INSTITUIES PARA UMA SOCIEDADE EQUITATIVA: A TEORIA DA

JUSTIA IGUALITRIA DE RAWLS1

Percy B. Lehning
Erasmus University Rotterdam

ABSTRACT: This paper intends to illustrate, by focusing on a central element of Rawlss

strong egalitarian conception of justice, to wit, the design of the institutional frameworks of
societies in line with what is required by justice as fairness, the following argument: that his
radical theory of justice is still, and in fact even more so, relevant for our actual predicament.
In sum, Rawlss ideas on the equal moral worth of free and equal persons, on morals and
markets, on empowerment and questions of access to the political process for each and
every citizen, on deliberative democracy , on democratic citizenship, on the duty of
public civility , on civic friendship , on the basic shortcoming of utilitarianism, on political,
social and economic inequalities, show us the choices to be made if we actually want to strive
for a substantially more just society.
KEYWORDS: justice, egalitarianism, fairness, democracy.

RESUMO: Este artigo intenta ilustrar, ao focar em um elemento central da concepo

igualitria forte de Rawls, a saber, a delineao de estruturas institucionais das sociedades
em harmonia com o que requerido pela justia como equidade, o seguinte argumento: que
sua teoria radical da justia ainda, e na verdade ainda mais, relevante para nossa situao
atual. Em suma, as ideias de Rawls sobre o valor moral igual de pessoas livres e iguais,
sobre moral e mercados, sobre o fortalecimento e as questes de acesso ao processo
poltico para cada um e para todos os cidados, sobre a democracia deliberativa, sobre a
cidadania democrtica, sobre o dever de civilidade pblica, sobre a amizade cvica,

1 Este artigo se utiliza de partes do livro LEHNING, P. B. John Rawls: An Introduction. Cambridge:
Cambridge University Press, 2009. Em especial, faz uso daquelas partes que debatem a questo da
justia como equidade e o desenho das instituies. Neste artigo, bem como no livro que leva em
considerao o trabalho integral de Rawls, no estou comprometido com o que eu mesmo penso que
Rawls deveria ter dito, mas preferencialmente com o que Rawls disse, apoiado pelo que vejo como a
mais razovel interpretao de seus textos (LEHNING, 2009: xi).Traduo de Carlos Adriano Ferraz e
Denis Coitinho Silveira.

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 Percy B. Lehning

sobre o defeito bsico do utilitarismo, sobre as desigualdades sociais e econmicas, nos

mostram escolhas que podem ser feitas se realmente queremos alcanar uma sociedade
substancialmente mais justa.
PALAVRAS-CHAVE: justia, igualitarismo, equidade, democracia.

INTRODUO
Aps vinte anos de trabalho, John Rawls (1921-2002) publicou, no
final de 1971, sua principal obra, A Theory of Justice. Ela reconhecida
como uma das maiores obras de filosofia moral e poltica de todos os
tempos. De fato, desde sua publicao em 1951 at seus ltimos escritos,
cerca de cinquenta anos depois, Rawls ocupou seu tempo tentando apresentar
sua teoria da justia como equidade (justice as fairness) de uma forma mais
convincente.
Hoje, cerca de quarenta anos aps a publicao de A Theory of
Justice, sua teoria radical de justia ainda mais relevante para nossa situao
atual. As ideias de Rawls sobre o valor moral igual de pessoas livres e iguais,
sobre moral e mercados, sobre as capacidades e questes de acesso ao
processo poltico para cada e todo cidado, sobre democracia deliberativa,
sobre cidadania democrtica, sobre o dever de civilidade pblica, sobre
amizade cvica, sobre o defeito bsico do utilitarismo, sobre as desigualdades
polticas, sociais e econmicas, mostram-nos as escolhas a serem feitas se
realmente quisermos lutar por uma sociedade substancialmente mais justa.
No que segue, ilustraremos isto focando sobre um elemento central da
concepo de justia igualitarista de Rawls: a forma das estruturas
institucionais das sociedades em paralelo com o que exigido pela justia
como equidade (justice as fairness).

Justia como Equidade

Os objetivos de Rawls
O projeto integral de Rawls foi o de apresentar uma teoria da justia
que estabelece uma concepo poltica-filosfica razovel e prtica para uma
sociedade democrtica constitucional justa, uma concepo que, ao mesmo
tempo, fornece uma alternativa suficientemente sistemtica ao utilitarismo.

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A posio de Rawls que nossa responsabilidade explorar a

possibilidade existindo as circunstncias que permitem de um mundo
social justo em que formas permissveis de vida tenham uma oportunidade
equitativa para se manter e obter adeptos ao longo das geraes (PL: 198; JaF:
155)2. E Rawls est convencido que uma sociedade liberal justa aquela que
mais adequada do que outros mundos sociais. por esta razo que ele
explora como as instituies polticas, sociais e econmicas bsicas de uma
democracia constitucional moderna deveriam ser concebidas de tal forma
que, ao mesmo tempo, as liberdades de cada pessoa, bem como as
reivindicaes de igualdade democrtica podem ser honradas. Seu primeiro
objetivo , ento, apresentar uma resposta a esta questo.
Seu segundo objetivo estabelecer uma concepo de justia que
represente uma alternativa razovel e sistemtica ao utilitarismo em geral
(pensamento que encontra sua inspirao em Jeremy Bentham (1748-1832) e
John Stuart Mill (1806-1873) e, assim, representar uma alternativa para todas
as suas diferentes verses que certamente tem dominado em crculos
acadmicos e, particularmente, a tradio de pensamento poltico anglo-sax
(sendo este o caso ao tempo da publicao de A Theory of Justice em 1971).
O defeito bsico do utilitarismo sob qualquer de suas formas que
os direitos bsicos dos indivduos podem ser sacrificados por um objetivo
coletivo da sociedade, tal como a maximizao do bem-estar social. Isto
permite uma compensao inaceitvel entre as pessoas: o utilitarismo
formula um princpio que pode exigir uma menor perspectiva de vida para
alguns simplesmente por causa de uma maior soma de vantagens desfrutadas
por outros. O utilitarismo no reconhece que todos tm valor moral igual (o
que, como veremos, para Rawls no implica que as parcelas distributivas
tenham que ser iguais) e, portanto, no reconhece a forma como as pessoas
so iguais umas as outras, nem a forma como elas diferem entre si. Ou, como

2 As seguintes abreviaes das obras de Rawls so usadas neste artigo: CP: Collected Papers.
Cambridge, MA: Harvard University Press, 1999; JaF: Justice as Fairness: A Restatement. Cambridge,
MA: Harvard University Press, 2001; LHMP: Lectures on the History of Moral Philosophy. Cambridge,
MA: Harvard University Press, 2000; LoP : The Law of Peoples. Cambridge, MA: Harvard
University Press, 1999; PL: Political Liberalism. New York: Columbia University Press, 1996; TJ: A
Theory of Justice. Cambridge, MA: Harvard University Press, 1971; TJR: A Theory of Justice. Revised
Edition. Cambridge, MA: Harvard University Press, 1999. The Idea of Public Reason Revisited citado
neste artigo como publicado em The Law of Peoples, p. 129-180. Ento, LoP: 129-180 se refere a The
Idea of Public Reason Revisited.

