Revolucionario Tpac Amaru

El Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (o MRTA) tambin fue responsable

de la violencia sufrida en el Per durante las ltimas dcadas del siglo XX. Esta
organizacin subversiva desato una guerra revolucionaria en 1984, momento
en el cual el Per se encontraba consolidando un proceso democrtico que era
apoyado por la mayora de la poblacin. El MRTA es responsable del 1.8% de
las muertes producidas durante ese periodo. El MRTA organiz el Ejrcito
Popular Tupacamarista el cual estaba conformado por columnas de guerrilleros
uniformados y con armamento de guerra. A pesar de proclamar que respetaran
las Convenciones de Ginebra en sus acciones armadas, el MRTA cometi
graves violaciones a los derechos humanos, como asesinatos y secuestros.

LAS FUERZAS DE SEGURIDAD DEL ESTADO

Los gobiernos de la dcada de 1980 fracasaron al organizar una estrategia

contrasubversiva eficaz, que pudiera derrotar a las organizaciones terroristas y
que respetara los derechos humanos. Se cometieron errores de diagnstico y
de estrategia. Recin a comienzos de la dcada de 1990 se logr establecer
una estrategia que privilegiara la colaboracin con la poblacin civil y el uso de
la inteligencia, lo que llev a la derrota de las organizaciones subversivas. Se
estima que los agentes del estado fueron los causantes de la muerte de ms
de 20 mil vctimas; no obstante, el nmero total de entre militantes de Sendero
y MRTA era aproximadamente de 700 personas.

LOS CUERPOS POLICIALES

Fueron los primeros blancos de ataques de sendero luminoso, ya que en
algunas comunidades de los andes eran los nicos representantes del estado.
Al eliminarlos SL buscaba crear un nuevo poder. El estado respondi
organizando patrullas contrasubversivas, comandos especializados en destruir
al enemigo antes que en proteger a la poblacin. Durante este proceso la
Polica Nacional se someti al mando de las Fuerzas Armadas. De esta manera
se convirtieron en una fuerza auxiliar. A partir de finales de la dcada de 1980,
privilegiaron las tareas de investigacin. Esto contribuy de manera significativa
al fin de la guerra interna, al permitir la captura de la cpula de Sendero
Luminoso.

CONSECUENCIAS DEL CONFLICTO Y RECOMENDACIONES DE LA CVR

Se concluy que durante los aos de guerra murieron alrededor de 70 mil
personas, de las cuales ms de 20 mil resultaron ser vctimas de las fuerzas
armadas. Los gobiernos de Fernando Belande, Alan Garca y Alberto
Fujimori tenan responsabilidad en la represin, aunque la mayora de las
violaciones de derechos humanos, y las ms atroces, se produjeron durante el
gobierno de Alberto Fujimori.

INTEGRANTES

Dr. Salomn Lerner Febres - Presidente de la CVR. Doctor en Filosofa y

rector emrito de la Pontificia Universidad Catlica del Per.
Dr. Beatriz Alva Hart - Abogada y ex congresista de la repblica.
Dr. Rolando Ames Cobin - Socilogo, investigador y analsta poltico. Ex
senador de la Repblica.
Monseor Jos Antnez de Mayolo - Sacerdote salesiano, ex administrador
Apostlico de la Arquidicesis de Ayacucho.
Tnte. Gral. FAP (r) Luis Arias Grazziani - Experto en temas de seguridad
nacional.
 Dr.Enrique Bernales Ballesteros - Doctor en Derecho, constitucionalista,
Director Ejecutivo de la ONG Comisin Andina de Juristas. Ex Congresista
de la Repblica
Dr. Carlos Ivn Degregori Caso - Antroplogo, profesor de la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos, miembro del Instituto de Estudios
Peruanos.
Gastn Garatea Yori - Sacerdote de los Sagrados Corazones y Presidente
de la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza.
Pastor Humberto Lay Sun - Arquitecto, lder de las Asambleas de Dios,
denominacin evanglica del Concilio Nacional Evanglico CONEP.
Sra. Sofa Macher Batanero - Sociloga, ex Secretaria Ejecutiva de la ONG
Coordinadora Nacional de Derechos Humanos.
Ing. Alberto Morote Snchez - Ex Rector de la Universidad San Cristbal de
Huamanga.
Ing. Carlos Tapia Garca - Investigador y analista poltico. Ex Diputado de la
Repblica.
Monseor Luis Bambarn Gastelumendi en calidad de observador - Obispo
de Chimbote y ex Presidente de la Conferencia Episcopal Peruana.
CRTICAS

