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EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

Es un procedimiento jurdico - administrativo que tiene por objetivo la


identificacin, prediccin e interpretacin de los impactos ambientales
que un proyecto o actividad producira en caso de ser ejecutado, as
como la previsin, correccin, valoracin de los mismos, todo ello con
el fin de ser aceptado, modificado o rechazado por parte de las
distintas administraciones pblicas competentes (Conesa, 1997)

formar un
juicio
previo
predecir y valorar los impactos
ambientales de proyectos antes de
su ejecucin, con el fin de evitarlos
o reducirlos a niveles aceptables.

Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA)


La evaluacin de impacto ambiental es un proceso que considera dos
aspectos complementarios.

Jurdico - administrativo Tcnico cientfico


Procedimiento para la Proceso analtico para
aprobacin, modificacin o identificar, analizar y controlar
rechazo de un proyecto o los impactos que el proyecto o
actividad, por parte de la actividad pueden producir en el
autoridad competente. ambiente en caso se ejecute

Trmites culminan con un


Documento tcnico presentado
Documento pblico, por parte
por consultores
de la autoridad.

Resolucin Estudios de Impacto Ambiental

Autoridad Ambiental Consultora

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EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

Con el fin de evitar falsas interpretaciones, se hace notar que en la literatura


especializada se encuentra frecuentemente la expresin de Evaluacin de
Impacto Ambiental denominando a cuatro conceptos distintos (Conesa, 1993):

Al procedimiento jurdico - administrativo, que es el concepto correcto.


Al estudio de impacto ambiental, cuando este es, en realidad, un
elemento parcial de la evaluacin de impacto ambiental.
A la parte del estudio de impacto ambiental en la que se estima o
evala la magnitud de los impactos.
A la evaluacin o valoracin de resultados de la evaluacin de impacto
ambiental, que constituye el ncleo fundamental del informe final.

OBJETIVOS DE LA EVALUACION DE
IMPACTO AMBIENTAL
OBJETIVOS FINES
Asegurar que las actividades de Incorporar el elemento ambiental
desarrollo sean satisfactorias y en la toma de decisiones de un
sostenibles desde el punto de proyecto (viabilidad tcnica,
vista ambiental. econmica y ambiental).
Identificar formas para mejorar los Instrumento de informacin y
proyectos y controlar sus efectos participacin ciudadana.
desfavorables sobre el ambiente y Instrumento tcnico para la
que estas sean incluidas en la decisin administrativa de la
fase de diseo de los mismos. autorizacin de un proyecto.

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CARACTERISTICAS DE LA EVALUACION
DE IMPACTO AMBIENTAL
Establece un conocimiento tcnico-cientfico amplio e integrado de
los impactos ambientales.
Identifica los impactos ambientales de las acciones humanas y
disea en forma oportuna las medidas para su control.
Permite tomar decisiones de aprobacin, rechazo o modificacin
con pleno conocimiento de los impactos que implica una accin
humana.
Permite ejercer un debido control sobre las acciones humanas, a fin
de garantizar que no perjudiquen el bienestar y salud.
Establece la participacin coordinada de los distintos actores
involucrados.

ETAPAS DE LA EVALUACION DE
IMPACTO AMBIENTAL Autoridad

EIA
Seleccin Si o No

Determinacin
Alcance contenido del Estudio
de Impacto Ambiental
Participacin
Retroalimentacin

pblica

Estudio de impacto ambiental Empresa Consultora

Revisin Autoridad

Monitoreo
Control y seguimiento
por promotor del
proyecto y autoridad
Auditoria

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SELECCION O SCREENING

Anlisis para determinar si el proyecto requiere someterse a una


evaluacin de impacto ambiental

Tipos de seleccin:
Clasificacin en Categoras
Criterios
Estudio preliminar para determinar si los impactos son
significativos

SELECCIN AMBIENTAL (BANCO MUNDIAL, 1989)