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 Percy B. Lehning

Rawls resumiu suas objees contra o utilitarismo: O utilitarismo no leva a

srio a distino entre as pessoas (TJ: 27; TJR: 24).
Para Rawls, a ideia de valor moral igual de pessoas livres e iguais
bsica: isto a igualdade entre seres humanos como pessoas morais. Uma
concepo de justia deve refletir esta ideia de igualdade fundamental,
expressando publicamente o respeito dos homens uns pelos outros. Ou,
seguindo a concepo de Kant e colocando isto de outra forma, dizendo que
a forma com que a sociedade ordenada deve manifestar o desejo dos
homens em tratar uns e outros no apenas como meios, mas como fins em si
mesmos (TJ: 179; TJR: 156).
Como na viso kantiana, a concepo de justia de Rawls aceita esta
concepo de pessoa e, consequentemente, que pessoas morais livres e iguais
tm diferentes concepes de bem em oposio. Esta concepo de justia
independente e anterior noo de bondade, no sentido em que seus
princpios limitam as concepes de bem que so admissveis em uma
sociedade justa: eles devem ser coerentes internamente a estrutura desta
concepo de justia. Mencionamos que Rawls est convencido de que uma
sociedade liberal justa aquela mais adequada do que outros mundos sociais,
isto , que possui internamente espao suficiente para vrias formas de vida,
para vrias concepes de bem totalmente dignas de devoo. Mas estas
concepes de bem devem ser coerentes com os limites desenhados pela
concepo do justo em si mesma pelo espao que ela permite para
perseguio dos bens permissveis. Resumindo estas ideias em uma frase de
Rawls: o justo desenha (estabelece) o limite; o bem mostra o ponto (LHMP:
231; JaF: 141). Esta prioridade do justo sobre o bem na concepo de justia
de Rawls, justia como equidade, acaba por ser uma caracterstica central
desta concepo3.
O ponto de partida kantiano de Rawls os homens desejam tratar os
outros no apenas como meios, mas como fins em si mesmos determina
sua perspectiva sobre a sociedade4. Isto , so as principais instituies da

3 Assim como , claro, na tica de Kant. Ver para anlise de Rawls sobre a ideia kantiana de prioridade
do justo (right), LHMP : 217-234. Esta parte da ampla anlise a respeito de Kant: LHMP: 143-324.
4 Rawls geralmente usa, em A Theory of Justice, o termo interpretao kantiana. Ver em TJ e TJR todo

o 40 sob o ttulo A Interpretao Kantiana. Para Rawls, existe analogia, no identidade, entre suas
ideias e as de Kant. Para sublinhar isso ele adicionou em TJR, por exemplo, no final desse pargrafo,
que a interpretao kantiana no tomada como uma interpretao da doutrina real de Kant, mas
preferencialmente da justia como equidade (TJR: 226). E, posteriormente, Rawls explicitamente
estipula no caso onde justia como equidade vista como poltica, no metafsica, o adjetivo kantiano

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sociedade, tomadas em conjunto como um esquema, que definem os direitos

e deveres dos homens e influenciam seus projetos de vida; o que eles podem
esperar ser e o que eles podem desejar fazer. Por principais instituies, Rawls
entende a constituio (poltica) e as principais instituies econmicas e
sociais: a estrutura bsica da sociedade.
O foco de Rawls quase inteiramente sobre a estrutura bsica como o
objeto da justia social. Para ele a estrutura bsica o primeiro objeto dos
princpios de justia, da justia como equidade porque seus efeitos sob as
expectativas dos homens so difundidos e presentes a partir do incio da vida
(TJ: 54; TJR: 47). Este o limite interno desta estrutura bsica: que pessoas
trabalham em conjunto: fazendo isto, por cooperao social, uma vida
melhor para todos possvel. A sociedade deveria ser vista como um
empreendimento cooperativo para vantagem mtua entre seres humanos
racionais e razoveis (TJ: 4; TJR: 4)5.
O objetivo da teoria da justia de Rawls especificar quais so os
termos equitativos da cooperao social. A forma com que esta cooperao
social organizada define a distribuio apropriada dos benefcios e encargos
da cooperao social. A questo crucial, evidentemente, o que a
distribuio apropriada de benefcios e encargos. A resposta dada pelos
princpios de justia social.

Os princpios de justia social

O objetivo central de Rawls determinar qual o conjunto de
princpios que pessoas livres e iguais assentiriam para resolver o problema da
distribuio. por um mtodo especfico de justificao pblica que estes

indica analogia, no identidade, isto , semelhana de sentido suficiente em que o adjetivo apropriado
(CP: 388: nota2).
5 A ideia de Rawls que a cooperao social produz bens primrios. So estes bens primrios que

permitem pessoas livres e iguais perseguirem suas diferentes (e talvez opostas) concepes de bem.
Rawls nos fornece a seguine lista destes bens primrios: (a) liberdades bsicas como dadas por uma
lista, por exemplo: liberdade de pensamento e liberdade de conscincia; liberdade de associao; e a
liberdade definida pela liberdade e integridade da pessoa, bem como pelo estado de direito; e finalmente
as liberdades polticas; (b) liberdade de movimento e escolha profissional contra uma pano de fundo de
oportunidades diversas; (c) poderes e prerrogativas de cargos e posies de autoridade e
responsabilidade, particularmente aquelas das principais instiuties polticas e econmicas; (d) renda e
riqueza; (e) as bases sociais do autorrespeito. a estrutura bsica da sociedade que distribui estes bens
primrios sociais. O objetivo da teoria da justia de Rawls especificar como isto pode ser feito de uma
maneira que seja equitativa. Para a enumerao dos bens primrios, ver TJ: 62, 92; TJR: 54, 79; CP:
313-314, 362-363, 366; PL: 181; LoP: 13; JaF: 58-59.

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 Percy B. Lehning

princpios so estabelecidos6. E, de acordo com Rawls, o resultado so os

seguintes princpios que, tomados em conjunto como uma unidade,
expressam a justia como equidade. Eles definem a distribuio justa dos
encargos e benefcios da cooperao social e atribuem direitos e deveres
atravs da estrutura social integral7.

O primeiro princpio:
P 1: Cada pessoa deve ter um direito igual ao mais abrangente sistema
total de liberdades bsicas iguais que seja compatvel com um sistema
similar de liberdades para todos (the principle of equal liberty)8.

O segundo princpio (que possui duas partes separadas):

P 2: As desigualdades sociais e econmicas devem ser ordenadas de tal
modo que, ao mesmo tempo:
P 2.1: sejam vinculadas a cargos e posies abertos a todos em
condies de igualdade equitativa de oportunidades (o princpio de
igualdade equitativa de oportunidade);
P 2.2: tragam o maior benefcio possvel para os menos favorecidos,
obedecendo s restries do princpio da poupana justa (o princpio
da diferena)9.

As objees que Rawls possui contra o utilitarismo so expressas no

apenas nos prprios princpios da justia, mas, tambm, no fato de que estes
princpios tm prioridade em relao ao princpio da eficincia que
maximiza a soma de vantagens10. Os princpios de justia e sua ordem serial

6 Para anlise deste mtodo de justificao, ver Percy B. Lehning. John Rawls: An Introduction.
Cambridge: Cambridge University Press, 2009, p. 27-37; 121-125.
7 Para a formulao dos princpios de justia, ver TJ: 60, 250, 302; TJR: 53, 220, 266.
8 TJ: 250, 302; TJR: 220, 266. De 1982 em diante, Rawls no usou mais a formulao ao mais

abrangente no primeiro princpio de justia, mas um esquema adequado integral. Esta mudana foi
feita por Rawls em reao a crtica formulada por H.L.A. Hart em 1973, em um importante artigo, Rawls
on Liberty and its Priority, University of Chicago Law Review, 40(3): 534-555. Para a reao de Rawls,
ver The Basic Liberties and Their Priority, em Sterling M. McMurrin, ed., Tanner Lectures on Human
Values, volume III, 3-87, Salt Lake City: University of Utah Press, 1982, e em uma verso revisada que
parte de PL: 289-371. Para o princpio, ver PL: 5, 291; ver, tambm, JaF: 42, 111-112.
9 TJ: 302; TJR: 266; CP: 362, 392; JaF: 42-43; PL: 6.
10 Para regras de prioridade, ver, TJ: 302-303; TJR: 266-267. O termo correto uma ordem lexicogrfica,

mas como o prprio Rawls observa, isto no muito elegante. Ele usa lexical ou serial, TJ: 42-43; TJR: 37-
38. Ns faremos o mesmo.