A diferencia de lo ocurrido con grupos similares creados en otros pases, en el

Per la Comisin de la Verdad y Reconciliacin no recibi una aceptacin
unnime de la sociedad, existiendo ms bien escepticismo y hasta rechazo en
importantes sectores de la misma. Diversos partidos polticos como el grupo
fujimorista, el Partido Aprista Peruano, Accin Popular y el PPC han formulado
crticas a la labor de la CVR. Asimismo, algunas personalidades han formulado
tambin reservas frente a aspectos puntuales del trabajo de la Comisin. As
por ejemplo:
La CVR ha sido criticada por denominar "conflicto armado interno" a lo que
para el grueso de la poblacin peruana fue simplemente terrorismo. Dicho
cuestionamiento se basa en que la nomenclatura usada por la CVR podra
ser interpretada como una forma de conceder a las organizaciones
terroristas un status de grupos beligerantes que no les corresponde, en
contraposicin a la designacin de grupo terrorista que le otorgan el Estado
Peruano y el Departamento de Estado de los Estados Unidos de Amrica.
Se le cuestiona haber calificado el accionar de las Fuerzas Armadas del
Per en su combate al terrorismo como una prctica "sistemtica y
generalizada" de violacin de derechos humanos. Esto ha sido puesto en
duda por algunos partidos polticos peruanos como el APRA y el PPC. En el
caso de este ltimo su lideresa Lourdes Flores Nano manifest: "No estoy
entre quienes satanizan a la Comisin de la Verdad [sin embargo] discrepo
con que se haya afirmado que haya habido una violacin sistemtica de los
derechos humanos, creo que [esto] no ocurri".
Existe controversia en torno a la cifra de muertos y desaparecidos
presentada en el Informe Final. La cifra de muertos y desaparecidos que
oficialmente siempre se manej era de 23,969 personas y la estimacin
obtenida mediante la tcnica de Estimacin de Mtiples Sistemas usada por
la CVR elev esa cifra a 69,280 (intervalo de confianza al 95% entre 61,007
y 77,552). Algunos detractores critican el hecho de que se haya presentado
una estimacin estadstica en lugar de un conteo, mientras que otros
 opinan que incluso la estimacin en s misma es incorrecta. En 2012, uno
de los integrantes de la CVR, el jurista Enrique Bernales Ballesteros,
reconoci que el informe podra tener yerros metodolgicos. Asimismo, en
2015 el dirigente de Accin Popular Vctor Andrs Garca Belande tambin
rest credibilidad a la cifra de muertos reportada por la Comisin
sealando "yo creo que hubo muertes y son todas lamentables, una o 69
mil es igualmente trgico, pero lo que quiero decir es que han especulado
en demasa, han especulado y han creado verdades totales sobre la base
de medias verdades".
El gobierno peruano, a pesar de que fue quien cre esta comisin, no ha
aplicado algunas las recomendaciones hechas por la CVR.

SU REPERCUSIN EN LA ACTUALIDAD

Se conform el movimiento ciudadano Para Que no se Repita, para realizar

un seguimiento al desarrollo y aplicacin de las recomendaciones de la
CVR.
Se ha anunciado la inclusin del Informe Final de la CVR en la nueva
currcula de Educacin Secundaria en Per para el 2013, segn dijo el
viceministro de Gestin Institucional del Ministerio de Educacin, Fernando
Bolaos Galdos en noviembre de 2012.
En el transcurso de las elecciones presidenciales de 2011, el
candidato Ollanta Humala, luego elegido Presidente, anunci que iba a
seguir las recomendaciones de la Comisin (a pesar de estar siendo
juzgado por los indicios de su implicacin en violaciones a los derechos
humanos en la zona de Madre Mia), mientras que Alan Garca ha mostrado
una actitud menos receptiva, incluyendo como candidato a la
vicepresidencia al vicealmirante Luis Giampetri, implicado en la matanza de
las prisiones en 1986, de la que tambin es acusado el propio Garca por
dar la orden de represin de los presos amotinados.
La eleccin como presidente de Alan Garca, muchas veces acusado con
respecto a violaciones a los derechos humanos durante su gobierno
de 1985 a 1990 ha puesto en tela de juicio la aplicacin de las
 recomendaciones de la comisin; dado que existe la posibilidad que en su
nuevo gobierno se d una amnista general hacia los militares juzgados por
crmenes de lesa humanidad.
La muestra Yuyanapaq, un registro visual del conflicto inaugurado por
la Comisin de la Verdad y Reconciliacin en 2003, fue visitada por ms de
cien mil peruanos en la Casa Riva Agero de Chorrillos,
Lima. Yuyanapaq ha sido exhibida dentro y fuera del Per y actualmente se
exhibe en el Museo de la Nacin. Esta muestra formar parte del Museo de
la Memoria del Per.