Categora A: Proyectos/Componentes Categora B: Proyectos/Componentes Categora C: Proyectos/Componentes Categora D: Proyectos Ambientales
que podran tener impactos ambientales que podran tener impactos ambientales que normalmente no resultan en un Es posible que proyectos con un gran
significativos. especficos. Es apropiado realizar impacto ambiental significativo. enfoque ambiental no requieran de una
Normalmente requieren de una Evaluacin mayores anlisis ambientales. Normalmente es innecesario el anlisis evaluacin ambiental aparte, puesto que el
Ambiental Los proyectos en esta categora normalmente ambiental. medio ambiente constituira una parte
requieren un anlisis ambiental ms limitado que la Estos proyectos deberan buscar principal de la preparacin del proyecto.
evaluacin ambiental. Se puede aplicar una amplia oportunidades para incrementar sus
gama de lineamientos ambientales elaborados por beneficios ambientales
diversas organizaciones. Adicionalmente, se puede
elaborar normas de contaminacin ambiental o
criterios de diseo para proyectos individuales

1. Acuicultura/maricultura (gran escala) 1. Agroindustria (pequea escala) 1. Educacin (a excepcin de la Proyectos de Recuperacin de
2. Represas y Reservorios 2. Acuicultura/maricultura (pequea construccin escolar) Emergencia
3. Transmisin Elctrica (gran escala) escala) 2. Planificacin familiar Puesto que los proyectos de recuperacin
4. Silvicultura 3. Transmisin Elctrica (pequea escala) 3. Salud (a excepcin de la construccin de emergencias 8) necesitan ser
4. Industrias (pequea escala) de hospitales) procesados rpidamente; y (b) tienen el
5. Planta Industriales (gran escala) y
4. Nutricin propsito principal de restaurar
Propiedades industriales 5. Riego y Drenaje (pequea escala) instalaciones existentes, normalmente no
6. Riego y Drenaje (gran escala) 6. Mini Energa Hidroelctrica 5. Desarrollo Institucional requieren de una evaluacin ambiental
7. Limpieza y Nivelacin de Tierras 7. Instalaciones Pblicas (hospitales, 6. Asistencia Tcnica completa. Sin embargo, se debe
8. Desarrollo Mineral (incluyendo petrleo vivienda, escuelas, etc.) determinar el grado en que fue precipitada
y gas) 8. Energa Renovable y/o exacerbada la emergencia por
9. Conductos (petrleo, gas y agua) 9. Electrificacin Rural practicas ambientales inapropiadas, e
incluir medidas correctivas dentro del
10. Desarrollo de Puertos y Bahas 10. Telecomunicaciones
proyecto de emergencia o una operacin
11. Reclamacin y Desarrollo de Nuevas 11. Desarrollo Urbano (pequea escala) crediticia futura.
Tierras 12. Agua Potable y saneamiento a Nivel
12. Repoblacin Rural (pequea escala)
13. Desarrollo de las Cuencas de los Ros
14. Caminos Rurales
15. Desarrollo de Energa Termoelctrica e
Hidroelctrica
16. Turismo (gran escala)
17. Transporte (aeropuerto, ferrocarriles,
caminos, vas fluviales)
18. Desarrollo Urbano (gran escala)
19. Agua Potable y saneamiento a Nivel
Urbano (gran escala)
20. Fabricacin, Transporte y Empleo u
otros materiales peligrosos y/o Txicos

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CRITERIOS PARA EXIGIR UNA
EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
Magnitud de la actividad segn superficie involucrada, tamao de la obra, volumen
de produccin, nmero de trabajadores, etc.
Modificaciones importantes de las caractersticas ambientales, tanto en extensin
como en intensidad, especialmente si afectan su capacidad de recuperacin, o
reversibilidad despus del impacto.
Localizacin prxima a reas protegidas o recursos naturales que tengan categora
de patrimonio ambiental o poblacin humana susceptible de ser afectada de manera
negativa.
Utilizacin de recursos no renovables.
Cantidad y calidad de efluentes, emisiones y residuos que genere el proyecto y que
estn prximas a alcanzar los mximos lmites permitidos.
Probabilidad de riesgo para la salud de la poblacin humana.
Reubicacin permanente o transitoria, u otras alteraciones de poblaciones humanas.
Introduccin de cambios en las condiciones sociales, econmicas y culturales.
Existencia en el medio de atributos naturales, valores histricos y culturales que
hagan deseable evitar su modificacin.