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nos permitem retratar mais claramente como os princpios de justia se

harmonizam conjuntamente:
O primeiro princpio de justia tem prioridade sobre o segundo. Todas
as pessoas tm garantidas as liberdades bsicas iguais. As liberdades possuem,
sob todas as circunstncias, prioridade.
A primeira parte do segundo princpio tem prioridade sobre a segunda
parte do segundo princpio de tal forma que a condio de igualdade equitativa
de oportunidade garantida igualmente para todos. Esta ideia de igualdade
equitativa de oportunidade no deve ser confundida com a noo familiar de
carreiras abertas aos talentos: o requisito de uma igualdade de oportunidade
formal de maneira que todos tenham ao menos os mesmos direitos legais de
acesso para todas as posies sociais vantajosas. O princpio mais amplo por
adicionar uma condio posterior que requer que posies no apenas estejam
abertas em um sentido formal, mas que todos deveriam ter uma chance
equitativa de obt-las. Aqueles que possuem o mesmo nvel de talento e
habilidade, e possuem a mesma disposio para us-los, deveriam ter a mesma
expectativa de sucesso sem levar em conta seu lugar inicial no sistema social,
sem levar em conta sua posio social. Por exemplo, no que diz respeito
educao, a sociedade deveria estabelecer, entre outras coisas, igualdade
equitativa de oportunidades para todos sem levar em conta a renda familiar11.
Sujeita restrio de assegurar cargos e posies de autoridade e
responsabilidade abertos, as desigualdades em renda e riqueza devem ser
arranjadas para o maior benefcio dos menos favorecidos. Dada a prioridade do
primeiro princpio sobre o segundo princpio, e dada a prioridade da primeira
parte do segundo princpio sobre a segunda parte deste princpio, todas as
pessoas em uma sociedade bem-ordenada tm as mesmas liberdades bsicas
iguais e igualdade equitativa de oportunidade.

Justia como equidade e desigualdades

Justia como equidade foca sobre as desigualdades nas perspectivas de
vida das pessoas na medida em que estas so determinadas por trs tipos
principais de contingncias: vantagens naturais, isto , talentos e habilidades

11 Mas precisamente o fato de que tantos fatores influenciam a motivao para estimular o
desenvolvimento dos dotes naturais tais como posio social, a situao da famlia, circunstncias
sociais, torna muito dificil julgar se uma situao de igualdade equitativa de oportunidade foi alcanada.
Rawls at pensa que alcan-la na prtica pode revelar-se impossvel; ver TJ: 73, 301, 511; TJR: 73,
265, 448; JaF: 43-44.

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naturais, capacidades naturais como estas tm sido desenvolvidas ou no

realizadas, seu uso favorecido ou desfavorecido ao longo do tempo por
circunstncias sociais, que sua classe social de origem, e por contingncias de
acaso como acidente e boa sorte, ou boa ou m sorte (sade, desemprego
involuntrio). Cada uma destas trs contingncias influencia fortemente a
possibilidade de cada pessoa realizar a sua concepo de bem. O objetivo de
uma ordem social justa um sistema de cooperao social que leve em conta os
efeitos destas contingncias (a distribuio arbitrria de capacidades naturais, as
contingncias das circunstncias sociais, as contingncias de acaso tal como
acidente e boa sorte).
A sorte na distribuio de vantagens naturais e habilidades de algum,
sua inteligncia, fora etc., estes recursos internos, so o resultado da loteria
natural. A distribuio das vantagens naturais no justa ou injusta: ela dada
naturalmente. Ela arbitrria de uma perspectiva moral e, consequentemente,
vantagens naturais no so mrito moral de algum. A forte convico de Rawls
que as parcelas distributivas que so impropriamente influenciadas por estas
contingncias naturais, que so arbitrrias de um ponto de vista moral, no
deveriam determinar as expectativas de vida que as pessoas possuem. Os
princpios da justia como equidade que regulam a estrutura bsica e
especificam os deveres e obrigaes dos indivduos no mencionam mrito
moral, e no existe a tendncia para as parcelas distributivas corresponderem a
isto: expectativas legtimas no devem ser baseadas sobre o mrito moral.
H tambm o problema fundamental que as expectativas e possibilidades
na vida sejam fortemente influenciadas pelas contingncias sociais, pela posio
social que cada um nasceu: um lugar na estrutura poltica, econmica ou social
das instituies bsicas da sociedade. Isto no tem nada a ver com mrito: no
justo ou injusto que pessoas nasam na sociedade em alguma posio
particular. Isto , de acordo com Rawls, um dos pontos fixos de nossos juzos
morais: que ningum merece seu ponto de partida inicial na sociedade, da
mesma forma que ningum merece seu lugar na distribuio das vantagens
naturais. Isto introduz um grau elevado de sorte na vida das pessoas, mas a
sorte que influenciada pelas instituies da sociedade. O que justo e injusto
a forma das instituies lidarem com estas contingncias naturais e sociais.
Alcanamos aqui uma ideia fundamental da teoria da justia de
Rawls, se no for a sua ideia bsica. Esta sua noo intuitiva (...) que a
estrutura bsica controla vrias posies sociais e que os homens nascem em
diferentes posies que possuem diferentes expectativas de vida que so

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Dissertatio, UFPel [34, 2011] 107 - 133

determinadas, em parte, pelo sistema poltico, bem como pelas circunstncias

econmicas e sociais. Desta forma, as instituies da sociedade favorecem
certos pontos de partida sobre outros. Estas so especialmente desigualdades
profundas. No apenas elas so difundidas, mas elas afetam as chances
iniciais na vida dos homens; elas ainda possivelmente no podem ser
justificadas por um apelo s noes de mrito ou merecimento. So sobre
estas desigualdades, presumivelmente inevitveis na estrutura bsica de
qualquer sociedade, que os princpios de justia social devem ser aplicados
em primeira instncia. Estes princpios, ento, regulam a escolha de uma
constituio poltica e os principais elementos do sistema econmico e
social. (TJ: 7; TJR: 7; nfase acrescida)
O carter radical da teoria de Rawls recai no fato de que ela enfoca
sobre a virtude destas instituies bsicas. Nascer como um filho de escravos
ou de proprietrios de escravos, ou como um filho de um trabalhador no
qualificado ou como um filho de um membro da classe empresarial
puramente arbitrrio. Em todas as instncias, puramente arbitrria as
circunstncias sociais em que se nasce. Entretanto, as instituies que
permitem a escravido ou o capitalismo so criadas pelos homens. A questo
relevante, ento, no se um dono de escravos est agindo de forma justa
ou injusta no sentido de ser um bom ou mau ser humano. O problema
aqui, preferencialmente, que a instituio escravido no possui virtude e
injusta.
A teoria de Rawls formula um projeto institucional. por isto que ele
pode iniciar Uma Teoria da Justia da seguinte forma: A justia a primeira
virtude das instituies sociais, assim como a verdade o dos sistemas de
pensamento. Uma teoria mesmo que elegante e econmica deve ser rejeitada ou
revisada se no for verdadeira; da mesma forma que leis e instituies mesmo
que eficientes e bem arranjadas devem ser reformadas ou abolidas se forem
injustas. (...) Sendo as primeiras virtudes de atividades humanas, verdade e
justia so inflexveis (TJ: 3-4; TJR: 3-4).
A questo bsica que Rawls deseja que consideremos se estamos
realmente interessados em levar em conta as desigualdades no desejadas no
desenho institucional de nossa sociedade: estas desigualdades que so
arbitrrias de um ponto de vista moral. A ideia guia deve ser que o fato de
que seres humanos deveriam ser determinados pelas escolhas livres que eles
fazem quando questes de como eles desejam organizar suas vidas chegam.
No equitativo que estas escolhas sejam determinadas por diferenas

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 Percy B. Lehning

arbitrrias e imerecidas em circunstncias sociais e nem que sejam

determinadas por diferenas em vantagens naturais que so dadas aos seres
humanos por natureza. Ningum merece sua maior capacidade natural nem
merece um lugar inicial mais favorvel na sociedade: desigualdades de
nascimento e capacidades naturais so imerecidas. Direitos morais no
podem estar baseados sobre a sorte na loteria natural ou sobre a sorte social;
elas no devem influenciar nos benefcios e encargos da cooperao social
compartilhados pelos homens.
Agora isto pode ser o caso que o que justo e injusto a forma em
que as instituies lidam com as contingncias naturais e sociais, mas disto
no implica que as prprias instituies sejam um fato natural, ou um dado
natural. As instituies no so inalterveis e no esto alm do controle
humano. Ao contrrio, a ordem da estrutura bsica da sociedade feita pelo
homem e modificvel. A questo ento: como devem ser designadas as
instituies polticas, sociais e econmicas bsicas de uma democracia
constitucional moderna de forma que, ao mesmo tempo, as liberdades
bsicas de cada pessoa, bem como as reivindicaes de igualdade democrtica,
em que o princpio da diferena est encravado podem ser honradas?