LAS RESPONSABILIDADES DEL CONFLICTO

A. Sobre el Partido Comunista del Per-Sendero Luminoso (PCP-SL)

1. La CVR considera que la causa inmediata y fundamental del

desencadenamiento del conflicto armado interno fue la decisin del PCP-
SL de iniciar la lucha armada contra el Estado Peruano, a contracorriente
de la abrumadora mayora de peruanos y peruanas, y en momentos en que
se restauraba la democracia a travs de elecciones libres.

2. Para la CVR, el PCP-SL fue el principal perpetrador de crmenes y

violaciones de los derechos humanos tomando como medida de ello la
cantidad de personas muertas y desaparecidas. Fue responsable del 54
por ciento de las vctimas fatales reportadas a la CVR. Esta cuota tan alta
de responsabilidad del PCP-SL es un caso excepcional entre los grupos
 subversivos de Amrica Latina y una de las singularidades ms notorias del
proceso que le ha tocado analizar a la CVR.

3. La CVR ha comprobado que el PCP-SL despleg extremada violencia e

inusitada crueldad que comprendieron la tortura y la sevicia como formas
de castigar o sentar ejemplos intimidatorios en la poblacin que buscaba
controlar.

4. La CVR ha encontrado que el PCP-SL fue en contra de las grandes

tendencias histricas del pas. Poniendo en prctica una frrea voluntad
poltica, se expres como un proyecto militarista y totalitario de
caractersticas terroristas que no conquist el apoyo duradero de sectores
importantes de peruanos.

5. La CVR considera que el PCP-SL sustent su proyecto en una ideologa de

carcter fundamentalista, centrada en una rgida preconcepcin del devenir
histrico, encerrada en una visin nicamente estratgica de la accin
poltica y, por tanto, reida con todo valor humanitario. El PCP-SL
desdeaba el valor de la vida y negaba los derechos humanos.

6. La CVR ha constatado que el PCP-SL logr su cohesin interna a travs

del llamado Pensamiento Gonzalo que reflej el culto a la personalidad de
Abimael Guzmn Reinoso, fundador y dirigente de la organizacin, a quien
se le consider la encarnacin del pensamiento ms elevado en la historia
de la humanidad.

7. La CVR ha determinado que, de acuerdo con su ideologa, el PCP-SL

adopt una estrategia orientada a provocar de manera consciente y
constante respuestas desproporcionadas por parte del Estado sin tener en
cuenta el profundo sufrimiento que ello ocasionaba a la poblacin por la
que deca luchar.

8. La CVR considera que el PCP-SL llev la ideologa fundamentalista y la

organizacin totalitaria a sus extremos. En su accin subversiva se
constata una trgica ceguera: ve clases, no individuos; de all, su falta
absoluta de respeto a la persona humana y al derecho a la vida, incluyendo
 la de sus militantes. El PCP-SL aliment en ellos una vena fantica que se
convirti en su sello de identidad.

9. La CVR ha constatado caractersticas terroristas del PCP-SL que se

desplegaron desde un comienzo a travs de ajusticiamientos realizados
con sevicia, prohibicin de entierros y otras manifestaciones delictivas,
incluido el uso de coches-bomba en las ciudades.

10. La CVR encuentra asimismo un potencial genocida en proclamas del PCP-

SL que llaman a <pagar la cuota de sangre (1982), inducir genocidio
(1985) y que anuncian que el triunfo de la revolucin costar un milln de
muertos (1988). Esto se conjuga con concepciones racistas y de
superioridad sobre pueblos indgenas.

11. La CVR ha encontrado que el PCP-SL se aprovech de ciertas

instituciones del sistema educativo como principal cabecera de playa y que,
a travs de ellas, logr expandir su prdica y captar ncleos minoritarios de
jvenes de uno y otro sexo en diferentes partes del pas. Si bien ofreca a
los jvenes una utopa que les brindaba identidad totalizante, en el fondo
los encerraba en una organizacin fundamentalista y opresora a travs de
cartas de sujecin a Abimael Guzmn Reinoso.