ALCANCE O SCOPING

Define aspectos claves a incluir en la Evaluacin de Impacto


Ambiental
Fase previa al Estudio de Impacto Ambiental
Determina el alcance y contenido del Estudio de Impacto Ambiental
(Trminos de Referencia)
El objetivo del alcance es asegurar que el Estudio de Impacto
Ambiental examine todos los temas de importancia
Si el alcance no es bien definido el Estudio de Impacto Ambiental
puede ser complejo y desproporcionado
Los Estudios de Impacto Ambiental no deben ser enciclopdicos y
no deben incluir informacin irrelevante

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INICIO

- Propsito y Necesidad
- Informacin Ambiental
- Temas Afines
- Alternativas

Impactos Impactos Impactos


Conocidos Desconocidos Significativos

SELECCION EIA DETALLADA

- Notificacin Pblica/Gobierno
EXCLUSIONES EIA INICIAL - Equipo Interdisciplinario
- Reuniones Alcance
- Temas Significativos
- Informacin Existente - Revisin Pblica/Gobierno - Otras Alternativas
- Categorias - Temas Tentativos
- Criterios - Otras Alternativas BORRADOR
ESTUDIO
Impactos Potenciales de
No Alternativas
EXCLUIDO DE EIA?
IMPACTOS Si Propuesta Medidas de
SIGNIFICATIVOS? Control

Revisin y Observacin
No o Pblica/Gobierno
Mitigacin
Menor
ESTUDIO FINAL

Si REVISION
INDEPENDIENTE Alternativa(s) Preferida(s)

- Integral Envio de Observacin


Borrador Estudio y
- Suficiencia nuevos temas/informacin
TOMA DE DECISIN

Emisin documento sobre


decisin de EIA

Notificacin pblica Dominio Real de


IMPACTOS
Participacin
Pblica No ACEPTABLES?

PROCESO DE Si

EVALUACIN DE ANLISIS POST DECISIN

EJECUCIN

IMPACTO AMBIENTAL PROYECTO - Monitoreo


- Modificacin Proyecto
- Aplicacin de Futuras Acciones

EVALUACION AMBIENTAL ESTRATEGICA

Es un procedimiento que tiene por objeto la evaluacin de las


consecuencias ambientales que determinadas polticas, planes y
programas, pueden producir en el territorio, en la utilizacin de
recursos naturales y en definitiva, en el logro de un desarrollo
sostenible y equilibrado (Esteban Bolea, 1993; citado por Conesa,
1997)

Se trata de introducir la variable ambiental en el mismo momento en


que se elaboran los planes y programas que concretan las polticas
de desarrollo nacional y regional y se refiere, en todo caso, a las
acciones promovidas por los Poderes Pblicos.

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EVALUACION AMBIENTAL ESTRATEGICA

EEA
Evaluacin de
cobertura nacional,
regional

COMPLEMENTA

IGNORADO
EIA

Efectos Evaluacin mas


acumulados detallada

EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA

Para polticas, planes y programas pblicos;


Es un instrumento analtico de apoyo a la toma de decisiones en
mbitos territoriales y/o sectoriales, a nivel de polticas, planes y
programas;
Est por encima del nivel especfico de los proyectos de inversin;
Ventajas:
Identifica impactos acumulativos
Anticipa condiciones a acciones especficas
Permite a los sectores ahorrar esfuerzos
Facilita el diseo y adecuacin de los proyectos
Integra polticas pblicas: considera impactos econmicos,
sociales y ambientales.

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Qu son las PPP?

Polticas Prioridades establecidas, reglas y mecanismos


para ejecutar objetivos. Intenciones de accin
con objetivos definidos.
Planes Planificacin de acciones, con prioridades,
opciones y medidas para utilizacin y asignacin
de recursos, de acuerdo con su aptitud y
disponibilidad, siguiendo la orientacin e
implementacin de polticas globales y
sectoriales relevantes.
Programas Agenda organizada con objetivos y
especificacin de proyectos y actividades de
inversin, definidos en un cuadro de acciones
relevantes.