Instituies e igualdade democrtica

Instituies de fundo equitativo e arranjos de mercado

Iniciando com o problema da desigualdade social e econmica, as
questes so: como garantir a realizao da melhor forma possvel dos
princpios de justia como equidade no que se refere s parcelas distributivas?
Qual seria a forma apropriada de instituies econmicas de fundo para
regular a atividade econmica? Quais sistemas econmicos seriam
consistentes com as liberdades iguais e a igualdade equitativa de
oportunidade, bem como com os requisitos de parcelas distributivas
equitativas?
O esboo de Rawls do esquema de instituies econmicas bsicas faz
uso de um sistema de mercados que funcionam de tal forma que o resultado
do processo econmico justo bem como eficiente. Isto no
surpreendente se se considerar que a teoria de um mercado econmico
perfeitamente competitivo um procedimento perfeito que sempre levar a
um resultado eficiente. Rawls assegura que apenas usando um sistema de

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Dissertatio, UFPel [34, 2011] 107 - 133

mercados o problema da distribuio justa pode ser tratado como um caso de

justia procedimental pura. No existe critrio independente para julgar se o
resultado o resultado correto. Existe um procedimento equitativo ou
correto que garante que o resultado equitativo ou correto seja l o que
acontea (providenciando, claro, que o procedimento foi propriamente
seguido). As circunstncias de fundo definem um procedimento equitativo. E
um procedimento equitativo transfere esta equidade para o resultado. E uma
economia competitiva adequadamente regulada com as instituies de fundo
apropriadas um esquema ideal para realizar a justia procedimental pura. A
distribuio ser justa (ou ao menos no injusta) seja l o que acontea. Desse
modo, Rawls faz a escolha por uma economia de mercado como ordem
econmica em que a justia como equidade tem que ser realizada (TJ: 274,
304, 309; TJR: 242, 268, 272).
Enquanto uma das vantagens de uma economia de mercado a
eficincia, isto no pode, claro, ser a nica razo para esta escolha: afinal, a
justia social tem prioridade sobre a eficincia. Esta escolha para arranjos de
mercado tambm no est baseada na propriedade privada de instrumentos
de produo a recursos naturais, argumentos que muitas vezes so usados
como uma precondio de um mercado livre. No existe um elo essencial
entre o uso de mercados livres e propriedade privada de instrumentos de
produo. Embora seja verdadeiro que a alocao de instrumentos de
produo e produtos por um mercado pressupe um sistema de empresas
(empresas tomadas como unidades de produo com deciso independente),
isto no significa necessariamente que os meios de produo sejam
apropriados privadamente. De fato, Rawls observa aqui a consistncia dos
arranjos de mercado com instituies socialistas: instituies de mercado so
comuns aos regimes de propriedade privada e de socialismo liberal-
democrtico. Tanto faz a natureza das empresas, se elas so privadas ou
estatais, ou se elas so dirigidas por empresrios ou por gerentes eleitos pelos
trabalhadores, elas tomam os preos de entradas e sadas como dadas e
estabelecem seus planos de acordo (TJ: 272; TJR: 241). Mesmo observando
esta consistncia de arranjos de mercado com as instituies socialistas se
deve, entretanto, distinguir entre a funo alocativa e a funo distributiva de
preos. Desde que sob o socialismo os meios de produo e recursos
naturais so possudos publicamente, a funo distributiva largamente
restringida, enquanto o sistema de propriedade privada usa os preos em
graus variados para ambos os propsitos (TJ: 273-274; TJR: 242). Em ambos

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 Percy B. Lehning

os tipos de regimes, o sistema de mercado descentraliza o exerccio do poder

econmico. Tambm os sistemas de propriedade privada e socialista (liberal-
democrtico) normalmente permitem a livre escolha de ocupao e o prprio
lugar de trabalho. No existe razo para a centralizao forada do
trabalho12. somente sob sistemas de comando de qualquer tipo que esta
liberdade sofre abertamente interferncia.
E aqui chegamos ao principal motivo da escolha de Rawls pelos
arranjos de mercado: ele de opinio que um sistema de mercado ao
contrrio de uma economia centralizada d ao indivduo o maior conjunto
possvel de liberdades. Uma vantagem significativa de um sistema de mercado
que, dadas as instituies de fundo requeridas, ele consistente com as
liberdades iguais e com a igualdade equitativa de oportunidade. E isto
importante para a realizao daquela parte do princpio de igualdade equitativa
de oportunidade que garante aos cidados uma escolha livre de profisses e
ocupaes (TJ: 274; TJR: 242; JaF: 67, 67 nota 35).
Em concluso: um sistema de mercado (ideal) consistente com as
demandas do primeiro princpio de justia, bem como com o princpio da
igualdade equitativa de oportunidade. Mas a escolha de um sistema de mercado
necessita de uma especificao adicional. Certamente esta escolha pode ser
consistente com ambos os princpios, bem como com a eficincia, mas arranjos
de mercado deixados por si mesmos no garantem resultados justos. Estes
arranjos requerem instituies de fundo equitativas que continuamente ajustam
e compensam suas tendncias inevitveis a partir de uma equidade de fundo
que permanece consistente com as demandas do princpio da diferena (TJ:
272-275; TJR: 240-243; PL: 267).
Melhor detalhando: o papel das instituies que pertencem estrutura
bsica o de assegurar condies de fundo equitativas contra as quais as aes
dos indivduos e associaes que so partes da sociedade como um todo
tomam lugar. Assim, a distribuio resultante de transaes de mercado
voluntrias (mesmo considerando todas as condies ideais para obter
eficincia competitiva) no , em geral, equitativa a menos que a distribuio
antecedente de renda e riqueza, bem como a estrutura dos mercados, seja
equitativa. A riqueza existente deve ter sido devidamente adquirida e todos

12Em teoria, um regime socialista liberal tambm pode responer aos dois princpios de justia. A teoria
da justia no favorece nenhuma forma de regime. A deciso de qual sistema melhor para um dado
povo depende de suas circunstncias, instituies, e tradies histricas, e foras sociais de cada pas.
TJR: xv-xvi; TJ: 42; TJR: 42; JaF: 138-139.

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Dissertatio, UFPel [34, 2011] 107 - 133

devem ter oportunidades equitativas para obter renda, para aprender as

habilidades desejadas, e assim por diante (TJ: 359; TJR: 316; PL: 266).
Em adio, a menos que a estrutura bsica seja devidamente regulada
e ajustada, um processo social inicialmente justo eventualmente cessar de ser
justo, entretanto transaes particulares podem parecer livres e equitativas
quando observadas em si mesmas. Portanto, mesmo baseada em um grande
elemento de justia procedimental pura na determinao das parcelas
distributivas, uma concepo de justia deve incorporar uma forma ideal da
estrutura bsica luz da qual os resultados acumulados de processos sociais
em curso devem ser limitados e ajustados (PL: 281; JaF: 161).
A justia das parcelas distributivas depende das instituies de fundo e
de como elas distribuem a renda total para os menos favorecidos (salrios
mais outras transferncias de renda de tal forma que reivindicaes de
necessidade e um padro apropriado de vida sejam alcanados), como
requerido pela (aplicao do) princpio da diferena (TJ: 304, 277; TJR: 245,
267; JaF: 59).
Portanto, Rawls no afirma que todas as desigualdades em (renda)
recompensas que so o resultado de trocas de mercado possam ser
defendidas, fazendo um apelo para o efeito temido de incentivos negativos.
Existe com razo uma forte objeo determinao competitiva de renda
total, uma vez que ela ignora as reivindicaes de necessidade e um padro
apropriado de vida. Como o mercado no adequado para responder a estas
reivindicaes de necessidade, estas devem ser encontradas por um arranjo
separado. Portanto, as instituies de fundo tambm tm que implicar em
medidas que assegurem contra essas contingncias de mercado. De fato, o
princpio a diferena, presumivelmente, exige isso. Mas uma vez que um
mnimo adequado fornecido atravs de transferncias, pode ser
perfeitamente equitativo que o restante da renda total seja estabelecido pelo
sistema de preos, supondo que ele moderadamente eficiente e livre de
restries monopolsticas, sendo eliminadas as externalidades no-razoveis.
Instituies de apoio especficas so necessrias para isto. Assim, a
estrutura bsica tambm inclui estas operaes que continuamente ajustam e
compensam as tendncias inevitveis que esto afastadas da equidade de
fundo. Exemplos aqui so tais operaes como taxao sobre renda e
herana, projetados para alm da posse da propriedade (PL 268; JaF: 160-161).
H mais uma suposio importante que Rawls acrescenta na
elaborao deste esboo das instituies de fundo. Desde o incio sua