12. La CVR ha constatado que la prdica del PCP-SL pudo tener aceptacin
fugaz, en razn de la incapacidad del Estado y de las elites del pas para
responder a las demandas educativas de una juventud frustrada en sus
esfuerzos de movilidad social y de aspiracin de progreso.

13. La CVR ha encontrado que el PCP-SL secund las tesis maostas y

convirti a las zonas rurales en el escenario principal del conflicto. Sin
embargo, no tom en cuenta las necesidades y aspiraciones econmicas
del campesinado, ni sus organizaciones propias ni sus especificidades
culturales, y convirti, ms bien, a los campesinos en masa que deba
someterse a la voluntad del partido. La disidencia individual en la masa
llev a asesinatos y aniquilamientos selectivos, y la disidencia colectiva
condujo a masacres y arrasamientos de comunidades enteras.
14. La CVR ha establecido que la presencia del PCP-SL en los andes y la
respuesta contrasubversiva del Estado revivi y militariz viejos conflictos
intracomunales e intercomunales. Catalog como enemigos de clase a los
sectores de la sociedad rural ms conectados al mercado o a las redes e
instituciones regionales o nacionales, y decret su destruccin. Su guerra
campesina contra el Estado se convirti en muchos casos en
enfrentamientos entre campesinos.

15. La CVR ha constatado que la violencia extrema practicada por el PCP-SL

en las localidades rurales de los andes se extendi tambin a los centros
urbanos. Lima y otras ciudades fueron tambin escenarios
complementarios y sufrieron sabotajes, asesinatos selectivos, paros
armados y actos terroristas, especialmente bajo la modalidad de coches-
bomba.

16. La CVR seala que la concepcin ideolgica del PCP-SL implicaba la

destruccin del viejo Estado desde sus cimientos. Ello los llev al asesinato
de autoridades locales alcaldes, gobernadores, tenientes gobernadores,
jueces de paz y de autoridades nacionales ministros, parlamentarios y
otros representantes de los poderes del Estado.4 Del total de reportes
recibidos por la CVR sobre vctimas fatales causadas por el PCP-SL, el 12
por ciento eran autoridades. Adems, el PCP-SL incurri en el asesinato
masivo de dirigentes sociales, hombres y mujeres, dirigentes comunales,
alcaldes varas, dirigentes campesinos, sindicales, barriales, magisteriales y
de organizaciones de mujeres.

17. La CVR seala que, por la generalidad y sistematicidad de estas prcticas,

miembros del PCP-SL, y en especial su direccin nacional y su
denominada jefatura, tienen directa responsabilidad en la comisin de
crmenes de lesa humanidad en el marco de ataques armados contra la
poblacin civil, cometidos a gran escala o bien como parte de una
estrategia general o planes especficos. Del mismo modo, estas conductas
constituyen, a juicio de la CVR, graves infracciones a los Convenios de
Ginebra, cuyo respeto era obligatorio para todos los participantes en las
hostilidades.5 La perfidia con la que ac-tu el PCP-SL en el terreno,
 escudndose en la poblacin civil, evitando el uso de distintivos y atacando
a traicin, entre otros mtodos similares como el recurso a acciones
terroristas, constituy un calculado mecanismo que buscaba provocar
reacciones brutales de las fuerzas del orden contra la poblacin civil, con lo
que se incrementaron en una forma extraordinaria los sufrimientos de las
comunidades en cuyos territorios se llevaban a cabo las hostilidades.

18. La CVR encuentra la ms grave responsabilidad en los miembros del

sistema de direccin del PCP-SL por el conflicto que desangr a la
sociedad peruana, por los siguientes elementos:
Por haber dado inicio a la violencia en contra del sentimiento
abrumadoramente mayoritario de la poblacin;
por haber planteado su lucha contra la democracia peruana con una
estrategia sanguinaria;
por las prcticas violentas de ocupacin y control de territorios rurales y
poblaciones campesinas con un alto costo en vidas y en sufrimiento
humano;
por su poltica de genocidio mediante actos de provocacin al Estado;
por su decisin de proclamar el llamado equilibrio estratgico que acentu
el carcter terrorista de sus acciones.

19. La CVR hace notar la profunda irresponsabilidad y menosprecio del PCP-

SL hacia sus propios militantes, a quienes se induca a matar y a morir de
la manera ms cruel y sanguinaria, mientras que sus dirigentes mximos,
especialmente Abimael Guzmn Reinoso, permanecan en Lima, exentos
de riesgos fsicos y privaciones, prcticamente durante todo el conflicto.
Esta incongruencia se expres de la manera ms patente cuando, tras ser
capturado, Abimael Guzmn Reinoso abandon casi inmediatamente la
tesis del equilibrio estratgico y solicit al gobierno un acuerdo de paz junto
con un re-conocimiento explcito y sumamente elogioso al gobierno
dictatorial de Alberto Fujimori y Vladimiro Montesinos.