Tipos de Acciones Humanas y


Anlisis Ambiental Aplicables

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Evaluacin de Impacto Ambiental

Accin Humana Niveles Responsables

Sectores

Obras
Actividades
Proyectos Sectores

Sectores

Polticas
Planes
Programas CONAM

EAE y Niveles de Toma de Decisin

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Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental (D.S. 008-2005-PCM)
Artculo 57.-Del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental (SEIA)
Todo proyecto de inversin pblico y privado que implique
actividades, construcciones u obras que puedan causar
impactos ambientales negativos significativos est sujeto al
SEIA.
Mediante ley se desarrollan los componentes del SEIA. La
Autoridad Ambiental Nacional, en cumplimiento de su rol director
del SEIA puede solicitar la realizacin de estudios que
identifiquen los potenciales impactos ambientales negativos
significativos a nivel de polticas, planes y programas. El informe
final de estos estudios es aprobado por el CONAM.

Diferencias EAE - EIA

EAE EIA
Nivel de decisin Poltica. Plan, Programa Proyecto de inversin

Naturaleza de la accin Estratgica, visionaria, conceptual Operacional

Productos Genricos Detallado. (Si o no)

Escala de impactos Macros, acumulativos, inciertos Micros, acumulativos, localizados


Sustentabilidad, asuntos sociales, Asuntos ecolgicos o fsicos, tambin
Alcance de impactos econmicos, asuntos ecolgicos sociales y econmicos
globales

Escala de tiempo Medio a largo plazo Depende del proyecto


Estrategias, visiones Trabajo de campo, anlisis de
Fuentes de datos muestras, etc.
Descriptivos, cualitativos Cuantitativos, descriptivos,
Tipo de datos cualitativos
Orientaciones polticas, Ubicacin especfica, construccin,
requerimientos normativos, operacin, cierre
Alternativas institucionales , interaccin de
polticas, opciones tecnolgicas

Rigor analtico Relacionado con nivel de decisin Ms detallado

Referencias de evaluacin Sustentabilidad Restricciones legales, buenas practicas

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EAE Sector Turismo en Honduras

Antecedente: Decisin de desarrollar Estrategia Nacional de


Turismo para que Honduras sea primer destino turstico
centroamericano al 2021
Objetivo: Ofrecer al Gobierno de Honduras un marco referencial e
instrumentos necesarios para alcanzar el desarrollo de un turismo
econmica, social y ambientalmente sostenible
Caractersticas:
Ms que un producto es un proceso
Orientado a impulsar una visin y comprensin integral de los impactos
ambientales y sociales del desarrollo turstico
Realiza evaluacin integrada y a nivel macro de temas crticos
Identificar las acciones necesarias y alternativas estratgicas.

EAE Sector Turismo en Honduras

Conclusiones principales:
Bien manejado el turismo tiene potencial para catalizar crecimiento de
la economa nacional
Actual capacidad de gestin ambiental es insuficiente para manejar
consecuencias ambientales del crecimiento turstico
Aspectos preocupantes:
Estado no tiene mecanismos para asegurar que los beneficios del
crecimiento turstico se distribuyan a diferentes niveles de la sociedad
Nivel de expectativas de desarrollo del sector no est alineado con
medidas de proteccin ambiental y la necesaria inversin adicional en
infraestructura ambiental.
Impactos ambientales. Degradacin de ecosistemas y sobreexplotacin de
recursos naturales, originadas por:
Aumento en demanda de agua dulce,
Aumento de cantidad de residuos slidos y lquidos,
Presin sobre calidad ambiental de playas, arrecifes de coral y otros
atractivos tursticos
Enlaces con otros sectores, no previstos originalmente en la estrategia:
pobreza, salud pblica, educacin e infraestructura.

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EAE Sector Turismo en Honduras

Recomendaciones principales
Planeamiento y ejecucin de ordenamiento territorial
Enfoque regional ms que enfoque a nivel de proyectos
Mejorar de la coordinacin interinstitucional
Coordinar elaboracin de leyes que regulen actividad
Desarrollar guas de buenas prcticas ambientales y sociales
para el sector turismo
Fortalecer capacidad gubernamental de diversos niveles de
gobierno
Capacitar al sector privado para mejorar la experiencia turstica
en Honduras.