119
 Percy B. Lehning

suposio que o tipo de regime democrtico uma democracia de cidados-

proprietrios (property-owning democracy). Neste regime os bens produtivos,
terra e capital so amplamente possudos, embora, presumivelmente, no
possudos igualmente (TJ: 280; TJR: 247). (Os termos, bem como algumas
caractersticas desta ideia so tomados de emprstimo por Rawls do economista
James Meade13). A suposio de Rawls que com este esquema de instituies
de fundo os princpios de justia como equidade possam ser realizados.
Resumindo: Rawls est convencido que a liberdade da pessoa melhor
garantida em uma economia de mercado, se livres arranjos de mercado forem
razoavelmente competitivos e abertos e se eles forem estabelecidos com um
sistema de princpios que organizam as instituies de fundo de uma
democracia constitucional, instituies que regulam as tendncias globais de
eventos econmicos e preservam as condies sociais necessrias para a
igualdade equitativa de oportunidade. Se uma estrutura bsica foi designada de
acordo com isto, as parcelas distributivas sero justas (ou ao menos no injustas)
seja l o que elas sejam. O sistema permanece equitativo ao longo do tempo, de
uma gerao outra (JaF: 51).

Justia como equidade e o capitalismo de bem-estar social

Rawls contrasta uma democracia de cidados-proprietrios (property-
owning democracy) com um estado de bem estar social, ou capitalismo de
bem-estar social (welfare-state capitalism). Esta comparao ilustra que o ideal
de Rawls acerca de uma sociedade poltica democrtica estvel, social e liberal
coerente contm uma crtica fundamental ideia de capitalismo de bem-estar
social. Esse tipo de regime no satisfaz s demandas colocadas pela justia
como equidade14.
Para comear, permita-nos lembrar que, no esquema ideal das
instituies de fundo de apoio ou circundantes da justia como equidade,
no apenas feito um uso considervel de arranjos de mercado, mas Rawls

13 Meade inicia seu quinto captulo, Uma Democracia de Cidados-Proprietrios, como segue: Vamos
supor que pelo efeito de alguma varinha mgica (...) a posse da propriedade seria igualmente distribuda
para todos os cidados da comunidade; J.E. Meade. Efficiency, Equality, and the Ownership of
Property, 40, Cambridge, MA: Harvard University Press, 1965.
14 Ver, para um contraste entre democracia de cidados-proprietrios e capitalismo de bem-estar

social, TJR: xiv-xv; JaF: 135; 138-140. Ver, para uma elaborao da distino entre democracia de
cidados-proprietrios e um capitalismo de bem estar social, Richard Krouse e Michael McPherson,
1988, Capitalism, property-owning democracy, and the welfare state, em: A. Gutmann, ed., Democracy
and the Welfare State, 79-105, Princeton: Princeton University Press.

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Dissertatio, UFPel [34, 2011] 107 - 133

tambm assume que a espcie de regime aquele de uma democracia de

cidados-proprietrios. O papel das instituies de fundo em uma
democracia de cidados-proprietrios a constante disperso, ao longo do
tempo, da propriedade de capital e recursos pelas leis da herana e do legado,
baseada na equnime igualdade de oportunidade assegurada por provises para
educao e formao, e assim por diante, bem como em instituies que do
suporte ao valor justo das liberdades polticas (TJR: xv). Assim, evita-se que
uma pequena parcela da sociedade controle a economia e, indiretamente,
tambm a vida poltica (TJR: xiv-xv; JaF: 139).
Agora, a primeira diferena importante entre capitalismo de bem-estar
social e uma democracia de cidados-proprietrios que o capitalismo de
bem-estar social permite que uma pequena classe tenha quase o monoplio
dos meios de produo. Em segundo lugar, a principal preocupao, em um
capitalismo de bem-estar social, a busca pelo auto-interesse por cada cidado,
individual e separadamente. Isto teria, ou pelo menos assim segue a pretenso,
um efeito positivo para cada um e para todos os membros da sociedade: o nvel
geral de riqueza na sociedade seria ampliado ou mesmo maximizado. Aqui a
moralidade politica da utilidade reina, personificada pelo ethos competitivo do
cidado calculista, maximizando suas posses materiais. Trata-se de uma
sociedade privada em sentido amplo, uma sociedade no unificada por uma
convico pblica de que seus arranjos bsicos so justos e bons por eles
mesmos, mas pelos clculos de todos, ou por muitos o suficiente para manter o
esquema segundo o qual quaisquer mudanas praticveis reduziriam o estoque
de meios pelos quais eles perseguem seus fins pessoais (TJ: 522; TJR: 458).
Voltando-nos para as provises de bem-estar em um estado de bem-estar
capitalista, deve-se notar que estas podem ser muito generosas e garantir um
mnimo social decente, cobrindo necessidades bsicas. Seja como for, o
importante focarmos no objetivo de um estado de bem-estar social. E este o
de que ningum deveria cair abaixo de um padro decente de vida, e que
todos deveriam receber certas protees contra acidentes e infortnios por
exemplo, cuidado mdico e compensao por desemprego. A redistribuio de
renda serve a este propsito quando, ao final de cada perodo, aqueles que
necessitam de assistncia podem ser identificados. Tal sistema pode permitir
amplas e herdveis desigualdades de riqueza incompatveis com o valor
equitativo das liberdades polticas (...), bem como amplas disparidades de renda
que violam o princpio da diferena. Enquanto algum esforo feito para
assegurar a igualdade equitativa de oportunidades, este ou insuficiente ou

121
 Percy B. Lehning

ineficaz, dadas as disparidades de riqueza e a influncia poltica que estas

disparidades permitem (TJR: xv; JaF: 139-140; nfase acrescida).
Esta concepo acerca do objetivo dos ajustes feitos pelas instituies de
fundo ao longo do tempo ilustrativa para os defeitos bsicos do capitalismo
de bem-estar social. A questo no deveria ser, consoante Rawls, ajudar as
pessoas uma vez que elas fossem atingidas por algum acidente ou infortnio.
Em virtude da ausncia de uma justia de fundo, e em virtude das
desigualdades de renda e riqueza, pode se desenvolver uma subclasse
desencorajada e deprimida na qual muitos membros so cronicamente
dependentes de assistncia social. Esta subclasse sente-se deixada de lado e no
participa da cultura poltica pblica (JaF: 140). Formulado de outra forma:
capitalismo de bem-estar social no reconhece uma ideia de reciprocidade que
regule as desigualdades sociais e econmicas.
Agora compare isto com a democracia de cidados-proprietrios. Nesta
o objetivo realizar a ideia de sociedade enquanto um sitema equitativo de
cooperao ao longo do tempo entre cidados enquanto pessoas iguais e livres.
Logo, instituies bsicas devem, desde o incio, pr, nas mos dos cidados em
geral, e no de alguns poucos, os meios de produo suficientes para que eles
sejam membros plenamente cooperadores de uma sociedade (em p de
igualdade) (TJR: xv; JaF:140; nfase acrescida). O propsito da democracia de
cidados-proprietrios no o de simplesmente dar assistncia queles que
saem perdendo em virtude de acidente ou infortnio, mas, pelo contrrio,
trazer todos os cidados para uma posio na qual eles sejam capazes de
administrar seus prprios assuntos em p de adequado grau de igualdade social
e econmica. A esperana de Rawls que, sob estas condies, os menos
afortunados tambm participem da cultura poltica pblica. Nesta situao,
algum pode evitar que surja uma subclasse. Os menos favorecidos percebem
que eles tambm pertencem sociedade. Eles no so, pois, os
desafortunados e azarados, objetos de nossa caridade, compaixo, ou, muito
menos, piedade mas aqueles para os quais a reciprocidade devida enquanto
matria de justia poltica entre aqueles que so cidados livres e iguais como
todos os demais (JaF: 139).
Tendo contrastado estas duas espcies de regimes para ilustrar o que
Rawls tem em mente como uma sociedade desenhada de acordo com os
objetivos e princpios da justia como equidade, devemos notar que, de fato,
com respeito a isso, coisa alguma mudou ao longo dos anos, e que isto est em
consonncia total com o que Rawls afirmou em 1971 em Uma Teoria da