20. La CVR expresa su pesar por los miles de jvenes que resultaron
seducidos por una propuesta que constataba los profundos problemas del
pas y proclamaba que la rebelin se justifica. Muchos de ellos, con
 voluntad de transformar esa realidad injusta, no advirtieron que el tipo de
rebelin que planteaba el PCP-SL implicaba el ejercicio del terror y la
implantacin de un rgimen totalitario. Quedaron as encuadrados en una
organizacin absolutamente vertical y totalitaria que les inculcaba el
desprecio a la vida, castigaba las discrepancias y exiga plena sumisin.
Muchos de ellos murieron in-til y cruelmente. La CVR llama al pas a
impulsar las reformas institucionales necesarias para que proyectos
terroristas y totalitarios no encuentren nunca ms eco alguno entre los
jvenes.

21. La CVR constata que, a diferencia de otros pases de Amrica Latina por
esa misma poca, entre 1980 y 1992 el conflicto armado interno se
desarroll mientras imperaba en el Per un rgimen democrtico, con
elecciones libres, libertad de prensa y el sistema poltico ms inclusivo de
nuestra historia contempornea. El PCP-SL y el MRTA se autoexcluyeron
de manera unilateral del sistema democrtico y, ms bien, socavaron con
sus acciones armadas el rgimen poltico democrtico instaurado en 1980.

B. Sobre el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA)

1. En 1984, el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA) inici a su

vez una lucha armada contra el Estado y es responsable del 1.5 por ciento
de las vctimas fatales que fueron reportadas a la CVR. A diferencia del
 PCP-SL, y en forma similar a otras organizaciones armadas
latinoamericanas con las que mantuvo vnculos, el MRTA reivindicaba sus
acciones y sus miembros usaban distintivos para diferenciarse de la
poblacin civil, se abstuvo de atacar a la poblacin inerme y en algunas
coyunturas dio muestras de estar abierto a negociaciones de paz. Sin
embargo, el MRTA incurri tambin en acciones criminales,6 recurri a
asesinatos, como en el caso del general Enrique Lpez Albjar, a la toma
de rehenes y a la prctica sistemtica del secuestro, crmenes que violan
no slo la libertad de las personas sino el derecho internacional
humanitario que el MRTA afirmaba respetar. Cabe resaltar tambin que el
MRTA asesin a disiden-tes de sus propias filas.

2. En balance, durante la dcada de 1980 el discurso y las acciones del

MRTA contribuyeron a crear un clima en el cual el uso de la violencia
pretenda aparecer como un recurso poltico legtimo, favoreciendo en
ltima instancia la actividad y la expansin del PCP-SL. En la dcada de
1990, especialmente a partir de su frustrada toma del Congreso y de la
toma de la residencia del embajador japons en diciembre de 1996, el
MRTA favoreci la legitimacin de la poltica contrasubversiva autoritaria y
militarizada del gobierno de Alberto Fujimori.

III. LA RESPONSABILIDAD DE LOS APARATOS DEL ESTADO

1. La CVR constata que Fernando Belaunde Terry y Alan Garca Prez

ganaron la presidencia en elecciones libres y directas por los ciudadanos.
Tambin lo hizo Alberto Fujimori en 1990. Sin embargo, a partir del golpe
de Estado del 5 de abril de 1992, Fujimori se convirti en un gobernante
autoritario que busc permanecer en el poder consolidando una autocracia
corrupta.

2. La CVR hace notar que, a pesar de la subversin armada del PCP-SL y del
MRTA, y de ser notoriamente deficitaria en muchos aspectos, la
democracia respet la separacin de poderes y la libertad de expresin,
celebr tres elecciones presidenciales y parlamentarias, cuatro elecciones
 municipales nacionales y elecciones regionales en 1989. Ninguna de ellas
fue cuestionada.