EAE Programa de Concesin de Lotes de


Hidrocarburos en el Mar del Norte
Objeto: El Departamento de
Comercio e Industria del Reino
Unido realiza una EAE sectorial
para identificar las consecuencias
ambientales y para el desarrollo
sostenible, asociadas al programa
de concesin de lotes para
produccin petrolera y de gas
natural en el Mar del Norte.
Proceso: Supone la realizacin
de EAEs por zonas, a travs de
un proceso de consulta que
incluye a las autoridades
ambientales, otros sectores del
gobierno nacional, autoridades
locales y el pblico.

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EAE Programa de Concesin de Lotes de
Hidrocarburos en el Mar del Norte
SEA2: Incluye mayora de lotes actualmente operando en el Reino
Unido. Se enfoca en evaluar las implicaciones de la 20 ronda de
oferta de concesiones. Las alternativas a analizar son: a) Proceder
con oferta de todos los lotes de la zona, b) restringir oferta de lotes
a algunas reas, c) no ofertar ningn lote o d) hacer una oferta
escalonada de lotes.
Analiza efectos potenciales en los siguientes temas: a) Ruido, b)
Daos fsicos al fondo marino, c) Impacto de zonas de exclusin
sobre la actividad de pesca, d) Descargas a medio marino, e)
Emisiones, f) Disposicin de residuos slidos, g) Accidentes, h)
Efectos acumulados, i) Efectos transfronterizos, j) efectos socio-
econmicos, k) Impacto en polticas nacionales: poltica energtica,
poltica pesquera, estrategia nacional del agua, compromisos
nacionales respecto a directivas de UE y otros acuerdos
internacionales como MARPOL, RAMSAR, Protocolo de Kyoto y
Convencin de Diversidad Biolgica.

EAE Programa de Concesin de Lotes de


Hidrocarburos en el Mar del Norte
Anlisis de Alternativas
Alternativas
Fuente/Efecto
1 2* 3* 4*
Alternativa 1: No ofertar ningn lote
Ruido por prospeccin ssmica / Stress de Alternativa 2: Restringir oferta de lotes
mamferos marinos
a algunas reas;
Presencia fsica / Exclusin de actividades Alternativa 3: Hacer oferta escalonada
de pesca
de lotes;
Daos fsicos / Lecho marino y efecto sobre
comunidades bentnicas
Alternativa 4: Proceder con la oferta
de todos los lotes de la zona.
Descargas de agua de produccin / Calidad
del agua y efecto sobre especies pelgicas

Descargas de perforacin / Lecho marino y


efecto sobre comunidades bentnicas

Emisiones atmosfricas / Gases de efecto


invernadero y cidos

Accidentes -derrames de petrleo /


Contaminacin, efectos sobre aves,
impactos en recursos costeros

Beneficios socio-econmicos

(*): Con medidas de mitigacin y control

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EAE Programa de Concesin de Lotes de
Hidrocarburos en el Mar del Norte
Conclusin general:
Siempre y cuando se asegure la adopcin de medidas necesarias de
control y se llenen los vacos de informacin identificados, se
recomienda la oferta de concesiones a lotes ubicados en zona
analizada en el marco de la SEA2.
Principales recomendaciones:
Entregar lotes tomando en cuenta los planes de establecimiento de
sitios de conservacin en cumplimiento de directivas europeas,
Se necesita coordinacin institucional y recursos adicionales para llenar
vacos de informacin sobre hidrografa, comunidades bentnicas,
inventarios y distribucin de fauna menor y mamferos y aves marinos,
propagacin de ruido en el medio marino y sus efectos sobre los
mamferos marinos,
Aplicar plan de monitoreo y evaluacin de efectos ambientales,
Revisar los mtodos utilizados para clculo de efectos acumulados.

PROYECTO

Es todo documento tcnico que define o condiciona la localizacin y


realizacin de planes y programas, la realizacin de construcciones
o de otras instalaciones y obras, as como otras intervenciones al
medio natural o en el paisaje, incluidas las destinadas a la
explotacin de los recursos naturales renovables y no renovables, y
la ordenacin del territorio (Conesa, 1997).

Conjunto de actividades y esfuerzos que se realizan en un tiempo


determinado para alcanzar un objetivo (Wakszol, 1994)

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EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
DE PROYECTOS
La Planificacin de Proyectos es un proceso iterativo de etapas a
travs de las cuales estos se formulan y evalan.