122
Dissertatio, UFPel [34, 2011] 107 - 133

Justia15. A posio de Rawls permaneceu a mesma: o tipo de regime que

melhor se harmoniza justia como equidade , ainda, a democracia de
cidados-proprietrios. Rawls estava convencido de que a estrutura bsica de
uma democracia de cidados-proprietrios realizar tanto quanto possvel
a noo central da justia como equidade: justia procedimental pura de fundo,
de uma gerao outra.

Instituies e a cidadania democrtica

O ideal de razo pblica, de liberdades polticas e de democracia

deliberativa
Charles Taylor descreveu a noo central de humanismo cvico como
aquele em que os homens encontram o bem na vida pblica de uma repblica
de cidados (PL: 206). Tomando emprestada essa interpretao de humanismo
cvico de Taylor, Rawls rejeita a viso que pretende que a participao seja o
locus priviligiado de nosso bem (completo) (PL: 206; JaF: 142-143)16. Em uma
sociedade democrtica moderna, tomar parte contnua e ativamente da vida
pblica geralmente tem um lugar menor nas concepes de bem da maioria
dos cidados. Isto no parece problemtico, uma vez que cidados no so seres
polticos cuja natureza essencial seja tal que eles podem apenas atingir seus
planos de vida pela participao ampla e ativa na vida poltica.
Mas mesmo rejeitando uma viso tal qual a de humanismo cvico, isto
no significa um impedimento para colocarmos certas liberdades polticas
entre as liberdades bsicas e as protegermos a partir da prioridade da liberdade
(PL: 299). Elas so, por exemplo, importantes enquanto meios institucionais
essenciais para garantir as outras liberdade bsicas. A questo, ento, , em que
medida, e de que maneira, engajar-se na vida poltica necessrio para a
proteo das liberdades bsicas: se formos permanecer cidados iguais e livres,
no podemos, como cidados, arcar com um xodo completo da vida poltica

15 No devemos, a esse respeito, ser distrados pelas observaes de Rawls no prefcio acrescentado
edio revisada de Uma Teoria da Justia, nas quais ele discute, entre outras coisas, o contraste entre
democracia de cidados-proprietrios e um estado de bem-estar social. Todos os elementos para
observar o contraste j estavam colocados muito antes em suas obras.
16 Ver, tambm, PL: 420-421. Rawls se refere, aqui, a Charles Taylor, Philosophy and the Human

Sciences. Philosophical Papers 2.335, Cambridge: Cambridge University Press, 1985; ver tambm PL:
206 nota 38; JaF: 142 nota 8.

123
 Percy B. Lehning

para a vida privada. Isso poderia conduzir a uma perda da liberdade de todos.
A segurana das liberdades democrticas, incluindo as liberdades da vida no-
poltica, requer a participao ativa de cidados que possuam as virtudes
polticas necessrias para sustentar um regime constitucional (PL: 205; CP: 469;
JaF: 144).
Vemos, aqui, a importncia e a necessidade do papel educativo de uma
concepo poltica de justia. As instituies bsicas de uma sociedade bem-
ordenada devem educar os cidados para que estes vejam a si mesmos como
livres e iguais. A concepo poltica pblica de justia formula no apenas os
princpios para o ordenamento das instituies bsicas da sociedade, mas
tambm seu papel educativo mais amplo. Neste papel elas so parte da cultura
poltica pblica. Apontando, por exemplo, para o debate poltico pblico
mediante o qual os cidados se familiarizam com seus direitos e deveres bsicos
e com as razes pelas quais estes devem ser respeitados, podemos tipific-la
como republicanismo cvico (JaF: 146)17.
As questes levantadas, aqui, esto intimamente relacionadas com a
realizao do ideal de razo pblica. Este ideal caracteriza a relao poltica
democrtica mesma: o dever de adotar uma certa forma de discurso pblico,
uma concepo de cidadania democrtica e de exerccio conjunto de cidados
com derradeiro poder poltico. Os valores da razo pblica, os quais governam
o debate poltico, referem-se aos direitos e liberdades bsicas de cidadania que
devem ser respeitadas pelas maiorias legislativas. Elas referem-se mais
especificamente ao direito a voto, a participar da poltica, liberdade de
conscincia, de pensamento e de associao, bem como proteo do estado de
direito.
Os valores da razo pblica refletem nossa disposio enquanto
cidados de tentar resolver questes polticas fundamentais de tal forma que
outros cidados como livres e iguais podem reconhecer como razoveis e
racionais. Em seu ncleo est o dever de civilidade pblica, um dever moral, e
no legal, pelo qual os cidados vem-se obrigados a um uso pblico da razo
ao discutirem publicamente questes fundamentais de justia (PL: 217-218; JaF:
92, 117; LoP: 55-56, 155). De fato, o critrio de reciprocidade o que o ideal
de razo pblica provoca. O papel (o critrio) da reciprocidade, tal como
expresso na razo pblica, especificar a natureza da relao poltica em um

17Rawls refere-se, quanto ao uso dessa terminologia, a Cass Sunstein, 1988, Beyond the Republican
Revival, Yale Law Journal, 97: 1539-1590; ver, tambm JaF: 146 note 16.

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Dissertatio, UFPel [34, 2011] 107 - 133

regime democrtico constitucional como uma amizade cvica (PL: xliv, li, 48-
50, 226; LoP: 35, 136-137, 155)18.
O ideal de razo pblica enfatiza a importncia da democracia
deliberativa. A ideia definitiva de democracia deliberativa a deliberao ela
mesma. Ela uma ordem poltica e social na qual a justificao dos termos de
associao avanam pela razo pblica, e na qual um sistema ideal de
deliberao refletido nas instituies sociais e polticas (PL: 430; JaF: 148; LoP:
137-139). Democracia no uma negociao baseada em auto-interesse e em
comportamento estratgico. Ela no se identifica com a ideia de cidado como
homo economicus, o qual v na poltica um nico aspecto: meios de levar
vantagem. Democracia defende a necessidade de deliberao e de um debate
pblico; ela limita as razes que os cidados podem dar em suporte de suas
opinies polticas a uma razo consistente com a viso dos outros cidados
como iguais (LoP: 139 nota 21).
H, todavia, uma condio necessria a ser acrescentada a essas
exigncias da democracia deliberativa, para preparar o palco para o exerccio da
razo pblica: o valor equitativo das liberdades polticas (de discurso, de
reunio, de voto).

O valor equitativo das liberdades polticas e o acesso ao processo poltico

Que a segurana das liberdades democrticas requer a participao ativa
dos cidados, como observado acima, significa que os direitos ao voto,
participao na poltica e a iguais liberdades polticas, esto ligadas s questes
de acesso ao processo poltico. Esta no apenas uma questo formal, mas
tambm substantiva. bem conhecido que as desigualdades sociais e
econmicas podem ser tais que elas impedem os cidados de exercerem suas
liberdades polticas formais. Em Uma Teoria da Justia, Rawls j havia notado
que o valor equitativo das liberdades polticas que permite que os cidados
participem em p de igualdade da vida pblica/poltica. O valor das liberdades
polticas, seja qual for a posio social e econmica dos cidados, deve ser
aproximadamente igual, ou, ao menos, suficientemente igual, no sentido de
que todos tenham uma oportunidade equnime para ocupar cargos pblicos e
para ter influncia sobre a tomada de decises polticas. Todos os cidados

18 Observe que a ideia de amizade cvica no nova. Em Uma Teoria da Justia esta ideia estava
ligada ideia de fraternidade. A ideia de fraternidade era, por sua vez, expressa pelo princpio da
diferena; e o princpio da diferena expressa a ideia de reciprocidade.