3. La CVR constata, no obstante, que quienes gobernaron el Estado en ese

perodo carecieron de la comprensin necesaria y del manejo adecuado del
conflicto armado planteado por el PCP-SL y el MRTA. Existi un inters por
poner en marcha la Constitucin de 1979, por desarrollar el pas y por
hacer que la relacin entre gobernantes y gobernados fuese expresin del
Estado de Derecho. Sin embargo, tanto el gobierno del presidente
Fernando Belaunde como el del presidente Alan Garca erraron al no
aplicar una estrategia integral social, poltica, econmica, militar,
psicosocial, de inteligencia y de movilizacin del conjunto de la poblacin
para hacer frente de un modo eficaz y dentro de sus propios marcos
democrticos a la subversin armada y al terrorismo.

A. La actuacin de las fuerzas policiales

1. La CVR seala que las fuerzas policiales tenan el deber de enfrentar a los
grupos subversivos que vulneraban los derechos fundamentales de los
ciudadanos y reconoce la esforzada y sacrificada labor que sus miembros
realizaron durante los aos de violencia. Asimismo, rinde su ms sentido
homenaje al ms de un millar de valerosos miembros de las fuerzas del
 orden que perdieron la vida o quedaron discapacitados en cumplimiento de
su deber.

2. La CVR considera que la formacin contrasubversiva recibida hasta

entonces por las fuerzas del orden haba tenido como referente a
movimientos guerrilleros organizados segn el modelo castrista o, en el
mejor de los casos, a grupos armados semejantes a los que por esos aos
actuaban en otros pases de Amrica Latina. Esta fue la razn principal de
su dificultad para enfrentar a un enemigo vesnico, que se confunda entre
la poblacin civil y era diferente de aquellos grupos subversivos.

3. La CVR seala que las fuerzas de la polica tuvieron que responder a la

agresin del PCP-SL y, despus, del MRTA en condiciones logsticas
precarias, sin entrenamiento adecuado ni rotacin suficiente de sus
agentes. Cuando recibieron la responsabilidad de conducir las acciones de
lucha contrasubversiva en Ayacucho, no contaron con un apoyo adecuado
del gobierno.

4. La CVR considera que las limitaciones de los servicios de inteligencia

policiales no permitieron tener una visin adecuada de lo que aconteca.
Esto, sumado al desconocimiento de la naturaleza del PCP-SL, provoc
que se menospreciara la magnitud del fenmeno en curso. As, en lugar de
enviar a los agentes ms preparados y eficientes de cada institucin, se
mantuvo la prctica comn en las organizaciones policiales de enviar a
agentes no idneos a zonas alejadas como forma de castigo.

5. La CVR ha constatado que una vez declarado el estado de emergencia en

Ayacucho, en octubre de 1981, la intervencin del destacamento policial
contrainsurgente denominado los sinchis7 hizo crecer las violaciones de los
derechos humanos, gener resentimientos y distanci a la polica de la
poblacin.

6. La CVR seala que tanto las dificultades de coordinacin para sumar

esfuerzos entre los tres institutos policiales, cuanto la corrupcin entre altos
oficiales y en unidades estratgicas, fueron factores externos al conflicto
 mismo que impidieron un mejor desempeo policial en los aos en que la
subversin an era dbil. Por ello, a pesar de los relativos logros obtenidos
durante el ao 1982 con la captura de subversivos, especialmente en las
ciudades, hubo dos acontecimientos que mostraron que la subversin
haba excedido las capacidades de las fuerzas policiales: el asalto al centro
penitenciario de Huamanga por el PCP-SL y el repliegue de los puestos
policiales en el campo a lo largo de 1982.

7. La CVR ha constatado que, con el ingreso de las fuerzas armadas a

Ayacucho y la posterior implantacin de los comandos poltico-militares
(CPM) en las zonas declaradas en estado de emergencia, se impuso la
subordinacin de la polica a las fuerzas armadas. Aqulla qued sujeta a
las funciones establecidas por los jefes militares, por encima de sus propios
comandos y de las autoridades civiles. En este contexto, y a medida que la
ofensiva militar avanz, agentes de los tres institutos policiales que
actuaron en las zonas de emergencia incurrieron en graves violaciones de
los derechos humanos.

8. La CVR concluye que la lucha contra la subversin reforz en miembros de

la polica prcticas autoritarias y represivas preexistentes. La tortura en
interrogatorios y las detenciones indebidas, que haban sido frecuentes en
el trato con la delincuencia comn, adquirieron un carcter masivo durante
la accin contrasubversiva. Adems, la CVR ha constatado que las
violaciones ms graves de los derechos humanos por parte de agentes de
la polica fueron: ejecuciones extrajudiciales, desaparicin forzada de
personas, torturas, tratos crueles, inhumanos o degradantes. La CVR
condena particular-mente la prctica extendida de la violencia sexual contra
la mujer.

