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24 de enero de 2017
Municipio de Hormigueros
(Unidad 4035 - Auditora 13915)
CONTENIDO
Pgina
ALCANCE Y METODOLOGA............................................................................................................ 2
CONTENIDO DEL INFORME.............................................................................................................. 2
INFORMACIN SOBRE LA UNIDAD AUDITADA ......................................................................... 3
COMUNICACIN CON LA GERENCIA............................................................................................ 4
OPININ Y HALLAZGOS .................................................................................................................... 4
1 - Contrato de servicios de diseo y construccin otorgado a una corporacin regular no
incorporada para llevar a cabo servicios profesionales ................................................................. 4
2 - Subcontratacin de una corporacin regular no incorporada para llevar a cabo servicios
profesionales; servicios de ingeniera realizados por una persona sin estar autorizado a
ejercer la profesin; y enmiendas a un contrato de inspeccin otorgadas para el pago de
servicios subcontratados luego de la prestacin de los mismos .................................................... 8
RECOMENDACIONES ........................................................................................................................ 12
AGRADECIMIENTO ........................................................................................................................... 13
ANEJO 1 INFORME PUBLICADO .................................................................................................. 14
ANEJO 2 FUNCIONARIOS PRINCIPALES DEL NIVEL EJECUTIVO
DURANTE EL PERODO AUDITADO .......................................................................... 15
ANEJO 2 FUNCIONARIOS PRINCIPALES DE LA LEGISLATURA
MUNICIPAL DURANTE EL PERODO AUDITADO ................................................. 16
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24 de enero de 2017
Realizamos una auditora de las operaciones fiscales del Municipio de Hormigueros para determinar si las
mismas se efectuaron de acuerdo con la ley y la reglamentacin aplicables. Hicimos la misma a base de la
facultad que se nos confiere en el Artculo III, Seccin 22 de la Constitucin del Estado Libre Asociado de
Puerto Rico y, en la Ley Nm. 9 del 24 de julio de 1952, segn enmendada.
CONTENIDO DEL Este es el segundo informe, y contiene dos hallazgos sobre el resultado del
INFORME examen que realizamos de las operaciones relacionadas con la contratacin
de servicios de ingeniera y arquitectura para el diseo, supervisin e
inspeccin de obras y mejoras permanentes. En el ANEJO 1 presentamos
informacin sobre el primer informe emitido sobre las operaciones fiscales
del Municipio. Ambos informes estn disponibles en nuestra pgina en
Internet: www.ocpr.gov.pr.
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INFORMACIN SOBRE El Municipio es una entidad del Gobierno del Estado Libre Asociado de
LA UNIDAD AUDITADA Puerto Rico con personalidad jurdica. Sus operaciones se rigen por
la Ley 81-1991, Ley de Municipios Autnomos del Estado Libre Asociado
de Puerto Rico de 1991, segn enmendada, y por el Reglamento para la
Administracin Municipal. Este fue aprobado el 18 de julio de 2008 por el
Comisionado de Asuntos Municipales, y comenz a regir el 16 de agosto
de 2008.
COMUNICACIN CON El borrador de los hallazgos de este Informe se remiti al Hon. Pedro J.
LA GERENCIA Garca Figueroa, Alcalde, para comentarios, por carta del 26 de octubre
de 2016.
El Alcalde contest mediante carta del 28 de noviembre de 2016. Sus
comentarios fueron considerados en la redaccin final de este Informe; y se
incluyen en la seccin titulada OPININ Y HALLAZGOS.
Criterios
La situacin comentada en el apartado a.1) es contraria a los
artculos 18.01, 18.02(b) y 18.05 de la Ley 164-2009, Ley General
de Corporaciones, segn enmendada; al Artculo 23 de
la Ley Nm. 173 del 12 de agosto de 1988, Ley de la Junta Examinadora
de Ingenieros, Arquitectos, Agrimensores y Arquitectos Paisajistas
de Puerto Rico, segn enmendada; a los artculos 1044, 1206, 1207 y
1258(2) del Cdigo Civil de Puerto Rico; y a la Opinin del Secretario de
Justicia 2012-01.
Efectos
Las situaciones comentadas en el apartado a.1) y 2) ocasionaron que el
Municipio contratara y pagara servicios de ingeniera a una corporacin que
estaba impedida legalmente de prestar estos servicios. Esto puede dar lugar
a que las clusulas del contrato formalizado, relacionadas con los servicios
de diseo, puedan ser declaradas nulas.
Lo comentado en el apartado a.2) y 3) pudo resultar perjudicial para el
Municipio, ya que se podra ver afectada la calidad de los servicios recibidos
en perjuicio de la ciudadana. Adems, la situacin comentada en el
apartado a.3) priv al Municipio de evaluar si el subcontratista cumpla
con los requisitos y la experiencia necesaria para realizar los trabajos.