125
 Percy B. Lehning

devem, portanto, ter uma chance equitativa para acrescentar propostas

alternativas agenda da discusso poltica. A concepo de valor equitativo
(fair-value) foi introduzida para responder objeo de que as liberdades iguais
nas democracias modernas so, na prtica, meramente formais. Rawls observa
que as liberdades protegidas pelo princpio da participao perdem muito de
seu valor quando se permite que aqueles que tm os maiores meios privados
usem de suas vantagens para controlar o curso do debate pblico. Pois
eventualmente estas desigualdades iro permitir que os bem situados exeram
uma abrangente influncia sobre o desenvolvimento da legislao. No devido
momento eles iro, provavelmente, adquirir um peso preponderante na
resoluo de questes sociais, pelo menos no que diz respeito quelas questes
acerca das quais eles normalmente concordam, o que significa dizer, quelas
coisas que do suporte s suas circunstncias preferidas (TJ: 225; TJR: 198)19.
o banimento das desigualdades da influncia poltica que surgem dos
recursos desiguais que conduz exigncia deste valor equitativo. O valor
equitativo das liberdades polticas exige instituies bem concebidas. Ele
necessita de uma situao na qual as instituies de fundo para a
implementao da justia distributiva evitem o acmulo excessivo de
propriedade e riqueza (TJ: 225, 278; TJR: 197-198, 245). De fato, uma das
condies que garantem o valor equitativo das liberdades polticas que
propriedade e riqueza devem ser amplamente distribudas e verbas
governamentais devem ser regularmente disponibilizadas para encorajar a
discusso pblica livre (TJ: 225; TJR: 198).
Em adio, medidas devem ser tomadas com vistas a garantir que
partidos polticos sejam independentes de interesses privados, de grandes
concentraes de poder privado enconmico e social, e isso concedendo-lhes
suficiente renda oriunda de impostos, para que eles possam desempenhar sua
parte no esquema constitucional; que haja um financiamento pblico para
campanhas polticas e despesas de eleio; que hajam restries a contribuies
para campanhas; que haja formas de assegurar a disponibilidade de
informaes pblicas sobre questes polticas; que seja assegurado um maior
acesso mdia pblica20. Em resumo, como Rawls posteriormente o formulou,
a deliberao pblica deve (ser) livre da maldio do dinheiro (LoP: 139).

19Ver, tambm, JaF: 148.

20Esta uma questo que exige constante ateno e preocupao. A maldio do dinheiro nos
assuntos polticos uma questo levantada em muitas publicaes de Rawls; ver, por exemplo, TJ: 225-
228; TJR: 197-200; PL: lviii, 328, 357; LoP: 24 nota 19; 50; 139; JaF: 149-150.

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Dissertatio, UFPel [34, 2011] 107 - 133

Em O Liberalismo Poltico, Rawls repete estes argumentos sobre o valor

equitativo das liberdades polticas. Novamente, sua garantia uma forma pela
qual o liberalismo poltico tenta confrontar a objeo de que as liberdades
polticas so meramente formais. Ele permite que os cidados participem da
vida poltica pblica. Esta garantia do valor equitativo das liberdades polticas
tem vrios aspectos dignos de nota. Primeiramente, ela assegura para cada
cidado um equitativo e aproximadamente igual acesso ao uso da habilidade
pblica .... a qual governa o processo poltico e controla a entrada em posies
de autoridade poltica. Em segundo lugar, esta habilidade pblica tem um
espao limitado, por assim dizer. Consequentemente, na ausncia da garantia
do valor equitativo das liberdades polticas, aqueles com relativamente grandes
meios podem unir-se e excluir aqueles que possuem menos (PL: 328)21.
E, novamente, garantir que as liberdades polticas sejam asseguradas em
virtude de seu valor equitativo, bem como assegurar o acesso igual ao processo
poltico, significa que o valor das liberdades polticas de todos os cidados, seja
qual for sua posio social e econmica, deve ser aproximadamente igual, ou,
ao menos, suficientemente igual. Como ele observa, garantir o valor equitativo
das liberdades polticas de igual, seno de maior importncia, do que garantir
que os mercados sejam funcionalmente competitivos. Pois a menos que o valor
equitativo dessas liberdades seja aproximadamente preservado, instituies de
fundo justas dificilmente sero estabelecidas ou mantidas (PL: 327-328). De
fato, o valor equitativo das liberdades polticas tornou-se uma parte integral do
primeiro princpio de justia. O primeiro princpio agora pode ser lido: cada
pessoa tem uma reivindicao igual a um esquema totalmente adequado a
direitos e liberdades bsicas, esquema este compatvel com o mesmo esquema
para todos; e neste esquema as liberdades polticas iguais, e somente estas
liberdades, sero garantidas pelo seu valor equitativo (PL: 5).
Agora, algum poderia bem argumentar que a condio necessria para
o valor equitativo das liberdades polticas (propriedade e riqueza devem ser
amplamente distribudas) cuidada na ideia de justia como equidade. Parece
haver, afinal de contas, um princpio colocado para garanti-lo: o princpio da
diferena. Mas verifica-se que, em Uma Teoria da Justia, e, posteriormente, em
O Liberalismo Poltico, na verdade at Justia como Equidade: Uma
Reformulao, Rawls da mesma opinio: o princpio da diferena no
suficiente para garantir que propriedade e riqueza sejam amplamente

21 Ver, tambm, JaF: 150.

127
 Percy B. Lehning

distribudas. No podemos ter certeza, Rawls afirma, que as desigualdades

permitidas pelo princpio da diferena sero suficientemente pequenas para
prevenir isto, e, portanto, mesmo com o princpio da diferena em seu lugar,
aqueles com menos meios continuam impedidos de ter acesso equitativo e
igual ao processo poltico enquanto habilidade pblica (PL: 328; JaF: 150).
Formulado de outra forma: a garantia do valor equitativo das liberdades
polticas requer restries mais fortes sobre as desigualdades do que o princpio
da diferena poderia permitir. O princpio da diferena presumivelmente
insuficiente para prevenir aqueles com maiores meios de unirem-se e exclurem
os que possuem menos. Logo, medidas adicionais so necessrias para garantir
o valor equitativo das liberdades. E Rawls menciona aqui, por exemplo, o
progressivo princpio de taxao para prevenir o acmulo de riqueza ajuizado
como hostil para a justia de fundo, tal como para o valor equitativo das
liberdades polticas (TJ: 277; TJR: 245; JaF: 161).
Mas so, no obstante, argumentos relacionados s questes de acesso
ao processo poltico, bem como argumentos para a possibilidade real de usar
tais liberdades e oportunidades, que limitam, de formas importantes, o nvel
aceitvel de desigualdades. Mas h mais argumentos a serem dados que
colocam limites sobre o que um nvel aceitvel de desigualdades.
J fizemos notar (ao discutirmos a democracia deliberativa) que o
ideal de razo pblica implica uma forma de deliberao pblica, e que uma
crena na importncia da deliberao pblica essencial a um regime
constitucional razovel. O argumento segundo o qual um processo poltico
equitativo deveria ser aberto a todos em uma base de igualdade suficiente est
intimamente ligada ao ideal de razo pblica. De fato, Rawls tem afirmado
mais e mais que o ideal de razo pblica mesmo que necessita das
exigncias institucionais da estrutura bsica, com o propsito de prevenir que
se desenvolvam excessivas desigualdades sociais e econmicas.
Dessa maneira, em resumo, o argumento conforme o qual o igual
acesso ao processo poltico requer uma garantia embutida que, na estrutura
bsica da sociedade, previne que igualdades sociais e econmicas se tornem
excessivas em conjuno com o argumento de que as desigualdades
permitidas pelo princpio da diferena no sero suficientemente
inexpressivas para excluir isso conduz concluso de que a justia como
equidade requer medidas fortemente igualitrias.