9. La CVR constata que, a partir de la segunda mitad de la dcada de 1980,

la unificacin de las fuerzas policiales, el seguimiento de sus labores desde
el Ministerio del Interior y la fusin de distintas unidades operativas en la
Direccin de Operaciones Especiales (DOES), contribuyeron a una mejor
coordinacin de acciones para la lucha contrasubversiva. Pese a ello, el
 sector no atendi ni reforz lo suficiente a la DIRCOTE, unidad que haba
adquirido experiencia a partir de su trabajo concentrado en Lima.

10. La CVR ha encontrado indicios que vinculan individualmente a agentes de

las fuerzas policiales con el mal llamado Comando Rodrigo Franco, del
que no se ha podido determinar si era una organizacin centralizada o una
denominacin empleada por actores diversos, no necesariamente
articulados entre ellos.

11. La CVR puede afirmar que el distanciamiento entre la polica y las

poblaciones tendi a agudizarse conforme se desenvolva el conflicto
armado interno. Este hecho facilit el arraigo de una mala imagen del
polica como perpetrador o, en el caso de las zonas cocaleras, como
corrupto vinculado al narcotrfico.

12. La CVR constata que a partir de 1985 las fuerzas policiales llegaron a tener
un conocimiento ms acertado de la organizacin y formas de accin de los
grupos subversivos, hasta que el trabajo de inteligencia operativa de la
DINCOTE (antes DIRCOTE) logr las impecables capturas de los
principales dirigentes subversivos. Destacan entre ellos las de Vctor Polay
Campos, del MRTA, el 9 de junio de 1992, y la de Abimael Guzmn
Reinoso, del PCP-SL, el 12 de septiembre del mismo ao. Estas capturas
constituyeron un factor fundamental para conseguir la derrota estratgica
de la subversin y el terrorismo.

13. La CVR constata que, a partir del golpe de Estado del 5 de abril de 1992, la
PNP fue sometida a los planes del Servicio de Inteligencia Nacional y
subordinada al poder militar, con un recorte significativo de sus facultades,
una distorsin de sus funciones institucionales y una cpula involucrada en
la red de corrupcin del rgimen manejada por Vladimiro Montesinos.
B. La actuacin de las fuerzas armadas

1. La CVR seala que, por decisin del gobierno constitucional mediante

decreto supremo expedido el 29 de diciembre de 1982, las fuerzas
armadas tenan el deber de enfrentar a los grupos subversivos que
desafiaban el orden constitucional de la Repblica y vulneraban los
derechos fundamentales de los ciudadanos.

2. La CVR reconoce la esforzada y sacrificada labor que los miembros de las

fuerzas armadas realizaron durante los aos de violencia y rinde su ms
sentido homenaje a los ms de un millar de valerosos agentes militares que
perdieron la vida o quedaron discapacitados en cumplimiento de su deber.

3. La CVR ha encontrado que las fuerzas armadas aplicaron una estrategia

que en un primer perodo fue de represin indiscriminada contra la
poblacin considerada sospechosa de pertenecer al PCP-SL. En un
segundo perodo, esa estrategia se hizo ms selectiva, aunque continu
posibilitando numerosas violaciones de los derechos humanos.

4. La CVR afirma que en ciertos lugares y momentos del conflicto la actuacin

de miembros de las fuerzas armadas no slo involucr algunos excesos
individuales de oficiales o personal de tropa, sino tambin prcticas
 generalizadas y/o sistemticas de violaciones de los derechos humanos,
que constituyen crmenes de lesa humanidad as como transgresiones de
normas del Derecho Internacional Humanitario.

5. La CVR concluye que, en este marco, los comandos poltico-militares

(CPM), erigidos en autoridad estatal mxima de las zonas de emergencia,
pueden tener la responsabilidad primaria por estos crmenes. El Poder
Judicial debe establecer el grado exacto de responsabilidad penal de
quienes ejercieron los CPM, ya sea por haber ordenado, incitado, facilitado
o encubierto estos hechos, o bien por haber omitido el deber fundamental
de ponerles coto.

6. La CVR ha constatado que las violaciones ms graves de los derechos

humanos por parte de agentes militares fueron: ejecuciones extrajudiciales,
desaparicin forzada de personas, torturas, tratos crueles, inhumanos o
degradantes. La CVR condena particularmente la prctica extendida de
violencia sexual contra la mujer. Todos estos actos constituyen una
deshonra para quienes fueron sus perpetradores directos y para quienes,
en su condicin de superiores jerrquicos, los instigaron, permitieron o
encubrieron con mecanismos de impunidad.