Causas
Atribuimos lo comentado a que la Junta y la Secretaria Municipal no
verificaron que la corporacin estuviese autorizada a prestar los servicios
antes de otorgar la subasta y de formalizar el contrato, por lo que no
protegieron los intereses del Municipio.
Comentarios de la Gerencia
Aceptamos parcialmente el hallazgo.
Hemos advenido al conocimiento del requerimiento de que los
servicios profesionales a travs de corporaciones solamente se
pueden llevar a cabo si se constituyen las mismas como
corporaciones profesionales y no regulares. Sin embargo, al
momento que se contempl la adjudicacin y posterior contratacin
de los trabajos, nuestra visin del proyecto era una de construccin
e instalacin de una estructura que por sus caractersticas es una
removible que alberga un uso agrcola y que conforme a la
Regla 9.3.3, inciso cxii de los Procedimientos Adjudicativos de los
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Criterios
Las situaciones comentadas en el apartado a.1) son contrarias a los
artculos 18.01 y 18.02 de la Ley 164-2009, Ley General de Corporaciones,
segn enmendada; al Artculo 23 de la Ley Nm. 173 del 12 de agosto
de 1988, Ley de la Junta Examinadora de Ingenieros, Arquitectos,
Agrimensores y Arquitectos Paisajistas de Puerto Rico, segn enmendada;
y a los cnones 7 y 10 del Cdigo de tica de los Ingenieros y Agrimensores.
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Efectos
Las situaciones comentadas pudieron resultar perjudiciales para el
Municipio. Estas podran afectar la calidad de los servicios recibidos en
perjuicio de la ciudadana, y pueden propiciar pleitos judiciales
innecesarios. Adems, causaron que el Municipio pagara servicios de
ingeniera ofrecidos por personas que estaban legalmente impedidas de
prestar dichos servicios.
Lo comentado en el apartado a.3) ocasion pagos indebidos por $10,013,
ya que las enmiendas al contrato formalizadas por el Municipio con el
Inspector son nulas.
Causas
Atribuimos lo comentado en el apartado a.1) y 2) a que la Secretaria
Municipal no verific que los servicios de ingeniera fuesen prestados por
personas que estuviesen autorizadas a ejercer dicha profesin, por lo que no
protegieron adecuadamente los intereses del Municipio.
Lo comentado en el apartado a.3) se atribuye a que el Alcalde otorg las
enmiendas al contrato de inspeccin en contravencin a las leyes que
regulan la contratacin gubernamental.
Comentarios de la Gerencia
Aceptamos el hallazgo.
[] a los efectos que se impartieron instrucciones a la Secretaria
Municipal para que no se permitiera la subcontratacin de los
trabajos sin la autorizacin escrita por parte del Ejecutivo. No
estuvo en nuestro control la verificacin de las credenciales de la
corporacin subcontratada. Tampoco era de nuestro conocimiento
que el Diseador contratado para la realizacin de los trabajos de
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ANEJO 1
MUNICIPIO DE HORMIGUEROS
INFORME PUBLICADO
ANEJO 2
MUNICIPIO DE HORMIGUEROS
FUNCIONARIOS PRINCIPALES DEL NIVEL EJECUTIVO
DURANTE EL PERODO AUDITADO1
1
No se incluyen interinatos menores de 30 das.
2
El puesto estuvo vacante durante julio de 2011.
3
El puesto de Directora de Programas Federales estuvo vacante del 16 de julio al 6 de agosto de 2013.
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ANEJO 2
MUNICIPIO DE HORMIGUEROS
FUNCIONARIOS PRINCIPALES DE LA LEGISLATURA MUNICIPAL
DURANTE EL PERODO AUDITADO4
4
No se incluyen interinatos menores de 30 das.
MISIN Fiscalizar las transacciones de la propiedad y de los fondos pblicos, con
independencia y objetividad, para determinar si se han realizado de acuerdo
con la ley, y atender otros asuntos encomendados.
Promover el uso efectivo, econmico, eficiente y tico de los recursos del
Gobierno en beneficio de nuestro Pueblo.
PRINCIPIOS PARA La Oficina del Contralor, a travs de los aos, ha identificado principios que
LOGRAR UNA ayudan a mejorar la administracin pblica. Dichos principios se incluyen en
ADMINISTRACIN la Carta Circular OC-08-32 del 27 de junio de 2008, disponible en nuestra
PBLICA DE pgina en Internet.
EXCELENCIA
QUERELLAS Las querellas sobre el mal uso de la propiedad y de los fondos pblicos
pueden presentarse, de manera confidencial, personalmente o por telfono al
(787) 754-3030, extensin 2805, o al 1-877-771-3133 (sin cargo). Tambin
se pueden presentar mediante el correo electrnico Querellas@ocpr.gov.pr o
mediante la pgina en Internet de la Oficina.
Direccin postal:
PO Box 366069
San Juan, Puerto Rico 00936-6069