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Dissertatio, UFPel [34, 2011] 107 - 133

Um sociedade justa
A inteno originria da justia como equidade era resolver o
desacordo sobre como os valores liberdade, igualdade e fraternidade (ou
reciprocidade) seriam realizados na estrutura bsica da sociedade. Ao longo
do tempo Rawls no desistiu da dimenso igualitria do liberalismo
(poltico); e deveramos entender, a partir dessa perspectiva, a pretenso de
Rawls de que a mesma concepo igualitria de antes, isto , de Uma
Teoria da Justia, pressuposta.
Mas ao longo do tempo Rawls mudou sua ateno para a questo
acerca de como poderamos, exatamente, esperar atingir o acordo acerca disso
sobre as razes corretas. No anos posteriores publicao de Uma Teoria da
Justia (1971), Rawls estava mais e mais preocupado com o fato de que as
modernas sociedades democrticas eram caracterizadas por uma pluralidade
de incompatveis ainda que razoveis doutrinas compreensivas, religiosas,
filosficas e morais, e que nenhuma delas era afirmada, geralmente, por
todos os cidados. Isto tambm explica o porqu de Rawls pretender que sua
teoria seja especificamente uma teoria da justia poltica, a qual ela mesma
no uma teoria moral compreensiva, nem a parte de uma. O problema
afirmado como sendo o de trabalhar uma concepo poltica de justia para
um regime (liberal) democrtico constitucional que as pessoas possam apoiar
enquanto elas, ao mesmo tempo, afirmam uma pluralidade de doutrinas
compreensivas razoveis, sendo ou religiosas ou no religiosas, ou liberais ou
no liberais.
O ponto a ser notado que Rawls est consciente, muito mais do que
a maioria dos defensores da democracia liberal, do fato de que no auto-
evidente que o acordo ser o resultado das questes profundamente
disputadas. Ele demonstra que a busca pelos termos da cooperao equitativa,
os quais so razoveis para que todos os aceitem, uma tarefa difcil, mesmo
se nos restringirmos a cidados razoveis.
Mencionar a magnitude da tarefa da justificao pblica no ,
contudo, dizer que ns, seguindo Rawls, no devemos trabalhar duro (em
nome da justia, propriamente entendida) para convencer pessoas o suficiente
sobre a importncia de aderir concepo poltica do liberalismo poltico, e,
no melhor dos casos, da dimenso igualitria do liberalismo poltico, da
justia como equidade. Mas realista supor que o resultado ser, em verdade,

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que voc e eu, aqui e agora, seremos convencidos da importncia de

aderir a esta concepo de justia?
Tocamos, aqui, na ideia de Rawls segundo a qual uma das tarefas da
filosofia poltica expandir o que ordinariamente pensado como sendo os
limites da possibilidade poltica praticvel e, ao faz-lo, reconciliar-nos com
nossa condio poltica ou social (LoP: 11). Quando a filosofia poltica
amplia, realmente, o que ordinariamente pensamos como sendo os limites do
que pode ser, ela realisticamente utpica. Ao formular as linhas gerais de
uma ordem poltica justa, a filosofia poltica nos d uma perspectiva sobre
pelo que vale a pena lutar em poltica. Argumentos convincentes, deliberao,
boas razes, todos esses elementos so essenciais para que atinjamos isto, e
nos convencem da plausibilidade de que que esta utopia seja verdadeiramente
realstica.
Podemos tentar descobrir os valores que so necessrios para construir
uma justificao da justia como equidade em certas ideias fundamentais,
vistas como implcitas (latentes) na cultura poltica pblica de uma sociedade
democrtica, as quais compreendem as instituies polticas de um regime
constitucional e a tradio pblica de sua interpretao, bem como textos
polticos (constituies; declaraes de direitos humanos) que so de
conhecimento comum. As principais instituies da sociedade, e suas formas
aceitas de interpretao, so vistas como um fundo de ideias e princpios
implicitamente compartilhados. Rawls de opinio que ns, leitores de sua
obra em sociedades democrticas contemporneas, sempre temos uma ideia
implcita de justia baseada nesse fundo compartilhado. Isso evidente, por
exemplo, na forma como, na vida diria, debatido o sentido dos direitos e
liberdades constitucionais. Algumas das ideias tm um carter mais
fundamental do que outras.
Um apelo a um fundo de ideias compartilhado, a um frum comum,
crucial para que sejamos bem sucedidos na mudana de convices
predominantes nas ordens polticas existentes sobre o que recproco,
aceitvel, e equanime, e sermos capazes de fazer um apelo bem sucedido
imaginao poltica e sociolgica dos cidados. O pensvel , muito
frequentemente, condicionado pelo que parece possvel. Muitas questes no
so, de qualquer forma, inalcanveis, mas desapareceram de vista. A teoria
da justia tal como formulada por Rawls oferece um exemplo de como
ampliar nossa perspectiva: o problema, aqui, que os limites do possvel
no so dados pelo existente, pois podemos mudar, para uma maior ou para

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uma menor medida, as instituies polticas e sociais, e muito mais. Dessa

maneira, dependemos de conjecturas e especulaes, argumentando o melhor
que pudermos que o mundo social que almejamos vivel e pode, realmente,
existir, se no agora, ento em um tempo futuro em circunstncias felizes
(LoP: 12).
Desnecessrio dizer que a ideia de utopia realista uma ideia
institucional. Ela no uma ideia nova, introduzida por Rawls22. Desde o
comeo ele procurou trabalhar um ideal realista de justia. Esta , de fato, a
permanente motivao subjacente s obras de Rawls, e a ideia de uma utopia
realista entrev a culminao de seu projeto institucional. Com essa ideia
fechamos o crculo, de volta ao projeto formulado em Uma Teoria da Justia:
a ideia de que a justia a primeira virtude das instituies sociais. A teoria
de Rawls formularia uma resposta sobre como projetar instituies polticas,
sociais e econmicas tais que cidados agiriam corretamente de acordo com
apropriados princpios de seu senso de justia, os quais eles teriam adquirido
por terem crescido sob instituies justas, e por destas participarem (LoP: 13,
nota 2).
Embora no haja garantia de que uma sociedade justa deva, ou venha
a existir - como algum poderia garantir tal coisa? , a possiblidade de que
poderia importante. Ao mostrar como o mundo social poderia realizar
todos os aspectos de uma utopia realista, a filosofia poltica oferece um
objetivo a longo prazo para o esforo poltico, e trabalhar em direo a este
objetivo d sentido ao que podemos fazer hoje (LoP: 128).
Para ns, voc e eu, aqui e agora, a questo : ns, em nossos papis
de cidados, verdadeiramente endossamos as ideias de Rawls sobre o que a
justia requer? Ns verdadeiramente concordamos que o fundo de ideias
compartilhado abrange uma concepo igualitria forte de justia como
equidade? No podemos ter certeza disso. Mas qualquer cidado realmente
interessado em alcanar uma sociedade mais substancialmente igualitria e
justa pode adotar a justia como equidade como um guia, e seus princpios
como critrios para avaliar as instituies e guiar a direo geral da
mudana social em nossos esforos para colocar a estrutura institucional de

22 A expresso utopia realista s ficou conhecida do pblico em geral pelo seu uso em The Law of
Peoples (ver, por exemplo, LoP: 4,5-6,11-23) e pelo seu uso em Justice as Fairness: A Restatement
(JaF:4,13). A expresso tem, contudo, sido usada por Rawls desde o final dos anos 1980, por exemplo,
em um manuscrito que continha os principais contornos para JaF, eventualmente publicada em 2001.
Mas trabalhar em uma ideia realista de justia sempre foi o objetivo de Rawls.

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nossas atuais sociedades mais em acordo com o que exigido pela justia
como equidade (TJ: 263; TJR: 232). Temos uma palavra a dizer quanto a
como esta histria termina.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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Recebido em: julho de 2011

Aprovado em: outubro de 2011

E-mail: p.b.lehning@ext.eur.nl

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