7. La CVR seala que en el momento de su intervencin en la lucha contra la

subversin, las fuerzas armadas tenan preparacin y equipamiento para
enfrentar un eventual conflicto convencional (conflicto externo). Durante los
primeros aos de su intervencin (1983-1985), carecieron de un adecuado
trabajo de inteligencia sobre la organizacin, el perfil de los militantes y la
estrategia del PCP-SL. Por decisin de la autoridad civil, su objetivo fue
terminar rpidamente el conflicto, sin tomar en cuenta el costo en vidas
humanas. Se plantearon recuperar el dominio territorial, suponiendo que la
poblacin se divida entre poblados leales al Estado peruano y poblados
subversivos o zonas rojas, sin advertir que estas ltimas no eran
homogneas y contenan por lo general sectores sobre los cuales el PCP-
SL se impona por la coaccin e incluso el terror.
8. Para la CVR, aunque la intervencin militar inicial golpe duramente la
organizacin y la capacidad operativa de PCP-SL,9 produjo tambin una
secuela de violaciones masivas de los derechos humanos y convirti al
bienio 1983-1984 en el ms letal del conflicto, fundamentalmente, en
Ayacucho.

9. La CVR seala que, en agosto de 1989, las fuerzas armadas aprobaron la

sistematizacin de una estrategia contrasubversiva. La nueva estrategia
distingua en los teatros de operaciones poblaciones amigas, neutrales y
enemigas, y no tena como objetivo principal el control territorial sino la
eliminacin de las Organizaciones Poltico-Administrativas (OPA) o comits
populares senderistas; ganar a la poblacin y aislar a la fuerza militar del
PCP-SL. La estrategia produjo resultados decisivos, como alentar la
reaccin del campesinado contra el poder senderista y la masificacin de
los comits de autodefensa, que cambiaron las relaciones entre las fuerzas
armadas y el campesinado.

10. En esta etapa las violaciones de derechos humanos fueron menos

numerosas, pero ms deliberadas o planificadas que en la etapa anterior.
Aparecieron, adems, escuadrones de la muerte cuya actividad llev a que
el Per ocupara en esos aos el primer lugar en el mundo en
desapariciones forzadas de personas.

11. La CVR seala que la nueva estrategia fue aprovechada por un grupo de
oficiales que, a su vez, dise planes para una posible interrupcin
castrense del proceso poltico. Parte de esos planes autoritarios seran
retomados posteriormente para el golpe de Es-tado de 1992. Dichos
proyectos antidemocrticos expusieron a las fuerzas armadas dos grandes
trastornos institucionales: a) el uso de un modelo de poltica
contrasubversiva y la imagen de una fuerza armada victoriosa para
justificar el golpe de Estado de 1992, y b) una tregua con el narcotrfico al
definir al PCP-SL como enemigo principal, que deba ser aislado del
campesinado cocalero. En algunos casos, y sobre todo a partir del ascenso
de Vladimiro Montesinos, esa tregua se convirti en alianza.
12. La CVR concluye que la captura de Abimael Guzmn y la desarticulacin
del PCP-SL y el MRTA no lograron evitar que la tica, el prestigio e incluso
el bienestar y la eficiencia de las fuerzas armadas10 quedaran seriamente
mellados por una cpula que uni su suerte al gobierno dictatorial. Este
proceso de descomposicin estuvo caracterizado por la actividad del Grupo
Colina, la persecucin de oficiales disidentes, as como por la organizacin
de un sistema de corrupcin, chantaje y espionaje poltico dentro de las
propias fuerzas armadas bajo la direccin de Vladimiro Montesinos.

13. La CVR ha encontrado que las fuerzas armadas fueron capaces de extraer
lecciones durante el proceso de violencia, las que le permitieron afinar su
estrategia de manera que sta fuera ms eficaz y menos propensa a la
violacin masiva de los derechos humanos. Este aprendizaje se revela
ostensiblemente en el descenso de vctimas por accin de agentes del
Estado precisamente en los aos ms intensos del conflicto armado interno
(1989-1993), mientras que durante esos mismos aos el PCP-SL
desplegaba una desbordante violencia terrorista contra los pueblos
quechua y ashninka, y tambin contra la poblacin urbana. Ese
aprendizaje, junto con la proliferacin de los Comits de Autodefensa, la
inteligencia operativa policial y el respaldo de la ciudadana, permite
explicar la derrota del PCP-SL.