La EIA se aplica ms a proyectos por ser su planificacin un


proceso ordenado y coherente.

La EIA de proyectos enriquece las etapas de planificacin de los


mismos, proporciona informacin til y oportuna para la toma de
decisin.

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL


DE PROYECTOS
Etapas de planificacin de proyectos:
9 Idea
9 Perfil
9 Prefactibilidad
9 Factibilidad
9 Diseo
En la descripcin de cada etapa, es importante tener presente:
9 Nivel de informacin bsica
9 Magnitud de las obras
9 Costos y beneficios

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ETAPAS DE
PLANIFICACION
DE UN
PROYECTO

Etapas de la planificacin de proyectos


de inversin
Etapas Descripcin
Idea Es la bsqueda de la solucin a un problema mediante la generacin de
alternativas
Perfil Evaluacin tcnica de las alternativas de solucin propuestas (anlisis de
mercado, aspectos tcnicos, etc.), obteniendo como resultado el descarte de
alternativas menos viables y la definicin de aquellas que necesitan estudios
ms detallados. Se identifican los costos y beneficios de cada alternativa
Prefactibilidad Anlisis exhaustivo de la informacin preparada en la fase anterior,
obteniendo como resultado la eliminacin de las alternativas menos viables.
Se incorporan los costos y beneficios asociados al proyecto.
Factibilidad El objetivo es reducir al mximo el grado de incertidumbre asociado con la
ejecucin del proyecto. Elaboracin ms rigurosa de aspectos tcnicos y
dems elementos relacionados al proyecto (naturaleza del proyecto,
ejecucin, tamao, programa de desembolso, estudios financieros, anlisis
de riesgo, calendario de ejecucin, etc.)
Diseo Diseo definitivo del proyecto, las dos fases anteriores se basan en diseos
preliminares. Se orienta a la realizacin de estudios finales de ingeniera,
planos de construccin, cronogramas de metas, contratacin de personal,
unidades ejecutoras, coordinacin interinstitucional, etc.
Fuente: Cabeza (1996)

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Ciclo de Proyectos y la Evaluacin de
Impactos Ambientales

(BID, 2001)

Alcances del anlisis ambiental segn


las etapas de un proyecto
Etapa Descripcin
Idea Identificacin de efectos potenciales y de la capacidad de control.
Consultas pblicas
Perfil Identificacin de efectos potenciales y de la capacidad de control a
un mejor nivel detalle que la fase anterior. Consultas pblicas
Prefactibilidad Anlisis cualitativo de los efectos ambientales de cada alternativa,
anlisis preliminar de costos y beneficios ambientales. Consultas
pblicas. Anlisis institucional
Factibilidad Anlisis cuantitativo de los efectos ambientales de cada alternativa,
anlisis preliminar de costos y beneficios ambientales a un mejor
nivel detalle que la fase anterior. Consultas pblicas. Anlisis
institucional
Diseo Diseo de medidas de control ambiental, anlisis de costos y
beneficios ambientales a un mejor nivel detalle que la fase anterior.
Elaboracin del programa de vigilancia y control ambiental.
Consultas pblicas.
Construccin Ejecucin de medidas de control ambiental, implementacin del
programa de vigilancia y control ambiental. Elaboracin de
documentos de actividades.
Operacin y Ejecucin de medidas de control ambiental, implementacin del
mantenimiento programa de vigilancia y control ambiental. Elaboracin de
documentos de actividades.
Desmantelamiento Ejecucin de medidas de control ambiental, implementacin del
programa de vigilancia y control ambiental. Elaboracin de
documentos de actividades.
Auditora y evaluacin ex Documentacin, retroalimentacin y ajuste al programa de vigilancia
- post y control ambiental, evaluacin ex - post del proyecto. Consultas
pblicas
Fuente: Cabeza (1996)

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RELACION DE LA EIA CON UN PROYECTO DE
INVERSIN

(BID, 2001)

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL


DE PROYECTOS
El Anlisis Ambiental depender de la etapa de planificacin del
proyecto

Se observan diferencias en:


9 Nivel de detalle de informacin
9 Descripcin de acciones de cada alternativa
9 Anlisis de impactos ambientales
9 Costos y beneficios ambientales

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